Administracin efectiva para el cumplimiento de la misin institucional.

El caso de la PNP
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
I.
II.
III.

Descripcin del proyecto

Planteamiento del problema
Marco terico y conceptual
Justificacin e importancia del trabajo
Formulacin de hiptesis
Metodologa
Referencias bibliogrficas

TITULO DEL ESTUDIO DE INVESTIGACION

Administracin efectiva para el cumplimiento de la misin institucional. El caso de la PNP.
NOMBRE DEL GRADUANDO
DDD
LUGAR DONDE SE VA A DESARROLLAR LA TESIS
Lima - Per

Descripcin del proyecto

III.1.

ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS

Se ha determinado la existencia de los siguientes antecedentes bibliogrficos:

1. Tesis: Las estrategias organizacionales y la generacin de recursos propios en la Polica
Nacional del Per; presentada por Juan Alberto Ramrez Gonzlez para optar el grado de Doctor
en Administracin en la Universidad Nacional Federico Villarreal. En este documento el autor
menciona sobre el gran inters institucional por tratar de conocer, comprender y aplicar las
estrategias organizacionales ms adecuadas para que la institucin se convierta en lder en la
obtencin y utilizacin eficiente, eficaz y econmica de los recursos directamente recaudados.
2. Tesis: Diversificacin de la administracin financiera para la gestin optima de la Polica
Nacional del Per, presentada por Max Edinson Rojas Oblitas para optar el Grado de Maestro en
Administracin. En dicho trabajo el autor se refiere a las formas como gestionar los recursos
directamente recaudados de la Polica Nacional del Per, como forma de optimizar la gestin
institucional.
3. Tesis: Administracin corporativa para la gestin Optima de las Universidades Nacionales,
presentada por Juan Alberto Vega Ramrez para optar el Grado de Doctor en Administracin en la
Universidad de San Martn de Porres. En este trabajo el autor hace describe el proceso de la
administracin corporativa y la forma como puede ser aplicada para optimizar la gestin
administrativa y acadmica de las universidades nacionales de nuestro pas.
4. Tesis: Gestin estratgica para el mejoramiento continuo de los Pliegos Presupuestarios del
Sector Pblico, presentado por Mara Aguilar Luna para optar el Grado de Doctor en
Administracin en la Universidad de San Martn de Porres. En la tesis, la autora presenta el proceso
de la gestin estratgica, las polticas, estrategias y tcticas para administrar eficiente y
econmicamente los recursos hasta alcanzar las metas, objetivos y misin de cada pliego
presupuestario.
5. Tesis: Las entidades del Sector Pblico y su competitividad; presentada por Lizeth Ramos Celis
para optar el Grado de Doctor en Administracin en la Universidad San Martn de Porres. En esta
Tesis se hace el diagnstico de la gestin de las entidades del sector pblico, se consideran un
conjunto de herramientas estratgicas hasta conseguir la competitividad del sector.
6. Tesis: Direccin Estratgica y Saneamiento de Empresas; presentada por Hugo Eduardo Jara
Facundo para optar el Grado de Doctor en Administracin en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. En este documento el autor indica que la aplicacin de los instrumentos de la direccin
estratgica, apoyada en una cultura de valores y con liderazgo eficaz, facilita la competitividad;
7. Tesis: Buen Gobierno para el mejoramiento continuo y la competitividad de las entidades del
Estado, presentada por Bertha Vallejos Fernndez para optar el Grado de Doctor en Contabilidad

en la mencin de Contabilidad de Gestin en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. En

este documento la autora desarrolla la filosofa, principios y doctrina del Buen Gobierno y los
propone como alternativa para el mejoramiento continuo y la competitividad de las entidades del
Estado.
8. Tesis: Gerenciamiento corporativo aplicado al Gobierno Federal; presentada por Juan Andrs
Garca Neves para optar el Grado de Doctor en Administracin en la Universidad autnoma de
Mxico. En esta tesis, el autor desarrolla la filosofa, principios, doctrina, proceso y otros elementos
del gobierno corporativo, el mismo que propone para ser aplicado en el Gobierno Federal de Mxico,
como forma de mejorar los productos y servicios para la poblacin.
9. Tesis: Benchmarking: Estrategia para la efectividad; presentado por Roberto Fernndez Rojas
para optar el Grado de Doctor en Administracin en la Universidad Autnoma de Mxico. En esta
tesis, el autor desarrolla la filosofa, doctrina y metodologa del benchmarking; asimismo desarrolla el
marco terico de las estrategias y propone al benchmarking como forma de alcanzar la efectividad
en la gestin institucional.
10. Tesis: Benchmarking herramienta para mejorar y competir, presentado por Graciela Novoa
Paredes para optar el Grado de Doctor en Administracin en la Universidad Catlica de Chile. En
esta tesis la autora desarrolla el proceso del benchmarking, la teora del mejoramiento continuo y la
estrategia competitiva del Michael Porter y luego propone al benchmarking como la herramienta
nueva de la administracin y las finanzas para alcanzar competitividad empresarial.
III.2.

DELIMITACION DE LA INVESTIGACION

DELIMITACION ESPACIAL:
El trabajo de investigacin se realizar tomando como base la Polica Nacional del Per.
DELIMITACION TEMPORAL:
Es una investigacin de actualidad. Sin embargo se tomarn como referencia los resultados de la gestin
obtenidos de los aos 2006 a 2007 y su proyeccin al quinquenio 2011.
DELIMITACION SOCIAL
Abarcar a personal que ocupa cargos de direccin y administracin en la Polica Nacional del Per.

Planteamiento del problema

III.2.1.

FORMULACION DEL PROBLEMA

Actualmente, la poblacin en general percibe una total inseguridad en las avenidas, calles, jirones;
urbanizaciones, barrios; y, en general, en todo lugar de nuestro pas; todo lo cual es contrario a la misin
encomendada a la Polica Nacional del Per, que consiste en garantizar la seguridad y tranquilidad pblica
en todo el territorio peruano permitiendo a las personas alcanzar su pleno desarrollo.
La Polica Nacional del Per (PNP), como muchas entidades pblicas y tambin privadas tiene muchas
dificultades para logar sus metas, objetivos y especialmente su misin institucional; este asunto se complica
porque la PNP, tiene responsabilidad sobre la seguridad interna de nuestro pas, la misma que afronta los
perores problemas en la actualidad; de esta forma la entidad es acusada de no cumplir su rol social, es decir
no cumplir la misin encomendada en su Ley Orgnica.
Esta falta de cumplimiento de la misin institucional, se debe a diversos factores; pero especialmente a la
falta de una administracin que enmarque todo lo que hace al logro de dicha misin institucional.
La falta de una administracin efectiva, se enmarca en deficiencias en la administracin de los recursos
humanos, financieros y materiales.
En cuanto a los recursos humanos, la sociedad viene siendo testigo de muchos casos de reclamos en
cuanto a sueldos, tratamiento en salud, falta de consideracin de pensionistas y personal activo, cambios de
colocacin que han llevado hasta a la muerte a personal, etc. etc. Por otro lado la ciudadana percibe la falta
de moral y tica profesional en el ejercicio de la profesin policial, debido a cobros indebidos, invencin de
infracciones de trnsito y otras faltas que lindan con el delito; todo esto de alguna forma, tiene su origen en
la falta de una administracin que sea capaz de articular estos problemas y convertirlos en oportunidad para
su personal.
En cuanto a los recursos financieros, se tiene que los tipos de fondos que maneja la Polica Nacional del
Per son los siguientes: recursos ordinarios facilitados por el Tesoro Pblico, Recursos Directamente
Recaudados, Cooperacin Tcnica Internacional y Donaciones; los cuales son administrados en forma

