DEFINICIONES BASICAS DE LA GESTION AMBIENTAL

El concepto de medio ambiente (AMBIENTE) es muy amplio, por lo que es difcil de dar una descripcin concreta, as
que el concepto abarca varias definiciones, as se tiene:
TODO AQUELLO QUE RODEA AL SER HUMANO Y QUE COMPRENDE ELEMENTOS NATURALES, TANTO FISICOS COMO
BIOLOGICOS, ELEMENTOS ARTIFICIALES, ELEMENTOS SOCIALES Y LAS INTERACCIONES DE TODOS ELEMENTOS ENTRE SI.
SANCHEZ Y GUIZA, 1989.
Conjunto de factores fsico-naturales, socioculturales, econmicos y estticos que interactan entre si, con el individuo
y con la comunidad en la que vive.
EL MEDIO AMBIENTE ES
Fuente de recursos naturales
Abastece al ser humano de las materias y energa que necesita para su desarrollo.
Algunas son renovables, se debe evitar un uso anrquico que conduzca a una situacin irreversible.
Utilizacin de recursos, atendiendo las tasas asumibles por el medio
Soporte de actividades

Hay una mayor o menor capacidad de acogida para las actividades que se desarrollan en l.
Situar las actividades en territorios y en ecosistemas con una alta capacidad de acogida para aquellas

Receptor de efluentes

Debe considerarse la capacidad de asimilacin del MA ( dispersin atmosfrica, autodepuracin del agua,
filtracin del suelo, etc.).
La emisin de efluentes para una actividad no debe sobrepasar la capacidad de recepcin o asimilacin del MA

GESTIN AMBIENTAL
La gestin del medio ambiente implica la interrelacin con mltiples ciencias, ciencias sociales (economa, sociologa,
geografa tanto econmica como poltica.) con el mbito de las ciencias naturales (geologa, biologa, qumica, fsica
entre otras.), con la gestin de empresas, debiendo existir una inter y transdisciplinariedad para poder abordar las
problemticas ambientales.
COMPONENTES Y FACTORES AMBIENTALES
COMPONENTES AMBIENTALES: Conjunto de Factores Ambientales
El medio ambiente est compuesto bsicamente por cinco componentes ambientales:

Suelo.
Agua.
Aire.
Flora y Fauna.
Socioeconmico.

Cada componente se divide a su vez en diferentes factores ambientales, por ejemplo:

Litologa.
Procesos dinmicos.
Calidad del agua.
Calidad del aire.
Nivel de vida.

FACTORES AMBIENTALES:
El clima, la atmsfera, la geologa, el agua, el suelo edfico, la vegetacin, la fauna, el paisaje, la poblacin humana, sus
actividades y su patrimonio son factores ambientales.
Las caractersticas o condiciones de tales factores son los indicadores ambientales, y es una expresin que puede ser
medida de manera cuantitativa y otras de manera cualitativa, que muestran informacin sobre ciertos fenmenos de
manera simplificada y cuantificada, permitiendo explicar como cambian a lo largo del tiempo y/o espacio, ayudando a la
prevencin y correccin en determinadas situaciones ambientales adversas.
ASPECTO AMBIENTAL
Son los elementos, actividades, productos o servicios de una organizacin que pueden interactuar con el ambiente.
Ejemplo:
Vertido de aguas industriales a la red de saneamiento, emisiones, consumo de recursos.
IMPACTO AMBIENTAL
Alteracin del medio ambiente, provocado directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un rea
determinada
CALIDAD AMBIENTAL
Conjunto de caractersticas (ambientales, sociales, culturales y econmicas) que califican el estado, disponibilidad y
acceso a componentes de la naturaleza y la presencia de posibles alteraciones al ambiente, que estn afectando a sus
derechos o puedan alterar sus condiciones y los de la poblacin de una determinada zona o regin.
DESARROLLO SUSTENTABLE
El desarrollo sustentable fue un concepto que comenz a tomar forma a fines de la dcada de 1960 cuando el Club de
Roma convoc, para el 7 y 8 de abril de 1968, a distintas personalidades, con el propsito de discutir problemas globales
que amenazan a la especie humana y la necesidad de actuar en ese mismo nivel . El tema subyacente fue la modificacin
que le estaba ocurriendo al medio ambiente
Indicadores de sustentabilidad
En el apartado de 40.4 del captulo 40 perteneciente a la Agenda 21 -documento proveniente de la Declaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo- hace referencia a los indicadores del desarrollo de la sustentabilidad, en donde
se menciona que los indicadores comnmente utilizados como el producto nacional bruto (PNB) o las mediciones de las
corrientes individuales de contaminacin o de recursos, no dan indicaciones precisas de sostenibilidad
Es preciso elaborar indicadores del desarrollo sostenible que sirva de base slida para adoptar decisiones en todos los
niveles y que contribuyan a una sostenibilidad autorregulada de los sistemas integrados del medio ambiente y desarrollo

 qu es un indicador?
Se puede decir entonces que un indicador es ms que una estadsticas, es una variable que, en funcin del valor que
asume en determinado momento, despliega significados que no son aparentes de inmediato y que los usuarios
decodificaran ms all de lo que demuestran directamente.
LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
Las acciones que se llevaran a cabo para mejorar las condiciones de una comunidad que transita hacia la sustentabilidad
debern tomar muy en cuenta estas relaciones:

Dimensin econmica: se centra en mantener el proceso de desarrollo econmico por vas ptimas hacia la
maximizacin del bienestar humano, teniendo en cuenta las restricciones impuestas por la disponibilidad del
capital natural.
Dimensin social: consiste en reconocer el derecho a un acceso equitativo a los bienes comunes para todos los
seres humanos. Esta no slo se refiere a la distribucin espacial y etaria de la poblacin, sino que remite, de
manera especial, al conjunto de relaciones sociales y econmicas que se establecen en cualquier sociedad y que
tienen como base la religin, la tica y la cultura.
Dimensin ambiental: En esta dimensin se presta especial atencin a la biodiversidad y, sobre todo, a recursos
como el suelo, el agua y la cobertura vegetal (bosque), que son los factores que en un plazo menor determinan
la capacidad productiva de determinados espacios.

EVOLUCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL

MARCO HISTORICO
CLUB DE ROMA: Surgi en la retomada industrial de la Europa de
postguerra. Se discuti de criterios para la proteccin de
recursos hdricos
FUNDACION DE LA EPA: Fundada en la dcada de los 60.
Ley de Aire puro
Ley del Agua pura
Ley de Control de sustancias toxicas, entre otras.
La dcadas de los 60 y 70 se caracterizan por: Desarrollo
Industrial de alto impacto sobre el ambiente, las medidas
ambientales de la dcadas de los 60 y 70 eran consideradas
como marginales, costosas e indeseadas.
La dcadas de los 70 se caracterizan por: Produccin a todo
costo, corregir cuando sea posible los impactos ambientales, tratamiento Fin de Tubera

1972. Primera Conferencia Mundial de Medio Ambiente (Estocolmo-Suecia) Se discuten la necesidad de polticas de
control de contaminacin ambiental, principalmente aire y agua.
En la dcada de los 80 los conceptos de proteccin ambiental se empiezan a expandir, las leyes se vuelven mas
rgidas.
En 1987 surge el concepto de MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE (Comisin de Brundtland)
En los 90 el medio ambiente empieza a ser diferencial competitivo, proliferacin de sellos ecolgicos.
En 1992, Agenda 21 que es una agenda de acciones que busca la aplicacin del Modelo de Desarrollo Sostenible a
ser implementado por gobiernos, instituciones o grupos sectoriales, entre otras.
Seccin 1. Dimensiones Sociales y Econmicas
Seccin 2. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo
Seccin 3. Fortalecimiento del papel de los grupos principales
Seccin 4. Medios de Ejecucion.
EVOLUCION DE LOS CONCEPTOS DE GESTION AMBIENTAL

QUE ES GESTION?

Serie de actividades que exigen un orden para alcanzar una meta.

Proceso permanente, ininterrumpido y sistemtico

La Gestin Ambiental:
Es el conjunto de actividades, mecanismos, acciones e instrumentos, dirigidos a garantizar la administracin y uso
racional de los recursos naturales mediante la conservacin, mejoramiento, rehabilitacin y monitoreo del Medio
Ambiente, y el control de la actividad en esta esfera.
Ley 81 del Medio Ambiente

Realizacin de acciones para que la sociedad alcance una elevada calidad ambiental.
La gestin ambiental acta sobre los dos elementos involucrados en los problemas ambientales:

Las actividades, que estn en la causa y son el vehculo del desarrollo, y

los factores ambientales, que reciben los efectos,

Los problemas ambientales no residen en sus manifestaciones, sino en el comportamiento de los agentes, de modo que
la gestin ambiental se entiende como la conduccin del sistema ambiental a travs del comportamiento de los agentes
implicados en ellos.

PROBLEMAS AMBIENTALES
Deforestacin
Erosin del Suelo
Disminucin de los Mantos Freticos
IMPORTANCIA DE LA GESTION AMBIENTAL

Identificar los impactos de las actividades y productos sobre el medio ambiente

Gestionar y minimizar los impactos
Gestionar las cuestiones ambientales en el desarrollo de sus actividades en el presente y futuro
Garantizar la identificacin y el cumplimiento de los requisitos legales aplicables a actividades y productos.

INTRODUCCIN A LA GESTIN AMBIENTAL

RELACION HOMBRE NATURALEZA
OBJETIVO DEL TRABAJO.- Desarrollo de las relaciones hombre-naturaleza, as como analizar cinco paradigmas
fundamentales de la gestin del medio ambiente identificar las diferencias entre dichos paradigmas y sus implicaciones
en la relacin Hombre-Naturaleza.

La relacin entre gestin ambiental y el desarrollo humano es un tema que se ha convertido en una
preocupacin importante para las personas, empresas y gobiernos de todo el mundo.
Existen discusiones acerca de la sostenibilidad del medio ambiente, pero todava hay una gran confusin de
como lograrlo, entre las concepciones de lo que es econmicamente aceptable y tecnolgicamente prctico.
El reto principal que deben enfrentar las sociedades actuales y del futuro es determinar una adecuada relacin
entre la gestin del medio ambiente y las actividades humanas.
A lo largo del tiempo las actividades humanas y su relacin con el medio ambiente se han transformado .
La poblacin mundial se ha triplicado, y la economa mundial se ha expandido 20 veces a su tamao.
Especialistas han estimado que la humanidad ahora es responsable para su consumo del 40% de la produccin
primaria terrestre.
Problemas ambientales que van desde la contaminacin hasta el cambio climtico global y el deterioro de la
capa de ozono

CONSECUENCIAS

Explotacin irracional de recursos naturales.

