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NEGOCIACIN

COLECTIVA EN EL
SECTOR PBLICO

PRESENTACIN
El presente informe ha sido elaborado con el propsito de generar un documento
introductorio al conocimiento sobre las negociaciones colectivas entre el Estado
como empleador y los trabajadores/as bajo su rbita.
Asimismo, y por tratarse del antecedente ms inmediato a tener en cuenta en el
trayecto de negociacin en marcha en nuestro pas, se reproducen los principales
componentes y caractersticas de la normativa vigente en nuestro pas en materia
de convenios colectivos para los empleados de la administracin pblica nacional.

NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL SECTOR PBLICO


Naturaleza jurdica del empleo pblico
Teoras acerca de la naturaleza jurdica de la relacin entre la administracin y sus
empleados. Debate no concluido. Teora de la relacin unilateral vs. Tesis
contractualista que reconoce como derecho subjetivo del empleado pblico la
defensa de los intereses profesionales o condiciones laborales.
La profesionalizacin de la relacin de empleo pblico surge por oposicin a la
patrimonializacin caracterstica del estado absolutista respecto de los cargos
pblicos, y como diferenciacin superadora de la dependencia de stos respecto de
los partidos polticos. Surge as, como verdadera reivindicacin burguesa, el
principio de igualdad en el acceso al cargo pblico (que nuestra Constitucin) y,
sucesivamente, los principios de: independencia y neutralidad del empleo pblico; la
prevalencia del llamado inters general o inters pblico y la sujecin a la
supremaca especial de la administracin. Esta tesis excluye totalmente la hiptesis
de conflicto entre el inters profesional del empleado y el inters general expresado
por la administracin, de la que aqul es un servidor (Rial, p.509)
Hacia 1919 la proletarizacin y radicalizacin de los funcionarios pblicos en
especial los de menor jerarqua- se extendi a toda la Europa continental,
provocando la airada reaccin de juristas y Estados. En una etapa posterior la
democratizacin de la relacin de empleo pblico fue severamente limitada, bajo los
regmenes nazi-fascistas.
El escenario comienza a modificarse a partir de la difusin de los presupuestos y
prcticas keynesianas y de la conversin del Estado, por una parte, en productor de
bienes y servicios, y por otra, en garante de la vigencia de la justicia social y el
bienestar general. Aquel Estado meramente responsable de la seguridad y la paz
pblica cedi su espacio a un Estado con marcada presencia y decisiva gravitacin
en los campos econmico y social. A estas nuevas deba corresponder
necesariamente un cambio profundo en la relacin de empleo pblico; y se produjo,
primero en los hechos y luego en el rgimen normativo.

Despus de 1945, en el marco de expansin del constitucionalismo social, la


juridicidad del derecho sindical de los empleados pblicos se consolid
definitivamente. En 1948, el Convenio 87 de la OIT, impulsa y grafica esa tendencia
al no excluirlos ni discriminarlos del derecho a sindicalizacin. Fue un avance, pero
el Convenio 98 de 1949 excluy a los funcionarios pblicos en la administracin del
Estado de la posibilidad de conveniar colectivamente. La etapa de prosperidad
(onda larga) finaliza en los 70. Hacia entonces, la necesidad de culminar el
proceso de reconceptualizacin de la relacin de empleo pblico se haba tornado
insoslayable. La incorporacin de la negociacin colectiva fue una consecuencia
inevitable del proceso de cambio abierto.
Los mtodos y niveles de negociacin respondieron a las especificidades de cada
pas. Entre los extremos

- unilateralismo rgido y negociacin paritaria plena y

amplia- existen infinidad de matices (de todos modos no hay formas puras en la
realidad). En la mayora de los pases se han diseado formas de participacin del
personal del Estado en la determinacin de las condiciones de trabajo, aunque
tambin es cierto que, an en casos en que se practican los mtodos ms
avanzados de participacin paritaria, subsisten elementos teidos de unilateralismo.
El debate sobre este tema se inscribe en otro ms complejo: el rol del Estado.
En este sentido se debe tener por establecido que los entes pblicos no son ajenos
a los intereses sectoriales y, en determinados momentos, segn la relacin de
fuerzas dada en la sociedad y en el interior del Estado, gozan de tutela pblica o la
pierden.
Anlisis del marco internacional dado por los Convenios 151 y 154
El Convenio 87 (1948) sobre libertad sindical abarca a los trabajadores del Estado,
con excepcin de las Fuerzas Armadas y la Polica. Como ya vimos, el Convenio 98
excluye a los empleados pblicos (derecho de sindicalizacin y de negociacin
colectiva).
En 1971 se consider especficamente la cuestin laboral de las condiciones de
empleo y libertad sindical en el servicio pblico, en el marco de la Comisin Paritaria
del Servicio Pblico creada por el Consejo de Administracin de la OIT.
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En 1978 (63 conferencia anual de la OIT) se aprob el Convenio 151, sobre


relaciones de trabajo en la Administracin Pblica, juntamente con la recomendacin
159, que fij pautas de aplicacin para dicho texto normativo.
En 1981 se aprob el Convenio 154, sobre fomento de la negociacin colectiva en
todas las ramas de la actividad econmica, incluido el Estado.

Convenio 151
Este convenio se convirti en derecho interno al ser ratificado por Ley 23.328/86, y
abarca

a los empleados de la administracin pblica, con exclusin de los

parlamentarios,

magistrados,

funcionarios polticos

por

eleccin

popular

nombramiento, personal de las fuerzas armadas y policiales.


Se aplica a las organizaciones gremiales cualquiera sea su composicin, es decir
que estn comprendidas las mixtas (trabajadores pblicos y privados).
Queda vedado el despido o el causar perjuicio a un trabajador por pertenecer a una
organizacin sindical o por participar en las actividades normales de tal
organizacin, sin exigir que dicha participacin tenga lugar fuera de las horas de
trabajo o con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.
Establece la independencia de las organizaciones frente a las autoridades pblicas y
la proteccin contra los actos de injerencia (art. 5). Esto ha suscitado controversia,
en tanto la autoridad pblica a veces acta como empleador y otras como gobierno.
La conferencia estableci que caba entender que se refera a la autoridad pblica
en tanto empleador, pero como la distincin a veces es difcil, tambin qued
establecido que ello no significa que ...las autoridades pblicas cualquiera que
fuese la calidad en que actuaban, estuvieran facultadas para adoptar medidas que
pudiesen socavar las garantas a que se refera este artculo.
El convenio prev tambin facilidades para el desempeo rpido y eficaz de las
funciones de los representantes de las organizaciones de trabajadores, como as
tambin franquicias que deben otorgarse fuera y dentro del horario de trabajo,
siempre que no se altere el funcionamiento eficaz del servicio.

Participacin en la determinacin de las condiciones de empleo (art. 7). Es uno


de los preceptos de mayor relevancia del Convenio 151. Se refiere al fomento de
mecanismos de negociacin y participacin en la determinacin de las condiciones
de empleo.
La negociacin habr de realizarse con las organizaciones de empleados pblicos,
pero los dems mtodos alternativos quedaran abiertos para otro tipo de
representantes de los empleados. Los mtodos alternativos previstos se reducen a
la consulta y las negociaciones oficiosas o institucionalizadas.
La cuestin de la fijacin de salarios mediante la negociacin y su relacin con las
normas presupuestarias y la planificacin de gastos pblicos ha motivado diversas
controversias. Lo cierto es que ni la Comisin de Expertos ni el Comit de Libertad
Sindical han admitido que el rgano parlamentario rechace lo acordado en un
convenio o impida la aplicacin de un laudo.
Solucin de conflictos (Art. 8).

Propugna la

negociacin entre las partes o

mediante procedimientos independientes e imparciales, como la mediacin, la


conciliacin y el arbitraje.
Es un tema que origin mltiples debates por diferencias de interpretacin, los
cuales se resolvieron de la siguiente manera: la norma se refiere exclusivamente a
los conflictos de intereses; que lo dispuesto no interfiere en la cuestin del derecho
de huelga, ni en un sentido ni en otro; que la negociacin abarca tanto los
procedimientos formales como los informales; que el arbitraje puede ser tanto de
naturaleza voluntaria como obligatoria.
Derechos civiles y polticos (Art.9). Establece que los empleados pblicos, al
igual que los dems trabajadores, gozarn de los derechos polticos y civiles
esenciales para el ejercicio normal de la libertad sindical, a reserva solamente de las
obligaciones que se deriven de su condicin y de la naturaleza de sus funciones.

