Amorim Ricardo Luiz Chagas

UNICAMP
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

Instituto de Economia
O EMPREGO NO PENSAMENTO ECONMICO DA CEPAL
Ricardo Luiz Chagas Amorim
Dissertao de Mestrado apresentada

ao Instituto de Economia da UNICAMP
para obteno do ttulo de Mestre em
Cincias Econmicas, sob a orientao
do Prof. Dr. Mrcio Pochmann .
Este exemplar em-responde ao original da

dissertao defendida por Ricardo Luiz
Chagas Amorim em 03104/2002 e
orientada pelo Prof. Dr.
Mtrcio
Pochmann.
Campinas, 2002
UNICAMP
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FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELO

CENTRO DE DOCUMENTAO DO INSTITUTO DE ECONOMIA
Am68e
Amorim, Ricardo Luiz Chagas

O emprego no pensamento econmico da CEPAL I Ricardo
Luiz Chagas Amorim. -Campinas, SP : [s.n.], 2002.
Orientador: Mrcio Pochmann.
Dissertao (Mestrado)- Universidade Estadual de
Campinas. Instituto de Economia.
1. Emprego. 2. Pensamento econmico. I.Pochmann,
Mrcio. 11. Universidade Estadual de Campinas. Instituto de
Economia. 111. Ttulo.
11
Esta dissertao vai dedicada a duas mulheres:

minha me Lucy (o que dizer?) e a
Rosana Sun, um ser humano inacreditvel.
Por fim, gostaria, nesse trabalho, de homenagear a
Celso Furtado,
a quem admiro e tenho como farol.
iii
Artigo XXIII - Todo homem tem direito ao trabalho, livre escolha do

emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o
desemprego. Todo homem, sem qualquer distino, tem direito igual
remunerao por igual trabalho. Todo homem que trabalha tem direito a
uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua
famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana e a que se
acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social. Todo
homem tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para proteo
de seus interesses.
Declarao Universal dos Direitos Humanos, ONU, 1948
iv
AGRADECIMENTOS
A concluso deste trabalho dependeu de muitas pessoas. De cada uma

recebi apoio, incentivo, um comentrio, uma critica, o ombro e, mais
especialmente, carinho. Seria impossvel fazer alguma coisa que valesse a
pena sem elas.
Mas a participao de algumas delas quero ressaltar.
Em primeiro lugar, com imensa honra para mim, quero agradecer ao
Prof. Dr. Mareio Pochmann. Sua pacincia, simpatia e apoio jamas saberei
retribuir. Sem sua orientao este trabalho conteria incontveis erros, mas
mais provvel que nunca tivesse sido realizado. Ao meu professor, muito
obrigado.
minha famlia, imbatvel. S posso oferecer meu amor. O mundo e a

vida seriam diferentes para mim se no os tivesse sempre comigo.
E uma mulher, h sempre uma mulher movendo moinhos. Os ventos de
Minas a trouxeram para mim. A Clia meu beijo.
Meus amigos e colegas do Instituto de Economia ... quantas saudades.
Andr, Cristina, Cid, Carla, Eduardo, Eneuton, Marcia, Claudio, Ana, Brulio,
Alcides, Lucieu, Vian, Sandra, Wilson, Maurcio, Fernando, Angelita e tantos

outros ...
Quero tambm agradecer ao Instituto de Economia da Unicamp. A
equipe de professores e os amigos-funcionrios, em especial da Secretaria
Acadmica -
Alberto, Cida e Las -
comandado pelo querido Ademir -
e os do CEDOC -
o trio parada dura
tiveram pacincia e sorrisos em minhas
confuses e aflies.
H tantos outros mais ... Gente que vem, deixa suas marcas e parte.
Para esses, as minhas saudades e esperanas.
vi
SUMRIO
Introduo
A anlise sobre a CEPAL
Nossa hiptese e estrutura do trabalho
Captulo 1- O Nascimento da CEPAL

1.1. O Nascimento da CEPAL
1.2. Crescimento e desenvolvimento: a complexidade da relao
1.3. Emprego, desemprego e subemprego
Captulo 2 - A Amrica Latina diferente: a Antiga CEPAL

2.1. A viso do capitalismo a partir da Amrica Latina
2.1.1. O perodo conturbado do ps-guerra
2.1.2. O debate nos anos 50
2.2. O sistema centro-periferia e a necessidade de industrializao
2.2.1. A CEPAL dos anos 50: industrializao
2.2.2. A CEPAL dos anos 60: desobstruir a industralizao
2.2.3. As criticas Antiga CEPAL
2.3. O emprego na viso da Antiga CEPAL
15
Captulo 3 - O Mundo em Transformao: a Nova CEPAL

3.1. O capitalismo mais uma vez se transforma
3.1.1. Crise e transformao
3.1.2. O debate econmico
3.2. A CEPAL. Na verdade a Nova CEPAL
3.2.1. O olhar da Nova CEPAL
3.2.2. O nascimento das idias da Nova CEPAL
3.2.3. A Nova CEPAL: transformao produtiva com equidade
3.2.4. O emprego no pensamento da Nova CEPAL
3.3. As criticas ao novo pensamento da CEPAL
51
Captulo 4- CEPAL x CEPAL: algumas comparaes e nmeros

4.1. CEPAL versus CEPAL
4.1.1. As duas CEPALs: vises de alcance diferentes
4.2. A mudana dentro de casa
4.3. As previses e os resultados
4.3.1. O que esperar?
4.3.2. O que dtzem os nmeros?
4.3.3. Os resultados
101
5. Consideraes finais: a CEPAL mais fraca

5.1. A importncia da CEPAL
5.2. CEPAL x CEPAL: o emprego de cada uma
5.5. ltimas palavras
121
Bibliografia
127
Anexos
133
vii
En mi patria hay un monte.

En mi patria hay un rio.
Ven conmigo.
La noche a/ monte sube.
E/ hambre baja a/ ro.
Ven conmigo.
Quines son los que sufren?
No s, pero son mos.
Ven conmigo.
No s, pero me llaman
y me dicen "Sufrimos".
Ven conmigo.
Y me dicen: "Tu pueblo,
tu pueblo desdichado,
entre e/ monte y e/ ro,
con hambre y con do/ores,
no quiere luchar solo,
te est esperando, amigo".
Oh t, la que yo amo,
pequena, grano rojo
de trigo,
ser dura la lucha,
la vida ser dura,
pero vendrs conmigo.
Pablo Neruda, 'EI Monte y el Rio'
viii
Resumo
A CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe) o centro da

discusso no presente trabalho. Mais especificamente, a viso da instituio sobre a
questo do emprego. Porm, esse enfoque conduziu ao estudo de dois momentos: a
chamada Velha CEPAL (anos 50 e 60) e a Nova CEPAL (anos 90). Por qu? Devido s
transformaes tericas que acompanharam a escola ao longo dos seus 50 anos e
mudaram, de forma importante, sua discusso, propostas e, de maneira mais controversa,
seu mtodo. Assim, ao longo do trabalho conclui-se que a Velha CEPAL, quanto ao
emprego, estava prxima da abordagem keynesiana e kaleckiana, onde a demanda efetiva
a mola mestra para gerar empregos. Diferentemente, a Nova CEPAL no partilha
claramente da mesma viso, voltando, como na teoria tradicional, a valorizar a idia de
empregabilidade da fora de trabalho disponvel. Por fim, considerando o 'entorno'
histrico e mesmo intelectual que envolve ambas, enfatiza-se a diferena entre ambas as
vises da mesma instituio e ainda observa que a Nova CEPAL no conseguiu avanar de
maneira aceitvel de onde a Antiga havia parado.
ix
INTRODUO
"How abolish an evil without first having cfearly perceived in
what it consisted(
Simone Weil. Factory Work 1942.
Os altos ndices de crescimento econmco por que passaram pases da Amrica

Latina no ps-guerra no resolveram alguns de seus principais problemas. Se houve
importantes progressos na renda per capita e na estrutura produtiva, patinamos, ainda
hoje, sobre indicadores sociais desconsertantes. Contudo, se as auspiciosas taxas de
crescimento conseguidas ano aps ano no foram suficientes, nem a transformao da
estrutura produtiva de muitos pases da regio, o que fazer para superar os graves
problemas sociais? Como vencer a pssima distribuio de renda, desemprego e
subemprego desesperadores?
Tais perguntas nos remetem, mais do que nunca, a conhecer as possibilidades de
desenvolvimento econmco da Amrica Latina e, para tanto, a CEPAL (Comsso
Econmica para Amrica Latina e Carbe) constitui marco fundamental. Sua constante
preocupao com a transformao econmca da regio permtiu enxergar a ntima
relao entre insero na diviso internacional do trabalho, formao histrica e o
resultante desenvolvimento. Com isso, as idias cepalinas reivindicavam, desde os anos
50, atravs da industrializao, a superao dos enormes contrastes na estrutura produtiva
e social e, por esse camnho, o alcance do desenvolvimento. No entanto, como natural,
seu sofisticado esquema conceitual foi duramente criticado e, com o passar do tempo,
sofreu fissuras.
As diversas e aceleradas mudanas ocorridas no mundo nas ltimas dcadas, a
formao de uma nova ordem mundial e as dificuldades internas dos Estados Nacionais
desenvolvimentistas levaram, dentro da prpria CEPAL, no s ao questionamento, mas
tambm, e muito mais importante, reviso e a uma nova abordagem dos problemas dos
pases do subcontinente. Essa reviso, mesmo partindo de algumas idias bsicas do
marco terico dos anos 50 e 60, propunha uma forma diferente de atacar e sobrepujar a
pobreza, buscando o desenvolvimento atravs do crescimento econmco com assimlao
1
O Emprego no Pensamento Econmico da CEPAL
sistemtica do progresso tcnico, com simultnea massificao da educao, e melhor

distribuio de renda.
Trata-se, portanto, de duas abordagens diferenciadas, dentro da mesma escola,
ambas na trilha do desenvolvimento econmico. No cerne de toda essa discusso, todavia,
dorme a questo da incluso social, cuja expresso mais simples ou talvez sistmica seja o
emprego. Assim, se para discutir o desenvolvimento econmico latino-americano
imprescindvel olharmos a CEPAL, tambm toma-se necessrio que analisemos o papel
do emprego, questo chave do desenvolvimento econmico.
Nesse sentido, se a CEPAL alterou em sua trajetria a forma de buscar o
desenvolvimento, de se esperar que tambm tenha alterado seu olhar sobre o emprego
no processo de desenvolvimento. Ser esse o ponto sobre o qual nos debruaremos neste
trabalho. Em outras palavras, discutiremos como a CEPAL dos anos 50 e 60 e a Nova
CEPAL dos anos 90 vem a relao entre aumento da oferta de emprego e
desenvolvimento.
Mas, para isso, faamos, primeiramente, algumas observaes.
A anlise sobre a CEPAL

Para construirmos nosso trabalho, necessrio termos claro que a CEPAL era um
rgo cuja pesquisa apresentava carter eminentemente aplicado, voltado para a criao
de tcnicas e formulao de polticas econmicas que favorecessem o desenvolvimento
latino-americano. Assim, claro que a casa moldava seus conhecimentos e propostas ao
momento vivido pelo subcontinente. Por isso mesmo, comum observarmos, que a cada
dcada, a CEPAL propunha diferentes nfases em suas mensagens transformadoras: nas
origens e anos 50: industrializao; nos anos 60: reformas para desobstruir a
industrializao; nos anos 70: reorientao em favor de uma maior homogeneidade
social e diversificao exportadora; nos anos 80: superao do problema do
endividamento externo; e nos anos 90: transformao produtiva com equidade.
(Bielschowsky, 1998)
Em todas elas, a idia de transformao estava presente. Uma transformao que
no parecia concebvel que se processasse sozinha, apenas atravs dos agentes no
2
Introduo
mercado. Para os economistas da casa nos anos 50 e 60, a busca pelo desenvolvimento
passava pela industrializao e esta, na Amrica Latina, era vista como problemtica e
especfica, tomando imprescindvel, para que prosseguisse, a interveno consciente sobre
a realidade 1 (Mello, 1991)
Nesse sentido, o intuito de transformao parece permeado por uma ideologia2
forte nesses anos do ps guerra: o desenvolvimentismo. Este entendido como
"(... ) a ideologia de transformao da sociedade (... ) [latino-americana], definida pelo projeto
econmico que se compe dos seguintes pontos fundamentais:
a) a industrializao integral a via de superao da pobreza e do subdesenvolvimento (... );
b) no h meio de alcanar a industrializao eficiente e racional (... ) [na Amrica Latina]
atravs das foras espontneas de mercado; por isso, necessrio que o Estado a planeje;
c) o planejamento deve definir a expanso desejada dos setores econmicos e os
instrumentos de promoo da expanso; e
d) o Estado deve ordenar tambm a execuo da expanso, captando e orientando recursos
financeiros, e promovendo investimentos diretos naqueles setores em que a iniciativa
privada seja insuficiente." (BIELSCHOWSKY, 2000, 7. Grifo nosso)
Em outras palavras, de acordo com essa ideologia, o Estado era requisitado para
que desse sua contribuio ao desenvolvimento. E qual contribuio? De planejador e
promotor de investimentos, capaz de ordenar a utilizao dos recursos nacionais3 .
Em resumo, a CEPAL foi (e ) um rgo de pesquisa voltado para a especificidade
latino-americana, preocupado com diagnsticos e polticas capazes de conduzir os pases
da regio ao desenvolvimento econmico. Nessa busca, partilhava (e mesmo fomentava)
uma ideologia desenvolvimentista que via na industrializao, por meio do planejamento
estatal, o caminho para a superao das nossas seculares chagas sociais. Hoje as coisas
parecem diferentes e demonstrar essa mudana parte deste trabalho.
Nossa hiptese e a estrutura do trabalho

Tentaremos demonstrar, ao longo deste estudo, que houve um deslocamento da
abordagem cepalina sobre a questo do desenvolvimento econmico, o que implicou um
diagnstico e recomendaes diferentes para a questo do emprego.
Em sntese, nossa hiptese que
1 Segtmdo Ftgt~eiredo (1990: 144), '"'(... )os trs conceitos- desenvolvimento, industrializao e planejamento- so inseparveis do
ponto de vista cepalino e, ademais. devem ser concebidos nessa ordem.~
2 Ver CHAUi, Marilena. O Que Ideologia, So Paulo, Editora Brasiliense, (1980). 126p.
3 Essa perspectiva parece reforada pela ao da CEPAL, aps ganhar o 'status' de rgo permanente da Organizao das Naes
Unidas. Ali, seu diretor, Raul Prebisch, buscou aproximar o rgo dos governos latino-americanos a fim no s de conseguir apoio,
mas, e principahnente, para capacitar os homens dos governos em poltica e planejamento econmico (Furtado, 1985).
houve uma mudana importante no pensamento da CEPAL em relao s

perspectivas de desenvolvimento latino-americano. Isso, conseqentemente, trouxe
reflexos forma de se enxergar a questo do emprego.
Para estudar nossa hiptese, dividimos o trabalho em cinco captulos. No primeiro,

discutiremos alguns conceitos fundamentais para nossa anlise posterior. Em seguida, no
captulo 2, estudaremos o pensamento da CEPAL em sua fase mais promissora (anos 50
e 60), analisando sua teoria do subdesenvolvimento e como a escola via a absoro da
mo-de-obra atravs da industrializao. No terceiro captulo, faremos o mesmo tipo de
anlise, porm tendo como objeto a Nova CEPAL (anos 90). A comparao das duas
vises, dos dois momentos da Comisso, sero apresentados no captulo quatro. Nessa
ocasio, tentaremos confrontar as teorias com alguns nmeros e verificar, falseando, se
possvel, suas diferentes concluses. Por fim, a partir do estudo realizado, tentaremos
comprovar nossa hiptese e propor que, agora, mais do que nunca, imprescindvel que
se alce o desenvolvimento social como meta de toda e qualquer poltica econmica.
1
O NASCIMENTO DA CEPAL
"Destarte, o mais importante no que podemos autodirigir-nos,
e sim que no nos resta outra sada seno faz-lo"
Celso Furtado. 'A Pr-Revoluo Brasileira, 1962.
Neste captulo,
as
preocupaes estaro voltadas
para alguns conceitos
fundamentais para a anlise da CEPAL, tais como desenvolvimento, crescimento e

emprego. Vamos a eles.
1.1. O nascimento da CEPAL

O mundo jamais poderia ser o mesmo depois da ll Guerra Mundial. O grau de
destruio, as atrocidades, a morte em massa, o desespero e a dor mostravam que algum
concerto efetivo entre as naes se tomava necessrial. Mais: o capitalismo sem rdeas
deveria ser controlado. Assim, mesmo durante a guerra, vrias conversaes de alto rvel
entre os pases aliados se realizaram com o objetivo de evitar que absurdos como aquele se
repetissem no futuro. Esse era o "esprito do tempo": as preocupaes com feridas ainda
abertas levavam a busca de uma ordem internacional estvel e regulada (Belluzzo, 1995).
Foram essas mesmas conversaes que comearam a desenhar a geopoltica do mundo
aps o periodo de conflagrao.
Os principais signatrios e incentivadores dessas articulaes - Estados Unidos,
Frana, Inglaterra e mesmo a Unio Sovitica - procuravam criar um instrumento que
congregasse os diferentes pases, uma organizao internacional geral, s alcanada em
1945. Nascia ali, na Conferncia de So Francisco, a Organizao das Naes Unidas
(ONU) e seu principal documento: a Carta das Naes Unidas.
A nova organizao foi vista pelos pases da Amrica Latina como uma grande
chance de terem sua voz ouvida no cenrio internacional. Uma oportunidade de obter
1 As tentativas de concerto geral entre as principais potncias mundiais at ento tinham se revelado de pouco v<ilor. Logo aps a
Primeira Guerra, por exemplo, as potncias europias tentaram criar um rgo supranacional capaz de controlar, pela via diplomtica,
desentendimentos, antes que estes sassem do controle. Porm, a chamada Liga das Naes de 1919 teve curta durao e
importncia. A fraqueza aparecia j na origem da Liga, quando os Estados Unidos, ao recusarem-se a integr-la, retiraram da
organizao qualquer significado real (Hobsbawn, 1995).
cooperao internacional para o desenvolvimento e buscar a elevao dos nveis de vida

no subcontinente. (Cruz, 1995) A presso regional teve traduo na proposta chilena de
criao de uma comisso especfica para tratar dos problemas locais. A criao da
Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL) teve um gosto de dupla vitria: uma
diplomtica e outra ao chamar a ateno do mundo para a regio.
Mas a CEPAL iria muito mais longe. A construo da identidade terica da casa
viria cedo, com a chegada do seu mais importante pensador: Ral Prebisch. Este influente
economista argentino, de renome internacional, criador e ex-dirigente do banco central de
seu pais, trouxe em sua bagagem os princpios de uma nova maneira de tratar os
problemas latino-americanos. Sua abordagem criaria um olhar econmico a partir da
Amrica Latina, cujas raizes sociais estavam nas transformaes ocorridas desde os anos
30 e 40. (Rechsig,l991)
J no segundo texto escrito dentro da instituio2 , Prebisch exps os fundamentos
do que viria a ser conhecido como 'Escola Cepalina', provavelmente a mais importante
referncia do pensamento latino-americano sobre o desenvolvimento. Esse texto,
conhecido como
'Manfesto dos Perifricos' 3 , teve enorme repercusso ao ser
apresentado, no s pelo novo tratamento que dava ao comrcio internacional e as

relaes internacionais, mas tambm pelo tom polmico de critica as teorias defensoras do
livre comrcio.
Os outros estudos que se seguiram4 reforaram a importncia e o carter criativo
do pensamento cepalino. Em pouco tempo, a CEPAL viu suas idias irradiarem-se,
ganhando apoio dos prprios governos locais. Talvez efeito e causa ao mesmo tempo,
parte de seus recursos voltaram-se para a preparao e realizao de cursos de
planejamento econmico cujo fato de maior relevncia foi divulgar o iderio cepalino no
prprio centro do poder latino-americano. A instituio, portanto, nessa poca, j se
tomara o mais importante e influente centro de pensamento econmico da Amrica
Latina.
2 O primeiro texto foi divulgado no interior da CEPAL e depois recolhido.

3 O ttulo original era kO Desenvolvimento Econmico da Amrica Latina e Seus Principais Problemas"' (Prebisch, 1951).
4 Talvez o mais importante dessa fase seja o famoso 'Estudo de 49', cujo ttulo "'Estudo Econmico da Amrica Latina" (CEPAL,
1951). Esse, um texto menos polmico e mais esclarecedor, como veremos, apontava o caminho que a CEPAL propunha aos pases
latino-americanos.
1. O Nascimento da CEPAL
Todavia importante ficar claro que as teorias da CEPAL, sob influncia de

Prebisch, nada tm de politicamente revolucionrio. Tratava-se de construir uma viso
econmica a partir de olhos latino-americanos, armando ideologicamente a ascendente
classe empresarial local para a superao da sua condio subalterna. Ou seja, as teorias
da CEPAL no rompem com a teoria tradicional de fundo keynesiano. Na verdade, a casa
busca acomodar a teoria tradicional s necessidades de um desenvolvimento capitalista
nacional autnomo da Amrica Latina, superando a condio perifrica. {Rechsig, 1991)
O mrito de Prebisch e dos jovens economistas da CEPAL assenta-se na
construo dessa teoria. {Rechsig,l991)
1.2.Crescimento e desenvolvimento: a complexidade da relao

Na poca de nascimento da CEPAL, a situao das principais economias latinoamericanas tinha mudado em relao ao ircio do sculo. De exportadores de produtos
primrios que retiravam todo seu dinamismo desse comrcio, alguns pases passaram,
dolorosamente, por meio do estrangulamento cambial, a ter sua produo impulsionada a
partir de demanda e investimentos realizados internamente. a indstria nascida no
comeo do sculo XX, em plantas manufatureiras leves, que consegue responder
criativamente Crise de 29 e tomar-se alternativa aplicao de capitais durante os anos
30 e 40. o contexto de formao de uma indstria latino-americana que buscava
acumular e assurrr um papel de liderana na regio.
Assim, o fato de a CEPAL formular uma viso a partir de olhos latino-americanos,
ideando o desenvolvimento por meio da industrializao, no foi coincidncia. Para a
comisso, era fundamental que os paises fugissem a armadilha de ser produtor
especializado de bens primrios para exportao. Era necessrio aos pases da Amrica
Latina se industrializarem, caso contrrio veriam seu crescimento e desenvolvimento
bloqueados.
Para entendermos, mais a frente, o por que dessa afirmao dos economistas da
casa, capital ter claro o sigrficado e a diferena entre crescimento econmico e
desenvolvimento. Demarquemos, primeiro, o que crescimento econmico.
7
Podemos defini-lo como um processo onde alguns indicadores clssicos de atividade

econmica apresentam expanso (produo, renda, consumo de energia, etc), traduzindo
um fenmeno basicamente quantitativo de crescimento da oferta de bens e servios, sem
explorar as mudanas que esse crescimento econmico inerentemente acarreta5 Em
outras palavras, se um processo de crescimento leva expanso da capacidade produtiva
- atravs da incluso de novas levas de bens de capital - inevitvel que a produtividade
da economia tambm se altere. Isso traz conseqncias, como: introduo de novos
processos e produtos, barateamento da produo, necessidade de pessoal treinado para as
novas mquinas, possveis mudanas na distribuio de renda, entre outros. Mas no
essa a preocupao quando se fala de crescimento econmico. Tal transformao
qualitativa na sociedade, subjacente ao processo de crescimento e seu alcance, deve ser
analisado no conceito de desenvolvimento.
De forma intuitiva, entende-se desenvolvimento econmico como a melhoria dos
indicadores sociais de um pas, permitindo que mais e mais cidados desfrutem de
elevados padres materiais. Todavia, a questo mais complexa.
Rodriguez (1981) e Furtado (1992), por exemplo, chamam ateno para a questo
da produtividade e da distribuio ao definirem desenvolvimento como a superao
positiva dos grandes contrastes de renda e produtividade, atravs do aumento do bemestar material da populao, condicionado ao aumento da produtividade mdia do
trabalho.
Infelizmente, tais definies no satisfazem plenamente, pois impedem que
reconheamos,
em alguns
pases
"desenvolvidos",
as
grandes disparidades de
produtividade do trabalho entre setores modernos e no-modemos6 .

Falar em desenvolvimento, na verdade, perseguir um modelo comparvel, no
caso, o modelo dos pases avanados 7 Estes, mesmo com todas as diferenas, apresentam
traos em comum muito marcantes: so pases social e economicamente articulados
(distribuio de renda equilibrada, elevada escolaridade, representao e poder poltico
5 Observe, no entanto, que crescimento no pode ser conftmdklo com recuperao. Esse ltimo acontece, quando uma economia,
passadas as dificuldades, aproxima-se do seu produto potencial, ocupando a capacidade ociosa. Diferentemente, o crescimento
econmico, portanto, s ocorre quando a produo e o produto potencial crescerem simultaneamente.
6 Ver Pochmann (1995).
7 Mas, para isso, imprescindvel que os comparveis sejam equivalentes, isto , medidos e classificados por um mesmo conjunto de
valores aceitos. Ou seja, "(... )a idia de um povo mais ou menos desenvolvido somente pode ter sentido a partir da universalizao
[de valores] do capitalismo, que cria um mercado mundiai unificado progressivamente {... j." (GOP,'ZLES, 1998: 15)
melhor distribudos), padro de consumo e produo gerados endogenamente e

participao no mercado internacional, baseado em elevada especializao no comrcio
de manufaturas. {Fajnzylber, 1990)
Ento, como ser o seu contrrio, o subdesenvolvimento8? Em Furtado 9 , a otigem
do subdesenvolvimento est ligada diferena na difuso do progresso tcnico. Para ele,
nos pases da Arntica Latina, a difuso do progresso tcnico no petiodo ptimrioexportador deu-se, em grande, parte atravs da modernizao do consumo de uma
parcela da populao.
As tcnicas produtivas, no entanto, ter-se-iam mantido
essenCialmente tradicionais. Ou seja, a assimilao na regio das inovaes tecnolgicas

mundiais
foi
parcial,
afetando,
ptincipalmente
consumo
no
invadindo
significativamente a esfera da produo. (Furtado, 1975) Quando da industtializao,

anda segundo Furtado,
o ponto de partida so atividades que tm suas condies
negociais e de ampliao melhoradas quando a capacidade de importar entra em ctise.

Isto , trata-se de empresas cujo espao est delimitado pelo tipo e quantidade das
importaes. Nesse sentido, o progresso tecnolgico aparece ptimeiro no bem importado
e consumido e s depois, se ocorrer substituo por produo interna, avana e chega
copiado aos processos produtivos. (Furtado, 1992).
Exatamente isso chama a ateno de Fajnzylber (1990), pois para ele
"(. .. ) una de las caracterstica dei processo de industrializacin da Amrica Latina hasta
hora h sido precisamente la asimetria entre un elevado componente de imitacin (. .. ) y un
componente marginal de innovacin econmico-social." (FAJN2YLBER, 1990: 8)
Em outras palavras, o desenvolvimento voltado para fora da fase antetior

industrializao, visceralmente associado modernizao do consumo, impunha um
padro de industtializao muito especial: imitativo dos padres dos pases avanados e
desconectado dos recursos e do nvel de acumulao local10 . Atravs dele, a reproduo do
processo de modernizao do consumo levava a dois resultados:
8 Esse conceito foi arnplamente criticado a ponto de ser desvalori.zado academicamente. Via-se que apresentava problemas de pouco
rigor, elasticidade excessiva e insuficincia para abordar a questo das classes sociais e a evoluo histrica colonial (Gonzales, 1998).
No entanto, insistiremos nele, devido CEPAL e a economistas, como Celso Furtado, utilizarem-no constantemente.
9 Em textos como: Anlise do 'Modelo' Brasileiro, Brasl: A Construo Interrompida, Dialtica do Desenuoluimento e O Mito do
Desenvolvimento Econmico.
10 Observe-se que esse processo de modernizao do consumo latino-americano revela uma situao de dependncia cultural e
econmica que empurrava os pases da regio reproduo dessa situao. bom ressaltar, contudo, que a dependncia no
definida pela propriedade estrangeira do capital- embora a agrave-, mas sim pelo fato de termos transplantado padres de consumo
vindos de pases ricos (Furtado, 1974).
1. apenas o segmento da populao que controlava o aparelho produtivo afetado

pelo aumento da produtividade - primeiro os aumentos permitidos pelas
vantagens comparativas do comrcio internacional e depois pela industrializao
substitutiva- desfrutava dos benefcios da modernizao (Furtado, 1992);
2. reforo das disparidades de renda e produtividade entre setores da economia e
da populao.
De outra maneira, os pases subdesenvolvidos assumiram essa condio ao
organizarem sua sociedade em tomo da produo especializada de bens primrios para
exportao, convertendo a economia em um conjunto estruturalmente heterogneo. No
arranjo social resultante, a concentrao de renda e poder era fatal e a forte ligao das
classes detentoras do excedente com o exterior inevitvel. Essas classes copiavam no
apenas o consumo dos pases ricos e centrais, mas tambm seus hbitos, idias e
instituies11 . Enfim, eram dependentes econmica, poltica e culturalmente dos pases
desenvolvidos, desviando, com isso, parte do excedente aqui produzido para o exterior12 .
Sendo assim, podemos caracterizar, provisoriamente, a Amrica Latina como
heterognea e dependente, sendo esta ltima manifestada atravs do uso ou destino dado
ao excedente econmico. O mais importante, no entanto, que o funcionamento dessa

sociedade tende a reproduzir e recolocar as condies de sua heterogeneidade e
dependncia. Conseqentemente, sua forma mais aparente a condio social
deteriorada em que vive a maior parte da populao ao lado de padres de consumo

simiiares aos dos pases ricos.
Consoante a essa anlise, ento, no devemos buscar a modernidade, copiando os
pases desenvolvidos? No devemos, afinal j alertava Celso Furtado, que o modelo
desenvolvido no deve ser buscado atravs da simples cpia, posto que
"(. .. ) a transio do subdesenvolvimento para o desenvolvimento dificilmente concebvel
no quadro de dependncia" (RJRTADO, 1974: 87)
E a razo clara: quanto maior o fluxo de novos padres de consumo, maior

dever ser a taxa de explorao. Por qu? O motivo que a manuteno do consumo
imitativo s pode ser satisfeita de dois modos: a) aumento das exportaes; e b) aumento
11 Para uma abordagem menos econmica e muitssimo interessante ver Fernandes (1968}.
12 "O comportamento dos grupos que se apropriam do excedente_. condicionado que pela situao de dependncia cultural em
que se encontram, tende a agravar as desigualdades sociais, em funo do avano da acumulao. Assim, a reproduo das formas
10
da taxa de excedente sobre o produto lquido (Furtado, 1974). As exportaes, como

veremos, tm o problema da queda relativa dos preos dos bens primrios, restando,
desse modo, aumentar continuamente a taxa de explorao. Ou seja, como falar em
desenvolvimento elevando a taxa de explorao em economias tipicamente desiguais e de
baixa renda per capita?
Tal funcionamento da economia perifrica latino-americana nos conduz concluso
de que maiores taxas de crescimento econmico, sob o signo da dependncia, podem
piorar a condio de subdesenvolvimento ao invs de super-la (Furtado, 1974). Isso
evidencia, mais uma vez, que no basta a economia crescer. preciso desenvolver e para
isso necessrio superar a dependncia.
A CEPAL, que, como vimos, no rompe com a teoria econmica tradicional,
inscreve sua viso nessa dualidade: a) h o modelo desenvolvido, que poderamos dizer
tratar-se de pases que apresentam indicadores sociais muito bons, PIB per capita elevado,
ausncia de grandes diferenas de renda e de produtividade13 , indstrias e governo
produzindo e difundindo tecnologia em grande quantidade e investimentos dominados por
capitais nacionais (Fajnzylber, 1990); e b) o modelo subdesenvolvido, com todos os seus
problemas de heterogeneidade e dependncia, mas que - e isso importante - no se
configura em economias atrasadas e sim funcionais nas trocas internacionais. Trata-se de
dois grupos de pases coevos historicamente.
Ento, como "desenvolver" os pases latino-americanos, superando as disparidades,
se a desigualdade tm origem no seu prprio modelo de crescimento?
Antes de responder, preciso estar claro que h uma direo nica quando discutese crescimento e desenvolvimento. O ltimo, para existir e consolidar-se dinamicamente,
precisa do primeiro, isto , so necessrios processos de acumulao de capital que se
realmentem e cujos frutos dos ganhos de produtividade sejam distribudos pela sociedade.
Em outras palavras, para conseguirmos o desenvolvimento, precisamos que o pas cresa,
mas isso apenas no basta.
sociais que identificamos com o subdesenvoulvimento est ligada forma de comportamento condicionada pela dependncia."
(FlJRTADOo 1974, 82)
13 Como j assinalamos, a questo da disparidade na produtividade bastante questionvel. Todavia, aceitemos momentaneamente a
idia cepalina que associa homogeneidade produtiva a desenvolvimento. Uma discusso mais aprofundada sobre o tema ser feita em
capitulo posterior.
11
Na verdade, preciso entender desenvolvimento como um processo social

localizado (nacionalmente, no caso), que conjuga crescimento econmico e melhoria das
condies de vida da populao. Prope-se que ele se realiza atravs da ao de trs
foras,
1. impulso acumulao, tpico das relaes concorrenciais capitalistas14 ;
2. aes que visem o aumento do bem estar material das grandes massas. No se
trata somente distribuir, posto que do funcionamento dos mercados e da
economia latino-americana repor a m distribuio dos frutos do trabalho; e
3. combinao entre aprendizagem - tendo como modelo as economias mais
avanadas - e inovao econmica e social, permitindo que esses pases
incorporem o progresso tcnico, pautando-o em relao s suas prprias
carncias e possibilidades (Fajnzylber, 1990).
Destarte, para escapar condio de subdesenvolvimento, resta, apenas, romper a
dependncia cultural e econmica e impor mudanas camada da populao que se
beneficia do sistema atual. S ento seria possvel reordenar a estrutura econmica e
poltica em favor de um crescimento diferente do seguido at hoje.
Porm, a situao de fraqueza econmica e poitica dos trabalhadores latinoamericanos, dada a oferta bastante elstica de mo-de-obra, toma-os presas fceis dos
interesses da parte da populao detentora dos meios de produo. A situao na Amrica
Latina aparece, portanto, por esse ponto de vista, como um caso grave, onde a luta pela
distribuio do produto e do poder se v funcionalmente embotada pela situao de
dependncia.
1.3. Emprego, Desemprego e Subemprego

Dentro do pensamento cepalino, a preocupao com o desenvolvimento sempre
foi, mesmo com as transformaes da dcada 90, o n a ser desatado e a razo da
existncia da comisso 15 . Como vimos, dentro do desenvolvimento, a questo da incuso
14 Ver Marx, KarL O Capital, especialmente o captulo XXJI! da seo sete: 'La Ley General de la Acumu!acin Capitalsta'.
15 Se na dcada de 70 e, principalmente, de 80, o pensamento da comisso procurou debater questes conjunturais ou de curto
prazo, isso se deveu urgncia dos problemas que se colocavam, sendo impossvel abstra-los.
12
social fundamental e sua expresso mais aparente, o emprego, o que nos move nesse
trabalho. Mas o que , o que se entende por emprego?
Poderamos utilizar a definio oferecida por Rodriguez (1998). Segundo ele,
entende-se emprego como os cargos exercidos por trabalhadores com produtividade alta
ou normal que se reflete em seu nvel salarial. Do mesmo modo, o autor define
subemprego como o trabalho remunerado exercido por mo-de-obra geralmente no

especializada, de baixa produtividade e baixa remunerao 16
Porm, devido a problemas de quantificao e para nossas ambies aqui,
preferimos utilizar a Classificao Internacional da Situao no Emprego (CISE)
empregada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) 17 Essa classificao aponta
diversas categorias capazes de captar, ainda que sempre problematicamente, os
movimentos do mercado de trabalho. Por tal motivo, definiremos os que tm emprego, os
empregados, como
"(... ) todos aquellos trabajadores que tienen el tipo de empleo definido como 'empleos
asalariados. (. . .) Empleados con contratos estables: son aquellos 'empleados' que han
tenido, y continan teniendo, un contrato de trabajo implcito o explcito (oral o escrito), o
una serie de tales contratos, con e! mismo empleador de manera continua. El significado
de 'de una manera continua se refiere a un perodo de empleo que s mas largo que una
duracin mnima especificada~ la cual se determina de acuerdo con las circunstancias
nacionales. (.. .) Los empleados regulares son aquellos 'empleados con contratos estables'
ante quienes la organizacin empleadora es responsable por el pago de cargas fiscales y de
las contribuiciones de la seguridad social y/o aquellos cuya relacin contractual se rige por
la legislacin general dei trabajo." (OJT, ?, 7)
Definido quem est empregado, resta-nos admitir que, por excluso, os que no se
enquadram na categoria apontada e no so nem empregadores nem trabalhadores por
conta prpria, esto na categoria desempregado ou subempregado. Todavia, em nossas
anlises quantitativas, operaremos apenas com o conceito de desemprego aberto, cuja
definio esquemtica pode ser vista abaixo (Figura 1.2). Por qu? O motivo so as
dificuldades de tratamento estatstico dos dados produzidos pelos diferentes pases. A
Amrica Latina no possui uma tradio rica na elaborao de estatsticas nacionais, o que
dificulta muito o estudo conjunto.
Entretanto, dados os nossos objetivos, essa escolha no prejudicar o rigor ou o
foco da anlise. Na verdade, o subemprego elevado est relacionado ausncia de vagas
16 de se esperar que normalmente os traballiadores empregados possuam registro formal de sua ati\~dade e os subempregados, no.
Todavia, a coincidncia no plena.
17 Ver sitio da OIT a internet:: http.#132.236.108.39:8050/publidspanish/bureau/stat;lclass/ics~'htm
13
para empregados, pois, como bem analisa Tokman (1991), na ausncia de assistncia
social significativa, o desemprego um luxo a que o trabalhador latino-americano no
pode se dar. Por essa via, possvel e podemos utilizar o desemprego aberto como
indicador- incompleto- dos movimentos da mo-de-obra no mercado de trabalho.
Figura 1.2- Conceito esquemtico de desemprego
Critrios para clculo do ndice de desemprego
SEADE x IBGE
fND!CE DE DESEMPREGO
NDICE DE DESEMPREGO
TOTAL- SEADE/D!EESE
ABERTO- !BGE
r"~~a~;:~~-l--1
p;sco,,o ' I
I DESEMPREGO
I
I
Desemprego
I
1
por desalento
I Desemprego
Ii aberto \
OCUlTO
Deem P'ego
obsrto
II
fonte; DOPAS {1999)
Ser assim,
utilizando
os conceitos referidos que tentaremos mostrar o
deslocamento ocorrido na abordagem cepalina, principalmente em relao ao emprego.

