Gallego Cosme, Mario J.

Alcance geopoltico de la delimitacin fronteriza

martima
fijada
entre
NicaraguayColombiaporlaCorteInternacional
deJusticiaennoviembrede2012.GeoGraphos.[En
lnea].
Alicante:GrupoInterdisciplinario
deEstudiosCrticosydeAmricaLatina(GIECRYAL)dela
UniversidaddeAlicante,22defebrerode
2013,vol.
4,n43,
p.
266282[ISSN:2173-1276][DL:A3712013]
[DOI:10.14198/GEOGRA2013.4.4
3].

<http://web.ua.es/revistageographos-giecryal>

Vol.4. N43
Ao 2013

ALCANCE GEOPOLTICODE LADELIMITACIN

FRONTERIZAMARTIMAFIJADAENTRE NICARAGUAY
COLOMBIAPORLACORTE INTERNACIONALDE
JUSTICIAEN NOVIEMBRE DE 2012

Mario J. Gallego
Cosme
10

Doctorando en
PazySeguridadInternacional
Instituto UniversitarioGeneral GutirrezMellado. Universidad
Nacional de
Educacin aDistancia-UNED(Madrid,
Espaa) Correo
electrnico:mgallego136@alumno.uned.
es

Recibido: 25 de noviembrede2012.Aceptado: 22de

febrero de2013

RESUME
N

La sentencia de la Corte Internacionalde Justicia del 19 de

noviembre
de
2012desestimalareclamacinnicaragensesobreelarchipilagocolombi
anode
SanAndrs,
Providenciay
SantaCatalina,y
estableceunanuevadelimitacinfronterizamartimaentre
ambospasesquesupone laganancia de una importante superfciede
marpara
Nicaragua.EstetraspasosoberanonoafectanicamenteaColombiay
Nicaragua,sino
que
implica
a
otrosEstadosque
tambintieneninteresesenunazona
delCaribe
occidentalespecialmentericaenrecursosy
sobrelaqueexisteunaimportante
preocupacinenmateriade
seguridad.Elpresenteartculorepasar
losdiferentesy
mltiplescondicionantesque
infuyenenla
confguracinestenuevoycomplejo contexto geopoltico.

Palabras
clave:
CorteInternacional
SanAndrs,Providencia.

11

deJusticia,

Geopoltica,

GEOPOLITICALSCOPEOF
THEBORDERDELIMITATIONBETWEEN
NICARAGUAANDCOLOMBIASETBYTHEINTERNATIONALCOURTOF
JUSTICE IN NOVEMBER 2012

ABSTRAC
T

The
veredictoftheInternationalCourtofJustice
of19November2012dismissedthe
claimNicaraguahadovertheColombianarchipelagoofSan
Andrs,Providenciaand SantaCatalina,andestablishesa newmaritime
border demarcationbetweenthetwo countries whichimpliesasignifcant
surfaceof seagainforNicaragua.This sovereignty transferencenotonly
affectsColombiaandNicaragua,butinvolvesotherStateswith
interestsinanareaofthewesternCaribbeanparticularly
knownforitsrichresources,
andoverwhichthereisasignifcantsecurity
concern.Thispaperwillconsiderand
reviewthedifferentandmultipleconditioning
factorsthatinfuenceintheconfguration
ofthis
new
and
complexgeopolitical context.

Keywords:InternationalCourt
SanAndrs,Providencia.

ofJustice,

Geopolitics,

ALCANCEGEOPOLTICODA DELIMITAOFRONTERIAMARTIMA
FIXADA
ENTRENICARGUA
ECOLOMBIAPELACORTE
INTERNACIONALDEJUSTIAEMNOVEMBRO DE 2012

RESUM
O

A
sentenadaCorteInternacionaldeJustia,de19denovembrode2012,rejeit
ao
12

pedidonicaraguensesobreoarquiplagocolombianodeSanAndrs,Provid
nciae
SantaCatalina,eestabeleceumanovadelimitaofronteiria
martimaentre ambosos pasesque supe oganhode uma importante
superfcie de mar paraa Nicargua.Esta transferncia soberana
noafetaunicamenteaColmbia e Nicargua,mastambm implica que
outrosestadosque tambmpossueminteressesemumazona doCaribe
ocidenteespecialmentericaemrecursos,sobreaqualhumaimportante
preocupaoemtermosdesegurana.Opresentaartigorepassar
osdiferentesemltiplos
condicionantes
de
influem
na
configuraodestenovo e complexo contexto geopoltico.

Palavras-chave:
CorteInternacional
SanAndrs,Providncia.

deJustia,

Geopoltica,

INTRODUCCI
N

Tras casi once aos de espera, el pasado 19 de noviembre de

2012,
la
Corte
Internacionalde
Justicia
(CIJenadelante)emitisuveredictoalademandainterpuesta
porNicaraguacontraColombiaporlatitularidady
delimitacindelespaciomartimoterrestrecircundantedelosarchipilagosdeSan
Andrs,ProvidenciaySantaCatalina.
Esteconjuntodeislascolombianassituadoa
unos220kilmetrosdeNicaragua,enel
Caribe
occidental,
ha
sidohistricamenteobjetode
diversas
reclamacionessoberanas,
aunquelamayorasehanidoresolviendoconeltiempo.Ladisputadelaques
eocupa elpresente artculoesuna de esasque durante muchosaosse
consider
resuelta,pues
desde1928hastaladcadade1980apenasseobjetlatitularidadcolombia
nadeeste

13

espacio martimo insular.Sin embargo, esta situacin cambia yen

pocos aos
las denunciasnicaragensesculminanenlamencionada
reclamacinantelaCIJ.Lascasi cien pginasdeldocumentofnalde la
sentencia,elcualserreferenciaobligadaa
lo
largodeestetrabajo,dancuentadelaenormedifcultaddeuncasoenelquelo
s
interesesnacionalesde
lasdospartescontendientesse
tratande
legitimar,conmayor
o
menorxito,conungrannmeroderazonesy
justifcacioneslegales,tcnicas, geogrficas e histricas.