Convenio 154
Este convenio tiende a consolidar y asegurar la metodologa de la negociacin
colectiva, procurando su aplicacin efectiva y equitativa.
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Adoptado en la Conferencia celebrada en 1981, el convenio ratificado por ley


23.544 de 1988- fomenta la negociacin colectiva e incluye expresamente a la
administracin pblica. Admite que la prctica o la legislacin nacional pueden fijar
modalidades particulares de aplicacin y contempla la posibilidad de ser aplicado a
las Fuerzas Armadas y la Polica, pudiendo la legislacin o la prctica nacional
determinar hasta qu punto las garantas previstas son aplicables a estos sectores.
Define negociacin colectiva: comprende todas las negociaciones que tienen lugar
entre un empleador o un grupo de empleadores o una organizacin o varias
organizaciones de empleadores y una organizacin o varias organizaciones de
trabajadores, con el fin de fijar condiciones de trabajo y regular las relaciones entre
empleadores y trabajadores. Esta clusula al igual que la 3 son de tal amplitud que
cabran desde el convenio marco hasta el convenio de empresa. Privilegia al
sindicato, ya que determina que esta negociacin directa (por empresa) no puede
utilizarse en menoscabo de las organizaciones sindicales.
Fomenta el uso de reglas de procedimiento convenidas entre las partes y la no
obstaculizacin por falta de reglas. Propicia procedimientos de solucin de conflictos
apropiados (5 apartados b, c y d).
RELEVAMIENTO DE ANTECEDENTES SOBRE UNILATERALISMO Y FORMAS
MIXTAS DE NEGOCACION
Japn
La tesis unilateralista impregna las relaciones entre empleados pblicos y Estado, y
a pesar de ello existe una participacin indirecta de los sindicatos en las
determinaciones de condiciones de trabajo y remuneraciones.
Cuenta con 5.200.000 trabajadores pblicos, 2 millones en el gobierno central y
3.200.000 en los gobiernos locales.
A partir de 1970 baj la tasa de sindicalizacin (aproximadamente 26%). Declin
ms en el sector privado que en el pblico.
Dentro del sindicalismo estatal hay pluralidad sindical, basada en conflictos
ideolgicos. Los sindicatos tuvieron una fuerte influencia comunista, en especial por
el dictado de un decreto que les neg el derecho de huelga. Posteriormente los
comunistas fueron perdiendo influencia, y en la actualidad se conserva solamente la
Federacin de Sindicatos de Empleados Pblicos con esa orientacin (175.000
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afiliados). A partir de los 60 varios sindicatos de estatales se nuclearon en el


Consejo General del Sindicato Japons (SOHIO), de matriz socialista.
A pesar de no existir mecanismos formales de negociacin, ciertos criterios limitan la
discrecionalidad de la Administracin slo para determinacin de las condiciones de
trabajo y lo salarios, exclusivamente.
El organismo Nacional de Personal es el rgano de control de la administracin civil,
bajo la rbita de la Jefatura de Gabinete (oficina del Primer Ministro)
El margen de negociacin es muy limitado, ya que tanto salarios como condiciones
de trabajo son fijados por Ley. Los sindicatos no pueden negociar convenios, pero
ante conflictos y la presin de los trabajadores se han aceptado mecanismos
informales de negociacin. Tienen un procedimiento de arbitraje, a cargo de una
comisin compuesta por miembros imparciales.
Disponen de un mecanismo de mediacin y arbitraje, implementado por un comit
tripartito, con representacin de los trabajadores, de los empleadores y un
representante independiente. El presidente de ese comit tiene un poder
significativo, ya que sin su consentimiento no logran la aprobacin de Finanzas,
Legislatura y opinin pblica. (p.520)
Estados Unidos
En este pas las relaciones laborales en el sector pblico exhiben ms diversidad y
descentralizacin que en otros pases industrializados. Es as por la tradicin
descentralizada de la estructura del gobierno.
Los cincuenta estados retienen las facultades no delegadas en el gobierno federal,
entre ellas la discrecionalidad para establecer sus propias prcticas y sistema de
relaciones laborales. (p.520)
En 1986 el grado de sindicalizacin en el servicio pblico comprenda al 36% de los
empleados, cifra considerable en comparacin con el 14% de sindicalizacin del
sector privado no agrcola.
Quedan excluidos de la sindicalizacin, y por ende del convenio colectivo, los
trabajadores de confianza, los directivos con informacin en el rea poltica o poder
determinante, los supervisores y los profesionales, salvo que acepten estar en
unidades de negociacin con los no profesionales.
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Los sindicatos del sector pblico tienden a nuclearse por ocupacin o grupo. La
AFSCME (Federacin Americana de Empleados de Estados, Ciudades y Municipios)
representa a los trabajadores/as administrativos, profesionales y semi profesionales,
a nivel federal y estadual.
Una importante caracterstica de las relaciones laborales americanas, virtualmente
nica en EEUU, Canad y Amrica Latina, es la prctica de la exclusividad de la
representacin sindical.
A partir de 1962 se impuls la negociacin colectiva sobre condiciones de trabajo en
el servicio pblico federal (Orden 10988). A partir de esa fecha los Estados tambin
comenzaron a promulgar leyes sobre negociacin colectiva. A principios de la
dcada de 1980, 39 estados y el distrito de Columbia haban promulgado leyes o
decretos que establecan distintas formas de negociacin para el personal de la
Administracin.
El derecho de huelga no se reconoce para los trabajadores/as estatales.
Mecanismo de negociacin: La orden ejecutiva 10988/62 otorg mayor auge a la
negociacin colectiva. En aquellos estados remisos, se utilizaban mecanismos de
negociacin de facto, que precedieron a la legalizacin de la negociacin bipartita.
En algunos estados se limita la negociacin para determinados grupos de
trabajadores (polica, bomberos, educacin); en otros, se otorga carcter pblico a la
negociacin cuando se ve afectado el presupuesto estadual.
El servicio Federal de Mediacin es competente para entender tanto en conflictos del
sector privado como en el pblico, ya que es habitual que se estipulen
procedimientos de mediacin y arbitraje en los convenios colectivos federales. La
experiencia del arbitraje fue positiva en USA.
En los conflictos de intereses el rbitro sustituye la solucin negociada por un laudo,
que puede ser voluntario u obligatorio. Si el objetivo es evitar la huelga, prevalecern
los elementos obligatorios. Alrededor de veinte estados han implementado el
arbitraje obligatorio, pero est discutida la constitucionalidad del mismo.
Este sistema que recepta los principios de consenso, la bilateralidad y la
participacin en un marco de eficiencia y mrito como principios elementales
de la funcin pblica, nos demuestra el camino irreversible de la
democratizacin paulatina en la relacin de empleo pblico en un modelo
diferente al que impera en Japn. (Rial, p.523)
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Canad
Este pas tambin se caracteriza por el tratamiento institucionalizado de las
relaciones laborales en la administracin pblica.
En 1967 el Gobierno Federal otorg a sus empleados el derecho de negociacin por
medio de la Ley sobre las relaciones de trabajo en la Administracin Pblica. Entre
1965 y 1975, todos los gobiernos provinciales regularon en igual sentido el derecho
de los empleados pblicos a la negociacin colectiva.
A diferencia de EE.UU. en este pas se discuten todos los aspectos, tanto salariales
como de condiciones de empleo. Si en la discusin se excede la atribucin
presupuestaria, se debe girar al Congreso para su aprobacin. Todos los convenios
deben remitirse al Consejo del Tesoro, que es el que controla las posibilidades
presupuestarias y le otorga legalidad al acuerdo.
La ley de 1967 excluye de la negociacin al personal de direccin o de confianza,
los viceministros y subsecretarios, en Columbia y otros Estados. En algunas
provincias se excluye al personal contratado (p.523).
Se negocia con un procedimiento similar al sector privado. Existe pluralidad sindical
con mayor fuerza de los sindicatos de oficio o profesin, siendo menor el pluralismo
en la negociacin macro.
Slo estn excluidas de la negociacin: las condiciones de ingreso, promociones y
despidos que se basan en el principio de idoneidad, eficacia y mrito.
Los niveles de negociacin son varios y las pautas de negociacin a partir del
principio de buena fe- determinan que se acte con poder suficiente y fijando
posiciones razonables y fundadas, aceptando propuestas y contrapropuestas,
que deben formularse formalmente y por escrito.
En cuanto a mecanismos de prevencin y resolucin de conflictos, se posibilita
la opcin entre al conciliacin, el arbitraje o la huelga al iniciarse la negociacin
El sistema de arbitraje que se utiliza es de oferta final, que concede al rbitro la
opcin de elegir entre la frmula ntegra de una de las partes (el llamado arbitraje
pendular), a fin de inducirlas a formular propuestas razonables para poner fin al
conflicto.
Otro de los procedimientos de resolucin de conflictos es el denominado de
investigacin de los hechos o encuesta; en este caso, se apela a la opinin
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pblica a travs de un informe sobre el conflicto que elabora un investigador de


prestigio social y versado tcnicamente en la materia.
Es mucho ms usual optar por la conciliacin que por el arbitraje. En algunas
provincias se ha recurrido a este mtodo en caso de huelga.
Las huelgas, a diferencia de EEUU, estn permitidas.
No obstante la amplitud en las materias negociables, en pocas de austeridad (aos
80) tanto los gobiernos provinciales como el federal intentaron restringir la la
negociacin salarial por diversas vas.
El grado de sindicalizacin en la administracin federal en 1986 era del 88.8%. Si
bien este porcentaje se refiere slo a la administracin federal y no al sector pblico
en general, indica un alto grado de sindicalizacin, con tendencia al crecimiento, si lo
comparamos con 1983, cuando era del 83,4%
Al igual que EEUU, Canad se inserta en un proceso de democratizacin de la
funcin pblica, receptando los principios de participacin y negociacin,
desrigidizando las relaciones entre la administracin pblica y sus funcionarios, y
legislando sobre procedimientos paritarios y consensuados.
La experiencia europea
Los pases europeos tienen posturas doctrinarias antagnicas respecto de la
relacin de empleo pblico, que se reflejan en la legislacin sobre convenciones
colectivas.
Inglaterra
El sistema ingls, de larga tradicin negociadora, coexiste con pases ms
vinculados al unilateralismo y otros que han institucionalizado recin en las ltimas
dcadas la negociacin colectiva en el sector pblico, con distintos mtodos y
grados de participacin.
Las principales modalidades son la consulta y la negociacin colectiva. En algunos
pases la consulta vinculante se est transformando en un mecanismo de
negociacin colectiva.
En Francia, por ejemplo, donde los funcionarios pblicos estn regidos por un
reglamento que regula las condiciones de empleo, entre los aos 60 y 80 se fueron
implementando mecanismos de consulta y negociacin al margen del marco jurdico.
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La negociacin colectiva es hoy el mtodo predominante para la mayora de los