Se sobrepasa la capacidad de asimilacin de los desechos de los ecosistemas.
Afectacin al equilibrio de los ecosistemas.
Afectacin a las condiciones para la vida en planeta, incluyendo la humana

Paradigma es un trmino de origen griego, "pardeigma", que significa modelo, patrn, ejemplo. En un sentido amplio
se corresponde con algo que va a servir como modelo o ejemplo a seguir en una situacin dada. Son las directrices de un
grupo que establecen lmites y que determinan cmo una persona debe actuar dentro de los lmites.
LOS CINCO PARADIGMAS DE LA GESTIN EN LA RELACIN ENTRE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA
Primero: Economa de Frontera
Segundo: Ecologa Profunda
Tercero: Proteccin Ambiental
Cuarto: Gestin de Recursos
Quinto: Eco desarrollo.
LOS ENFOQUES DE GESTIN
ECONOMA DE FRONTERA
Dominante en pases industriales hasta los sesenta; la naturaleza existe como un instrumento para beneficiar al hombre,
siendo explorada, manipulada y modificada por l, sin importar la manera.

Busca el crecimiento econmico infinito y la prosperidad, lo que conlleva a un alto consumo de energa.
Caractersticas

Instrumento para beneficiar al hombre

Fuente inagotable de recursos
Economa y naturaleza separada
Ciclo econmico como sistema cerrado

2. ECOLOGIA PROFUNDA
Su imperativo es la ecotopa y el anticrecimiento, se preocupa por la igualdad de las bioespecies. Usa tecnologa de baja
intensidad y tiene una relacin dbil con el mercado, es una reaccin a la economa de frontera.
Caractersticas

Movimiento poltico
Rescata aspectos ticos, sociales y espirituales
Hombre subordinado a la naturaleza
Vuelta a medios tradicionales de produccin

Principios Bsicos:

Igualdad de Bioespecies
Autonoma Biorregional (reduccin de las dependencias econmicas y tecnolgicas)
Promocin de la diversidad biolgica y cultural
Planeacin descentralizada
La tecnologa no dominante

3. PROTECCION DEL AMBIENTE

Busca el balance de factores entre crecimiento y ambiente. Es antropocntrica, le preocupa las tecnologas limpias, la
compensacin por el dao ambiental, y los niveles ptimos de contaminacin.
Caractersticas
Ambiente con jerarqua institucional
Evaluacin de impacto ambiental

Lmites a la contaminacin
Intervencin al final del proceso
La gestin ambiental entendida como costo

Preocupaciones Ambientales:
Impactos de la contaminacin sobre la salud humana;
La calidad esttica del entorno;
Extincin de especies silvestres no comunes;
Proteccin de la tierra y la vida salvaje.
4. GESTION DE RECURSOS
Lo central es la utilizacin de las fuerzas del mercado para una gestin ambiental eficiente, en el manejo de recursos
bajo el concepto de sostenibilidad, base del crecimiento econmico y su desarrollo. Preocupa la eficiencia global o
economizar la interdependencia ecolgica.
Caractersticas
Incorporacin del ambiente a las cuentas nacionales
Escasez de recursos
Propone el gerenciamiento de los recursos
Herramientas de gestin
Eficiencia energtica
Principio contaminador-pagador
5. ECODESARROLLO
Presupone mayores y ms profundos cambios en el pensamiento y en la prctica, por lo cual propugna por el
crecimiento verde, desarrollo humano y naturaleza. Es egocntrica lo que se busca es ecologizar la economa.
Caractersticas
Economa integrada con al ambiente
Desarrollo sustentable
Hombre vinculado a la naturaleza
Produccin y consumo sustentable

GESTIN AMBIENTAL
La gestin ambiental se apoya bsicamente en una serie de principios, de los que hay que destacar los siguientes:
Optimizacin del uso de los recursos
Previsin y prevencin de impactos ambientales
Situar las actividades en territorios y ecosistemas con una alta capacidad de acogida para aquellas
Evitar que la emisin de efluentes de una actividad sobrepase la capacidad de recepcin o asimilacin del medio
ambiente.
La gestin ambiental es un instrumento moderno de planificacin ambiental, estos principios son coherentes y
deseable su aplicacin en el desarrollo de cualquier actividad susceptible de causar alteracin al medio ambiente

GESTOR AMBIENTAL: Es el llamado CONSULTOR, cuyo propsito es el asesoramiento para la adopcin de decisiones
respecto a los procesos productivos a emplear, teniendo conocimientos de la normativa relativa al medio ambiente,
inversiones ambientales y de la evaluacin del impacto ambiental.

