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COLECTIVA EN EL
SECTOR PBLICO
PRESENTACIN
El presente informe ha sido elaborado con el propsito de generar un documento
introductorio al conocimiento sobre las negociaciones colectivas entre el Estado
como empleador y los trabajadores/as bajo su rbita.
Asimismo, y por tratarse del antecedente ms inmediato a tener en cuenta en el
trayecto de negociacin en marcha en nuestro pas, se reproducen los principales
componentes y caractersticas de la normativa vigente en nuestro pas en materia
de convenios colectivos para los empleados de la administracin pblica nacional.
amplia- existen infinidad de matices (de todos modos no hay formas puras en la
realidad). En la mayora de los pases se han diseado formas de participacin del
personal del Estado en la determinacin de las condiciones de trabajo, aunque
tambin es cierto que, an en casos en que se practican los mtodos ms
avanzados de participacin paritaria, subsisten elementos teidos de unilateralismo.
El debate sobre este tema se inscribe en otro ms complejo: el rol del Estado.
En este sentido se debe tener por establecido que los entes pblicos no son ajenos
a los intereses sectoriales y, en determinados momentos, segn la relacin de
fuerzas dada en la sociedad y en el interior del Estado, gozan de tutela pblica o la
pierden.
Anlisis del marco internacional dado por los Convenios 151 y 154
El Convenio 87 (1948) sobre libertad sindical abarca a los trabajadores del Estado,
con excepcin de las Fuerzas Armadas y la Polica. Como ya vimos, el Convenio 98
excluye a los empleados pblicos (derecho de sindicalizacin y de negociacin
colectiva).
En 1971 se consider especficamente la cuestin laboral de las condiciones de
empleo y libertad sindical en el servicio pblico, en el marco de la Comisin Paritaria
del Servicio Pblico creada por el Consejo de Administracin de la OIT.
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Convenio 151
Este convenio se convirti en derecho interno al ser ratificado por Ley 23.328/86, y
abarca
parlamentarios,
magistrados,
funcionarios polticos
por
eleccin
popular
Propugna la
Convenio 154
Este convenio tiende a consolidar y asegurar la metodologa de la negociacin
colectiva, procurando su aplicacin efectiva y equitativa.
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Los sindicatos del sector pblico tienden a nuclearse por ocupacin o grupo. La
AFSCME (Federacin Americana de Empleados de Estados, Ciudades y Municipios)
representa a los trabajadores/as administrativos, profesionales y semi profesionales,
a nivel federal y estadual.
Una importante caracterstica de las relaciones laborales americanas, virtualmente
nica en EEUU, Canad y Amrica Latina, es la prctica de la exclusividad de la
representacin sindical.
A partir de 1962 se impuls la negociacin colectiva sobre condiciones de trabajo en
el servicio pblico federal (Orden 10988). A partir de esa fecha los Estados tambin
comenzaron a promulgar leyes sobre negociacin colectiva. A principios de la
dcada de 1980, 39 estados y el distrito de Columbia haban promulgado leyes o
decretos que establecan distintas formas de negociacin para el personal de la
Administracin.
El derecho de huelga no se reconoce para los trabajadores/as estatales.
Mecanismo de negociacin: La orden ejecutiva 10988/62 otorg mayor auge a la
negociacin colectiva. En aquellos estados remisos, se utilizaban mecanismos de
negociacin de facto, que precedieron a la legalizacin de la negociacin bipartita.
En algunos estados se limita la negociacin para determinados grupos de
trabajadores (polica, bomberos, educacin); en otros, se otorga carcter pblico a la
negociacin cuando se ve afectado el presupuesto estadual.
El servicio Federal de Mediacin es competente para entender tanto en conflictos del
sector privado como en el pblico, ya que es habitual que se estipulen
procedimientos de mediacin y arbitraje en los convenios colectivos federales. La
experiencia del arbitraje fue positiva en USA.
En los conflictos de intereses el rbitro sustituye la solucin negociada por un laudo,
que puede ser voluntario u obligatorio. Si el objetivo es evitar la huelga, prevalecern
los elementos obligatorios. Alrededor de veinte estados han implementado el
arbitraje obligatorio, pero est discutida la constitucionalidad del mismo.