Encualquier caso,elfnalde estelargoprocesojudicialinevitablemente

obliga
a
un
cambioenlademarcacinfronteriza
que
presentaimportantes
novedadesendiferentes
aspectos
de
lageopoltica de estaregindelmundo.Elobjetivodeeste artculoes
analizarlainteraccindeestosaspectosy
losinteresesdelospasesimplicadospara poder comenzara vislumbrar
culessernloscondicionantesque
orientarnlas
relacionesinternacionalesdeestaregindelCaribeenadelante.Para
ello,enlosdos
prximosapartadossehar
unbreverepasoalcontextodeestadisputa,serealizar una revisinde la
sentencia desde elpuntode vista de losintereses colombianosy
nicaragenses,y
tambindesdelaperspectivadeloscriteriosquelaCIJentendicomo
relevantesparasudictamen.Estopermitircomprenderlacomplejidaddel
osasuntos
enjuegodecara
alltimoapartadodondeseexaminar
elnuevoescenarioarazdela
sentenciay
lasimplicacionesgeopolticasquedevienendelcambioenladelimitacin
fronteriza.

CONTEXTODELADISPUTAFRONTERIZAENTRENICARAGUA
COLOMBIA

ConlafrmadelTratadosobrecuestionesterritorialesentreColombiayNica
raguade
1928 (ms conocido como Tratado de "Esguerra-Brcenas"), se
lograba
un entendimientoentre ambosEstadosque se manifiesta
enelartculoprimero
deltexto:
LaRepblicadeColombiareconocelasoberanay
plenodominiodelaRepblicade
14

Nicaraguasobrelacostademosquitos[...]y
laRepublicadeNicaraguareconocela
soberanayplenodominiodelaRepblicadeColombiasobrelasislasdeSan
Andrs,
Providencia,SantaCatalinay
todaslasdemsislas,islotesycayosquehacenpartede dicho archipilago
deSanAndrs(Vaseel anexoA).

Dosaosdespus,comocondicinindispensablepara
sulaentradaenvigordelTratado de
"Esguerra-Brcenas" ambos
gobiernos
se
renen
nuevamente
para
ratifcarlo
medianteundocumentocomnmentellamadoProtocolode1930(Vase
elanexoA), que se convertira encentrode la problemtica
entreambospasespues,sultimo
prrafo,enelquesedeclaraqueelArchipilagodeSanAndrsyProvidencia
[]no
se
extiende
aloccidentedelmeridiano82deGreenwich,ha
sidointerpretado
de
modo
diferenteporlosdospasesfrmantes.ParaColombiaresultaevidentequeel
meridiano
82se constituye comofrontera,mientrasqueNicaragua opina que loque
pone de manifiestoestafrasedelprotocolonoesotracosaquelasituacin
ylocalizacin geogrficadelarchipilago colombiano

15

Figura 1.Fronterasmartimas del Caribeoccidental

eistmoytrazado de la divisoria entreColombia y
Nicaragua anteriora la sentencia dela Corte
Internacional deJusticia de2012

Fuente:Elaboracinpropia.

Sinembargo,en1980elgobiernosandinistadeclaranuloelTratado(GaviriaL
ivano,
1984,p.138)
porhabersidofrmadobajolapresiny
ocupacinmilitardeEstados
Unidos(desde1927hasta
1933),aunqueyaen1969se haba producidola primera discrepancia
oficial respecto a la delimitacin fronteriza. Desde entonces, este
argumento
havenidosiendomuy
recurrenteenNicaragua,y
eselquemotivaenltima instancia la demandaaColombia ante la CIJen
2001,
reclamando
lasoberana
del
Archipilagoy
delespaciomartimocorrespondienteasuplataformacontinental,
negandoportanto
lavigencia
delmeridiano82comofronteray
situandosta
aproximadamenteenlalneamediaentrelaplataformacontinentalnicarag
ensey
enel
1
lmitedelaZonaEconmicaExclusiva(ZEE) deColombia(Vaselafigura
2),a200 millas de su costa (CorteInternacional deJusticia, 2012, p. 40).
16

Figura 2.Propuesta fronteriza aproximada deNicaragua a la

CorteInternacional deJusticia en 2001

Fuente:Elaboracin
propia.

1
DesdelaTerceraConvencindelaOrganizacindelasNacionesUnidassobreel
DerechoMartimo
de1982naceelconceptodeZonaEconmicaExclusiva,
quesonlassuperficiesdemarsobrelasque
unEstadoribereoejerce"derechodesoberana
paralosfinesdeexploracin,explotacin,
conservaciny
ordenacindelosrecursosnaturalesvivosynovivos,
dellecho,
elsubsuelodelmary
lasaguassuprayacentes(SurezyRodrguez,2007,p.191)".

17

Esnecesariorecordarque
enlaConvencinde
laOrganizacinde
lasNacionesUnidas
sobreelDerechodelMar(CONVEMARenadelante)seestablecenderechosa
nlogos
deexploraciny
explotacin(CONVEMAR,1982,art.56y
77)entrelaZEEy
la
plataformacontinental,yquetalesderechosseextiendenpotencialmente
hastalas200
millasenformadeZEEparaelcasodeEstados
conuna
plataformacontinentalmenora
dicha
distancia
(casodeColombia),pueslospasesconplataforma
continentalmayora
estas200millas(aparentemente elcasode Nicaragua) potencialmente
puedenejercer dichos derechossobrela totalidad dela misma.
Evidentemente,lapotencialidad
mencionadarequiere
deunasituacinidealenlaqueno
seinterferaenloque
constituya
laprolongacinnaturaldelterritoriodeotroEstado
(GmezRobledo,1998, p. 687)en formadeplataformacontinentaloZEE.

