Sentenca Completa

A condenao do Estado
brasileiro no Caso Araguaia pela

Corte Interamericana de Direitos
Humanos
Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva
APRESENTAO
A presente publicao mais uma relevante contribuio da Assembleia

Legislativa do Estado de So Paulo para elevar a qualidade de nossa democracia e
incentivar o respeito integral aos direitos humanos em nosso pas.
As violncias cometidas pelo Estado durante a ditadura brasileira,
precisam ser conhecidas e lembradas, para que no mais se repitam no futuro.
Vale tambm lembrar que a sentena do chamado caso Araguaia
um dos principais marcos da luta por verdade e justia em nosso pas, estabelecendo
uma srie de obrigaes para os diversos entes que compem o Estado brasileiro, o
que exige uma atuao concertada para sua implementao.
Com essa publicao, que se insere no mbito dos trabalhos da
Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva, esta casa manifesta
seu empenho e dedicao para a consolidao da democracia no Brasil.
3
SAMUEL MOREIRA
Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo
A condenao do Estado brasileiro no Caso Araguaia pela

Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Passaram-se mais de dois anos desde a condenao do Estado brasileiro pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos no caso Gomes Lund e outros (demanda n. 11.552),
mais conhecido como Caso Araguaia1. A deciso foi publicada em 14 de dezembro de 2010
e, apesar de estabelecer uma srie de obrigaes internacionais s quais o nosso pas est
vinculado, no foi integralmente cumprida at o momento.
Na verdade, a luta dos familiares dos desaparecidos polticos da Guerrilha do Araguaia
por verdade e justia muito mais antiga. Ainda em 1982, durante a ditadura militar (1964
- 1985), familiares de 22 militantes que desapareceram na Guerrilha do Araguaia ajuizaram
uma ao civil de natureza declaratria perante os tribunais nacionais (1 Vara Federal do
Distrito Federal - autos n 82.00.24682-5), pleiteando que a Unio fosse condenada a trs
obrigaes: localizar os corpos dos desaparecidos, esclarecer as mortes e suas circunstncias
e permitir o acesso a informaes e documentos oficiais das Foras Armadas relativos a esse
acontecimento histrico.
Aps vinte e cinco anos e inmeros recursos judiciais, essa deciso transitou em julgado
em maio de 2007, selando uma significativa vitria poltica dos familiares no Brasil. No
entanto, a Unio, at o presente momento, sequer cumpriu essa deciso da Justia brasileira.
Desse modo, as dificuldades e a demora com que se defrontaram os familiares dos
desaparecidos polticos para alcanar a verdade e a justia, dentro e fora do Poder Judicirio
brasileiro, fizeram com que o caso fosse levado aos tribunais internacionais. Em agosto
de 1995, antes, portanto, do trnsito em julgado da ao domstica acima mencionada, o
Caso Araguaia foi apresentado Comisso Interamericana de Direitos Humanos, contra o
Estado brasileiro, pelas organizaes no-governamentais Centro pela Justia e o Direito
Internacional (CEJIL) e Human Rights Watch/Americas (HRWA). Tambm ingressaram na
ao, como co-peticionrios, o Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro (GTNM/RJ) e a
Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos (CFMDP).
O objeto dos pedidos formulados no mbito do Caso Araguaia referia-se, basicamente, ao
desaparecimento forado ou execuo extrajudicial dos mais de 70 militantes atingidos pelas
violncias e a morosidade do Estado brasileiro em dar uma resposta efetiva s demandas dos
familiares das vtimas.
Depois de obter alguns esclarecimentos por parte do Estado brasileiro, considerados
insatisfatrios, a Comisso Interamericana admitiu o caso no ano 2000 e, apenas no ano
de 2009, submeteu-o Corte Interamericana de Direitos Humanos. O Estado brasileiro
apresentou uma srie de objees competncia da Corte, ao procedimento escolhido pelos
litigantes e, no mrito, alegou que essas violaes de direitos humanos j estavam resolvidas,
1
O caso refere-se ao desaparecimento forado e execuo judicial de mais de 70 militantes que se envolveram com a Guerrilha do
Araguaia, organizada pelo Partido Comunista do Brasil (PCdoB) ainda em 1966 em uma rea rural localizada na fronteira dos Estados do Maranho,
Par e Gois. O Exrcito brasileiro realizou, com o apoio de outras Foras Armadas, intensa campanha de represso e violncia entre abril de 1972
e 1975 contra esses militantes, acabando com a Guerrilha.
mencionando iniciativas como a Lei de Anistia (n. 6683 de 1979) e a Lei n. 9.140 de 1995.
Os argumentos no convenceram os juzes interamericanos. Em dezembro de 2010, como
j referido, foi divulgada a deciso do Caso Araguaia, que ora se publica por sua enorme
importncia para a consolidao do nosso Estado Democrtico de Direito. Trata-se da quarta2
condenao do Estado brasileiro no mbito Corte Interamericana de Direitos Humanos, mas
a primeira sentena contra o Brasil envolvendo violao aos direitos humanos praticados
durante o perodo da ditadura militar.
Basicamente, a deciso da Corte no Caso Araguaia imps ao Estado brasileiro os seguintes
deveres: remover os obstculos jurdicos investigao e sano das graves violaes aos
direitos humanos referentes ao perodo da ditadura; averiguar o paradeiro das vtimas
desaparecidas, identificando e entregando os restos mortais aos familiares; adotar todas as
aes que garantam o efetivo julgamento e, se for o caso, a punio em relao aos fatos
constitutivos de desaparecimento forado por meio dos mecanismos existentes no direito
interno; continuar desenvolvendo as iniciativas de busca, sistematizao e publicao de
toda a informao sobre a Guerrilha do Araguaia; formular polticas de memria adequadas
e reparar as famlias das vtimas das violaes de direitos humanos.
Sem dvidas, uma deciso dessa natureza prescreve um rol extenso e complexo
de obrigaes que atravessam os diversos nveis dos Poderes Pblicos brasileiros e suas
diferentes divises internas, vinculando todo o conjunto dos agentes e rgos estatais para a
implementao de solues polticas, jurdicas, administrativas e financeiras que atendam s
determinaes da Corte Interamericana. Vale destacar as mais relevantes a seguir.
O ponto mais crtico da deciso, sem sombra de dvidas, encontra-se nos dispositivos
3 e 94 da sentena da Corte, que tratam do dever do Estado brasileiro em apurar os crimes
praticados durante a ditadura. A Corte, aplicando seu entendimento j consolidado, considerou
inaceitvel a concesso de anistia aos perpetradores de crimes contra a humanidade. Tambm
considerou inadmissvel a extenso dos efeitos da Lei de Anistia de 1979 para beneficiar
os agentes pblicos da represso poltica. Assim, determinou que o Estado brasileiro deve
remover os obstculos jurdicos ao processamento criminal dessas violncias, com a finalidade
de esclarecer os crimes e determinar as responsabilidades penais dos culpados, aplicandolhes as sanes e outras consequncias legais.
3
At o presente momento, no houve um s agente pblico, militar ou civil, que tenha sido
condenado por essas graves violaes aos direitos humanos5. Em abril de 2010, inclusive, o
2
A primeira condenao, ocorrida em 2006, foi no caso da morte de Damio Ximenes Lopes (Demanda n. 12.237), em maro de 1999,
em uma instituio psiquitrica filiada ao Sistema nico de Sade, localizada no interior do Cear. A segunda condenao ocorreu no ano de 2009,
no caso Escher, referente a grampos ilegais, com autorizao judicial, em linhas telefnicas de integrantes do Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra (MST). O terceiro, tambm em 2009, o caso Stimo Garibaldi, campons assassinado por homens encapuzados em um acampamento do
MST do Paran.
3
As disposies da Lei de Anistia brasileira que impedem a investigao e sano de graves violaes de direitos humanos so
incompatveis com a Conveno Americana, carecem de efeitos jurdicos e no podem seguir representando um obstculo para a investigao dos
fatos do presente caso, nem para a identificao e punio dos responsveis, e tampouco podem ter igual ou semelhante impacto a respeito de
outros casos de graves violaes de direitos humanos consagrados na Conveno Americana ocorridos no Brasil.
4
O Estado deve conduzir eficazmente, perante a jurisdio ordinria, a investigao penal dos fatos do presente caso a fim de esclareclos, determinar as correspondentes responsabilidades penais e aplicar efetivamente as sanes e consequncias que a lei preveja, em conformidade
com o estabelecido nos pargrafos 256 e 257 da presente Sentena.
5
As nicas aes penais existentes contra autores dos crimes de desaparecimento forado foram movidas pelo Ministrio Pblico Federal,
utilizando por fundamento a natureza permanente dos crimes de seqestro e ocultao de cadveres, crimes estes que s se encerram com o
Supremo Tribunal Federal concluiu que a Lei de Anistia se aplicava tambm aos torturadores,
contrariando os tratados e obrigaes de proteo aos direitos humanos assumidos pelo
Brasil no plano internacional.
Outro aspecto importante da deciso encontra-se no ponto 10, que obriga o Estado a
determinar o paradeiro das vtimas. Nesse ponto, consta expressamente que o Estado deve
realizar todos os esforos para determinar o paradeiro das vtimas desaparecidas e, se for o
caso, identificar e entregar os restos mortais a seus familiares6.
Esse dever est, desde 2011, sob responsabilidade do Grupo de Trabalho Araguaia (GTA)7,
que tem realizado diversas buscas na regio, mas que objeto de crtica de diversos familiares,
tanto pela demora em apresentar resultados concretos, como pela presena massiva de
militares nas expedies de busca, em nmero muito superior ao de familiares que compem
esse grupo de trabalho. Alm disso, isso provoca uma intimidao da populao local que, por
ter sofrido forte represso durante a Guerrilha do Araguaia, tem receio de dar informaes.
Por sua vez, o ponto resolutivo 15 trata do dever do Estado em adotar as medidas para
tipificar na legislao o delito de desaparecimento forado de pessoas. O termo desaparecido
usado para definir a condio de pessoas sobre quem as autoridades governamentais jamais
assumiram ou divulgaram a priso e morte, apesar de terem sido seqestradas, torturadas
e assassinadas pelos rgos de represso. A deciso tambm estabelece que, enquanto
cumpre com esta medida, o Estado deve buscar a punio em relao aos fatos constitutivos
de desaparecimento forado atravs dos mecanismos existentes no direito interno.
J foi aprovada no Congresso Nacional a ratificao da Conveno Interamericana
sobre o Desaparecimento Forado, que implicar a tipificao desse crime no ordenamento
jurdico brasileiro. No entanto, ainda se espera a sano, pela Presidenta Dilma Rousseff, da
Conveno e seu depsito na Organizao dos Estados Americanos (OEA), a fim de que haja
a internalizao dessa norma e de que se atenda satisfatoriamente essa exigncia da Corte.
J os pontos decisrios de nmero 12, 13 e 16 estabelecem obrigaes ligadas ao direito
verdade, ao direito de acesso a informaes e construo de uma memria comprometida
com a liberdade e os direitos humanos. Nessa linha, a Corte determinou que o Estado realizasse
a publicao da deciso e de seu resumo, bem como um ato pblico de reconhecimento de
sua responsabilidade internacional pelos acontecimentos do Caso Araguaia.
A publicao da deciso e do resumo foi feita, mas revelia dos familiares implicados
nessa demanda, que s tiveram conhecimento da publicao alguns dias depois, o que
comprometeu a efetividade da medida como iniciativa de reparao.
Quanto ao ato pblico, o Estado tem interesse em faz-lo, mas os familiares envolvidos
afirmam que apenas participaro desse ato depois de iniciados com xito o julgamento dos
responsveis, para que o ato no acabe encerrando o assunto sem que outras obrigaes
aparecimento do corpo.
6
Foram os prprios familiares, por conta prpria, que conseguiram localizar e identificar dois desaparecidos no Araguaia ainda nos anos
1990: Maria Lcia Petit e Bergson Gurjo. Estes foram os nicos, at agora, localizados e identificados.
7
Portaria Interministerial n. 1, de 5 de maio de 2011
sejam tambm atendidas.

O dever de verdade, com a divulgao constante de informaes sobre o ocorrido, uma
garantia de no repetio que tem sido gradativamente incorporada na agenda brasileira de
direitos humanos, com o envolvimento dos trs Poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio.
Exemplos dos avanos nessa rea so as promulgaes da Lei de Acesso Informao
(Lei n. 12.527/11) e da Lei da Comisso Nacional da Verdade (Lei n. 12.528/11), ocorridas
ambas em 18 de novembro de 2011. Embora a criao da Comisso da Verdade pelo Estado
brasileiro no seja mencionada como ponto condenatrio, uma obrigao expressamente
mencionada no pargrafo 297 da sentena da Corte, que exorta a criao desse mecanismo,
mas destaca que os trabalhos da Comisso da Verdade no substituem a obrigao do
Estado de estabelecer a verdade e assegurar a determinao judicial de responsabilidades
individuais, atravs dos processos judiciais penais.
No que se refere ao acesso aos documentos e informaes da represso da Guerrilha,
pouco se avanou, pois as Foras Armadas alegam que todos os arquivos foram queimados,
sendo que a busca de novas informaes um dos principais desafios para as diversas
Comisses da Verdade que se constituram por todo o territrio nacional.
Outra obrigao importante aquela exposta no item resolutrio 11 da deciso, segundo

a qual o Estado deve oferecer o tratamento mdico e psicolgico ou psiquitrico que as
vtimas requeiram e, se for o caso, pagar o montante estabelecido, em conformidade com
o estabelecido nos pargrafos 267 a 269 da presente Sentena. At o momento, nada foi
feito a esse respeito, devendo o Estado cumprir o determinado o mais breve possvel, dada a
espera de mais de 30 anos desses familiares por respostas polticas efetivas.
No ponto 14, est consignada uma obrigao importante e que, at o momento, no se
tem notcia de que tenha sido atendida. Trata-se da obrigao do Estado em continuar com
as aes desenvolvidas em matria de capacitao e implementar, em um prazo razovel,
um programa ou curso permanente e obrigatrio sobre direitos humanos, dirigido a todos os
nveis hierrquicos das Foras Armadas, em conformidade com o estabelecido no pargrafo
283 da presente Sentena.
Essa formao de direitos humanos voltada para todos os nveis hierrquicos das Foras
Armadas fundamental para se alterar a cultura violenta e autoritria que permeia a
relao entre o Estado e a sociedade civil. Essa ainda uma tarefa pendente no processo
de redemocratizao brasileiro, que ainda pouco avanou no sentido de estabelecer maior
controle civil sobre os poderes militares.
Por fim, um ltimo aspecto da deciso que vale ser destacado aquele presente no
ponto 17, relativo obrigao do Estado em pagar as quantias fixadas nos pargrafos 304,
311 e 318 da sentena, a ttulo de indenizao por dano material, por dano imaterial e por
restituio de custas e gastos, nos termos dos pargrafos 302 a 305, 309 a 312 e 316 a 324
da deciso.
Isso s foi feito, at o momento, em relao aos autores vivos. O Estado tem colocado
empecilhos para indenizar aqueles que fazem jus a esses valores em virtude de serem
herdeiros de peticionrios que morreram aps 1998. Os peticionrios que morreram antes
dessa data no tm direito, porque o Brasil s aceitou a jurisdio da Corte Interamericana a
partir de dezembro de 1998.
Essa breve apresentao no tem o intuito de exaurir todos os aspectos tratados na
deciso condenatria do Caso Araguaia. O intuito aqui apenas evidenciar a importncia
poltica, jurdica e simblica dessa sentena, que fixou uma srie de obrigaes fundamentais
e ainda pendentes para a consolidao da democracia brasileira.
A persistncia do desaparecimento forado ainda um bloqueio da transio poltica
brasileira, pois impe um sofrimento e uma angstia mpares aos familiares desses militantes,
que se vem privados do luto e no podem oferecer um enterro digno a seus entes queridos.
O mais perverso que nunca se tem certeza da vida ou da morte de um desaparecido, sendo
essa incerteza um dos efeitos mais cruis desse mtodo de represso amplamente adotado
durante a ditadura brasileira.
Por essas razes, a Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva considera
que essa deciso merece ser lida, divulgada e discutida entre todos os setores da sociedade,
para que se conhea essa histria de luta pela verdade e justia. Apenas assim ser possvel
garantir uma adequada reparao s vtimas dessas violaes de direitos humanos e,
sobretudo, garantir que esses fatos nunca mais se repitam.
9

Membros Efetivos
Adriano Diogo Presidente (PT)
Andr Soares (DEM)
Ed Thomas (PSB)
Marco Zerbini (PSDB)
Ulysses Tassinari (PV)
Membros substitutos
Estevam Galvo (DEM)
Joo Paulo Rillo (PT)
Mauro Bragato (PSDB)
Orlando Bolone (PSB)
Regina Gonalves (PV)
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

CASO GOMES LUND E OUTROS (GUERRILHA DO ARAGUAIA) VS. BRASIL
SENTENA DE 24 DE NOVEMBRO DE 2010
(Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas)
No caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia),
a Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada
Interamericana, Corte ou Tribunal), integrada pelos seguintes juzes:
Corte
Diego Garca-Sayn, Presidente;

Leonardo A. Franco, Vice-Presidente;
Manuel E. Ventura Robles, Juiz;
Margarette May Macaulay, Juza;
Rhadys Abreu Blondet, Juza;
Alberto Prez Prez, Juiz;
Eduardo Vio Grossi, Juiz, e
Roberto de Figueiredo Caldas, Juiz ad hoc;
presentes, ademais,
Pablo Saavedra Alessandri, Secretrio, e
Emilia Segares Rodrguez, Secretria Adjunta,
de acordo com os artigos 62.3 e 63.1 da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (doravante denominada a Conveno Americana ou a Conveno) e com
os artigos 30, 38.6, 59 e 61 do Regulamento da Corte (doravante denominado o
Regulamento)1, profere a seguinte Sentena.
Conforme o disposto no artigo 79.1 do Regulamento da Corte, que entrou em vigor em 1 o de junho
de 2010, [o]s casos contenciosos que j houvessem sido submetidos considerao da Corte antes de 1 o
de janeiro de 2010 continuaro a tramitar at que neles se profira sentena, conforme o Regulamento
anterior. Desse modo, o Regulamento da Corte, mencionado na presente Sentena, corresponde ao
instrumento aprovado pelo Tribunal no XLIX Perodo Ordinrio de Sesses, realizado de 16 a 25 de
novembro de 2000 e reformado parcialmente no LXXXII Perodo Ordinrio de Sesses, realizado de 19 a 31
de janeiro de 2009.
NDICE
Captulo
I.
INTRODUO DA CAUSA E OBJETO DA CONTROVRSIA
Pargrafo
1
II. PROCEDIMENTO PERANTE A CORTE
III. EXCEES PRELIMINARES

A. Incompetncia temporal do Tribunal
B. Falta de interesse processual
C. Falta de esgotamento dos recursos internos
D. Regra da quarta instncia e falta de esgotamento a respeito
da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
10
12
20
32
IV. COMPETNCIA
50
V.
A.
B.
C.
51
52
54
PROVA
Prova documental, testemunhal e pericial
Admissibilidade da prova documental
Admissibilidade das declaraes das supostas vtimas,
e da prova testemunhal e pericial
VI. CONSIDERAES PRVIAS SOBRE OS FAMILIARES

INDICADOS COMO SUPOSTAS VTIMAS
VII. DIREITO AO RECONHECIMENTO DA PERSONALIDADE JURDICA,
VIDA, INTEGRIDADE E LIBERDADE PESSOAIS
A. Alegaes das partes
B. Fatos relacionados aos desaparecimentos forados
C. O desaparecimento forado como violao mltipla e
continuada de direitos humanos e os deveres de respeito e garantia
D. O desaparecimento forado dos integrantes da Guerrilha do Araguaia
VIII. DIREITO S GARANTIAS JUDICIAIS E PROTEO JUDICIAL
B. Fatos relacionados com a Lei de Anistia
C. Obrigao de investigar e, se for o caso, punir graves
violaes de direitos humanos no Direito Internacional
D. Incompatibilidade das anistias relativas a graves violaes
de direitos humanos com o Direito Internacional
43
67
77
81
82
85
101
112
126
127
134
137
147
IX. DIREITO LIBERDADE DE PENSAMENTO E DE EXPRESSO,

S GARANTIAS JUDICIAIS E PROTEO JUDICIAL
B. Fatos relativos ao acesso informao
C. Direito liberdade de pensamento e de expresso
D. Aes judiciais e acesso informao
E. Prazo da Ao Ordinria
F. Marco normativo
183
184
187
196
203
219
226
X.
A.
B.
232
232
235
DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL

Alegaes das partes
Consideraes da Corte
XI. REPARAES
A. Parte Lesionada
B. Obrigaes de investigar os fatos, julgar e, se for o caso,
punir os responsveis, e de determinar o paradeiro das vtimas
C. Outras medidas de reabilitao, satisfao e garantias de no repetio
D. Indenizaes, custas e gastos
245
251
XII. PONTOS RESOLUTIVOS
325
VOTO DO JUIZ AD HOC
253
264
298
I
INTRODUO DA CAUSA E OBJETO DA CONTROVRSIA
1.
Em 26 de maro de 2009, em conformidade com o disposto nos artigos 51 e 61
da Conveno Americana, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante
Comisso Interamericana ou Comisso) submeteu Corte uma demanda contra a
Repblica Federativa do Brasil (doravante o Estado, Brasil ou a Unio), que se
originou na petio apresentada, em 7 de agosto de 1995, pelo Centro pela Justia e o
Direito Internacional (CEJIL) e pela Human Rights Watch/Americas, em nome de
pessoas desaparecidas no contexto da Guerrilha do Araguaia (doravante tambm
denominada Guerrilha) e seus familiares2. Em 6 de maro de 2001, a Comisso
expediu o Relatrio de Admissibilidade No. 33/01 3 e, em 31 de outubro de 2008,
aprovou o Relatrio de Mrito No. 91/08, nos termos do artigo 50 da Conveno, o
qual continha determinadas recomendaes ao Estado 4. Esse relatrio foi notificado ao
Brasil em 21 de novembro de 2008, sendo-lhe concedido um prazo de dois meses para
que informasse sobre as aes executadas com o propsito de implementar as
recomendaes da Comisso. A despeito de duas prorrogaes concedidas ao Estado,
os prazos para que apresentasse informaes sobre o cumprimento das
recomendaes transcorreram sem que a elas fosse dada uma implementao
satisfatria. Diante disso, a Comisso decidiu submeter o caso jurisdio da Corte,
considerando que representava uma oportunidade importante para consolidar a
jurisprudncia interamericana sobre as leis de anistia com relao aos
desaparecimentos forados e execuo extrajudicial e a consequente obrigao dos
Estados de dar a conhecer a verdade sociedade e investigar, processar e punir
graves violaes de direitos humanos. A Comisso tambm enfatizou o valor histrico
do caso e a possibilidade de o Tribunal afirmar a incompatibilidade da Lei de Anistia e
das leis sobre sigilo de documentos com a Conveno Americana. A Comisso designou
como delegados os senhores Felipe Gonzlez, Comissrio, e Santiago A. Canton,
Secretrio Executivo; como assessores jurdicos, a senhora Elizabeth Abi-Mershed,
Secretria Executiva Adjunta, e os advogados Lilly Ching Soto e Mario Lpez Garelli,
especialistas da Secretaria Executiva.
2.
Conforme salientou a Comisso, a demanda se refere alegada
responsabilidade [do Estado] pela deteno arbitrria, tortura e desaparecimento
2
Posteriormente, somaram-se ao caso como peticionrios a Comisso de Familiares de Mortos e

Desaparecidos Polticos do Instituto de Estudos da Violncia do Estado, a senhora Angela Harkavy e o Grupo
Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro.
3
No Relatrio de Admissibilidade No. 33/01, a Comisso declarou admissvel o caso No. 11.552, com
relao suposta violao dos artigos 4, 8, 12, 13 e 25, em concordncia com o artigo 1.1, todos da
Conveno Americana, bem como dos artigos I, XXV e XXVI da Declarao Americana dos Direitos e Deveres
do Homem (doravante denominada Declarao Americana) (expediente de anexos demanda, apndice 3,
tomo III, folha 2322).
4
No Relatrio de Mrito No. 91/08, a Comisso concluiu que o Estado era responsvel pelas violaes
dos direitos humanos estabelecidos nos artigos I, XXV e XXVI da Declarao Americana, bem como dos
artigos 4, 5 e 7, em conexo com o artigo 1.1 da Conveno Americana, em detrimento das vtimas
desaparecidas; nos artigos XVII da Declarao Americana e 3, em relao com o artigo 1.1 da Conveno
Americana, em detrimento das vtimas desaparecidas; nos artigos I da Declarao Americana e 5, em
conexo com o artigo 1.1 da Conveno Americana, em detrimento dos familiares dos desaparecidos; no
artigo 13, em conexo com o artigo 2 da Conveno Americana, em detrimento dos familiares dos
desaparecidos; nos artigos XVIII da Declarao Americana e 8.1 e 25 da Conveno Americana, em relao
com os artigos 1.1 e 2 da mesma Conveno, em detrimento das vtimas desaparecidas e de seus familiares,
em virtude da aplicao da Lei de Anistia, nos artigos XVIII da Declarao Americana e 8.1 e 25, em relao
com o artigo 1.1 da Conveno Americana, em detrimento das vtimas desaparecidas e de seus familiares,
em virtude da ineficcia das aes judiciais no penais interpostas no marco do presente caso (expediente
de anexos demanda, apndice 3, tomo VII, folha 3655).
forado de 70 pessoas, entre membros do Partido Comunista do Brasil [] e

camponeses da regio, [] resultado de operaes do Exrcito brasileiro empreendidas
entre 1972 e 1975 com o objetivo de erradicar a Guerrilha do Araguaia, no contexto da
ditadura militar do Brasil (19641985). A Comisso tambm submeteu o caso Corte
porque, em virtude da Lei No. 6.683/79 [], o Estado no realizou uma investigao
penal com a finalidade de julgar e punir as pessoas responsveis pelo desaparecimento
forado de 70 vtimas e a execuo extrajudicial de Maria Lcia Petit da Silva [];
porque os recursos judiciais de natureza civil, com vistas a obter informaes sobre os
fatos, no foram efetivos para assegurar aos familiares dos desaparecidos e da pessoa
executada o acesso a informao sobre a Guerrilha do Araguaia; porque as medidas
legislativas e administrativas adotadas pelo Estado restringiram indevidamente o
direito de acesso informao pelos familiares; e porque o desaparecimento das
vtimas, a execuo de Maria Lcia Petit da Silva, a impunidade dos responsveis e a
falta de acesso justia, verdade e informao afetaram negativamente a
integridade pessoal dos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada. A
Comisso solicitou ao Tribunal que declare que o Estado responsvel pela violao
dos direitos estabelecidos nos artigos 3 (direito ao reconhecimento da personalidade
jurdica), 4 (direito vida), 5 (direito integridade pessoal), 7 (direito liberdade
pessoal), 8 (garantias judiciais), 13 (liberdade de pensamento e expresso) e 25
(proteo judicial), da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em conexo
com as obrigaes previstas nos artigos 1.1 (obrigao geral de respeito e garantia dos
direitos humanos) e 2 (dever de adotar disposies de direito interno) da mesma
Conveno. Finalmente, solicitou Corte que ordene ao Estado a adoo de
determinadas medidas de reparao.
3.
Em 18 de julho de 2009, o Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro, a
Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos do Instituto de Estudos da
Violncia do Estado e o Centro pela Justia e o Direito Internacional (doravante
denominados representantes) apresentaram seu escrito de solicitaes, argumentos
e provas (doravante denominado escrito de solicitaes e argumentos), nos termos
do artigo 24 do Regulamento. Nesse escrito, solicitaram ao Tribunal que declare, [e]m
relao ao desaparecimento forado das [supostas] vtimas [] e total impunidade
referente aos fatos, a responsabilidade internacional do Estado brasileiro pela violao
dos artigos 3, 4, 5, 7, 8 e 25 da Conveno, todos em conexo com os artigos 1.1 e 2
do mesmo instrumento, bem como dos artigos 1, 2, 6 e 8 da Conveno
Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (doravante denominada Conveno
Interamericana contra a Tortura); dos artigos 8 e 25, em conexo com os artigos 1.1
e 2 da Conveno Americana; dos artigos 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana
contra a Tortura pela falta de investigao e da devida diligncia nos procedimentos de
mbito interno; dos artigos 1.1, 2, 13, 8 e 25 da Conveno pelas restries indevidas
ao direito de acesso informao; dos artigos 1.1, 8, 13 e 25 da Conveno pela
violao do direito verdade; e do artigo 5 da Conveno pela violao da integridade
pessoal dos familiares das supostas vtimas desaparecidas. Solicitaram, por
conseguinte, Corte que ordene diversas medidas de reparao. Os familiares de 48
supostas vtimas, mediante poderes de representao outorgados em diversas datas,
designaram como seus representantes legais as organizaes j mencionadas, as quais
so representadas, por sua vez, pelas senhoras Ceclia Maria Bouas Coimbra,
Elizabeth Silveira e Silva e Victoria Lavnia Grabois Olmpio (Grupo Tortura Nunca
Mais); Crimia Alice Schmidt de Almeida (Comisso de Familiares de Mortos e
Desaparecidos Polticos do Instituto de Estudos da Violncia do Estado); Viviana
Krsticevic, Beatriz Affonso, Helena Rocha e pelo senhor Michael Camilleri (CEJIL).
4.
Em 31 de outubro de 2009, o Estado apresentou um escrito no qual interps
trs excees preliminares, contestou a demanda e formulou observaes sobre o
escrito de solicitaes e argumentos (doravante denominado contestao da
demanda). O Estado solicitou ao Tribunal que considere fundamentadas as excees
preliminares e, por conseguinte: a) reconhea a incompetncia ratione temporis para
examinar as supostas violaes ocorridas antes do reconhecimento da jurisdio
contenciosa da Corte pelo Brasil; b) declare-se incompetente, em virtude da falta de
esgotamento dos recursos internos; e c) arquive de imediato o presente caso, ante a
manifesta falta de interesse processual dos representantes. Subsidiariamente, quanto
ao mrito, o Brasil solicitou ao Tribunal que reconhea todas as aes empreendidas
no mbito interno e julgue improcedentes os pedidos [da Comisso e dos
representantes], uma vez que est sendo construda no pas uma soluo, compatvel
com suas particularidades, para a consolidao definitiva da reconciliao nacional. O
Estado designou o senhor Hildebrando Tadeu Nascimento Valadares como agente e as
senhoras Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos, Camila Serrano Giunchetti, Cristina
Timponi Cambiaghi e Bartira Meira Ramos Nagado, bem como os senhores Srgio
Ramos de Matos Brito e Bruno Correia Cardoso, como agentes assistentes.
5.
Em conformidade com o artigo 38.4 do Regulamento, em 11 e 15 de janeiro de
2010, a Comisso e os representantes apresentaram, respectivamente, suas alegaes
s excees preliminares opostas pelo Estado.
II
PROCEDIMENTO PERANTE A CORTE
6.
A demanda da Comisso foi notificada ao Estado e aos representantes em 18 de
maio de 20095. Durante o processo perante este Tribunal, alm da apresentao dos
escritos principais (supra pars. 1 a 5), entre outros remetidos pelas partes, mediante
resoluo de 30 de maro de 2010, o Presidente da Corte (doravante denominado o
Presidente) ordenou o recebimento, por meio de declaraes rendidas perante um
agente dotado de f pblica (doravante denominadas affidvits), dos depoimentos e
pareceres de: a) 26 supostas vtimas, uma delas oferecida pela Comisso, outra
proposta conjuntamente pela Comisso e pelos representantes e as demais oferecidas
unicamente pelos representantes; b) quatro testemunhas, duas propostas pelos
representantes e duas pelo Estado, e c) cinco peritos, um proposto pela Comisso, dois
pelos representantes e dois pelo Estado6, a respeito dos quais as partes tiveram a
oportunidade de apresentar observaes. O Presidente tambm convocou a Comisso,
os representantes e o Estado para uma audincia pblica para ouvir os depoimentos
de: a) trs supostas vtimas, uma oferecida pela Comisso e pelos representantes e
duas propostas pelos representantes; b) quatro testemunhas, uma oferecida
conjuntamente pela Comisso e pelos representantes, uma oferecida pelos
representantes e outras duas pelo Estado; c) os pareceres de dois peritos, um
Anteriormente a esse fato, em 13 de maio de 2009, informou-se ao Estado que ele podia designar
um Juiz ad hoc para o presente caso. A Comisso apresentou um escrito intitulado Posio da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos sobre a figura do Juiz ad hoc. Em 12 de junho de 2009, o Brasil
designou, como Juiz ad hoc, o senhor Roberto de Figueiredo Caldas, que, em 24 de junho de 2009, aceitou o
cargo.
6
Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) versus Brasil. Convocatria de Audincia
Pblica. Resoluo do Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 30 de maro de 2010,
Ponto Resolutivo Primeiro.
proposto pela Comisso e outro pelo Estado, bem como: d) as alegaes finais orais
das partes sobre as excees preliminares e os eventuais mrito, reparaes e custas 7.
7.
A audincia pblica foi realizada em 20 e 21 de maio de 2010, durante o
LXXXVII Perodo Ordinrio de Sesses da Corte, realizado na sede do Tribunal 8.
8.
Por outro lado, o Tribunal recebeu oito escritos, na qualidade de amicus curiae,
das seguintes pessoas e instituies9: a) Open Society Justice Initiative,
Commonwealth Human Rights Initiative, Open Democracy Advice Centre e South
African History Initiative, com relao ao direito verdade e ao acesso informao 10;
b) Grupo de Pesquisa de Direitos Humanos na Amaznia, relacionado com a Lei de
Anistia11; c) Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional do Rio de Janeiro, sobre, inter
alia, os efeitos de uma eventual sentena da Corte Interamericana e a deciso emitida
na Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental No. 153 (doravante tambm
denominada Arguio de Descumprimento)12; d) Grupo de Ensino, Pesquisa e
Extenso Democracia e Justia de Transio da Universidade Federal de Uberlndia
sobre, inter alia, a extenso da Lei de Anistia e a importncia do presente caso para a
garantia do direito memria e verdade13; e) Jos Carlos Moreira da Silva Filho,
7
Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia). Convocatria de Audincia Pblica, supra
nota 6, Ponto Resolutivo Quarto.
8
A esta audincia compareceram: a) pela Comisso Interamericana: Felipe Gonzlez, Comissrio;

Santiago A. Cantn, Secretrio Executivo; Catalina Botero, Relatora Especial para a Liberdade de Expresso;
e Lilly Ching Soto, Leonardo Hidaka e Alejandra Negrete, assessores legais; b) pelos representantes: Viviana
Krsticevic, Beatriz Affonso e Helena Rocha, do CEJIL; e Victria Lavnia Grabois Olmpio, do Grupo Tortura
Nunca Mais do Rio de Janeiro; e c) pelo Estado: Hildebrando Tadeu Nascimento Valadares, Embaixador do
Brasil na Costa Rica; Glucia Silveira Gauch, Carlos Eduardo da Cunha Oliveira, Camilla Serrano Giunchetti,
Mauricio Candeloro, Rodrigo Wanderley Lima e Francisco Samuel Barzotto, do Ministrio das Relaes
Exteriores; Cristina Timponi Cambiaghi e Bartira Meira Ramos Nagado, da Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica; Srgio Ramos de Matos Brito e Ana Claudia de Sousa Freitas, da
Advocacia-Geral da Unio; Mauro Almeida Noleto, do Ministrio da Justia; Paulo Massi Dallari, da Casa Civil;
Clia Cristina Whitaker, da Secretaria Especial de Direitos Humanos do Municpio de So Paulo; Bruno
Correia Cardoso, do Ministrio da Defesa; Gerson Menandro, do Exrcito; Miguel Alejandro Gutirrez Pizarro,
da Embaixada do Brasil na Costa Rica e Manoel Lauro Volkmer de Castilho, magistrado. Antes da realizao
dessa audincia, em 6 de maio de 2010, o Brasil solicitou, inter alia, o adiamento da audincia pblica do
caso para o perodo de sesses seguinte do Tribunal e, ao mesmo tempo, a diviso da audincia em duas, de
maneira que se realizasse uma audincia pblica de excees preliminares e outra, se fosse o caso, no
perodo de sesses seguinte, sobre o mrito do caso. Subsidiariamente, no caso de que no se admitisse
esse pedido, o Estado solicitou que a audincia pblica, convocada para 20 e 21 de maio de 2010, fosse
somente de excees preliminares. Aps considerar as observaes da Comisso e dos representantes, a
Corte no admitiu a solicitao do Estado (expediente de mrito, tomo VI, folhas 2709 e 2710).
9
O Tribunal recebeu outros escritos que foram apresentados fora de prazo, ou que no tinham
utilidade ou no apresentavam relao com o objeto do presente caso, motivos pelos quais no so
admitidos nem mencionados na presente Sentena.
10
O escrito original foi recebido na Secretaria da Corte em 7 de junho de 2010 assinado por James
A. Goldston e Darian K. Pavli da Open Society Justice Initiative; Maja Daruwala da Commonwealth Human
Rights Initiative; Alison Tilley da Open Democracy Advice Centre, e Catherine Kennedy do South African
History Archive. As cpias do referido escrito em ingls e espanhol foram recebidas em 3 e 4 de junho de
2010, respectivamente, ao passo que a verso em portugus foi recebida em 12 de julho de 2010.
11
O escrito e seus anexos foram recebidos na Secretaria da Corte em 4 de junho de 2010. O escrito
est assinado por Slvia Maria da Silveira Loureiro e Jamilly Izabela de Brito Silva.
12
O escrito original e seus anexos foram recebidos na Secretaria da Corte em 10 de junho de 2010. O
escrito est assinado por Guilherme Peres de Oliveira, Ronaldo Cramer e Wadih Damous. Uma cpia desse
escrito foi recebida em 4 de junho de 2010.
13
O escrito original e seu anexo foram recebidos na Secretaria da Corte em 4 de junho de 2010 e est
assinado pelos pesquisadores Adriano Soares Loes, Ailime Silva Ferreira, Alexandre Garrido da Silva, Anna
Rodrigo Lentz, Gabriela Mezzanotti, Fernanda Frizzo Bragato, Jnia Maria Lopes
Saldanha, Luciana Arajo de Paula, Gustavo Oliveira Vieira, Ana Carolina Seffrin,
Leonardo Subtil, Castor Bartolom Ruiz, Andr Luiz Olivier da Silva, Sheila Stolz da
Silveira, Ceclia Pires, Slon Eduardo Annes Viola, o Grupo de Pesquisa Direito
Memria e Verdade e Justia de Transio (Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul), o Ncleo de Pesquisa e Extenso da Universidade Federal do Rio
Grande, o Movimento Nacional de Educao em Direitos Humanos e Acesso, Cidadania
e Direitos Humanos, o Grupo de Pesquisa Delmas-Marty: Internacionalizao do
Direito e Emergncia de um Direito Mundial, o Grupo de Pesquisa Fundamentao
tica dos Direitos Humanos, a Ctedra UNESCO/UNISINOS Direitos Humanos e
Violncia, Governo e Governana, o Curso de Graduao em Direito e o Ncleo de
Direitos Humanos, todos vinculados Universidade do Vale do Rio dos Sinos, sobre,
inter alia, as eventuais consequncias desse processo na justia de transio no
Brasil14; f) Justia Global, com respeito incompatibilidade da Lei de Anistia brasileira
com a Conveno Americana15; g) Equipe do Ncleo de Direitos Humanos do
Departamento de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, sobre o
direito de acesso informao em poder do Estado 16, e h) Associao Juzes para a
Democracia, sobre o direito memria e verdade, com relao Lei de Anistia17.
9.
Em 21 de junho de 2010, a Comisso e o Estado enviaram suas alegaes finais
escritas, ao passo que os representantes o fizeram horas depois de vencido o prazo,
sem receber objees, sendo, portanto, admitidas pelo Tribunal. Esses escritos foram
transmitidos s partes para que realizassem as observaes que julgassem pertinentes
sobre determinados documentos a eles anexados. As partes se manifestaram sobre
esses documentos e os representantes, alm disso, remeteram documentos adicionais
III
EXCEES PRELIMINARES
10.
Em sua contestao demanda, o Estado interps trs excees preliminares:
a) incompetncia do Tribunal em virtude do tempo para examinar determinados fatos;
Paula Santos de Souza, Bruna Arantes Vieira, Brbara de Almeida Andrade Braga, Caroline Milagre Pereira,
Carolina Nogueira Teixeira de Menezes, Ana Clara Neves da Silveira, rika Cristina Camilo Camin, Felipe Martins
Vitorino, Flvia Ferreira Jac de Menezes, Gssika Sampaio da Fonseca, Jssica da Silva Rehder, Jos Carlos
Cunha Muniz Filho, Jlia Palmeira Macedo, Lara Caroline Miranda, Marcela Marques Maciel, Marco Tlio de
Castro Caliman, Marcos Augusto Freitas Ribeiro, Mariana Rezende Guimares, Maristela Medina Faria, Marlia
Freitas Lima, Mayara Bastos Mundin, Michelle Gonalves, Monique Saito, Pablo Cardoso de Andrade, Paula
Almeida Faria, Pblio Dezopa Parreira, Pedro do Prado Mller, Rafael Moment Castro, Raphael Siqueira Neves,
Rgis Cardoso Andrade, Renata Cardoso Fernandes, Roberta Camineiro Baggio, Samara Mariana de Castro,
Sara Mirando Magno Freixo, Tlio Csar Rossetti e Vagner Bruno Caparelli Carqui.
14
O escrito foi recebido na Secretaria da Corte em 7 de junho de 2010 e est assinado por Jos Carlos
Moreira da Silva Filho, Fernanda Frizzo Bragato e Rodrigo Lentz. Uma cpia do referido escrito foi recebida
em 4 de junho de 2010.
15
O escrito e seu anexo foram recebidos na Secretaria da Corte em 5 de junho de 2010. O escrito
est assinado por Andressa Caldas, Sandra Carvalho, Luciana Garcia, Renata Lira, Tamara Melo e Fernando
Delgado. Uma cpia do referido escrito foi recebida em 7 de junho de 2010.
16
est assinado por Marcia Nina Bernardes, Natlia Frickmann, Teresa Labrunie, Paula DAngelo, Natlia
Damazio e Maria Fernanda Marques. Uma cpia do referido escrito foi recebida em 4 de junho de 2010.
17
est assinado por Lus Fernando Camargo de Barros Vidal e Kenarik Boujikian Felippe.
b) a falta de esgotamento dos recursos internos, e c) a falta de interesse processual da

Comisso e dos representantes. Posteriormente, durante a audincia pblica, o Estado
acrescentou como exceo preliminar a regra da quarta instncia com relao a um
fato que qualificou como superveniente (infra pars. 44 e 47).
11.
Embora a Conveno Americana e o Regulamento no desenvolvam o conceito
de exceo preliminar, a Corte afirmou reiteradamente, em sua jurisprudncia, que
por esse meio se questiona a admissibilidade de uma demanda ou a competncia do
Tribunal para conhecer de determinado caso ou de algum de seus aspectos, em razo
da pessoa, da matria, do tempo ou do lugar18. A Corte salientou que uma exceo
preliminar tem por finalidade obter uma deciso que previna ou impea a anlise do
mrito do aspecto questionado ou do caso em seu conjunto. Por esse motivo, o
questionamento deve atender s caractersticas jurdicas essenciais, em contedo e
finalidade, que lhe confiram o carter de exceo preliminar. Os questionamentos
que no se revistam dessa natureza, como, por exemplo, os que se referem ao mrito
de um caso, podem ser formulados mediante outros atos processuais admitidos na
Conveno Americana ou no Regulamento, mas no sob a figura de uma exceo
preliminar19.
A. Incompetncia temporal do Tribunal
1. Alegaes das partes
12.
O Estado alegou a incompetncia da Corte Interamericana para examinar
supostas violaes que teriam ocorrido antes do reconhecimento da competncia
contenciosa do Tribunal. Esse reconhecimento foi realizado sob reserva de
reciprocidade e para fatos posteriores a 10 de dezembro de 1998. No obstante, o
Brasil reconheceu a jurisprudncia da Corte, no sentido de que pode conhecer das
violaes continuadas ou permanentes, mesmo quando iniciem antes do
reconhecimento da competncia contenciosa do Tribunal, desde que se estendam alm
desse reconhecimento, mas enfatizou que inequvoca a falta de competncia da
Corte para conhecer das detenes arbitrrias, atos de tortura e execues
extrajudiciais ocorridas antes de 10 de dezembro de 1998.
13.
A Comisso afirmou que, em virtude das datas de ratificao da Conveno
Americana e do reconhecimento da competncia contenciosa do Tribunal por parte do
Estado, a demanda se refere unicamente s violaes dos direitos previstos na
Conveno Americana que persistem depois desse reconhecimento de competncia,
em razo da natureza continuada do desaparecimento forado ou que so posteriores
a esse reconhecimento. Desse modo, afirmou que a Corte tem competncia para
conhecer das violaes apresentadas na demanda.
18
Cf. Caso Las Palmeras versus Colmbia. Excees Preliminares. Sentena de 4 de fevereiro de
2000. Srie C No. 67, par. 34; Caso Garibaldi versus Brasil. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 23 de setembro de 2009. Srie C No. 203, par. 17, e Caso Manuel Cepeda Vargas versus
Colmbia. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de maio de 2010. Srie C No.
213, par. 35. No mesmo sentido, cf. artigo 79 do Regulamento da Corte Internacional de Justia. Disponvel
em: http://www.icj-cij.org/homepage/sp/icjrules.php; ltimo acesso em 20 de novembro de 2010.
19
Cf. Caso Castaeda Gutman versus Mxico. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 6 de agosto de 2008. Srie C No. 184, par. 39; Caso Garibaldi, supra nota 18, par. 17, e Caso
Manuel Cepeda Vargas, supra nota 18, par. 35.
14.
Os representantes alegaram que as violaes denunciadas no presente caso se
referem aos desaparecimentos forados das supostas vtimas; impunidade que
decorre da falta de investigao, julgamento e punio dos responsveis por esses
atos; bem como ineficcia das medidas adotadas para respeitar, proteger e garantir
o direito verdade e informao. Destacaram que a possvel data do incio dos
desaparecimentos no restringe nem limita a competncia ratione temporis do
Tribunal, uma vez que se trata de uma violao de carter permanente e continuado.
Alm disso, as alegadas violaes relacionadas com os direitos informao,
verdade e justia persistem posteriormente ratificao da Conveno Americana e
ao reconhecimento da jurisdio da Corte por parte do Estado. Por esse motivo, os
representantes solicitaram ao Tribunal que indefira essa exceo preliminar.
Salientaram, no entanto, que uma das pessoas desaparecidas foi identificada em 1996
e que, por conseguinte, a Corte carece de competncia para pronunciar-se a respeito
de seu desaparecimento forado.
2. Consideraes da Corte
15.
A fim de determinar se tem ou no competncia para conhecer de um caso ou
de um de seus aspectos, de acordo com o artigo 62.1 da Conveno Americana 20, a
Corte deve levar em considerao a data de reconhecimento da competncia por parte
do Estado, os termos em que se deu esse reconhecimento e o princpio de
irretroatividade, disposto no artigo 28 da Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados de 196921.
16.
O Brasil reconheceu a competncia contenciosa da Corte Interamericana em 10
de dezembro de 1998 e, em sua declarao, indicou que o Tribunal teria competncia
para os fatos posteriores a esse reconhecimento22. Com base no anteriormente
exposto e no princpio de irretroatividade, a Corte no pode exercer sua competncia
contenciosa para aplicar a Conveno e declarar uma violao de suas normas quando
os fatos alegados ou a conduta do Estado, que pudesse implicar sua responsabilidade
internacional, sejam anteriores a esse reconhecimento da competncia23. Por esse
motivo, fica excluda da competncia do Tribunal a alegada execuo extrajudicial da
senhora Maria Lcia Petit da Silva, cujos restos mortais foram identificados em 1996,
20
O artigo 62.1 da Conveno estabelece:

Todo Estado Parte pode, no momento do depsito do seu instrumento de ratificao desta Conveno ou de
adeso a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar que reconhece como obrigatria, de pleno direito
e sem conveno especial, a competncia da Corte em todos os casos relativos interpretao ou aplicao
desta Conveno.
21
Essa norma estabelece que: [a]s disposies [de um tratado] no obrigam uma parte em relao a
um ato ou fato anterior ou a uma situao que deixou de existir antes da entrada em vigor do tratado, em
relao a essa parte.
22
O reconhecimento de competncia feito pelo Brasil em 10 de dezembro de 1998 salienta que [o]
Governo da Repblica Federativa do Brasil declara que reconhece, por tempo indeterminado, como obrigatria
e de pleno direito, a competncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, em todos os casos
relacionados com a interpretao ou aplicao da Conveno Americana [sobre] Direitos Humanos, em
conformidade com o artigo 62 dessa mesma Conveno, sob reserva de reciprocidade e para fatos posteriores
a esta declarao". Cf. Informao geral sobre o Tratado: Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
Brasil, reconhecimento de competncia. Disponvel em http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/b32.html; ltimo acesso em 18 de novembro de 2010.
23
Cf. Caso das Irms Serrano Cruz versus El Salvador. Excees Preliminares. Sentena de 23 de
novembro de 2004. Srie C No. 118, par. 66; Caso Heliodoro Portugal versus Panam. Excees
Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 12 de agosto de 2008. Srie C No. 186, par. 24, e
Caso Garibaldi supra nota 18, par. 20.
10
ou seja, dois anos antes de o Brasil reconhecer a competncia contenciosa da Corte,

bem como qualquer outro fato anterior a esse reconhecimento.
17.
Ao contrrio, em sua jurisprudncia constante, este Tribunal estabeleceu que os
atos de carter contnuo ou permanente perduram durante todo o tempo em que o fato
continua, mantendo-se sua falta de conformidade com a obrigao internacional 24. Em
concordncia com o exposto, a Corte recorda que o carter contnuo ou permanente do
desaparecimento forado de pessoas foi reconhecido de maneira reiterada pelo Direito
Internacional dos Direitos Humanos25, no qual o ato de desaparecimento e sua
execuo se iniciam com a privao da liberdade da pessoa e a subsequente falta de
informao sobre seu destino, e permanecem at quando no se conhea o paradeiro
da pessoa desaparecida e os fatos no tenham sido esclarecidos. A Corte, portanto,
competente para analisar os alegados desaparecimentos forados das supostas vtimas
a partir do reconhecimento de sua competncia contenciosa efetuado pelo Brasil.
18.
Alm disso, o Tribunal pode examinar e se pronunciar sobre as demais violaes
alegadas, que se fundamentam em fatos que ocorreram ou persistiram a partir de 10
de dezembro de 1998. Ante o exposto, a Corte tem competncia para analisar os
supostos fatos e omisses do Estado, ocorridos depois da referida data, relacionados
com a falta de investigao, julgamento e sano das pessoas responsveis, inter alia,
pelos alegados desaparecimentos forados e execuo extrajudicial; a alegada falta de
efetividade dos recursos judiciais de carter civil a fim de obter informao sobre os
fatos; as supostas restries ao direito de acesso informao, e o alegado sofrimento
dos familiares.
19.
Com base nas consideraes precedentes, o Tribunal considera parcialmente
fundada a exceo preliminar.
B. Falta de interesse processual
20.
O Brasil alegou que a Comisso reconheceu e valorizou as medidas de
reparao adotadas pelo Estado com relao ao presente caso, mas que esse rgo
afirmou, de modo genrico, que outras medidas deviam ser implementadas. A critrio
do Estado, em virtude do exguo lapso de tempo transcorrido entre a apresentao do
Relatrio Parcial de Cumprimento de Recomendaes [com respeito ao Relatrio de
Mrito No. 91/08] e o envio do caso Corte (trs dias), a avaliao pela [Comisso] do
cumprimento das medidas de reparao e de no repetio por ela recomendadas []
restou prejudicada. Por outro lado, dada a informao contida no referido relatrio
estatal, o Brasil considerou que o envio do caso Corte foi inoportuno e ressalt[ou] a
ausncia de interesse processual a ensejar o exame de mrito do [presente] caso.
24
Cf. Caso Blake versus Guatemala. Excees Preliminares. Sentena de 2 de julho de 1996. Srie C
No. 27, pars. 39 e 40; Caso Radilla Pacheco versus Mxico. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 23 de novembro de 2009. Srie C No. 209, par. 23, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen
Pea versus Bolvia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1o de setembro de 2010. Srie C No. 217,
par. 21. No mesmo sentido, artigo 14.2 do Projeto de Artigos sobre Responsabilidade do Estado por Fatos
Internacionalmente Ilcitos. Cf. Resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas No. 56/83, de 12 de
dezembro de 2001, Anexo, U.N. Doc. A/56/49 (Vol. I)/Corr. 4.
25
Caso Velsquez Rodrguez versus Honduras. Mrito. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C No.
4, par. 155; Caso Chitay Nech e outros versus Guatemala. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 25 de maio de 2010. Srie C No. 212, pars. 81 e 87, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen
Pea, supra nota 24, pars. 59 e 60.
11
21.
Em particular, o Estado destacou as medidas de reparao que adotou no
presente caso, manifestando, inter alia, que: a) promulgou a Lei No. 9.140/95,
mediante a qual promoveu o reconhecimento oficial de sua responsabilidade pelas
mortes e pelos desaparecimentos ocorridos durante o perodo do regime militar e
pagou indenizaes aos familiares de 59 supostas vtimas; b) publicou, em agosto de
2007, o livro Direito Memria e Verdade Comisso Especial sobre Mortos e
Desaparecidos Polticos, no qual estabeleceu a verso oficial sobre as violaes de
direitos humanos cometidas por agentes estatais, reforando o reconhecimento
pblico da responsabilidade do Estado; c) realizou diversos atos de natureza
simblica e educativa, que promoveram o resgate da memria e da verdade dos fatos
ocorridos durante o [] regime militar; d) enviou ao Congresso Nacional o Projeto de
Lei No. 5.228/09 sobre o acesso informao pblica; e) impulsionou o projeto
Memrias Reveladas, relacionado com diversas iniciativas sobre o arquivamento e a
divulgao de documentos relativos ao regime militar, e f) promoveu uma campanha
para a entrega de documentos que possam ajudar na localizao dos desaparecidos.
Adicionalmente, foram realizadas diversas iniciativas sobre a busca dos restos mortais
e identificao dos desaparecidos da Guerrilha, entre outras, expedies regio do
Araguaia. Com base no anteriormente exposto, o Estado concluiu que a falta de
interesse processual dos peticionrios consequncia do fato de que as medidas j
adotadas [pelo Estado], somadas s que esto em implementao, atend[em] a
integralidade de [seus] pedidos.
22.
A Comisso salientou que a alegao do Estado no tem a natureza de uma
exceo preliminar e solicitou Corte que a recusasse. O Brasil disps inicialmente de
um prazo de dois meses para apresentar relatrio sobre o cumprimento das
recomendaes do Relatrio de Mrito No. 91/08. Esse prazo foi prorrogado em duas
ocasies e, finalmente, esgotou-se em 22 de maro de 2009. No entanto, em 24 de
maro de 2009, o Estado apresentou um relatrio parcial e solicitou uma nova
prorrogao de seis meses para apresentar informao adicional. Ao analisar as
informaes apresentadas pelo Brasil, a Comisso concluiu que no refletiam a
adoo de medidas concretas e suficientes, nem de um compromisso expresso em
relao ao cumprimento das recomendaes. Por conseguinte, considerou esgotado o
procedimento previsto nos artigos 48 a 50 da Conveno e decidiu submeter o caso
jurisdio da Corte. Por outro lado, expressou que no h disposio que regulamente
o exame das respostas estatais s recomendaes formuladas no Relatrio de Mrito e
que tampouco h previso de um prazo mnimo para examinar as informaes
apresentadas pelo Estado em relao ao cumprimento de suas recomendaes.
23.
A Comisso declarou, ademais, que apesar dos esforos do Estado para
implementar medidas de reparao no mbito interno, as recomendaes contidas no
Relatrio de Mrito No. 91/08 e nas solicitaes da demanda ainda no foram
cumpridas totalmente, entre outras, aquelas medidas para: a) assegurar que a Lei de
Anistia No. 6.683/79 no continue a ser um obstculo para a persecuo penal das
graves violaes de direitos humanos que constituam crimes contra a humanidade; b)
determinar, por meio da jurisdio de direito comum, a responsabilidade penal pelos
desaparecimentos forados das [supostas] vtimas; e c) sistematizar e publicar todos
os documentos referentes s operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia. Por
conseguinte, a Comisso solicitou Corte que indefira esta exceo preliminar.
24.
Os representantes afirmaram a autonomia da Comisso para avaliar o
cumprimento das recomendaes de seus relatrios e para decidir sobre o envio do
caso Corte. As razes para esse envio no podem ser objeto de uma exceo
12
preliminar e o Brasil no alegou um erro da Comisso que pudesse prejudicar seu

direito de defesa. Por outro lado, o Estado pretende aplicar ao presente caso uma das
condies da ao do direito interno, que define o interesse processual como a
necessidade demonstrada pela parte no sentido de obter a prestao jurisdicional para
garantir a efetividade de seu direito [e] para evitar a perpetuao do dano sofrido. O
Estado pretende que no se analise o mrito do caso, sob o argumento de que o
eventual resultado da sentena da Corte j estaria sendo alcanado por meio das
aes implementadas no mbito interno. Os representantes declararam que as
alegaes estatais no dizem respeito competncia da Corte ou admissibilidade do
caso, mas s medidas de reparao solicitadas pela Comisso e pelos representantes.
Portanto, os argumentos do Brasil se referem a um questionamento estreitamente
vinculado ao exame da eficcia dessas medidas e, por conseguinte, no constituem
uma exceo preliminar.
25.
Outrossim, os representantes manifestaram que as medidas adotadas pelo
Brasil so insuficientes ou, inclusive, uma delas contrria aos interesses dos familiares.
De acordo com os representantes, subsistem controvrsias importantes entre os fatos
denunciados [] e aqueles reconhecidos pelo Estado [, as quais] se estendem aos
direitos [debatidos] e eficcia das medidas adotadas pelo Estado com a finalidade de
fazer justia, [propiciar o acesso ] verdade, prevenir violaes futuras e indenizar os
familiares das [supostas] vtimas desaparecidas no presente caso.
26.
A Corte observa que, sob o mesmo conceito de falta de interesse processual, o
Estado referiu-se, na realidade, a duas questes diferentes: a) uma relacionada com a
atuao da Comisso Interamericana a respeito do relatrio estatal de resposta ao
Relatrio de Mrito No. 91/08, e b) outra relacionada com as medidas de reparao
adotadas pelo Brasil, as quais, alegadamente, atendem s pretenses da Comisso e
dos representantes.
27.
A respeito da deciso da Comisso Interamericana de submeter um caso
jurisdio do Tribunal, este sustentou, reiteradamente, que a avaliao que faz a
Comisso sobre a convenincia ou no do envio de um caso Corte uma atribuio
que lhe prpria e autnoma e, por conseguinte, os motivos que determinaram esse
envio no podem ser objeto de uma exceo preliminar. No entanto, o que, sim, pode
ser objeto de uma exceo preliminar a omisso ou violao de todas ou de alguma
das etapas processuais indicadas nos artigos 50 e 51 da Conveno, de maneira que
se provoque um desequilbrio processual 26 ou um erro grave que afete o direito de
defesa de alguma das partes no caso perante a Corte 27. A parte que afirma a
26
Cf. Caso dos 19 Comerciantes versus Colmbia. Exceo Preliminar. Sentena de 12 de junho de
2002. Srie C No. 93, par. 31.
27
Cf. Caso dos Trabalhadores Demitidos do Congresso (Aguado Alfaro e outros) versus Peru. Excees
Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de novembro de 2006. Srie C No. 158, par. 66;
Caso Escher e outros versus Brasil. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de
julho de 2009. Srie C No. 200, par. 22, e Caso Manuel Cepeda Vargas, supra nota 18, par. 31.
13
existncia de um erro grave deve demonstr-lo28, motivo por que no suficiente uma
queixa ou discrepncia de critrios com relao atuao da Comisso 29.
28.
O Tribunal considera importante mencionar que, embora o artigo 44 do
Regulamento da Comisso se refere apresentao de um caso Corte, no h
disposio alguma, na Conveno ou nos Regulamentos da Corte ou da Comisso, que
regulamente de maneira expressa a anlise ou avaliao que deva realizar esta ltima
sobre a resposta do Estado a suas recomendaes. Tampouco se estabelece um tempo
mnimo, a partir do momento em que o Estado responde s recomendaes
formuladas no relatrio do artigo 50 da Conveno, para que a Comisso decida levar
o caso ao conhecimento da Corte30.
29.
O Tribunal observa que a Comisso Interamericana submeteu o presente caso
ao conhecimento da Corte dois dias depois de ter o Brasil apresentado seu relatrio
parcial a respeito das recomendaes adotadas por aquele rgo, em seu Relatrio de
Mrito No. 91/08, aps duas prorrogaes concedidas ao Estado, a ltima delas
esgotada em 22 de maro de 2009. A Corte tambm observa que o Estado remeteu
seu relatrio parcial Comisso com dois dias de atraso, em 24 de maro de 200931.
Isto , embora esgotado o prazo por ela concedido, a Comisso esperou que o Estado
informasse se havia ou no adotado medidas especficas com o objetivo de cumprir as
recomendaes antes de decidir se era conveniente levar o caso ao conhecimento da
Corte.
30.
A segurana jurdica exige que os Estados saibam a que se ater no
procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos 32. Por
conseguinte, se a Comisso concede um prazo ao Estado para que cumpra as
recomendaes do relatrio, deve esperar que este lhe remeta a resposta no prazo
fixado e avali-la com o objeto de decidir se submeter o caso ao conhecimento da
Corte a alternativa mais favorvel tutela dos direitos contemplados na Conveno 33
ou se, ao contrrio, as medidas adotadas pelo Estado para cumprir as recomendaes
da Comisso constituem uma contribuio positiva para o andamento do processo e
para o cumprimento das obrigaes estabelecidas na Conveno Americana 34. No
presente caso, no se evidencia um erro ou a inobservncia das normas convencionais
ou regulamentares que regem o envio do caso pela Comisso a esta Corte, mas uma
28
Cf. Caso dos Trabalhadores Demitidos do Congresso (Aguado Alfaro e outros), supra nota 27, par.
66; Caso Escher e outros, supra nota 27, par. 23, e Caso Manuel Cepeda Vargas, supra nota 18, par. 31.
29
Cf. Caso do Povo Saramaka versus Suriname. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 28 de novembro de 2007. Srie C No. 172, par. 32; Caso Escher e outros, supra nota 27, par.
23, e Caso Manuel Cepeda Vargas, supra nota 18, par. 31.
30
Cf. Caso dos 19 Comerciantes. Exceo Preliminar, supra nota 26, par. 32.
31
Cf. Contestao da Demanda (expediente de mrito, tomo II, folha 552).
32
Cf. Caso Cayara. Excees Preliminares. Sentena de 3 de fevereiro de 1993. Srie C No. 14, par.
38, e Caso dos 19 Comerciantes, Exceo Preliminar, supra nota 26, par. 35.
33
Cf. Certas Atribuies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (artigos 41, 42, 44, 46, 47,
50 e 51 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC-13/93, de 16 de julho de
1993. Srie A No. 13, par. 54; Caso do Povo Saramaka, supra nota 29, par. 39, e Caso Bayarri versus
Argentina. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 30 de outubro de 2008. Srie C
No. 187, par. 20.
34
Cf. Caso dos 19 Comerciantes. Exceo Preliminar, supra nota 26, par. 35.
14
mera discrepncia de critrios relativamente a essa ao. Com base no exposto, o

