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Y MUNICIPAL
MDULO NICO
CARRERA: ABOGACA
Curso: 5 AO
PROFESOR: Dr. LUIS ALBERTO MARTNEZ
SALTA - 2013
Educacin
A DISTANCIA
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD
CANCILLER
Su Excelencia Reverendsima
Mons. MARIO ANTONIO CARGNELLO
Arzobispo de Salta
RECTOR
Pbro. Licenciado JORGE ANTONIO MANZARZ
VICE-RECTOR ACADMICO
Mg. MARA ISABEL VIRGILI de RODRGUEZ
VICE-RECTOR ADMINISTRATIVO
Mg. Lic. GRACIELA PINAL de CID
SECRETARIO GENERAL
Dr. GUSTAVO ADOLFO FIGUEROA JEREZ
Indice General
UNIDAD II
UNIDAD VI
I. Fundamentacin ........................................ 11
II. Objetivos .................................................. 11
III. Programa de la Asignatura....................... 12
IV.Bibliografa ................................................ 31
V. Forma para regularizar la materia ............. 32
VI. Gua de Estudios ..................................... 37
UNIDAD I
UNIDAD III
III.1 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL
ESTADO PR OVINCIAL ........................... 73
III.2. INTERVENCIN FEDERAL ................. 75
III.3 LAS RELACIONES
INTERPROVINCIALES ........................... 82
UNIDAD IV
IV.1. Dominio y Jurisdiccin .......................... 93
IV.2. SERVICIOS PBLICOS ...................... 96
UNIDAD V
DECLARACIONES, DERE CHOS Y
DEBERES INDIVIDUALES Y
SOCIALES ............................................. 107
Derechos Individuales. ............................... 110
5
UNIDAD IX
EL PODER EJEC UTIVO............................ 201
EL VICEGOBERNADOR Y LOS
MINISTROS ........................................... 203
DECRETOS DE EST ADO DE
NECESIDAD Y U RGENCIA .................. 204
UNIDAD X
RELACIN ENTRE LOS POD ERES
EJECUTIVO Y LEGISLATIVO ............... 211
EL VETO .................................................... 212
PROCESO DE FORMACIN Y
SANCIN DE LAS LEYES .................... 214
JUICIO POLTICO ..................................... 218
LAS CO NSTITUCIONES
PROVINCIALES .................................... 219
EL JUICIO POLTICO EN LOS
SISTEMAS BICAMERALES .................. 220
EL JUICIO POLTICO EN LOS
SISTEMAS UNICAMERALES ............... 221
UNIDAD XI
MINISTERIO PUBLICO Y ORGAN OS
AUXILIARES ......................................... 226
TRIBUNAL DE CUENTAS - FISCALIA
DE ESTADO - ORDEN NACIONAL ...... 232
TRIBUNAL DE CU ENTAS ......................... 232
PRINCIPIOS QU E DEBER AN
GOBERNAR EL FUNCIONAMIENTO
DE LOS ENTES DE FISCALIZACION
EXTERNOS ........................................... 235
FISCALIA DE ESTADO ............................. 239
UNIDAD VII
ADMINISTRACION PUBLICA - E CONOMIA Y
FINANZAS ............................................. 183
I.- ADMINISTRACIN PBLICA ............... 183
II.- ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS .. 187
UNIDAD XII
PODER J UDICIAL ..................................... 241
PODER J UDICIAL Y DE RECHO
PBLICO PR OVINCIAL ........................ 241
TRIBUNAL SUPERIOR O CO RTE DE
JUSTICIA ............................................... 246
EL URBANISMO ........................................ 253
CONCEPTO Y SU PR OBLEMATICA ........ 253
UNIDAD VIII
EL PODER LEGISLATIVO ......................... 189
CAMARA DE D IPUTADOS ........................ 190
LA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN
DE SALTA ES LA SIGUIENTE .............. 192
ANEXO I
MDULO COMP LEMENTARIO DE
URBANISMO ......................................... 315
MODIFICACIONES DE LOS MD ULOS
DE DERE CHO PBLICO
PROVINCIAL Y MU NICIPAL ................. 323
INTRODUCCIN AL DERECHO
PBLICO PR OVINCIAL ........................ 323
HABEAS COR PUS .................................... 333
EL DERECHO MUNICIPAL ....................... 337
MUNICIPIO: Concepto. .............................. 340
ORDENAMIENTO JU RIDICO. .................. 343
INSTITUCIONAL ........................................ 359
EL GOBIERNO MUNICIPAL LOCAL ......... 364
PRINCIPALES DISPOSICIONES DE LA
CARTA Y DE LA LEY ORGNICA ........ 368
COMPETENCIA MU NICIPAL .................... 382
CURRICULUM VITAE
LUIS ALBERTO MARTINEZ
14-09-48
D.N.I. N 5.411.651
Casado - dos hijos
Avda. Sarmiento N 76 - Salta
Abogado y Notario egresado de
la Universidad Catlica de Crdoba.
ACTIVIDAD PROFESIONAL: Ejercicio libre de la Abogaca
ACTIVIDAD DOCENTE:
Universidad Catlica de Salta
NOMBRE:
FECHA DE NACIMIENTO:
DOCUMENTO:
ESTADO CIVIL:
DOMICILIO:
TITULO UNIVERSITARIO:
- Ex-Asesor de la Comisin Especial de Legisladores para la educacin de la legislacin a la nueva Constitucin a propuesta del Bloque de Legisladores de la Unin
Cvica Radical.
- Ex-Miembro del Tribunal de Conducta de la Unin Cvica Radical 1983-1985.
- Ex-Miembro de la Junta Electoral de la Unin Cvica Radical (1985).
- Ex-Miembro de la Comisin Asesora de la Cmara de Diputados para la adecuacin de las leyes provinciales a la nueva Constitucin (1987).
- Ex-Subdirector del Peridico Radical "La causa".
- Ex-Asesor del consejo Deliberante de la Ciudad de Salta (1986).
- Ex-Asesor del Bloque de Concejales de la Unin Cvica Radical (1988).
- Ex-Asesor del Bloque de la Unin Cvica Radical en la Honorable Convencin
Constituyente Nacional (1994).
- Ex-Miembro Suplente del Tribunal de Etica y Disciplina del Colegio de Abogados
de la Provincia de Salta (93/94).
f) Publicaciones
- "La Constitucin Cambio y Estabilidad" Codex/84, Revista Coautora Los Protagonistas 2-3, Jurdico, Salta.
- "La Ley Orgnica Col. Abog. y Municipalidades Provincia de Salta", 89 Peridico
Foro Salteo, Jurdico, Salta.
- "Revitalizar el Federalismo", Revista Integracin del Norte Grande/87, Jurdico,
Salta.
- "La Autonoma Municipal", 88 Peridico Concenso, Jurdico, Salta.
- "Extensin por la Va Legislativa de Inmunidades o Provilegios". Asoc. Arg. de Der.
Const., 89, Boletn Inf. N 43, Jurdico, Salta.
- "El Filtro Electoral"90, Semanario el Independiente, Jurdico, Salta.
- "Derechos, Garantas y Deberes del H. P. de Buenos Aires". "86 Aporte para la
Reforma de la Constitucin de Buenos Aires".Jurdico, Bs. As..
- "La Democracia Semi-Directa", Doctr ina Jurdica/93. Revista del Foro Salteo,
Jurdico, Salta.
- "El Federalismo Dialgico", El Derecho/93.Bs. As. N 8398.
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Carrera: Abogaca
Curso: 5 Ao
Materia: Derecho Pblico Provincial y Municipal
Profesor: Dr. Luis Alberto Martnez
Ao Acadmico: 2015
I. Fundamentacin
El Derecho "Pblico Provincial y Municipal" es la rama del Derecho Pblico General
que se ocupa de la organizacin autonmica de la Provincia dentro de un Estado Federal, abordando el conocimiento tanto de las instituciones provinciales como municipales, la evolucin y la estructura del Estado Federal, las relaciones entre los distintos
rdenes de gobierno, el estatuto jurdico institucional de las personas en el mbito
provincial; el hombre y su entorno municipal, provincial y regional; el reparto de competencias, el rgimen municipal. Estos temas conforman, en lo sustancial, el objetivo de
nuestra materia.
En otras palabras podemos decir junto a Alberdi que el Derecho Pblico Provincial
es "el sistema constitucional de la Provincia"
El Derecho Pblico tiene por objeto estudiar las acciones y relaciones entre los
diversos rdenes jurdicos-polticos del Estado Federal, regular su dinmica, organizar
su gobierno, reconocer y garantizar a sus habitantes como sujetos simultneos de la
Nacin, Provincia y Municipio un rgimen constitucional de libertad.
A poco que se analicen los contenidos bsicos de la asignatura, surgen las razones
que justifican su inclusin en el plan de estudio de la carrera, en tanto que a partir del
anlisis de la organizacin y funcionamiento de las instituciones provinciales y municipales, se puede profundizar en el conocimiento de nuestro sistema de gobierno y de la
estructura federal del Estado, para desarrollar luego temas que se relacionan con el
sistema de proteccin de los derechos y libertades fundamentales en los distintos
rdenes de gobierno; el contralor jurisdiccional de las leyes y de los actos de gobierno,
aspectos que hacen a la formacin del futuro profesional del derecho. Por lo dems,
aporta los conocimientos relacionados con el marco jurdico en que el profesional desarrollar sus actividades de asesoramiento, posibilitando de esta manera la obtencin
de los instrumentos legales indispensables para garantizar un Estado de Derecho.
II. Objetivos
Generales
Se pretende que, al finalizar el curso, los alumnos tengan una visin global de las
instituciones fundamentales del Municipio, de la Provincia y de la Repblica.
11
12
3. Intervencin Federal en las Provincias: procedencia, efectos, lmites y funcionamiento de una provincia intervenida.
4. Garantas del Territorio Provincial: lmites, cesin de territorio. Formacin de nuevas provincias.
5. Las Provincias en la Nacin: el deslinde de poderes. Poderes de las Provincias
conservados, delegados, concurrentes, compartidos y prohibidos. Facultades. Responsabilidades.
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Gua Bibliorgfica por bolillas correspondiente al programa de Derecho Pblico Provincial Municipal
BOLILLA I:
Initroduccin al Derecho Pblico Provincial.
1. Introduccin. Objeto. Mtodo. Concepto. Fuentes.
- ARIAS de RONCHIETTO, Catalina E., CASTORINA de TARQUINI, Mara C.; Derecho Pblico Provincial, PEREZ GUILHOU y otros; Ed. Depalma, Bs.As. 1990,
Tomo I, pg.1/6.
- FRIAS y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed.Depalma, Bs. As. 1985, pg. 1/4
- ZUCCHERINO, R.; Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal (Argentino
y Comparado), Ed. Depalma, Bs. As. 1991, Tomo I, pg.3/19.
- ZUCCHERINO, R.; Derecho Pblico Provincial y Municipal, Ed. Lex, La Plata
1977, Tomo I, pg. 11/18.
- MOONEY, A.; Derecho Pblico Provincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg. 11/19.
2. Origen, desarrollo y estado actual del Federalismo Argentino.
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As.
1990, Tomo I, pg. 157/192.
- FRIAS y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed.Depalma, Bs. As. 1985, pg. 12/
19 y 385/396.
16
- MOONEY, A.; Derecho Pblico Provincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg. 21/24.
3. Formas federativas contemporneas. La relacin de la Provincia con la Nacin, con las Provincias, con el Municipio y con la Regin.
- FRIAS y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As. 1985, pg. 4/12.
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As.
1990, Tomo I, pg. 157/254.
- ROSATTI, H.; Tratado de Derecho Municipal, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe
1991, Tomo I, pg.121/144 y 149/171.
- MOONEY, A.;Derecho Pblico Provincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg.20/21.
4. La Clusula Federal.
- FRIAS y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As. 1985, pg. 369/384.