empleados pblicos.
Alemania (p.526/530)
En este pas persiste la raz corporativa, rgida en cuanto a la relacin de empleo
pblico, heredada de pocas del Tercer Reich.
El derecho de huelga slo puede ser ejercido por los contratados y siempre que se
garanticen servicios esenciales. Para los empleados estatutarios se prohbe la
huelga, por considerar que tienen sujecin rigurosa al Estado.
La participacin sindical es a nivel de consulta; todo el sistema se rige por la ley que
regula la relacin de empleo pblico.
Si bien los funcionarios estatutarios carecen de negociacin colectiva, en la prctica
se realizan conversaciones oficiosas entre el gobierno y los sindicatos para precisar
las opiniones de ambas partes. La opinin pblica est al tanto de las respectivas
posiciones.
En la actualidad lo sindicatos privilegian negociar la reduccin del tiempo de trabajo
ms que reivindicaciones salariales para paliar los efectos nocivos del desempleo.
En Alemania impera un sistema fuertemente dicotmico, con un muy amplio
reconocimiento de derechos al personal pblico contratado, y una igualmente
acentuada restriccin respecto del personal regido por el ordenamiento estatutario,
si bien para este ltimo en la prctica prevalece un cierto grado de negociacin.
Igualmente sorprende la subsistencia de principios marcadamente unilateralistas en
un pas que en muchos aspectos se distingue por su avanzado proceso de
democratizacin en las relaciones laborales.

Italia (p.530/534)
Las tres centrales italianas (CGIL, CISL y UIL) tuvieron decisiva participacin en la
evolucin del proceso de institucionalizacin de la negociacin colectiva en el
empleo pblico.
Se produjo una regulacin convencional impropia (mera consulta), una regulacin
convencional informal (negociacin fuera del esquema formal, sin reconocimiento
legislativo) y, por ltimo, una regulacin convencional formal (regida por la normativa
jurdica).
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Al inicio de los 60, ante la evidente incapacidad de la administracin para hacer


frente a las necesidades sociales, los sindicatos comprendieron que, junto con las
reivindicaciones de carcter econmico, era necesario adecuar las estructuras
administrativas a las nuevas exigencias de la realidad socioeconmica del pas.
Representantes de las principales confederaciones sindicales participaron de una
nueva comisin para la reforma de la Administracin del Estado, creada en 1962.
Producto del acuerdo entre las tres centrales, en 1968 se dicta la ley que regula el
papel negociador de los sindicatos para establecer las condiciones de trabajo del
sector, y se reconocen ciertos derechos sindicales. Los sindicatos dejan de ser un
mero instrumento de presin para convertirse en un verdadero agente contractual.
En la actualidad rige una ley

que regula la negociacin colectiva en el sector

pblico.
Se negocian por va del convenio los criterios para la organizacin del trabajo,
disciplina, horario y duracin de la jornada, movilidad, etc., y reserva a la ley la
formacin profesional, calificaciones y salarios.
Las principales novedades en materia de regulacin de empleo pblico en Italia son:
- El reclutamiento es minuciosamente regulado en sus puntos nodales (necesidad de
personal, requisitos de ingreso, seleccin de candidatos, etc.).
- La negociacin colectiva regula los mnimos y mximos negociables porque es
gestionada por una oficina especializada, que tiene la representacin legal
obligatoria de todas las administraciones pblicas.
- Los convenios se ven amenazados por una clusula disolvente que opera si se
superan los lmites del gasto- como suspensiva de la ejecucin total o parcial del
convenio. Las polticas de restriccin del gasto, atentan en forma permanente contra
la consolidacin de la negociacin colectiva para los trabajadores pblicos.
- Existen materias de competencia exclusiva de la ley, que no son negociables.

Espaa (p.534/538)
En la dcada del 80 fue muy discutido en este pas el derecho de los funcionarios
pblicos a la negociacin

colectiva. Tras un proceso de ideas controvertidas y

diferente interpretacin de las normas constitucionales, se dict en 1987 la ley que


regula la negociacin colectiva y la participacin en la determinacin de las
condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos.
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Sus caractersticas esenciales son:


a) Se regulan dos formas de participacin: de negociacin y de consulta.;
esta ltima no se cristaliza en pactos o acuerdos, aunque es un proceso de
negociacin formal. Las alternativas no son optativas para las partes;
responden a un reparto en razn de materias a contemplar.
b) La doctrina entiende que no pueden existir acuerdos o pactos al margen de
las previsiones de la ley.
c) La ley otorga cierto margen de concrecin legislativa a las comunidades
autnomas.
Son negociables la remuneracin en la funcin pblica, la preparacin de planes de
oferta de empleo, la clasificacin de puestos de trabajo y los sistemas de salarios,
los asuntos sindicales, como as tambin todo lo referente a las condiciones de
empleo y las relaciones entre los sindicatos de la administracin.
Entre las materias reservadas a la ley figuran las normas relativas a la adquisicin y
prdida de la condicin de funcionarios pblicos, las condiciones de promocin, los
derechos, deberes y responsabilidades de los funcionarios.
Para zanjar conflictos de inters se establece un procedimiento de mediacin.
BASE LEGAL
NACIONAL:
Constitucin Poltica del Estado, 1993 Art. 28
TUO Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo LRCT- D.S N 010-2003-TR,
Ley n 25593, modificada por Ley N 27912.
Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo D.S N 011-92-TR
y modificatorias; D.S N 013-2006 TR, D.S N 024-2007TR.
BASE LEGAL
D.S N 016-2006 y modificatorias TUPA del MTPE.
R.M N 45-95-TR: Formularios para la presentacin por los empleadores de
informacin necesaria para valorizar las peticiones de los trabajadores y
examinar la situacin econmica financiera de las empresas.

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INTERNACIONAL:
Convenio 98 OIT: Sobre el derecho de sindicacin y Negociacin Colectiva.
Convenio 154 OIT: Sobre la Negociacin Colectiva

(no ratificado por el

Per).
NEGOCIACIN COLECTIVA
CONCEPTO:
La negociacin colectiva es el proceso de dilogo entre los representantes de los
trabajadores y el empleador, con el objeto de llegar a un acuerdo destinado a regular
las relaciones laborales entre unos y otros, tales como remuneraciones y
condiciones de trabajo. Dicho

acuerdo

se denomina convencin colectiva de

trabajo, tiene fuerza vinculante entre las partes que la adoptaron, obligando a stas,
a las personas en cuyo nombre se celebr y a quienes les sea aplicable.
SUJETOS DE LA NEGOCIACION:
Son

sujetos

negociadores,

por

una

parte,

una

varias

organizaciones

representativas de trabajadores o de no haberlas, los representantes debidamente


elegidos y autorizados por stos; y de otra un empleador, un grupo de empleadores
o una o varias organizaciones de empleadores.
NIVELES DE NEGOCIACIN:
1. De empresa, cuando se aplique a todos los trabajadores de una empresa, o a
los de una categora, seccin o establecimiento determinado de aquella.
2.

Rama de actividad, cuando comprenda a todos los trabajadores de una

misma

actividad

econmica,

parte

determinada

de

ella.

3. De gremio, cuando se aplique a todos los trabajadores que desempeen una


misma profesin, oficio o especialidad en distintas empresas.
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Debe tenerse presente que si no existe convenio colectivo anterior en cualquiera de


los niveles mencionados, las partes de comn acuerdo definirn el nivel, siendo que
en caso de no haberlo, la negociacin se llevar a cabo a nivel de empresa.
De existir convencin anterior, para negociar en nivel distinto se necesita del
acuerdo de partes, no pudiendo fijarse el nivel de negociacin por acto
administrativo o laudo arbitral.
CAPACIDAD PARA NEGOCIAR:
De acuerdo a los niveles de negociacin:
*De empresa: El Sindicato respectivo o, a falta de ste, los representantes elegidos
por la mayora absoluta de trabajadores.
*De rama de actividad o gremio: La organizacin sindical o conjunto de ellas de la
rama o gremio correspondiente.
LA COMISIN NEGOCIADORA DEL PLIEGO DE RECLAMOS
Tratndose de los trabajadores, es designada en asamblea general y su nmina
debe consignarse en el pliego que se presente al empleador y a la autoridad
administrativa de trabajo. Si adolece de tal requisito, la precitada autoridad deber
requerir

la

representacin

laboral

que

proceda

la

regularizacin

correspondiente, por constituir uno de los requisitos de presentacin del petitorio.