Gestin ambiental:
Sus componentes principales son la
Poltica,
El Derecho y
La Administracin Ambiental.
El Medio Ambiente y los recursos naturales
Educacin Ambiental
POLITICA AMBIENTAL
Principios y estrategias que orientan las decisiones del estado, mediante instrumentos pertinentes para alcanzar los
fines de la gestin del ambiente, en el marco del Desarrollo Sustentable. Se fundamenta en:
Los principios establecidos en la Constitucin de la Republica del Ecuador
Ley DE Gestin ambiental, y,

 Las dems leyes que la desarrollen y

Conforme a los Compromisos Internacionales
Corresponde al estado, por rgano de las autoridades competentes, garantizar la
incorporacin de la dimensin ambiental en sus polticas, planes, programas y
proyectos; para alcanzar el desarrollo sustentable.
El Estado, conjuntamente con la Sociedad, deber orientar sus acciones para
lograr una adecuada Calidad Ambiental que permita alcanzar condiciones que
aseguren el desarrollo y el mximo bienestar de los seres humanos, as como el
mejoramiento de los ecosistemas, promoviendo la conservacin de los recursos
naturales, los procesos ecolgicos y dems elementos del ambiente, en los
trminos establecidos en la Ley
POLITICA AMBIENTAL
concepto.- Es un conjunto de actividades y procedimientos con los que diferentes niveles de competencia y organizacion
del Estado o de las empresas buscan la proteccion del medio ambiente y la conservacion de la naturaleza, estas son
adoptadas y adaptadas por los gobiernos, estas se ponen en marcha mediante una amplia variedad de instrumentos.
OBJETIVOS DE LA POLITICA AMBIENTAL
Identificar la situacin de los problemas ecolgicos
Formular soluciones en el mediano y largo plazo
Concrecin instrumental a travs de programas, con personas, materiales y recursos de informacin
Imponer esta poltica en la ejecucin administrativa

DERECHO AMBIENTAL
El Derecho Ambiental esta constituido por las normas, principios e institutos que sistemticamente regulan las
actividades humanas en su interaccin con el ambiente.
El objeto del derecho ambiental est destinado a gobernar, ordenar, regular, dirigir la vida humana y sus actos en
relaciones con el ambiente
2. ADMINISTRACIN AMBIENTAL
Es la organizacin que establece un estado para llevar a cabo la gestin ambiental.
Comprende la estructura y funcionamiento de las instituciones para orientar y ejecutar los procesos, la determinacin
de procedimientos y la determinacin de las acciones derivadas

3. EDUCACIN AMBIENTAL
La educacin es a la vez producto social e instrumento de transformacin de la sociedad donde se inserta.
Es necesario incluir los programas de educacin ambiental en la planificacin y en las polticas generales, elaboradas a
travs de la efectiva participacin social
FINALIDADES DE LA EDUCACIN AMBIENTAL
Que el ser humano comprenda la naturaleza compleja del ambiente resultante de la interaccin de sus aspectos
biolgicos , fsicos, sociales y culturales.
Promover una utilizacin reflexiva y prudente de los recursos del universo para la satisfaccin de las necesidades
humanas
Contribuir a que se perciba claramente la importancia del medio ambiente en las actividades de desarrollo econmico,
social y cultural.
Difundir informaciones acerca de las modalidades de desarrollo que no repercutan negativamente sobre el ambiente
4. MEDIO AMBIENTE
Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, fsicos, qumicos o biolgicos, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificacin por la naturaleza o la accin humana, que rige la existencia y desarrollo de la
vida en sus diversas manifestaciones

5. DERECHO AMBIENTAL
Es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las conductas individuales y colectivas con incidencia en el
ambiente.
Se lo ha definido tambin como el conjunto de normas que regulan las relaciones de derecho pblico y privado,
tendientes a preservar el medio ambiente libre de contaminacin, o mejorarlo en caso de ser afectado
LEY DE GESTION AMBIENTAL
La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, reconoce a las personas, el derecho a vivir en un ambiente sano,
ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin; declara de inters pblico la preservacin del medio ambiente, la
conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas; establece un sistema
nacional de reas naturales protegidas y de esta manera garantiza un desarrollo sustentable; Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa jurdica ambiental y una estructura institucional adecuada; y En
ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente Ley: PLANES DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Qu es?: Concepto
El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupacin y utilizacin del territorio y se dispone
cmo mejorar la ubicacin en el espacio geogrfico de los asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica
(las vas, servicios pblicos, las construcciones) y las actividades socioeconmicas. Esto quiere decir sencillamente que
con el Ordenamiento se tiene: Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar
Como es ?: Atributos

PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

NOTA:
Los PDyOT de los GAD parroquiales rurales, acogern el diagnstico del nivel cantonal que corresponda a su respectiva
parroquia y podrn, en el mbito de su territorio y competencias, ampliar el detalle de dicha informacin.

Proceso de formulacin: PROPUESTA

1. Visin, objetivos estratgicos de desarrollo y determinacin de indicadores y metas:
- parten del anlisis realizado en el diagnstico por componentes, y la priorizacin de problemas y
potencialidades
2. Categoras de ordenamiento territorial para la territorializacin de polticas pblicas, y Definicin territorializada de
polticas pblicas:
- representan la propuesta deseada para el territorio, en funcin de su vocacin; se originan a partir de la unin o
divisin de las zonas definidas en el anlisis de la vocacin del territorio, en respuesta a los objetivos de
desarrollo y en funcin de las competencias respectivas de los gobiernos autnomos descentralizados.
constituyen enunciados que expresan las estrategias que implementar el gobierno autnomo descentralizado
en cada una de las categoras de ordenamiento territorial definidas para el logro de los objetivos estratgicos de
desarrollo y en consecuencia, para el cumplimiento de las metas planteadas.
Proceso de formulacin: MODELO DE GESTIN

Contendr lo siguiente:

PROCESO PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Diagnstico por Componentes

Datos Generales del GAD
Biofsico
Sociocultural
Econmico
Asentamientos humanos
Movilidad, energa y conectividad
Poltico-institucional y Part. Ciudadana