Este sistema que recepta los principios de consenso, la bilateralidad y la
participacin en un marco de eficiencia y mrito como principios elementales
de la funcin pblica, nos demuestra el camino irreversible de la
democratizacin paulatina en la relacin de empleo pblico en un modelo
diferente al que impera en Japn. (Rial, p.523)
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Canad
Este pas tambin se caracteriza por el tratamiento institucionalizado de las
relaciones laborales en la administracin pblica.
En 1967 el Gobierno Federal otorg a sus empleados el derecho de negociacin por
medio de la Ley sobre las relaciones de trabajo en la Administracin Pblica. Entre
1965 y 1975, todos los gobiernos provinciales regularon en igual sentido el derecho
de los empleados pblicos a la negociacin colectiva.
A diferencia de EE.UU. en este pas se discuten todos los aspectos, tanto salariales
como de condiciones de empleo. Si en la discusin se excede la atribucin
presupuestaria, se debe girar al Congreso para su aprobacin. Todos los convenios
deben remitirse al Consejo del Tesoro, que es el que controla las posibilidades
presupuestarias y le otorga legalidad al acuerdo.
La ley de 1967 excluye de la negociacin al personal de direccin o de confianza,
los viceministros y subsecretarios, en Columbia y otros Estados. En algunas
provincias se excluye al personal contratado (p.523).
Se negocia con un procedimiento similar al sector privado. Existe pluralidad sindical
con mayor fuerza de los sindicatos de oficio o profesin, siendo menor el pluralismo
en la negociacin macro.
Slo estn excluidas de la negociacin: las condiciones de ingreso, promociones y
despidos que se basan en el principio de idoneidad, eficacia y mrito.
Los niveles de negociacin son varios y las pautas de negociacin a partir del
principio de buena fe- determinan que se acte con poder suficiente y fijando
posiciones razonables y fundadas, aceptando propuestas y contrapropuestas,
que deben formularse formalmente y por escrito.
En cuanto a mecanismos de prevencin y resolucin de conflictos, se posibilita
la opcin entre al conciliacin, el arbitraje o la huelga al iniciarse la negociacin
El sistema de arbitraje que se utiliza es de oferta final, que concede al rbitro la
opcin de elegir entre la frmula ntegra de una de las partes (el llamado arbitraje
pendular), a fin de inducirlas a formular propuestas razonables para poner fin al
conflicto.
Otro de los procedimientos de resolucin de conflictos es el denominado de
investigacin de los hechos o encuesta; en este caso, se apela a la opinin
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Italia (p.530/534)
Las tres centrales italianas (CGIL, CISL y UIL) tuvieron decisiva participacin en la
evolucin del proceso de institucionalizacin de la negociacin colectiva en el
empleo pblico.
Se produjo una regulacin convencional impropia (mera consulta), una regulacin
convencional informal (negociacin fuera del esquema formal, sin reconocimiento
legislativo) y, por ltimo, una regulacin convencional formal (regida por la normativa
jurdica).
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pblico.
Se negocian por va del convenio los criterios para la organizacin del trabajo,
disciplina, horario y duracin de la jornada, movilidad, etc., y reserva a la ley la
formacin profesional, calificaciones y salarios.
Las principales novedades en materia de regulacin de empleo pblico en Italia son:
- El reclutamiento es minuciosamente regulado en sus puntos nodales (necesidad de
personal, requisitos de ingreso, seleccin de candidatos, etc.).
- La negociacin colectiva regula los mnimos y mximos negociables porque es
gestionada por una oficina especializada, que tiene la representacin legal
obligatoria de todas las administraciones pblicas.
- Los convenios se ven amenazados por una clusula disolvente que opera si se
superan los lmites del gasto- como suspensiva de la ejecucin total o parcial del
convenio. Las polticas de restriccin del gasto, atentan en forma permanente contra
la consolidacin de la negociacin colectiva para los trabajadores pblicos.
- Existen materias de competencia exclusiva de la ley, que no son negociables.