centralizada por la Direccin de Economa, es decir mediante el sistema de Caja nica. De estos recursos
los primeros ocupan un 95% de los ingresos institucionales. Como parte de la administracin general, se ha
determinado que la administracin financiera de la Polica Nacional del Per, es un problema, porque los
ingresos ordinarios que percibe para cumplir sus metas, objetivos y misin institucional son insuficientes.
Los recursos ordinarios, pese a las dificultades y formalidades que exigen, de una u otra forma llegan a la
institucin; pero en cambio los recursos directamente recaudados, la cooperacin internacional y las
donaciones de entidades privadas nacionales, no disponen de la infraestructura ni la voluntad institucional
para obtenerlos en la cantidad y oportunidad que permita a la administracin financiera policial cumplir su
cometido.
Tambin la problemtica de la administracin est en la falta de racionalizacin y prudencia para realizar las
compras institucionales, lo que origina sobrecostos que afectan a la entidad policial y no permiten el
cumplimiento de la misin.
Todo lo anteriormente indicado, denota que los recursos no estn adecuadamente racionalizados, y adems
no son planeados, organizados, dirigidos, coordinados y controlados con eficiencia, economa y efectividad
todo lo cual repercute en la falta de cumplimiento de la misin institucional.
Actualmente se administra los recursos mediante nuevas herramientas, que son facilitadoras de la
eficiencia, economa y especialmente de la efectividad; en cambio en la entidad policial, al haber una serie
de normas, parmetros, falta de voluntad poltica e institucional y otras limitaciones se enfrenta a muchas
dificultades para concretar una administracin que permita garantizar la seguridad y tranquilidad pblica en
todo el territorio peruano.
III.2.2.

SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA

Qu herramientas de la administracin efectiva, pueden facilitar el cumplimiento de la misin de la
Polica Nacional del Per?

PROBLEMAS SECUNDARIOS:
1. Qu elemento de la cadena estratgica debe reestructurarse para superar la situacin que
presenta la actual coyuntura de la Polica Nacional del Per?
2. De qu manera, la Polica Nacional del Per, puede cumplir la responsabilidad social y
encaminarse a una prospectiva de mejora continua y efectividad?

Marco terico y conceptual

III.2.3.
MARCO TEORICO
III.2.3.1.
POLICIA NACIONAL DEL PERU

RESEA HISTORICA DE LA PNP.

BASE LEGAL DE LA INVESTIGACION:

Constitucin Poltica del Estado- ao 1979
Constitucin Poltica del Estado- Ao 1973- vigente.
Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per. Ley No. 27238. Pub.21.1.1999.
Decreto Supremo No. 008-2000-In - Reglamento De La Ley Orgnica de la Polica Nacional. Pub.
04.10.2000
MISIN INSTITUCIONAL:
La Polica Nacional es una institucin nica, disciplinada, dependiente del Poder Ejecutivo que tiene por
misin garantizar la seguridad y tranquilidad pblica en todo el territorio peruano permitiendo a las personas
alcanzar su pleno desarrollo
VISION INSTITUCIONAL:
La PNP tiene como visin ser reconocida como una institucin moderna, disciplinada y eficiente al servicio
de la sociedad, con prestigio nacional e internacional:
Por su respeto y defensa a los derechos humanos, la Constitucin y las leyes, vocacin democrtica
y compromiso por fomentar una cultura de paz.
Por la vocacin de servicio, honestidad, capacidad, profesionalismo y liderazgo de sus integrantes.
Por su acercamiento e integracin con la comunidad a la que sirve y su relacin y colaboracin con
otras instituciones del Per y el mundo.
Por su estructura flexible y verstil, as como la incorporacin y aplicacin de tecnologa de punta en
su accionar.

MARCO GENERAL DE LA PNP:

Caractersticas:
El Estado es la organizacin fundamental para la vida social estructurada, que materializa en lo cotidiano
tanto al orden como a la justicia, a travs de un marco legal por el que se regula la convivencia entre los
miembros de una sociedad.
El Estado crea a la Polica como Institucin ejecutora de la facultad de coercin estatal, de acuerdo a las
leyes dictadas en funcin del inters social; por lo que su actividad, funcin y finalidad deben ejecutarse
dentro del marco de la ley, la doctrina y los principios generales del Derecho y de la Constitucin, la cual se
orienta hacia la persona humana como fin supremo del Estado.
Fundamentos:
Segn el Artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per, la Polica Nacional tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y
a la Sociedad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad de los patrimonios pblicos y privados.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras nacionales.
Cuando se indica "Finalidad Fundamental", se est determinando que es el mvil, el motivo y el propsito de
un fin; que es fundamental, elemental, esencial, principal y vital de la Polica Nacional para garantizar,
mantener y restablecer el orden interno.
La finalidad es la previsin a futuro (teleolgica) de un propsito ideal que se aspira alcanzar, la que por su
gradualidad establece una definicin entre finalidad, fines, metas y objetivos:
Garantizar, Mantener y Restablecer consiste en: Garantizar Conjunto de posiciones y disposiciones legales
jurdicas, jurisdiccionales y administrativas que dicta y adopta el Estado a travs de sus Poderes Legislativo,
Judicial y Ejecutivo para proteger, defender y hacer que se cumpla el conjunto de disposiciones legales,
jurisdiccionales y administrativas dictadas por el Estado para impedir que el orden interno sea
resquebrajado.
Mantener Conjunto permanente de previsiones y medidas que establece y ejecuta la administracin de un
gobierno para afirmar, proteger, defender y hacer que se cumpla el conjunto de disposiciones legales,
jurisdiccionales y administrativas dictadas y adoptadas por el Estado.
Restablecer Conjunto de decisiones y acciones de carcter coactivo y coercitivo que adopta y emplea el
Estado a travs de la Polica Nacional y/o las Fuerzas Armadas para neutralizar, replicar, combatir y
erradicar las acciones delictivas y/o subversivas que estn resquebrajando el orden interno.
El orden interno es la posicin y disposicin de calma, sosiego y paz en el territorio nacional, y es el
conjunto de organizaciones y estructuras del Estado, regulado por el Derecho Pblico y en ciertas
circunstancias por el Poder Poltico, orientado a la coexistencia pacfica en general, con el fin de mantener
inclume la estructura del Estado, la divisin de Poderes y el Estado de Derecho.
El orden pblico, es una situacin de equilibrio social, condicionada por el respeto al orden jurdico y
acompaada de una voluntad formal, en funcin a las costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos
de una comunidad.
Definicin
La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades
ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en
toda la Repblica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el
cumplimiento de su finalidad fundamental.
Finalidad fundamental
La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes
y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.
Dependencia orgnica
La Polica Nacional del Per forma parte de la estructura orgnica del Ministerio del Interior.
Smbolos y distintivos de mando y autoridad
Son smbolos de la Polica Nacional del Per su Estandarte, Emblema e Himno Institucional.
El uniforme reglamentario y el carnet de identidad de la Polica Nacional del Per son distintivos de
autoridad y mando de uso exclusivo del personal policial.
Representacin ante instituciones y prestacin de servicios