AMPARO DEL FUERO SINDICAL
Los miembros de la comisin negociadora gozan del amparo sindical desde el inicio
de la negociacin hasta tres meses despus de concluida sta, salvo la comisin de
falta grave que ocasione la extincin del vnculo laboral por causal de despido. En el
caso de los empleadores, la designacin respectiva estar sujeta

a la forma

establecida para el otorgamiento de poderes. el nmero de integrantes no podr


superar en cantidad a la que corresponde a los trabajadores.

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LIMITES A LA REPRESENTACIN DE LOS TRABAJADORES


*Tres representantes cuando el pliego de reclamos haya sido planteado por la
mayora

absoluta

de

trabajadores.

*Tres dirigentes sindicales cuando la organizacin sindical representa menos de 50


trabajadores.
*Un dirigente sindical adicional y hasta un mximo de 12, por cada 50 trabajadores
que exceden al nmero sealado anteriormente.
INICIO DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
La negociacin colectiva se inicia

con la presentacin

del pliego de reclamos,

directamente al empleador en el caso de una negociacin a nivel de empresa, o a


travs de la Autoridad Administrativa de Trabajo, si es a nivel de rama de actividad o
gremio.
PLIEGO DE RECLAMOS
Esta constituida por un Proyecto de Convenio Colectivo, el mismo que debe
contener:
1. Denominacin, nmero de registro y domicilio del organismo sindical que
suscribe el proyecto de convenio colectivo. De no existir este ltimo, las indicaciones
que permitan identificar a la coalicin de trabajadores que lo presenta.
2. La nmina de los integrantes de la comisin negociadora con los requisitos
establecidos por el Artculo 49 (segundo prrafo) de la L.R.C.T.
3. Nombre o denominacin social y domicilio de cada una de las empresas u
organizaciones de empleadores comprendidas.
4. Las peticiones que se formulen sobre remuneraciones, condiciones de trabajo y
otros factores propios de la relacin laboral que se planteen, las que debern tener
forma de clusula e integrarse armnicamente dentro de un slo proyecto de
convencin.

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5. Copia de la comunicacin remitida al empleador


negociaciones

tratndose de

en el mbito de empresa.

6.Firma de los dirigentes sindicales designados para tal fin por la asamblea, o de
los representantes acreditados, de no haber sindicato.
PLAZO DE PRESENTACIN
El pliego de reclamos debe presentarse no antes de 60 ni despus de 30 das
calendarios anteriores a la fecha de caducidad de la convencin vigente. Si se
presenta con posterioridad al plazo sealado, su vigencia se postergar en forma
directamente proporcional al retardo.
TRAMITE
La solicitud con los requisitos correspondientes se presenta en la Oficina de Trmite
Documentario, dirigida a la Sub-Direccin de Negociaciones Colectivas. La
dependencia en mencin decreta la apertura del expediente, convocando a las
partes a dar inicio a la negociacin colectiva de acuerdo a las normas aplicables
sobre la materia.
En caso de interponerse recursos impugnatorios, la Sub-Direccin de Negociaciones
Colectivas emite pronunciamiento en primera instancia. Podr apelarse dentro del
tercer da hbil de notificado el auto de primera instancia. Corresponde a la
Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos emitir pronunciamiento en segunda
y ltima instancia, respecto de lo resuelto por la Sub-Direccin de Negociaciones
Colectivas.
NEGOCIACIN DIRECTA
Una vez presentado el pliego de reclamos la negociacin directa debe iniciarse
dentro de los 10 das calendario. En dicha etapa las partes se renen a efectos de
buscar una solucin al pliego de reclamos, suscribiendo una convencin colectiva.
ARTCULO 57 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.

18

Solo es obligatorio levantar actas para consignar los acuerdos adoptados en cada
reunin.
Si durante la negociacin directa no se lograse una solucin en torno al pliego de
reclamos, cualquiera de las partes puede darla por terminada y solicitar el inicio de
la etapa conciliatoria.
CONCILIACIN
La conciliacin estar a cargo de personal tcnico especializado del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, sin embargo, si las partes lo acuerdan pueden
encomendrselo a personas privadas. El papel del conciliador est centrado en
lograr el avenimiento

entre las partes, con la finalidad que stas lleguen a un

acuerdo mutuamente satisfactorio. La conciliacin se inicia con la solicitud de una de


las partes, efectuada ante la Autoridad Administrativa de Trabajo o de oficio si la
Autoridad lo estima conveniente. Previamente las partes deben informar sobre la
terminacin de la negociacin directa.
La conciliacin se caracteriza por su flexibilidad y simplicidad en su desarrollo, con
participacin activa del conciliador. Se realizaran tantas reuniones como sea
necesarias, siempre que exista la voluntad de las partes para llevarlas a cabo. El
conciliador podr actuar como mediador si las partes lo autorizan, en cuyo caso
presentarn una o ms propuestas de solucin que las partes pueden aceptar o
rechazar.
ARBITRAJE
Al trmino de la negociacin directa o de la conciliacin, si es solicitada por los
trabajadores, las partes podrn someter el diferendo a arbitraje, salvo que los
trabajadores opten alternativamente por ejercer el derecho de huelga.
En caso que las partes opten por el arbitraje, ambas deben suscribir un Acta de
Compromiso Arbitral, en donde conste su decisin de someter la controversia a
arbitraje. El laudo arbitral es el documento que pone fin al procedimiento arbitral.
Puede ser pasible de impugnacin cuando este es emitido por presin que deriva de
alguna modalidad irregular de paralizacin de labores o actos de violencia o por
19

establecer menores derechos a los contemplados en la Ley a favor de los


trabajadores.

CONVENCIN COLECTIVA
Es el producto de la negociacin colectiva entendida como el acuerdo destinado a
regular las remuneraciones y condiciones de trabajo como factores sustanciales,
que concierne a las relaciones entre trabajadores y empleadores. La convencin
colectiva tiene fuerza vinculante, esto es obliga a quienes la adopten, a las personas
en cuyo nombre se celebr y a quienes les sea aplicable, as como a los
trabajadores que se incorporen con posterioridad a la empresa, con excepcin de
quienes ocupan puestos de direccin o cargos de confianza. Las partes tienen la
potestad de suscribir convenios colectivos de trabajo, sin necesidad de recurrir al
procedimiento de negociacin colectiva ante la AAT, para cuyo efecto una o ambas
presentarn solicitud dirigida a la Sub Direccin de Negociaciones Colectivas,
adjuntando el Convenio respectivo, con la finalidad que la precitada dependencia
proceda a su registro.
LA HUELGA
Es el un Derecho constitucional, que importa la suspensin colectiva del trabajo
acordada mayoritariamente y realizada en forma voluntaria y pacfica por los
trabajadores, con abandono del centro de trabajo. La organizacin sindical podr
declarar la huelga en la forma que expresamente determinen sus estatutos, siempre
que dicha decisin sea adoptada al menos por la mayora de sus afiliados votantes
asistentes a la asamblea. Para declarar la huelga el diferendo no debe haber sido
sometido a arbitraje.

20

21

PARTIC ULARIDADES DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL SECTOR


PBLICO
1. La negociacin colectiva como definicin
En trminos de la Organizacin Internacional del Trabajo, la negociacin colectiva
es entendida como cualquier forma de discusin o dilogo destinada a lograr un
acuerdo, y tiene por objeto reglamentar, por medio de acuerdos, contratos o
convenios colectivos las condiciones del empleo1.
En este sentido, la negociacin colectiva tiene lugar entre un empleador, un grupo
de empleadores, una o ms organizaciones de empleadores, por un lado, y una o
ms organizaciones de trabajadores, por el otro. Puede tener lugar en diferentes
planos de manera que uno de ellos complemente a otros, a saber, en una unidad
dentro de la empresa, en la empresa, en el sector, en la regin o bien en el plano
nacional.
Asimismo, se ha sealado que: mediante ella se persiguen dos objetivos. Por una
parte, sirve para determinar las remuneraciones y las condiciones de trabajo de
aquellos trabajadores a los cuales se aplica un acuerdo que se ha alcanzado
mediante negociaciones entre dos partes que han actuado libre, voluntaria e
independientemente. Por otra parte, hace posible que empleadores y trabajadores
definan, mediante acuerdo, las normas que regirn sus relaciones recprocas.
Estos dos aspectos del proceso de negociacin se hallan ntimamente vinculados.
El colofn del proceso de negociacin colectiva es el convenio colectivo. Al
respecto, se ha indicado que este el acuerdo colectivo adoptado en el curso
de una negociacin [...] con el objeto de reglamentar las relaciones jurdicas en el
mbito de su autonoma, de conformidad con las normas especficas de la
legislacin laboral. El convenio colectivo es, pues, el acuerdo al que arriban el
empleador o el conjunto de ellos con una organizacin sindical luego del
procedimiento de negociacin colectiva, a fin de co-regular las relaciones
laborales en la empresa, del sector, de la rama de actividad o de cualquier otro
nivel en el que se pueda normar.
22

En nuestro pas, en razn de los distintos regmenes laborales existentes, la


negociacin colectiva se lleva a cabo de manera diferenciada en tres mbitos: en
el rgimen laboral de la

actividad privada, en el rgimen laboral de la

actividad pblica, y en el rgimen especial de contratacin administrativa de


servicios.
En el primer caso, la negociacin colectiva se lleva a cabo bsicamente a la luz
del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
aprobado por el Decreto Supremo N 010-2003-TR, u su Reglamento, aprobado
por el Decreto Supremo N 011-92-TR.
En el segundo caso, son de aplicacin el Decreto Supremo N 003-82-PCM y
otras normas reglamentarias y complementarias, los que se han encargado de
regular lo concerniente a las condiciones de empleo en la Administracin Pblica,
precisando esta disposicin que no estn comprendidos en los alcances de este
Decreto Supremo, los magistrado del Poder Judicial, los funcionarios del Estado
con poder de decisin o que desempean cargos de confianza, as como el
personal militar y el personal civil que de acuerdo a las disposiciones sobre la
materia, forman parte de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. Asimismo,
debe tenerse en cuenta la restriccin contenida en el artculo 44 del Decreto
Legislativo N 276. En este caso, cabe recalcar que las disposiciones del Texto
nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo son aplicables
residual y supletoriamente.
Finalmente, en el caso del rgimen especial de contratacin administrativa de
servicios, es de precisar que el artculo 6 del Decreto Legislativo N1057,
modificado por el artculo 2 de la Ley N 29849, le establece que los trabajadores
sujetos a este rgimen tienen derecho a la libertad sindical, ejercitada conforme a
lo establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, aprobado por Decreto Supremo 010-2003-TR, y normas reglamentarias.