Espaa (p.534/538)
En la dcada del 80 fue muy discutido en este pas el derecho de los funcionarios
pblicos a la negociacin
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INTERNACIONAL:
Convenio 98 OIT: Sobre el derecho de sindicacin y Negociacin Colectiva.
Convenio 154 OIT: Sobre la Negociacin Colectiva
Per).
NEGOCIACIN COLECTIVA
CONCEPTO:
La negociacin colectiva es el proceso de dilogo entre los representantes de los
trabajadores y el empleador, con el objeto de llegar a un acuerdo destinado a regular
las relaciones laborales entre unos y otros, tales como remuneraciones y
condiciones de trabajo. Dicho
acuerdo
trabajo, tiene fuerza vinculante entre las partes que la adoptaron, obligando a stas,
a las personas en cuyo nombre se celebr y a quienes les sea aplicable.
SUJETOS DE LA NEGOCIACION:
Son
sujetos
negociadores,
por
una
parte,
una
varias
organizaciones
misma
actividad
econmica,
parte
determinada
de
ella.
la
representacin
laboral
que
proceda
la
regularizacin
a la forma
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absoluta
de
trabajadores.
con la presentacin
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tratndose de
en el mbito de empresa.
6.Firma de los dirigentes sindicales designados para tal fin por la asamblea, o de
los representantes acreditados, de no haber sindicato.
PLAZO DE PRESENTACIN
El pliego de reclamos debe presentarse no antes de 60 ni despus de 30 das
calendarios anteriores a la fecha de caducidad de la convencin vigente. Si se
presenta con posterioridad al plazo sealado, su vigencia se postergar en forma
directamente proporcional al retardo.
TRAMITE
La solicitud con los requisitos correspondientes se presenta en la Oficina de Trmite
Documentario, dirigida a la Sub-Direccin de Negociaciones Colectivas. La
dependencia en mencin decreta la apertura del expediente, convocando a las
partes a dar inicio a la negociacin colectiva de acuerdo a las normas aplicables
sobre la materia.
En caso de interponerse recursos impugnatorios, la Sub-Direccin de Negociaciones
Colectivas emite pronunciamiento en primera instancia. Podr apelarse dentro del
tercer da hbil de notificado el auto de primera instancia. Corresponde a la
Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos emitir pronunciamiento en segunda
y ltima instancia, respecto de lo resuelto por la Sub-Direccin de Negociaciones
Colectivas.
NEGOCIACIN DIRECTA
Una vez presentado el pliego de reclamos la negociacin directa debe iniciarse
dentro de los 10 das calendario. En dicha etapa las partes se renen a efectos de
buscar una solucin al pliego de reclamos, suscribiendo una convencin colectiva.
ARTCULO 57 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.
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Solo es obligatorio levantar actas para consignar los acuerdos adoptados en cada
reunin.
Si durante la negociacin directa no se lograse una solucin en torno al pliego de
reclamos, cualquiera de las partes puede darla por terminada y solicitar el inicio de
la etapa conciliatoria.
CONCILIACIN
La conciliacin estar a cargo de personal tcnico especializado del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, sin embargo, si las partes lo acuerdan pueden
encomendrselo a personas privadas. El papel del conciliador est centrado en
lograr el avenimiento
CONVENCIN COLECTIVA
Es el producto de la negociacin colectiva entendida como el acuerdo destinado a
regular las remuneraciones y condiciones de trabajo como factores sustanciales,
que concierne a las relaciones entre trabajadores y empleadores. La convencin
colectiva tiene fuerza vinculante, esto es obliga a quienes la adopten, a las personas
en cuyo nombre se celebr y a quienes les sea aplicable, as como a los
trabajadores que se incorporen con posterioridad a la empresa, con excepcin de
quienes ocupan puestos de direccin o cargos de confianza. Las partes tienen la
potestad de suscribir convenios colectivos de trabajo, sin necesidad de recurrir al
procedimiento de negociacin colectiva ante la AAT, para cuyo efecto una o ambas
presentarn solicitud dirigida a la Sub Direccin de Negociaciones Colectivas,
adjuntando el Convenio respectivo, con la finalidad que la precitada dependencia
proceda a su registro.