El13dediciembrede2007,enaudienciapblica
conlaspartestraslasobjeciones
elevadasporColombia,laCIJ,invocandoelartculoXXXI
delTratadoamericanode
solucionespacfcas
de1948(conocidotambin comoPactode Bogot), se declara
competentepara
dirimirellitigio,aunquenicamenteenloconcernientealatitularidad
delasformacionesmartimasreivindicadasporNicaraguay
losasuntosdedelimitacin martima,pero noasacerca de la soberana
de
las
principales
islasdeldepartamento
colombianodeSan
Andrs,ProvidenciaySantaCatalina.Portanto,laICJadmitea trmite la
solicituddeNicaragua
(puesniegaelvalorfronterizodelmeridiano82)y
ademsimplcitamentereconocelavalidezdel
Tratado"EsguerraBrcenas"de1928, reafrmandolasoberanaterritorialcolombianasobre
SanAndrs,ProvidenciaySanta
Catalina,aunquenosobreelrestodeformacionesy
accidentesgeogrfcos,incluyendo
lasdeRoncador,Serranay
Quitasueo,puesstasestabanexcluidasdelTratado
expresamente(Artculo 1) porencontrarsesu dominio en disputa
conEstados Unidos en el ao 1928.

LASENTENCIADE
JUSTICIA

LACORTE

INTERNACIONALDE

18

PesealostemoresdealgunossectoresenColombia(LitigioColombiaNicaragua...,
2012),enlorelativoa
lasoberana
territorialde
losespaciosinsularesendisputa, laICJ declara en susentenciaque
Colombia,yno Nicaragua, detentasoberanasobrelas islas (sic)de
Alburquerque,BajoNuevo,losCayosdelEsteSureste,Quitasueo,Roncador,
Serrana
ySerranilla(CorteInternacionaldeJusticia,2012,art.103).Alrespecto,
resultainteresanteresaltarqueninguno deestospequeoscayos,islotesy
bancos(entre
todosaproximadamentesuman8kilmetroscuadrados)
tiene
poblacin
residente,
pues
nicamentestaseconcentraenlasislasde
San
Andrs,ProvidenciaySantaCatalina,
lascualesalberganalgomsde70.500habitantesensus44kilmetroscuad
rados totales.

Este
matizesde
especialrelevancia
por
dosmotivosprincipalmente:porque
la
ausencia
de
poblacinhubierafacilitadoenormemente
uneventualcambioenla
titularidad
soberanadeestosterritorios,perosobretodoporquelasrocasnoaptas
para mantener habitacin humana o vida econmica propia no
pueden tener Zona Econmica Exclusivani plataformacontinental.
(CONVEMAR,
1982,
art.
121.3).Aunqueen ninguna parte de
laCONVEMARse
especifcaloque
se
entiendeporroca(GmezRobledo,
1998,p.665),comoeraprevisible,laICJentendiqueestospequeos
territorios no otorgan derecho aZEE.

19

Por otrolado,enlo relativoa ladelimitacindelespaciomartimodecada

unadelas partes,laICJsostiene que,aunque Colombianoesparte de
laCONVEMAR(puesnola
ha
ratifcado),
se
le
puedenaplicar
muchasdisposicionesde
sta,especfcamente
las
referidasaladelimitacindelaplataformacontinentalylaZEE,puessetrata
de
normasinternacionalesconsuetudinarias(CorteInternacionaldeJusticia,2
012,art.137
y138).
As,paralafjacindelmites,cadaunodelospasesrealizunapropuesta.
MientrasqueNicaraguase
plantelaextensinde
suplataforma
continentaldejando
enclavadosysinZEEtodoslosterritoriossoberanoscolombianos,incluyend
o
San
Andrs,Providenciay
SantaCatalina(CorteInternacionaldeJusticia,2012,art.134),
Colombia
sugirique
ladelimitacinpartiese
desde
susposesionessoberanasinsulares,
incluyendoQuitasueoy
Alburquerque(quejuntoa
SanAndrs,ProvidenciaySanta
Catalina
sonlosaccidentesgeogrfcosms cercanosa lacosta nicaragense),
(Corte Internacional deJusticia, 2012, p.49).

Figura 3. Detalledela localizacin delas formaciones

geogrficas insulares mencionadas en la sentencia
de2012 dela CorteInternacional deJusticia

20

Fuente:Elaboracin
propia.