- MOONEY, A.; Derecho Pblico Provincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg. 28.
5. El Prembulo. Formas de gobierno y sistema poltico.
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As.
1990, Tomo I, pg. 255/327.
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Constitucional de la Reforma de 1994, Ed.
Depalma, Mendoza 1995, Tomo I, pg.1/50.
- FRIAS y otros, Las Nuevas Constituciones Provinciales, Ed. Depalma, Bs. As.
1989, pg. 1/4 y 236/238.
- FRIAS y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As. 1985, pg. 68/72.
- ZUCCHERINO, R.; Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal (Argentino
y Comparado), Ed. Depalma, Bs. As. 1991, Tomo I, pg. 19/59.
BOLILLA II:
El poder constituyente de las porvincias.
1. El Poder Constituyente de las Provincias: origen y fundamento.
- FRIAS y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As. 1985, pg. 35/53.
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As.
1990, Tomo I, pg. 559/579.
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Constitucional de la Reforma de 1994, Ed.
Depalma, Mendoza 1995, Tomo I, pg. 85/174.
- ZUCCHERINO, R.; Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal (Argentino
y Comparado), Ed. Depalma, Bs. As. 1991, Tomo I, pg. 169/203.
- MOONEY, A.; Derecho Pblico Pro vincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg.
111/115.
17
18
3. Intervencin Federal en las Provincias: procedencia, efectos, lmites y funcionamiento de una provincia intervenida.
- ZUCCHERINO, R.; Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal (Argentino
y Comparado), Ed. Depalma, Bs. As. 1991, Tomo I, pg. 205/235.
- ZUCCHERINO, R.; Derecho Pblico Provincial y Municipal, Ed. Lex, La Plata
1977, Tomo I, pg. 221/239.
- FRIAS y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As. 1985, pg. 60/68.
- PEREZ GUILHOU, D. y otros; Atribuciones del Cong reso Argentino, Instituto
Argentino de Estudios Constitucionales y Polticos; Ed. Depalma, Bs. As. 1986,
pg. 561/609.
- MOONEY, A.; Derecho Pblico Provincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg. 46/54.
4. Garantas del Territorio Provincial: lmites, cesin de territorio. Formacin de
nuevas provincias.
- FRIAS y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As. 1985, pg. 72/74.
- MOONEY, A.; Derecho Pblico Provincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg. 44/45.
5. Las Provincias en la Nacin: el deslinde de poderes. Poderes de las Provincias conservados, delegados, concurrentes, compartidos y prohibidos. Facultades. Responsabilidades.
- FRIAS y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As. 1985, pg. 79/85.
- ZUCCHERINO, R.; Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal (Argentino
y Comparado), Ed. Depalma, Bs. As. 1991, Tomo I, pg. 237/289.
- ZUCCHERINO, R.; Derecho Pblico Provincial y Municipal, Ed. Lex, La Plata
1977, Tomo I, pg.241/243 y 246/281.
- PEREZ GUILHOU, D. y otros; Atribuciones del Cong reso Argentino, Instituto
Argentino de Estudios Constitucionales y Polticos; Ed. Depalma, Bs. As. 1986,
pg. 63/88.
- MOONEY, A.; Derecho Pblico Provincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg. 55/61.
22
3. Imposicin: Nacin, Provincias, Municipios. Poderes fiscales de las Provincias. Disciplina Fiscal.
- PEREZ GUILHOU, D. y otros; Atribuciones del Cong reso Argentino, Instituto
Argentino de Estudios Constitucionales y Polticos; Ed. Depalma, Bs. As. 1986,
pg. 89/128 y 147/153.
4. Expropiacin.
- Constitucin Provincial y Ley Provincial.
- MOONEY, A.; Derecho Pblico Pro vincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg.
147/148.
5. Desarrollo econmico social. Planificacin. Servicios pblicos.
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As.
1990, Tomo III, pg. 315/346.
24
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As.
1990, Tomo III, pg. . 163/218
- FRIAS y otros, Las Nuevas Constituciones Provinciales, Ed. Depalma, Bs. As.
1989, pg. 191/207.
- PEREZ GUILHOU D. y otros, Derecho Constitucional de la Reforma de 1994,
Instituto Argentino de Estudios Constitucionales y Polticos, Ed. Depalma, Mendoza 1995, Tomo II, pg. 313/335.
- MOONEY, A.; Derecho Pblico Pro vincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg.
494/497.
2. Organos Auxiliares de Control. Fiscal de Estado: funciones. Sindicatura General de la Provincia y Auditora General de la Provincia. Atribuciones y organizacin.
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As.
1990, Tomo III, pg. . 219/314.
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Constitucional de la Reforma de 1994, Ed.
Depalma, Mendoza 1995, Tomo II, pg. 59/88.
- ZUCCHERINO, R.; Derecho Pblico Provincial y Municipal, Ed. Lex, La Plata
1977, Tomo II, pg. 46/59.
- MOONEY, A.; Derecho Pblico Pro vincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg.
503/507.
- HERNANDEZ, A.; Derecho Municipal, Ed. Depalma, Bs. As. 1984, Volumen I,
pg. 137/201.
- ROSATTI, H.; Tratado de Derecho Municipal, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe
1991, Tomo I, pg. 65/118.
5. El gobierno municipal local. Principales disposiciones de las Cartas y de la
Ley Orgnica. Requisitos. Duracin.
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As.
1990, Tomo III, pg.371/412 y 441/482.
- LOSA N.; Derecho Municipal Pblico Provincial y Contravencional, Ed. Jurdicas
Cuyo, Mendoza 1998/1999, pg. 105/134.
- HERNANDEZ, A.M. (h) y otros, Cartas Orgnicas Municipales, Ed. Garca, Crdoba 1991.
6. Las instituciones de la democracia simidirecta en el Municipio: iniciativa,
referndum, revocatoria, consulta popular.
- HERNANDEZ, A.; Derecho Municipal, Ed. Depalma, Bs. As. 1984, Volumen I,
pg. 363/397.
- LOSA N.; Derecho Municipal Pblico Provincial y Contravencional, Ed. Jurdicas
Cuyo, Mendoza 1998/1999, pg. 203/233.
7. Sufragio. Sistema para designar autoridades. Antecedentes provinciales.
- Constitucin Provincial y Carta Orgnica.
28
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As.
1990, Tomo III, pg. 519/540.
- LOSA N.; Derecho Municipal Pblico Provincial y Contravencional, Ed. Jurdicas
Cuyo, Mendoza 1998/1999, pg. 134/138 y 189/201.
3. Inmunidades e incompatibilidades.
- Constitucin Provincial, Carta Orgnica de laCiudad de Salta yLey de Municipalidades.
4. Destitucin, ausencia o inhabilidad de los intendentes. Facultades disciplinarias. Jurisprudencia provincial.
- Constitucin Provincial, Carta Orgnica de laCiudad de Salta yLey de Municipalidades.
5. La ciudad autnoma de Buenos Aires: caracteres y alcances de la autonoma.
Contenido general del Estatuto.
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Constitucional de la Reforma de 1994, Ed.
Depalma, Mendoza 1995, Tomo II, pg. 421/451.
- LOSA, N.; El Derecho Municipal en la Constitucin Vigente, Ed. Abaco, Bs. As.
1995, pg. 287/309.
- LOSA N.; Derecho Municipal Pblico Provincial y Contravencional, Ed. Jurdicas
Cuyo, Mendoza 1998/1999, pg. 293/309.
- MOONEY, A.; Derecho Pblico Pro vincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg.
539/557.
- BARRERA BUTELER, G.; Provincias y Nacin, Ed. Ciudad Argentina, Bs. As.
1996, pg. 183/225.
29
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As.
1990, Tomo III, pg. 483/518.
4. Materias que comprende el Poder de Polica Municipal. Seguridad. Polica
edilicia. Polica ambiental.
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As.
1990, Tomo III, pg. 483/518.
- LOSA, N.; El Derecho Municipal en la Constitucin Vigente, Ed. Abaco, Bs. As.
1995, pg. 71/268.
30
6. Relaciones intercomunales.
- HERNANDEZ, A., Derecho Municipal, Ed. Depalma, Bs. As. 1984.
IV. Bibliografa
BIBLIOGRAFA BSICA
1. - Constitucin Nacional
- Constitucin Provincial
- Constituciones Provinciales
2. Carta Orgnica Municipal de las principales ciudades, capitales, provinciales (conforme domicilio del alumno)
3. Introduccin al Derecho Pblico Provincial (antes: La Provincia Argentina). Pedro
J. Fras. Ed. Depalma.
4. Derecho Pblico Provincial. Tomo I y II.Ed. Advocatus 1992. Alfredo E. Mooney.
5. Derecho Municipal, 2 Edicin actualizada y aumentada. Antonio Mara Hernndez
(h). Ed. Depalma.
6. Reforma de la Constitucin de la Pro vincia de Salta. Autores varios. Ed. Codex
S.A.
7. Cartas Orgnicas Municipales. A. M. Hernndez (h), Zarza Mensaque, Itrrez
Cordeiro, Pinto, Vergara, Barrera Buteller, Rojas Moresi, Brugge.
BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA
- Introduccin al Derecho Pblico Provincial. Roberto Berando. Ed. DEPALMA.
- Ante proyecto de ley orgnica Municipal para la provincia de Crdoba.ANTONIO
M. HERNNDEZ (h). - U.N.C.
- La reforma de la Constituciones Provinciales. AUTORES VARIOS. - SENADO DE
LA NACIN
- Derecho Pblico Provincial y Municipal (argentino - comparado). RICARDO M.
ZUCCHERINO. Ed. LEX.
- Derecho Pblico Provincial. AUTORES VARIOS. Ed. DEPALMA.
- Aporte para la reforma de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
- Constitucin, Gobierno y Democracia. RICARDO HARO - U.N.C.
- "Primer Congreso Bonaerense de Derecho Pblico Provincial Juan B. Alberdi.
PROVINCIA DE BUENOS AIRES.
- Las Nuevas Constituciones Provinciales. PEDRO J. FRAS Y OTROS. Ed. DEPALMA
- La nueva Constitucin de Crdoba. PEDRO J. FRAS Y OTROS. Ed. MARCOS
LERNER
31
32
33
34
Derecho Pblico
Provincial
Autonoma cientfica
Objeto
Mtodos
Histrico-Poltico
Jurdico-Cientfico
Estructuralista
Realista
Concepto
Doctrina
Fuentes
Sistemas Polticos
de la Provincia
Prembulos
Forma de Gobierno
El
Federalismo
Origen y desarrollo
Estado act ual del
federalismo argentino
Clusula judicial
Influencia en las reformas
constitucionales
Relacin de la Nacin con
las provincias, municipios
y regiones
35
36
I.2. MTODO
A continuacin pasamos a detallar algunos de los mtodos que la doctrina recomienda:
a) METODO HISTORICO-POLITICO
Caracterizable por su tendencia a combinar elementos polticos, los que surgen
como preponderantes, con otros propios de la histor ia que le sir ven de sopor te y
corroboran su contenido . Es el cr iterio seguido por Alberdi, al iniciar el ciclo de los
cultores de la materia en la Argentina.
b) METODO EXEGETICO.
Se propone el estudio de la disciplina mediante la glosa de los te
xtos constitucionales y legales que conforman su contenido.
37
c) METODO JURIDICO-CIENTIFICO.
Propugna una estructuracin integral por ingredientes polticos jurdicos e histricos. Es la idea desarrollada por Zavala en su obra ya citada.
d) METODO REALISTA DE LAS CIENCIAS POLITICAS.
La ciencia poltica que segn Heller es la descripcin, interpretacin y crtica de la
realidad, suministra los criterios necesarios para el estudio de esta materia, para
andar la misma en una apertura de realismo jurdico. Cesar E.Romero, sera un ejemplo de esta posicin.
e) METODO PLURALISTA
Integracin de varios mtodos: Zuccherino sera un vocero de esta posicin.
f) METODO ESTRUCTURALISTA:
Quiroga Lavie sera un ejemplo de este mtodo.