Discutiremos cada um dos perodos, entre 1950 e 1970 e os anos 90. Com isso, ser
possvel no s apontar as diferenas entre um perodo e outro como tambm enxergar
que essa alterao implicou diagnsticos e recomendaes divergentes para a questo do
emprego.
14
2
A AMRICA lATINA DIFERENTE:
A ANTIGA CEPAL (1950-70)
''O que caracteriza o subdesenuoluimento o desperdcio de
mo-de-obra por causa da insuficincia de capital.Celso Furtado. A Fantasia Organizada, 1985
Daremos, agora, incio anlise do pensamento da CEPAL. Nesse momento nos

concentraremos apenas sobre os anos 50 e 60, discutindo rapidamente o momento
histrico do nascimento das idias cepalinas. Em seguida, apresentaremos os principais
pontos da teoria do subdesenvolvimento e sua viso relativa questo do emprego.
2.1. A viso do capitalismo a partir da Amrica Latina

A Antiga CEPAL, estando voltada e olliando o mundo a partir da Amrica Latina,
conseguiu feito dos mais importantes. O crescimento industrial de alguns pases do
subcontinente, a destruio das guerras, os movimentos para reconstruo europia e a
Guerra Fria possibilitaram o nascimento e a difuso de um novo olliar sobre o capitalismo,
o olliar dos pases desindustrializados e pobres. exatamente esse olliar que estudaremos
neste captulo. Primeiro, tentaremos contextualizar o nascimento das idias da escola da
CEPAL. Depois, analisaremos o prprio pensamento cepalino em trs subsees: a) nos
anos 50; b) nos 60; e c) as criticas a esse pensamento. Por fim, discutiremos a questo do
emprego para os cepalinos nesse perodo.
2.1.1. O perodo conturbado do ps-guerra

Como vimos na introduo, o mundo do ps-guerra no poderia ser politicamente
o mesmo do perodo anterior. O capital havia se concentrado em escalas nunca vistas,
tomando mais e mais rgido o funcionamento da economia. Ao mesmo tempo, seguindo
adminstrao cientfica de Taylor, a produo era agora altamente sistematizada e
subdividida, dissociando a concepo da execuo do trabalho. Por isso, o processo de
15
2 . A Amrica Latina diferente: a Antiga CEPAL
trabalho surgia dissociado da qualificao dos trabalhadores e a mo-de-obra passou a ser

comum e semi-especializada. (Mattoso, 1995)
Entretanto, a crise e a reincidncia da guerra no segundo quartil do sculo XX
permitiam ver que a competio entre os grandes capitais, as instabilidades econmicas e
a fragmentao do mundo em blocos opositores precisavam ser alterados. A destno da
11 Guerra Mundial no deixava dvidas de que o mundo precisava de um reordenamento e
os avanos da Unio Sovitica no permitiam mais aos Estados Unidos fugirem ao papel
de novo centro hegemnico. (Hobsbawn, 1995)
Assim, ao final da conflagrao, despontou uma nova ordem econmica mundial e
nasceu a Guerra Fria. Com apoio dos EUA, os pases capitalistas castigados pela
destno tratavam com urgncia da sua reconstruo, uma necessidade para que se
afastasse o risco da revoluo social (Hobsbawn, 1995). Nesse ambiente, o fluxo
internacional de recursos alterava-se em direo ao Japo e Europa, que se reerguiam.
Ambos no s passaram a receber apoio financiado pelo Plano Marshall, mas tambm a
atrair, para seus protegidos mercados internos, o investimento produtivo norte-americano.
Se a reconstruo permitia um rpido crescimento das economias europias, a
guerra -
e suas demandas -
e a concorrncia entre capitais trouxeram avanos
tecnolgicos muito importantes no s em novos produtos, mas tambm em nveis de

produtividade. (Hobsbawn, 1995) Esses avanos, somados ao espalhamento do padro
industrial estadunidense, consolidaram a liderana econmica norte-americana. bom
lembrar que o baixo preo do barril de petrleo na poca1 tolerava tal avano.
Em resumo, tudo isso permitiu:
a) rpido e prolongado crescimento da produo e da produtividade;
b) liderana do setor industrial, atravs dos bens de consumo durveis, bens de
capital e qumica;
c) criao de um importante sistema de filiais multinacionais;
d) crescimento do comrcio internacional mais acelerado do que o industrial embora o mercado interno fosse o principal responsvel pelo crescimento ; e
e) crescimento da participao relativa do emprego industrial e de servios nos
mercados de trabalho nacionais. (Mattoso, 1995)
16
Naturalmente, as relaes de trabalho tambm apresentaram ntidas mudanas. A

destruio e o horror das duas guerras haviam tomado os dirigentes mundiais ciosos dos
problemas gerados pela insatisfao social. (Belluzzo, 1995} Pior, havia agora um
contraponto claro ao sistema capitalista: a Unio Sovitica e a consolidao de suas
posies no leste europeu. Esses 'perigos' da luta de classes foraram a entrada de um
novo ator na cena poltica: os sindicatos de trabalhadores amparados na lei, na regulao
pblica do desemprego e na sua prpria organizao (Mattoso, 1995}.
Nesse ambiente, os homens que estavam em posio de faz-lo reformaram o
capitalismo (Hobsbawn, 1995}. Os Estados dos pases desenvolvidos passaram a conciliar
propriedade privada dos meios de produo, planejamento, gesto democrtica da
economia e elevao do padro de vida da populao por meio do Estado de Bem-estar
Social, arcando com parte dos custos de reproduo da mo-de-obra. (Mattoso, 1995}
Agora, os Estados tomavam as rdeas da regulao social.

O resultado desse perodo nos pases centrais foram anos de um crescimento
econrnco superior a qualquer perodo do passado -
exceto para os EUA -
somado a
uma taxa de desemprego aberto mnima, estacionada em 1 ,5% na Europa Ocidental nos
anos 60. Os trabalhadores, por sua vez, frente enorme oferta de bens, crescimento
econmico, ganhos de produtividade, pleno emprego e fora poltica2 , tiveram sua
situao material francamente melliorada. Tudo em um ambiente de baixa inflao. Por
tudo isso, esses anos foram os chamados Trinta Gloriosos', uma poca excepcional do
capitalismo. (Hobsbawn, 1995}
Porm, as mudanas no ficaram restritas aos pases ricos. O resto do mundo
tambm collieu os frutos da poca. Por exemplo, exceto por momentos de guerras
regionais, no havia fome endrnca e mesmo a oferta de alimentos per capita aumentou
em quase todas as regies. (Hobsbawn, 1995}
Em importantes pases da Amrica Latina, as transformaes tambm foram de
grande monta. Aqui, alguns pases transitaram para uma nova dinmica econmica,
baseada na demanda e investimento internos e alguns centros urbanos passaram a ser os
plos dinmicos da econorna. Neles, uma classe industrial latino-americana surgia, carente
1 O barril de petrleo saudita, no period.o de 1950 a 1973, custava em mdia menos de dois dlares. (Hobsbav.m, 1995)
2 A importncia dos sindicatos na melhoria das condies de vida dos proletrios discutveL mais crvel que seja mais um fator valioso - de presso a favor dos trabalhadores.
17
2 , A Amrica Latina diferente: a Antiga CEPAL
de uma ideologia que representasse sua viso de mundo e seus interesses. (Bielschowsky,
1998) A rpida migrao campo-cidade, na ausncia de reforma agrria, inchou
sobremaneira as urbes sem que a oferta de emprego crescesse na mesma velocidad.
Desse modo, a mesma economia que se transformava a taxas no desprezveis era incapaz
de reduzr a pobreza4 (CEPAL, 1951).
Foi nesse ambiente que nasceram as idias da CEPAL: um mundo em
reestruturao que ainda olhava com medo seu passado recente; em que Estados
Nacionais percebiam a necessidade de intervir no funcionamento da sociedade capitalista a
fim no s de evitar tragdias, mas tambm de sobreviver soberanamente; com
trabalhadores que se organizavam e conquistavam direitos. Ao mesmo tempo, em uma
Amrica Latina que crescia economicamente, mas com grandes diferenas internas e que
se tomava mais e mais consciente da sua vulnerabilidade externa. Paises esses donos de
uma indstria nova, mas j crescentemente responsvel pela dinmica da economia. De
uma burguesia constituda, porm sem respaldo terico e ideolgico para seus interesses.
Mas uma regio ainda possuidora de enormes e inumerveis problemas sociais.
O grande mrito da CEPAL, por conseguinte, est em formular uma teoria voltada
para a Amrica Latina, realizando uma critica diviso internacional do trabalho e
exigindo a superao da condio perifrica. (Flechsig, 1991)

Nesse mundo efervescente, no tardou ao pensamento cepalino atrair a ateno
das mentes nacionalistas e de jovens economistas preocupados com a superao do
terrvel quadro social latino-americano: em sua maioria pobre, analfabeto, agrrio e
politicamente oligrquico. Mas, e talvez mais importante do que isso, foi a atrao
exercida por essa teoria sobre os governos da Amrica Latina. Mas o que pregava essa
teoria de to instigante e atraente aos olhos latino-americanos? isso que passaremos a
investigar. Mas, antes, interessante observar o debate econmico travado na poca.
2.L2. O debate nos anos 50
3 MATIOSO (1995}, em seu capitulo 1, descreve como na Europa o Estado passa a chamar para si a responsabilidade no s pela
estabilidade econmica, mas tambm de parte dos custos sociais da reproduo do trabalhado. A associao dessas polticas fez com
que o crescimento do funcionalismo pblico puxasse positivamente as estatsticas de emprego {MATIOSO, 1995. Principahnente na
seo 'Conformao do padro de desenvolvimento Norte-Americano)_
4 OLIVEIRA (1998) argumenta que apesar da bai:xa renda per capita, os fatores que mantinham os elevados nveis de misria eram
polticos: golpes, partidos e sindicatos cassados, etc_ Esta posio ser discutida nos itens 2.2.3 e 2.3,
18
No nos interessa esmiuar as discusses dos anos 50 e 60. O importante aqui

apenas mostrar o contexto intelectual do debate do qual a Antiga CEPAL fazia parte.
A Crise de 29 e as duas guerras mundiais elevaram o tom dos questionamentos
Teoria do Comrcio Internacional' 5 , baseada nas vantagens comparativas. Dominante at
ento e legitimando a diviso internacional do trabalho constituda, essa teoria,
logicamente impecvel, trazia implcito que a difuso dos frutos do progresso tcrco se
realizaria atravs do livre comrcio entre as naes. Afinal, cada pas deveria especializarse na produo dos bens em que fosse mas eficiente e troc-los pelo que necessitava ou
fosse comparativamente mais caro produzir internamente. Com isso, o comrcio livre e a
concorrncia internacional tendero
"(. . .) a igualar o preo dos fatores e ser[o] em alguma medida um substituto para o
movimento dos fatores." (MERHAV, 1987: 177)
Mas essa teoria, para os cepalinos, no correspondia s experincias histricas dos pases
latino-americanos. Furtado (1974), por exemplo, aponta para a existncia de enorme
diferena na difuso dos frutos do progresso tcrco entre os pases e para o fato de o
excedente criado nos pases subdesenvolvidos no ser dedicado formao de capital,
estando ligado apenas difuso de padres de consumo existentes nos pases
desenvolvidos. Foi esse inconforrrsmo com o iderio neo-clssico, que conduziram Raul
Prebisch ao princpio normativo da necessidade da contribuio do Estado para a
realizao do desenvolvimento econmico6 .
Mas o debate no se reduzia momentaneamente enfraquecida 'Teoria do
Comrcio Internacional'. A luta foi travada nos campos ideolgico e poltico atravs de
uma avalanche de estudos sobre desenvolvimento econmico. (Furtado, 1985) Havia na
poca preocupao em compreender e promover o crescimento econmico dos pases em
runas ou atrasados, no s para que se mantivesse a estabilidade mundial, mas tambm a
fim de se evitar a expanso 7 do socialismo sovitico, inclusive para regies como a
Amrica Latina. Desse contexto nasce um caloroso debate cujo tema central, o
desenvolvimento econmico, era precisamente o tema da CEPAL.
5 A Teoria do Comrcio Internacional a que nos referimos, tem origem no pensamento de Adam Smith e David Ricardo, sendo
Charles Kindleberg seu representante na poca.
6 Mas Prebsch no estava sozinho. Rosestein~Rhodan publicou, em 1943, artigo com vrios pontos de contato com a futura escola
cepalina. Falava ele no imperativo da industrializao e na necessidade de planejamento, interveno e mesmo investimento estatal.
Tudo para que fossem superados os constrangimentos ao desenvolvimento.
7 Para HOBSBA WM (1995), a URSS no possua pretenses expansionistas.
19
Dentro desse debate, no campo da teoria econmica convencional, os estudos de

Arthur Lewis e W. Rostov ganharam fama. Ambos acreditavam que as economias menos
desenvolvidas poderiam alcanar as naes ricas, mas para isso seria imprescindvel elevar
os nveis de poupana e, ento, o investimento. Tratava-se de uma questo de tempo e
esforos para que o desenvolvimento viesse.
Diferentemente, para a Antiga CEPAL, o problema no era de atraso em relao
ao centro. Na verdade, a estrutura produtiva de um pas da Amrica Latina era fruto da
forma como este se inseriu na diviso internacional do trabalho e, portanto, os problemas
eram contemporneos e no se resolveriam automaticamente com o tempo.
A intensidade poltica e intelectual do debate estava acesa nas cabeas de
econornstas latino-americanos da poca e parecia querer frutificar na formao de um
iderio nacional para os pases do subcontinente. Trata-se de um perodo em que, pelo
menos ideologicamente, tivemos a chance de ser gestores de nosso prprio destino.
As idias da CEPAL na poca sero expostas abaxo.
2.2. O sistema centro-periferia e a necessidade de industrializao

Como vimos, as idias da CEPAL no brotaram no vazio. Alimentadas pelas
transformaes por que passava a Amrica Latina e o resto do mundo, a viso cepalna
veio a pblico em 1949 atravs do provocador 'Manfesto dos Perifricos' (Prebisch,
1951). Um texto de enorme impacto seguido, j no ano seguinte, pelo mas importante
documento dessa fase: o 'Estudio de 49' (CEPAL, 1951). Juntos, esses dois estudos
trouxeram as idias e os conceitos de onde derivaram investigaes, pesquisas e
recomendaes de poltica econrnca para toda a Amrica Latina.
Todavia, ao final da dcada de 50, a economia latino-americana j se apresentava
sob outro aspecto. Alguns pases8 tinham conseguido avanar muito no processo de
industrializao, mas sem alterar signficativamente seus problemas socias. novamente
Prebisch quem inaugura, na CEPAL, em 'Hacia una Dinmica de/ Desarro//o
Latinoamericano' (1963), as grandes discusses em tomo do modelo de industrializao
seguido e da necessidade de uma melhor distribuio da renda.
8 Brasil, Argentina, Chile, Mxico e Venezuela so os mais importantes.
20
So essas duas dcadas de reflexo econmica o nosso objeto neste item. Juntas
constituem, para ns, a Antiga CEPAL Primeiro, os anos 50 e a industrializao.
2.2.1. A CEPAL dos anos 50: industrializao

O crescimento industrial e as transformaes decorrentes por que passava parte
importante da Amrica Latina eram movimentos espontneos de defesa das economias
frente s crises da primeira metade do sculo. Logo, tal crescimento industrial no se deu
nas mesmas condies em que se realizou nos pases ricos. Afinal, os ltimos realizaram
sua industrializao no sculo passado, construindo estruturas produtivas crescentemente
integradas, concorrentes entre si, com grande dinamismo tecnolgico 9 e com papel ativo
dos Estados Nacionais. J os pases da Amrica Latina, no mesmo sculo passado, eram
especializados na produo de bens primrios para exportao, fazendo deles a mola
principal do seu dinamismo econmico (desenvolvimento 'voltado para fora').
Assim, os pases industrializados ocuparam o papel de vanguarda na indstria,
tomando-se exportadores de produtos manufaturados, enquanto os latino-americanos,
devido especializao, faziam fluir todo o progresso tcnico para o setor exportador,
deixando o restante das atividades relegadas condio de subsistncia e baxa
produtividade. A conseqncia era inevitvel.
Quando alguns pases da Amrica Latina iniciaram seu processo de industrializao,
anda no segundo quarto do sculo passado, os pases industrializados j usufruiam de
enormes plantas fabris, tecnologia avanada, elevada produtividade, alta relao capitaltrabalho e estrutura produtiva integrada. O resultado, nestes ltimos, era uma renda per
capita elevada, e por isso mesmo uma poupana, compatvel com os rveis de
investimento necessrios (CEPAL, 1951). Ou seja, ao iniciar sua industrializao, os pases

da Amrica Latina depararam-se com um capitalismo internacional que estava muito longe
da fase concorrencial. Sua nova dinmica obedecia a lutas monopolistas e padres
tecnolgicos que impediam a simples cpia ou compra de tecnologia a partir de poucos
9 Inclumos, aqui, os que conseguiram industrializar-se atrasadamente, no final do sculo passado (ver Oliveira, 1985).
21
recursos. A produo industrial agora exigia grandes recursos, vultosos capitais por
trabalhador, conhecimentos cientficos e mercados 10 .
Na Amrica Latina, diferentemente, a produtividade mais alta restringia-se ao setor
exportador. A baixa produtividade do restante da economia e, por conseqncia, a baixa
renda per capita dos pases no permitiam uma poupana suficiente para alcanar os
patamares de capital e tecnologia atingidos pelas naes ricas. Mais do que isso, a
estrutura produtiva integrada dos pases industrializados permitia que sua demanda, exceto
de matrias-primas e alguns alimentos, incidisse sobre sua prpria indstria nacional.
Assim, as necessidades de bens de capital dos diferentes setores geravam demanda e
renda para esse segmento muito especial da indstria, fazendo com que os estmulos
circulassem dentro dos pases. J a especializao primria da Amrica Latina obrigava
que as novas indstrias buscassem suprir suas necessidades de bens de capital no exterior,
desviando, como evidente, parte significativa dos estmulos econmicos.
Se a 'Teoria do Comrcio Internacional' no via problemas nesse arranjo histrico,

Raul Prebisch discordava. O equivoco, segundo ele, estaria no fato de essa abordagem ser
esttica e 'fotografar' apenas dois pontos diferentes de equihrio. Isso dentro de um
processo de desenvolvimento econmico cheio de perturbaes, onde o tempo
extremamente relevante, toma tal mtodo pouco aplicvel (CEPAL, 1951). Para Prebisch
(1951), a teoria tradicional das vantagens comparativas traz implcito algo negado pela
realidade: a difuso dos frutos do progresso tcnico. Este, ao no se irradiar, explica as

grandes diferenas de renda e capitalizao entre os povos.
Partindo dessa perspectiva sobre o funcionamento da economia mundial, Prebisch
definiu o par de conceitos mais importante do pensamento da instituio nos anos 50 e
60: o binmio centro e periferia. Para ele, fundamental perceber que esses dois
grupos de economias tm estreita troca entre si e vo se formando em permanente
relao, no havendo atraso ou estgio pretrito de desenvolvimento. Na verdade, os
conceitos expem a especificidade histrica dos pases perifricos em relao ao centro,
utilizando, para isso, sua insero particular na diviso internacional do trabalho.
(Bielschowsky, 1998) Em outras palavras, a diferenciao feita pela Antiga CEPAL
10 No item 2.3, faremos uma crtica ao fato de a CEPA.L no observar os processos histricos Ql..!.e levaram os pases centrais ao
desenvolvimento, principahnente no que se refere concentrao do poder industrial, financeiro e mercantil. Tudo sob os auspcios do
Estado Nacional.
22
permitia perceber que a diviso internacional do trabalho produzia um desenvolvimento

desigual e combinado. Dentro dessa clivagem, para Rodriguez (1981), os cepalinos da
poca definiram a periferia a partir de dois traos caracteristicos: a) especializao na
produo de bens primrios ou de baixo valor agregado; e b) heterogeneidade'\ isto ,
convivncia de processos produtivos modernos e arcaicos, com o segundo abrigando
parcela significativa da populao.
Resumidamente, o que temos, ento, uma Amrica Latina especializada na
produo de bens primrios (ou de baixo valor agregado) para exportao, de onde retira
seu dinamismo econmico. Somado a esse setor, outro voltado para subsistncia:
tecnologicamente arcaico, abrigando a maior parcela da populao e incapaz de sustentar
e manter trabalhando um nmero elevado de pessoas que ingressam na idade adulta.
Enfim, uma economia vulnervel s flutuaes externas, que abrigava um setor moderno
de reduzido alcance interno e, portanto, uma estrutura produtiva no integrada, cuja
populao rural crescia aceleradamente e se tomava 'excedente'.
Desenvolver , ento, nesse sentido, reduzir as diferenas entre o setor moderno e
arcaico, melhorando as condies de vida da massa populacional atravs da sua incluso
nos setores dinmicos dos pases. Em outras palavras:
"o problema econmico fundamental de Amrica Latina consiste em aumentar a renda per
capita por meio de um incremento da produtividade, uma vez que a elevao do nvel de vida
das massas mediante uma redistribuio de renda tem alcance muito limitado." (CEPAL,
1951: 16)
Mas, para aumentar a produtividade do trabalhador, necessrio dot-lo de maior

capital, o que demanda recursos, poupana e divisas para a compra de mquinas e
equipamentos quase sempre importados. E como fazer isso se, como vimos, temos uma
poupana pequena, relativamente s necessidades de investimento? Pior, nossas
exportaes primrias, como veremos, perdem poder aquisitivo frente aos produtos
industrializados e tendemos ao desequilbrio externo? Para responder as questes,
preciso observar como a CEPAL encarava o funcionamento de economias perifricas.
Como vimos, uma economia perifrica, ao ser especializada na exportao de
produtos primrios, tem elevado coeficiente de exportao, respondendo rapidamente (e
tomando-se vulnervel) s flutuaes nos paises centrais. Ao mesmo tempo, no
11 Esse basicamente o conceito de heterogeneidade, como defi11ido por PINTO {1985) e indiretamente criticado no item 2.2.3.
23
possuindo uma indstria, muito menos uma estrutura produtiva integrada, a maior parte
dos bens que foge subsistncia precisa ser importado, dando a essa economia um
elevado coeficiente de importao. Por outro lado, os Estados Unidos, novo centro do
capitalismo mundial, teria um coeficiente de importao muito baixo, respondendo com
poucas compras ao crescimento de sua economia. Alm disso, seu coeficiente de
exportao tambm seria baixo, o que faria sua economia responder muito lentamente a
um estmulo vindo do exterior. (CEPAL, 1951)
As trocas comerciais entre esses dois pases seriam claramente desfavorveis ao
perifrico e isso ficava muito claro quando se analisava o ciclo econmico. Na fase
ascendente, em que se ampliam as trocas, o funcionamento das economias centrais
demandaria maiores quantidades de produtos primrios, elevando seus preos. Ao mesmo
tempo, no centro, os salrios subiriam e os preos industriais cresceriam ainda mais, j
que a procura excederia a oferta. Porm, na descendente, o quadro inverter-se-ia e os
salrios mostrariam resistncia queda, impedindo uma reduo maior dos preos
industriais. Deste modo, acumular-se-ia estoques em toda a cadeia at que a presso se
exercesse sobre a produo primria (CEPAL, 1951). Quanto maiores fossem os estoques,
maior seria a presso sobre a produo primria. Essa presso resultaria em queda nos
preos dos bens exportados pela periferia e consolidar-se-ia na forma de queda nos
salrios dos trabalhadores desses pases, posto no apenas terem menor organizao
como ainda haver excesso de mo-de-obra. Trata-se de um movimento irresistivel para a
periferia, dada sua posio no incio da cadeia produtiva (Rodriguez, 1981). Ou seja, para
a Antiga CEPAL, ciclo aps ciclo, os preos primrios tenderiam a cair frente aos dos
bens industrializados, movimento que constituiria o bastante criticado processo de
deteriorao dos termos de troca 12 .
Mas o mais grave desse processo a sua conseqncia: a periferia exportaria para
os centros parte dos frutos do seu prprio progresso tcnico, isto , os ganhos de
produtividade que gerariam uma renda real maior (Rodriguez, 1981). E o motivo seria
muito simples: o setor industrial, concentrado nos pases centrais, apresentaria ganhos de
produtividade significativamente maiores do que o setor primrio. Assim, mesmo que a
paridade entre preos dos bens primrios e industriais fosse mantida, a produtividade
24
industrial cresceria. Com isso, o ltimo setor produziria maior quantidade de bens ao
mesmo custo e conseguiria comprar mais bens primrios com menos esforo. Ou seja,
haveria concentrao de renda.
O quadro desenhado de uma armadilha. Se se introduzissem melhorias tcnicas
na agricultura, teriamos aumentos da produtividade por trabalhador e formao de mode-obra excedente nesse setor. Haveria, tambm, melhoria da renda da comunidade, seja
atravs de maiores lucros ou menores preos. A absoro dessa mo-de-obra, na melhor
das hipteses, em outras atividades, representaria aumento de renda real que se somaria
ao ganho anterior. Porm, como vimos, os pases perifricos tinham alto coeficiente de
importao, e esse aumento de renda faria crescer as importaes. Ao mesmo tempo, as
exportaes dependem de fatores alheios ao controle dos pases latino-americanos e, na
estimativa da Antiga CEPAL, o novo centro possuiria baixo coeficiente de importao e,
por conseqncia, baixa elasticidade renda de importao para bens primrios. Resultado:
no adiantaria investir o progresso tcnico na produo de primrios para exportao,
pois o aumento da renda pressionaria o Balano de Pagamentos e somado ao excesso de
oferta de mo-de-obra, redundaria em deteriorao dos termos de troca.
Enfim, o processo de crescimento de um pais perifrico latino-americano induz
naturalmente ao desequilbrio do Balano de Pagamentos. A grande armadilha era que,
para cont-lo, deveriamos tomar duas sortes de atitudes:
1. causar forte recesso nas economias perifricas nos momentos de descenso do
ciclo e ainda crescer mais lentamente que os pases centrais nos bons momentos;
2. ou para crescer, era necessrio reduzir o coeficiente de importao, significando
"(... ) uma mudana no padro de crescimento da periferia que, em vez de apoiar-se na
expanso das exportaes, passa a um novo modelo baseado na implantao e ampliao
de um setor industrial que se destina ao mercado interno." (RODRIGUEZ, 198L 71)
Ou seja, realizar um processo de substituio de importaes.
Sintetizando, para desenvolver-se, absorvendo a mo-de-obra excedente, no havia

outra sada, para a CEPAL, que no a industrializao. Era o nico caminho apontado
e reiterado pela escola, na poca sob a direo de Prebisch (Bianchi e Salviano, 1996)'3 .
12 Para observar algumas criticas hiptese de deteriorao dos termos de troca, ver seo 2.2.3.
13 Bianchi e Salviano (1996) analisam o 'Estudo de 49' do ponto de vista da retrica utilizada por Prebisch. A concluso, que em nada
diminui a qualidade das idias contidas no texto, que o autor usou recorrentemente elementos e tcnicas retricas para convencer a
platia a quem o estudo se destinava. Ou seja, mais que um texto 'acadmico', trata-se tambm de uma pea poltica.
25
2 _A Amrica Latina diferente: a Antiga CEPAL
No entanto, o mais importante reconhecer que os cepalinos acreditavam que o

emprego dependia da expanso industrial e da urbanizao. Para eles, dentro da
tradio keynesiana, os trabalhadores no tm controle sobre a oferta de mo-de-obra e
muito menos sobre seu preo. (Dathein, 2000) Desse modo, uma queda na demanda
efetiva levaria inexoravelmente reduo da demanda por trabalho. A reduo de seus
salrios, embora favorecesse uma reduo nos custos dos produtos latino-americanos
exportados, de modo algum seria suficiente para manter os empregos. Desse modo, s o
aumento da quantidade de capital na economia poderia levar a absoro do excedente
populacional, terminando por resolver o problema central: elevar a renda per capita da
populao atravs do aumento da produtividade, com o aumento relao capital-trabalho.
Trata-se de uma anlise semelhante a de M. Kalecki (1987), quando afirma que
exatamente
da escassez de capital que surge o desemprego nas economias
subdesenvolvidas. Para ele,

"(.. .) o problema crucial que os pases subdesenvolvidos enfrentam aumentar
consideravelmente o investimento, no para gerar demanda efetiva (... ), mas para acelerar a
expanso da capacidade produtiva indispensvel ao rpido crescimento da renda nacional."
(Kalecki, 1987: 25)
E qual setor poderia investir, capitalizar-se, e gerar empregos mais produtivos sem
conduzir a armadilha do Balano de Pagamentos? Pela anlise empreendida acima resta
apenas a indstria.
Todavia, seguindo as teses da CEPAL, para industrializar-se ainda era preciso
importar mquinas e equipamentos e, portanto, eram necessrias divisas. Isso toma claro
que para a escola no se devia esquecer a agricultura de exportao, posto que sua
contribuio era considerada fundamental para acelerar a intensidade do ritmo do
desenvolvimento econmico (CEPAL, 1951). Enfim, a agricultura e desenvolvimento
industrial eram partes do mesmo problema: o desenvolvimento econmico.
Mas como industrializar em pases com problemas to complexos que os fazia
tender ao subdesenvolvimento? Comea, aqui, na viso da Antiga CEPAL, o papel do
Estado. Um papel que, embora se materialize em proposies de polticas, tem
importncia muito maior, pois assume o selo de resumo da vontade nacional na busca
coletiva da construo da Nao (Mello, 1991). Sendo o objetivo do pais desenvolver-se,
ento cabe ao Estado racionalizar, direcionar e incentivar atividades no sentido da
26
industrializao: organizando e planejando a aplicao dos recursos cambiais, incentivando

indstrias e tecnologias compatveis com o quadro populacional e financeiro, protegendo a
indstria local, subvencionado agricultura, facilitando o aproveitamento de plantas e
tecnologias atravs da integrao regional, etc.
Todavia, atente-se que o papel do Estado, quanto ao emprego, para os cepalinos,
est vinculado ao estmulo industrializao, no respondendo por nenhuma poltica
direta sobre empregos.
2.2.2. A CEPAL dos anos 60: desobstruir a industrializao

As transformaes ocorridas em algumas economias da Amrica Latina ao longo
dos anos 50 influenciaram o pensamento cepalino. A indstria no era mais um sonho e
muitas empresas estrangeiras haviam se fixado no subcontinente.
Tais metamorfoses no tardaram a gerar crticas. Segundo Bielschowsky (1998),
foram basicamente trs os fenmenos que levaram a se questionar o que se pensava na
CEPAL at ento: a) apesar do crescimento econmico de muitos pases latinoamericanos, a regio se v em condies de crescente instabilidade macroeconmica, em
boa medida causada pela restrio s importaes; b) a industrializao seguia, mas a
urbanizao criava empobrecimento e favelizao crescente nas cidades; e c) a Revoluo
Cubana e a polarizao do mundo com a Guerra Fria.
Apesar disso, a instituio manteve sua influncia e tomou-se um frum de
discusso, critico ao modelo de industrializao em curso. Os principais problemas
assentavam-se na incapacidade de essa industrializao incorporar a maioria da populao
aos frutos do progresso tcnico. O aprendizado da casa em relao a dinmica do
emprego indicava que este dependia no apenas da industrializao, mas de uma mudana
na estrutura social, redistribuio de renda e reforma agrria. (Prebisch, 1968) Alm disso,
outro problema era apontado: a industrializao no havia eliminado a vulnerabilidade
externa, mas apenas mudado sua natureza.
Assim, coube novamente a Prebisch iniciar a reflexo com 'Hacia una Dinmica
de/ Desarrollo Latinoamericano' (1963). Para ele, era necessrio

"{... ) alterar la estructura social y redistribuir e/ ingreso, especialmente a travs de la reforma
agrria." (BIELSCHOWSKY, 1998: 11).
27
Dos estudos e debates surgiram novos conceitos, como o de heterogeneidade

estrutural, proposto por Anbal Pinto, o qual permitia mostrar que os frutos do
progresso tcnico se concentravam individual, setorial e regionalmente, reproduzindo os

mesmos problemas do tempo agro-exportador, apenas mudando sua roupagem. Ou seja,
o subdesenvolvimento, sem uma interveno, tendia a perpetuar-se, apesar do
crescimento econmico e industrial.
A critica desenvolvida pela prpria CEPAL observava que a industrializao havia
superado a situao de quase enclave do setor exportador e alcanado certa autonomia
interna, crescendo a partir de suas prprias foras. Contudo, isso no significou uma
maior trradiao dos frutos do seu progresso tcnico junto s atividades e regies
'atrasadas'. Isto , o modelo industrial implicou uma transformao parcial, determinada
pelo alcance do progresso tcnico no setor industrial e nas atividades complementares
(Pinto, 1965), deixando grande parte do corpo econmico margem das transformaes.
Ou seja, o efeito homogeneizador esperado no aconteceu.
Para Anbal Pinto (1970), isso se deveu : a) dinmica de desenvolvimento, que
estava longe de consolidar-se ou acelerar-se; b) mudana apenas na forma das relaes
entre centro e periferia, mas que ainda mantinham o segundo em posio subordinada
(endividamento, subordinao tecnolgica, estrangeirizao de atividades bsicas); e c)
parcela elevadssima da populao que ficou fora do plo dinmico da economia,
permitindo concentrao social, setorial e regional.
Essa concentrao tripla implicava uma estrutura social que obstaculizava o prprio
progresso tcnico e, desse modo, o desenvolvimento. Afinal, ao caracterizar-se pelo
privilgio na distribuio da riqueza, o sistema econmico dos pases latino-americanos
desincentivava a utilizao mxima do capital e mesmo permitia o uso ineficiente dos
fatores. Mais, tal estrutura concentrada e concentradora, na viso da CEPAL, entorpecia a
mobilidade social e o surgimento de indivduos empreendedores (Prebisch, 1968)14 . Alm
disso, como vimos anteriormente, produzia um excedente de mo-de-obra desqualificada
difcil de absorver e que, pressionando os salrios, permitia a deteriorao dos termos de
troca. O resultado s poderia ser baixo estmulo acumulao, inovao e valorizao
28
do consumo suprfluo pelas camadas de maior renda. Desse modo, uma mudana nas
estruturas econmicas que permitissem o desenvolvimento requeria, tambm, uma
transformao na estrutura social. Tudo para atender ao novo setor dinmico, indstria,
que avanava para formas crescentemente complexas em escala e tecnologia.
No entanto, distribuir renda simplesmente no resolveria, posto que as disparidades
surgem do prprio funcionamento vicioso da economia (Prebisch,1968). As raizes
histricas desses problemas de concentrao estavam em questes que ainda no
haviamos resolvido: a destruio do privilgio da terra, que depois se agregou a
proteo excessiva contra a concorrncia internacional.
A estrutura de posse da terra era problemtica para a CEPAL porque latifndios e
pequenas propriedades concorriam para expulso de mo-de-obra do campo. Nas grandes
propriedades, as enormes quantidades de terra dificultavam sua plena utilizao dado o
capital necessrio. Alm disso, tendiam a mecanizar as tarefas agricolas, absorvendo
menos mo-de-obra. J os minifndios careciam de capacidade de acumulao e -de
modificao de tcnicas de cultivo, tomando-se difcil aumentar a produtividade da terra e
da fora de trabalho. Com isso, o campo no conseguia reter a populao que nele
trabalhava. (Rodriguez, 1981)15
Via-se, assim, o nascimento de um excedente de mo-de-obra que, em no sendo
absorvido na agricultura e/ou vivendo em pssimas condies, migrava para as cidades.
Essa fora de trabalho que se transferia para a cidade, somava-se aos que l j constituiam
mo-de-obra excedente e, por isso, ocupada em servios que exigiam reduzida
qualificao, de baixa remunerao e produtividade 16 . Ou seja, uma grande massa de fora
de trabalho desempregada ou sob desemprego disfarado, que criava grandes tenses
sociais. Em poucas palavras: formavam o mercado de trabalho urbano nacional flexvel,
constituido por uma mo-de-obra desqualificada e pobre.
Segundo a viso cepalina, se nos pases centrais ocorreu um aumento paulatino da
quantidade de capital por trabalhador, homogeneizando os diferentes setores da economia
14 Na verdade-, a mobilidade social estava longe de ser insignificante em alguns pases da Amrica Latina. No Brasil, por exemplo,
importante movimento de mudana na distribuio populacional: houve nllgrao campo-cidade (e todos os seus
impactos), investimento em educao e ocupao industrial.
15 Mais, as condies de trabalho e vida no campo, em relao cidade, tambm no colaboravam, tomando os centros urbanos
plos ainda mais atraentes mo-de-obra.
16 Afinal, o desemprego wn luxo a que o trabalhador latino-americano no pode se dar. (fOKMAN, 1991)
experimentou~se
29
2 . A Amrica latina diferente: a Antiga CEPAL
e dando lugar a grandes escalas harmonizadas com seus nveis de renda e poupana17 , na
periferia, as coisas foram bem diferentes. Como observamos antes, ao se industrializarem,
quando os pases centrais j tinham avanado muito nesse processo, os pases latinoamericanos no possuiam renda, poupana, dimenses de mercado, etc, compatveis com
o estgio do avano tecnolgico e da concentrao de capital. Pior, os processos
produtivos modernos haviam sido concebidos para pases com dotao de recursos
diferente, onde a mo-de-obra era cara e as plantas fabris especializadas. Destarte, ao
tentar industrializar-se seguindo padres dos pases centrais, houve, na Amrica Latina,
sobreposio do complexo industrial moderno sobre o sistema produtivo
tradicional, traduzindo-se em heterogeneidade da estrutura produtiva, com alta
concentrao de renda e dos frutos do progresso tcrco (Pinto, 1965).