Tribunal considera que a alegao do Estado no constitui uma exceo preliminar.
31.
Por outro lado, quanto alegada falta de interesse processual da Comisso e
dos representantes, em virtude das diversas iniciativas adotadas pelo Brasil no mbito
interno, seguindo sua jurisprudncia35, este Tribunal recorda que a responsabilidade
internacional do Estado se origina imediatamente aps ter sido cometido um ato ilcito
segundo o Direito Internacional, e que a disposio de reparar esse ato no plano
interno no impede a Comisso ou Corte de conhecer um caso. Isto , em
conformidade com o prembulo da Conveno Americana, a proteo internacional de
natureza convencional coadjuvante ou complementar da que oferece o direito
interno dos Estados americanos. Consequentemente, quando se alega que o Estado
no cumpriu totalmente a obrigao de reparar alguma violao dos direitos
reconhecidos na Conveno Americana, cabe a este Tribunal exercer sua competncia
sobre o suposto ato ilcito, desde que se cumpram determinados requisitos processuais
convencionais, bem como, eventualmente, declarar as violaes que sejam pertinentes
e ordenar as reparaes cabveis, em conformidade com o artigo 63.1 da Conveno.
O Tribunal considera, portanto, que as aes que o Estado afirma que adotou para
reparar as supostas violaes cometidas no presente caso, ou evitar sua repetio,
podem ser relevantes para a anlise da Corte sobre o mrito do caso e,
eventualmente, para as possveis reparaes que se ordenem, mas no tm efeito
sobre o exerccio da competncia da Corte para dele conhecer. Com base no exposto
acima, o Tribunal desestima a exceo preliminar do Estado.
C. Falta de esgotamento dos recursos internos
32.
O Estado afirmou que a Comisso deixou de avaliar adequadamente [as]
questes [referentes ao esgotamento dos recursos internos], enquanto o caso esteve
sob [seu conhecimento] e, depois, quando tomou a deciso de encaminh-lo []
Corte. Recordou que a regra de esgotamento dos recursos internos impede que uma
demanda internacional seja interposta antes que a suposta vtima tenha esgotado
todos os recursos internos previstos, e colocados sua disposio, no ordenamento
jurdico interno do Estado supostamente responsvel. A proteo exercida pelos rgos
internacionais tem carter subsidirio e o propsito de uma instncia internacional no
revisar ou reformar a sentena interna, mas constatar se a referida sentena est em
conformidade com as normas internacionais. Tendo em vista as obrigaes do Estado
de oferecer proteo e recursos judiciais eficazes, estabelecidas nos artigos 8 e 25 da
Conveno, cabe s vtimas utilizar todos os recursos internos disponveis antes de
recorrer ao Sistema Interamericano. Por esse motivo, a Corte no pode ignorar essa
norma, uma vez que, do contrrio, retiraria a confiana no funcionamento correto do
[S]istema, [] colocando em risco sua credibilidade e existncia.
33.
O Estado salientou, ademais, que os representantes no haviam esgotado os
seguintes recursos internos: a) a Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental No. 153, mediante a qual se solicitou que a anistia concedida pela Lei de
Anistia No. 6.683/79 no se estenda aos crimes comuns praticados pelos agentes de
35
Cf. Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri versus Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 8 de
julho de 2004. Srie C No. 110, par. 75; Caso Bayarri, supra nota 33, par. 19, e Caso Da Costa Cadogan
versus Barbados. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de setembro de
2009. Srie C No. 204, par. 30.
15
represso contra os opositores polticos; b) a Ao Ordinria No. 82.00.024682-5,

mediante a qual se solicitou a determinao do paradeiro dos desaparecidos, a
localizao dos restos mortais, o esclarecimento das circunstncias da morte e a
entrega do relatrio oficial sobre as operaes militares contra a Guerrilha do
Araguaia; c) a Ao Civil Pblica No. 2001.39.01.000810-5, interposta pelo Ministrio
Pblico Federal para obter do Estado todos os documentos existentes sobre aes
militares das Foras Armadas contra a Guerrilha; d) a ao privada subsidiria para a
persecuo penal dos crimes de ao pblica, e e) as iniciativas referentes solicitao
de indenizaes, como a Ao Ordinria Civil de Indenizao e a solicitao de
reparao pecuniria, no mbito da Lei No. 9.140/95, da Comisso Especial sobre
Mortos e Desaparecidos Polticos, e da Comisso de Anistia, de acordo com a Lei No.
10.559/02, entre outras medidas de reparao.
34.
Particularmente, quanto Ao Ordinria No. 82.00.024682-5, o Brasil
informou que, em 8 de fevereiro de 2008, foi emitida uma deciso definitiva a esse
respeito, cujo cumprimento j foi iniciado. Em 10 de julho de 2009, data em que se
esgotou o prazo estabelecido para que o Estado cumprisse a deciso, a AdvocaciaGeral da Unio entregou toda a documentao disponvel no mbito da Unio, acerca
das operaes militares, especialmente no que se refere aos enfrentamentos armados,
captura e deteno de civis, reconhecimento de corpos, identificao das vtimas,
averiguaes de peritos, destino dos restos mortais encontrados e informaes de
transferncia de civis, vivos ou mortos, para quaisquer reas, ocorridas no perodo.
Este juzo, ademais, convocou testemunhas para prestar depoimentos e entregar
documentos que tivessem em seu poder relacionados Guerrilha do Araguaia. Por
outro lado, o Estado manifestou que a Ao Civil Pblica interposta pelo Ministrio
Pblico Federal em 25 de agosto de 2001 36 foi julgada procedente em 19 de dezembro
de 2005. No entanto, em virtude dos recursos interpostos pela Unio contra essa
sentena, ela no tem ainda carter definitivo.
35.
A Comisso alegou que a questo do no esgotamento dos recursos internos foi
devidamente analisada no Relatrio de Admissibilidade No. 33/01, de 6 de maro de
2001. Afirmou que trs dos quatro eixos de argumentao do Estado, os relacionados
com a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental No. 153, a Ao Civil
Pblica e as consideraes especficas sobre medidas de reparao adotadas, so
posteriores data em que expediu o citado Relatrio. Adicionalmente, com respeito
Ao Ordinria, a Comisso manifestou expressamente no Relatrio de Admissibilidade
que esta ao levava anos sem uma deciso definitiva e que essa demora no podia
ser considerada razovel. Por essa razo, a Comisso aplicou a exceo prevista no
artigo 46.2.c da Conveno e declarou a petio admissvel. Ademais, salientou que o
Estado no alegou em sua contestao demanda que a deciso de admissibilidade
adotada estivesse baseada em informao errnea ou que fosse fruto de um processo
em que as partes tivessem restringida a igualdade de armas ou seu direito de defesa.
Aduziu, tambm, que, em princpio, o contedo das decises de admissibilidade
adotadas de acordo com a Conveno e o Regulamento da Comisso no deveria ser
objeto de um novo exame substancial. Ante o exposto, a Comisso solicitou Corte
que desestime por ser infundada esta exceo preliminar.
36.
Os representantes indicaram que a Comisso j realizou um exame de
admissibilidade no caso, razo pela qual a Corte deve remeter-se a este exame. Com
base nos princpios de segurana jurdica e da certeza processual, uma vez
determinada a admissibilidade do caso, aplica-se o princpio da precluso, exceto em
36
O artigo 129, inciso III, da Constituio Federal, estabelece que a Ao Civil Pblica uma forma
de ao coletiva para a defesa de interesses difusos e coletivos.
16
situaes extraordinrias em que haja um erro grave que viole o direito de defesa das
partes. No presente caso, o Estado no identificou nenhum erro grave no
procedimento perante a Comisso, nem demonstrou prejuzo algum a seu direito de
defesa. Durante os seis anos de transcurso da etapa de admissibilidade do caso, o
Estado teve amplas oportunidades de contestar todas as alegaes dos representantes
e as inquietudes da Comisso, motivo por que no h fundamento para reexaminar a
deciso da Comisso no Relatrio de Admissibilidade. Alm disso, o Estado deve
apresentar a exceo sobre a falta de esgotamento dos recursos internos antes do
pronunciamento da Comisso sobre a admissibilidade do caso. Antes da emisso do
Relatrio de Admissibilidade No. 33/01, o Estado somente argumentou a falta de
esgotamento de dois recursos internos: a) a Ao Ordinria a respeito da qual,
segundo o Brasil, no se deveria aplicar a exceo de demora injustificada, e b) a ao
de habeas data, que no teria sido interposta. No entanto, na tramitao perante a
Corte, o Estado reiterou os argumentos relativos Ao Ordinria mencionada e
acrescentou outras aes judiciais, tais quais a Arguio de Descumprimento No. 153,
a Ao Civil Pblica e outras medidas que foram ou poderiam ter sido adotadas a fim
de atender s medidas de reparao solicitadas. Para os representantes, o Estado no
alegou a falta de esgotamento dos recursos mencionados no momento processual
oportuno, motivo pelo qual esta exceo preliminar deve ser considerada
extempornea e no deve ser admitida pelo Tribunal.
37.
De forma subsidiria, os representantes salientaram a ineficcia dos recursos
internos aludidos pelo Estado. Quanto Ao Ordinria, alegaram que, passados 27
anos de seu incio e em que pese a deciso final, ela no produziu os efeitos
esperados, no constituindo, portanto[, um] recurso eficaz para o esclarecimento dos
fatos denunciados. Indicaram que o recurso adequado para remediar as violaes
alegadas era o recurso penal. No entanto, e apesar de tratar-se de um caso de
desaparecimentos forados, em virtude da Lei de Anistia, o Estado no iniciou uma
investigao destinada a esclarecer os fatos, identificar os responsveis e garantir a
justia, o que no foi negado pelo Estado. A interpretao vigente sobre a Lei de
Anistia teve um efeito direto na omisso do Ministrio Pblico em relao aos fatos do
presente caso e inibiu os familiares de apresentar queixa a fim de iniciar o
procedimento destinado a instaurar a ao penal correspondente. Finalmente, os
representantes salientaram que, ao contrrio do que determina a jurisprudncia do
Tribunal, o Brasil indicou outros recursos, mas no demonstrou disponibilidade ou
eficcia para remediar as violaes alegadas no presente caso, como, por exemplo, a
Arguio de Descumprimento ou a Ao Civil Pblica, que foram iniciadas
posteriormente emisso do Relatrio de Admissibilidade.
38.
Este Tribunal vem sustentando de maneira consistente que uma objeo ao
exerccio de jurisdio da Corte, baseada na suposta falta de esgotamento dos
recursos internos, deve ser apresentada no momento processual oportuno 37, ou seja,
na etapa de admissibilidade do procedimento perante a Comisso 38. A esse respeito, o
37
Cf. Caso Velsquez Rodrguez versus Honduras. Excees Preliminares. Sentena de 26 de junho de
1987. Srie C No.1, par. 88; Caso Da Costa Cadogan, supra nota 35, par. 18, e Caso Usn Ramrez versus
Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 20 de novembro de 2009. Srie C
No. 207, par. 19.
38
Cf. Caso Herrera Ulloa versus Costa Rica. Excees Preliminares, Reparaes e Custas. Sentena de
2 de julho de 2004. Srie C No. 107, par. 81; Caso Apitz Barbera e outros (Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo) versus Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 5 de
agosto de 2008. Srie C No. 182, par. 24, e Caso Bayarri, supra nota 33, par. 16.
17
Tribunal reitera que a interpretao que conferiu ao artigo 46.1.a da Conveno, por
mais de 20 anos, est em conformidade com o Direito Internacional 39 e que, conforme
sua jurisprudncia40 e a jurisprudncia internacional41, no tarefa da Corte nem da
Comisso identificar ex officio quais so os recursos internos a serem esgotados, mas
que cabe ao Estado a indicao oportuna dos recursos internos que devem ser
esgotados e de sua efetividade.
39.
O Tribunal observa do expediente do caso perante a Comisso Interamericana
que esta solicitou ao Estado que indicasse, de acordo com o artigo 34 de seu
Regulamento ento vigente, os elementos de juzo que lhe permitissem verificar se
haviam sido esgotados os recursos da jurisdio interna. Em resposta a esse pedido, o
Brasil informou que: a) no se havia esgotado a Ao Ordinria, que se encontrava em
etapa de conhecimento do processo, e b) existia a possibilidade para os familiares de
interpor um habeas data para obter documentos e informao de rgos pblicos.
Esses so os nicos questionamentos do Estado vinculados a excees preliminares
apresentados oportunamente.
40.
Ao contrrio, as alegaes relativas Arguio de Descumprimento, Ao Civil
Pblica, possibilidade de interposio de uma ao penal subsidiria e s diversas
iniciativas de reparao, foram expostas pelo Brasil, pela primeira vez, como parte de
uma exceo preliminar por falta de esgotamento dos recursos internos em sua
contestao demanda, aproximadamente nove anos e oito meses depois de adotada
a deciso de admissibilidade por parte da Comisso Interamericana, ou seja, de
maneira extempornea. Por esta razo, no corresponde admitir estes argumentos.
41.
Com relao s duas alegaes de falta de esgotamento apresentadas
oportunamente (supra par. 39), a Corte observa que, no procedimento perante si, o
Estado no alegou a falta de interposio de um habeas data, motivo por que o
Tribunal considera que houve desistncia a esse respeito e no far nenhuma
considerao adicional.
42.
Com base no exposto acima, o Tribunal analisar unicamente a alegao do
Estado referente falta de esgotamento dos recursos internos a respeito da Ao
Ordinria. No momento em que a Comisso emitiu o Relatrio No. 33/01, em 6 de
maro de 2001, passados mais de 19 anos do incio dessa ao, no havia uma
deciso definitiva do mrito no mbito interno. Por esse motivo, a Comisso concluiu
que o atraso do processo no podia ser considerado razovel. A Comisso, por
conseguinte, entendeu que no se podia exigir o requisito do esgotamento dos
recursos internos e aplicou ao caso o artigo 46.2.c da Conveno. A Corte observa que
no se deduz do expediente a alegada anlise inadequada por parte da Comisso a
respeito desta exceo. De igual maneira, durante a tramitao do caso perante a
Corte, o Estado teve a oportunidade de apresentar seus argumentos de defesa quanto
a todos os aspectos da demanda, apesar do que, no demonstrou prejuzo a seu
39
Cf. Caso Revern Trujillo versus Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 30 de junho de 2009. Srie C No. 197, par. 22, e Caso Usn Ramrez, supra nota 37, par. 22.
40
Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Excees Preliminares, supra nota 37, par. 88; Caso Revern Trujillo,
supra nota 39, par. 23, e Caso Usn Ramrez, supra nota 37, par. 22.
41
Cf. E.C.H.R., Deweer v. Belgium, Application No. 6903/75, Judgment of 27 February 1980, para.
26; E.C.H.R., Foti and others v. Italy, Applications Nos. 7604/76; 7719/76; 7781/77, and 7913/77,
Judgment of 10 de dicember 1982, para. 48, e E.C.H.R., De Jong, Baljet and van den Brink v. the
Netherlands, Applications Nos. 8805/79; 8806/79, and 9242/81, Judgment of 22 May 1984, para. 36.
18
direito de defesa em razo da referida atuao da Comisso. Desse modo, o Tribunal

no encontra elementos para modificar, neste caso, o que foi decidido pela Comisso
Interamericana. Alm disso, a partir dos argumentos das partes e das provas contidas
no expediente, a Corte observa que as alegaes do Estado relativas eficcia do
recurso e inexistncia de um atraso injustificado na Ao Ordinria versam sobre
questes relacionadas com o mrito do caso, uma vez que contradizem as alegaes
relacionadas com a suposta violao dos artigos 8, 13 e 25 da Conveno Americana.
Com base nas consideraes anteriores, o Tribunal desestima esta exceo preliminar.
D. Regra da quarta instncia e falta de esgotamento a respeito da
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental42
43.
Em sua contestao demanda, dentro de suas alegaes relacionadas com a
falta de esgotamento dos recursos internos, o Estado sustentou que lhe deve ser
facultada [...] a oportunidade de debater e deliberar democraticamente o tema
relacionado ao objeto da [] demanda no mbito de seu ordenamento jurdico interno.
[.] Em especial, preciso dar tempo para que [] o Supremo Tribunal Federal se
pronuncie definitivamente acerca das questes jurdicas pendentes do governo
militar. Em particular, manifestou que, em outubro de 2008, a Ordem dos Advogados
do Brasil interps uma ao de Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
mediante a qual solicitou ao Supremo Tribunal Federal que confira Lei de Anistia uma
interpretao conforme com a Constituio de modo que declare que a anistia
concedida por essa lei aos crimes polticos ou conexos no se estende aos crimes
comuns praticados pelos agentes de represso contra opositores polticos, durante o
regime militar.
44.
Posteriormente contestao da demanda, o Brasil informou que, em 29 de
abril de 2010, o Supremo Tribunal Federal declarou improcedente, por sete votos a
dois, [a Arguio de Descumprimento No. 153], ao considerar que a Lei de Anistia
representou, em seu momento, uma etapa necessria no processo de reconciliao e
redemocratizao do pas e que no se tratou de uma autoanistia. Com base nesta
recente deciso, o Estado questionou a competncia da Corte Interamericana para
revisar decises adotadas pelas mais altas cortes de um Estado, indicando que este
Tribunal no pode analisar as questes de mrito da presente demanda ocorridas at
29 de abril de 2010, em virtude do no esgotamento dos recursos internos. Com a
deciso da Arguio de Descumprimento No. 153, verificou-se o esgotamento regular
dos recursos internos, surgindo, inclusive, um novo obstculo para a anlise do mrito
da demanda, a proibio da quarta instncia. O Estado afirma o anteriormente exposto
tomando por base, por um lado, que a tramitao da Arguio de Descumprimento No.
153 respeitou o devido processo legal, foi transparente, permitiu a participao de
todos os interessados e garantiu a imparcialidade e independncia judicial e, por outro
lado, o carter subsidirio da atuao dos rgos do Sistema Interamericano, que no
podem constituir-se em tribunais de alada para examinar alegados erros, de fato ou
de direito, cometidos por tribunais nacionais que tenham atuado dentro de suas
competncias.
42
A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental uma modalidade de ao constitucional

criada pela Constituio Federal de 1988, modificada pela reforma constitucional de 1993 e regulamentada
pela Lei No. 9.882, de 3 de dezembro de 1999. Esta estabelece, em seu artigo 1 o, que essa ao ser
proposta perante o Supremo Tribunal Federal e ter por objetivo evitar ou reparar uma violao a um
preceito fundamental que resulte de um ato do Poder Pblico (expediente de anexos contestao da
demanda, anexo 35, tomo IV, folha 6309).
19
45.
Com relao Arguio de Descumprimento No. 153, os representantes
salientaram que: a) esse recurso no estava regulamentado quando o presente caso
foi submetido Comisso; b) a legitimao ativa para sua interposio limitada e
no inclui os familiares ou seus representantes; c) o Partido Comunista do Brasil, que o
Estado afirmou que poderia ter interposto essa ao, no o representante legal dos
familiares e, por conseguinte, no poderia interpor essa ao em seu nome, e d) essa
ao no constitui um recurso adequado para remediar os desaparecimentos forados.
Por esse motivo, concluram que absurdo exigir o esgotamento do recurso
mencionado. Por outro lado, os representantes alegaram que a deciso do Supremo
Tribunal Federal, ao estender a anistia aos agentes da represso que cometeram
crimes contra a humanidade, impede objetivamente a busca de justia e o acesso
verdade que as vtimas perseguem. Ao ser este ponto objeto do litgio do presente
caso, no se sustenta a alegao de quarta instncia apresentada pelo Estado. Embora
os representantes tenham coincidido no que diz respeito ao carter subsidirio da
jurisdio internacional, consideraram que a anlise do conjunto dos elementos que
constituiriam violaes continuadas aos direitos das vtimas e de seus familiares
essencial para a determinao da responsabilidade internacional do Estado.
46.
O Tribunal observa que, com base na Arguio de Descumprimento No. 153, o
Estado apresentou duas excees preliminares, uma relativa falta de esgotamento
dos recursos internos e outra relacionada com a frmula da quarta instncia. Quanto
primeira dessas alegaes, a Corte j estabeleceu que o Estado no apresentou essa
exceo no momento processual oportuno e desestimou esse argumento (supra par.
40). Embora a extemporaneidade dessa alegao seja o fundamento de sua recusa, a
Corte Interamericana considera conveniente prestar os seguintes esclarecimentos. Em
primeiro lugar, evidente que a Arguio de Descumprimento no um recurso que
se possa considerar disponvel, no somente porque no estava regulamentada no
momento da interposio da denncia perante a Comisso, mas tambm porque os
particulares, como os familiares das supostas vtimas, no esto legitimados para
utiliz-lo, dado que os nicos legitimados para interpor essa ao so determinados
funcionrios e instituies do Estado e coletivos sociais43. Alm disso, o objeto da
referida ao evitar ou reparar uma possvel leso a uma norma fundamental, que,
no caso perante o Supremo Tribunal Federal, se expressava em uma determinada
interpretao constitucional. Disso se deduz claramente que tampouco constitua um
recurso adequado para reparar as violaes alegadas, isto , para esclarecer os fatos,
estabelecer as responsabilidades individuais deles decorrentes e determinar o
paradeiro das supostas vtimas desaparecidas.
47.
Por outra parte, o Tribunal observa que a alegao sobre a quarta instncia foi
interposta pelo Estado na audincia pblica do presente caso, posteriormente
apresentao do escrito de contestao demanda. Embora o artigo 38.1 do
Regulamento estabelea que o momento processual para a interposio de excees
preliminares o da apresentao do escrito de contestao da demanda, a Corte
considera que a sentena do Supremo Tribunal Federal, de 29 de abril de 2010,
43
O artigo 103 da Constituio Federal dispe que podem interpor essa ao:
I. o Presidente da Repblica; II. a Mesa do Senado Federal; III. a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV. a Mesa das Assemblias Legislativas ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V. o Governador de
Estado ou do Distrito Federal; VI. o Procurador-Geral da Repblica; VII. o Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil; VIII. partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX. confederao
sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
20
constitui um fato superveniente (infra par. 58) e, por esse motivo, cabe a este Tribunal
pronunciar-se sobre essa alegao estatal. A Comisso e os representantes das vtimas
tiveram a oportunidade de apresentar suas alegaes com respeito a esta exceo
preliminar tanto na audincia pblica como nas alegaes finais escritas, motivo por
que lhes foi garantido o direito de defesa.
48.
A demanda apresentada pela Comisso Interamericana no pretende revisar a
sentena do Supremo Tribunal Federal, deciso que nem sequer havia sido emitida
quando aquele rgo apresentou sua demanda perante a Corte Interamericana, mas
que se estabelea se o Estado violou determinadas obrigaes internacionais dispostas
em diversos preceitos da Conveno Americana, em prejuzo das supostas vtimas,
inclusive, inter alia, o direito de no ser submetido a um desaparecimento forado
decorrente dos artigos 3, 4, 5 e 7 da Conveno Americana, o direito proteo
judicial e s garantias judiciais relativos ao esclarecimento dos fatos e determinao
das responsabilidades individuais por esses mesmos fatos, decorrentes dos artigos 8 e
25 da Conveno Americana.
49.
Em numerosas ocasies, a Corte Interamericana afirmou que o esclarecimento
quanto violao ou no, pelo Estado, de suas obrigaes internacionais, em virtude
da atuao de seus rgos judiciais, pode levar este Tribunal a examinar os
respectivos processos internos, inclusive, eventualmente, as decises de tribunais
superiores, para estabelecer sua compatibilidade com a Conveno Americana44, o que
inclui, eventualmente, as decises de tribunais superiores. No presente caso, no se
solicita Corte Interamericana a realizao de um exame da Lei de Anistia com relao
Constituio Nacional do Estado, questo de direito interno que no lhe compete e
que foi matria do pronunciamento judicial na Arguio de Descumprimento No. 153
(infra par. 136), mas que este Tribunal realize um controle de convencionalidade, ou
seja, a anlise da alegada incompatibilidade daquela lei com as obrigaes
internacionais do Brasil contidas na Conveno Americana. Consequentemente, as
alegaes referentes a essa exceo so questes relacionadas diretamente com o
mrito da controvrsia, que podem ser examinadas por este Tribunal luz da
Conveno Americana, sem contrariar a regra da quarta instncia. O Tribunal,
portanto, desestima esta exceo preliminar.
IV
COMPETNCIA
50.
A Corte Interamericana competente, nos termos do artigo 62.3 da Conveno,
para conhecer do presente caso, em razo de ser o Brasil Estado Parte da Conveno
Americana desde 25 de setembro de 1992 e de ter reconhecido a competncia
contenciosa da Corte em 10 de dezembro de 1998.
V
PROVA
44
Cf. Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros) versus Guatemala. Mrito. Sentena de
19 de novembro de 1999. Srie C No. 63, par. 222; Caso Escher e outros, supra nota 27, par. 44, e Caso Da
Costa Cadogan, supra nota 35, par. 12.
21
51.
Com base no estabelecido nos artigos 46, 47 e 50 do Regulamento, bem como
em sua jurisprudncia a respeito da prova e sua apreciao 45, a Corte examinar e
avaliar os elementos probatrios documentais remetidos pelas partes em diversas
oportunidades processuais, bem como as declaraes das supostas vtimas, os
testemunhos e os pareceres periciais rendidos perante agente dotado de f pblica e
na audincia pblica perante a Corte. Para isso, o Tribunal se ater aos princpios da
crtica s, dentro do marco normativo correspondente46.
A. Prova documental, testemunhal e pericial
52.
O Tribunal recebeu as declaraes rendidas perante agente dotado de f pblica
pelas supostas vtimas, testemunhas e peritos, especificados neste pargrafo, sobre os
temas a seguir mencionados. O contedo dessas declaraes esto includos no
captulo correspondente:
1) Diva Soares Santana, suposta vtima, proposta pela Comisso
Interamericana. Declarou sobre: a) os alegados esforos dos familiares dos
desaparecidos para obter justia, verdade e reparao, bem como para
conhecer o paradeiro dos desaparecidos, entre eles sua irm, Dinaelza Santana
Coqueiro, e seu cunhado, Vandick Reidner Pereira Coqueiro, e b) o impacto
alegadamente sofrido por ela e sua famlia, em virtude dos fatos do caso;
2) Victoria Lavnia Grabois Olmpio, suposta vtima, proposta pela Comisso e
pelos representantes. Declarou sobre: a) sua relao familiar com seu pai,
Maurcio Grabois, seu irmo, Andr Grabois, e seu esposo e pai de seu filho,
Gilberto Olmpio; b) a forma como teve conhecimento dos alegados
desaparecimentos
forados dessas
pessoas;
c)
o impacto desses
desaparecimentos em sua vida e na de sua famlia; d) as supostas gestes e
aes pessoais e familiares para conhecer a verdade sobre o ocorrido, obter
justia e localizar os restos mortais de seus entes queridos, bem como os
obstculos enfrentados, e e) as alegadas consequncias materiais e imateriais
dos desaparecimentos e da falta de verdade e justia para ela e sua famlia;
3) Aldo Creder Corra; 4) Clovis Petit de Oliveira; 5) Dilma Santana Miranda; 6)
Dinor Santana Rodrigues; 7) Dirceneide Soares Santana; 8) Elena Gibertini
Castiglia; 9) Elza da Conceio Oliveira; 10) Helenalda Resende de Souza
Nazareth; 11) Igor Grabois Olmpio; 12) Joo Carlos Schmidt de Almeida; 13)
Jos Dalmo Ribeiro Ribas; 14) Junilia Soares Santana; 15) Lorena Moroni Giro
Barroso; 16) Luza Gurjo Farias; 17) Luiza Monteiro Teixeira; 18) Maria Eliana
de Castro Pinheiro; 19) Maria Leonor Pereira Marques; 20) Maristella Nurchis;
21) Rosa Olmpio; 22) Rosana de Moura Momente; 23) Snia Maria Haas; 24)
Terezinha Souza Amorim; 25) Valria Costa Couto, e 26) Viriato Augusto
Oliveira47, supostas vtimas, propostas pelos representantes. Declararam sobre
45
Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) versus Guatemala. Reparaes e Custas.
Sentena de 25 de maio de 2001. Srie C No. 76, par. 50; Caso Rosendo Cant e outra versus Mxico,
Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 31 de agosto de 2010. Serie C No. 216, par.
27, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 39.
46
Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) versus Guatemala. Mrito. Sentena de 8 de
maro de 1998. Srie C No. 37, par. 76; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 27, e Caso Ibsen
Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 39.
47
Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) versus Brasil. Reconsiderao. Resoluo
da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 19 de maio de 2010, Considerandos 23 a 29 e Ponto
Resolutivo Primeiro.
22
os aspectos referentes a: a) sua relao familiar com as supostas vtimas

desaparecidas; b) a maneira como tomaram conhecimento dos alegados
desaparecimentos forados; c) as aes pessoais e gestes dos familiares para
conhecer a verdade sobre o ocorrido e localizar os restos mortais de seus entes
queridos; d) o contexto poltico vivido depois dos desaparecimentos; e) a
atuao das autoridades pblicas, assim como outros obstculos na busca por
justia; f) as consequncias materiais e imateriais dos desaparecimentos e da
falta de verdade e justia em sua vida pessoal e familiar, e g) as indenizaes
recebidas;
27) Danilo Carneiro, testemunha proposta pelos representantes. Declarou
sobre: a) as supostas atividades dos militantes polticos na referida regio, e b)
o padro de represso que teria sido imposto pelo Estado durante o regime
militar e, em particular, o modus operandi das alegadas detenes e das
torturas perpetradas por agentes estatais e seus colaboradores contra os
opositores polticos e seus supostos colaboradores na regio;
28) Edmundo Teobaldo Mller Neto, testemunha proposta pelo Estado. Declarou
sobre as alegadas atividades do Grupo de Trabalho Tocantins, institudo pelo
Decreto No. 567/MD, com o objetivo de localizar, recolher e identificar os
corpos dos guerrilheiros e militares mortos no episdio conhecido como
Guerrilha do Araguaia;
29) Jaime Antunes da Silva48, testemunha proposta pelo Estado. Declarou sobre
a alegada implementao do Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil
(1964-1985) - Memrias Reveladas, referente recuperao e disponibilizao
dos arquivos dos rgos de segurana do regime de exceo;
30) Flavia Piovesan49, professora de Direito Constitucional e Direitos Humanos,
perita proposta pela Comisso. Apresentou laudo pericial sobre: a) a Lei No.
11.111 e os Decretos No. 2.134/97, No. 4.553/02 e No. 5.584/05, com relao
aos direitos fundamentais estabelecidos na Constituio Federal de 1988, e b)
as consequncias dessas normas para o cumprimento da sentena definitiva
proferida no mbito da Ao Ordinria No. 82.00.24682-5, com o objetivo de
que examine a possibilidade concreta de execuo da referida sentena;
31) Damin Miguel Loreti Urba, advogado especialista em liberdade de
expresso e leis de sigilo, perito proposto pela Comisso. Apresentou laudo
pericial sobre a Lei No. 11.111 e os Decretos No. 2.134/97, No. 4.553/02 e No.
5.584/05, e as garantias constitucionais fundamentais relativas liberdade de
expresso e ao acesso informao;
32) Paulo Csar Endo, psiclogo e professor, perito proposto pelos
representantes. Apresentou laudo pericial sobre: a) os efeitos nos familiares
dos alegados desaparecimentos forados e da falta de justia e verdade sobre o
ocorrido; b) as caractersticas que deve ter um programa adequado de ateno
48
Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia). Reconsiderao, supra nota 47,
Considerandos 12 a 16 e Ponto Resolutivo Primeiro.
49
Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia). Reconsiderao, supra nota 47, Vistos 4 e 7.
23
psicolgica a esses danos, e c) outras medidas que o Estado deva adotar para
reparar as supostas violaes cometidas;
33) Hlio Bicudo, ex-Promotor do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e
especialista em direito internacional dos direitos humanos, perito proposto pelos
representantes. Apresentou laudo pericial sobre como a interpretao dada aos
crimes conexos previstos na Lei No. 6.683/79 constituiu um suposto obstculo
para a persecuo penal e punio dos autores das graves violaes dos
direitos humanos cometidas durante o regime militar brasileiro;
34) Estevo Chaves de Rezende Martins50, professor, ex-Secretrio Legislativo
do Ministrio da Justia e ex-Consultor Geral Legislativo do Senado Federal,
perito proposto pelo Estado. Requereu-se um parecer pericial sobre a
experincia histrica brasileira luz do conceito de justia de transio, e
35) Alcides Martins, Subprocurador Geral da Repblica, perito proposto pelo
Estado. Apresentou uma anlise tcnico-jurdica sobre a Lei de Anistia.
53.
Quanto prova rendida em audincia pblica, a Corte ouviu as declaraes das
pessoas a seguir relacionadas:
1) Laura Petit da Silva, suposta vtima, proposta pela Comisso e pelos
representantes. Declarou sobre: a) a identificao de sua irm, Maria Lcia Petit
da Silva; b) o impacto que teve em sua vida e na de sua famlia a alegada
execuo de sua irm e o suposto desaparecimento de seus irmos, Lcio e
Jaime Petit da Silva, e c) os esforos e obstculos que teria enfrentado para
obter verdade e justia;
2) Crimia Alice Schmidt de Almeida e 3) Elizabeth Silveira e Silva, supostas
vtimas, propostas pelos representantes. Declararam sobre os aspectos
referentes a: a) sua relao familiar com a suposta vtima desaparecida; b) a
maneira como tiveram conhecimento do alegado desaparecimento forado; c)
as aes pessoais e gestes dos familiares para conhecer a verdade sobre o
ocorrido e localizar os restos mortais de seus entes queridos; d) o contexto
poltico vivido durante o regime militar no Brasil; e) a atuao das autoridades
pblicas, bem como outros obstculos na busca por justia; f) as consequncias
materiais e imateriais dos desaparecimentos e da falta de verdade e justia em
sua vida pessoal e familiar, e g) as indenizaes recebidas;
4) Marlon Alberto Weichert, testemunha proposta pela Comisso e pelos
representantes. Declarou sobre: a) o alcance e a interpretao conferidos Lei
de Anistia brasileira; b) os demais obstculos alegadamente utilizados no direito
brasileiro para impedir a investigao, julgamento e punio de graves
violaes de direitos humanos, e c) os obstculos e as restries supostamente
indevidas ao direito de acesso a informao no Brasil;
5) Belisrio dos Santos51, testemunha proposta pelos representantes. Declarou
50
Considerandos 4 a 11 e Ponto Resolutivo Primeiro.
51
Considerandos 18 e 22 e Ponto Resolutivo Segundo.
24
sobre: a) os supostos obstculos jurdicos e legais encontrados no litgio de

casos de presos polticos, concernentes a fatos ocorridos durante o regime
militar brasileiro; b) as obstrues alegadamente encontradas pela Comisso
Especial para ter acesso aos documentos oficiais em poder do Estado e na
busca e entrega dos restos mortais das supostas vtimas desaparecidas; c) o
julgamento de processos e o pagamento de indenizaes pela Comisso
Especial, e d) as atividades do Comit de Superviso do Grupo de Trabalho
Tocantins;
6) Jos Gregori, testemunha proposta pelo Estado. Declarou sobre a
importncia e as atividades da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos, e o contexto histrico da Lei No. 9.140/95;
7) Jos Paulo Sepvelda Pertence, testemunha proposta pelo Estado. Declarou
sobre: a) o contexto histrico de elaborao e promulgao da Lei de Anistia, e
b) sua alegada contribuio para o processo de reconciliao nacional poca
de sua promulgao;
8) Rodrigo Uprimny, professor, especialista em justia de transio, perito
proposto pela Comisso. Apresentou percia sobre: a) o eventual impacto, na
sociedade brasileira atual, causado pelo desconhecimento da verdade histrica
de seu passado e das graves violaes de direitos humanos ocorridas durante o
regime militar, e b) as possveis consequncias do anteriormente exposto, e
9) Gilson Langaro Dipp, Ministro do Superior Tribunal de Justia, ex-Corregedor
Nacional de Justia, perito proposto pelo Estado. Apresentou percia sobre a
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, luz do ordenamento
jurdico brasileiro.
B. Admissibilidade da prova documental
54.
No presente caso, como em outros52, o Tribunal admite o valor probatrio dos
documentos enviados pelas partes na devida oportunidade processual, que no foram
controvertidos ou objetados, nem cuja autenticidade tenha sido colocada em dvida.
55.
Com relao aos artigos ou textos acadmicos, a Corte j mencionou,
anteriormente, que se trata de obras escritas, que contm declaraes ou afirmaes
de seus autores para divulgao pblica. Nesse sentido, a valorao de seu contedo
no se encontra sujeita s formalidades exigidas para as provas testemunhais. No
obstante, seu valor probatrio depender de que corroborem ou se refiram a aspectos
relacionados com o caso concreto53.
56.
Quanto s notas de imprensa, este Tribunal considerou que podero ser
apreciadas quando renam fatos pblicos e notrios ou declaraes de funcionrios
do Estado ou quando corroborem aspectos relacionados com o caso 54. O Tribunal
52
Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 140; Caso Rosendo Cant e outra, supra
nota 45, par. 31, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 42.
53
Cf. Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 72; Caso Fernndez Ortega e outro versus Mxico.
Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 30 de agosto de 2010. Srie C No. 215, par.
33, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 34.
54
Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 146; Caso Rosendo Cant e outra, supra
25
decide admitir os documentos que se encontrem completos ou que, pelo menos,

possibilitem constatar a fonte e data de publicao e os valorar luz do conjunto do
acervo probatrio, das observaes do Estado e das regras da crtica s.
57.
De igual modo, a Corte incorpora ao acervo probatrio as decises e outros
documentos que considera teis para a resoluo deste caso, em aplicao do artigo
47.1 do Regulamento.
58.
Posteriormente contestao da demanda, em 6 de maio de 2010, o Estado
informou ao Tribunal que, em 29 de abril de 2010, o Supremo Tribunal Federal
decidiu pela improcedncia da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
No. 153 e confirmou, por sete votos contra dois, a validade interna da Lei de Anistia.
O Brasil indicou que essa deciso constitui um fato novo superveniente, nos termos
do artigo 46.3 do Regulamento aplicvel que altera substancialmente o rumo da
instruo processual at ento realizada e solicitou que fossem anexados como prova
os votos de quatro ministros do Supremo Tribunal Federal, aportados pelo Estado.
59.
A Corte considera que a deciso do Supremo Tribunal Federal do Estado, que
afirma a constitucionalidade da Lei de Anistia, est ligada aos fatos do presente caso.
O Tribunal, por conseguinte, admite como prova de fatos supervenientes os
documentos aportados pelo Estado, nos termos do artigo 46.3 do Regulamento, e
considerar, no que sejam pertinentes, as informaes ali indicadas.
60.
Por outro lado, a Corte admite, excepcionalmente, os documentos enviados
pelas partes em diversas oportunidades processuais, por julg-los pertinentes e teis
para a determinao dos fatos e suas eventuais consequncias jurdicas, sem prejuzo
das consideraes a seguir formuladas.
61.
A Comisso Interamericana apresentou, com suas alegaes finais,
documentos enviados pelo perito Uprimny, relativos percia por ele apresentada a
este Tribunal. O Estado observou que no h uma disposio normativa a respeito da
possibilidade de complementao de uma percia apresentada em audincia pblica.
Ademais, alegou que esses documentos no se referem a fatos relevantes para o
processo, nem se relacionam com nenhum evento de fora maior, impedimento grave
ou fatos supervenientes, motivos pelos quais os documentos aportados so
extemporneos e inadmissveis.
62.
A Corte recorda que os documentos relativos ao parecer do perito Uprimny
foram anexados em atendimento a um pedido do Tribunal, no decorrer da audincia
pblica, e, por esse motivo, os incorpora ao acervo do presente caso nos termos do
artigo 47 do Regulamento. A Corte levar em considerao as observaes do Estado,
dentro do conjunto do acervo probatrio, em aplicao das regras da crtica s.
63.
O Brasil anexou a suas alegaes finais escritas a opinio de uma pessoa sobre
o parecer do perito Uprimny, alm de material de imprensa que, segundo o Estado,
contrastaria com a opinio do perito. Os representantes alegaram que a pessoa que
elaborou essa resposta, alm de no ser um perito convocado pelo Tribunal, no teve
seu parecer apresentado oportunamente como prova na contestao do Estado e
tampouco se alegou fora maior, impedimento grave ou fatos supervenientes para a
apresentao dessa prova. Trata-se, por conseguinte, de prova apresentada de forma
26
inoportuna e extempornea. Com relao ao material de imprensa anexado,

salientaram que no tem relao direta com o caso e no foi citado nessa opinio.
64.
A Corte observa que a apresentao desses documentos no est prevista nas
normas regulamentares, nem foi justificada em alguma das situaes que,
excepcionalmente, permitem a apresentao extempornea de provas, nem foi
solicitada pelo Tribunal. Com base no anteriormente exposto, no admitir os
documentos que alegadamente responderiam percia do senhor Uprimny.
65.
Os representantes anexaram a suas alegaes finais comprovantes de gastos
relacionados com o presente caso e um complemento da percia do senhor Bicudo.
Com relao a este ltimo documento, o Estado considerou extempornea e
inadmissvel essa apresentao.
66.
A Corte observa que a apresentao de uma percia complementar no est
prevista nas normas regulamentares, no foi justificada em nenhuma das situaes
que, excepcionalmente, permitem a apresentao extempornea de provas, nem foi
solicitada pelo Tribunal. Isto posto, no admitir os documentos relativos percia
complementar mencionada. Por outro lado, quanto aos comprovantes de gastos
enviados pelos representantes, o Tribunal s considerar os documentos enviados
com as alegaes finais escritas que se refiram s custas e gastos ocorridos por
ocasio do procedimento perante esta Corte com posterioridade ao escrito de
solicitaes e argumentos.
C. Admissibilidade das declaraes das supostas vtimas e da prova
testemunhal e pericial
67.
Quanto s declaraes das supostas vtimas e das testemunhas, bem como aos
pareceres apresentados na audincia pblica e mediante declaraes juramentadas, a
Corte os considera pertinentes apenas na medida em que se ajustem ao objeto
definido pelo Presidente do Tribunal, na resoluo em que se ordenou receb-los55, e
em conjunto com os demais elementos do acervo probatrio, levando em conta as
observaes formuladas pelas partes56.
68.
Com relao s declaraes das supostas vtimas, o Estado formulou
esclarecimentos e opinies sobre alguns dos pontos abordados nos depoimentos das
senhoras Victria Lavnia Grabois Olmpio e Diva Soares Santana.
69.
Conforme a jurisprudncia deste Tribunal, as declaraes prestadas pelas
supostas vtimas no podem ser valoradas isoladamente, mas como parte do conjunto
das provas do processo, uma vez que so teis na medida em que podem
proporcionar mais informaes sobre as supostas violaes e suas consequncias 57. A
Corte registra que as observaes do Estado se referem a certos aspectos do
55
Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia). Convocatria de Audincia Pblica, supra
nota 6, e Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia). Reconsiderao, supra nota 47,
Considerandos 4 a 11.
56
Cf. Caso Loayza Tamayo versus Peru. Mrito. Sentena de 17 de setembro de 1997. Srie C No. 33,
par. 43; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 50, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra
nota 24, par. 47.
57
Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros). Reparaes e Custas, supra nota 45, par.
70; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 52, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota
24, par. 48.
27
contedo de ambas as declaraes mas que no impugnam sua admissibilidade. Ante

o exposto, o Tribunal admite essas declaraes, sem prejuzo de que seu valor
probatrio seja considerado luz dos critrios mencionados (supra par. 67) e das
regras da crtica s.
70.
Ademais, a Comisso Interamericana, os representantes e o Estado
apresentaram observaes sobre algumas declaraes testemunhais. A Comisso e os
representantes se manifestaram sobre alguns aspectos do contedo do depoimento
do senhor Antunes da Silva. Alm disso, os representantes acrescentaram que a
testemunha extrapolou o objeto definido na resoluo [do Presidente], que inclua
somente as atividades relativas ao projeto Memrias Reveladas, quando se referiu
s normas internas e experincia comparada. Em suas alegaes finais, o Estado
respondeu a essas observaes, sustentando, inter alia, que o registro, no affidvit,
de uma pequena anlise comparativa dos acervos de outros pases fruto dos
resultados obtidos atravs do contato estreito que a testemunha vem mantendo com
representantes e tcnicos das diversas instituies de arquivo na Amrica Latina. O
Brasil salientou, ademais, que no ficou completamente claro o significado do
comentrio a respeito da referncia legislao interna. Indicou que, se essa
observao se refere ao acesso mesma informao, deve-se destacar que um dos
principais objetivos do projeto Memrias Reveladas o acesso mesma, motivo
pelo qual pertinente a meno legislao interna. Por outro lado, os
representantes formularam observaes sobre o contedo do depoimento do senhor
Mller Neto, que foram respondidas pelo Estado em suas alegaes finais.
71.
O Tribunal observa que nem a Comisso Interamericana nem os
representantes impugnaram a admissibilidade das duas declaraes mencionadas,
mas ofereceram os esclarecimentos ou as opinies que julgaram pertinentes sobre
seu contedo. A Corte avaliar essas declaraes, bem como as observaes
mencionadas, no que resultem pertinentes, nos respectivos captulos da presente
Sentena e de acordo com os critrios indicados anteriormente (supra par. 67). Por
outro lado, o Tribunal observa que o depoimento do senhor Antunes da Silva refere-se
ao objeto oportunamente indicado e que as breves menes comparativas a
experincias da regio e s normas que regulamentam o acesso informao e ao
funcionamento do Arquivo no se encontram fora dele.
72.
Por ltimo, o Estado e os representantes se pronunciaram sobre determinados
laudos periciais. O Brasil formulou observaes sobre os laudos dos peritos Piovesan,
Loreti, Bicudo, Endo e Uprimny. Quanto aos dois primeiros, o Estado ofereceu
informaes e sua opinio sobre seu contedo, sem impugnar sua admissibilidade.
Por outro lado, quanto ao parecer do perito Bicudo, o Brasil indicou que somente uma
parte da percia, que consta dos pargrafos 13 a 38, guarda relao com seu objeto
e que h manifestaes que configuram opinies pessoais do perito. O Estado
sustentou que o perito extrapolou o objeto da percia e, por esse motivo, solicitou que
no se considerem essas manifestaes. Quanto ao parecer do senhor Endo, o Brasil
lembrou seu objeto e salientou que o perito devia ajustar-se a ele, bem como evitar
comentrios pessoais sobre fatos histricos quando no estejam relacionados com a
percepo dos familiares. Tambm mencionou que, em algumas partes do laudo
pericial, no ficou claro se o perito refletia a percepo dos familiares ou emitia sua
opinio sobre os fatos e eventos histricos, destacando a importncia dessa distino.
Ademais, tampouco ficou claro se o perito realizou entrevistas pessoais com todos os
familiares dos desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, medida considerada
imprescindvel para caracterizar as reparaes imateriais, ou se apenas entrevistou
alguns dos afetados. Adicionalmente, o Brasil apresentou observaes sobre
28
determinadas medidas recomendadas pelo perito. Por ltimo, com relao percia do
senhor Uprimny, o Estado, em suas alegaes finais, questionou o contedo e a
metodologia utilizada como base do parecer, aportando a opinio de uma pessoa
sobre a percia e uma nota de imprensa, as quais discrepariam das afirmaes desse
perito (supra par. 63).
73.
Por sua vez, os representantes apresentaram observaes sobre os pareceres
dos peritos Martins e Rezende Martins. A respeito do primeiro, salientaram que o
laudo pericial extrapola os aspectos estabelecidos no objeto determinado pelo
Presidente, uma vez que se refere expressamente a outras iniciativas do Estado,
como a Comisso de Anistia e a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos. Ademais, indicaram que o perito realizou uma considerao valorativa sobre
o desempenho do Estado, desnecessria para o objetivo da percia. Finalmente, os
representantes fizeram observaes sobre o contedo do parecer relacionado com a
Lei de Anistia. Nas alegaes finais, o Brasil respondeu a essas observaes e, entre
outras consideraes, salientou que a anlise da Lei de Anistia no pode ser isolada
do tempo em que essa lei foi elaborada, nem do fundamento em que estava baseada.
Por outro lado, sobre o parecer do perito Rezende Martins, alm de algumas
observaes gerais, os representantes salientaram que, em seu parecer, no
apresentou uma anlise da experincia histrica brasileira divergindo do objeto
definido pelo Presidente (supra par. 52, nmero 34).
74.
A Corte Interamericana nota que as observaes do Estado e dos
representantes se baseiam, em termos gerais: a) na discrepncia em relao ao
contedo dos pareceres, contradizendo-os ou sobre eles oferecendo opinio; b) no
alcance das manifestaes dos peritos, indicando que algumas delas no
correspondem ao objeto da percia; c) no fato de que o perito apresenta opinies
pessoais, e d) na metodologia utilizada para elaborar o parecer.
75.
O Tribunal considera pertinente destacar que, diferentemente das
testemunhas, que devem evitar emitir opinies pessoais, os peritos oferecem opinies
tcnicas ou pessoais, na medida em que se relacionem com seu especial saber ou
experincia. Ademais, os peritos podem referir-se tanto a pontos especficos da litis
como a qualquer outro ponto relevante do litgio, sempre e quando se circunscrevam
ao objeto para o qual foram convocados e suas concluses estejam suficientemente
fundamentadas58. Adicionalmente, quanto s observaes sobre o contedo dos
laudos periciais, o Tribunal entende que elas no impugnam sua admissibilidade, mas
que apontam a questionar o valor probatrio dos pareceres, os quais sero
considerados, no que seja pertinente, nos captulos correspondentes da presente
Sentena. Por outro lado, relativamente a que alguns peritos manifestaram-se fora do
objeto da percia, o Tribunal considerar as observaes das partes e reitera que
somente admitir as manifestaes que se ajustem ao objeto oportunamente definido
(supra pars. 52 e 53).
76.
Em particular, a respeito das observaes sobre a metodologia do parecer do
senhor Endo, sem prejuzo de levar em conta a manifestao do Estado, o Tribunal
observa que o parecer contm uma explicao sobre o procedimento empregado. O
perito salientou que a estrutura da percia est composta de trs partes diferenciadas;
ao passo que as duas primeiras se referem anlise do dano a determinados
familiares, a quem identifica, a terceira parte enfatiza os danos psicolgicos que se
58
Cf. Caso Revern Trujillo, supra nota 39, par. 42; Caso Fernndez Ortega e outros, supra nota 53,
par. 61, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 68.
29
repetem em mais de um familiar, buscando mostrar o carter repetitivo do dano. Com