Mas all de toda sutileza epistemolgica podemos decir que mtodo es:
Toda herramienta mental vlida encaminada a encontrar la verdad.
Todo camino a seguir para concretar el fin deseado.
Ha sealado Castorina de Tarquini que el mtodo debe ser integral, de modo que
ane enfoques histrico-institucionales, geogrficos-espaciales, sociolgicos, lgicojurdico y dems aspectos complementarios,cognoscitivos e interpretativos de la realidad provincial. Un mtodo dctil al punto de asumir en su propio comportamiento la
complejidad de su objeto.
I.3.CONCEPTO
En la bsqueda de una d
i ea globalizadora, no podemos dejarde citar los conceptos
de nuestros maestros y prestigiosos autores:
I.3.a. Para Alberdi el Derecho Pb lico Provincial es el sistema constitucional de
provincia, por otra parte deca que el Derecho Pblico Provincial era el derecho constitucional de las provincias y que se ocupa de las instituciones de carcter constitucional.
I.3.b. Para Linares Quintana el Derecho PublicoProvincial es la rama del Derecho
Pblico que aborda el conocimiento de las instituciones provinciales y municipales en
el marco de un estado federal.
38
I.3.c. Zavala: Podemos definir nuestra materia diciendo que esla rama del Derecho
Pblico que tiene por objeto:
a) El estudio de las instituciones particulares de cada provinciaantes de 1853.
b) La forma como desenvuelven su existencia dentro del organismo constitucional
frente al poder central.
c) Y tambin de las modalidades que adquieren en la prctica las instituciones municipales.
I.3.d. Itrrez: El derecho Pblico Provincial es la parte del Derecho Pblico General
que se ocupa de la organizacin autonmica de la provincia dentro del Estado federal,
el deslinde de competencias y de las relaciones de poder entre ambas esferas de
gobierno.
I.3.e. Bas: El Derecho Pblico Provincial es la rama de la ciencia jurdica que trata de la
organizacin del gobierno autonmico de las provincias dentro del estado federal determinado, a la vez, los objetos, forma y condiciones en el ejercicio de la autoridad local.
I.3.f. Fras: El Derecho Publico Provincial es la parte del Derecho Pblico general
que se ocupa de la organizacin autonmica de la provincia, dentro del Estado federal,
el deslinde de competencia y de las relaciones de poder entre ambas esferas de gobierno.
I.3.g. La joven escuela mendocina nos ensea que el Derecho Pblico Provincial
argentino es el que dentro del D.P. nacional, tiene por objeto estudiar las acciones y
relaciones entre los diversos rdenes jurdicos-polticos del Estado federal, regular su
dinmica, organizar su gobierno, reconocer y garantizar sus habitantes como sujeto
simultneo de la Nacin, provincias y municipio en rgimen constitucional de libertad.
I.4. FUENTES
Por su claridad y precisin siento la obligacin de transcribir una elaboracin de las
profesoras Ronchietto y Tarquini: Esa realidad constituyente fruto del histrico proceso
iniciado en 1810, es la realidad originaria que genera el Derecho Pblico Provincial, su
fuente inexcusable y primigenia, y esencial. La que en el texto expreso de 1853 ser
reconocida.
A ella concluyen y de ella derivan todas las dems fuentes tanto materiales como
formales. Ello es as porque el Derecho Pblico Provincial es, como lo indica el primer
trmino de su denominacin, la ciencia prctica que tiene por fin imperar tales comportamientos, ordenndolos jurdicamente al logro del bien comn nacional, del que participa el bien comn provincial, en carcter del bien propio.
Es pblico porque las provincias, protagonistas del proceso histrico fundante de
nuestra Nacin, son sujetos de derecho que ejercen el gobierno con ttulo de autoridad
tanto local como nacional.
39
Por todo ello, con la sancin de la suprema fuente formal nacional se concreta de
modo expreso escrito -no meramente positivo- la organizacin jurdica de la realidad
histrica de nuestro ser nacional.
41
Actividad N 1
1) Delimite el objetivo de estudio del Derecho Pblico, Provincial y Municipal.
2) Elija la definicin que le parezca ms apropiada y explique.
3) Mencione las fuentes esenciales de esta disciplina.
42
I.5. EL FEDERALISMO
I.5.a. Origen y Desarrollo. Junto a la constitucin escrita y al establecimiento de la
forma republicana de gobierno, esto es, no monrquica, un estado con un extenso
territorio el federalismo es la apor tacin americana ms impor tante a la teora y la
prctica del Estado moderno.
Uniones de Estados de tipo federal haban existido anteriormente:
- en la antigua Grecia las ligas o sinoikias dlicas, antifictinica, helnicas y aqueas,
- la alianza eterna de los cantones suizos desde el siglo XIV y XV,
- la unin de Utrecht (1569) entre las siguientes Provincias norteas de los pases
Bajos.
Pero ninguna de estas formaciones constituyeron un autntico Estado Federal, en
parte por la ausencia de rganos comunes con jurisdiccin directa sobre los ciudadanos de los estados asociados y en parte por la preponderancia de uno de los miembros. Otras asociaciones estatales como el Sacro Imperio Romano de la Nacin Alemana, estuvieron basadas bien en relaciones de vasallajes o feudales, bien en el mejor
de los casos, de naturaleza semiconfederal. Tras el perodo transitorio de los articles of
Confederation, los tres estados Americanos formaron con la Constitucin Federal de
1787, y por primera vez en la historia un Estado Federal completamente estructurado.
En general los impulsos para una asociacin federal suelen ser paralelos con aquellos que tienden a crear una unidad nacional entre diversos estados hasta entonces
separados, prefirindose el tipo Federal al tipo Unitario. La unidad nacional se busca a
travs de la diversidad de regiones.
Junto a la vecindad geogrfica o mejor, geopoltica los siguientes requisitos tienen
una importancia decisiva:
- la comunidad de intereses polticos, econmicos o estratgicos militares,
- tradicin comn o aspir aciones comunes para el futuro, tambin la com unidad
lingstica.
En el pasado la excesiva extensin de un territorio se opona a una solucin estatal
del tipo unitario, Brasil por ejemplo tras la cada de la monarqua en el ao 1889 se
transform de estado Unitario en Estado Federal.
Sin embargo el obstculo de la gran extensin territorial puede hoy ser superado por
los modernos medios de comunicacin y transporte. De todas formas la razn principal
para la preferencia de la organizacin Federal es la conviccin de que a pesar de la
reconocida necesidad de unidad nacional, las tradiciones regionales operan contra la
fusin de Estados individuales en una organizacin estatal unitaria, siendo necesario
que las diferencias culturales de la diversas entidades se mantengan por mediode un
orden federal.
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A esta altura de la exposicin y por tratarse de una monografa realizada por una
integrante de nuestra ctedra, Dra. Adela Jurez Aldazabal, premiada con una mencin
especial por parte del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y
Ciencias Sociales de Crdoba, tengo la obligacin de realizar una expresa remisin a
sus contenidos. De igual modo completa este punto lapublicacin de El Federalismo
Dialgico efectuada por el titular de ctedra en El Derecho N 8398 del 23-12-93.
I.5.b. La Clusula Federal
P.J.Fras con un enfoque emprico propone como modelo posible una regla para ser
insertada en las constituciones. Dice as: Las provincias en ejercicio de su autonoma:
a.- Prestarn los servicios territoriales divisibles que no hayan sido atribuidos a otra
jurisdiccin.
b.- Podrn revisar los actos del inter ventor en cuanto se aparten de la legislacin
preexistente.
c.- Ejercern en los establecimientos de utilidades nacionales los poderes provinciales compatibles, que se intentarn acordar con el gobierno ederal.
f
d.- Gestionarn en el rea internacional sus intereses propios.
e.- Concertarn el cumplimiento de fines interjurisdiccionales no polticos, mediante
las relaciones gubernamentales, acuerdos y regiones en que sean parte.
f.- Se asociarn a sistemas de coparticipacin impositiva.
g.- Negociarn su participacin, segn las modalidades que se convengan en todos
los rganos que gestionen poderes concurrentes o regmenes concertados, y en
las empresas interjurisdiccionales o del estado Nacional que explotan recursos
en su territorio.
I.5.c.La Clusula Federal en nuestro derecho constitucional.
La mayora de las provincias siguen casi fielmente las ideas sustentadas por la
escuela cordobesa de derecho Pblico , es as como introducen la clusula f ederal
entre otras disposiciones importantes.
La constitucin de Crdoba de 1987 en su art.16 reproduce con mnima diferencia
nuestra clusula federal, Agregando que correspondeal gobierno provincial: Concertar con el gobier no federal la descentralizacin del sistema previsional ... Realizar
gestiones y acuerdos en el orden internacional para satisfaccin de sus intereses, sin
perjuicio de las facultades del Gobierno Federal.
La constitucin de Jujuy reformada el 22 de octubre de 1986, tambin contiene la
clusula federal bajo el nombre de Autonoma Provincial en su art. 3, con la diferencia
que no contiene los incisos 3,4 y 5 de nuestra constitucin.
La constitucin de Catamarca (1988) en su art. 6, recept tambin la clusula, pero
los convencionales catamarqueos la perfeccionaron; quizs por la experiencia recogida de las constituciones anteriores.Art.6 ...la provincia de Catamarca promueve ...3)
la descentralizacin geogrfica y administrativas de las empresas del estado federal,
44
su asentamiento en las provincias donde realizan su principal actividad y la participacin de stas en la direccin y e xplotacin de aquellas. ... 4) la f ederalizacin del
sistema financiero, a fin de asegurarla inversin productiva local de ahorro provincial.
45
Actividad N 2
1) Explique el concepto de federalismo.
2) Cmo compatibilizan la unidad nacional y la diversidad de regiones?
3) Elabore un cuadro sinptico sobre las menciones de la clusula f ederal en las
distintas constituciones.
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48
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Actividad N 3
1) Anlice y comente el contenido del art. 3 de la Constitucin de Salta.
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Es evidente, que a pesarde lo enunciado por las Cartas que continan hablando de
formas de gobierno, existe un proceso de cambio, prefiriendo la expresin sistemas
polticos, la cual da una respuesta acabada sobre la manera o modalidad del ejercicio
del poder.
En efecto, con forma de gobierno solo nos referimos a la organizacin esttica del
poder y con sistemas polticos, a la constante actividad del poder en pro de un fin.
Una de las expresiones que se incorpora a las nuevas constituciones provinciales
para caracterizar su sistema poltico es la de Democracia.
Los principios de la repblica y de la democracia aparecen coincidentemente con la
abolicin del Virreynato. El cabildo abierto del 22/5/1810 esla sntesis de la causa que
hasta hoy genera mltiples efectos.
El comienzo no excluyente del pensamiento poltico constitucional argentino como
sinnimo de repblica y autonoma de monarqua absoluta, desde 1.853 en adelante se
va a traducir en el principio de legitimidad que sostiene al gobierno constitucional en el
poder. Este principio lo constituye la soberana del pueblo. Se instala la doctr ina del
poder residiendo en el pueblo que delega su ejercicio.
La segunda nota caracterstica de la democracia es su aspiracin de efectivizar la
igualdad, adems de la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, sta se manifiesta
en el ejercicio del derecho de voto, en el acceso a los cargos pblicos y en el desprecio
de cualquier prerrogativa de sangre, raza, sexo, etc. la expresin moderna es la igualdad de oportunidades que el estado debe garantizar.
Desde los clsicos griegos, pasando por la escolstica, la doctrina social de la
Iglesia, H. Heller, J. Maritain y los contemporneos, la justicia como principio y como
valor es el crisol que determina y califica la armona entre libertad e igualdad, y a la vez
identifica el sistema poltico.
