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Culture Sector
Division of Cultural Policies and Intercultural Dialogue
Culture and Development Section / UNESCO-Paris
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como pelas
opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao.
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de
qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio,
cidade, regio ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.
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Sumrio
Agradecimentos
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Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .09
Abstract
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Introduo
Jorge Werthein
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
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. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
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Jorge Werthein
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(...) deve estar fundado no desejo de cada sociedade de expressar sua profunda
identidade...
Energia criadora e desejo de expressar identidade... no seria esta uma bela definio
para cultura? Ou para desenvolvimento? Ou para os dois?
Depois do Mxico, veio, em 1986, a Conferncia de Bruntland, que em seu
documento final, Nosso futuro comum, introduziu os conceitos de sustentabilidade
e de biodiversidade, ambos transportados, trazendo avanos importantes, para o
campo da cultura. No h hoje programa ou projeto de reabilitao de stios
histricos que no adote a preservao sustentada como um princpio norteador,
ainda que com variados graus de eficincia e conceitos de sustentabilidade
freqentemente parciais. Da mesma forma, a defesa da diversidade cultural
passa a ser tratada pela UNESCO como uma poltica imperativa frente s tendncias de homogeneizao trazidas pela globalizao.
A dcada seguinte marcada pela criao da Comisso Mundial de Cultura
e pelo relatrio Javier Perez de Cuellar, Nossa diversidade criadora, publicado em
1995. O relatrio acrescenta que o desenvolvimento no tem de ser apenas
sustentvel, mas cultural. Por ltimo, em 1998, a Conferncia de Estocolmo sobre
Polticas Culturais para o Desenvolvimento fixa objetivos, como a adoo da
poltica cultural como chave da estratgia de desenvolvimento, a promoo da
criatividade, da participao na vida cultural e da diversidade cultural e lingstica.
A UNESCO prossegue publicando bienalmente informes mundiais sobre a
cultura, em que se ressaltam novas tendncias, apontam-se eventos que afetam
a cultura, divulgam-se boas prticas em polticas culturais e publicam-se uma srie
de indicadores quantitativos. Toda essa seqncia se d num crescendum que vai
imbricando cada vez mais, tornando cada vez mais indissocivel e, por fim,
postulando at mesmo como determinante, o significado da cultura no processo
de desenvolvimento.
Relembro esses conceitos porque eles nos colocam diante do primeiro
grande desafio para a construo de um sistema de informaes sobre a cultura.
Esse desafio resulta exatamente da riqueza do objeto com que pretendemos trabalhar:
trata-se da definio do campo de trabalho, ou seja, desse que acabo de defender
como sendo o vastssimo campo da cultura.
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Insisto, no entanto, que a busca dessa definio deve ser assumida como
uma instigao permanente, mas, ao mesmo tempo, mobilizadora, e no como uma
dvida paralisante. Os pases e instituies que avanaram na construo dos seus
bancos de dados sobre a cultura certamente conviveram e convivem com essa
inquietao, que deve implicar a busca da flexibilidade na formatao das informaes e da amplitude das correlaes que se possa estabelecer entre elas. Nada,
no entanto, que nos impea de comear pelo que j sabemos, pelo que os mais
experientes tm para nos dizer e, principalmente, pela construo de critrios
que sejam pactuados como referncias, para que no se perca tempo em polemizar
sobre resultados, sem considerar as premissas das quais se originaram as anlises.
Vencido esse obstculo inicial, qualquer que seja a dimenso do universo
adotado, uma primeira chave de um sistema de informaes aquela que seja capaz
de demonstrar que a cultura tem significado econmico. E, por conseqncia,
que esse significado deve ser medido.
Mais uma vez, os mais cticos diro das dificuldades de se dimensionar a
participao da atividade informal ou de atividades que, indiretamente, participam
do processo de produo de bens culturais.
Insisto em comearmos por aquilo que as estruturas existentes de coleta de
dados j so capazes de captar e que no pouco! No conhecemos, e por
isso no aproveitamos, os resultados que podem vir de tudo que j est disponvel
em matria de informao bruta, no sistematizada. Esses dados no tm sido
trabalhados ou tornados pblicos com regularidade a ponto, por exemplo, de
nos oferecer instrumentos para defender, de forma mais convincente, uma melhor
participao da cultura no oramento pblico.
A cultura hoje um dos setores de mais rpido crescimento nas economias
ps-industriais. Conhecer o seu funcionamento, alm de ampliar o seu desempenho como um fator de ingresso para a economia, nos permitir associar a
melhoria de condies de vida como parte da mesma estratgia, favorecendo
a criao endgena, melhor organizao do processo de produo e acesso aos
bens culturais.
Outro resultado importante que decorre de todo tipo de mensurao
confivel e produzida com regularidade o de favorecer comparaes que
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1. Reconstruir polticas
de incluso na Amrica Latina
Nstor Garca Canclini
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os cidados e os organismos nacionais e internacionais para reconhecer a diversidade cultural e somar recursos, convertendo-as em uma economia de escala e
recolocar o foco nas tarefas socioculturais.
Falemos das dvidas
Um relatrio do Sistema Econmico Latino-Americano (SELA) anunciou,
em julho de 2001, que cada habitante latino-americano deve US$ 1.550 ao nascer
(BOYE, 2001). Em tais declaraes parece que j no se trata se queremos ou
no ser latino-americanos, trata-se de um trgico destino pr-natal. Mas tambm
sabemos que essa cifra mdia da dvida significa para alguns habitantes o que
podero ganhar em uma semana ou em algumas horas, e para a maioria de indgenas
e camponeses seu salrio de cinco ou dez anos.
Uma conseqncia dessas desigualdades que para alguns resulta em
uma dramtica dvida inicial e para outros j est quitada desde que entram no
berrio. No o mesmo enfrent-la em pases com recursos estratgicos abundantes, ou com planos de desenvolvimento sustentveis durante dcadas
(Brasil, Chile, Mxico, talvez os trs melhores situados na globalizao), em
que a instabilidade, governos errticos e corruptos alienaram quase tudo, como
na Argentina. Como as dvidas nos perseguem de diversas formas, so distintas
as possibilidades de evadi-las ou modific-las. Essas diferenas prevalecem
sobre os padecimentos comuns. Por isso, estamos unificados, no unidos pelas
dvidas.
Mas, ao mesmo tempo, nessa condio de subordinao extrema devido
ao endividamento, as polticas neoliberais impulsionadas desde Washington e
alguns organismos transnacionais propem integrarmos a ALCA no ano de 2005.
Jamais uma poltica de reestruturao econmica, nem a populista nem a desenvolvimentista, tinha conseguido impor-se de forma simultnea e com tal homogeneidade no conjunto dos pases latino-americanos. Devido a essa coincidncia
alguns grupos sustentam que existem as condies para acordos de livre comrcio
regionais e para uma nova forma de integrao, no s dos pases latino-americanos, mas com as metrpoles mais dinmicas, particularmente com os Estados
Unidos. Nunca, como hoje, tivemos a possibilidade de sintonizar as experincias
da latino-americanidade em uma mesma freqncia.
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Que efeito teve esse modelo de modernizao e integrao nos vinte anos
em que se levou aplicando-o? H que se avaliar tanto seus impactos na economia
e na poltica quanto para o desenvolvimento sociocultural. As cifras revelam que,
diferena do liberalismo clssico, que postulava a modernizao para todos, a proposta
neoliberal nos conduz a uma modernizao seletiva: passa da integrao das sociedades ao
submetimento da populao s elites empresariais latino-americanas, e dessas aos bancos, investidores e credores transnacionais. Amplos setores perdem seus empregos e previdncias
sociais bsicas, diminui a capacidade de ao pblica e o sentido dos projetos
nacionais. Para o neoliberalismo, a excluso um componente da modernizao
encarregada ao mercado.
O controle da inflao mediante as polticas de ajuste e o dinheiro obtido
pelas privatizaes (das linhas areas, petrleo e minas, bancos e empresas estatais
de outros ramos) conseguiram dar novo impulso s economias de alguns pases
latino-americanos, ou estabilizar outras, em princpios dos anos 1990. Foi uma
recuperao frgil, quase sem efeitos nos aumentos do emprego, da segurana e da
sade. Tampouco corrigiu desigualdades. Os desequilbrios histricos e estruturais
entre pases, e dentro de cada nao, agravaram-se.
Toda a recuperao temporal, limitada a setores de alguns pases, ser
precria enquanto no se renegocie a dvida externa e interna de modo que permita
um crescimento em conjunto. O fato que mais desequilibrou e empobreceu os pases
da Amrica Latina nos ltimos trinta anos foi o aumento sufocante da dvida
externa. Eles deviam US$ 16 bilhes em 1970; US$ 257 bilhes em 1980 e
US$ 750 bilhes em 2000. Essa ltima cifra, segundo clculos da Comisso para
Amrica Latina e o Caribe (Cepal) e do SELA, equivale a 39% do Produto
Geogrfico Bruto e a 201% das exportaes da regio. No h possibilidade de
reduzir os mais de 200 milhes de pobres, explica o secretrio permanente do
SELA, se no reunirmos o poder disperso dos devedores (BOYE, 2001).
Por que atrasa a nossa modernizao? H algo a mais que a repetio dos
intercmbios desiguais entre naes e imprios. Passamos de situarmo-nos no mundo
como um conjunto de naes com governos instveis, freqentes golpes militares,
porm como entidade sociopoltica, a ser um mercado: um repertrio de matriasprimas com preos em decadncia, histrias comercializveis que se convertem
em msicas folclricas e telenovelas, e um enorme pacote de clientes para as
manufaturas e as tecnologias do norte, porm com pouca capacidade de compra,
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que paga as dvidas vendendo seu petrleo, seus bancos e suas linhas areas. Ao
desfazermos do patrimnio e dos recursos para administr-lo, expandi-lo e comunic-lo, nossa autonomia nacional e regional se atrofia.
No faltam, nessa etapa, projetos de integrao ou, pelo menos, liberalizao
comercial. Em 1980, a Argentina, a Bolvia, o Brasil, a Colmbia, o Equador,
o Mxico, o Paraguai, o Peru, o Uruguai e a Venezuela assinaram o Tratado de
Montevidu, por intermdio do qual nasceu a Associao Latino-Americana de
Livre Comrcio (ALALC), com semelhante abulia e incapacidade de converter as
declaraes em programas realizveis. Algo diferente emerge, em 1991, quando a
Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai comeam a desenhar um mercado
comum (Mercosul) e procuram harmonizar seus sistemas produtivos, fazem
reunies de reitores universitrios e vrios programas de intercmbio cultural;
porm, as iniciativas mais audazes, inspiradas na unificao europia, como atingir
uma moeda comum e tarifas zero entre os quatro pases, naufragam nas penrias
internas de cada um e nas transgresses incessantes dos acordos.