vistas elaborao de uma parte do laudo pericial, o perito realizou entrevistas
pessoais com determinados familiares; e para a outra parte, no houve encontros
entre os familiares e o perito, mas toda a anlise foi realizada com base nos affidvits
dos familiares. A Corte no considera que as objees ao mtodo utilizado pelo perito,
o qual foi suficientemente explicado no relatrio, afetam sua admissibilidade. Com
efeito, o fato de que o perito tenha combinado a entrevista pessoal de quatro
familiares com a anlise das declaraes rendidas perante agente dotado de f
pblica de mais de 20 familiares no obsta a validade de seu parecer, uma vez que o
objeto da percia, definido na resoluo do Presidente da Corte (supra par. 52,
nmero 32), no estabeleceu uma modalidade determinada ou a obrigatoriedade de
individualizao da anlise. Por ltimo, o Tribunal toma nota do questionamento do
Estado sobre a metodologia com base na qual o perito Uprimny realizou algumas das
manifestaes de seu parecer. Sem prejuzo do exposto, o Tribunal j estabeleceu
que no admite os documentos anexados ao escrito do Estado relativos a esse
parecer (supra par. 64). Isto posto, o Tribunal admite os laudos periciais
mencionados, na medida em que se ajustem ao objeto ordenado, e os valorar
juntamente com o restante do acervo probatrio, levando em conta as observaes
das partes, em conformidade com as regras da crtica s.
VI
CONSIDERAES PRVIAS SOBRE OS FAMILIARES
INDICADOS COMO SUPOSTAS VTIMAS
77.
A Comisso e os representantes indicaram como supostas vtimas a
determinados familiares das pessoas alegadamente desaparecidas e da senhora Maria
Lcia Petit da Silva. No entanto, h diferentes situaes relativas identificao dos
familiares como supostas vtimas no presente caso, a saber: a) 133 pessoas foram
indicadas no relatrio de mrito e na demanda da Comisso; b) 107 pessoas foram
includas pela primeira vez na demanda, e c) 40 pessoas foram mencionadas pela
primeira vez em uma lista anexada ao escrito de solicitaes e argumentos.
78.
O Brasil afirmou estar de acordo com o critrio do Tribunal sobre a
determinao das supostas vtimas em um caso perante a Corte. Lembrou que as
supostas vtimas devem ser citadas na demanda e no relatrio da Comisso, segundo
o artigo 50 da Conveno. Afirmou que corresponde Comisso, e no ao Tribunal,
identificar na devida oportunidade processual as supostas vtimas de um caso perante
a Corte.
79.
No que se refere aos familiares, a Corte recorda que, na jurisprudncia
constante dos ltimos anos, estabeleceu que as supostas vtimas devem estar
indicadas no relatrio da Comisso, expedido segundo o artigo 50 da Conveno, e na
demanda perante esta Corte. Alm disso, em conformidade com o artigo 34.1 do
Regulamento, cabe Comisso, e no a este Tribunal, identificar, com preciso e na
devida oportunidade processual, as supostas vtimas em um caso perante a Corte 59.
80.
O Tribunal, por conseguinte, julga conveniente esclarecer que os familiares que
sero considerados como supostas vtimas no presente caso so aqueles indicados
59
Cf. Caso dos Massacres de Ituango versus Colmbia. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 01 de julho de 2006. Srie C No. 148, par. 98; Caso Chitay Nech e outros, supra nota
25, par. 44, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 140.
30
como tais pela Comisso Interamericana no relatrio de mrito a que se refere o artigo
50 da Conveno Americana e no escrito de demanda60.
VII
DIREITO AO RECONHECIMENTO DA PERSONALIDADE JURDICA,
VIDA, INTEGRIDADE E LIBERDADE PESSOAIS
EM RELAO S OBRIGAES DE RESPEITAR E GARANTIR OS DIREITOS
81.
Com a finalidade de examinar a alegada responsabilidade internacional do Brasil
pela violao dos direitos ao reconhecimento da personalidade jurdica 61, vida62,
integridade63 e liberdade64 pessoais, em relao s obrigaes de respeito e
garantia65, o Tribunal sintetizar as alegaes das partes, estabelecer os fatos que
considera provados e far as consideraes pertinentes. No presente caso, os fatos
foram estabelecidos, fundamentalmente, com base em documentos oficiais, tais como
a Lei No. 9.140/95, os Relatrios da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos, do Ministrio da Defesa sobre a Guerrilha do Araguaia e da Comisso
Interministerial criada para investigar as circunstncias dos desaparecimentos
ocorridos no marco da Guerrilha.
82.
A Comisso Interamericana indicou que a prtica de desaparecimentos forados
um crime contra a humanidade e que o presente caso reveste a particular
transcendncia histrica de que os fatos ocorreram em um contexto de prtica
sistemtica de detenes arbitrrias, torturas, execues e desaparecimentos forados
perpetrado[s] pelas foras de segurana do governo militar, nos quais os agentes
estatais [] utilizaram a investidura oficial e recursos outorgados pelo Estado para
[fazer] desaparecer a todos os membros da Guerrilha do Araguaia. Com exceo de
alguns poucos casos iniciais de priso e tortura, todos os membros da Guerrilha
detidos foram desaparecidos. Os autores ocultaram todas as provas dos delitos e
escaparam de toda punio; quiseram criar um limbo jurdico, implantando-o atravs
da negativa estatal de reconhecer que as vtimas estavam sob sua custdia, ou dando
informaes contraditrias sobre seu paradeiro, provocando deliberadamente a
impossibilidade da vtima exercer seus direitos, e mantendo seus familiares num vazio
60
Expediente de anexos demanda, apndice 3, tomo VII, folhas 3553 a 3558 e expediente de
mrito, tomo I, folhas 37 a 42.
61
O artigo 3 da Conveno estabelece que [t]oda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua
personalidade jurdica.
62
O artigo 4.1 da Conveno estabelece que [t]oda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida.
Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento da concepo. Ningum pode ser
privado da vida arbitrariamente.
63
O artigo 5.1 da Conveno Americana estabelece que [t]oda pessoa tem o direito de que se
respeite sua integridade fsica, psquica e moral.
64
O artigo 7.1 da Conveno Americana estabelece que [t]oda pessoa tem direito liberdade e
segurana pessoais.
65
O artigo 1.1 da Conveno dispe que [o]s Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a
respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que
esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio,
opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento
ou qualquer outra condio social.
31
informativo sobre seu paradeiro ou situao. Embora a Comisso Interamericana

tenha valorado o reconhecimento de responsabilidade pelos desaparecimentos
forados realizado no mbito interno e o pagamento de determinadas indenizaes,
destacou que os familiares dos desaparecidos continuam sem informao mnima
sobre o ocorrido e sobre o paradeiro de seus entes queridos, bem como sobre seu
paradeiro, passados quase 40 anos do incio dos fatos. Com base no exposto, solicitou
que a Corte estabelea que o Estado violou os direitos personalidade jurdica, vida
e integridade e liberdade pessoais dos desaparecidos, previstos nos artigos 3, 4, 5 e
7 da Conveno Americana, respectivamente, com relao obrigao geral de
respeitar os direitos, prevista no artigo 1.1 do mesmo instrumento.
83.
Os representantes salientaram que o extermnio da Guerrilha fez parte de um
padro de represso, perseguio e eliminao sistemtica e generalizada da oposio
poltica do regime ditatorial e constituiu um de seus episdios mais sangrentos. De
acordo com a informao disponvel, um grande nmero de supostas vtimas esteve
sob custdia do Estado em algum momento antes de seu desaparecimento. O
isolamento prolongado e a falta de comunicao a que foram submetidas as supostas
vtimas constituem um tratamento cruel e desumano. O modus operandi seguido pelos
agentes estatais nas detenes da regio, bem como em outros desaparecimentos
forados e prises de opositores polticos no Brasil, permite deduzir que as supostas
vtimas foram torturadas durante o perodo em que estiveram sob custdia do Estado.
As circunstncias dos desaparecimentos no foram esclarecidas, os restos mortais no
foram localizados, identificados e entregues a seus familiares, e os responsveis no
foram investigados, processados ou sancionados. Por conseguinte, solicitaram Corte
que declare a responsabilidade agravada do Estado e aplique as consequncias
jurdicas por ela acarretadas, pela violao dos direitos ao reconhecimento da
personalidade, vida, integridade e liberdade pessoais, consagrados,
respectivamente, nos artigos 3, 4, 5 e 7 da Conveno Americana, em relao com o
artigo 1.1 do mesmo tratado.
84.
Na audincia pblica, o Brasil salientou que este um momento histrico, em
que o Estado brasileiro reafirma sua responsabilidade pelas violaes de direitos
humanos ocorridas durante o trgico episdio conhecido como Guerrilha do Araguaia.
Este tambm um momento mais que oportuno para honrar os mortos e vtimas. Por
outro lado, o Estado referiu-se a diversas medidas adotadas, entre muitas outras,
como a Lei No. 9.140/95 e a publicao do relatrio Direito Memria e Verdade.
Alm disso, no apresentou alegaes especficas a respeito dos atos de
desaparecimentos forados supostamente ocorridos no presente caso. No obstante,
fez objees aplicao da doutrina de crimes contra a humanidade ao caso, em
funo dos princpios de legalidade e anterioridade da lei penal. Destacou, inter alia,
que para que o costume internacional possa criar um tipo penal seria necessrio que
estivesse devidamente consolidado no momento dos fatos (1972-1974), e que a
universalizao da tipificao do crime de lesa-humanidade no plano internacional
ocorreu apenas com o [] Estatuto de Roma [do Tribunal Penal Internacional], em
1998.
B. Fatos relacionados com os desaparecimentos forados
1. Contexto histrico
85.
Em abril de 1964, um golpe militar deps o governo constitucional do
Presidente Joo Goulart. A consolidao do regime militar baseou-se na Doutrina da
32
Segurana Nacional e na promulgao de sucessivas normas de segurana nacional 66 e

normas de exceo, como os atos institucionais, que funcionaram como pretenso
marco legal para dar cobertura jurdica escalada repressiva 67. Esse perodo foi
caracterizado pela instalao de um aparelho de represso que assumiu
caractersticas de verdadeiro poder paralelo ao Estado 68, e chegou ao seu mais alto
grau com a promulgao do Ato Institucional No. 5 em dezembro de 1968 69. Entre
outras manifestaes repressivas nesse perodo, encontra-se o fechamento do
Congresso Nacional, a censura completa da imprensa, a suspenso dos direitos
individuais e polticos, da liberdade de expresso, da liberdade de reunio e da
garantia do habeas corpus.70. Tambm se estendeu o alcance da justia militar, e uma
Lei de Segurana Nacional introduziu, entre outras medidas, as penas perptua e de
morte71.
86.
Entre 1969 e 1974, produziu-se uma ofensiva fulminante sobre os grupos
armados de oposio72. O mandato do Presidente Mdici (1969-1974) representou a
fase de represso mais extremada em todo o ciclo de 21 anos do regime militar no
Brasil73. Posteriormente, durante os trs primeiros anos [do governo do Presidente]
Geisel [1974-1979], o desaparecimento de presos polticos, que antes era apenas uma
parcela das mortes ocorridas, torna-se a regra predominante para que no ficasse
estampada a contradio entre discurso de abertura e a repetio sistemtica das
velhas notas oficiais simulando atropelamentos, tentativas de fuga e falsos suicdios 74.
Como consequncia, a partir de 1974, oficialmente no houve mortes nas prises[,
t]odos os presos polticos mortos desapareceram [e] o regime passou a no mais
assumir o assassinato de opositores75.
87.
Segundo a Comisso Especial, cerca de 50 mil pessoas teriam sido detidas
somente nos primeiros meses da ditadura; cerca de 20 mil presos foram submetidos a
torturas; h 354 mortos e desaparecidos polticos; 130 pessoas foram expulsas do
pas; 4.862 pessoas tiveram seus mandatos e direitos polticos suspensos, e centenas
de camponeses foram assassinados76. A Comisso Especial destacou que o Brasil o
66
Entre outros, os Decretos-lei No. 314, de 1967, e 510 e 898, de 1969.
67
Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade.

Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Braslia, 2007 (expediente de anexos
contestao da demanda, tomo I, anexo 7, folha 5584).
68
Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5587.
69
Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5586 e 5591, e Ato Institucional No. 5, de
13 de dezembro de 1968.
70
Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5587 e 5591.
71
Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5587 e 5591, e Decreto-Lei No. 898, de 29
de setembro de 1969.
72
73
74
Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5592.
75
76
Cf. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Papel cumprido e trabalho por fazer,
2006. Extrato do Livro Relatrio (expediente de anexos demanda, apndice 3, tomo V, anexo 2, folha
2762), e Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5595.
33
nico pas [da regio] que no trilhou procedimentos [penais] para examinar as
violaes de [d]ireitos [h]umanos ocorridas em seu perodo ditatorial, mesmo tendo
oficializado, com a lei No. 9.140/95, o reconhecimento da responsabilidade do Estado
pelas mortes e desaparecimentos denunciados 77. Isso tudo devido a que, em 1979, o
Estado editou uma Lei de Anistia (infra pars. 134 e 135).
2. Guerrilha do Araguaia
88.
Denominou-se Guerrilha do Araguaia ao movimento de resistncia ao regime
militar integrado por alguns membros do novo Partido Comunista do Brasil. Esse
movimento props-se a lutar contra o regime, mediante a construo de um exrcito
popular de libertao78. No incio de 1972, s vsperas da primeira expedio do
Exrcito regio do Araguaia79, a Guerrilha contava com cerca de 70 pessoas, em sua
maioria jovens80.
89.
Entre abril de 1972 e janeiro de 1975, um contingente de entre trs mil e dez
mil integrantes do Exrcito, da Marinha, da Fora Area e das Polcias Federal e Militar
empreendeu repetidas campanhas de informao e represso contra os membros da
Guerrilha do Araguaia81. Nas primeiras campanhas, os guerrilheiros detidos no foram
privados da vida, nem desapareceram 82. Os integrantes do Exrcito receberam ordem
de deter os prisioneiros e de sepultar os mortos inimigos na selva, depois de sua
identificao; para isso, eram fotografados e identificados por oficiais de informao
e depois enterrados em lugares diferentes na selva83. No entanto, aps uma ampla e
profunda operao de inteligncia, planejada como preparativo da terceira e ltima
investida de contra-insurgncia, houve uma mudana de estratgia das foras
armadas. Em 1973, a Presidncia da Repblica, encabeada pelo general Mdici,
assumiu diretamente o controle sobre as operaes repressivas [e] a ordem oficial
passou a ser de eliminao dos capturados84.
90.
No final de 1974, no havia mais guerrilheiros no Araguaia, e h informao de
que seus corpos foram desenterrados e queimados ou atirados nos rios da regio 85.
77
78
79
A regio onde aconteceram os fatos est localizada no limite dos Estados do Maranho, Par e o
atual Tocantins, por onde passa o Rio Araguaia.
80
Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5758 e 5759.
81
Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5758, 5760 e 5761. Ver tambm,
Ministrio da Defesa. Informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, Escrito da Unio no trmite da Ao
Ordinria (expediente de mrito, tomo VII, folhas 3314 e 3315, 3342 a 3379).
82
Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5759; Informaes sobre a Guerrilha do
Araguaia, supra nota 81, folhas 3332 e 3333, e 3336 a 3339. Igualmente, cf. declarao rendida perante
agente dotado de f pblica do senhor Danilo Carneiro (expediente de mrito, tomo V, folha 2173), e
testemunhos dos senhores Jos Genono Neto, Danilo Carneiro, Glnio Fernandes de S e Dower Moraes
Cavalcante no marco da Ao Ordinria (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 9, folhas 50, 56,
58 e 60).
83
84
Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5759 e 5761.
85
Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5762. Ver tambm Grupo de Trabalho
Tocantins, Relatrio sobre a 4 Expedio de Trabalho de Campo (3 fase), anexo R (expediente de anexos
34
Por outro lado, [o] governo militar imps silncio absoluto sobre os acontecimentos
do Araguaia [e p]roibiu a imprensa de divulgar notcias sobre o tema, enquanto o
Exrcito negava a existncia do movimento86.
3. Lei No. 9.140/95 e Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos
91.
Em 4 de dezembro de 1995, foi promulgada a Lei No. 9.140/95, mediante a
qual o Estado reconheceu sua responsabilidade pelo assassinato de opositores
polticos, no perodo de 2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979 87. Essa lei
reconheceu automaticamente 136 casos de desaparecidos, constantes num Dossi
organizado por familiares e militantes de [d]ireitos [h]umanos ao longo de 25 anos de
buscas88. Destes, 60 so supostas vtimas desaparecidas do presente caso que junto
com Maria Lcia Petit da Silva, pessoa privada de sua vida nas operaes militares
contra a Guerrilha, constam no Anexo I da Lei89.
92.
Outrossim, a lei criou a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos, que tem como uma de suas atribuies realizar o reconhecimento das
pessoas desaparecidas no includas no Anexo I da [referida] lei90. Desse modo, as
solicitaes de reconhecimento de pessoas desaparecidas, no includas no Anexo I da
lei, deviam ser interpostas pelos familiares junto mencionada Comisso Especial,
juntamente com informaes e documentos que permitissem comprovar o
desaparecimento do seu familiar91.
93.
A Lei No. 9.140/95 tambm determinou a possibilidade da concesso de uma
reparao pecuniria aos familiares dos mortos e desaparecidos polticos, concedida no
mbito da Comisso Especial92. At a data de emisso desta Sentena, o Estado
informou que pagou indenizaes aos familiares de 58 desaparecidos da Guerrilha do
Araguaia, indicados como supostas vtimas no presente caso, num total de R$
6.531.345,00 (seis milhes, quinhentos e trinta e um mil, trezentos e quarenta e cinco
reais), equivalente a US$ 3.772.000,00 (trs milhes, setecentos e setenta e dois mil
dlares dos Estados Unidos da Amrica)93.
contestao da demanda, tomo I, folha 8104), e Informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, supra nota 81,
folhas 3445 a 3452.
86
87
Cf. Lei No. 9.140/95 de 4 de dezembro de 1995 (expediente de anexos contestao da demanda,
tomo I, anexo 1, folha 5567), e Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5582.
88
Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5582 e 6058 a 6061. Os 136 desaparecidos
includos na Lei No. 9.140/95 esto identificados no seu Anexo I.
89
Lei No. 9.140/95, Anexo I, supra nota 87, folhas 5 a 15.
90
Lei No. 9.140/95, artigo 4.I.a, supra nota 87, folha 5567.
91
Lei No. 9.140/95, artigo 7, supra nota 87, folha 5567.
92
Lei No. 9.140/95, artigo 10 a 12, supra nota 87, folha 5568.
93
Os senhores Hlio Luiz Navarro de Magalhes e Pedro Alexandrino de Oliveira Filho foram
reconhecidos como vtimas de desaparecimento pela Lei No. 9.140/95, mas seus familiares, na solicitao
Comisso Especial, no pediram indenizao. Por outro lado, os familiares dos senhores Francisco Manoel
Chaves e Pedro Matias de Oliveira (Pedro Carretel) no submeteram peties Comisso Especial. Cf.
Tabela de indenizaes pagas a familiares de mortos ou desaparecidos polticos da Guerrilha do Araguaia
(anexos s alegaes finais do Estado, tomo I, anexo 19, folhas 9110 a 9115).
35
4. Busca e identificao de restos mortais

94.
Entre 1980 e 2006, foram realizadas, ao total, 13 expedies de busca regio
do Araguaia por parte dos familiares das vtimas, da Comisso Especial, da Comisso
Interministerial e do Ministrio Pblico, entre outros.
i.
Buscas empreendidas pelos familiares
95.
Em outubro de 1980, abril de 1991 e janeiro de 1993, os familiares das
supostas vtimas empreenderam campanhas de busca de informao e dos restos
mortais de seus familiares, nas quais recolheram depoimentos de habitantes da regio
e encontraram indcios de corpos enterrados em cemitrios clandestinos 94. Em abril de
1991, com o apoio da Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo, os
familiares realizaram escavaes no cemitrio de Xambio, onde encontraram trs
restos mortais, dos quais foram exumados os de duas pessoas, uma mulher, envolta
em um paraquedas, e um homem de idade avanada 95. Desses corpos encontrados
em 1991, foram identificados os restos mortais de Maria Lcia Petit da Silva e Brgson
Gurjo Farias, em 199696 e 200997, respectivamente. Por outro lado, um familiar do
senhor Lourival Moura Paulino informou que seu corpo foi identificado no cemitrio de
Marab, em 2008.
ii. Buscas empreendidas pela Comisso Especial
96.
A Comisso Especial98 realizou sua primeira misso, em maio de 1996, com o
apoio da Equipe Argentina de Antropologia Forense 99, na qual no se realizaram
escavaes100. Em seguida, entre junho e julho de 1996, a Comisso Especial e a
Equipe Argentina de Antropologia Forense realizaram uma segunda misso, quando
encontraram trs restos mortais, mas apenas um apresentava caractersticas
94
Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5763; declarao rendida pela senhora
Schmidt de Almeida na audincia publica realizada em 20 de maio de 2010, e Relatrio de viagens ao lugar
onde ocorreu a Guerrilha do Araguaia e histrico dos restos mortais encontrados (expediente de anexos
contestao da demanda, tomo III, anexo 20, folhas 6381 a 6386).
95
Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5763, e declarao rendida pela senhora
Schmidt de Almeida, supra nota 94. Os restos mortais da terceira pessoa foram exumados em 1996, na
expedio da Comisso Especial, supra nota 94.
96
Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5763, e declarao rendida pela senhora
Schmidt de Almeida, supra nota 94. Sobre o reconhecimento da senhora Maria Lcia Petit da Silva, cf.
declarao rendida pela senhora Petit da Silva na audincia pblica realizada em 20 de maio de 2010.
97
Os restos mortais de Brgson Gurjo Farias foram identificados em 7 de julho de 2009, aps a
realizao de testes de DNA mais avanados. Cf. Relatrio de viagem, supra nota 94, folha 6385.
98
A Comisso Especial tambm tem competncia para envidar esforos para a localizao dos corpos
de pessoas desaparecidas no caso de existncia de indcios quanto ao local em que possam estar
depositados. Cf. Lei No. 9.140/95, artigo 4.II, supra nota 87, folha 5567.
99
Cf. Relatrio de viagens, supra nota 94, folhas 6381 a 6388; Relatrio tcnico da primeira visita da
Equipe Argentina de Antropologia Forense realizada regio do Araguaia entre os dias 8 e 11 de maio de
1996 (expediente de anexos demanda, apndice 3, tomo III, folhas 2439 a 2449), e Direito Memria e
Verdade, supra nota 67, folhas 5607 e 5763.
100
Cf. Relatrio de viagens, supra nota 94, folha 6382.
36
compatveis com a busca101. Finalmente, em maro de 2004, foi realizada outra misso
na qual tampouco se obtiveram resultados102.
iii. Buscas empreendidas por outros rgos do Estado
97.
Em julho de 2001, o Ministrio Pblico Federal realizou uma misso regio do
Araguaia, tambm com o apoio da Equipe Argentina de Antropologia Forense 103.
Posteriormente, em outubro de 2001, com o apoio da Comisso de Direitos Humanos
da Cmara dos Deputados, a misso do Ministrio Pblico Federal encontrou oito
restos mortais, os quais ainda no foram identificados104. O Ministrio Pblico realizou
outra viagem regio, em dezembro de 2001, sem produzir resultados concretos105.
iv. Buscas empreendidas pela Comisso Interministerial
98.
Em 2 de outubro de 2003, o Estado criou uma Comisso Interministerial,
atravs do Decreto No. 4.850, para investigar as circunstncias dos desaparecimentos
ocorridos no marco da Guerrilha do Araguaia, com o propsito de obter informaes
que levassem localizao dos restos mortais de seus membros, sua identificao,
traslado e sepultura, bem como a expedio das respectivas certides de bito 106. A
Comisso Interministerial solicitou a colaborao das Foras Armadas, a fim de
estabelecer quem foi morto, onde foi enterrado e como isso ocorreu 107. No entanto,
as Foras Armadas alegaram no possuir documento acerca do ocorrido na regio do
Araguaia entre 1972 e 1974 e afirmaram que todos os documentos atinentes
represso feita pelo regime militar [Guerrilha do Araguaia] foram destrudos sob o
respaldo das legislaes vigentes em diferentes perodos 108. A Comisso
Interministerial concluiu suas atividades em maro de 2007, aps a realizao de trs
expedies regio do Araguaia, sem encontrar restos mortais109. Estas viagens
101
Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5763; Relatrio de viagens, supra nota 94,
folha 6385, e declarao rendida pela senhora Schmidt de Almeida, supra nota 94. Tambm, cf. Relatrio
Tcnico da 2 Misso da Equipe Argentina de Antropologia Forense de 25 de julho de 1996 (expediente de
anexos demanda, apndice 3, tomo III, folhas 2450 a 2458).
102
Cf. Relatrio de viagens, supra nota 94, folha 6383. Igualmente, cf. Relatrio da Equipe Argentina
de Antropologia Forense sobre misso de 4 a 13 de maro de 2004 (expediente de anexos demanda,
apndice 3, tomo III, folhas 1435 a 1446).
103
Esta misso foi resultado dos Inquritos Civis Pblicos No. MPF/SP 103/2001, MPF/PA 0112001 e
MPF/DF OS/2001. Ver Relatrio de viagens, supra nota 94, folhas 6382 e 6383. Os restos mortais
encontrados foram enviados a Braslia, mas no foram identificados. Em seu relatrio de 2 de agosto de
2001, a Equipe Argentina de Antropologia Forense reiterou suas recomendaes a respeito dos recursos
humanos e logsticos necessrios para as buscas futuras e enfatizou a importncia de incluir o trabalho de
campo e buscar testemunhas na regio. Cf. Relatrio da Equipe Argentina de Antropologia Forense de 2 de
agosto de 2001 (expediente de anexos demanda, apndice 3, tomo III, anexo 42, folhas 1429 a 1434).
104
Cf. Relatrio de viagens, supra nota 94, folha 6386, e alegaes finais escritas do Estado
(expediente de mrito, tomo IX, folhas 4931 a 4933).
105
Cf. Relatrio de viagens , supra nota 94, folhas 6382 e 6383.
106
Cf. Relatrio da Comisso Interministerial criada pelo Decreto No. 4.850, de 2 de outubro de 2003
(expediente de anexos contestao da demanda, tomo I, anexo 1, folhas 5529 a 5531). A Comisso
Interministerial era constituda por representantes dos Ministrios da Justia, da Casa Civil, do Ministrio da
Defesa, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e da Advocacia-Geral da Unio.
107
Relatrio da Comisso Interministerial, supra nota 106, folha 5531.
108
Relatrio da Comisso Interministerial, supra nota 106, folha 5531.
109
Cf. Relatrio da Comisso Interministerial, supra nota 106, folhas 5527 a 5537.
37
ocorreram em duas oportunidades, uma em agosto de 2004, quando contou com a

participao de peritos da Polcia Federal e o apoio das Foras Armadas e, em outra
ocasio em dezembro de 2006110, com a participao de peritos da Polcia Federal 111.
No relatrio final, datado de 8 de maro de 2007 112, a Comisso Interministerial
recomendou, inter alia: a) a desclassificao de qualquer grau de sigilo sobre
qualquer documento pblico relativo [ Guerrilha do Araguaia]; b) a reviso da
legislao relativa ao tema de acesso e sigilo de informao e documentos pblicos;
c) novas diligncias de busca de restos mortais a serem conduzidas pela Comisso
Especial; d) a criao de uma instncia administrativa permanente, no Ministrio da
Defesa, para receber depoimentos e documentos sobre a localizao dos restos
mortais dos desaparecidos, e e) que as Foras Armadas procedam [] a [uma]
rigorosa investigao formal para construo de quadro preciso e detalhado das
operaes realizadas [contra a] [G]uerrilha, intimando e ouvindo formalmente os
agentes ainda vivos.
v. Banco de Dados Genticos e Grupo de Trabalho Tocantins
99.
A partir de setembro de 2006, o Estado deu incio ao projeto de criao de um
Banco de DNA, a fim de recolher amostras de sangue dos familiares e criar um perfil
gentico de cada desaparecido113. Desde ento, foram recolhidas 142 amostras de
sangue [de familiares], de 108 desaparecidos polticos 114.
100. Em 2009, mediante o Decreto No. 567 do Ministrio da Defesa, o Estado criou o
Grupo de Trabalho Tocantins com a finalidade de coordenar e executar as atividades
necessrias para a localizao, reconhecimento e identificao dos corpos dos
guerrilheiros e dos militares mortos durante a Guerrilha do Araguaia, em cumprimento
da sentena da Ao Ordinria (infra par. 192)115. Esse grupo explorou 23 stios na
regio do Araguaia116. O trabalho desse grupo supervisionado por um Comit
Interinstitucional117 e, em abril de 2010, o prazo para cumprir suas atividades foi
prorrogado por um ano118. At o presente momento, o Tribunal no foi informado de
que tenham sido encontrados outros restos mortais119.
110
Cf. Relatrio de viagens, supra nota 94, folhas 6382 e 6383.
111
Cf. Relatrio de viagens, supra nota 94, folhas 6384 e 6385.
112
Cf. Relatrio da Comisso Interministerial, supra nota 106, folha 5535 a 5537.
113
Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5611 e 5612, e Relatrio da Comisso
Interministerial, supra nota 106, folha 5534.
114
Alegaes finais escritas do Estado, supra nota 104, folha 4933.
115
Cf. Resoluo No. 567/MD do Ministrio da Defesa de 29 de abril de 2009 (expediente de anexos
contestao da demanda, tomo IV, anexo 29, folha 6390).
116
Cf. Relatrio Geral das atividades de campo de 2009 do Grupo de Trabalho Tocantins (expediente
de anexos s alegaes finais escritas do Estado, tomo II, anexo 36, folhas 9488 e 9494).
117
Cf. Decreto do Ministrio da Defesa de 17 de julho de 2009 (expediente de anexos contestao da

demanda, tomo IV, anexo 29, folhas 6703 a 6772), e alegaes finais escritas do Estado, supra nota 104,
folha 4951.
118
Cf. Resoluo No. 713 do Ministrio da Defesa de 30 de abril de 2010 (expediente de anexos s
alegaes finais escritas do Estado, tomo II, anexo 21, folha 9123).
119
Cf. Relatrio Geral das atividades de campo de 2009, do Grupo de Trabalho Tocantins, supra nota
116, folhas 9465 a 9572.
38
C. O desaparecimento forado como violao mltipla e continuada de

direitos humanos e os deveres de respeito e garantia
101. Este Tribunal considera adequado reiterar o fundamento jurdico que sustenta uma
perspectiva integral sobre o desaparecimento forado de pessoas, em virtude da
pluralidade de condutas que, unidas por um nico fim, violam de maneira permanente,
enquanto subsistam, bens jurdicos protegidos pela Conveno 120.
102. A Corte nota que no recente a ateno da comunidade internacional ao
fenmeno do desaparecimento forado de pessoas. O Grupo de Trabalho sobre
Desaparecimentos Forados e Involuntrios de Pessoas das Naes Unidas elaborou,
desde a dcada de 80, uma definio operacional do fenmeno, nela destacando a
deteno ilegal por agentes, dependncia governamental, ou grupo organizado de
particulares atuando em nome do Estado, ou contando com seu apoio, autorizao ou
consentimento121. Os elementos conceituais estabelecidos por esse Grupo de Trabalho
foram retomados posteriormente nas definies de distintos instrumentos internacionais
(infra par. 104).
103. Adicionalmente, no Direito Internacional, a jurisprudncia deste Tribunal foi
precursora da consolidao de uma perspectiva abrangente da gravidade e do carter
continuado ou permanente da figura do desaparecimento forado de pessoas, na qual o
ato de desaparecimento e sua execuo se iniciam com a privao da liberdade da pessoa
e a subsequente falta de informao sobre seu destino, e permanece enquanto no se
conhea o paradeiro da pessoa desaparecida e se determine com certeza sua identidade.
Em conformidade com todo o exposto, a Corte reiterou que o desaparecimento forado
constitui uma violao mltipla de vrios direitos protegidos pela Conveno Americana,
que coloca a vtima em um estado de completa desproteo e acarreta outras violaes
conexas, sendo especialmente grave quando faz parte de um padro sistemtico ou
prtica aplicada ou tolerada pelo Estado122.
104. A caracterizao pluriofensiva, quanto aos direitos afetados, e continuada ou
permanente do desaparecimento forado se desprende da jurisprudncia deste Tribunal, de
maneira constante, desde seu primeiro caso contencioso h mais de vinte anos123, inclusive
com anterioridade definio contida da Conveno Interamericana sobre
Desaparecimento Forado de Pessoas124. Essa caracterizao resulta consistente com
120
Cf. Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 138, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pena, supra nota
24, par. 57.
121
Cf. Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 82; e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra
nota 24, par. 58. Cf. tambm, Relatrio do Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou
Involuntrios das Naes Unidas, Comisso de Direitos Humanos, 37 perodo de sesses, U.N. Doc.
E/CN.4/1435, de 22 de janeiro de 1981, par. 4, e Relatrio do Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos
Forados ou Involuntrios das Naes Unidas, Comisso de Direitos Humanos, 39 perodo de sesses, U.N.
Doc. E/CN.4/1983/14, de 21 de janeiro de 1983, pars. 130 a 132.
122
Cf. Caso Anzualdo Castro versus Peru. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena
de 22 de setembro de 2009. Srie C No. 202, par. 59; Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 139, e Caso
Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 59.
123
Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 155; Caso Chitay Nech e outros, supra
nota 25, pars. 81 e 87, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 60.
124
Essa Conveno estabelece que: entende-se por desaparecimento forado a privao de liberdade
de uma pessoa ou mais pessoas, seja de que forma for, praticada por agentes do Estado ou por pessoas ou
grupos de pessoas que atuem com a autorizao, apoio ou consentimento do Estado, seguida de falta de
39
outras definies contidas em diferentes instrumentos internacionais125, que salientam

como elementos simultneos e constitutivos do desaparecimento forado: a) a privao
da liberdade; b) a interveno direta de agentes estatais ou sua aquiescncia, e c) a
negativa de reconhecer a deteno e revelar a sorte ou o paradeiro da pessoa
implicada126. Em ocasies anteriores, este Tribunal j salientou que, ademais, a
jurisprudncia da Corte Europeia de Direitos Humanos127, as decises de diferentes
instncias das Naes Unidas128, bem como de vrios tribunais constitucionais e outros
altos tribunais nacionais dos Estados americanos129, coincidem com a caracterizao
indicada130.
105. A Corte verificou a consolidao internacional na anlise desse crime, o qual
configura uma grave violao de direitos humanos, dada a particular relevncia das
informao ou da recusa a reconhecer a privao de liberdade ou a informar sobre o paradeiro da pessoa,

impedindo assim o exerccio dos recursos legais e das garantias processuais pertinentes.
125
Cf. Artigo 2 da Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas Contra o

Desaparecimento Forado, U.N. Doc. A/RES/61/177, de 20 de dezembro de 2006; artigo 7, numeral 2, inciso
i) do Estatuto de Roma da Corte Penal Internacional, U.N. Doc. A/CONF.183/9, de 17 de julho de 1998, e
Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios de Pessoas das Naes Unidas,
Observao Geral sobre o artigo 4 da Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra os
Desaparecimentos Forados de 15 de janeiro de 1996. Relatrio da Comisso de Direitos Humanos. U.N.
Doc.E/CN.4/1996/38, par. 55.
126
Cf. Caso Gmez Palomino versus Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro
de 2005. Srie C No. 136, par. 97; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 85, e Caso Ibsen
127
Cf. E.C.H.R., Case of Kurt v. Turkey, Application No. 15/1997/799/1002, Judgment of 25 May 1998,
paras. 124 a 128; E.C.H.R., Case of akici v. Turkey, Application No. 23657/94, Judgment of 8 July 1999,
paras. 104 a 106; E.C.H.R., Case of Timurtas v. Turkey, Application No. 23531/94, Judgment of 13 June
2000, paras. 102 a 105; E.C.H.R., Case of Tas v. Turkey, Application No. 24396/94, Judgment of 14
November 2000, paras. 84 a 87, e E.C.H.R., Case of Cyprus v. Turkey, Application No. 25781/94, Judgment of
10 May 2001, paras. 132 a 134 e 147 a 148.
128
Cf. C.D.H., Caso de Ivan Somers versus Hungria, Comunicao No. 566/1993, Deciso de 23 de
julho de 1996, par. 6.3; . C.D.H., Caso de E. e A.K. versus Hungria, Comunicao No. 520/1992, Deciso de
5 de maio de 1994, par. 6.4, e C.D.H., Caso de Solorzano versus Venezuela, Comunicao No. 156/1983,
Deciso de 26 de maro de 1986, par. 5.6.
129
Cf. Superior Tribunal de Justia da Repblica Bolivariana da Venezuela, Caso Marco Antonio
Monasterios Prez, sentena de 10 de agosto de 2007 (declarando a natureza pluriofensiva e permanente do
delito de desaparecimento forado); Suprema Corte de Justia da Nao do Mxico, Tesis: P./J. 87/2004,
Desaparecimento forado de pessoas. O prazo para que opere a prescrio no se inicia at que aparea a
vtima ou se determine seu destino (afirmando que os desaparecimentos forados so delitos permanentes e
que se deve comear a calcular a prescrio a partir do momento em que cessa sua consumao); Cmara
Penal da Corte Suprema do Chile, Caso Caravana, sentena de 20 de julho de 1999; Plenrio da Corte Suprema
do Chile, Caso de desaforamento de Pinochet, sentena de 8 de agosto de 2000; Tribunal de Apelaes de
Santiago, Chile, Caso Sandoval, sentena de 4 de janeiro de 2004 (todos declarando que o delito de
desaparecimento forado contnuo, de lesa-humanidade, imprescritvel e no anistivel); Cmara Federal de
Apelaes do Tribunal Penal e Correcional da Argentina, Caso Videla e outros, sentena de 9 de setembro de
1999 (declarando que os desaparecimentos forados so delitos contnuos e de lesa-humanidade); Tribunal
Constitucional da Bolvia, Caso Jos Carlos Trujillo, sentena de 12 de novembro de 2001; Tribunal
Constitucional do Peru, Caso Castillo Pez, sentena de 18 de maro de 2004 (declarando, em virtude do
ordenado pela Corte Interamericana, no mesmo caso, que o desaparecimento forado um delito permanente
at que se determine o paradeiro da vtima), e Corte Suprema do Uruguai, Caso Juan Carlos Blanco e Caso
Gavasso e outros, sentenas de 18 de outubro de 2002 e de 17 de abril de 2002, respectivamente.
130
Cf. Caso Goibur e outros versus Paraguai. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de
setembro de 2006. Srie C No. 153, par. 83; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 85, e Caso
40
transgresses que implica e a natureza dos direitos lesionados 131. A prtica de

desaparecimentos forados implica um crasso abandono dos princpios essenciais em que
se fundamenta o Sistema Interamericano de Direitos Humanos 132 e sua proibio
alcanou o carter de jus cogens133.
106. O dever de preveno do Estado abrange todas as medidas de carter jurdico,
poltico, administrativo e cultural que promovam a salvaguarda dos direitos humanos 134.
Desse modo, a privao de liberdade em centros legalmente reconhecidos, bem como a
existncia de registros de detidos, constituem salvaguardas fundamentais, inter alia,
contra o desaparecimento forado. A contrario sensu, a implantao e a manuteno de
centros clandestinos de deteno configuram per se uma falta obrigao de garantia,
por atentar diretamente contra os direitos liberdade pessoal, integridade pessoal,
vida135 e personalidade jurdica136.
107. Pois bem, j que um dos objetivos do desaparecimento forado impedir o
exerccio dos recursos legais e das garantias processuais pertinentes quando uma pessoa
tenha sido submetida a sequestro, deteno ou qualquer forma de privao da liberdade,
com o objetivo de ocasionar seu desaparecimento forado, se a prpria vtima no pode
ter acesso aos recursos disponveis fundamental que os familiares ou outras pessoas
prximas possam aceder a procedimentos ou recursos judiciais rpidos e eficazes, como
meio para determinar seu paradeiro ou sua condio de sade, ou para individualizar a
autoridade que ordenou a privao de liberdade ou a tornou efetiva137.
108. Em definitivo, sempre que haja motivos razoveis para suspeitar que uma pessoa
foi submetida a desaparecimento forado deve iniciar-se uma investigao138. Essa
obrigao independe da apresentao de uma denncia, pois, em casos de
desaparecimento forado, o Direito Internacional e o dever geral de garantia impem a
obrigao de investigar o caso ex officio, sem dilao, e de maneira sria, imparcial e
efetiva. Trata-se de um elemento fundamental e condicionante para a proteo dos
direitos afetados por essas situaes139. Em qualquer caso, toda autoridade estatal,
131
Cf. Caso Goibur e outros, supra nota 130, par. 83; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par.
132
Cf. Caso Velsquez Rodrguez versus Honduras. Mrito, supra nota 25, par. 158; Caso Chitay Nech
e outros, supra nota 25, par. 86, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 61.
133
86; e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 61.
134
Cf. Caso Velsquez Rodrguez versus Honduras. Mrito, supra nota 25, par. 175; Caso Gonzlez e
outras (Campo Algodonero) versus Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de
16 de novembro de 2009. Srie C No. 205, par. 252, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24,
par. 63.
135
Cf. Caso Anzualdo Castro versus Peru, supra nota 122, par. 63, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen
Pea, supra nota 24, par. 63.
136
Cf. Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 63.
137
Cf. Caso Anzualdo Castro, supra nota 122, par. 64; Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 141,
e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 64.
138
Cf. Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 143; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par.
92; e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 65.
139
Cf. Caso do Massacre de Pueblo Bello versus Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de
31 de janeiro de 2006. Srie C No. 140, par. 145; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 92, e Caso
41
funcionrio pblico ou particular, que tenha tido notcia de atos destinados ao

desaparecimento forado de pessoas, dever denunci-lo imediatamente140.
109. Para que uma investigao seja efetiva, os Estados devem estabelecer um marco
normativo adequado para conduzir a investigao, o que implica regulamentar como
delito autnomo, em suas legislaes internas, o desaparecimento forado de pessoas,
posto que a persecuo penal um instrumento adequado para prevenir futuras violaes
de direitos humanos dessa natureza141. Outrossim, o Estado deve garantir que nenhum
obstculo normativo ou de outra ndole impea a investigao desses atos, e se for o
caso, a punio dos responsveis.
110. De todo o exposto, pode-se concluir que os atos que constituem o
desaparecimento forado tm carter permanente e que suas consequncias acarretam
uma pluriofensividade aos direitos das pessoas reconhecidos na Conveno Americana,
enquanto no se conhea o paradeiro da vtima ou se encontrem seus restos, motivo pelo
qual os Estados tm o dever correlato de investigar e, eventualmente, punir os
responsveis, conforme as obrigaes decorrentes da Conveno Americana 142.
111. Nesse sentido, no presente caso, a anlise do desaparecimento forado deve
abranger o conjunto dos fatos submetidos considerao do Tribunal143. Somente desse
modo a anlise jurdica desse fenmeno ser consequente com a complexa violao de
direitos humanos que ele implica144, com seu carter continuado ou permanente e com a
necessidade de considerar o contexto em que ocorreram os fatos, a fim de analisar os
efeitos prolongados no tempo e focalizar integralmente suas consequncias145, levando em
conta o corpus juris de proteo, tanto interamericano como internacional 146.
D. O desaparecimento forado dos integrantes da Guerrilha do Araguaia
112. A Corte Interamericana observa que, no procedimento perante si, o Estado no
controverteu nem reconheceu expressamente sua responsabilidade internacional pelo
alegado desaparecimento forado dos integrantes da Guerrilha do Araguaia. No
entanto, de maneira reiterada, o Brasil se referiu ao reconhecimento de
responsabilidade interno e s diversas medidas de reparao adotadas a respeito das
vtimas do regime militar, inclusive vrias das supostas vtimas do presente caso.
140
Cf. Caso Anzualdo Castro, supra nota 122, par. 65; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par.
141
Cf. Caso Gmez Palomino, supra nota 126, pars. 96 e 97; Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par.
142
Cf. Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 145, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota
24, par. 67.
143
Cf. Caso Heliodoro Portugal, supra nota 23, par. 112; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25,
par. 87, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 67.
144
Cf. Caso Heliodoro Portugal, supra nota 23, par. 150; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25,
par. 87, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 68.
145
146
Cf. Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 146, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota
24, par. 68.
42
113. Em particular, o Estado referiu-se Lei No. 9.140/95, que, em seu artigo 1,
dispe:
So reconhecidas como mortas, para todos os efeitos legais, as pessoas relacionadas
no Anexo I desta Lei, por terem participado, ou terem sido acusadas de participao,
em atividades polticas, no perodo de 2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de
1979, e que, por este motivo, tenham sido detidas por agentes pblicos, achando-se,
desde ento, desaparecidas, sem que delas haja notcias147.
114. O Brasil incluiu no Anexo I mencionado e, por conseguinte, considerou como

vtimas desaparecidas, a 60 pessoas indicadas como supostas vtimas no presente
caso148. Os termos da Lei No. 9.140/95 no deixam dvidas sobre a responsabilidade
assumida pelo Estado com relao a esses desaparecimentos e sobre a reprovao
atribuda a tal dessa conduta, caracterizada como um ilcito da maior gravidade. Na
exposio de motivos dessa norma, indica-se149:
O reconhecimento pelo Estado dos desaparecidos e das pessoas que tenham falecido
por causas no naturais [...] traduz o restabelecimento dos direitos fundamentais de
tais pessoas e uma forma de reparao que [...] alcance a justia que o Estado
brasileiro deve a quem seus agentes tenham causado danos.
[...] a lista [de desaparecidos] arrola 136 pessoas que foram detidas por agentes [...]
pertencentes aos vrios braos do que se chamou sistema de segurana do regime de
exceo que o Brasil viveu e, a partir da, delas nunca mais se teve qualquer notcia.
Caracterizou-se, assim, um ilcito de gravidade mxima praticado por agentes
pblicos ou a servio do poder pblico: deviam guardar quem tinham sob sua
responsabilidade e no o fizeram.
115. Por outro lado, a lei mencionada criou a Comisso Especial sobre Mortos e
Desaparecidos Polticos com a finalidade, entre outras, de localizar os restos das
pessoas desaparecidas, reconhec-las como vtimas e, conforme o caso, autorizar o
pagamento de indenizaes. A Comisso Especial, em seu relatrio final, dedicou um
captulo aos fatos da Guerrilha do Araguaia e determinou como vtimas desses fatos a
62 pessoas indicadas como supostas vtimas desaparecidas no presente caso 150.
116. Alm disso, na audincia pblica, o Brasil salientou que reafirma sua
responsabilidade pelas violaes de direitos humanos ocorridas no trgico episdio
conhecido como Guerrilha do Araguaia. Ademais, na tramitao do presente caso
perante este Tribunal, de maneira reiterada, o Estado salientou que, mediante a Lei
147
A Lei No. 10.536/2002 prorrogou o prazo previsto no artigo 1 da Lei No. 9140/95 at 5 de outubro
de 1988.
148
No Anexo I da Lei No. 9.140/95 o Estado tambm reconheceu a senhora Maria Lcia Petit da Silva
como vtima de desaparecimento forado, o que elevaria o nmero de membros da Guerrilha do Araguaia
reconhecidos pelo Estado como vtimas de desaparecimento forado para 61. Para efeitos desta Sentena, a
Corte no considerar a senhora Petit da Silva como vtima de desaparecimento forado, em virtude da
regra de competncia temporal do Tribunal (supra par. 16).
149
Exposio de Motivos No. MJ/352 da Lei No. 9.140/95, de 28 de agosto de 1995 (expediente de
anexos contestao da demanda, tomo I, anexo 6, folhas 5571 e 5572).
150
Alm das 60 supostas vtimas deste caso reconhecidas como vtimas na Lei No. 9.140/95, o Livro
Direito Memria e Verdade, entre outros reconheceu aos senhores Antnio Pedro Ferreira Pinto e Pedro
Matias de Oliveira (ou Pedro Carretel) como vtimas de desaparecimento forado durante a Guerrilha do
Araguaia. Ambos so supostas vtimas no presente caso.
43
No. 9.140/95 e a Comisso Especial, reconheceu internamente sua responsabilidade

pelas mortes e desaparecimentos forados, inter alia, dos membros da Guerrilha do
Araguaia151. Entre outras manifestaes, o Estado afirmou expressamente que:
Por meio da aprovao da Lei No. 9.140/95, o Estado brasileiro promoveu o
reconhecimento oficial de sua responsabilidade pelas mortes e desaparecimentos
ocorridos durante o regime militar [];
[A]lm [desse] reconhecimento explcito [], em 29 de agosto de 2007, o Estado
brasileiro lanou o livro-relatrio Direito Memoria e Verdade Comisso Especial
sobre Mortos e Desaparecidos Polticos em ato pblico realizado no Palcio do
Planalto, sede do Governo Federal, com a presena do Presidente da Repblica, de
diversos Ministros de Estado, de membros do Poder Legislativo e de familiares de
vtimas do regime militar. Nesse evento, o Presidente da Repblica, em seu discurso,
referiu-se ao reconhecimento de responsabilidade do Estado brasileiro frente
questo dos opositores que foram mortos.
[O Relatrio da Comisso Especial] trouxe a verso oficial sobre as violaes de
direitos humanos, cometidas por agentes do Estado, reforando o reconhecimento
pblico da responsabilidade do Estado brasileiro.152
117. A Comisso Interamericana reconheceu a boa-f do Estado, ao admitir a

deteno arbitrria e a tortura das vtimas, e seu desaparecimento, conforme a
gravidade e o carter continuado ou permanente do delito de desaparecimento forado
de pessoas e a poltica de extermnio aos opositores, que realizou o Estado, atravs de
suas Foras Armadas, na regio do Araguaia. Por sua vez, os representantes
solicitaram Corte que tome nota do reconhecimento dos fatos e da aceitao da
responsabilidade do Estado, e que os efeitos desses atos sejam incorporados
Sentena.
118. Com base no exposto, o Tribunal conclui que no h controvrsia quanto aos
fatos do desaparecimento forado dos integrantes da Guerrilha do Araguaia, nem da
responsabilidade estatal a esse respeito. No entanto, h uma diferena relacionada
com o nmero de vtimas. A Comisso Interamericana afirmou que foram vtimas de
desaparecimento forado 70 pessoas, enquanto os representantes informaram que
foram 69 pessoas153. Por sua vez, o Estado, por meio da Lei No. 9.140/95, reconheceu
sua responsabilidade pelo desaparecimento de 60 das supostas vtimas desaparecidas
151
Cf. Expediente de mrito, tomo II, folhas 553 e 554. Igualmente, durante a tramitao perante a
Comisso Interamericana o Estado se manifestou em termos semelhantes ao afirmar que [a]
implementao da Lei no. 9.140/95 significa que o governo brasileiro assumiu de fato a responsabilidade
objetiva pelos desaparecidos polticos, o que inclui, evidentemente, o reconhecimento da responsabilidade
civil e administrativa dos agentes pblicos. Com relao responsabilidade penal desses agentes pblicos,
aplica-se a Lei No. 6.683, de 28 de agosto de 1979, a chamada Lei de Anistia (escrito de fevereiro de
1997, expediente de anexos demanda, anexo 3, tomo I, folha 1716). Adicionalmente, o Estado indicou que
[n]o plano da proteo internacional, o reconhecimento da responsabilidade pelo Estado considerado
relevante demonstrao de boa-f na observncia dos princpios concernentes aos tratados internacionais
sobre direitos humanos. O Estado tambm solicitou Comisso que considerasse o reconhecimento das
mortes, efetuado pela Lei [No.] 9.140/9[5], bem como da responsabilidade do Estado pelos atos praticados.
Cf. Escrito de observaes a respeito das alegaes adicionais dos representantes, de 7 de maio de 2007
(expediente de anexos demanda, apndice 3, folhas 2675 e 2677).
152
153
Escrito de contestao demanda (expediente de mrito, tomo III, folhas 553 e 554).
Os representantes no consideraram o senhor Josias Gonalves de Souza como suposta vtima de

desaparecimento forado no presente caso.
44
do presente caso154 e, posteriormente, no Relatrio da Comisso Especial sobre Mortos

e Desaparecidos Polticos, reconheceu tambm como vtimas, entre outros, os
senhores Antnio Ferreira Pinto e Pedro Matias de Oliveira (tambm conhecido como
Pedro Carretel)155,
os
quais
so supostas
vtimas
no presente
caso.
Consequentemente, o nmero total de pessoas reconhecidas internamente pelo Brasil
como vtimas desaparecidas da Guerrilha do Araguaia chega a 62 pessoas, dentre as
70 indicadas pela Comisso como vtimas de desaparecimento forado perante este
Tribunal.
119. Por outro lado, h oito pessoas indicadas como supostas vtimas desaparecidas
pela Comisso Interamericana e pelos representantes, que no foram reconhecidas
internamente pelo Estado como desaparecidas, nem na Lei No. 9.140/95, nem atravs
da Comisso Especial. Essas pessoas seriam camponeses da regio do Araguaia e
identificar-se-iam como Batista, Gabriel, Joaquinzo, Jos de Oliveira, Josias
Gonalves de Souza, Juarez Rodrigues Coelho, Sabino Alves da Silva e Sandoval.
120. A Corte recorda que a Lei No. 9.140/95 estabeleceu um procedimento para que
os familiares das vtimas pudessem solicitar o reconhecimento e a consequente
indenizao, por parte da Comisso Especial, do familiar desaparecido ou morto
durante a ditadura militar156. A respeito dos oito camponeses antes mencionados,
durante os quinze anos de funcionamento da Comisso Especial, esta recebeu somente
um pedido de reconhecimento de responsabilidade referente a Joaquinzo (ou
Joaquim de Souza). Em 31 de maio de 2005, a Comisso Especial recusou esse pedido,
entre outras razes, em virtude de dvidas sobre a identidade da suposta vtima 157.
Por outro lado, no houve um pedido de reconhecimento perante a Comisso Especial,
por parte dos familiares dos demais camponeses antes mencionados. Por esse motivo,
a Comisso Especial no se pronunciou sobre o carter de vtimas, nem as incluiu na
lista de pessoas reconhecidas como desaparecidas da Guerrilha do Araguaia158. Nem a
Comisso Interamericana nem os representantes incorporaram provas sobre eles. O
Tribunal no dispe de informao a respeito da existncia ou identidade de eventuais
familiares dessas supostas vtimas. Com base no anterior, a Corte Interamericana no
dispe de elementos probatrios suficientes que permitam um pronunciamento a
respeito das oito pessoas antes mencionadas e, por esta razo, estabelece um prazo
de 24 meses, contados a partir da notificao desta Sentena, para que se aporte
prova suficiente, em conformidade com a legislao interna, a respeito de Batista,
Gabriel, Joaquinzo, Jos de Oliveira, Josias Gonalves de Souza, Juarez Rodrigues
Coelho, Sabino Alves da Silva e Sandoval, que permita ao Estado identific-los e, se
for o caso, consider-los vtimas nos termos da Lei No. 9.140/95 e da presente
Sentena, adotando as medidas reparatrias pertinentes a seu favor. Esta concluso
154
O Estado tambm reconheceu sua responsabilidade pelo desaparecimento forado da senhora Maria
Lcia Petit da Silva, cujos restos mortais foram identificados posteriormente a este reconhecimento. De tal
maneira, a senhora Petit da Silva no considerada desaparecida, mas executada extrajudicialmente (supra
nota 148). Cf. Lei No. 9.140/95, Anexo I, supra nota 87, folhas 5 a 15.
155
Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5766.
156
Cf. Lei No. 9.140/95, supra nota 87, artigo 7.
157
Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5830. Em suas alegaes finais escritas, o
Estado informou que o caso de Joaquinzo perante a Comisso Especial foi reaberto em 2009 e encontrase novamente sob anlise. Caso seja reconhecida sua condio de desaparecido, ser concedida indenizao
aos familiares (expediente de mrito, tomo IX, folha 8632).
158
Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5821, 5822, 5828, 5833 e 5834.
45
no impede nem preclui a possibilidade de que, vencido este prazo e na hiptese de

que sejam identificadas posteriormente, essas pessoas possam ser consideradas
vtimas no direito interno, se o Estado, de boa-f, assim o dispuser e adotar medidas
reparatrias em seu favor.
121. A modo de concluso, com base nas informaes do Estado e nas consideraes
anteriores, o Tribunal encontra provado que, entre os anos 1972 e 1974, na regio
conhecida como Araguaia, agentes estatais foram responsveis pelo desaparecimento
forado de 62 pessoas identificadas como supostas vtimas do presente caso.
Transcorridos mais de 38 anos, contados do incio dos desaparecimentos forados,
somente foram identificados os restos mortais de duas delas 159. O Estado continua sem
definir o paradeiro das 60 vtimas desaparecidas restantes, na medida em que, at a
presente data, no ofereceu uma resposta determinante sobre seus destinos. A esse
respeito, o Tribunal reitera que o desaparecimento forado tem carter permanente e
persiste enquanto no se conhea o paradeiro da vtima ou se encontrem seus restos,
de modo que se determine com certeza sua identidade160.
122. Do mesmo modo, a Corte reitera que o desaparecimento forado de pessoas
constitui uma violao mltipla que se inicia com uma privao de liberdade contrria
ao artigo 7 da Conveno Americana161. Como estabeleceu o Tribunal, a sujeio de
pessoas detidas a rgos oficiais de represso, a agentes estatais ou a particulares que
atuem com sua aquiescncia ou tolerncia, que impunemente pratiquem a tortura ou
assassinato, representa, por si mesmo, uma infrao ao dever de preveno de
violaes dos direitos integridade pessoal e vida, estabelecidos nos artigos 5 e 4 da
Conveno Americana, ainda na hiptese em que os atos de tortura ou de privao da
vida destas pessoas no possam ser demonstrados no caso concreto 162. Por outro lado,
desde seu primeiro caso contencioso163, a Corte tambm afirmou que a prtica de
desaparecimento implicou, com frequncia, na execuo dos detidos, em segredo e
sem frmula de julgamento, seguida da ocultao do cadver, com o objetivo de
apagar toda pista material do crime e de procurar a impunidade dos que o cometeram,
o que significa uma brutal violao do direito vida, reconhecido no artigo 4 da
Conveno. Esse fato, unido falta de investigao do ocorrido, representa uma
infrao de um dever jurdico a cargo do Estado, estabelecido no artigo 1.1 da
Conveno, em relao ao artigo 4.1 do mesmo instrumento, qual seja, o de garantir a
toda pessoa sujeita a sua jurisdio a inviolabilidade da vida e o direito a no ser dela
privado arbitrariamente164. Finalmente, a Corte concluiu que o desaparecimento
forado tambm implica a vulnerao do direito ao reconhecimento da personalidade
159
As duas vtimas de desaparecimento forado identificadas so Lourival Moura Paulino e Brgson