El sistema poltico es Representativo. El pueblo tiene o puede tener mltiples
formas de participacin. Una de estas formas se lleva a cabo a travs de representantes, pues existe la imposibilidad prctica de que se puedaejercer la soberana directamente por todos ... El pueblo no delibera, ni gobierna sino a travs de sus representantes... pero aqu surge un interrogante a quin pertenecen las bancas ?, de nuestra
Constitucin Nacional se desprende la idea de que el nico dueo de las bancas es el
pueblo y l mismo da el voto de confianza a la gestin de su representante que actan
libremente sin ningn mandato imperativo. Algunas Constituciones recientes, en contradiccin con elsistema representativo comparado, han establecido en sus textos que
las bancas de la Cmara de Diputados pertenecen a los partidos polticos ( Constituciones de las Provincias de Catamarca, La Rioja, Ro Negro).
Preocupa a la doctrina esta determinacin porque se puede estar en presencia de
una partidocracia, deformadora de la Democracia representativa.
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Los sistemas polticos de las nuevas Constituciones Provinciales, permiten una mayor
participacin del pueblo a travs de formas semidirectas, tales como la iniciativa popular, el referndum, la consulta, la revocatoria, sobre todo a nivel municipal. La participacin no es un derecho legal que depende del legislador, sino que es aceptado como un
derecho natural que el estado podr reglamentar pero no negar o desconocer.
Otra forma de participacin es a travs de grupos intermedios, es la llamada representacin funcional que se asienta en la entidad de la funcin social o econmica. Es
as que Catamarca, Crdoba, La Rioja y Salta receptanla presencia del Consejo Econmico Social como rgano de consulta y con una composicin pluralista que representa a los actores de la produc cin del tr abajo, gremial es, prof esionales y
socioculturales.
Por ltimo, tambin se habla de una participacin social en tareas no estatales que
se realizan en inters de la comunidad (bomberos voluntarios, centro de salud, etc.) y
de unaparticipacin a travs de tareas ciudadanas como formar partidos polticos, o
actuar durante las elecciones, etc.
La calificacin Republicana en todas las constituciones provinciales expresa el pensamiento constitucional argentino actual. La idea de Repblica es tan vieja como el
pensamiento poltico. Nace en la antigedad para expresar lo relativo al gobierno de la
ciudad, a la casa de todos.
Por otra parte surge como forma de gobierno. Es el gobierno no monrquico ni personal.
La Repblica es un sistema que est en armona con la dignidad del hombre, con su
libertad y garanta que la aseguran. La tradicin de la Revolucin Norteamericana busca la conciliacin de colocar frenos tcnico-jurdicos, por un lado, y socio-culturales y
polticos, por el otro. Entre los primeros tenemos la divisin de las funciones del gobierno y su controlrecproco para evitar abusos de poder, la periodicidad de las funciones,
la responsabilidad de los funcionarios por sus actos de gobierno y la publicidad de
dichos actos. Entre los ltimos, tenemos que para acercarse a la Repblica mixta
antigua, que permita al gobierno de todos y para todos no debe olvidarse a las minoras
poltico-social.
Por estas razones la Repblica debe ser smbolo de control, de participacin y de
moderacin en el ejercicio delpoder.
Las Constituciones Provinciales aceptan y afirman tal sistema al reconocer los principios republicanos ya expuestos, y al brindar proteccin a las minoras poltico-social
(nios, jvenes, ancianos, aborgenes y discapacitados).
Las Constituciones Provinciales cuando nos hablan del reconocimiento de la democracia social nos quieren significar que consideran al individuo como integrante, aparte
de la comunidad estatal, de otras comunidades intermedias, esta es una de las razones por la cual se protege a la familia en todos sus aspectos y a las distintas agrupaciones que pueden llegar a formar el individuo.
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* Las Provincias negociarn su participacin, segn las modalidades que se convengan, en todo rgano que gestione poderes concurrentes o regmenes concertados, y en las empresas interjurisdiccionales o del Estado Nacional que exploten
recursos en su territorio (Crdoba, La Rioja, Ro Negro, Salta).
Con respecto a la vigencia del orden constitucional y defensa de la democracia, la
Argentina estuvo inmersa en una inertabilidad de medio siglo que ha promovido una
legislacin que se entrega con la ley nacional y se ha expandido en las constituciones
provinciales.
La Constitucin de Crdoba, J ujuy, La Rioja, Ro Neg ro, Salta, establecen que la
constitucin no pierde vigencia, todos deben restablecerla y que los usurpadores sean
sancionados (menos Santiago del Estero). Tambin stas dicen que los ciudadanos
tienen derecho a resistir la usurpacin y que todo lo obrado por la fuerza es nulo.
En lo que se refiere a los cultos, estaba pendiente una transicin en materia religiosa
cuando se iniciaron los debates constitucionales en Crdoba, La Rioja, J ujuy, Salta,
San Juan, San Luis y Santiago del Estero que coincidan con la doctrina del concilio de
Vaticano II.
La materia religiosa discutida en las convenciones era la invocacin de Dios en
todos los Prembulos, menos en la frmula sancionadora de San Juan. La clusula de
religin era en todas las de cooperar en el sostenimiento del culto religioso con la
excepcin de San Juan que no tenia norma y Crdoba que era confesional. La religin
catlica era la religin de la Provincia. Ninguna constitucin impona que el gobernador
perteneciera a la comunidad catlica, aunque implcitamente surge de las Constituciones de Salta, La Rioja y Crdoba (el gobernador debera jurar por la Patria, Dios y los
Santos Evanglicos). Tambin se estableci en las Constituciones de Jujuy, La Rioja y
Salta, que los gobernadores tenan facultades para Vicepatronato en la presentacin de
curas prrocos.
Las invocaciones constitucionales han sido prudentes:
* Dios est en todos los prembulos, an en la de San Juan.
* Algunas provincias mantienen la frmula de cooperacin con el culto y otras se
alejan de ella.
* Suprimen las del Vicepatronato y el juramento catlico (San Luis lo conserva).
Es decir que en las pro vincias hay liber tad e igualdad de cultos , a pesar de las
referencias a la Iglesia Catlica. Es as porque la cooper acin al sostenimiento del
culto, repita la frmula nacional, pero no tiene ningn contenido prctico en la provincia.
Tambin hay otras declaraciones de orden moral y religioso, algunas, no todas, garantizan la inviolabilidad de la vida desde la concepcin, pero como la discriminacin
del aborto es competencia nacional, la frmula solo tendra impor tancia en su caso
dentro de las polticas de salud.
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Actividad N 4
1) Complete el siguiente cuadro marcado con una cruz.
Terminologa Usada
Constituciones
Forma de
Gobierno
Sistemas
Polticos
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Poder
Constituyente
Provincial
Origen
Fundamento
Procedimientos
El proceso
contemporneo
constitucional
provincial
Anlisis y
conclusiones
de la doctrina
Inconstitucionalidad
de la Reforma de
una Constitucin
Causa
Jurisprudencia
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UNIDAD II
El Poder Constituyente Provincial
II.1 ORIGEN Y FUNDAMENTO
Al abordar el tema de la reforma constitucional consideramos conveniente, preciso y
necesario, aclarar previamente lo que se entiende por CONSTITUCION, que al decir
del constitucionalista Pablo A. Ramella es un conjunto de normas jurdicas que regulan
los poderes u rganos del Estado y establecen las obligaciones y derechos con respecto al Estado de las autoridades pblicas y de los habitantes y ciudadanos, disponiendo el contenido social y poltico que debe animarla.
De la definicin se desprende que en la constitucin pueden considerarse dos aspectos:
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II.3. PROCEDIMIENTO
El profesor Rodolfo Berardo en la obra de Derecho Pblico Provincial sostiene que
podran concretarse en cinco los sistemas o procedimientos para las reformas de las
constituciones, aclarando que no todos ellos fueron conocidos e
n el rgimen de Derecho Pblico Provincial.
II.3.a.Sistema de reforma por la Legislatura
Nuestras provincias aplicaron este sistema desde 1810 hasta 1853, con una excepcin, la de la provinciade Santa Fe donde en 1819,Estanislao Lpez dict en nombre
del pueblo, la Constitucin para ese estado provincial. Despus de 1853 este sistema
sigui rigiendo durante cierto tiempo en alguna provincias, a pesar de que JuanMara
Gutirrez, ministro de la Conf ederacin, recomend por circular en viada a las provincias, la convocatorias a convenciones para cumplimentar el dictado de las constituciones provinciales, conforme el art. 5 de la Constitucin Nacional.
En 1949 se reform la Constitucin Nacional por cuarta vez y en dicha oportunidad
para la reforma de las constituciones provinciales se aplic el sistema de que se efectuara por las propiasLegislaturas. As, en las Disposiciones transitorias de la Constitucin Nacional de 1949, la nmero cinco estableca: Autorzase por esta nica vez a
las legislaturas provinciales para reformar totalmente sus constituciones respectivas,
con el fin de adaptarlas a los principios, declaraciones, derechos y garantas consagrados en esta Constitucin. A tal efecto, en las provincias con Poder Legislativo bicameral,
ambas Cmaras reunidas, constituirn la Asamblea Constituyente, la que proceder a
elegir sus autoridades propias y a tomar sus decisiones por mayora absoluta.
La reforma de las constituciones provinciales deber efectuarse en el plazo de 90
das a contar de la sancin presente, con excepcin de aquellas provincias cuyo Poder
Legislativo no se halla constituido, caso en el cual se computar a partir de la fecha de
su constitucin.
En virtud de esta clusula, las provincias modificaronsus constituciones. Luego, en
1955, tanto la Constitucin Nacional como las Constituciones Provinciales fueron desplazadas y reemplazadaspor las que estabananteriormente en vigencia; esta medida
fue dispuesta por el gobierno surgido del movimiento revolucionario que se produjo ese
ao.
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Actividad N 5
1) Complete el siguiente cuadro sobre la Constitucin.
ASPECTOS
CONCEPTO
Material
Formal
2) Qu es el poder constituyente?
3) Elabore el siguiente cuadro sinptico:
Originario
Poder
Constituyente
Derivado
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vetada. Varias constituciones en elorden provincial, guardan silencio sobre el particular, otras en tanto, aclaran perfectamente sobre el tpico. As tenemos que admitir el
veto a la ley que declara la necesidad de la reforma de las constituciones de Santiago
del Estero (art.22), Tucumn (art. 128). Otras constituciones como la de La Rioja en su
art. 161, establecen que la ley que declara la reforma no puede ser vetada por el Poder
Ejecutivo.
La propuesta de la ref orma puede ser a instancias de la Legislatur a o del P oder
Ejecutivo o de ambos a la vez. Nuestra constitucin en el art. 178 -3 prrafo establece
El Poder Ejecutivo puede instar la declaracin de necesidad de reforma.Constitucin
de San J uan - ar t.274 La necesidad de la reforma se promover por iniciativa de
cualquier legislador o del Poder Ejecutivo. Otras constituciones prohiben la injerencia
en este aspecto del Partido Ejecutivo, por ejemplo la constitucin de Crdoba art.197
La declaracin de la necesidad de la reforma no puede ser iniciada por el Poder Ejecutivo.La declaracin requiere ser aprobada porlas dos terceras partes de los componentes de cada Cmara enlos sistemas bicamerales, o de la Cmara en las provincias de
sistema unicameral, dicha mayora ha de computarse sobre la totalidad de diputados y
senadores, y no sobre los presentes en el acto de emitirse la declaracin.
En los sistemas bicamerales el proyecto puede ser iniciado en cualquiera de las dos
cmaras, salvo que la constitucin disponga lo contrario como ocurre en algunas constituciones.
II.5. INCONSTITUCIONALIDAD
En cuanto a los poderes de la Convencin, son limitados en el sentido de que no
podr modificar otros artculos cuyas reformas han sido declaradas necesarias por la
legislatura. La Convencin no tiene facultades para declarar por si misma, la necesidad
de efectuar otras reformas que las sealadas en la ley o declaracin de la legislatura.