23

2. El derecho de los trabajadores a la negociacin colectiva


Es de precisar que en el sector privado solo es posible aplicar las normas
correspondientes del rgimen laboral de la actividad privada; sin embargo, en el
sector pblico, adems de la aplicacin del indicado rgimen laboral de la actividad
privada, tambin son de aplicacin las normas pertenecientes al rgimen laboral de
la actividad pblica, y las del rgimen especial de contratacin administrativa de
servicios.
El rgimen especial de contratacin administrativa de servicios se inserta en este
mbito. Inicialmente en el Decreto Legislativo N 1057 y su Reglamento, aprobado
por el Decreto Supremo N 075-2008-PCM, no haban regulado lo referente a la
libertad sindical, a la negociacin colectiva y el derecho de huelga; no obstante,
estos derechos han sido incorporado estos derechos a partir de lo anotado por
el Tribunal Constitucional en su sentencia recada en

el Expediente

0002-2010-PI/TC y con la vigencia de la Ley N 29849, esto es, desde el 7 de abril


de 2012.
Artculo 44.- Las Entidades pblicas estn prohibidas de negociar con sus
servidores, directamente o a travs de sus organizaciones sindicales, condiciones
de trabajo o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen
el Sistema nico de Remuneraciones que se establece por la presente Ley, en
armona con lo que dispone el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per.
Es nula toda estipulacin en contrario.
Son los artculos 28 y 42 de la Constitucin los que definen a los beneficiarios de
este derecho.
En aplicacin del primero de ellos, es indudable que los trabajadores sujetos
al rgimen laboral privado tienen el derecho a la libertad sindical (sindicacin,
negociacin colectiva y huelga). Sin embargo, lo que podra generar duda es si los
trabajadores que no se encuentran adscritos al mencionado rgimen gozan de este
derecho en igual magnitud y alcance.
24

En principio, pareciera que no, pues el referido artculo 42 establece que: se


reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No
estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que
desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Entonces, al no mencionarse
expresamente el derecho a la negociacin colectiva, este no les correspondera a
los servidores pblicos.
Sin embargo, al haber suscrito el Estado peruano el Convenio N 151 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, que reconoce precisamente este derecho
para los trabajadores de la Administracin Pblica, este se incorpora a nuestra
normativa por virtud de la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de nuestra
Constitucin.
3. La negociacin colectiva en el sector pblico
La negociacin colectiva en el sector pblico tiene una naturaleza especial, pues
no solo debe observar rgidamente las normas imperativas de carcter laboral,
el orden pblico y las buenas costumbres; adems, debe observar las normas
presupuestales y otras normas especiales acordes con la especial naturaleza de
negociacin colectiva en el sector pblico.
Y esto ltimo resulta legtimo, pues tanto nuestra Constitucin, los Tratados
Internacionales ratificados por nuestro pas van en esa lnea.
As, por ejemplo, si bien es cierto que nuestra Norma Fundamental reconoce el
derecho de negociacin colectiva, no es menos cierto que el propio Tribunal
Constitucional se ha encargado de precisar que ningn derecho fundamental es
ilimitado, sealando que estos lmites se
En la Casacin N 4169-2008-Lambayeque, publicada en el diario oficial El
Peruano el 2 de mayo de 2012, se ha sealado lo siguiente: que la Negociacin
Colectiva en el sector pblico no puede ser examinada con la amplitud que s es
25

posible en el mbito del sector privado, pues mientras que en este ltimo no
existen limitaciones para otorgar beneficios econmicos superiores y/o adicionales
a los establecidos en la legislacin laboral respectiva, por primar la autonoma de
la voluntad para decidir sobre incrementos y condiciones de trabajo, en el
primero

concurren

estipulaciones

legales

que

restringen

determinan

especficamente el mbito sobre el cual es posible concertar un Convenio


Colectivo (el resaltado es nuestro).

En la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 006842010-PA/TC, el Tribunal Constitucional seal lo siguiente: En forma constante
y

regular

este

Tribunal Constitucional ha

establecido que

los

derechos

fundamentales no son ilimitados o absolutos. Estos pueden ser regulados en forma


legtima por el Estado a fin de tutelar otros derechos fundamentales, as como
tambin bienes constitucionales, tales como el orden pblico o el bienestar
encuentran establecidos expresamente por la Constitucin, mientras que en otros
derechos el lmite deriva de manera mediata o indirecta de tal norma, justificndose
en la necesidad de proteger o preservar no solo otros derechos fundamentales,
sino tambin otros bienes constitucionales protegidos10, como sera, por ejemplo,
el presupuesto estatal.
El propio Tribunal Constitucional reconoce esto cuando seala que: en el caso de
las negociaciones colectivas de los servidores pblicos, estas debern efectuarse
considerando el lmite constitucional que impone un presupuesto equilibrado y
equitativo, cuya aprobacin corresponde al Congreso de la Repblica, ya que las
condiciones de empleo en la administracin pblica se financian con recursos de
los contribuyentes y de la Nacin. [] una negociacin colectiva en el mbito
laboral implica contraponer posiciones, negociar y llegar a un acuerdo real que
ambas partes puedan cumplir. En tal sentido, no porque la ley disponga que todo
acto relativo al empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar
debidamente autorizado y presupuestado se vulnera el derecho a la negociacin
colectiva y a la libertad sindical. En efecto, precisamente despus de los acuerdos
logrados mediante la negociacin colectiva, conforme a la legislacin vigente para
26

los servidores pblicos, los que tengan incidencia econmica se podrn autorizar y
programar en el presupuesto.
El Per ha ratificado los Convenios sobre la libertad sindical y la proteccin
del derecho de sindicacin (nmero 87), sobre el derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva (nmero 98) y sobre las relaciones de trabajo en la
administracin pblica (nmero 151), y de la revisin de estos instrumentos
internacionales se puede advertir que si bien es cierto se establece el plexo de
derechos relacionados con la libertad sindical y la negociacin colectiva, no es
menos cierto que no se le suprime al Estado el derecho a fijar las condiciones y
restricciones a tales derechos; es ms, el artculo 8 del Convenio nmero 151 de
la Organizacin Internacional del Trabajo referido a las relaciones de trabajo en la
administracin pblica pone nfasis en que la solucin de los conflictos que se
planteen con motivo de la determinacin de las condiciones de empleo se
deber tratar de lograr, de manera apropiada a las condiciones nacionales, por
medio de la

negociacin

entre

las

partes

mediante

procedimientos

independientes general, logrando con ello un equilibrio entre la libertad


individual y la convivencia social. En tal sentido, las intervenciones estatales
se podrn realizar siempre que se pretenda racionalizar el orden pblico en favor
de la libertad de los individuos. Evidentemente, tal limitacin de los derechos solo
podr ser efectuada si las medidas legales son racionales y justas.
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 03816-2009PA/TC.
Deben tenerse en consideracin los artculos 77 y 78 de nuestra carta magna.
As, el artculo 77 de la Constitucin prev que: El presupuesto asigna
equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin responden a
los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una
participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado
en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
Por su parte, el artculo 78 de nuestra Constitucin seala que: El Presidente de
27

la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto dentro de un


plazo que vence el 30 de agosto de cada ao, y que: El proyecto presupuestal
debe estar efectivamente equilibrado.
De ello queda evidenciado precisamente que los derechos de libertad sindical y
negociacin colectiva no son absolutos, sino que deben delimitarse a la luz de otros
derechos y normas imperativas establecidas por el Estado.
A este respecto, es importante traer a colacin que en el Informe Definitivo Caso
N 2934 sobre la queja interpuesta por el Gobierno del Per por la Federacin de
Trabajadores de Luz y Fuerza del Per emitido en el mes de noviembre de 2012
por el Consejo de Administracin de la Organizacin Internacional del Trabajo, se
deja claramente establecido que las restricciones presupuestales establecidas
para los casos de las negociaciones colectivas en entidades o empresas del
Estado a la luz de los artculos 77