Alrespecto,para
suveredicto,laICJfnalmentetomencuentalossiguienteshechosy
consideraciones:

a) Que SanAndrs, Providencia ySanta Catalina tienen derecho una

ZEE(Corte
InternacionaldeJusticia,2012,art.168)que,enprincipio,podraextenderse
a200
millasnuticasentodaslasdirecciones,aunqueevidentementeestederech
osolapara con el de Nicaraguayeldeterceros Estados delaregin.

b)Quelosaccidentesgeogrfcosmenores(cayos,islotesybancos)tienend
erechoa12millasnuticasde
mar
territorialpotencialsegnlaCONVEMAR(1982,art.121.3)
(CorteInternacionalde
Justicia,2012,art.
178-180),
incluyendoQuitasueo,a
la
que
Nicaraguaconsideraunsimplebancodearena(CorteInternacionaldeJustici
a,2012, art. 28).

c) Que a efectos de delimitacin de la nueva frontera, se

consideran como costa relevante de Colombia los siguientes
territorios:
SanAndrs,
Providencia
y
Santa
Catalina,
Alburquerque,Roncador,SerranaylosCayosdelEste-Sureste(Corte
Internacionalde
Justicia,2012,art.
152),
quesonlosterritoriosms
cercanosa
Nicaragua.Lalongituddeestacosta(enlaquenoentranenconsideracinQui
tasueo,

21

SerranillayBajo Nuevo,por diversos motivos) esdeunos 65

kilmetros.

d) Que a efectos de delimitacin de la nueva frontera, se consideran

como
costa
relevantedeNicaraguasus531kilmetrosdefachada
litoral(CorteInternacionalde Justicia, 2012, p. 58),loquedejaun ratio
de
1:8.2
favorablea
Nicaragua
(Corte
InternacionaldeJusticia,2012,art.153).
Adems,lasislasydemsaccidentes
geogrficosadyacentesalacostanicaragensesonrelevantespara
lamedicin desu lneadebase(CorteInternacional deJusticia, 2012, art.
201).

e) Queelconfnamientode lasprincipalesislas colombianasenforma

deenclaveenla posible ZEE de Nicaragua (tal y como proponan)
tendra
consecuencias
desafortunadasparalagestinordenadadelosrecursosmartimosy
lavigilanciayel
ordenpblicodelosocanosengeneral,locualseevitaraconunasimpley
coherente divisin dela zona en cuestin. (CorteInternacional de
Justicia, 2012, art. 230).

Figura 4. Detalledela frontera aproximada entreColombia y

Nicaragua a raz de la sentencia dela Corte Internacional
deJusticia en noviembrede2012

22

Fuente:Elaboracin
propia.

Anteestos
yotroshechos,laCortedictaminaquetantoQuitasueocomoSerrana
tenganderechoa 12millasde mar territorialenclavadasdentro de
laZEEde
hasta200
millasque
laICJhadeterminadoreconoceraNicaragua.DichaZEEnicaragensegana
una progresinmxima haciaelEsteque limitaconlaZEEcolombiana
enalgnpunto
localizadoentrelosmeridianos79y80,talycomosedesprendedelmapaapo
rtadoen la sentencia (CorteInternacionalde Justicia, 2012:89).
Colombia,
por
suparte,pese
a
la
mermaensuZEE,seguircontandoconcontinuidadentodassusislas,cayos
eislotes,
aexcepcindeQuitasueoy
Serrana.Estosterritoriosinsularesseasientanahoraenel
sectormsoccidentaldelaZEEcolombiana,y portantolimitanconlasaguas
nicaragenses. En cuanto a los bancos de Serranilla y Bajo Nuevo, en
base a su
2

ubicacinyladisputamultilateral delaquesonobjeto,nohaycambiosmenc
ionados en la sentencia.

Lanuevademarcacinfronteriza,segnjustifcalaICJ,sediseparaasegur
arque

2
SerranillayBajoNuevo,aunqueadministradasporColombia,enlaactualidadsondi
sputadaspor
NicaraguayEstadosUnidos.

23

ningunodelosdosEstadosseveanlimitados.
AsseentiendequelasislasdeSanAndrs,Providenciay
SantaCatalinapermanezcanagrupadasformandopartecontinua
de
laZEE
colombiana(CorteInternacionalde
Justicia,2012art.
244).Lafrontera
martima
que
separaestesectordearchipilagoscolombianosde
laZEEnicaragense
discurre por nueve puntos geodsicos sealados en el artculo
251.1
(Corte
InternacionaldeJusticia,2012).Lalneafronterizaqueuneestospuntosseju
ntadesde
elpunto1y
el9(siguiendolosparalelos1346'35.7"Ny1224'09.3"N
respectivamente)
hastala
divisoriayamencionada
dondelaZEEdeNicaragua llega hasta las 200 millasylimita con la
colombiana.

CONSIDERACIONESGEOPOLTICASDEL
FRONTERIZO

NUEVOTRAZADO

Pese a que anesprontoparaentrarenvaloracionesenellargoplazo,se

pueden
formularalgunasapreciacionesgeneralesque
serna
buensegurodeterminantes para la geopolticaregional.Loprimero
queresulta necesariorecalcar eslaobligatoriedadenel cumplimientode
lasdecisionesemanadasde
este
tribunalauspiciadoporlaCarta
de
NacionesUnidas(captuloXXV)para
la
resolucinpacfca
decontroversiasentre Estados,loque se traduce enelcasoque nosocupa
enlaobligacinjurdica de que se lleve a
cabo lo dictado en la
sentencia
de manera
inmediata ysin posibilidad de
apelacin.Obviamente
estoafectasobre
todoa
Colombia,puesesestepaselque
debe
hacerefectivoeltraspasode
soberanade lasaguasque laCIJhadeterminadocomo nicaragenses.

Pese
a
que
enciertomodoloscolombianosesperabanundictamenadverso desde el
principio(pueslaCIJdebaresolver una demanda enlaque todasentencia
favorablea
Nicaraguaimplicabaprdidas
territorialesy/omartimas
paraColombia),
la
reaccin
del
ejecutivonadamsconocerlanoticiahasidodecrticay rechazoalveredicto
(UN
RulingGivesColombia...,2012),y
lasvocesquepidieronalpresidenteJuanManuel
24

Santosquesedeclaraseenrebeldasonnumerosasyvariadas(Renuncipre
sidente...,
2012)(Whittle,2012).
Adems,dosdasdespusdeldictamenjudicial,comparecila Ministrade
AsuntosExteriorescomunicandoenelSenadocolombianoquesehaba
enviadounacartaalSecretarioGeneraldelaONUavisandodelasinconsiste
nciasy los vacos del fallo(Carta deColombia...,2012),abriendo as,al
menos
enprincipio,
la
va
diplomticaaunarevisin
quese
antojamuycomplicada.