Lgicamente la Convencin puede no hacer lugar a las reformas propuesta por la Legislatura. El fundamento es obvio: si la convencin estuviera obligada a seguir el espritu de
la Legislatura sera un organismo intil, es decir que la declaracin de reforma debe
contener los artculos o tpicos sujetos a revisin, en una enumeracin taxativa, que
fija los lmites del poder constituy ente der ivado. En nuestro derecho provincial los
textos han incorporado la exigencia de esa enunciacin; as en la constitucin de Salta
(art.178) la declaracin de la necesidad de la reforma fija las materias sobre las que
sta debe versar;
- Jujuy art.96 no podr tratar otros asuntos que no fueren los establecidos en la
declaracin de la necesidad de la reforma...,
- La Rioja art. 160 La Convencin no podr incluir en la reforma otros puntos que
los expresados en la ley de convocatoria, pero no esta obligada a modificar, suprimir o complementar las disposiciones de la constitucin, cuando considere que
no existe necesidad o conveniencia de la reforma.
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Las convenciones reformadoras estn integradas por unsolo cuerpo. Es una organizacin de tipo unicameral. En el momento de sus constitucin se elige su mesa directiva, compuesta por un presidente, doce vicepresidentes -primero y segundo- y un secretario. Por el comn, el presidente es a
f cultado para designar las comisiones y para
funcionar adopta un reglamento.
Algunas constituciones disponen que la Convencintendr por sede lacapital de la
provincia, y en principio el recinto de la Legislatura. Tambin algunas constituciones
expresan que las ref ormas proyectadas deben publicarse en los pr incipales diarios
para su difusin, antes de la eleccin de los convencionales.
El nmero de convenciones es igual al de los legisladores; es decir que en las
provincias de rgimen unicameral el nmero debe ser igual a la delos integrantes de la
Cmara nica. En los regmenes bicamerales el nmero de convencionales es igual al
de los diputados y senadores, a excepcin de algunas como la nuestra que prev en el
art. 179 La convencin constituyente se compone de un numero igual al de Diputados
de la Provincia.
Todas las constituciones provinciales determinan las condiciones necesarias para
ser elegido convencional, que son las mismas para ser elegido diputado. Los convencionales son elegidos por el voto popular en la misma forma que los legisladores provinciales.
En cuanto a la incompatibilidad, a diferencia de lo que sucede con los otros poderes
permanentes del gobierno, la regla es la compatibilidad del cargo con cualquier empleo
pblico, y as la Constitucin de nuestra provincia en su art. 179 No existe incompatibilidad entre las funciones de convencional constituyente y cualquier otra de la Nacin,
la Provincia o los Municipios; pero hay constituciones como la de Ro Negro (art.114),
Jujuy (art.100) que declaran laincompatibilidad de la funcin.
Los privilegios son individuales y colectivos, es decir pertenecen a cada uno de las
convenciones o al cuerpo como tal. Entre estos ltimos, cabe mencionar que la convencin es juez de las elecciones, ttulos y derechos de los convencionales. Adems
dicta su reglamento, y corrige a sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio
de sus funciones.
Individualmente, los convencionales constituyentes gozan de los privilegios parlamentarios de los legisladores, porque le son necesarios para poder desempear sus
mandatos con eficacia y libertad.
La convenciones tienen un plazo para cumplir su cometido. Este plazo lo establece
la ley en las provincias cuyas constituciones nada dicen sobre el par ticular. Otras
provincias fijan el plazo mximo en que debe expedirse la Convencin. La Convencin
no puede por si misma prorrogar su mandato. Al respecto nuestra constitucin en su
art. 178 expresa La declaracin de necesidad de reforma determina un plazo de duracin de la convencin. Asimismo establece que en un caso de reforma total o parcial
puede solicitar prorroga;otras constituciones como la de Ro Negro, prevn con preci67
sin el plazo en su art. 117 La reforma total de la Constitucin debe ser sancionada
dentro de los doscientos cuarenta das y la parcialdentro de los ciento cincuenta das;
ambos plazos a contar de la ef cha de la primera reunin.
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Actividad N 6
1) Enumere en un cuadro sinptico los sistemas de ref
orma de la Constitucin.
2) Mencione los artculos de suConstitucin formal que aluden a la reforma constitucional y enumere su contenido.
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Poder Ejecutivo
Provincial
Autonoma
Concepto
Elementos
Lmites
Poder y Facultades
de las Provincias
Poderes
Conservadores
Concurrentes
Prohibidos
Facultades
Responsabilidades
Intervencin
Federal
Procedimientol
Concepto
Efectos y lmites
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UNIDAD III
III.1 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO PROVINCIAL
Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin.
Con el nombre de provincias nuestra historia constitucional designa a los
estados miembros del estado Federal.
Los Estados F ederales se componen de los tres elementos que integr an a todo
Estado, a saber: Poblacin, Territorio, Poder (Autonoma).
- Poblacin: La poblacin o elemento humano consta de hombres que, en su convivencia forman grupos, asociaciones, instituciones, etc. y se relacionan e interactan.
Nuestra Constitucin (nacional y provincial) utiliza la palabra habitante para mencionar a los hombres que integran la poblacin. Dicha terminologa es correcta porque en
la vinculacin poltica del hombre con el Estado, alude a la especificacin ms amplia
posible.
- Territorio: El territorio es la base fsica o espacio geogrfico donde se asienta la
poblacin. La Constitucin Provincial se refiere al territorio en los art. 6 y 8 donde hace
referencia expresamente a los lmites y a la divisin de los terr itorios provinciales.
Asimismo incorpora el texto constitucional la nocin de regin, incentivando al desarrollo de la mismas con caractersticas comunes.
No obstante las pluralidad de las provincias, el Territorio del estado Federal es uno
solo. El principio de unidad territor ial no tiende solamente a salv aguardar la unidad
integral de la Federacin, sino tambin a resguardarla territorialidad de cada provincia
que la integra.
- Poder: Consiste en la capacidad, competencia o energa de que la provincia dispone para cumplir su fin. El poder en cuanto potencia disponible requiere ser puesto en
acto, o sea impulsado y ejercido. Quienes lo ejercen son los gobernadores, titulares del
poder. Lo completa el gobiernoque es el conjuntode rganos que ejercen el poder del
Estado a travs de sus diversas funciones. La actividad del gobierno no se imputa o
atribuye al estado en cuanto persona jurdica, a la cual los rganos gubernativos representan. La Constitucin Provincial Organiza el gobierno provincial siguiendo la clsica
trada de Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En el orden provincial se plantea la
discusin de s el Ministerio Pblico aparece como un cuarto poder o no. A este interrogante se debe responder que este Ministerio no es un cuarto poder, ya que el art. 160
de la C.P. promociona la estructura de un rgano extrapoder, como se lo recept en la
ley que lo reglamenta.
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de acuerdo con esta Constitucin dentro de los noventa das de haberse normalizado
institucionalmente la provincia. Si as no se hiciere sern reintegrados a sus funciones.
El interventor federal y dems funcionarios designados por ste, cuando cumplieren
de un modo irregular sus funciones, sern responsables por los daos que ...
Salta
No contiene norma expresa sobre la intervencin federal pero si sobre la intervencin municipal.
A modo de conclusin sobre la intervencin federal podemos tomar las palabrasde
Pedro J. Fras: La intervencin federal debe ser reglamentada en el orden nacional, si
se tiene en cuenta que en el lapso 1930-1981 las provincias han sido regidas 18.65%
de ese periodo por intervenciones federales y durante 28.33% por gobierno de facto
que se asimilan. Su prctica ha sido muchas veces corruptiva y ha llevado a innecesarias destituciones de funcionarios provinciales, por esto es necesaria su reglamentacin.
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Actividad N 7
1) Complete el siguiente diagrama:
Provincias
Concepto: .............................
.............................................
.............................................
Elementos
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82
III.3.a. La Desfederalizacin
En el proceso de desfederalizacin ocurren tres cosas:
1.- al vivirse aisladamente en temas que por la magnitud de la escala o por otras
circunstancias, exigan un sistema integral de competencia, no solo se haban usado
deficientemente, sino que en algunasreas estaban pasando las provincias ano ejercer las competencias, es decir, a renunciarlas.
2.- el gobierno central, ante la necesidad de hacer frente a situaciones nuevas, se
acostumbr a no asociar a las provincias o al municipio a sus competencia sino directamente a sustituirlo, a desplazarlos. Esta situacin fue a veces aceptada por las provincias y a veces stas se anticiparon a tal marginacin.
3.- ocurri tambin que la doctrina y los tratadistas acompaaron este proceso, es
decir, ante la falta de experiencia de los instrumentos de concertacin que permiten
asociar competencias, la doctrina a veces atribuy errneamente, pero con la mejor
intencin, de dar instrumentos de gobierno al Congreso de la Nacin y al Ejecutivo
central, ciertas competencias.
As, se atribuan f acultades al Cong reso de la Nacin en mater ia donde slo un
acuerdo con las provincias es hbil, como por ejemplo , en ros inter provinciales, es
decir, por falta de conciencia de una instancia de concertacin, como es la que ocurre
hoy cuando se forman los comits de cuencas hdricas.
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Hace 20 aos, cuando se estudiaba el comportamiento federal en la Argentina, respeto de l os acuerdos, se deca que las provincias se vinculaban por tratados
interprovinciales para la creacin de un rgano asesor, el Consejo Federal de inversiones y se creaba el consejo f ederal de la Se guridad Social y el Consejo F ederal de
Energa. La experiencia era positiva pero el porvenir de estas vinculaciones regionales
dependa en buena medida de los centros de inters que las promovan y del desarrollo, que abra la necesidad de trabajo de utilidad comn, es decir de la ambicin de las
provincias para superar en comn sus problemas mediante la cooperacin recproca
(Ej. Tnel subfluvial Entre Ros-Santa Fe).
Este federalismo regional tiene ahora la tensin necesaria porque se ha pasado a
usar con mucha naturalidad esos convenios interjurisdiccionales.
De los tipos de instr umentos de concer tacin, uno es la ley convenio, en la cual,
como un contrato de adhesin, la Nacin propone, las provincias se adhieren; en el
caso mas conocido la ley de coparticipacin federal.
En este instr umento, sin perjuicio de que la Nacin haga su proceso pre vio para
merecer la adhesin de las provincias, se nota un predominio ms marcado de la
administracin central. A pesar de serun modelo auspicioso, con futuro, registra como
antecedentes negativos o peligroso, el haber sido la reforma unilateral por parte del
gobierno nacional, del sistema de coparticipacin para suplir los aportes provinciales
nacionales.
Esto fue un golpe profundo al sistema que fue adv
ertido por muchas provincias (ej.:
Tucumn) porque se trataba de romper prcticamente el pacto, la situacin bilateral
creada por la ley convenio, con una innovacin unilateral del Ejecutivo central.
cin. Si el gobierno federal cree deber corregir u objetar un tr atado, dispone de otro
remedio judicial y an la intervencin federal.
Las provincias pueden celebrar tratados siempre que no interfieran en la relacin
internacional del Estado federal: Los sujetos de derecho internacional no son las provincias, sino los estados y en nuestro ordenamiento jurdico-poltico fundamental, los
art. 75, 99 y ccdtes., ponen en manos del Cong reso y del P oder Ejecutivo respectivamente, la poltica exterior, por lo que no podra ser desarrollada por una o v arias
provincias, sin el control de uno de estos rganos. Este control solo podr ejercerlo el
Congreso cuando tome conocimiento del tratado y se pronuncie sobre el mismo, el que
a partir de ese momento ser viable o no.
Segn Bidart Campos, dicha facultad debe ejercerse con los siguientes limites:
* Los tratados parciales han de crear sobre materia que sea competencia provincial.
* Dichos tratados no pueden ser opuestos a otros en que sea parte el estado federal.
* No pueden contrariar la poltica exterior del gobierno federal.