O consumo atendido por essas mesmas tecnologias engendrava essa sobreposio,
pois baseava-se em comportamentos copiados dos pases centrais e dessa similitude de
padres surgia a necessidade de importar tcrcas e mquinas. O usufruto de bens
sofisticados que passaram a ser produzidos sem que ocorresse uma maturao e uma
reorganizao dos fatores e do mercado de trabalho traduziu-se em formas de desperdcio,
de poder de mercado e, principalmente, de custo em empregos. Em outras palavras, havia
inadequao tecnolgica.
Nesse ambiente, a acumulao que se dava no setor moderno apresentava dois

problemas: a) esse setor era relativamente pequeno e com isso no tinha dimenso
suficiente para transformar as relaes de trabalho e de posse da terra no campo. Menos
ainda para absorver a populao expulsa pelo ltimo (Pinto, 1965); e b) a tecnologia
utilizada era desenvolvida nos centros e economizava mo-de-obra, agravando o fato do
impulso econmico gerado pelo investimento ser em grande parte direcionado para fora
atravs da importao de bens de capital.
O conjunto estrutura agrria e inadequao tecnolgica impunham, desse
modo, ao mercado de trabalho uma tendncia estrutural ao desemprego, resultado
espontneo das transformaes da industrializao somado modificao da importncia
17 Na verdade, isso no pode ser afirmado para pases desenvolvidos que subsidiam sua agricultura. Talvez a Frana seja o exemplo
mais conhecido. L, a produtividade agricola, embora elevada, no alcana a industrial e h concentrao de propriedade. Ou seja, as
escalas 'harmonizadas' de produo, renda e poupana foram definidas politicamente e no pelo funcionamento puro e simples da
economia.
30
relativa do urbano e do rural. Um movimento ineludvel para a Antiga CEPAL, cuja

intensidade dos problemas gerados dependia de como
"(... ) penetram as tcnicas produtivas geradas no centro e de como se transforma a estrutura
produtiva durante a fase de industrializao'' (RODRIGUEZ, 1981: 76)
Todo esse conjunto de fenmenos, aparecia sob a forma de insuficincia

dinmica do desenvolvimento econmico da Amrica Latina [Prebisch (1968) e tambm
Rodriguez (1981)]. Como vimos, havia dois fenmenos: a) a migrao campo-cidade; e b)

a forma precria de absoro dessa populao nos centros urbanos. Essa mo-de-obra
excedente, para ser absorvida adequadamente, precisaria ser empregada nas atividades
dinmicas, isto , na indstria e em atividades correlatas que tendiam a crescer com mais
intensidade do que a renda nacional. No entanto, para esses setores cumprirem a funo
de absorvedores, necessitavam crescer a um ritmo que no era aleatrio. Caso no
alcanasse esse ritmo mnimo, a populao migrante fixava-se em servios pessoais no
qualificados ou executava tarefas suprfluas. Essa era a insuficincia dinmica: a
incapacidade de a economia fazer os setores modernos (indstria e atividades
correlatas) crescerem o suficiente, atravs de investimentos, para que absorvessem a
populao expulsa das atividades arcaicas dou desempregada tecnologicamente. Em
outras palavras, era a incapacidade de o sistema absorver nos setores dinmicos a mo-deobra excedente. , como afirmamos atrs, a manuteno da hiptese kaleckiana sobre a
necessidade de expanso significativa da capacidade produtiva como forma de absoro da
mo-de-obra sobrante. Esse mesmo princpio vem agora matizado pela premissa de maior
racionalidade na utilizao do capital.
Para resolver o problema, ento, deveriam ser abertas vrias frentes: maior
investimento e melhor utilizao do capital existente, aplicao do capital em atividades
absorventes de mo-de-obra, etc. Tudo objetivando aumentar a relao produto-capital, a
fim diminuir a necessidade do mesmo para obter uma taxa determinada taxa de
crescimento. (Prebisch, 1968)
O alcance da insuficincia dinmica sobre os salrios era imediata, pois essa mode-obra excedente impedia que os salrios subissem, acompanhando os ganhos de
produtividade. Por isso, a deteriorao dos termos de troca seria explicada, em
ltima instncia, pela insuficincia dinmica do desenvolvimento econmico
31
2 . A Amrica Lana diferente: a Antiga CEPAL
(Prebisch, 1968)18 . Veja, se a produo primria acompanhasse a demanda ao longo dos

ciclos econmicos, seus preos poderiam ser mantidos constantes. No entanto, para isso
trs condies deveriam ser cumpridas: a) a populao ativa na produo primria deveria
se deslocar sempre que se tomasse excedente, tanto por motivo de descompasso entre
oferta e demanda quanto por progresso tcnico; b) essa mo-de-obra deslocada deveria ser
absorvida pelos setores dinmicos; e c) a absoro deveria ser tal que os salrios reais
aumentassem de forma a capturar o incremento de produtividade. Mas, como vimos, ao
no se cumprirem, com a estrutura produtiva da periferia, a insuficincia dinmica
tomava-se implacvel19
Por tudo isso, resolver a questo da insuficincia dinmica do crescimento
latino-americano o mesmo que superar os obstculos industrializao e,
portanto, ao desenvolvimento econmico. Ou seja, era preciso superar alguns
obstculos que dificultavam essa industrializao: distribuio privilegiada da renda,

desestmulo acumulao de capital, tamanho dos mercados, escassez de divisas, falta de
concorrncia, etc. Venc-los significava criar mercado para as indstrias mais dinmicas,
isto , criar um mercado de massas. {Pinto, 1965) E para tal era necessrio que as
atividades industriais e conexas, dominantes na absoro de fora de trabalho, crescessem
mais intensamente que sua produtividade, gerando empregos e impedindo que os ganhos
de produtividade fossem exportados e/ou concentrados nas mos de poucos. &a
impostergvel, portanto, investir e usar racionalmente todos os recursos.
Mas como fazer? Nas condies descritas da economia latino-americana, elevar a
taxa de capital por trabalhador s possvel se se comprimir o consumo das ciasses
superiores, atacando, a uma s vez, e necessrio que seja assim, a acumulao e
distribuio (Prebisch, 1968). No se poderia tratar de polticas redistributivas tpicas, mas
sim de alterao das condies de fundo que conduziam desigualdade {Pinto, 1970).
Alm disso, uma sociedade perifrica que buscava desenvolver-se no poderia arcar com o
consumo conspcuo. Seus custos em capitais, pessoas qualificadas, componente
importado, financiamento externo, financiamento do consumo, etc, eram socialmente
onerosos demais.
18 Isso ser criticado, quando tratarmos dos problemas da Antiga CEPAL
19 Para um modelo formalizado da deteriorao dos termos de troca na 'verso industrializada', ver RODRIGUfZ (1981).
32
O que faz, ento, voltar a pergunta: como fazer? Esse o papel do Estado para a
Antiga CEPAL. Assimilar tcnicas desenvolvidas nos centros gera contrastes e
disparidades que precisam ser enfrentadas atravs de polticas de Estado e sua ao em
favor da transformao da estrutura social deveria guiar-se pelo objetivo de remover
os obstculos ao desenvolvimento. (Prebisch, 1968) Isso consiste em permitir o uso

intensivo da terra e do capital, o emprego da mo-de-obra e a liberao da iniciativa
individual. Algo nada simples, pois tal postura implicava afrontar reaes. Por outra
forma, se nos anos 50 a preocupao do Estado era com o crescimento industrial, nos 60
a complexidade do seu envolvimento cresceu: agora, o Estado devia alterar privilgios,
direcionar o crescimento industrial e remover barreiras.
A poupana gerada com essas polticas para se transformar em investimento
enfrenta, contudo, dois grandes empecilhos: a baixa produo latino-americana de bens de
capital e a parcimoniosa quantidade de divisas decorrente da nossa tendncia ao
desequilbrio externo. Como no possvel fazer crescer rapidamente a indstria de bens
de capital, necessrio que a Amrica Latina conte com a cooperao internacional na
fase onde as transformaes estruturais ainda no se processaram. Todavia, no se trata
de atrair o capital internacional pura e simplesmente, mas sim de escolher em quais
campos e como a cooperao estrangeira desejvel. (Prebisch, 1968) Por nossa parte,
do interesse latino-americano atacar tendncia ao desequilbrio das contas externas e a
mngua de divisas no atravs do aumento das vendas de bens primrios, mas sim
incentivando a exportao de bens industrializados. Mais, era importante ir alm dos
mercados j abertos, buscando parceiros entre os paises socialistas, formao de mercado
comum latino-americano, etc. Enfim, perceba-se, tudo isso exigia uma atuao planejada e
coordenada pelo Estado.
Ningum, entretanto, poderia ignorar a agricultura. Afinal, na poca ainda era
grande o percentual de mo-de-obra nela ocupada. Nesse setor, duas seriam as tarefas
perseguidas pelo Estado: a) cuidar para que a produo de alimentos e matrias-primas
acompanhasse o crescimento da demanda, interna e externa, a fim de que no se
comprometer a j pouca reserva em moeda estrangeira e se permitir distribuir renda; b)
elevar a renda agrcola. (Pinto, 1965) Nesse processo, a refonna agrria aparecia como
33
essencial, pois significaria uma mudana estrutural, promovendo a mobilidade social e

permitindo o aproveitamento intenso da terra e a melhora das condies de vida de uma
crescente populao rural.
Ainda assim, ela no resolveria o problema por inteiro. O objetivo social de elevar a
renda no campo no era independente do ritmo de desenvolvimento. Como vimos, um
crescimento desbalanceado conduzia a transferncia dos frutos do progresso tcnico do
campo para a cidade, migrao, etc. Assim, a modernizao da agricultura no poderia
ser deixada s foras de mercado, somando-se s funes do Estado pesquisar e difundir
tecnologias que aumentassem a renda no campo sem que, com isso, se poupasse mo-deobra (Prebisch, 1968). De tudo,
"(... )conclui-se que a maximizao simultnea de emprego e produto, ao longo do processo
de desenvolvimento, no seria conquistado [somente] com a incidncia sobre a densidade de
capital, mas sim a distribuio adequada dos investimentos realizados (. .. )." (RODRIGUEZ,
1981: 87)
Ou seja, era preciso um planejamento concebido, articulado e gerenciado pelo

Estado, capaz de, atuando sobre foras impessoais, alterar a motivao dos agentes no
sentido de atingir o mximo social.
2.2.3. As crticas Antiga CEPAL

Todo esse complexo edifcio intelectual foi criticado, e duramente, nos anos 50 e
60. Alm de todo o debate a que fizemos aluso no item 2.1.2, diversas criticas foram
dirigidas ao pensamento cepalino tanto por autores ligados critica do capitalismo como
pelos defensores do sistema (precariamente aqui, 'esquerda' e 'direita'). So alguns desses
questionamentos que discutiremos a seguir.
Segundo Assael (1984), os crticos de direita viam as idias da CEPAL como
construes ideolgicas que deveriam ser postas a nu. O prprio conceito de centro e
periferia era visto como uma abstrao simplificada, de pouco valor analitico, que se
baseava na idia de que a diviso internacional do trabalho no cumpriria as promessas
contidas na 'Teoria do Comrcio Internacional'. Para eles, a Antiga CEPAL teria
subestimado o transbordamento do dinamismo do centro, particularmente dos EUA. Mais,
no seria correto supor que os paises chamados perifricos exportassem apenas bens
primrios e os do centro, bens industrializados. No entanto, no mesmo artigo, Assael
34
responde a essa crtica mostrando que, na composio da exportaes latino-americanas,

os produtos primrios ainda representam 70% do valor do que se vende para o mundo. E
alm, se o centro se multipolarizou, no perdeu suas caractersticas e segue liderando os
ciclos e a atividade econmica do mundo e o progresso tcnico.
As idias da CEPAL tambm foram criticadas no que parecia ser uma acusao
contra o centro, responsvel pelas dificuldades sofridas por outros povos. uma opinio
que, embora exagerada, no de todo descabida. No descabida porque, ao apontar a
questo das relaes de econmicas desiguais entre centro e periferia, a questo do
desenvolvimento pareceu centrar-se na oposio entre naes. (Oliveira, 1972) Porm,
uma anlise dos textos cepalinos mostra que excessivo dar instituio o papel de
acusador dos pases ricos. A Antiga CEPAL enxergava nas condies de heterogeneidade
dentro da periferia as causas da perpetuao do carter subdesenvolvido dos pases.
Mesmo que haja diferenciao dos salrios, a teoria cepalina no supe uma relao de
explorao do centro sobre a periferia e nem mesmo a deteriorao dos termos de troca
considerada a causa dos problemas.
Mesmo assim, a tendncia deteriorao dos termos de troca foi provavelmente o
lado mais criticado das idias da Antiga CEPAL e tambm o mais mal interpretado.
Primeiro, simplesmente duvidou-se de que tenha havido deteriorao dos preos relativos
dos bens primrios ao longo do tempo. E para isso trs argumentos foram usados: a)
alguns bens primrios tiveram melhora na sua relao de troca; b) os dados utilizados pela
CEPAL so problemticos; e c) no se levou em considerao as diferenas de qualidade
dos produtos industriais de um perodo para outro.
Quanto ao item (a), poucas palavras cabem. Mais de uma vez, a prpria CEPAL
enfatizou que havia bens primrios particulares que possuam elasticidade renda da
demanda superior unidade e o exemplo mais famoso era o petrleo. Quanto ao
segundo, item (b), o problema mais complexo. A CEPAL, ao realizar suas estimativas,
utilizou dados FOB para exportao e CIF para importao inglesa durante o perodo de
1870 a 1940. Nessa poca, os fretes tiveram importante queda em seus custos, tomando
menos significativas as diferenas entre os preos FOB e CIF. Por isso, argumentaram os
crticos, natural que se estime aparente queda relativa nos custos de importao da
Inglaterra, mas, na verdade, o que se viu foi uma reduo do valor do frete. Aqu, a crtica
35
2 . A Amrica Latina diferente: a Antiga CEP.A.L
devida e realmente a CEPAL no elaborou qualquer estudo que corroborasse sua tese
(Rodriguez, 1981). Tambm faltam medidas que captem as diferenas de qualidades dos
bens industriais. Contrargumenta Rodriguez (1981), no entanto, que mesmo reconhecidas
as dificuldades empricas, a tese no fica invalidada, pois, observando-se as expresses
abaixo
(7 ) y
L'p
P'
L' .
j
'
pp1
y'
L'
P '
2 P,-
Li.-,
p-p
, onde
y: renda per capita; 1: indicada o momento inicial; 2:
o momento seguinte; L: a produtividade fsica; P:
preos; p: setor primrio; e i: setor industrial.
o problema da qualidade fica resolvido, j que estamos medindo a renda primria

em termos fsicos assim como a renda industrial em termos de bens primrios. Se a
CEPAL argumenta que a deteriorao leva ao aumento da diferenciao entre as rendas
do centro e da periferia, o faz afirmando que a produtividade do centro industrial cresce
mais rpido do que a perifrica. Assim, o resultado esperado de diferenciao crescente da
renda em favor de quem produz bens industrializados permanece, prescindindo, inclusive,
da queda relativa dos preos dos bens primrios.
Isso nos leva outra crtica: o fenmeno da deteriorao dos termos de troca no
afeta necessariamente de modo negativo o bem-estar econmico mdio por habitante.
verdade e nem a CEPAL afirmava isso. Afinal, se a produtividade dos bens primrios
crescer 10% e seus preos relativos carem 5%, ainda assim a renda real per capita dos
habitantes da periferia ter uma melhora. O que afirmavam os cepalnos era que havia
uma diferenciao das rendas entre centro e periferia e isso, como vimos, dependia
apenas de que a produtividade industrial crescesse mais do que a primria.
Outras objees tendncia de deteriorao dos termos de troca destacam
questes pontuais como: a) no se pode dizer que o centro tenha baixa elasticidade renda
da demanda de bens primrios; b) tambm no se v como o poder dos sindicatos do
centro, mesmo afetando os preos industriais, possam influenciar os preos relativos de
maneira desfavorvel aos bens primrios. Quanto ao item (a), a CEPAL argumenta que
isto se deve as inovaes tecnolgicas que substituram matrias-primas tradicionais e
modificaram o prprio padro de consumo. J o item (b) mostra que os crticos no
tiveram ateno 'verso ciclos' da deteriorao dos termos de troca. L est explicado
36
por que as diferentes condies dos mercados de trabalho do centro e da periferia podem
levar a diferenas nos rveis salariais e a sua relao com a referida tendncia.
Mas havia outras criticas a pontos do pensamento cepalino. Por exemplo, insistir
na industrializao seria um erro, pois recursos eram extraviados, retirando do mercado
sua eficincia alocativa, e o pas perderia ao desobedecer 'lei das vantagens
comparativas'. Pior, a tendncia ao intervenciorsmo seria crescente, devido mesmo s
suas conseqncias: discriminao contra os preos agropecurios, redistribuio de renda
em favor da indstria (levando diversificao exagerada e sub-ocupao) e desincentivo
s atividades tradicionais de exportao e aumento da importao de bens de capital e
matria-prima. Porm, para a Antiga CEPAL,
"(... ) habiendo recursos produtivos desocupados, sobre todo la fuerza de trabajo, no cabia
decidir la produccin interna de manufaturas comparando exclusiva y directamente los
precios nacionales posibles, ai ser fabricados en la periferia, con sus precios importados. En
efecto, lo decisivo consistia en contrastar la expansin del ingreso interno logrado com el
incremento de la produccin industrial, com el ingreso adicional factible com el crecimiento
de las actividades de exportacin". (ASSAEL, 1984: 553)
O acentuado papel dado ao Estado no pensamento da CEPAL tambm sofreu

criticas severas e nem sempre razoveis. Receava-se alguns que o planejamento das aes
econmicas, a produo de bens, a apropriao e distribuio do excedente econmico
feitas pelo Estado poderiam levar a um estatismo socializante, burocrtico e ineficaz.
Todavia, dados os diagnsticos cepalinos, pouco restava a no ser dotar o rgo mais
representativo do pas, o Estado, a fim de que tomasse as rdeas do sistema e superasse
suas mazelas. Alm disso, a defesa da interveno estatal se fez em nome da manuteno
e do crescimento do prprio capitalismo na periferia.
a partir dessa mesma crtica que surge outra: a CEPAL no deveria preocupar-se
com questes sociais, pois o essencial era garantir e promover o crescimento econmico
atravs do mercado e da irciativa privada. Feito isso e havendo preocupao com sade e
educao, a melhoria da situao social viria pelo funcionamento da prpria economia.
Para essa crtica basta olhar o quadro social da poca e os efeitos do crescimento
econmico na Amrica Latina sobre os problemas da misria. O resultado desarmador.
Entretanto, algo chama a ateno quando se observam os questionamentos feitos
pelos crticos de direita: no h radicais. Discutem aspectos parciais, no ignoram facetas,
mas passam inclumes pelo instrumental e pelo formalismo do pensamento. E s assim
37
poderiam fazer, pois a Antiga CEPAL, como vimos, debatia a Amrica Latina sem romper
com a teoria econmica econmica tradicional. Na verdade, criou uma concepo terica
particular do keynesianismo, a partir da posio latino-americana na histria e na diviso
internacional do trabalho. Uma critica profunda levaria ao questionamento da prpria
teoria tradicional e suas ferramentas.
Diferentemente, alguns intelectuais de esquerda tendem a criticar a Antiga CEPAL
mostrando a inadequao dessa abordagem para o entendimento de questo to complexa
quanto o desenvolvimento econmico nacional. poca, Cardoso e Faletto (1970: 11),
observando a CEPAL, afirmaram que
"as condies estruturais e de conjuntura favorveis deram margem desde ento crena
comum entre os economistas, de que o desenvolvimento dependeria principalmente da
capacidade de cada pas para tomar as decises de poltica econmica que a situao
requeresse.(. ..) [Deste modo,] o fortalecimento e a modernizao do Estado pareciam os
instrumentos necessrios para alcanar uma poltica de desenvolvimento eficaz."
E foi isso que se viu na teoria do subdesenvolvimento da CEPAL. Havia a iluso de

que o manejo das corretas variveis econmicas pudesse levar superao da condio
perifrica,
tomando possvel sua transformao e assumindo as condies de
desenvolvimento do centro.
Isso fica mais patente, quando focamos a questo do emprego. Como j
mencionamos, para os pesquisadores da casa, o emprego uma questo derivada, isto ,
seguindo Keynes, no haveria por que aventar que os trabalhadores tivessem poder no
mercado de trabalho. a demanda efetiva que determinaria a quantidade de postos de
trabalho
abertos
(Dathein,
2000).
Porm,
especificamente
para
os
paises
subdesenvolvidos, no tanto a deficincia da demanda efetiva que importa, mas sim a

escassez de equipamentos de capital. (Kalecki, 1987) Assim, dadas condies da Amrica
Latina, o importante para se ampliar o emprego passa a ser a industrializao.
Conseqentemente, o prioritrio era elevar significativamente a quantidade do capital
industrial nos pases. Como se v, so questes e respostas cunhadas no campo da
economia, sem cuidados, pelo menos explcitos, para com a histria social envolvida.
Porm, de chamar a ateno que isso parece contraditrio com interpretao de
Mello (1991). Segundo ele,
o determinismo econmico no pensamento da CEPAL,
expe uma questo da maior relevncia: a construo da Nao. Para o professor,

38
"(... ) todo espao do discurso cepalino est organizado em torno da idia de

independncia econmica da Nao. Melhor ainda: a problemtica cepalina a
problemtica da industrializao nacional, a partir de 'sua situao perifrica'.
[Ou seja,] (... ) o ncleo do problema da industrializao reside na antinomia entre a plena
constituio da Nao e uma certa diviso internacional do trabalho que a havia convertido
em periferia(.. .)". (MELLO, 199L 20. Grifo do autor)
Assim, a industrializao aparece como momento crucial da constituio da Nao.

Isto , com o incio do 'desenvolvimento para dentro', substitui-se a varivel exgena
(demanda externa) pela varivel endgena (investimento), como motor da economia
(Mello, 1991). Tal movimento equivale a deslocar, para o interior da Nao, os Centros
de Deciso. (Mello, 1991}. Ou seja, pelo menos na mente dos pensadores da casa, os
temas polticos pareciam estar muito presentes.

Mais a esquerda, os conceitos de centro e periferia usados pela Antiga CEPAL
tambm so alvo de critica. O importante professor Francisco de Oliveira (1972), por
exemplo, critica a nfase dada ao binmio, pois, segundo ele, levou os cepalnos a
"(... ) tratar [pouco] os aspectos internos das estruturas de dominao que conformam as
estruturas de acumulao prprias de pases como o Brasil: toda a questo do
desenvolvimento foi vista sob o ngulo das relaes externas, e o problema transformou-se
assim em um oposio entre as naes, passando despercebido o fato de que, antes de
oposio entre as naes, o desenvolvimento ou o crescimento um problema que diz
respeito oposio entre as classes sociais internas". (OUVEIRA, 1972: 8)
O professor Cardoso de Mello prefere, entretanto, no desprezar o par centroperiferia, mesmo deixando clara a necessidade de repens-lo. Para ele, o centro no mais
se definiria apenas pelo seu papel sobre a economia mundial e liderana na inovao
tcnica, mas sim se basearia em trs controles: a) sobre o processo de inovao
tecnolgica, mas em estreita relao com o capital financeiro; b) sobre a moeda e as
finanas internacionalizadas, pressupondo poder industrial; e c) sobre o poder poltico
militar. (Mello, 1997) O item (a) expe o problema da falta, na Antiga CEPAL, de uma
explicao para as decises de investimento e para as inovaes. Isso pode ter razes em
outro problema da abordagem cepalna: a ausncia de viso histrica sobre os pases
centrais. Isto , a Antiga CEPAL no observou que esses pases construram sua
industrializao a partir de histrias complexas, algo inerente ao processo de
desenvolvimento. Ou seja, o centro assemelhar-se-ia a um quadro esttico, no
comportando uma anlise histrica e deixando escapar questes fundamentais, como
acumulao de capital e lutas sociais.
39
O conceito de periferia tambm deveria ser repensado, segundo Mello (1997). Os

trs elementos seguintes caracterizariam a periferia:
"(. . .) a) a natureza dinamicamente dependente do sistema produtiva; b) fragilidade monetria
e financeira externa; e c) subordinao poltico militar. Estes so traos dominantes da
condio perifrica e no, propriamente, a produo de alimentos e matrias-primas.
Historicamente, uma tal produo de alimentos e matrias-primas uma forma
particular de subordinao, correspondente diviso internacional do trabolho
imposta pela Inglaterra. Pelo prisma social, a periferia subdesenvolvida se apresenta
como uma sociedade marcada pela heterogeneidade." (MELLO, 1997: 18. Grifo nosso)
Ou seja, no se pode pensar a periferia, como fazia a Antiga CEPAL, a partir da

forma que sua insero assumiu na diviso internacional do trabalho (Mello, 1997). A
antiga forma -
a produo de alimentos e matrias-primas para exportao - alterou-se
ao longo do tempo, sem modificar o contedo subordinado e dependente dessas

economias. Mesmo aps alguns pases alcanarem graus significativos de complexidade
industrial, suas economias permaneceram a reboque de decises tomadas fora de suas
fronteiras, copiando o consumo de pases abastados, utilizando tecnologia incompatvel
com sua dotao de fatores, subordinadas financeiramente e, o pior, donas de grandes e
muitos bolses de misria insolutos.
Deve ser
ressaltado
que
superao
da
misria diretamente
baseada
industrializao questionvel e minirniza o papel da negociao entre as classes sociais.
Se por um lado a homogeneizao social ligada s politicas econmicas e socias,

principalmente na Europa do ps-guerra (Oliveira e Henrique, sd), foram possveis apenas
no momento em que o Estado alcanou elevados nveis de arrecadao, o Welfare State
s foi construdo por que a elite sentiu-se pressionada20 Em outras palavras, se a
industrializao europia facultou aos seus Estados altos nveis de exao, a distribuio
destes recursos no foi uma escolha tcnica ou aleatria. Foi fundamental para escolha
dos beneficirios o momento poltico que dava aos trabalhadores um poder impar na
histria do capitalismo. Enfim, a CEPAL parece correta ao enxergar a necessidade da
industrializao e de atuao do Estado para superar a misria. O problema foi a viso
quase mtica do centro, encobrindo toda urna sofrida histria social.
Mas toda a importante preocupao cepalina parece anda deixar de lado um
ponto: as condies muito particulares em que se deu o crescimento industrial da periferia.
20 Mattoso (1995) mostra como o Estado foi historicamente importante na mudana das condies de vida da populao dos pases
ricos.
40
O Emprego no Pensamento Econnco da CEPAL
(Mello, 1997) Como vimos no item 2.1.1, o nascimento da CEPAL e a aceitao de suas
idias ocorreram historicamente durante a Guerra Fria, com a oposio clara de uma
alternativa ao capitalismo. Alm disso, aps a li Guerra Mundial tentava-se domesticar o
capitalismo desenfreado, uma nova potncia hegemnica ascendia e nascia a exportao
de capitais produtivos (multinacionais). Tudo isso formava um quadro favorvel s
pretenses de desenvolvimento industrial da periferia e que parece no ter semelhana
com qualquer momento passado. Ou seja, parece tratar-se de um momento mpar.
No entanto, a crtica mais grave vem do professor Oliveira (1972). Segundo ele, o
discurso cepalino teria impedido a formao de uma teoria sobre o capitalismo no Brasil,
'ideologizando' o debate ao excltr da disputa perguntas como "a quem serve o
desenvolvimento econmico capitalista no Brasil?". Nas palavras do professor,
"com seus esteretipos de desenvolvimento 'auto-sustentado', 'internalizao do centro de
decises',
'integrao
nacional',
'planejamento',
'interesse
nacional',
teoria
do
subdesenvolvimento sentou as bases do 'desenvolvimentismo , que desviou a ateno terica

e a ao poltica do problema da luta de classes, justamente no perodo em que, com a
transformao da economia de base agrria para industrial-urbana, as condies objetivas
daquela se agravavam. A teoria do subdesenvolvimento foi, assim, a ideologia do chamado
perodo populista; se ela hoje no cumpre esse papel porque a hegemonia de uma classe se
afirmou de tal modo que a face j no precisa de mscara." (OUVEIRA, 1972: 9)
* * *
Agora, a partir do modelo cepalino exposto acima, poderemos analisar a questo
do emprego dentro da viso da escola nos anos 50 e 60. Cabe, contudo, lembrar que
chamamos todo esse perodo de Antiga CEPAL. O motivo que julgamos a diferena
entre a CEPAL dos anos 50 e 60 questo de nfase maior sobre alguns pontos e
conceitos, sob a mesma matriz de pensamento e idias. Assim, ao estudar abaixo a
questo do emprego, o olhar ser sobre a Antiga CEPAL como um todo, sem separ-la
entre anos 50 e 60.
2.3. O emprego na viso da Antiga CEPAL

O que foi visto anteriormente mostra que o pensamento econmico da Antiga
CEPAL tem mtto interesse no comportamento do emprego. A necessidade de ampliar a
gerao de empregos nos setores de maior produtividade, a fim de reduzir a fora de
41
trabalho excedente, coloca essa questo como fulcro do processo de desenvolvimento

econmico. Mas, para percebermos isso, vamos retomar rapidamente alguns pontos.
Alguns pases da Amrica Latina passaram por importantes mudanas na primeira
metade do sculo passado. O funcionamento dessas economias deixava, aos poucos, de
depender da demanda dos centros por bens primrios, para contar mais e mais com os
estimulas produzidos pela sua prpria dinmica interna. A substituio de importaes era
o carro chefe dessa transformao. Ante o estrangulamento externo, medido pela escassez
de divisas, a indstria respondia espontaneamente com produo e ampliao de sua
capacidade. Em pouco tempo, o desenvolvimento econmico de certos pases latinoamericanos passou a voltar-se para dentro, a partir de investimentos, demanda e renda
internos. Toda essa mudana no era alheia ao que acontecia na produo primria,
principalmente na agricultura.
L, o crescimento da populao e a estrutura concentrada de posse da terra
expulsavam contingentes significativos de trabalhadores que passavam a ser "livres" das

obrigaes da terra e dos meios de produo (Souza, 1989). Um contingente humilde e
jovem marcado pela baixssima qualificao e educao formal, sem recursos prprios que
migrava para as cidades. Esse movimento migratrio chegava s cidades em busca de
emprego e j encontrava uma legio de subempregados.
Resumidamente, vemos, ento, a criao na cidade de um mercado de trabalho
urbano constituido por um enorme exrcito de mo-de-obra excedente que no
encontrava empregos suficientes nas atividades dinmicas21 por excelncia.
Mas fenmeno semelhante tambm ocorreu nos pases centrais. O que nos
diferenciava, ento? Nos pases centrais, a incapacidade de absorver a popuiao ocupada
em oficios de baixa produtividade foi contrabalanada por politicas quase sempre
arrancadas por meio do Estado de Bem Estar Social. Eram empregos gerados no
atendimento de necessidades inerentes ao crescimento econmico e aumento da
complexidade das demandas sociais. Outras polticas do trabalho como contratos coletivos,
liberdade sindical e formas de regulao ajudaram a criar as foras homogeneizadoras dos
salrios e das condies de trabalho. Porm, o papel empregador do Estado e o resuitado
21 Podemos definir setor dinmico como aquele com capacidade de influir sobre o crescimento econmico em termos reais. Para a
CEPAL, fala-se ento da indstria e atividades correlatas. (CEPAL, 1970)
Antiga
42
de suas aes no eram perceptveis a poca. Deste modo, quando os pensadores da

CEPAL falavam em crescimento como forma de gerar empregos, renda e tecnologia,
redundando, no mais das vezes, em maior capacidade fiscal do Estado, refletiam o que, na
poca, enxergava-se como a melhor forma de combater a enorme oferta de mo-de-obra.
Porm, essas reformas do Welfare State provavelmente se quer pudessem ser
postas em prtica na Amrica Latina. O valor da renda nacional e o baixo valor relativo da
arrecadao fiscal impediam tentativas semelhantes as do porte europeu. Por conseguinte,
a mo-de-obra local via-se obrigada ocupar-se no que era possvel: servios de baixa
qualificao e produtividade. Uma falsa absoro ditada pela necessidade impostergvel da
prpria sobrevivncia. Era exatamente, segundo a CEPAL, esse mercado de trabalho- em
que a mo-de-obra aceitava qualquer remunerao - que nos tomava vulnerveis ao
rebaixamento dos nveis salariais atravs dos ciclos econmicos. Um rebaixamento que,
associado exportao especializada de produtos com baixa elasticidade-renda da
demanda, levava inexoravelmente deteriorao dos termos de troca, dificultando ainda
mais a importao dos bens de capital necessrios expanso industrial.
O problema era agravado pela estrutura social latino-americana. Uma sociedade
que, aos olhos dos econornstas da casa, apresentava renda e propriedade fortemente
concentrados, poucos estmulos acumulao e ao surgimento de empreendedores, baixa
mobilidade e que, por isso, valorizava o consumo conspcuo. Desse modo, dada a reduzida
dimenso dos mercados, a indstria local no esgotava as possibilidades de substituio de
alguns produtos e
j necessitava passar adiante,
diversificar-se, fornecer bens
tecnologicamente mais avanados e complexos (CEPAL, 1970). Mas, para isso, era
necessrio investir em tecnologia, mquinas e mo-de-obra qualificada, algo de que no
dispnhamos -
dado inexistir aqui um setor produtor de bens de capital significativo.
Tomava-se, ento, necessrio importar a linha de produo inteira. A implicao era

clara: presso sobre o Balano de Pagamentos e produo baseada em urna tecnologia
desenhada para pouca mo-de-obra. Ou seja, para a CEPAL, tinha-se frente abundncia
de mo-de-obra, escassez de divisas, mercados reduzidos e inadequao tecnolgica.
Portanto, o que havia, para a Antiga CEPAL, era um setor capitalista moderno que
no conseguia induzir a homogeneizao atravs da difuso do progresso tcnico. Era a
heterogeneidade estrutural que mudava, mas no diminua. Muda o local e a forma
43
deixando de se assentar no campo para apresentar-se muito mais complexa, envolvendo

campo-cidade, setores e sociedade. Se parecia acontecer uma industrializao promissora,
isso se devia urbanizao apressada, nascida do crescimento desordenado das cidades e
do surgimento de vagas nos setores dinmicos (Pinto, 1973), mascarando os efeitos da
absoro catica e limitada da populao 22 e retirando do debate a possibilidade de
regulao poltica das desigualdades.
A equao abaixo ajuda a resumir a viso da Antiga CEPAL para o emprego:
onde,
ou E=Y-(a+h)
.E a E=Y-a-h
taxa de variao do emprego, Y a taxa de variao do produto,
(8)
a a taxa de variao da
produtividade e h a taxa de variao das horas trabalhadas.
Nos seus termos, relaciona diretamente a taxa de crescimento do emprego aos

ganhos de produtividade e crescimento da renda. O que ela nos diz? Est afirmado nela
que dado o nvel tecnolgico em uma economia capitalista, o emprego est relacionado ao
volume total de produo de mercadorias. Todavia, claro que o volume produzido, por
sua vez, depende do ritmo do processo de acumulao de capital. Ou seja, fica logo claro
que, para a Antiga CEPAL- semelhante a Kalecki -, o emprego depende do processo de
acumulao, mais precisamente do volume ou ritmo da acumulao. E mais, assim como
Keynes (Dathein, 2000), para os economistas da casa, o emprego uma questo de
demanda e no de oferta, subordinando o mercado de trabalho ao resto da economia.
A partir disto, podemos concluir que o fato de existir mo-de-obra excedente, seja
qual for sua origem, estava vinculada a uma taxa insuficiente de acumulao de capital.
Uma interpretao exageradamente econmica para a Amrica Latina e para a questo
do emprego. Seu diagnstico de insuficincia dinmica era exatamente o que mostrava
a fraqueza da hiptese. Para ver isso, bastava olhar os nmeros do Brasil para a poca:
taxas de crescimento econmico surpreendentes, industrializao e, ao mesmo tempo, a
mera transferncia do campo para a cidade do desemprego disfarado e aberto.
(Rodriguez, 1998)
Se segussemos a teoria da Antiga CEPAL, segundo Rodriguez (1981), ela nos diria
que se a taxa de crescimento do emprego fosse mais alta do que o crescimento da PEA, e
22 Esse desemprego aberto e o disfarado no podem ser entendidos como frutos de urna desorganizao da produo no campo que
se esparramou por acaso pela cidade. Foi o prprio funcionamento do sistema econmico que, jtmtamente com a estrutura de posse da
44
se ambas fossem constantes e a tecnologia dada, poderiamos derivar trs concluses: a) a

taxa subemprego sobre emprego tenderia a cair ano aps ano, reduzindo tambm o grau
de heterogeneidade da economia; b) existiria um ponto de reverso onde o subemprego
comearia a decrescer em termos absolutos; c) haveria um momento onde a taxa de
subemprego seria insignificante. O que havia, portanto, era desemprego condicionado
pela insuficincia dinmica, posto que o ritmo em que se dava a acumulao tomava
impossvel economia absorver o crescimento e o deslocamento populacional em termos
regionais e de atividades (Prebisch, 1970).
Por conseqncia, para a Antiga CEPAL, manter a insuficincia dinmica
significava manter o desemprego disfarado e, desse modo, a heterogeneidade estrutural,
perpetuando a falta relativa de oferta de emprego e os problemas sociais decorrentes.
Vejamos isso dentro de um modelo relacionando acumulao, tecnologia e emprego23
Seja:
(9) M
Dm
E= emprego,
k
1
= M"+
.m
f
D(subscrito)= demanda, S(subscrito)= oferta,

K= capital , S= poupana,
e= taxa de crescimento da populao ativa,
s= taxa de poupana,
k= produtividade do capital,
t= produtividade do trabalho.
m= moderno. a= arcaico.
n= perodo
Para gerar pleno emprego, a taxa de acumulao deve ser igual ao crescimento da
populao ativa. Assim, temos s . k = e , pois:
S
S Y
S
M
S=s.Y ou s=- logo --=e::::;.-=e masS=l=M portanto -=e
Y'
rK
K
'
'
' K
Vamos, agora, incluir o setor arcaico: so dois setores, dois produtos que no
concorrem e o setor arcaico no absorve o incremento da sua populao. Logo esse
grupo deve ser absorvido no setor moderno. A taxa de crescimento da populao ativa
igual em ambos os setores. Ento:
E
(12) s.k =e+ e. E:
, com o e no setor arcaico relativizado pelo peso dos dois setores.
A concluso a mesma e quanto maior o setor arcaico, maior a necessidade de

acumulao para conseguir o pleno emprego.
terra, expulsou trabalhadores do campo e tomou-os excedentes {Souza, 1989).
45
Se incluirmos a concorrncia de alguns ramos do setor moderno com o arcalco, o

ltimo ser, obviamente, deslocado, gerando desemprego tecnolgico. Toda mo-de-obra
excedente precisa ser absorvida no setor moderno. Assim, seja:
z. AK"+ 1 =montante de investimento que compete e
k'/t' =quantidade de trabalho/capital que se utiliza no setor arcaico.
Logo, o desemprego tecnolgico definido por: z.s.t.(k'/t') 24 Ou seja:

E"
k'
(13) s.k=e+e.E: +z.s.t.f , ousubtraindoodesempregotecnolgico

m
k'
E"
k'
En
(14) s.k- z.s.t.- =e+ e.-';;- , rearranjando temos:

I'
Em
(15) s. (k - z. t.---;) =e+ e E:
I
m
A partir da equao (14), podemos deduzir com os pressupostos da CEPAL que

"(... ) o aumento da densidade de capital derivado do avano tecnolgico resulta numa
reduo do ritmo de crescimento da demanda lquida de modeobra (para um mesmo nvel
de poupana)" (RODRIGUEZ. 1981: 83),
exigindo um nvel de acumulao maior para se atingir o pleno emprego. Cabem,

portanto, duas observaes: a) o problema central o grau de heterogeneidade sobre o
qual se d a competio tecnolgica; b) caso se alcance a taxa de acumulao necessria,
o problema se coloca mais frente com maior dimenso, numa espiral insolveL
Se incluirmos a indivisibilidade dos fatores, a periferia no aproveitaria as vantagens

dos ganhos de escala devido ao atraso nos nveis de produtividade, renda e mercado. Ou
seja, haveria capacidade ociosa, calria a produtividade do capital (k), diminuindo a
acumulao e a demanda por trabalhadores. A inadequao da escala refora a
inadequao da densidade, pois explica a tendncia ao desemprego sob dois ngulos: a
densidade incide sobre o ritmo de aumento da oferta de mo-de-obra desemprega -
posto que
e a escala sobre o ritmo de expanso da procura de mo-de-obra.
(Rodriguez, 1981)
Por fim, a Antiga CEPAL parece ver, relacionando emprego, tecnologia e
acumulao uma tendncia estrutural ao desemprego, posto que o resuitado natural e
23 Modelo extrado de RODRIGUEZ (1981), pginas 76-87.
24 Esta deduo no imediata. Para verifica-la, ver RODRIGUFZ (1981), pginas lOS e 106.
46
espontneo das transformaes causadas pelo tipo de industrializao adotado e pela

modificao da importncia relativa dos setores. (Pinto, 1965)
A situao diagnosticada teoricamente pela Antiga CEPAL aparece desenhada em
nmeros em 1965 (CEPAL, 1970). A grande participao do setor de servios no total de
pessoas empregadas est ligado, na periferia, a um rasgo patolgico do desenvolvimento.
Isto , no se trata da difuso de progresso tcnico entre os setores, mas est baseada
fundamentalmente na incapacidade do setor primrio em manter empregado o
incremento da sua populao e do setor secundrio, de absorver essa mo-de-obra
sobrante e/ou expulsa. Trata-se da absoro espria, indicada por Prebisch (1970), e
caracterizada principalmente por empregos de baixa qualificao, precrios, instveis e
mesmo pessoais que resultam em baixa renda25 . Este seria o trao principal da evoluo
da ocupao na Amrica Latina.
Assim, entendendo a integrao por meio do emprego como necessrio ao
desenvolvimento26 , o crescimento econmico acelerado passava a ser obrigatrio. Mas
no qualquer crescimento. Tratava-se da industrializao planejada, capaz de aumentar
as oportunidades de emprego e impedir que a mesma se direcionasse para a reproduo
do consumo imitativo. Crescer e industrializar eram o fundamento econmico para a
superao da heterogeneidade, atravs da absoro do desemprego disfarado. Para a
Antiga CEPAL, a indstria
"(... ) tem um papel predominante no desenvolvimento econmico. Da que o conceito de
'pases industrializados' se identifique com o de 'pases adiantados', e que se considere
quase equiualentes o 'processo de industrializao' e o 'processo de desenvolvimento
econmico"' (CEPAL, 1970: 37).
Em resumo, a questo do emprego na Antiga CEPAL fundamental. Sem a

reduo do desemprego disfarado, no era possvel o desenvolvimento, sequer o
crescimento equilibrado. A heterogeneidade estaria sempre presente, dificultando e
impondo barreiras a um crescimento mais acelerado. Para superar isso, no entanto, a
Antiga CEPAL falava no imperativo de atitudes e decises polticas fortes. Pois, caso
contrrio, previa continuada deteriorao das condies de vida das massas e do sistema
25 O pessimismo cepalino em relao a empregabilidade da mo-de-obra excedente, se deixada sozinha, pode ser piorado se acreditarse que os servios tm comportamento derivado, dependente do desempenho das atividades dmmicas. {Souza, 1989).
26 Se o desenvolvimento exigia melhor distribuio de renda, para a Antiga CEPAL, no se trata de fragmentar altas rendas e
transferi-las aos mais pobres. Distribuio de renda era uma direo e no simples meta. Interessava mudar o padro de uso e
propriedade dos recursos em favor de que parcelas crescentes da riqueza fossem utilizadas no benefcio coletivo (Pfi\110, 1973).
47
econmico por meio da heterogeneidade. Para os economistas da casa, era necessrio

que os investimentos nas atividades dinmicas fossem suficientes para absorver o
crescimento da fora de trabalho. Era preciso acabar com a insuficincia dinmica. E para
tal no bastava crescer o valor dos investimentos sobre o PIB. Era imprescindvel planejar
esses investimentos para que desobstrussem a industrializao e permitissem uma
crescente homogeneizao da estrutura produtiva, tarefa que exigia planejamento, tarefa
que s poderia caber ao Estado.
importante observar, portanto, que o emprego fruto da estratgia de

estmulo industrializao que deveria ser conduzido pelo Estado. Em outras
palavras, est subordinado: o objetivo a industrializao e o emprego o fruto.
Todavia, se o portentoso pensamento econmico da Antiga CEPAL tem grande

apelo a favor do emprego, tambm as crticas que sofreu tm muito interesse.
Em primeiro lugar, menos importante, dado que uma critica a posteriori, as
polticas que resultaram nas baixssimas taxas de desemprego na Europa do ps-guerra, ao
refletirem a ao de um Estado empregador, atravs da construo do Estado de Bemestar Social, expunham preocupaes mais polticas do que puramente econmicas.
Nesse sentido, a idia de insuficincia dinmica perde poder explicativo.