Gurjo Farias, respectivamente, nos anos 2008 e 2009. A terceira pessoa identificada, em 1996, foi a senhora
Maria Lcia Petit da Silva (supra notas 96, 148 e 154). Em relao identificao do senhor Lourival Moura
Paulino em 2008, a Corte observa que somente os representantes prestaram essa informao. No obstante,
a Corte considerar o senhor Moura Paulino como vtima identificada para os efeitos desta Sentena.
160
Cf. Caso La Cantuta versus Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 29 de novembro de
2006. Srie C No. 162, par. 114; Caso Heliodoro Portugal, supra nota 23, par. 34, e Caso Ibsen Crdenas e
Ibsen Pea versus Bolvia, supra nota 24, par. 82.
161
Cf. Caso Velzquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 155.
162
Cf. Caso Velzquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 175; Caso Chitay Nech e outros, supra
163
164
46
jurdica, estabelecido no artigo 3 da Conveno Americana, uma vez que o

desaparecimento busca no somente uma das mais graves formas de subtrao de
uma pessoa de todo o mbito do ordenamento jurdico, mas tambm negar sua
existncia e deix-la em uma espcie de limbo ou situao de indeterminao jurdica
perante a sociedade e o Estado165.
123. A Corte Interamericana destaca a gravidade dos fatos ocorridos entre 1969 e
1974, os quais se enquadram na fase de represso mais extremada [...] do regime
militar no Brasil (supra pars. 86 e 87). A esse respeito, em seu Relatrio Final, a
Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos caracterizou o perodo em
que ocorreram os fatos do presente caso da seguinte maneira:
num clima de verdadeiro terror de Estado, o regime lanou [uma] ofensiva
fulminante [contra] os grupos armados de oposio [] em primeiro lugar, contra as
organizaes que agiam nas grandes capitais []. Entre 1972 e 1974, combateu e
exterminou uma base guerrilheira que o [Partido Comunista do Brasil] mantinha em
treinamento na regio do Araguaia []166.
124. Os desaparecimentos forados afetaram especialmente os integrantes da

Guerrilha do Araguaia, um dos grupos polticos com maior nmero de militantes
desaparecidos167, que representam a metade do total de desaparecidos polticos no
Brasil168.
125. Em considerao ao exposto anteriormente, a Corte Interamericana conclui que
o Estado responsvel pelo desaparecimento forado e, portanto, pela violao dos
direitos ao reconhecimento da personalidade jurdica, vida, integridade pessoal e
liberdade pessoal, estabelecidos, respectivamente, nos artigos 3, 4, 5 e 7, em relao
ao artigo 1.1, da Conveno Americana, em prejuzo das seguintes pessoas: Adriano
Fonseca Fernandes Filho, Andr Grabois, Antnio Alfredo de Lima (ou Antnio Alfredo
Campos), Antnio Carlos Monteiro Teixeira, Antnio de Pdua Costa, Antnio Ferreira
Pinto, Antnio Guilherme Ribeiro Ribas, Antnio Teodoro de Castro, Arildo Arton
Valado, urea Elisa Pereira Valado, Brgson Gurjo Farias, Cilon Cunha Brum, Ciro
Flvio Salazar de Oliveira, Custdio Saraiva Neto, Daniel Ribeiro Callado, Dermeval da
Silva Pereira, Dinaelza Santana Coqueiro, Dinalva Oliveira Teixeira, Divino Ferreira de
Souza, Elmo Corra, Francisco Manoel Chaves, Gilberto Olmpio Maria, Guilherme
Gomes Lund, Helenira Resende de Souza Nazareth, Hlio Luiz Navarro de Magalhes,
Idalsio Soares Aranha Filho, Jaime Petit da Silva, Jana Moroni Barroso, Joo Carlos
Haas Sobrinho, Joo Gualberto Calatrone, Jos Huberto Bronca, Jos Lima Piauhy
Dourado, Jos Maurlio Patrcio, Jos Toledo de Oliveira, Kleber Lemos da Silva, Lbero
Giancarlo Castiglia, Lourival de Moura Paulino, Lcia Maria de Souza, Lcio Petit da
Silva, Luiz Ren Silveira e Silva, Luiz Vieira de Almeida, Luza Augusta Garlippe,
Manuel Jos Nurchis, Marcos Jos de Lima, Maria Clia Corra, Maurcio Grabois,
Miguel Pereira dos Santos, Nelson Lima Piauhy Dourado, Orlando Momente, Osvaldo
Orlando da Costa, Paulo Mendes Rodrigues, Paulo Roberto Pereira Marques, Pedro
Alexandrino de Oliveira Filho, Pedro Matias de Oliveira (Pedro Carretel), Rodolfo de
Carvalho Troiano, Rosalindo Souza, Suely Yumiko Kanayama, Telma Regina Cordeiro
165
Cf. Caso Anzualdo Castro, supra nota 122, par. 90; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par.
166
167
Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5614, 5761 e 5762. No mesmo sentido, ver
Exposio de Motivos No. MJ/352, supra nota 149.
168
Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5798.
47
Corra, Tobias Pereira Jnior, Uirass de Assis Batista, Vandick Reidner Pereira
Coqueiro e Walkria Afonso Costa.
VIII
DIREITO S GARANTIAS JUDICIAIS E PROTEO JUDICIAL
E O DEVER DE ADOTAR DISPOSIES DE DIREITO INTERNO
126. No presente caso, a responsabilidade estatal pelo desaparecimento forado das
vtimas no se encontra controvertida (supra pars. 116 e 118). No entanto, as partes
discrepam a respeito das obrigaes internacionais do Estado, decorrentes da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ratificada pelo Brasil em 1992, que,
por sua vez, reconheceu a competncia contenciosa deste Tribunal em 1998. Desse
modo, a Corte Interamericana deve decidir, no presente caso, se a Lei de Anistia
sancionada em 1979 ou no compatvel com os direitos consagrados nos artigos 1.1,
2169, 8.1170 e 25171 da Conveno Americana ou, dito de outra maneira, se aquela pode
manter seus efeitos jurdicos a respeito de graves violaes de direitos humanos, uma
vez que o Estado obrigou-se internacionalmente a partir da ratificao da Conveno
Americana.
127. A Comisso Interamericana recordou que o Estado afirmou que a investigao e
punio dos responsveis pelos desaparecimentos forados das vtimas e a execuo
de Maria Lcia Petit da Silva esto impossibilitadas pela Lei de Anistia. Dada a
interpretao que o Estado conferiu a essa norma, alm da falta de investigao e
sano penal, nem os familiares das vtimas, nem a sociedade brasileira puderam
conhecer a verdade sobre o ocorrido. A aplicao de leis de anistia a perpetradores de
graves violaes de direitos humanos contrria s obrigaes estabelecidas na
Conveno e jurisprudncia da Corte Interamericana. Em casos de execuo e
desaparecimento forado, os artigos 8 e 25 da Conveno estabelecem que os
familiares das vtimas tm o direito a que essa morte ou desaparecimento seja
efetivamente investigado pelas autoridades estatais, que os responsveis sejam
processados e, se for o caso, punidos, e que se reparem os danos que os familiares
tenham sofrido. Do mesmo modo, nenhuma lei ou norma de direito interno, como as
disposies de anistia, as regras de prescrio e outras excludentes de
responsabilidade, pode impedir que um Estado cumpra essa obrigao, especialmente
169
O artigo 2 da Conveno Americana dispe:

Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por disposies
legislativas ou de outra natureza, os Estados Partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas
normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza
que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
170
O artigo 8.1 da Conveno Americana dispe:

Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz
ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de
qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de
natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.
171

Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes
ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos
pela constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por
pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais.
48
quando se trate de graves violaes de direitos humanos que constituam crimes contra
a humanidade, como os desaparecimentos forados do presente caso, pois esses
crimes so inanistiveis e imprescritveis. A obrigao de garantir os direitos
protegidos pelos artigos 4, 5 e 7 da Conveno Americana implica o dever de
investigar os fatos que afetaram esses direitos substantivos. Essa Lei no deve
continuar impedindo a investigao dos fatos. Isto posto, a Comisso considerou que o
Estado incorreu na violao dos artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana, em
concordncia com os artigos 1.1 e 2 do mesmo instrumento, em detrimento das 70
vtimas desaparecidas na Guerrilha do Araguaia e de seus familiares, bem como de
Maria Lcia Petit da Silva e de seus familiares.
128. Os representantes coincidiram com as alegaes da Comisso sobre a obrigao
de investigar e sancionar as violaes de direitos humanos do presente caso. Embora
os Estados tenham a obrigao de remover todos os obstculos fticos e jurdicos que
possam dificultar o esclarecimento judicial exaustivo de violaes Conveno
Americana, h, no presente caso, diversos obstculos legais. Quanto Lei de Anistia, a
interpretao a ela conferida no mbito interno a que considera como crimes
conexos todos aqueles cometidos pelos agentes do Estado, inclusive as graves
violaes de direitos humanos. Essa interpretao constitui o maior obstculo
garantia do direito de acesso justia e do direito verdade dos familiares dos
desaparecidos, o que criou uma situao de total impunidade. Essa interpretao foi
referendada recentemente pelo Supremo Tribunal Federal, o que torna maior o
obstculo que a lei representa para a investigao dos fatos, pelos efeitos vinculantes
e eficcia erga omnes dessa deciso. Finalmente, salientaram a irrelevncia do
contexto de criao da Lei de Anistia para o Direito Internacional, pois consideraram
que, na medida em ela impea a persecuo dos responsveis por graves violaes de
direitos humanos, ser contrria s obrigaes internacionais do Estado. A Lei de
Anistia no foi o resultado de um processo de negociao equilibrada, j que seu
contedo no contemplou as posies e necessidades reivindicadas por seus
destinatrios e respectivos familiares. Desse modo, atribuir o consentimento anistia
para os agentes repressores ao lema da campanha e aos familiares dos desaparecidos
deformar a histria.
129. Por outro lado, os representantes indicaram que a prescrio um segundo
obstculo legal investigao dos fatos e punio dos responsveis, como o
demonstram casos nos quais se aplicou essa figura a condutas delituosas ocorridas
durante o regime militar. O terceiro obstculo a falta de tipificao do crime de
desaparecimento forado no direito brasileiro, sobre o qual indicaram que: a) ao
tratar-se de um delito de execuo permanente, a proibio penal aplicvel enquanto
se mantenha a conduta delituosa; b) a falta de tipificao desse crime no ordenamento
jurdico brasileiro implica o descumprimento pelo Estado das disposies do artigo 2 da
Conveno e impe ao Estado a obrigao de aplicar o direito penal de forma
compatvel com suas obrigaes convencionais, de modo a evitar que essas condutas
permaneam impunes, e c) o princpio de legalidade no deve prejudicar o julgamento
e a sano dos atos que, no momento em que so cometidos, j constituam delitos,
segundo os princpios gerais de direito reconhecidos pela comunidade internacional.
Um quarto obstculo legal a interveno da jurisdio militar, uma vez que no direito
interno existem antecedentes recentes que abrem a possibilidade para que isso ocorra,
em violao das normas interamericanas e internacionais. Por tudo isso, concluram
que o Estado violou os artigos 8 e 25 da Conveno Americana, em relao com os
artigos 1.1 e 2 do mesmo tratado. Alm disso, dado que o Estado no adotou medidas
efetivas para evitar, prevenir e sancionar atos de tortura sofridos pelas pessoas
49
desaparecidas, violou os artigos 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir e

Sancionar a Tortura.
130. O Estado solicitou Corte que reconhecesse todas as aes empreendidas no
mbito interno e fez consideraes sobre o processo de transio poltica e a evoluo
do tratamento do assunto, a partir das supostas demandas da sociedade brasileira. A
concesso de anistia usualmente se justifica pela percepo de que a punio dos
crimes contra os direitos humanos, depois de terminadas as hostilidades, pode chegar
a representar um obstculo ao processo de transio, perpetuando o clima de
desconfiana e rivalidade entre os diversos grupos polticos nacionais, motivo pelo
qual, em perodos como este, procuram-se meios alternativos persecuo penal para
alcanar a reconciliao nacional, como forma de ajustar as necessidades de justia e
paz, tais como a reparao patrimonial das vtimas e seus familiares e o
estabelecimento de comisses da verdade. A Lei de Anistia foi aprovada nesse
contexto especfico de transio para a democracia e de necessidade de reconciliao
nacional e, por isso, o Brasil pediu cautela em relao a que lhe apliquem solues
especficas adotadas pela Comisso e pela Corte a respeito de outros Estados. A
propsito, destacou que a Lei de Anistia foi antecedida de um debate poltico e foi
considerada, por muitos, um passo importante para a reconciliao nacional.
131. Com relao s alegaes da Comisso e dos representantes sobre sua suposta
obrigao de no aplicar as instituies de prescrio e irretroatividade da lei penal, o
Brasil alegou que as nicas hipteses constitucionais em que se admite a
imprescritibilidade referem-se prtica de racismo e ao de grupos armados contra
a ordem constitucional e o Estado Democrtico. A Conveno Americana prev, em seu
artigo 9, o princpio de legalidade e irretroatividade, e a Conveno Interamericana
sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas estabelece, no artigo VII,
expressamente, a prescrio desse tipo de crime. Por outro lado, indicou que a
tipificao dos crimes de lesa-humanidade ocorreu recentemente em 1998, com a
aprovao do Estatuto de Roma, e salientou que o costume internacional no pode ser
fonte criadora do direito penal, posto que no oferece segurana jurdica, como sim o
faz uma lei em sentido estrito. O princpio de legalidade foi uma das principais
conquistas no campo dos direitos humanos e, como tal, constitui uma clusula ptrea
da Constituio brasileira, que no pode ser abolida, nem mesmo atravs de emenda
constitucional. Por esta razo, o Estado solicitou ao Tribunal que aplique esse princpio.
132. Adicionalmente, o Estado alegou que todos os direitos humanos devem ser
igualmente garantidos e, por esse motivo, deve-se buscar harmonia entre os princpios
e direitos estabelecidos na Conveno Americana, com auxlio do princpio de
proporcionalidade. No caso, apresenta-se uma aparente coliso entre o princpio de
garantia de no repetio, do qual decorre a obrigao do Estado de promover a
persecuo penal dos perpetradores de crimes de lesa-humanidade, e o princpio de
legalidade. Considerou que a melhor opo para salvaguardar ambos princpios em
coliso o pleno respeito ao artigo 9, e o respeito satisfatrio ao artigo 1, ambos da
Conveno Americana. A Corte, por conseguinte, deve considerar que as medidas j
adotadas pelo Estado so suficientes, pois a opo contrria implicaria o completo
desconhecimento do princpio de legalidade.
133. Finalmente, o Estado ressaltou, como caracterstica distintiva da anistia
brasileira, sua bilateralidade e reciprocidade, posto que no abrigou somente os
agentes do Estado, mas, desde o princpio, teve por objetivo abarcar os dois lados do
conflito poltico-ideolgico. Ressaltou, tambm, que a restrio estabelecida no
pargrafo 2o do artigo 1 da referida lei, que excetuava a aplicao de benefcios a
50
respeito de determinadas condutas, no foi aplicada pela jurisprudncia brasileira,

argumentando que se criaria um tratamento desproporcional da Anistia, dado que esta
era geral e irrestrita. Para compreender o mrito da Lei de Anistia, necessrio ter
presente que ela se insere em um amplo e paulatino processo de abertura poltica e de
redemocratizao do pas.
B. Fatos relacionados com a Lei de Anistia
134. Em 28 de agosto de 1979, aps ter sido aprovada pelo Congresso Nacional, foi
sancionada a Lei No. 6.683/79, que concedeu anistia nos seguintes termos 172:
Art. 1 concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido entre 02 de
setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, cometeram crimes polticos ou conexo com
estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos
servidores da Administrao Direta e Indireta, de fundaes vinculadas ao poder
pblico, aos Servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos Militares e aos
dirigentes e representantes sindicais, punidos com fundamento em Atos Institucionais
e Complementares.
1 - Consideram-se conexos, para efeito deste artigo, os crimes de qualquer
natureza relacionados com crimes polticos ou praticados por motivao poltica.
2 - Excetuam-se dos benefcios da anistia os que foram condenados pela prtica de
crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal.
135. Em virtude dessa lei, at esta data, o Estado no investigou, processou ou

sancionou penalmente os responsveis pelas violaes de direitos humanos cometidas
durante o regime militar, inclusive as do presente caso 173. Isso se deve a que a
interpretao [da Lei de Anistia] absolve automaticamente todas as violaes de
[d]ireitos [h]umanos que tenham sido perpetradas por agentes da represso
poltica174.
136. Em 29 de abril de 2010, o Supremo Tribunal Federal, por sete votos a dois 175,
declarou a improcedncia da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental,
interposta pela Ordem dos Advogados do Brasil, e afirmou a vigncia da Lei de Anistia
e a constitucionalidade da interpretao do pargrafo 1 do seu artigo 1 (supra pars.
44 e 58). Essa deciso tem eficcia erga omnes e efeito vinculante e contra ela no
cabe nenhum recurso176. Entre outros fundamentos, o voto do Ministro Relator
172
Lei No. 6.683 de 28 de agosto de 1979 (expediente de contestao demanda, tomo IV, anexo 33,
folha 6824).
173
Cf. Relatrio parcial de cumprimento das recomendaes da Comisso Interamericana de maro de

2009 (expediente da contestao demanda, tomo I, anexo 4, folha 5548, 5551 e 5552); Direito Memria
e Verdade, supra nota 67, folhas 5593 e 5615, e Relatrio de Mrito No. 91/08, supra nota 4, folha 3625.
Cf. tambm o depoimento prestado pelo senhor dos Santos Junior na audincia pblica realizada o 20 de
maio de 2010. Igualmente, cf. supra nota 151.
174
175
Voto do Ministro Relator da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental No. 153

decidida pelo Supremo Tribunal Federal (expediente de mrito, tomo VI, folhas 2598 a 2670); DVD com
vdeos da sustentao oral (expediente de mrito, tomo VII, anexo 9, folhas 3885), e votos dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal (expediente de mrito, tomo VI, folhas 2577 a 2597 e 2671 a 2704, e tomo VII,
anexo 8, folhas 3839 a 3884).
176
Cf.
Lei
No.
9.882/99.
Artigos
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9882.htm; ltimo
10
acesso
e
12.
em 20 de
Disponvel
novembro de
em
2010.
51
destacou que a Lei de Anistia foi uma lei-medida177, no uma regra para o futuro e,
como tal, deve interpretar-se em conjunto com o seu texto, a realidade no e do
momento histrico no qual foi criada e no a realidade atual. Nesse sentido, a Lei
implementou uma deciso poltica [do] momento da transio conciliada de 1979,
uma vez que foram todos absolvidos, uns absolvendo-se a si mesmos. A lei,
efetivamente, incluiu na anistia os agentes polticos que praticaram crimes comuns
contra opositores polticos, presos ou no, durante o regime militar178. O acordo
poltico realizado pela classe poltica, que possibilitou a transio para o Estado de
direito resultou em um texto de lei [e, portanto,] quem poderia rev-lo seria
exclusivamente o Poder Legislativo. Ao Supremo Tribunal Federal no incumbe alterar
textos normativos concessivos de anistias. Finalmente, a respeito da recepo ou no
da Lei No. 6.683/79 na nova ordem constitucional democrtica, salientou que a [L]ey
[de Anistia] de 1979 j no pertence ordem decada. Est integrada na nova ordem
[constitucional]. Constitui a origem da nova norma fundamental e, portanto, sua
adequao Constituio de 1988 resulta inquestionvel179.
C. Obrigao de investigar e, se for o caso, punir graves violaes de
direitos humanos no Direito Internacional
137. Desde sua primeira sentena, esta Corte destacou a importncia do dever
estatal de investigar e punir as violaes de direitos humanos 180. A obrigao de
investigar e, se for o caso, julgar e punir, adquire particular importncia ante a
gravidade dos crimes cometidos e a natureza dos direitos ofendidos, especialmente em
vista de que a proibio do desaparecimento forado de pessoas e o correspondente
dever de investigar e punir aos responsveis h muito alcanaram o carter de jus
cogens181.
138. O Tribunal reitera que a obrigao de investigar violaes de direitos humanos
encontra-se dentro das medidas positivas que os Estados devem adotar para garantir
os direitos reconhecidos na Conveno182. O dever de investigar uma obrigao de
meios e no de resultado, que deve ser assumida pelo Estado como um dever jurdico
prprio e no como uma simples formalidade, condenada de antemo a ser infrutfera,
ou como mera gesto de interesses particulares, que dependa da iniciativa processual
Igualmente, cf. declarao pericial do senhor Gilson Langaro Dipp prestada na audincia pblica realizada
em 21 de maio de 2010.
177
Segundo o relator, as leis-medida disciplinam diretamente determinados interesses, mostrando-se

imediatas e concretas. Consubstanciam, em si mesmas, um ato administrativo especial. [...] As leis-medida
configuram ato administrativo completvel por agente da Administrao, mas trazendo em si mesmas o
resultado especfico do pretendido, ao qual se dirigem. Da por que so leis apenas em sentido formal, no o
sendo, contudo, em sentido material. Voto do Ministro Relator, supra nota 175, folha 2641.
178
Segundo o relator, o que caracteriza a anistia a sua objetividade, o que importa em que esteja
referida a um ou mais delitos, no a determinadas pessoas [] A anistia mesmo para ser concedida a
pessoas indeterminadas. Voto do Ministro Relator, supra nota 175, folha 2617.
179
Voto do Ministro Relator, supra nota 175, folhas 2598 a 2670.
180
Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 166.
181
182
Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, pars. 166 e 176; Caso Fernndez Ortega e
outros, supra nota 53, par. 191, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 175.
52
das vtimas, de seus familiares ou da contribuio privada de elementos probatrios 183.

luz desse dever, uma vez que as autoridades estatais tenham conhecimento do fato,
devem iniciar, ex officio e sem demora, uma investigao sria, imparcial e efetiva184.
Essa investigao deve ser realizada por todos os meios legais disponveis e deve estar
orientada determinao da verdade.
139. A Corte tambm salientou que, do artigo 8 da Conveno, infere-se que as
vtimas de violaes de direitos humanos ou seus familiares devem contar com amplas
possibilidades de ser ouvidos e atuar nos respectivos processos, tanto procura do
esclarecimento dos fatos e da punio dos responsveis, como em busca de uma
devida reparao. Outrossim, o Tribunal salientou que a obrigao de investigar e o
respectivo direito da suposta vtima ou dos familiares no somente se depreendem das
normas convencionais de Direito Internacional imperativas para os Estados Parte, mas
que, alm disso, tm origem na legislao interna, que faz referncia ao dever de
investigar, de ofcio, certas condutas ilcitas e s normas que permitem que as vtimas
ou seus familiares denunciem ou apresentem queixas, provas, peties ou qualquer
outra diligncia, com a finalidade de participar processualmente da investigao penal,
com a pretenso de estabelecer a verdade dos fatos185.
140. Alm disso, a obrigao, conforme o Direito Internacional, de processar e, caso
se determine sua responsabilidade penal, punir os autores de violaes de direitos
humanos, decorre da obrigao de garantia, consagrada no artigo 1.1 da Conveno
Americana. Essa obrigao implica o dever dos Estados Parte de organizar todo o
aparato governamental e, em geral, todas as estruturas por meio das quais se
manifesta o exerccio do poder pblico, de maneira tal que sejam capazes de assegurar
juridicamente o livre e pleno exerccio dos direitos humanos 186. Como consequncia
dessa obrigao, os Estados devem prevenir, investigar e punir toda violao dos
direitos humanos reconhecidos pela Conveno e procurar, ademais, o
restabelecimento, caso seja possvel, do direito violado e, se for o caso, a reparao
dos danos provocados pela violao dos direitos humanos187. Se o aparato estatal age
de modo que essa violao fique impune e no se reestabelece, na medida das
possibilidades, vtima a plenitude de seus direitos, pode-se afirmar que se
183
Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 177; Caso Fernndez Ortega e outros,
supra nota 53, par. 191, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 175.
184
Cf. Caso do Massacre de Pueblo Bello, supra nota 139, par. 143; Caso Rosendo Cant e outra, supra
185
Cf. a ttulo de exemplo, Cdigo de Processo Penal:

Art. 14. O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado podero requerer qualquer diligncia, que ser
realizada, ou no, a juzo da autoridade.
Art. 27. Qualquer pessoa do povo poder provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, nos casos em que
caiba a ao pblica, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e a autoria e indicando o tempo,
o lugar e os elementos de convico.
Art. 268. Em todos os termos da ao pblica, poder intervir, como assistente do Ministrio Pblico, o
ofendido ou seu representante legal ou, na falta, qualquer das pessoas mencionadas no artigo 31.
186
Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 166; Caso Gonzlez e outras (Campo
Algodonero) supra nota 134, par. 236, e Caso do Massacre dos Dois Erres versus Guatemala, Exceo
Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de novembro de 2009. Srie C No. 211, par. 234.
187
Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 166; Caso Ticona Estrada e outros versus
Bolvia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 2008. Srie C No. 191, par. 78, e
Caso Garibaldi, supra nota 18 , par. 112.
53
descumpriu o dever de garantir s pessoas sujeitas a sua jurisdio o livre e pleno

exerccio de seus direitos188.
141. A obrigao de investigar e, se for o caso, punir as graves violaes de direitos
humanos foi afirmada por todos os rgos dos sistemas internacionais de proteo de
direitos humanos. No sistema universal, o Comit de Direitos Humanos das Naes
Unidas estabeleceu, em seus primeiros casos, que os Estados tm o dever de
investigar de boa-f as violaes ao Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos 189.
Posteriormente, considerou, em sua jurisprudncia reiterada, que a investigao penal
e o consequente julgamento constituem medidas corretivas necessrias para violaes
de direitos humanos190. Particularmente, em casos de desaparecimentos forados, o
Comit concluiu que os Estados devem estabelecer o que ocorreu com as vtimas
desaparecidas e levar justia as pessoas por eles responsveis191.
142. No mesmo sentido se pronunciou o Comit contra a Tortura das Naes Unidas
para o qual, ante a suspeita de atos de tortura contra alguma pessoa, os Estados
devem proceder a uma investigao, de forma imediata e imparcial, levada a acabo
pelas autoridades competentes192.
143. A antiga Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas reconheceu que
exigir responsabilidade dos autores de violaes graves dos direitos humanos um dos
elementos essenciais de toda reparao eficaz para as vtimas e um fator fundamental
para garantir um sistema de justia justo e equitativo e, em definitivo, promover uma
reconciliao e uma estabilidade justas em todas as sociedades, inclusive nas que se
encontram em situao de conflito ou ps-conflito, e pertinente no contexto dos
processos de transio193.
188
Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 176; Caso Kawas Fernandez versus
Honduras. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 3 de abril de 2009. Srie C No. 196, par. 76, e Caso
Gonzlez e outras (Campo Algodonero), supra nota 139, par. 288.
189
Cf. C.D.H., Caso Larrosa versus Uruguai. Comunicao 88/1981, Deciso de 25 de maro de 1983,
par. 11.5, e C.D.H., Caso Gilboa versus Uruguai. Comunicao 147/1983, Deciso de 1 de novembro de
1985, par. 7.2.
190
Cf. C.D.H., Caso Sathasivam versus Sri Lanka. Comunicao No. 1436/2005, Deciso de 8 de julho
de 2008, par. 6.4; C.D.H., Caso Amirov versus Federao Russa. Comunicao No. 1447/2006, Deciso de 2
de abril de 2009, par. 11.2, e C.D.H., Caso Felipe e Evelyn Pestao versus Filipinas. Comunicao
No.1619/2007, Deciso de 23 de maro de 2010, par. 7.2.
191
Cf. C.D.H., Caso Bleier versus Uruguai. Comunicao No. 37/1978, Deciso de 29 de maro de
1982, par. 15; C.D.H., Caso Dermit versus Uruguai. Comunicao No. 84/1981, Deciso de 21 de outubro
de 1982, pars. 9.6 e 11.a, e C.D.H., Caso Quinteros versus Uruguai. Comunicao No. 107/1981, Deciso de
25 de maro de 1983, pars. 15 e 16.
192
Cf. C.A.T., Caso Qani Halimi-Nedzibi versus ustria. Comunicao No. 8/1991 Deciso de 30 de
novembro de 1993, par. 13.5; C.A.T., Caso Saadia Ali versus Tunsia. Comunicao No. 291/2006, Deciso
de 21 de novembro de 2008, par. 15.7, e C.A.T., Caso Besim Osmani v. Repblica da Srvia. Comunicao
No. 261/2005, Deciso de 8 maio de 2009, par. 10.7.
193
Cf. Comisso de Direitos Humanos. Impunidade. Resoluo 2005/81, 61 perodo de sesses, U.N.
Doc. E/CN.4/RES/2005/81, de 21 de abril de 2005. No mesmo sentido, ver tambm, Comisso de Direitos
Humanos. Impunidade. Resolues: 2004/72, 60 perodo de sesses, U.N. Doc. E/CN.4/RES/2004/72, de
21 de abril de 2004; 2003/72, 59 perodo de sesses, U.N. Doc. E/CN.4/RES/2003/72, de 25 de abril de
2003; 2002/79, 58 perodo de sesses, U.N. Doc. E/CN.4/RES/2002/79, de 25 de abril de 2002; 2001/70,
57 perodo de sesses, U.N. Doc. E/CN.4/RES/2001/70, de 25 de abril de 2001; 2000/68, 56 perodo de
sesses, U.N. Doc. E/CN.4/RES/2000/68, de 27 de abril de 2000, e 1999/34, 55 perodo de sesses, U.N.
Doc. E/CN.4/RES/1999/34, de 26 de abril de 1999 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
54
144. Diversos relatores especiais das Naes Unidas indicaram que a obrigao de
respeitar e fazer respeitar as normas internacionais de direitos humanos inclui o dever
de adotar medidas para prevenir as violaes, bem como o dever de investig-las e,
quando seja procedente, adotar medidas contra os autores dessas violaes 194.
145. Por sua vez, no Sistema Europeu, a Corte Europeia Europeu de Direitos
Humanos considerou que, em casos de violaes do direito vida ou integridade
pessoal, a noo de um "recurso efetivo" implica, alm do pagamento de uma
compensao, quando proceda, e sem prejuzo de qualquer outro recurso disponvel no
sistema nacional, a obrigao do Estado demandado de levar a cabo uma investigao
exaustiva e eficaz, capaz de conduzir identificao e punio dos responsveis, bem
como ao acesso efetivo do demandante ao procedimento de investigao 195.
146. De igual modo, no Sistema Africano, a Comisso Africana sobre Direitos
Humanos e dos Povos sustentou que a concesso de total e completa imunidade contra
o processamento e julgamento de violaes de direitos humanos, bem como a falta de
adoo de medidas que garantam que os autores dessas violaes sejam punidos, e
que as vtimas sejam devidamente compensadas, no apenas impedem que as ltimas
obtenham reparao dessas violaes, negando-lhes, com isso, seu direito a um
recurso efetivo, mas promovem a impunidade e constituem uma violao das
obrigaes internacionais dos Estados196.
D. Incompatibilidade das anistias relativas a graves violaes de
direitos humanos com o Direito Internacional
147. As anistias ou figuras anlogas foram um dos obstculos alegados por alguns
Estados para investigar e, quando fosse o caso, punir os responsveis por violaes
graves aos direitos humanos197. Este Tribunal, a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, os rgos das Naes Unidas e outros organismos universais e regionais de
proteo dos direitos humanos pronunciaram-se sobre a incompatibilidade das leis de
anistia, relativas a graves violaes de direitos humanos com o Direito Internacional e
as obrigaes internacionais dos Estados.
194
Cf. Relatrio final apresentado pelo relator Cherif Bassiouni. Os direitos civis e polticos, em especial
as questes relacionadas com a independncia do Poder Judicirio, a administrao de justia e a
impunidade. O direito de restituio, indenizao e reabilitao das vtimas de violaes graves dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais, apresentado em virtude da resoluo 1999/33 da Comisso de
Direitos Humanos, U.N. Doc. E/CN.4/2000/62, 18 de janeiro de 2000, Anexo: Princpios e Diretrizes Bsicos
sobre o direito das vtimas de violaes das normas internacionais de direitos humanos e do direito
internacional humanitrio a interpor recursos e obter reparaes, Principio 3, p. 7. Cf. tambm, Relatrio
final de Diane Orentlicher, Especialista independente encarregada de atualizar o conjunto de princpios para
lutar contra a impunidade. Conjunto de princpios atualizados para a proteo e promoo dos direitos
humanos mediante a luta contra a impunidade, Comisso de Direitos Humanos, U.N. Doc.
E/CN.4/2005/102/Add.1, de 8 de fevereiro de 2005, Princpio 1, p. 7.
195
Cf. E.C.H.R., Case of Aksoy v. Turkey. Application No. 21987/93, Judgment of 18 December 1996,
para 98; E.C.H.R., Case of Aydin v. Turkey. Application No. 23178/94, Judgment of 25 September 1997,
para 103; E.C.H.R., Case of Seluk and Asker v. Turkey. Applications Nos. 23184/94 and 23185/94,
Judgment of 24 April 1998, para 96, e E.C.H.R., Case of Keenan v. United Kingdom. Application No.
27229/95, Judgment of 3 April 2001, para 123.
196
Cf. A.C.H.P.R., Case of Mouvement Ivoirien des Droits Humains (MIDH) v. Cte dIvoire,
Communication No. 246/2002, Decision of July 2008, paras. 97 and 98.
197
No presente caso, o Tribunal utiliza de maneira genrica ao termo anistias para referir-se a
normas que, independentemente de sua denominao, perseguem a mesma finalidade.
55
148. Conforme j fora antecipado, este Tribunal pronunciou-se sobre a

incompatibilidade das anistias com a Conveno Americana em casos de graves
violaes dos direitos humanos relativos ao Peru (Barrios Altos e La Cantuta) e Chile
(Almonacid Arellano e outros).
149. No Sistema Interamericano de Direitos Humanos, do qual Brasil faz parte por
deciso soberana, so reiterados os pronunciamentos sobre a incompatibilidade das
leis de anistia com as obrigaes convencionais dos Estados, quando se trata de
graves violaes dos direitos humanos. Alm das mencionadas decises deste Tribunal,
a Comisso Interamericana concluiu, no presente caso e em outros relativos
Argentina198, Chile199, El Salvador200, Haiti201, Peru202 e Uruguai203, sua contrariedade
com o Direito Internacional. A Comisso tambm recordou que:
se pronunciou em um nmero de casos-chave, nos quais teve a oportunidade de
expressar seu ponto de vista e cristalizar sua doutrina em matria de aplicao de leis
de anistia, estabelecendo que essas leis violam diversas disposies, tanto da
Declarao Americana como da Conveno. Essas decises, coincidentes com o critrio
de outros rgos internacionais de direitos humanos a respeito das anistias,
declararam, de maneira uniforme, que tanto as leis de anistia como as medidas
legislativas comparveis, que impedem ou do por concluda a investigao e o
julgamento de agentes de [um] Estado, que possam ser responsveis por srias
violaes da Conveno ou da Declarao Americana, violam mltiplas disposies
desses instrumentos204.
150. No mbito universal, em seu Relatrio ao Conselho de Segurana, intitulado O

Estado de Direito e a justia de transio nas sociedades que sofrem ou sofreram
conflitos", o Secretrio-Geral das Naes Unidas salientou que:
[] os acordos de paz aprovados pelas Naes Unidas nunca pod[e]m prometer
anistias por crimes de genocdio, de guerra, ou de lesa-humanidade, ou por infraes
graves dos direitos humanos []205.
198
Cf. CIDH. Relatrio No. 28/92, Casos 10.147; 10.181; 10.240; 10.262; 10.309, e 10.311.
Argentina, de 2 de outubro de 1992, pars. 40 e 41.
199
Cf. CIDH. Relatrio No. 34/96, Casos 11.228; 11.229; 11.231, e 11.282. Chile, 15 de outubro de
1996, par. 70, e CIDH. Relatrio No. 36/96. Chile, 15 de outubro de 1996, par. 71.
200
Cf. CIDH. Relatrio No. 1/99, Caso 10.480. El Salvador, de 27 de janeiro de 1999, pars. 107 e 121.
201
Cf. CIDH. Relatrio No. 8/00, Caso 11.378. Haiti, de 24 de fevereiro de 2000, pars. 35 e 36.
202
Cf. CIDH. Relatrio No. 20/99, Caso 11.317. Peru, de 23 de fevereiro de 1999, pars. 159 e 160;
CIDH. Relatrio No. 55/99, Casos 10.815; 10.905; 10.981; 10.995; 11.042 e 11.136. Peru, 13 de abril de
1999, par. 140; CIDH. Relatrio No. 44/00, Caso 10.820. Peru, 13 de abril de 2000, par. 68, e CIDH.
Relatrio No. 47/00, Caso 10.908. Peru, 13 de abril de 2000, par. 76.
203
Cf. CIDH. Relatrio No. 29/92. Casos 10.029, 10.036 e 10.145. Uruguai. 2 de outubro de 1992,
pars. 50 e 51.
204
CIDH. Relatrio No. 44/00, Caso 10.820. Peru, 13 de abril de 2000, par. 68, e CIDH. Relatrio No.
47/00, Caso 10.908. Peru, 13 de abril de 2000, par. 76. No mesmo sentido, cf. CIDH. Relatrio No. 55/99,
Casos 10.815; 10.905; 10.981; 10.995; 11.042, e 11.136. Peru, 13 de abril de 1999, par. 140 (traduo da
Secretaria da Corte Interamericana).
205
Relatrio do Secretrio-Geral ao Conselho de Segurana das Naes Unidas. O Estado de direito e a

justia de transio nas sociedades que sofrem ou sofreram conflitos. U.N. Doc. S/2004/616, 3 de agosto de
2004, par. 10 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
56
151. Nesse mesmo sentido, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos concluiu que as anistias e outras medidas anlogas contribuem para a
impunidade e constituem um obstculo para o direito verdade, ao opor-se a uma
investigao aprofundada dos fatos206, e so, portanto, incompatveis com as
obrigaes que cabem aos Estados, em virtude de diversas fontes de Direito
Internacional207. Mais ainda, quanto ao falso dilema entre paz ou reconciliao, por um
lado, e justia, por outro, declarou que:
[a]s anistias que eximem de sano penal os responsveis por crimes atrozes, na
esperana de garantir a paz, costumam fracassar na consecuo de seu objetivo, e, em
vez disso, incentivaram seus beneficirios a cometer novos crimes. Ao contrrio,
celebraram-se acordos de paz sem disposies relativas anistia, em algumas
situaes em que se havia dito que a anistia era uma condio necessria para a paz, e
em que muitos temiam que os julgamentos prolongassem o conflito208.
152. Em consonncia com o anteriormente exposto, o Relator Especial das Naes

Unidas sobre a Questo da Impunidade destacou que:
[o]s autores de violaes no podero beneficiar-se da anistia, enquanto as vtimas
no tenham obtido justia, mediante um recurso efetivo. Juridicamente, carecer de
efeito com respeito s aes das vtimas vinculadas ao direito a reparao209.
153. Do mesmo modo, a Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em

Viena em 1993, enfatizou, na sua Declarao e Programa de Ao, que os Estados
devem revogar a legislao que favorea a impunidade dos responsveis por violaes
graves de direitos humanos, [...] e castigar as violaes, destacando que em casos de
desaparecimentos forados os Estados esto obrigados, em primeiro lugar, a impedilas e, uma vez que tenham ocorrido, a julgar os autores dos fatos210.
154. Por sua vez, o Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou
Involuntrios das Naes Unidas, analisou, em diferentes ocasies, o tema das anistias
em casos de desaparecimentos forados. Em sua Observao Geral sobre o artigo 18
da Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos
Forados, salientou que se considera que uma lei de anistia contrria s disposies
da Declarao, inclusive quando tenha sido aprovada em referendo ou procedimento
de consulta similar, se, direta ou indiretamente, em razo de sua aplicao ou
implementao cesse a obrigao de um Estado de investigar, processar e punir os
206
Cf. Relatrio do Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, O
direito verdade. UN Doc. A/HRC/5/7, de 7 de junho de 2007, par. 20.
207
Cf. Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. Instrumentos do
Estado de Direito para sociedades que saram de um conflito. Anistias. HR/PUB/09/1, Publicao das Naes
Unidas, Nova York e Genebra, 2009, p. V.
208
Cf. Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. Instrumentos do
Estado de Direito para sociedades que saram de um conflito, supra nota 207, p. V (traduo da Secretaria
da Corte Interamericana).
209
Relatrio final revisado acerca da questo da impunidade dos autores de violaes dos direitos
humanos (direitos civis e polticos) elaborado por M. Louis Joinet, em conformidade com a deciso 1996/119
da
Subcomisso de
Preveno de Discriminaes e
Proteo das
Minorias,
U.N. Doc.
E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev1, de 2 de outubro de 1997, par. 32 (traduo da Secretaria da Corte
Interamericana).
210
Conferncia Mundial de Direitos Humanos, Declarao e Programa de Ao de Viena. U.N. Doc.

A/CONF.157/23, de 12 de julho de 1993, Programa de Ao, pars. 60 e 62.
57
responsveis pelos desaparecimentos, ou quando oculte o nome daqueles que

perpetraram tais violaes ou se exonere seus autores de responsabilidade211.
155. Adicionalmente, o mesmo Grupo de Trabalho manifestou sua preocupao
quanto a que, em situaes ps-conflito, se promulguem leis de anistia ou se adotem
outras medidas que tenham como efeito a impunidade212, e lembrou aos Estados que:
fundamental adotar medidas efetivas de preveno, para que no haja
desaparecimentos. Entre elas, destacam-se [] a instaurao de processo contra todas
as pessoas acusadas de cometer atos de desaparecimento forado, a garantia de que
sejam processadas em tribunais civis competentes e que no se d acolhida a nenhuma
lei especial de anistia ou a medidas anlogas, que possam eximi-las de aes ou
sanes penais, e da concesso de reparao e indenizao adequada s vtimas e seus
familiares213.
156. Tambm no mbito universal, os rgos de proteo de direitos humanos

criados por tratados mantiveram o mesmo critrio sobre a proibio das anistias que
impeam a investigao e a punio dos que cometam graves violaes dos direitos
humanos. O Comit de Direitos Humanos, em sua Observao General 31, manifestou
que os Estados devem assegurar-se de que os culpados de infraes reconhecidas
como crimes no Direito Internacional ou na legislao nacional, entre eles a tortura e
outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, as privaes de vida sumrias
e arbitrrias e os desaparecimentos forados, compaream perante a justia e no
tentem eximir os autores da responsabilidade jurdica, como ocorreu com certas
anistias214.
157. O Comit de Direitos Humanos tambm se pronunciou a respeito no
procedimento de peties individuais e nos relatrios sobre os pases. No Caso Hugo
Rodrguez versus Uruguai, salientou que no pode aceitar a postura de um Estado de
no estar obrigado a investigar violaes de direitos humanos cometidas durante um
regime anterior, em virtude de uma lei de anistia, e reafirmou que as anistias para
violaes graves de direitos humanos so incompatveis com o Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos, indicando que elas contribuem a criar uma atmosfera de
impunidade que pode socavar a ordem democrtica e dar lugar a outras graves
violaes de direitos humanos215.
211
Cf. Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios das Naes Unidas.
Observao Geral sobre o artigo 18 da Declarao sobre a proteo de todas as pessoas contra os
desaparecimentos forados. Relatrio apresentado no 62 perodo de sesses da Comisso de Direitos
Humanos. U.N. Doc. E/CN.4/2006/56, de 27 de dezembro de 2005, par. 2, alneas a, c e d.
212
Cf. Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios das Naes Unidas, supra
nota 211, par. 23.
213
Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios, das Naes Unidas.

Relatrio, supra nota 211, par. 599. No mesmo sentido, cf. Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos
Forados ou Involuntrios das Naes Unidas. Relatrio ao Conselho de Direitos Humanos, 4 perodo de
sesses. U.N. Doc. A/HRC/4/41, de 25 de janeiro de 2007, par. 500 (traduo da Secretaria da Corte
Interamericana).
214
Cf. C.D.H., Observao Geral 31: Natureza da obrigao jurdica geral imposta aos Estados Partes
no Pacto. U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.13, 26 de maio de 2004, par. 18. Essa Observao Geral aplicou
o contedo da observao nmero 20, referente somente a atos de tortura, a outras graves violaes dos
direitos humanos. A esse respeito, tambm cf. C.D.H., Observao Geral 20: Substitui a observao geral 7,
proibio da tortura e dos tratamentos ou penas cruis (art. 7). U.N. Doc. A/47/40(SUPP) Anexo VI, A, de 10
de maro de 1992, par. 15.
215
Cf. C.D.H., Caso Hugo Rodrguez versus Uruguai, Comunicao No. 322/1988, UN Doc.
CCPR/C/51/D/322/1988, Deciso de 9 de agosto de 1994, pars. 12.3 e 12.4. A Comisso tambm reiterou
58
158. Por sua vez, o Comit contra a Tortura tambm afirmou que as anistias que
impeam a investigao de atos de tortura, bem como o julgamento e a eventual
sano dos responsveis, violam a Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos
ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes216.
159. Igualmente no mbito universal, ainda que em outro ramo do Direito
Internacional, como o direito penal internacional, as anistias ou normas anlogas
tambm foram consideradas inadmissveis. O Tribunal Penal Internacional para a exIugoslvia, em uma caso relativo a tortura, considerou que careceria de sentido, por
um lado, manter a proscrio das violaes graves dos direitos humanos e, por outro,
aprovar medidas estatais que as autorizem ou perdoem, ou leis de anistia que
absolvam seus perpetradores217. No mesmo sentido, o Tribunal Especial para Serra
Leoa considerou que as leis de anistia desse pas no so aplicveis a graves crimes
internacionais218. Essa tendncia universal se viu consolidada mediante a incorporao
do parmetro mencionado na elaborao dos estatutos dos tribunais especiais de mais
recente criao no mbito das Naes Unidas. Nesse sentido, tanto os Acordos das
Naes Unidas com a Repblica do Lbano e com o Reino de Camboja, como os
Estatutos que criam o Tribunal Especial para o Lbano, o Tribunal Especial para Serra
Leoa e as Salas Extraordinrias das Cortes de Camboja, incluram em seus textos
clusulas que ressaltam que as anistias que sejam concedidas no constituiro um
impedimento para o processamento das pessoas responsveis pelos delitos que se
encontrem dentro da competncia desses tribunais219.
sua postura ao formular observaes finais sobre os relatrios apresentados pelos Estados Partes no Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos, em que salientou que as anistias contribuem para criar uma
atmosfera de impunidade e afetam o Estado de Direito. Igualmente cf. C.D.H. Observaes finais a respeito
do exame dos relatrios apresentados pelos Estados Partes, em virtude do artigo 40 do Pacto, sobre os
seguintes Estados: Peru, U.N. Doc. CCPR/C/79/Add.67, de 25 de julho de 1996, par. 9, e, em similar
sentido, Imen, U.N. Doc. CCPR/C/79/Add.51, de 3 de outubro de 1995, inciso 4, par. 3; Paraguai, U.N. Doc.
CCPR/C/79/Add.48, de 3 de outubro de 1995, inciso 3, par. 5, e Haiti, U.N. Doc. CCPR/C/79/Add.49, de 3 de
outubro de 1995, inciso 4, par. 2 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
216
Cf. C.A.T., Observao Geral 2: Aplicao do artigo 2 por os Estados Partes, U.N. Doc. CAT/C/GC/2,
24 de janeiro de 2008, par. 15, e C.A.T., Observaes finais a respeito do exame dos relatrios
apresentados pelos Estados Partes, em virtude do artigo 19 da Conveno, sobre os seguintes Estados:
Benin, U.N. Doc. CAT/C/BEN/CO/2, 19 de fevereiro de 2008, par. 9, e ex-Repblica Iugoslava da Macednia,
U.N. Doc. CAT/C/MKD/CO/2, 21 de maio de 2008, par. 5.
217
Cf. I.C.T.Y., Case of Prosecutor v. Furundija. Judgment of 10 December 1998. Case No. IT-9517/1-T, para. 155.
218
Cf. S.C.S.L., Case of Prosecutor v. Gbao, Decision No. SCSL-04-15-PT-141, Appeals Chamber,
Decision on Preliminary Motion on the Invalidity of the Agreement Between the United Nations and the
Government of Sierra Leone on the Establishment of the Special Court, 25 May 2004, para. 10; S.C.S.L.,
Case of Prosecutor v. Sesay, Callon and Gbao, Case No. SCSL-04-15-T, Judgment of the Trial Chamber, 2
March 2009, para. 54, e S.C.S.L, Case of Prosecutor v. Sesay, Callon and Gbao, Case No. SCSL-04-15-T,
Trial Chamber, Sentencing Judgment, 8 April 2009, para. 253.
219
Cf. Acordo entre as Naes Unidas e a Repblica Libanesa relativo ao estabelecimento de um

Tribunal Especial para o Lbano, artigo 16 e Estatuto do Tribunal Especial para o Lbano, artigo 6, Resoluo
1757 do Conselho de Segurana das Naes Unidas. U.N. Doc. S/RES/1757, de 30 de maio de 2007;
Estatuto do Tribunal Especial para Serra Leoa, de 16 de janeiro de 2002, artigo 10; Acordo entre as Naes
Unidas e o Governo Real do Camboja para o Processamento sob a Lei Cambojana dos Crimes cometidos
durante o Perodo do Kampuchea Democrtico, de 6 de maro de 2003, artigo 11, e Lei sobre o
estabelecimento das Salas Extraordinrias nos Tribunais do Camboja para o Processamento de Crimes
Cometidos durante o Perodo do Kampuchea Democrtico, com emendas aprovadas em 27 de outubro de
2004 (NS/RKM,1004/006), novo artigo 40 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
59
160. A contrariedade das anistias relativas a violaes graves de direitos humanos

com o Direito Internacional foi afirmada tambm pelos tribunais e rgos de todos os
sistemas regionais de proteo de direitos humanos.
161. No Sistema Europeu, a Corte Europeia de Direitos Humanos considerou que
da maior importncia, para efeitos de um recurso efetivo, que os processos penais
referentes a crimes, como a tortura, que impliquem violaes graves de direitos
humanos no sejam prescritveis, nem passveis de concesso de anistias ou perdes a
respeito220.
162. No Sistema Africano, a Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos
considerou que as leis de anistia no podem isentar o Estado que as adota do
cumprimento das obrigaes internacionais221, e salientou, ademais, que, ao proibir o
julgamento de autores de violaes graves de direitos humanos, mediante a concesso
de anistia, os Estados no s promoviam a impunidade, mas tambm eliminavam a
possibilidade de que esses abusos fossem investigados e que as vtimas desses crimes
dispusessem de um recurso efetivo para obter reparao222.
163. Do mesmo modo, diversos Estados membros da Organizao dos Estados
Americanos, por meio de seus mais altos tribunais de justia, incorporaram os
parmetros mencionados, observando de boa-f suas obrigaes internacionais. A
Corte Suprema de Justia da Nao Argentina resolveu, no Caso Simn, declarar sem
efeitos as leis de anistia que constituam neste pas um obstculo normativo para a
investigao, julgamento e eventual condenao de fatos que implicavam violaes
dos direitos humanos223:
[N]a medida em que [as anistias] se orientam ao esquecimento de graves violaes
dos direitos humanos, elas se opem s disposies da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos e do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e so, portanto,
constitucionalmente intolerveis224.
[A] transposio das concluses da Corte Interamericana em Barrios Altos para o
caso argentino imperativa, se que as decises do Tribunal internacional
mencionado ho de ser interpretadas de boa-f como diretrizes jurisprudenciais. Por
certo, seria possvel encontrar diversos argumentos para distinguir [o caso argentino
do Caso Barrios Altos], mas essas distines seriam puramente anedticas225.
220
Cf. E.C.H.R., Case of Abdlsamet Yaman v. Turkey, Judgment of 2 November 2004, Application
No. 32446/96, para. 55.
221
Cf. A.C.H.P.R., Case of Malawi African Association and Others v. Mauritania, Communication Nos.
54/91, 61/91, 98/93, 164/97 to 196/97 and 210/98, Decision of 11 May 2000, para. 83.
222
Cf. A.C.H.P.R., Case of Zimbabwe Human Rights NGO Forum v. Zimbabwe, Communication No.
245/2002, Decision of 21 May 2006, paras. 211 and 215.
223
Cf. Corte Suprema de Justia da Nao Argentina. Caso Simn, Julio Hctor e outros s/privao
ilegtima da liberdade, etc., Causa 17.768, Resoluo de 14 de junho de 2005, Considerando 31 (traduo
da Secretaria da Corte Interamericana).
224
Corte Suprema de Justia da Nao Argentina. Caso Simn, Julio Hctor e outros s/privao
ilegtima da liberdade, etc., supra nota 223, Considerando 26.
225
ilegtima da liberdade, etc., supra nota 223, Considerando 24 (traduo da Secretaria da Corte
Interamericana).
60
[N]a medida em que [as leis de anistia] obstaculizam o esclarecimento e a efetiva

punio de atos contrrios aos direitos reconhecidos nos tratados mencionados,
impedem o cumprimento do dever de garantia com que se comprometeu o Estado
argentino, e so inadmissveis226.
Do mesmo modo, toda a regulamentao de direito interno que, invocando razes de
pacificao[,] disponha a concesso de qualquer forma de anistia que deixe impunes
violaes graves dos direitos humanos, cometidas pelo regime que a disposio
beneficia, contrria a claras e obrigatrias disposies do Direito Internacional, e
deve ser efetivamente suprimida227.
[A] fim de dar cumprimento aos tratados internacionais em matria de direitos
humanos, a supresso das leis de [anistia] impostergvel, e dever ocorrer de
maneira que no possa delas decorrer obstculo normativo algum para o julgamento
de fatos, como os que constituem o objeto da presente causa. Isto significa que os
beneficirios dessas leis no podem invocar nem a proibio de retroatividade da lei
penal mais grave, nem a coisa julgada. [A] sujeio do Estado argentino jurisdio
interamericana impede que o princpio de irretroatividade da lei penal seja invocado
para descumprir os deveres assumidos, em matria de persecuo de violaes graves
dos direitos humanos228.
164. No Chile, a Corte Suprema de Justia concluiu que as anistias a respeito de

desaparecimentos forados, abrangeriam somente um determinado tempo e no todo
o lapso de durao do desaparecimento forado ou seus efeitos 229:
[E]mbora o decreto-lei em comento tenha mencionado expressamente que se
encontram anistiados os fatos cometidos entre 11 de setembro de 1973 e 10 de maro
de 1978, o delito constante dos autos comeou a ser praticado em 7 de janeiro de
1975 [...], existindo certeza de que, em 10 de maro de 1978, data da expirao do
prazo disposto no artigo 1, do D.L. 2191, Sandoval Rodrguez no havia aparecido e
no se tinham notcias dele, nem do lugar onde se encontrariam seus restos, no caso
de ter ocorrido sua morte, [...] o que torna inaplicvel a anistia alegada, j que o
sequestro continuava em curso, uma vez que expirou o perodo de tempo
compreendido por esta causa excludente de responsabilidade criminal230.
226
Interamericana).
227
Interamericana).
228
ilegtima da liberdade, etc., supra nota 223, Considerando 31. Outrossim, com relao ao papel dos poderes
legislativo e judicirio no que se refere determinao de inconstitucionalidade de uma lei, a Corte Suprema
salientou que a lei 25.779 [que anulou as leis de anistia], de uma perspectiva formalista, poderia ser
tachada de inconstitucional, na medida em que, ao declarar a nulidade insanvel de uma lei, viola a diviso
de poderes, ao usurpar as faculdades do Poder Judicirio, que o nico rgo constitucionalmente
qualificado para declarar nulas as leis ou qualquer ato normativo com eficcia jurdica.[] a soluo que o
Congresso considera que cabe dar ao caso, [] de modo algum priva os juzes da deciso final sobre a
matria. Corte Suprema de Justia da Nao Argentina. Caso Simn, Julio Hctor e outros s/privao
Interamericana).
229
Cf. Corte Suprema de Justia do Chile. Deciso do Plenrio a respeito da instncia que examinar a
aplicao da Lei de Anistia no caso do sequestro do mirista Miguel ngel Sandoval, Caso 2477, 17 de
novembro de 2004, Considerando 33.
230
Corte Suprema de Justia do Chile. Caso do sequestro do mirista Miguel ngel Sandoval, supra nota
229, Considerando 33 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
61
[O] Estado do Chile se imps, ao subscrever e ratificar [tratados internacionais], a

obrigao de garantir a segurana das pessoas [], ficando vedadas as medidas
tendentes a amparar as ofensas cometidas contra pessoas determinadas ou conseguir
a impunidade de seus autores, tendo especialmente presente que os acordos
internacionais devem ser cumpridos de boa-f. [Esta] Corte Suprema, em reiteradas
sentenas, reconheceu que a soberania interna do Estado [...] reconhece seu limite
nos direitos que emanam da natureza humana; valores que so superiores a toda
norma que possam dispor as autoridades do Estado, inclusive o prprio Poder
Constituinte, o que impede que sejam desconhecidos231.
165. Recentemente, a mesma Corte Suprema de Justia do Chile, no caso Lecaros