La Polica Nacional del Per puede acreditar su representacin ante organismos internacionales y suscribir
convenios de intercambio acadmico, cientfico y tecnolgico de aplicacin policial, as como para la
prestacin de servicios a personas jurdicas, pblicas y privadas, previa autorizacin del Titular del Sector.
Funciones
Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1) Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de la persona consagrados en la Constitucin Poltica del Per.
2) Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Cdigo Penal y leyes
especiales, perseguibles de oficio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo
Administrativo de Contravenciones de Polica.
3) Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas.
4) Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situacin de
riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la
ejecucin de las medidas socio-educativas correspondientes.
5) Investigar la desaparicin de personas naturales.
6) Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va pblica y en las carreteras,
asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as
como llevar los registros del parque automotor con fines policiales, en coordinacin con la autoridad
competente.
7) Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de su competencia.
8) Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de las disposiciones legales
sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.
9) Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a los Jefes de Estado en visita
oficial a los Presidentes de los Poderes Pblicos y de los organismos constitucionalmente
autnomos, a los Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, as como a diplomticos,
dignatarios y otras personalidades que determine el reglamento de la presente Ley.
10) Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de
Elecciones, Ministerio Pblico y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de
sus funciones.
11) Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as como en el traslado de los
procesados y sentenciados de conformidad con la ley.
12) Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y conservacin de los
recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la
Nacin.
13) Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin con las entidades
estatales correspondientes.
14) Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo econmico y social del pas.
15) Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
16) Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las leyes.
Atribuciones
Son atribuciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1) Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la funcin policial as lo requiera, por
considerarse permanentemente en servicio.
2) Requerir la presentacin de documentos de identidad personal cuando el caso lo amerite.
3) Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas, as como las requisitorias
judiciales.
4) Expedir certificados de antecedentes policiales, domiciliarios, de supervivencia y otros derivados del
cumplimiento de sus funciones.
5) Realizar peritajes criminalsticos, tcnico-vehiculares y otros relacionados con sus funciones.
6) Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y elementos probatorios relacionados
con la investigacin policial, ponindolos oportunamente a disposicin de la autoridad competente.
7) Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e instituciones de polica en la prevencin
y represin de la delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.
8) Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las leyes.
Facultades
Son facultades de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1) Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones y vehculos, naves,
aeronaves y objetos, de acuerdo a la Constitucin y la ley.

2) Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase libre en vehculos de transporte
pblico masivo, cuando sea necesario para el cumplimiento de sus funciones.
3) Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitucin y la ley.
4) Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la Constitucin y la ley.
5) Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que alteren
el orden y la tranquilidad pblica.
6) Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin y las leyes.
Observancia del Cdigo de Conducta
El personal de la Polica Nacional del Per en el ejercicio de sus funciones observar y se sujetar a los
principios del Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.
Estructura Orgnica
La Polica Nacional del Per tiene la siguiente estructura orgnica:
1. rgano de Direccin
Direccin General
2. rgano de Asesoramiento
Estado Mayor General
3. rgano de Control
Inspectora General
4. rganos Consultivos
Comisin Consultiva
Consejo Superior
Consejo Econmico
Consejo de Calificacin
Consejos de Investigacin
5. rgano de Instruccin y Doctrina
Direccin de Instruccin y Doctrina Policial
6. rganos de Ejecucin
Direcciones Especializadas
Regiones Policiales
La organizacin interna de los diferentes rganos que integran la estructura de la Polica Nacional del Per
ser establecida en el correspondiente Reglamento de Organizacin y Funciones que ser
aprobado por Resolucin Ministerial.
OBJETIVOS DE LAS DIRECCIONES DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU:
La Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per viene desarrollando una incesante lucha
contra el Trfico Ilcito de Drogas...
La Direccin de Criminalstica es el rgano rector del Sistema Cientfico de la PNP...
La Direccin de Seguridad del Estado, brindar proteccin personal a Funcionarios de Estado,
Dignatarios, y Personalidades...
La Direccin de Telemtica es el rgano tcnico de apoyo a la PNP...
Direccin de Aviacin Policial encargado del planeamiento, organizacin, direccin, coordinacin y
control de las operaciones aeropoliciales.
La Direccin de Bienestar, garantiza las condiciones necesarias de bienestar y de seguridad social
dentro de la polica...
La Direccin de Salud es el rgano rector del Sistema de Salud Policial, esta encargada de
promover estilos de vida saludable...
Direccin Contra La Corrupcin, investiga los delitos contra la administracin pblica, as como los
delitos conexos...

La Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia, investiga, identifica, ubica, captura y

denuncia a las personas involucradas en la comisin de delitos contra: la vida, el cuerpo y la
salud...
La Direccin Contra el Terrorismo es el mejor indicativo de la ptima labor desplegada por la
Polica Nacional del Per en la lucha contra el Terrorismo, constituye...
La Direccin de Turismo y Ecologa, garantiza y velar por la Seguridad Personal y el patrimonio de
los turistas as como, de la Planta Turstica existente, manteniendo...
La Direccin de la Familia es el rgano encargado de organizar y capacitar a la comunidad para la
seguridad ciudadana, mediante la conformacin de Juntas Vecinales...
La Direccin de Polica Fiscal, es un rgano de lnea de la Polica Nacional del Per, tiene
competencia para prevenir, investigar, denunciar y combatir a nivel nacional, los Delitos
Aduaneros...
La Direccin de Educacin y Doctrina, desarrolla un modelo de educacin de calidad, sustentado
en valores que asegure .....
La Direccin de Seguridad Pblica; cuenta en su organizacin con el importante aporte de la
Divisin Nacional de Operaciones Especiales...

III.2.3.2.
ADMINISTRACION EFECTIVA
Interpretando a Chiavenato (2004), la administracin se define como el proceso de crear, disear y
mantener un ambiente en el que las personas, laborar o trabajando en grupos, alcancen con efectividad de
su misin. La administracin se aplica en todo tipo de corporacin pblica o privada; es aplicable a los
administradores en todos los niveles de una corporacin. La administracin se ocupa del rendimiento; esto
implica eficiencia y efectividad.
Segn Steiner (1998), las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en
los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a
travs de diferentes pocas y etapas. Dicho proceso administrativo se inici como un hecho obligado
cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo
hacer por s solo y evolucion hasta convertirse en un acto previa y cuidadosamente planificado y racional
que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para
los individuos. El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta
ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en
esos lugares sobre algunas prcticas actuales en el campo, entre ellas de la organizacin funcional de los
poderes del Estado. El conocimiento de la organizacin de la Iglesia Catlica Apostlica Romana es tambin
muy interesante para conocer la importancia que tiene en administracin el adoctrinamiento para la
prosecucin de un objetivo, a pesar de que las estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos los
principios tericos administrativos. Se adquiere un mejor entendimiento de la transformacin que tuvo la
ciencia de la administracin; ella viene a consolidarse en la Edad Contempornea con los valiosos estudios
de Woodrow Wilson.
Segn Terry (2003), las teoras y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor marcaron una nueva
etapa en la evolucin de esa ciencia y la Administracin Cientfica, que postularon ellos y continuaron sus
discpulos viene a ser uno de los medios ms efectivos para a tecnificacin de las industrias nacientes en el
presente siglo; dicha tecnificacin ha influido grandemente tambin en el desarrollo econmico y el
mejoramiento de muchos pases por su aplicacin en el sector pblico.