O esgotamento das utopias regionalistas talvez seja o legado decisivo
deixado Amrica Latina pela dvida externa e a sua agravada dependncia,
segundo afir mam Alfredo Guerra-Borges e Mnica Hirts. O listado dessa
voragem de acordos de livre comrcio, somatria de projetos fragmentados,
dizem esses autores, coloca as economias nacionais numa abertura sem rumo,
com regras contraditrias, crises recorrentes e sem instrumentos para enfrent-las. Menos ainda para construir posies de mnima fora nas negociaes
internacionais. Se algumas elites tecnocrticas e empresariais insistem em
acumular convnios, acordos e tratados para aliviar os riscos da competncia
global em pequenos setores.
Tambm nos globalizamos como emigrantes
No ltimo ano do sculo XX tantas pessoas deixaram o Uruguai como
tantas outras nasceram no pas. Nos Estados Unidos, na Europa, ou em outras
naes latino-americanas moram 15% de equatorianos, aproximadamente uma
dcima parte dos argentinos, colombianos, cubanos, mexicanos e salvadorenhos. A
Amrica Latina no est completa na Amrica Latina. Sua imagem lhe chega dos
espelhos espalhados no arquiplago das migraes.
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a) os grupos editoriais espanhis, ultimamente subordinados s megaempresas europias (Berstelmann, Planeta) e a grupos da comunicao (Prisa,
telefnica e televiso espanhola);
b) algumas empresas de comunicaes estadunidenses (CNN. MTV, Time
Warner);
c) os latinoamerican studies, concentrados nas universidades estadunidenses e
com pequenos encravamentos no Canad e na Europa;
d) os estudos latino-americanos, entendidos no sentido amplo como o conjunto
heterogneo de especialistas em processos culturais, pertencentes a contextos acadmicos, literrios e cientfico-sociais, que desenvolvem um
intercmbio intenso, porm menos institucionalizado que o dos latinoamericanistas estadunidenses.
Poderia existir um quinto ator: os governos latino-americanos e suas polticas
socioculturais. Porm, no fcil justificar seu lugar entre as foras predominantes
devido a sua pouca participao no que diz respeito s tendncias estratgicas
do desenvolvimento.
Em relao produo intelectual e aos modelos de desenvolvimento ainda
baixa a incidncia das empresas audiovisuais. Uma anlise mais extensa poderia
considerar como esto reconfigurando as imagens da Amrica Latina, o jornalismo
da CNN, os entretenimentos distribudos pela Time Warner, pela Televisa, a
difuso discogrfica das grandes empresas e outros atores da comunicao que cada
vez mais articulam seus investimentos em meios escritos, audiovisuais e digitais.
Aqui farei aluso, sobretudo, recomposio do poder acadmico e editorial.
Os editores espanhis, que produzem sete livros no mesmo tempo em que
Mxico, Buenos Aires e o restante da Amrica Latina produzem trs, vm a este
continente como criadores de literatura e como ampliadores das clientelas do seu
pas. Seu poder econmico e de distribuio tem dado transcendncia internacional
no apenas aos autores do boom (Cortzar, Fuentes, Garca Mrquez, Vargas
Llosa) e a outros menos canonizados (Arreola, Onetti, Piglia, Ribeyro); tambm
promove escritoras (Isabel Allende, Laura Esquivel, Marcela Serrano) e os autores
jovens que em poucos anos esto conseguindo ser difundidos em muitos pases
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os demais). De passagem, entrar sem restries e comprar os servios providenciais, educativos e de sade. E tambm impor seus direitos de patentes farmacuticas e tecnolgicas, como tem registrado analistas dos documentos
preparatrios da ALCA (KATZ, 2001).
Podemos entender que empresrios latino-americanos resignados a salvar
seu negcio como gerentes de transnacionais aceitem essas condies. Torna-se
mais difcil crer nos polticos que fazem propaganda da ALCA como recurso
para aperfeioar nossa competncia exportadora quando os Estados Unidos
se negam a descer suas barreiras alfandegrias com relao ao Brasil, Mxico e
a Unio Europia, quando sabota a nica integrao latino-americana que no
se limita ao livre comrcio (Mercosul) e acentua a perseguio a migrantes
estrangeiros.
Uma integrao pensada desde os cidados deveria prever transferncias de
fundos com os quais os pases mais desenvolvidos poderiam ajudar a reconverso
de outros (como na Unio Europia). Colocaria em primeiro plano a proteo dos
trabalhadores e no a competitividade das empresas, o melhoramento da qualidade
de vida e no a mobilidade dos capitais. E, naturalmente, a gesto autnoma do
patrimnio cultural, social e material de cada sociedade. Em suma, procuraria
desenvolver polticas de incluso generalizada, no de benefcios seletivos para elites.
Falou-se que os anos 1980 foram uma dcada perdida da Amrica Latina
pelo crescimento zero da regio. Como chamar a dcada de 1990? Foi, entre
outras coisas, a dcada da impunidade: do avano de empresas transnacionais, que
se apoderaram do patrimnio latino-americano e de muitos governantes corruptos
que privatizaram at o que dava lucros com o pretexto de que algumas empresas
estatais no eram rentveis. Esvaziaram os suportes econmicos e destruram as
condies de trabalho local que fazem crvel a existncia das naes. Fujimori,
Menem e Salinas encabeam uma vasta lista de nomes que forjaram a descrena
cidad pela poltica. Para usar uma das palavras favoritas dos organismos internacionais, deixaram sem sustentabilidade os projetos nacionais e os regionais,
como o Mercosul e o Pacto Andino.
No quero incorrer em prognsticos apressados sobre o que ser esta
primeira dcada do novo sculo. Desconhecemos aonde nos levaro os protestos e
os conflitos, que j esto custando mortos demais como para adjudicar-lhes
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5 e 6 de outubro de 2001.
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cultura especfica, seja ela material ou simblica, considerada seu produto direto
ou indireto.
Por fim, no sculo XIX, o termo cultura mostraria mais uma forma de
convergncia. Ao mesmo tempo em que apresentava alguns elementos comuns ao
entendimento de cultura como produto de uma ordem social global, o termo
cultura distanciava-se desse entendimento, ao insistir que, tanto a prtica cultural
como a produo cultural, seus componentes mais conhecidos, no procedem
apenas de uma ordem social constituda, mas so igualmente elementos dessa
mesma constituio. Nessa acepo, cultura se aproximaria daquela posio idealista
do sculo XVIII, da idia do esprito formador.
No sculo XX, cultura passaria a ser tratada como sistema ou sistemas de
significao, mediante o qual, ou os quais, uma dada ordem social comunicada,
vivida, reproduzida, transformada e estudada.
essa a concepo de cultura que est na base do que entendemos hoje,
ou seja, aquilo que os homens criam, atribuem sentido, transformam e podem
compreender. Aquilo que, ao mesmo tempo, faz com que os homens se transformem
e possam ser apresentados, conhecidos e compreendidos por outros homens. Da a
sua importncia estratgica no mundo contemporneo.
Sabemos que essas diferentes nfases que permearam, pelo menos nos
ltimos trs sculos, a noo de cultura reaparecem quando reconhecemos o papel
destacado da cultura no fortalecimento da coeso social, na gerao de renda, no
aumento do capital social e humano das naes, tudo isso contribuindo para o
crescimento pessoal, para a aquisio de habilidades e para a afirmao da imagem
dos pases.
Cultura feita de teias de significao que nos permitem a construo do
entendimento. E esse entendimento, no sentido mais habermasiano, para a incluso
social, para a superao da pobreza, para a defesa do meio ambiente e as condies
para a paz.
Essas diferentes dimenses e funes da cultura, quando justapostas, tm
por objetivos estratgicos tanto reconhecer a complexidade do termo como o de
ressaltar a sua importncia funcional para o desenvolvimento social e pessoal.
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Como a cultura pode desempenhar tantos papis? No o caso de discorrer sobre poltica cultural? Se o termo cultura j encerra tanta complexidade,
o que dizer da combinao poltica cultural?
Passo a descrever uma ao social muito especfica e embasada na valorizao da cultura e das identidades culturais. Trata-se do Programa Artesanato
Solidrio, concebido no Conselho do Programa Comunidade Solidria e que
contou, no seu incio, com a parceria financeira da Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene).
Surgiu como um projeto com o objetivo de minorar os efeitos da seca em
comunidades pobres nas regies nordeste e norte de Minas Gerais, por meio do
desenvolvimento de projetos locais de incentivo gerao de renda. De 1998,
quando foi implantado, at hoje, o projeto transformou-se em um programa e
ampliou sua esfera de atuao. No contexto especfico de uma poltica cultural, o
Programa Artesanato Solidrio atua na esfera do que a UNESCO, desde 1989,
reconhece como cultura tradicional e popular. Apesar dessa terminologia j ter sido
aprimorada at pela prpria organizao desde a elaborao das Recomendaes
sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, em 1989, at hoje ela mantm-se adequada para circunscrever a atuao do Programa Artesanato Solidrio.
Esse programa pode ser definido como um conjunto de criaes que
emanam de uma determinada comunidade cultural, fundada na tradio e expressa
por um grupo, ou por um indivduo, que reconhecidamente responde s expectativas da comunidade enquanto expresso de sua identidade social e cultural. Seus
padres e valores so transmitidos oralmente por imitao ou por outros meios,
suas formas compreendem, entre outras, a lngua, a literatura, a msica, a dana, os
jogos, a mitologia, os ritos, os costumes, o artesanato, a arquitetura e outras artes.
O Programa Artesanato Solidrio tem por objetivos revitalizar o artesanato
tradicional como uma manifestao da cultura popular brasileira e, por meio desta
revitalizao, gerar renda.
O artesanato tradicional aquele que faz parte do modo de vida das pessoas
que o realizam. Seguindo padres estticos prprios e transmitidos espontaneamente de gerao para gerao, muitas vezes utilizando matria-prima disponvel
nas regies onde ele feito.
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O Programa se realiza pela implementao de um projeto em um determinado ncleo. O ncleo pode corresponder a um municpio de pequeno porte, a um
distrito rural ou mesmo a uma localidade especfica de municpios maiores, como
so os casos dos ncleos de Salvador e de Olinda.
Neste segundo semestre de 2002, estamos atuando em 66 ncleos,
em 13 estados brasileiros, com uma equipe de campo formada por dez
gerentes regionais e vinte agentes locais. Esto envolvidos diretamente no
Programa 2.400 artesos, sem contar suas famlias, o que chegaria numa ordem
de dez mil pessoas.
Cada projeto desenvolvido em um ncleo compreende diferentes aes,
seqencialmente previstas em um plano de trabalho. Para o desenvolvimento desses
planos no campo e para a sua manuteno institucional, o Programa envolve uma
rede de parceiros.
O Programa conta hoje com a parceria realizadora do Museu de Folclore
Edison Carneiro, ligado Fundao Nacional de Arte (Funarte), e com os
seguintes parceiros financiadores: Servio Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia
Empresa (Sebrae), Ministrio da Integrao Nacional, Agncia de Desenvolvimento
do Nordeste (Adene) e Caixa Econmica Federal. Entre os parceiros regionais,
contamos com a Fundao Joaquim Nabuco/PE, o Museu Tho Brando/AL, o
Instituto Xing, o Sebrae/Xing, Sebrae/PB, Sebrae/PE, Sebrae/PA, Sebrae/AL,
entre outros Sebraes estaduais, alm tambm de algumas parcerias de profissionais
voluntrios, como advogados, arquitetos, etc.