Detodasmanerasesplausiblequeestaescenifcacindedescontentovaya
destinadaa
lapropiaopininpblicadeColombiay
noalexterior.Elgobiernocolombianose encuentra
atrapadoen una
tesitura
incmoda, pues esta situacin lo somete a
un
rigurosoexamen,yaquelotendrmuycomplicadopara
llevaracabounapolticacapaz
dereconciliaraaquellosqueaboganporelcumplimientodelasentenciay
alosque
respaldanlarebelda.Anivelinternoseestdifuminandololegalenlopoltico
en
variosfrentesy
esbastanteprobablequeestoafectealamaneradeproceder
internacionalmente,puescomoera
previsible,tambinanivelregionallasituacinse
estpolitizando.As,Colombiadebeencontraracomodoentreloqueentien
decomoun
agravioy
loquelesupondralanzarundesafoalasleyesinternacionalesquenotiene
precedentesenlahistoriadeestepas,y
todoelloteniendoencuentalaprevisible polarizacinde losdemsEstados
de la reginensudefensa interesada hacia la postura colombianao
nicaragense.

25

Esnecesariodestacaralrespectoque
Nicaraguacuentaconelavalsinambagesde Hondurasydelos
pases
delallamadaAlianzaBolivarianaparalos
Pueblos
de Nuestra
Amrica,tambinconocidacomoALBA
(Rogers,2012),mientrasque
Colombiapodraentenderse
nicamentecon
aquellosqueestndispuestosa
comprometerseapoyando
la
desobedienciaala
CIJ,queenestecaso
todopareceindicar
quesonCostaRica(porsusproblemasfronterizosconNicaragua)yPanam.
Ambos
pases,pero
sobre
todoesteltimo,motivaransualineacinconColombiaporque
es
bastante probable que la nueva demarcacinmartima afectea
susderechosde
pescaen
virtuddelTratadoVasquezSaccio,frmadoentreColombiayEstadosUnidosen
1972. Paradjicamenteeste tratado tan conocidopor loscolombianos
por
ser
desventajosoasusintereses,ahora
essusceptibledeserutilizadocomo un elementodel que sepodraobtener
ciertoprovecho.Obviamente,
estasituacinotorgaraa
Estados
Unidosunpapelanpor
determinar
enesteescenario,pero
protagonistaencualquier caso.

Enefecto,eltemapesqueroescentralentodoesteasuntoyprobablementes
eaprincipal
labazaajugardesdeNicaraguaparaunarpidaresolucinfavorableasusint
ereses,
puesdesde
que
se
conocila
sentencia,
unade
lasmayorespreocupacionespara
Colombia
resideencmoasegurar
losderechosde pesca de suarchipilagoalOestede lascostasdeSan
Andrs,ProvidenciaySantaCatalina,dondealparecerlosrecursos
pesquerossonmayoresqueenotrasporcionesmartimasdelentorno.
Dehecho,un entendimientoentre los dospasesenestamateriapodra
suponerla
salidadefnitiva
de
lossoldadoscolombianosque
anpermanecen enaguas recientemente traspasadasa Nicaragua, yen
general la aceptacin de la sentencia por parte de Colombia. No
obstante, esta posibilidaddepende casiensutotalidadde ladecisinque
Nicaragua calculecomo ms aceptable asus intereses.

Conviene
recordarqueelfuncionamientodelaspesqueras
delasZEEsegnla CONVEMARse resuelve mediante cuotas de especies
que
se
cedena
terceros
pases
para
sucaptura
unavezcubiertaslasnecesidadesdeconsumointernodelEstado
soberano,y
26

realizandounclculoquedebeatendercriteriosdesostenibilidad
medioambiental (Cervera, 1992, p. 103).Aunque este mecanismo
otorga
enormes
ventajasy
libertadesdeactuacinalsoberanodelasZEE,enelcasoquenosocupaes
muy
difcilqueestoseadeayudaparaquesealcanceunacuerdoplenamente
satisfactoriopara
ambaspartesenelcortoomedioplazo,sobretodoporlaenorme
variedaddeespeciesquehayenestoscaladerosy porqueenlanegociacin
presumiblementeseencuentrentambinEstadosUnidos,CostaRicay
Panamsi fnalmente Colombiavenecesario recurrirasu apoyo.

Encualquier caso,lapostura colombiana nohace sinoevidenciar la

importanciade la superfciemartima queacabandeperder,ya quela
sentencia supone uncambioenla titularidadde aproximadamente
3
90.000kilmetroscuadrados ,que
pasanaunpasque
cuentaconcercade130.000kilmetroscuadradosterrestresyalasaznese
lms
grandedeCentroamrica.Sinembargo,delpotencialquebrindanestasagu
asseextrae
unhechonegativode
alta
relevancia:la
precariacapacidad
nicaragenseparacontrolar
granparte
de
sureciente
adquisicin,locualinevitablemente podra hacer de esta porcin del
Caribeun lugar menos seguro.

3
Desdeelgobiernocolombianohatrascendidoqueelnmerodekilmetroscuad
radosperdidoses cercanoa
100.000,mientrasqueotrasfuentesrebajanlacifraa
75.000kilmetroscuadrados.

