ANTECEDENTES

EL28dediciembrede1972,enelDiarioOficialdelaFederacin(DOF)sedanaconocerlasreformas
yadicionesalaLeydelISSSTE,referentesalestablecimientodelaoperacinyfuncionamientodel
FondodelaViviendadelInstitutodeSeguridadyServiciosSocialesdelosTrabajadoresdelEstado
(FOVISSSTE),ensucalidadderganodesconcentradoparaelotorgamientodecrditosorientadosala
adquisicin,reparacin,ampliacinomejoramientodelasviviendasalostrabajadoresdelEstado.

paraserelencargadodeadministrarlasaportacionesdelasdependenciasyentidadespblicas,
afiliadas al ISSSTE, constituidas para la adquisicin, reparacin, ampliacin o mejoramiento de
viviendasalostrabajadoresdelEstado.

Loanterior,enapegoadosdecretos.Elprimero,publicadoel10denoviembrede1972enelDOFporel
cualsereformelApartadoBdelartculo123Constitucional,dondeseestableceque

elEstadomediantelasaportacionesquehaga,establecerunfondonacionaldelaviviendaafinde
constituirdepsitosenfavordedichostrabajadoresy establecer unsistemadefinanciamiento que
permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones
cmodasehiginicas,obienparaconstruirlas,repararlas,omejorarlasopagarpasivosadquiridos
por

estos

conceptos.

Lasaportacionesquehaganadichofondosernenteradasalorganismoencargadodelaseguridad
socialregulndoseensuLeyyenlasquecorresponda,laformayelprocedimientoconformealos
cualesseadministrarelcitadofondoyseotorgarnyadjudicarnloscrditosrespectivos.

Elsegundodecretofuepublicadoelmismo28dediciembrede1972enelDOF,ycontienereformasy
adicionesalaLeyFederaldelosTrabajadoresalServiciodelEstado.LeyreglamentariadelApartadoB
delartculo123Constitucional.De1973a1990,elFOVISSSTEinicisusactividadesdandoprioridada
loscrditosdeviviendafinanciada,lacualesconstruidaporelpropioFOVISSSTE,sobreloscrditos
unitarios,consistentesen:prstamosendinero,paralaadquisicin,construccin,ampliacin,reparacin
deviviendaypagodepasivosadquiridosporestosconceptosconentidadesfinancieras,porpartedel
acreditado.Loscrditosotorgadosserealizabanconlagarantahipotecaria,sujetosaunatasadeinters
de4.0%sobresaldosinsolutos,conplazosmnimosde10aosymximode20,conamortizaciones
fijas hasta agosto de 1977 y amortizaciones crecientes a partir del mismo ao.
ElFOVISSSTEsetransformaapartirde1991enunorganismofinancieroparaampliarsucoberturay
asatenderaunmayornmerodederechohabientes,atravsdelaslneasdecrditooperadasporun
sistema de subastas de Preregistro. Asimismo, el plazo para liquidar se amplo a 30 aos, con
amortizacionesdel30%sobreelsalariobase.Elsaldoinsolutoseincremententrminosdesalarios
mnimos burocrticos regionales. Los crditos de cofinanciamiento se otorgaron con garanta

hipotecaria, quedando el Fondo de la Vivienda en segunda hipoteca.

Enenerode1993,semodificlaLeydelISSSTEyel19deabrilde1994seemitieronlasReglasparael
OtorgamientodelosCrditosparalosTrabajadoresDerechohabientesafiliadosaldelISSSTE.Este
esquema crediticio se mantuvo hasta el ao de 1997.

Duranteelltimotrimestrede1997,laJuntaDirectivadelISSSTEemitielacuerdo,paramodificarla
figuraadministrativadelasSubdelegacionesdeViviendaenJefaturasdeDepartamentodeVivienda,
dependientesjerrquicamentedelas respectivasSubdelegacionesdePrestacionesdelISSSTE ycon
dependenciafuncionaldelFOVISSSTE,operandocomotalesapartirde1998,conservndoseashasta
la

fecha.