Para atingir os objetivos de revitalizar o artesanato tradicional e gerar renda,
o Programa adota trs estratgias:
1. A primeira a promoo do dilogo entre os prprios artesos. Isso
significa incentivar a organizao do grupo, a formao de associaes e
cooperativas, promover o trabalho coletivo, a realizao de oficinas com
mestres para o repasse do saber. Ao implementar essas aes, o Programa
contribui para aumentar a auto-estima de homens e mulheres que se tornam
protagonistas do desenvolvimento local. uma oportunidade para incluso
social no sentido amplo, por resgatar e fortalecer a cidadania nos ncleos
onde o Programa atua.
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Festival realizado anualmente, no ms de junho, na cidade de Parintins, Amazonas, com o objetivo de preservar a
tradio do Boi Bumb.
Festa alem, em Blumenau, no ms de outubro, durante duas semanas e meia e recebe milhares de pessoas.
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Domenico De Masi, socilogo italiano da Universidade La Sapienza, de Roma. Autor do livro cio criativo.
Fritjof Kapra, fsico. Autor do livro O Tao da Fsica. A fsica moderna e o misticismo oriental.
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cultural, medida que possibilita o uso de incentivos fiscais, poder propiciar a realizao de projetos socioculturais voltados para a auto-organizao
e a auto-sustentabilidade das comunidades beneficiadas;
A educao a rea que recebe maior investimento das empresas privadas
(40,3% dos projetos). Interface natural da cultura, a rea educacional
poder receber aporte ainda maior de recursos, tambm por causa dos
incentivos fiscais e pela recente descoberta dos profissionais de marketing
da importncia de criar e fixar imagem positiva dos produtos dentro dos
estabelecimentos de ensino.
O fenmeno da globalizao, apesar de massificante, enaltece os valores
socioculturais regionais, que podem ser difundidos e consolidados como produtos
tpicos e geradores de receita.
O Sebrae, como instituio de fomento, preocupado em melhorar as
condies do ambiente em que atuam as micro e pequenas empresas (MPE), no
pode, portanto, deixar de participar dessa discusso e, de maneira pragmtica,
incluir em seus programas a dimenso cultural, bem como mobilizar e catalisar
energias na construo de iniciativas concretas voltadas para o desenvolvimento
desse importante setor.
Por fim, um outro motivo de renovao do interesse da organizao para
trabalhar a dimenso cultural, foi o resultado das pesquisas projeto denominado
Cara Brasileira, ao que comeamos a desenvolver em 2002.
Este projeto parte de duas hipteses que se transformaram em duas apostas
que o Sistema Sebrae faz hoje. A primeira que revitalizar e inovar o patrimnio
cultural, alm de um investimento social profcuo, uma operao econmica
de grande eficcia. Isto porque o mercado atingiu nveis de superproduo e
hiperconcorrncia em grande parte dos setores produtores de bens e servios,
que satisfazem necessidades bsicas, como a nutrio, proteo, cuidados com a
sade, fazendo com que os produtos e servios de elevado contedo cultural
passem a representar uma fronteira ainda amplamente inexplorada. em tal
direo que as pessoas cada vez mais vo procurar satisfazer desejos de enriquecimento da conscincia e crescimento pessoal, como conseqncia da crescente
disponibilidade para o lazer.
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Nacional (IPHAN) para identificao e proteo de elementos da cultura imaterial, assim como a incluso do Sebrae como parceiro nas aes de gesto urbana
sustentvel de stios histricos e arqueolgicos.
A idia criar alguns ncleos de design e de estudo que contribuam para
a proteo, certificao da propriedade intelectual dos cones e produtos
desenvolvidos nas comunidades, com a finalidade de gerao de ocupao e
renda. Este seria o desdobramento maior dessa pesquisa.
A pesquisa Cara Brasileira tem reforado a nossa compreenso de que a nica
forma de promover um desenvolvimento integrado e sustentvel dos diversos
setores produtivos por meio de uma viso de territorialidades, ou seja, de como
criar territrios que sejam competitivos. Territrio tende a ser uma microrregio
com claros sinais de identidade coletiva, compreendendo um nmero de municpios
que mantenham uma ampla convergncia em termos de expectativas de desenvolvimento articuladas com novos mercados, e que promovam uma forte integrao
econmica e social, localmente.
O conceito de territorialidade passa, ento, a ser o mecanismo central de
fortalecimento da dinmica regional, que permite projetar para espaos mesorregionais, nacionais e internacionais, a personalidade diferenciada e a viso de
futuro, de uma sociedade local organizada.
Para tanto, faz-se necessrio mapear as tipicidades, cones culturais, smbolos
e as referncias culturais do local, fazendo com que essas sejam apropriadas
pelas comunidades e contribuam para o reconhecimento de um territrio.
Temos feito um grande esforo, com vrios especialistas, para compreender como delimitar um territrio a partir de referncias geogrficas, culturais
e da existncia de cadeias produtivas que possam, a partir das tipicidades locais,
agregar valor aos seus produtos e servios, tais como os atrativos tursticos, o artesanato ou a gastronomia.
A aplicao desse conceito j tem alguns exemplos emblemticos dentro
da organizao. o caso do trabalho de resgate dos mestres de ofcio que o
Sebrae/Minas est desenvolvendo em Arax. A tradio e o saber-fazer desses
mestres estava se perdendo, o que motivou o Sebrae, com outros parceiros, a
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Para uma anlise recente do que significam essas cifras ver CONCHA-EASTMAN, Alberto. Violencia urbana en
Amrica latina y el Caribe: dimensiones, explicaciones, acciones. In ROTKER, Susana (ed.). Ciudadanas del miedo,
Caracas: Editorial Nueva Sociedad.
Diz Guerrero:"...a regio das Amricas tem uma taxa mdia de homicdios de cerca de 17 para cada cem mil habitantes.
Enquanto que Amrica Latina e o Caribe tm 21,3 para cada cem mil habitantes, outros pases ou regies tm taxas
inferiores, e alguns pases asiticos, em torno de 1 ou 2 para cada cem mil habitantes (GUERRERO, 1997, p.16).
Alberto Concha-Eastman coloca a taxa da Amrica Latina de 15 para cada cem mil habitantes (CONCHA-EAST
MAN, op.cit.).
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No devemos esquecer que os setores que procuram responder violncia com violncia so to fortes ou mais que
os setores que demandam respostas sociais e culturais.
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Outra definio de violncia, muito parecida anterior, a proposta por Alberto Concha-Eastman: Violncia
uma ao intencional do uso da fora ou do poder e pela qual uma ou mais pessoas produzem dano fsico, mental
(psicolgico), sexual ou em sua liberdade de movimento ou a morte a outra ou outras pessoas, ou a si prprias, com
um fim predeterminado (CONCHA-EASTMAN, op.cit. p.45).
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Sem dvida, todas essas idias a do espao pblico, a de cidadania e a de poder tm sido questionadas durante
as ltimas dcadas desde campos como o estudo dos movimentos sociais ou desde a redefinio do conceito mesmo
de poltica. Nesses campos, as concluses geralmente levam construo de uma ordem alternativa e nesses estudos a
violncia costuma ser uma nota marginal, salvo que se interrompa totalmente a possibilidade de existncia
desses movimentos alternativos, como tem acontecido em alguns casos na Colmbia. Para uma explicao de
noes de espao pblico e uma crtica s tendncias utpicas da idia de sociedade civil, ver RABOTNIKOV, Nora: Sirve
la reivindicacin de lo pblico para renovar el significado de izquierda y derecha? Conferncia apresentada no Simposio
Internacional Reabrir espacios pblicos: Polticas culturales y ciudadana. 24 a 26 de setembro. Cidade de Mxico.
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Segundo Mary Kaldor, no incio do sculo XX a relao entre vtimas militares e civis era de 8:1. Hoje, quase
exatamente o contrrio, a relao de vtimas militares e civis de 1:8 (KALDOR, 1999, P. 8).
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Uma dessas distines , por exemplo, a que distingue bando de quadrilha. Existe uma diferena substantiva entre
bando e quadrilha. O primeiro uma organizao delituosa constituda com o propsito expresso de acumular
capital mediante o furto, mas carente da intimidade e da exposio pblica do calote. Pelo contrrio, a quadrilha,
alm de possuir membros que se dedicam ao calote, sustenta-se na clandestinidade e conserva uma disciplina
responsvel pela efetividade de suas aes: profissionaliza-se na sua capacidade operativa mediante a aquisio de
veculos, armas sofisticadas e conexes de alto nvel (PEREA RESTREPO, 2000, p. 8).
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Cifras tomadas de clculos realizados por Alberto Concha-Eastman baseados na informao encontrada na Situacin
de la Salud en las Amricas, Indicadores Bsicos de Salud. OPS/OMS, 1998. Ver CONCHA-EASTMAN, op. cit.
Como diz Daniel Pcaut: Neste momento a violncia uma situao generalizada. Todos os fenmenos acham-se
em ressonncia uns com os outros. Pode-se considerar, como nosso caso, que a violncia posta em obra por seus
protagonistas organizados constitui o marco no qual se desenvolve a violncia. Embora, no se possa ignorar que a
violncia desorganizada contribui para ampliar o campo da violncia organizada. Uma e outra se reforam mutua
mente. Seria muita presuno querer traar ainda linhas claras entre a violncia poltica e aquela que no ...
A verdade que ningum est protegido do impacto dos fenmenos da violncia (2001: 90).
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Para ampliar este ponto, ver GAUTIER, Ana Mara Ochoa, Entre los deseos y los derechos, Un ensayo crtico de polticas
culturales. Bogot: Instituto Econmico Colombiano de Antropologa e Historia, 2002.
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prefeitura democrtica. Foi preciso trabalhar muito sua candidatura para conseguir ser a sede das Olimpadas, o que, como se sabe, no muito simples.
Mas, afinal, o fato de Barcelona ter sido designada como sede dos Jogos
Olmpicos de 1992 constituiu um grande acontecimento para a cidade. O evento
foi um sucesso, tanto do ponto de vista da participao dos pases como da sua
organizao e serviu de base para urbanizar uma nova parte da cidade.
Foi construdo um novo porto na faixa martima, eliminada uma linha de
trens que isolava a cidade do mar e tambm criadas praias para a populao e um
ou dois centros cidados ao redor da Vila Olmpica, que logo se tornou um
bairro residencial e, atualmente, um dos lugares que mais se desenvolve.
Tambm se aproveitou a preparao das Olimpadas para dotar a cidade de
infra-estrutura de esportes e para melhorar os sistemas de transporte e particularmente para prover a cidade de um anel virio de 40 quilmetros, chamado As Rondas.
Esse anel virio, que logo estar saturado graas ao incremento incessante do
trfego, atualmente ainda permite o deslocamento de um extremo a outro de
Barcelona, com uma certa comodidade.
