Denegaba la inclusin en programa gubernamentales vigentes en materia de

vivienda
No le proporcionaba alternativas para salir de la situacin de calle.
Violacin de derechos fundamentales a: la salud, la dignidad y la v vivienda
(reconocidos en la constitucin local, la Constitucin Nacional y los tratados
internacionales con jerarqua constitucional).
Peticionara solicita: Una solucin que le permita acceder a una
vivienda en condiciones dignas de habitabilidad preservndose la
integridad familiar.
En caso de brindrsele subsidio debera ser suficiente el monto para
abonar en forma ntegra el valor de un lugar que cumpliese las
caractersticas sealadas.
Medida cautelar concedida por la jueza de primera instancia en lo
Contencioso Administrativo y tributario de la ciudad de Buenos Aires,
y confirmada por la Sala II de la Cmara del mismo fuero.
Revocada por el Superior Tribunal de Justicia Local: de la interpretacin
de la Const. Local, la Const. Nacional, y en particular del Pacto de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales (PIDESC) que establece:
Los estados partes no estn obligados a proporcionar vivienda a cualquier
habitante de su pas que adolezca de esa necesidad. Su deber se concreta en
fijar programas y condiciones de acceso a una vivienda, dentro de las
posibilidades que sus capacidades econmicas le permitan, conforme el
aprovechamiento mximo de los recursos presupuestarios disponibles
El pacto impone una obligacin de Progresividad: Significa que los pases
signatarios debern adoptar medidas que demuestren un avance en polticas
pblicas destinadas a garantizar plenamente los derechos all reconocidos.
Sin embargo esta mejora tiene que ser medida respecto al conjunto general de
la poblacin, y no segn lo que le toque a cada individuo.
(Lo contrario supondra admitir por ejemplo que una nueva poltica que afecta
mayores recursos y duplica los beneficios disponibles podra quedar invalidada
si el grupo de destinatarios sufre cualquier alteracin en su prestacin
individual).

El PDESC impone a los estados la obligacin de asegurar la satisfaccin de por

lo menos niveles mnimos y esenciales de cada uno de los estados.
Los estados parte solo tienen el deber de garantizar el contenido mnimo y
esencial de cada uno de los derechos (brindar abrigo a quienes carecen de un
techo)
El gobierno de la ciudad cumpli su deber en tanto proporciona a quienes se
encuentran en situacin de calle una red de albergues y paradores estatales
(no resulta la inconstitucionalidad de los subsidios previstos por el decreto
690/06).
El otorgamiento de subsidios no es discrecional, los jueces deben controlar que
la asignacin de beneficios respete las prioridades previstas en el bloque
constitucional que rige la materia.
El Art. 31 de la Constitucin local y partes del PIDESC impiden subsidiar a un
grupo sin subsidiar a otro sector que est ms necesitado
Se debe probar la situacin prioritaria del subsidio en relacin a otros posibles
destinatarios del rgimen (sistema de prioridades; igualdad entre iguales en
reparto de fondos)( desde esta perspectiva sin son cuestionables e ilegtimos
los decretos 690/06 y 960/08)
La actora dedujo Recurso Extraordinario Federal. Denegado, lo que dio
origen a la Queja.
En su apelacin argumenta:
La interpretacin realizada por el superior de justicia local vaci de
contenido a las normas constitucionales e internacionales que reconocen y
garantizan el derecho a una vivienda digna, transformndolo slo en una
expresin de deseo
Los paradores estatales no son suficientes para garantizar el umbral mnimo
de derecho a la vivienda que exige el PIDESC. (Slo ofrecen alojamiento
nocturno, no renen condiciones suficientes de salubridad, seguridad e
higiene)
El programa de subsidios resulta inadecuado para el sistema de desamparo
de la actora
El alcance restrictivo del Principio de Progresividad (ya que si se hace en
relacin al concepto general de la poblacin, se hace imposible evaluarlo)

La demandada no realiz el mximo esfuerzo para lograr progresivamente y

con los recursos econmicos disponibles, la plena efectividad del derecho
reclamado, y que las invocadas carencias presupuestarias no han sido
debidamente acreditadas.