Teoras administrativas

Teoras Administrativas y sus enfoques

Principales enfoques

nfasis

Administracin Cientfica

Racionalizacin del trabajo en el

nivel operacional

En las tareas

Teora Clsica

Organizacin Formal

En la estructura

Teora Neoclsica

Principios generales de la
administracin, funciones del
administrador, Organizacin formal

En la estructura

Teora de la Burocracia

Burocrtica, racionalidad
organizacional

En la estructura

Teora de las Relaciones Humanas

Organizacin formal e informal,

motivacin, liderazgo,
comunicaciones y dinmica de
grupos.

En las personas

Teora del comportamiento

organizacional

Estilos de administracin, teora de

las decisiones, integracin de los
objetivos organizacionales e
individuales.

En las personas

Teora del desarrollo organizacional Cambio organizacional planeado,

enfoque de sistema abierto.

En las personas

Teora estructuralista

Anlisis intraorganizacional y
anlisis ambiental, enfoque de
sistema abierto.

En el ambiente

Teora de la contingencia

Administracin de la tecnologa

En la tecnologa

Interpretando a Koontz (1999), la administracin efectiva, comprende la planeacin de las actividades y

recursos, la organizacin adecuada de los procesos y procedimientos de las actividades institucionales, la
direccin tctica y estratgica de los recursos para los fines propuestos y la evaluacin y control
institucional. En la medida que este proceso sea conducido, ejecutado y evaluado convenientemente, estar
orientado hacia el cumplimiento de la misin institucional.
El trmino administracin efectiva, se ha vuelto ms dificultoso por las diversas definiciones existentes hoy
en da, las cuales, varan segn la escuela administrativa y el autor. Teniendo todo esto en cuenta, en el
presente trabajo se proporciona una definicin general de administracin que est basada en las propuestas
de algunos prestigiosos autores, con la finalidad de brindar al lector una idea general del significado del
trmino administracin en nuestros das. Luego, se proporciona una breve explicacin de sta definicin y
un axioma para ser considerado. Thompon (2007), indica que segn Idalberto Chiavenato, la administracin
es "el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos
organizacionales"; para Robbins y Coulter, la administracin es la "coordinacin de las actividades de
trabajo de modo que se realicen de manera eficiente y eficaz con otras personas y a travs de ellas"; segn
Hitt, Black y Porter, definen la administracin como "el proceso de estructurar y utilizar conjuntos de
recursos orientados hacia el logro de metas, para llevar a cabo las tareas en un entorno organizacional".
Segn Dez de Castro, Garca del Junco, Martn Jimenez y Periez Cristbal, la administracin es "el
conjunto de las funciones o procesos bsicos (planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar) que,
realizados convenientemente, repercuten de forma positiva en la eficacia y eficiencia de la actividad
realizada en la organizacin"; para Koontz y Weihrich, la administracin es "el proceso de disear y
mantener un entorno en el que, trabajando en grupos, los individuos cumplan eficientemente objetivos
especficos"; Reinaldo O. Da Silva, define la administracin como "un conjunto de actividades dirigido a
aprovechar los recursos de manera eficiente y eficaz con el propsito de alcanzar uno o varios objetivos o
metas de la organizacin".
Teniendo en cuenta las anteriores definiciones, se planteo la siguiente definicin de administracin: La
administracin es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos y las
actividades de trabajo con el propsito de lograr las metas, objetivos y misin de la organizacin de manera
eficiente y efectiva.
Esta definicin se subdivide en cinco partes fundamentales que se explican a continuacin:
Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar: Es decir, realizar un conjunto de actividades o funciones de
forma secuencial, que incluye: Planificacin: Consiste bsicamente en elegir y fijar las misiones y objetivos
de la organizacin. Despus, determinar las polticas, proyectos, programas, procedimientos, mtodos,
presupuestos, normas y estrategias necesarias para alcanzarlos, incluyendo adems la toma de decisiones
al tener que escoger entre diversos cursos de accin futuros [4]. En pocas palabras, es decidir con
anticipacin lo que se quiere lograr en el futuro y el cmo se lo va a lograr.

Organizacin: Consiste en determinar qu tareas hay que hacer, quin las hace, cmo se agrupan, quin
rinde cuentas a quin y dnde se toman las decisiones.
Direccin: Es el hecho de influir en los individuos para que contribuyan a favor del cumplimiento de las
metas organizacionales y grupales; por lo tanto, tiene que ver fundamentalmente con el aspecto
interpersonal de la administracin.
Control: Consiste en medir y corregir el desempeo individual y organizacional para garantizar que los
hechos se apeguen a los planes. Implica la medicin del desempeo con base en metas y planes, la
deteccin de desviaciones respecto de las normas y la contribucin a la correccin de stas.
Uso de recursos: Se refiere a la utilizacin de los distintos tipos de recursos que dispone la organizacin:
humanos, financieros, materiales y de informacin.
Actividades de trabajo: Son el conjunto de operaciones o tareas que se realizan en la organizacin y que al
igual que los recursos, son indispensables para el logro de los objetivos establecidos.
Logro de objetivos o metas de la organizacin: Todo el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar la
utilizacin de recursos y la realizacin de actividades, no son realizados al azar, sino con el propsito de
lograr los objetivos o metas de la organizacin.
Eficiencia y efectividad: En esencia, la efectividad es el cumplimiento de objetivos y la eficiencia es el logro
de objetivos con el empleo de la mnima cantidad de recursos.
Segn Hitt, Black y Porter, referidos por Thompson (2007), el trmino administracin tiene tambin otros
significados adems de "un proceso" o "un conjunto de actividades". A veces el trmino se emplea para
designar un rea especfica de la organizacin: el conjunto de individuos que se hace cargo de las labores
gerenciales. As, se podra escuchar la frase: "la administracin elabor una nueva poltica para el personal".
A menudo, cuando el trmino se emplea de esta forma, no necesariamente se refiere a todos los miembros
de la organizacin, sino ms bien a quienes ocupan los puestos con mayor poder e influencia dentro de
dicho escenario ( los niveles directivos).
Analizando a Terry (2003), la administracin efectiva est siendo desafiada por fuerzas que se desarrollan
por un ambiente cambiante. Factores importantes entre estas fuerzas son la generacin de cantidades
enormes de conocimientos, el desarrollo de una tecnologa casi increble, las grandes alteraciones en el
ambiente general en el cual opera la gerencia y el diluvio de valores humanos cambiantes. Las cuatro
etapas del gerenciamiento corporativo son: planeacin, organizacin, ejecucin y control.
Comparando a Andrade (1999) y Terry (2003), se llega a determinar que la planeacin, se aplica para
aclarar, ampliar y determinar los objetivos y los cursos de accin que deban tomarse; para la previsin;
establecer condiciones y suposiciones bajo las cuales debe hacerse el trabajo; seleccionar e indicar las
reas para el logro de los objetivos; establecer un plan de logros; establecer polticas, procedimientos,
estndares y mtodos de logros; anticipar los problemas futuros posibles; modificar los planes a la luz de los
resultados del control
Segn Evans (2000) y Johnson y Scholes (1999), se puede determinar que la organizacin, se aplica para
distribuir el trabajo entre el grupo y para establecer y reconocer las relaciones y autoridad necesarias;
subdividir el trabajo en tareas operativas; disponer las tareas operativas de grupo en puestos operativos;
reunir las posiciones operativas entre unidades relacionadas y administrables; definir los requisitos del
puesto de trabajo; seleccionar y colocar al elemento humano en puesto adecuado; delegar la debida
autoridad en cada miembro del gerenciamiento corporativo; proporcionar instalaciones y otros recursos al
personal; revisar la organizacin a la luz de los resultados del control.
Para Steiner (1998) y Stoner (2000), la ejecucin, se realiza con la participacin prctica, activa y dinmica
de todos los involucrados por la decisin o el acto gerencial; conduce y reta a otros para que hagan lo mejor
que puedan; gua a los subordinados para que cumplan con las normas de funcionamiento; desarrollar
subordinados para realizar potenciales plenos; destacar la creatividad para descubrir nuevas o mejores
formas de administrar y desempear el trabajo; alabar y reprimir con justicia; recompensar con
reconocimiento y pago el trabajo bien hecho; revisar la ejecucin a la luz de los resultados del control.
Para Koontz & O`Donnell (1990) y Robins (2000), el control de las actividades, esta fase se aplica para
comparar los resultados con los planes en general; evaluar los resultados contra las normas de planeacin y
ejecucin institucional; idear medios efectivos para medicin de las operaciones; hacer que los medios de
medicin sean conocidos; transferir datos detallados en forma que muestren comparaciones y variaciones;
sugerir acciones correctivas, si son necesarias; informar de las interpretaciones a los miembros
responsables; ajustar el plan a la luz de los resultados del control.
Segn Steiner (1998) y Stoner (2000), en la practica de la administracin efectiva, estas etapas del proceso
estn entrelazadas e interrelacionadas; la ejecucin de una funcin no cesa enteramente antes de que se
inicie la siguiente. La secuencia debe adaptarse al objetivo especfico o al proyecto en particular.