Se, aparentemente, em alguns aspectos, ajudava a esclarecer o desemprego e o
subemprego latino-americano, de forma alguma conseguiu dar resposta sua
manuteno. A Antiga CEPAL caiu, como todos os pensadores da poca, em erro ao
conceber o emprego como um dado quase deduzvel estatisticamente por meio do
crescimento econmico e industrial. Ao no explicitar a construo poltica do
desenvolvimento, os cepalinos deixaram os pases centrais sem passado, quase um retrato,
um modelo que servia de farol.
Entretanto a critica mais aguda em relao ao emprego vem de Maria da
Conceio Tavares. Em texto publicado em 1986, a professora coloca a problemtica em
outros termos. Ela aponta outras trs ordens de problemas em pases perifricos de
industrializao tardia:
1. problema de articulao industrial que resulta do transplante de tcnicas
avanadas sobre a base industrial local, isto , questes de dimenso, desproporo micromacro, fraqueza da indstria de bens de capital, etc.
48
"Todo esta da lugar a un proceso de crecimiento com fuertes desequilbrios intersectorales y

marcadas discontinuidades del ciclo de expasin" (TAVARES, 1986: 2)
Nesse sentido, embora a Antiga CEPAL tenha corretamente reconhecido o

problema da inadequao tecnolgica, sua idia de completa estrutura industrial ncleo tecnolgico endgeno -
com
encontra problemas no prprio desenvolvimento da
estrutura crescentemente internacionalizada;

2. problemas de padres de consumo, derivados da organizao do mercado
interno, onde o predomnio da grande empresa multinacional impe e generaliza as
formas de concorrncia. Quando estas estruturas so transplantadas para os pases
perifricos, criam-se de um s golpe
"{. .. ) las empresas, los sectores y mercados o/igopolzados, cuya dinmica de expansin
concentrada da lugar a patrones de produccn, de consumo y de distribuicin de/ ingreso,
los cuales envuelvem problemas de desajuste econmico e social de naturaleza diversa y
gravedad mayor que los derivados de la heterogeneidad industrial y la dependencia
tecnologca." (TAVARES. 1986: 4)
Ou seja, ao no enxergar a relevncia do capital produtivo internacional na

estruturao da produo e da distribuio, a Antiga CEPAL no percebeu as enormes
descontinuidades intra-indstria que se refletiriam no carter instvel e dependente do
crescimento da economia perifrica;
3. o problema da marginalizao e segmentao do mercado de
trabalho. O desenvolvimento urbano capitalista leva ao surgimento de um mercado de

trabalho comum a qualquer estrutura oligoplica internacionalizada, porm, em pases
com grandes massas ruras ou estruturas agrrias atrasadas, acompanhado de
marginalizao rural e urbana. Isso significa que so excedentes de mo-de-obra
inabsorviveis pelo mercado de trabalho capitalista27 .
rravares,
1986) Ou seja,
diferentemente do que pensava a Antiga CEPAL, os contingentes que migram para as

cidades, ao no poderem ser absorvidos, so marginalizados e sua incluso no possve1
atravs do crescimento industrial. E por qu?
Nas palavras de Tavares (1986),
"en este mercado [urbano-industrial], las condiciones de 'oferta' de mano de obra son
creados por la dinmica del sistema capitalista, sin necesidad (o exactamente: sin
27 Assim, para entender a heterogeneidade estrutural das cidades perif-ricas, devemos separar analiticamente os problemas de
dinmica da industrializao tardia (derivados do avano desigual e periodicamente blcqueado das estruturas capitalistas devido
reproduo das bases tcnica de um sistema industrial que, desenvolvido e transnacionalizado a partir do seu pais de origem, foi
implantado em curto espao de tempo) e a formao histrica das sociedade nacionais. (TAVARES, 1986)
49
posibilidad) de ofrecer empleo productivo a la poblacin marginal". (TAVARES, 1986, 10.

Grifo nosso)
Assim, quando o capital industrial toma-se dominante em uma economia de

industrializao tardia e se consolida um mercado de trabalho urbano, as migraes
campo-cidade deixam de ter importncia para a definio do salrio base. A importncia
das migraes afeta a possibilidade de ocupao e nivel de renda das pessoas que vivem
no setor informal, onde as regras no so capitalistas. Essas massas esto excluldas das
relaes capitalistas de produo, portanto, esto marginalizadas do processo de
explorao do trabalho e submetidas a regras de sobrevivncia.

Deste modo, a hiptese de funcionamento do mercado de trabalho proposta por
Tavares (1986) afasta a explicao cepalina sobre a presso dos migrantes, na forma de
mo-de-obra excedente, sobre os salrios e, multo mais grave, sobre a possibilidade de sua
absoro no setor moderno da economia. A compreenso de que o capitalismo cria, por
si s, seu prprio mercado de trabalho, portanto, escapou a Antiga CEPAL Por isso, a
marginalizao aparece na escola devido insuficincia dinmica da acumulao de
capital, enquanto, na verdade, impossvel e nem interessa ao capital absorver a mo-deobra migrante rural. O nico agente capaz de reverter o problema do migrante o Estado,
atravs de polticas de emprego e renda.
Logo, no ser apenas desobstrulndo a industrializao que se conseguir
crescimento e dinamismo suficiente para resolver o problema da absoro espria. Hoje
mais fcil perceber e afirmar que necessrio, e nisso Tavares (1986) parece caminhar ao
lado de Oliveira e Henrique (sd), uma ao poltica e programas que visem a incluso dessa
populao marginal ao sistema de consumo. necessria a gerao de empregos e a
reduo da misria no campo at mesmo atravs de programas assistenciais. Enfim, sendo
o capitalismo um sistema que visa a acumulao de riqueza abstrata, no importando a
forma como esta se mostra, no ser ele que resolver, mesmo que incentivado e
'azeitado', os problemas da misria. O sistema no ser capaz de gerar empregos no setor
dinmico para toda uma populao. Por isso, a interveno e a construo de um Estado
de Bem-Estar Social , dentro do capitalismo, o nico caminho. Alis, um caminho extraeconmico, diferentemente do que pensava a Antiga CEPAL
50
3
O MUNDO EM TRANSFORMAO:
A NOVA CEPAL (1990)
"Os explorados de ontem uo, agora, ao encontro do destino
ainda mais duro dos pobres de hoje: ser suprfluo"
Anselm Jappe, 'As veredas dos Viajantes', 2000.
Neste captulo, nos debruar-nos-emas sobre o surgimento da Nova CEPAL (anos

90). Para isso, o ponto de partida ser o ambiente histrico que levou a escola reviso
de algumas de suas teses e o debate econmico travado na poca. Assim, estaremos aptos
a analisar, criticamente, o pensamento novo-cepalino que prope a Transformao
Produtiva com Eqidade. Ao final, discutiremos a questo do emprego dentro dessa
abordagem.
3.1. O capitalismo mais uma vez se transforma

A voracidade do capitalismo at a ll Guerra Mundial pareceu um pesadelo da
histria, uma poca negra dona de algumas das maiores catstrofes humanas. Os anos
que se seguiram, no entanto, marcaram uma gerao em que o nvel de vida dos
trabalhadores, o progresso tecnolgico e o crescimento da economia permitiram que
chamssemos esse perodo de 'Anos Dourados'. Mesmo na periferia, os mais importantes
pases conseguiram altas taxas de crescimento econmico, baseados no mercado interno e
na construo da indstria.
Todavia, quando as bases materiais e tcnicas de reproduo do sistema capitalista
pareciam mas fortes, o modelo pareceu desmoronar.(Hobsbawn, 1995) Houve forte
desacelerao no crescimento econmico e problemas que pareciam ter sido resolvidos
voltaram cena: aumento da desigualdade social, desemprego e insatisfao poltica. No
se tratava de uma crise conjuntural. Na verdade, estvamos diante de uma transformao
irremedivel do capitalismo mundial. Uma transformao que o desataria das amarras do
Estado de Bem-Estar Social e estava fundada em: a) uma revoluo tecnolgica de
grandes propores ainda hoje em andamento; e b) um processo de globalizao,
principalmente financeira, enfraquecendo instituies slidas e reduzindo o poder dos
51
Estados-Nacionais. Nessa nova organizao do capitalismo mundial, a questo do

emprego e as relaes de trabalho foram fortemente questionadas e alteradas. Toda a
problemtica do emprego seria recolocada e repensada a partir de uma nova realidade,
agora pouco positiva aos trabalhadores.
Na Amrtca Latina, nada passaria sem ser sentido. Pases endividados se viram
obrigados a aceitar regras recessivas na administrao de suas economias. Um quadro de
agravamento dos graves problemas sociais e condutor de aumento na distancia em relao
aos pases centrais.
Nessa conturbada realidade de crise e
mudana, as criticas ao modelo
neokeynesiano e ao intervencionismo desenvolvimentista ganham espao, fazendo do

neoliberalismo 1 a alternativa ao acuado pensamento hegemnico. (Hobsbawn, 1995)
Propostas intervencionistas e industrializantes foram duramente criticadas, desvalorizando
questes como o desenvolvimento econmico.
Era inevitvel, portanto, que a CEPAL, defensora do desenvolvimento econmico
baseado na industrializao atravs do planejamento estatal, perdesse prestgio. Mais, a
gravidade e a urgncia das crises por que passavam os pases da Amrica Latina levaram a
instituio a preocupar-se crescentemente com os problemas conjunturais da regio.
Foi apenas na dcada de 1990 que a CEPAL publicou uma proposta que retomava
a questo do desenvolvimento como ponto chave de suas preocupaes. Porm, o fez a
partir de uma abordagem diferente, exaltando a insero no mercado internacional, a
incorporao sistemtica de progresso tcnico e repensando a forma de absoro da mode-obra.
Essa a nossa discusso neste captulo: a teoria ou a nova proposta de

desenvolvimento econmico defendida pela CEPAL e suas implicaes com relao ao
emprego. Para tanto, em um primeiro momento, discutiremos rapidamente as
transformaes ocorridas no mundo a partir dos anos 70. A partir de ento, discutiremos
a proposta da Nova CEPAL, as criticas sofridas e, finalmente, a questo do emprego
dentro dela.
1 difcil falarmos dos neoliberais sem matiz-los em tendncias vrias. Porm, dado nosso objetiVo aqui, assumiremos que eles seguem
ou pelo menos pregam os princpios extrados da reunio realizada em janeiro de 1993, em Washington, conhecidos como Consenso
de Washington.
52
3 . O mundo em transformao: a Nova CEPAL
3.1.1. Crise e Transformao Mundial

a. Os paises centrais
O nosso olhar sobre os anos que se seguiram !I Grande Guerra sempre
surpreendido. Nos pases da OCDE, as taxas de crescimento industrial, principalmente dos
ramos qumico e metalmecnico, duplicavam as do comeo do sculo e tinham forte poder
de arrasto sobre o restante da economia. Os servios, que se imaginava tomar-se-iam o
setor lider, eram compostos por atividades que, em grande medida, s expressavam a
transformao da indstria. (Fajnzylber, 1983)
O crescimento parecia ser puxado pelo enorme progresso tcnico da poca, pela
indstria de bens de capital e de bens intermedirios, pela incorporao dos bens de
consumo durveis ao consumo das massas e pela substituo de matrias-primas naturas
por sintticas. Alm disso, a disponibilidade de mo-de-obra qualificada no ps-guerra, o
baixo preo da energia (petrleo) e os enormes ganhos de produtividade na agricultura
constituram base que evitava presso sobre os custos.
importante notar que a produo industrial por meio de filias expandia-se com a
busca de maior rentabilidade fora dos limites nacionais. Se a princpio esse movimento foi
liderado pelos Estados Unidos nos anos 50 e comeo dos 60, logo as companhias
europias reagiram, acirrando a competio internacional, o comrcio intrafirma e a
transformao tecnolgica.
Mas, no inicio dos anos 70, todo esse modelo aparentemente virtuoso por si s
passa a apresentar rachaduras. A natureza da crise e das mudanas que se desenhavam no
horizonte no foram reconhecidas. Afinal, os avanos tecnolgicos, a eficincia nunca
vista das empresas, as telecomunicaes, os transportes e a ao estatal na economia
levavam a crer que agora o capitalismo deveria ser muto mais estvel que no passado.
(Hobsbawn, 1995)
Na verdade, contudo, muitas e profundas eram as transformaes. No se tratava
de baixa cclica da economia e as mudanas no poderiam ser imputadas crise dos anos
70 ou s politicas liberais que se seguiram. Tratava-se, isso sim, de um processo de
transformao ou renovao do prprio capitalismo. Caminhvamos, a passos largos, em
direo mundializao do capital, principalmente financeiro. Ou seja, um sistema de
53
trocas mundial crescentemente integrado, que parece retomar os passos interrompidos

com as graves crises da primeira metade do sculo XX:Z.
O lado mais visvel das transformaes, o financeiro, nasce com a crise do padro
monetrio internacional, fruto em grande medida dos gastos de guerra norte-americanos,
seus dficits no balano de pagamentos e a perda de competitividade de sua indstria.
(Chesnais, 1996) A dificuldade dos Estados Unidos em manter o compromisso de Bretton
Woods, frente ao mar de dlares em circulao e o receio dos demais pases quanto ao
valor da moeda, levou seu governo a romper o acordo, terminando por optar pelo cmbio
flutuante. O resultado, porm, foi um aumento da especulao contra o dlar, que
reforou os movimentos em direo a um novo mercado, nascido a partir dos bancos
britnicos. Esses bancos que tinham passado a negociar em dlares devido as
multinacionais estadunidenses, operavam um mercado de eurodlares, longe das
regulamentaes do FED. (Tavares, 1992). Trata-se, portanto, da criao de um mercado
interbancrio privado de dlares que escapava vigilncia e s regulamentaes dos
bancos centrais. (Chesnais, 1996)
Os problemas foram ainda agravados com a forte elevao dos preos do petrleo
(1974), onerando uma das principais fontes de energia da poca.
Realmente, o quadro no era exatamente satisfatrio e diversos governos tentaram
ajustes macroeconmicos tradicionais, como taxa de cmbio flutuante e polticas fiscais
pro-cclicas, para combater o desequilbrio do balano de pagamentos e a inflao. Toda
essa instabilidade macroeconmica e o conseqente menor crescimento da produo
terminou por atingir as finanas pblicas e, por isso mesmo, o Estado de Bem-Estar
Social, construdo ao longo de dcadas. As presses inflacionrias tambm recrudesceram
junto com a queda na rentabilidade das empresas, o robustecimento de posies
oligopolizadas, a rigidez salarial e os impostos.
No fim dos 70, com a chegada de Paul Volcker ao FED, uma srie de medidas
baseadas na elevao dos juros e na desregulamentao da entrada e sada de capitais
iniciou uma tentativa bem sucedida de fortalecera moeda estadunidense (Tavares, 1992).
O impacto dessas medidas teve de ser acompanhado pelos demais pases, gerando
2 Ver BATISTA Jr., Paulo Nogueira. A Economia como Ela . .. Led. So Paulo: Boitempo, 2000, principalmente a seo "O
Ctrculo de Giz da G1obalizao'.
54
3 _O mundo em transformao: a Nova CEPAL
desacelerao do crescimento econmico mundial. Novamente, todos os pases centrais

acumularam dficits oramentrios que pressionavam seus governos em busca de fontes
de financiamento.
A ferramenta dessa captao foi a crescente liberdade para entrada e sada de capitais.
Agora a captao de recursos no precisava restringir-se ao mercado interno como antes, mas
expandia-se para todo o mundo todo, ao extremamente facilitada pela internacionalizao das
instituies financeiras. Mas se antes apenas os bancos eram fontes de recursos, agora havia
concorrncia de novas instituies financeiras no bancrias, capazes de se transformar
em intermedirias entre tomadores e novos investidores institucionais3 . A existncia desse
conjunto tomou fluidos mercados que antes eram estanques: ttulos pblicos, cmbio,
opes
de compra, futuros,
etc.
Essas mesmas instituies financeiras,
agora
internacionalizadas, consolidaram a globalizao financeira4 .

Entretanto, ao mesmo tempo que se consolidava a globalizao financeira, as
instabilidades geraram importantes movimentos no setor industrial. Desde o ps-guerra, o
Japo criou um sistema tcnico de produo que no obedecia lgica fordista (Gorender,
1997). Mais enxuto e flexvel que o ltimo, quando as crises se fizeram sentir, os
japoneses ajustaram drasticamente sua economia e sua indstria. Porm, no o fizeram
atravs de um ajuste recessivo, mas sim por meio de urna mudana deliberada,
estrategicamente baseada na tecnologia microeletrnica e na eficincia interna das plantas
produtivas. Os ganhos permitiram ao pas exportaes capazes de sustentar a demanda
agregada e aquisio de fortes supervits comerciais. A Alemanha seguiu, a partir do incio
dos anos 80, passou tambm por um programa de reestruturao industrial planejado e de
longo prazo. Essas transformaes, juntamente com a poltica de liberao comercial e
valorizao do dlar, resultaram em supervists crescentes para ambos os pases5 .
(favares, 1992) O novo paradigma da produo industrial tinha, na automao integrada e
flexvel, sua chave, revolucionando os antigos processos atravs da capacidade de
programao, do processo de automao e da substituio da eletromecnica pela
eletrnica. Como conseqncia desse processo, temos: a) customizao da produo, com
3 Fundos de penso, companhias de seguro e fundos mtuos de investimento.
4 Dos pontos facilitaram esse movimento: a) a desintermediao financeira implicou em uma verdadeira mudana na forma tradicional
de financiamento tanto para tesouros nacionas como para grandes empresas, posto que passavam a financiar-se fora das redes
bancrias; e b) posto que tal processo nasceu do segtmdo ponto, a desregulamentao, que atendia ao interesse de tesouros e
empresas em conseguir recursos mais baratos do que os oferecidos pelos bancos.
55
reduo da hierarquia e aproximao dos departamentos; b) diferenciao das formas de

realcionamento na cadeia produtiva, com fornecedores realizando tarefas antes realizadas
na indstria {complementaridade). (Mattoso, 1995)
Essa transformao, contudo, no se resumiu aos espaos nacionais dos dois
paises. Para que suas estratgias funcionassem, era necessrio ganhar espao no mercado
internacional, o que aumentava a competio e impulsionava a transnacionalizao dos
bancos. Tal movimento fica claro tanto para o Japo como para a Alemanha, devido as
suas formas institucionais particulares de sinergia entre bancos e empresas industriais.
(favares, 1992). Trata-se, portanto, no apenas de capacidade inovadora e gerencial da
empresa. Na verdade, essa competitividade era buscada por paises e governos atravs da
construo
de
vantagens
comparativas
dinmicas,
deliberadamente
construdas
sistemicamente.
O mundo do trabalho no poderia passar inclume a tantas e tantas metamorfoses
por que passava o capitalismo. Com a revoluo tecnolgica em andamento, foi se
tomando claro que a dispensa de mo-de-obra, ao alcanar mesmo ramos em expanso,
no era um fenmeno cclico, mas sim estrutural: os velhos empregos no mais
retomariam (Hobsbawn, 1995), apenas vagas mais precrias seriam abertas. Ao mesmo
tempo, o compromisso da sociedade com o Estado de Bem-Estar e a preocupao com o
desemprego nascidos no ps-guerra
via-se agora crescentemente questionado. Os
empresrios industriais, voltados mais e mais para o mercado mundial e subordinados

dinmica financeira, apostaram na competio internacional, elevao da produtividade e
no enfraquecimento dos compromissos com os trabalhadores. Os ltimos passaram a ser
responsabilizados pelos custos elevados e por obstculos competio, supostamente
gerados pelos instrumentos regulatrios e pelas polticas sociais do Estado 6 O novo
arranjo,
"(.. .) ao buscar consolidar-se, entraria em conflito, no somente com o velho padro
industrial, mas sobretudo com as relaes sociais, salariais e com o padro de consumo
anteriores" (MATIOSO, 1995: 63),
em outras palavras, a emergncia de um subsistema tcnico-econmico,

chocando-se com a inrcia natural dos parmetros social e institucional.
5 Mesmo com a desvalorizao do dlar imposta pelo FED em 1985, as reaes foram variadas, roas suficientes para manter a
tendncia descrita.
6 Contrato coletivo, segurana no trabalho, interveno e tributao do Estado de Bem-Estar Social, etc. (Mattoso, 1995)
56
3. O mnndo em transformao: a Nova CEPAL
O capital organizado, sob dominncia financeira, questionou e pressionou o

trabalho organizado que, na defensiva, perdeu poder e representao. Tratava-se de
alteraes que mexeram no mago do processo de trabalho, criando novas relaes de
trabalho, mas tambm acentuando a excluso social e recriando as condies
aparentemente superadas
no
ps-guerra7
Ou
seja,
uma forma
particular de
desestruturao da antiga relao salarial em condies de debilidade do trabalho

organizado e fortalecimento do capital reestruturado. O prprio Estado, debilitado
financeiramente e com menos poder, dada a nova arquitetura econmica mundial, se viu
enfraquecido diante da prerrogativa de gerar novas polticas sociais.
O resultado inevitvel foi a reduo da segurana na relaes de trabalho,
comeando pela manuteno do emprego e da renda e indo at a representao do
trabalho. (Mattoso, 1995) Todavia, em se tratando de pases da OCDE, a inquietao
social, embora crescente, no foi significativa, pois mesmo questionada, a rede de
proteo social pde, com relativo sucesso, conter descalabros. (Hobsbawn, 1995)
b. A periferia do capitalismo
Como vimos no captulo 2, foi muito vigoroso o crescimento industrial de vrios
pases latino-americanos no perodo pr-70. Foram anos de intensa dinmica industrial,
movimentos migratrios do campo para a cidade, urbanizao e, por isso mesmo,
mudanas na constituio das classes sociais e alteraes nas relaes polticas. Havia,
porm, diferenas bsicas em relao industrializao dos pases centrais: a) a populao
aqui crescia mais rapidamente, somada acelerada urbanizao; b) os altos nveis de
concentrao de renda latino-americanos no cederam ao longo do tempo; c) o salto
exigido pelo capital e pela tecnologia atual no era compatvel com as possibilidades do
setor privado da regio; e d) reproduziu-se aqui um padro de produo e consumo, o
padro dos pases centras8 .
Essa reproduo est ligada concorrncia internacional, que obrigou as grandes
empresas a ganharem escala e buscar rentabilidade fora de suas fronteiras nacionais.
7 Mattoso (1995:70) afirma: "{... )alteraram-se as relaes dentro do processo produtivo, a diviso do trabalho. o mercado de
trabalho, o papel dos sindicatos, as negociaes coletivas e a prpria sociabilidade de um sistema baseado no trabalho~.
8 Isto , "'se reprodujeron, pues, en la regin las tendencias que resultaban estrictamente funccionales a la transformacin
productiva de los pases avanzados: la satisfacin plena de Ias necessidades basicas de los pases avanzados induzia e! desarrollo
de los bienes de consumo duraderos y Ia creciente diversificacin de los mismos." (FAJNZYLBER, 1983: 159)
57
(favares, 1992) Se os primeiros movimentos dessa transnacionalizao se deram entre

pases centras, logo o fenmeno transbordou em direo periferia capitalista,
alcanando a Amrica Latina. Assim, dado o porte das empresas multinacionas, sua
tecnologia e a busca de modernizao dos pases perifricos padres dos pases ceniras -
atravs da cpia de
a industrializao conduziu a Amrica Latina nos caminhos
da liderana de empresas estrangeiras. Mas essas empresas traziam plantas industriais

voltadas para mercados amplos, muito diferentes dos mercados consumidores latinoamericanos de baixa renda per capita e muito concenirados social e regionalmente. Essas
caractersticas impunham limites claros expanso e aos ganhos de escala fordistas.
Nesse ambiente, eram evidentes o papel limitado e a fraqueza da indstria de bens
de capital latino-americana. Seu peso era menor na estrutura produtiva, quando
comparada aos pases centrais e os ramos mais importantes eram os tecnologicamente
mais simples, como o metalmecnico. Alm disso, tambm aqui a liderana pertencia s
empresas esirangeiras, que funcionavam ao mesmo tempo como produtoras e
importadoras de bens de capital. Tal arranjo teve trs implicaes que reforaram a
direo adotada pela industrializao latino-americana, todas elas repondo o ciclo da nossa
dependncia industrial:
1. fraqueza no processo de criao: baixo esforo criativo e aprendizado
tecnolgico, desestimulando a utilizao de insumos locais e concorrendo para o
aumento do coeficiente de importao;
2. direcionamento dos recursos para financiamento- dada a segurana oferecida
pelas grandes empresas estrangeiras, parte sigrficativa dos recursos locais para
financiamento voltou-se para as mesmas;
3. direo do investimento pblico - os governos, empenhados na expanso
industrial, realizaram gastos em infra-estrutura a fim de permitir o avano dos
setores mais dinmicos, geralmente liderados por grupos estrangeiros.
Por tudo isso, fica fcil deduzir que os efeitos da industrializao na Amrica Latina
no levaram s ao fracasso na superao da forte dependncia dos pases perifricos em
relao aos movimentos e liderana do capital estrangeiro. Mais do que isso, no
atingiram parcela sigrficativa da populao que permaneceu marginal em relao ao
crescimento industrial. Por esse motivo, se tomarmos o critrio segundo o qual a avaliao
58
da industrializao deve basear-se na contribuio que esta traz satisfao de carncias

regionais e sua identificao com as potencialidades da regio (Fajnzylber, 1983),
ficaremos decepcionados. A industrializao latino-americano no respondeu a contento,
pois veja:
1. mesmo que seus ndices mais simples (crescimento, produtividade, etc)
apresentassem bons resultados, no se constituiu um ncleo empresarial nacional

capaz de decidir internamente os rumos do desenvolvimento industrial dos
diferentes pases. Continuamos to ou mais dependentes do capital e do que
acontecia nos pases centrais;
2. permaneceu a heterogeneidade estrutural somada pssima distribuio de
renda. Isso implica que no houve processos redistributivos dos ganhos de renda
nos pases. Desse modo, os setores da populao e as atividades no englobadas
pela modernidade industrial marginalizaram-se, o que significa dizer, em termos
econmicos, que no participaram significativamente dos fluxos de renda da
Amrica Latina.
Ou seja, construimos uma indstria liderada desde fora, com plataforma energtica
e tecnolgica incompatvel com os recursos e potencialidades regionais, induzindo a um
padro de industrializao incapaz de dinamizar, por si s, as economias nacionais.
Quanto ao emprego, dentro de uma viso econmica, diriamos que o funcionamento no
permitia, pela sua prpria estrutura, absorver parcelas maiores da populao, que,
crescendo e migrando, sobrava nas grandes cidades. A complexa questo do emprego
permanecia sem soluo -
mesmo com alguns pases latino-americanos crescendo a
taxas recordes. Na verdade, estavam ausentes as reformas sociais necessrias e os Estados

careciam de politicas de pleno emprego.
Para completar, havia o dficit no Balano de Pagamentos, pois
"(. .. ) la fuerte incidencia dei defict [externo] generado por la industra productora de bens
de capital y automotrz, (. . .), constitye la expressin mas transparente dei caracter
estructural dei defict externo asociado a esta particular modalidade de industralzacn."
(FAJNZYLBER, 1983 211)
A situao agravou-se muito, quando a Crise do Petrleo espalhou temores e

medidas econmicas contraditrias ao redor do mundo. Alguns pases perifricos, como o
Brasil, compraram tempo, captando facilmente recursos no lquido mercado internacional
59
inundado de eurodlares. Porm, tal artifcio revelou-se uma armadilha, quando os Estados
Unidos elevaram sua taxa de juros no final dos anos 70. A franca maioria dos pases da
Amrica Latina estava endividada, tomando insustentvel a situao de suas contas
externas. Frente a necessidade de saldar os compromissos internacionais, imps-se a toda
regio recesso da dcada de 80.
Essa chamada de Crise da Dvida, junto com o modelo industrial anterior em crise,
afetou fortemente os pases latino-americanos, gerando uma dcada inteira de oscilao
econmicas, exportao de recursos lquidos, aumento das distncias sociais, atraso
tecnolgico em relao aos pases centrais, instabilidade poltica e estagnao produtiva.
Os chamados mercados 'emergentes', por tudo isso, tiveram seu ingresso tardio na 'roda
financeira' mundial, pois no constituiam praas atraentes s aplicaes de curto prazo
que dominavam a cena global. (Chesnais, 1996)
Quando do inicio dos anos 90, o processo de globalizao financeira alcana os
pases perifricos, o fez atravs da securitizao dos ttulos da dvida externa. Ou seja, um
expediente que permitiu aos bancos credores livrarem-se de crditos duvidosos, vendendoos aos investidores institucionais. Ao mesmo tempo, a deflao de ativos ocorrida nos
pases centrais no final dos anos 80 deixava os capitais especulativos propensos a assumir
maiores riscos fora da OCDE. Mas no bastava o aumento da lquidez internacional para
atrair Amrica Latina o dinheiro que circulava no mundo.
Era preciso perifricos criar uma oferta de ativos suficientemente rentveis e
lquidos, tais como ttulos da divida pblica, aes depreciadas, empresas privatizadas, etc.
(Belluzzo e Coutinho, 1996). Isso foi conseguido no incio dos anos 90, com o comeo de
uma agenda reformista de cunho liberal nos moldes preconizados pelos organismos
financeiros internacionais. Essa liberalizao, por vezes, possuia um interesse ainda mais
forte: permitir a entrada de capitais que financiassem o saldo negativo em conta corrente,
gerado por planos de estabilizao de preos. Tais planos baseados em ncoras cambiais
faziam da importao de tradeables uma das ferramentas para 'quebrar' as regras de
formao de preos nas economias. Assim, com a valorizao cambial tpica das ncoras e
a abertura comercial, o crescimento das importaes era inevitvel, nascendo grandes
dficits em conta corrente. Estes, por sua vez, passaram a ser financiados atravs de
capitais atrados pela desregulamentao e pela relativamente segura valorizao.
60
3 . O m1.n1do em transformao: a Nova CEPAL
Enfim, a grande novidade dos anos 90 era a reentrada dos pases de renda mdia
ao circuito financeiro mundial. Atravs deles, capitais-dinheiro que se viram com
dificuldades de conseguir valorizar-se nas economias centrais, migraram em busca da
rentabilidade e liquidez que antes haviam encontrado apenas nos pases da OCDE.
Tamanhos problemas, seguidos de abertura internacional, no poderiam passar ao
largo das questes do emprego. Assim como nos pases centrais, o momento no era de
comemorao. Sob a crise da dvida na dcada de 80 e empurrados para acordos de
molde conservador com rgos de ajuda internacional, os pases da Amrica Latina
patinaram no exato momento da reestruturao produtiva e financeira das economias
centrais, ampliando anda mais a distncia tecnolgica e de renda.
Da forma semelhante s economias avanadas, na Amrica Latina as relaes de
trabalho foram questionadas e julgadas culpadas por parte dos problemas de
competitividade. Alegava-se, portanto, que era preciso alter-las, a fim de adequar nossas
empresas aos imperativos da competio em uma economia globalizada (Baltar e Proni,
1995).
Mas, essa justificativa raramente vinha sozinha.
Estava quase sempre
acompanhada da necessidade de gerar empregos. Tal justificativa, talvez a mais

importante, reforava a anterior, ao colocar a exigncia de reformas trabalhistas,
imaginando-se (ou apenas alegando-se) que a existncia de pesados fardos tributrios e de
salrios indiretos em uma relao empregatcia formal reduziam a demanda de mo-deobra por parte das empresas.
Moto contnuo, as reformas liberais por que passaram nossas relaes econmicas
internacionais - abertura comercial e financeira - no poderiam deixar de se instalar nas
relaes de trabalho. Segundo Menezes (2001), haveria uma reforma trabalhista em
andamento, cujo sentido poderia ser definida como
"(... ) um complexo de alteraes dos ordenamentos jurdicos nacionais dos pases da
regio, tendentes flexibilizao das normas protetivas dos trabalhadores e
desregulamentao das relaes de trabalho, {.. .)" (MENEZES, 200L 7) 9
Isso estaria ocorrendo dentro da lgica dos discursos liberalizante em favor da

modernizao da estrutura produtiva. Segundo Pochmann (2001),
9 Flexibilizao pode ser entendida como reduo das normas reguladoras das relaes de trabalho, normas essas ditadas pelo Estado.
Da mesma forma, desregulamentao deve ser entendida aqui como a simples supresso das normas, deixando que as foras do
mercado ordene as questes do trabalho.
61
"de um lado so colocados em marcha programas macroeconomzcos de integrao

subordinada e passiva, por meio da adoo de polticas neoliberais de liberalizao
comercial sem critrio, de desregulamentao financeira, de enxugamento do Estado (.. .),
de desnacionalizao econmica e especializao produtiva. Com isso, pretende-se
estimular a atrao de investimentos estrangeiros, o que muitas vezes desincentiva o
melhor aproveitamento das oportunidades nacionais. De outro lado, so reformuladas as
polticas sociais e trabalhistas, com vistas ao rebaixamento ainda maior do padro de uso e
remunerao do trabalho." (POCHMANN. 2001: 9)
Se levarmos em conta dois fatos da maior relevncia,

1. h urna quantidade enorme de subempregados na Amrica Latina que, portanto,
no so alcanados pela legislao protetiva;

2. tomando o Brasil como exemplo, a rotatividade da mo-de-obra pouco
qualificada nos postos de trabalho registrados j era enorme antes das reformas
trabalhistas, indicando o pouco entrave dispensa de trabalhadores pouco
qualificados (Baltar e Proni, 1995),
o que temos? Mudanas que tiveram apenas o poder de usurpar os j reduzidos
direitos conseguidos por quem tem emprego formalmente regulado. Esse quadro no se
assemelha as flexibilizaes das relaes do trabalho realizadas na Amrica Latina e nos
pases da OCDE (Menezes, 2001 e Baltar e Proni, 1995). Nos primeiros, o processo
predatrio em relao aos trabalhadores, posto que o vazio da flexibilizao e da
desregulamentao no foram ocupados pela implantao de condies adequadas ao livre
e sustentado exerccio da atividade sindical. Ao contrrio, prevaleceu um discurso muito
conveniente ao interesse do capital (Menezes, 2001). Diferentemente, na OCDE, onde
implantado um Estado de Bem-Estar Social associado a uma maior distribuio de poder e
democracia, assegurou-se maior resistncia degradao salarial e s condies de
trabalho.
Por tudo isso, nas palavras do professor Pochmann (2001), os resultados foram
"(... ) experincias nacionais de diminuio das j escassas medidas de tratamento social do
desemprego [que] no tm levado melhora do nvel de emprego, mas a piora nas
condies de vida dos trabalhadores." (POCHMANN, 2001: 9)
Opinio muito semelhante de Mattoso (1995). Para ele, o que vemos

"(... ) misria e degradao das condies de vida e de trabalho, distanciamento crescente,
em nvel tecnolgico e produtivo, dos pases capitalistas centrais.(... )" (MAITOSO, 1995:
60)
* * *
62
Na verdade,
parece no haver dvidas sobre a exausto do ciclo de
desenvolvimento anterior baseado na li Revoluo lndusttial. Com isso, observa-se o

rompimento de alguns laos virtuosos, responsveis pelos aumentos reais de salrios
(Sampaio Jr., 1997}. Tantas transformaes, ao terem sua base material nos planos
produtivo, tecnolgico e financeiro, superam em muito os limites industtiais, redefinindo
progressivamente a estrutura e a organizao do trabalho, do emprego e do mercado de
trabalho em todo mundo.
3.1.2. O debate econmico

No captulo 2, pudemos observar que o mundo do ps-guerra era um mundo em
reconstruo. Primeiro, reconstruo dos pases atingidos pelo conflito e segundo, pela
esperana de desenvolvimento e independncia dos paises da periferia capitalista.
Nesse ambiente, as teorias e os debates econmicos davam-se em tomo de
construes e idias que tinham como referncia a matriz keynesiana, fosse ela para
partilha de pressupostos ou de crtica. Era o perodo de hegemonia da corrente
neokeynesiana que, partilhando alguns pressupostos de Keynes, transmitia uma
mensagem otimista: o mercado tinha falhas que traziam problemas de grande monta s
naes; todavia, a interveno governamental, na direo oposta ao problema, poderia
corrigir tais falhas e dirigir a economia no caminho do crescimento e da estabilidade.
O otimismo desses economistas vinha da confiana em seu instrumental analitico,
fundamentado no sistema I5-LM, formulado por Alvin Hansen e John Hicks10 O modelo
ilustrava a eficcia da poltica fiscal expancionista em alterar situaes indesejveis de
recesso e desemprego.
Mas esse aparato no foi suficiente para dar uma explicao sobre a aparente
desordem da economia nos anos 70. Nesse momento, as demais escolas de pensamento
econmico fizeram ouvir suas crticas e idias: 1. os ps-keynesianos criticaram a sntese
entre Keynes e a teoria clssica e a desconsiderao da incerteza; 2. os marxistas
retomaram suas crticas perpetuao de sistemas injustos de trabalho e renda, etc; 3. os
monetaristas falaram da separao entre longo e curto prazo.
1 O Este instnnnental buscav compatibilizar a 'Te orla Geral' com a teoria de equilbrio geral, vendo a primeira como uma caso especiaL
A idia era formalizar a teoria proposta por Keynes a partir da construo de duas curvas, IS e LM, sobre dois eixos cartesianos: um
representando a taxa de juros na economia e outro o produto real (ou gastos).
63
As discusses entre as escolas no satisfaziam e no apontavam solues tericas

para os novos problemas de inflao e desemprego. Urna das maiores dificuldades,
contudo, foi a rnundializao do capital, a chamada globalizao
aps os 70. Um
processo que ps os diferentes Estados merc de um incontrolvel mercado mundial que

deixava atnitos mesmo os governos liberais, posto que, afirmando o liberalismo,
intervinham na economia. (Hobsbawn, 1995)
De tais dificuldades e crticas ortodoxia nasceram vrias escolas ao longo das
ltimas dcadas -
monetaristas, novos-clssicos e nouos-keynesianos -
quase todas
vinculadas de alguma forma ao pensamento tradicional, que via no mercado e na liberdade

dos agentes a melhor forma de regular a economia.
Porm, tamanha sanha liberal j mostrava sinais de esgotamento no ircio dos anos
90. (Hobsbawn, 1995) Criticas, fracassos de planos liberais em melhorar a economia dos
pases pobres, crises, etc, levam mais e mais ao questionamento da liberdade de mercado
como melhor caminho ao desenvolvimento econmico.
Na Amrica Latina, como vimos, o momento tambm era de transio. Para os que
tentavam industrializar-se, o processo de substituio de importaes era discutido e
severamente criticado. Se o perodo anterior foi de crescimento econmico, os problemas
iniciados nos anos 70 trouxeram endividamento de alguns para continuar na trajetria de
industrializao (Brasil e Mxico) e de outros para reequilibrar-se comercial e
financeiramente (Argentina e Chile). Percebeu-se tambm que as economias da regio
podiam ser dinmicas, apesar de suas enormes diferenas sociais, regionais e setoriais.
Pior do que isso, a concentrao, em seus vrios rveis, poderia ter um papel funcional
nessa dinmica, alimentando a industria existente. (Fajnzylber, 1993)
A CEPAL, preocupada com o lado pragmtico de seus estudos, alterou o foco de
suas pesquisas. As questes conjunturais eram de tal monta sufocantes, que os
pesquisadores da casa se viram obrigados a voltar os olhos para o curto prazo. Propostas
que condenavam os ajustes recessivos impostos aos pases latino-americanos, formas
diferentes de enxergar e combater os processos inflacionrios, etc, foram o mote do
perodo para a casa.
Ainda assim, logo a casa retomaria a discusso do ponto de vista do
desenvolvimento econmico. O principal artfice dos novos tempos foi o chileno Fernando
64
3. O mliDdo em transformao: a Nova CEPAL
Fajnzylber que, j em 1983, publicou La Industrializacin Trunca de Amrica Latina

onde estudava detalhadamente a industrializao recente de vrios pases da regio. Foi a
partir da que a CEPAL tentou recolocar a discusso sobre o desenvolvimento e recuperar
sua influncia. Abria-se o terreno para a Nova CEPAL, surgida em 1990 com a
publicao de Transformacin Productiva con Equidad.
3.2. A CEPAL. Na verdade, a Nova CEPAL