LEY DE GESTION AMBIENTAL

TITULO I AMBITO Y PRINCIPIOS DE LA LEY
Art. 1.- La presente Ley establece los principios y directrices de poltica ambiental; determina las obligaciones,
responsabilidades, niveles de participacin de los sectores pblico y privado en la gestin ambiental y seala los lmites
permisibles, controles y sanciones en esta materia.
Art. 2.- La gestin ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin,
reciclaje y reutilizacin de desechos, utilizacin de tecnologas alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las
culturas y prcticas tradicionales.
Art. 3.- El proceso de Gestin Ambiental, se orientar segn los principios universales del Desarrollo Sustentable,
contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

Art. 4.- Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del mbito de su competencia, expidan las
instituciones del Estado en materia ambiental, debern observar las siguientes etapas, segn corresponda, desarrollo de
estudios tcnicos sectoriales, econmicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a
organismos competentes e informacin a los sectores ciudadanos.
Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental como un mecanismo de coordinacin
transectorial, interaccin y cooperacin entre los distintos mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de
gestin de recursos naturales.
En el sistema participar la sociedad civil de conformidad con esta Ley.
Art. 6.- El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables en funcin de los intereses nacionales
dentro del patrimonio de reas naturales protegidas del Estado y en ecosistemas frgiles, tendrn lugar por excepcin
previo un estudio de factibilidad econmico y de evaluacin de impactos ambientales.
TITULO II. DEL REGIMEN INSTITUCIONAL DE LA GESTION AMBIENTAL
CAPITULO I. DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
CAPITULO II. DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL
CAPITULO III. DEL SISTEMA DESCENTRALIZADO DE GESTION AMBIENTAL
CAPITULO IV. DE LA PARTICIPACION DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO
TITULO III. INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
CAPITULO I. DE LA PLANIFICACION
CAPITULO II. DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Y DEL CONTROL AMBIENTAL
CAPITULO III. DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION SOCIAL
CAPITULO IV. DE LA CAPACITACION Y DIFUSION
CAPITULO V. INSTRUMENTOS DE APLICACION DE NORMAS AMBIENTALES
TITULO IV. DEL FINANCIAMIENTO
TITULO V. DE LA INFORMACION Y VIGILANCIA AMBIENTAL
TITULO VI. DE LA PROTECCION DE LOS DERECHOS AMBIENTALES
CAPITULO I. DE LAS ACCIONES CIVILES
CAPITULO II. DE LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS
DISPOSICIONES GENERALES REFORMAS Y DEROGATORIAS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICION FINAL Y GLOSARIO DE TERMINOS
INSTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
Son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios de sostenibilidad, de
orden tcnico, jurdico y en lo sealado en sus normas; conducentes a lograr racionalidad y eficiencia en la gestin
ambiental. A travs de los instrumentos tcnicos y legales se establecen las obligaciones de las personas respecto al
medio ambiente.

TIPOS DE INSTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

INSTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

INSTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
Instrumento de gestin ambiental de carcter preventivo, procedimiento jurdico administrativo, que consiste en la
identificacin, prediccin, evaluacin y mitigacin de los impactos ambientales y sociales que un proyecto o actividad
producira en caso de ser ejecutado, as como la prevencin, correccin y valoracin de los mismos, todo ello con el fin
de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas Administraciones Pblicas competentes" (Conesa,
1993).

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) es un estudio tcnico, de carcter interdisciplinario, que resulta en un
documento tcnico que es incorporado al procedimiento de EIA, y que est destinado a predecir las consecuencias
ambientales de la ejecucin del proyecto sobre el medio ambiente y establecer medidas correctoras (Conesa, 1993).
INSTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
AUDITORIAS AMBIENTALES
La Auditora Ambiental es un proceso metodolgico, encaminado a la evaluacin sistemtica, documentada, peridica y
objetiva de las actividades productivas para detectar su situacin en relacin con los requerimientos o estndares
aceptados de calidad ambiental. (Gomez Orea, 1999)
OBJETIVOS:
1.Realizar un minucioso y documentado relevamiento del proceso y su vinculacin con factores del medio natural y
social.
2.Identificar y describir los impactos ambientales (positivos y negativos), que surgen de la interrelacin anterior.
3.Describir de forma documentada, los impactos ambientales observados, en sus diferentes escalas.
4.Recomendar medidas necesarias para intervenir sobre dichos impactos. Establecer un Plan de accin.
APLICACIONES:
1.Diagnstico ambiental de emprendimientos industriales urbanos y rurales Instalaciones relacionadas con la actividad
Hidrocarburferas y minera
2.reas de explotacin
3.Monitoreo de Sistemas de Gestin Ambiental (ISO 14.001) aplicado a emprendimientos

INSTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

Es un instrumento de carcter voluntario dirigido a empresas u organizaciones que quieran alcanzar un alto nivel de
proteccin del medio ambiente en el marco del desarrollo sostenible. "

ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO

Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales para la asignacin de usos
territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
GESTION AMBIENTAL EN LA EMPRESA
LA EMPRESA COMO SISTEMA
Definimos la empresa como un sistema tcnico social abierto, cuya funcin bsica es la de crear bienes y servicios que
contribuyan a elevar el nivel de vida de la humanidad, compatibilizando este hecho con un marcado respeto hacia el
medio ambiente, que posibilite la idea del desarrollo sostenible.
El sistema empresa, se lo empleara como sinnimo de actividad, organizacin, proceso, plan, proyecto, tarea; o sea
aquel sistema que interacciona con el hombre y el medio ambiente
LA EMPRESA, contribuye al deterioro ambiental por tres razones:
Consume, como parte de sus entradas los recursos naturales a un ritmo que supera sus tasas de regeneracin.
Genera como parte de salidas emisiones contaminantes y residuos a niveles superiores a las tasas de asimilacin
de la propia naturaleza.
Al comercializar los productos desarrolla actividades de marketing que pueden fomentar un consumo excesivo
por parte de la sociedad, dando lugar nuevamente a consumo de RRNN y nuevas emisiones.
QU HA PASADO DURANTE MUCHO TIEMPO ...?
Las empresas en general han aportado a la sociedad productos, riquezas, puestos de trabajo y prosperidad.
Sin embargo No han tenido en cuenta los impactos que sus actividades y productos generaban en el entorno
Esto ha hecho que:
se malgastaran los recursos
se perjudicara y degradara el entorno
est en riesgo el futuro
Apareciendo hoy en da el problema de:
la sostenibilidad del bienestar
(Primer Mundo)
la sostenibilidad de la poblacin
(Resto del Planeta)
POR QU ESTO ERA S ... ?
Ordenamiento jurdico incompleto e inadecuado para garantizar la tutela del medio ambiente
La gestin de los residuos, vertidos o emisiones a la atmsfera no estaba valorada ni considerada como
coste interno de la empresa.
Desconocimiento de riesgos asociados a los efectos ambientales.
No se favoreca el desarrollo de vas de minimizacin y tratamiento de los aspectos ambientales
Dificultad tcnica y econmica para implantar mecanismos eficaces
QU EST CAMBIANDO AHORA?
Legislacin ms eficaz
(Delito Ecolgico, Permisos Ambientales,..)
Mejor Comprensin de los Problemas y Responsabilidades Ambientales a todos los niveles
Mayor exigencias de informacin por parte de los Consumidores y la sociedad en general
Nuevas Oportunidades de Negocio.

Cambio de Visin Empresarial

Presin Social importante.
Mayor y mejor comunicacin a todos los niveles
Nuevo entorno socio-econmico.
CMO REDUCIR EL IMPACTO AMBIENTAL?
Reduciendo o cambiando el Nivel de Vida
Exige: Cambio fundamental en el comportamiento humano.
- Educacin ambiental
- Legislacin y normativa
- Aplicacin de tasas y sistemas de recaudacin de impuestos
- Sistemas de Gestin Ambiental eficientes
- Acuerdos voluntarios, ...
Mejorando la Eficiencia Tecnolgica.
Exige: Cambio radical en innovacin tecnolgica y empresarial.
Diseo de nuevos productos y servicios que permitan cubrir las necesidades demandadas por la sociedad a un mnimo
coste ambiental y social.
No es suficiente una mejora en ecoeficiencia en los productos existentes.

SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL

Los Sistemas de Gestin Ambiental se definen como un mecanismo a travs del cual se incorporan criterios ambientales
en las actividades cotidianas de una organizacin
Se comprenden como sistemas, porque requieren de acciones programadas y de alcance general, que incorporan
estndares ambientales en los procesos operativos y de toma de decisiones de una organizacin.
Desde donde se pueden aplicar programas de Gestin Ambiental?

Objetivos generales de un SGA

Minimizar el impacto ambiental de las organizaciones que lo instrumentan.
Promover una cultura de responsabilidad ambiental dentro de la organizacin.
Beneficios ms relevantes de los SGA
Reduccin del impacto negativo al ambiente.
Consumo ms responsable de los recursos.
Manejo adecuado de residuos y efluentes.
Promocin de una cultura de responsabilidad ambiental dentro de la organizacin.
Manejo administrativo eficiente.
Ahorros econmicos importante.
Caractersticas principales de los SGA
Son procesos dinmicos: sus fines y medios siempre deben estar sujetos a evaluacin para estar en armona con los
requerimientos de la organizacin.
Tienen carcter incremental en trminos de las estrategias y metas que se vayan proponiendo y alcanzando en cada
una de las etapas del Programa
Caractersticas principales de los SGA
Deben de contar con un conjunto de indicadores que permitan relevar tanto los avances como los impactos
generados.
Deben basarse en un enfoque pragmtico y de mejora continua (pasos prcticos, viables y cambios paulatinos).
Se conforman por distintos subprogramas y estrategias.
o Consumo responsable de recursos naturales.
o Manejo eficiente del agua.
o Compras y contrataciones de menor impacto ambiental.
o Ahorro de energa.
o Etc.
Dependen de factores cambiantes: la tecnologa, el conocimiento y la cultura de la organizacin, as como los
problemas ambientales, soluciones y marcos normativos existentes.

ELABORACIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

Principio 1: Compromiso y poltica.
Principio 2: Planificacin.
Principio 3: Instrumentacin.
Principio 4: Medicin y Evaluacin.
Principio 5: Revisin y Mejora Continua.

PRINCIPIO 1: CMO COMENZAR?