Tpicamente un gerente est comprometido con muchos objetivos y puede encontrarse con cada uno en
diferentes etapas del proceso.
Interpretando a Thompson (2007), las Nuevas Herramientas de la Administracin Moderna que debe aplicar
la PNP, para alcanzar la misin institucional, son las siguientes:
Benchmarking
Calidad total
Empowerment
Downsizing
Coaching
Balanced scorecard
Capital intelectual
ABC costing
Espritu emprendedor
E-commerce
Just in time
Kanban
Franchising
Inteligencia emocional
Kaisen
Imagen corporativa
Las siete "s" de Mckinsey
Las 5 "S" del Kaizen
Mentoring
Negociacin
Nueva "empleabilidad"
Outplacement
Outsourcing
Reingeniera
Trabajo en equipo
Competitividad
Desarrollo organizacional
Entendiendo que lo que dice Robins (2000), se puede decir, que el FODA, es una moderna herramienta
para el anlisis de situaciones que experimenta la PNP. Es una herramienta que sirve para analizar la
situacin de efectividad de una organizacin. Su principal funcin es detectar las relaciones entre las
variables ms importantes para as disear estrategias adecuadas, sobre la base del anlisis del ambiente
interno y externo que es inherente a cada organizacin. Dentro de cada una de los ambientes (externo e
interno) se analizan las principales variables que la afectan; en el ambiente externo encontramos las
amenazas que son todas las variables negativas que afectan directa o indirectamente a la organizacin y
adems las oportunidades que nos sealan las variables externas positivas a nuestra organizacin. Dentro
del ambiente interno encontramos las fortalezas que benefician a la organizacin y las debilidades, aquellos
factores que menoscaban las potencialidades de la empresa. La identificacin de las fortalezas, amenazas,
debilidades y oportunidades en una actividad comn de las instituciones, lo que suele ignorarse es que la
combinacin de estos factores puede recaer en el diseo de distintas estrategias o decisiones estratgicas.
Es til considerar que el punto de partida de este modelo son las amenazas ya que en muchos casos las
compaas proceden a la planeacin estratgica como resultado de la percepcin de crisis, problemas o
amenazas.
III.2.3.3.
MISION INSTITUCIONAL
Segn Villajuana (2003), la base para alcanzar la misin institucional es alcanzar los objetivos estratgicos
que vienen a ser el conjunto de pretensiones a alcanzarse con relacin al crecimiento, posicionamiento,
rentabilidad, sobrevivencia o desarrollo de la organizacin o unidad estratgica, expresado cualitativamente,
como resultado principalmente, del anlisis estratgico, de la visin del futuro y de la creatividad de los
estrategas. Responde a la pregunta Qu queremos lograr?. Por su parte, las metas estratgicas son la
afinacin del objetivo estratgico, pues es la cuantificacin y ubicacin en el tiempo de los objetivos
estratgicos. Responde a la pregunta Cunto queremos lograr y para cuando?.