Carrasco, anulou a sentena absolutria anterior e invalidou a aplicao da anistia
chilena prevista no Decreto-Lei No. 2.191, de 1978, por meio de uma sentena de
substituio, nos seguintes termos232:
[O] delito de sequestro [] tem o carter de crime contra a humanidade e,
consequentemente, no procede invocar a anistia como causa extintiva da
responsabilidade penal233.
[A] lei de anistia proferida pela autoridade de facto que assumiu o Comando Supremo
da Nao, [] h de ser interpretad[a] num sentido conforme s convenes
protetoras dos direitos fundamentais do indivduo e punitivas dos graves atentados
contra ele cometidos, durante a vigncia desse corpo legal234.
[A] referida proibio de autoexonerao no alude unicamente a situaes bvias, nas
quais os detentores do poder valeram-se da situao vantajosa em que se
encontravam para consagrar extines de responsabilidade, como ocorre com as
anistias autoconcedidas, mas implica tambm uma suspenso da vigncia de
instituies preexistentes, como [...] a prescrio da ao penal, concebidas para
funcionar numa situao de paz social a que estavam chamadas a servir, mas no em
situaes de violao de todas as instituies sobre as quais o Estado se erigia, e em
benefcio precisamente dos que provocaram essa ruptura235.
166. Por outro lado, o Tribunal Constitucional do Peru, no Caso de Santiago Martn
Rivas, ao resolver um recurso extraordinrio e um recurso de agravo constitucional,
precisou o alcance das obrigaes do Estado nesta matria236:
[O] Tribunal Constitucional considera que a obrigao do Estado de investigar os fatos
e sancionar os responsveis pela violao dos direitos humanos declarados na
231
Corte Suprema de Justia do Chile. Caso do sequestro do mirista Miguel ngel Sandoval, supra nota
229, Considerando 35 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
232
Corte Suprema de Justia do Chile, Caso de Claudio Abdon Lecaros Carrasco pelo delito de
sequestro agravado, Rol No. 47.205, Recurso No. 3302/2009, Resoluo 16698, Sentena de Apelao, e
Resoluo 16699, Sentena de Substituio, de 18 de maio de 2010.
233
Corte Suprema de Justia do Chile, Caso de Claudio Abdon Lecaros Carrasco, Sentena de
Substituio, supra nota 232, Considerando 1 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
234
235
236
Cf. Tribunal Constitucional do Peru, Caso Santiago Martn Rivas, Recurso extraordinrio, Expediente
4587-2004-AA/TC, Sentena de 29 de novembro de 2005, par. 63.
62
Sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos no somente compreende a

nulidade daqueles processos a que houvessem sido aplicadas as leis de anistia [...],
aps ter-se declarado que essas leis no tm efeitos jurdicos, mas tambm toda
prtica destinada a impedir a investigao e punio pela violao dos direitos vida e
integridade pessoal237.
As obrigaes assumidas pelo Estado peruano com a ratificao dos tratados sobre
direitos humanos compreendem o dever de garantir aqueles direitos que, em
conformidade com o Direito Internacional, so inderrogveis, tendo o Estado se
obrigado internacionalmente a sancionar sua afetao. Em ateno ao mandato contido
no [...] Cdigo Processual Constitucional, recorre-se aos tratados que cristalizaram a
proibio absoluta daqueles ilcitos que, em conformidade com o Direito Internacional,
no podem ser anistiados, na medida em que infringem os parmetros mnimos de
proteo dignidade da pessoa humana238.
[A] aprovao de leis de anistia constitui uma competncia jurdico-constitucional do
Congresso da Repblica, de modo que as resolues judiciais expedidas, em aplicao
de leis de anistia constitucionalmente legtimas, do lugar configurao da coisa
julgada constitucional. O controle das leis de anistia, no entanto, parte da presuno de
que o legislador penal quis agir dentro do marco da Constituio e do respeito aos
direitos fundamentais239.
No opera [essa presuno] quando se comprova que, mediante o exerccio da
competncia de promulgar leis de anistia, o legislador penal pretendeu encobrir a
prtica de crimes contra a humanidade. Tampouco quando o exerccio dessa
competncia foi utilizada para garantir a impunidade por graves violaes de direitos
humanos240.
No mrito[,] o Tribunal considera que as leis de anistia [em questo] so nulas e
carecem, ab initio, de efeitos jurdicos. Portanto, tambm so nulas as resolues
judiciais expedidas com o propsito de garantir a impunidade da violao de direitos
humanos cometida por [agentes estatais]241.
167. No mesmo sentido, pronunciou-se recentemente a Suprema Corte de Justia do

Uruguai, a respeito da Lei de Caducidade da Pretenso Punitiva do Estado nesse pas,
considerando que:
[ningum] nega que, mediante uma lei promulgada com uma maioria especial e para
casos extraordinrios, o Estado pode renunciar a penalizar atos delitivos. [] No
entanto, a lei inconstitucional porque, no caso, o Poder Legislativo excedeu o marco
constitucional para acordar anistias242 [porque] declarar a caducidade das aes
237
Tribunal Constitucional do Peru, Caso Santiago Martn Rivas, Recurso extraordinrio, supra nota
236, par. 63 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
238
Tribunal Constitucional do Peru, Caso Santiago Martn Rivas, Recurso de agravo constitucional,
Expediente 679-2005-PA/TC, Sentena de 2 de maro de 2007, par. 30 (traduo da Secretaria da Corte
Interamericana).
239
supra nota 238, par. 52 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
240
241
242
Suprema Corte de Justia do Uruguai, Caso de Nibia Sabalsagaray Curutchet, Sentena No. 365/09,
resoluo de 19 de outubro de 2009, Considerando III.2, pars. 8 e 9 (traduo da Secretaria da Corte
Interamericana).
63
penais, em qualquer hiptese, excede as faculdades dos legisladores e invade o

mbito de uma funo constitucionalmente atribuda aos juzes, pelo que,
independentemente dos motivos, o legislador no podia atribuir-se a faculdade de
resolver que havia operado a caducidade das aes penais em relao a certos
delitos243.
[A] regulamentao atual dos direitos humanos no se baseia na posio soberana
dos Estados, mas na pessoa enquanto titular, por sua tal condio, dos direitos
essenciais que no podem ser desconhecidos, com base no exerccio do poder
constituinte, nem originrio, nem derivado244.
Em tal marco, [a lei de anistia] em exame afetou os direitos de numerosas pessoas
(concretamente, as vtimas, familiares ou prejudicados pelas violaes de direitos
humanos mencionadas), que viram frustrado seu direito a um recurso, a uma
investigao judicial imparcial e exaustiva, que esclarea os fatos, determine seus
responsveis e imponha as sanes penais correspondentes; a tal ponto que as
consequncias jurdicas da lei a respeito do direito s garantias judiciais so
incompatveis com a Conveno [A]mericana [sobre] Direitos Humanos245.
Em sntese, a ilegitimidade de uma lei de anistia promulgada em benefcio de
funcionrios militares e policiais, que cometeram [graves violaes de direitos
humanos], gozando de impunidade durante regimes de facto, foi declarada por
rgos jurisdicionais, tanto da comunidade internacional como dos Estados que
passaram por processos similares ao vivido pelo Uruguai na mesma poca. Tais
pronunciamentos, pela semelhana com a questo analisada e pela relevncia que
tiveram, no poderiam ser deixados de lado no exame de constitucionalidade da Lei
[No.] 15.848 e foram levados em conta pela Corporao para proferir a presente
sentena246.
168. Finalmente, a Corte Constitucional da Colmbia, em diversos casos, levou em

conta as obrigaes internacionais em casos de graves violaes de direitos humanos e
o dever de evitar a aplicao de disposies internas de anistia:
Figuras como as leis de ponto final, que impedem o acesso justia, as anistias em
branco para qualquer delito, as autoanistias (ou seja, os benefcios penais que os
detentores legtimos ou ilegtimos do poder concedem a si mesmos e aos que foram
cmplices dos delitos cometidos), ou qualquer outra modalidade que tenha como
propsito impedir s vtimas um recurso judicial efetivo para fazer valer seus direitos,
foram consideradas violadoras do dever internacional dos Estados de prover recursos
judiciais para a proteo dos direitos humanos247.
243
Suprema Corte de Justia do Uruguai, Caso de Nibia Sabalsagaray Curutchet, supra nota 242,
Considerando III.2, par. 13 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
244
245
246
247
Corte Constitucional da Colmbia, Reviso da Lei 742 de 5 de junho de 2002, Expediente No. LAT223, Sentena C-578/02, de 30 de julho de 2002, seo 4.3.2.1.7 (traduo da Secretaria da Corte
Interamericana).
64
169. Igualmente, a Corte Suprema de Justia da Colmbia salientou que as normas

relativas aos [d]ireitos [h]umanos fazem parte do grande grupo de disposies de
Direito Internacional Geral, reconhecidas como normas de [j]us cogens, razo pela
qual aquelas so inderrogveis, imperativas [...] e indisponveis248. A Corte Suprema
da Colmbia lembrou que a jurisprudncia e as recomendaes dos organismos
internacionais sobre direitos humanos devem servir de critrio preferencial de
interpretao, tanto na justia constitucional como na ordinria e citou a jurisprudncia
deste Tribunal a respeito da no aceitabilidade das disposies de anistia para casos de
violaes graves de direitos humanos249.
170. Como se desprende do contedo dos pargrafos precedentes, todos os rgos
internacionais de proteo de direitos humanos, e diversas altas cortes nacionais da
regio, que tiveram a oportunidade de pronunciar-se a respeito do alcance das leis de
anistia sobre graves violaes de direitos humanos e sua incompatibilidade com as
obrigaes internacionais dos Estados que as emitem, concluram que essas leis violam
o dever internacional do Estado de investigar e sancionar tais violaes.
171. Este Tribunal j se pronunciou anteriormente sobre o tema e no encontra
fundamentos jurdicos para afastar-se de sua jurisprudncia constante, a qual,
ademais, concorda com o estabelecido unanimemente pelo Direito Internacional e
pelos precedentes dos rgos dos sistemas universais e regionais de proteo dos
direitos humanos. De tal maneira, para efeitos do presente caso, o Tribunal reitera que
so inadmissveis as disposies de anistia, as disposies de prescrio e o
estabelecimento de excludentes de responsabilidade, que pretendam impedir a
investigao e punio dos responsveis por graves violaes dos direitos humanos,
como a tortura, as execues sumrias, extrajudiciais ou arbitrrias, e os
desaparecimentos forados, todas elas proibidas, por violar direitos inderrogveis
reconhecidos pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos 250.
172. A Corte Interamericana considera que a forma na qual foi interpretada e
aplicada a Lei de Anistia aprovada pelo Brasil (supra pars. 87, 135 e 136) afetou o
dever internacional do Estado de investigar e punir as graves violaes de direitos
humanos, ao impedir que os familiares das vtimas no presente caso fossem ouvidos
por um juiz, conforme estabelece o artigo 8.1 da Conveno Americana, e violou o
direito proteo judicial consagrado no artigo 25 do mesmo instrumento,
precisamente pela falta de investigao, persecuo, captura, julgamento e punio
dos responsveis pelos fatos, descumprindo tambm o artigo 1.1 da Conveno.
Adicionalmente, ao aplicar a Lei de Anistia impedindo a investigao dos fatos e a
identificao, julgamento e eventual sano dos possveis responsveis por violaes
continuadas e permanentes, como os desaparecimentos forados, o Estado descumpriu
sua obrigao de adequar seu direito interno, consagrada no artigo 2 da Conveno
Americana.
248
Corte Suprema de Justia da Colmbia, Cmara de Cassao Penal. Caso do Massacre de Segovia.
Ata nmero 156, de 13 de maio de 2010, p. 68 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
249
Cf. Corte Suprema de Justia da Colmbia, Cmara de Cassao Penal. Caso do Massacre de
Segovia, supra nota 248, p. 69 e 71.
250
Cf. Caso Barrios Altos versus Peru. Mrito. Sentena de 14 de maro de 2001. Srie C No. 75, par.
41; Caso La Cantuta, supra nota 160, par. 152, e Caso Do Massacre dos Dois Erres, supra nota 186, par.
129.
65
173. A Corte considera necessrio enfatizar que, luz das obrigaes gerais
consagradas nos artigos 1.1 e 2 da Conveno Americana, os Estados Parte tm o
dever de adotar as providncias de toda ndole, para que ningum seja privado da
proteo judicial e do exerccio do direito a um recurso simples e eficaz, nos termos
dos artigos 8 e 25 da Conveno. Em um caso como o presente, uma vez ratificada a
Conveno Americana, corresponde ao Estado, em conformidade com o artigo 2 desse
instrumento, adotar todas as medidas para deixar sem efeito as disposies legais que
poderiam contrari-lo, como so as que impedem a investigao de graves violaes
de direitos humanos, uma vez que conduzem falta de proteo das vtimas e
perpetuao da impunidade, alm de impedir que as vtimas e seus familiares
conheam a verdade dos fatos.
174. Dada sua manifesta incompatibilidade com a Conveno Americana, as
disposies da Lei de Anistia brasileira que impedem a investigao e sano de graves
violaes de direitos humanos carecem de efeitos jurdicos. Em consequncia, no
podem continuar a representar um obstculo para a investigao dos fatos do presente
caso, nem para a identificao e punio dos responsveis, nem podem ter igual ou
similar impacto sobre outros casos de graves violaes de direitos humanos
consagrados na Conveno Americana ocorridos no Brasil251.
175. Quanto alegao das partes a respeito de que se tratou de uma anistia, uma
auto-anistia ou um acordo poltico, a Corte observa, como se depreende do critrio
reiterado no presente caso (supra par. 171), que a incompatibilidade em relao
Conveno inclui as anistias de graves violaes de direitos humanos e no se
restringe somente s denominadas autoanistias. Alm disso, como foi destacado
anteriormente, o Tribunal, mais que ao processo de adoo e autoridade que emitiu
a Lei de Anistia, se atm sua ratio legis: deixar impunes graves violaes ao direito
internacional cometidas pelo regime militar252. A incompatibilidade das leis de anistia
com a Conveno Americana nos casos de graves violaes de direitos humanos no
deriva de uma questo formal, como sua origem, mas sim do aspecto material na
medida em que violam direitos consagrados nos artigos 8 e 25, em relao com os
artigos 1.1. e 2 da Conveno.
176. Este Tribunal estabeleceu em sua jurisprudncia que consciente de que as
autoridades internas esto sujeitas ao imprio da lei e, por esse motivo, esto
obrigadas a aplicar as disposies vigentes no ordenamento jurdico. No entanto,
quando um Estado Parte de um tratado internacional, como a Conveno Americana,
todos os seus rgos, inclusive seus juzes, tambm esto submetidos quele, o que
os obriga a zelar para que os efeitos das disposies da Conveno no se vejam
enfraquecidos pela aplicao de normas contrrias a seu objeto e finalidade, e que
desde o incio carecem de efeitos jurdicos. O Poder Judicirio, nesse sentido, est
internacionalmente obrigado a exercer um controle de convencionalidade ex officio
entre as normas internas e a Conveno Americana, evidentemente no marco de suas
respectivas competncias e das regulamentaes processuais correspondentes. Nessa
tarefa, o Poder Judicirio deve levar em conta no somente o tratado, mas tambm a
251
Cf. Caso Barrios Altos. Mrito, supra nota 250, par. 44; Caso Almonacid Arellano e outros versus
Chile. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C
No. 154, par. 119, e Caso La Cantuta, supra nota 160, par. 175.
252
Cf. Caso Almonacid Arellano e outros, supra nota 251, par. 120.
66
interpretao que a ele conferiu a Corte Interamericana, intrprete ltima da

Conveno Americana253.
177. No presente caso, o Tribunal observa que no foi exercido o controle de
convencionalidade pelas autoridades jurisdicionais do Estado e que, pelo contrrio, a
deciso do Supremo Tribunal Federal confirmou a validade da interpretao da Lei de
Anistia, sem considerar as obrigaes internacionais do Brasil derivadas do Direito
Internacional, particularmente aquelas estabelecidas nos artigos 8 e 25 da Conveno
Americana, em relao com os artigos 1.1 e 2 do mesmo instrumento. O Tribunal
estima oportuno recordar que a obrigao de cumprir as obrigaes internacionais
voluntariamente contradas corresponde a um princpio bsico do direito sobre a
responsabilidade internacional dos Estados, respaldado pela jurisprudncia
internacional e nacional, segundo o qual aqueles devem acatar suas obrigaes
convencionais internacionais de boa-f (pacta sunt servanda). Como j salientou esta
Corte e conforme dispe o artigo 27 da Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados de 1969, os Estados no podem, por razes de ordem interna, descumprir
obrigaes internacionais. As obrigaes convencionais dos Estados Parte vinculam
todos sus poderes e rgos, os quais devem garantir o cumprimento das disposies
convencionais e seus efeitos prprios (effet utile) no plano de seu direito interno254.
178. Com relao aplicao do princpio de ponderao aduzido pelo Estado, entre
as diversas medidas adotadas como garantia de no repetio, para efeitos de cumprir
o artigo 1.1 da Conveno Americana, e do princpio de legalidade, previsto no artigo 9
do mesmo tratado (supra par. 132), o Tribunal valora positivamente as numerosas
medidas de reparao e no repetio adotadas pelo Brasil, as quais sero abordadas
no captulo correspondente s reparaes da presente Sentena. Embora essas
medidas sejam importantes, no so suficientes, porquanto omitiram o acesso
justia por parte dos familiares das vtimas. Nesse sentido, o Tribunal observa que, em
sua aplicao do princpio de ponderao, o Estado omitiu toda meno aos direitos
das vtimas, derivados dos artigos 8 e 25 da Conveno Americana. Com efeito, essa
ponderao se faz entre as obrigaes estatais de respeitar e garantir e o princpio de
legalidade, mas no se incluem na anlise os direitos s garantias judiciais e
proteo judicial das vtimas e seus familiares, os quais foram sacrificados da maneira
mais intensa no presente caso.
179. Adicionalmente, com respeito suposta afetao ao princpio de legalidade e
irretroatividade, a Corte j ressaltou (supra pars. 110 e 121) que o desaparecimento
forado constitui um delito de carter contnuo ou permanente, cujos efeitos no
cessam enquanto no se estabelea a sorte ou o paradeiro das vtimas e sua
identidade seja determinada, motivo pelos quais os efeitos do ilcito internacional em
253
Cf. Caso Almonacid Arellano e outros, supra nota 251, par. 124; Caso Rosendo Cant e outra, supra
254
Cf. Responsabilidade internacional pela emisso e aplicao de leis que violem a Conveno (art. 1
e 2 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC- 14/94, de 9 de dezembro de
1994. Srie A No. 14, par. 35; Caso do Penal Miguel Castro Castro versus Peru. Mrito, Reparaes e Custos.
Sentencia de 25 de novembro de 2006. Srie C No. 160, par. 394, e Caso Zambrano Vlez e outros versus
Equador. Mrito, Reparaes e Custos. Sentencia de 4 de julho de 2007. Srie C No. 166, par. 104. De igual
maneira, cf. Caso Castillo Petruzzi e outros versus Peru. Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, de 17 de novembro de 1999. Srie C No. 59, Considerando 3; Caso de
La Cruz Flores versus Peru. Superviso de Cumprimento de Sentena, Resoluo da Corte Interamericana de
Direitos Humanos, de 1 de setembro de 2010, Considerando 3, e Caso Tristan Donoso versus Panam.
Superviso de Cumprimento de Sentena, Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos, de 1 de
setembro de 2010, Considerando 5.
67
questo continuam a atualizar-se. Portanto, o Tribunal observa que, em todo caso, no

haveria uma aplicao retroativa do delito de desaparecimento forado porque os fatos
do presente caso, que a aplicao da Lei de Anistia deixa na impunidade, transcendem
o mbito temporal dessa norma em funo do carter contnuo ou permanente do
desaparecimento forado.
180. Com base nas consideraes acima, a Corte Interamericana conclui que, devido
interpretao e aplicao conferidas Lei de Anistia, a qual carece de efeitos
jurdicos a respeito de graves violaes de direitos humanos, nos termos antes
indicados (particularmente, supra par. 171 a 175), o Brasil descumpriu sua obrigao
de adequar seu direito interno Conveno, contida em seu artigo 2, em relao aos
artigos 8.1, 25 e 1.1 do mesmo tratado. Adicionalmente, o Tribunal conclui que, pela
falta de investigao dos fatos, bem como da falta de julgamento e punio dos
responsveis, o Estado violou os direitos s garantias judiciais e proteo judicial,
previstos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em relao aos artigos 1.1 e
2 do mesmo tratado, em detrimento dos seguintes familiares das vtimas: Zlia
Eustquio Fonseca, Alzira Costa Reis, Victria Lavnia Grabois Olmpio, Crimia Alice
Schmidt de Almeida, Joo Carlos Schmidt de Almeida, Luiza Monteiro Teixeira, Joo
Lino da Costa, Benedita Pinto Castro, Odila Mendes Pereira, Jos Pereira, Luiza Gurjo
Farias, Junlia Soares Santana, Antonio Pereira de Santana, Elza da Conceio Oliveira
(ou Elza Conceio Bastos), Viriato Augusto Oliveira, Maria Gomes dos Santos, Rosa
Cabello Maria (ou Rosa Olmpio Cabello), Igor Grabois Olmpio, Julia Gomes Lund,
Carmem Navarro, Gerson Menezes Magalhes, Aminthas Aranha (ou Aminthas
Rodrigues Pereira), Julieta Petit da Silva, Ilma Hass, Osoria Calatrone, Clotildio
Calatrone, Isaura de Souza Patricio, Joaquim Patricio, Elena Gibertini Castiglia,
Jardilina Santos Moura, Joaquim Moura Paulino, Jos Vieira de Almeida, Acary V. de S.
Garlippe, Dora Grabois, Agostim Grabois, Rosana Moura Momente, Maria Leonor
Pereira Marques, Otilia Mendes Rodrigues, Francisco Alves Rodrigues, Celeste Durval
Cordeiro, Luiz Durval Cordeiro, Aidinalva Dantas Batista, Elza Pereira Coqueiro, Odete
Afonso Costa, Angela Harkavy, Jos Dalmo Ribeiro Ribas, Maria Eliana de Castro
Pinheiro, Roberto Valado, Diva Soares Santana, Getlio Soares Santana, Dilma
Santana Miranda, Dinor Santana Rodrigues, Dirceneide Soares Santana, Terezinha
Souza Amorim, Aldo Creder Corra, Helenalda Resende de Souza Nazareth, Helenice
Resende de Souza Nazareth, Helenilda Resende de Souza Nazareth, Helenoira Resende
de Souza Nazareth, Wladmir Neves da Rocha Castiglia, Laura Petit da Silva, Clovis Petit
de Oliveira, Lorena Moroni Barroso, Ciro Moroni Giro, Breno Moroni Giro, Snia Maria
Haas, Elizabeth Silveira e Silva, Luiz Carlos Silveira e Silva, Luiz Paulo Silveira e Silva,
Maristella Nurchis e Valeria Costa Couto.
181. Por outro lado, a Corte Interamericana conta com informao de que 24
familiares indicados como supostas vtimas faleceram antes de 10 de dezembro de
1998. A respeito destas pessoas, o Tribunal no far nenhuma declarao de
responsabilidade estatal devido regra de competncia temporal255. Adicionalmente, a
255
Cfr. Caso das Irms Serrano Cruz versus El Salvador. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1
de maro de 2005. Serie C No. 120, par. 144. De acordo com informao aportada pela Comisso e pelos
representantes, os familiares falecidos com anterioridade ao reconhecimento de competncia do Tribunal por
parte do Brasil so as senhoras e senhores Adriano Fonseca (pai, 1984), Maria Jardilina da Costa (me,
1993), Benedita de Arajo Ribas (me, 1995), Walter Sheiba Pinto Ribas (pai, 1996), Jos Ferreira de Souza
(pai, nos anos 1980), Irene Guedes Corra (me, 1986), Edgar Corra (pai, 1993), Antonio Olmpio Maria
(pai, 1980), Euthlia Resende de Souza Nazareth (me, 1996), Adalberto de Assis Nazareth (pai, 1965),
Idalisio Soares Aranha (pai, 1964), Jos Bernardino da Silva Jnior (pai, 1949), Cyrene Moroni Barroso
(me, 1992), Benigno Giro Barroso (pai, 1995), Ildefonso Haas (pai, 1989), Adade Toledo de Oliveira
(me, 1992), Jos Sebastio de Oliveira (pai, 1970), Jovina Ferreira (me, 1979), Lilita Silveira e Silva
(me, 1993), Ren de Oliveira e Silva (pai, 1986), Silvio Marques Camilo (pai, 1964), Francisco de Assis
Batista (pai, 1970), Edwin da Costa (pai, 1997) e Heleneide Resende de Souza Nazareth (irm, anos 1980).
68
Corte conta com informao que indica que outros 38 familiares faleceram, apesar de
que do acervo probatrio no se depreende de maneira conclusiva suas respectivas
datas de falecimento256. Em relao a estas pessoas, o Tribunal estabelece que seus
familiares ou seus representantes legais devem apresentar Corte, em um prazo de
seis meses, contado a partir da notificao da presente Sentena, a documentao que
comprove que a data de falecimento posterior a 10 de dezembro de 1998, para
efeitos de confirmar sua condio de vtimas do presente caso, em conformidade com
os critrios anteriormente expostos.
182. Finalmente, a Corte se referir, como tem feito de maneira reiterada, s
diretrizes que devem seguir as investigaes que realize o Estado, na seo
correspondente obrigao de investigar, no captulo de reparaes da presente
Sentena. Em relao aos alegados descumprimentos dos artigos 1, 6 e 8 da
Conveno Interamericana para Prevenir e Sancionar a Tortura sustentados pelos
representantes, o Tribunal estima que no resulta necessrio pronunciar-se sobre tais
alegaes que se referem aos mesmo s fatos que j foram analisados luz de outras
obrigaes convencionais.
IX
DIREITO LIBERDADE DE PENSAMENTO E DE EXPRESSO,
S GARANTIAS JUDICIAIS E PROTEO JUDICIAL,
E O DEVER DE ADOTAR DISPOSIES DE DIREITO INTERNO
183. A Corte, com o fim de determinar se o Estado responsvel pelas alegadas
violaes aos artigos 13257, 8.1 e 25, em relao com os artigos 1.1 e 2, todos da
Conveno Americana, sintetizar os argumentos das partes, estabelecer os fatos que
considera provados e far as consideraes pertinentes sobre os processos judiciais e o
marco normativo relacionados com o direito de buscar e receber informao.
256
Trata-se de Gerson da Silva Teixeira (pai), Raimundo de Castro Sobrinho (pai), Helena Almochdice
Valado (me) e Altivo Valado de Andrade (pai), Gessiner Farias (pai), Elo Cunha Brum (me) e Lino Brum
(pai), Maria de Lourdes Oliveira (me) e Ardio Oliveira (pai), Hilda Quaresma Saraiva (me) e Drio Saraiva
Leo (pai), Amrica Ribeiro Callado (me) e Consueto Callado (pai), Francisca das Chagas Pereira (me) e
Carlos Gentil Pereira (pai), Joo Carlos Lund (pai), Ermelinda Mazzaferro Bronca (me) e Huberto Atteo
Bronca (pai), Anita Lima Piauhy Dourado (me) e Pedro Piauhy Dourado (pai), Karitza Lemos da Silva (me)
e Norival Euphorosino da Silva (pai), Luigi Castiglia (pai), Jos Augusto de Souza (pai), Joana Vieira de
Almeida (esposa), Rosalina Carvalho Nurchis (me) e Jos Francisco Nurchis (pai), Helena Pereira dos
Santos (me) e Pedro Francisco dos Santos (pai), Antonia Rivelino Momente (me) e lvaro Momente (pai),
Rita Orlando dos Santos (me) e Jos Orlando da Costa (pai), Geny de Carvalho Troiano (me) e Rodolfo
Troiano (pai), Lindaura Correia de Souza (me) e Rosalvo Cipriano (pai), e Arnobio Santos Coqueiro (pai).
257
O artigo 13 da Conveno Americana, no que pertinente, estabelece:

1. Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito compreende a liberdade
de buscar, receber e difundir informaes e idias de toda natureza, sem considerao de fronteiras,
verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer outro processo de sua
escolha.
2. O exerccio do direito previsto no inciso precedente no pode estar sujeito a censura prvia, mas a
responsabilidades ulteriores, que devem ser expressamente fixadas pela lei e ser necessrias para
assegurar:
a) o respeito aos direitos ou reputao das demais pessoas; ou
b) a proteo da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas.
69
184. A Comisso Interamericana sustentou que, no presente caso, existe uma

restrio indevida ao direito de acesso informao, dado que: a) no h nenhum
interesse legtimo para reservar a informao relativa a violaes massivas de direitos
humanos; o Estado no demonstrou um interesse atual, imperativo ou obrigatrio em
manter reservada a informao requerida pelas vtimas; e a revelao de informaes
no pode constituir um dano certo, objetivo, grave e atual segurana nacional; b) o
desconhecimento da verdade por parte dos familiares e a manuteno da falta de
informao uma situao equiparvel tortura; c) o Estado nunca poderia negar o
acesso informao a juzes e organismos autnomos de investigao, que possam
verificar o legtimo objetivo da reserva, e d) a liberdade de expresso e o acesso
informao contribuem para garantir os direitos verdade, justia e reparao,
evitando que se produzam novas violaes graves de direitos humanos.
Adicionalmente, as diversas leis e decretos que tem regido o direito de acesso
informao no Brasil no cumprem com os parmetros estabelecidos pelo Sistema
Interamericano, dado que o alcance e o contedo do direito de acesso informao
est regulamentado por disposies de carter administrativo e nenhuma das normas
de regulamentao desse direito define nem delimita as causas de restrio. Ademais,
essas disposies: a) no incluem procedimentos administrativos que assegurem a
correta tramitao e resoluo de solicitaes de informao, os prazos para contestar,
nem a possibilidade de impugnar a negativa de facilitar a informao atravs de um
recurso rpido e efetivo; b) no contemplam a obrigao de fundamentar
adequadamente as negativas solicitao de informao, e c) contemplam perodos de
restrio ilegtimos. Outrossim, os Estados tm a obrigao positiva de produzir e
conservar informao, o que os obriga a busc-la e implementar medidas que
permitam a custdia, o manejo e o acesso aos arquivos. Ante o exposto, a Comisso
Interamericana solicitou Corte que declare o Estado responsvel pela violao do
artigo 13 da Conveno, em conjunto com os artigos 1.1 e 2 do mesmo instrumento, e
que ordene ao Estado reformar seu regime jurdico interno, em conformidade com o
artigo 2, em relao com o artigo 13, tambm da Conveno Americana. Por outro
lado, quanto Ao Ordinria No. 82.00.24682-5, a Comisso Interamericana
considerou que o Estado no justificou os mais de 25 anos transcorridos at a prolao
de sentena final. Os demais recursos judiciais interpostos para obter informao sobre
a Guerrilha do Araguaia tampouco foram efetivos at a data, inclusive nem sequer
produziram uma sentena definitiva. Com base no retardo injustificado e na ineficcia
das aes de natureza no penal interpostas, a Comisso solicitou Corte que
determine que o Estado incorreu em violao dos artigos 8 e 25 da Conveno, em
concordncia com o artigo 1.1 do mesmo instrumento, em prejuzo das vtimas
desaparecidas e de seus familiares, assim como dos familiares da pessoa executada.
185. Os representantes coincidiram, essencialmente, com as alegaes da Comisso
e acrescentaram que o silncio, a negativa de entregar documentos ou a falha das
autoridades em comprovar sua destruio demonstram claramente a violao por
parte do Estado do direito informao. Em que pese a alegada destruio de
documentos por parte das Foras Armadas, em 2010, a Fora Area entregou ao
Arquivo Nacional vrios documentos, os quais, em todo caso, eram cpias de
documentos obtidos pela Comisso Especial. Portanto, esses arquivos, embora no
aportem informao suficiente para esclarecer o paradeiro das vtimas, demonstram que
os documentos existem e que no haviam sido divulgados anteriormente. As limitaes
dos mecanismos criados pelo Estado, a ineficcia das aes civis interpostas com o fim
de aceder informao e das misses de busca empreendidas pelo Estado, bem como
as medidas legislativas e administrativas sobre restries de acesso informao
sigilosa em poder do Estado, impediram a reconstruo dos fatos e, consequentemente,
70
da verdade. Ante o exposto, sustentaram que o Estado violou os direitos e obrigaes

consagrados nos artigos 1.1, 2, 8, 13 e 25 da Conveno Americana.
186. O Estado recordou as diversas normas que regulam a sistematizao e a
publicao de informao sobre mortos e desaparecidos polticos, aprovadas durante o
regime constitucional. No entanto, o panorama jurdico que regulamenta esse direito
ser substancialmente reformado se for aprovado o Projeto de Lei No. 5.228, do Poder
Executivo, enviado ao Congresso Nacional em fevereiro de 2009 (infra pars. 291 e
293). Por outro lado, o Brasil recordou as diversas medidas adotadas, entre elas o
projeto Memrias Reveladas, e salientou as realizaes da Comisso Especial, que
conseguiu reconstruir muitos episdios de morte e desaparecimentos forados
ocorridos durante o regime militar. Tambm informou sobre sua ampla e complexa
rede de arquivos, os quais esto disposio para consulta, dependendo sua
liberao dos prazos legais de classificao. No marco do cumprimento da sentena
da Ao Ordinria, em 10 de julho de 2009, entregou cpias de milhares de pginas de
documentos sobre a Guerrilha do Araguaia, que representam toda a informao
conhecida e arquivada no mbito da Unio, referente Guerrilha. Afirmou que aos
documentos especificamente relacionados com a Guerrilha do Araguaia no se aplica a
restrio de acesso a documentos pblicos baseada na segurana da sociedade e do
Estado. Adicionalmente, o Exrcito, a Marinha e a Fora Area informaram que no
possuem em seus arquivos nenhum documento desse perodo dado que os haviam
destrudo de acordo com a normativa vigente poca. A Marinha informou que
determinados documentos divulgados pelos meios de comunicao sobre a Guerrilha
haviam sido subtrados de maneira ilcita dos arquivos antes que fossem destrudos. A
Fora Area tambm informou que, apesar de terem sido destrudos documentos,
alguns que continham informao genrica foram postos disposio do Arquivo
Nacional. A destruio dos documentos relacionados com o regime militar foi realizada
de acordo com o Decreto No. 79.099, de 6 de janeiro de 1977, motivo pelo qual no
possvel determinar responsabilidades individuais dos funcionrios. Por ltimo, o Brasil
considerou que a Ao Civil Pblica interposta pelo Ministrio Pblico Federal j havia
sido integralmente atendida nos autos da Ao Ordinria No. 82.00.24682-5, razo
pela qual, em dezembro de 2009, apresentou petio informando ao Ministro Relator a
perda de objeto do seu recurso.
B. Fatos relativos ao acesso informao
187. Alguns familiares de integrantes da Guerrilha do Araguaia promoveram, desde
1982, uma ao de natureza no penal, a fim de esclarecer as circunstncias dos
desaparecimentos forados, localizar os restos mortais, e aceder aos documentos
oficiais sobre as operaes militares nessa regio. Por sua parte, o Ministrio Pblico
Federal tambm interps aes de natureza civil com objetivos semelhantes.
1. Ao Ordinria No. 82.00.24682-5
i. Fatos prvios competncia temporal da Corte
188. Em 19 de fevereiro de 1982, 22 familiares de 25 desaparecidos da Guerrilha
iniciaram uma ao judicial de natureza civil contra o Estado Federal, perante a
Primeira Vara Federal do Distrito Federal (doravante Primeira Vara Federal),
solicitando informao Unio sobre a sepultura de seus familiares, de maneira que se
pudessem emitir os certificados de bito, realizar o traslado dos restos mortais, e que
71
apresentara o Relatrio oficial do Ministrio da Guerra, de 5 de janeiro de 1975, sobre

as operaes militares de combate Guerrilha do Araguaia258.
189. Em 27 de maro de 1989, a ao foi denegada, sem avaliao do mrito, com
base no fato de o pedido ser jurdica e materialmente impossvel de cumprir259. Aps
a interposio de um recurso de apelao por parte dos autores da ao 260, o Tribunal
Regional Federal da Primeira Regio (doravante Tribunal Regional Federal) reverteu
essa sentena, em outubro de 1993, e decidiu favoravelmente o recurso acolhendo o
pedido dos recorrentes261.
190. Entre maro de 1994 e abril de 1996, a Unio interps trs recursos e todos
foram rechaados pelos tribunais competentes262. Em 22 de junho de 1998, o processo
retornou ao conhecimento do juiz de primeira instncia a fim de iniciar a instruo
processual, em cumprimento da sentena de outubro de 1993 do Tribunal Regional
Federal. O juiz de primeira instncia requereu ao Estado o envio do relatrio sobre a
Guerrilha do Araguaia263. Em 11 de novembro de 1998, o Estado apresentou um novo
recurso264.
ii. Fatos posteriores competncia temporal da Corte
191. Em 22 de fevereiro de 2000, o Tribunal Regional Federal denegou o recurso
mencionado265. Em 25 de abril de 2000, o Exrcito brasileiro remeteu um documento
Unio, o qual foi incorporado ao expediente da Ao Ordinria, no qual afirmava: no
258
Cf. Petio inicial da Ao Ordinria para Prestao de Fato (Ao No. 82.00.24682-5) de 21 de
fevereiro de 1982 (expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, anexo 1, folhas
3835 a 3855).
259
Cf. Sentena da Primeira Vara Federal do Distrito Federal, de 27 de maro de 1989 (expediente de
anexos demanda, tomo I, anexo 10, folha 70).
260
Cf. Recurso de Apelao apresentado pelos autores em 19 de abril de 1989 (expediente de anexos
demanda, tomo I, anexo 11, folhas 72 e 79).
261
Cf. Deciso da Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, publicada em 11 de
outubro de 1993 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 12, folha 80).
262
O primeiro deles foi um Recurso de Embargos de Declarao, interposto pela Unio em 24 de maro
de 1994, contra deciso do Tribunal Regional Federal (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 13,
folhas 81 a 87), o qual foi rejeitado em 12 de maro de 1996 (expediente de anexos demanda, tomo I,
anexo 14, folhas 88 a 94). Tambm disponvel em http://www.trf1.jus.br/Processos/ProcessosTRF/;
processo 89.01.06733-1, ltimo acesso em 8 de outubro de 2010. A Unio interps ainda, em 29 de abril de
1996, um Recurso Especial (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 15, folhas 95 a 96), o qual no
foi admitido em 20 de novembro de 1996 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 16, folhas 102 e
103). Ante a rejeio do Recurso Especial, a Unio interps um Recurso de Agravo de Instrumento em
Recurso Especial No. 144015-DF, em 19 de dezembro de 1996. Igualmente disponvel
em
http://www.trf1.jus.br/Processos/ProcessosTRF/; processo 89.01.06733-1, ltimo acesso em 8 de outubro
de 2010. Este recurso no foi admitido pelo Superior Tribunal de Justia em 22 de abril de 1998 (expediente
de anexo demanda, tomo I, anexo 23, folhas 205). Tambm disponvel em //www.stj.jus.br; processo
REsp 873371-DF, ltimo acesso em 8 de outubro de 2010.
263
Cf. Despacho do juiz da Primeira Vara Federal do Distrito Federal de 19 de outubro de 1998
(expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, anexo 3, folha 3899).
264
Cf. Agravo de Instrumento interposto pela Unio, em 11 de novembro de 1998 (expediente de

anexos demanda, tomo I, anexo 17, folhas 104 a 112).
265
Cf. Deciso do Tribunal Regional Federal, de 22 de fevereiro de 2000, no Agravo de Instrumento

No. 1998.01.00.084211-3. Tambm disponvel em http://www.trf1.jus.br/Processos/ProcessosTRF/; ltimo
acesso em 8 de outubro de 2010.
72
h documento nem qualquer outra informao a ser prestada quela autoridade, neste
momento[, e] que [em] 11 de novembro de 1982 [...] o ento Gabinete do Ministro do
Exrcito esclareceu que os subsdios j haviam sido oferecidos Procuradoria Regional
da Repblica266. Em junho de 2003, a Primeira Vara Federal finalmente analisou o
mrito do caso e julgou procedente a ao. Por conseguinte, ordenou a
desclassificao e apresentao de toda a informao relativa s operaes militares
relacionadas Guerrilha do Araguaia e que se informasse sobre o local de
sepultamento dos desaparecidos, entre outras medidas267. Em agosto de 2003, a Unio
apelou dessa sentena268. A apelao foi recusada pelo Tribunal Regional Federal, em
dezembro de 2004269. Posteriormente, em 8 de julho de 2005, o Estado interps um
Recurso Especial e um Recurso Extraordinrio270. O primeiro foi declarado parcialmente
procedente pelo Superior Tribunal de Justia, no que concerne determinao do
rgo judicial executor da sentena de primeira instncia e o segundo no foi admitido
pelo Tribunal Regional Federal 271. Em 9 de outubro de 2007, essa deciso transitou em
julgado272. Em maio de 2008, o expediente foi reenviado Primeira Vara Federal para
iniciar a execuo da sentena, a qual foi ordenada em 12 de maro de 2009273.
192. Com o objetivo de dar cumprimento sentena proferida no marco da Ao
Ordinria, o Estado constituiu, em abril de 2009, o Grupo de Trabalho Tocantins (supra
par. 100). A respeito dos documentos sobre a Guerrilha, em 10 de julho de 2009, a
Advocacia-Geral da Unio apresentou ao procedimento da Ao Ordinria, entre outros
documentos, um relatrio com informao sobre a Guerrilha, o relatrio elaborado pelo
Ministrio da Defesa Informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, no qual estariam
includas cerca de 21.000 pginas de documentos dos arquivos do antigo Servio
Nacional de Informaes que estavam sob a custdia do Arquivo Nacional e que
compreendem documentos dos trs servios secretos das Foras Armadas. Com esta
ao, o Estado aportou ao procedimento da Ao Ordinria informao recolhida por
diferentes rgos do Estado em diferentes perodos, a qual indicou, constituiria toda a
documentao disponvel no mbito da Unio acerca das referidas operaes militares,
especialmente no que se refere aos enfrentamentos armados, captura e deteno de
266
Cf. Ofcio No. 723/A2, do Chefe de Gabinete do Comandante do Exrcito, de 25 de abril de 2000
(expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, folha 3900).
267
Cf. Sentena da Primeira Vara Federal de 30 de junho de 2003 (expediente de anexos demanda,
tomo I, anexo 21, folhas 134 a 180).
268
Cf. Recurso de Apelao Parcial interposto pela Unio em 27 de agosto de 2003 (expediente de
269
Cf. Deciso do Tribunal Regional Federal sobre a Apelao interposta pela Unio, publicada em 14
de dezembro de 2004 (expediente de anexo demanda, tomo I, anexo 23, folhas 202 a 261). Tambm
disponvel em http://www.trf1.jus.br/Processos/ProcessosTRF/; ltimo acesso em 8 de outubro de 2010.
270
Cf. Recurso Especial da Unio, interposto em 8 de julho de 2005 (expediente de anexos demanda,
tomo I, anexo 24, folhas 262 a 273) e Recurso Extraordinrio da Unio, interposto em 8 de julho de 2005
(expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, anexo 15, folhas 4027 a 4035).
271
Cf. Sentena do Superior Tribunal de Justia publicada em 20 de setembro de 2007 (expediente de

anexos demanda, tomo I, anexo 25, folhas 274 a 282). Tambm disponvel em http://www.stj.jus.br;
ltimo acesso em 8 de outubro de 2010, e Deciso do Tribunal Regional Federal de 16 maro de 2006
(expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, anexo 16, folhas 4039 a 4041).
272
Cf. Certido do Superior Tribunal de Justia de 9 de outubro de 2007 (expediente de anexos ao

escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, anexo 21, folhas 4076).
273
Cf. Processo 2003.01.00.041033-5. Disponvel em http://www.trf1.jus.br/Processos/ProcessosTRF/;

ltimo acesso em 8 de outubro de 2010.
73
civis, ao reconhecimento de corpos e identificao de guerrilheiros 274. O referido

Relatrio do Ministrio da Defesa indica que desde o final de 2003 foram instaurados
no mbito das Foras Armadas procedimentos especficos de investigao com o
objetivo de obter informaes sobre os combates da Guerrilha e sobre a possvel
localizao dos restos mortais de pessoas desaparecidas275.
2. Outros procedimentos judiciais
193. Mediante solicitao dos familiares276, em 2001, as Procuradorias da Repblica
dos estados do Par e de So Paulo e do Distrito Federal iniciaram os Inquritos Civis
Pblicos No. 1/2001, 3/2001 e 5/2001, respectivamente, com a finalidade de compilar
informaes sobre a Guerrilha do Araguaia. Os promotores elaboraram, em janeiro de
2002, um Relatrio Parcial de Investigao sobre a Guerrilha do Araguaia277. Como
consequncia dessas investigaes, em 9 de agosto de 2001, o Ministrio Pblico
Federal interps a Ao Civil Pblica No. 2001.39.01.000810-5 contra a Unio, com o
propsito de fazer cessar a influncia, atravs de assistncia social, das Foras
Armadas sobre os habitantes da regio do Araguaia, bem como obter da Unio todos
os documentos que contivessem informao sobre as aes militares de combate
Guerrilha278. Em 19 de dezembro de 2005, a Primeira Vara Federal declarou
parcialmente procedente a ao279. Aps a interposio de um recurso por parte da
Unio em maro de 2006280, a sentena de primeira instncia foi parcialmente
reformada, mediante deciso de 26 de julho de 2006, em razo do que se manteve
somente a obrigao de exibir, reservadamente, todos os documentos que
contivessem informao sobre as aes militares contra a Guerrilha281. Em setembro
274
Cf. Escrito da Advocacia-Geral da Unio remetido Primeira Vara Federal em 10 de julho de 2009
(expediente de mrito, tomo VI, folhas 3218 a 3251). A Corte nota que o senhor Antunes da Silva, em seu
laudo pericial, indicou que [e]m 4 de dezembro de 2008, foram entregues a 1 Vara Federal da Seo
Judiciria do Distrito Federal 21.319 pginas de documentos do acervo do extinto Servio Nacional de
Informaes. No entanto, no Relatrio sobre a Guerrilha do Araguaia, elaborado pelo Ministrio da Defesa e
remetido ao procedimento da Ao Ordinria em julho de 2009, consta que em 15 de dezembro de 2008
[a] Subchefia de Assuntos Jurdicos da Casa Civil [remeteu] ao Ministrio da Defesa [] cpias dos arquivos
sob custdia do Arquivo Nacional, no total aproximado de 20.000 [] laudas, com vistas ao cumprimento da
sentena proferida na ao 82.00.24682-5. Do mesmo modo, do acervo probatrio consta que a execuo
da Sentena da Ao Ordinria foi ordenada em 12 de maro de 2009. Pelo exposto, o Tribunal no pode
constatar, a partir da prova existente no expediente, se essas mais de 20.000 folhas foram remitidas ao
procedimento da Ao Ordinria com anterioridade sua entrega formal em 10 de julho de 2009. Cf. Laudo
pericial rendido pelo senhor Jaime Antunes da Silva perante agente dotado de f pblica (expediente de
mrito, tomo IV, folhas 1430 a 1433), e Ministrio da Defesa. Informaes sobre a Guerrilha do Araguaia,
supra nota 81, folhas 3443 e 3454.
275
Cf. Ministrio da Defesa. Informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, supra nota 81, folha 3481.
276
Cf. Declarao rendida pelo senhor Marlon Alberto Weichert na audincia pblica realizada em 20 de
maio de 2010.
277
Cf. Ministrio pblico Federal. Relatrio parcial de investigao sobre a Guerrilha do Araguaia.
Inquritos Civis Pblicos No. 1/2001 Par, No. 3/2001 So Paulo, e No. 5/2001 Distrito Federal, de 28
de janeiro de 2002 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 26, folhas 283 a 308).
278
Cf. Sentena da Justia Federal de Primeira Instncia, Seo Judiciria do Par Subseo Marab,
de 19 de dezembro de 2005 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 27, folha 309). Tambm
disponvel em http://processual.trf1.jus.br, ltimo acesso em 8 de outubro de 2010.
279
Cf. Sentena da Justia Federal de Primeira Instncia, Seo Judiciria do Par Subseo Marab,
supra nota 278, folha 320.
280
Cf. Recurso de Apelao interposto pela Unio, em 24 de maro de 2006 (expediente de anexos
demanda, tomo I, anexo 28, folhas 322 a 329).
74
de 2006, a Unio interps um Recurso Especial282 e um Recurso Extraordinrio283

contra essa ltima sentena. O Recurso Especial no foi admitido pelo Superior
Tribunal de Justia, conforme deciso de 18 de agosto de 2009 284. Logo da no
admisso do Recurso Extraordinrio pelo Tribunal Regional Federal, a Unio interps
um Agravo de Instrumento perante o Supremo Tribunal Federal. No marco deste
recurso, em 7 de dezembro de 2009, a Unio solicitou que se declare a perda de seu
objeto, dado que o pedido de exibio de documentos relativos Guerrilha do Araguaia
feito na Ao Civil Pblica No. 2001.39.01.000810-5 j fora atendido no julgamento da
Ao Ordinria No. 82.00.24682-5, a qual adquiriu fora de coisa julgada285.
194. Por outra parte, em 19 de dezembro de 2005, o Ministrio Pblico Federal e a
Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos do Instituto de Estudos da
Violncia do Estado, apresentaram uma petio de Notificao Judicial ao Presidente da
Repblica, ao Vice-Presidente e a outros altos funcionrios do governo e das Foras
Armadas, em relao desclassificao de documentos sigilosos que interessem aos
familiares de mortos e desaparecidos polticos para fins de conhecer a verdade e de
localizar os restos mortais de seus entes queridos, bem como de possibilitar ao
Ministrio Pblico Federal o acesso a seu contedo286.
3. Marco normativo
195. O direito de acesso informao est previsto no artigo 5 da Constituio
Federal de 1988287 e regulamentado, inter alia, pelos seguintes decretos e leis: a) Lei
No. 8.159, de 1991, que regulamenta a poltica nacional de arquivos pblicos e
privados, o acesso e o sigilo de documentos pblicos, entre outras providncias288; b)
Decreto No. 2.134, de 1997, que regulamenta o artigo 23 da Lei No. 8.159 sobre a
categoria dos documentos pblicos secretos289; c) Decreto No. 4.553, de 2002, que
281
Cf. Deciso do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, de 26 de julho de 2006 (expediente de
anexos demanda, tomo I, anexo 29, folha 330).
282
Cf. Recurso Especial apresentado pela Unio em 19 de setembro de 2006 (expediente de anexos
demanda, tomo I, anexo 30, folhas 331 a 338).
283
Cf. Recurso Extraordinrio apresentado pela Unio em 19 de setembro de 2006 (expediente de

284
Cf. Deciso do Superior Tribunal de Justia de 18 de agosto de 2009 (expediente de mrito, tomo
VIII, anexo 17, folhas 4079 a 4084).
285
Cf. Petio da Unio no marco do Agravo de Instrumento No. 770.247/PA, apresentada em 7 de

dezembro de 2009 (expediente de anexos s alegaes finais escritas do Estado, tomo I, anexo 27, folhas
9190 a 9193).
286
Cf. Notificao judicial de 19 de dezembro de 2005 (expediente de anexos demanda, tomo I,

287
O artigo 5, inciso XXXIII, da Constituio Federal estabelece que todos tm direito a receber dos
rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aqueles cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado (expediente de anexos s alegaes finais escritas do Estado, tomo I,
anexo 4, folhas 8751).
288
Cf. Lei No. 8.159, de 8 de janeiro de 1991 (expediente de anexos s alegaes finais escritas do
Estado, tomo I, anexo 14, folhas 9062 a 9065).
289
Cf. Decreto No. 2.134, de 24 de janeiro de 1997 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo
3, folhas 16 a 21).
75
regulamenta a proteo de dados, informaes, documentos e materiais reservados, de

interesse da segurana da sociedade e do Estado no mbito da Administrao Pblica
Federal290; d) Decreto No. 5.301, de 2004, criou a Comisso de Averiguao e Anlise
de Informaes Sigilosas291; e) Lei No. 11.111, de 2005, que introduz a possibilidade
de sigilo permanente de arquivos oficiais classificados como ultrassecretos292, e f)
Decreto No. 5.584, de 2005, que regulamente a entrega ao Arquivo Nacional de todos
os documentos que estavam sob custdia da Agncia Brasileira de Inteligncia e prev
a aplicao de restries previstas no Decreto No. 4.553293.
C. Direito liberdade de pensamento e de expresso
196. A Corte estabeleceu que, de acordo com a proteo que outorga a Conveno
Americana, o direito liberdade de pensamento e de expresso compreende no
apenas o direito e a liberdade de expressar seu prprio pensamento, mas tambm o
direito e a liberdade de buscar, receber e divulgar informaes e ideias de toda
ndole294. Assim como a Conveno Americana, outros instrumentos internacionais de
direitos humanos, tais como a Declarao Universal de Direitos Humanos e o Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos, estabelecem um direito positivo a buscar e a
receber informao295.
197. O Tribunal tambm estabeleceu que o artigo 13 da Conveno, ao estipular
expressamente os direitos a buscar e a receber informaes, protege o direito de toda
pessoa de solicitar o acesso informao sob o controle do Estado, com as excees
permitidas sob o regime de restries da Conveno. Consequentemente, esse artigo
ampara o direito das pessoas de receber essa informao e a obrigao positiva do
Estado de fornec-la, de maneira que a pessoa possa ter acesso e conhecer essa
informao ou receber uma resposta fundamentada quando, por algum motivo
permitido pela Conveno, o Estado possa limitar o acesso ela para o caso concreto.
Essa informao deve ser fornecida, sem necessidade de comprovar um interesse
direto para sua obteno ou uma afetao pessoal, salvo nos casos em que se aplique
uma legtima restrio. A entrega dessa informao a uma pessoa pode permitir, por
outro lado, que a informao circule na sociedade, de maneira que se possa conhecla, aceder a ela e valor-la296. Dessa forma, o direito liberdade de pensamento e de
expresso contempla a proteo do direito de acesso informao sob o controle do
Estado, o qual tambm contm, de maneira clara, as duas dimenses, individual e
290
Cf. Decreto No. 4.553, de 27 de dezembro de 2002 (expediente de anexos s alegaes finais
escritas do Estado, tomo I, anexo 16, folhas 9070 a 9082).
291
Cf. Decreto No. 5.301, de 9 de dezembro de 2004 (expediente de anexos s alegaes finais
escritas do Estado, tomo I, anexo 17, folhas 9084 a 9086).
292
Cf. Lei No. 11.111, de 5 de maio de 2005 (expediente de anexos s alegaes finais escritas do
Estado, tomo I, anexo 15, folhas 9067 e 9068).
293
Cf. Decreto No. 5.584, de 18 de novembro de 2005 (expediente de contestao demanda, tomo I,
294
Cf. O colegiamento obrigatrio de jornalistas (artculos 13 e 29 da Conveno Americana sobre

Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC-5/85 de 13 de novembro de 1985. Serie A No. 5, par. 30; Caso
Lpez lvarez versus Honduras. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de fevereiro de 2006. Srie C
No. 141, par. 163, e Caso Claude Reyes e otros versus Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 19
de setembro de 2006. Srie C No. 151, par. 76.
295
Cfr. Caso Claude Reyes e outros, supra nota 294, par. 76.
296
Cf. Caso Claude Reyes e outros, supra nota 294, par. 77.
76
social, do direito liberdade de pensamento e de expresso, as quais devem ser

garantidas pelo Estado de forma simultnea297.
198. A esse respeito, a Corte destacou a existncia de um consenso regional dos
Estados que integram a Organizao dos Estados Americanos sobre a importncia do
acesso informao pblica. A necessidade de proteo do direito de acesso
informao pblica foi objeto de resolues especficas emitidas pela Assembleia Geral
da OEA298, que inst[ou] os Estados membros a que respeitem e faam respeitar o
acesso de todas as pessoas informao pblica e [a] promover a adoo de
disposies legislativas e de outro carter que forem necessrias para assegurar seu
reconhecimento e aplicao efetiva299. Do mesmo modo, esta Assembleia Geral, em
diversas resolues, considerou que o acesso informao pblica um requisito
indispensvel para o funcionamento mesmo da democracia, uma maior transparncia e
uma boa gesto pblica, e que, em um sistema democrtico representativo e
participativo, a cidadania exerce seus direitos constitucionais atravs de uma ampla
liberdade de expresso e de um livre acesso informao 300.
199. Por outro lado, a Corte Interamericana determinou que, em uma sociedade
democrtica, indispensvel que as autoridades estatais sejam regidas pelo princpio
de mxima divulgao, que estabelece a presuno de que toda informao
acessvel, sujeita a um sistema restrito de excees 301.
200. Adicionalmente, este Tribunal tambm determinou que toda pessoa, inclusive
os familiares das vtimas de graves violaes de direitos humanos, tem o direito de
conhecer a verdade. Por conseguinte, os familiares das vtimas e a sociedade devem
ser informados de todo o ocorrido com relao a essas violaes302. De igual maneira,
o direito a conhecer a verdade tambm foi reconhecido em diversos instrumentos das
Naes Unidas e pela Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos 303.
297
Cf. Caso A ltima Tentao de Cristo (Olmedo Bustos e outros) versus Chile. Sentena de 5 de
fevereiro de 2001. Srie C No. 73, par. 67; Caso Lpez lvarez, supra nota 294, par. 163, e Caso Claude
Reyes e outros, supra nota 294, par. 77.
298
299
Assembleia Geral da OEA, Resoluo AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09), de 4 de junho de 2009, sobre
Acesso Informao Pblica: Fortalecimento da Democracia, Ponto Resolutivo Segundo.
300
Cf. Assembleia Geral da OEA, Resolues AG/RES. 1932 (XXXIII-O/03) de 10 de junho de 2003;
AG/RES. 2057 (XXXIV-O/04) de 8 de junho de 2004, AG/RES. 2121 (XXXV-O/05) de 7 de junho de 2005;
AG/RES. 2252 (XXXVI-O/06) de 6 de junho de 2006, AG/RES. 2288 (XXXVII-O/07) de 5 de junho de 2007,
AG/RES. 2418 (XXXVIII-O/08) de 3 de junho de 2008, e AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) de 4 de junho de
2009, todas elas sobre Acesso Informao Pblica: Fortalecimento da Democracia.
301
302
Cf. Caso 19 Comerciantes versus Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 5 de julho de
2004. Srie C, No. 109, par. 261; Caso Carpio Nicolle e outros versus Guatemala. Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 22 de novembro 2004. Srie C, No. 117, par. 128, e Caso Myrna Mack Chang versus
Guatemala. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C, No. 101, par. 274.
303
Cf. inter alia, Relatrio do Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos. Estudo sobre o Direito Verdade, U.N. Doc. E/CN.4/2006/91 de 9 de janeiro de 2006; Assembleia
Geral da OEA, Resolues: AG/RES. 2175 (XXXVI-O/06) de 6 de junho de 2006, AG/RES. 2267 (XXXVIIO/07) de 5 de junho de 2007; AG/RES. 2406 (XXXVIII-O/08) de 3 de junho de 2008; AG/RES. 2509 (XXXIXO/09) de 4 de junho de 2009, e AG/RES. 2595 (XL-O/10) de 12 de julho de 2010, e Relatrio de Diane
Orentlicher, Especialista independente encarregada de atualizar o Conjunto de princpios para a luta contra a
impunidade (E/CN.4/2005/102) de 18 de fevereiro de 2005. No mesmo sentido, a antiga Comisso de
Direitos Humanos das Naes Unidas, no Conjunto de Princpios atualizados para a proteo e a promoo
77
201. Por sua parte, a Corte Interamericana considerou o contedo do direito a

conhecer a verdade em sua jurisprudncia, em especial em casos de desaparecimento
forado. Desde o Caso Velsquez Rodrguez, o Tribunal afirmou a existncia de um
direito dos familiares da vtima de conhecer qual foi seu destino e, se for o caso, onde
se encontram seus restos304. A Corte reconheceu que o direito dos familiares de
vtimas de graves violaes de direitos humanos de conhecer a verdade est
compreendido no direito de acesso justia305. A Corte tambm considerou a obrigao
de investigar como uma forma de reparao, ante a necessidade de remediar a violao
do direito de conhecer a verdade no caso concreto 306. De igual modo, no presente caso,
o direito a conhecer a verdade se relaciona com a Ao Ordinria interposta pelos
familiares, a qual se vincula com o acesso justia e com o direito a buscar e receber
informao previsto no artigo 13 da Conveno Americana.
202. Finalmente, o Tribunal tambm estabeleceu que, em casos de violaes de
direitos humanos, as autoridades estatais no se podem amparar em mecanismos
como o segredo de Estado ou a confidencialidade da informao, ou em razes de
interesse pblico ou segurana nacional, para deixar de aportar a informao requerida
pelas autoridades judiciais ou administrativas encarregadas da investigao ou
processos pendentes307. Do mesmo modo, quando se trata da investigao de um fato
punvel, a deciso de qualificar como sigilosa a informao e de negar sua entrega,
jamais pode depender exclusivamente de um rgo estatal a cujos membros seja
atribuda a prtica do ato ilcito308. Outrossim, tampouco pode ficar sujeita sua
discricionariedade a deciso final sobre a existncia da documentao solicitada.
D. Aes judiciais e acesso informao
dos direitos humanos mediante a luta contra a impunidade de 2005, estabeleceu, inter alia, que: a) cada
povo tem o direito inalienvel de conhecer a verdade sobre os acontecimentos sucedidos no passado em
relao perpetrao de crimes aberrantes (princpio 2); b) o Estado deve preservar os arquivos e outras
provas relativas a violaes de direitos humanos e facilitar o conhecimento de tais violaes, como medida
encaminhada a preservar do esquecimento a memria coletiva e, em particular, evitar que surjam teses
revisionistas e negacionistas (princpio 3); c) independentemente das aes que possam interpor perante a
justia, as vtimas e suas famlias tm o direito imprescritvel de conhecer a verdade acerca das
circunstancias nas quais se cometeram as violaes e, em caso de falecimento ou desaparecimento, acerca
do destino da vtima (princpio 4), e d) incumbe aos Estados adotar as medidas adequadas, includas as
medidas necessrias para garantir o funcionamento independente e eficaz do poder judicial, para fazer
efetivo o direito a saber. As medidas apropriadas para assegurar esse direito podem incluir processos no
judicias que complementem a funo do poder judicial. Em todo caso, os Estados devem garantir a
apresentao de arquivos relativos a violaes de direitos humanos e a possibilidade de consult-los. Cf.
Conjunto de Princpios atualizados para a proteo e a promoo dos direitos humanos mediante a luta
contra a impunidade (E/CN.4/2005/102/Add.1), de 8 de fevereiro de 2005.
304
Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 181.
305
Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 181; Caso Kawas Fernndez, supra nota
188, par. 117, e Caso Anzualdo Castro, supra nota 122, par. 118.
306
Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 181; Caso Kawas Fernndez, supra nota
188, par. 117, e Caso Anzualdo Castro, supra nota 122, par. 118.
307
Cf. Caso Myrna Mack Chang, supra nota 302, par. 180; Caso Tiu Tojn versus Guatemala. Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 26 de novembro de 2008. Srie C, No. 190, par. 77, e Caso Radilla
Pacheco supra nota 24, par 258.
308
Cf. Caso Myrna Mack Chang, supra nota 302, par. 181.
78
203. A Corte pode pronunciar-se a respeito da atuao estatal referente entrega de

informao somente por fatos ocorridos aps 10 de dezembro de 1998, data a partir da
qual este Tribunal tem competncia sobre alegadas violaes Conveno atribudas
ao Brasil (supra par 18).
1. Ao Ordinria No. 82.0024682-5
204. Ao iniciar-se a competncia temporal deste Tribunal, em 10 de dezembro de
1998, aps 16 anos, o procedimento da Ao Ordinria se encontrava em trmite
(supra pars. 188 a 191). Nesse contexto, em 9 de abril de 1999, o Estado, por meio da
Advocacia-Geral da Unio, apresentou um escrito no qual indicou que, como
consequncia de uma nova orientao empreendida a partir da consolidao do regime
democrtico, havia sido promulgada a Lei No. 9.140/95, a qual reconheceu como
mortas as pessoas desaparecidas no perodo compreendido entre 2 de setembro de
1961 e 15 de agosto de 1979 e criou a Comisso Especial que tinha, entre outras
funes, a de realizar todos os esforos para localizar os corpos das pessoas
desaparecidas. Indicou, ademais, que restando comprovados [] os esforos
empreendidos pelo Governo Federal, atravs da Comisso Especial [], no se
concebe como plausvel a existncia de qualquer motivo para que a Unio, caso
dispusesse realmente das informaes necessrias localizao das sepulturas, se
omitisse diante de um direito natural e inquestionvel dos autores. Igualmente
considerou que no havendo qualquer mnima prova razovel da existncia de um
suposto relatrio da [G]uerrilha do Araguaia, apresenta-se a Unio absolutamente
impossibilitada de atender ao respeitvel despacho [] que solicitou o
encaminhamento do mencionado documento, que [] no se sabe, nem mesmo, se
um dia chegou realmente a existir309. Concluiu que no se justificava a Ao Ordinria
interposta, j que as pretenses dos autores haviam sido atendidas com o
reconhecimento das mortes e a consequente emisso dos certificados de bito, com
base na Lei No. 9.140/95, e que a nica prestao especfica que permaneceria
pendente, a localizao das sepulturas, seria materialmente impossvel em vista dos
trabalhos realizados no marco da referida lei310.
205. Em sua sentena de 30 de junho de 2003, a Primeira Vara Federal indicou que
todavia no h que se falar em perda do objeto da presente ao em relao queles
que foram contemplados pelo procedimento da Lei No. 9.140/95311, j que o
procedimento administrativo instaurado [por esta lei] no capaz de satisfazer a
pretenso dos autores, pois cuida-se de uma postulao muito mais abrangente, que
abarca direitos fundamentalssimos, como o direito verdade ou o direito proteo
da famlia ou o direito a prestar aos extintos o culto de tradio, oferecendo-lhes digna
morada eterna312. Acrescentou que os dados com que se contava at o momento
corroboram as informaes trazidas aos autos pelos autores, do respaldo a suas
309
Escrito da Unio, de 9 de abril de 1999, dirigido Primeira Vara Federal (expediente de anexos
demanda, tomo I, folha 120).
310
A Primeira Vara Federal emitiu uma sentena em 15 de maro de 2000, na qual denegou o pedido
da Unio realizado em seu escrito de 9 de abril de 1999 e indicou que havendo sido requerido o mencionado
relatrio [...] a autoridade no atendeu a ordem, alegando que os [documentos] j estavam em [p]oder da
P.G.R. Assim, o ento Ministro do Exrcito no negou a existncia do relatrio, como o fez a Unio; e com
base nisso, outorgou um prazo de 30 dias Unio para que apresentasse o relatrio, cfr. Deciso da Primeira
Vara Federal de 15 de maro de 2000 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 19, folha 126).
311
Sentena da Primeira Vara Federal, de 30 de junho de 2003, supra nota 267, folha 164.
312
79
alegaes, confirmam suas inquietaes. Vrios so os testemunhos da existncia da

[G]uerrilha e do massacre dos guerrilheiros, no h como ignorar essa realidade 313.
206. Igualmente, na mesma sentena, a Juza ressaltou que no cabe negar a
importncia histrica dos fatos do caso e que tempos como aqueles, de [] violao
sistemtica de direitos fundamentais, no devem ser esquecidos ou ignorados 314.
Indicou que a informao prestada pela [Unio] o que permitir o acesso dos
[a]utores aos restos mortais de seus familiares e que se o aparato estatal agir de
maneira que violaes de direitos humanos fiquem impunes e no se restabelea a
vtima (na medida do possvel) na plenitude de seus direitos, o Estado viola suas
obrigaes convencionais no plano internacional315. Ressaltou que os fatos citados na
Ao Ordinria constituem gravssimas violaes de direitos humanos e, aplicando
jurisprudncia deste Tribunal, determinou que a verdade sobre o ocorrido deveria ser
relatada aos familiares de maneira pormenorizada, j que era seu direito saber o que
realmente ocorreu316. Como consequncia do anterior, a Juza Federal de Primeira
Instncia solicitou Unio que suspendesse o sigilo e entregasse todas as informaes
relativas totalidade das operaes militares relacionadas com a Guerrilha317.
207. Em 27 de agosto de 2003, o Estado Federal, por meio da Advocacia-Geral da
Unio, interps uma apelao contra a referida deciso, na qual, inter alia, questionou
o levantamento do sigilo dessas informaes e reiterou que o pedido dos autores
estava sendo atendido mediante a Lei No. 9.140/95318. Informou tambm que a
Comisso Especial, no marco de aplicao da referida lei, requisitou e recolheu
documentos e informaes provenientes das Foras Armadas e de outros rgos
pblicos, alm de ter realizado misses na Regio do Araguaia para levantamento de
informaes e busca de restos mortais das pessoas desaparecidas 319.
208. Em resposta a esse recurso, em 2 de dezembro de 2004, o Tribunal Regional
Federal da Primeira Regio reconheceu a existncia de inmeras evasivas das
autoridades responsveis pelas informaes judicialmente solicitadas, ao longo do
processo e considerou acertada [] a soluo adotada pela [Primeira Vara Federal],
quando busca o amplo acesso a todos os dados relacionados com o evento histrico,
como forma de viabilizar a localizao dos despojos dos desaparecidos polticos, cujos
parentes constam do plo ativo desta ao. Concluiu que tal informao no
necessariamente deve ser liberada de qualquer tipo de sigilo, mas que ela deve ser
acessvel aos familiares que a solicitaram320.
209. Em julho de 2009, a Advocacia da Unio aportou ao procedimento da Ao
Ordinria informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, constantes de arquivos de
313
314
315
Sentena da Primeira Vara Federal, de 30 de junho de 2003, supra nota 267, folha 145 e 149.
316
Cf. Sentena da Primeira Vara Federal, de 30 de junho de 2003, supra nota 267, folha 152 e 162.
317
Cf. Sentena da Primeira Vara Federal, de 30 de junho de 2003, supra nota 267, folha 178.
318
Cf. Recurso de Apelao Parcial de 27 de agosto de 2003, supra nota 268, folha 195.
319
Recurso de Apelao Parcial de 27 de agosto de 2003, supra nota 268, folha 194.
320
Cf. Sentena do Tribunal Regional Federal, publicada em 14 de dezembro de 2004, supra nota 269,
folhas 247, 248 e 252.
80
diversas reparties estatais,

procedimento (supra par. 192).
em
cumprimento
sentena
proferida
nesse
210. Da informao anterior, desprende-se que, em que pese o Estado ter alegado a
implantao dos mecanismos estabelecidos na Lei No. 9.140/95, atravs dos quais,
inter alia, haviam sido declarados mortos os desaparecidos na poca da Guerrilha e
havia iniciado a busca de seus restos, o certo que essas atuaes no atendiam aos
requerimentos judiciais que lhe haviam sido formulados no marco da Ao Ordinria.
Do mesmo modo, a Advocacia da Unio manifestou, durante o procedimento, a falta
de prova sobre a existncia de informao sobre a Guerrilha do Araguaia, como
justificativa de sua impossibilidade de cumprir o solicitado, apesar de que, em 2009,
aportou numerosa documentao obtida de diversas fontes em diferentes perodos
(supra pars. 192 e 209). Chama a ateno do Tribunal que o Estado no tivesse
procedido entrega de toda a informao sob sua tutela quando lhe foi solicitada
dentro do procedimento da Ao Ordinria321, mxime quando a Primeira Vara Federal
lhe havia indicado que o objeto de tal ao no podia ser alcanado com as atividades
realizadas pelo Estado, em aplicao da referida Lei, j que estava em jogo, entre
outros, o direito dos familiares das vtimas de aceder informao. No mesmo sentido,
a Corte destaca que, tendo o Estado indicado que, atravs da Comisso Especial,
haviam sido coletados documentos e informaes sobre a Guerrilha do Araguaia (supra
par. 207), no entregou informao ao Juiz da Ao Ordinria seno em 2009.
211. A critrio deste Tribunal, o Estado no pode amparar-se na falta de prova da
existncia dos documentos solicitados. Ao contrrio, deve fundamentar a negativa a
prestar a informao, demonstrando que adotou todas as medidas a seu alcance para
comprovar que, efetivamente, a informao solicitada no existia. essencial que,
para garantir o direito informao, os poderes pblicos atuem de boa-f e realizem
diligentemente as aes necessrias para assegurar a efetividade desse direito,
especialmente quando se trata de conhecer a verdade do ocorrido, em casos de
violaes graves de direitos humanos, como os desaparecimentos forados e a
execuo extrajudicial do presente caso. Alegar, ante um procedimento judicial, como
o aqui analisado, a falta de prova sobre a existncia de certa informao, sem haver
indicado ao menos quais foram as diligncias realizadas para confirmar ou no sua
existncia, possibilita a atuao discricionria e arbitrria do Estado de facilitar ou no
determinada informao, gerando com isso insegurana jurdica a respeito do exerccio
321
Alm dos diferentes documentos e informaes recolhidas, entre outros organismos, pela Comisso
Especial e a Comisso Interministerial, do acervo probatrio existente no presente caso, se evidenciam outras
fontes de documentao relacionadas com a Guerrilha; por exemplo, o Ministrio da Defesa, em seu relatrio
oficial sobre a Guerrilha do Araguaia indicou que em 1993 foram enviados ao Ministrio da Justia trs
relatrios elaborados pelo Exrcito, Marinha e Fora Area, os quais compilaram as informaes disponveis em
relao a cada um dos desaparecidos no marco dessas Foras, entre eles os desaparecidos da Guerrilha do
Araguaia, Ministrio da Defesa Informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, supra nota 81. Do mesmo modo,
em 2006, a Marinha informou ao Ministro de Defesa que aps a realizao de [outra] investigao no arquivo
documental sob custdia [daquele] Comando, no [foram] encontrados documentos secretos que tenham sido
produzidos ou [arquivados na poca da Guerrilha], o qual, indicou, pode[m] ser resultado do fato que os
dados ento existentes nos arquivos desta instituio foram enviados ao Ministrio de Justia, mediante a Nota
No. 24, de 5 de fevereiro de 1993, do ento Ministro da Marinha, fatos includos no Relatrio da Comisso de
Mortos e Desaparecidos Polticos, elaborado pelo Ministrio de Justia em 2001, ofcio da Marinha do Brasil
dirigido ao Ministro de Estado da Defesa em 15 de maro de 2006 (expediente de anexos s alegaes finais
escritos do Estado, anexo 24, folha 9168). No relatrio de 10 de julho de 2009, apresentado pela Unio ao
procedimento da Ao Ordinria se indica que [e]m ateno s deliberaes da Comisso Interministerial, as
Foras Armadas elaboraram relatrios baseados em rigorosos procedimentos de investigao iniciados para
recolher informaes sobre a Guerrilha do Araguaia e sobre os possveis locais de enterro dos desaparecidos
polticos que dela participaram [...]; no mesmo sentido, [e]m 8 maro de 2007 apresentou o Relatrio Final
da Comisso Interministerial [que inclui] especialmente [...] os relatrios das Foras Armadas elaborados em
1993 [...], escrito da Advocacia-Geral da Unio de 10 de julho de 2009, supra nota 274, folhas 3230 e 3233.
81
desse direito. Cabe destacar que a Primeira Vara Federal ordenou Unio, em 30 de
junho de 2003, a entrega dos documentos em um prazo de 120 dias. Apesar disso,
passaram-se seis anos, durante os quais a Unio interps vrios recursos at que esta
entrega se fez efetiva, o que resultou na vulnerabilidade dos familiares das vtimas e
afetou seu direito de receber informao e de conhecer a verdade sobre o ocorrido.
212. Com fundamento nas consideraes precedentes, a Corte conclui que o Estado
violou o direito a buscar e a receber informao consagrado no artigo 13 da Conveno
Americana, em relao com os artigos 1.1, 8.1 e 25 do mesmo instrumento, em
prejuzo dos senhores e senhoras Julia Gomes Lund, Maria Leonor Pereira Marques,
Antonio Pereira de Santana, Elza Pereira Coqueiro, Alzira Costa Reis, Victria Lavnia
Grabois Olmpio, Roberto Valado, Julieta Petit da Silva, Aminthas Aranha (ou
Aminthas Rodrigues Pereira), Zlia Eustquio Fonseca, Acary Vieira de Souza Garlippe,
Luiza Monteiro Teixeira e Elza da Conceio de Oliveira (ou Elza Conceio Bastos).
213. Por outra parte, o Tribunal conta com informao de que quatro familiares
indicados como supostas vitimas que interpuseram a Ao Ordinria faleceram antes
de 10 de dezembro de 1998. A respeito dessas pessoas, o Tribunal no far nenhuma
declarao de responsabilidade estatal devido regra de competncia temporal.
Adicionalmente, a Corte conta com informao a qual indica que outros cinco familiares
que interpuseram a ao faleceram, apesar de que do acervo probatrio no se
depreende de maneira conclusiva suas respectivas datas de falecimento. Em relao a
essas pessoas, o Tribunal disps (supra par. 181) que seus familiares ou seus
representantes legais devem apresentar Corte, em um prazo de seis meses contados
a partir da notificao da presente Sentena, a documentao que comprove que a
data de falecimento posterior a 10 de dezembro de 1998, a efeitos de confirmar sua
condio de vitimas no presente caso, em conformidade com os critrios antes
expostos322.
2. Ao Civil Pblica
214. A respeito da Ao Civil Pblica (supra par. 193), a Corte observa que a mesma
e a Ao Ordinria tm por fim a apresentao de toda a informao relativa s
operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia (supra pars. 188 e 193). Ambas as
aes foram decididas em primeira instncia e confirmadas por tribunais superiores e,
a respeito da Ao Civil Pblica, o Estado solicitou ao Supremo Tribunal Federal que
desestime seu prprio recurso, ficando pendente sua deciso (supra par. 186).
215. Embora os objetos dessas aes sejam similares, a sentena de primeira
instncia ditada no procedimento da Ao Civil Pblica, e confirmada pelo Tribunal
Regional Federal, refere-se exibio reservada de documentos em uma audincia
secreta, com a presena exclusiva de representantes do Ministrio Pblico Federal e
do Ministrio da Defesa, motivo pelo qual no garante o acesso das vtimas a esses
documentos. Desse modo, mesmo que eventualmente se chegasse a implementar a
deciso do juiz de primeira instncia, seu efeito no atenderia aos requisitos do artigo
13 da Conveno Americana.
322
As pessoas que faleceram antes que o Brasil reconhecesse a competncia contenciosa deste
Tribunal so Lulita Silveira e Silva, Cyrene Moroni Barroso, Edwin Costa e Walter Pinto Ribas. Por outra
parte, as pessoas que se encontram falecidas, e cuja data de bito no foi precisada so Ermelinda
Mazzaferro Bronca, Rosalvo Cipriano de Souza, Helena Pereira dos Santos, Elo Cunha Brum e Consueto
Ferreira Callado (supra notas 255 e 256).
82
216. Adicionalmente, o Tribunal observa que, no obstante a falta de uma deciso

final sobre a Ao Civil Pblica (supra par. 214), o ordenado at o momento est
materialmente compreendido nos pontos resolutivos da sentena da Ao Ordinria, de
modo que o objeto da sentena da Ao Civil Pblica se cumpriria nos autos da Ao
Ordinria. Do mesmo modo, trata-se de uma ao que no podia ser interposta pelas
vtimas, razo pela qual o Tribunal considera que ela no adequada para garantir o
direito dos familiares a buscar e a receber informao. Por este motivo, no far
consideraes adicionais a respeito.
3. Notificao Judicial
217. A Notificao Judicial (supra par. 194) foi apresentada com o objetivo de que as
autoridades a quem era dirigida procedessem desclassificao de documentos
sigilosos, que interessavam aos familiares dos mortos e desaparecidos polticos para
conhecer a verdade e localizar os restos mortais de seus entes queridos, bem como
possibilitar ao Ministrio Pblico Federal o acesso a seu contedo para promover as
medidas que todavia fossem possveis para responsabilizar os violadores de direitos
humanos durante a ditadura militar323.
218. A Corte salienta que, a respeito dessa ao, no conta com informao
posterior a sua apresentao dentro do acervo probatrio. Do mesmo modo, segundo
a legislao processual civil do Estado, esse tipo de petio se dirige a um juiz com a
finalidade de prevenir responsabilidade, prover a conservao e ressalva de seus
direitos ou manifestar qualquer inteno de modo formal [], e requerer que do
mesmo se intime a quem de direito324. Alm de representar a notificao formal de
uma pretenso, a Corte no conta com elementos suficientes que lhe permita
corroborar os efeitos dessa ao, nem mesmo se ela gera obrigaes de agir s
autoridades a quem foi dirigida. Com base no exposto, o Tribunal no far
consideraes adicionais a esse respeito.
E. Prazo da Ao Ordinria
219. Este Tribunal salientou que o direito de acesso justia deve assegurar, em um
prazo razovel, o direito das supostas vtimas ou de seus familiares a que se faa todo
o necessrio para conhecer a verdade do ocorrido e, se for o caso, sancionar os
responsveis325. A falta de razoabilidade no prazo de andamento de um processo
judicial constitui, em princpio, por si mesma, uma violao das garantias judiciais 326.
A esse respeito, a Corte considerou quatro elementos para determinar a razoabilidade
do prazo: a) a complexidade do assunto; b) a atividade processual do interessado; c)
323
Notificao Judicial, supra nota 286, folha 351.
324
Artigo 867 do Cdigo de Processo Civil brasileiro indica que essa petio tem por objetivo prevenir
responsabilidade, prover a conservao e ressalva de seus direitos ou manifestar qualquer inteno de modo
formal.
325
Cf. Caso Bulacio versus Argentina. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 18 de setembro de
2003. Srie C, No 100, par. 114; Caso Garibaldi, supra nota 18, par. 113; e Caso do Massacre dos Dois
Erres, supra nota 186, par. 105.
326
Cf. Caso Hilaire, Constantine e Benjamin e outros versus Trinidad e Tobago. Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 21 de junho de 2002. Srie C, No. 94, par. 145; Caso Valle Jaramillo e outros versus
Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 2008. Serie C, No. 192, par. 154, e
Caso Garibaldi, supra nota 18, prr. 133.
83
a conduta das autoridades judiciais327, e d) a afetao provocada na situao jurdica

da pessoa implicada no processo328.
220. A Corte observa que o atraso do andamento e cumprimento da Ao Ordinria
no pode ser justificado em razo da complexidade do assunto. Com efeito, no
presente caso, a Ao Ordinria tinha como objeto, no que aqui interessa, o acesso a
documentos oficiais sobre as operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia.
Quanto ao acesso informao em poder do Estado, o Tribunal considera que no se
trata de uma solicitao de maior complexidade, cuja resposta pudesse justificar uma
ampla dilao. A Ao Ordinria foi interposta em 1982 e a sentena de primeira
instncia foi proferida em 2003, ou seja, 21 anos depois. Por outro lado, desde a
prolao dessa deciso at que o Estado iniciasse seu cumprimento, em 2009,
transcorreram seis anos.
221. Quanto ao segundo dos elementos a serem considerados, a atividade
processual dos familiares, evidente que, em nenhum momento, eles tentaram
obstruir o processo judicial nem muito menos protelar qualquer deciso a respeito;
pelo contrrio, participaram deste processo em diferentes momentos com o propsito
de avanar na soluo do processo judicial 329. Portanto, os familiares que interpuseram
a Ao Ordinria em nenhum momento entorpeceram seu andamento.
222. Com respeito conduta das autoridades nos procedimentos judiciais, em 10 de
dezembro de 1998, data em que o Brasil reconheceu a competncia do Tribunal,
encontrava-se pendente de deciso um recurso do Estado, opondo-se a uma
determinao do juiz de primeira instncia para que prestasse informaes sobre a
Guerrilha do Araguaia. Entretanto, logo aps uma apelao e outros recursos
interpostos pelo Estado, os quais foram rejeitados pelos tribunais superiores (supra
pars. 191, 204 a 208), a deciso adquiriu fora de coisa julgada em 9 de outubro de
2007 (supra par. 191). Os expedientes tardaram mais de sete meses para retornar,
em maio de 2008, ao juiz de primeira instncia a fim de iniciar a execuo da
sentena330. Finalmente, apesar dessa deciso firme, a execuo da sentena teve
incio 18 meses depois, em 12 de maro de 2009 (supra par. 191). Embora a
autoridade judicial tenha ordenado a entrega de documentao, o Estado Federal
requerido no a forneceu, com base em distintos argumentos e interpondo numerosos
recursos, sendo, finalmente, entregue vrios anos depois de solicitada. Com efeito, a
Corte observa que, durante o trmite da Ao Ordinria, o Estado afirmou, em 1999,
que no havia qualquer mnima prova razovel da existncia de um suposto relatrio
327
Cf. Caso Genie Lacayo versus Nicargua. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 29 de janeiro
de 1997. Srie C, No. 30, par. 77; Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 244, e Caso Comunidade
Indgena Xkmok Ksek versus Paraguai. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de agosto de 2010
Serie C, No. 214, par. 133.
328
Cf. Caso Valle Jaramillo e outros, supra nota 326, par. 155; Caso Radilla Pacheco, supra nota 24,
par. 244, e Caso Comunidade Indgena Xkmok Ksek, supra nota 327, par. 133.
329
Cf. inter alia: Escrito dos autores em resposta ao recurso da Unio, remetido em 28 de outubro de
2003 (expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, anexo 5, folhas 3901 a 3940);
escrito de petio de 17 de novembro de 2004 (expediente de anexos ao escrito de solicitaes e
argumentos, tomo I, anexo 7, folhas 3954 a 3963); escrito dos autores em resposta ao recurso da Unio
remitido em 4 de maio de 2007 (expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I,
anexo 19, folhas 4058 a 4072), e escrito dos autores de 8 de julho de 2008 (expediente de anexos ao
escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, anexo 7, folhas 4079 a 3963).
330
Cf. Informao da Primeira Vara Federal, processo

http://processual.trf1.jus.br, ltimo acesso em 8 de outubro de 2010.
82.00.24682-5.
Disponvel
em
84
da [G]uerrilha do Araguaia e, em abril de 2000, o Ministrio da Defesa informou

sobre a inexistncia do referido relatrio (supra par. 191), apesar de que, em julho de
2009, a Unio apresentou numerosa documentao sobre a Guerrilha do Araguaia
(supra pars. 192 e 210).
223. Quanto afetao provocada pela durao do procedimento na situao
jurdica das pessoas nele envolvidas, como j o fez em casos anteriores 331 o Tribunal
no considera necessrio analisar este elemento para determinar a razoabilidade ou
no do prazo da Ao Ordinria interposta no presente caso.
224. O Tribunal constata que, contado a partir de 10 dezembro de 1998, o lapso de
nove anos transcorridos at a data em que a Sentena transitou em julgado, em 9 de
outubro de 2007, e de 11 anos at que se ordenou sua execuo, em 12 de maro de
2009, ultrapassou excessivamente um prazo que pudesse ser considerado razovel.
225. A Corte Interamericana, por conseguinte, conclui que a Ao Ordinria no
presente caso excedeu o prazo razovel e, por esse motivo, o Brasil violou os direitos
s garantias judiciais estabelecidos no artigo 8.1 da Conveno Americana, em relao
com o artigo 13 e 1.1 do mesmo instrumento, em prejuzo das pessoas determinadas
conforme aos pargrafos 212 e 213 da presente Sentena.
F. Marco normativo
226. A Comisso e os representantes se referiram, nos respectivos escritos,
incompatibilidade entre o direito interno e a Conveno Americana no que se refere ao
direito informao. No entanto, no demonstraram concretamente os fatos nos quais
o marco normativo fora o fundamento das alegadas restries ao acesso informao.
Este Tribunal observa que, de todas as normas indicadas pelas partes, somente se
aplicou ao caso, no que interessa, a Lei No. 8.159/91, a qual constituiu a base jurdica
utilizada pelos rgos judiciais para solicitar ao Estado a prestao de informaes
sobre a Guerrilha do Araguaia no procedimento da Ao Ordinria. O Brasil no baseou
a negao de informao sobre a guerrilha em nenhuma restrio estabelecida na lei,
mas sim na suposta inexistncia dessa informao e na alegada perda do objeto dessa
ao, dada a promulgao da Lei No. 9.140/95.
227. Devido falta de aplicao, no presente caso, de outras leis e decretos
referidos pela Comisso e pelos representantes na Ao Ordinria interposta pelos
familiares, o Tribunal no considera necessrio realizar uma anlise da normativa
existente no Brasil sobre o direito de acesso informao. Sem prejuzo do anterior, o
Tribunal observa que o Estado informou sobre o Projeto de Lei No. 5.228/09,
apresentado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, o qual reformaria
substancialmente o marco normativo que regulamenta esse direito. Esse projeto
estabelece, inter alia, que no poder ser negado acesso informao necessria
tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais e que as informaes ou
documentos que versem sobre condutas que impliquem violao dos direitos humanos,
praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas, no podero ser
objeto de restrio de acesso332. Por sua vez, os representantes se pronunciaram
331
332
Cf. Caso Kawas Fernndez, supra nota 188, par. 115, e Caso Garibaldi, supra nota 18, par. 138.
Artigo 16 do Projeto de Lei No. 5228/09 que regulamenta o acesso informao, de 5 de maio de
2009 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo III, anexo 18, folha 366).
85
positivamente sobre esse projeto, salientando que este bem-vindo e que se deve
agilizar sua aprovao pelo Congresso Nacional.
228. A Corte valoriza a iniciativa do Estado de remeter um projeto de lei com a
finalidade de otimizar e fortalecer o marco normativo do direito liberdade de
pensamento e de expresso, estabelecido no artigo 13 da Conveno Americana, em
relao com o direito de aceder informao pblica em poder do Estado. O Tribunal
considera que os Estados, para garantir adequadamente o direito de buscar e de
receber informao pblica sob seu controle, devem adotar as medidas necessrias,
entre outras, a aprovao de legislao cujo contedo seja compatvel com o artigo 13
da Conveno Americana e com a jurisprudncia deste Tribunal. Igualmente, esse
direito supe a obrigao do Estado de incorporar ao seu ordenamento jurdico um
recurso efetivo e idneo, que possa ser exercido pelos cidados para resolver
eventuais controvrsias.
229. Isto posto, o direito de aceder informao pblica em poder do Estado no
um direito absoluto, podendo estar sujeito a restries. No entanto, estas devem, em
primeiro lugar, estar previamente fixadas por lei no sentido formal e material ,
como meio de assegurar que no fiquem ao arbtrio do poder pblico. Em segundo
lugar, as restries estabelecidas por lei devem responder a um objetivo permitido
pelo artigo 13.2 da Conveno Americana, ou seja, devem ser necessrias para
assegurar o respeito aos direitos ou reputao das demais pessoas ou a proteo
da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas. As
limitaes que se imponham devem ser necessrias em uma sociedade democrtica e
orientadas a satisfazer um interesse pblico imperativo. Isto implica que, de todas as
alternativas, devem ser escolhidas aquelas medidas que restrinjam ou interfiram, na
menor medida possvel, no efetivo exerccio do direito de buscar e de receber a
informao333.
230. Adicionalmente, para garantir o exerccio pleno e efetivo desse direito,
necessrio que a legislao e a gesto estatal sejam regidas pelos princpios de boa-f
e de mxima divulgao, de modo que toda a informao em poder do Estado se
presuma pblica e acessvel, submetida a um regime limitado de excees.
Igualmente, toda negao de informao deve ser motivada e fundamentada,
correspondendo ao Estado o nus da prova referente impossibilidade de revelar a
informao e, ante a dvida ou o vazio legal, deve prevalecer o direito de acesso
informao334. Por outro lado, a Corte recorda o indicado sobre a obrigao das
autoridades estatais de no se amparar em mecanismos, como o segredo de Estado ou
a confidencialidade da informao, em casos de violaes de direitos humanos (supra
par. 202).
231. Igualmente, a Corte destaca a obrigao de garantir a efetividade de um
procedimento adequado para a tramitao e resoluo das solicitaes de informao,
que fixe prazos para resolver e entregar a informao e que se encontre sob a
responsabilidade de funcionrios devidamente capacitados 335. Finalmente, ante a
333
Cf. Opinio Consultiva OC-5/85, supra nota 294, par. 46; Caso Ricardo Canese versus Paraguai.
Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 31 de agosto de 2004. Serie C, No. 111, par. 96, e Caso Palamara
Iribarne versus Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro de 2005. Serie C, No. 135,
par. 85.
334
Cf. CIDH. O direito de acesso informao no marco jurdico interamericano, Relatoria Especial
para a Liberdade de Expresso, 2010.
335
Cf. Caso Claude Reyes, supra nota 294, par. 163.
86
recusa de acesso a determinada informao sob seu controle, o Estado deve garantir
que exista um recurso judicial simples, rpido e efetivo que permita determinar se
houve uma violao do direito de acesso informao e, se for o caso, ordenar ao
rgo correspondente proceda entrega da mesma336.
X
DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL
EM RELAO OBRIGAO DE RESPEITAR OS DIREITOS
232. A Comisso alegou que a violao integridade psquica e moral dos familiares
das vtimas consequncia direta dos desaparecimentos forados e da certeza da
morte da pessoa executada. Os familiares que realizaram as primeiras expedies de
busca dos desaparecidos na regio reclamam a falta de investigao penal dos fatos, e
de esclarecimento das circunstncias dos desaparecimentos e da execuo de seus
entes queridos, em virtude da aplicao da Lei de Anistia, assim como de outras
normas que impediram o acesso aos documentos oficiais. Os indcios de que,
anteriormente execuo, os desaparecidos foram torturados e de que alguns teriam
sido decapitados causaram grave dano aos familiares. Do mesmo modo, a respeito da
vtima cujos restos foram identificados em 1996, o sofrimento dos familiares foi
agravado at que foi reconhecida, e continua na medida em que se desconhecem as
circunstncias da morte e os responsveis permanecem impunes. A ausncia, a falta
de justia e informao, passados mais de 30 anos dos fatos, bem como a omisso das
autoridades, provocaram nos familiares um estado de desassossego, intranquilidade,
falta de confiana, desesperana, impotncia e angstia, vulnerando gravemente sua
estabilidade emocional e seu direito integridade pessoal. Com base no exposto, a
Comisso alegou que o Estado violou o direito integridade pessoal, estabelecido no
artigo 5 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 do mesmo tratado, em
prejuzo de determinados familiares das supostas vtimas desaparecidas e daquela
executada.
233. Os representantes coincidiram, substancialmente, com as alegaes da
Comisso, acrescentando que, at a presente data, os familiares no puderam
recuperar os restos mortais de seus entes queridos e dar-lhes o devido sepultamento.
Somado a isso, a despeito das reclamaes e das iniciativas judiciais e administrativas
para esclarecer os fatos, h uma recusa sistemtica das autoridades a revelar as
informaes que supostamente contm os arquivos oficiais em relao aos
acontecimentos do presente caso, causando danos sua integridade psquica e
emocional. Diante do exposto, alegaram que o Estado violou o artigo 5 da Conveno,
em relao ao artigo 1.1 do mesmo tratado, em detrimento dos familiares das vtimas.
234. O Estado salientou que desde o incio do processo de redemocratizao, fez
muito para sanar o sofrimento dos familiares das vtimas e para revelar os fatos
histricos do perodo anterior. Tambm alegou que executou, entre outras, aes para
efetuar pagamentos de indenizao aos familiares das vtimas, para localizar e
identificar os restos mortais das vtimas da represso e para garantir o direito
memria e verdade.
336
Cf. Caso Claude Reyes, supra nota 294, par. 137.
87
B. Consideraes da Corte
235. A Corte considerou em numerosos casos que os familiares das vtimas de
violaes dos direitos humanos podem ser, ao mesmo tempo, vtimas 337. A esse
respeito, este Tribunal considerou que se pode presumir um dano integridade
psquica e moral dos familiares diretos de vtimas de certas violaes de direitos
humanos, aplicando uma presuno juris tantum a respeito de mes e pais, filhas e
filhos, esposos e esposas, companheiros e companheiras permanentes (doravante
familiares diretos), sempre que corresponda s circunstncias particulares do caso.
No caso desses familiares diretos, cabe ao Estado descaracterizar essa presuno 338.
Nos demais casos, o Tribunal dever analisar se na prova que consta do expediente se
comprova alguma afetao integridade pessoal da suposta vtima. A respeito das
pessoas sobre as quais o Tribunal no presumir dano sua integridade pessoal por
no serem familiares diretos, a Corte avaliar, por exemplo, se existe um vnculo
particularmente estreito entre eles e as vtimas do caso que permita estabelecer uma
afetao a sua integridade pessoal e, por conseguinte, uma violao do artigo 5 da
Conveno. O Tribunal tambm poder avaliar se as supostas vtimas participaram da
busca de justia no caso concreto339 ou se passaram por sofrimentos prprios, em
consequncia dos fatos do caso ou em razo das posteriores aes ou omisses das
autoridades estatais frente a esses fatos340.
236. Desse modo, o Tribunal presume a violao do direito integridade pessoal dos
familiares diretos de Maria Lcia Petit da Silva e das pessoas desaparecidas, a respeito
de quem o Estado no descaracterizou essa presuno nem realizou menes
especficas341.
337
Cf. Caso Castillo Pez versus Peru. Mrito. Sentena de 3 de novembro de 1997. Srie C, No. 34,
Ponto Resolutivo Quarto; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 220; e Caso Ibsen Crdenas e
Ibsen Pea supra nota 24, par. 126.
338
Cf. Caso Valle Jaramillo e outros, supra nota 326, par. 119; Caso Chitay Nech e outros versus
Guatemala, supra nota 25, par. 220; e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 127.
339
Cf. Caso Bmaca Velsquez. Mrito. Sentena de 25 de novembro de 2000. Serie C, No. 70, par.
63; Caso Kawas Fernndez, supra nota 188, par. 129; e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24,
par. 127.
340
Cf. Caso Blake versus Guatemala. Mrito. Sentena de 24 de janeiro de 1998. Serie C No 36, par.
114; Caso Manuel Cepeda Vargas, supra nota 18, par. 195; e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota
24, par. 127.
341
Os familiares diretos considerados vtimas, para efeitos deste caso, so os senhores e as senhoras
Zlia Eustquio Fonseca, Alzira Costa Reis, Victria Lavnia Grabois Olmpio, Crimia Alice Schmidt de
Almeida, Joo Carlos Schmidt de Almeida, Luiza Monteiro Teixeira, Joo Lino da Costa, Benedita Pinto
Castro, Odila Mendes Pereira, Jos Pereira, Luiza Gurjo Farias, Junlia Soares Santana, Antonio Pereira de
Santana, Elza da Conceio Oliveira (ou Elza Conceio Bastos), Viriato Augusto Oliveira, Maria Gomes dos
Santos, Rosa Cabello Maria (ou Rosa Olmpio Cabello), Igor Grabois Olmpio, Julia Gomes Lund, Carmem
Navarro, Gerson Menezes Magalhes, Aminthas Aranha (ou Aminthas Rodrigues Pereira), Julieta Petit da
Silva, Ilma Hass, Osoria Calatrone, Clotildio Calatrone, Isaura de Souza Patricio, Joaquim Patricio, Elena
Gibertini Castiglia, Jardilina Santos Moura, Joaquim Moura Paulino, Jos Vieira de Almeida, Acary V. de S.
Garlippe, Dora Grabois, Agostim Grabois, Rosana Moura Momente, Maria Leonor Pereira Marques, Otilia
Mendes Rodrigues, Francisco Alves Rodrigues, Celeste Durval Cordeiro, Luiz Durval Cordeiro, Aidinalva
Dantas Batista, Elza Pereira Coqueiro e Odete Afonso Costa.
88
237. Quanto aos irmos e a outros familiares indicados pela Comisso no seu
relatrio do artigo 50 e no escrito da demanda 342, a Corte observa que, conforme sua
jurisprudncia, no so considerados familiares diretos, razo pela qual no se pode
presumir uma afetao sua integridade nos termos do artigo 5.1 da Conveno
Americana. Consequentemente, o Tribunal deve valorar a prova aportada para tal
efeito343.
238. Com base nas declaraes testemunhais, no parecer pericial e em outros
documentos que constam do expediente, o Tribunal considera demonstrado que, a
respeito dos familiares no diretos, ocorreu alguma ou vrias das seguintes
circunstncias: a) entre eles e as vtimas desaparecidas existia um estreito vnculo,
inclusive, em alguns casos, essas pessoas, juntamente com os pais e demais irmos,
constituam um s ncleo familiar344; b) engajaram-se em diversas aes, tais como a
busca de justia ou de informao sobre seu paradeiro, mediante iniciativas individuais
ou formando diferentes grupos, participando em expedies de investigao aos
lugares dos fatos, ou na interposio de procedimentos perante a jurisdio interna ou
internacional345; c) o desaparecimento de seus irmos provocou sequelas fsicas e
342
Os familiares no diretos corretamente indicados pela Comisso so os senhores e as senhoras

Angela Harkavy, Jos Dalmo Ribeiro Ribas, Maria Eliana de Castro Pinheiro, Roberto Valado, Diva Soares
Santana, Getlio Soares Santana, Dilma Santana Miranda, Dinor Santana Rodrigues, Dirceneide Soares
Santana, Terezinha Souza Amorim, Aldo Creder Corra, Helenalda Resende de Souza Nazareth, Laura Petit
da Silva, Clovis Petit de Oliveira, Lorena Moroni Giro Barroso, Breno Moroni Giro, Ciro Moroni Giro, Snia
Maria Haas, Elizabeth Silveira e Silva, Maristella Nurchis, Valeria Costa Couto, Helenice Resende de Souza
Nazareth, Helenilda Resende de Souza Nazareth, Helenoira Resende de Souza Nazareth, Wladimir Neves da
Rocha Castiglia, Luiz Carlos Silveira e Silva e Luiz Paulo Silveira e Silva. No obstante o fato de a senhora
Heleneide Resende de Souza Nazareth ter sido indicada como suposta vtima pela Comisso, a Corte observa
que no expediente consta informao de que seu falecimento ocorreu na dcada de 1980 (supra nota 256).
343
Cf. Caso Kawas Fernndez, supra nota 188, par. 135.
344
Cf. Declarao rendida pela senhora Laura Petit da Silva na audincia pblica realizada em 20 de
maio de 2010; declarao rendida pela senhora Elizabeth Silveira e Silva na audincia pblica realizada em
20 de maio de 2010, na qual se referiu tambm a seus irmos; declarao rendida perante agente dotado de
f pblica pela senhora Diva Soares Santana, em 10 de abril de 2010 (expediente de mrito, tomo IV, folha
1531); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Aldo Creder Corra, (expediente
de mrito, tomo IV, folha 1599 e 1604); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor
Clovis Petit de Oliveira, em 12 de abril de 2010 (expediente de mrito, tomo IV, folhas 1609, 1615 e 1621);
declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dilma Santana Miranda (expediente de
mrito, tomo IV, folha 1628); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dinor
Santana Rodrigues (expediente de mrito, tomo IV, folha 1632); declarao rendida perante agente dotado de
f pblica pela senhora Dirceneide Soares Santana (expediente de mrito, tomo IV, folha 1642); declarao
rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Helenalda Resende de Souza Nazareth, na qual se
referiu tambm a suas irms (expediente de mrito, tomo IV, folha 1651); declarao rendida perante agente
dotado de f pblica pela senhora Lorena Moroni Giro Barroso, na qual se referiu tambm a seus irmos
(expediente de mrito, tomo IV, folha 1667); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela
senhora Maria Eliana de Castro Pinheiro (expediente de mrito, tomo IV, folha 1681); declarao rendida
perante agente dotado de f pblica pela senhora Maristella Nurchis (expediente de mrito, tomo IV, folha
1685); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Snia Maria Haas (expediente
de mrito, tomo IV, folha 1704); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora
Terezinha Souza Amorim (expediente de mrito, tomo IV, folhas 1714 e 1715), e depoimento prestado
perante tabelio pblico pela senhora Valria Costa Couto (expediente de mrito, tomo IV, folha 1722).
345
Cf. Declarao rendida pela senhora Laura Petit da Silva na audincia pblica, supra nota 344;
declarao rendida pela senhora Elizabeth Silveira e Silva na audincia pblica, supra nota 344; declarao
rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Diva Soares Santana, supra nota 344, folhas 1535
a 1538; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Aldo Creder Corra, supra nota
344, folhas 1601, 1602 e 1606; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Clovis
Petit de Oliveira, supra nota 344, folha 1612 e 1618; declarao rendida perante agente dotado de f pblica
pela senhora Dinor Santana Rodrigues, supra nota 344, folha 1634; declarao rendida perante agente
dotado de f pblica pela senhora Dirceneide Soares Santana, supra nota 344, folha 1643; declarao
rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Jos Dalmo Ribeiro Ribas (expediente de mrito,
89
emocionais346; d) os fatos afetaram suas relaes sociais, alm de terem causado uma
ruptura na dinmica familiar347; e) os danos experimentados foram agravados pelas
omisses do Estado, diante da falta de informao e investigao sobre os fatos e a
negao de acesso aos arquivos do Estado348, e f) a falta de determinao do paradeiro
tomo IV, folha 1662); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Lorena Moroni
Giro Barroso, supra nota 344, folhas 1672 e 1673; declarao rendida perante agente dotado de f pblica
pela senhora Elena Gibertini Castiglia, na qual se referiu a seu neto (expediente de mrito, tomo IV, folha
1645); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Maria Eliana de Castro Pinheiro,
supra nota 344, folha 1682; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Snia
Maria Haas, supra nota 344, folhas 1705 e 1708 a 1711; declarao rendida perante agente dotado de f
pblica pela senhora Terezinha Souza Amorim, supra nota 346, folhas 1715, e declarao rendida perante
agente dotado de f pblica pela senhora Valria Costa Couto, supra nota 344, folha 1725. Angela Harkavy
participou como peticionaria do caso perante a Comisso Interamericana a partir de 10 de dezembro de
1997, mantendo esta qualidade durante todo o tramite e o senhor Roberto Valado foi peticionrio na Ao
Ordinria 82.0024682-5, mantendo esta qualidade at o presente.
346
declarao rendida pela senhora Elizabeth Silveira e Silva na audincia pblica, na qual se referiu tambm a
seus irmos, supra nota 344; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Diva
Soares Santana, supra nota 344, folha 1533; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo
senhor Clovis Petit de Oliveira, supra nota 344, folha 1612; declarao rendida perante agente dotado de f
pblica pelo senhor Aldo Creder Corra, supra nota 344, folha 1602, 1603 e 1605; declarao rendida
perante agente dotado de f pblica pela senhora Dinor Santana Rodrgues, supra nota 346, folha 1634;
declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dirceneide Soares Santana, supra nota
346, folha 1643; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Helenalda Resende de
Souza Nazareth, supra nota 344, folhas 1652 a 1654; declarao rendida perante agente dotado de f
pblica pela senhora Lorena Moroni Giro Barroso, supra nota 344, folhas 1670, 1671 e 1674; declarao
rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Maria Eliana de Castro Pinheiro, supra nota 344,
folha 1682; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Snia Maria Haas, supra
nota 344, folhas 1706 e 1708; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora
Terezinha Souza Amorim, supra nota 346, folhas 1715, e declarao rendida perante agente dotado de f
pblica pela senhora Valria Costa Couto, supra nota 344, folha 1726.
347
Cf. Cf. Declarao rendida pela senhora Laura Petit da Silva na audincia pblica, supra nota 344;
rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Diva Soares Santana, supra nota 344, folha 1532;
declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Aldo Creder Corra, supra nota 344,
folha 1601 e 1603; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Clovis Petit de
Oliveira, supra nota 344, folha 1613 e 1616; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela
senhora Dilma Santana Miranda, supra nota 344, folha 1630; declarao rendida perante agente dotado de
f pblica pela senhora Dirceneide Soares Santana, supra nota 344, folha 1643; declarao rendida perante
agente dotado de f pblica pela senhora Lorena Moroni Giro Barroso, supra nota 344, folhas 1674;
declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Maria Eliana de Castro Pinheiro, supra
nota 344, folha 1682; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Snia Maria
Haas, supra nota 344, folhas 1682; e declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora
Valria Costa Couto, supra nota 344, folha 1724.
348
rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Diva Soares Santana, supra nota 344, folho 1533;
declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Aldo Creder Corra, supra nota 344, folho
1603; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Clovis Petit de Oliveira, supra nota
344, folhas 1613 e 1614; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dinor Santana
Rodrigues na qual indica tambm o sofrimento da famlia pela falta esclarecimento dos fatos por parte do
Estado, supra nota 344, folha 1634; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora
Dirceneide Soares Santana, supra nota 344, folha 1643; declarao rendida perante agente dotado de f
pblica pela senhora Helenalda Resende de Souza Nazareth, supra nota 344, folha 1654; declarao rendida
perante agente dotado de f pblica pelo senhor Jos Dalmo Ribeiro Ribas, supra nota 345, folha 1663;
declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Lorena Moroni Giro Barroso, supra nota
344, folha 1675; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Maria Eliana de Castro
Pinheiro, supra nota 344, folha 1682; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora
Snia Maria Haas, supra nota 344, folhas 1710 a 1712; declarao rendida perante agente dotado de f pblica
pela senhora Maristella Nurchis, supra nota 344, folha 1685; declarao rendida perante agente dotado de f
90
de seus irmos manteve latente a esperana de encontr-los, ou ainda, a falta de

identificao de seus restos mortais impediu a eles e suas famlias de sepult-los
dignamente, alterando desse modo seu processo de luto e perpetuando o sofrimento e
a incerteza349.
239. No presente caso, a violao do direito integridade pessoal dos mencionados
familiares das vtimas verificou-se em virtude do impacto provocado neles e no seio
familiar, em funo do desaparecimento forado de seus entes queridos, da falta de
esclarecimento das circunstncias de sua morte, do desconhecimento de seu paradeiro
final e da impossibilidade de dar a seus restos o devido sepultamento 350. A esse
respeito, o perito Endo indicou que uma das situaes que condensa grande parte do
sofrimento de dcadas a ausncia de sepultamento, o desaparecimento dos corpos
[] e a indisposio dos governos sucessivos na busca dos restos mortais dos de seus
familiares351, o que perpetua a lembrana do desaparecido [e] dificulta o
desligamento psquico entre ele e os familiares que ainda vivem, impedindo o
encerramento de um ciclo352.
240. A esse respeito, a Corte lembra que, conforme sua jurisprudncia, a privao do
acesso verdade dos fatos sobre o destino de um desaparecido constitui uma forma
de tratamento cruel e desumano para os familiares prximos 353. Ademais, o Tribunal
estabeleceu que o esclarecimento do paradeiro final da vtima desaparecida permite
aos familiares aliviar a angstia e o sofrimento causados pela incerteza a respeito do
destino do familiar desaparecido354.
241. Adicionalmente, a Corte considera que a violao do direito integridade dos
familiares das vtimas se deve tambm falta de investigaes efetivas para o
esclarecimento dos fatos, falta de iniciativas para sancionar os responsveis, falta
pblica pela senhora Terezinha Souza Amorim, supra nota 344, folha 1715, e o senhor Roberto Valado foi
peticionrio da Ao Ordinria No. 82.0024682-5, mantendo esta qualidade at o presente, supra nota 345.
349
rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Diva Soares Santana, supra nota 344, folha 1533;
declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Clovis Petit de Oliveira, supra nota 344,
folha 1613; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dilma Santana Miranda,
supra nota 344, folha 1630; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Helenalda
Resende de Souza Nazareth, supra nota 344, folha 1654; declarao rendida perante agente dotado de f
pblica pela senhora Lorena Moroni Giro Barroso, supra nota 344, folha 1675; declarao rendida perante
agente dotado de f pblica pela senhora Maria Eliana de Castro Pinheiro, supra nota 344, folha 1682;
declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Snia Maria Haas, supra nota 344,
folha 1707; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Terezinha Souza Amorim,
supra nota 344, folha 1715; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Maristella
Nurchis, supra nota 344, folha 1685, e declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora
Valria Costa de Couto, supra nota 344, folhas 1725 e 1726.
350
Cf. Declaraes rendidas pelas supostas vtimas indicadas e laudo pericial do psicolgico rendido
pelo senhor Paulo Csar Endo de 16 de abril de 2010 (expediente de mrito, tomo V, folhas 2262 a 2283).
351
Laudo pericial psicolgico rendido pelo senhor Paulo Csar Endo, supra nota 350, folha 2273.
352
Laudo pericial psicolgico rendido pelo senhor Paulo Csar Endo, supra nota 350, folhas 2271 e 2272.
353
Cf. Caso Trujillo Oroza versus Bolvia. Reparaes e Custas. Sentena de 27 de fevereiro de 2002.
Srie C No. 92, par. 114; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 221, e e Caso Ibsen Crdenas e
Ibsen Pea, supra nota 24, par. 130.
354
Cf. Caso Ticona Estrada e outros, supra nota 187, par. 155, e Caso Chitay Nech e outros, supra
nota 25, par. 222.
91
de informao a respeito dos fatos e, em geral, a respeito da impunidade em que

permanece o caso, que neles provocou sentimentos de frustrao, impotncia e
angstia355. Em particular, em casos que envolvem o desaparecimento forado de
pessoas, possvel entender que a violao do direito integridade psquica e moral
dos familiares da vtima consequncia direta desse fenmeno que lhes causa um
grave sofrimento, o qual pode aumentar, entre outros fatores, em razo da constante
negativa por parte das autoridades estatais de prestar informao acerca do paradeiro
das vtimas ou de iniciar uma investigao eficaz para lograr o esclarecimento do
ocorrido356.
242. A Corte considera que a incerteza e a ausncia de informao por parte do
Estado acerca dos acontecimentos, o que em grande medida perdura at a presente
data, constituiu para os familiares uma fonte de sofrimento e angstia, alm de ter
provocado neles um sentimento de insegurana, frustrao e impotncia diante da
absteno das autoridades pblicas de investigar os fatos 357. Igualmente, o Tribunal
mencionou que, em face de atos de desaparecimento forado de pessoas, o Estado
tem a obrigao de garantir o direito integridade pessoal dos familiares tambm por
meio de investigaes efetivas. Essas afetaes, integralmente compreendidos na
complexidade do desaparecimento forado, subsistiro enquanto persistam os fatores
de impunidade verificados358.
243. Consequentemente, sem deixar de valorar as iniciativas conduzidas pelo Estado
mediante a Lei No. 9.140/95, as indenizaes pagas a alguns dos familiares das
vtimas359 e os avanos realizados pela Comisso Especial, entre outras, o Tribunal
considera que o Estado violou o direito integridade pessoal, estabelecido no artigo 5
da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 do mesmo instrumento, em
detrimento das seguintes pessoas: Zlia Eustquio Fonseca (me), Alzira Costa Reis360
(me e esposa), Victria Lavnia Grabois Olmpio361 (filha e esposa), Crimia Alice
Schmidt de Almeida (compaera) e Joo Carlos Schmidt de Almeida (filho), Luiza
Monteiro Teixeira (me), Joo Lino da Costa (pai), Benedita Pinto Castro (me), Odila
Mendes Pereira (me) e Jos Pereira (pai), Luiza Gurjo Farias362 (me), Junlia Soares
355
Cf. Declaraes rendidas pelas supostas vitimas indicadas e laudo pericial rendido pelo senhor Paulo
Csar Endo, supra nota 350, folhas 2262 e 2283.
356
Cf. Caso Blake. Mrito, supra nota 340, par. 114; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par.
357
Cf. Caso Blake. Mrito, supra nota 340, par. 114; Caso Heliodoro Portugal, supra nota 23, par. 174,
e Caso Kawas Fernndez, supra nota 188, par. 139.
358
Cf. Caso Goibur e outros, supra nota 130, par. 103; Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 172,
e Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 226.
359
Cf. Declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Valria Costa Couto, supra
nota 346, folha 1726; Declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Maristella
Nurchis, supra nota 344, folha 1686; Declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor
Joo Carlos Schmidt de Almeida Grabois (expediente de mrito, tomo IV, folha 1657), e Declarao rendida
perante agente dotado de f pblica pela senhora Rosana de Moura Momente (expediente de mrito, tomo
IV, folha 1690).
360
A senhora Alzira Costa Reis tambm esposa e me de dois desaparecidos da Guerrilha do