En sustento al Programa Sectorial de Vivienda 20012006, formulado por el Gobierno Federal y

coordinadoporlaComisinNacionaldeVivienda,duranteelao2002seempezaconsolidarlanueva
estructuraorgnicaquesehabainstauradoapartirdel2001,loquelepermiticonservarlacapacidad
operativa en sus procesos, cumpliendo as con los compromisos institucionales, contenidos en el
programadetrabajoaprobadoporlaJuntaDirectiva.Losprincipalesrubrosdelprogramadetrabajoson:
Otorgamientodecrdito,Recuperacindecartera,Seguridadjurdicasobreelpatrimonioinmobiliario
de los acreditados, y Valor de las aportaciones para vivienda de los trabajadores.
Duranteelperodo20022003,sepusoenmarchaelProgramaExtraordinariodeCrditos(PEC),enel
queseinvirtieron21,400millonesdepesosparaotorgar100milcrditos,comopartedelos300mil
crditos que se tenan como meta para el sexenio 20002006.

Conlafinalidaddegarantizaralaciudadanaengenerallatransparencia,eficienciaycalidadenla
operacin de los principales procesos, a partir del 2005, en las dependencias y organismos
descentralizadosseestablecicomocompromisoelcumplimientodelaNormaInternacionaldecalidad
ISO9001:2000.EnelcasoparticulardelFOVISSSTE,losprocesossujetosalaobservanciadeesa
Norma Internacional fueron: Adquisiciones, Mesa de Ayuda y Operacin, y Registro y Control de
Inversiones.

Posteriormente,paraelperodo20082013selogrlacertificacindelossiguientesprocesos:Control
delaEjecucindelSorteodeCrditodeVivienda;CancelacindeGarantasHipotecarias;Recaudacin
de Aportaciones del 5%; Elaboracin, Integracin y Seguimiento del Programa de Trabajo de
Administracin de Riesgos (PTAR); y Habilitacin de Inconsistencias, derivadas de la Revisin y
ValidacindelExpedientedeCrdito.ConbaseenlaevaluacindelorganismodecertificacinQS
International,selogrobtenerelCertificadoNo.V11vigente,confechadeCertificacininicialdel29
deenerode2009,yfechadeemisindel28dediciembrede2013,convalidezhastaenero22del2015.
Laudoafavortrabajadores
La Diputacin Permanente de la Asamblea Legislativa aprob un punto de acuerdo para
solicitar a Elva Martha Garca Rocha, directora de la Caja de Previsin para Trabajadores a
Lista de Raya del Distrito Federal, que acate las resoluciones emitidas por el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo y pague las prestaciones que se deben a 200 ex empleados que
presentaron
demandas
en
contra
de
esta
institucin.

El legislador Emiliano Aguilar Esquivel, promovente de esta propuesta, seal que los
trabajadores exigen el pago de prestaciones denominadas quinquenio, prima vacacional,
apoyo de traslado y econmico por integracin de ocho prestaciones, concepto 1803,
concepto 1813 y 3613, pensiones, devolucin de cantidades de seguridad social y del pago
por servicio mdico del ISSSTE, as como el pago retroactivo de la pensin de los das 31 de
cada
mes
y
extincin
de
diversos
descuentos.
Explic que durante el 2007 aproximadamente 400 integrantes de la Caja de Previsin para
Trabajadores a Lista de Raya del Distrito Federal promovieron recursos y hasta el momento
slo se han resuelto 200, todas a favor de los jubilados y el resto estn en diversas etapas de
procedimiento.
El diputado especific que esta institucin ha promovido diversos recursos legales, tendientes
a retardar los pagos a que esta obligada la Caja de Previsin. Acus a Garca Rocha de
argumentar hechos inverosmiles y pretender defender lo indefendible, a pesar que las
sentencias fueron confirmadas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito
Federal.
Por esta razn, el pleno de la Diputacin Permanente de la Asamblea Legislativa aprob un
punto de acuerdo para solicitar a la directora de la Caja de Previsin para Trabajadores a Lista
de Raya del Distrito Federal, que acate las resoluciones emitidas por el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo y pague las prestaciones a los ex empleados