Segn Thompson (2007), teniendo en cuenta que el proceso de planificacin estratgica comienza con la
fijacin clara, exacta y precisa de la misin de la empresa u organizacin, resulta imprescindible que los
planificadores (entre los que se encuentran, empresarios, ejecutivos y mercadlogos) conozcan antes, cul
es la definicin de misin, con la finalidad de que tengan el fundamento bsico para iniciar la elaboracin de
una misin que sea capaz de mover a las personas a ser parte activa de lo que ser la razn de ser de la
empresa u organizacin. Segn Jack Fleitman en su libro Negocios Exitosos, referido por Thompson (2007,
"La misin es lo que pretende hacer la empresa y para quin lo va hacer. Es el motivo de su existencia, da
sentido y orientacin a las actividades de la empresa; es lo que se pretende realizar para lograr la
satisfaccin de los clientes potenciales, del personal, de la competencia y de la comunidad en general".
Segn la American Marketing Asociation, en su Diccionario de Trminos y referido por Thompson (2007) la
misin es el "propsito de una organizacin; el cual, es una funcin de cinco elementos: (1) la historia de la
organizacin; (2) las preferencias actuales de la gerencia y/o de los dueos; (3) las consideraciones
ambientales; (4) los recursos de la organizacin; y (5) sus capacidades distintivas".
Asimismo, Simn Andrade, autor del libro "Diccionario de Economa" y referido por Thompson, define el
trmino misin como la "finalidad pretendida por una empresa o definicin del papel que desea cumplir en
su entorno o en el sistema social en el que acta, y que real o pretendidamente, supone su razn de ser.
Equivale a la palabra fin".
Segn Robins (2000), la misin es "el origen, la razn de ser de la corporacin; el cual, se ve influenciada
en momentos concretos por varios elementos, como ser: La historia de la empresa, las preferencias de la
direccin y de los propietarios del negocio, los factores externos o del entorno en que se enmarca, los
recursos de que dispone y los puntos fuertes en cada momento".
La Real Academia Espaola, en su Diccionario de la Lengua Espaola referido por Stoner (2000), misin es
el "Poder, facultad que se da a alguien de ir a desempear algn cometido".
Para Steiner (1998), la misin es el motivo, propsito, fin o razn de ser de la existencia de una empresa u
organizacin porque define: 1) lo que pretende cumplir en su entorno o sistema social en el que acta, 2) lo
que pretende hacer, y 3) el para quin lo va a hacer; y es influenciada en momentos concretos por algunos
elementos como: la historia de la organizacin, las preferencias de la gerencia y/o de los propietarios, los
factores externos o del entorno, los recursos disponibles, y sus capacidades distintivas.
Para el Ministerio de Economa y Finanzas 1, la misin equivale a enunciar explcitamente la razn de la
existencia del pliego presupuestario, debe reflejar lo que es, haciendo alusin directa a la funcin general y
especfica que cumple como instancia de gestin. La declaracin de misin debe responder a las siguientes
interrogantes: Quines somos?; Qu buscamos?; Porqu lo hacemos?; y, Para quines trabajamos?.
Chiavenato (2004), cuando se refiere a la mejora continua o mejoramiento continuo, hace referencia a
varios autores: James Harrington (1993), quien indica est referida a mejorar un proceso, significa cambiarlo
para hacerlo ms efectivo, eficiente y adaptable, qu cambiar y cmo cambiar depende del enfoque
especfico del empresario y del proceso. Fadi Kabboul (1994), quien define el Mejoramiento Continuo como
una conversin en el mecanismo viable y accesible al que las empresas de los pases en vas de desarrollo
cierren la brecha tecnolgica que mantienen con respecto al mundo desarrollado. Abell, D. (1994), da como
concepto de Mejoramiento Continuo una mera extensin histrica de uno de los principios de la gerencia
cientfica, establecida por Frederick Taylor, que afirma que todo mtodo de trabajo es susceptible de ser
mejorado (tomado del Curso de Mejoramiento Continuo dictado por Fadi Kbbaul). L.P. Sullivan (1CC 994),
define el Mejoramiento Continuo, como un esfuerzo para aplicar mejoras en cada rea de las organizacin a
lo que se entrega a clientes. Eduardo Deming (1996), segn la ptica de este autor, la administracin de la
calidad total requiere de un proceso constante, que ser llamado Mejoramiento Continuo, donde la
perfeccin nunca se logra pero siempre se busca. El Mejoramiento Continuo es un proceso que describe
muy bien lo que es la esencia de la calidad y refleja lo que las empresas necesitan hacer si quieren ser
competitivas a lo largo del tiempo. La importancia de esta tcnica gerencial radica en que con su aplicacin
se puede contribuir a mejorar las debilidades y afianzar las fortalezas de la organizacin. A travs del
mejoramiento continuo se logra ser ms productivos y competitivos en el mercado al cual pertenece la
organizacin, por otra parte las organizaciones deben analizar los procesos utilizados, de manera tal que si
existe algn inconveniente pueda mejorarse o corregirse; como resultado de la aplicacin de esta tcnica
puede ser que las organizaciones crezcan dentro del mercado y hasta llegar a ser lderes. Mediante la
mejora continua, se concentra el esfuerzo en mbitos organizativos y de procedimientos puntuales, se
consiguen mejoras en un corto plazo y resultados visibles. Si existe reduccin de productos defectuosos,
trae como consecuencia una reduccin en los costos, como resultado de un consumo menor de materias
1

Ministerio de Economa y Finanzas- Planeamiento Estratgico en el Sector pblico-Directiva

para la formulacin de los planes estratgicos institucionales, Diciembre 2001.

primas. Incrementa la productividad y dirige a la organizacin hacia la competitividad, lo cual es de vital

importancia para las actuales organizaciones. Contribuye a la adaptacin de los procesos a los avances
tecnolgicos. Permite eliminar procesos repetitivos.
Segn el investigador argentino Agustn Merello2, la prospectiva (tambin conocida como futurologa) es una
disciplina sistemtica que estudia el futuro desde una perspectiva, cientfica y tecnolgica con la intencin
de comprenderlo y de poder influir en l. Gastn Berger uno de los fundadores de la disciplina la defina
como la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en l. Aunque en ocasiones se hace
referencia a otras disciplinas no basadas en el mtodo cientfico como, por ejemplo, la astrologa o la
teologa.
La OCDE3 define la prospectiva como el conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo plazo el
futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad con el propsito de identificar las tecnologas
emergentes que probablemente produzcan los mayores beneficios econmicos o sociales.
Por otra parte, la prospectiva es una disciplina y un conjunto de metodologas orientadas a la previsin del
futuro. Bsicamente se trata de imaginar escenarios futuros posibles, denominados futuribles, y en
ocasiones de determinar su probabilidad, con el fin ltimo de planificar las acciones necesarias para evitar o
acelerar su ocurrencia.
La prospectiva es, adems de un mtodo sistemtico, una actitud particular ante el futuro, a veces
denominada actitud proactiva. Desde tal perspectiva, la prospectiva es entendida como una sistemtica
mental que, en su tramo ms importante, viene desde el futuro hacia el presente; primero anticipando la
configuracin de un futuro deseable, luego, reflexionando sobre el presente desde ese futuro imaginado,
para -finalmente- concebir estrategias de accin tendientes a alcanzar el futuro objetivado como deseable.
III.2.4.
MARCO CONCEPTUAL
NCIA INSTITUCIONAL:
La eficiencia est referida a la relacin existente entre los servicios entregados por la Polica Nacional del
Per y los recursos utilizados para ese fin (productividad), en comparacin con un estndar de desempeo
establecido. La utilizacin adecuada de los recursos que dispone la Polica Nacional del Per, va a ser
factible disponer de Recursos Directamente Recaudados, los que pueden ser utilizados para dotar de
eficiencia a los servicios que presta la institucin y especialmente en beneficio del personal. Dice
Koontz/ODonnell (1999), una institucin es eficiente si facilita el logro de los objetivos y misin institucional
con el mnimo de costos o consecuencias imprevistas.
CIA INSTITUCIONAL:
Analizando los conceptos de Koontz & ODonnell (1999), cuando un plan de generacin de recursos
directamente recaudados est completo- habindose realizado adecuadas asignaciones y comprendido las
tareas bsicas- y entra a la fase en la cual se debe evaluar la ejecucin real, la funcin del Jefe Policial se
convierte en una de control. Pero, como se ha insistido repetidas veces, en la prctica estas funciones
administrativas se mezclan en una sola. El cambio a la funcin de control puede ser imperceptible. La
formulacin del presupuesto de recursos directamente recaudados consiste en planear, mientras que la
gestin del presupuesto- el seguimiento y evaluacin de la planeacin- es el control. Para alcanzar eficacia
institucional, an en el curso de la planeacin, se requiere de algn seguimiento; los jefes de cualquier nivel
de la organizacin policial deben cerciorarse de que sus subordinados formulen e integren planes derivados.
Obviamente, la coordinacin de los planes debe preceder a su adecuada ejecucin. Del mismo modo, la
planeacin debe siempre tener en cuenta las contingencias. No hay nada ms tonto que seguir un plan
inoperante o mantener un plan que no refleje las variables- internas o externas- de una situacin dada.
Interpretando a Terry (2003), la eficacia se refiere al grado en el cual la Polica Nacional del Per logra sus
objetivos y metas u otros beneficios que pretenda alcanzar, previstos en la legislacin institucional o fijados
por el Ministerio del Interior y la Presidencia de la Repblica.
OMIA INSTITUCIONAL:
Analizando a Evans (2000), la economa est relacionada con los trminos y condiciones bajo los cuales la
Polica Nacional del Per adquiere recursos, sean stos financieros, humanos, fsicos o tecnolgicos,
obteniendo la cantidad requerida, al nivel razonable de calidad, en la oportunidad y lugar apropiado y al
menor costo posible.
http://es.wikipedia.org/wiki/Prospectiva
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), es una organizacin de
cooperacin internacional, compuesta por 30 Estados, cuyo objetivo es coordinar sus polticas
econmicas y sociales. Fue fundada en 1961 y su sede central se encuentra en la ciudad de
Pars, Francia. Su antecesor fue la Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica. Su
Secretario General es el mexicano Jos ngel Gurra, desde el 1 de junio de 2006
2
3