A CEPAL, que sempre percebeu em seu pensamento as questes histricas da
regio, viu-se mas uma vez frente a frente a uma grande transformao. O mundo
modificava-se e seus reflexos sobre os pases da regio eram sentidos em doses cada vez
mas dramticas.
Desse modo,
para uma instituio que pretendia pensar
desenvolvimento regional baseado na realidade das naes latino-americanas, era

inevitvel a alterao de idias e enfoques. O chamado neo-estrutura/ismo vem responder
exatamente a essa demanda: um novo enfoque para o desenvolvimento econmico da
regio paralisada ou semi-estagnada por uma dcada de crise. Se a resposta dada foi a
melhor possvel, uma discusso que ser tratada na seo 3.3.
3.2.1 O olhar da Nova CEPAL

Antes de seguir em frente, importante saber qual era o diagnstico da instituio
para a economia mundial e, em especial, para Amrica Latina. Estava claro para a
CEPAL que o mundo da OCDE transformava-se rapidamente e muito dessa mudana
baseava-se na notvel inovao tecnolgica,
nos ganhos de produtividade, na
desregulamentao das trocas comercias e financeiras e no crescimento acelerado do

comrcio mundial. Os exemplos de transformaes produtivas vitoriosas tinham um
fundamento tecnolgico: Japo, Alemanha e Coria do Sul. Alm disso, a expanso
surpreendente do sistema financeiro mundial dava nova cor ao cenrio global.
Quanto Amrica Latina, o quadro era diverso. A dcada de 80 revelou-se uma
"dcada perdida" para a maoria do subcontinente. O j enfraquecido dinamismo
econmico da regio entrou no caminho da estagnao, pois com a elevao dos juros
internacionas no final dos 70, os pases se viram obrigados a gerar enormes recursos para
pagamentos da dvida externa. Para isso, os governos adotaram medidas de conteno
65
brutal das importaes, o que, por sua vez, tiveram como fonte principal a queda forada
da atividade econmica. (CEPAL, 1984). Nas palavras da
CEPAL (1990),
"(. .. ) con importantes diferencias de grado de un pas a outro, las principales fuentes de
impulso econmico de las tres decadas anteriores ~ un sector exportador expansivo, pero
dependiente de productos primarias, una industrializacin apayada fundamentalmente en
la demanda interna, y un sostenido crecimiento de la inversin (sobre todo la pblica) tendieran a perder dinamismo o, incluso agotarse". (CEPAL, 1990, 24)
O problema no setor exportador estava na queda dos preos dos produtos

'primrios', responsvel pela queda na receita das vendas em alguns paises. (CEPAL,
1990) Todavia, o mais importante era perceber que essa deteriorao no estava ligada a
um movimento passageiro. Tratava-se, sim, de mudanas estruturais que iam desde
mudanas de hbitos de consumo nos paises centrais at substituio de matrias-primas
por produtos sintticos. O problema, portanto, refletia a inadequao entre a demanda
internacional e a estrutura de produo e a tecnologia das exportaes latino-americanas,
voltadas, como sempre, para bens primrios ou de baixo valor agregado. (CEPAL, 1990)
Entretanto, as dificuldades no Balano de Pagamentos provinham tambm de outras
fontes: o enorme montante do financiamento externo liquido (dvida), a desacelerao da
expanso do comrcio mundal e o aumento significativo das taxas de juros internacionais,
causado principalmente pelos Estados Unidos. (CEPAL, 1984)
Foi nesse momento que as questes do financiamento pblico mostraram-se, com
raras excees, mais graves. Debilitados pelo envio de recursos para o exterior e pela
recesso, os gastos pblicos so reduzidos significativamente. O que chama a ateno,
entretanto, o fato de os cortes acontecerem em setores politicamente dbeis e de grande
custo social: investimento e gasto social. (CEPAL, 1990) Os problemas, contudo, no
param: o ajustamento recessivo da maioria dos paises latino-americanos termina por
derrubar o investimento privado.
Em resumo, os trs fatores que, segundo a CEPAL, eram as principais fontes do
impulso econmico latino-americano entre os 60 e 90 se vem enfraquecidas. Apesar de
tudo, isso ainda no completava o quadro. As conseqncias do servio da dvida sobre as
finanas pblicas tomaram-se fatores alimentadores de um outro vilo da dcada de 80: a
inflao. Com ela, fica mais fcil perceber, segundo a CEPAL, que o custo do ajuste recaiu
desproporcionalmente sobre trabalhadores e setores da classe mdia: a estagnao
econmica afetava fortemente o mercado de trabalho e a inflao corroa os rendmentos
66
dos assalariados. Ao mesmo tempo, a entrada das mulheres no mercado de trabalho

complicava ainda mais o quadro. E, simultaneamente, jovens passaram a encontrar
crescente dificuldade para serem empregados, enquanto eram expostos a padres de
consumo incompatveis.
Em outras palavras, uma srie de problemas de curto prazo que s faziam crescer
as dificuldades de longo prazo: desigualdades e heterogeneidade estrutural. A reduo dos
salrios reais e o crescimento da demanda sobre equipamentos pblicos, somados a
reduo dos gastos sociais e de investimentos do Estado, contribuiram para elevar
significativamente a pobreza nas reas urbanas. (CEPAL, 1990) Alm disso, a economia
fechada e a falta de investimentos tanto pblicos como privados conduziram os pases
latino-americanos obsolescncia do parque produtivo, simultaneamente a 'revoluo
tecnolgica' por que passavam os pases da OCDE. obvio que isso dificulta a
implantao de qualquer projeto de investimento.
O resultado desse ambiente revelado por Fajnzylber (1990) na imagem do
'casi//ero vacio'. (Figura 3.1, abaixo.) Um quadro de forte impacto que no deixa dvidas
sobre os problemas do desenvolvimento recente da Amrica Latina: se os pases mais
importantes da regio conseguiram crescer a taxas significativas, no lograram distribuir os
frutos desse crescimento. Por outro lado, os que mantiveram uma boa distribuio de
renda patinavam no quesito crescimento. Havia, ainda, o pior dos mundos: nem razovel
distribuio de renda, nem crescimento econmico significativo capaz de atenuar os
problemas sociais. Restava, portanto, o 'casillero vacio': a unio entre crescimento
econmico e aceitvel distribuio de renda. Estava l: vazio.
67
Figura 3.1- Objetivos estratgicos de crescimento-eqidade

Equidade = 2: da renda dos 40% mais pobres
2: da renda dos I 00/o mais ricos L-C.'--'--'-'--'
<0,4
Bolvia
Chile
<2.4% Per
Venezuela
Costa Rica
b
~
o
E
c
13
v r
>04
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicargua
Hait
Argentina
Uruguai
15,% '
Brasil
Colmbia
Mxico
Equador
C: 2,4% Panam
Paraguai
Rep. Dominicana
11,5%c
VAZIO
72,6%c
a. metade da relao mdia dos pases industrialaizados;

b. crescimento mdio do PIB/hab nos pases industrializados;
c. participao do grupo no PlB regional.
Fonte, FAJNZYLBER (1990)
Foi entorno dessas imagens - uma revoluo tecnolgica em andamento e

g!obalizao - que a CEPAL passou articular seus recentes conceitos e idias. (Rodriguez
et al, 1995) Diante do diagnstico, a Nova CEPAL reelaborou sua abordagem, matizando
relaes e conceitos, enfatizando processos e deixando em segundo plano parte do que foi
a teoria da Antiga CEPAL.
Segundo Sampaio Jr. (1997), havia frustrao com os resultados da industrializao
e o choque com a violncia da reao contra-reformista na Amrica Latina. Por isso,
ainda segundo ele,
"as proposies a favor de reformas estruturais sofreram abrupto giro de perspectiva que
inverteu completamente seu significado. Ao invs de adequar o modo de organizao da
economia e da sociedade necessidade de colocar a acumulao de capital a servio do
desenvolvimento nacional, o neo-reformismo da CEPAL passou a defender a necessidade
de subordinar o arranjo econmico e social s exigncias de uma reinsero dinmica no
comrcio internacional." (SAMPAIO Jr., 1997: 42)
Evoludo desses questionamentos, Fernando Fajnzylber realizou os estudos mais

importantes da poca. Sua abordagem, embora nova, no fugiu de alguns elementos caros
tradio da cepalina: a) anlise da importncia do progresso tcnico; b) o problema da
concentrao fundiria, condicionando a distribuio de renda e, deste modo, o padro de

consumo; c) o que, por sua vez, reflete na baixa capacidade de poupana e investimento
na regio. (Fajnzylber. 1990) Seus dois principais estudos, La Industrializacin Trunca de
Amrica Latina (Fajnzylber, 1983) e Industrializacin en Amrica Latina: de la 'caja
68
3 . O mnndo em transformao: a Nova CEPAL
negra' ao 'casi/lero vacio' (Fajnzylber, 1990), constituram as principais fontes para a
transio da Antiga CEPAL para a Nova CEPAL.

Em La Industrializacin Trunca de Amrica Latina, Fajnzylber (1983) percebeu a
fraqueza do processo de industrializao latino-americano. Segundo ele, embora a nova
ordem mundial implantada com a Guerra Fria tivesse permitido aos pases da regio uma
nova dinmica econmica, apoiada na demanda interna e no investimento, o fez baseado
na liderana e no modelo das multinacionas que se espalhavam pelo mundo. Na Amrica
Latina, essas empresas tm um papel primordial, pois terminaram por direcionar nossa
industrializao em detrimento de uma poltica de desenvolvimento elaborada por agentes
nacionais. O resultado que se reproduziram tendncias produtivas, tecnolgicas e de
consumo funcionais para os pases avanados, mas inadequadas aos pases da Amrica
Latina.
A adoo desse padro industrial na Amrica Latina exigia crescentes investimentos
e, para tal, os bens de capital deveriam ser baratos, mesmo que a custa de importaes.
Porm, preciso ressaltar que, se os gastos com bens de capital melhoravam a
produtividade das economias, por outro lado, impedia o desenvolvimento autnomo do
pas. Como? Vejamos.
A industrializao da Amrica Latina foi construda nos moldes e padres dos
pases avanados e isso se fez atravs da liderana exercida pelas empresas
multinacionas11 , inclusive nos setores que definem o perfil do crescimento industrial. Essa
liderana especifica na Amrica Latina, devido ao grau da presena das empresas
estrangeiras, sua liderana em setores de tecnologia simples e a gerao de uma estrutura
produtiva ineficiente. (Fajnzylber, 1983) Com tudo isso, a indstria de bens de capital latinoamericana viu sua demanda pouco avolumar-se, pois, no momento de crescimento
industrial, a liderana exercida pelas multinacionas fez com que as mesmas importassem
equipamentos no s de suas sedes, mas tambm das outras multinacionais que dominam
a produo de indstria de bens de capital na regio. Estas ltimas exerciam a funo no
11 A diferenciao entre empresas multinacionais (com clara liderana da matriz) e transnacionais (cujo capital deixa de ter ptria)
parece descabida. Se as decises estratgicas so tomadas na matriz, a tecnologia de ponta desenvolvida nos pases avanados,
tambm os trabalhos principais de design vm do exterior e o treinamentos dos executivos segue padres ditados pela matriz, no
cremos que as aludidas diferenas sejam reais, mas apenas superficiais. Deste modo, continuaremos traballiando com o conceito de
multinacionais.
69
s de produtores, mas tambm de importadores. Tratava-se no s de adquirir tecnologia

consolidada e testada, mas tambm de amortizar investimentos passados.
Por tudo isso, com o desvio da demanda e com a impossibilidade de
desenvolvimento tcnico autnomo 12 , o resultado no poderia ser outro: uma indstria de
bens de capital fraca, incapaz de investir fortemente em tecnologia e, to grave quanto,
incapaz de fechar o "fluxo circular da renda" gerada no pas.
Enfim, eram as contradies que se somavam e que geravam uma indstria
"(.. .), trunca em su componente de bienes de capital, liderado por empresas que cuya
perspectiua a largo plazo era ajena a las condiciones locales y cuya innovacin no solo se
efectuaba principalmente en los pases de origem sino que, adernas, era estrictamente
funccional a sus requierimentos." (FAJNZYlBER, 1983, 182)
Podemos concluir, ento que, se o processo de desenvolvimento tem dois lados,

aprendizagem e a inovao econmica e sociafl 3 , o modelo de industrializao latino-
americana possuiu um elevado componente de imitao, enquanto a inovao foi

marginal. (Fajnzylber. 1990) Tudo isso, na verdade, refletia a inexistncia de um plano de
desenvolvimento industrial concebido e levado a cabo por agentes nacionais. Parece estar
implcito, na anlise de Fajnzylber, que a base empresarial latino-americana acomodou-se
a liderana exercida pelas multinacionais, tomando-se incapaz de articular um plano, uma
estratgia industrial contextualizada com os recursos e carncias nacionais. Ou seja, se
levado em conta:
1. a baixa participao da indstria de bens de capital na produo manufatureira
dos paises latino-americanos, se comparado ao centro;

2. a importncia das multinacionais na regio; e
3. a posio latino-americana de importadora de tecnologia e mquinas em um
mundo onde 87,5% das exportaes de bens de capital so geradas a apartir de
paises avanados,
fica patente uma elevada gravitao da Amrica Latina no mbito tecnolgico em relao
aos paises desenvolvidos.
12 O protecionismo alfandegrio frvolo- posto que impedia a concorrncia 'saudvel' -tambm caracteriza;,;a a industrializao
latino-americana, segundo Fajnzylber (1983).
13 Ver captulo 1.
70
desse conjunto que, em 1990, a crtica de Fajnzylber se toma mais prepositiva,

mesmo conservando suas crticas s lideranas que conduziam a Amrica Latina14 . Para
ele,
"se enfrenta simultaneamente e/ desafio de reactivar e/ sector empresarial, reorientar la
actividad productora, favorecer la articulacin de la industria con los recursos naturales y
con los servicios, idear estratgias y polticas, y fortalecer diversas instituiciones publicas
y privadas que influen sobre e/ funcionamento del sector industrial." (FAJNlYLBER,
1990 35)
Mas, para isso, as experincias exitosas de outros pases mostravam a necessidade

de aliar nveis elevados de competitividade industrial e maior eqidade social. Assim, com a
crise dos anos 80 e o crescente nmero de pases com problemas de estancamento
econmico e desarticulao social (Fajnzylber, 1990), no restava outra alternativa se no
criar uma nova estratgia de desenvolvimento que proporcionasse crescimento econmico
e mais: realizasse tambm uma distribuio mais eqitativa dos ganhos, a fim de minorar a
pobreza e a desigualdade, dando padres mais austeros de consumo e de poder s
sociedades latino-americanas. Todavia, para evitar uma redistribuio muito conflitiva,
Fajnzylber parece preferir manter circunstancialmente as alianas conservadoras tomando
parte do progresso tecnolgico mundial e, s assim, a partir do crescimento econmico,
romper gradualmente os grillies do atraso.
Destarte, se a estrutura agrria latino-americana est intimamente relacionada
distribuio de renda dos pases da regio 15 , a forma como se distribuem, tanto as
pequenas propriedades quanto os latifndios conduz a criao de legies de desposstdos
que, expulsos do campo, migram para as cidades. Ou seja, como na Antiga CEPAL, tratase de uma massa de desempregados ou sob desemprego disfarado geradora de um
mercado de trabalho urbano nacional, constittdo por uma mo-de-obra desqualificada e
pobre, incapaz de tomar-se o elo de consumo massificado, tpico dos pases avanados. A
concentrao de renda resultante era mais uma face da concentrao que se espraiava
14 Na verdade, Fajnzylber parece no recuar de suas posies anteriores, no entanto, a percepo da dificuldade de atuao frente
conjuntura mundial, o faz propor contornar os obstculos e ferir o atual status quo a partir do seu prprio sucesso. {Bielschowsky,
1998).
15 "(... ) En la Amrica Latina, la insuficiente transformacin estructural de la agricultura tendria como expressin concreta,
adems de la desigual distribuicin de! ingreso, cierto conponente de rentismo incorporado a las elites nacionales ~ (FAJNZYLBER,
1990. 75)
71
tanto setorial quanto regionalmente e implicava uma estrutura societal que obstaculizava o
prprio progresso tcnico e, desse modo, o desenvolvimento econmico 16
Diante disto, desenvolver a Amrica Latina e superar as tristes realidades de
desigualdade e desarticulao social demandam transformar as sociedades. Uma mudana
no s na estrutura produtiva, mas tambm na distribuio dos ganhos econmicos e do
poder, ou seja, uma transformao produtiva com eqidade social. S esse tipo de
cmbio social permitiria que padres mais austeros de consumo somados a melhor
distribuio de renda possibilitassem um mercado interno maior, o que, por sua vez,
incentivaria os investimentos e a absoro de equipamentos e bens de capital novos e mais
avanados tecnologicamente. Uma produo tecnologicamente mais avanada uma
produo mais competitiva internacionalmente, o que abriria oportunidades e uma nova
fronteira de crescimento para as economias regionais.
E para isso bastaria a existncia de qualquer base empresarial? No. Afinal, se o
principal protagonista na absoro de progresso tcnico o agente empresarial, s ele
sendo nacional para gerar o desenvolvimento em suas duas frentes: imitao e inovao,
posto que, como j vimos, as multinacionais tendem a importar tecnologia pronta,
excluda a possibilidade de criar e desenhar processos compatveis com as diferentes
realidades regionais.
Mas empresa e capital multinacional no podem ser encarados como os viles da
condio subdesenvolvida da Amrica Latina. Na verdade, se o investimento direto
estrangeiro pode debilitar a posio do empresariado nacional, o faz porque h alianas
entre o capital estrangeiro e o nacional, permitindo, inclusive, que o primeiro domine os
setores dinmicos da economia. Nosso problema est
"en la medida en que la elite de las sociedades latino-americanos siga cifrando su
esperanza en la aspiracin mope y prosaica de calcar, en la cima de la piramide de
ingresos, el patrn de vida de los pases avanzados, haciendo caso omiso dei hecho de
que esse patrn aun en los Estados Unidos, su pas de origen, resulta difcl de sostener y,
ms an, intente propagar/o como aspiracin colectiva ai resto de la sociedad
(conformando a ese objectivo la estructura de uso dei territorio, de la energia, dei
transporte y de las comunicaciones), se podra asistir a una evolucin tal que donde hoy
hay un casillero vaco, mariana se llegara a outra situacin, de consecuencias
impreuisibles, cual seria de que el casillero mas concurrido fuera e! de estancamiento con
desarticulacin social." (FAJN2YLBER, 1990, 165)
16 Se entendermos que Fajnzylber pensava como Prebisch (1968) nesse ponto, afirmaremos que o privilgio na distribuio da riqueza
desincentivava o emprego mximo do capital e mesmo pennitia o uso ineficiente dos fatores (ver captulo 2).
72
Ou seja, surge dos estudos de Fajnzylber a idia de que preciso vencer as alianas
conservadoras, evitando conflitos atravs do crescimento econmico, realizando-se, para
isso, uma transformao produtiva com eqidade social.
3.2.2. A Nova CEPAL: transformao produtiva com eqidade

Como vimos, o diagnstico da CEPAL para a Amrica Latina, no incio dos anos
90, no indicava um bom cenrio. Recesso, exportao lquida de recursos, inflao,
inadequao exportadora, obsolescncia do parque produtivo e da infra-estrutura e, por
fim, pesados custos sociais dos ajustes econmicos. Resumindo, o fim dos anos 80 no
significaram apenas crise, mas sim o fim do padro precedente de desenvolvimento do
subcontinente. (Rodriguez et ai. 1995). Porm, nem tudo era negativo. Muito auspicioso
era saber que, durante o perodo anterior, os paises da regio passaram crescentemente a
ser governados por democracias. (CEPAL, 1990)
A proposta da Nova CEPAL nasce, portanto, da necessidade de retomar o debate
sobre desenvolvimento econmico, sem perder de vista a crtica e a superao do
pensamento da casa nos anos 50 e 60. (Bielschowsky, 1998) Um pensamento
enfraquecido que via no processo de substituio de importaes o caminho para o
desenvolvimento, atravs da industrializao e do papel fundamental do Estado. Para os
economistas da casa, haviam sido fatais para o antigo pensamento o elevado
protecionismo, a baixa competitividade internacional e a coordenao e hierarquizao de
metas sociais insuficiente. Contudo, talvez o mais importante fosse reagir ortodoxia que
viabilizava o pagamento da dvida externa atravs de exportaes de recursos naturais e
baixos salrios, com reinado do mercado, dminuio do Estado e questionamento da
eficincia da industrializao latino-americana. (Schwarzer. 1993)
Para realizar essa tarefa, os economistas cepalinos posicionaram-se, na opinio de
Bielschowsky (2000), intermedariamente entre os liberais e os opositores da ortodoxia
econmica17 Na verdade, porm, o novo pensamento da instituio no se ops s
reformas preconizadas pelos liberais, tendendo mesmo a apoi-las. A ttica parece ter sido
17 "Este programa parte do reconhecmento de que este conjunto de reformas liberalizantes pode ter influncia positiva
sobre o processo de crescimento, desde que seja bem conduzido. Mas, por outro lado, a atual investigao cepalina exige o
reconhecimento de que na Amrica Latina justifica-se ainda um conjunto de polticas pblicos de suporte ao desenvolvimento,
73
no resistir, com a inteno de subordinar essas mesmas reformas liberais apreciao

estratgica que passasse a maximizar benefcios e minimizar as deficincias de mdio e
longo prazos. Para Bielschowsky (1998), a CEPAL tentava recuperar a agenda de anlises
e de polticas de desenvolvimento, adaptando-a aos novos tempos de abertura e
'globalizao'. Em outras palavras, o novo pensamento buscava lanar-se novamente na
liderana dos processos de reformas por que passaria a Amrica Latina, propondo uma
forma diferente de atuao do Estado. Mas problemtico identificar o quo diferente
seria esta ao.
Segundo a Nova CEPAL, no adiantava culpar a industrializao tardia nem o
contexto internacional pelo fato de o 'casillero' estar vazio. Para a instituio, a diferena
da regio para outros pases de industrializao tardia e que avanaram era: a) a baixa
poupana e o padro de consumo imitativo; b) o padro de insero externa marcado pela
baixa competitividade; c) a debilidade na incorporao de progresso tcnico; d) a
resistncia dos grupos de interesse; e) a insuficincia dinmica para absorver o
crescimento populacional e a mulher no mecado de trabalho.(CEPAL, 1990)
Assim, se para superar os problemas das cambaleantes economias latinoamericanas era necessrio estabiliz-las, a Nova CEPAL afirma que
"(.. .) la tarea primordial y comn a todos los pases [era]: la transformacin de las
estructuras produtivas de la regn en el marco de creciente equidad social." (CEPAL,
1990: 12. Grifo nosso)
que, desdobrando-se em metas, visava

"( ... ) crear nuevas fontes de dinamismo que permitam cumplir algunos de los objectivos
proprios de una concepcin atualizada dei desarrollo: crecer, mejorar la distribuicin dei
ingreso, consolidar los procesos democratizadores, adquirir mayor autonomia, crear
condiciones que detengan el deterioro ambiental y mejorar la calidad de la vida de toda
la poblacin." (CEPAL. 1990: 10)
Para tanto, a industrializao, embora questionada e revista, ainda aparece como o

caminho a ser trilhado na busca do desenvolvimento, constituindo o eixo da transformao
produtiva posto ser ela portadora da incorporao e difuso do progresso tcnico.
(CEPAL, 1990) Foi partindo desse ponto de vista que a CEPAL props uma nova
mensagem
transformadora:
transformar
produtivamente
regio
agindo
simultaneamente em favor de melhores nveis de igualdade social. A idia era vencer a
em funo das peculiaridades das estruturas produtivas, da organizao de mercados e, no menos importante, da configurao
das sociedades dos pases da regio.- (Bielschovvsky, 2000: 6R Grifo nosso)
74
longa crise dos anos 80, atravs da continua e deliberada incorporao de progresso
tcnico a fim de elevar a competitividade internacional das economias locais,
implicando, por sua vez, uma nova e diferente insero mundial (Rodriguez et al, 1995),
porm tudo com a busca simultnea de eqidade social dentro de sociedades
democrticas e em crescimento ambienta/mente sustentado.
O estudo que inicia oficialmente essa nova etapa chamou-se Transformacin

Productiva con Equidad e apareceu no periodo de sesses de abril de 1990, sob a
coordenao de Fernando Fajnzylber. Embora reclamando a tradio cepalina, o estudo

mantm pouco da referncia original dos anos 50 e 60 18 Dentro dele, embora o foco
mantenha-se sobre a anlise da insero internacional, a compreenso das condicionantes
estruturais do crescimento e do progresso tcnico e mesmo na relao centro-periferia,
no obstante parece haver, quanto s relaes entre eles e o mercado de trabalho,
emprego e distribuio de renda, assim como as possibilidades de ao estatal, uma
distncia significativa nos dois momentos da escola. Ou seja, se as mesmas questes
permaneceram como eixo no novo pensamento cepalino, o mesmo no se pode dizer das
relaes e solues encontradas pelos modernos pensadores da casa.
Mas o que dizia efetivamente a Nova CEPAL? Para comear, necessrio termos
alguns conceitos em mente. Um dos mais importantes o de eqidade, definido como
igualdade de oportunidades para participar da procura por bem-estar e posies e
possesses sociais. Isso requer a eliminao de privilgios juridicos, polticos e
econmicos, a fim no s de que todos possam participar da mesma carreira, mas que
tambm possam partir de ponto semelhante. (Schwarzer, 1993)
Um segundo conceito fundamental, o de competitividade, foi dividido em:
1. macro: uma economia, em conjunto, competitiva se em um ambiente de

equilbrio capaz de aumentar ou sustentar sua participao no comrcio
mundial, lado a lado com uma melhoria no nivel de vida da populao. Mas para
tanto, necessrio que se incorpore continuamente progresso tcnico;
18 Para uma outra opinio que cr na continuidade da tradio cepalina, ver BIELSCHOWSKY {2000).
75
2. micro: j um produto ou servio ser competitivo se ao menos sustentar os

padres de eficincia vigentes no resto do mundo em qualidade e utilizao de
recursos. (CEPAL, 1990) 19
Partindo desses conceitos, o objetivo era transformar produtivamente os pases da
regio, tendo como base a incorporao do progresso tcnico, a fim de que se atingisse a
competitividade em ambos os enfoques. Ou seja, busca-se urna competitividade
autntica, diferente das formas esprias sustentadas por baixos salrios, explorao
degradante do meio ambiente, baixa tributao e que, alm de tudo, geralmente concentra
os ganhos nas mos de poucos. (CEPAL, 1992)
Diante disso, a proposta de transformao produtiva acompanhada de melhora
crescente nos nveis de eqidade social, parte de um conceito desenvolvido por Fajnzylber
em 1983: o crculo virtuoso acumulativo. Segundo ele, o crculo mostra que crescimento
e produtividade vinculam-se e alimentam-se mutuamente tal qual se fez nos pases
avanados. O vinculo se mostra atravs da relao entre maor crescimento gerando maor
incorporao de geraes sucessivas de equipamentos portadores de progresso tcnico.
Essas novas tecnologias transformam a organizao industrial e aproveitam as economias
de escala geradas pelo prprio crescimento econmico. Moto contnuo,
"e! incremento de la productividad, a su vez, permite incrementar el mercado a travs de la
elevacin de remuneraciones; intensificar (... ) los recursos destinados a investigacin y
desarrollo; financiar la expansiin requerida de los servidos publicas de infraestructura
sin, por lo tanto, afectar la capacidad financiem de las empresas para sostener la
expansin .. " (FAJN2YLBER, 1983, 35)
Mas como alcanar o crculo virtuoso acumulativo? A Nova CEPAL buscou

verificar as condicionantes da consecuo desse processo e fez o enfoque recair sobre
invariveis quatro fatores:
a) eqidade; b) austeridade; c) crescimento;
e d)
competitividade. (Schwarzer, 1993)
A anlise desses quatro fatores e a relao entre eles praticamente a mesma

apontada por Fajnzylber, em 1990. A eqidade, para se configurar na Amrica
Latina, precisa da reforma agrria e da incorporao do campesinato ao mercado
nacional. O objetivo criar um padro de consumo mais austero, permitindo maior
disponibilidade de recursos para investimento. Assim, para a Nova CEPAL, eqidade
19 Observe que o primeiro enfoque do conceito de competitividade implica o segundo, pelo menos a mdio prazo. Outra coisa
importante perceber que ambos pressupem a incorporao de progresso tcnico. pelo menos para sua manuteno.
76
3 _O mundo em transfonnao: a Nova CEPAL
e austeridade apiam o crescimento atravs da criao de um mercado maior e de

um novo padro de financiamento. O crescimento maior, por sua vez, permite a
incorporao mais acelerada de novas tcnicas, elevando o nvel competitivo da
economia.
Esse circuito, vinculando incorporao de progresso tcnico e eqidade social,
apresentado abaixo:
Quadro 3.2- Crculo Virtuoso Acumulativo
! Austeridade ~~~~[
'
Padro de
Consumo
~
'~-.!:;~/
r--- Equidade
Social
"! C;:;,sci:ue:to
Econouuco ]
'----=-----__J
~------
c._J)
Ganho de
Competit~~~da~~--J
Aprendizagem tecnolgic~
ncorporao de novas
I'
j geraes de bens de capital ,
L------------------------J
I
Fonte: elaborao prpria.
Todavia, se nessa estratgia a indstria tem papel relevantssimo, quando a Nova

CEPAL fala em industrializao, no est se referindo apenas dinamizao da economia
a partir da produo industrial. A casa, agora, encarava o progresso tcnico acontecendo
de maneira contnua, intensa e diferenciada entre os setores econmicos. A isso agrega-se
outra caracterstica: a ampla difuso de tecnologias recentemente geradas. (Rodriguez et
ai, 1995) Essa terceira caracterstica nos leva a uma segunda linha de ao estratgica: a
articulao produtiva, isto , a industrializao passa a ser tambm a ao em favor do
espalhamento da lgica produtiva industrial, isto , da busca, por todos os setores, da
eficincia e competitividade atravs da melhoria dos processos20 Enfim, a melhora na
articulao econmica interna, difundindo a lgica industrial, passa a ser considerada
essenciaL (CEPAL, 1990) Por isso, tornam-se decisivos a forma e a qualidade da
relao entre Estado e sistema produtivo e entre o sistema produtivo e o educacional.

(Schwarzer, 1993)
20 Na Antiga CEPAL, tambm existe tal espalhamento, porm este, aparentemente, se faria espontaneamente, atravs do
transbordamento do crescimento industriaL
77
Alm disso, os pases deveriam buscar uma nova e maior insero internacional.
Logo, a nova estratgia prope uma poltica de abertura comercial, algo novo no
pensamento desenvolvimentista da casa. E o motivo era claro. O mundo passava por
dramticas transformaes: mundializao produtiva e financeira, revoluo tecnolgica
em todos os setores e fim da Guerra Fria. Sendo assim, uma regio com sonhos de
desenvolvimento econmico no podia se dar ao luxo do isolamento tecnolgico em plena
era de transformaes. Falava-se, agora, em nova insero no mercado mundial, atravs
da competitividade. Afinal, era exatamente nos setores de maior contedo tecnolgico que
o comrcio oferecia maiores oportunidades21 . Porm, tal competitividade s seria
promissora se fosse conseguida pela incorporao deliberada de progresso tcnico e pela
simultnea melhoria da eqidade social.
A abertura comercial tinha esse objetivo: evitar o isolamento, fortalecendo o
crescimento econmico e acelerando a assimilao de progresso tcnico, o que permitia
aumentar o coeficiente de exportao latino-americano. Como antes, mas agora como
parte da estratgia de desenvolvimento, o aumento do coeficiente de exportao estaria
baseado na agregao contnua de valor intelectual s exportaes, principalmente atravs
da reelaborao de produtos primrios para exportao e atuao em nichos industriais
especficos. (CEPAL, 1992) Ou seja, e repare na diferena, se a Antiga CEPAL tambm
havia proposto uma nova insero no mercado internacional, o fez atravs de uma
industrializao competidora que enfrentaria naes ricas no mercado mundial.
Diferentemente, a Nova CEPAL sugeriu uma nova insero dos pases latino-americanos
atravs da incorporao de tecnologia e do aumento do coeficiente de exportao,
competindo sim, mas atravs de nichos e da colaborao com o capital estrangeiro. Em
outras palavras, falamos em 'industrializao pactuada' entre centro e periferia, de modo a
tornar possvel o desenvolvimento industrial em parte no primeiro e em parte no segundo
grupo. (Rodriguez et al, 1995) 22
O crculo virtuoso apresentado acima ganharia, dessa maneira, reforo, pois uma
maior participao no comrcio internacional traria maiores possibilidades de ganhos de
21 Observe-se que essa nova inserao nao se daria em todos os ramos igualmente. Na verdade, a abertura econmica seria
diferenciada: mais significativa para os ramos de elevado dmamismo tecnolgico enquanto os de progresso tcnico mais lento
continuam protegidos. Sua renovao, em termos de exporlaao e dinarr:rismo, dependeriam da sua articulaao com maior
componente tecnolgico. (Rodriguez et al, 1995)
78
escala e reforando ainda mais, segundo vimos acima, os rveis de produtividade e de

eqidade.
Mas observado que essas mudanas na articulao produtiva e na insero
internacional esto ligadas ao comportamento de determinados agentes: a base
empresarial. (Rodriguez et al, 1995) A inovao tecnolgica acontece particularmente no
interior das empresas e o fato de os caminhos tecnolgicos e de solues no se
realizarem na periferia capitalista implica diretamente na fraqueza da nossa base
empresarial e, portanto, da prpria industrializao da regio. Ou seja, a 'destruio
criadora' no se realiza completamente: o momento crucial da criao no acontece aqui.
A mudana dessa realidade dependeria da criao de um sistema nacional de inovaes.
Um processo inescapvel, posto que para a gerao de competitividade no conjunto da
economia, seria foroso fugir a importao do padro produtivo dos pases avanados,
tornando, por sua vez, obrigatria a criao de tecnologia nacional. Essa tarefa era
considerada mais importante que o esforo individual das empresas e pressupunha redes
horizontal e vertical de empresas privadas e pblicas para diminuio de riscos, da
imprevisibilidade da trajetria tecnolgica e institucionalizao do impulso s inovaes.
Mas como conseguir dar os primeiros passos? necessrio ter em mente que os
objetivos teriam de estar integrados. E a o Estado, como na Antiga CEPAL, volta a ter
enorme relevncia. Entretanto, como j insinuamos, seu papel seria outro: de unificador
social e coordenador de polticas setoriais, estabelecendo orientaes de mdio e longo
prazo, a fim de envolver toda a sociedade e no s o setor produtivo no novo
desenvolvimento. Por outras palavras, passaria a ser o articulador social na busca do
desenvolvimento. (CEPAL, 1990) Tudo em favor da obteno da competitividade
sistmica, isto : da busca por um sistema econmico que fosse eficiente e sinergtico
entre suas partes, produzindo externalidades positivas competitividade. Sendo esta a via,
cabe ao Estado os primeiros passos, atravs da construo de uma estratgia e de um
consenso sociaJ23 , alterando-se os contextos institucionais, a fim de superar o atraso
tecnolgico. (CEPAL, 1990)
22 Para uma discusso interessante, ver Pochrnann (2001). O autor mostra que essa configurao na distribuio mundial do trabalho
j se apresenta em clara formao e seu resultado pode no ser o esperado pelos autores cepalinos.
23 Para isso estava pressuposto o fortalecimento dos vrios agentes sociais e a difcil submisso de todos s regras do jogo democrtico.
79
Quadro 3.3 Funcionamento de uma Economia Perifrica seguindo o plano de

'Transformao Produtiva com Eqidade'
Estado e liderana:
polticas pblicas
l
Tcan,forrnao
estrutura! da agricuJtura
Educao normal e
tecnolgica
l
Tendncias
demogrficas
Padro internacional de
inverso em carteira e direta
Capacidade empce,adal
da indstria loca!
Recursos naturas:
dotao e propriedade.
u ..........
, t<:nra. mnrio e en er g ia
Austeridade no
Padro de
Consumo
Investimento
Equidade
Social
Crescimento
Econmico
Sistema ndustrial:
competitivdade internacional
at.ravs da aprendizagem
tecnolgica e incorporao de
novas geraes de bens de
capital
Comrcio internacional
Fonte oelaborao prpria a partir de FAJNZYLBER (1990) e RODRIGUEZ e HOUNIE (1996).
Tudo isso sem falar ainda como atingir a eqidade nesse quadro. claro que os
trabalhadores com emprego fixo teriam mais facilidade de atrelar seus salrios aos novos
ganhos de produtividade em um ambiente de crescimento econmico. Porm, no eram
eles o maior problema. Na verdade, a Nova CEPAL reconhece
"(... ) la dificultad de alcanzar simultaneamente objetivos tan distintos, por cuanto surgen
oposiciones que tocan la ponderacin valorativa de estas, y asimismo, a la capacidad dei
sistema de asumir y asimilar los cambias." (CEPAL, 1990, 14)
80
Por isso, diferentemente da Antiga CEPAL, no se afirma que haver uma

absoro automtica da mo-de-obra a partir do crescimento econmico. Tal crescimento
por meio da industrializao no era mais, como pensava antes a casa, a mola suficiente
para permitir a absoro crescente da mo-de-obra desempregada e subempregada.
Agora, a idia de empregabilidade parece ganhar prestgio, isto , os trabalhadores
passam a ser tambm responsveis por suas oportunidades de emprego. Se antes a oferta
de mo-de-obra no tinha influncia sobre o volume de pessoas ocupadas, agora, com a
nfase na educao, o mercado de trabalho volta a ter duas foras que buscam
simultaneamente sua melhor posio at atingirem o equilbrio. De qualquer modo, se no
h rpida absoro da mo-de-obra, a redistribuio de renda no poder vir da fora
poltica ou de mercado dos trabalhadores24 . Por esse motivo, se enfatiza, na viso da Nova
CEPAL, os investimentos em infra-estrutura social: sade, habitao e, o mais importante
para o objetivo final, educao. O processo educacional no se encerraria no ensino
formal. A difuso do progresso tcnico, incluindo e treinando pequenos negcios e
associaes produtivas, tem destaque como forma de reintegrar economia parcelas
excludas da populao.
Ou seja, no se fala, aparentemente, pelo menos no em um futuro previsvel, em
reduzir a desigualdade social por meio do prprio funcionamento do sistema econmico.
Fala-se, sim, de polticas compensatrias e, por isso mesmo, a comeam os problemas da
abordagem da Nova CEPAL. Nas palavras de Bielschowsky,
"no cabe duda que la dmensin de/ tratamiento analtico ms difcil de la tess de la
transformacn productiva con equdad son las relaciones entre crecmento, empleo y
equdad, un tema que segue sendo un desafio permanente para la CEPAL."
(BIELSCHOWSKY. 1998 22)
Apesar desse problema, a abordagem foi considerada promissora pela casa25 .