y 78

de nuestra Constitucin son

plenamente legtimas, empero se hace la precisin que ello no sera as en


el caso de las empresas estatales cuyos ingresos provienen en todo o en parte
por recursos recaudados directamente.
Ms an, es importante tener en consideracin lo sealado por el Comit de
Libertad Sindical, el que ha expresado que: Si en virtud de una poltica de
estabilizacin un gobierno considerara que las tasas de salarios no pueden fijarse
libremente por negociacin colectiva, tal restriccin debera aplicarse como
medida de excepcin, limitarse a lo necesario, no exceder de un

perodo

razonable e ir acompaada de garantas adecuadas para proteger el nivel de


vida de los trabajadores.
De manera complementaria, se ha sealado que: aun cuando el principio de la
autonoma de las partes en la negociacin colectiva conserva su validez por lo
que

se

refiere

funcionarios

empleados

pblicos amparados por el

Convenio nmero 151 de la Organizacin Internacional del Trabajo, esta ha


aplicarse con cierto grado de flexibilidad, dadas las caractersticas particulares de
la administracin pblica. Por esta razn, a juicio de la Comisin son compatibles
con el Convenio las disposiciones legislativas que habilitan al parlamente o al
28

rgano competente en materias presupuestarias, para fijar un abanico salarial


que sirva de base a las negociaciones o establecer una asignacin presupuestaria
global fija, en cuyo marco las partes pueden negociar las clusulas de ndole
pecuniaria y normativa.
De lo expuesto a esta parte, queda claro que tal como lo ha reafirmado el Comit
de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo las restricciones
a la negociacin colectiva en el sector pblico son plenamente legtimas, pero es
necesario adems que estas restricciones sean de naturaleza excepcional y
temporal, es decir, que no se conviertan en una regla general para la
negociacin colectiva en nuestro Estado, y que tengan una vigencia limitada.
4. Las limitaciones presupuestales de orden legal y su legitimidad
presupuestal
En el sector pblico coexisten diversos regmenes laborales; no obstante, esta
diversidad tiene un punto en comn: las restricciones presupuestales que en el
marco de la negociacin colectiva y en el arbitraje impiden el otorgamiento de
condiciones econmicas de cualquier tipo en favor de las organizaciones
sindicales.
En el caso particular del rgimen laboral pblico, se tiene al artculo 44 del
Decreto Legislativo N 276, que establece que: Las Entidades pblicas estn
prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a travs de sus
organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen
incrementos

remunerativos

que

modifiquen

el

Sistema

nico

de

Remuneraciones que se establece por la presente Ley, en armona con lo que


dispone el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per. Es nula toda
estipulacin en contrario. Esta disposicin rige desde el 25 de marzo de 1984,
da siguiente de su publicacin, y desde esa fecha los trabajadores sujetos
a ese rgimen no han tenido la posibilidad de negociar colectivamente.
Por

otro

lado,

en

el

caso

del

rgimen

especial

de

contratacin

administrativa de servicios, cabe sealar que el artculo 6 del Decreto Legislativo


29

N 1057 se ha encargado de precisar que: los derechos reconocidos se financian


con cargo al presupuesto institucional de cada entidad o pliego institucional, sin
demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico. Igualmente, el artculo 11-C
del Reglamento del Decreto Legislativo N 1057 establece que: el ejercicio de los
derechos colectivos se sujeta a los lmites impuestos por normas imperativas,
entre las que se encuentran, cuando corresponda, las presupuestales, que deben
ser cumplidas en todos los mbitos del Estado.
Sin perjuicio de lo indicado, tambin constituyen limitaciones presupuestales de
orden

general,

el

artculo

la

Quincuagsima

Octava

Disposicin

Complementaria y Final de la Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Sector


Pblico para el Ao Fiscal 2013.
La primera de ellas establece: Prohbase en las entidades del Gobierno Nacional,
gobiernos regionales y gobiernos locales, el reajuste o incremento de
remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estmulos,
incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma,

Es preciso considerar que las normas que rigen el presupuesto pblico en el


Estado tienen por propsito ordenar y hacer equitativo los gastos del Estado,
dado que se trata de recursos de naturaleza pblica al ser producto de la
contribucin de todos los ciudadanos y con los cuales deben cumplirse distintas
finalidades que corresponden al Estado, modalidad, periodicidad, mecanismo y
fuente

de

financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobacin de nuevas

bonificaciones, asignaciones, incentivos, estmulos, retribuciones, dietas y


beneficios de toda ndole con las mismas caractersticas sealadas anteriormente.
Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas
por la presente norma y disposiciones legales vigentes. La prohibicin incluye el
incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope
fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas.
Por su parte, la segunda prev: Los procedimientos de negociacin colectiva o
arbitraje en materia laboral de entidades y empresas del Estado se desarrollan con
30

sujecin a las normas de derecho respectivas vigentes, debiendo contar con el


respectivo dictamen econmico financiero, a que se hace referencia el artculo 56
del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
aprobado mediante Decreto Supremo N 010-2003-TR, y que debe tener en
cuenta lo establecido por la presente disposicin.
Seala tambin que: Los procedimientos de negociacin o arbitraje laboral solo
podrn contener condiciones de trabajo. Para el caso de las entidades que
cuenten con un crdito presupuestario aprobado en la Ley Anual de Presupuesto
del Sector Pblico, dichas condiciones se financian con cargo a la disponibilidad
presupuestaria de cada entidad sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Pblico.
Asimismo, indica que son nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones o los
laudos arbitrales que se adopten en violacin de lo dispuesto por la presente
disposicin. Los rbitros que incumplan lo dispuesto en la presente disposicin no
podrn ser elegidos en procesos arbitrales de negociaciones colectivas en el
Sector Pblico de conformidad con las disposiciones que, mediante Decreto
Supremo, establecer el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en
coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin
General de Gestin de Recursos Pblicos.
Finalmente, se seala que: La presente disposicin entra en vigencia a partir del
da siguiente de la publicacin de la presente Ley, se aplica a las negociaciones y
procesos arbitrales en trmite y, es de carcter permanente en el tiempo.
Adicionalmente, es de particular inters lo expresado en la Tercera Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, que establece
que: Los derechos colectivos de quienes prestan servicios al Estado bajo el
rgimen del Decreto Legislativo N 728, se interpretan de conformidad con las
disposiciones del Convenio nmero 151 de la Organizacin Internacional del
Trabajo y consideran las leyes de presupuesto.

31

Pues bien, la negociacin colectiva en el Sector Pblico puede encontrarse


legtimamente limitada si es que estas limitaciones se asientan en preceptos
constitucionales, pues si bien es cierto que la negociacin colectiva es un derecho
fundamental, no es menos cierto que este no es ilimitado, ya que debe observar
otros derechos. Por ello, y en tanto la negociacin colectiva sostenida aplicada en
empleadores privados no es objetivamente igual a la negociacin colectiva en el
sector pblico15, no puede afirmarse que existen diferencias injustificadas que
colisionaran, por un lado, con el derecho a la igualdad de trato y, por otro lado, con
el derecho a la negociacin colectiva.
Justamente, las limitaciones para la negociacin colectiva en el Sector Pblico se
respaldan en los artculos 59, 62, 77 y 78 de nuestra Constitucin, y en tanto
un convenio colectivo se inserta dentro de la categora de contrato segn el
artculo 1351 del Cdigo Civil en los artculos 1354 y 1355 del Cdigo Civil,
los que a su vez resultan compatibles con los Convenios de la Organizacin
Internacional del Trabajo nmeros 87, 98 y 151.
Por otro lado, debe mencionarse tambin que el artculo 8 del Convenio de
nmero 151 de la Organizacin Internacional del Trabajo, referido ha sido
reconoci por la misma OIT, la que, con relacin a los Convenios nmeros 151 y
154, ha sealado que: Mientras que el sector privado las empresas persiguen
intereses particulares y se caracterizan en general por la bsqueda de beneficios
econmicos, el Estado y la administracin pblica tienen la obligacin de velar por
el inters general (ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, La
negociacin colectiva en la administracin pblica: un camino a seguir,
Conferencia Internacional del Trabajo, 102 reunin, OIT, Ginebra, 2013, p. 85).

Artculo 59.- El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de


trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas
libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El
Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier
desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus
modalidades.
32

Artculo 62.- La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar
vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos
contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de
cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se
solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin
previstos en el contrato o contemplados en la ley.
Artculo 77.- La administracin econmica y financiera del Estado se rige por
el

presupuesto que

anualmente aprueba el Congreso. La estructura del

presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: gobierno central e


instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y
ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y
de descentralizacin. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme
a ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona
en calidad de canon.
Artculo 78.- El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
Artculo 1351.- El contrato es el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular,
modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial.
Artculo 1354.-

Las partes pueden determinar libremente el contenido del

contrato, siempre que no sea contrario a norma legal de carcter imperativo.


Artculo 1355.-

La ley, por consideraciones de inters social, pblico o tico

puede imponer reglas o establecer limitaciones al contenido de los contratos.