As Olimpadas serviram simultaneamente como um impulso para o
desenvolvimento da infra-estrutura de turismo. A rede hoteleira, a cargo da iniciativa privada, foi acrescida de um bom nmero de hotis e praas hoteleiras,
para ser capaz de absorver o impacto do crescimento da atividade turstica.
Como nos eventos internacionais anteriores, os Jogos Olmpicos tambm
permitiram a divulgao do que Barcelona representava em termos de projetos e
oportunidades. Isso significou um aumento importante da imigrao.
Diferentemente do que ocorreu por ocasio das exposies de 1888 e 1929,
quando a imigrao provinha da prpria Espanha, no caso das Olimpadas, a
globalizao fez com que os imigrantes viessem do Marrocos, do norte da frica,
em geral, bem como de alguns pases latino-americanos.
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o auspcio e o patrocnio da UNESCO. Sua realizao foi aprovada por unanimidade pela Assemblia Geral do rgo, em novembro de 1997.
Para isso, o governo da Espanha fez chegar UNESCO por intermdio da Organizao das Naes Unidas (ONU), de que pas-membro a
proposta de realizao do Frum e, desde ento, ela tem estado presente com seus
rgos na concepo do evento, ainda que no participe de seu financiamento.
Temos uma comisso permanente da organizao do Frum na sede central da
UNESCO em Paris.
Trabalhamos tambm nos ltimos anos no desenho do acontecimento em
si e na preparao das estruturas de gerenciamento que permitam realiz-lo com
sucesso. Atualmente, temos uma proposta de programa que o Conselho de Administrao
do Frum aprovou em data recente. Essa proposta est disposio da comunidade
internacional e pode ser consultada diretamente na web, no site do Frum.
Faremos agora uma breve apresentao dessa proposta de programa do
Frum 2004, explicando primeiro por que a chamamos de proposta de programa,
quais os objetivos previstos a partir de sua concepo.
A proposta pretende ser um documento para o debate com a comunidade
internacional, pois entendemos que esse evento deva ser extremamente participativo.
E acreditamos que o Frum pode ser bem-acolhido pela comunidade internacional
to logo ela seja convocada a dele participar.
Mas o Frum tem componentes bastante diferentes de outros eventos.
Ele no est, por exemplo, vinculado ao comrcio, como as exposies que
pretendiam difundir os produtos e servios que cada pas fornecia. Com a globalizao cada vez mais intensa do comrcio, esse tipo de exposio de alguma
forma perdeu o sentido.
Por outro lado, a organizao do Frum no est vinculada a estados
nacionais ou a seus governos. A idia organizar um evento cultural por meio das
instituies culturais que queiram participar. Isso no quer dizer que a participao
dos pases esteja vetada. Apenas o Frum no ter a mesma organizao das
exposies internacionais em que cada pas tem seu pavilho para expor seus
servios, seus produtos ou, nesse caso, sua cultura.
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6. Cultura e cidade:
Uma aliana para o desenvolvimento
A experincia da Espanha
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de cultura e tambm nesse novo projeto que a Ctedra Unesco Polticas Culturais
em Cooperao.
Com esse projeto, que iniciamos na Universidade, em parceria com uma
instituio da sociedade civil, a Fundao Interarts, estamos nos especializando
na investigao aplicada em polticas culturais locais e regionais.
Esse o contexto da minha fala, alm dos decorrentes das mudanas
ocorridas na Espanha depois da ditadura, a que outros autores j se referiram
aqui. Chegamos a uma democracia baseada em dois eixos fundamentais: o da
institucionalizao das liberdades democrticas e o da descentralizao administrativa, da autonomia das regies.
Para ilustrar essa questo, eis alguns dados do Ministrio da Cultura da
Espanha, referentes ao ano de 2000, que acabam de ser editados em livro e que,
alis, no considero positivos: dos gastos pblicos com cultura, a administrao
central se responsabiliza por apenas 29,5% deles; a regio por 39%; e as municipalidades por 31%.
Esses dados refletem fielmente o processo de descentralizao que atribuiu
maior autonomia s regies. Ns que ramos municipalistas aspirvamos a que
a transferncia do poder central se depositasse mais nas localidades propriamente
ditas do que nas regies. Entretanto, passamos de uma realidade, em 1979, na qual
entre 80% e 85% dos gastos pblicos com cultura provinham da administrao
central, para a situao atual, em que a administrao central s se responsabiliza
por 29% desses recursos.
Volto a insistir na importncia de se desenvolverem polticas locais para a
cultura, a partir do confronto destes nmeros: s 13% dos recursos que compem
o oramento nacional so repassados para os municpios. Mas os municpios se
responsabilizam por 31% dos gastos pblicos com cultura. Em mbito regional,
33% do total dos recursos do estado central so repassados regio, e a ela
competem 39% dos gastos pblicos com cultura.
Isso quer dizer que ao longo desses anos formou-se uma certa opinio pblica
a respeito das questes culturais, bem como uma classe poltica no mbito local
que acredita ou que se v obrigada, pela presso popular, a trabalhar em cultura.
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de viver em uma cidade de vida cultural intensa, com concertos e tudo mais, vemos
que o trabalho que desenvolvemos com outros grupos em relao aos direitos e
deveres culturais dos cidados pode ser uma ferramenta importante para aumentar
o convvio entre os diferentes em nossa cidade.
Por outro lado, tambm percebo que as cidades que tm procurado a
convivncia equilibrada entre as diferentes culturas que nela se concentram por
fora do crescimento urbano e dos processos de migrao.
Eu vou colocar um exemplo de meu pas: outro dia, um anncio em um
jornal da Catalunha, que tem grandes plantaes, avisava que era tempo de colheita.
Por causa desse anncio, cerca de 400 pessoas deslocaram-se para a regio para
trabalhar no campo. Mas, dez dias antes da colheita, houve um temporal de granizo
que destruiu toda a produo, criando uma situao bastante difcil para aquelas
pessoas que tinham chegado ao pequeno povoado de 250 pessoas. Eram 400
pessoas sem dinheiro, sem trabalho, sem teto, contribuindo para piorar a situao
dos habitantes tambm vitimados pela intemprie.
O prefeito, sem condies de solucionar o caso, foi televiso local reclamar
dizendo que no estava obtendo a imprescindvel ajuda de outras esferas de
governo para o problema. Quer dizer, no espao urbano, cada vez mais superpovoado, e, portanto, no plano local, que o confronto e a convivncia entre
diferentes culturas se do, possibilitando o encontro do equilbrio.
Stima reflexo: as polticas culturais locais se encontram numa encruzilhada
que no fazia parte dos nossos horizontes nos anos 1980, e s passou a fazer a
partir dos anos 1990. As polticas culturais da cidade se orientam na gesto da
dualidade entre a cultura direta e a cultura tecnolgica.
A cidade o territrio onde se d a cultura ao vivo, que jamais ser
substituda altura pela cultura virtual. Ir ao Museu do Louvre virtualmente ou
ver milhares de fotografias da Mona Lisa, ainda que em livros da melhor qualidade,
no substitui a emoo de pisar em Paris, atravessar as portas do Louvre e estar
diante da Gioconda.
A cidade o espao pblico onde se d a cultura ao vivo, o cenrio da
cultura ao vivo. E, neste aspecto, as polticas culturais locais devem ter a comu99
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nicao em mbito local como uma preocupao prioritria. Sou muito categrico
quanto a isso: no se pode fazer poltica cultural local, sem uma estratgia de
comunicao que introduza a possibilidade de trabalhar com a imprensa local,
com televises e rdios locais, para contrabalanar um pouco os efeitos da mdia
exercida pelos grandes monoplios.
Oitava reflexo: apesar do desenvolvimento, apesar de todo o processo de
inter-relao do valor agregado e de outros aspectos econmicos a que no quero
me referir, no gostaria de esquecer que toda a cidade tem que definir a funo, o
papel do criador, o papel do artista.
No podemos falar de cultura sem considerar os processos expressivos
criativos e as pessoas que se manifestam, construindo e apresentando sua obra ao
pblico. Ocorre que, s vezes, em certos discursos sobre cultura e desenvolvimento,
cultura e economia, perguntamos: Onde est a arte? J sabemos que a arte no
somente a cultura e que a cultura tem impactos econmicos, mas a questo
tambm deve ser: Onde est o artista?. E mais: Precisamos indagar por que a
integrao social da arte em nossas sociedades produziu um desequilbrio to
grande da oferta sobre a demanda? Por que as polticas locais contriburam
muitas vezes para o excesso da oferta sobre a demanda? E, sobretudo, por
que muitos artistas esto encontrando dificuldades de relacionamento com o pblico? No vou me estender sobre o assunto, mas precisamos ter isso em mente: o
espao local deve ser o espao dos criadores e toda poltica cultural deve considerar o criador como seu agente prioritrio.
Depois de refletir sobre a funo e a necessidade da existncia de criadores
para criar desenvolvimento local, vamos voltar ao aspecto do conhecimento e
da avaliao do verdadeiro impacto da cultura. Qual o impacto da cultura? J
abordei o assunto antes. Realmente no se trata de aferir somente o impacto
econmico de uma ao cultural. Isso tem se tornado quase que uma obsesso.
Para mim d no mesmo que um resultado seja de 3%, 4% ou 5% do PIB do meu
pas. Se for de 3% j muito importante.
No descarto a importncia dessa aferio econmica, mas preciso avaliar
tambm outros impactos. Vou citar apenas alguns deles. Primeiro, a cultura
contribui com enormes mais-valias para outras atividades. E precisamos um dia
poder identificar e avaliar esse benefcio. Vou dar um exemplo muito evidente:
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inovao.
O interessante a passividade do setor cultural, ou seja, sabemos que os
tempos para a cincia e para a cultura so diferentes. H quem diga que um
cientista pode mudar em 24 horas e que um agente cultural precisa 25 anos
para mudar. Se demonstro a um cientista que a composio gua no H 2O,
outra coisa, ele assimila rapidamente o novo conceito. No campo da cultura,
precisamos de muito mais tempo para assimilar mudanas.
Assim, observamos uma certa passividade no setor, a falta de criatividade
para superar as dificuldades econmicas. Uma mudana de mentalidade se faz
necessria para a abordagem da questo cultural, se vocs me permitem: precisamos
de uma nova cultura da gesto cultural, uma nova cultura organizativa, uma nova
forma da cultura.
A cultura tem que fazer parte dos investimentos de risco. Hoje em dia
querem administrar a cultura sem correr riscos ou correndo pouco risco. Ora, o
mercado corre risco econmico. Mas tambm preciso considerar outros riscos: o
de oferecer oportunidades aos jovens, de dar espao para as novas linguagens e
as novas formas expressivas. A possibilidade do fracasso, a possibilidade do pouco
pblico existe; porm esse risco precisa ser assumido.
E para terminar, gostaria de mencionar duas coisas. Apesar de todas as desvantagens que a elas possam ser atribudas, as polticas locais devem voltar a ocupar um
lugar central no desenvolvimento cultural. Meu colega Eduard Delgado fala muito da
centralidade cultural, que j no pode ser definida por aspectos como a posio geogrfica, a densidade populacional, a vontade poltica ou os centros de poder. Podemos atribuir maior centralidade cultura a partir de cinco elementos fundamentais.