27

La
razn
principal
resideen quelos
medios dela armadade
Nicaraguano
estn
adaptadosalaaltamary
tampocosonsufcientes,nitecnolgicamenteniennmero,
para
cubrirefectivamentelaszonasmsalejadasalcontinente,mximecuando
estepas tampoco cuenta con posesiones soberanas retiradas de sus
costas
que
faciliten
la
logstica
delosbuques
deguerra
ensulabordevigilancia.NoesqueColombiacuente
conunafotamuy
adaptadaalaaltamarperosindudastaseencuentraenmejor
disposicinque la nicaragense por variosmotivos:por suadecuacina
lalucha
contra
elnarcotrfico(CadenayDevia,2012,p.498),porlosmedioshumanosymat
eriales
conlosquecuenta,debidoalaposibilidaddedisponerdelarchipilago,ysobr
etodo
porlaasistenciabrindadadesdeWashingtonmediantelaAgencia
Antidrogas Norteamericana, la DEA.

Figura 5.Fronterasmartimas del Caribeoccidental

eistmo, ytrazado dela divisoria entreColombia y
Nicaragua a raz dela sentencia dela Corte Internacional
deJusticia de2012

28

Fuente:Elaboracin
propia.

Enestesentidoesnecesariodestacar
que
lasituacindescritaesespecialmenteatractiva
y
propiciaparaelnegociodelnarcotrfco,yaqueestetipodecrimenorganiza
do
siempre
se
haaprovechadode
situacionesde
debilidad
similaresenelCaribe para el trfco de drogas(Gallego,2011,p.896898),especialmenteladestinada
a
Estados
Unidos,pasqueyavenaostentandounpapelmuy
protagonistaenlamateriagraciasa
suasistenciaaColombiatambinenestazonamartima.Sinembargohay
querecordar queNicaraguatambinestara interesada, aunqueno a
cualquier
precio,
enmantener
sus
aguasennivelesaceptablesdeseguridady
queparaellopodracontarconelapoyode
lospasesdelALBA.Aspues,enestesentido,Venezuelapodrallegaraserun
actorde
enormeimportanciaenestazonasidecidebrindarsuapoyologsticoy
militar,locual,
comoseexaminaracontinuacin,noesenabsolutoinverosmilteniendoen
cuenta queestepaspodratenerotrosincentivosdepesoparaprestaresta
ayuday
adems
cuentaconuna
armadaconmayorpotencialquelacolombiana(Cadenay Devia,2012, p.
498).

Comoconsecuencia deesteprevisible incrementode la inseguridadode

la eventual entrada del
vector
venezolanoen
el
escenario,
esbastante probablequeColombia aumente la presencia de la
armada en su ZEE, acaso alimentando un dilema de seguridad en la
zona que complicara todo el anlisis. De cualquier manera, y

29

suponiendoque a ambosladosde la lnea fronteriza verdaderamente se

siga
la
misma
agendacontraelcrimeninternacional,esindudablequelacoordinacinentr
eColombia
y
Nicaragua
(y
peoransiEstadosUnidosy/oVenezuelaentranenla
ecuacin)ser,
cuantomenos,complicada.Latradicionalfaltadeentendimientoentreesto
spasesno dapie al optimismo en ningn caso.

Amndeotrasconsideraciones,eltemamedioambientalilustramuy
bienestepunto,ya
queColombiatendrquepreocuparsemuy
especialmentedequmaneragestionala
vigilanciaaQuitasueoy
Serrana,pueslasdosquedaronenclavadasenlaZEE
nicaragenseapesardequetodoelarchipilagoformaparte
deunconjuntodeespecial proteccinmedioambientalbajolafgura de
reserva de labiosfera delaUNESCO desde elao2000.Estopodra
resultar relevante entantoencuantoColombiaya no controla un
reaenla que existe la posibilidad de queempresasde Nicaragua,ode
cualquier
otro
pasconsulicitacin,llevena
caboactividadesque
comprometandicha
conservacin,yque,evidentementepodranafectartambinporcercanaa
lrestode
islascolombianas,incluyendolas
habitables.
Eneste
sentido,loindudable
esque
Colombia
noestarayaendisposicinalgunade imponer cualquier restriccinde
actividades fueradesu jurisdiccin,por muynocivas que estas sean.

Laactividadquemayoresproblemasalmedioambientey
alaseguridadalimentaria podraoriginarseranlasrelacionadascon
la
prospeccin
yobtencindematerias
primas,siendolaextraccindepetrleolaquemspreocupacingenerara,
sobretodo
aloshabitantesdelarchipilagocolombiano.
Teniendoencuentaquelosprincipales
caladerosdeloshabitantesdeSanAndrs,ProvidenciaySantaCatalinaseen
cuentran aloestedelasislas (estoes,enloqueyaes zona nicaragense),
queesdonde
ms
variedady
riquezapesquerahay
enesaporcindelCaribe,sepuedecomprenderel impacto econmico y
medioambiental
que
estas
actividades
tendran
para
el
archipilago.