Al decir que la provincia puede celebrar tratados con un Estado extranjero, no significa que esta formalice el tratado, ya que el nico representante de la unidad nacional
es el titular del Ejecutivo nacional en su calidad de Jefe de estado (art. 99 inc.1 de la
C.N.). La provincia puede, como dice Abad Her nando, realizar un pre con venio o el
convenio base, que ser posteriormente formalizado por el gobierno e
f deral.
Las provincias pueden celebrar tratados parciales dentro del marco de competencia
propia o concurrente: Presupuesto previo a la negociacin es la deteccin del inters
comn. Este puede tener por objeto una competencia adesarrollar en forma exclusiva
por las provincias oen forma concurrente con elgobierno federal.
El art. 125, ya mencionado, establece otras facultades que tienen las pro vincias,
reiterando lo ya manifestado como competencia del Congreso nacional, en el ar t.75
inc.19, la concurrencia de jurisdicciones deviene precisamente de la materia sobre la
que recae, habida cuenta de la identidad de fines entre el Gobierno federal y losgobiernos locales.
Esta materia de promocin y desarrollo econmico guarda estrecha relacin con a
ls
facultades exclusivas del Gobier no de la Nacin que le han sido conf eridas por la
Constitucin. Por lo que la materia objeto de los tratados debe ser celosamenteobservada a fin de limitarla a aquellas que le competen a las provincias, evitando excluir a la
federacin en el ejercicio de una acultad
f
que le es propia.
Los tratados interprovinciales no pueden violar las constituciones provinciales: Para
la viabilidad de los tratados, es preciso sentar el principio del respeto al orden constitucional de las provincias signatarias. Pese a que no encontramos en los textos provincianos normas semejantes al art. 27 de nuestra Carta Fundamental, en el que sujeta la
celebracin de los tr atados a la conf ormidad con los pr incipios de derecho pb lico
establecidos en la Constitucin, se considera que bajo ningn concepto podran los
85
Algunos Convenios
Entre los mas notorios cabe citar el que cre el Consejo Federal de Inversiones y
varios ligados a la administracin de justicia y a procedimientos judiciales.
Los ms numerosos parecen ser hoy los relativos a recursos hdricos. Otras fuentes
ricas en con venios es la de lmites inter provinciales. Pero estos con venios no son
tratados, en el sentido del ar t. 125 de la C.N. ya que la doctr ina ms probab le les
atribuye naturaleza poltica y deben ser aprobados por el congreso , el cual fija los
limites entre las provincias, conforme al art. 75 inc.15.
Eventualmente, las provincias tambin podrn recurrir a tratados interprovinciales
para vincularse entre s en regiones de desarrollo . El procedimiento es inobjetab le,
pero dado que el congreso tiene poder concurrente para ello, podra organizarlas por
ley nacional: lo que interesa al pas y a las provincias mismas es lograr la mejor
polarizacin, que se impone por sobrela libre eleccin que los tratados suponen.
87
La tercera pauta se refiere a convenios internacionalesque se conectan con intereses o acuerdos interprovinciales e intermunicipales.
La cuarta pauta es un correlato de la anterior: la detencin de los intereses comunes
a regular y la identificacin de su titular. Es el presupuesto de la negociacin previa. Es
la desagregacin de las competencias y la bsqueda del rgano originario de aplicacin para imaginar la estructura concertada que se considera mejor. La autoridad local
es el rgano normal de aplicacin, pero como este ltimo tiende a especializarse, se
produce la delegacin de facultades.
Una quinta pauta es la que forma el tratado, su vigencia no suele tener norma expresa pero se considera a la ratificacin de las respectivas legislaturas y del Congreso si
la Nacin fuere parte.
Enmienda, nulidad, terminacin y suspensin
Es lo habitual el silencio en la preceptiva interna sobre enmienda, nulidad, terminacin y suspensin de los tratados interprovinciales. Alguna vez se prev expresamente
que la duracin se asegura hasta la consecucin del objeto. Este plazo funcional subyace
en muchos casos.
Segn el profesor Ernesto Rey Caro, aunque el derecho interno y elderecho internacional tienen diferente esferas de validez personal y materias, es posible constatar que
las instituciones del primero han influido notoriamente las del segundo. As, por ejemplo, el derecho de las obligaciones contractuales se asimilaba al derecho de los tratados internacionales. Pero no siempre esta influencia se manifest en una misma direccin, sino que en no pocas reas, ha sido el derecho internacional el que ha proporcionado principios y normas que han sido aptas para regular instituciones y situaciones
del derecho interno. Esto se manifest ms en los estados con regmenes federales de
gobierno en los que las unidades polticas (provincias, Estados, regiones) se reservaron competencias al margen de las transferidas al gobierno central, algunos actos
jurdicos celebrados entre estas unidades polticas en n uestro caso, las provincias-.
Sean entre ellas o con el gobierno central, guardan mucha semejanza con los actos
jurdicos c oncertados entre Estados. Tal es el caso de los acue rdos o tratados
interprovinciales o de aquellos celebrados entre las provincias y la Nacin.
En el tema de los acuerdos o tr atados, existe un gran similitud, al menos f ormal,
entre los tratados interprovinciales o los concertados entre las provincias y la Nacin
con los convenios internacionales stricto sensu, en particular en lo referente al rgimen
de los negociaciones , firma, entrada en vigor , enmiendo y modificaciones , etc.. No
obstante se sealan en los primeros falencias en algunos aspectos, tales como causales de nulidad y rgimen de terminacin y suspensin de los acuerdos y solucin de
controversias, ya que son pocos los instrumentos que establecen normas en esta
materia, sin perjuicio tambin de la ausencia de normasexpresas del derecho pblico
constitucional o provincial para ser aplicadas por los rganos jurdicos en caso de
conflictos.
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89
Actividad N 8
1) Resalte la importancia de los convenios interprovinciales.
2) Explique el concepto de desfederalizacin.
3) Existen lmites a la facultad de realizar tratados entre provincias?
4) Enumere causales de nulidad de los convenios.
90
DOMINIO
PBLICO
Prestacin de
Servicios Pblicos
Provinciales
Dominio
y
Jurisdiccin
Ley
Convenio
Regalas
Contribuciones
Su constitucionalidad
Nacional
Provincial
Municipal
91
92
UNIDAD IV
IV.1. Dominio y Jurisdiccin
IV.1.a. Introduccin
En lo que respecta a los temas dominio y jurisdiccin, en primer lugar diremos que
no siempre coincide el titular del dominio con el titular de la jurisdiccin. Esto se
aprecia con mayor nitidez en el Estado Federal donde convergen hacia los fines de la
constitucin el gobierno central, las provincias y los municipios. Dicha convergencia no
es equivalente a subordinacin de las provinciasal gobierno federal pero este tiene la
misin de asegurar jerrquicamente esa convergencia.
Antes de establecer la titularidad, es decir a quien corresponde tanto el dominio
como la jurisdiccin, vamos a establecer el concepto de ambos trminos.
As vemos, que en cuanto a la diferencia de dominio nuestro cdigo en su art. 2506
establece: Como el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a
la voluntad y a la accin de una persona. La jurisdiccin es la suma de f acultades
divisibles en diversas materias de gobierno. El dominio se ejerce sobre las cosas, la
jurisdiccin sobre las relaciones. El dominio lleva necesariamente a la jurisdiccin sin
que nada la limite o e xcluya, la jur isdiccin no. Pero en ultima instancia, tiene ms
cuota de poder la jurisdiccin que el dominio y ste puede terminar por ser vaciado.
Por su parte la Corte Suprema ha descripto algunos ejemplos de esta dicotoma
dominio y jurisdiccin no son conceptos equivalentes no correlativos, puede existir uno
sin el otro y viceversa. As la jurisdiccin sobre playas y riberas no importa el dominio
nacional sobre ellas; el dominio privado del estado general sobre bienes situados en las
provincias y sobre los cuales no ha fundado obras o establecimientos de utilidad nacional, en stos hay dominio y no jurisdiccin.
La jurisdiccin nace con el destino de orden nacional que se da a los terrenos obtenidos por compra o cesin.
Los ejemplos propuestos demuestran que hay caso en que independientemente del
dominio nacen interrelaciones o funciones que requieren otra competencia. Hoy se
multiplican las relaciones que se descubren o se establecen entre las cosas y stas
reclaman una disciplina innovadora, un nuevo comportamiento donde nociones como
escala, coordinacin y planificacin no se sujetan a la rbita del dominio original. Este
fenmeno de aceleracin de las interrelaciones, sumado al de la especializaciones y
planeamiento, provoca la creciente disolucin del dominio y jurisdiccin.
La tensin dominio-jurisdiccin no es equivalente a la que se establece entre los
poderes de las pro vincias y la Nacin. Pero supuesto un poder nacional, son m uy
grandes las posibilidades de que bajo este poder se regule la jurisdiccin sobre un
orden naciente o creciente de relaciones.
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IV.1.b. Clasificacin
Por su parte el dominio es clasificado por el Cdigo Civil de la siguiente forma:
- Bienes pblicos del Estado general que forma la nacin o de los estados particulares de que ella se compone, segn la distribucin de poderes hecha por la Constitucin.
- Bienes privados del estado generalo de los estados particulares.
Respecto de los bienes pblicos, los particulares tienen el uso y goce de los mismos
pero sujeto dicho uso y goce, a las disposiciones legales y a las ordenanzas generales
y locales. Dichos bienes no pueden ser embargados sino adquiridos por prescripcin y
son inenajenables salvo que sean desafectados previamente por ley del dominio pblico.
Bielsa define la naturaleza y origen de los bienes pblicos distinguindolos de los
privados al fijar una serie decaractersticas que los individualiza de estos ltimos.
Ellos son:
a. Por su propia naturaleza y destino no sonsusceptibles de ser patrimoniales.
b. El dominio pblico no es propiedad del Estado. El no puede hipotecarlo, ni constituir derechos reales ni personales incompatibles con el uso colectivo.
c. Esos bienes son de uso gratuito, por lo mismo que pertenecen la colectividad.
d. No figuran en el haber patrimonial del estado, provincia, municipio.
e. Son inembargables y no pueden ser adquiridos por prescripcin.
En cuanto a los bienes privados del Estado, ste al igual que los particulares, tiene
la propiedad y uso exclusivo de los mismos.
c. La constitucin y operacin por el gobierno federal de obras que directa o indirectamente regulan las aguas interprovinciales, deben respetar los derechos preexistentes
de las provincias.
d. El acuerdo libremente pactado por las provincias para el aprovechamiento de un
sistema pluvial no puede ser reemplazado por ninguna intervencin de la Nacin
Ac hay que distinguir entre servicios pblicos y servicios sociales. Estos se realizan para conseguir un desarrollo de la cultura, la salud pblica y el desenvolvimiento
de la previsin. Para poder llevar a cabo esto se tor na necesario crear o dotar a los
rganos administrativos de los elementos imprescindibles. En los servicio pblicos la
prestacin que se ofrece al usuario es de carcter material (suministros de energa
elctrica, de agua corriente, telfono, etc.). Cambia en los servicios sociales, se limita
a la entrega de una suma de dinero. En otros casos se limita al cuidado de los enfermos, etc. por lo tanto a veces se rige por un rgimen jurdico distinto.
El servicio pblico hay que aclarar que no es simplemente un concepto jurdico sino
que es un hecho, una realidad.
IV.2.b. Divisin
La doctrina dividi a su vez a los servicios pblicos en propios, en impropios y en
virtuales
Los ser vicios pblicos propios son los que presta el Estado directamente o por
concesionarios. Los servicios impropios aquel los que tienen de comn con el propio la
satisfaccin ms mas o menos continua de necesidades colectivas, pero que el estado
lo nico que realiza es su reglamentacin.Al servicio virtual la administracin impone
en ciertas condiciones al particular que lo dirige la obligacin de servicio pblico. As
mismo se debe entender que no se corresponde aceptar el cr
iterio de servicio pblico
virtual por que en caso de hacerlo la administracin podra erigir en cualquier actividad
privada e imponerle la reglamentacin que considere adecuada, mxime en nuestro
pas donde los gobiernos son tan proclives de acuerdo a las circunstancias, de reglar
lo que es posible y hasta lo imposible.