LA HUELGA
Es el un Derecho constitucional, que importa la suspensin colectiva del trabajo
acordada mayoritariamente y realizada en forma voluntaria y pacfica por los
trabajadores, con abandono del centro de trabajo. La organizacin sindical podr
declarar la huelga en la forma que expresamente determinen sus estatutos, siempre
que dicha decisin sea adoptada al menos por la mayora de sus afiliados votantes
asistentes a la asamblea. Para declarar la huelga el diferendo no debe haber sido
sometido a arbitraje.
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el Expediente
posible en el mbito del sector privado, pues mientras que en este ltimo no
existen limitaciones para otorgar beneficios econmicos superiores y/o adicionales
a los establecidos en la legislacin laboral respectiva, por primar la autonoma de
la voluntad para decidir sobre incrementos y condiciones de trabajo, en el
primero
concurren
estipulaciones
legales
que
restringen
determinan
En la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 006842010-PA/TC, el Tribunal Constitucional seal lo siguiente: En forma constante
y
regular
este
Tribunal Constitucional ha
establecido que
los
derechos
los servidores pblicos, los que tengan incidencia econmica se podrn autorizar y
programar en el presupuesto.
El Per ha ratificado los Convenios sobre la libertad sindical y la proteccin
del derecho de sindicacin (nmero 87), sobre el derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva (nmero 98) y sobre las relaciones de trabajo en la
administracin pblica (nmero 151), y de la revisin de estos instrumentos
internacionales se puede advertir que si bien es cierto se establece el plexo de
derechos relacionados con la libertad sindical y la negociacin colectiva, no es
menos cierto que no se le suprime al Estado el derecho a fijar las condiciones y
restricciones a tales derechos; es ms, el artculo 8 del Convenio nmero 151 de
la Organizacin Internacional del Trabajo referido a las relaciones de trabajo en la
administracin pblica pone nfasis en que la solucin de los conflictos que se
planteen con motivo de la determinacin de las condiciones de empleo se
deber tratar de lograr, de manera apropiada a las condiciones nacionales, por
medio de la
negociacin
entre
las
partes
mediante
procedimientos
y 78
perodo
se
refiere
funcionarios
empleados
remunerativos
que
modifiquen
el
Sistema
nico
de
otro
lado,
en
el
caso
del
rgimen
especial
de
contratacin
general,
el
artculo
la
Quincuagsima
Octava
Disposicin
de
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Artculo 62.- La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar
vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos
contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de
cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se
solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin
previstos en el contrato o contemplados en la ley.
Artculo 77.- La administracin econmica y financiera del Estado se rige por
el
presupuesto que
un
presupuesto equilibrado
el
y
lmite constitucional
que
todo
acto
relativo
al
empleo
pblico
que
tenga
incidencia
de
dicha disposicin
normativa
resulta
plenamente
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incrementos
condiciones
de
trabajo,
en
el
primero
concurren
el
cual
es
posible concertar
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Conclusiones
El derecho a la negociacin colectiva es un derecho de orden fundamental que debe
ser fomentado como un mecanismo de solucin pacfica de los conflictos laborales. Y si
bien en sentido amplio puede expresarse en la fijacin de las condiciones de trabajo y
empleo, en la regulacin de las relaciones entre empleadores y trabajadores, y una
organizacin o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la
vez.
El tribunal Constitucional ya se haba pronunciado al respecto sobre este particular.
En la sentencia recada en el expediente N 05975-2008-PHC/TC sealo lo siguiente:
Este Tribunal Constitucional debe reiterar que ningn derecho fundamental tiene
carcter absoluto, sino que por el contrario, se encuentran limitados, no solo por su
propio contenido, sino por su relacin con otros bienes constitucionales (Cfr.
Expediente N 1091-2002-HC/TC). Es asi que ciertas situaciones de conflicto y de
acuerdo a las circunstancias del caso concreto, un derecho fundamental puede ceder
ante otro bien de relevancia constitucional. En tales casos, el conflicto deber
resolverse a travs de una ponderacin.
No es menos cierto que no se trata de un derecho de carcter absoluto, sino que
por el contrario, se encuentra limitado, no solo por su propio contenido, sino por su
relacin con otros bienes constitucionales.