Assim, as pesquisas tentando sanar parte do problema e avanar na proposta de
transformao
produtiva
com
eqidade
resultaram
no
relatrio
Educacin
Conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad (perodo de sesses de
1992). Tratava-se do estudo mais aprofundado na tentativa de estabelecer a existncia de

complementaridade entre progresso tcnico e eqidade.
24 Nas palavras da CEPAL, "( ... ) en la medida en que la ttansformacin productiva contribuya al crecimiento, trmegablemente se
facilitar la adopcin de nna politica distributiva, aun cuando ello no sea cond.icn suficiente para logrado.~ {CEPA.l., 1990: 81)
25 Ver introduo do relatrio CEPAL, 1992.
81
No novo texto, tomava-se mais claro que o grande desafio da eqidade era a
transformao da populao latino-americana, a partir do fortalecimento da cidadania.
Para isso, a Nova CEPAL elege a educao e o conhecimento como os prtncipais
instrumentos de transformao dos pases. Nas palavras do relatrio,
"la reforma de/ sistema de produccin e difusin de/ conocimiento es, entonces, un
instrumento crucial para enfrentar tanto e/ desafio en e/ plano interno, que es la
ciudadana, como e/ desafio en e/ plano externo, que es la competitvidad. Se entiende as
que esta dimensin es central para la propuesta de la CEPAL sobre transformacin
productiva con equidad." (CEPAL, 1992:)
Na verdade, o novo texto uma continuidade do estudo inovador apresentado em

1990. A to necessria incorporao de progresso tcnico, que dependeria de
fortalecimento da base empresarial nacional, da abertura econmica, do crescimento e
desenvolvimento da infra-estrutura tecnolgica e do conjunto de incentivos e mecanismos
de acesso e gerao de novos conhecimentos, j estava presente no texto de 1990. O
grande diferencial a discusso dos meios para superar os problemas educacionais dos
pases, acreditando que a qualidade dos recursos humanos e desenvolvimento so temas
altamente vinculados entre si.
Todavia, a existncia de evidncias de subemprego e de efeitos perversos do
progresso tcnico sobre o volume de trabalho formal e sobre as desigualdades salariais so
ainda razo de perplexidade. (Bielschowsky, 1998) O relatrio reconhece que a relao
competitividade e cidadania, desempenho e eqidade, integrao e descentralizao no
simples, nem linear. No entanto, e lamentavelmente, afirma que o estudo se debruar
apenas na complementaridade de cada um, no explorando as dificuldades ou
contradies. (CEPAL, 1992) Ou seja, o novo relatrio no avana significativamente,
nem resolve os maiores problemas da nova abordagem da CEPAL.
3.2.3. O emprego no pensamento da Nova CEPAL

Os anos posteriores aos 'Trinta Gloriosos' foram, como vimos, marcados por
transformaes que anda hoje no se apresentam de todo prontas. As profundas
mudanas no processo produtivo foram acompanhadas de perto por modificaes na rea
financeira e nas relaes de trabalho. Era inevitvel, portanto, que a instabilidade e a
incerteza se tomassem, nesses anos, algo comum.
82
O acirramento da concorrncia entre capitais forjou inovaes a uma velocidade

indita na histria da humanidade e se, em mbito local, destruiu empregos, produtos e
fbricas, por outro lado criou, a rvel nacional, outros vrios. Portanto, a pergunta
irrecorrivel- qual o saldo?- recusa calar-se.
Contudo, as inovaes eram apenas um aspecto de uma equao muito mais
complexa. O financiamento dos gastos pblicos tomou-se cada vez mais caro, agudizando
os problemas no mercado de trabalho, inclusive com queda real nos salrios. Mais, a
entrada das mulheres no mercado complicava ainda o quadro. Simultaneamente, jovens
passaram a encontrar crescente dificuldade para serem empregados, enquanto eram
expostos a padres de consumo incompatveis.
Observe-se o problema do emprego, utilizando a mesma equao estritamente
econmica do captulo 2 26 :
(1)
E=Y-a-h ou E=Y-(a+h)
onde,
E a taxa de variao do emprego, Y a taxa de variao do produto. a a taxa de variao da
produtividade e h a taxa de variao das horas trabalhadas.
ou seja, relacionando dtretamente a variao do emprego aos ganhos de produtividade e

crescimento da renda, v-se claramente que o quadro no era dos mais favorveis:
1. a taxa de crescimento da economia mundial no era to elevada nem estvel;
2. os ganhos de produtividade foram to significativos que alguns autores chegam a
falar em 'Terceira Revoluo Industrial'.
Assim, segundo essa equao, o resultado poderia ser no mximo uma taxa de
crescimento do emprego insigrficante. Mesmo pior que isso.
Se esse era o ambiente mundial, na Amrica Latina o desenho era ainda mais
grave. Aqui, os maiores pases, longe de alcanar as transformaes produzidas pela
telemtica, patinavam em quadros recessivos, inflacionrios e de instabilidade econmica.
Ou seja, se a modernidade j apresentava mudanas pouco favorveis ao mercado de
trabalho, nas economias latino-americanas a situao era ainda mais difcil: deveramos,
primeiro, superar o quadro de estagnao dos anos 80 para, s ento, irciarmos uma
26 Essa equao no capaz de captar movimentos que fujam ao econmico estrito senso. Por exemplo, no capaz de captar: a) a
influncia da regulao das relaes do trabalho; b) do poder do emprego pblico sobre as taxas de desocupao; c) dos fundos para
retirada dos velhos e jovens do mercado de trabalho; etc.
83
aventura no mundo das novas tecnologias. E, para completar: mais uma vez a reboque dos
paises centrais. A situao de dependncia mostrava-se novamente poderosa.
Na verdade, a proposta de Transformao Produtiva com Eqidade, ao tentar-.
e tem mrito por isso -
recolocar as discusses sobre novas bases e na perspectiva de
longo prazo (Rodriguez e Houne, 1996), respondia apenas urgncia de mudanas nos
caminhos seguidos pela Amrica Latina e necessidade de evitar o desmantelamento do
pequeno avano econmico j conseguido.
Para isso, como vimos, a estratgia cepalina no era abertamente anti-liberal. Sua
pretenso era retomar a posio da CEPAL, enquanto instituio capaz de pensar de
maneira independente o desenvolvimento latino-americano e formular polticas concretas
no mbito econmico. O mote era o alcance da competitividade autntica, ou seja,
transformar produtivamente os paises da regio, baseado na incorporao deliberada de
progresso tcnico, atingindo o mercado internacional por meios diferentes das tradicionais
formas esprias, sustentadas por: baixos salrios, explorao degradante do meioambiente, baixa tributao e concentrao de ganhos. Nessa noo de competitividade
autntica, estava implcita a necessidade de busca da eqidade. (Rodriguez e Hounie,
1996)
Por isso falamos em enfoque integrado: uma tentativa de completar o econmico
com o social, o crescimento com a eqidade. Talvez o mais importante nessa seo seja
ressaltar o que est subjacente a esse enfoque: acreditar existirem complementaridades
entre os objetivos, pois, para a Nova CEPAL, se h transformao baseada na
incorporao de progresso tcnico, ambos, crescimento e eqidade, requerem-se e
reforam-se. (CEPAL, 1990)
Mas, afinal, o que dizia a Nova CEPAL sobre a questo do emprego?
Se antes a CEPAL via na questo da heterogeneidade um dos grandes problemas a

serem resolvidos atravs da absoro da mo-de-obra pela indstria, na abordagem neoestruturalista isso s em parte verdade. A estrutura produtiva latino-americana, vista
como
profundamente heterognea,
trazia consigo
um elevado contingente de
trabalhadores de baixa produtividade e baixa renda, geralmente ligados aos mercados

informais de trabalho. Apenas essa situao j levava concluso da existncia de
trabalhadores pobres para os quais o desemprego no era uma situao possvel.
84
(Tokman, 1991) Assim, o mercado informal de trabalho passou a ser reconhecido pela
CEPAL e a ser parte dos estudos que visavam entender e resgatar a heterogeneidade
social.
Mas, lado a lado com o objetivo capital do resgate econmico-social da
heterogeneidade, havia o compromisso com a competitividade autntica, fundamentada
na incorporao do progresso tcnico. Isso deve chamar a ateno. Na Amrica Latina, a
incorporao de progresso tcnico se deu de maneira dbil e desigual, resultando em
heterogeneidade produtiva. (Rodriguez e Hounie,1996) Havia ainda um agravante: a
estrutura do consumo era baseada em padres imitativos e conspcuos, inconsistente com
a relativamente baixa produtividade local. Essas caractersticas tendiam a agravar-se com o
progresso tcnico e a perpetuao do comportamento dependente das elites locais.
Esses elementos eram chaves para explicar as tendncias do emprego e distribuio
latino-americanas, pois
"dei lado de la demanda, la elevada propensin a consumir menoscabo el ritmo de la
acumulacin de capital. Adems, essa se realiza mediante incorporacin de tcnicas a
travs de las cuales se produce una contnua elevacin de la densidad de capital y de la
productividad dei trabajo. La acumulacin lenta y la escassa absorcin que la acompaiia
contrasta con las altas tasas a que se expande la poblacin y la PEA en Amrica Latina.
(... )" (RODRJGUEZ e HOUNIE, 1996: 9).
Em outras palavras, a diferena nos ritmos de crescimento da PEA e da acumulao

admite que, mesmo em perodos de crescimento econmico, haja considerveis nveis de
subemprego e desemprego. (RODRIGUEZ e HOUNIE, 1996)
Dessa maneira, a Nova CEPAL insistiu que essa tendncia era resumida no problemtico -
conceito de insuficincia dinmica 27 (CEPAL, 1990), onde a excessiva
oferta relativa de fora de trabalho explicava, em parte, a extrema desigualdade na

estrutura distributiva e a existncia de um numeroso contingente de trabalhadores
ocupados no setor informal, com baixa produtividade e renda. Ou seja, a existncia de um
setor informal estava intimamente ligado impossibilidade de absoro da mo-de-obra
nos setores mais dinmicos e ao fato de esses indivduos no poderem permanecer
desempregados 28 (Tokman, 1991)
27 Insuficincia dinmica pode ser entenddo como a incapacidade de a economia fazer os setores modernos (indstria e atividades
correlatas) crescerem o suficiente, atravs de investimentos, para que absorvam a populao expulsa das atividades arcaicas e/ou
desempregada tecnologicamente. Em outras palavras, era a incapacidade do sistema de absorver nos setores dinmicos a mo-de-obra
excedente. Para maiores detalhes, ver captulo 2, seo 2.2.2.
28 Cabe ter claro que o setor informal no homogneo. Nem as remuneraes de seus trabalhadores linear, embora quanto maior
o excedente de mo-de-obra, normalmente menores sero seus salrios. (Tokman, 1991).
85
A esses mecanismos estruturais, somavam-se outros, tambm estruturais, mas

relacionados fora poltica de alguns grupos, dada a concentrao da propriedade:
falamos aqui das resistncias das elites a mudanas. Na Amrica Latina, fatores histricos,
como concentrao da posse da terra, barreiras alfandegrias excessivas, etc, criaram em
nossas elites uma mentalidade rentista que a tomou avessa competio e inovao
{Fajnzylber, 1990).
Com tudo isso, a pergunta para a Nova CEPAL , portanto: quais mudanas so
necessrias para que o crescimento e a eqidade se reforcem?
As mudanas necessrias- j abordadas na seo 3.2.3- tm sempre em vista a
meta da competitividade autntica como meio de alcanar a transformao produtiva com
eqidade. Vamos apenas lembr-las: a) superar o padro de consumo imitativo, tomandoo mais austero, elevando a taxa de poupana; b) buscar a integrao produtiva interna a
fim de obter melhores nveis de competitividade e alcanar um novo padro na insero
externa; c) tornar a competio e a incorporao de progresso tcnco rotina na vida das
empresas; d) vencer a resistncia dos grupos de interesse que se sentirem prejudicados,
reduzindo o poder econmico e poltico das elites rentistas; e) buscar maiores nveis de
eqidade atravs de investimentos sociais, principalmente educao; e f) contornar a
insuficincia dinmica, dotando o mercado informal de treinamento e tecnologia,
buscando aumentar sua produtividade e renda e, por fim, sua integrao economia
formal.
Mas essas transformaes condicionam tambm as expectativas de emprego e
distribuio de renda. Textos cepalinos mais recentes admitem que o impacto das novas
tecnologias sobre o emprego tendem a reduzir consideravelmente o uso de mo-de-obra
por undade de produto. Ou seja, a transformao com vistas competitividade, ao exigir
a incorporao deliberada de progresso tcnco aos processos, coloca em cheque o
crescimento da oferta de empregos, principalmente em pases de menor desenvolvimento
relativo (Rodriguez e Houne, 1996).
Ao mesmo tempo, a to importante abertura comercial pode no ser a soluo
para os problemas de heterogeneidade: a globalizao pode conduzir homogeneizao
tecnolgica, ou a almejada homogeneizao pode limitar-se a alguns setores, fazendo
persistirem as grandes diferenas.
86
3 - O mtmdo em transformao: a Nova CEPAL
Ambos os pontos implicam problemas para a melhoria dos indicadores de

emprego.
Mesmo assim,
a Nova CEPAL apresenta uma perspectiva otimista.
Diferentemente da passividade da teoria tradicional ao mercado e seus movimentos, a

prosposta cepalina dos anos 90, ao enxergar a tecnologia como um fenmeno complexo
gerado inclusive dentro das empresas, afirma que seu dinamismo depende dos agentes
empresrios e do meio onde as empresas esto inseridas. Uma posio que,
indubitavelmente, abre espao para a ao estatal.
Todavia, a Nova CEPAL parece no problematizar suficientemente o papel do
Estado quanto ao emprego. Ao ltimo caberia o papel de articulador social da
transformao produtiva. Uma transformao que, se virtuosa, mesmo que a curto prazo
produza desemprego, se inserida em uma economia dinmica, produzir mais e
melhores empregos a mdio prazo. Assim, embora a instituio comente a presso, as

finanas abaladas e os questionamentos sofridos pelos Estados, faltou enfatizar e
evidenciar que este, ao apresentar dificuldades crescentes para manter o pouco Bem-Estar
Social alcanado e as escassas polticas de emprego, deixava agora de oferecer qualquer
possibilidade de transformar-se em agente indutor/gerador de vagas de trabalho. Para os
novos economistas da casa, o Estado era carta fora do baralho enquanto empregador e
indutor de novas vagas. Seu novo papel regulador deixava apenas ao setor privado a
funo de ocupar a nova mo-de-obra excedente.
V-se, portanto, que a posio otimista da instituio est de certo modo vinculada
possibilidade de a transformao produtiva ser induzida e guiada pelo Estado, atuando,
principalmente, atravs de polticas microeconmicas melhores tecnologias -
e mesoeconmicas -
de apoio a empresas no uso das
orientadas para melhorar o entorno das
empresas, influindo na competitividade autntica.

Contudo, se, como se viu, o sucesso da ao modemizadora parece atingir, pelo
menos a curto prazo, negativamente os empregos localizados no setor formai da
economia, o que dizer dos localizados no setor informal?
Aqui a abordagem da Nova CEPAL d um salto lgico dificilmente justificvel. Se,
por um lado, h uma explicao semelhante dos textos histricos da instituio para
discutir a formao e a manuteno do subemprego -
atravs da insuficincia dinmica
-, no h, por outro lado, qualquer conexo entre a transformao produtiva da
87
economia e a superao do subemprego. S se observam polticas 'ad hoc' e

compensatrias, com o fim ltimo de reintroduzir o setor informal no funcionamento
formal do sistema. Ou seja, no h nexo lgico entre a evoluo pretendida para a
economia e o resgate de parte da populao da condio de subempregada. O que h,
sim -
e isso nada tem de negativo -, so polticas que, margem do funcionamento da
economia, tentaro incluir (ou reincluir) parcela significativa da populao no sistema de

trocas formal, com maior produtividade, maior renda e demais direitos.
Por isso, as polticas de emprego e distribuio de renda segmentam-se em trs
frentes (Rodriguez e Hounie, 1996):
1. para o setor formal: partindo do objetivo de que necessrio aumentar o
emprego nos setores dinmicos para reduzir a iniqidade, prope-se a alterar as

relaes laborais atravs da sua 'modernizao' (CEPAL, 1992). Reformulaes
na tecnologia gerencial das empresas deveriam induzir menor hierarquizao e
ao maior fluxo de informaes internos, com ganhos claros de produtividad9 .
Embora tal enfoque implique dificuldades de coletivizao das reivindicaes e,
portanto, enfraquecimento de posies de grupo, dado que a individualizao
ganha destaque, a Nova CEPAL cr que a maior participao e acordo, focando
a ateno nos mecanismos que vinculam produtividade a aumentos salariais,
pode permitir ganhos aos trabalhadores. Ou seja, embora no explicitamente,
est afirmado acima, sob o nome de 'modernizao', a idia de flexibilizao das
relaes de trabalho. Dentro dessa mudana, busca-se a constante qualificao e
requalficao da mo-de-obra, posto que a incorporao de progresso tcnico o
exige;
2. para o setor informal: so 'polticas de transformao do atraso' que visam a
populao ocupada em setores de baixa produtividade, propondo massissos
treinamentos dessa mo-de-obra, capacitando o setor informal e melhorando sua
gesto;
3. para os excludos: so polticas assistenciais de combate direto pobreza, posto
que
as mudanas
apontadas acima
levam tempo
para surtir efeitos
29 Um exemplo de organizaes com maior responsabilidade do traballiador pode ser visto nos padres gerenciais japoneses. Para
uma descrio e discusso, ver Gorender (1997).
88
3 , O mundo em transformao: a Nova CEPAL
transformadores. A idia o aumento das transferncias e otimizao e

direcionamento
dos
servios
bsicos
fornecidos
pelo
Estado,
visando,
principalmente, romper a transmisso da pobreza intergeraes.

Fica claro, portanto, que, mesmo otimista, ao discutir a relao tecnologiaemprego, a Nova CEPAL admite, contraditriamente, que o problema do subemprego e
mesmo do desemprego deve continuar por um tempo prolongado. Assim,
"es probable que esta dualdad de puntos de vista, pero todo este reconocimiento de que
los problemas ocupacionales - y con ellos los de la distribuicin y la pobreza - no
permiten prever ni ritmos de alteracin n tiempos de superacin, escondan una carencia
de/ enfoque neo-estruturalista. Segn parece, sta consiste en que los problemas dei
empleo y afines no estn analiticamente incorporados ai disgnstico y a la propuesta de
cmbio, o ms propiamente, slo estn a travs de un tipo de analisis cuestionable, e/ de
la insuficincia dinmica." (Rodriguez e Hounie, 1996: 21)
3.3. As crticas ao novo pensamento da CEPAL

O fato de a nova abordagem da CEPAL constituir um esforo para reinserir no
debate econmico a questo do desenvolvimento no a poupou de criticas, por vezes,
acertadas. Essa discusso longa e os argumentos sem fim, por isso, analisaremos, a
seguir, apenas alguns questionamentos que parecem mais relevantes. Ainda, ao final, se
argumentar contra um julgamento excessivamente severo em relao Nova CEPAL:
igual-la corrente neoliberal, (ainda) hoje dominante.
Sendo assim, o primeiro aspecto que levanta os olhos so algumas suposies da
nova abordagem. Segundo Rodriguez et ai (1995), a estratgia de longo prazo da Nova
CEPAL
"(. .. ) supe a possibilidade de um contnuo 'catching-up' do progresso tcnico por parte
das economias latino~americanas que adotem suas recomendaes, ou, em outras
palavras, a possibilidade de participar da revoluo tecnolgica em curso." (RODRJGUEZ
et ai. 1995: 101)
Porm, essa suposio revela-se estrategicamente ambgua: afinal, ela cabe

perfeitamente tanto dentro do desenvolvimento autnomo quanto do associado 30 . Buscar
reduzir ou mesmo superar o atraso tecnolgico das economias latino-americanas pode ser
feito tanto atravs do desenvolvimento de tecnologia prpria necessariamente nos mesmos produtos de pases desenvolvidos -
com foco no
como tambm na
89
imitao de padres dos pases centras. Tal diferenciao muito importante, pois leva os
agentes socias no s a projetos e aes diferenciadas, mas implica decidir qual trajetria
histrica se pretende tomar, assim como os riscos inerentes a cada uma delas. Portanto,
cabe a pergunta: o que significa para a Nova CEPAL participar da revoluo tecnolgica
em curso?
A sensao piora ao se questionar a real possibilidade de ascender sustentadamente
ao progresso tcnico e, atravs dele, atingir nichos da economia mundial. Caso sejam
analisadas as diferenas entre pases latino-americanos que avanaram na diversificao de
sua estrutura produtiva e os demas que se ressentem de maor atraso, nota-se que o
'catching-up' s possvel ao primeiro grupo, condenando-se o segundo condio
perifrica. Enfim, o problema que a estratgia no se revelaria to geral quanto se
pretendia. (Rodriguez et ai.
1995)
As coisas, no entanto, complicam-se anda. No se pretende negar que no

comrcio exterior existam oportunidades significativas. O que se questiona se essas
oportunidades tero amplitude suficiente para sustentar um crescimento econmico do
tipo extrovertido, anda mas de a discusso recar sobre pases grandes, como Brasil e
Mxico. (Rodriguez et ai,
1995)
Como desenvolver economias enormes e heterogneas
tendo como base o comrcio exterior?

Pior, como seria esse caminho para os pases perifricos ante
"(. . .) o carter altamente oligopolizado dos mercados dos grandes centros, em particular
os que se associam s tecnologias mais dinmicas, e as tendncia ao fechamento dos
mercados desses mesmos centros, ali onde o avano tcnico carece de intensidade
similar." (RODRIGUEZ et ai, 1995, 102) ?
H outra questo tambm muito difcil de aceitar entre os supostos da Nova

CEPAL: a idia de que um padro de consumo mas austero permitiria modificaes
financeiras, disponibilizando mas recursos para investimento (CEPAL, 1990). Para isso,
duas so as possibilidades: a) reduzir a renda disponvel, direcionando o excedente para
fundos voltados para investimento; b) reduzir o consumo dos chamados suprfluos, atravs
de sobre-taxaes. Mas como conseguir uma delas se, seguindo o prprio pensamento de
Fajnzylber (1983 e 1990) e da CEPAL (1990 e 1992), observa-se a existncia de uma
elite que apresenta, entre as suas caractersticas, o consumo conspcuo e imitativo dos
30 Entendemos por desenvolvimento associado a busca da melhora nas condies de vida da populao, baseada no crescimento
econmico atravs de tecnologia importada, investimento direto estrangeiro, instalao de multinacionais e enfraquecimento dos
90
pases centrais? Ou seja, como, em caso de crescimento econmico, dadas as maiores

receitas e divisas, restringir o consumo dessa parcela poderosa da populao sem atrar
sua ira, oposio e mesmo boicote poltico? Por outro lado, devido situao de pobreza
de grande parte da populao latino-americana, como impedir que aumente seu nvel
bsico de consumo to logo se veja frente a uma renda maior? Ou seja, ou se impe a
deciso sociedade- e isso descartado pela prpria CEPAL- ou toma-se necessria
a construo de um pacto social de tal monta que impossvel no duvidarmos da sua
exeqibilidade.
Ah, sim, pode-se pensar na modernizao agrria, com transferncia dos
excedentes para o setor industrial, como forma de manuteno dos preos e da
estabildade do crculo virtuoso acumulativo. Isso poderia ser feito atravs da maior
interao econmica entre os diversos setores, principalmente o industrial e o agrcola, a
fim de aproveitar as possibilidades de fortalecimento recproco. (CEPAL, 1990) Se a idia
parece promissora, deve-se ter em mente que quando a Nova CEPAL fala em articulao
produtiva, prope a interao dos setores em processos produtivos e comerciais.
Entretanto, o ganho econmico e social do possvel progresso obtido com essa
articulao, repare, entra em choque com anlises da prpria instituio. Como vimos
anteriormente, a incorporao de melhorias tcnicas na agricultura, se voltada para o
mercado interno, traria aumentos da produtividade por trabalhador e formao de mode-obra excedente al. Logo, o xodo dos despossudos em direo s grandes cidades
apenas agravaria o j tradicional quadro de subemprego urbano, misria e violncia. Em
sntese, um atentado contra a eqidade propugnada pela CEPAL.
Por outro lado, se as inovaes tcnicas se voltarem para a agricultura de
exportao, duas seriam as contradies. A primeira diz respeito ao Balano de
Pagamentos. J observamos que uma melhora tcnica na agricultura levaria a um ganho
de renda nacional, seja atravs de maiores lucros ou menores preos. Mas, se como
pretende a Nova CEPAL, houver barreiras menores a importao, o aumento de renda
faria crescer as compras no exterior. Simultaneamente, as exportaes independem do
controle dos pases latino-americanos e, como afirmam os prprios cepalnos, os produtos
realmente dinmicos no comrcio mundial so os que possuem alto valor intelectual
centros nacionais de deciso. Esse conjunto implica a imitao de padres culturais e de consumo dos pases desenvolvidos.
91
agregado. A agricultura no um exemplo deles31 . Resultado: investir o progresso tcnico

na produo de primrios pode levar a trs conseqncias:
1. xodo rural;
2. aumento da renda, pressionando o Balano de Pagamentos;
3. somando os pontos 1 e 2, no setor externo, problemas cambiais.
Na verdade, a Nova CEPAL parece ou no quer reconhecer que na questo agrria
poucas solues novas existem, no h muitas opes. Os pases desenvolvidos passaram
por problemas semelhantes. Dadas as dificuldades que podem ser geradas com a
modernizao do campo, essas naes optaram por polticas de distribuio de renda em
favor da agricultura. Na verdade, por trs das polticas de segurana alimentar, esconde-
se um problema social sem soluo: as cidades atuais no suportariam a migrao macia.

Mas os
problemas no
param por ai. Vencer as desigualdades e
as
heterogeneidades nunca foi tarefa fcil. A Antiga quanto a Nova CEPAL afirmam que
"la heterogeneidad de los niveles de productividad constituye la raz estructural de buena
parte de la inequidad social sostenida en virtud de los patrones de desarrollo
prevalecientes en la regin." (CEPAL, 1990: 81)
As raizes histricas desses problemas de concentrao estariam, segundo novos e

antigos cepalnos, em questes corno: a destruio do privilgio da terra (ainda hoje no
resolvido) e dcadas de proteo excessiva contra a concorrncia internacional. Por isso
mesmo, distribuir renda simplesmente no resolveria, posto que as disparidades surgem do
prprio funcionamento perverso da economia perifrica32 (Prebisch, 1968).
Contudo,
mesmo
com
Nova
CEPAL
afirmando
heterogeneidade, no passa despercebido por Sampaio Jr
(1997)
os
problemas
da
que, ao deixar de lado o
enfoque da inflao estrutural, a nova estratgia da instituio praticamente abandona os

conflitos distributivos existentes nas economias perifricas. A necessidade de reduo das
heterogeneidades estruturais parece passar do primeiro plano, corno parte da estratgia de
desenvolvimento econmico, para um segundo plano. A questo passa a ser tratada
mais como um problema de resgate social do que como parte de uma estratgia
desenvolvimentista.
31 Na verdade, o problema do setor exportador latino-americano diz respeito a inadequao entre a demanda internacional por
produtos de alta tecnologia e a es1rutura tcnica da produo regional marcadas por commodities. (CEPAL, 1990)
32 "(... )a renda pessoal no guarda relao estreita com a contribuio efetiva de quem a recebe no processo econmico e social..,
(PREB!SCH. 1968, 62).
92
Talvez por isso, ao analisar as condies para transformao produtiva com

eqidade, os cepalinos reconheam as grandes dificuldades internas e externas para levar
a cabo o desafio. O surpreendente, contudo, est em, reconhecendo que a transformao
e o maior espao para a eqidade exigem decises firmes do governo e da sociedade, crer
que o ambiente externo fornecer um dos fundamentos para se alcanar o objetivo,
atravs da cooperao econmica e tcnica. Chega mesmo a falar que os paises latinoamericanos precisam empreender "esforos srios" para conseguir credibilidade e apoio.
{CEPAL, 1990: 13)
Todavia, muito mais importante e grave a critica levantada por Rodriguez et ai
(1995):
o crculo virtuoso acumulativo - eqidade, crescimento do mercado interno,
incorporao de tecnologia, transformao produtiva - no se sustenta a primeira
confrontao com a realidade. Como vimos, a economia da Amrica Latina possui

enormes manchas de subemprego agrcola e, principalmente, urbano, traduzido, em
grande parte, na informalidade. A esse problema soma-se agora o reinado de uma
tecnologia que pouco emprego agrega a cada nova unidade de investimento. Resultado,
temos uma equao na Amrica Latina que soma desemprego aberto e recente ao j
antigo subemprego.
Entretanto, a estratgia da Nova CEPAL induz adoo, mesmo que modificada,
de novas tecnologias. Ento, o que fazer se o crescimento baseado na incorporao do
progresso tcnico poupador de trabalho vivo, o que dificulta mesmo a reincluso dos
anteriormente incluidos na economia legal?
A reposta nos textos da instituio no satisfaz. Fala-se em um trabalho de longo
prazo, baseado na educao, treinamento e legalizao da economia informal,
aumentando sua produtividade e a renda de quem nela trabalha. Porm, mesmo a CEPAL
admite que o subemprego e a informalidade urbana persistiro longamente.
Diante disso, Rodriguez et ai (1995) direto ao afirmar que
"resta ento definir se a tendncia ao desemprego aberto e, sobretudo, a presena de
grandes contingentes de mo-de-obra subempregada so compatveis com o alcance de
padres de eqidade adequados ou em contnua melhora." (RODRIGUEZ et al. 1995: 103)
Em outras palavras, ser possvel a economia elevar o nvel de renda e

produtividade da maioria da populao enquanto a mesma maioria continua aceitando
93
qualquer coisa em troca de seu trabalho? Parece que no. E a, como dissemos antes, o
crculo virtuoso acumulativo perde importncia explicativa.
O problema, na verdade, parece refletir, agora de maneira mais radical, algo que,
como j o dissemos (seo 2.2.3), acompanha a CEPAL desde a sua criao: no h nos
textos da escola uma viso objetiva sobre o emprego. Este surge sempre em papel
subordinado. Por exemplo, na Antiga CEPAL, o crescimento das vagas para a mo-deobra subempregada era claramente derivado da expanso do setor moderno da economia,
mais precisamente do setor industrial. Isso, j afirmamos, tem relao clara com a tradio
keynesiana, onde o mercado de trabalho no tem papel decisivo na economia, sendo
dirigido pela demanda efetiva. (Dathein, 2000). Mais provavelmente, e aproximado-se de
M. Kalecky, enxergava-se o problema do emprego em nossos pases como um problema
de escassez de equipamentos de capital (Kalecky, 1987).
J a Nova CEPAL, ao atuar em polticas micro e mesoeconmicas para alcanar o
desenvolvimento, tem como objetivo direto
"( ... ) e/ desarrollo productivo y no pro piamente el empleo, [embora as polticas] se
configuran como media principal para aumentar/o, o con ms precsion, para aumentar el
'emp/eo productivo', a su vez condicn sine qua non de mejora de los patrones de
equidad." (RODRIGUEZ e HOUNIE, 1996, 32. Grifo nosso)
Ou seja, est a teoria da CEPAL, mesmo falando sobre o emprego, carente mais
uma vez de viso objetiva sobre ele.
Todavia, isso no quer dizer que ambas, Antiga e Nova CEPAL, partilhem a mesma
idia sobre mercado de trabalho. Nos anos 50 e 60, assim como Keynes, acreditava a
escola que o mercado de trabalho era o elo final da corrente econmica e, portanto, as
polticas que incidissem sobre o emprego deveriam faz-lo de maneira indireta. Ou seja, a
demanda por mo-de-obra dependeria da demanda efetiva e os trabalhadores pouco
poderiam fazer, restando, na maioria das vezes, desemprego involuntrio (Dathein, 2000).
Em outras palavras, a idia de um mercado de trabalho que se auto-regulava no era
importante.
Em contraposio, a Nova CEPAL no cr no desinteresse do mesmo.
Diversamente, aposta que o treinamento de mo-de-obra e os avanos na educao formal
dariam fora de trabalho maior produtividade, aumentando, por conseqncia, sua
empregabilidade. Mais que isso, para os novos economistas da casa, as relaes de
94
trabalho deveriam ser modificadas a fim considerar o trabalhador um scio, preocupado

com a concorrncia e com a produtividade. (CEPAL, 1992) E termina por apontar como
uma das solues o salrio participativo, posto que permitiria pagar valores variveis,
'tendendo a estabilizar e mesmo fazer crescer o emprego'. Enfim, se a Antiga CEPAL no
reputava significado econmico ao mercado de trabalho, a Nova CEPAL confia que
melhoras nos rveis de emprego podem ser obtidas tambm com mudanas no lado da
oferta de mo-de-obra.
A conseqncia dessa reflexo que ela nos remete questo da flexibilizao do
mercado de trabalho como indutor no aumento do nmero de postos de trabalho. J
observou-se que a Nova CEPAL defende uma modernizao das relaes de trabalho que
essencialmente significariam uma flexibilizao legal dos acordos patro-empregado. Para
seus autores, isso tomaria possvel no s a participao dos empregados nos lucros, mas
tambm a reduo dos postos hierrquicos, maior responsabilidade da mo-de-obra e
flutuao nos pagamentos. O raciocnio bsico seria simples: quanto menos travas na
discusso capital-trabalho, maior a flexibilidade nos acordos e, desse modo, maior
facilidade na contratao de mo-de-obra. Ou seja, maior nmero de postos de trabalho
criados.
Tal hiptese merece criticas. No h indicadores de que a flexibilizao das relaes
de trabalho tenham elevado o nmero de postos disporveis ou melhorado as condies
laborais dos empregados. Ao contrrio, com o ircio das reformas nos anos 90, o que se
viu foi a manuteno dos problema do desemprego nos paises latino-americanos. Pior do
que isso, permitiu-se, debilitando-se o poder estatal de tutelar minimamente as relaes de
trabalho em ambiente de desorganizao sindical e crise econmica (Menezes, 2001), a
degradao das condies de trabalho.
Nos paises de capitalismo central, a estabilidade empregatcia foi indissocivel da
fora do aparato sindical, das negociaes coletivas e da tutela do Estado em relao ao
emprego. Um conjunto que licenciou ao trabalhador parte dos frutos de sua prpria
produtividade (Baltar e Proni, 1995). J no Brasil, por exemplo, a liberdade das empresas
manteve a rotatividade no emprego e a escassa especializao da fora de trabalho,
rebaixando o rvel salarial de base. (Baltar e Proni, 1995)
Ou seja, como nas palavras de Ermida Uriarte (citado por Menezes, 2001),
95
O &nprego no Pensamento Econmico da CEPAL
"existen dudas acerca de la necesidad real y los efectos de la flexibilizacin: si lo que se

flexibilizo en Europa es un grado de proteccin 'rgida' no alcanzada en latinoamrica, que
csa es que vamos a flexibilizar?, que efectos tendria la flexibilizacin operando sobre tan
bojos niveles? Y, para peor, no ser que en Amrica Latina se h flexlblizado por via
directa dei mero incumplimiento?" (MENEZES. 2001: 23)
No ser essa a direo que se alcanar com a flexibilizao? Os dados parecem

dizer que sim, posto que, como analisam Baltar e Pror (1995), a flexibilidade da mo-deobra no Brasil j existe e h muito tempo, principalmente para os trabalhadores de menor
qualificao. Talvez alcancemos com a flexibilizao atual a instabilidade e a insegurana
tambm para os trabalhadores mais qualificados.
De fato, toda a discusso e as propostas da Nova CEPAL parecem afetar apenas o
setor formal da economia, isto , toda a idia do crculo virtuoso no inclui os contingentes
de miserveis gerados pelos modelos passados. A pergunta : dada a amplitude do
contingente de excluidos, a nova tecnologia e o novo padro de desenvolvimento nela
baseado -
assim como suas seqelas -, h capacidade para resgatar e incorporar tais
grupos sociais? A CEPAL responde que o processo demorado dado a heterogeneidade,

fruto de longos anos. O que se precisa saber vincular o progresso tcrco e os frutos da
melhor insero internacional com o resgate social dos marginalizados deste e de outros
tempos. Para tanto, h dois carrnhos:
1. incorporar essa populao nas micro e pequenas empresas;
2. criar polticas sociais especficas e de distribuio de renda.
Ou seja, o que h so polticas compensatrias e no a incluso econmica atravs
do prprio funcionamento do sistema. Isso fica evidente no texto de 1992. Nele, mesmo
no deixando explcito, a Nova CEPAL percebe a situao dos grupos marginalizados
frente aos avanos tecnolgicos e faz propostas de polticas corretoras. So programas
que retiram recursos de setores competititvos e distribuem entre os marginalizados na
forma de inverso em RH e auxlio para o consumo. Porm, essas polticas, podem
resolver a questo da incluso e do desenvolvimento?
Entretanto, uma crtica muito severa feita Nova CEPAL no parece adequada. Em
sua tese de doutorado, o professor Sampaio Jr.
(1997)
afirma que
"no interior da CEPAL, a crtica abriu espao para a cristalizao do neoestruturaismo

o brao latino-americano do neoliberalismo {. . .)." (SAMPAIO Jr., 1997: 39. Grifo
nosso)
96
3 . O mtmdo em transformao: a Nova CEPAL
Segundo ele, dentro da CEPAL, dados os problemas da industrializao perifrica

nos anos 60, muitos pesquisadores estudaram e apontaram limites para a industrializao
substitutiva. Entre esse grupo, alguns pesquisadores apontaram para uma direo otimista
do quadro internacional, baseados em dois fatores:
1. o interesse do capital estrangeiro em aproveitar as oportunidades do processo de
substituio de importaes, deslocando investimentos e unidades produtivas
para os pases perifricos. A concluso era que no havia mais incompatibilidade
entre a industrializao da periferia e o interesse das economias centrais;
2. existiam naquele momento, burguesias dependentes sim, mas com maior
capacidade de negociao internacional, fato ligado Guerra Fria.
Assim, acreditava-se que o contexto internacional e a situao interna permitiam,
agora, que o sentido, o ritmo e a intensidade das transformaes capitalistas poderiam ser
dosados de dentro para fora. Estava, portanto, eliminada a urgncia de vencer a
dependncia externa. O melhor a fazer seria associar-se convenientemente ao capital
estrangeiro em busca de investimentos que impulsionassem a industrializao, confundida
ainda com desenvolvimento. E mais, seguir um detalhado receiturio de aprendizado
tecnolgico em busca das oportunidades do comrcio internacionaL Desapareceram,
portanto, da anlise cepalina as criticas estrutura das relaes sociais, responsveis pela
subordinao externa. (Sampaio Jr,
1997)
Deste modo, na viso de Sampaio Jr (1997),

"ao invs de adequar o modo de organizao da economia e da sociedade necessidade
de colocar a acumulao de capital a servio do desenvolvimento nacional, o neoreformismo da CEPAL passou a defender a necessidade de subordinar o arranjo
econmico e social s exigncias de uma reinsero dinmica no comrcio internacional."
(SAMPAIO Jr., 1997: 43)
Ou seja, mesmo reivindicando a continuidade do pensamento original da casa, a

Nova CEPAL estaria negando a tradio desenvolvimentista, ao renunciar construo de
dois objetivos bsicos do pensamento original: 1. construir sistemas econmicos nacionais
e autnomos; 2. consolidar e fortalecer os centros nacionais de deciso.
Resumindo, para Sampaio Jr (1997), as diferenas entre as doutrinas neoliberais e
o neo-estruturalista so curtas, pois se resumiriam a afirmar que a Amrica Latina
necessita de critrios especficos para orientar a estratgia de liberalizao.
97
Mas ter mesmo a CEPAL entregue as armas voracidade liberalizante e, deste

modo, ignorado as origens histrico-estruturais dos problemas latino-americanos? difcil
dizer que sim. Em artigo publicado em 1990, Sunkel e Zuleta (1990) afirmam que
"desde la perspectiva propiamente atinoamericana, la actual corriente de pensamiento
denominada neoestrutucturalsmo afirma, en lo fundamental, que los problemas
econmicos principales y la condicin de subdesarrol/o que an preualecen en los pases
latinoamericanos no se deben tanto a distorciones inducidas por la poltica econmca,
si n que ms bien son de origen histrico y de ndole endgena estructural." (SUNKEL e
ZULETA, 1990 42)
Para eles, neoestruturalistas, mais do que ajustes marginais, que refletiriam apenas
a utilizao mais eficiente dos recursos, seria necessrio gerar um processo dinmico
capaz de deslocar continuamente o produto potencial, inclusive com uma nova insero
na economia mundial.
Mais, a lgica individualista maximizante do liberalismo, assim como sua crtica as
intervenes do Estado, no condizem com a abordagem neoestrutalismo latinoamericano, posto que para os ltimos as instituies que formam as culturas que
delimitam o comportamento dos agentes. Ou seja, as instituies parecem prevalecer na
anlise da Nova CEPAL.
Em outras palavras, continuam presentes diferenas importantes entre neoliberais e
neoestruturalistas, principalmente no que tange ao em favor do desenvolvimento. Para
os primeiros, a ao do Estado deve reduzir-se prestao de servios sociais e
estabilidade da economia em favor do crescimento. Diferentemente, a Nova CEPAL v a
ao
estatal
como
condio
necessria
para
desenvolvimento
econmico,
contemplando: a necessidade de elevao da produo dos setores mais pobres da

populao, o estmulo ou simulao de mercados de capitais de longo prazo, o
fortalecimento de mercados incipientes, como o tecnolgico, a superao de distores
estruturais, etc. O prprio cerco dos economistas ortodoxos ao Estado, acusando-o de
fonte de desequih'brios, criticado por no perceber que os mercados latino-americanos
so intrinsecamente distorcidos. Por isso, se o posicionamento intermedirio dos
economistas cepalinos deu a impresso de que suas propostas, em termos gerais,
coincidiam com as propugnadas pelos neoliberais, na verdade, ao esmiu-las, aparecem
as diferenas33 .
33 Ver quadro comparativo em CEPAL (1990), pginas
102~104.
98
3 . O mtmdo em transformao: a Nova CEPAL
Mesmo se se analisar a questo da reduo de barreiras ao comrcio, ver-se-a que

no se trata de abrir fronteiras a fim de conseguir "melhor" alocao de recursos e assim
resolver os problemas de modernizao produtiva. Tal mecanismo , para a Nova CEPAL
claramente insuficiente para atingir uma nova insero no comrcio mundial, afinal, o
dinamismo das trocas entre pases centra-se cada vez mas em produtos com alto valor
tecnolgico agregado. Deste modo, absolutamente necessria a criao e harmonizao
de fortes polticas industrial, tecnolgica e educacional, como nica forma de alcanar a j
discutida competitividade autntica. Assim, a abertura comercial apenas um elemento
dentro de um objetivo de competitividade (Sunkel e Zuleta, 1990), baseado na
transformao do parque produtivo e sustentado por ganhos crescentes de eqidade
social.
Entretanto, indo um pouco mais alm, repare, para Sunkel e Zuleta (1990),
"{. .. ) la lnea estratgica dei desarrollo 'desde dentro' busca retomar y superar el desafio
industrializador original de Prebisch en torno de generar un processo endgeno de
acumulacin y generacin de progreso tcnico - incluso por meio de la inversin
privada extranjera - que origine una capacidad de desicin propria de crecer con
dinamismo." (SUNKEL e ZULETA, 1990: 43. Grifo nosso)
O significado da parte grifada acima d a Sampaio Jr (1997) uma parcela de razo.