COMPROMISO Y POLTICA
Antes de comenzar el proceso de diseo e implementacin del SGA es fundamental que la organizacin defina su
poltica ambiental interna y asegure el compromiso hacia el SGA.
3 elementos fundamentales
1.1 Compromiso y liderazgo de mandos superiores.
1.2 Diagnstico ambiental preliminar.
1.3 Marco de poltica ambiental
1.1 Compromiso y Liderazgo de Mandos Superiores: Un SGA no funciona sin el apoyo real y constante de los mandos
superiores de la organizacin. Es necesario que estos adquieran compromisos claros:
Establecer y aprobar la poltica ambiental.
Disponer los recursos humanos, materiales y financieros.
Revisar y evaluar los avances obtenidos.
Comunicar al personal y usuarios la importancia del SGA
1.2 Diagnstico Ambiental Preliminar: Antes de establecer la poltica ambiental, es importante identificar la postura
actual de la organizacin con respecto a los requerimientos de manejo ambiental.
Investigar los antecedentes de la organizacin y verificar la existencia de plantes en desarrollo, aunque no sean
sistemticos.
1.3. Poltica ambiental
Documento con lenguaje claro y comprensible.
Responde a la naturaleza y necesidades de la institucin.
Incluye un compromiso hacia la mejora continua en el desempeo ambiental.
Difundida entre los miembros de la organizacin.
No ser muy especfica.
No se compromete a desafos que no pueda alcanzar
POLTICA AMBIENTAL DE LA INSTITUCION X
La institucin X est comprometida a trabajar con el menor impacto ambiental posible y fomentando una cultura de
cuidado al medio ambiente.
La institucin X demostrar lo anterior mediante el cumplimiento del Acuerdo que establece los lineamientos y
estrategias generales para fomentar el manejo ambiental de los recursos en las dependencias de la compaa.
Los mandos superiores de esta institucin y cada empleado de la misma sern responsables de asegurar que estos
lineamientos y estrategias se integren a las actividades cotidianas de la institucin.

PRINCIPIO 2: PLANIFICACIN
Una vez establecida la poltica ambiental interna, la organizacin deber disear un plan para cumplir con la misma y
establecer propiamente el SGA.
4 elementos que consolidan este principio:
2.1 Identificacin de aspectos ambientales significativos.
2.2 Requisitos legales.
2.3 Criterios de desempeo interno.
2.4 Diseo del Programa.
2.1 Identificacin de aspectos ambientales significativos.- El objetivo es identificar las actividades, productos o servicios
utilizados por la organizacin, que tienen un impacto significativo sobre el ambiente de manera de considerarlos como
prioridad dentro del SGA.
PASO 1: elaborar una lista de todas las actividades, operaciones, procesos, productos o servicios que se realizan,
compran u ofrecen respectivamente en la organizacin.
PASO 2:Identificar y relacionar las actividades, productos o servicios con sus impactos ambientales
2.2 Requisitos Legales:.- El SGA debe identificar y cumplir con la normativa ambiental.
Se detectan los marcos legales ambientales que deben de incorporarse y cumplirse como parte del SGA: municipal,
provincial, nacional.
Debido a que los marcos normativos cambian con cierta frecuencia, se establece un sistema de revisin continua.
2.3 Criterios de Desempeo Interno.- Se fijan criterios ambientales desarrollados por la organizacin, que no se
encuentran sujetos a normas o estndares especficos (ejemplo legales).
En caso de encontrar una actividad, producto, proceso o servicio prioritario que no tenga relacin con algn marco
normativo o estndar especfico, la organizacin deber establecer un criterio de desempeo ambiental interno.
2.4 Diseo del Programa
A partir de todos los pasos anteriores se tienen todas las herramientas para el diseo del programa del SGA.
PASO 1: Determine la situacin actual del proceso de planeacin del SGA: hay algo hecho en la organizacin?
PASO 2: Involucrar el personal apropiado
Quin participa?
Se designa a una cabeza del equipo.
Debe contar con cierto poder de decisin y manejo de recursos para llevar a la prctica las acciones planeadas.
El resto del equipo se integra por los responsables de las reas involucradas: produccin, mantenimiento, etc.
PASO 3: Elaboracin del Programa. Para disear un SGA es necesario considerar 2 enfoques:
a)Por un lado se tiene el enfoque de largo plazo el cual consiste en alcanzar el objetivo general del SGA; disminuir el
impacto ambiental generado por la operacin de la organizacin. b) La visin del corto plazo responde a la operacin
especfica del SGA el cual busca disminuir el impacto ambiental del da a da de la organizacin.
ESQUEMA GENERAL DEL SGA

PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIN
Esta seccin pretende dar las herramientas necesarias para poder llevar a cabo la instrumentacin del SGA.
Consta de 5 elementos principales:
3.1 Estructura y Responsabilidad
3.2 Capacitacin e Informacin
3.3 Comunicacin
3.4 Documentacin
3.5 Plan de Contingencia
3.1 Estructura y Responsabilidad.- La definicin de responsables para cada accin representa un factor fundamental
para el cumplimiento de las mismas.
Es necesario que los responsables designados se comprometan con el papel que les toca desempear dentro del
programa para que se logren mejores resultados.
Sin la disponibilidad de personal y recursos no ser posible continuar con el proceso de instrumentacin por lo que
resulta fundamental garantizarlos.
3.2 Capacitacin e Informacin Capacitacin y difusin tiene que ir en dos sentidos:
1.El grupo de trabajo de SGA debe contar con cierto nivel de capacitacin poder desempear su papel de manera
adecuada.
2. Se debe sensibilizar y capacitar a los empleados de manera que estn enterados de las acciones que se estn llevando
a cabo, su importancia y su forma de participacin.
3.3 Comunicacin Debe difundirse la poltica ambiental, los objetivos, estrategias, acciones y metas as como los
resultados que se vayan obteniendo.
Informar al personal: mantiene participacin y compromiso con el SGA.
Los empleados plantean dudas y comentarios lo cual puede enriquecer el Programa.
Puede identificar donde el SGA pueden ser modificado.
Enfatiza el compromiso de los mandos superiores.

