Universidad Nacional del Litoral

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Maestra en Criminologa
Historia, Sociologa y Poltica de la Administracin de Justicia Penal
Tercera Evaluacin Parcial
2015

Identifique cules son, a su juicio, las tres variables ms importantes en el

proceso de reforma de la justicia penal en Amrica Latina. Descrbalas y
argumente su seleccin. [Mximo 5 pginas].
La primer variable que los procesos de reforma han considerado como pasible
de cambio ha sido la vinculada a la dimensin normativa. La importancia del
cambio normativo, que justifica su eleccin, es que es juzgado como una
condicin necesaria para el desenvolvimiento ulterior de los procesos de reforma.
La cronologa de los mismos en Amrica Latina ha tenido, en muchos casos, como
primer movimiento un cambio normativo ms o menos integral. En este punto, si
bien la modificacin legislativa no ha logrado desterrar las prcticas asociadas al
modelo de justicia inquisitivo, se espera que estos cambios quiten el sustento
normativo en el que se anclan esas prcticas. En este punto, entonces, el cambio
normativo aparece como primer momento de reforma y como condicin
necesaria, pero no suficiente, para la modificacin de las prcticas y la cultura
organizacional de la administracin de justicia penal.
La perspectiva que funda esta dinmica de los procesos de reforma, y que
justifica la concentracin inicial en cambios normativos, es estratgica y
contempla a los actores, las prcticas y las tradiciones que constituyen el
entramado del campo de la justicia penal. Segn Alberto Binder, a partir de
ella...se comprende mejor la funcin de los cambios de legislacin y la necesidad
de que ellos sean radicales. En la actual configuracin de la justicia penal, la
legislacin cumple un papel relevante, no tanto por su fuerza imperativa () sino,
al contrario, por su debilidad () De all la importancia de cambios legislativos
(procesales, orgnicos) que dejen de ser funcionales a esa estructura. Estos
cambios legislativos integrales han demostrado tener la capacidad de instalar
algunas de esas prcticas (por ejemplo las audiencias orales, entre otras) que

luego sern las palancas y las poleas de la nueva configuracin del campo de la
justicia. Esa es la funcin de los cambios legislativos... (Binder, s/f, b)
A su vez, el mismo Binder considera necesario distinguir distintos planos de los
cambios normativos, en la medida en que cada uno de ellos daran lugar a efectos
distintos. En especial , Alberto Binder enfatiza la necesidad de distinguir entre
reformas procesales, aquellas que modifican normas sustantivas y las que crean
nuevos sujetos. En relacin a las primeras, se destaca el rol de la introduccin de
la oralidad en el proceso penal, que al igual que lo mencionado para los cambios
normativos de carcter ms general, introdujo cambios concretos al mismo
tiempo que posibilit otros. Los efectos que produce la introduccin de la
institucin del juicio oral y pblico se observan no slo en las prcticas de los
operadores de la justicia penal, sino que se extienden a la sociedad, que accede
(segn el autor) a mayor cantidad de informacin acerca del proceso penal.
Adems, otra instancias se ven impactadas por este cambio: ella ha generado
una mayor responsabilidad en el Ministerio Pblico en la preparacin de casos, ha
despertado el inters por fortalecer la defensa pblica, ha puesto en evidencia las
carencias de la formacin jurdica, ha sensibilizado a la sociedad sobre la
necesidad de saber lo que ocurre en tribunales, ha cambiado algunas de las
prcticas de los abogados particulares, ha fortalecido la figura del juez, que ahora
no puede ser reemplazado por estudiantes o empleados de su juzgado, en fin
toda la estructura del litigio se modifica, afectando no slo a rutinas que se
cumplan desde hace siglos sino cambiando patrones culturales que sustentaban
la pervivencia de las formas coloniales (Binder, s/f a: 103-104). Tambin es
juzgado como importante el efecto de los cambios normativos que introducen
actores como los ministerios pblicos en la orientacin y desarrollo de los
procesos de reforma. Por ltimo, el rol de las reformas de normas sustantivas
resulta ms controvertida en la medida en que para Binder esta introduce un
elemento de inestabilidad a nivel del funcionamiento del sistema de justicia
penal, que puede extenderse tambin a otros mbitos. En todo caso, el autor
advierte que an no est suficientemente el efecto de los cambios en cada una de
estas dimensiones, y por lo tanto, la pregunta acerca de la gradacin y
combinacin de cada uno de estos cambios en los procesos de reforma an no

est

cerrada

completamente,

depende

tambin

en

gran

medida

de

circunstancias de contexto y coyuntura.

