UNIVERSIDAD CONTINENTAL

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRA EN GERENCIA PBLICA
ASIGNATURA 3 SEMESTRE I
ASPECTOS JURDICOS DE LA GESTIN
PBLICA
DOCENTE: LVARO REY DE CATRO ALARCO
FECHAS

: 14 Y 15 FEB2015

GRUPO:
-

HOMERO SERVN RODRIGUEZ

FRANCISCO RIVADENEYRA PALOMINO
CARLOS VALERA NEZ
CARLOS PAREDES FERNANDEZ
JOS LUIS ROSALES CASTILLO

2015

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LA

CONTRATACIN DE BIENES EN LA POLICA
NACIONAL DEL PER
OBJETIVO
Aplicacin de los conceptos del Procedimiento Administrativo para el caso de
Contrataciones de Bienes en la Polica Nacional del Per, correspondiente a una
Adjudicacin Directa Selectiva.1
ALCANCE
Unidad Ejecutora 002 DIRECCIN DE ECONOMA Y FINANZAS PNP
BASE LEGAL
-

LEY 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

LEY 27806 LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA
DECRETO LEGISLATIVO 1017 LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO y sus modificatorias
DS N 184-2008-EF REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO y sus modificatorias

CONCEPTOS
Primeramente antes de iniciar el presente trabajo se hace necesario tener en
consideracin ciertos conceptos que facilitarn el entendimiento del procedimiento
administrativo para el presente caso.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.- Se entiende por Procedimiento
Administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las Entidades,
conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.1

1 Artculo 29 del TTULO II del CAPTULO I de la Ley 27444 Ley del

Procedimiento Administrativo General

Es preciso mencionar que dentro de un procedimiento administrativo y en la

secuencia del mismo, se puede emitir ms de un acto administrativo.
ACTO ADMINISTRATIVO.- Declaraciones de las Entidades que, en el marco de
normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones y derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta.2
ACTOS DE ADMINISTRACIN.- No es un acto administrativo. Los actos de
administracin interna de las Entidades destinados a organizar o hacer funcionar
sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada Entidad,
con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de la Ley 27444 y de
aquellas normas que expresamente as lo establezcan.
RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES (OEC).- Aquel rgano o
unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del
abastecimiento al interior de una Entidad.3
PROCEDIMIENTO
1. FORMULACIN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC).Contrataciones de todos los bienes, servicios y obras que se requerirn
durante el ao fiscal. Este es un documento que tiene que ser registrado a
travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) para
su difusin, con la finalidad de que los ciudadanos se conviertan en
administrados y puedan tomar conocimiento del mismo; en tal sentido, se
debe entender que es un ACTO ADMINISTRATIVO.
2. FORMULACIN DEL REQUERIMIENTO.- El rea usuaria es la
responsable de definir con precisin las caractersticas, condiciones
cantidad y calidad de los bienes, servicios y obras que requiera para el
cumplimiento de sus funciones. Este es un documento interno que el
OECrecepcionar para continuar con los trmites de estudio de mercado,
en consecuencia, es un ACTO DE ADMINISTRACIN.
3. FORMULACIN DEL ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL
MERCADO.- Sobre la base de las caractersticas tcnicas definidas por el
rea usuaria, el OEC evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para
2 Artculo 1 del TTULO I del CAPTULO 1 de la Ley 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General
3 Artculo 5 del Decreto Supremo N 184-2008-EF Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado

determinar el valor referencial, la existencia de pluralidad de marcas y/o

postores, la pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o
condiciones de lo que se va a contratar y otros aspectos necesarios que
tengan incidencia en la eficiencia de la contratacin. Este es un documento
de carcter interno que forma parte de los actos preparatorios, por lo tanto
es un ACTO DE ADMINISTRACIN.
4. DETERMINACIN DEL VALOR REFERENCIAL.- Es el monto determinado
por el OEC como resultado del estudio de mercado, tomando en
consideracin las diversas fuentes de informacin obtenida, la misma que
debe ser registrada en el SEACE para su difusin; en tal sentido, es un
ACTO ADMINISTRATIVO.
5. RESUMEN EJECUTIVO.- Sntesis del estudio de mercado y que debe ser
registrado en el SEACE para su difusin, por lo tanto, es un ACTO
ADMINISTRATIVO.
6. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL.- Una vez que se determine el valor
referencial de la contratacin, se debe solicitar a la Divisin de Presupuesto
de la Direccin de Economa y Finanzas PNP, la emisin de la Certificacin
Presupuestal, a fin de garantizar que se cuenta con el crdito
presupuestario suficiente para comprometer el gasto en el ao fiscal. Este
es un documento cuyo monto debe ser registrado en el SEACE para su
difusin, en consecuencia, es un ACTO ADMINSITRATIVO.
7. APROBACIN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN.- El expediente de
contratacin debe contener la informacin referida a las caractersticas
tcnicas de lo que se va a contratar, el estudio de mercado, el valor
referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de seleccin,
la modalidad de seleccin, el sistema de contratacin, debiendo ser
aprobado por el titular de la Entidad o el que haga sus veces, para el
presente caso, la aprobacin del expediente recae en el Director de
Logstica de la PNP, por delegacin de facultades. Al respecto, slo se
registra en el SEACE el formato que consigna la informacin sealada para
su difusin; en tal sentido, es un ACTO ADMINISTRATIVO.
8. DESIGNACIN DEL COMIT ESPECIAL.- rgano Colegiado que tiene
como competencia, conducir el proceso encargndose de su organizacin,
conduccin y ejecucin, desde la preparacin de las bases hasta la
culminacin del proceso.4 Su designacin debe ser registrado en el SEACE
para su difusin, en consecuencia, es un ACTO ADMINISTRATIVO.