O professor, em sua tese, ao afirmar que a Nova CEPAL, em sua estratgia de
desenvolvimento, compromete a construo de sistemas econmicos nacionais e
autnomos e enfraquece os centros nacionais de deciso, est colocando em evidncia
algo que apareceu em vrios textos da CEPAL: o fato de a economia latino-americana, a
partir de sua industrializao, ter seu dinamismo comandado por companhias estrangeiras
aqui instaladas, o que toma invivel qualquer estratgia de desenvolvimento que no
supere essa condio. Ou seja, ao liberar, mesmo que controladamente, a importao de
produtos e mquinas, poderemos estar perpetuando nossa situao dependente. E como
j afirmava, com toda razo, Celso Furtado
"{. .. ) a transio do subdesenvolvimento para o desenvolvimento dificilmente concebvel
no quadro de dependncia." (FURTADO. 1974: 87)
Na verdade, do ponto de vista terico, cr Rodriguez et ai (1995), um

desequilbrio que compromete a abordagem da Nova CEPAL:
1. excessiva nfase ao progresso tcnico e seus efeitos positivos sobre o
crescimento econmico e a reinsero internacional;
99
2. insuficiente anlise da dinmica perversa da heterogeneidade e do subemprego,

assim como de medidas para super-los.
Esse desequilbrio, contudo, no retira o mrito da Nova CEPAL em associar as
discusses sobre o sudesenvolvimento a novos temas fundamentais, como mundializao
do capital e acelerao assustadora da tecnologia. Alm disso, e importante ter claro,
que, ao tentar perceber o subdesenvolvimento, o fez recuperando a tradio de examin-lo
levando em conta caractersticas estruturais das economias. (Rodriguez et al.
1995)
A pergunta final que podemos fazer : se, ao retirar da lgica da transformao

produtiva a parcela da populao no empregada nos setores dinmicos, a Nova CEPAL
reduz a importncia do fato de o prprio funcionamento da economia perifrica criar e
recriar esses contingentes? Se a resposta for afirmativa, seu sistema nasce com uma falha
imperdovel. Trata-se de uma parcela grande da populao latino-americana com certo
poder e votos, capaz, infelizmente, de ser levada a pactos conservadores, modificando os
parmetros da realidade e tomando impossvel a consecuo das transformaes. Em
resumo, uma proposta de transformao ambiciosa e louvvei como a cepalina no pode
dar-se ao luxo de querer debelar a frustrao social com polticas paliativas.
uma pena, mas aparentemente a abordagem da Nova CEPAL no consegue
estabelecer um debate em p de igualdade com sistemas explicativos mais slidos.
No entanto, de todas essas crticas, a mais incisiva que apontamos para a Antiga
CEPAL no pode ser dirigida para o neo-estruturalismo. No porque este tenha superado
o problema, mas sim porque agora a importncia da construo da nao nem pode ser
aventada. Se antes, segundo o Prof. Oliveira (1972), o discurso cepalino teria impedido a
formao de uma teoria sobre o capitalismo no Brasil, 'ideoiogizando' o debate, hoje o
neo-estruturalismo sequer permite que os esteretipos antigos da casa - desenvolvimento
auto-sustentado, intemalizao do centro de decises, integrao nacional, planejamento,
interesse nacional -
sejam utilizados. O que impera na nova viso a busca da eficincia
nos moldes propostos pelo comrcio internacional. A construo poltica da nao ou a

integrao da populao subempregada dinmica econmica foram trocados por
polticas paliativas de resgate social. Na verdade um golpe duro sobre os que gostariam de
ver o triste quadro da dependncia superado, assim como seus nmeros, estatsticas e
mazelas.
100
4
CEPAL VERSUS CEPAL: ALGUMAS COMPARAES E NMEROS
"No sei o que toma o homem mais conservador:
conhecer apenas o presente ou apenas o passado."
Keynes. o Fim do Laissez-Faire', 1926.
Neste captulo, faremos um comparativo terico entre as duas abordagens da

CEPAL. Alm disso, vamos contrapor e discutir algumas estatsticas oficiais com
determinados resultados tericos da escola em seus dois momentos.
4.1. CEPAL versus CEPAL
Ao reconstruir o pensamento da CEPAL, percebe-se o quanto de esforo est

depositado nos livros. Mais do que isso, parece estar depositada ali parte das esperanas
dos povos latino-americanos em um futuro melhor, menos injusto.
Por toda a trajetria intelectual da instituio, a palavra de ordem foi mudana.
Mudana social e econmica, sempre subjacentes s mensagens transformadoras. Porm,
tudo isso no fez apagar o carter pragmtico da CEPAL: estudar, criar e desenvolver
polticas factveis que permitissem aos pases membros construir, ainda que lentamente,
seu desenvolvimento. Dessa maneira, era impossvel a instituio no estar atenta a cada
momento histrico que a rodeava e, por isso mesmo, no s matizar, mas at alterar suas
propostas, conforme a urgncia e a transformao dos pases.
Destarte, as diferenas entre a Antiga CEPAL e a Nova CEPAL devem ser
entendidas alm da anlise estritamente terica. Sua compreenso tem de contextualizar
suas contribuies e fracassos, trazendo tona no apenas as diferenas entre elas, mas
tambm, e talvez principalmente, o que de melhor foi produzido pelo pensamento
econmico latino-americano no perodo. Essa foi a preocupao nos captulos anteriores.
Neste que agora se abre, sero salientadas as diferenas entre as abordagens cepalinas,
suas possibilidades explicativas, sem, contudo, deixar de perceber os momentos onde cada
uma teve e tem funo especial.
101
4. CEP.L\L versus CEPAL: alguns nmeros e comparaes
Para isso, num primeiro momento, sero traadas as linhas demarcatrias que
apontam as diferenas entre as duas abordagens. Em seguida, alinha-se, lado a lado,
algumas tendncias previstas por elas, assim como sua confrontao com a realidade. Por
fim, os resultados dessa confrontao sero analisados.
4.1.1. As duas CEPALs: vises de alcances diferentes

Observando com um pouco mais de cuidado o momento histrico do nascimento
da Antiga e da Nova CEPAL, percebemos que h flagrante analogia histrica: ambas
estudavam momentos de transformao no processo de acumulao no mundo e na
Amrica Latina. (Bielschowsky, 2000)
"Os cepalinos dos anos 50 estudaram as transformaes economtcas e soctats que
ocorreram durante as primeiras etapas de mudana do padro de acumulao na regio,
do modelo primrio exportador ao urbano industrial. Deste ponto, eles derivavam uma
agenda de polticas, inclusive pela via da interveno direta do Estado, para corrigir os
problemas estruturais de uma periferia subdesenvolvida,que o mercado no teria como
fazer de forma espontnea." (BIELSCHOWSKY, 2000: 68),
Por sua vez,

"o programa de investigao cepalina nos anos 90 volta seu foco s transformaes
provocadas por outra mudana de modelo de acumulao na regio, ou seja, a que se d
pela reorientao dos marcos regulatrios, por intermdio da liberalizao dos mercados
e pela reforma do Estado, especialmente via privatizaes. (... ) [A] atual investigao
cepalina exige o reconhecimento de que na Amrica Latina justifica-se ainda um conjunto
de polticas pblicas de suporte ao desenvolvimento, em funo das peculiaridades da
estrutura produtiva(... )." (BIELSCHOWSKY, 2000: 68),
Trata-se, portanto, de perodos ricos, de difcil anlise e projeo. Talvez por esse
motivo, pelo nascimento ser, em parte, resposta s necessidades de transformao do
subcontinente, o pensamento cepalino nos anos 90 tenha retomado a especializao da
casa - a anlise de tendncias de longo prazo - seguindo parte da influncia de Prebisch
e sua poca1 Dai, portanto, toma-se vivel traar um paralelo entre os contedos bsicos
de ambas as vises, ou, de outra forma, entre os fundamentos do enfoque estruturalista do
subdesenvolvimento e os correspondentes s posies do enfoque neoestruturalista.
(Rodriguez et al., 1995)
1 Um exemplo disso o principio normativo da necessidade de contribuio do Estado para a realizao do desenvolvimento
econmico que permanece nos anos 90: a poltica econmica continuava a ser preocupao, assim como a necessidade de
102
No entanto, por cima desse substrato de semelhanas, os especficos momentos

histricos s podiam levar a diferentes interpretaes e nfases. Aparentemente, a Nova
CEPAL, ao tentar superar os problemas tericos da Antiga e ainda ter claros os processos
de mundializao do capital e a velocidade das transformaes tecnolgicas, foi rpida nos
termos normativos da teoria, mas ainda no alcanou seu melhor na anlise positiva da
realidade. Mesmo assim, ambas, ao se lanarem em estudos que, em suas pocas,
contrariavam o pensamento hegemnico em favor do desenvolvimento da Amrica
Latina, merecem reconhecimento pela coragem, criatividade e empenho.
Todavia, nosso objetivo principal, neste captulo, so as diferenas.
4.2. A mudana dentro de casa

O que diziam a Antiga CEPAL e a Nova CEPAL? Para a Antiga CEPAL, a chave
da condio perifrica est no descompasso de sua estrutura produtiva, definida como
especializada e heterognea, ambas com origem no passado primrio-exportador

dessas economias. Mesmo depois da industrializao, a economia latino-americana
continuou heterognea, produzindo bens tpicos do centro ao lado de atividades de baixa
produtividade. Os centros, por sua vez, eram vistos como economias diversificadas, com a
tecnologia alcanando amplo espectro de atividades, abastecendo no s a si mesmas,
mas tambm a periferia com produtos industriais2
Por isso, diferentemente dos centros, na periferia havia insuficincia dinmica
no crescimento, o que tomava impossvel absorver o aumento e o deslocamento
populacional em termos regionais e de atividades (Prebisch, 1970). E como isso
acontecia? A Antiga CEPAL, ao relacionar emprego, tecnologia e acumulao tendncia
estrutural ao desemprego, afirma que a acumulao se dava no setor moderno e
relativamente pequeno da economia, utilizando tecnologia poupadora de mo-de-obra,
desenvolvida para os pases centrais. Assim, a tendncia ao desemprego seria estrutural,
pois apenas revelava o resultado natural e espontneo das transformaes causadas pelo
planejamento. Do mesmo modo, o substrato analtico das novas posturas cepalinas refere-se a dois mbitos temticos- o progresso
tcnico e a sua difuso na economia mundial-, coincidentes com os que foram privilegiados por Prebisch.
2 Ver Mello (1997).
103
4 _ CEPAL versus CEPAL: alguns nmeros e comparaes
tipo de industrializao adotado e pela modificao da importncia relativa entre o setor

primrio e os demais. Desse modo, associado exportao especializada de produtos de
baixa elasticidade-renda da demanda, qualquer rebaixamento salarial permitia, e mesmo
levava, a deteriorao dos termos de troca (Rodriguez, 1981). Tal deteriorao, por sua
vez, implicava na transferncia para os paises centrais de parte dos ganhos de
produtividade conseguidos. periferia restava, assim, ver diminudos seus recursos
disponveis para investimento, condio sine qua non para superar o subdesenvolvimento.
Uma situao absurda para paises economicamente carentes de quase tudo. A nica fuga
possvel a esse quadro, para os pensadores da casa, era a industrializao.
Tratava-se, no entanto, de consegur uma industrializao planejada, capaz de
impedir que a mesma sofresse os entraves impostos pela estrutura social da poca e,
assim, integrar, por meio do emprego nos setores dinmicos, a parcela da
populao ocupada no setor informal. Para isso, fica claro que o crescimento econmico
acelerado passa a ser obrigatrio. Ou seja, crescer e industrializar tomam-se o fundamento
para a superao da heterogeneidade, atravs da absoro do desemprego disfarado.
(CEPAL, 1970)
Nota-se, portanto que a questo do emprego na Antiga CEPAL fundamental',
mesmo considerando que a escola no possua um tratamento especfico sobre ele. Em
outras palavras, o comportamento do emprego era muto importante, a despeito de que
fosse derivado de outras variveis, como crescimento e acumulao de capital. Portanto,
para os antigos cepalinos, era preciso acabar com a insuficincia dinmica e, para isso,
imprescindvel planejar a industrializao, tarefa que s poderia caber ao Estado.
Porm, os problemas no superados e a crise dos anos 80, junto com as mudanas
ocorridas no mundo, tomaram insustentveis as antigas posturas cepalinas. Desse modo,
ao nascer nos anos 90, a Nova CEPAL traz um novo mote: alcanar a competitiuidade
autntica, ou seja, transformar produtivamente os paises da regio atravs da
incorporao deliberada de progresso tcnico, atingindo o mercado internacional por

3 Pois "(... ) a tendncia ao desemprego aberto e, sobretudo, a presena de grandes contingentes de mo-de-obra subempregada
[no] so compatveis com o alcance de padres de eqidade adequados ou em contnua melhora (...
r (RODRIGUEZ et al., 1995:
103).
104
meios diferentes dos tradicionais ou esprios. Porm, ao falar em competitividade

autntica, falava-se tambm na necessidade de buscar melhores nveis de eqidade,
realizando-se uma integrao entre o crescimento econmico e a eqidade social.
(CEPAL, 1990) Mas como?
Para os novos economistas da casa, a economia sofria de menor produtividade
comparada, levando a menores nveis de renda em relao aos centros desenvolvidos. Ao
mesmo tempo, os padres de consumo eram marcados pela sofisticao, uma
caracteristica que tendia a agravar-se com o progresso tcnico e a importao de padres
culturais. Ou seja, o tipo e o nvel elevado do consumo tendiam a problematizar a
acumulao e a reduzir seu ritmo, criando um quadro de acumulao lenta, que no
conseguia acompanhar a expanso da PEA. Em outras palavras, havia insuficincia
dinmica (CEPAL, 1990 e Rodriguez e Houre, 1996) e o tamanho do setor informal
latino-americano estava intimamente ligado isso. (Tokman, 1991)

Entretanto, para a Nova CEPAL no havia soluo de curto prazo. O objetivo
bsico da competitividade autntica colocava a incorporao do progresso tcnico na
condio de fundamento das mudanas. As mesmas mudanas que documentos da casa
reconheciam comprometer a absoro rpida de mo-de-obra. Por esse motivo, a
proposta da Nova CEPAL objetivava a inteira transformao produtiva do espao
econmico latino-americano. Tal modernizao no se restringia a empresas e processos,
mas ia alm, buscando a integrao e a complementaridade entre os setores, assim como,
dentro de um ambiente competitivo, o espalhamento da lgica industrial para toda a
economia (CEPAL, 1990). Isso permitia pensar uma transformao que, mesmo no
evitando o desemprego aberto a curto prazo, se bem conduzida, planejada e articulada,
produziria mais e melhores empregos a mdio prazo. E ao Estado que caberia o papel
de articulador social dessa transformao.
Entretanto, se a transformao podia ser pensada no mbito do mercado, a
eqidade, por sua vez, exigia cuidados especiais e polticas decididas. Para alcanar o
objetivo da eqidade, a proposta da Nova CEPAL tenta articular as polticas em trs nveis
105
4 . CEPAL versus CEPAL: alguns nmeros e comparaes
de aco
. diferentes que,. no futuro (incerto), deveriam conduzir os pases latino-americanos
melhoria da distribuio de renda e ao aumento de produtividade:

1. para o setor formal: defende a modernizao atravs da flexibilizao dos
contratos de trabalho. Alm disso, busca-se mudana constante na qualidade

da mo-de-obra, exigncia da incorporao de progresso tcnico;
2. para o setor informal: propunha macios treinamentos voltados para o setor,
melhorando sua gesto atravs da capacitao de seus trabalhadores. Um
processo de qualificao da mo-de-obra;
3. para os excludos: falava na focalizao em polticas assistenciais por meio do
aumento das transferncias, otimizao e direcionamento dos servios bsicos
fornecidos pelo Estado, visando romper a transmisso da pobreza intergeraes.
Repare. Essa transformao produtiva, ladeada pela busca da eqidade, formava
um circulo virtuoso acumulativo, em que uma ao em favor da produtividade reforava os
ganhos de competitividade o que, por sua vez, devido aos ganhos de renda e tecnologia,
permitia que mais recursos fossem direcionados para a acumulao.
* *
O quadro abaixo tenta, de outra forma, resumir as duas abordagens:
Tabela 4.1 -Comparao entre a Antiga CEPAL e a Nova CEPAL
1. Conceito de
desenvolvimento
Antiga CEPAL
NovaCEPAL
Elevao das condies de vida

da populao, por meio de
Crescer, melhorar a distribuio
aumento de suas remuneraes,
pressupondo, principalmente,
aumento da produtividade,
vinculado acelerao da taxa de
acumulao de capitaL
Confunde-se com crescimento
de renda, a democracia, buscar

menor dependncia: alcanar a
sustentabilidade ambiental e a
melhoria da qualidade de vida da
populao. Tudo vinculado a
uma insero mais competitiva
economia internacional.
econmico, conseguido atravs
da industrializao.
2. Viso da economia
mundial
Sistema centro-periferia com

especializao dos plos.
Processo de globalizao da
economia; disputa pelo mercado
de bens industriais de elevado
contedo tecnolgico.
106
3. Obstculo fundamental
Elevar a taxa de acumulao de

capital, posto que a mo-de-obra
no o elemento constrangedor.
Obter o domnio tecnolgico e

alcanar competitividade
internacional.
4. Em1>rego
A questo do emprego
fundamental. Sem a reduo
do desemprego aberto e
disfarado, no seria possvel
o desenvolvimento nem o
crescimento equilibrado.
A heterogeneidade estaria
sempre presente, dificultando
e irnpondo barreiras a un1
crescimento mais acelerado.
O crescirnento do crnprego se
faria atravs da
industrializao dirigida, o que
reveJa no haver un1a
aLordagern especfica sobre o
terna.
Embora importante, a
admisso de que o
desemprego e o subemprego
perrnaJtcceriaJ n por rnuitos
anos Inostra que a
preocupao agora est rnals
centrada na compettividade e
na distribuio de renda via
polticas compensatrias.
O terna tan1bn1 no recebe
urn lratcnnenio objetivo. A
gerao de ernprcgos nos
setores de ponta no seria
elevada; necessidade de
fonnao contnua Je rno-deobra e polticcis de esihnulo
pequcn<l e rHdia ernpresa.
5. Mercado de trabalho
Asshn coino Keynes, cr--se na

posio subordinada do
emprego aos movrner1tos da
demanda efeliva. A idia de
um mercado de trabalho com
comandado pela oferta e
demanda colocada de lado.
Isso explicaria o abandono da
Antiga CEPAL pelo seu
estudo especfico.
Assurne irnporl:ncia, pois a

Nova CEPAL passa para o
trabalhador, portanto, oferta
de trabalho, parte da
responsabilidade por sua
empregabilidade. Assim, a
Jdia de Uin rnercado de
trabalho regulado peia oeria e
dei nanda retornada nos anos
90.
Tende a resolver-se com o

avano do processo de
industrializao.
a) para o setor competitivo,

ocorre via integrao economia
mundial, em wn 'crculo virtuoso
acumulativo';
b) para os segmentos sociais no
integrados, polticas sociais.
Papel de direo e liderana no

processo de industrializao;
realizador de importantes
investmentos.
Papel articulador e gerador de

consensos scio-polticos;
importante participao na
gerao de base sistmica de
competilividade; papel
fundamental no campo social;
manuteno dos equilbrios
macroeconmicos.
6. Eqidade
7. Estado
107
8. Reforma agrria
Tentativa de evitar problemas de

xodo ruraL posto que, na
agricultura, o problema surgia da
estrutura de posse da terra, pois
latifndio e pequena propriedade
concorriam para expulso de
modeobra do campo.
9. Elites nacionais
No parece perceber como
obstculo importante a ao
conservadora das elites s
mudanas induzidas pelo
desenvolvimento.
1 O. Industrializao
estimulada
Traz progresso tcnico e resolve

a problemtica da tendncia
estrutural ao subdesenvolvimento.
11. Progresso tcnico I

Tecnologia
Est profundamente ligado ao

conceito de desenvolvimento, na
medida em que permite elevao
da produtividade e das
remuneraes. O problema
bsco reside na adaptabilidade
das tecnologias trazidas do
exterior e dos seus efeitos sobre
a tendncia estrutural ao
desemprego.
Para eles, a tecnologia estava
plasmada nos bens de capital, o
que tornava a indstria uma
fronteira tecnolgica a ocupar.
(Rodriguez e Hounie, 1996)
12. Especializao
Conotao negativa: o objetivo

construir uma economia
diversificada.
13. financiamento
Transferncia de recursos do
setor primrio-exportador;
tributao e controle sobre
importaes suprfluas; Estado.
Embora a aparente semelhana.

a Nova CEPAL parece mais
preocupada com reduo do
poder poltico e econmico das
elites, posto que a estrutura da
propriedade atual contribua
signficativamente para o atraso
institucional e tecnolgico.
Necessidade de transformao da
estrutura agrria a fim de impedir
o surgimento de uma dominao
na qual setores tradicionais
desenvolvam flexibilidade para
absorver e distorcer processos de
modernizao. (Fajnzylber, 1990)
'Transformao produtiva' o
eixo difusor do progresso
tcnico, mas no condio
suficiente para resolver
problemas estruturais.
"EI progreso tcnico es el factor
que posibilita el crecimiento con
equidad y viabiliza la
convergencia de la competitividad
con la sustentabilidad ambiental"
(CEPAL, 1992: 102).
Desenvolvimento sistmico de
C&T ('ncleo endgeno de
dinamizao tecnolgica').
Tal tecnologia no mais estaria
apenas nos bens de capital, mas
tambm nos processos gerenciais
e organizacionais e, portanto,
no seria exgeno empresa.
(Rodriguez e Hounie, 1996)
Especializao em setores
selecionados pode ser altamente
desejvel, principalmente para
pases pequenos.
a) gerao de poupana interna:
reforma fiscal do setor pblico;
- mecanismos institucionais para
poupana dos trabalhadores;
- estabilidade macroeconmica
para o setor empresarial;
- austeridade no consumo.
b) soluo da dvida externa.
108
14. Capital estrangeiro
Participao necessariamente
transitria e complementar.
Participao desejada se houver

mecanismos de transferncia de
tecnologia; no deve ser principal

financiador da 'transformao
produtiva com eqidade social'.
15. Integrao regional
(subcontinental)
Papel de expansora dos

mercados internos e gerao de
economias de escala.
Papel de trampolim estimulador

da competitvidade internacional
via processos de aprendizagem.
16. Eixo do crescimento
Mercado interno.
Mercado interno e externo

reforando-se atravs da
competitividade e expanso das
exportaes.
Mais importante, na verdade, era

o rompimento com a antiga
forma de insero subordinada.
A nova insero internacional

seria importante sim, na medida
em que tira os pases do
isolamento. quando uma rpida
transformao tecnolgica est
em andamento. E mais, se bem
conduzida. a abertura traria o
aprendizado da competio.
capaz de tomar os produtos
17. A nova insero

internacional 1
Uma nova insero internacional
no seria to relevante para tirar

os pases da regio do
subdesenvolvimento. As foras
progressistas teriam de nascer
internamente.
latino-americanos mais
interessantes no exterior. Por sua

vez. maiores vendas ao resto do
mundo contribuiriam para o

dinamismo das economias.
18. A nova insero

internacional 2
A insero no mercado
internacional se faria atravs de
uma industrializao competidora
que enfrentaria naes ricas no
mercado mundial. Enfim, parte
mais enfaticamente de questes
internas para a sim falar em
nova insero mundial.
A nova insero dos pases

latino-americanos se faria atravs
da incorporao de tecnologia e
do aumento do coeficiente de
exportao, competindo sim.
mas atravs de nichos e da
colaborao com o capital
estrangeiro. Em outras palavras,
falamos em 'industrializao
pactuada' entre centro e
periferia,"(... ) e tal forma que a
indstria se desenvolve em parte no
primeiro plo do sistema e em
parte no seguno." (RODRIGUEZ et
Nesse sentido. a
transformao com eqidade
fala de um conjunto mnimo de
a!., 1995, 100).
variveis externas que devem
somar-se favoravemente as
variveis internas. Ou seja,
parece partir da simultaneidade
da transformao interna em
109
relao a nova insero

internacional. (CEPAL, 90)
19. Vantagens
comparativas I vantagens
competitivas
Crtica teoria tradicional do

comrcio internacional.
Construo de vantagens
competitivas, (possivelmente) a
partir da dinamizao das
vantagens comparativas_
20. Sustentabilidade
ambiental
No alvo de preocupaes.
Fator necessrio para a qualidade

de vida e obteno de
'competitividade autntica'_
"o pensamento da CEPAL altera,
De inspirao neoschumpeteriana.
21. Base terica
mas no supera a teoria

tradicionaL" (Rodrguez, 198L 275)
Fonte: A partir de SCHWARZER {1993), mas com vrias alteraes.
Ao examinannos o quadro acima, parece que a Nova CEPAL oferece, em alguns

pontos, maior compreenso da realidade. Todavia, talvez pela prpria complexidade das
novas variveis, h uma perda da capacidade de alinhavar uma teoria lgica e coerente.
Aparentemente, se a Antiga CEPAL possua uma viso clara, uma teoria positiva com
comeo, meio e fim, assim era possvel porque sua abordagem se centrava em um estudo,
que, mesmo complexo, possua variveis tratveis, geradoras de diagnsticos passveis de
se tomarem polticas econmicas. Estava para ela subentendido que as foras sociais,
inclusive as elites, principalmente a industrial, responderiam positivamente aos esforos
industrializantes, atravs da formao de um empresariado independente, nacional e capaz
de desenvolver aqui a cultura capitalista competitiva em oposio rentista.
Entretanto, nos anos 60, j era perceptivel que as foras industrializantes
"tendiam a aliar-se ao latifundismo e direita ideolgica contra o fantasma das
organizaes sindicais nascentes{... )." (FURTADO, 1998: 20)
Dessa percepo e da critica, toma-se quase impossvel a uma nova abordagem do

desenvolvimento econmico latino-americano alhear-se das questes polticas internas e
externas regio. Todavia, a necessidade de tratar esse novo mundo de variveis exige a
elaborao de abordagens mais gerais e menos aplicadas. Ao tentar mant-las restritas ao
campo econmico, por motivo de aceitabilidade ou aplicabilidade, toma o terreno
pantanoso e, por vezes desconexo. Parece que essa foi a armadilha em que a Nova
CEPAL se viu presa. Ciente dos novos problemas levantados pela teoria da dependncia
llO
(ver Cardoso e Falleto, 1970), e precisando, para entrar no debate, que sua teoria fosse
aceita, a instituio tentou formatar um corpo terico abrangente (com questes de
poltica, pressupondo as informaes da teoria da dependncia), mas restrito a variveis
econmicas, digervel aos economistas. No parece difcil de imaginar que surgiriam aqui e
ali problemas no corpo da teoria.
Por tudo isso, no podemos passar ao largo de suas fraquezas. Se a grande fora
da teoria dos tempos de Prebisch fez os olhos se voltarem para uma problemtica nova na
poca, tambm o fez de modo limitado, incapaz de perceber as possibilidades e as
implicaes das alianas polticas entre atores sociais aparentemente opostos. Toda sua
preocupao com a 'independncia econmica da nao' (Mello, 1991) no enfrentou a
questo das classes sociais, mascarando e impedindo a construo de uma teoria sobre o
capitalismo em nossa realidade (Oliveira, 1972).
A abordagem da Nova CEPAL, por sua vez, mesmo que tenha tentado fazer frente
s descobertas nas outras cincias sociais, parece ignorar ou minorar as dificuldades
oriundas da diviso internacional do trabalho. Isto , percebe-se que, se os pases
perifricos assumiram papis claros em ciclos ou etapas anteriores da diviso internacional
do trabalho, hoje no do a devida nfase ao fato de que est se constituindo uma nova
etapa e ela pouco tem a ver com maiores chances de desenvolvimento dos pases latinoamericanos. J fomos, em uma primeira diviso internacional do trabalho, exportadores
de bens primrios. Em uma segunda etapa, coube a ns, por questes de ordem
internacional, uma industrializao perifrica. Hoje, no entanto, analisa Pochmann (2001),
em uma terceira e nova etapa, d ares de caber aos paises de fora do centro capitalista a
funo de produzir mercadorias, enquanto a criao e o trabalho intelectual -
e desse
modo, os melhores empregos com maiores salrios e elevada produtividade -
se
reconcentram nas sedes das empresas multinacionais. Tudo, em qualquer etapa, sob o
comando das naes centrais, j que cabe a elas o domnio tecnolgico, do capital
financeiro, do poder militar e da indstria cultural. Ou seja, no h por que esperar
qualquer melhoria nas condies de dependncia dos pases latino-americanos. Nossas
elites continuam- to ou mais -lgadas ao capital estrangeiro e ao consumo conspcuo.
111
Destarte, importante perguntar: ao assumir, mesmo que parcialmente, polticas liberais,

no estaria a Nova CEPAL defendendo o aumento dos laos de dependncia e tomando
insustentveis os poucos (e muito caros) ganhos obtidos com industrializao das dcadas
passadas? No estar colocando-nos, sem resistncia, na posio desejada pelos pases
centrais a fim de construrem a nova diviso internacional do trabalho?
4.3. As previses e os :resultados

Feitas as comparaes acima, o que poderamos esperar dos processos explicados
pelas duas abordagens? E dados os resultados esperados, eles se mostraram condizentes
com a realidade? So essas as perguntas que nos faremos nesta seo.
4.3.1. O que esperar?

O que as duas abordagens da CEPAL previam? Se a aderncia realidade em
economia importante -
e ai est uma pergunta que deve ser feita - , no ser discutida
aqui4 As comparaes acima j nos permitem algumas ilaes e os estudos dos captulos
2 e 3 completam o quadro. Para facilitar a observao, apontou-se trs previses
separadas por temas e abordagens, de maneira semelhante feita antes.
Tabela 4.2- Resultados tericos da Antiga CEPAL e a Nova CEPAL
Antiga CEPAL
1. Desenvolvimento
Acreditava
desenvolvimento
industrializao.
que
viria
com
Nova CEPAL
o
a
O desenvolvimento exige que

uma coleo de fenmenos
caminhem juntos no sentido de
crescer, melhorar a distribuio

de renda, evoluir na democracia.
sustentabilidade
ambiental
e
melhor insero competitiva na
economia internacional.
2. Eqidade
Tende a resolver-se com o

. avano
do
processo
de
industrializao.
No h soluo de curto prazo.

So necessrias polticas muito
firmes, inclusive assistenciais.
4 Para uma viso instigante e quase divertida sobre os pontos de vista dos economistas e a reaJidade, ver o livro de KLAMER, Arjo.
Conversas com Economistas. l.ed. So Paulo: Pioneira/EDUSP, 1988.
112
3. Emprego
A queda do Jcse1 nprego e do

subernprcgo se constiluiria com o
crescimento
econrnico
alcanado
atravs
da
industrializao di1'igida.
de empregos nos
Gerao
setores de ponta no ser
elevada.
Necessidade
de
fon nao
continua de mo-deobra e
polticas de estmulo pequena e
mdia empresa.
Mesmo assim. o desemprego
dcvcri
regredir
co1 n
'rnodernizao' {flexibilizao) das
relaes
de
trabalho
qualifica<,:o da rno,de-obra.
E o que dizem os nmeros?
4.3.2. O que dizem os nmeros

Vamos analisar cada uma das previses feitas:
1. Desenvolvimento: vimos que a Antiga CEPAL previa que o desenvolvimento
viria com a industrializao. J a Nova CEPAL, estudando mais tarde, percebia
que a complexidade do fenmeno exigia vrias consideraes simultneas.
Ento, observe-se o Apndice estatstico.
Observando os dados- tabelas 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 e 4.5-, fica claro o grande
crescimento do PIB latino-americano entre os anos 50 e 70.
Alguns paises
chegaram, em alguns perodos, a alcanar taxas mdias de crescimento anual5 de

10% (tabela 4.1). Ao mesmo tempo, verifica-se a crescente importncia do
produto industrial frente ao PIB, indicando a crescente preponderncia do setor
industrial frente aos demais setores (tabela 4.2). No mesmo perodo, verifica-se
no s o acelerado crescimento da PEA, que alcana em alguns anos a taxa
mdia prxima a 3%, mas tambm, e talvez at mais importante, o
deslocamento da populao latino-americana em direo a atividades noagrcolas (tabela 4.3 e 4.4). Ou seja, houve, na poca, um claro processo de
5 Para estimar as taxas mdias de crescimento, calculamos a variao percentual ao longo de todo o periodo (=
~)e, em seguida,
111icial
por equivalncia de taxas, calculamos o valor do crescimento no perlcx:lo de um ano
= (--/~
vl+v::J~l
113
4 , CEPAL versus CEPAL: alguns nmeros e comparaes
urbanizao. significativo tambm que mesmo com o crescimento da

populao, o crescimento da renda mais acelerado ainda, apontando ganhos
por pessoa ocupada no perodo que vai de 1925 a 1963 (tabela 4.5). No
entanto, os dados sobre distribuio de renda e misria apresentam nmeros no
to favorveis (tabelas 4.6 e 4.7). Embora a primeira mostre informaes de
apenas trs pases, ao considerarmos que Brasil e Mxico foram, entre os latinoamericanos, dois dos pases que mais avanaram no processo de industrializao,
podemos entender que o conjunto da Amrica Latina no obteve resultados
melhores que os apresentado por eles.
As duas principais economias
apresentaram clara tendncia de piora em sua distribuio de renda (tabela 4.6).