La segunda variable que nos parece central en los procesos de reforma se
refiere a la introduccin de cambios organizacionales como suplemento de los
cambios normativos. Como mencionamos, en la implementacin y la reflexin
sobre los procesos de reformas los cambios normativos aparecen como un prerequisito de cambios organizacionales que intentan impactar de manera menos
mediata sobre la cultura y las prcticas de los actores judiciales. Esto no implica
necesariamente

que

los

cambios

normativos

deban

anteceder

los

organizacionales, porque pueden ser simultneos, pero s que sin ese apoyo se
corre el riesgo de la pervivencia de las viejas prcticas, que se apoyan en las
estructuras normativas tradicionales.
Este

tipo

de

lgica

se

observa

en

la

justificacin

de

los

cambios

organizacionales que introducen los procesos de reforma, por ejemplo en el caso

de la flexibilizacin de la organizacin judicial. En efecto, el esquema verticalizado
de organizacin es un resabio del modelo inquisitorial, y en esa medida, al mismo
tiempo que se apoya en esa estructura normativa, una vez que esta es
modificada sigue funcionando como una traba para la desaparicin de las
prcticas

inquisitoriales.

All

se

dirigen

entonces

los

esfuerzos

de

los

reformadores, ya dirigidos al diseo de organizaciones estructuradas en base a

principios distintos al de jerarqua propio de las burocracias estatales. En este
sentido, estos cambios que buscaron flexibilizar la organizacin judicial se
dirigieron a romper con la idea de jarqua ([en] el Poder Judicial no existen jueces
inferiores y superiores), a la separacin tajante entre la estructura de gobierno y
las competencias judiciales (), la existencia de mltiples formas de integracin
de los tribunales, etc. (Binder, s/f a). La introduccin de estos cambios quiebra
con la burocratizacin del cambio y realiza una politizacin manifiesta del campo
de la justicia penal. De este modo, la importancia que tienen los cambios
organizacionales en esta perspectiva se justifica a partir de su capacidad de evitar
que las prcticas inquisitivas se regeneren luego de la introduccin de cambios
normativos.
Otra serie de cambios en la dimensin organizacional tambin buscan evitar

estos efectos. En esta direccin, si la introduccin del juicio oral significaba uno de
los cambios ms importantes en esta dimensin, es necesario apuntalar esta
reforma con cambios administrativos orientados a organizar la nueva modalidad
de juicio. Se corre el riesgo de reproducir prcticas inquisitivas en los resquicios
que deja la falta de un sistema administrativo que organice la aplicacin cotidiana
del juicio oral.
Un tercer conjunto de cambios introducidos en la dimensin organizacional,
tambin animados por la misma lgica que los ya mencionados, se refieren a la
introduccin de mecanismos de control del tiempo, incorporando la nocin de
perentoriedad y estableciendo mecanismos para los casos de falta de respuesta
judicial.
La tercer variable que distinguimos como importante en los procesos de
reforma se relaciona con la introduccin de alternativas a las respuestas penales
tradicionales que recuperen la lgica reparadora. La importancia estas reformas
tiene que ver con el hecho de que su introduccin se funda en una concepcin
que entiende al poder del Estado como una herramienta de excepcin y que da
lugar al programa de mnima intervencin penal. De este modo, no slo se trata
de un giro sustancial en la lgica de la actuacin del sistema de justicia penal,
sino que al mismo tiempo se transparenta aquello que est en juego en el campo
de la justicia penal (y que la cultura inquisitorial, segn Binder, tiende a ocultar):
la disputa por la aplicacin de la violencia estatal.
Al mismo tiempo, en el mbito de las prcticas que desarrollan los actores del
sistema, la introduccin de estas frmulas tambin genera una serie de cambios
significativos. En primer lugar, desplazan el inters en la ejecucin de rutinas y el
uso de frmulas (materializado en el expediente) propia de un tipo de
organizacin burocrtica (ritualismo), por los resultados en trminos de resolucin
de conflictos. En segundo lugar, pone en el centro de la consideracin a los
actores de los conflictos que, segn Binder, antes aparecan detrs de los
expedientes y los formulismos. Por ltimo, permite descomprimir la sobrecarga
crnica de los sistemas judiciales e introducir respuestas de ms rpidas y, segn
el autor, de mejor calidad.

Bibliografa:
Binder, A (s/f): La fuerza de la inquisicin y la debilidad de la repblica (a).
Binder, A. (s/f): Reforma judicial y modernizacin del sistema normativo (b)