Por otra parte, existen otros derechos constitucionales que deben ser tutelados, tales
como el presupuesto pblico, que rige a la administracin econmica y financiera del
Estado, y que debe responder a criterios de eficiencia de necesidades sociales
bsicas y de descentralizacin, es decir, debe ser asignado de manera equilibrada,
equilibrio que no puede soslayarse, pues ello tendera a la desproteccin de otras
necesidades e intereses.
En su enfrentamiento, debe buscarse una ponderacin, y en esa medida es
importante recurrir a los criterios de los rganos jurisdiccionales nacionales
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Anexos
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Fundamento
A criterio del mximo colegiado, el reconocimiento a todos los trabajadores de los
derechos de sindicacin, huelga y negociacin colectiva que realiza el artculo 28 de la
Constitucin tambin comprende a los trabajadores pblicos.
Considera, en este sentido, que la ausencia semntica en el artculo 42 de la
Constitucin del derecho a la negociacin colectiva para los servidores pblicos no
tiene por objeto excluir de su reconocimiento a este sector de trabajadores sino, por el
contrario, enfatizar la importancia de los derechos de sindicalizacin y huelga para
ellos.
En el caso de la negociacin colectiva para el incremento de las remuneraciones de los
trabajadores pblicos, el TC advierte que si bien la adopcin de acuerdos al respecto
excede la sola voluntad de los representantes de las agencias gubernamentales con las
que se negocia, dichos pactos requieren que se realicen con sujecin a principios y
reglas constitucionales, y a directrices legales.
Acuerdo es indispensable
Por ello, el tribunal considera que el Estado est obligado a procurar un acuerdo con el
desarrollo
de
negociaciones
verdaderas
constructivas,
inclusive
facilitando
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Fundamentos
Las demandas se centraban en pedir la nulidad del artculo 6 de la leyes de
Presupuesto del Sector Pblico de los aos 2012 y 2013. En estas normas se impide
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EXHORTA REGULACIN
En la resolucin, el TC exhorta al Congreso elabore y apruebe una regulacin para la
negociacin colectiva en la primera legislatura ordinaria del periodo 2016 2017, y con
un plazo que no exceda un ao. En ella se debe imponer las condiciones, sin que se
niegue o limite este derecho.
Para el secretario regional del Sindicato Unido de Trabajadores en la Educacin (Sute),
Walter Anda, se hace justicia, a lo que calific como un atentado a la Constitucin que
ampara la negociacin.
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brindan.
Desde que tengo memoria los trabajadores estatales han visto negado su derecho a la
negociacin colectiva. El ciclo de los trabajadores pblicos que luchan por mejores
salarios y condiciones de trabajo es clsico: se levanta y presenta un pliego de
reclamos, el Estado desconoce el derecho a la negociacin colectiva, se lanzan paros y
huelgas, se responde con represin, la huelga se radicaliza hasta que el impacto de la
misma en la sociedad hace que el Gobierno emita un decreto zanjando unilateralmente
el reclamo. Slo entonces, si la base acepta el planteamiento o ya no tiene fuerzas para
seguir,
acaba
el
conflicto.
del sector
pblico y
privado.
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de
democrtico
(Informe
05-2012-MTPE/2/14).
Sin embargo, el ao pasado el pas fue sacudido por las huelgas de maestros, personal
del Inpe, mdicos, enfermeras, personal de Salud y Essalud, empleados del Poder
Judicial, etc.; sin que se haya procedido por mecanismos regulares de negociacin
colectiva.
Peor
an,
fueron
expresamente
negados.
gobierno y las
organizaciones sindicales que renen a todos los funcionarios pblicos. El 2009 este
logr la aprobacin de la Ley de Negociacin Colectiva en el Sector Pblico. En
Argentina, en el marco de la ley de Convenciones Colectivas de Trabajo para la
Administracin Pblica Nacional, se han suscrito dos convenios colectivos (1999 y
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2006) que adems de regular las condiciones de trabajo de los empleados estatales
han modificado la estructura institucional en materia laboral en dicho pas.
El Congreso debe rechazar este proyecto de Ley por ser anticonstitucional y anti
laboral.
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