O primeiro elemento entender a cidade como espao de criatividade
transfervel, de liberdade criativa. Um espao de troca entre o cidado e o de
fora, o habitante e o imigrante, o que tem papis e o que no tem.
O segundo elemento: atuar sobre os ns da informao. Converter as cidades
em grandes ns de informao, em produtoras e receptoras de informao e de
notcias do mundo e para o mundo.
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Uma simples consulta ao nosso texto constitucional basta para se aferir a abrangncia de tal patrimnio. Diz seu artigo
216: Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente
ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as
criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
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necessidade de estabelecer padres nas nomenclaturas, mtodos de pesquisa e coleta de dados etc.
Assim, diante dessas dificuldades e da delicada abordagem que o tema
nos impe, vamos restringir nossas consideraes ao mbito da experincia que
obtivemos nos ltimos seis anos, atuando no Programa Monumenta, uma parceria
entre a UNESCO, o Governo Federal e o Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), com vistas proteo do patrimnio histrico edificado.
Antes de entrar mais exatamente no assunto dos dados e indicadores a
respeito de cultura, seria interessante situarmo-nos no contexto do Monumenta
e das muitas especificidades que apresenta.
A primeira delas diz respeito s caractersticas do bem cultural que constitui
o objeto do Programa. Diferentemente de outros bens dessa categoria, o
patrimnio histrico edificado agrega a seu valor simblico, inerente a todos os
bens culturais, valor imobilirio, isto , seu valor de mercado, que eminentemente
econmico.
Isso somado a outros atributos dos bens imveis, tais como a infungibilidade2
e a durabilidade, torna esse patrimnio bastante diferenciado no mercado.
Queremos com isso demonstrar as dificuldades suplementares que essas
caractersticas nos impem. Cada edificao de valor histrico nica e precisa
ser preservada. No entanto, por ser durvel, esse bem pode ser mantido fora do
mercado por tempo indeterminado, vinte, trinta anos, ou mais, sem prejuzo de sua
essncia. Um automvel, por exemplo, s poderia ser retirado do mercado espera
de uma alta do preo por alguns meses. Depois disso, ele vai se depreciando, ainda
que no haja inovao tecnolgica nenhuma.
Considerar esses aspectos condio para entendermos a questo em
profundidade. Tambm preciso observar que esse patrimnio edificado se insere
destinados s manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico".
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So bens infungveis aqueles que no so substituveis por outros da mesma espcie, qualidade ou quantidade. Os bens
imveis, por exemplo, so legalmente considerados infungveis, uma vez que possuem elementos diferenciais.
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O pargrafo 1 do artigo 216 da Constituio Federal, j citado anteriormente, estabelece que o Poder Pblico,
com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
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pela conservao das edificaes histricas. J a responsabilidade do proprietrio do imvel definida pelo Decreto-Lei n. 25/1937. No entanto, os
maiores encargos, evidentemente, sempre recaem sobre a Unio, mesmo quando o tombamento concorrente com o tombamento do municpio ou do
estado.
Mas o que percebemos bastante inslito: milhares de processos so
movidos contra o IPHAN pelo Ministrio Pblico para exigir-lhe o cumprimento
daquela atribuio constitucional; no entanto, existe a impossibilidade concreta
de uma atuao mais efetiva por parte do IPHAN.
Forma-se, assim, uma espcie de crculo vicioso, um problema crnico.
Dispomos de um oramento para a rea da preservao de monumentos
incompatvel com a dimenso de nosso patrimnio. Mas, temos certeza de que
nenhum oramento daria conta da manuteno permanente dos stios j tombados
e ainda da recuperao daqueles que passassem, ao longo do tempo, a integrar
o patrimnio histrico edificado.
Neste contexto, vale destacar um aspecto relevante da poltica de cultura
do governo Fernando Henrique Cardoso, que se fundou basicamente em dois
grandes pilares.
O primeiro foi valorizar a diversidade da nossa cultura, isto , buscar a
conservao dos bens culturais representativos de todas as etnias, de todas as
pocas e ciclos econmicos brasileiros, nas diferentes regies do pas. preciso
compensar a preferncia que por muito tempo se deu preservao da cultura dita
branca, portuguesa e catlica h aproximadamente quinhentas igrejas catlicas
sob proteo federal ou do patrimnio de certas regies as cidades protegidas,
por exemplo, concentram-se em Minas Gerais e na Bahia.
O segundo pilar foi recorrer ao compartilhamento entre as vrias esferas
de governo e o setor privado na gesto das aes voltadas para a cultura, como
forma de enfrentar o problema crnico da falta de verbas.
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conduo das aes, mas tambm para atender exigncia dos rgos
financiadores, Governo Federal e BID, para acompanhar por vinte anos cada um
dos projetos, aps a concluso dos trabalhos de recuperao da rea eleita.
Tivemos de buscar esses indicadores, que so muitos, como se ver a seguir,
a partir de uma metodologia imposta pelos prprios objetivos do Programa.
Os primeiros indicadores tm cunho essencialmente cultural. Antes de qualquer coisa, era preciso descobrir o grau de conhecimento da populao brasileira
acerca de seu patrimnio histrico e sua atitude perante esse patrimnio. Foi, ento,
elaborada uma pesquisa buscando basicamente essas informaes e as decorrentes
do seu cruzamento.
Em primeiro lugar, utilizou-se uma lista como as das pesquisas eleitorais,
enumerando vinte locais de reconhecida importncia patrimonial, como Olinda,
Ouro Preto etc. O grau de conhecimento aferido foi de 12%. Fixamos, ento,
nossa meta para a prxima pesquisa: em cinco anos esperamos atingir os 25%,
duplicando esse grau de conhecimento.
Determinados detalhes merecem meno. A distribuio dos nmeros da
pesquisa varia, claro, em funo de mltiplos fatores. O mais bvio talvez seja
a proximidade da cidade em relao pessoa pesquisada; o menos bvio, a
distribuio por classes de renda.
Certos resultados surpreenderam. Por exemplo, o de que o grau de
conhecimento das cidades histricas seja to ruim entre pessoas da classe A, B ou E.
E mais: que a atitude perante o patrimnio histrico revelou-se mais positiva
entre as pessoas pesquisadas pertencentes s classes D e E. Isso porque elas
entendem a cultura como instrumento de ascenso social, isto , como uma
ferramenta de ascenso social.
A pesquisa tambm chegou a associar conhecimento escolar e cidades
histricas: Porto Seguro e Ouro Preto so consideravelmente mais conhecidas
em todo o pas, graas ao estudo, desde o ensino fundamental, de importantes
episdios de nossa histria, no caso, o descobrimento e a Inconfidncia Mineira.
O segundo indicador desenvolvido pelo programa muito mais tangvel:
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a qualidade na prestao dos servios urbanos de que a rea necessitar permanentemente sob pena de se degradar, tais como limpeza urbana, calamento,
iluminao pblica etc.
E, por ltimo, um indicador muito objetivo: a sustentabilidade de um bem
cultural. Para avaliar essa capacidade, verificamos a quantidade de monumentos
conservados autonomamente, alm de utilizar uma simulao matemtica a partir
da anlise do fluxo de receitas e despesas do Fundo Municipal de Preservao.
Esses so por hora os mecanismos de que dispomos para a monitorao
de nossas aes, permitindo o acompanhamento pelos prximos vinte anos de seus
resultados, que se anunciam como um avano efetivo no campo da conservao
do patrimnio cultural.
Indcios slidos disso esto na liberao de recursos pelo BID, constituindonos precursores dessa experincia que hoje j se propaga por vrios pases, e
tambm nos sucessivos seminrios promovidos pelo BID e pelo Banco Mundial,
visando disseminar nossa metodologia de implantao no Monumenta.
Achamos oportuno destacar algumas das condies conjunturais de que
se valeu o Programa para atingir suas atuais propores. O Monumenta vem se
beneficiando, desde sua implantao, da estabilizao da moeda e da nova
sistemtica oramentria, o Plano Plurianual de Investimento do Avana Brasil.
Contou ainda com as vantagens decorrentes da entrada em vigor da Lei de
Responsabilidade Fiscal. Sem essas novas e indispensveis condies, seria
impossvel cumprir metas essenciais do Programa: o planejamento de longo prazo
para reas de projeto e o estabelecimento de parcerias durveis com o setor
privado, com vistas proteo de nosso patrimnio histrico edificado.
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Havana, avis rara no panorama regional, essa cidade das cidades com
quase quinhentos anos de histria, cidade mestia onde o penoso processo de
transculturao ficou gravado no rosto empedrado da sua arquitetura e no carter
amvel dos que a habitam, pode nos dar hoje uma lio urbana e arquitetnica,
tornando-se paradigmtica aos tericos do novo urbanismo.
A cidade sobrevive ao desastre da especulao e ao protagonismo do
automvel, fenmenos que em outras cidades latino-americanas apagaram de um
golpe bairros tradicionais completos, ampliando a cor cinza do anonimato. Nunca
foi abafada por uma periferia marginal, nem teve tempo para tanto. Justamente,
na dcada tenebrosa, quando se desenvolvem as megalpoles regionais, em Cuba
ocorrem mudanas radicais a partir do triunfo revolucionrio, em janeiro de 1959.
Atualmente, Havana conserva, por trs das cortinas de um descuido que
paradoxalmente a salvou de males maiores, o esplendor que um dia a distinguiu.
Seu Centro Histrico foi declarado Patrimnio Cultural da Humanidade
em 1982, quando ocupou o nmero 27 na Lista do Patrimnio Mundial. Porm,
todos sabemos que seus valores estendem-se muito alm das fronteiras dessa
declarao e que no defendemos apenas os valores do colonial, mas, sim,
essa heterogeneidade funcional, espacial e social das zonas centrais da cidade.
A recuperao do seu Centro Histrico , portanto, o incio da rdua tarefa
na qual se depara nossa responsabilidade com as futuras geraes. As condies
globais em que est submetido o processo so imprevisveis e os cenrios que se
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O que se convm reconhecer como o Centro Histrico de Havana tem uma
rea de 2,1 km2, com um total de 3.744 edificaes, das quais a stima parte
de grande valor, quer dizer que ostenta grau de proteo I ou II, sendo praticamente o restante, imvel de valor ambiental esse tipo de arquitetura de acompanhamento que torna possvel uma leitura homognea dentro da diversidade de
estilos e pocas.
O Centro Histrico de Havana tem um total de 66.742 habitantes,
segundo o Censo de Poblacin y Vivienda, realizado ad hoc, em outubro de 1995,
e conta com 22.623 domiclios, dos quais um tero de apartamentos, sendo
que mais da metade situa-se em quarteires ou cidadelas. Uma quantidade similar
tem mezaninos. A densidade mdia est estimada em 600 habitantes por hectare.