Araguaia, os senhores Maurcio Grabois e Andr Grabois, respectivamente.
361
A senhora Victria Lavnia Grabois Olmpio tambm irm de um dos desaparecidos da Guerrilha de
Araguaia, o senhor Andr Grabois.
362
Os representantes informaram, em seu escrito de 20 de abril de 2010, que a senhora Luiza Gurjo
Farias no apresentou declarao rendida perante agente dotado de f pblica posto que faleceu em 21 de
92
Santana (me) e Antonio Pereira de Santana (pai), Elza da Conceio Oliveira (ou Elza
Conceio Bastos) (me) e Viriato Augusto Oliveira (pai), Maria Gomes dos Santos
(me), Rosa Cabello Maria (o Rosa Olmpio Cabello) (me), Igor Grabois Olmpio 363
(filho), Julia Gomes Lund (me), Carmem Navarro (me) e Gerson Menezes Magalhes
(pai), Aminthas Aranha (ou Aminthas Rodrigues Pereira) (me), Julieta Petit da Silva 364
(me), Ilma Hass (me), Osoria Calatrone (me) e Clotildio Calatrone (pai), Isaura de
Souza Patricio (me) e Joaquim Patricio (pai), Elena Gibertini Castiglia (me), Jardilina
Santos Moura (me) e Joaquim Moura Paulino (pai), Jos Vieira de Almeida (filho),
Acary V. de S. Garlippe (me), Dora Grabois (me) e Agostim Grabois (pai), Rosana
Moura Momente (filha), Maria Leonor Pereira Marques (me), Otilia Mendes Rodrigues
(me) e Francisco Alves Rodrigues (pai), Celeste Durval Cordeiro (me) e Luiz Durval
Cordeiro (pai), Aidinalva Dantas Batista (me), Elza Pereira Coqueiro (me), Odete
Afonso Costa (me), familiares diretos das vtimas desaparecidas ou executada, assim
como de outros familiares no diretos das mesmas, os senhores e as senhoras Angela
Harkavy (irm), Jos Dalmo Ribeiro Ribas (irmo), Maria Eliana de Castro Pinheiro
(irmo), Roberto Valado (irmo), Diva Soares Santana (irm), Getlio Soares
Santana (irmo), Dilma Santana Miranda (irm), Dinor Santana Rodrigues (irm),
Dirceneide Soares Santana (irm), Terezinha Souza Amorim (irm), Aldo Creder
Corra365 (irmo), Helenalda Resende de Souza Nazareth (irm), Helenice Resende de
Souza Nazareth (irm), Helenilda Resende de Souza Nazareth (irm), Helenoira
Resende de Souza Nazareth (irm), Wladmir Neves da Rocha Castiglia (sobrinho),
Laura Petit da Silva366 (irm), Clovis Petit de Oliveira367 (irm), Lorena Moroni Barroso
(irm), Ciro Moroni Giro (irmo), Breno Moroni Giro (irmo), Snia Maria Haas
(irm), Elizabeth Silveira e Silva (irm), Luiz Carlos Silveira e Silva (irmo), Luiz Paulo
Silveira e Silva (irmo), Maristella Nurchis (irm) e Valeria Costa Couto (irm).
244. Por outro lado, com respeito aos 24 familiares indicados como supostas vtimas
que faleceram antes de 10 de dezembro de 1998, o Tribunal no far nenhuma
declarao de responsabilidade estatal devido regra da competncia temporal (supra
par. 181). Finalmente, em relao aos 34 familiares falecidos cujas datas de bito no
tenham sido estabelecidas, o Tribunal estabeleceu que seus familiares ou seus
representantes legais devem apresentar Corte, em um prazo de seis meses, contado
a partir da notificao da presente Sentena, a documentao que comprove que a
data de falecimento posterior a 10 de dezembro de 1998, para efeitos de confirmar
sua condio de vtimas do presente caso (supra par. 181).
fevereiro de 2010, antes de poder reconhecer a firma da declarao que havia feito para a Corte
Interamericana (expediente de mrito, tomo IV, folha 1594).
363
O senhor Igor Grabois Olmpio tambm sobrinho e neto, respectivamente, de dois desaparecidos
da Guerrilha de Araguaia, os senhores Andr Grabois e Maurcio Grabois.
364
A senhora Julieta Petit da Silva me de dois desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, os senhores

Jaime e Lcio Petit da Silva, e da senhora Maria Lcia Petit da Silva.
365
O senhor Aldo Creder Corra irmo de dois desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, os senhores
Elmo Corra e Maria Clia Corra.
366
A senhora Laura Petit da Silva irm de dois desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, os senhores
367
O senhor Clovis Petit da Silva irmo de dois desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, os senhores
93
XI
REPARAES
(Aplicao do artigo 63.1 da Conveno)
245. Com base no disposto no artigo 63.1 da Conveno Americana 368, a Corte
indicou que toda violao de uma obrigao internacional que tenha provocado dano
compreende o dever de repar-lo adequadamente369 e que essa disposio reflete
uma norma consuetudinria que constitui um dos princpios fundamentais do Direito
Internacional contemporneo sobre a responsabilidade de um Estado370.
246. Este Tribunal estabeleceu que as reparaes devem ter um nexo causal com os
fatos do caso, as violaes declaradas e os danos provados, bem como com as
medidas solicitadas para reparar os danos respectivos. Portanto, a Corte dever
observar essa simultaneidade para pronunciar-se devidamente e conforme o direito371.
247. A Comisso manifestou que reconhece e valora as diversas medidas destinadas
a reparar, adotadas pelo Estado brasileiro, mas acrescentou que estas no so
suficientes no contexto do presente caso.
248. Os representantes ressaltaram que, apesar de reconhecer a recente boa
vontade do Estado brasileiro ao adotar medidas a esse respeito, principalmente a
recuperao da memria das vtimas da ditadura militar no pas, estas so
insuficientes, inadequadas e no esto em consonncia com os parmetros
determinados pelo Sistema Interamericano em matria de reparao de graves
violaes de direitos humanos.
249. O Estado declarou que no pretende negar o direito dos familiares das vtimas a
uma reparao material e simblica, em conformidade com os fatos da demanda.
Entretanto, considerou que todas as peties formuladas tanto pela Comisso quanto
pelos representantes j foram ou esto sendo atendidas. Adicionalmente, Brasil
recordou outros casos nos quais a Corte valorou as quantidades pagas a nvel interno e
as tomou em considerao para determinar os pagamentos na instncia internacional
para evitar um verdadeiro bis in idem indenizatrio. Finalmente, considerou que o
Tribunal deve levar em considerao os gastos pblicos efetuados no que se refere
implementao de medidas de no repetio, a busca da memria e da verdade e o
pagamento de medidas compensatrias.
368

Quando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos nesta Conveno, a Corte
determinar que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados. Determinar
tambm, se isso for procedente, que sejam reparadas as consequncias da medida ou situao que haja
configurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao justa parte lesada.
369
Cf. Caso Velsquez Rodrguez versus Honduras. Reparaes e Custas. Sentena de 21 de julho de
1989. Srie C No. 7, par. 25; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 203, e Caso Ibsen Crdenas
e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 231.
370
Cf. Caso Castillo Pez versus Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 1998.
Srie C No. 43, par. 50; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 203, e Caso Ibsen Crdenas e
371
Cf. Caso Ticona Estrada e outros, supra nota 187, par. 110; Caso Rosendo Cant e outra, supra
94
250. A Corte proceder anlise das pretenses da Comisso e dos representantes,

bem como dos argumentos do Estado, com o objetivo de dispor as medidas destinadas
a reparar os danos ocasionados s vtimas. O Tribunal observa e avalia de maneira
positiva as numerosas medidas de reparao adotadas pelo Estado, as quais se
indicam em cada uma das sees seguintes.
E. Parte lesionada
251. Considera-se parte lesionada, nos termos do artigo 63.1 da Conveno
Americana, aquele que tenha sido declarado vtima da violao de algum direito nela
consagrado. As vtimas no presente caso so as seguintes pessoas: Adriano Fonseca
Fernandes Filho, Andr Grabois, Antnio Alfredo de Lima (ou Antnio Alfredo Campos),
Antnio Carlos Monteiro Teixeira, Antnio de Pdua Costa, Antnio Ferreira Pinto,
Antnio Guilherme Ribeiro Ribas, Antnio Teodoro de Castro, Arildo Arton Valado,
urea Elisa Pereira Valado, Brgson Gurjo Farias, Cilon Cunha Brum, Ciro Flvio
Salazar de Oliveira, Custdio Saraiva Neto, Daniel Ribeiro Callado, Dermeval da Silva
Pereira, Dinaelza Santana Coqueiro, Dinalva Oliveira Teixeira, Divino Ferreira de
Souza, Elmo Corra, Francisco Manoel Chaves, Gilberto Olmpio Maria, Guilherme
Gomes Lund, Helenira Resende de Souza Nazareth, Hlio Luiz Navarro de Magalhes ,
Idalsio Soares Aranha Filho, Jaime Petit da Silva, Jana Moroni Barroso, Joo Carlos
Haas Sobrinho, Joo Gualberto Calatrone, Jos Huberto Bronca, Jos Lima Piauhy
Dourado, Jos Maurlio Patrcio, Jos Toledo de Oliveira, Klber Lemos da Silva, Lbero
Giancarlo Castiglia, Lourival de Moura Paulino, Lcia Maria de Souza, Lcio Petit da
Silva, Luiz Ren Silveira e Silva, Luiz Vieira de Almeida, Luiza Augusta Garlippe,
Manoel Jos Nurchis, Marcos Jos de Lima, Maria Clia Corra, Maurcio Grabois,
Miguel Pereira dos Santos, Nelson Lima Piauhy Dourado, Orlando Momente, Osvaldo
Orlando da Costa, Paulo Mendes Rodrigues, Paulo Roberto Pereira Marques, Pedro
Alexandrino de Oliveira Filho, Pedro Matias de Oliveira (Pedro Carretel), Rodolfo de
Carvalho Troiano, Rosalindo Souza, Suely Yumiko Kanayama, Telma Regina Cordeiro
Corra, Tobias Pereira Jnior, Uirass de Assis Batista, Vandick Reidner Pereira
Coqueiro, e Walkria Afonso Costa. Alm disso, tambm so vtimas os seguintes
familiares diretos: Zlia Eustquio Fonseca, Alzira Costa Reis, Victria Lavnia Grabois
Olmpio, Crimia Alice Schmidt de Almeida, Joo Carlos Schmidt de Almeida, Luiza
Monteiro Teixeira, Joo Lino da Costa, Benedita Pinto Castro, Odila Mendes Pereira,
Jos Pereira, Luiza Gurjo Farias, Junlia Soares Santana, Antonio Pereira de Santana,
Elza da Conceio Oliveira (ou Elza Conceio Bastos), Viriato Augusto Oliveira, Maria
Gomes dos Santos, Rosa Cabello Maria (ou Rosa Olmpio Cabello), Igor Grabois
Olmpio, Julia Gomes Lund, Carmem Navarro, Gerson Menezes Magalhes, Aminthas
Aranha (ou Aminthas Rodrigues Pereira), Julieta Petit da Silva, Ilma Hass, Osoria
Calatrone, Clotildio Calatrone, Isaura de Souza Patricio, Joaquim Patricio, Elena
Gibertini Castiglia, Jardilina Santos Moura, Joaquim Moura Paulino, Jos Vieira de
Almeida, Acary V. de S. Garlippe, Dora Grabois, Agostim Grabois, Rosana Moura
Momente, Maria Leonor Pereira Marques, Otilia Mendes Rodrigues, Francisco Alves
Rodrigues, Celeste Durval Cordeiro, Luiz Durval Cordeiro, Aidinalva Dantas Batista,
Elza Pereira Coqueiro, Odete Afonso Costa. De igual modo, o Tribunal considera como
vtimas os seguintes familiares no diretos: Angela Harkavy, Jos Dalmo Ribeiro Ribas,
Maria Eliana de Castro Pinheiro, Roberto Valado, Diva Soares Santana, Getlio Soares
Santana, Dilma Santana Miranda, Dinor Santana Rodrigues, Dirceneide Soares
Santana, Terezinha Souza Amorim, Aldo Creder Corra, Helenalda Resende de Souza
Nazareth, Helenice Resende de Souza Nazareth, Helenilda Resende de Souza Nazareth,
Helenoira Resende de Souza Nazareth, Wladmir Neves da Rocha Castiglia, Laura Petit
da Silva, Clovis Petit de Oliveira, Lorena Moroni Barroso, Ciro Moroni Giro, Breno
Moroni Giro, Snia Maria Haas, Elizabeth Silveira e Silva, Luiz Carlos Silveira e Silva,
95
Luiz Paulo Silveira e Silva, Maristella Nurchis e Valeria Costa Couto. As pessoas
anteriormente citadas sero considerados beneficirios das reparaes que ordene este
Tribunal. Finalmente, tambm so considerados parte lesionada aqueles familiares
falecidos com posterioridade a 10 de dezembro de 1998, determinados de acordo ao
estabelecido na presente Sentena (supra pars. 181, 213, 225 e 244).
252. Sem prejuzo do anterior, a Corte recorda que estabeleceu um prazo de 24
meses, contados a partir da notificao desta Sentena, para que aqueles interessados
aportem prova suficiente, em conformidade com a legislao e procedimentos internos,
a respeito de Batista, Gabriel, Joaquinzo, Jos de Oliveira, Josias Gonalves de
Souza, Juarez Rodrigues Coelho, Sabino Alves da Silva e Sandoval, que permita ao
Estado identific-los e, se for o caso, consider-los vtimas nos termos da Lei No.
9.140/95 e da presente deciso, adotando as medidas reparatrias pertinentes em seu
favor.
B. Obrigaes de investigar os fatos, julgar e, se for o caso, punir os
responsveis e de determinar o paradeiro das vtimas
1. Obrigao de investigar os fatos, julgar e, se for o caso, punir os
responsveis
253. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado realizar, por meio da
jurisdio de direito comum, de uma investigao judicial completa, efetiva e imparcial
dos desaparecimentos forados do presente caso e da execuo da senhora Petit da
Silva, com base no devido processo legal, a fim de identificar os responsveis
intelectuais e materiais dessas violaes e sancion-los criminalmente. Para isso, o
Estado deve levar em considerao que esses crimes so imprescritveis e no podem
ser objeto de anistias. Por esse motivo, o Brasil deve adotar todas as medidas que
sejam necessrias para assegurar que a Lei de Anistia e as leis de sigilo no continuem a
representar um obstculo para a persecuo penal contra graves violaes de direitos
humanos. Alm disso, solicitou que se publiquem os resultados dessa investigao, para
que a sociedade brasileira possa conhecer esse perodo de sua histria.
254. Os representantes solicitaram ao Tribunal que ordene ao Brasil a investigao
dos fatos, o julgamento e a punio de todos os responsveis, em um prazo razovel,
e que disponha que o Estado no pode utilizar disposies de direito interno, como
prescrio, coisa julgada, irretroatividade da lei penal e ne bis in idem, nem qualquer
excludente de responsabilidade similar, para eximir-se de seu dever. O Estado deve
remover todos os obstculos de facto e de iure, que mantenham a impunidade dos
fatos, como aqueles relativos Lei de Anistia. Adicionalmente, solicitaram Corte que
ordene ao Estado que: a) sejam julgados na justia ordinria todos os processos que
se refiram a graves violaes de direitos humanos; b) os familiares das vtimas tenham
pleno acesso e legitimao para atuar em todas as etapas processuais, em
conformidade com as leis internas e a Conveno Americana, e c) os resultados das
investigaes sejam divulgados pblica e amplamente, para que a sociedade brasileira
os conhea.
255. O Estado no se pronunciou particularmente a respeito da investigao dos
fatos e limitou-se a destacar que a anlise da Lei de Anistia no pode separar-se do
tempo em que a referida lei foi elaborada, nem do fundamento em que se encontra
assentada. Por outro lado, lembrou que a deciso do Supremo Tribunal Federal na
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental No. 153 considerou legtima
integralmente a Lei de Anistia, em vista do novo ordenamento constitucional.
96
256. No Captulo VIII da presente Sentena, a Corte declarou a violao dos direitos
s garantias judiciais e proteo judicial, em virtude da falta de investigao,
julgamento e eventual sano dos responsveis pelos fatos do presente caso. Tomando
em considerao o anteriormente exposto, bem como sua jurisprudncia, este Tribunal
dispe que o Estado deve conduzir eficazmente a investigao penal dos fatos do
presente caso,
a
fim de esclarec-los, determinar as
correspondentes
responsabilidades penais e aplicar efetivamente as sanes e consequncias que a lei
disponha372. Essa obrigao deve ser cumprida em um prazo razovel, considerando os
critrios determinados para investigaes nesse tipo de caso 373, inter alia:
a) iniciar as investigaes pertinentes com relao aos fatos do presente caso,
levando em conta o padro de violaes de direitos humanos existente na
poca, a fim de que o processo e as investigaes pertinentes sejam conduzidos
de acordo com a complexidade desses fatos e com o contexto em que
ocorreram, evitando omisses no recolhimento da prova e no seguimento de
linhas lgicas de investigao;
b) determinar os autores materiais e intelectuais do desaparecimento forado das
vtimas e da execuo extrajudicial. Ademais, por se tratar de violaes graves
de direitos humanos, e considerando a natureza dos fatos e o carter
continuado ou permanente do desaparecimento forado, o Estado no poder
aplicar a Lei de Anistia em benefcio dos autores, bem como nenhuma outra
disposio anloga, prescrio, irretroatividade da lei penal, coisa julgada, ne
bis in idem ou qualquer excludente similar de responsabilidade para eximir-se
dessa obrigao, nos termos dos pargrafos 171 a 179 desta Sentencia, e
c) garantir que: i) as autoridades competentes realizem, ex officio, as
investigaes correspondentes, e que, para esse efeito, tenham a seu alcance e
utilizem todos os recursos logsticos e cientficos necessrios para recolher e
processar as provas e, em particular, estejam facultadas para o acesso
documentao e informao pertinentes, para investigar os fatos denunciados e
conduzir, com presteza, as aes e investigaes essenciais para esclarecer o
que ocorreu pessoa morta e aos desaparecidos do presente caso; ii) as
pessoas que participem da investigao, entre elas, os familiares das vtimas,
as testemunhas e os operadores de justia, disponham das devidas garantias
de segurana, e iii) as autoridades se abstenham de realizar atos que
impliquem obstruo do andamento do processo investigativo.
257. Especificamente, o Estado deve garantir que as causas penais que tenham
origem nos fatos do presente caso, contra supostos responsveis que sejam ou
tenham sido funcionrios militares, sejam examinadas na jurisdio ordinria, e no no
foro militar374. Finalmente, a Corte considera que, com base em sua jurisprudncia 375,
372
Cf. Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 174; Caso Rosendo Cant, supra nota 45, par.
373
Cf. Caso do Massacre dos Dois Erres, supra nota 186, par. 233; Caso Manuel Cepeda Vargas, supra
374
De acordo com sua jurisprudncia, o Tribunal denomina jurisdio ordinria ou comum jurisdio
penal no militar. Cf. Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 332; Caso Fernndez Ortega e outros, supra
nota 53, par. 229, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 212.
97
o Estado deve assegurar o pleno acesso e capacidade de ao dos familiares das

vtimas em todas as etapas da investigao e do julgamento dos responsveis, de
acordo com a lei interna e as normas da Conveno Americana. Alm disso, os
resultados dos respectivos processos devero ser publicamente divulgados, para que a
sociedade brasileira conhea os fatos objeto do presente caso, bem como aqueles que
por eles so responsveis376.
2. Determinao do paradeiro das vtimas
258. A Comisso solicitou Corte que ordene que o Brasil intensifique, com
recursos financeiros e logsticos, os esforos j envidados na busca e sepultamento
das vtimas desaparecidas, cujos restos mortais ainda no tenham sido encontrados
ou identificados.
259. Os representantes reconheceram os esforos envidados pelo Estado para
localizar os restos mortais das vtimas de desaparecimentos deste caso, mas persiste
o desconhecimento sobre o paradeiro dessas pessoas e as circunstncias de seu
desaparecimento. Solicitaram Corte que ordene ao Estado que proceda, de
imediato, a buscar, localizar e identificar as vtimas deste caso, assegurando que
sejam respeitadas as garantias de devida diligncia, essenciais na investigao de
casos dessa magnitude, bem como a imparcialidade e a eficcia dos procedimentos. O
trabalho deve ser planejado, dirigido e efetuado por uma equipe interdisciplinar
especialmente preparada para essa tarefa, sob o controle de autoridades judiciais, a
fim de assegurar a validade e a integridade das provas obtidas. Igualmente, pediram
que o Estado determine a identidade dos restos localizados em misses anteriores na
regio do Araguaia e que sejam entregues rapidamente aos familiares, mediante prvia
prova do parentesco. O Estado deve financiar todas as despesas e devem ser
respeitadas as tradies e costumes dos familiares das vtimas. Alm disso, salientaram
que necessria a consolidao de um banco de amostras de DNA dos familiares das
vtimas. Em particular, sobre o Grupo de Trabalho Tocantins, declararam que no
constitui um mecanismo adequado para realizar a busca dos desaparecidos da
Guerrilha, uma vez que no atende aos critrios mencionados acima.
260. O Estado informou que, at 2006, foram realizadas 13 expedies regio do
Araguaia, com o intuito de localizar os corpos dos guerrilheiros desaparecidos,
algumas por seus familiares e outras por rgos pblicos. Alm disso, prosseguem as
investigaes sobre a possvel Operao Limpeza, em que, por ocasio do final da
Guerrilha do Araguaia, os militares supostamente haviam retirado da rea todos os
restos mortais dos guerrilheiros para posterior incinerao. Em particular, sobre o
Grupo de Trabalho Tocantins, o Estado salientou que foi criado com a finalidade de
coordenar e executar as atividades necessrias localizao, reconhecimento e
identificao dos corpos dos guerrilheiros e dos militares mortos durante a Guerrilha
do Araguaia e posteriormente foi criado o Comit Interinstitucional de Superviso do
Grupo de Trabalho Tocantins, cujas atividades vm sendo acompanhadas pelas
autoridades judiciais, e contam com a participao do Ministrio Pblico Federal. Alm
disso, ressaltou que foi criada uma equipe de entrevistas e contextualizao de fatos,
constituda exclusivamente por civis, para entrevistar a populao local e recolher
375
Cf. Caso do Caracazo versus Venezuela. Reparaes e Custas. Sentena de 29 de agosto de 2002.
Srie C No. 95, par. 118; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 237, e Caso Ibsen Crdenas e
376
Cf. Caso do Caracazo. Reparaes e Custas, supra nota 375, par. 118; Caso Manuel Cepeda Vargas,
supra nota 18, par. 217, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 238.
98
novos dados sobre eventuais locais de sepultamento. Por outro lado, o Brasil informou
que foi criado, em 2006, um banco de amostras de DNA dos familiares das vtimas,
para facilitar a identificao dos restos mortais que sejam encontrados, o qual dispe
de amostras de 142 familiares de 108 desaparecidos polticos. Embora se tenha
tentado utilizar a tecnologia e os recursos disponveis para obter a identificao dos
restos mortais, em alguns casos os resultados no foram conclusivos, em virtude das
ms condies dos restos encontrados e deficiente tecnologia disponvel no
momento em que foram encontrados, mas prossegue o trabalho para identific-los,
valendo-se, para esse efeito, de novas tcnicas e do auxlio de diferentes instituies.
261. Este Tribunal estabeleceu que o direito dos familiares das vtimas de identificar
o paradeiro dos desaparecidos e, se for o caso, saber onde se encontram seus restos
constitui uma medida de reparao e, portanto, gera o dever correspondente, para o
Estado, de atender a essa expectativa377. Receber os corpos das pessoas
desaparecidas de suma importncia para seus familiares, j que lhes permite
sepult-los de acordo com suas crenas, bem como encerrar o processo de luto vivido
ao longo desses anos. O Tribunal considera, ademais, que o local em que os restos
sejam encontrados pode oferecer informao valiosa sobre os autores das violaes
ou a instituio a que pertenciam378.
262. A Corte avalia positivamente que o Brasil tenha adotado medidas para avanar
na busca das vtimas da Guerrilha do Araguaia. Nesse sentido, necessrio que o
Estado realize todos os esforos possveis para determinar seu paradeiro, com
brevidade. O Tribunal destaca que os familiares esperam essa informao h mais de
30 anos. Quando for o caso, os restos mortais das vtimas desaparecidas,
previamente identificados, devero ser entregues aos familiares, to logo seja
possvel e sem custo algum para eles, para que possam sepult-los de acordo com
suas crenas. O Estado dever tambm financiar as despesas funerrias, de comum
acordo com os familiares379. Por outro lado, o Tribunal toma nota da criao do Grupo
de Trabalho Tocantins, que tem por finalidade a busca das vtimas desaparecidas no
marco da Ao Ordinria e salienta que o mesmo dever contar com a participao do
Ministrio Pblico Federal.
263. A Corte observa que a busca dos restos mortais foi ordenada no marco da
Ao Ordinria No. 82.0024682-5 e, por conseguinte, encontra-se sob a superviso
do juiz que disps essa medida, a quem deve ser enviada a informao obtida 380.
Nesse sentido, o Tribunal considera que as buscas das vtimas desaparecidas pelo
Estado, seja por meio do Grupo de Trabalho Tocantins, seja por qualquer outra ao
posterior ou complementar necessria localizao e identificao das pessoas
desaparecidas, como, por exemplo, a investigao penal ordenada na presente
Sentena (supra pars. 256 e 257), devero ser realizadas de maneira sistemtica e
rigorosa, dispor dos recursos humanos e tcnicos adequados e empregar, levando em
377
Cf. Caso Neira Alegra e outros versus Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 19 de setembro de
1996. Srie C No. 29, par. 69; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 240, e Caso Ibsen Crdenas e
378
Cf. Caso Do Massacre dos Dois Erres, supra nota 186, par. 245.
379
Cf. Caso La Cantuta, supra nota 160, par. 232; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 241,
e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 242.
380
Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia). Solicitao de medidas provisrias a
respeito do Brasil. Resoluo de 15 de julho de 2009, Considerando 10.
99
conta as normas pertinentes na matria381, todos os meios necessrios para localizar

e identificar os restos das vtimas desaparecidas e entreg-los a seus familiares.
C. Outras medidas de reabilitao, satisfao e garantias de no
repetio
1. Reabilitao
i. Ateno mdica e psicolgica
264. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado a adoo de medidas para
o tratamento fsico e psicolgico dos familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa
executada.
265. Os representantes ressaltaram que o Estado tem a obrigao de oferecer
assistncia mdica e psicolgica gratuita aos familiares das vtimas desaparecidas na
Guerrilha do Araguaia, de modo que possam ter acesso a um centro mdico de
qualidade para conseguir a assistncia necessria, motivo por que solicitaram que
essa assistncia seja prestada por centros mdicos reconhecidos nacionalmente,
escolhidos pelos familiares, e no pelo Servio nico de Sade, conforme prope o
Estado. Essa medida dever incluir, tambm, o custo dos medicamentos, a fim de que
os familiares no tenham de incorrer em despesas adicionais s que j tiveram. Para
isso, o Brasil deve proceder a uma avaliao mdica individual dos familiares e o
tratamento requerido dever atender s necessidades de cada um deles.
266. O Estado destacou que, na Ao Ordinria apresentada pelos familiares contra
a Unio, estes solicitaram diferentes medidas, mas nunca uma reparao integral.
Informou, no entanto, que existe no Brasil o Servio nico de Sade, que permite a
universalidade de acesso aos servios de sade em todos os nveis de assistncia.
267. A Corte considera, como o fez em outros casos382, que necessria uma
medida de reparao que oferea um atendimento adequado aos sofrimentos fsicos e
psicolgicos sofridos pelas vtimas. Portanto, o Tribunal considera conveniente dispor
que o Estado preste atendimento mdico e psicolgico ou psiquitrico, de forma
gratuita e imediata, adequada e efetiva, por meio das instituies pblicas
especializadas de sade, s vtimas que assim o solicitem. Para isso, devero ser
levados em conta os sofrimentos especficos dos beneficirios, mediante a realizao
prvia de uma avaliao fsica e psicolgica ou psiquitrica. Os respectivos
tratamentos tambm devero ser prestados no Brasil pelo tempo que seja necessrio
e incluir o fornecimento gratuito dos medicamentos que eventualmente requeiram.
268. Particularmente, o tratamento psicolgico ou psiquitrico deve ser prestado
por pessoal e instituies estatais especializadas no atendimento de vtimas de fatos
como os ocorridos no presente caso. Caso o Estado carea do pessoal ou das
instituies que possam prover o nvel requerido de ateno, dever recorrer a
381
Tais como as estabelecidas no Manual das Naes Unidas sobre a Preveno e Investigao Efetiva
de Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias. Caso do Massacre de Mapiripn versus Colmbia. Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 15 de setembro de 2005. Srie C No. 134, par. 305, e Caso Do Massacre
dos Dois Erres, supra nota 186, par. 247.
382
Cf. Caso Barrios Altos versus Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 30 de novembro de 2001.
Srie C No. 109, par. 45; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 252, e Caso Ibsen Crdenas e
Ibsen, supra nota 24, par. 253.
100
instituies privadas ou da sociedade civil especializadas. Ao prestar esse tratamento,

devem-se considerar, ademais, as circunstncias e necessidades especficas de cada
vtima, de maneira que lhes sejam oferecidos tratamentos familiares e individuais,
segundo o que esteja de acordo com cada uma delas e aps uma avaliao
individual383. Finalmente, o referido tratamento dever ser prestado, na medida das
possibilidades, nos centros mais prximos aos locais de residncia. As vtimas que
solicitem essa medida de reparao, ou seus representantes legais, dispem de um
prazo de seis meses, contados a partir da notificao da presente Sentena, para
comunicar ao Estado sua inteno de receber atendimento psicolgico ou psiquitrico.
269. Adicionalmente, a Corte observa que a senhora Elena Gibertini Castiglia, me
do desaparecido Lbero Giancarlo Castiglia, reside na cidade de San Lucido, Itlia384,
e, portanto, no ter acesso aos servios pblicos de sade brasileiros, conforme o
ordenado na presente seo. Por isso, o Tribunal considera pertinente determinar que,
na hiptese de que a senhora Gibertini Castiglia solicite ateno mdica, psicolgica ou
psiquitrica, nos termos do pargrafo anterior, o Estado dever outorgar-lhe lhe o
montante de US$ 7.500,00 (sete mil e quinhentos dlares dos Estados Unidos da
Amrica) a ttulo de gastos com tratamento mdico e psicolgico ou psiquitrico, para
que possa receber referida ateno mdica na localidade onde resida 385.
2. Satisfao
i. Publicao da Sentena
270. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado que disponha a publicao
da Sentena, que eventualmente pronuncie, em um meio de circulao nacional.
271. Os representantes solicitaram Corte que ordene ao Estado a publicao dos
captulos da Sentena relativos a fatos provados, os artigos convencionais violados e
a parte resolutiva da mesma no Dirio Oficial e em um jornal de grande circulao
nacional. Alm disso, solicitaram a publicao de um livro com o contedo integral da
Sentena.
272. O Estado salientou que esse pedido s poderia ser atendido no caso de uma
eventual Sentena condenatria da Corte.
273. Conforme se ordenou em outras oportunidades386, o Tribunal julga que, como
medida de satisfao, o Estado deve publicar, uma nica vez, no Dirio Oficial, a
presente Sentena, incluindo os nomes dos captulo e subttulos sem as notas de
rodap , bem como a parte resolutiva da mesma. Alm disso, o Estado dever: a)
publicar o resumo oficial da Sentena proferida pela Corte em um dirio de ampla
circulao nacional, e b) publicar na ntegra a presente Sentena em um sitio
eletrnico adequado do Estado, levando em conta as caractersticas da publicao que
383
Cf. Caso 19 Comerciantes. Mrito, Reparaes e Custas, supra nota 302, par. 278; Caso Fernndez
Ortega e outros, supra nota 53, par. 252, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 253.
384
Cf. Depoimento prestado pela senhora Elena Gibertini Castiglia, supra nota 345, folha 1531.
385
Cf. Caso do Penal Miguel Castro Castro, supra nota 254, par. 450, e Caso Tibi versus Equador.
Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 7 de setembro de 2004. Srie C No. 114,
par. 249.
386
Cf. Caso Barrios Altos. Reparaes e Custas, supra nota 382, Ponto Resolutivo 5.d); Caso Rosendo
Cant e outra, supra nota 45, par. 229, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 244.
101
se ordena realizar, a qual deve permanecer disponvel durante, pelo menos, o perodo
de um ano. Finalmente, levando em conta a solicitao dos representantes de
publicao desta deciso em formato de livro, o Tribunal estima oportuno ordenar,
ademais, que o Estado publique num stio eletrnico adequado, a presente Sentena
em formato de livro eletrnico. Estas publicaes devem ser efetivadas no prazo de
seis meses, contados a partir da notificao da presente Sentena.
ii. Ato pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional
274. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado o reconhecimento de sua
responsabilidade internacional, bem como a celebrao de atos de importncia
simblica, que assegurem a no repetio das violaes ocorridas no presente caso.
275. Os representantes manifestaram que nenhuma das aes de natureza
simblica referidas pelo Estado (infra par. 276) refere-se exclusivamente aos
desaparecidos no Brasil e que nenhum desses atos foi efetuado em consulta com os
familiares das vtimas do presente caso, elemento imprescindvel para a realizao da
medida solicitada. O Estado, embora tenha reconhecido sua responsabilidade pelos
desaparecimentos forados no mbito interno, no o fez no mbito internacional, nem
reconheceu sua responsabilidade pelas violaes dos direitos proteo judicial e s
garantias judiciais, assim como integridade pessoal e de acesso informao das
vtimas e seus familiares. Com base no exposto, solicitaram Corte que ordene ao
Brasil a realizao de um ato pblico de reconhecimento de responsabilidade
internacional e de pedido oficial de desculpas pelas graves violaes de direitos
humanos perpetradas contra as vtimas do presente caso, especificamente, pela
denegao de justia. Consideraram que do ato devem participar altos representantes
dos trs poderes do Estado, que sua realizao deve ser acordada com os
representantes das vtimas com antecedncia e que as despesas devero ser
financiadas pelo Estado. Finalmente, considerando que alguns familiares vivem em
lugares distantes, solicitaram a transmisso do ato pblico atravs de meios de
comunicao, como rdio, jornais e televiso, com ampla cobertura nacional e em
horrio de grande audincia.
276. O Estado ressaltou que reconheceu oficialmente sua responsabilidade pelas
mortes e desaparecimentos forados ocorridos durante o perodo do regime militar,
inter alia, por meio da Lei No. 9.140/95 e do relatrio Direito Memria e
Verdade da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, o qual foi
apresentado em um ato pblico com a presena do Presidente da Repblica, de
diversas autoridades e de familiares das vtimas do regime militar. Tambm o Ministro
da Justia, em nome do Estado, realizou um pedido oficial de desculpas mediante um
ato pblico realizado em 18 de junho de 2009, em que foram concedidos os benefcios
de uma anistia poltica a 44 camponeses da regio, os quais foram perseguidos para
prestar informaes sobre a Guerrilha do Araguaia. Adicionalmente, promoveu ainda
outras medidas de carter imaterial. Quanto ao projeto Direito Memria e
Verdade, conduzido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, salientou que compreende vrias aes: a) a publicao e distribuio do
relatrio Direito Memria e Verdade em escolas pblicas; b) outras trs
publicaes387 a fim de ressaltar aspectos relevantes da luta contra o regime militar;
387
Os livros Direito Memria e Verdade Os descendentes de homens e mulheres que cruzaram o

oceano a bordo de navios negreiros e foram mortos na luta contra o regime militar e Histria de meninas e
meninos marcados pela ditadura foram lanados em maio e dezembro de 2009, respectivamente, enquanto
o livro Luta, substantivo feminino foi lanado em abril de 2010.
102
c) a exposio fotogrfica A ditadura no Brasil 1964-1985, e d) o projeto Memorial

Pessoas Imprescindveis, que consiste em painis e esculturas colocados em diversos
locais pblicos. Alm disso, os projetos da Comisso de Anistia incluem, entre outros:
a) o projeto Anistia Cultural, que compreende a realizao de audincias pblicas da
Comisso de Anistia, nas quais so analisados os pedidos de reparao das vtimas do
regime militar por meio das Caravanas de Anistia; b) o I Encontro de Torturados da
Guerrilha do Araguaia; c) o projeto Memorial de Anistia Poltica no Brasil; d) a
campanha de doao e obteno de informao Caminhos para a Democracia; e) a
criao de um Grupo de Trabalho para o projeto Marcas de Memria: Histria Oral da
Anistia Poltica no Brasil; f) a publicao da Revista Anistia Poltica e Justia de
Transio, e g) a criao do Memorial de Anistia Poltica no Brasil, em Belo Horizonte.
A respeito da recuperao da memria da Guerrilha do Araguaia, o Estado destacou o
Museu Paraense Emlio Goeldi, cujas atividades se concentram, entre outras, na
divulgao de conhecimento e acervos relacionados com a regio amaznica e a
obteno e sistematizao de informao sobre a Guerrilha. Por ltimo, o Estado
informou sobre duas homenagens vtima Brgson Gurjo Farias.
277. A Corte Interamericana valora positivamente as iniciativas de reconhecimento
de responsabilidade interno e as numerosas medidas de reparao informadas pelo
Estado. Entretanto, como fez em outros casos388, para que o reconhecimento interno
surta plenos efeitos, o Tribunal considera que o Estado deve realizar um ato pblico
de reconhecimento de responsabilidade internacional, em relao aos fatos do
presente caso, referindo-se s violaes estabelecidas na presente Sentena. O ato
dever levar-se a cabo mediante uma cerimnia pblica em presena de altas
autoridades nacionais e das vtimas do presente caso. O Estado dever acordar com
as vtimas e seus representantes a modalidade de cumprimento do ato pblico de
reconhecimento, bem como as particularidades que se requeiram, como o local e a
data da realizao. Esse ato dever ser divulgado pelos meios de comunicao e, para
sua realizao, o Estado dispe do prazo de um ano, contado a partir da notificao
da presente Sentena.
iii. Dia dos desaparecidos polticos no Brasil e memorial
278. Os representantes solicitaram Corte que ordene ao Estado a designao de
um dia como o dia do desaparecido poltico, durante o qual se realizem atividades
para lembrar as pessoas desaparecidas durante a ditadura militar, para ajudar a
conscientizar sobre a gravidade dos fatos ocorridos e para garantir que no se
repitam. Solicitaram tambm a construo de um memorial ao qual os familiares das
vtimas possam acudir para lembr-las e realizar as atividades do dia do desaparecido
poltico no Brasil. Esse memorial dever incluir uma exposio permanente, simples e
sensvel das vtimas e seus familiares, bem como outras temporrias.
279. O Estado ressaltou que a indicao de um dia comemorativo para lembrar os
desaparecidos polticos no Brasil depende de sua legislao interna, em conformidade
com o artigo 61 da Constituio Poltica. Ademais, a designao da data comemorativa
aludida no mbito nacional se somaria comemorao do Dia Internacional do
Desaparecido Poltico, que tem lugar no dia 30 de agosto de cada ano.
280. O Tribunal observa que no foi fundamentado o motivo por que seria
necessrio contar com um dia diferente do Dia Internacional do Desaparecido Poltico
388
Cf. Caso Kawas Fernndez, supra nota 188, par. 202; Caso Fernndez Ortega e outros, supra nota
53, par. 244, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 226.
103
e por que nele no poderiam ser includas as comemoraes relativas aos

desaparecidos da Guerrilha do Araguaia. De igual modo, tampouco se fundamentou a
eventual insuficincia das medidas de reparao adotadas pelo Brasil que tornem
necessria que se disponha a construo de um memorial. A Corte considera
suficiente, como medidas de reparao a emisso da presente Sentena, as medidas
que nela se dispem e as numerosas aes informadas pelo Estado. Com base no
exposto, o Tribunal no julga necessrio ordenar as medidas de reparao adicionais
indicadas nesta seo.
3. Garantias de no repetio
i. Educao em direitos humanos nas Foras Armadas
281. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado a implementao, em um
prazo razovel, de programas de educao em direitos humanos permanentes dentro
das Foras Armadas, em todos os nveis hierrquicos, os quais devem incluir o presente
caso e os instrumentos regionais e internacionais de direitos humanos, especificamente
os relacionados com o desaparecimento forado de pessoas e a tortura.
282. O Estado declarou que, em decorrncia da adeso a convenes das Naes
Unidas, comeou a investir em educao em direitos humanos para as Foras
Armadas. A Estratgia Nacional de Defesa prev expressamente que as instituies
de ensino das trs Foras Armadas ampliem as matrias de formao militar com
assuntos relativos a noes de Direito Constitucional e Direitos Humanos. Desse
modo, a Academia da Fora Area ministra a matria Direito Geral, que aborda
questes de direitos humanos, na parte relativa ao exame dos dispositivos
constitucionais referentes aos direitos e garantias fundamentais. No Exrcito, a
Ctedra de Direito contempla assuntos de Direito Constitucional e Direitos
Humanos, inclusive Direito Internacional Humanitrio. Na Marinha, o contedo
relativo aos direitos humanos tratado na matria Direito Constitucional,
especificamente no estudo dos direitos e garantias fundamentais do homem, tema
que tambm abordado de maneira ampla na matria Direito Internacional
Humanitrio.
283. A Corte considera de maneira positiva a informao do Brasil sobre os
programas de capacitao das Foras Armadas. Este Tribunal julga importante
fortalecer as capacidades institucionais do Estado, mediante a capacitao de
integrantes das Foras Armadas sobre os princpios e normas de proteo dos direitos
humanos e os limites a que devem ser submetidos389. Para essa finalidade, o Estado
deve dar prosseguimento s aes desenvolvidas e implementar, em um prazo
razovel, um programa ou curso permanente e obrigatrio sobre direitos humanos,
destinado a todos os nveis hierrquicos das Foras Armadas. Como parte dessa
formao, dever ser includa a presente Sentena, a jurisprudncia da Corte
Interamericana a respeito do desaparecimento forado de pessoas, de outras graves
violaes aos direitos humanos e jurisdio penal militar, bem como s obrigaes
internacionais de direitos humanos do Brasil, derivadas dos tratados nos quais Parte.
ii. Tipificao do delito de desaparecimento forado
389
Cf. Caso do Massacre de la Rochela versus Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 11
de maio de 2007. Srie C No. 163, par. 303; Caso Fernndez Ortega e outros, supra nota 53, par. 262; e
Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 249.
104
284. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado tipificar, em seu

ordenamento interno, o crime de desaparecimento forado, conforme os elementos
constitutivos do mesmo, estabelecidos nos instrumentos internacionais respectivos.
285. Os representantes ressaltaram que o Estado deve tipificar o delito de
desaparecimento forado, considerando-o continuado ou permanente, enquanto no
se estabelea o destino ou paradeiro da vtima. A adequada tipificao do
desaparecimento forado deve incluir: a) a eliminao, ab initio, de instituies
jurdicas como a anistia e a prescrio; b) a eliminao da competncia da justia
militar; c) a investigao da totalidade das condutas das pessoas implicadas, e d) a
determinao das sanes proporcionais gravidade do crime. A respeito do Projeto
de Lei No. 4.038/08, que tipifica o delito de desaparecimento forado de pessoas,
salientaram que aponta a incorporar o Estatuto de Roma ao direito interno brasileiro e
somente prev o delito de desaparecimento forado de pessoas em um contexto de
crimes contra a humanidade. A respeito do Projeto de Lei No. 301/07, que tambm
tem por objetivo definir condutas que constituam crimes de violao ao Direito
Internacional Humanitrio e estabelecer normas para a cooperao judicial com a
Corte Penal Internacional, consideraram que tampouco adequado, entre outras
razes, em virtude de tambm descrever a conduta delituosa na esfera de um ataque
generalizado ou sistemtico contra a populao civil. Por esse motivo, solicitaram
Corte que ordene ao Estado a tipificao do delito de desaparecimento forado de
pessoas em seu ordenamento, em conformidade com os parmetros do Sistema
Interamericano.
286. O Estado reconheceu a importncia da tipificao do delito de desaparecimento
forado e manifestou que a ausncia dessa tipificao no impede que essa conduta
seja subsumida em outro tipo penal. Entretanto, a tipificao do delito de
desaparecimento forado no ordenamento interno brasileiro encontra-se sujeita ao
exame do Poder Legislativo, mediante dois projetos de lei: a) o de No. 4.038/08,
apresentado em setembro de 2008, cujo artigo 33 define o desaparecimento forado
como crime contra a humanidade, e b) o de No. 301/07, cujo artigo 11 tambm
tipifica o desaparecimento forado. Finalmente, o Estado salientou que o Decreto
Legislativo No. 116, de 2008, que ratifica a Conveno Interamericana sobre
Desaparecimento Forado de Pessoas, se encontra em tramitao no Congresso
Nacional. Informou que o Decreto Legislativo antes citado foi aprovado pela Cmara
dos Deputados e encontra-se atualmente em tramite na Comisso de Relaes
Exteriores do Senado Federal.
287. De acordo com o anteriormente exposto, o Tribunal insta o Estado a que d
prosseguimento tramitao legislativa e a que adote, em prazo razovel, todas as
medidas necessrias para ratificar a Conveno Interamericana sobre o
Desaparecimento Forado de Pessoas. Por outro lado, de acordo com a obrigao
decorrente do artigo 2 da Conveno Americana, o Brasil deve adotar as medidas que
sejam necessrias para tipificar o delito de desaparecimento forado de pessoas, em
conformidade com os parmetros interamericanos. Essa obrigao vincula a todos os
poderes e rgos estatais em seu conjunto. Nesse sentido, como esta Corte salientou
anteriormente390, o Estado no deve limitar-se a promover o projeto de lei de que se
trata, mas assegurar sua pronta sano e entrada em vigor, de acordo com os
procedimentos estabelecidos no ordenamento jurdico interno. Enquanto cumpre essa
medida, o Estado dever adotar todas aquelas aes que garantam o efetivo
390
Cf. Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 344.
105
julgamento e, se for o caso, punio dos fatos constitutivos do desaparecimento

forado, atravs dos mecanismos existentes no direito interno.
iii. Acesso, sistematizao e publicao de documentos em poder do Estado
288. A Comisso solicitou ao Tribunal que ordene ao Estado realizar todas as aes
e modificaes legais a fim de sistematizar e tornar pblicos todos os documentos
relacionados com as operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia.
289.
Os representantes solicitaram Corte que ordene ao Estado: a) assegurar que
todas as instituies e autoridades estatais sejam obrigadas a cooperar na entrega de
informaes e no pleno acesso a todos os arquivos e registros sobre o possvel
destino das vtimas do presente caso; b) exigir a entrega dos documentos que
ilegalmente se encontram de posse de particulares; c) adequar o direito interno
brasileiro aos parmetros internacionais de proteo do direito de acesso
informao; d) comprovar devidamente a alegada destruio de documentos oficiais e
investigar judicialmente essa destruio, a fim de que os responsveis possam ser
identificados, julgados e eventualmente sancionados, e e) realizar visitas s
dependncias das Foras Armadas de pesquisadores e especialistas em arquivos
alheios estrutura castrense, aos quais se deve dar o mais amplo acesso, com o
objetivo de localizar os arquivos militares pertinentes. Em particular, a respeito do
Projeto de Lei No. 5.228/09, que modificaria as normas de acesso informao em
poder do Estado, salientaram que bem-vindo, mas mencionaram que sua
tramitao junto ao Poder Legislativo deve ser agilizada, a fim de que seja aprovado
com a maior brevidade possvel.
290. O Estado informou que adotou diversas medidas para transformar os acervos
documentais, antes restringidos, em instrumentos de garantia e afirmao de direitos
humanos e que todos os documentos de que se tem conhecimento sobre a Guerrilha
do Araguaia encontram-se no Arquivo Nacional, disponveis para consulta, embora os
mesmos no ofeream informao definitiva sobre a localizao dos restos mortais
das vtimas. Quanto suposta existncia de documentos relativos Guerrilha do
Araguaia sob custdia das Foras Armadas, salientou que j foram apresentados
todos os documentos existentes e que o Decreto No. 79.099/77, em vigor at 24 de
junho de 1997, permitia a destruio de documentos. Os processos de investigao
no mbito das Foras Armadas concluram que a destruio de documentos foi feita
em conformidade com citado Decreto. Adicionalmente, indicou que 98% dos
documentos disponveis no Arquivo Nacional correspondem a registros feitos por
rgos e entidades do Estado.
291. Por ltimo, sobre a legislao brasileira que regulamenta o direito informao
e contempla casos de restrio ao acesso, com base na segurana do Estado e da
sociedade, o Brasil especificou que o segredo no recai sobre nenhum documento
relativo Guerrilha do Araguaia. Informou, entretanto, que em 5 de maio de 2009 a
Presidncia da Repblica apresentou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei No.
5.228/09, que busca dar um novo tratamento ao direito informao, privilegiando a
garantia de acesso informao como regra geral. O artigo 16 do projeto dispe que
[n]o poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou
administrativa de direitos fundamentais e que as informaes ou documentos que
versem sobre condutas que impliquem violao dos direitos humanos, praticada por
agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas, no podero ser objeto de
restrio de acesso. O projeto tambm dispe uma reduo dos prazos de sigilo dos
106
documentos. Esse projeto foi aprovado pela Cmara dos Deputados e se encontra em
anlise no Senado Federal.
292. A Corte avalia, de maneira positiva, as numerosas iniciativas do Brasil em prol
de sistematizar e dar publicidade aos documentos relativos ao perodo do regime
militar, inclusive os relacionados com a Guerrilha do Araguaia. Em particular, sobre a
coleta e sistematizao de informaes relativas Guerrilha, de acordo com as
informaes do Estado e o laudo do perito Antunes da Silva391, no marco da Ao
Ordinria No. 82.0024682-5, em tramitao na Primeira Vara Federal do Distrito
Federal, foram apresentadas 21.319 pginas de documentos, distribudas em 426
volumes do acervo do extinto Servio Nacional de Informaes. Posteriormente,
foram acrescentados 28 tomos de documentos com informaes temticas sobre as
incurses do Exrcito na rea de conflito. Em 3 de fevereiro de 2010, foram
recolhidos da Coordenao Regional do acervo do servio secreto do Comando da
Fora Area cerca de 50 mil documentos, dos quais 63 correspondem Guerrilha do
Araguaia. Com base no exposto, o Tribunal julga que no cabe ordenar uma medida
de reparao adicional a esse respeito, sem prejuzo de que o Estado deva continuar a
conduzir iniciativas de busca, sistematizao e publicao das informaes sobre a
Guerrilha do Araguaia, bem como de informaes relativas s violaes de direitos
humanos ocorridas durante o regime militar, e a elas garantindo o acesso.
293. Por outro lado, quanto adequao do marco normativo do acesso
informao, o Tribunal toma nota de que o Estado informou que se encontra em
tramitao um projeto de lei que, entre outras reformas, prope uma reduo dos
prazos previstos para a reserva de documentos e dispe a proibio da mesma a
respeito daqueles que tenham relao com violaes de direitos humanos, e que os
representantes manifestaram sua aprovao ao projeto mencionado. Com base no
anterior, o Tribunal exorta ao Estado que, em prazo razovel, de acordo com o artigo
2 da Conveno Americana, adote as medidas legislativas, administrativas e de
qualquer outra natureza que sejam necessrias para fortalecer o marco normativo de
acesso informao, em conformidade com os parmetros interamericanos de
proteo dos direitos humanos, como os citados na presente Sentena (supra pars.
228 a 231).
iv. Criao de uma Comisso da Verdade
294. Os representantes solicitaram ao Tribunal que ordene ao Estado a criao de
uma Comisso da Verdade, que cumpra com os parmetros internacionais de
autonomia, independncia e consulta pblica para sua integrao e que esteja dotada
de recursos e atribuies adequados. Quanto ao projeto de lei que atualmente se
encontra no Congresso, expressaram sua preocupao, entre outros aspectos, por
que os sete membros da Comisso Nacional da Verdade seriam escolhidos
discricionariamente pelo Presidente da Repblica, sem consulta pblica e, portanto,
sem garantias de independncia e, ademais, que se permitiria a participao de
militares como membros, o que afeta gravemente sua independncia e credibilidade.
295. O Brasil destacou a futura constituio de uma Comisso Nacional da Verdade,
que estaria constituda por sete membros designados pelo Presidente da Repblica,
entre brasileiros de reconhecida idoneidade e conduta tica, identificados com a defesa
da democracia e a institucionalidade constitucional, bem como com o respeito aos
direitos humanos. A Comisso poder, entre outras atribuies, solicitar qualquer
391
Cf. Laudo pericial rendido pelo senhor Jaime Antunes da Silva, supra nota 274, folhas 1430 a 1433.
107
informao e documento diretamente dos rgos e entidades pblicos, promover

audincias pblicas, determinar a realizao de percias e diligncias e pedir o auxlio
de entidades para tomar o depoimento de pessoas que guardem relao com os fatos
e circunstncias examinadas.
296. A Corte valora positivamente as aes realizadas pelo Estado para agilizar o
conhecimento e o reconhecimento dos fatos do presente caso. Especificamente, o
Tribunal aprecia as diversas iniciativas do Estado para continuar a esclarecer os fatos,
que incluem, entre outras, a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos,
a Comisso Interministerial, a criao do arquivo Memrias Reveladas e o incio do
cumprimento da sentena da Ao Ordinria No. 82.00.24682-5, esforos que
contriburam para avanar no esclarecimento dos fatos do presente caso e outros
ocorridos durante o regime militar no Brasil.
297. Quanto criao de uma Comisso da Verdade, a Corte considera que se trata
de um mecanismo importante, entre outros aspectos, para cumprir a obrigao do
Estado de garantir o direito de conhecer a verdade sobre o ocorrido. Com efeito, o
estabelecimento de uma Comisso da Verdade, dependendo do objeto, do
procedimento, da estrutura e da finalidade de seu mandato, pode contribuir para a
construo e preservao da memria histrica, o esclarecimento de fatos e a
determinao de responsabilidades institucionais, sociais e polticas em determinados
perodos histricos de uma sociedade392. Por isso, o Tribunal valora a iniciativa de
criao da Comisso Nacional da Verdade e exorta o Estado a implement-la, em
conformidade com critrios de independncia, idoneidade e transparncia na seleo
de seus membros, assim como a dot-la de recursos e atribuies que lhe possibilitem
cumprir eficazmente com seu mandato. A Corte julga pertinente, no entanto, destacar
que as atividades e informaes que, eventualmente, recolha essa Comisso, no
substituem a obrigao do Estado de estabelecer a verdade e assegurar a
determinao judicial de responsabilidades individuais, atravs dos processos judiciais
penais393.
D. Indenizaes, custas e gastos
1. Dano material
298. A Corte desenvolveu, em sua jurisprudncia, o conceito de dano material e as
hipteses em que corresponde indeniz-lo. Este Tribunal estabeleceu que o dano
material supe a perda ou detrimento dos ingressos das vtimas, os gastos efetuados
com motivo dos fatos e as consequncias de carter pecunirio que tenham um nexo
causal com os fatos do caso394.
299. A Comisso considerou que os montantes de indenizao pecuniria acordados
nos processos internos no Brasil devem ser reconhecidos como parte da reparao.
Por esse motivo, solicitou Corte que, atendendo natureza do caso, fixe, em
392
Cf. Caso Zambrano Vlez e outros, supra nota 254, par. 128; Caso Anzualdo Castro, supra nota
122, par. 119, e Caso Radilla Pecheco, supra nota 24, par. 74.
393
Cf. Caso Almonacid Arellano e outros, supra nota 251, par. 150; Caso Chitay Nech e outros, supra
394
Cf. Caso Bmaca Velsquez versus Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 22 de fevereiro
de 2002. Srie C No. 91, par. 43; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 270, e Caso Ibsen
108
equidade, o montante da compensao a ttulo de danos materiais.