La economa en la gestin institucional de la Polica Nacional del Per, se va a concretar en la medida que
se cumplan las DISPOSICIONES DE AUSTERIDAD, RACIONALIDAD Y DISCIPLINA PRESUPUESTARIA 4.
Las Disposiciones de Austeridad, constituyen reglas para mantener el equilibrio presupuestal del Pliego de
la Polica Nacional del Per, independientemente de la fuente de financiamiento, que deben ser aplicadas
durante la ejecucin del presupuesto.
RGIMEN ECONMICO
El Presupuesto de la Polica Nacional del Per es fijado para cada ejercicio fiscal dentro de la estructura
presupuestal del Pliego Ministerio del Interior, as como sus ingresos propios y necesidades de
administracin y desconcentracin. La Polica Nacional del Per puede actuar como receptora de
donaciones de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, las que se regirn por lo dispuesto
en las Leyes de Gestin Presupuestaria del Estado y Anual de Presupuesto. La Polica Nacional del Per,
previa autorizacin del Titular del Sector, podr celebrar convenios para la prestacin individualizada o
localizada de servicios rentados de naturaleza particular. Los procedimientos y las modalidades de la
prestacin sern establecidos en el reglamento respectivo. Los ingresos propios que se generen por la
prestacin de los servicios constituyen recursos directamente recaudados y sern asignados a la funcin
policial. Se rigen y administran de conformidad con las Leyes de Gestin Presupuestaria del Estado y
Anual de Presupuesto, as como las normas especficas de carcter institucional.
COMPETITIVIDAD INSTITUCIONAL:
Es la fuerza que debe impulsar siempre a la institucin policial a crecer y desarrollarse en cada uno de
los mbitos institucionales. Interpretando el pensamiento de Terry (2003), se puede decir que la ventaja
competitiva est en el centro del desempeo de una entidad. Segn el autor las entidades tienen que
estar siempre luchando por el crecimiento, tomando como alternativa la diversificacin de la
administracin financiera, de modo que no pierdan de vista la posibilidad de tener la ventaja competitiva,
necesaria para mantener la confianza en la sociedad.
ADMINISTRACION CORPORATIVA:
Interpretando a Steiner (1999), la administracin corporativa se define de mltiples formas, dependiendo del
punto de vista, convicciones y comprensin. As, se puede decir que es la fuerza que dirige una entidad y
que es responsable de su xito o fracaso. Se puede decir que es el desempeo para concebir y lograr los
resultados deseados por medio de los esfuerzos de un grupo que consiste en la utilizacin del talento
humano y los recursos. Puede decirse que es lograr que se hagan las cosas mediante la participacin
dinmica de la gente. Tambin que es la satisfaccin de las necesidades econmicas y sociales, siendo
productivo para el ser humano, para la economa y para la sociedad. Que es un recurso para alcanzar los
objetivos.
Analizando a Robins (2000) y Evans (2000), la administracin corporativa es una abstraccin diseado a
convertir los recursos desorganizados en el logro de objetivos tiles, efectivos y de total provecho para la
comunidad. Este se logra utilizando con efectividad recursos no humanos, trabajando con personas y
motivndolas para usar su plena capacidad.
RECURSOS INSTITUCIONALES:
El recurso humano, es el recurso de ms importancia con que cuenta un gerente. Por lo dems la gerencia
es para las personas y por medio de las personas. Un gerente sabe que para alcanzar el objetivo deseado,
las personas requieren direccin, necesitan ser persuadidas, inspiradas, comunicadas y ser capaces de
desempear tareas de trabajo que sean satisfactorias.
Los recursos, distintos a las personas, son esenciales para el xito del gerente corporativo. El gerente debe
definir las lneas de enlace para facilitar la coordinacin de los recursos y para establecer relaciones
adecuadas y actualizadas entre ellos. Los objetivos institucionales dan propsito al uso de recursos por
parte del gerente. Hay un objetivo que alcanzar, una misin que cumplir. Un gerente est orientado al
objetivo.
ESTANDARES DE LA ADMINISTRACION EFECTIVA:
Segn Koontz & ODonnell (1999), ya que los planes son las bases frente a las cuales deben establecerse
los controles, lgicamente se deduce que el primer paso en el proceso sera establecer planes. Sin
embargo, puesto que stos varan en nivel de detalle y complejidad, y ya que los gerentes corporativos no
suelen observar todo, se establecen normas especiales. Estas normas son, por definicin, criterios sencillos
de evaluacin. Son los puntos seleccionados en un programa total planeacin donde se realizan medidas de
evaluacin, de tal modo que puedan orientar a los gerentes respecto de cmo marchan las cosas sin que
stos tengan que observar cada paso en la ejecucin de los planes.
4

Disposiciones de austeridad, racionalidad y disciplina presupuestaria, contenidas en la

Ley Anual del Presupuesto

Las normas pueden ser de muchos tipos. Entre las mejores estn las metas evaluables u objetivos, ya sea
que se expresen en trminos cuantitativos o cualitativos, regularmente establecidas en sistemas bien
operados de gerenciamiento por objetivos.

Justificacin e importancia del trabajo

III.2.5.
JUSTIFICACION
III.2.5.1. JUSTIFICACION TEORICA
En la Polica Nacional del Per, es necesario que se aplique una administracin orientada en todos sus
aspectos al logro de los objetivos, los cuales sern la base para alcanzar la misin institucin; para el efecto
se debe disponer de una adecuada cadena estratgica: acciones permanentes y temporales, objetivos
especficos y generales, estratgicas y tcticas, polticas, misin y visin institucional.
Todos coinciden que una administracin efectiva, es la receta ms adecuada para cumplir la misin
institucional. La administracin efectiva de los recursos, va a conducir a la PNP, dotar de seguridad interna a
la poblacin peruana.
La administracin efectiva, es la herramienta conducente para lograr la responsabilidad social, que tiene la
PNP con la sociedad.
La administracin efectiva, tiene que planearse, organizarse, dirigirse y controlarse; de modo que se
obtenga los mejores resultados, los mismos que han de conducir al logro de la misin institucional.
La racionalidad de los recursos humanos, materiales y financieros conduce a la eficiencia, el siguiente paso
es el logro de las metas, objetivos y misin institucional; en este momento estamos frente a la
administracin efectiva.
III.2.5.2. JUSTIFICACION METODOLOGICA
La investigacin parte de la problemtica existente en la administracin de los recursos de la PNP. Sobre
esta situacin se presenta planteamientos tericos y experiencias sobre el tema, con el propsito de
solucionar dicha problemtica.
Este trabajo, analizar la administracin efectiva; luego explicar la manera como cumplir la misin
institucional.
III.2.5.3. JUSTIFICACION PRACTICA
La aplicacin de la administracin efectiva, permitir que la PNP, pueda planificar, organizar, dirigir,
integrar y controlar en forma eficiente y efectiva los recursos, las actividades, procesos y procedimientos
de la institucin policial.
III.2.6.
IMPORTANCIA
Este trabajo podr ser tomado como referencia para llevar a cabo la administracin efectiva de la PNP.
Es importante, porque permitir plasmar la formacin acadmica y experiencia profesional.
IV. OBJETIVOS
IV.1. OBJETIVO PRINCIPAL
Identificar las herramientas de la administracin efectiva que facilitarn el cumplimiento de la misin
institucional.
IV.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Proponer la reestructuracin del proceso de la administracin de la Polica Nacional del Per; de
tal modo que permita convertir los problemas en oportunidades y superar la deficiente coyuntura.
2. Determinar los resultados que necesita alcanzar la Polica Nacional del Per, para cumplir la
responsabilidad social y encaminarse a una prospectiva de mejora continua y competitividad