Relaciones de trabajo en la administracin pblica pone nfasis en que la solucin


de los conflictos que se planteen con motivo de la determinacin de las
condiciones de empleo se deber tratar de lograr, de manera apropiada a las
33

condiciones nacionales, por medio de la negociacin entre las partes o mediante


procedimientos independientes e imparciales, tales como la mediacin, la
conciliacin y el arbitraje, establecidos de modo que inspiren la confianza de los
interesados.
Pues bien, ello es concordante con la lnea jurisprudencial expuesta por nuestro
Tribunal Constitucional y Corte Suprema de Justicia de la Repblica quienes se
han pronunciado al respecto aunque no de manera especfica.
En un primer momento, en la sentencia recada en el Expediente N 00082005-AI/TC, se ha sealado lo siguiente:
En el caso de las negociaciones colectivas de los servidores pblicos,
estas debern efectuarse considerando
impone

un

presupuesto equilibrado

el
y

lmite constitucional

que

equitativo, cuya aprobacin

corresponde al Congreso de la Repblica, ya que las condiciones de


empleo en la administracin pblica se financian con recursos de los
contribuyentes y de la Nacin. Una negociacin colectiva en el mbito
laboral implica contraponer posiciones, negociar y llegar a un acuerdo real
que ambas partes puedan cumplir. En tal sentido, no porque la ley disponga
que

todo

acto

relativo

al

empleo

pblico

que

tenga

incidencia

presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado se


vulnera el derecho a la negociacin colectiva y a la libertad sindical. En
efecto, precisamente despus de los acuerdos logrados mediante la
negociacin colectiva, conforme a la legislacin vigente para los servidores
pblicos, los que tengan incidencia econmica se podrn autorizar y
programar en el presupuesto.
Por otra parte, en la sentencia recada en el Expediente N 02566-2012- PA/TC, el
supremo intrprete de nuestra Constitucin ha tenido la oportunidad

de

pronunciarse sobre el derecho a la negociacin colectiva y la prohibicin de


realizar cualquier tipo de aumentos al personal de la administracin pblica,
inclusive si el mismo proviene de arbitrajes en materia laboral, a propsito de lo
34

establecido por el artculo 6 de la Ley de Presupuesto del ao 2012, Ley N


2928923. De esta manera, el Tribunal Constitucional ha manifestado lo siguiente:
A juicio de este Colegiado, la mencionada previsin normativa traduce,
en el mbito legal, el principio de equilibrio presupuestario establecido
en el artculo 77 de la Constitucin, en su condicin de lmite legtimo
a la negociacin colectiva (y al arbitraje potestativo resultante de dicho
procedimiento) entre organizaciones sindicales y entidades del Estado. En
ese sentido,

dicha disposicin

normativa

resulta

plenamente

constitucional y, por ende, vinculante para todos los poderes pblicos y


privados, en el marco de cualquier negociacin colectiva que rena estas
caractersticas.
Sin embargo, con el mismo nfasis, considera este tribunal que, para
armonizar dicho precepto normativo con el artculo 28 de la Constitucin,
resulta preciso entender que cualquier eventual incremento y/o beneficio
econmico resultante de una negociacin colectiva llevada a cabo con
entidades del Estado, debe ser cubierto con recursos provenientes de
ingresos propios previamente.
El artculo 6 de la Ley N 29289, Ley del Presupuesto del 2012 es esencialmente
idntico al recogido en la Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2013.

Incluidos en el presupuesto de la entidad, y de ninguna manera financiados


por ingresos que tengan como origen otras fuentes [STC N 01035-2001AC/TC, fundamentos 10 y 11], En cualquier caso, estima este colegiado que
todo incremento deber estar previstos oportunamente en el presupuesto
de la entidad al momento de la negociacin, en efecto de lo cual, deber
estarlo en el presupuesto subsiguiente, a fin de no limitar irrazonablemente
el principio de buena fe que debe presidir todo procedimiento de
negociacin colectiva.

35

A similar conclusin ha arribado la Corte Suprema de la Justicia de la Repblica


en la Casacin N 4169-2008-Lambayeque, publicada en el diario oficial El
Peruano el 2 de mayo de 2012, en la que estableci lo siguiente:
En principio, es menester precisar que la negociacin colectiva en el sector pblico
no puede ser examinada con la amplitud que s es posible en el mbito del sector
privado, pues mientras que en este ltimo no existen limitaciones para otorgar
beneficios econmicos superiores y/o adicionales a los establecidos en la
legislacin laboral respectiva, por primar la autonoma de la voluntad para decidir
sobre

incrementos

condiciones

de

trabajo,

en

el

primero

concurren

estipulaciones legales que restringen y determinan especficamente el mbito


sobre

el

cual

es

posible concertar

un convenio colectivo, asimismo, debe

considerarse que esta Corte Suprema de Justicia viene sosteniendo de manera


uniforme que el artculo 44 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, prohbe que
las entidades pblicas negocien con sus servidores, directamente o a travs de sus
organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen
incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema nico de Remuneraciones
establecido en dicho dispositivo, sancionando incluso con nulidad toda estipulacin
en contrario; en consecuencia, la negociacin colectiva en el sector pblico debe
realizarse en el contexto de dicha regulacin normativa y teniendo en cuenta las
Leyes de Presupuesto de la Repblica que tambin delimitan el mbito de
negociacin en dichos trminos, especificando en cada ao el procedimiento a
observar y los conceptos sobre los cuales los Gobiernos Locales pueden
otorgar beneficios econmicos, con cargo a sus recursos directamente recaudados.
Pues bien, de lo expuesto queda ratificado que los derechos fundamentales de
libertad sindical y, concretamente, de negociacin colectiva no son absolutos,
sino que deben delimitarse a la luz de otros derechos fundamentales y normas
imperativas establecidas por el Estado.

36

Conclusiones
El derecho a la negociacin colectiva es un derecho de orden fundamental que debe
ser fomentado como un mecanismo de solucin pacfica de los conflictos laborales. Y si
bien en sentido amplio puede expresarse en la fijacin de las condiciones de trabajo y
empleo, en la regulacin de las relaciones entre empleadores y trabajadores, y una
organizacin o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la
vez.
El tribunal Constitucional ya se haba pronunciado al respecto sobre este particular.
En la sentencia recada en el expediente N 05975-2008-PHC/TC sealo lo siguiente:
Este Tribunal Constitucional debe reiterar que ningn derecho fundamental tiene
carcter absoluto, sino que por el contrario, se encuentran limitados, no solo por su
propio contenido, sino por su relacin con otros bienes constitucionales (Cfr.
Expediente N 1091-2002-HC/TC). Es asi que ciertas situaciones de conflicto y de
acuerdo a las circunstancias del caso concreto, un derecho fundamental puede ceder
ante otro bien de relevancia constitucional. En tales casos, el conflicto deber
resolverse a travs de una ponderacin.
No es menos cierto que no se trata de un derecho de carcter absoluto, sino que
por el contrario, se encuentra limitado, no solo por su propio contenido, sino por su
relacin con otros bienes constitucionales.
Por otra parte, existen otros derechos constitucionales que deben ser tutelados, tales
como el presupuesto pblico, que rige a la administracin econmica y financiera del
Estado, y que debe responder a criterios de eficiencia de necesidades sociales
bsicas y de descentralizacin, es decir, debe ser asignado de manera equilibrada,
equilibrio que no puede soslayarse, pues ello tendera a la desproteccin de otras
necesidades e intereses.
En su enfrentamiento, debe buscarse una ponderacin, y en esa medida es
importante recurrir a los criterios de los rganos jurisdiccionales nacionales

y a los rganos de control de la Organizacin Internacional del Trabajo. As, como ya


hemos visto, tanto el Tribunal Constitucional, la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica como la propia Organizacin Internacional del Trabajo han sido enfticos
en sealar que el derecho de libertad sindical no es irresoluto sino que encuentra sus
lmites en la aplicacin de otros derechos. Y ese entendimiento aplicado al
sector pblico conlleva a colegir a que las limitaciones o restricciones presupuestales
son legtimas y, por lo tanto, deben ser observadas por quienes administran justicia.

38

Anexos

Garantiza la negociacin colectiva en sector pblico:


La negociacin colectiva para incrementos salariales de los trabajadores de la
administracin pblica est garantizada.
Mircoles, 16 de septiembre de 2015
El Tribunal Constitucional (TC) rechaz la prohibicin de la misma, al declarar fundadas
en parte las demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra el artculo 6 de la Ley
N 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013.
La decisin fue adoptada mediante la sentencia recada en los Expedientes N 0032013-PI/TC, N 0004-2013-PI/TC y 0023-2013-PI/TC.

39

Fundamento
A criterio del mximo colegiado, el reconocimiento a todos los trabajadores de los
derechos de sindicacin, huelga y negociacin colectiva que realiza el artculo 28 de la
Constitucin tambin comprende a los trabajadores pblicos.
Considera, en este sentido, que la ausencia semntica en el artculo 42 de la
Constitucin del derecho a la negociacin colectiva para los servidores pblicos no
tiene por objeto excluir de su reconocimiento a este sector de trabajadores sino, por el
contrario, enfatizar la importancia de los derechos de sindicalizacin y huelga para
ellos.
En el caso de la negociacin colectiva para el incremento de las remuneraciones de los
trabajadores pblicos, el TC advierte que si bien la adopcin de acuerdos al respecto
excede la sola voluntad de los representantes de las agencias gubernamentales con las
que se negocia, dichos pactos requieren que se realicen con sujecin a principios y
reglas constitucionales, y a directrices legales.
Acuerdo es indispensable
Por ello, el tribunal considera que el Estado est obligado a procurar un acuerdo con el
desarrollo

de

negociaciones

verdaderas

constructivas,

inclusive

facilitando

informacin relevante y necesaria, evitando demoras injustificadas en la negociacin o


su obstruccin, y considerando la buena fe de sus resultados.
Advierte, adems, que en el caso de la negociacin colectiva de los trabajadores
pblicos en materia de remuneraciones, el desarrollo legal es insuficiente, por lo que
exhorta al Congreso a aprobar la regulacin pertinente a partir de la primera legislatura
ordinario del perodo 2016 -2017 y por un plazo que no podr exceder de un ao.