Ao lado disso, verificamos que a pobreza continua, no incio dos anos 70,
presente para grande parte da populao latino-americana depois de grande
crescimento industrial (tabela 4.7). Em resumo, o que tnhamos era crescimento
econmico acelerado, acompanhado de mudanas na estrutura ocupacional da
populao que migrava para as cidades. Esse mesmo crescimento econmico foi
to acelerado que, mesmo com o aumento rpido da populao, a renda per
capita das pessoas ocupadas cresceu. Todavia, evidente que no houve
distribuio dos ganhos dessas transformaes e a pobreza continuou alta. Ou
seja, apesar da industrializao, no se pode falar em desenvolvimento.
E a Nova CEPAL? Ter sua nova abordagem adeso aos nmeros?
Figura 4.2- Amrica Latina: evoluo do PIB e da Formao Bruta de Capital Fixo
160,0 T
150,0 '
140,0
130,0
120,0 ;.
--FBKF
110.0
100,0 i
90,0 .l
PIB
80,0
70,0
80,0
i-i----~--;.. .......... -~--~--~- .............. .
""" ~"'~ ~"'" ~"'" ~"'" ~"'" ~"'" ~~
"'"' ~
-"'" ~-""
Fonte, CEPAL (2000)
114
Observando a figura 4.2, fica claro que, mesmo que menor que nos anos 50 a
70, a Amrica Latina apresentou crescimento econmico ao longo da dcada de
90. Do mesmo modo, h investimento em equipamentos fsicos de capitaL Isso
implicaria, segundo a Nova CEPAL, ganhos de produtividade, ganhos estes que
tomariam possvel melhorar os nveis de eqidade na regio. No entanto, no foi
o que se viu. Na publicao Panorama Social da Amrica Latina (1999-2000),
a CEPAL mostra que os indicadores de distribuio de renda no subcontinente
tm apresentado piora6 , o que nos leva concluso semelhante ao periodo
anterior: em urna regio que apresentava indicadores sociais ruins, observar que
a distribuio de renda piorou, no nos autoriza pensar que houve
desenvolvimento. A Nova CEPAL parece, ento, correta ao afirmar que o
desenvolvimento econmico um fenmeno complexo e, portanto, crescimento
e/ou industrializao no seriam suficientes. Porm, importante recordar urna
afirmao que feita acima: a Nova CEPAL no foi capaz de mostrar os laos
dinmicos que traam os fatores do desenvolvimento de maneira positiva.
2. Eqidade: para a Antiga CEPAL, a questo da eqidade resolver-se-ia com o
avano do processo de industrializao. Diferentemente, a Nova CEPAL no via
solues pelo funcionamento da economia, mesmo com as transformaes
correndo positivamente. A anlise do item 1 e os nmeros utilizados mostram
que as previses da Antiga CEPAL no se concretizaram. Os indicadores de
distribuio de renda chegaram mesmo a piorar no Brasil, pas ]atino-americano
que mais avanou no processo de industrializao. O ndice de pobreza, em
1970, continua elevado, mesmo com todo o crescimento industrial e do PiBtalvez a nica exceo seja a Argentina. Mais grave ainda eram as tendncias. Os
dados apresentados na tabela 4.5 mostram claramente, poca, a diferena nas
taxas de crescimento da renda das pessoas ocupadas em diferentes setores: o
setor manufatureiro tem sempre taxas acima de 3,5% ao ano, j alguns servios,
artesanato e minerao, com muita dificuldade, chegam a 1%. Pior, servios
6 Ver especiahnente pgina 281 do referido estudo.
115
variados tm crescimento mdio da renda per capita negativo ao longo de 12

anos. Todavia, uma coisa deve ser observada. Na tabela 4.8, mais precisamente
na oitava coluna, os nmeros estimados por Rodriguez (1998) para o Brasil
apontam para uma clara e importantssima queda nos nveis de subemprego na
econorna brasileira at 1980, perodo que compreende a forte industrializao
dessa economia. Ou seja, embora a industrializao no seja capaz de realizar
uma situao de maior eqidade social, ao menos o crescimento econrnco
acelerado tende a resgatar parte da populao da situao de baixa
produtividade e renda. Novamente, a CEPAL dos anos 90 parece estar correta.
No h soluo de curto prazo. Para enfrentar o problema da eqidade so
necessrias medidas polticas e assistnciais. Esse idia, embora parea correta,
sofre do mesmo problema que apresentamos: no est claro como superar a
situao perifrica, j que o crculo virtuoso acumulativo no consistente.
3. Emprego: a Antiga CEPAL acreditava que o crescimento do emprego se
produztria com o avano da industrializao. Para a Nova CEPAL, o emprego
no cresceria sigrficativamente nos setores de ponta, entretanto, o desemprego
deveria ceder s reformas 'modemizadoras' das relaes de trabalho e do
comrcio exterior. Os dados nesse caso corroboram as previses da Antiga
CEPAL. Analisando-os, toma-se visvel que alguns pases da regio conseguiram
aumentar consideravelmente a importncia de sua indstria sobre sua produo
global (tabela 4.2).
Figura 4.3- Amrica Latina: distribuio da mo-de-obra por atiuidade
70,060,0
50,0
+
j_
-D- Extrativos
_ _ _ _ _ _ --Transformao
40,0 '
3J,O ~
20,0 ~
!J..-.,_
--Servios Total
--~
10,0-;-~
0,0 +--~--~-~-----';
1920
193J
1940
1950
anos
1960
1970
Fonte. FAJI\'ZYLBER (1983)
116
Mesmo que a velocidade de crescimento da indstria de transformao no fosse

acompanhada pelo aumento do emprego (tabela 4.8), inegvel que os servios,
que as vezes cresciam mais rpido, tinham seu movimento derivado do
crescimento industrial. Se o peso do emprego manufatureiro crescente, mas
seu aumento em relao a PEA lento -
em 1950, o emprego fabril
representava 7,2% da PEA, enquanto em 1960 chegava a apenas 7 ,5% -
mais
importante perceber que esse crescimento no um movimento isolado da

indstria. Outros setores, dada a urbanizao, fizeram o mesmo caminho e ainda
mais rapidamente: comrcio, finanas, servios bsicos, governo e outros
servios. De outro tempo e forma, embora a Nova CEPAL estivesse certa em
imaginar que a gerao de empregos nos setores de ponta no seriam elevadas,
licenciado deduzir de sua abordagem que as reformas possibilitariam uma
reduo do desemprego. A questo que essas tais reformas ocorreram, ao
menos parcialmente, como defendiam os novos pensadores da casa. Na histria
recente da Amrica Latina, vimos consumar-se um conjunto de medidas
tendentes a liberalizar o comrcio e o fluxo internacional de capitais. Ao mesmo
tempo,
as
relaes
de
trabalho
foram
marcadamente
afetadas
por
desregulamentaes e flexibilizaes (Menezes, 2001). E o que se viu ento

nestes anos? O falseamento, pela realidade, das hipteses colocadas pelos
cepalinos. Observe os grficos abaixo.
Figura 4.5- Amrica Latina: variao anual do PIB e do desemprego aberto
10,0'
8,0
4,0 .i
2,0'
--~===
.,,....~''"""".,.=~-~_,.-
--Var%PIB
--"""' Var%Desemp
-----
0,0 c.'-~-i---i---i--~-~~--==-~
1991 1992 1993 1994 1995 1995 1997 1998 1SOO 2000
Fonte' CEPAL (2000)
117
Figura 4.6- Amrica Latina: variao anual da formao bruta de capital fixo e do
desemprego aberto
-10,0 c.
Fonteo CEPAL (2000)
Fica claro que, mesmo frente a reformas nas relaes trabalhistas, as tais
modernizaes, o desemprego aberto continuou crescendo. No fez diferena se
houve crescimento da economia e do investimento: as taxas de crescimento no
apresentaram, em nenhum ano, valores negativos para o conjunto da Amrica
Latina; a formao bruta de capital fixo tambm no consegue explicar o
desemprego. Enfim, mesmo com as reformas e algum crescimento, o desemprego
cresceu, contrariando o que propugnava a Nova CEPAL
Ento, onde esto esses trabalhadores desempregados? Segundo os dados da OIT,
no mesmo lugar apontado por Tokman (1991): no setor informal, em geral,
ocupaes de baixa produtividade e remunerao (tabela 4.10). Divergente,
portanto, do que acreditava a Nova CEPAL Nada obstante, o quadro apresentado
muito pior do que isso. Segundo a Nova CEPAL, as desregulamentaes e
flexibilizaes, inclusive em relao ao comrcio e s finanas internacionais,
deveriam permitir que mais mo-de-obra qualificada fosse requerida. Contudo, o
que vemos exatamente o contrrio. Um contrrio j percebido por Baltar e Proni
(1995) e sobre o qual alertava Menezes (2001), citando Ermida Uriarte: a
flexibilizao e a desregulamentao das relaes de trabalho no se reverteriam em
maior nmero de vagas abertas, mas sim na piora das condies de trabalho.
Mas isso no tudo. Um estudo recentemente publicado por Pochmann (2001)
apresenta dados preocupantes em relao aos empregos nos setores modernos.
118
Segundo ele, estamos entrando em uma terceira diviso internacional do

trabalho, onde caberia aos pases que no pertencem ao centro do capitalismo a
produo manufatureira de bens de tecnologia dominada (commodities). J os

pases centrais ficam incumbidos da produo de bens altamente sofisticados e de
servios de apoio produo, tambm altamente qualificados. Isso se refletiria na
abertura de postos de traballio. No mesmo estudo, o professor aponta para uma
outra conseqncia dessa nova realidade: 70% dos traballiadores dos pases no
centrais esto ocupados em setores mais expostos aos efeitos da mundializao do
capital. Diferentemente, nos pases centrais, essa taxa no ultrapassa 30%. Ou seja,
"por conta disso, so justamente os trabalhadores dos pases perifricos e semiperifricos os
que sofrem mais diretamente os efeitos deletrios da globalizao, decorrentes da
liberalizao comercial e da desregulamentao do mercado de trabalho (.. .). " (Pochmann,
200L 34)
Enfim, a Nova CEPAL no est correta em sua projeo. Na verdade os empregos

melhor qualificados nos setores de ponta esto em queda nos pases fora do centro
capitalista, o setor informal cresce e o desemprego continua elevado.
4.3.3. Os resultados
De maneira ainda que tosca, as tabelas apresentadas no Apndice estatstico
mostram alguns nmeros expressivos. Nelas viu-se que, embora a indstria crescesse
rapidamente e fosse, na viso da Antiga CEPAL, o setor dinrnico por excelncia, no
absorvia a fora de trabalho excedente, encaminhada para os servios, inclusive, de
maneira significativa, para os de baxa produtividade. Havia insuficincia dinmica e
inadequao tecnolgica. Porm, diferentemente do que pretendia a Antiga CEPAL, essa
insuficincia no vinha da indstria, que cresceu muito. Todos os servios ligados a ela
tambm foram fortes geradores de emprego, inclusive o prprio governo. Portanto, no
se pode falar que a idia de insuficincia dinmica seja explicativa.
A realidade, porm, foi mais cruel. Em termos de emprego, aqui como nos pases
avanados, os setores que mais cresceram foram os que apresentaram maiores ganhos de
produtividade. (Fajnzylber, 1983) A critica da Nova CEPAL observa que as empresas
119
estrangeiras dominam o progresso tcnico e, mais importante, os principais setores das

economias perifricas. Assim,
"(. . .) /lega a conc/usin de que e! problema no reside en que las empresas transnacionais
contribuyan menos que las nacionales ai crecimiento dei empleo, sino en el echo de que
el modelo de industrializacin que ellas lideran [na Amrica Latina] incluye
Jactares estructurales que atentan contra el crecimiento del empleo"
(FAJNZYLBER, 1983, 202. Grifo nosso)
Realizar uma alterao nesse padro industrial em favor de tcnicas trabalhointensivas significaria, por conseguinte, alterar todo o funcionamento da economia e seus
vnculos com o exterior. Um tal quadro mostra a inexorvel rigidez, inclusive poltica, a
que estava submetida a indstria latino-americana.
Por isso mesmo, a Nova CEPAL reconhece o problema e considera-o difcil e sem
soluo rpida. Entretanto, sua abordagem, baseada no crculo virtuoso acumulativo,
parece afetar apenas o setor formal da economia, no introduzindo o contingente de
miserveis gerados pelos modelos econmicos passados, a no ser de maneira ad hoc.
Apesar de bem intencionada, as aes modernizadoras no conseguiram ampliar o
emprego. Pior do que isso, parece terem degradado as condies de trabalho e gerado
maior fraqueza na posio da mo-de-obra frente as negociaes com o capital. Se no se
constituem uma elevao nas condies materiais de vida dos trabalhadores, tambm as
transformaes (ainda que parciais) no conduziram melhora nos niveis de eqidade.
Logicamente, sem essa melhora, no podemos falar em desenvolvimento.
Enfim, se as projees da Antiga CEPAL foram falseadas pela evoluo histrica
dos paises latino-americanos, o que prometia a Nova CEPAL com suas reformas
modernizadoras tambm no se cumpriu. Em outras palavras, o emprego continua sendo,
na Amrica Latina, um enorme problema, intimamente ligado distribuio de renda e ao
poder poltico. Ento, o que podemos concluir?
120
5
CONSIDERAES FINAIS: A CEPAL MAIS FRACA
"Un chiste muy corriente en el panorama internacional de hoy es el intento que realizan los economistas
'progressistas', nacionales o extranjeros, para persuadir de las bondades de la reforma agraria, la
industrializacin, la recaudacin ms eficas de los impuestos, Ia amplacin de las oportunidades
educativas o Ia mayor independendo de una potencia extranjera, a gobiernos cuya razn de ser es
precisamente impedir que se sucedem estas cosas o_. al menos, limitarias lo ms posible."
SEERS e FABER. 'The Crises in Planing', 1972.
Finalmente, podemos fazer um balano das abordagens cepalinas. Nossa

preocupao com a anlise empreendida por ambas em relao ao emprego: houve
mudana na anlise do emprego entre a Antiga e a Nova Cepal?
5.1. A importncia da CEPAL
Em todo o trabalho, tivemos a sensao de que a CEPAL tentava ser agente do seu
tempo. Mesmo a atual abordagem, ao nascer, refletia as mudanas que ocorriam no
mundo da poca. Essas mesmas modificaes, naturalmente, metamorfosearam o
capitalismo. O espao nacional hoje parece no s uma pea corroda ao acaso da
transformao tecno-econmica mundial. pior, na verdade, ele aparece enfraquecido
frente integrao ideolgica planetria, principalmente porque os laos econmicos que
ligam os capitais de diversas origens tendem a acentuar-se.
O prprio conceito centro-periferia deve ser recolocado sobre novas bases. Se
antes a periferia era caracterizada a partir de dois traos -
especializao e
heterogeneidade-, hoje, percebidos os problemas com o conceito ircial, Mello (1997),
por exemplo, prefere defirr o centro capitalista a partir de trs controles: a) sobre o
processo de inovao tecnolgica; b) sobre a moeda e a finana internacionalizada,
pressupondo elevado poder industrial; e c) sobre o poder poltico-militar. Do mesmo
modo, se a configurao da periferia foi e resultado de urna forma de expanso

particular do centro, podemos caracteriza-l por:
"(... ) a) natureza dinamicamente dependente do sistema produtivo [nacional]; b)
fragilidade monetria e financeira externa; e c) subordinao poltico-militar.
Estes so traos determinantes da condio perifrica e no, propriamente, a produo de
alimentos e matrias-primas. Historicamente, uma tal produo de alimentos e
matrias-primas uma forma particular de subordinao, correspondente
121
5 . Consideraes finais: a CEPAL mais fraca
diviso do trabalho imposta pela Inglaterra. Pelo prisma social, a periferia

subdesenvolvida se apresenta como [antes] uma sociedade marcada pela heterogeneidade.
(MELLO, 1997, 18. Grifo nosso)
Conseqentemente, antes, como agora, em qualquer contexto de transformao e

reavaliao, a ousadia de gerar interpretaes em tempo real corre o risco de ser
atropelada pelas prprias mudanas. Por isso, ao avaliar as contribuies e problemas da
Antiga e da Nova CEPAL, obrigatrio levar em conta seu ambiente, o 'entorno
histrico' onde se criaram os modelos explicativos. Se cada uma ousou e, infelizmente,
no alcanou seu intento, cabe dizer algo a mais sobre cada uma.
Em relao escola nos anos 50 a 70, avali-la significa reconhecer nela o
"(. .. ) nico esforo de criao de um corpo de pensamento terico sobre poltica econmica
surgido na vasta rea do planeta que veio a ser referida como Terceiro Mundo. Esse trabalho
de teorizao se desdobrou em duas frentes. Em primeiro lugar, est a viso global da
estrutura da economia mundial a partir da dicotomia Centro-Periferia, que nos permitiu
captar a especificidade do subdesenvolvimento e superar a doutrina rostowiana das etapas de
crescimento, a qual ignorava as diferenas qualitativas entre estruturas desenvolvidas e
estruturas subdesenvolvidas. Em segundo lugar, est a percepo do sistema de poder
subjacente economia mundial, o que permitiu explicar a tendncia degradao dos termos
de intercmbio dos produtos primrios nos mercados internacionais. Trata-se, em verdade, de
uma teoria do efeito da dominao, que est na origem da dependncia a que se
referiram em etapa posterior os economistas latino-americanos. Essas duas idias iluminaram
de ngulos diversos o fenmeno do poder nas estruturas econmicas mundiais, fato
praticamente ignorado pelas teorias econmicas convencionais que privilegiam a idia de
equilbrio. A CEPAL representou, portanto, um esforo de restaurao da economia como
ramo da cincia poltica, o que se explica pela influncia de Keynes sobre Prebisch e de Marx
sobre alguns dos jovens cepalinos de maior valor." (FURTADO, 1998, 25. Grifo nosso)
Quanto aos tempos atuais, preciso afirmar mais um mrito ainda Antiga
CEPAL. O fenmeno que hoje salta aos nossos olhos, o debilitamento do Estado
Nacional, significa, tambm, o enfraquecimento da prpria democracia, na medida em
que a nao o nico espao onde se pode construir o acesso concreto e a interveno
das classes dominadas (Oliveira, 2000). Ou seja, o desmanche do Estado Nacional pode
significar o desmanche da soberania do povo. Assim, os antigos cepalinos, ao lutarem
pelo desenvolvimento dos pases, tentando resgatar para a dignidade parte da populao
exch.da, tentavam construir tambm Estados Nacionais' mais fortes e, portanto, mais
porosos construo de espaos democrticos.
1 A tese da CEPAL, em seu incio, a partir do ~ncleo central das proposies de Prebisch consiste em mostrar que a antinomia
Centro-Periferia fechava as portas para a construo de sistemas econmicos nacionais e, portanto, que a posio subalterna no
sistema capitalista mtmdial tenderia a conduzir as sociedades lafulo-americanas a um beco sem sada que comprometeria seu futuro
como Estado NacionaL Donde a necessidade ineludvel de superar as foras externas e internas responsveis pelo desenvolvimento,
processo que, ao seu ver, se confundia com a industrializao nacional." (SAMPAIO Jr., 1997: 34)
122
J a Nova CEPAL afirma no fugir tradio iniciada por Raul Prebisch, mas o faz.
Sua preocupao em superar os problemas da abordagem anterior a leva por caminhos
novos e dessemelhantes antiga escola. Entretanto, sua procura por retomar a discusso
sobre desenvolvimento econmico em um mundo dominado ideologicamente pelo
pensamento neoliberal faz dela, por si s, uma corajosa e louvvel iniciativa. Nada
obstante, suas concesses 'modernidade' nas relaes de produo parecem uma
desistncia ante viso de fraqueza da Amrica Latina para alcanar seu desenvolvimento
autnomo. Se pode tratar-se de uma reao - como no possvel atacar os problemas
latino-americanos de frente,
vamos atac-los
utilizando as
armas dadas
pelo
desenvolvimento dependente, levando-o ao mximo e, portanto, enfraquecendo as atuais

elites da Amrica Latina-, esta bastante arriscada: deixar que o sucesso de uma tese (o
'desenvolvimento' associado) seja corrodo pelo seu prprio sucesso, enfraquecendo as
atuais elites e permitindo nascer o germe da sua prpria destruio/superao.
Na verdade, tudo isso nos leva a crer que a Antiga CEPAL avanou talvez como
nunca se tenha feito na compreenso das economias da Amrica Latina. Porm, como j
criticamos, encontrou os limites de seu momento histrico. Sua viso impar e inovadora
da realidade econmica tambm era datada, fornecendo hoje as ferramentas para exercer
a crtica. Por sua vez, a Nova CEPAL, ao tentar avanar, no conseguiu ir longe. Teve o
mrito de chamar a ateno para os problemas da regio. Infelizmente, contudo, ao
colorir com suas prprias cores a teoria do subdesenvolvimento e, simultaneamente, olhar
as condies polticas e expor-se neo-schumpeteriana, construiu uma abordagem
normativa e, mesmo assim, inconsistente para amarrar teoricamente os avanos do setor
formal a reincluso de parcela significativa da sociedade vinculada ao setor informal.
Mesmo assim, e por tudo o que j foi dito, a CEPAL ousou pensar nossa realidade.
Tal ousadia, pouco valorizada entre os donos do poder na periferia, fundamental para
ns, como arma necessria para empreender mudanas sociais. Por isso mesmo, ela, a
CEPAL, enquanto ousar, ser sempre muito bem-vinda.
5.2. CEPAL x CEPAL: o emprego de cada uma
123
O emprego, centro das nossas preocupaes aqui, no encarado pelas

duas abordagens da CEPAL da mesma maneira. Analisando-as, chegamos
concluso de que so tratamentos diferentes e as divergncias no se resumem
a pontos de somenos importncia. Por qu?
Em primeiro lugar, temos de reconhecer uma afinidade, uma semelhana que, na

verdade, no se trata de uma convergncia, mas de uma quase omisso. Qual seja:
as duas abordagem no formulam uma teoria para o mercado de trabalho. A
varivel emprego derivada.
Em outras palavras, nos dois momentos, os economistas da CEPAL preferiram

olhar outras variveis, mesmo quando suas preocupaes eram o nmero de postos de
trabalho. Por exemplo, na Antiga CEPAL, o mercado de trabalho, assim como na tradio
keynesiana, era visto como o elo final da cadeia econmica e seu comportamento,
derivado da demanda efetiva. Desse modo, se a preocupao era aumentar o nmero de
postos de trabalho, as polticas deveriam concentrar-se sobre aes geradoras de demanda
e no no mercado de trabalho. J na Nova CEPAL, o mercado de trabalho era visto de
outra maneira. Considerava-se importante 'modernizar' as formas como se realizavam as
contrataes e as remuneraes2 . Por isso, os novos economistas da casa incentivaram a
flexibilizao das relaes de trabalho. No entanto, a aparente importncia logo se
desfaz. Era claro para a casa que o emprego nos setores de ponta da economia no
cresceriam
significativamente.
Isto
as
reformas
econmicas
em
busca
da
competitividade no trariam aumentos volumosos nos empregos melhor qualificados.

Como vimos, segundo os cepalinos, para gerar empregos em maior volume, polticas
sobre o mercado informal precisavam ser implementadas.
Entretanto, as semelhanas param por a. fundamental perceber que
a Antiga CEPAL tem uma viso do emprego muito mais prxima de Keynes
dou Kalecki do que a Nova CEPAL.
Como vimos, para a Antiga CEPAL, a industrializao no era apenas uma

fronteira necessria a ser conquistada para se alcanar o desenvolvimento. Era tambm a
nica forma vivel de um pais perifrico crescer, devido aos problemas de balano de
2 Rodriguez e Hounie (1996) apresentam em seu ensaio um estudo publicado pelo Banco Mnndial em 1995. Esse texto mostra como,
por vezes, as polticas laborais propostas pelo Banco e pelos neo-estruturalistas tem forte semelliana.
124
pagamentos, sem ter de subordinar-se ao ritmo dos pases centrais. Assim, se para gerar
empregos preciso que a economia cresa, este crescimento s poderia basear-se e ser
alcanado atravs da industrializao. Ou seja, era necessrio elevar a demanda efetiva
e/ou a quantidade de capital para empregos fossem criados, uma abordagem muito
semelhante a de Keynes e/ou Kalecki. Essa era a maneira de resgatar aquele fundo de
pirmide social jogado no subemprego e pobreza.
J os novos-cepalinos, em discordncia, com preocupaes voltadas para polticas
de
competitividade,
consideravam
que
as
relaes
de
trabalho
poderiam
ser
'modernizadas' e assim, alterando as condies de oferta de mo-de-obra, poderia obter-se

melhora nos nveis de empregabilidade dos trabalhadores. De outro modo, o mercado de
trabalho ganha poder explicativo sobre o nvel de emprego: a) atravs da demanda de
mo-de-obra que deveria crescer -
lentamente -
com o crculo virtuoso acumulativo; b)
atravs da oferta de mo-de-obra melhor treinada e educada e, muito importante,

obtenvel de maneira mais fluida, adaptvel s flutuaes das vendas e aceitando menores
rigidezes quanto a alguns direitos. Ou seja, relaes contratuais flexveis.
Um terceiro ponto de divergncia entre as abordagens est na posio das escolas
quanto ao espectro ideolgico. Em hiptese alguma, as escolas estiveram prximas dos
socialistas, por exemplo. Todavia, a mais antiga, a CEPAL dos anos 50 a 70, trazia
inscritas nas suas idias preocupaes desenvolvimentistas 3 , onde o papel ativo e
fortemente regulador do Estado em questes econmicas era essencial para construo da
Nao (Mello, 1997). Diferentemente, a Nova CEPAL enxerga no Estado um papel ativo,
mas modificado, na busca do desenvolvimento econmico: unficador e coordenador de
polticas setoriais, estabelecendo orientaes de mdio e longo prazo. Isto , ao Estado
cabe, agora, apenas orientar o setor privado. Mas isso no tudo. A percepo dos
novos-cepalinos sobre
os acontecimentos recentes levou-os
a apoiar reformas
liberalizantes que cobriam o comrcio exterior e tambm as relaes de trabalho. Enfim,

a Antiga CEPAL est prxima ao desenvolvimentismo da segunda metade do
sculo XX, a interveno estatal, enquanto a Nova CEPAL, por sua prpria
anlise da Amrica Latina, viu-se apoiando algumas reformas liberalizantes.
3 Ver Introduo.
125
Enfim, no h dvida sobre a clara e profunda diferena terica entre as

abordagens da Antiga e da Nova CEPAL, quando o assunto emprego. Essa diferena
leva no s a diagnsticos desiguais, mas tambm, e principalmente, proposies
divergentes nas polticas e nos instrumentos para promover o emprego.
5.3. ltimas palavras

O mundo que ora vivemos parece prdigo em novidades e aceleradas mudanas.
Porm, pouca coisa parece to estvel quanto o papel subordinado desempenhado pelas
economias perifricas da Amrica Latina. Inicialmente, coube a ns suprir os pases
centrais com bens primrios. Passada essa longa fase, por circunstncias histricas muito
particulares, alguns pases de fora do centro alcanaram um grau significativo de
industrializao. Porm, mesmo assim, sob domnio e quase controle dos capitais oriundos
dos pases avanados. Agora que se desenvolve uma revoluo tecnolgica de grandes
propores junto hegemonia do pensamento liberal, estamos novamente sujeitos a um
papel secundrio no mundo 4 : a periferia parece caber franquear seu espao econmco
valorizao do capital, coibir xodos e reduzir os problemas ambientais do globo (Sampaio
Jr., 1997). Ou diviso internacional do trabalho aps outra, no superamos os problemas.
Quanto questo do emprego,
"apesar de encontrar-se subordinada ao desenvolvimento das atividades produtivas, a
capacidade de absorver uma maior quantidade de trabalhadores no depende
exclusivamente do grau de expanso de cada pas, mas do padro de desenvolvimento
nacional e de sua forma de insero na economia mundial" (POCHMANN, 200L 14)
De outro modo, o problema do mercado de trabalho no se circunscreve a ele. E,

sendo assim, o desenvolvimento, portanto, no pode ser tambm questo que se resolva
apenas na econmica. H que se levar em conta relaes de classe, de poder e produo.
urgente, conseqentemente, clarear no s os problemas econmicos, mas ir
alm e lanar alguma luz sobre as atuais situaes e relaes de classe, suas alianas,
oposies, fraquezas e potncias. Se a dificuldade enorme, um fato suplanta os senes e
deve estar na mente dos que querem transformar o padro de desenvolvimento nacional a
seu favor: "(.. .) o mais importante no que podemos autodirigir-nos, e sim que no
nos resta outra sada seno faz-lo." (Celso Furtado. A Pr-Revoluo Brasileira, 1962)
126
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132
ANEXOS
133
Anexos
Apndice 1
Quadro 1.1 Sntese dos elementos analticos que compem o pensamento da CEPAL
Elementos
permanentes
Anlise histrico-estruturalista
Insero
internacional
(centro-periferia
e
vulnerabilldade externa)
Condies
estruturais
internas (econmicas e
sociais)
do
crescimento/progresso
tcnico
e
do
emprego/distribuio
renda
Ao estatal
de
Perodos e
Temas
Deteriorao dos termos

de
intercmbio:
desequilbrio estnttural no
balano de pagamentos;
integrao regional
Processo
de
industrializao
substitutiva;
tendncias
perversas causadas pela
especializao
e
heterogeneidade
estrutural:
inflao
estrutural e desemprego
Conduzir deliberadamente
a industrializao
Dependncia; integrao
regional;
poltica
Reforma
agrria
e
distribuio
de renda
como requisito para a
redinamizao
da
economia;
heterogeneidade
estmtural; dependncia
Reformar para viabilizar o

desenvolvimento
Dependncia,
endivdamento perigoso;
insuficincia exportadora
Estilos de crescimento,
estmtura
produtiva
e
distributiva e estruturas de
poder;
industrializao
combinando
mercado
interno
e
esforo
exportador
Viabilizar estilo que leve

homogeneidade
social;
fortalecer
exportadores
industriais
Anos 80
Dvida
Asfixia financeira
Ajuste com crescimento;

oposio aos choques do
ajuste, necessidade de
polticas de renda e
eventual convenincia de
choques de estabilizao;
custo social do ajuste
Renegociar dvida para

ajustar com crescimento
Anos 90
Transformao
produtiva com
eqidade
Especializao
exportadora ineficaz e
vulnerabilidade
aos
movimentos de capitais
Dificuldades para uma

transformao produtiva
eficaz e para reduo do
"hiato da eqidade"
Implementar polticas de
fortalecimento
da
transformao produtiva
com eqidade
194860
Industrializao
Anos 60
Reformas
internacional de reduo
da vulnerabilidade na
perieria;
vis
antiexportao industrial
Anos 70
Estlos
de
crescimento
Fonte: BIELSCHOWSKY {2000), pgina 19.
135
Apndice 2
Tabela 4.1 Amrica Latina: PIB ao custo de fatores
1}:';$ IIIi!Jo)~s a pre.()s4eJ<)TQ
1970
1975
1965
1950
1955
1960
Argentina
Taxas mdias anuais
14.017,5
16241,9
2,99%
18789,2
2,96%
23275,4
4,38%
28686,0
4,27%
34548,8
3, 79%
Bras
12309,3
17093,3
6,79%
23774,3
6,82%
29634,1
42885,4
7.67%
71748,1
10,84%
4220,5
3,82%
5147,4
4,05%
6578,3
5,03%
7961,4
3,89%
7485,5
1,23%
17167,2
22802,2
5,84'}l
32166,2
7,12%
44934,4
6,91%
59220,6
5,68%
5,14%
6767,7
4,02%
8489,3
4,64%
11216,9
5, 73%
15388,8
6,53%
5101,8
8,71%
6978,1
6.46%
9934,9
7.32%
12457.3
4.63%
15794,9
77686,2
5,20%
98856,6
4,94%
128742,9
5,42%
171681,6
5,93%
234846,3
6,47%
Taxas mdias anuais
Chile
Taxas mdias anuais
3499,3
Mxico
Taxas mdias anuais
12925,6
Colmbia
Taxas mdias anuais
4325,1
Venezuela
Taxas mdias anuais
3359,8
Amrica Latina
Taxas mdias anuais
60286,1
5.84%
5558,2
4,50WJ
4.86fJ{)
Fonte CEPAL(1978)
Tabela 4.2 Amrica Latina: Grau de industrializao 1
1950
1978
Brasil
Argentina
Mxico
Colmbia
Venezuela
Chile
22%
26%
33%
19%
13%
18%
12%
26%
23%
24%
30%
17%
1. Definido corno o cociente entre o produto bnlto industrial e o produto interno bntto.
Fonteo FAJNZYLBER (1983)
Tabela 4.3 Amrica Latina: Estimativas da Populao e da PEA
1925
92.869
1950
456.146
1955
178.880
1960
205.941
1962
217.827
65.443
94.721
114.662
60,7
27.426
61.426
102.531
57.3
76.349
111.042
70,5
29,5
39,3
A. Populao Eco. Ativa

Taxa mdia de crescimento
32.743
1. Agrcola
%do total
2. Noagrcola
%do total
A. Populao Total
1. Populao rural
%do to to/
2. Populao urbana
%do total
53,9
52,6
94.899
103.164
42.7
46,1
47,4
53.130
60.160
68.201
72.060
1,96%
2.52%
2,54%
2,79%
19.913
28.235
1.41%
30.301
1.42%
32.260
1.26%
33.190
1.43%
61,3
53,1
50.1
47,3
46,1
12.580
24.895
2.77%
30.059
3.84%
35.945
3.64%
38.980
4.14%
38,8
46,9
50.0
52.7
53,9
Fonieo CEPAL (! 970)
136
."\nexos
Tabela 404- Amrica Latina: Estimativa da Populao Ativa por Setores

_ __ ___ ____ ________________ lrnil ]Jessoas)
1925
1950
1955
1960
32.473
19.913
12.560
6.330
4.447
1.143
3.304
303
529
1051
6.230
2169
703
30358
Total
Agrcola
No-Agrcola
. Bens e servios bsicos
Manufatura
. Fabril
. Artesanato 1
. Minrio
Construo
. Seruos bsicos 2
Servios
. Comrcio finanas
. Governo
Seru. Variados e no especificados
o
51.130
28.235
24.895
14.454
7.662
3.671
3.991
564
1982
2246
12.441
4202
1746
6.493
60.160
30.100
30.059
14.772
8.618
4.279
4.339
620
2701
2833
15.287
5138
2121
80028
68.201
32.260
35.941
17.319
9.773
5.110
4.663
694
3232
3529
18.622
6267
2559
9.826
""'"i~""~d~tri~~-~~~-~t"'~~~;;f"~i~;;ri;;~......
2. Servios bsicos so os servios de grande porte, gerahnente pblicos, fornecidos por grandes empresas.
Fonte, CEPAL (1970)
Tabela 405 -Amrica Latina: Estimativas do PIB e seu aumento por pessoa ocupada
PIB por pessoa ocupada
(US$ de 1960)
1925
1955
1960
1962
. Minerao
858
396
1284
1261
1125
2009
317
3118
. Construo
. Servios Bsicos 2
. Servios
. Comrcio e finanas
. Governo
. Servios Variados
1691
1306
1922
2042
890
959
454
1368
.1420
1344
2377
333
3996
721
1748
1307
2025
1928
851
1058
482
1469
1627
1621
2795
348
5011
720
1817
1321
2084
1841
839
1092
511
1482
1723
1746
3001
353
5443
735
1833
1275
2123
1810
819
Total
Agrcola
No-Agrcola
. Bens e servios bsicos
. Manufatura
. Fabril
. Artesanato 1
765
Incremento do PlB por

pessoa (il'iJ anual)
1950-55 1955-60 1960-62
2,3
2,8
2,0
1,2
1,3
1,4
2,4
2,9
3,8
3,8
0,8
4,6
0,0
0,8
0,0
0,6
-0,9
-0,3
3,6
3,4
0,9
5,1
-1,1
0,7
0,1
1,0
-1,1
0,9
2,0
2,9
0,5
219
3,8
3,6
0,8
4,2
1,0
0,5
-1,7
0,9
-0,9
1,2
1. Indstrias com at cinco funcionrios.

2. Servios bsicos so os servios de grande porte, geralmente pblicos, fornecidos por grandes empresas.
Fon!ec CEPAL (1970)
137
Tabela 4.6 Amrica Latina: Distribuio de renda na Amrica Latina

Colmbia
1964 1974
1960
Brasil
1970
1973
1964
20% mais pobre

40% mais pobre
10% mais rico
3,5
11,5
39,7
3.1
10,0
47,8
1.8
7,0
51,9
3.5
10,3
41.9
3.4
10.5
42.1
1.9
8,1
43,5
4,0
9.6
49.4
5.2
14.3
39.3
Coeficiente de Gini
0,50
0.56
0.61
0.51
0,52
0.56
0,57
0.50
Composio da pobreza 1
Rural
Urbana
Mxico
1968 1965
67%
33%
75%
25%
65%
35;J
L Dentre os 20% mais pobres
Fonte. FAJNZYLBER (1983)
Tabela 4. 7 Amrica Latina: Estimativas da pobreza nos pases em 1970

em
f<>Jllliil~ iil>iiiJ<? <llli~": <111 p()_l>~t>:Zil
Argentina
Brasil
Chile
Costa Rica
Honduras
Mxico
Amrica Latina
Urbano
5
35
11
15
40
20
Rural
19
73
25
30
75
49
Nacional
26
62
40
8
49
17
24
65
34
Fonte FAJNZYLBER (1983)
Tabela 4.8 Brasil: Populao e Subemprego, 1950-91
Anos
Populao"' {mil)
Urbana
Rural
Total
Subemprego""" (mll)
Total Urbana Rural
Subemprego/ Subemp agric/ Suhemp urb/

Ocupao
Subemp total Ocupao urb
PIE'"
l;,% mdia/
ano
1950
51.944
18.783
33.161
nd
nd
nd
1960
70.070
31.303
38.767
11.367
2.661 8.706
1970
93.139
52.085
41.054
13.181
3.832 9.349
1980 119.003 80.436
38.566
11.192
4.776 6.416
1991 146.825 110.991
35.834
14.418
8.317 6.101
nd
nd
nd
6,25
50%
77%
25%
6,12
45%
71%
23%
8,60
26%
57%
16%
1,30
20%
2,64~--
25%
42%
FONTE: "IBGE, Censo Demogrfico: ,.,. RODRIGUEZ (1998); "'*"' Dcadas de 50 e 60 mdia simples a partir de ABREU, 1990.
Dcadas de 70, 80 e 90 extrado de LAPLANE e SARTI, 1997; "'""""'De 1990 a 1996.
138
Anexos
Tabela 4.9- Amrica Latina: Crescimento da Indstria de Transformao e do

Emprego para os anos 50 1
em o/o
Argeutina
Brasil
Chile
Colmhia
Mxico
Peru
VenezueJa
4,4
~.s
2,6
5,4
},f,
6,5
6,6
J},Q
1,7
2.5
0,4
4,4
2,1
Produo
Emprego
----.
-2,0
Fonte BAER e HERV (1970)
Tabela 4.1 O -Amrica Latina: estrutura do emprego urbano

Setor Informal
Setor formal
Trabalhador
independente
Servio
domstico
Micro
empresa
TOTAL
Setor
Pblico
Peq, Mede
Grd empresas
Amrica Latina
44,4
1990
47,9
1998
23,4
24,7
5,7
6,9
15,2
16,3
55,6
52,1
15,5
13,0
40,1
39,1
Argentina
1990
1998
52,0
49,3
27,5
22,7
5,7
6,4
18,8
20,3
48,0
50,7
19,3
12,7
28,7
38,0
1990
1998
40,6
46,7
20,3
23,2
6,9
9,5
13,5
14,0
59,4
53,3
11,0
9,3
48,4
44,0
Chile
1990
1998
37,9
37,5
20,9
18,5
5,4
5,1
11,7
13,9
62,1
62,5
7,0
7,2
55,1
55,3
Colmbia
1990
1998
45,7
49,0
24,1
28,1
2,0
2,1
19,5
18,8
54,3
51,0
9,6
8,2
44,7
42,8
Mxico
1990
1998
25,0
24,9
25,0
24,9
5,1
4,8
17,3
19,8
52.5
50,4
25,0
21,7
27,5
28,7
Venezuela
1990
1998
38,6
43,0
22,3
28,9
3,9
12,4
9,4
61,4
57,0
22,3
19,0
39,1
TOTAL
Brasil
4,7
38,0
Fonte: OIT (2001). Anexo estatstico
139

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UNICAMP

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

O EMPREGO NO PENSAMENTO ECONMICO DA CEPAL

Ricardo Luiz Chagas Amorim

Dissertao de Mestrado apresentada

Este exemplar em-responde ao original da

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELO

Amorim, Ricardo Luiz Chagas

Esta dissertao vai dedicada a duas mulheres:

Artigo XXIII - Todo homem tem direito ao trabalho, livre escolha do

Declarao Universal dos Direitos Humanos, ONU, 1948

A concluso deste trabalho dependeu de muitas pessoas. De cada uma

minha famlia, imbatvel. S posso oferecer meu amor. O mundo e a

Alcides, Lucieu, Vian, Sandra, Wilson, Maurcio, Fernando, Angelita e tantos

Alberto, Cida e Las -

comandado pelo querido Ademir -

o trio parada dura

tiveram pacincia e sorrisos em minhas

Captulo 1- O Nascimento da CEPAL

Captulo 2 - A Amrica Latina diferente: a Antiga CEPAL

Captulo 3 - O Mundo em Transformao: a Nova CEPAL

Captulo 4- CEPAL x CEPAL: algumas comparaes e nmeros

5. Consideraes finais: a CEPAL mais fraca

En mi patria hay un monte.

Pablo Neruda, 'EI Monte y el Rio'

A CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe) o centro da

Os altos ndices de crescimento econmco por que passaram pases da Amrica

O Emprego no Pensamento Econmico da CEPAL

sistemtica do progresso tcnico, com simultnea massificao da educao, e melhor

A anlise sobre a CEPAL

Nossa hiptese e a estrutura do trabalho

O Emprego no Pensamento Econmico da CEPAL

houve uma mudana importante no pensamento da CEPAL em relao s

Para estudar nossa hiptese, dividimos o trabalho em cinco captulos. No primeiro,

preocupaes estaro voltadas

para alguns conceitos

fundamentais para a anlise da CEPAL, tais como desenvolvimento, crescimento e

1.1. O nascimento da CEPAL

O Emprego no Pensamento Econmico da CEPAL

cooperao internacional para o desenvolvimento e buscar a elevao dos nveis de vida

'Manfesto dos Perifricos' 3 , teve enorme repercusso ao ser

apresentado, no s pelo novo tratamento que dava ao comrcio internacional e as

2 O primeiro texto foi divulgado no interior da CEPAL e depois recolhido.

Todavia importante ficar claro que as teorias da CEPAL, sob influncia de

1.2.Crescimento e desenvolvimento: a complexidade da relao

O Emprego no Pensamento Econmico da CEPAL

Podemos defini-lo como um processo onde alguns indicadores clssicos de atividade

produtividade do trabalho entre setores modernos e no-modemos6 .

melhor distribudos), padro de consumo e produo gerados endogenamente e

As tcnicas produtivas, no entanto, ter-se-iam mantido

essenCialmente tradicionais. Ou seja, a assimilao na regio das inovaes tecnolgicas

significativamente a esfera da produo. (Furtado, 1975) Quando da industtializao,

o ponto de partida so atividades que tm suas condies

negociais e de ampliao melhoradas quando a capacidade de importar entra em ctise.

Em outras palavras, o desenvolvimento voltado para fora da fase antetior

O Emprego no Pensamento Econmico da CEPAL

1. apenas o segmento da populao que controlava o aparelho produtivo afetado

ao excedente econmico. O mais importante, no entanto, que o funcionamento dessa

deteriorada em que vive a maior parte da populao ao lado de padres de consumo

E a razo clara: quanto maior o fluxo de novos padres de consumo, maior

da taxa de excedente sobre o produto lquido (Furtado, 1974). As exportaes, como

O Emprego no Pensamento Econmico da CEPAL

Na verdade, preciso entender desenvolvimento como um processo social

1.3. Emprego, Desemprego e Subemprego