Como dijimos el ser vicio pblico es colectiv o, para la ma yora de los autores la
necesidad a satisfacer debe ser colectiva pero por esto no entienden a la poblacin
entera, sino a la parte de esta que siente la necesidad para cuya satisfaccin se creo el
servicio, adquiere la nocin de generalidad hacindolo extensivo al resto de las personas que no tenan esta necesidad, no hasta que esta necesidad sea general sino que a
su vez sea consecuencia de la vida colectiva. A su vez estas necesidades o intereses
colectivos van a variar de acuerdo al tiempo y lugar, lo que condiciona a la sociedad
respectiva, segn sus costumbres, hbitos culturales etc. No basta que se trate de
necesidad general sino de un inters general, por ejemplo el caso del Estado que a
travs de un museo de arte pictrico satisface el inters general, y si bien se trata de
inters general, para que se constituya en servicio pblico debe ser un servicio pblico
propio, prestado ya sea directa o indirectamente por el estado, esto ltimo a travs de
concesionarios.
La nota que determina la existencia de este servicio sera: la satisfaccin de esta
necesidad, el fin determinante de la creacin y la decisin en la autoridad pblica en el
sentido de asumir la satisfaccin de la respectiva necesidad.
97
IV.2.c. Elementos
Dentro de la crisi s en que se encuentra la nocin de ser vicio pblico surgen tres
elementos:
1. el fin que el servicio pblico cumple.
2. la persona que lo atiende.
3. el rgimen que lo regula.
La critica ms grave que se le hace es en cuanto al rgimen jurdico especial del
derecho pblico, esto se debe a la aparicin de los servicio pblicos y parcialmente por
el derecho privado. Es as que Jeze en Francia nos dice que el inters particular debe
ceder ante el inters general por lo tanto la administracin pblica puede y debe servirse de dos procedimientosdel derecho pblico, la organizacin de unservicio es modificable en todo momento, esta hace uso del poder de polica, potestad para expropiar,
atribucin especial par a fijar tar ifas, pero cabe adv ertir que este concepto data de
cuando se tomaba al Estado como nico prestador de ser
vicio pblicos.
Otros autores dicen que se puede regir del derecho pblico y por normas del derecho privado. Silva Cimma dice: ser siempre el fin perseguido y no las normas a las
que se sujeta la accin del servicio, el que asigne esencia y revista a la nocin de
atributos que nos preocupa.
Se ha sostenido que el servicio pblico se caracteriza por el monopolio y que a su
vez este era uno de los elementos que habra de inter venir en la nocin de ser vicio
pblico, y atribuyndolo como necesario toda vez que la libre competencia es materialmente imposible, se tiene en cuanta el servicio que implica utilizar el dominio pblico
como ser gas, ferrocarriles, electricidad, agua corriente, telfono, etc. Esto no es aceptable y ello es as por que m uchas v eces se realiza esta presentacin en f orma
competitiva usando el dominio pblico, por ejemplo en los servicio alarga distancia de
auto trasporte, y que diferirn las tarifas de acuerdo a la prestacin. Tambin hay servicios de educacin y de salud.
Hay servicio que fueron prestados monoplicamente por el Estado como el de correo que lo presta ENCOTEL, pero que actualmente lo comparte con otras empresas, a
travs de concesiones en el caso de OCASA y ANDREANI, en la par
te postal y transporte de cargas por lo tanto luego de haber hecho un anlisis de los div
ersos elementos y facetas se puede definir al servicio pblico: es la prestacin que efecta la administracin en forma directa o indirecta para satisfacer una necesidad de inters general.
Todo servicio pblico tiene la caracterstica de hallarse sujeto a la subsidiariedad del
estado, Schwartz nos ensea que enU.S.A. los servicios pblicos de importancia vital
son colocados en una categora especial en sus relaciones con la administracin.
Nosotros sostenemos que el servicio pblico esta destinado a satisfacer, una necesidad colectiva individualmente sentida que el Estado esta obligada satisfacer directa,
indirecta y subsidiariamente.
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99
el servicio pblico de telfonos, que originariamente fue instalado para satisfacer las
respectivas comunicaciones dentro de una provincia, se convierte en interprovincial,
pasando entonces a lajurisdiccin nacional si a posteriori la red se une a otra u otras
provincias.
Cabe destacar que se debe determinar cual Poder de Estado - Ejecutivo o Legislativo - tiene competencia para crear un servicio pblico. Esto depende del ordenamiento
vigente en cada pas . Por ejemplo en F rancia es competencia del P oder Ejecutivo
segn la Constitucin de 1958. En Chile en cambio es competencia del Parlamento.
En Argentina, es competencia del Poder Ejecutivo? o del Poder Legislativo? Cabe
distinguir si es creacin de un servicio pblico para ser entregado en consecuencia
que apareje algn privilegio por ej. monopolio, exclusividad, impositiva, tal creacin
depender del P oder Legislativo, C. Nacional ar t. 75 inc.16. Y si la Constitucin le
atribuye expresamente la facultad de legislar sobre ciertas instituciones la creacin de
tales servicios corresponder al Poder legislativo. Si no reuniese las caractersticas
antes mencionadas en estos casos le correspondera la competencia de dictarlos al
Poder Ejecutivo. Cuando no haya un texto que determine claramente le corresponder
al Poder Legislativo. Para sostener esto es que se basa en que la creacin de un
servicio pblico incide en la esfera de la accin de los particulares, afectando su libertad, propiedad, industrias etc. tambin se deben tener en cuenta los medios valga la
redundancia que cuando un servicio pblico" desfavorece o perjudica a las actividades
privadas concurrentes, lo que sucedeaunque se trate de un servicio pblico no monopolizado. La idea de queel servicio pblico deber ser creado por el Poder Legislativo.
Cuando hablamos de que debe ser creacin del Poder Ejecutivo esto responde a que
por la especie no existira restriccin alguna a las libertades individuales, y adems por
que dicha creacin constituy e una de los te xtos supuestos en que se mantiene la
actividad administrativa del estado.
Respecto a la organizacin de un servicio pblico supone que este ya fue creado por
la autoridad correspondiente.
Organizar adecuadamente los medios necesarios para el funcionamiento efectivo
del servicio. Son estos medios de ndole materialy monetario.
Qu autoridad es competente para organizar un servicio pblico? El Poder Ejecutivo o el Poder Legislativo?
Primero se deber atender al orden jurdico imperante.
Si no hubiere normas, la autoridad competente es el Poder Ejecutivo.
Un servicio pblico puede ser modificado en su estructura o funcionamiento. Esta
estructura puede ser para crear o para organizar el servicio.
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Suprimir significa disponer que en losucesivo la respectiva necesidad o el respectivo inters general no ser satisfecho por el sistema jurdico del servicio pblico.
Cabe preguntarse a que autor idad le corresponde suprimir el servicio pblico. En
principio le compete a la autoridad que lo creo; pero tambin puede ser suprimido por
hechos una realidad, de all de que si la necesidad que impulso la creacin deeste
servicio pblico desaparece, el servicio pblico tambin debe desaparecer simultneamente pues resultara incongruente mantener un servicio pblico para satisfacer una
necesidad inexistente. Es as que un servicio pblico puede ser suprimido formalmente o de hecho.
Clasificamos a su vez a la prestacin ya sea de acuerdo a los sujetos activos o
pasivos, a los que af ecte, ya sea como actuante o beneficiar io de esta prestacin.
Luego desde el punto de vista del contenido, las prestaciones pueden ser de actividades o de cosa.
Al clasificar los bienes en razn de su jurisdiccin cabe mencionar que se lo puede
hacer segn el ente que lo tenga a esta potestad, es as que cabe hablar de Nacin,
Provincia y Municipio . Esta potestad la puede ejercer la nacin sobre bienes de la
provincia en sus bienes pblicos. Si el bien se halla dentro de la comuna compete a
esta el ejercicio de su jurisdiccin.
Se puede hablar de estatizacin y municipalizacin, que cabe aclarar es elmismo
Estado que realiza la prestacin. Al igual de cuando hablamos de nacionalizacin.
Los dos primeros trminos corresponden a cuando el Estado es elque presta estos
servicios, mientras que en el ultimosucede que estaba prestado por los administradores para ser realizado por el Estado.
Otro modo de prestacin de los servicios pblicos se puede realizar a travs de las
cooperativas, las cuales se caracterizan por que no son sociedades de especulacin y
por que su esencia tiene caracteres que logran profundizar los lazos de ndole social.
Estos benefician a sus socios que son a su vez usuarios.
Se trata a tr avs de esto, de supr imir a los inter mediarios. Por ejemplo cerca de
Salta (capital), en Vaqueros municipio de la Caldera, funciona el centro de Usuarios de
Agua Potable, que gestion ante el B.I.D, fondos para el tendido de agua corriente y de
su planta potabilizadora, agua para uso corriente, tratando en la actualidad de extender
sus servicios a otras reas. Este es un caso palmario de como el Estado unido a una
sociedad sin fines de lucro puede lograr reales y efectivas prestaciones, menciono al
estado por que el Municipio fue el que dio el aval para los prestamos otorgados por el
B.I.D.
Hay veces que se puede encarar una gestin mixta, que nace de un contrato, que no
da lugar al nacimiento de una n ueva persona jurdica, y coloca al par ticular en la
situacin del socio industrial.
101
Como opinin de los ser vicios pblicos en las dif erentes jurisdicciones podemos
decir finalmente que de un estado nacional que tratde prestar la mayor cantidad de
servicios y con muy pocas delegaciones en el mbito pro vincial y municipal se est
pasando, gradualmente a una descentralizacin paulatina, lenta pero firme a travs de
la entrega no solo a las provincias y municipios, que ya tenan un breve marco para la
prestacin de estos, sino que el Estado en sus tres jurisdicciones, ya sea por circunstancias histricas pero ms por coyunturas econmicas que hizo que el estado que
todo lo puede ya no pudiera ms. Se presenta imperiosamente una necesidad de que
las autoridades se den por enteradas que el servicio pblico es para el bien colectivo y
no para las empresas que poseen la concesin de estos. As mismo, en la Nacin,
Provincias y Municipios se debe concientizar que elfederalismo no debe guardar como
algo escrito en papel, sino en letra viva y tangible a travs de la vida diar ia. Por que
cabe reconocer que se ocultan fuertes intereses de ndole poltico-cultural que impiden
una normal prestacin de estos servicios
IV.2.e. Resumiendo
Todo servicio territorial divisible debe prestarlo las provincias y municipios,
porque es a este nivel donde se percibe mejor las necesidades, se presta ms
econmicamente y mejor se controla.
Al servicio debe corresponderle la dotacin financiera, y no al revs, como lo
ocurrido con las prestaciones de la administracin federal en provincias costeada
con los recursos de los impuestos coparticipados, originariamente provinciales.
102
Actividad N 9
1) a) Elabore conceptos de dominio y jurisdiccin.
b) A travs de un ejemplo explique sus relaciones.
2) Elabore un cuadro sinptico sobre las distintas clases de dominio
.
3) Enumere el dominio y jurisdiccin de las provincias.
4) Elabore un concepto de servicio pblico.
5) Qu opina Ud. de la transferencia a particulares de los Servicios Pblicos?
6) Elabore un cuadro sinptico con la clasificacin de los servicios pblicos.