Sinembargo,noestamosante unproblema lejano,puesse especula

desdehace
bastante
tiempoconqueestasaguasalbergangrandesdepsitosdepetrleoy
30

gasnatural
(Anderson,1984,p.72),yyaNicaragua
haanunciadoqueestdispuesta
aescuchar
ofertasalrespecto(Olivares,2012).Indudablemente,unodelospasesque
acasoestara
especialmenteinteresadoenelcrudoquepodraalbergarseenelfondomari
nootorgado
aNicaraguaes
Venezuela,sobretodosiesteltimoadquirieseunpapelprotagonistaen
estas
aguasmediante
suasistencia
enalpascentroamericanoenlaboresde vigilanciay seguridadmartima.
Pesea
que
desdehace
tiemposeespeculaconquelatecnologa
venezolana
noestdeltodopreparada
paraestetipode
extraccinsubmarina,este
argumentonodescarta
supresenciaenesteescenario
enningncaso,sobre
todosise
tienepresentelaimportanciaquesuponeelcrudoenlapolticadeestepasy
sus
relacionesinternacionales.Esprecisotenerencuenta,adems,queVenezu
elacuenta
conelcontroldirectodePDVSA(PetrleosdeVenezuela,S.A.,laempresanac
ional
queseencargaradegestionarcualquierexplotacindehidrocarburos)lacu
al,pesea
losproblemasde
ineficaciaque
se
leachacan,innegablementecontara
conelrespaldo
delEstado,
e
inclusoelapoyode terceros pases,siexiste voluntadpoltica de llevara
cabo cualquier proyectode extraccin dehidrocarburos en el mar
Caribe.

Posiblementeelmayoralicientepara
Venezuelaradiqueenlafexibilidadquele
brindaraelpetrleodelasaguascaribeas,puesadiferenciadelqueseencu
entraenel

31

Orinoco ,estesera msdulce (conmuchomenoscontenidoenazufre).

Elpuntoclave estensulocalizacin, frente alcanalde Panam,loque
permitira,enprincipio,darle
salida
acualquierpuntodelmundodirectamente
desdesuextraccinsinpasar
por
ningunarefneraopuntode
almacenajeenelcontinente.
En
esteasuntola
clavesera
fundamentalmentelaexportacinaChina(loquepermitiraa
Venezueladiversifcar
parte
delpetrleoqueva
aEstadosUnidos),puesestepastiene
suscapacidadesde
refnoinstaladasenlacostadelPacfcoy
mayormenteorientadasarecibirelcrudo ligeroydulce del GolfoPrsico
(Isbell, 2007).

Estapotencialidadderivadadelalocalizaciny
situacingeogrficadeestasaguas
evidentementenoafectanicamentealtemadelpetrleo.Y
esqueestaporcindel
Caribe,frentealmsimportantecanalinterocenicodelmundoy
enelcentrodelas
principalesrutasmartimasentre
Amricadelnorteydelsur,seencuentraenunpunto geoestratgico que
merece ser considerado por la implicacin que podra tener la
prdidadepreeminenciacolombianaenestasaguasy
laaparicindenuevosactores estatales.

Alrespecto,unprimerasuntoque
se
debera
destacaresque,antraslasentencia de noviembre de2012,Colombia
eselpasquesigue ostentando mayor superficie deZEEenelentornoy
prcticamentecualquierbarcodesdey/ohaciaelCanaldePanam
seguiratravesandosusaguas,pueslasnicaragensesseencuentranalgo
msalejadas
delasprincipalesrutascomerciales.OtroasuntoesqueenningncasoColo
mbiase
ver
afectadaporlanuevadelimitacinfronterizaenmateria
decomunicacionesy,por
tanto,
podrcontinuar
manteniendo
lainterconexin
archipilago-continente
como
hasta
ahora.Estoesasporquelosderechosde comunicacinenlasZEEpor parte
de
terceros
pasessonprcticamenteasimilablesalosejercidosenaltamar(Jimnez,
2003,p.
468),puesla
libertaddecomunicacin,inclusode
guerra(conalgunas

32

losbuquesde

restricciones),seconsiderafundamentalparalaLeyInternacional(CONVE
MAR,art.
56.2y
58).EnestepuntoconvienerecordarquelaCONVEMAR(art.
5575)otorga
potestadesalospasesribereosensusZEEquesondeordeneconmico,y
alasque vienen ligadasalgunasobligaciones,pero las restricciones
alpasodeterceros
pases,
aunqueexistentes,estnsujetasanormasestrictas(CONVEMAR,art.2126y 111).No obstante, encuantoa seguridadse refiere,comoyase
repasanteriormente,
sexisten
seriasconsideracionesquedevienendelnuevotrazadoemanadodelfallode
laCIJy que afectan sobretodo aColombia.

CONCLUSIONE
S

Elfallode
la
CorteInternacionalde
Justicia
enla
demanda
nicaragensecontra
ColombiacierraunepisodioenladisputaporelespaciomartimoterrestrecircundantealarchipilagodeSan
Andrs,ProvidenciaySantaCatalina,ysinembargoabreun
perododeincertidumbres.
Aunquetodavaesprontoparaextraerconclusiones
particularessobre
lasimplicacionesdelnuevotrazadofronterizomartimode
la
sentencia,cadadaquepasasevemsclaroquelaresolucindeladisputaest
an
lejosdematerializarse.Estasituacinseevidenciaconlaaccindiplomtica
iniciada por Colombia encuantose dioaconocerelveredicto,quese ir
materializandoen medidas quedebern serciertamentecreativas
antela evidencia dela obligatoriedad que

4 Uncrudodealtocontenidoen azufreesaqulparaelquese
necesitancapacidadesderefinamiento
especficas,lascualesdificultansusalidaalmercado,almenosa
precioscompetitivos(Isbell,2007).

33

a prioriobliga al acatamiento del veredicto

de laCIJ.

Probablementeestava
sealargay
alfnalnodlosfrutosdeseados,peroconellaeste pasgana tiempopara
una
eventualnegociacinconNicaraguaaltiempoque
consigue
argumentosypuntalespara
lamisma,especialmentesisetienepresentequelasituacin
enlaquequedaelarchipilagocolombianopodrallegarasermuy
delicadaenfuncin de cmo transcurranlosacontecimientos.Laposicin
de
Colombiaes
compleja,
pues
su
tradicionalobedienciaalasleyesinternacionales(Cadenay
Devia,2012,p.513) contrasta con la sensacin en el pas de que la
sentencia
es
injusta
y
que
las
repercusionesdelamismaanpuedenderivarenunapeorsituacin,puesno
hay
que
olvidarque
Nicaragua
todava
noha
hechousode
sufacultadpara
solicitara
Colombia
lasreparacionesa
lasque
legalmentepodra tener derecho(Prez,2003,p.757) sise estima que a
este ltimose le puedenatribuir hechosde Estado que le causasen
perjuicios.