300. Os representantes reconheceram o esforo do Estado para indenizar os
familiares das vtimas, j que muitos deles receberam algum tipo de compensao no
mbito interno. Esses montantes devem ser reconhecidos como parte da reparao e
descontados do valor que seja determinado pelo Tribunal. Entretanto, nenhuma das leis
que regulamentam o pagamento das reparaes concedidas define de forma explcita
quais so os danos compreendidos por essas indenizaes, nem diferenciam entre
reparaes por danos materiais e imateriais. Por outro lado, salientaram que, ante a
impossibilidade de comprovar as despesas mdicas em que incorreram os familiares,
em virtude do sofrimento causado pelo desaparecimento das vtimas, os representantes
solicitaram Corte que determine o valor correspondente de maneira equnime.
Ademais, quanto ao dano emergente, consideraram que esse conceito compreende as
perdas sofridas pelos familiares por dedicar suas vidas busca de justia. Dado que so
muitas as despesas efetuadas durante mais de 30 anos pelos familiares, quem no
contam com os recibos correspondentes, solicitaram ao Tribunal que fixe um montante,
de maneira equnime. Outrossim, considerando a impossibilidade de determinar com
exatido as atividades exercidas pelas vtimas no momento em que ocorreram os fatos,
uma vez que viviam na clandestinidade, solicitaram Corte que adote os critrios
estabelecidos na legislao interna brasileira para situaes semelhantes, a fim de
determinar o valor do lucro cessante devido. Neste sentido, solicitaram Corte que
aplique o critrio estabelecido na Lei No. 10.559/02 e que declare que as reparaes
ordenadas na presente Sentena no impedem os familiares de fazer valer seus direitos
em procedimentos internos para o pagamento de outras indenizaes complementrias,
em conformidade com a legislao brasileira.
301. O Estado informou que a Lei No. 9.140/95 facultou aos familiares de mortos e
desaparecidos a solicitao de uma reparao pecuniria395 e que em maio de 2007,
enviou Comisso Interamericana uma lista das pessoas desaparecidas pertencentes
Guerrilha do Araguaia, cujos familiares receberam uma indenizao. Do total de 62
pessoas reconhecidas pelo Estado, ressaltou que quatro famlias no receberam
indenizao, por renncia expressa dos familiares ou pela falta de solicitao do
pagamento. Portanto, informou que havia pago indenizaes relacionadas a 58
vtimas396.
395
De acordo com o artigo 10 da Lei No. 9.140/95, as indenizaes seriam pagas aos cnjuges,
companheiros, descendentes, ascendentes e colaterais at o quarto grau, das vtimas, e no seriam
inferiores a R$ 100.000,00, montante que considerou especialmente significativo, considerando o contexto
social brasileiro.
396
Adriano Fonseca Fernandes Filho, Andr Grabois, Antnio Alfredo de Lima, Antnio Carlos Monteiro
Teixeira, Antnio de Pdua Costa, Antnio Ferreira Pinto, Antnio Guilherme Ribeiro Ribas, Antnio Teodoro
de Castro, Arildo Arton Valado, urea Eliza Pereira Valado, Brgson Gurjo Farias, Cilon Cunha Brum, Ciro
Flvio Salazar de Oliveira, Custdio Saraiva Neto, Daniel Ribeiro Callado, Dermeval da Silva Pereira, Dinaelza
Santana Coqueiro, Dinalva Oliveira Teixeira, Divino Ferreira de Souza, Elmo Corra, Gilberto Olmpio Maria,
Guilherme Gomes Lund, Helenira Resende de Souza Nazareth, Idalsio Soares Aranha Filho, Jaime Petit da
Silva, Jana Moroni Barroso, Joo Carlos Haas Sobrinho, Joo Gualberto Calatrone, Jos Huberto Bronca, Jos
Lima Piauhy Dourado, Jos Maurlio Patrcio, Jos Toledo de Oliveira, Klber Lemos da Silva, Lbero Giancarlo
Castiglia, Lourival de Moura Paulino, Lcia Maria de Souza, Lcio Petit da Silva, Luiz Ren Silveira e Silva,
Luiz Vieira de Almeida, Luiza Augusta Garlippe, Manoel Jos Nurchis, Marcos Jos de Lima, Maria Clia
Corra, Maurcio Grabois, Miguel Pereira dos Santos, Nelson Lima Piauhy Dourado, Orlando Momente,
Osvaldo Orlando da Costa, Paulo Mendes Rodrigues, Paulo Roberto Pereira Marques, Rodolfo de Carvalho
Troiano, Rosalindo Souza, Suely Yumiko Kanayama, Telma Regina Cordeiro Corra, Tobias Pereira Jnior,
Uirass de Assis Batista, Vandick Reidner Pereira Coqueiro e Walkria Afonso Costa. Cf. Indenizaes pagas
aos familiares dos mortos e desaparecidos na Guerrilha do Araguaia, supra nota 93, folhas 9110 a 9115.
109
302. O Tribunal adverte que o Estado no fez uma diferenciao entre dano material
ou dano imaterial, nas indenizaes derivadas da aplicao da Lei No. 9.140/95.
Apesar disso, a Corte observa que o Estado efetivamente pagou indenizaes a
familiares de 58 vtimas de desaparecimento forado no presente caso. Com relao
aos senhores Francisco Manoel Chaves e Pedro Matias de Oliveira (Pedro Carretel),
os familiares no se apresentaram Comisso Especial estabelecida pela Lei No.
9.140/95 para solicitar reconhecimento ou indenizao397. Quanto aos familiares dos
senhores Hlio Luiz Navarro de Magalhes e Pedro Alexandrino de Oliveira Filho, a
Corte observa que embora suas mes tenham solicitado Comisso Especial
informao sobre eles, no quiseram solicitar indenizao398.
303. A Corte considera, como o fez em outros casos 399, que na hiptese de existirem
mecanismos nacionais para determinar formas de reparao, esses procedimentos e
resultados devem ser valorizados. Caso esses mecanismos no atendam a critrios de
objetividade, razoabilidade e efetividade para reparar adequadamente as violaes de
direitos reconhecidas na Conveno, declaradas por este Tribunal, corresponde a este,
no exerccio de sua competncia subsidiria e complementar, dispor as reparaes
pertinentes. Nesse sentido, foi estabelecido que os familiares das vtimas
desaparecidas tiveram acesso a um processo administrativo que determinou uma
indenizao a ttulo de reparao pelos desaparecimentos forados ou mortes das
vtimas diretas400. A Corte avalia positivamente a atuao do Estado nesse sentido e
considera que os montantes fixados pela Lei No. 9.140/95, e pagas aos familiares das
vtimas a ttulo de reparao, so razoveis nos termos de sua jurisprudncia e
supe que incluem tanto os danos materiais como os imateriais a respeito das vtimas
desaparecidas. Por outro lado, nos casos das indenizaes no reclamadas pelos
familiares dos senhores Francisco Manoel Chaves, Pedro Matias de Oliveira (Pedro
Carretel), Hlio Luiz Navarro de Magalhes e Pedro Alexandrino de Oliveira Filho, o
Tribunal dispe que o Estado estabelea a possibilidade de que, num prazo de seis
meses contados a partir da notificao da presente Sentena, aqueles interessados
possam apresentar, caso o desejem, seus pedidos de indenizao, utilizando os
critrios e mecanismos estabelecidos no direito interno pela Lei No. 9.140/95.
304. Por outro lado, quanto s despesas mdicas e outras relacionadas com a busca
dos familiares, solicitadas pelos representantes, a Corte observa que no foram
apresentados comprovantes das despesas alegadas, nem foram indicados os danos
especficos sofridos por cada familiar para fundamentar esse pedido, tampouco foram
individualizadas as atividades de que cada um deles participou com uma indicao dos
gastos realizados. Sem prejuzo do anterior, o Tribunal presume que os familiares das
vtimas incorreram, desde 10 de dezembro de 1998 at esta data, entre outras, em
despesas relacionadas com servios ou ateno mdica e aquelas referentes busca
de informao e dos restos mortais das vtimas desaparecidas at o presente. Com
base no anterior, o Tribunal determina, em equidade, o pagamento de US$ 3.000,00
(trs mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) a favor de cada um dos familiares
considerados vtimas na presente Sentena (supra par. 151). As indenizaes
397
Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 792, 793, 840 e 841.
398
Cf. Indenizaes pagas aos familiares dos mortos e desaparecidos na Guerrilha do Araguaia, supra
nota 93, folhas 9112 e 9114, e Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 822, 823, 841 e 842.
399
Cf. Caso Manuel Cepeda Vargas, supra nota 18, par. 246.
400
Lei No. 9.140/95, artigo 11, supra 87.
110
ordenadas na presente Sentena no obstaculizaro

eventualmente, possam ordenar-se no direito interno.
outras
reparaes
que,
2. Dano imaterial
305. A Corte desenvolveu em sua jurisprudncia o conceito de dano imaterial e os
pressupostos em que corresponde indeniz-lo. O Tribunal estabeleceu que o dano
imaterial compreende tanto os sofrimentos e as aflies causadas vtima direta e
aos que lhe so prximos, como o menosprezo de valores muito significativos para as
pessoas, e outras perturbaes que no so suscetveis de medio pecuniria, nas
condies de vida da vtima ou de sua famlia401.
306. A Comisso solicitou Corte que, atendendo natureza do caso, fixe, de
maneira equnime, o montante da compensao a ttulo de danos imateriais.
307. Os representantes indicaram que o dano moral deve ser objeto de uma
compensao econmica fixada com base em critrios de equidade. As vtimas foram
detidas, sem as formalidades legais ou controle judicial, e levadas a bases militares
onde eram torturadas e, em seguida, desaparecidas, motivo por que solicitaram que,
para cada vtima desaparecida e para a senhora Maria Lcia Petit da Silva, se
estabelea, a ttulo de dano moral, a quantia de US$ 100.000,00 (cem mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica). Por outro lado, com respeito aos familiares das vtimas,
consideraram que os desaparecimentos forados geraram angstia, insegurana,
frustrao e impotncia ante a omisso das autoridades pblicas de investigar os fatos.
Por esse motivo, solicitaram que, ao fixar o montante das indenizaes, o Tribunal leve
em considerao fatores como: a modalidade do crime, a falta de determinao dos
responsveis e o impacto no projeto de vida e na sade fsica e mental dos familiares
das vtimas, alm das seguintes circunstncias: a) o desconhecimento do paradeiro
das vtimas; b) o reconhecimento de responsabilidade do Estado mais de 20 anos
depois de ocorridos os fatos; c) a impossibilidade de acesso justia e a falta de
informao; d) a denegao de justia por mais de 30 anos; e) as declaraes pblicas
de militares, afirmando que haviam torturado e executado as vtimas, sem que se
realizasse investigao alguma, e f) as declaraes contra a honra das vtimas
desaparecidas. Em consequncia, solicitaram US$ 80.000,00 (oitenta mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica) para cada um dos familiares das vtimas.
308. O Estado destacou que, ademais das indenizaes pecunirias pagas no marco
da Lei No. 9.140/95, foram realizados diversos atos de natureza simblica e educativa
que promoveram o resgate da memria e da verdade dos fatos ocorridos durante o
perodo do regime militar.
309. A Corte julgou que as reparaes econmicas concedidas no direito interno a
ttulo de reparao pelos desaparecimentos forados so adequadas no presente caso.
Por esse motivo, no ordenar o pagamento de somas adicionais a ttulo de dano
imaterial sofrido pelas vtimas de desaparecimento forado.
310. Por outro lado, com relao ao dano imaterial sofrido pelos familiares das
vtimas desaparecidas, o Tribunal lembra que a jurisprudncia internacional
estabeleceu reiteradamente que a Sentena pode constituir per se uma forma de
401
Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros) versus Guatemala. Reparaes e Custas.
Sentena de 26 de maio de 2001. Srie C No. 77, par. 84; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par.
111
reparao402. Considerando, no entanto, as circunstncias do caso sub judice, os

sofrimentos que as violaes cometidas causaram a esses familiares, a impunidade
imperante no caso, bem como a mudana nas condies de vida e as demais
consequncias de ordem imaterial ou no pecuniria que estas ltimas sofreram, a
Corte julga pertinente fixar uma quantia, em equidade, como compensao a ttulo de
danos imateriais para os familiares indicados como vtimas no presente caso 403.
311. Em ateno a sua jurisprudncia, em considerao s circunstncias do presente
caso, s violaes cometidas, aos sofrimentos ocasionados e ao tratamento que
receberam, ao tempo transcorrido, denegao de justia e de informao, bem como
s mudanas nas condies de vida e s demais consequncias de ordem imaterial que
sofreram, o Tribunal fixa, em equidade, o montante de US$ 45.000,00 (quarenta e cinco
mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) para cada familiar direto e de US$
15.000,00 (quinze mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) para cada familiar no
direto, considerados vtimas no presente caso e indicados no pargrafo 251 da presente
Sentena. As indenizaes ordenadas na presente Sentena no obstaculizaro outras
reparaes que, eventualmente, possam ordenar-se no direito interno.
3. Custas e gastos
312. Conforme j mencionou a Corte em oportunidades anteriores, as custas e
gastos esto compreendidos no conceito de reparao, consagrado no artigo 63.1 da
Conveno Americana404.
313. A Comisso solicitou ao Tribunal que ordene ao Estado o pagamento das custas
e gastos incorridos na tramitao do presente caso.
314. Os representantes solicitaram Corte que fixe, em equidade, um montante a
favor da Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos e do Grupo
Tortura Nunca mais, do Rio de Janeiro, pelos gastos em que incorreram, com relao
elaborao de peties e de documentao do caso, reservando-se o direito de solicitar
os gastos que forem efetuadas no futuro. Posteriormente, informaram que no
incorreram em gastos adicionais aps o escrito de solicitaes e argumentos.
Igualmente, afirmaram que o Centro pela Justia e o Direito Internacional incorreu em
gastos de viagem a San Jos e a Washington, comunicaes, fotocpias, artigos de
papelaria, correios relacionados com o acompanhamento do presente caso, bem como
viagens para localizar e reunir-se com os familiares das vtimas, alm dos gastos
correspondentes ao atendimento do caso e investigao, compilao e apresentao
de provas, realizao de entrevistas e preparao das diferentes etapas
processuais. Particularmente, indicaram que o Centro pela Justia e o Direito
Internacional incorreu em gastos de US$ 45.196,53 (quarenta e cinco mil cento e
noventa e seis dlares dos Estados Unidos da Amrica e cinquenta e trs centavos), do
ano 1999 at julho de 2009, e de US$ 33.733,93 (trinta e trs mil setecentos e trinta e
trs dlares dos Estados Unidos da Amrica e noventa e trs centavos), em gastos
402
Cf. Caso Neira Alegra e outros. Reparaes e Custas, supra nota 377, par. 56; Caso Rosendo Cant
e outra, supra nota 45, par. 278, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 282.
403
Cf. Caso Neira Alegra e outros. Reparaes e Custas, supra nota 377, par. 56; Caso Rosendo Cant
e outra, supra nota 45, par. 278, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 282.
404
Cf. Caso Garrido e Baigorria versus Argentina. Reparaes e Custas. Sentena de 27 de augusto de
1998. Srie C No. 39, par. 79; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 280, e Caso Ibsen Crdenas
e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 284.
112
posteriores apresentao de seu escrito de solicitaes e argumentos.

315. O Estado solicitou Corte que considere como custas somente os gastos
efetuados de forma razovel e imprescindvel participao das supostas vtimas e de
seus representantes no processo perante o Sistema Interamericano. Tambm objetou
aos gastos realizados pelos representantes relacionadas com: a) a compra de livros e
outros materiais de apoio no relacionados com o caso, e b) os gastos relacionados
com material de escritrio, alimentao no territrio nacional e viagens dentro do
Brasil no vinculadas ao caso. Finalmente, o Estado observou uma diferena entre o
valor solicitado pelos representantes como despesa da percia psicolgica e o recibo
efetivamente apresentado para justificar essa despesa.
316. Quanto ao reembolso de custas e gastos, corresponde ao Tribunal apreciar
prudentemente seu alcance, o qual compreende as despesas geradas junto s
autoridades da jurisdio interna, bem como aquelas geradas no curso do processo
perante o Sistema Interamericano, considerando as circunstncias do caso concreto e
a natureza da jurisdio internacional de proteo dos direitos humanos. Esta
apreciao pode ser realizada com base no princpio de equidade e considerando os
gastos indicados pelas partes, desde que seu quantum seja razovel405.
317. O Tribunal declarou que as pretenses das vtimas ou seus representantes, em
matria de custas e gastos, e as provas que os sustentam, devem ser apresentadas
Corte no primeiro momento processual a elas concedido, ou seja, no escrito de
solicitaes e argumentos, sem prejuzo de que essas pretenses sejam atualizadas
em um momento posterior, conforme as novas custas e gastos em que se tenha
incorrido, por ocasio do procedimento perante esta Corte406. Alm disso, a Corte
reitera que no suficiente o envio de documentos probatrios, mas que se requer
que as partes apresentem uma argumentao que relacione a prova com o fato que se
considera representado, e que, ao tratar-se de alegados desembolsos econmicos, se
estabeleam com clareza os objetos de despesa e sua justificao 407. Por ltimo, a
Corte observa que dos comprovantes enviados com respeito a alguns gastos, no se
evidenciam claramente gestes vinculadas ao presente caso.
318. Sem prejuzo do anteriormente exposto, a Corte constatou que os
representantes incorreram em diversos gastos junto a este Tribunal, relativos, entre
outros aspectos, ao recolhimento de prova, transporte, servios de comunicao, na
tramitao interna e internacional do presente caso. Levando em conta o anterior, o
Tribunal determina, em equidade, que o Estado pague o montante de US$ 5.000,00
(cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica), US$ 5.000,00 (cinco mil dlares
dos Estados Unidos da Amrica) e US$ 35.000,00 (trinta e cinco mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica) a favor do Grupo Tortura Nunca Mais, da Comisso de
Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos de So Paulo e do Centro pela Justia e
o Direito Internacional, respectivamente, a ttulo de custas e gastos. No procedimento
de superviso de cumprimento da presente Sentena, a Corte poder dispor o
405
Cf. Caso Garrido e Baigorria. Reparaes e Custas, supra nota 404, par. 82; Caso Rosendo Cant e
outra, supra nota 45, par. 284; e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 288.
406
Cf. Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez versus Equador. Excees Preliminares, Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 21 de novembro de 2007. Srie C No. 170, par. 275; Caso Fernndez
Ortega e outros, supra nota 53, par. 298; e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 285.
407
Cf. Caso Chaparro lvarez e Lapo Iiguez, supra nota 406, par. 277; Caso Fernndez Ortega e
outros, supra nota 53, par. 298, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 285.
113
reembolso por parte do Estado s vtimas ou seus representantes, das despesas

razoveis devidamente comprovadas.
4. Modalidade de cumprimento dos pagamentos ordenados
319. O Estado dever efetuar o pagamento das indenizaes a ttulo de dano material,
dano imaterial e por restituio de custas e gastos estabelecidos na presente Sentena
diretamente s pessoas e organizaes nela indicadas, no prazo de um ano, contado a
partir da notificao da presente Sentena, nos termos dos pargrafos seguintes.
320. Caso os beneficirios tenham falecido ou venham a falecer antes que lhes seja
paga a indenizao respectiva, o pagamento de que se trata ser efetuado diretamente
aos herdeiros, conforme o direito interno aplicvel.
321. O Estado deve cumprir as obrigaes monetrias, mediante o pagamento em
dlares dos Estados Unidos da Amrica, ou o equivalente em moeda brasileira,
utilizando, para o clculo respectivo, o tipo de cmbio que esteja vigente na bolsa de
Nova York, no dia anterior ao pagamento.
322. Se, por causas atribuveis aos beneficirios das indenizaes ou aos herdeiros,
no for possvel o pagamento dos montantes determinados no prazo indicado, o
Estado destinar esses montantes a seu favor, em conta ou certificado de depsito em
uma instituio financeira brasileira solvente, em dlares dos Estados Unidos da
Amrica, nas condies financeiras mais favorveis permitidas pela legislao e pela
prtica bancria. Caso a indenizao de que se trate no seja reclamada no transcurso
de dez anos, os montantes sero devolvidos ao Estado com os juros devidos.
323. Os montantes determinados na presente Sentena, como indenizao e como
restituio de custas e gastos, devero ser entregues s pessoas e s organizaes
mencionadas, de maneira integral, conforme o disposto nesta Sentena, sem redues
decorrentes de eventuais nus fiscais.
324. Caso o Estado incorra em mora, dever pagar juros sobre o montante devido,
correspondentes aos juros bancrios de mora no Brasil.
XII
PONTOS RESOLUTIVOS
325.
Portanto,
A CORTE
DECIDE,
por unanimidade:
1.
Admitir parcialmente a exceo preliminar de falta de competncia temporal
interposta pelo Estado, em conformidade com os pargrafos 15 a 19 da presente
Sentena.
114
2.
Rejeitar as demais excees preliminares interpostas pelo Estado, nos termos
dos pargrafos 26 a 31, 38 a 42 e 46 a 49 da presente Sentena.
DECLARA,
por unanimidade, que:
3.
As disposies da Lei de Anistia brasileira que impedem a investigao e sano
de graves violaes de direitos humanos so incompatveis com a Conveno
Americana, carecem de efeitos jurdicos e no podem seguir representando um
obstculo para a investigao dos fatos do presente caso, nem para a identificao e
punio dos responsveis, e tampouco podem ter igual ou semelhante impacto a
respeito de outros casos de graves violaes de direitos humanos consagrados na
Conveno Americana ocorridos no Brasil.
4.
O Estado responsvel pelo desaparecimento forado e, portanto, pela violao
dos direitos ao reconhecimento da personalidade jurdica, vida, integridade pessoal
e liberdade pessoal, estabelecidos nos artigos 3, 4, 5 e 7 da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos, em relao com o artigo 1.1 desse instrumento, em prejuzo
das pessoas indicadas no pargrafo 125 da presente Sentena, em conformidade com
o exposto nos pargrafos 101 a 125 da mesma.
5.
O Estado descumpriu a obrigao de adequar seu direito interno Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, contida em seu artigo 2, em relao aos artigos
8.1, 25 e 1.1 do mesmo instrumento, como consequncia da interpretao e aplicao
que foi dada Lei de Anistia a respeito de graves violaes de direitos humanos. Da
mesma maneira, o Estado responsvel pela violao dos direitos s garantias
judiciais e proteo judicial previstos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos, em relao aos artigos 1.1 e 2 desse instrumento, pela falta
de investigao dos fatos do presente caso, bem como pela falta de julgamento e
sano dos responsveis, em prejuzo dos familiares das pessoas desaparecidas e da
pessoa executada, indicados nos pargrafos 180 e 181 da presente Sentena, nos
termos dos pargrafos 137 a 182 da mesma.
6.
O Estado responsvel pela violao do direito liberdade de pensamento e de
expresso consagrado no artigo 13 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos,
em relao com os artigos 1.1, 8.1 e 25 desse instrumento, pela afetao do direito a
buscar e a receber informao, bem como do direito de conhecer a verdade sobre o
ocorrido. Da mesma maneira, o Estado responsvel pela violao dos direitos s
garantias judiciais estabelecidos no artigo 8.1 da Conveno Americana, em relao
com os artigos 1.1 e 13.1 do mesmo instrumento, por exceder o prazo razovel da
Ao Ordinria, todo o anterior em prejuzo dos familiares indicados nos pargrafos
212, 213 e 225 da presente Sentena, em conformidade com o exposto nos pargrafos
196 a 225 desta mesma deciso.
7.
O Estado responsvel pela violao do direito integridade pessoal,
consagrado no artigo 5.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em
relao com o artigo 1.1 desse mesmo instrumento, em prejuzo dos familiares
indicados nos pargrafos 243 e 244 da presente Sentena, em conformidade com o
exposto nos pargrafos 235 a 244 desta mesma deciso.
115
E DISPE,
por unanimidade, que:
8.
Esta Sentena constitui per se uma forma de reparao.
9.
O Estado deve conduzir eficazmente, perante a jurisdio ordinria, a
investigao penal dos fatos do presente caso a fim de esclarec-los, determinar as
correspondentes responsabilidades penais e aplicar efetivamente as sanes e
consequncias que a lei preveja, em conformidade com o estabelecido nos pargrafos
256 e 257 da presente Sentena.
10.
O Estado deve realizar todos os esforos para determinar o paradeiro das
vtimas desaparecidas e, se for o caso, identificar e entregar os restos mortais a seus
familiares, em conformidade com o estabelecido nos pargrafos 261 a 263 da
presente Sentencia.
11.
O Estado deve oferecer o tratamento mdico e psicolgico ou psiquitrico que
as vtimas requeiram e, se for o caso, pagar o montante estabelecido, em
conformidade com o estabelecido nos pargrafos 267 a 269 da presente Sentena.
12.
O Estado deve realizar as publicaes ordenadas, em conformidade com o
estabelecido no pargrafo 273 da presente Sentena.
13.
O Estado deve realizar um ato pblico de reconhecimento de responsabilidade
internacional a respeito dos fatos do presente caso, em conformidade com o
estabelecido no pargrafo 277 da presente Sentena.
14.
O Estado deve continuar com as aes desenvolvidas em matria de
capacitao e implementar, em um prazo razovel, um programa ou curso
permanente e obrigatrio sobre direitos humanos, dirigido a todos os nveis
hierrquicos das Foras Armadas, em conformidade com o estabelecido no pargrafo
283 da presente Sentena.
15.
O Estado deve adotar, em um prazo razovel, as medidas que sejam
necessrias para tipificar o delito de desaparecimento forado de pessoas em
conformidade com os parmetros interamericanos, nos termos do estabelecido no
pargrafo 287 da presente Sentena. Enquanto cumpre com esta medida, o Estado
deve adotar todas aquelas aes que garantam o efetivo julgamento, e se for o caso,
a punio em relao aos fatos constitutivos de desaparecimento forado atravs dos
mecanismos existentes no direito interno.
16.
O Estado deve continuar desenvolvendo as iniciativas de busca, sistematizao
e publicao de toda a informao sobre a Guerrilha do Araguaia, assim como da
informao relativa a violaes de direitos humanos ocorridas durante o regime
militar, garantindo o acesso mesma nos termos do pargrafo 292 da presente
Sentena.
17.
O Estado deve pagar as quantias fixadas nos pargrafos 304, 311 e 318 da
presente Sentena, a ttulo de indenizao por dano material, por dano imaterial e por
116
restituio de custas e gastos, nos termos dos pargrafos 302 a 305, 309 a 312 e 316
a 324 desta deciso.
18.
O Estado deve realizar uma convocatria, em, ao menos, um jornal de
circulao nacional e um da regio onde ocorreram os fatos do presente caso, ou
mediante outra modalidade adequada, para que, por um perodo de 24 meses,
contado a partir da notificao da Sentena, os familiares das pessoas indicadas no
pargrafo 119 da presente Sentena aportem prova suficiente que permita ao Estado
identific-los e, conforme o caso, consider-los vtimas nos termos da Lei No.
9.140/95 e desta Sentena, nos termos do pargrafo 120 e 252 da mesma.
19.
O Estado deve permitir que, por um prazo de seis meses, contado a partir da
notificao da presente Sentena, os familiares dos senhores Francisco Manoel Chaves,
Pedro Matias de Oliveira (Pedro Carretel), Hlio Luiz Navarro de Magalhes e Pedro
Alexandrino de Oliveira Filho, possam apresentar-lhe, se assim desejarem, suas
solicitaes de indenizao utilizando os critrios e mecanismos estabelecidos no
direito interno pela Lei No. 9.140/95, conforme os termos do pargrafo 303 da
presente Sentena.
20.
Os familiares ou seus representantes legais apresentem ao Tribunal, em um
prazo de seis meses, contado a partir da notificao da presente Sentena,
documentao que comprove que a data de falecimento das pessoas indicadas nos
pargrafos 181, 213, 225 e 244 posterior a 10 de dezembro de 1998.
21.
A Corte supervisar o cumprimento integral desta Sentena, no exerccio de
suas atribuies e em cumprimento de seus deveres, em conformidade ao estabelecido
na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, e dar por concludo o presente
caso uma vez que o Estado tenha dado cabal cumprimento ao disposto na mesma.
Dentro do prazo de um ano, a partir de sua notificao, o Estado dever apresentar ao
Tribunal um informe sobre as medidas adotadas para o seu cumprimento.
O Juiz Roberto de Figueiredo Caldas deu a conhecer Corte seu voto concordante e
fundamentado, o qual acompanha esta Sentena.
Redigida em espanhol, portugus e ingls, fazendo f o texto em espanhol, em San

Jos, Costa Rica, em 24 de novembro de 2010.
117
Diego Garca-Sayn
Presidente
Leonardo A. Franco
Manuel Ventura Robles
Margarette May Macaulay
Rhadys Abreu Blondet
Alberto Prez Prez
Eduardo Vio Grossi
Roberto de Figueiredo Caldas

Juiz ad Hoc
Pablo Saavedra Alessandri

Secretrio
Comunique-se e execute-se,
Diego Garca-Sayn
Presidente

Secretrio
VOTO FUNDAMENTADO DO JUIZ AD HOC ROBERTO DE FIGUEIREDO CALDAS

COM RELAO SENTENA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS NO CASO GOMES LUND E OUTROS (GUERRILHA DO ARAGUAIA)
VS. BRASIL DE 24 DE NOVEMBRO DE 2010
I.
INTRODUO
1.
O presente voto fundamentado, concordante de modo geral quanto s
fundamentaes e concluses colegiadas da Corte, todas elas unnimes, cumpre o
objetivo de esclarecer e enfatizar alguns pontos fundamentais para as sociedades
brasileira
e
continental,
alm
de
seus
respectivos
Estados
1
2.
, sob a perspectiva de um juiz nacional de onde os graves fatos e crimes
contra direitos humanos ocorreram.
3.
O caso julgado envolve debate de transcendental importncia para a sociedade
e para o Estado como um todo, particularmente para o Poder Judicirio, que se
deparar com caso indito de deciso de tribunal internacional diametralmente oposta
jurisprudncia nacional at ento pacificada.
4.
A jurisprudncia brasileira firme, inclusive placitada por deciso recente do mais
alto rgo do Poder Judicirio, o Supremo Tribunal Federal, esbarrou em jurisprudncia
tranquila desta Corte ao deixar de observar o jus cogens, ou seja, normas
peremptrias, obrigatrias aos Estados contidas na Conveno Americana sobre
Direitos Humanos2 (tambm conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica,
doravante indicada tambm somente como Conveno). Em apertada sntese, por
esta razo que o Pas est sendo condenado nesta sentena, pelas violaes
Conveno, a saber:
Uma explicao necessria para a compreenso pelo pblico brasileiro em geral: os termos Estado
ou Estados, citados em toda a sentena, neste voto inclusive, tm o sentido de Pas ou Pases. O usual
no Brasil a utilizao do termo Estado para significar uma subdiviso do Pas e no o Pas como um todo.
Isto porque a diviso geopoltica brasileira em estados e no em provncias como em grande parte das
Amricas.
Tenho por concepo que a linguagem utilizada nas sentenas e decises judiciais deve ser a mais
simples e acessvel possvel ao cidado comum. Afinal, devem ser destinadas sociedade mais
ampliadamente possvel, no apenas aos doutos.
2
Adotada em So Jose, Costa Rica, no mbito da Organizao dos Estados Americanos, em 22 de

novembro de 1969, entro em vigor internacional em 18 de julho de 1978. O Brasil aderiu em 9 de julho de
1992 e ratificou-a e, 25 de setembro de 1992.
a) desaparecimento forado e os direitos violados das 62 pessoas3

desaparecidas violao dos direitos personalidade jurdica, vida, integridade
pessoal e liberdade pessoal (artigos 34, 45, 56 e 77), s garantias judiciais e proteo
judicial (artigos 88 e 259), em combinao com a obrigao de respeitar os direitos
previstos e o dever de adotar disposies de direito interno (artigos 1.110 e 211, todos da
Conveno
);
3
Utilizaremos o termo pessoa em vez de ser humano ou homem em sentido genrico, de

acordo, com o ditame do artigo 1.2 da Conveno: Para efeitos desta Conveno, pessoa todo ser
humano.
4
Artigo 3 Direito ao reconhecimento da personalidade jurdica.

Toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua personalidade jurdica.
Artigo 4 Direito vida

1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e,
em geral, desde o momento da concepo. Ningum pode ser privado da vida arbitrariamente.
6
Artigo 5 Direito integridade pessoal

1. Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral.
2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou
degradantes. Toda pessoa privada de liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente
ao ser humano.
7
Artigo 7 - Direito liberdade pessoal

1. Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais.
2. Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e nas condies
previamente fixadas pelas Constituies polticas dos Estados-partes ou pelas leis de acordo com elas
promulgadas.
3. Ningum pode ser submetido a deteno ou encarceramento arbitrrios.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razes da deteno e notificada, sem
demora, da acusao ou das acusaes formuladas contra ela.
5. Toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou
outra autoridade por lei a exercer funes judiciais e tem o direito de ser julgada em prazo razovel ou de
ser posta em liberdade, sem prejuzo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a
garantias que assegurem o seu comparecimento em juzo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competentes, a fim
de que decida, sem demora, sobre a legalidade de sua priso ou deteno e ordene sua soltura, se a priso
ou a deteno forem ilegais. Nos Estados-partes cujas leis preveem que toda pessoa que se vir ameaada de
ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competentes, a fim de que este
decida sobre a legalidade de tal ameaa, tal recurso no pode ser restringido nem abolido. O recurso pode
ser interposto pela prpria pessoa ou por outra pessoa.
8
Artigo 8 - Garantias Judiciais

1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel,
por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na
apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou
obrigaes de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.
9
Artigo 25 Proteo Judicial

1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo,
perante os juizes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais
reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja
cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais.
10
Artigo 1 Obrigao de respeitar os direitos

1. Os Estados-partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela
reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem
discriminao alguma, por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer
natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social.
11
O artigo 2 da Conveno dispe que:

Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por
disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados-partes comprometem-se a adotar, de acordo com
as suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra
b) aplicao da Lei de Anistia como empecilho investigao, julgamento e

punio dos crimes violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial
(artigos 8.1 e 25), em combinao com a obrigao de respeitar os direitos previstos na
Conveno e o dever de adotar disposies de direito interno (artigos 1.1 e 2), em
detrimento dos familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa executada;
c) ineficcia das aes judiciais no penais violao dos direitos s garantia
judiciais e proteo judicial (artigos 8.1 e 25), em combinao com a obrigao de
respeitar os direitos previstos na Conveno (artigo 1.1), detrimento dos familiares das
vtimas desaparecidas e da pessoa executada;
d) falta de acesso informao sobre o ocorrido com as vtimas desaparecidas e
executada violao do direito liberdade de pensamento e expresso (artigo 13), em
combinao com a obrigao de respeitar os direitos previstos na Conveno (artigo
1.1), em prejuzo dos familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa executada, e
e) falta de acesso justia, verdade e informao violao do direito
integridade pessoal (artigo 5), em combinao com a obrigao de respeitar os direitos
previstos na Conveno (artigo 1.1), em detrimento dos familiares dos desaparecidos e
da pessoa executada, pela violao e sofrimento gerados pela impunidade dos
responsveis.
II.
CORTES SUPREMAS E
HUMANOS CONTROLE DE
CONVENCIONALIDADE
CORTE INTERAMERICANA
CONSTITUCIONALIDADE E
DE DIREITOS
CONTROLE DE
5.
Continuando na breve incurso sobre temas pontuais relevantes, se aos
tribunais supremos ou aos constitucionais nacionais incumbe o controle de
constitucionalidade e a ltima palavra judicial no mbito interno dos Estados, Corte
Interamericana de Direitos Humanos cabe o controle de convencionalidade e a ltima
palavra quando o tema encerre debate sobre direitos humanos. o que decorre do
reconhecimento formal da competncia jurisdicional da Corte por um Estado, como o
fez o Brasil12.
6.
Para todos os Estados do continente americano que livremente a adotaram, a
Conveno13 equivale a uma Constituio supranacional atinente a Direitos Humanos.
Todos os poderes pblicos e esferas nacionais, bem como as respectivas legislaes
federais, estaduais e municipais de todos os Estados aderentes esto obrigados a
natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
12
O reconhecimento de competncia realizou-se em 10 de dezembro de 1998 e indica que [o] Brasil

declara que reconhece, por tempo indeterminado, como obrigatria e de pleno direito, a competncia da
Corte Interamericana de Direitos Humanos, em todos os casos relacionados com a interpretao ou
aplicao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em conformidade com o artigo 62, sob reserva
de reciprocidade e para fatos posteriores a esta declarao. Cf. B- 32: Conveno Americana sobre Direitos
Humanos.
4.
Brasil.
Reconhecimento
da
competncia
da
Corte.
Disponvel
em
http://www.cidh.oas.org/Basicos/Portugues/d.Convencao_Americana_Ratif..htm. Acessado em 4 de outubro
de 2010.
13
Adotada em So Jos, Costa Rica, no mbito da Organizao dos Estados Americanos por ocasio
da Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, em 22 de novembro de 1969, entrou
em vigor internacional em 18 de julho de 1978 . O Brasil aderiu em 9 de julho de 1992 e ratificou em 25 de
setembro de 1992.
respeit-la e a ela se adequar.
III.
ADEQUAO DO DIREITO INTERNO S NORMAS DA CONVENO
AMERICANA
7.
Mesmo as Constituies nacionais ho de ser interpretadas ou, se necessrio,
at emendadas para manter harmonia com a Conveno e com a jurisprudncia da
Corte Interamericana de Direitos Humanos. De acordo com o artigo 2 da Conveno,
os Estados comprometem-se a adotar medidas pala eliminar normas legais e prticas
de quaisquer espcies que signifiquem violao a ela e, tambm ao contrrio,
comprometem-se a editar legislao e desenvolver aes que conduzam ao respeito
mais amplo e efetivo da Conveno14.
8.
Um bom exemplo jurisprudencial o Caso ltima Tentao de Cristo (Olmedo
Bustos e outros vs. Chile. Sentena de 5 de fevereiro de 2001. Srie C No. 73), como
se observa da fundamentao acerca da exata interpretao e alcance que se deve dar
ao artigo 2 da Conveno Americana:
89. Esta Corte tem presente que, em 20 de janeiro de 1997, a Corte de Apelaes de
Santiago ditou sentena em relao ao presente caso, a qual foi confirmada pela Corte
Suprema de Justia do Chile em 17 de junho de 1997. Por no estar de acordo com os
fundamentos destas sentenas, em 14 de abril de 1997, o governo do Chile apresentou,
ao Congresso um projeto de reforma constitucional para eliminar a censura
cinematogrfica. A Corte valora e destaca a importncia da iniciativa do Governo de
propor a mencionada reforma constitucional, porque pode conduzir a adequar o
ordenamento jurdico interno ao contedo da Conveno Americana em matria
de liberdade de pensamento e de expresso. O Tribunal constata, entretanto, que
apesar do tempo transcorrido a partir da apresentao do projeto de reforma ao
Congresso, ainda no foram adotadas, conforme o previsto no artigo 2 da Conveno, as
medidas necessrias para eliminar a censura cinematogrfica e permitir, assim, a
exibio do filme 'A ltima Tentao de Cristo'. (destacamos)
9.
Naquele caso, no voto concorrente do Juiz Canado Trindade, tm-se
expresses ainda mais incisivas:
4. [...] A conveno Americana, juntamente com outros tratados de direitos humanos,
"foram concebidos e adotados com base na premissa de que os ordenamentos
jurdicos internos devem se harmonizar com as disposies convencionais, e
no vice-versa (pargrafo 13). [e]m definitiva, adverti, [N]o se pode
legitimamente esperar que essas disposies convencionais se adaptem ou se
subordinem s solues de direito constitucional ou de direito pblico interno,
que variam de pas a pas [...]. A Conveno Americana, ademais de outros
tratados de direitos humanos, buscam, a contrario sensu, ter no direito interno
dos Estados Parte o efeito de aperfeio-lo, para maximizar a proteo dos
direitos consagrados, acarretando, nesse propsito, sempre que necessrio, a
reviso ou revogao de leis nacionais [...] que no se conformem com seus
parmetros de proteo. (pargrafo 14) (destacamos)
14
Cf. Caso A ltima Tentao de Cristo (Olmedo Bustos e outros) versus Chile. Mrito, Reparaes
e Custas. Sentena de 5 de fevereiro de 2001. Srie C No. 73, pars. 85 e seguintes.
9.
que:
No quarto item do pargrafo 40 do mesmo voto, o Juiz Canado Trindade expe
[Q]ualquer norma de direito interno, independentemente de seu status

(constitucional ou infraconstitucional), pode, por sua prpria existncia e
aplicabilidade, per se comprometer a responsabilidade de um Estado Parte em
um tratado de direitos humanos. (destacamos)
10.
Portanto, em prol da garantia da supremacia dos Direitos Humanos,
especialmente quando degradados por crimes de lesa-humanidade, faz-se mister
reconhecer a importncia dessa sentena internacional e incorpor-la de imediato ao
ordenamento nacional, de modo a que se possa investigar, processar e punir aqueles
crimes at ento protegidos por uma interpretao da Lei de Anistia que, afinal,
geradora de impunidade, descrena na proteo do Estado e de uma ferida social
eternamente aberta, que precisa ser curada com a aplicao serena mas incisiva do
Direito e da Justia.
IV.
RECONHECIMENTO DA RESPONSABILIDADE PELO ESTADO
11.
A Corte em regra pronuncia-se acerca do reconhecimento de responsabilidade
internacional efetuado pelo prprio Estado.
12.
O artigo 53.2 do Regulamento estabelece que Se o demandado comunicar
Corte seu acatamento s pretenses da parte demandante e s dos representantes das
supostas vtimas, seus familiares ou representantes, a Corte, ouvido o parecer das
partes no caso, resolver sobre a procedncia do acatamento e seus efeitos jurdicos.
13.
Portanto, o Tribunal, no exerccio de seus poderes inerentes de tutela judicial
internacional dos direitos humanos, poder estabelecer seu livre convencimento sobre
se o reconhecimento de responsabilidade internacional efetuado por um Estado
demandado oferece substncia suficiente, nos termos da Conveno, para dar ou no
seguimento ao conhecimento do mrito e a determinao das eventuais reparaes e
custas. Para tanto, a Corte deve fazer a anlise da situao apresentada nos casos
concretos15.
14.
No caso, o Estado brasileiro, durante todo o procedimento perante este Sistema
Interamericano de Direitos Humanos, no controverteu a responsabilidade pelos fatos
afetos a deteno arbitrria e ilegal, a tortura e a desaparecimento forado, nos
moldes propostos pela Lei No. 9.140, de 4 de dezembro de 1995 16. Pelo contrrio, em
15
Corte IDH. Caso Montero Aranguren e outros vs. Venezuela. Sentena de 5 de julho de 2006. Srie
C N 150, par. 39; Caso Baldon Garca. Sentena de 6 de abril de 2006. Srie C N 147. par. 38; Caso
Acevedo Jaramillo e outros. Sentena de 7 de fevereiro de 2006. Srie C N 144, par. 173; e Caso Blanco
Romero e outros. Sentena de 28 de novembro de 2005. Srie C N 138, par. 55.
16
Demanda da CIDH, par. 41. O prembulo da Lei No. 9.140/95 estabelece que a lei, entre outras
coisas, reconhece como mortas pessoas desaparecidas em razo de participao, ou acusao de
participao, em atividades polticas, no perodo de 2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979.
sua contestao s alegaes finais dos representantes de novembro de 2006 no

trmite perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, o Estado reconheceu
[o] sentimento de angstia dos familiares das pessoas desaparecidas na Guerrilha do
Araguaia, pois considera direito supremo de todos os indivduos ter a possibilidade de
prantear seus mortos, ritual no qual se inclui o enterro de seus restos mortais 17.
15.
No livro-relatrio da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos
CEMDP18, o Estado reconheceu que a Lei No. 9.140/95 firmou a responsabilidade do
Estado pelas mortes, garantiu reparao indenizatria e, principalmente, oficializou o
reconhecimento histrico de que estes brasileiros [...] morreram lutando como
opositores polticos de um regime que havia nascido violando a constitucionalidade
democrtica erguida em 194619.
16.
Desse modo, tendo a Comisso apontado o citado reconhecimento, os
representantes consideraram que tal possui plenos efeitos jurdicos no procedimento
perante a Corte e solicitaram que este Tribunal tome nota do reconhecimento dos fatos
e da aceitao da responsabilidade feitos pelo Brasil, e que os seus alcances sejam
incorporados a esta sentena. Ressaltaram, entretanto, o cunho limitado desse
reconhecimento ftico e pugnaram pela anlise mais aprofundada do feito a fim de
alcanar os fatos no reconhecidos de forma expressa pelo Estado.
17.
A Corte admitiu o reconhecimento dos fatos e a aceitao de responsabilidade
realizados pelo Estado, bem como reconheceu seus esforos e boa-f na atualidade,
porm entendeu que tal reconhecimento no ocorreu de forma plena e eficaz quanto a
todas s violaes trazidas a exame da Corte. Ao invs, o reconhecimento estatal
guarda importantes limitaes, tanto que sua defesa atual ainda de no permitir a
investigao, processamento e punio dos responsveis pela aplicao da Lei de
Anistia, em interpretao julgada incompatvel com a Conveno, de dispositivos que
carecem de efeitos jurdicos.
V.
COMPETNCIA
HUMANIDADE
PARA
CLASSIFICAR
CRIMES
COMO
DE
LESA-
18.
No obstante a questo de fundo do Caso Guerrilha do Araguaia no tratar de
discusso sobre a competncia especfica da Corte para proceder ampliao material
do conceito de jus cogens, teo alguns comentrios sobre a possibilidade e a
pertinncia de examinar os crimes de lesa-humanidade. Na esteira do caso Goibur, o
julgamento do caso Almonacid demonstra que o jus cogens transcende o Direito dos
Tratados e abarca o Direito Internacional em geral, inclusive o Direito Internacional
dos Direitos Humanos.
17
Observaes do Estado de maio de 2007, par. 10. Apndice III da Demanda da CIDH.
18
Criada pela Lei No. 9.140/95.
19
Secretaria Especial de Direitos Humanos. Direito Memria e Verdade, op. Cit., p. 30.
19.
Desafia a finalidade com a qual a Corte foi instituda no permitir que ela
considere como imperativos determinados direitos. A Corte pode e , mais do que isto,
tem a obrigao de atribuir natureza de jus cogens queles direitos mais caros
pessoa, componentes do ncleo duro de proteo (hard core of human rigths), de
modo a proteg-la e a cumprir a finalidade de proteo aos direitos humanos
agasalhados na Conveno Americana.
20.
A noo do crime de lesa-humanidade produziu-se j nos primrdios do sculo
passado, estando consubstanciado no prembulo da Conveno de Haia sobre as Leis e
Costumes de Guerra (1907), segundo o qual os Estados pactuantes submetem-se s
garantias e ao regime dos princpios do Direito Internacional preconizados pelos
costumes estabelecidos entre as naes civilizadas, pelas leis da humanidade e pelas
exigncias da conscincia pblica20.
21.
Do mesmo modo, deve-se atentar para o papel exercido pelo Estatuto de
Nuremberg no estabelecimento dos elementos caracterizadores dos crimes de lesahumanidade. Reconheceu-se a existncia de um costume internacional, como uma
expresso do Direito Internacional que proibia esses crimes (Caso Almonacid,
pargrafo 96). Diferentemente deste caso, Almonacid referiu-se a um nico atentado,
mas difcil portanto de classificar como crime de lesa-humanidade, e mesmo assim esta
Corte estabeleceu o precedente memorvel.
22.
O ex-presidente da Corte, A.A. Canado Trindade, em seu voto separado no Caso
Almonacid, relembrou que a configurao dos crimes contra a humanidade uma
manifestao mais da conscincia jurdica universal, de sua pronta reao aos crimes que
afetam a humanidade como um todo. Destacou que com o passar do tempo, as normas
que vieram a definir os crimes contra a humanidade emanaram, originalmente, do
Direito Internacional consuetudinrio, e desenvolveram-se, conceitualmente, mais tarde,
no mbito do Direito Internacional Humanitrio, e, mais recentemente no domnio do jus
cogens, do direito imperativo (Almonacid, pargrafo 28).
23.
Os crimes de desaparecimento forado, de execuo sumria extrajudicial e de
tortura perpetrados sistematicamente pelo Estado para reprimir a Guerrilha do
Araguaia so exemplos acabados de crime de lesa-humanidade. Como tal merecem
tratamento diferenciado, isto , seu julgamento no pode ser obstado pelo decurso do
tempo, como a prescrio, ou por dispositivos normativos de anistia.
24.
A Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas adotou, em 26 de
novembro de 1968, a Conveno Sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e
dos Crimes contra a Humanidade. Deve-se identificar como caracterstica desta
conveno que ela no criadora-inovadora do Direito, mas sim consolidadora, razo
pela qual ainda que no ratificada ela dever ser aplicada pelo Estado. Na mesma
esteira, em 1974, o Conselho da Europa elaborou a Conveno Europia sobre a
Imprescritibilidade dos Crimes contra a Humanidade e dos Crimes de Guerra.
20
Cf. Caso Almonacid Arellano e outros versus Chile. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C No. 154, par. 94.
25.
Assim o fizeram no por uma imposio de tratativas. No fruto, pois, de
concluso alcanada por meio do processo de negociao, assinatura, ratificao e
referendo parlamentar que pressupe toda a adoo de tratado internacional. A bem
da verdade, esses instrumentos supranacionais s fazem reconhecer aquilo
que o costume internacional j determinava.
26.
Tambm ocorreu, no tocante Conveno de Viena de 1969, tratado
multilateral de consolidao das regras costumeiras de celebrao de tratados entre
Estados soberanos. Desde a sua efetiva entrada em vigor em mbito internacional, em
1980, passaram-se longos 29 anos at que o Brasil internalizasse a Conveno, vindo a
faz-lo sob a imposio de duas reservas aos termos da Conveno.
27.
Por outro lado, 42 anos aps a sua adoo no mbito internacional, o Brasil
permanece sem a devida ratificao da Conveno sobre Imprescritibilidade dos
Crimes de Guerra e dos Crimes de Lesa-Humanidade, no obstante t-la assinado.
Essa omisso certamente foi fruto de presso poltica daquele grupo de militares que
praticou as atrocidades descritas neste processo. Entretanto, essa falta de ratificao
superada, pois, como j entendeu esta Corte, a sua observncia obrigatria decorre do
costume internacional e no do ato de ratificao. A imprescritibilidade desses crimes
surge como categoria de norma de Direito Internacional geral, que no nasce com a dita
Conveno, mas sim nela reconhecido (Caso Almonacid, pargrafos 152 e 153).
28.
bom frisar que embora esta Corte tenha competncia para guardar e interpretar
a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em certos casos levada a tomar
conhecimento de crimes. A Corte carecer, por bvio, de competncia para julgar
penalmente os indivduos pelos crimes, mas ter a competncia para analisar os fatos e a
eles aplicar consequncias em sua esfera de atuao, condenando o Estado que permitiu
ou agiu para que os crimes fossem perpetrados. E ao conhecer da matria, a Corte tem a
obrigao de aplicar o Direito espcie concreta, sob pena de injustificvel omisso. E ao
classificar um crime como de lesa-humanidade ou crime grave contra direitos humanos, a
Corte faz de maneira incidental (obeter dictum) e no vinculante da esfera penal, nacional
ou internacional.
29.
O exame de conceito da esfera do Direito Penal Internacional no deve melindrar a
Corte ou instancias judicirias nacionais, dada a evidente confluncia de vrias
circunscries do Direito Internacional, o que vem sendo propalado pela doutrina e pela
jurisprudncia no de hoje. Assim o porque so largas as fronteiras entre os subramos como os Direitos Humanos, o Direito Humanitrio e o Direito Penal Internacional.
Suas normas e suas fontes so necessariamente complementares, seno correr-se-ia o
grave risco de divergncia entre as interpretaes desses nichos jurdicos que jamais
seriam uniformizadas, com lamentvel insegurana jurdica para a humanidade.
VI.
CONCLUSO
30.
Finalmente prudente lembrar que a jurisprudncia, o costume e a doutrina
internacionais consagram que nenhuma lei ou norma de direito interno, tais como as
disposies acerca da anistia, as normas de prescrio e outras excludentes de
punibilidade, deve impedir que um Estado cumpra a sua obrigao inalienvel de punir
os crimes de lesa-humanidade, por serem eles insuperveis nas existncias de um

indivduo agredido, nas memrias dos componentes de seu crculo social e nas
transmisses por geraes de toda a humanidade.
31.
preciso ultrapassar o positivismo exacerbado, pois s assim se entrar em um
novo perodo de respeito aos direitos da pessoa, contribuindo para acabar com o
crculo de impunidade no Brasil. preciso mostrar que a Justia age de forma
igualitria na punio de quem quer que pratique graves crimes contra a humanidade,
de modo que a imperatividade do Direito e da Justia sirvam sempre para mostrar que
prticas to cruis e desumanas jamais podem se repetir, jamais sero esquecidas e a
qualquer tempo sero punidas.
Roberto de Figueiredo Caldas

Juiz ad Hoc

Secretario

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A condenao do Estado

brasileiro no Caso Araguaia pela

Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva

A presente publicao mais uma relevante contribuio da Assembleia

Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva

A condenao do Estado brasileiro no Caso Araguaia pela

Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva

Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva

Portaria Interministerial n. 1, de 5 de maio de 2011

Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva

sejam tambm atendidas.

Outra obrigao importante aquela exposta no item resolutrio 11 da deciso, segundo

Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva

Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva

CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

Diego Garca-Sayn, Presidente;

INTRODUO DA CAUSA E OBJETO DA CONTROVRSIA

II. PROCEDIMENTO PERANTE A CORTE

III. EXCEES PRELIMINARES

VI. CONSIDERAES PRVIAS SOBRE OS FAMILIARES

IX. DIREITO LIBERDADE DE PENSAMENTO E DE EXPRESSO,

DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL

XII. PONTOS RESOLUTIVOS

VOTO DO JUIZ AD HOC

Posteriormente, somaram-se ao caso como peticionrios a Comisso de Familiares de Mortos e

forado de 70 pessoas, entre membros do Partido Comunista do Brasil [] e

A esta audincia compareceram: a) pela Comisso Interamericana: Felipe Gonzlez, Comissrio;

b) a falta de esgotamento dos recursos internos, e c) a falta de interesse processual da

O artigo 62.1 da Conveno estabelece:

ou seja, dois anos antes de o Brasil reconhecer a competncia contenciosa da Corte,

preliminar e o Brasil no alegou um erro da Comisso que pudesse prejudicar seu

Cf. Contestao da Demanda (expediente de mrito, tomo II, folha 552).

mera discrepncia de critrios relativamente a essa ao. Com base no exposto, o

represso contra os opositores polticos; b) a Ao Ordinria No. 82.00.024682-5,

direito de defesa em razo da referida atuao da Comisso. Desse modo, o Tribunal

A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental uma modalidade de ao constitucional

os aspectos referentes a: a) sua relao familiar com as supostas vtimas

sobre: a) os supostos obstculos jurdicos e legais encontrados no litgio de

decide admitir os documentos que se encontrem completos ou que, pelo menos,

inoportuna e extempornea. Com relao ao material de imprensa anexado,

contedo de ambas as declaraes mas que no impugnam sua admissibilidade. Ante

repetem em mais de um familiar, buscando mostrar o carter repetitivo do dano. Com

informativo sobre seu paradeiro ou situao. Embora a Comisso Interamericana

Segurana Nacional e na promulgao de sucessivas normas de segurana nacional 66 e

Entre outros, os Decretos-lei No. 314, de 1967, e 510 e 898, de 1969.

Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade.

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5587.

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5592.

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5591.

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5592.

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5614.

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5586.

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5759.

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5762.

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5759 e 5761.

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5762.

Lei No. 9.140/95, Anexo I, supra nota 87, folhas 5 a 15.

Lei No. 9.140/95, artigo 7, supra nota 87, folha 5567.

4. Busca e identificao de restos mortais

Buscas empreendidas pelos familiares

Cf. Relatrio de viagens, supra nota 94, folha 6382.

Cf. Relatrio de viagens , supra nota 94, folhas 6382 e 6383.

Relatrio da Comisso Interministerial, supra nota 106, folha 5531.