4 Artculo 31 del DS N 184-2008-EF Reglamento de la Ley de Contrataciones

del Estado

9. APROBACIN DE BASES.- Sern aprobadas por el Titular de la Entidad o

el que haga sus veces, para nuestro caso, ser aprobada por el Director
Ejecutivo de Administracin PNP, reflejndose en el formato respectivo, el
mismo que ser registrado en el SEACE para su difusin, por lo tanto, es un
ACTO ADMINISTRATIVO.
10. CONVOCATORIA.- Registro de la informacin contenida en el expediente
de contratacin hasta la aprobacin de las bases, a travs del SEACE para
su difusin, en consecuencia, es un ACTO ADMINISTRATIVO.
11. REGISTRO DE PARTICIPANTES.- Inscripcin de proveedores interesados
en participar en el proceso de seleccin, debiendo entregrseles una
constancia de haberse registrado, en consecuencia, es un ACTO
ADMINISDTRATIVO.
12. FORMULACIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES.- Deben ser
presentadas por los participantes inscritos en el proceso, si tiene algunas
dudas sobre el proceso o si es que las bases en algunos de sus extremos
estara vulnerando la norma en Contrataciones del Estado, debiendo ser
registradas a travs del SEACE por la Entidad para su difusin, en
consecuencia, es un ACTO ADMINISTRATIVO.
13. ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES.- Pliego de
absolucin que debe ser formulado y emitido por el Comit Especial,
debiendo ser registrado en el SEACE para su difusin, por lo tanto, es un
ACTO ADMINISTRATIVO.
14. INTEGRACIN DE BASES.- Bases definitivas, las mismas que recogen las
consultas, observaciones y, de ser el caso los pronunciamientos,
constituyndose en las reglas definitivas del proceso, debiendo ser
registradas en el SEACE para su difusin, en consecuencia, es un ACTO
ADMINISTRATIVO.
15. PRESENTACIN DE PROPUESTAS.- Deben ser presentadas por los
participantes inscritos, convirtindose en postores, debiendo presentar su
propuesta tcnica y su propuesta econmica, las mismas que deben ser
registradas en el SEACE para su difusin, por lo tanto, es un ACTO
ADMINISTRATIVO.
16. EVALUACIN DE PROPUESTAS.- Deben ser evaluadas por el Comit
Especial, de acuerdo a los factores de evaluacin consideradas en las
bases, debiendo los resultados ser registrados en el SEACE para su
difusin, por la tanto es un ACTO ADMINISTRATIVO.
17. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO.- Seleccin del postor adjudicado
como consecuencia de la evaluacin del Comit Especial, debiendo ser

registrado en el SEACE para su difusin, en consecuencia es un ACTO

ADMINISTRATIVO.
18. CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO.- Una vez otorgada la Buena Pro,
se debe esperara un lapso de cinco (05) das hbiles ante la posibilidad de
que algn postor pueda impugnar el proceso, de no ser as, el proceso
quedar consentido, debiendo ser registrado en el SEACE para su difusin,
por lo tanto, es un ACTO ADMINISTARTIVO.
19. SUSCRIPCIN DEL CONTRATO.- Al haber sido consentido el proceso, la
Entidad tiene la obligacin de suscribir el contrato respectivo de acuerdo a
lo establecido en la Ley y su Reglamento, debiendo ser registrado en el
SEACE para su difusin, en consecuencia, es un ACTO ADMINISTRATIVO.
20. FORMULACIN DE LA ORDEN DE COMPRA.- Documento reflejado en un
formato del sistema de abastecimiento donde se refleja toda la informacin
contenida en el contrato y que servir los fines contables, debiendo ser
entregado al postor adjudicado, por lo tanto, es un ACTO
ADMINISTRATIVO.
21. ACTA DE CONFORMIDAD.- La unidad usuaria verificar si lo internado en
el almacn corresponde a lo solicitado y consignado en la orden de compra,
de estar conforme, emitir un informe correspondiente, constituyendo un
ACTO DE ADMINISTRACIN, sin embargo, tambin debe emitir el acta de
conformidad, debiendo ser entregada una copia al contratista, por lo tanto,
ste es un ACTO ADMINISTRATIVO.
Como podemos observar, el presente procedimiento contiene una secuencia de
actos administrativos y actos de administracin, lo cual se espera haber plasmado
de una forma simple el procedimiento para la contratacin de bienes en la PNP
correspondiente a una Adjudicacin Directa Selectiva en condiciones normales.

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