Encuantoa
lasrepercusionesque
entrminosgeneralestiene
lanuevadelimitacin martima emanada de lasentencia de la CIJ,se
puede hablar dequeelnuevoescenario geopolticoque se vislumbra
esdealtacomplejidad,puesafectaalosinteresesde
un
buennmerodepasesenasuntosdegrantrascendenciacomosonelmedio
ambiente, la seguridad internacional o la explotacin de recursos
naturales.

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disponible enAnexo.

24

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presidente
Eluniversal.com.co,

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Rogers, T.Will.Colombiabecomearoguenation?NicaraguaDispatch.25de
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UN RulingGivesColombiaisletsbutNicaraguamore sea.BBCNews.20de
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continues
denoviembrede2012.

to

protestICJruling.NZWeek.26

<http://www.nzweek.com/world/colombia-continues-to-protest-icjruling-29434/>[27 denoviembrede2002].

38

ANEXOA

TratadosobrecuestionesterritorialesentreColombiayNicaragua(
EsguerraBrcena
s)

Managua,
de1928.

marzo

24

LaRepublicadeNicaraguay
laRepublicadeColombia,deseosasdeponertrminoal
litigioterritorialentreellaspendiente,y
deestrecharlosvnculosdetradicionalamistad
quelasunen,hanresueltocelebrarelpresentetratado,y
alefectohannombradosus respectivos plenipotenciarios, asaber.

Suexcelenciaelpresidente
de
laRepublicade
Nicaragua
alDoctorDonJos
Brcenas
Meneses,subsecretariodeRelacionesExteriores;y
SuExcelenciaelPresidentedela
RepublicadeColombiaalDoctorManuelEsguerra,enviadoextraordinarioy
Ministro PlenipotenciarioenNicaragua.Quienes,despusde canjearse
susplenospoderes,que hallaron en debida forma, han convenido en las
siguientesestipulaciones.

Artculo
1:

LaRepublicadeColombiareconocelasoberanay
plenodominiodelaRepblicade
Nicaraguasobrelacostademosquitoscomprendidaentreelcabo
deGraciasaDiosy
el
roSanJuan,ysobrelasislasMangleGrandeyMangleChico,enelocanoatl
ntico
39

(GreatCornIsland,LittleCornIsland);y
laRepublicadeNicaraguareconocela
soberanayplenodominiodelaRepblicadeColombiasobrelasislasdeSan
Andrs,
Providencia,SantaCatalinay
todaslasdemsislas,islotesycayosquehacenpartede dicho archipilago
deSanAndrs.

NoseconsideranincluidosenestetratadoloscayosRoncador,Quitasueoy
Serrana;el dominio de los cuales est en litigio entreColombiaylos
Estados Unidos deAmrica.

Artculo
2:

Elpresentetratadosersometidopara
suvalidezalos
CongresosdeambosEstados,y una vezaprobadosporstos,elcanjede
lasratificacionesse
verificanenManaguao
Bogot,
dentro
del
menortrmino posible.

En fedelo cual, nosotros, los respectivos Plenipotenciarios,

frmamosysellamos.

Hecho en duplicado, en Managua, a veinticuatro de marzo de mil

novecientos veintiocho.

(L.S.)J. BRCENASMENESES
(L.S.)MANUELESGUERRA

ANEXO
B

Actadecanjederatificaciones[delTratadosobrecuestionesterrito
rialesentre
40

Colombia
y
(Protocolo de1930)

Managua,
de1930

mayo

Nicaragua].

Habindose reunido en las oficinas del Ministerio de Relaciones

Exteriores
del
Gobierno
deNicaraguaelexcelentsimoseorDoctorDonManuelEsguerra,enviado
extraordinario y
Ministro Plenipotenciario de Colombia en
Nicaragua,
y
el
excelentsimoSr.Dr.DonJulinIrias,ministrodeRelacionesExteriores,cone
lobjeto
de
proceder
alcanjedelasratifcacionesde
susrespectivosGobiernos,relativasal TratadocelebradoentreColombiay
Nicaragua,eldia24demarzode1928,paraponer
trminoalacuestinpendienteentre
ambasRepblicas,sobre
elarchipilagode
San
Andrsy
Providenciay
laMosquitiaNicaragense;envistadequelosplenospoderes
conferidosalefectoestnenbuenay
debidaforma,y
habiendoencontradodichas ratifcaciones en un todoconformes,
efectuaron alcanje correspondiente.

Los infrascritos, en virtud de la plenipotencia que se les ha conferido,

y con instrucciones de sus respectivos Gobiernos, declaran: que el
Archipilago
de
San
Andrsy
Providencia,quesemencionaenlaclusulaprimeradeltratadoreferidonos
e extiende al occidentedelmeridiano 82 deGreenwich.

Enfe
delocual,losinfrascritosfrmanlapresenteporserduplicado,
sellndolaconsus respectivos sellos.

41

Hechaen Managua, aloscinco das del mes de mayo demil

novecientos treinta. (L.S.)Manuel Esguerra
(L.S.)J.IriasG.

Copyright Mario J. Gallego Cosme, 2013.

CopyrightGeoGraphos, 2013.

42