40

En dicho lapso de tiempo, el TC decret la vacatio sententiae de la declaratoria de


inconstitucionalidad de la prohibicin de la negociacin colectiva para incrementos
salariales de este personal.
Decisin esperada
Tarda pero llega, expres el laboralista Javier Neves Mujica en la red social Facebook
al dar cuenta de este pronunciamiento del mximo intrprete de la Constitucin.
Al fin se hizo justicia a los trabajadores del Estado, cuyo derecho a la negociacin
colectiva sobre beneficios econmicos estaba negado por las leyes de presupuesto. El
Tribunal Constitucional acaba de declarar inconstitucionales estas restricciones, indic
el tambin exministro de Trabajo.
El mximo organismo declar, adems, fundadas, en parte, las demandas de
inconstitucionalidad interpuestas contra el segundo prrafo de la Quincuagsima cuarta
disposicin complementaria final de la Ley N 29812 y del tercer prrafo de la
Quincuagsima octava disposicin complementaria final de la Ley N 29951, por ser
inconstitucionales por la forma.
Pautas
Por conexin y por reflejar una situacin de hecho inconstitucional, el TC asimismo
declar inconstitucional la prohibicin de negociacin colectiva en la administracin
pblica para incrementos salariales contenida en los artculos 6 de la Ley N 30114 y 6
de la Ley N 30182.
El mximo intrprete de la Constitucin toma en cuenta lo dispuesto en los convenios
98 y 151 de la OIT.
TC ordena retomar la negociacin colectiva

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Inconstitucional. Mximo tribunal judicial resolvi que el Estado no debe prohibir el


incremento de sueldos. Exhort al Congreso rectificar normas.

Demanda. Desde el 2013 varios gremios sindicales pedan la inconstitucionalidad de la


norma que impeda negociacin. La Repblica.
Escribe: Elmer Mamani
Las leyes de presupuesto pblico de los aos 2012 y 2013, que prohben los
incrementos salariales mediante negociaciones colectivas entre trabajadores y
entidades pblicas, fueron anuladas por el Tribunal Constitucional (TC).
Los magistrados constitucionales, en su fallo emitido el ltimo 3 de setiembre, le dan la
razn a las demandas interpuestas el 2013 por los Colegios de Abogados de Arequipa y
el Callao, adems del recurso que presentaron 5 mil 120 ciudadanos en contra del
Congreso, que aprob las normas que prohiban los incrementos.

Fundamentos
Las demandas se centraban en pedir la nulidad del artculo 6 de la leyes de
Presupuesto del Sector Pblico de los aos 2012 y 2013. En estas normas se impide

42

que todas las entidades pblicas realicen reajustes o el incremento de remuneraciones,


bonificaciones, retribuciones o estmulos de cualquier otra ndole, mediante pactos
colectivos, que son mediados por los sindicatos de trabajadores.
Los demandantes sealaban que esta prohibicin, que se repiti en las leyes de
presupuesto del 2014 y 2015, iba en contra de los derechos de los trabajadores.
Referan que la Constitucin considera como un derecho de los trabajadores la
negociacin colectiva con las entidades del Estado.
Sobre esta postura el procurador del Congreso refiri que era necesaria esta limitacin
para mantener austeridad en el gasto pblico.
Sobre el tema, el TC refiere en su fallo que el Gobierno no puede exceder ms de un
ao con esta limitacin. Sostiene que para mantener la prohibicin debe tenerse un
fundamento, como la existencia de una amenaza al equilibrio presupuestal del Estado y
que las peticiones de los trabajadores sean desproporcionadas.
Adems advierte que el Estado debe promover las negociaciones como un derecho de
dilogo para prevenir conflictos.

EXHORTA REGULACIN
En la resolucin, el TC exhorta al Congreso elabore y apruebe una regulacin para la
negociacin colectiva en la primera legislatura ordinaria del periodo 2016 2017, y con
un plazo que no exceda un ao. En ella se debe imponer las condiciones, sin que se
niegue o limite este derecho.
Para el secretario regional del Sindicato Unido de Trabajadores en la Educacin (Sute),
Walter Anda, se hace justicia, a lo que calific como un atentado a la Constitucin que
ampara la negociacin.

43

Sector pblico: Derecho a negociacin colectiva


Escribe:
Javier Diez Canseco
En la lucha por el trabajo decente, componente fundamental del progreso social, la
conquista del derecho a la negociacin colectiva de los trabajadores es primordial. Es a
travs de la negociacin colectiva, llevada adelante por los sindicatos, que los
trabajadores pueden conquistar mejores remuneraciones y condiciones de trabajo
justas y seguras. Ello, junto con la funcin tuitiva o protectora del Estado, de los
derechos de los ms dbiles (los trabajadores), permite una ms justa redistribucin de
la riqueza en la sociedad, mejores condiciones de vida para las mayoras y garantiza
trabajadores ms comprometidos con su funcin productiva y con los servicios sociales
que

brindan.

Desde que tengo memoria los trabajadores estatales han visto negado su derecho a la
negociacin colectiva. El ciclo de los trabajadores pblicos que luchan por mejores
salarios y condiciones de trabajo es clsico: se levanta y presenta un pliego de
reclamos, el Estado desconoce el derecho a la negociacin colectiva, se lanzan paros y
huelgas, se responde con represin, la huelga se radicaliza hasta que el impacto de la
misma en la sociedad hace que el Gobierno emita un decreto zanjando unilateralmente
el reclamo. Slo entonces, si la base acepta el planteamiento o ya no tiene fuerzas para
seguir,

acaba

el

conflicto.

La Constitucin establece que la negociacin colectiva es un derecho universal de los


trabajadores

del sector

pblico y

privado.

Formalmente nadie niega este derecho, as el Tribunal Constitucional ha sealado que


la imposibilidad de negociar aumentos salariales vulnera el artculo 28 de nuestra
Constitucin Poltica y el Convenio N 98 de la OIT (Expediente N 008-2005-PI/TC). La
Corte Suprema (Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente, Exp. N 29412011) y el Comit de Libertad Sindical de la OIT (Informe N 357) se han expresado en
el mismo sentido. Ms an, la Direccin General de Trabajo del Mintra concluy que:

44

ningn fundamento jurdico puede sustentar, a la luz de la Constitucin y la normas


internacionales, la opinin segn la cual a los trabajadores estatales no les corresponde
el derecho de negociacin colectiva. Al contrario, el sustento constitucional e
internacional de este derecho para dichos trabajadores es evidente y su eficacia resulta
absolutamente indispensable dentro de un sistema de relaciones laborales que se
precie

de

democrtico

(Informe

05-2012-MTPE/2/14).

Sin embargo, el ao pasado el pas fue sacudido por las huelgas de maestros, personal
del Inpe, mdicos, enfermeras, personal de Salud y Essalud, empleados del Poder
Judicial, etc.; sin que se haya procedido por mecanismos regulares de negociacin
colectiva.

Peor

an,

fueron

expresamente

negados.

Y ahora, el Presidente del Consejo de Ministros present al Congreso el Proyecto de


Ley de Servicio Civil (1846/2012-PE). Este dice buscar establecer las reglas necesarias
para contar con funcionarios pblicos bien remunerados y debidamente capacitados
para garantizar la prestacin de servicios pblicos de calidad al ciudadano. Aunque la
declaracin es buena, las medidas propuestas no se condicen con ella. El gobierno
pretende impedir que se contemplen incrementos en las compensaciones econmicas a
los trabajadores pblicos por medio de la negociacin colectiva. La razn que
argumenta es que el presupuesto pblico debe ser intangible; como si no se pudiera
negociar de cara al presupuesto del prximo ao o proponer crditos suplementarios al
presupuesto.
No es fcil implementar mecanismos que permitan la negociacin de remuneraciones
en el sector pblico, pero tampoco es imposible. Uruguay y Argentina los han
implementado con xito. El 2005, en Uruguay se cre el Consejo Superior de
Negociacin Colectiva en el Sector Pblico, integrado por el

gobierno y las

organizaciones sindicales que renen a todos los funcionarios pblicos. El 2009 este
logr la aprobacin de la Ley de Negociacin Colectiva en el Sector Pblico. En
Argentina, en el marco de la ley de Convenciones Colectivas de Trabajo para la
Administracin Pblica Nacional, se han suscrito dos convenios colectivos (1999 y

45

2006) que adems de regular las condiciones de trabajo de los empleados estatales
han modificado la estructura institucional en materia laboral en dicho pas.
El Congreso debe rechazar este proyecto de Ley por ser anticonstitucional y anti
laboral.

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