Formulacin de hiptesis
IV.3. HIPOTESIS PRINCIPAL
Si la Polica Nacional del Per, utiliza modernas herramientas de la administracin efectiva; entonces se
facilitar el cumplimiento de la misin institucional.
IV.4. HIPOTESIS ESPECIFICAS
1. Si la Polica Nacional del Per, lleva a cabo la reestructuracin del proceso de la administracin;
ser posible convertir los problemas en oportunidades y de ese modo superar la deficiente
coyuntura.

2. Si la Polica Nacional del Per, alcanza determinados resultados en el marco de la administracin

efectiva; entonces se facilitar el cumplimiento de la responsabilidad social y la orientacin de la
institucin hacia una prospectiva de mejora continua y efectividad.
IV.5.
VARIABLES E INDICADORES
1. VARIABLE INDEPENDIENTE:
X. ADMINISTRACION EFECTIVA
INDICADORES:
X.1. Proceso
X.2. Resultados
2. VARIABLE DEPENDIENTE:
Y. MISION INSTITUCIONAL

INDICADORES:
Y.1. Cadena estratgica
Y.2. Responsabilidad social
3. VARIABLE INTERVINIENTE:
Y. POLICIA NACIONAL DEL PERU

INDICADORES:
Y.1. Coyuntura
Y.2. Prospectiva

Metodologa
7.1.
TIPO DE INVESTIGACION
Esta investigacin ser del tipo aplicada, por cuanto todos los aspectos son teorizados, aunque sus
alcances sern prcticos en la medida que sean tomados en cuenta por la Polica Nacional del Per
7.2.
NIVEL DE INVESTIGACION
La investigacin a realizar ser del nivel descriptiva-explicativa, por cuanto se describir la administracin
efectiva en todos sus aspectos; y se explicar la forma facilita el cumplimiento de la misin institucional.
7.3.
MTODOS DE LA INVESTIGACION
En esta investigacin se utilizar los siguientes mtodos:
1)
Descriptivo.- Por cuanto se describir todos los aspectos de la
administracin efectiva y la forma como alcanzar la misin institucional.
2)
Inductivo.- Para inferir la informacin de la muestra en la poblacin
de la investigacin.
7.4.
DISEO DE LA INVESTIGACION
Este trabajo comprende el planteamiento metodolgico y planteamiento terico de la investigacin. En el
planteamiento metodolgico resalta la formulacin de los problemas, objetivos e hiptesis de la
investigacin. En el planteamiento terico resalta el desarrollo de las variables e indicadores de la
investigacin en relacin con los problemas, objetivos e hiptesis formuladas.
Al final del trabajo de investigacin, en primer lugar se contrastar los objetivos especficos con el objetivo
general de la investigacin. Los objetivos especficos contrastados, sern la base para emitir las
conclusiones parciales de la investigacin. Las conclusiones parciales, sern la base para emitir la
conclusin general del trabajo.
Finalmente, se establecer una interrelacin entre el objetivo general y la conclusin general hasta
contrastar la hiptesis general de la investigacin.
7.5.
POBLACIN DE LA INVESTIGACION
La poblacin de la investigacin est conformada por todas las dependencias policiales a nivel nacional y
dentro de stas al personal de jefes y personal operativo.
7.6.
MUESTRA DE LA INVESTIGACION
La muestra para este trabajo estar constituida el personal de las dependencias de la Polica Nacional del
Per, ubicadas en Lima Metropolitana. Para definir el tamao de la muestra se ha utilizado el mtodo
probabilstico y aplicado la frmula estadstica para poblaciones menores a 100,000.

Donde:
n

Pyq

Z
N
EE

Es el tamao de la muestra que se va a tomar en cuenta para el trabajo de campo. Es

la variable que se desea determinar.
Representan la probabilidad de la poblacin de estar o no incluidas en la muestra. De
acuerdo a la doctrina, cuando no se conoce esta probabilidad por estudios
estadsticos, se asume que p y q tienen el valor de 0.5 cada uno.
Representa las unidades de desviacin estndar que en la curva normal definen una
probabilidad de error= 0.05, lo que equivale a un intervalo de confianza del 95 % en la
estimacin de la muestra, por tanto el valor Z = 1.96
El total de la poblacin. Este caso 620 personas considerando a aquellas personas
que tienen elementos para responder por los temas de la investigacin a realizar.
Representa el error estndar de la estimacin, de acuerdo a la doctrina, debe ser 0.09
o menos. En este caso se ha tomado 0.09

Sustituyendo:
n = (0.5 x 0.5 x (1.96)2 x 620) / (((0.09)2 x 619) + (0.5 x 0.5 x (1.96)2))
n = 100
ESTRATIFICACION DE LA MUESTRA DE LA INVESTIGACIN:
Participantes
Dependencias Administrativas
Dependencias operativas
Dependencias de apoyo
TOTAL

Total
50
20
30
100

7.7.
TECNICAS DE RECOPILACIN DE DATOS
Las tcnicas que se utilizarn en la investigacin sern las siguientes:
1) Encuestas.- Se aplicar para obtener informacin sobre los temas de la investigacin.
2) Anlisis documental.- Se utilizar para analizar las normas, informacin bibliogrfica y otros
aspectos relacionados con la investigacin.
7.8
INSTRUMENTOS DE RECOPILACIN DE DATOS.
Los instrumentos que se utilizarn en la investigacin, son los siguientes: cuestionario y gua de anlisis
documental. El cuestionario se utilizar para llevar a cabo la encuesta. La gua de anlisis documental se
aplica para organizar y definir las teoras que se tomarn en cuenta para el marco terico de la
investigacin.
7.8.
TCNICAS DE ANLISIS
Se aplicarn las siguientes tcnicas:

Anlisis documental

Indagacin

Conciliacin de datos

Tabulacin de cuadros con cantidades y porcentajes

Comprensin de grficos
7.9.
TCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS

Se aplicarn las siguientes tcnicas de procesamiento de datos:

Ordenamiento y clasificacin

Registro manual

Proceso computarizado con Excel

Proceso computarizado con SPSS

V.

CRONOGRAMA

VI. PRESUPUESTO

Referencias bibliogrficas
1.
2.

Andrade, Simn (1999) Planificacin del desarrollo. Lima. Editorial San Marcos
Chiavenato, Idalberto (2004). Introduccin a la Teora General de la Administracin. Santa Fe de
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4.
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5.
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11.
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