No Centro Histrico, o habitat est caracterizado em grande parte pelas ms
condies da moradia e o dficit quantitativo dos servios. A superlotao dos
imveis dedicados moradia, com conseqente deteriorao, provoca amontoamento e favelizao. Por outro lado, tem um grande nmero de pessoas morando
em penses e que abandonaram suas casas por razes de periculosidade.
O estado tcnico da construo de moradias apresenta quadros alarmantes:
44,3% tm falhas estruturais no teto; 42%, rachaduras nas paredes; 24,1%,
afundamento no piso; 51,4%, infiltraes no teto ou entre os andares; 37,8%,
infiltraes nas paredes; e 19,8%, outras deficincias. Em quase um tero das
moradias utiliza-se gua no-encanada e, na mesma proporo, armazena-se gua
em tanques sem conexo com a rede.
Quanto existncia dos servios sanitrios importante acrescentar
que 21,1% das residncias no dispem desse servio bsico em condies adequadas, e quando existe, ele utilizado em comum com outras famlias. E mais:
39,2% tm esse servio sem instalao de gua e aproximadamente pouco mais
de uma em cada dez casas no tm banheiro ou ducha. So de uso comum, ou esto
fora do recinto.
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ALVAREZ, Ramn. Estructura legal del territorio. In: Plan de Desarollo Integral de La Habana Vieja (Avance).
Oficina del Historiador. Direo do Plan Maestro. Novembro 1998.
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Plan de Desarrollo Integral de La Habana Vieja (Avance). Oficina del Historiador de la Ciudad. Direccin de Plan.
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GARCA PLEYAN, Carlos; NEZ, Ricardo. La regeneracin en La Habana Vieja: Un modelo de gestin que
moviliza las plusvalas urbanas? Conferncia apresentada no VIII Encontro da Associao Nacional de Planejamento
Urbano e Regional, Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil.
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AYALA MARN, Alexandra. La ciudad, escenario de comunicacin. Compilao a cargo de Fernando Carrin
e Drte Wollrad, FLACSO Ecuador, Friedrich Ebert Stiftung.
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LEAL SPENGLER, Eusebio. Prefcio do livro Desafio de una utopa. Editora Bologna. Plan Maestro COAVN.
Oficina del Historiador.
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Leal Spengler, Eusebio. Carta de La Habana. Novembro 1999. Grupo para o Desenvolvimento Integral da Capital.
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A expresso do socilogo Antoine Hennion (autor de Figures de lamateur, La passion musicale, etc.): le grand
cart entre recherche et administration. Em francs, grand cart o nome de uma posio (com abertura mxima
das pernas) do bailarino ou do ginasta.
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Ter o modelo francs de pesquisa cultural perdido uma parte da sua influncia internacional?
Depois da criao do Ministrio da Cultura por Andr Malraux, depois da
dcada de 1980, marcada pelas novas idias no estilo de Jack Lang, e da subida
prodigiosa das verbas da cultura no oramento do Estado, o modelo francs de
poltica cultural est passando por uma crise crticas ao Estado cultural,
dificuldades do processo de descentralizao e de desconcentrao de poder;
estabilidade da composio socioprofissional dos pblicos da cultura, apesar da
vontade poltica de alarg-los.
Em parte, essas dificuldades tm a ver com a crise do modelo estatal,
caracterizada, de um lado, pela emergncia poltica dos pases do centro e do leste
europeu, que procuram solues e modelos em que a sociedade civil controle o
poder do Estado e, de outro, pela promoo, em vrios paises da Europa ociden148
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tal, de um modelo pblico mais descentralizado, em que a fixao das regras e dos
critrios e a escolha dos beneficirios de subsdios sejam separadas.
O modelo francs de pesquisa cultural conhece um pouco a mesma dificuldade. Um valor atualmente mais aceito o da independncia dos organismos
de pesquisa em relao ao Estado.
Produo prpria ou aproveitamento dos recursos existentes?
Embora os grandes inquritos de prticas culturais e de financiamento da
cultura talvez sejam o componente mais conhecido da produo do DEP, o
aproveitamento de recursos existentes a atividade mais habitual. O emprego no
setor da cultura fornece um exemplo pertinente a esse respeito.
As razes que tornam difcil a produo de indicadores culturais para um
melhor conhecimento do emprego cultural so familiares: a pequenez do setor da
cultura e o risco, no caso de sondagem, de que as amostras no sejam representativas;
a extrema atomizao do setor em unidades econmicas muito pequenas e a
freqente pluralidade de estatutos de um mesmo indivduo (assalariado e independente).
Nota-se um contraste entre os meios estatsticos disponveis, que no
permitem uma avaliao detalhada, e a ambio poltica de provar, por meio de
nmeros, que a cultura uma mina de empregos, principalmente nas indstrias
culturais.
As fontes de informao pertencem a duas grandes categorias:
os arquivos administrativos ou sociais, cuja finalidade no a de estudar o
emprego cultural;
os inquritos gerais sobre o emprego, que no dizem respeito especificamente cultura.
primeira categoria pertencem os arquivos da previdncia social e, por
exemplo, a declarao anual de dados, preenchida pelas empresas e associaes, com
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Enfim, mesmo juntas, as fontes exteriores mostram-se insuficientes. Permitem apreciar as tendncias maiores, cifrar o nmero de pessoas empregadas seja
no setor da cultura, seja nas profisses culturais 3 e as suas caractersticas (sexo,
idade, qualificao, diploma e repartio geogrfica). No entanto, permanecem
lacunas, especialmente quando no existe um sindicato profissional, ou seja, no
setor no-comercial ou associativo da cultura.
Atualmente, o DEP est definindo um repertrio (register) exaustivo das
entidades que produzem bens e servios culturais. O arquivo correspondente da
INSEE, Sirene, s fornece parte dos dados e ignora, por exemplo, as escolas de
msica, as bibliotecas e os museus municipais.
Esse repertrio concebido como uma base para os inquritos, sejam estes
realizados pelo DEP, pelas direes centrais ou regionais do Ministrio. Servir
para estudar o emprego cultural, assim como as prticas culturais, a economia da
cultura e sua contribuio ao PIB.
OS NOVOS DESAFIOS
A dificuldade da harmonizao europia
No que diz respeito definio de indicadores comuns no quadro da
cultura, os estados-membros da Unio Europia apresentam disparidades
significativas.
As estruturas estatsticas so diferentes: na Frana, na Sucia e no Reino
Unido. A estatstica cultural compete ao Ministrio da Cultura na Frana e no
Reino Unido e uma organizao cultural descentralizada na Sucia. Na maior
parte dos outros pases europeus, no h organizao especfica e a estatstica
So consideradas profisses culturais as especficas das artes, dos espetculos ou da informao, totalizando 24
profisses entre as 455 da nomenclatura geral das profisses. So considerados empregos do setor da cultura todos
os empregos exercidos em empresas culturais ou estabelecimentos culturais, sejam os empregos especificamente
culturais ou no, como os secretrios, contabilistas, etc.
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cultural compete ao organismo nacional de estatstica. A ligao com a administrao encarregada da cultura mais ou menos prxima, conforme os pases.
A definio do mbito da cultura tambm diferente. O quadro das estatsticas culturais da UNESCO uma referncia comum para vrios pases. Alguns
deles tm adaptado este quadro s suas especificidades nacionais ou aos seus
desenvolvimentos mais recentes. As divergncias principais tm a ver com o
esporte, includo no mbito da cultura pela Itlia e Portugal, o turismo, pela
Blgica, e a educao contnua, pela Blgica e Sucia. H divergncias tambm
no que diz respeito ao patrimnio e sua extenso.
Os pases europeus, no entanto, apresentam tambm caractersticas similares.
A prioridade dada ao recolhimento de informaes identificadas pblicas ou
privadas. S se recorre a inquritos especficos quando necessrio criar uma informao que no existe, como, por exemplo, inquritos sobre a participao cultural
realizados pela Espanha, Finlndia, Frana e Sucia.
No h falta de dados. Pelo contrrio, h dados em abundncia, mas so
heterogneos, produzidos a partir de definies, mtodos e periodicidades diferentes. O conhecimento estatstico do setor pblico da cultura mais adiantado. Os
dados do setor privado so geralmente menos acessveis.
Existem duas reas em que os dados disponveis so insuficientes: o financiamento da cultura e o emprego cultural.
Em 1997, foi criado pelo Eurostat (organismo de estatsticas da Unio
Europia) o Leadership Group (LEG), que tem a participao de doze estadosmembros e ir trabalhar as estatsticas culturais na Europa. Sua misso foi assim
definida:
definir um tronco comum de reas consideradas consensualmente como
culturais;
classificar as atividades culturais resultantes do cruzamento de uma funo
e de uma rea, a partir do quadro da UNESCO, tendo como objetivo
identificar entidades, empresas e associaes produtoras de bens e servios
culturais;
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definir indicadores que permitam descrever a oferta e a demanda por atividades culturais.
Quatro grupos trabalharam sobre os seguintes eixos: metodologia geral
o que a cultura, quais reas a compem, o que atividade cultural; o emprego
cultural; o financiamento e os gastos com cultura; e a participao nas atividades
culturais.
A Task-force (metodologia utilizada pelo LEG), cuja tarefa de elaborao de
definies gerais era indispensvel para a produo de estatsticas comparveis,
chegou a uma uniformizao sobre a delimitao do setor da cultura.
Resolveu excluir a publicidade, as lnguas (por exemplo, o nmero de
locutores das lnguas nacionais, regionais ou estrangeiras que competem
estatstica nacional), o esporte, os jogos, o ambiente e a natureza. Resolveu
incluir parte da rea da arquitetura (o trabalho dos arquitetos) e as atividades
de comercializao dos bens e dos produtos culturais.
Foram definidas oito reas: patrimnio artstico e monumental; arquivos;
bibliotecas; livro e imprensa; artes plsticas; arquitetura; artes do espetculo; audiovisual e multimdia; E seis funes: conservao; criao; produo; difuso;
comrcio; formao.
A metodologia Task-force definiu uma primeira srie de indicadores relativos a quatro reas. Por exemplo, na rea dos museus, o nmero total de museus,
o nmero dos museus pblicos, repartidos entre os que pertencem ao Estado e os
que pertencem a outras entidades pblicas; a repartio dos museus entre artes e
cincias ou etnografia, etc. Tambm emitiu recomendaes, como a de uma reforma
das nomenclaturas europias de atividade e de profisso para uma melhor visibilidade da cultura.
Esses foram os resultados produzidos por alguns dos melhores especialistas
europeus da estatstica cultural aps dois anos de trabalho. O processo ser, com
certeza, ainda muito longo. No se deve, porm, diminuir a importncia do passo
dado. Ocorreu que responsveis de ofcios centrais de estatstica e responsveis
culturais do mesmo pas sentaram-se mesma mesa pela primeira vez.
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Em seu ensaio Mots de passe, Jean Baudrillard compara o mundo virtual com
a imagem de Borges de um povo condenado ao ostracismo, desterrado ao outro
lado do espelho, e que s o reflexo do imperador que o tem escravizado. Na
fbula borgiana, os povos presos no espelho fazem o possvel para assemelharemse cada dia menos ao seu dominador e assim retornarem a este lado do espelho, ao
da realidade real. Um sistema de informao deve expressar a heterogeneidade, a
riqueza de vozes, facetas e oportunidades de um pas para que a diversidade cultural
mantenha toda a sua vivacidade.