3.4 Documentacin
Mantiene control y registro de la operacin del SGA.
Constituye la herramienta principal para poder medir, comprobar y justificar los avances y resultados.
Es necesaria para la auto-evaluacin del Programa que se ver reflejado en cambios y modificaciones al SGA.
1.Asignar un responsable para la documentacin del SGA.
2. Determinar que aspectos deben ser documentados. (poltica ambiental, objetivos y metas, estrategias).
3. La Norma ISO 14001 sugiere que la documentacin se haga a manera de manual. El lenguaje utilizado en el manual
debe ser simple y comprensible.
4. El lder del grupo de trabajo deber ser el responsable de actualizar los documentos conforme vaya avanzando el SGA
as como de mantener el control del mismo.
3.5 Plan de Contingencia
Considerando que la organizacin, la legislacin ambiental, as como el propio proceso del Programa, pueden cambiar, el
SGA debe tener la suficiente flexibilidad para adaptarse.
Este punto, busca mantener en claro y activo el principio de mejora continua en el cual se tiene que mantener inmerso
el SGA.
PRINCIPIO 4: MEDICIN Y EVALUACIN
La organizacin deber contar con un sistema de medicin y evaluacin de los avances y resultados obtenidos a partir de
la instrumentacin del SGA.
Existen tres elementos que conforman ste principio:
4.1. Monitoreo y Medicin
4.2. Accin correctiva y Preventiva
4.3. Evaluacin
4.1 Monitoreo y Medicin Sirve para controlar a travs de indicadores, los avances y los resultados de la operacin de
un Programa.
Permite identificar fuerzas y debilidades en la operacin de un Programa.
Identifica claves para tomar decisiones estratgicas.
Cuantifica los objetivos.
Compara las metas propuestas con los resultados.
Caractersticas de los indicadores:
laridad y sencillez.

Identificacin de elementos que deben ser monitoreados.

Identificar programas de medicin ya existentes .
Desarrollar elementos del Sistema que an no sean monitoreados.
Desarrollar un proceso para asegurar el cumplimiento.
4.2 Accin Correctiva y Preventiva.- La instrumentacin de los SGA no es perfecta.
Se van a ir presentando errores o fallas que denominaremos no conformidad para las cuales se debe tener un
procedimiento de prevencin o correccin segn se requiera.

 Correccin de la situacin que caus la no conformidad.

Identificacin de la causa de la no conformidad.
Desarrollo e instrumentacin de las acciones preventivas o correctivas.
Comunicar y documentar cambios en los procedimientos
4.3 Auto evaluacin y Evaluacin Externa
Asegurar que la instrumentacin del Programa se lleve conforme al planeamiento, esto puede verificarse a travs de un
proceso de evaluaciones ya sean internas o externas.
Las evaluaciones deben llevarse a cabo por profesionales entrenados en habilidades bsicas de evaluacin o auditoria y
conocimientos de SGA.
Para garantizar la continuidad de SGA, el plan de evaluacin, debe ser peridico y las distintas evaluaciones
documentadas
PRINCIPIO 5: REVISIN Y MEJORA CONTINUA
Dados los cambios exgenos y/o endgenos debe existir una revisin continua del SGA que verifique la adecuacin del
mismo.
Este proceso de revisin y mejora continua debe comenzar desde las primeras fases de instrumentacin del SGA y
mantenerse a lo largo del tiempo.
PROPUESTA DE UN MODELO GENERAL DE GESTIN AMBIENTAL PARA UNA ORGANIZACIN

PROPUESTA DE UN MODELO GENERAL DE GESTIN AMBIENTAL DESDE EL MBITO PBLICO

GESTION AMBIENTAL EN AREAS

NATURALES Y RURALES

USOS DEL SUELO

AREAS URBANAS
MARGINALES

AREAS NATURALES
DE INFLUENCIA DIRECTA

Planificacion
del crecimiento urbano

Control de desarrollo urbano

sobre cuencas

Control de generacion de
Basurales

Control de actividad
agricola y ganadera

Control de la actividad
minera

Control de torrentes
y erosin

Recuperacion de areas
impactadas

Control de la deforestacion
natural
Evaluacion del Impacto Ambiental
de emprendimientos turisticos
Recuperacion de areas
impactadas

BASE DE DATOS
USO DE SUELO

Gestin Ambiental desde el mbito municipal: por que es un buen mbito de aplicacin?

Manejo de los servicios bsicos = agua, transporte, saneamiento, etc..

Buen conocimiento del espacio urbano.
Existencia de base de datos anteriores y experiencia de trabajo .
Participacin comunitaria. Fcil acceso de la poblacin para plantear quejas o inquietudes.

CONCLUSIONES
La dinmica que propone el presente modelo, permite su aplicacin a lo largo del tiempo y sufrir modificaciones no
contempladas en el estudio.
El modelo propuesto permite diagnosticar, prevenir y hacer propuestas de remediacin ambiental