No se encuentra debatido que la actora y su hijo menor de edad son

habitantes y residentes de la Ciudad de Buenos Aires, y que su
situacin personal, econmica y social no les permite frente a
razonables esfuerzos procurarse los medios para acceder a un lugar
donde vivir, con las condiciones mnimas de salubridad, higiene y
seguridad, necesarias para preservar su integridad fsica, psquica y
moral. (si no se encontrase vigente la medida cautelar, estaran viviendo en
las calles de la ciudad)
Marco normativo federal y local:
La Constitucin Nacional ha reconocido que el Estado debe otorgar los
beneficios de la seguridad social que tendr carcter de integral e
irrenunciable y en especial se previ que la ley establecer el acceso a una
vivienda digna ( Art. 14 bis tercer prrafo)
La reforma del 94 reforz el mandato constitucional de tutela para situaciones
de vulnerabilidad al admitir que el Congreso debe legislar y promover
medidas de accin positiva que garanticen ()el pleno goce y ejercicio de los
derechos reconocidos por esta constitucin y por los tratados internacionales
vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto a los nios ()y las
personas con discapacidad () (primer prrafo 75 inc. 23)
Diseo de un rgimen de seguridad social especial e integral para proveer a
la proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la
finalizacin del perodo de enseanza elemental (segundo prrafo del art.
citado)
Plano internacional:
Declaracin Universal de Derechos Humanos: (rango constitucional Art.
75. Inc 22)

Art. 25 Reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado que le

asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el
vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios
a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros
casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de
su voluntad(apartado I)y estipula que la maternidad y la infancia tienen derecho a
cuidados y asistencia especiales( apartado II)

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales:

Los estados parte reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado
para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora
continua de las condiciones de existencia y asumen el compromiso de tomar
medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a
este efecto importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre
consentimiento(Art. 11.1)

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre:

El derecho de toda persona a que su salud sea preservada y medidas sanitarias y
sociales relativas a la alimentacin, vestido, la vivienda, la asistencia mdica
correspondientes al nivel que permitan las necesidad pblicas y las de la comunidad
(Art XI)

Convencin sobre los Derechos del Nio:

El nio mental o fsicamente impedido deber disfrutar de una vida plena y decente
en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s mismo, y
faciliten la participacin activa del nio en la comunidad as como su derecho a recibir
cuidados especiales, comprometindose los estados a alentar y a asegurar su sujecin
a los recursos disponibles, la prestacin al nio que rena las condiciones requeridas y
a los responsables de su cuidado de la asistencia que se solicita y que sea adecuada al
estado del nio y a las circunstancias de sus padres o de otras personas que cuiden de
l ( Art. 23)
Expreso reconocimiento del derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de
salud y a servicio para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la
salud (Art. 24)
A un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social
(Art. 27.1). sobre este ltimo se estipula que los estados partes adoptarn medidas
apropiadas para asegurar a los padres y a otras personas responsables por el nio a

dar efectividad a este derecho y, en caso necesario , proporcionarn asistencia

material y programas de apoyo particularmente con respecto a su vestuario y vivienda
(Art 27.3)
Art 3 de la Convencin: principio rector En todas las medidas concernientes a los
nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los
tribunales,

las

autoridades

administrativas

los

rganos

legislativos,

una

consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio

Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad:

(Aprobada por la Argentina mediante ley 26.378 publicada en el B.O el 9 de junio de
2008)
Los estados parte tomarn todas las medidas necesarias para asegurar que todos los
nios y las nias con discapacidad gocen plenamente de todos los derechos humanos
y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los dems nios y nias
debiendo darse especial consideracin por la proteccin del inters superior del nio
( Art 7, Ap 1 y 2)
Se establece que los estados partes reconocen el derecho de las personas con
discapacidad a un adecuado nivel de vida para ellas y sus familias, lo cual incluye
alimentacin, vestido y vivienda adecuadas, y a la mejora continua de sus condiciones
de vida, y que debern adoptar las medidas pertinentes para salvaguardar y promover
el ejercicio de este derecho sin discriminacin por motivos de discapacidad.
Se reconoce el derecho de personas con discapacidad a la proteccin social y a gozar
de ella sin discriminacin por discapacidad, debiendo los estados adoptar las medidas
para proteger y promover el ejercicio de este derecho entre ellas. Asegurar el acceso
a las personas con discapacidad a programas de vivienda pblica (Art. 28 ap.2)

Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de

discriminacin contra las personas con discapacidad : (aprobada por
nuestro pas por la ley 25.280 publicada en el B.O el 4 de agosto de 2000)
Estipula que los estados parte a fin de lograr los objetivos de la convencin se
comprometen a adoptar medidas para eliminar progresivamente la discriminacin y
reconocer la integracin por parte de las autoridades gubernamentales y/o entidades
privadas en la prestacin o suministro de bienes, servicios, instalaciones, programas y
actividades tales como (), la vivienda (Art. 3)

Art. 31 Constitucin local de la Ciudad de Buenos Aires: (mbito

especfico del estado demandado):

Establece que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires reconoce el derecho a una vivienda
digna y a un hbitat adecuado, y para ello se obliga a (resolver) progresivamente el
dficit habitacional de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los
sectores de pobreza crtica y con necesidades especiales de escasos recursos
Art. 17 de referido texto (Corresponde a las autoridades desarrollar) polticas
coordinadas para superar las condiciones de pobreza y exclusin mediante recursos
presupuestarios tcnicos y humanos. Asiste a las personas con necesidades bsicas
insatisfechas y promueve el acceso a los servicios pblicos para los que tienen
menores posibilidades

La ciudad de Buenos Aires dict distintas leyes y decretos orientados

a hacer efectivo el derecho a una vivienda digna reconocido en los
preceptos constitucionales
Fuentes: Constitucin Nacional
Tratados Internacionales
Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires
Legislacin local dictada en consecuencia
Reconocimiento de un derecho de acceso a una vivienda digna y el deber de
proteccin de sectores especialmente vulnerables como las personas con
discapacidad y los nios en situacin de desamparo.
Estos derechos y deberes: No son meras declaraciones, sino normas jurdicas
operativas con vocacin de efectividad.
La Constitucin Nacional en cuanto norma jurdica reconoce derechos
humanos para que stos resulten efectivos, y no ilusorios.
Operatividad con carcter derivado, en la medida que se consagran
obligaciones de hacer a cargo del Estado. (La implementacin requiere de una
ley de Congreso o una decisin del Poder Ejecutivo que provoque su
implementacin)
Los derechos fundamentales que consagren obligaciones de hacer a cargo del
Estado con operatividad derivada, estn sujetos al control de razonabilidad por
parte del Poder Judicial.

Los principios de igualdad democrtica y de diferencia con finalidad tuitiva de

los sectores excluidos deben ser respetados por quienes deciden polticas
pblicas.
Sin perjuicio de las decisiones polticas discrecionales, los poderes deben
atender a las garantas mnimas indispensables para que una persona sea
considerada como tal en situaciones de extrema vulnerabilidad.
Se hace lugar a la queja y al recurso extraordinario, se revoca la
sentencia apelada y, en uso de la facultad conferida en el art. 16 de la
ley 48, se resuelve ordenar al Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires que:
*Intervenga con los equipos de asistencia social y salud con los que cuenta
para asegurar que el nio disponga de la atencin y el cuidado que su estado
de discapacidad requiere y provea a la actora del asesoramiento y la
orientacin necesarios para la solucin de las causas de su problemtica
habitacional en los trminos de la resolucin 1554/08 del Ministerio de
Desarrollo Social de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
*Garantice a la actora, aun en forma no definitiva, un alojamiento con
condiciones edilicias adecuadas a la patologa que presenta el nio, sin
perjuicio de contemplar su inclusin en algn programa de vivienda en curso o
futuro para la solucin permanente de la situacin de excepcional necesidad
planteada. Asimismo, y hasta tanto la demandada cumpla con lo ordenado, se
dispone mantener la medida cautelar.