Cultura, mercado e economia na globalizao
A irrupo das novas tecnologias na economia mundial est transformando
radicalmente a maneira de criar, produzir, distribuir e consumir os produtos
culturais. As telecomunicaes e a sua aplicao comercial nas empresas esto
originando o nascimento de novos setores industriais que obrigam a uma reviso
da definio clssica do produto cultural.
Essa globalizao das comunicaes, facilitada pelo desenvolvimento
espetacular das tecnologias da informao e a criao de redes mundiais, tem
potenciado enormemente os intercmbios de bens culturais. Esse fenmeno fez
O autor agradece a colaborao de Dacia Viejo Rose, consultora da Unesco, na elaborao deste texto.
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com que o setor dos bens culturais se tornasse um dos ramos de maior crescimento
na economia mundial.
Prova disso que, de acordo com o Relatrio da UNESCO 1980-1998, as
importaes de bens culturais, em nvel mundial, passaram de US$ 47,8 bilhes em
1980 para US$ 213,7 bilhes em 1998. As exportaes, por sua vez, passaram, no
mesmo perodo, de US$ 47,5 bilhes para US$ 174 bilhes, ainda que esse fluxo
de bens culturais se concentre em um nmero limitado de pases. Em 1998, apenas treze pases, Estados Unidos, Japo, China e pases da Unio Europia, eram
responsveis por mais de 80% das importaes e exportaes. Os pases do hemisfrio sul so marginais nesse campo, mas so grandes consumidores. Apesar de
uma queda em seu mercado, os Estados Unidos seguem constituindo o mais
importante mercado de bens culturais.
A informao tem-se convertido em um importante motor para a economia
mundial; situao que vem sendo utilizada pelas indstrias culturais, que encontram uma atividade muito rentvel na difuso de filmes, CDs e vdeos, pginas de
internet e todo o imaginrio simblico contemporneo. Com a incorporao da
tecnologia, que se torna cada vez mais acessvel, chegando a amplos estratos
socioeconmicos, as sociedades tm-se visto abastecidas por uma oferta cultural
sem precedentes. Pode-se falar de uma cultura do virtual ou de cibercultura. Os
novos produtos da comunicao internet, os CDs ou os discos DVDs ,
constituem-se nos novos suportes de difuso da cultura. Esses esto sendo
especialmente utilizados pelos grandes museus que participam ativamente no
nascimento dessa nova indstria cultural.
Porm, essas novas formas de transmisso e assimilao do conhecimento
no esto ainda ao alcance da economia popular. necessrio assinalar que o
intercmbio de smbolos muitas vezes no eqitativo. Existem grandes assimetrias
nos intercmbios de bens culturais entre os pases desenvolvidos e os pases em
vias de desenvolvimento.
Segundo o Relatrio do Instituto de Estatstica da UNESCO, o volume de
bens culturais exportados pelos pases desenvolvidos, que apenas representam 23%
da populao mundial, correspondeu a US$ 122,5 bilhes em 1998 contra US$
51,8 bilhes para os pases em vias de desenvolvimento, que representam 77% da
populao mundial. Do mesmo modo, segundo a revista Fuentes, da UNESCO, a
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como conviver com uma criana mulumana ou coreana, que comem de forma
diferente e crem em outras crenas, mas que brincam juntas no ptio da
escola. Os maiores nveis de conflito vm da falta de dilogo intercultural.
Essas crianas que ficam de sete a oito horas na escola precisam desse aprendizado, no de forma terica, mas de forma prtica, para que na sua vida
futura vivam tranqilamente com o seu vizinho.
b) A vinculao cultura e economia: programas de turismo, artesanato,
criao de empresas e instituies culturais etc. Essa unidade dever estar
conectada com as outras instncias econmicas do aparelho estatal
(Ministrio do Turismo, da Indstria e Comrcio, do Emprego, etc.).
c) A relao de cultura e qualidade de vida: sade, fomento dos estudos
culturais, incluindo uma Escola de Gesto da Cultura para formar quadros
com viso empresarial, e uma Unidade de Estatstica, que servir para a
tomada de decises nas aes de polticas culturais.
d) Criar uma unidade que capte, de modo permanente, recursos econmicos
externos de cooperativas, bancos, mecenas, empresas dominicanas do
exterior , visando procurar patrocinadores permanentes para os projetos
do setor cultural.
e) Criar um Fundo para o Desenvolvimento da Cultura e das Artes, com
uma concepo empresarial que rena recursos do Estado, do setor privado
e da sociedade civil.
4. Direito cultura. Os projetos tero maiores possibilidades de sucesso se
incorporarem o acesso macio cultura como varivel permanente. Trata-se de
ampliar a demanda e a oferta cultural, a cultura como um servio pblico e social,
mas, tambm, como uma experincia de vida. Seria conveniente elaborar programas
de participao em massa para a juventude, como ocorre com as feiras de livros, em
concursos de msica, de pintura para os escolares, em visitas aos museus, galerias e
espetculos, turismo cultural, concursos de gastronomia e um programa nacional
de festividades: o dia nacional da msica, da dana, do livro, da inventiva, etc.
Procurar nessas atividades a participao em massa e o impacto econmico em
escala nacional. Uma recente experincia de turismo social no Peru mobilizou
trs milhes de pessoas durante um longo fim de semana.
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Mxico (criado em 1998) incluiu entre suas funes a de desenvolver e manter um sistema de informao que difunde da maneira mais ampla possvel as
ofertas culturais pblicas e privadas na cidade.
2. A Aliana Global para a Diversidade Cultural promovida pela UNESCO
explora novos caminhos para garantir uma oferta de bens e servios culturais mais
variada e equilibrada. Por meio de acordos multilaterais entre scios Norte-Sul;
a Aliana Global articula-se em torno de dois pilares estratgicos: o desenvolvimento das indstrias culturais locais e a proteo do direito de autor. A Aliana
promove projetos de cooperao multilateral para destin-los ao apoio em escala
local do desenvolvimento das indstrias culturais, assim como a favorecer um
melhor cumprimento do direito de autor e dos direitos conexos, entre o setor
pblico, o setor privado e a sociedade civil.
3. Rede de Ctedras UNESCO sobre a gesto cultural e a administrao
de instituies culturais e a criao de uma rede entre observatrios da diversidade
cultural e de polticas culturais.
4. Projeto de cooperao UNESCO-Sida: Cultura em ao para o desenvolvimento. De acordo com os princpios elaborados e o Plano de Ao de Estocolmo,
est se estabelecendo um programa de cooperao com a Agncia de Cooperao
Internacional Sueca. Esse projeto dar uma nfase importante em promover a
criatividade cultural como fonte de progresso humano e da diversidade cultural,
j que como tesouro da humanidade resulta essencial para o desenvolvimento.
O objetivo dessa cooperao ser implementar atividades que respondam
necessidade dos processos de desenvolvimento de estar ancorados na diversidade e
foras vitais inatas de culturas e sociedades, uma necessidade sublinhada pela
Comisso Mundial sobre Cultura e Desenvolvimento e a Conferncia Intergovernamental de Estocolmo sobre as Polticas Culturais para o Desenvolvimento.
Essa cooperao, juntamente com os planos de trabalho da Seo de
Cultura e Desenvolvimento da UNESCO, implementa de maneira ativa e relevante as recomendaes resultantes de Estocolmo pela estimulao da criao de
projetos socioculturais sustentveis e de um plano de pesquisa e capacitao
integral para os pases do Sul. A nivelao do desenvolvimento e da cultura no
deve acabar destruindo as duas partes nem deixando atrs um cataclismo. No
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se trata de tirar mais dinheiro ainda dos rubros produtivos relacionados com a
cultura, nem de aumentar a capacidade de cada um para adquirir cada vez mais
bens e servios artsticos e culturais como se se tratasse de consumir hamburguesas.
Desenvolvimento e cultura configuram um casal que deve aumentar a nossa capacidade de nos entendermos mutuamente, de nos assumir e de nos comportar como
nosso dever de seres humanos. A cultura tem que ser matria de superao
humana coletiva, com o desejo de entender o termo coletivo como a possibilidade
de que todos participem. (AURA, Alejandro, La cultura como dimenso central do
desenvolvimento O programa cultural da Cidade do Mxico).
Necessidades tcnicas mnimas de um sistema de informao cultural
Um sistema de informao cultural, muito mais que uma coleo de dados,
tem que ser um lugar de encontro. Com a participao da comunidade ao longo de
todo o processo a fim de adequar o sistema s necessidades dos beneficirios. Esse
dilogo com os beneficirios permitir desenvolver projetos mais eficazes e com
maiores probabilidades de durabilidade e impacto. Para favorecer essa durabilidade
esto as alianas que se precisa criar entre o setor empresarial e a sociedade civil
com as instituies pblicas para facilitar essa colaborao. Tambm, e para que o
intercmbio de informao no fique apenas no mbito do virtual, seria imprescindvel habilitar espaos de encontro e intercmbio que opere como quartelgeneral para as atividades nas quais embarquem juntos os diversos setores.
Seria tambm benfico ter uma estrutura de pessoal e material que possa
monitorar e ser motor para o sistema.
Necessidades tcnicas de um sistema de informao cultural
Capacitao do manejo da equipe de informtica e das ferramentas de
desenvolvimento.
Necessidade de estabelecer contatos com entidades diversas para reunir
informao, adotar idias e sugestes, visando melhorar a quantidade e a
qualidade do contedo e manipular as ferramentas adequadas para o desenvolvimento e manuteno do portal.
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Alguns dados
Pretendamos comear esta apresentao citando algumas cifras relativas
contribuio da cultura economia, como, por exemplo, dizer que nos Estados
Unidos, no Reino Unido e em vrios pases latino-americanos essa importncia
supera 5% do PIB, gerando taxas de emprego e renda mais altas que em outros
setores importantes, como a indstria automotiva, a agricultura, etc. Mas
retomando parte do que disse Alfons Martinell, Ana Mara Ochoa e outros, a
cultura no vive apenas da economia. Tambm gera uma ampla gama de maisvalias: identidades, coeso social, cio, segurana, antdotos contra o medo etc.
Ainda reconhecendo a existncia dessas mais-valias, pelo menos no contexto
latino-americano, apresenta-se o problema, como assinalou Garca Canclini, das
empresas transnacionais, que ficam com a maioria dos lucros de algumas indstrias
culturais, o que significa que esse continente est se transformando em uma
espcie de maquiadora cultural, onde se explora no somente o trabalho das
pessoas e os recursos materiais, mas tambm seu patrimnio, sua memria e o
seu capital intelectual.
