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Byron Sebastian Dvila Fandio

Universidad Nacional de Colombia


bsdavilaf@unal.edu.co Cd. 06622667
Violencia, Conflicto Armado y Procesos
de Paz en Colombia
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Desequilibrios Regionales y Conflictos Sociales (1980 - 1987)
En la parte correspondiente a los Desequilibrios Regionales y Conflictos Sociales (1980-1987),
dentro del informe de la comisin de estudios sobre la violencia, los autores centran su atencin
en diagnosticar a grandes rasgos las problemticas que ha generado el centralismo en el rgimen
colombiano. As mismo, consideran que uno los mecanismos que ha perpetuado ste fenmeno,
recae particularmente en la implementacin de ciertas medidas econmicas que favorecen a
determinadas regiones por sobre otras. Tal situacin puede denominarse diferenciacin regional
del desarrollo, en cuanto implica el distanciamiento entre regiones desarrolladas y regiones
subdesarrolladas, al mismo tiempo que la vinculacin entre unas y otras con fundamento en la
explotacin de las ms dbiles por las ms fuertes y capitalizadas (p. 167).
El surgimiento de esas desigualdades nos permite entender tres distinciones fundamentales que
han organizado la relacin entre estos centros y tales periferias: En primer lugar, la relacin
brecha campo-ciudad; segundo, la diferenciacin entre zonas agrcolas desarrolladas y atrasadas
y, finalmente, los desequilibrios regionales resultantes del modelo de desarrollo vigente. La suma
de estas diferencias evidencia las mltiples problemticas regionales, como la inversin privada
en ciertas zonas y la complejizacin de los conflictos sociales en otros territorios que resultan de
esa explotacin. Por ejemplo, la inversin en regiones especficas, ya sea por la fertilidad de la
tierra o posibilidad de producir un bien en especfico, genera que los lugares excluidos de esa
intervencin desplacen fuerza de trabajo hacia las regiones desarrolladas. De manera que los
desequilibrios persisten y se insertan en un crculo vicioso que, tal como sealan los autores, el
mismo Estado reproduce en sus lgicas de inversin y accin sobre el territorio.
El panorama desalentador que muestran las regiones, y la agudizacin de los conflictos sociales y
sus mltiples derivaciones, llevaron a que se construyera el Plan Nacional de Rehabilitacin.
Aunque ste empieza con el gobierno de Belisario Betancourt, fue implementando
paulatinamente de la mano de otros procesos de ajuste tan importantes como la descentralizacin
y la puesta en escena de un nuevo proyecto de reforma agraria. Todos estos esfuerzos iban
encaminados a que el Estado mejorara su presencia regional o llegara aquellos espacios que an
no tenan un control real de la autoridad estatal. En ese sentido, el PNR cre su propio formato de
regionalizacin, desde el cual se caracterizaba a grandes rasgos los acontecimientos y realidades
concretas agrupadas por trayectorias similares. De all surgieron tres tipos de regiones incrustadas
en situaciones conflictivas:
En primer lugar, las Regiones de Colonizacin, dividas a su vez por dos tipos de procesos de
ocupacin que definieron una frontera interna y una externa. Los autores precisan que esta
frontera interior la constituye el continuo Magdalena medio-Sin-San Jorge-Sumapaz, mientras
que la frontera externa se sita en el piedemonte llanero de la cordillera oriental. Aunque ambos
se caracterizan por un tipo de ocupacin acompaado del desarrollo de infraestructura, las
fronteras interiores, al estar ms cerca de centros econmicos como Bogot o Medelln,
aceleraron los procesos de concentracin de territorios. El ejemplo del Magdalena medio facilita

encontrar los detalles del trnsito de pequeas economas campesinas sustentadas en minifundios,
a grandes extensiones de tierra que cooptaron las formas de produccin local y las insertaron en
ciclos econmicos latifundistas, como el caso del narcotrfico o la agro-industria.
El segundo caso se presenta en las zonas de conflicto campesino-agro comercial, la cual se
manifiesta en la polarizacin de fuerzas sociales que habitan esos territorios. Los autores sealan
que la debilidad de los gremios y organizaciones campesinas de la poca, frente al dominio
establecido por sectores de economa ganadera y/o de explotacin extensiva, han perpetuado
conflictos regionales traducidos en episodios de violencia sobre las comunidades. El ejemplo
emblemtico de este caso puede verse en el Urab antioqueo, donde la produccin bananera ha
sentado bases histricas considerables, enfrentando constantemente a trabajadores campesinos y
empresarios. Por ltimo, el PNR identific las Regiones de agricultura campesina deprimida, en
las cuales se torna visible la situacin en el Cauca norte. En ese caso, las formas de vida
indgenas presentan una situacin preocupante para el Estado colombiano por la marcada
diferencia con el modelo de desarrollo que se propone, de manera que la pobreza viene a
acentuarse a la par de la intervencin del gobierno.
La ultima parte se concentra en la propuesta de Reforma Agraria que circul en esos aos desde
el gobierno Betancourt, pero para el momento en que fue presentado el informe, es decir, 1987,
aun estaba siendo tramitada en el congreso bajo la administracin de Virgilio Barco. Si bien ellos
resaltan que tal reforma debera generarse con mayor seriedad y surgir de un consenso con los
actores del conflicto, como las insurgencias, es sabido que el gobierno busc las formas de
legitimar y formular su esquema propio de reforma, el cual no chocara de frente con el modelo de
desarrollo. Las recomendaciones que vendrn a dar para cada caso, se concentran, en primera
instancia, en temas de ampliacin y apertura del rgimen a nuevas alternativas polticas, as como
facilitar el control de la gestin pblica a los ciudadanos. En ese mismo contexto, advierten que
es necesario garantizar la autonoma poltica, fiscal y administrativa de las regiones en conflicto,
as como de territorios de minoras tnicas, dos elementos claves para solventar los problemas
que los autores sealaban en el centralismo. Finalmente, atienden la situacin en que se
encontraba la Reforma Agraria de ese momento, sugiriendo plazos concretos que desarrollen de
buena forma la compra de predios y las medidas de redistribucin que puedan surgir.
En conclusin, al ser Colombia un pas que guarda brechas importantes en materia regional, al
tiempo que las reformas y los procesos de paz de los 80s no avanzaron en subsanar tales
desequilibrios, deben revisarse con ms detenimiento las propuestas all arrojadas y las
oportunidades que se presentan en la actualidad. Considero que el reconocimiento de diversas
alternativas polticas, de la mano de garantizar autonoma para los territorios, son puntos
fundamentales que encaminan una solucin a aspectos muy concretos de la desigualdad regional.
No obstante, tales medidas no parecen suficientes para enfrentar otras cuestiones igual de
preocupantes que vician el desenvolvimiento normal esos proyectos. La corrupcin, el
clientelismo, el modelo de desarrollo inequitativo, los grupos paramilitares o diferentes tipos de
violencia, son realidades tangibles que impiden la implementacin satisfactoria de cambios
radicales en las regiones. Tal como se marcaban las expectativas en aquellos procesos de paz, hoy
en da se presenta un momento de transicin favorable, desde el cual se invita al Estado a
extender sus vnculos territoriales y ejercer sus funciones para con la poblacin afectada por un
abandono histrico.

Bibliografa:
SNCHEZ, Gonzalo (coord.). (2009) Colombia: Violencia y Democracia, La Carreta Editores,
IEPRI, Bogot