Diante dessa situao alarmante, evidente que os pases latino-americanos
tm de gerar polticas de regulao e incentivo para evitar essa explorao, que no
estruturalmente diferente das anteriores, feitas em outros mbitos e com outros
recursos. Razo pela qual se realizaram esforos na linha das bases de dados
econmicos, como constatamos nos trabalhos do Convnio Andrs Bello ou nos
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Concluses
impossvel que possamos atender a todos os aspectos e vetores que movem
o campo cultural. Podem-se fazer muitas perguntas: Quanto dinheiro deve-se
investir para obter a informao que potencialize a capacidade de nossas produes
e nos permita um posicionamento em diferentes mercados? Quanto, ento, no
se utilizar em estudar outras categorias de valor que os coletivos manejam sobre
suas manifestaes e processos culturais? Quanto em comunicar ou contrastar a
informao com os agentes vinculados s diferentes manifestaes e formas de
reconhecimento de valor? Quanto deveramos gastar para detectar as prticas
que conseguem articular integralmente as diversas lgicas? etc.
Partindo do bsico de um sistema de informao que sirva, conclumos que:
1. a incluso impossvel, mas deve ser a meta;
2. a informalidade e a enorme diversidade dos setores vinculados cultura
dificultam a sistematizao da informao, e nem sempre so comparveis a realidades mais estruturadas;
3. um sistema de informao uma ferramenta essencialmente poltica e de
persuaso. Serve, de muitos modos, para dar presena ou neg-la. Para induzir
tomada de decises, sensibilizao e seleo de determinados aspectos e no a
outros. Essa a parte substantiva que deve discutir-se de forma transparente:
Qual a agenda poltica de um sistema de informao? Essa pergunta tem de ser
traada e respondida explicitamente para se obter uma base de dados slida;
4. os bancos de dados orientados no sentido de fundamentar a tomada de
decises s podem operar se se reconhecem de antemo os interesses estratgicos e
se se procuram os conhecimentos tcnicos e conceituais que faam possvel
discernir a informao necessria para defender esses interesses. E quanto
mais complexa a realidade, mais necessrio ser que o esforo de organizao da
informao seja precedido de uma premissa estratgica como hiptese;
5. um sistema que procure a incluso dever dar espao possibilidade de
discusso aberta, ao questionamento e ampliao de referncias em relao aos
dois eixos mencionados:
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Existncia de Cinemas
Fonte: Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 1999. IBGE.
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Existncia de Videolocadoras
Fonte: Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 1999. IBGE.
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Provedores da Internet
Fonte: Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 1999. IBGE.
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As informaes sobre bens durveis constantes da POF so at mais completas que as do Censo Demogrfico e so representativas de todos os estados,
podendo ser relacionadas a sexo, idade, instruo, renda etc. Da POF tambm
podemos extrair as despesas correntes mensais das famlias com os servios e
equipamentos que, de alguma maneira, se relacionam com a questo cultural.
Por ltimo, temos a Classificao de Atividades Econmicas, definida pelo
Conselho Nacional de Atividades Econmicas (CNAE), que relaciona as atividades
econmicas desenvolvidas no momento, das quais podemos destacar aquelas de
alguma maneira relacionadas cultura.
Temos, por exemplo, as atividades de emisso e impresso de jornais,
revistas, livros; de reproduo de materiais gravados, discos, fitas; de mquinas
e equipamentos eletrnicos de informtica. Essas atividades podem ser relacionadas
com o nmero de empresas, o nmero de empregos, de empregados, de trabalhadores
e massa salarial.
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Ainda que alguns no considerem essa uma boa notcia do ponto de vista
cultural propriamente dito, ela constitui, sem dvida, uma observao importante
para os que esto interessados nas relaes entre as atividades culturais e a
economia.
Podemos, no caso da Bahia, analisar quais foram os fatores diferenciais
que geraram esses resultados e comparar com outros estados, como Pernambuco,
onde h manifestaes artsticas e culturais locais que, em princpio, tambm
poderiam ter alcanado uma expresso comercial semelhante, mas onde isso ainda
no aconteceu.
O maracatu, por exemplo, como expresso de dana e de msica local, tem
elementos que podem torn-lo um produto muito mais importante do ponto de
vista comercial, o que pode significar que existe um espao de desenvolvimento
para cidades como Recife e Olinda. No entanto, esse potencial no est sendo
aproveitado at o momento.
Se, a partir da anlise da experincia baiana, por exemplo, pudermos inferir
as lies que nos permitam gerar algumas proposies de polticas pblicas para
tentar aumentar a explorao comercial de uma determinada atividade cultural ou
que permitam conhecer o potencial econmico de uma atividade como o maracatu,
em Pernambuco, estaremos realizando um trabalho socialmente til.
Esses estudos de caso sero realizados por solicitao da Fundao
Cultural Banco do Brasil e privilegiam a anlise sob o ngulo do desenvolvimento municipal.
No esperamos, a partir desse trabalho, fazer nenhuma dissertao sobre o
assunto, mas apenas lanar um conjunto de idias que podem ser mais utilizadas no
desenrolar de um programa de pesquisas na rea de cultura, incluso e desenvolvimento.
A pesquisa est sendo desenvolvida com a previso de que possamos voltar
aos lugares ora pesquisados e fazer estudos mais aprofundados. Alm disso,
temos a pretenso de abrir o leque de estados a serem pesquisados e de aprofundar
estratgias que tornem possvel a explorao mais eficiente das oportunidades
econmicas hoje existentes.
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Polticas formalistas
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Programtica
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Pragmtica
Essa ltima bem poderia ser a fotografia do conjunto de medidas que visou
dotar o Estado francs, a partir da dcada de 60 do sculo passado, de um instrumento de ajuste fino de sua poltica cultural. Um instrumento que tem servido, se
no de modelo, pelo menos de inspirao para aqueles que procuram retirar do
campo da poltica cultural o carter incerto, por vezes obscuro e quase sempre
descontnuo, que marcou a histria desse domnio ao longo do sculo XX em pases
como o Brasil, embora nem de longe apenas nesses.
Esse modelo, porm, no para ser aplicado mecanicamente.
O momento atual no mais corresponde, nem ideologicamente nem
economicamente, quele que o viu surgir. O cenrio ideolgico
diverso, o quadro econmico outro e outras so as articulaes
no apenas entre as diferentes economias, como, sobretudo, entre
as culturas e entre as economias e as culturas. Para pases como o Brasil, a busca
da racionalidade tradicional como valor central de governo, na cultura, est sendo
superada, como se ver mais adiante, sem ter conseguido implantar-se. Assim,
mesmo esse princpio bsico da racionalidade, sobre o qual se assenta a construo
de um banco de dados, deve ser revisto.
Finalidade, objetivos,
prioridades,
procedimentos
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Quatro valores
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3. a idia de que nossas sociedades so multiculturais, no sendo mais possvel falar em cultura, mas em culturas a reconhecer e para as quais abrir espao;
4. a idia de que a participao democrtica dos cidados na conduo
dos assuntos da sociedade deve ser buscada como meta prioritria, inclusive e
sobretudo na cultura.
Assim formulada, essa finalidade, para ser alcanada, dever levar
em conta os plos ou foras dos quais emanam os vetores culturais
no mundo atual, marcado pela globalizao em diferentes setores.
Esses campos ou plos sero diferentes para cada pas, embora um deles parea
ter hoje validade mundial e ser citado aqui a ttulo de exemplo: o das empresas
norte-americanas do audiovisual, em particular no campo da televiso, enquanto
produtoras de notcias e entretenimento. Isso significa que um elemento indispensvel na definio de uma poltica cultural hoje, para a qual o banco de dados deve
contribuir, aquele formado pelo jogo que se estabelece entre a cultura nacional e a cultura
internacional, com todos seus desdobramentos nas esferas da produo, distribuio
e consumo. Outro plo aquele definido pelo quadro dos acordos multinacionais
regionais como Mercosul, Pacto Andino e ALCA, em cujos contextos no se pode mais
buscar apenas normas comerciais de convivncia, porm princpios de coadunao
das culturas envolvidas, com o propsito de respeitar (e aproveitar) o que comum
e o que diferente.
Nacional e
internacional
Um vetor
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Um meio:
a comparao
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Funo do lxico
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Universo privilegiado:
a cidade
Essa pesquisa pode ser ainda mais importante quando se considera a existncia
de um banco de dados sob o prisma do empoderamento da sociedade que ele permite. Se o
objetivo de um banco de dados for o de informar polticas culturais descentralizadas e
de desconcentrao, como a tendncia atual de democratizao da cultura nas sociedades
abertas, uma prioridade deve ser concedida para a realidade das cidades, o primeiro e
mais importante cenrio da existncia humana e diante do qual as realidades do
Estado (essa parcela da diviso poltico-administrativa do pas) e da Nao so,
para os efeitos prticos, distantes virtualidades, quando no puras fices.
O conhecimento da vida cultural como um todo num pas ou numa regio,
em geral e quase em abstrato (consumo de TV em geral, hbitos de leitura em geral,
prticas culturais preferidas em geral), inevitvel. No h dvida, porm, de que
esse levantamento reflete o ponto de vista e os interesses da administrao central
e, frequentemente, de uma administrao centralizadora alm de atender aos
interesses de corporaes privadas de alcance nacional, como as grandes redes
de TV, as maiores corporaes industriais e comerciais e as agncias de publicidade. Se a meta for o enraizamento da cultura na vida das pessoas, de modo a operarse a passagem da cultura do mundo, esse inerte cultural, para a cultura da vida, uma
prioridade deve ser dada ao conhecimento do universo cultural da cidade. dele que vir
o impulso decisivo para o fortalecimento do sistema cultural de um pas, de uma
regio. Curiosamente, no ele, no entanto, que recebe as atenes primeiras
de um banco de dados.
Por certo, os dados no podem ser colhidos em outro cenrio que no o
das cidades. Mas entre essa inevitabilidade e o desenho de um sistema que inten-
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Funes imanentes
e transcendentes
da cultura
Trata-se de convencer ambas essas esferas, bem como a sociedade civil em sua
totalidade, e por meio do recurso a nmeros duros e comprovveis, de que a aplicao de recursos na cultura tem um significado econmico sensvel na dinmica do
desenvolvimento nacional (gerando empregos, trazendo divisas de fora, fornecendo
ocupao do tempo ocioso no raro desviado para atos de violncia com resultado
econmico negativo) e que, portanto, em segundo lugar, que essa aplicao de
recursos na cultura no deve ser entendida como um gasto (despesa), porm como
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invivel, o recurso que temos para garantir a eficcia de nosso projeto quanto a
este seu real e final objetivo pensar na culturalizao de todas as esferas da vida
social (a educao, a cidade, a poltica, a economia) e assim propor um banco de
dados que capte a presena necessria da cultura em todos os cantos da vida,
nica medida de transpormos a distncia que vai da cultura acumulada, da cultura do mundo que chamo de inerte cultural: a cultura dos museus, a cultura
das bibliotecas, a economia da cultura para a cultura da vida. Em outras palavras,
ou operamos com a cultura assim como o movimento ecolgico faz com a natureza
(agir em toda parte ou nada se consegue), ou no teremos sucesso em nossa tarefa. A cultura tem de estar em toda parte. Temos de ser capazes de encontrar indicadores para essa cultura ampla, essa cultura da vida.
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