103
104
Educacin
Libertad de
Enseanza
Trabajo
DECLARACIONES, DERECHOS
Y DEBERES INDIVIDUALES
Y SOCIALES
En la Constitucin
Por la proteccin
de la Familia
Por su contenido
a lacalidad de vida
DERECHOS
SOCIALES
CONCEPTO
Estructura jurdica
Caractersticas
NATURALEZA
Teoras
DERECHOS
INDIVIDUALES
Libertad de
Prensa
A la libertad
La igualdad
Derecho de
rplica
Propiedad
105
Caracteres
Expropiacin
Libertad y seguridad personal
Libertad de expresin
106
UNIDAD V
DECLARACIONES, DERECHOS Y DEBERES
INDIVIDUALES Y SOCIALES
Dice Garca Pelayo que la positivacin Constitucional de los Derechos sociales es
un dato ya de la realidad, pero haciendo referencia histrica, la formulacin ms antigua que se conoce de estos derechos se encuentra curiosamente, en el art. 22 y sobre
todo en el art. 21 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la
Constitucin Francesa de fines del siglo XVIII.All se haca referencia al Derecho a la
Instruccin, a la Asistencia Social y al Trabajo, con esto se deja entrever una tentativa
de Democracia Social y de Repblica Igualitaria (Cascajo Castro).
Salvo este intento fallido existe un vaco en la historia del Constitucionalismo Social
hasta la Constitucin de Mxico de 1917, la Constitucin de Weimar de 1919, donde se
manifiesta una nueva idea de Constitucin, superando el Principio Individualista y afirmando la Pr ioridad de lo Social. Dice Galgano: La Constitucin deja de ser slo la
fuente suprema del Derecho Pblico, reguladora de la forma de gobierno y de las Garantas de Liber tad de los ciudadanos respecto al Estado , para ser adems, la Ley
Fundamental del Derecho Privado, con normas de orientacin para la legislacin ordinaria. As, el Constitucionalismo Social se erige como el intento super ador de las
contradicciones y exceso del capitalismo Liberal y el positivismo del Estado de Derecho.
Este movimiento contina plasmndose en Constituciones Europeas como la Constitucin de Italia de 1947, la Espaola de 1978, la Griega de 1975 y la Portuguesa de
1976. Todas tienen un rico Catlogo de DerechosSociales como:
-
107
Naturaleza - Teora.
Algunos autores establecen que se configurarn como autnticos Derechos Subjetivos, como Intereses Legtimos, o como meros Intereses de Hecho, segn cual sea el
Ordenamiento Jurdico contemplado.
Para Cesarini - Sforza stos valen slo como anticipacin programtica, casi
experimentales de una realidad virtual.
Para Forsthoff - son derechos de carcter programtico y sern normas discrecionales vinculantes para la interpretacin legislativa.
La postura opuesta dada porTrocker establece que no son programticos; protegen intereses autnomos y jurdicamente relevantes que precisan la ms completa tutela.
Para Larenz su naturaleza es objetiva-subjetiva o de naturaleza compuesta.
En nuestra opinin que no agota la discusin, el derecho social se integra por
normas por las que el Estado realiza su funcin equilibradora y moderadora de las
disparidades sociales, asegurando la igualdad de opor tunidades para acceder a la
multiplicidad de ofertas laborales.
Crtica: Pero si no existe una transformacin conceptual y material de la realidad
social y econmica, difcilmente se efectivizarn estos derechos constitucionalmente
garantizados.
108
- Una carencia de elaboracin dogmtica tan rica y detallada como la de los Derechos Pblicos Subjetivos.
- Carcter difuso de sus lmites, la indeterminacin de alguna de sus normas.
Conclusin.
Convengamos en que es muy difcil armonizar laTutela de los Derechos Humanos o
Individuales; limitar con precisin el poder de los Organos de Gobierno, o concretar los
Derechos Sociales. Se debe tender a la positivacin pero no detenerse all, para asegurar proteccin y eficacia.
El ejemplo alemn art.163: ofrecer a todos la oportunidad de ganarse el sustento con
un trabajo productivo, no pasaba de una simple expresin retrica que en realidad no
se concretaba, sobre todo por la poltica capitalista alemana donde los gastos sociales
eran considerados improductivos"; (ms teniendo en cuenta que en 1928 alcanzaba los
dos millones de desocupados.).
As la Doctrina Alemana hace hincapi en ello y establece que, conjuntamente con la
Positivacin, hay que prestar mayor atencin al Derecho procesal Constitucional con lo
que quizs se atenen las contraposiciones doctrinales entre Derecho Subjetivo-Operativo y Norma Programtica.
109
Derechos Individuales.
El Constitucionalismo Clsico los consagra. Ahora veremos estos derechos desarrollados en el Derecho Pblico Provincial.
Filosficamente nuestra Constitucin est influenciada por el Iluminismo o seaaquella
filosofa que afirma que el hombre es algo acabado en s, reafirmando el valor de la
persona y su respeto , basndose en la par ticipacin de cier tas verdades y valores
trascendentes que el hombre conoce por la razn.El hombre es la medida de todas
las cosas.
El Constitucionalismo Clsico positiviza en o
f rma de declaracin, Bill o Catlogo, la
concepcin iluminista de los derechos.
Historia de la costumbre de incorporar Declaraciones, Derechos y Garantas en la
Constitucin escrita:
-
Pasando a nuestra Constitucin, de los trminos empleados por ellas en cada una de
sus clusulas, vemos que estn destinados a enunciar y proteger los derechos individuales y deducidos, que se refieren tanto al orden Nacional como al Orden provincial.
El art. 14 de la Constitucin Nacional dice que todos los habitantes de la Nacin
gozan de los derechos en este texto enunciado. Las declaraciones, Derechos y Garantas quedan, en definitiva, bajo el amparo de ella, que asegura a las Provincias, el
ejercicio de su Autonoma poltica si su Constitucin est de acuerdo con los Principios, Declaraciones y Garantas de la Constitucin Nacional (art.5). Por consiguiente,
habra un error si considerramos que las disposiciones de la Constitucin Nacional
alcanzan slo a los poderes Pblicos Nacionales.
En el art. 5 de la Constitucin est dispuesto que las provincias dictan sus Constituciones locales bajo el Sistema Representativo, Republicano de acuerdo con los Principios, Declaraciones y Garantas dela primera; y ante esta prescripcin,no sera explicable un Derecho Pb lico Provincial del resor te exclusivo del pueb lo y autor idades
locales.
Todas las Constituciones Provinciales no solo han ratificado y reproducido las declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, sino que las han completado y ampliado, enumerando muchas otras de inters general y conveniencia pblica.
Tambin debemos tener en cuenta losTratados Internacionales en cuanto ellos han
reconocido derechos individuales. A tal efecto tienen trascendencia:
110
111
Actividad N 10
1) Cmo podra Ud. explicar el concepto de presentacin constitucional de los derechos sociales?
2) Compare las posiciones de los distintos autores sobre la Naturaleza Jurdica
sobre los derechos sociales.
112
Derecho de la Libertad
Pocos conceptos como la libertad han suscitado ms ardientes decisiones ni ha sido
ms profusamente comentados.
La libertad para algunos, consiste en la facultad que tiene el hombre por sertal para
disponer a su arbitrio de su persona y de sus bienes sin limitacin de ningn gnero
.
Para otros, libertad tiene que entenderse como la facultad que tienen todos los hombres de desenvolverse ejercitando sus derechos de un modo consciente y autnomo.
La libertad es poltica o civil:la primera es la facultad de gobernarse; la segunda es la
facultad de practicar los derechos que constituyen la personalidad y, que si bien no
nacen de la ley, sta los garantiza. La primera es un medio, la segunda es un fin, es la
libertad misma. No es una facultad absoluta, de donde se deduce que los derechos que
la constituyen tampoco lo son. Tienen por lmites derechos iguales pertenecientes a los
dems, individual y colectivamente considerados.
Mi libertad civil es idntica a la de los otros miembros de la sociedad en que viv
o, y
tan solo alcanza hasta donde empieza la ajena. Este concepto est expresado en la
Constitucin Nacional en el art. 19 y es la clusula que contiene la definicin exacta y
completa de la libertad civil.
Por lo dems, la libertad civil es obra de Dios Creador del hombre , y por lo tanto,
trayndola consigo a la vida todos los seres racionalescomo atributo que les es inherente, en ningn pas civilizado puede ser suprimida o desconocida por las leyes.
La Corte Suprema de laNacin ha dicho: "Es necesario reconocer que existen derechos privados en todos los gobiernos libres fuera del contralor del Estado. Un gobierno
que no reconozca tales derechos, y que mantenga la vida, la libertad y la propiedad de
los ciudadanos sujetas en todo tiempo a la absoluta disposicin e ilimitada re visin,
an de los ms democrticos depositarios del poder es, al fin y alcabo, nada ms que
un despotismo.
La libertad poltica es creacin de la ley humana qu determina en que circunstancias y bajo cules condiciones intervienen los ciudadanos en la constitucin del gobierno. La libertad civil es el fin supremo del hombre.
Bidart Campos sostiene que en frmula privada y bsica, la justicia exige dotar a la
persona de una esfera de libertad tan amplia como sea necesaria para desarrollar su
personalidad. Es el principio elemental del humanismo personalista.
Lo cierto es que la libertad se ha expresado de distintas formas en las Constituciones provinciales. La mayora de stas la ha exaltado en sus Prembulos como aspiracin bsica. Por ejemplo Mendoza, Buenos Aires, Chubut, Salta: "Exaltar y garantizar
la libertad".
113
Debemos destacar la diferencia que existe entre el derecho que algunos ordenamientos
jurdicos provisionales otorgan para defender la libertad y los que hablan del derecho a
la libertad. Si el hombre es libre por naturaleza esta situacin debe ser jurdicamente
protegida otorgndole un derecho innominado para que lo haga.
Las Constituciones que hablan del Derecho a la Libertad pueden dar lugar a que se
piense que es el Estado el que otorga este derecho a def enderla negando que es
anterior y preexistente a l. En el caso de las Constituciones santiagueas y jujeas
que reconocen esta preexistencia, se entiende que son contradictorias pues se es libre
y por lo tanto el estado otorga al individuo el derecho a defender esa situacin. En el
caso de Crdoba que no reconoce e xpresamente esta preexistencia, consideramos
que es riesgosa esta situacin porque se estara cediendo demasiado poder al estado.
Queremos entender que la liber tad es un derecho de aplicacin oper ativa y no de
aquellos para los que esimprescindible, la reglamentacin legal.
La libertad jurdica comparte distintos aspectos, incluyendo:
-
La Igualdad
Uno de los caracteres de la forma republicana de gobierno adoptada por nuestr a
Constitucin Nacional es que TODOS LOS HABITANTES DE LOS PAISES SON IGUALES ANTE LA LEY; el art. 16 sostiene que: La Nacin Argentina no admiteprerrogativas de sang re ni de nacimiento , no ha y en ella fueros personales , ni de ttulos de
nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley y admisibles en los empleos sin otra
condicin que la idoneidad. La Igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Obviamente esta clusula fue uno de los propsitos fundamentales declarados en el
Prembulo, donde se afirma que los constituyentes tuvieron entre sus objetivos fundamentales el de asegurar los beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra posterioridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino.
En qu consiste la Igualdad ante la ley?
Segn una definicin sencilla del Estatuto Provisional de 1815, La Igualdad consiste
en que la ley, bien sea preceptiva, penal o tuitiva es igual para todos y favorece igualmente al poderoso y al miserable para la conservacin de sus derechos.
114
La Corte Suprema por su parte, ha dicho quela igualdad ante la ley consiste en que
no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a uno de los que se conoce a
otros en iguales circunstancias.
Esta igualdad no es para la nivelacin absoluta de los hombres lo cual sera una
aspiracin quimrica sino su igualdad relativa, igualdad de oportunidades, propiciada
por una legislacin tendiente a la proteccin en lo posible de las desigualdades naturales.
En virtud de estos propsitos no estn equiparados los nativos a los extranjeros en
relacin al derecho poltico, ni lo estn los menores e incapaces a los mayores bajo el
Cdigo Civil.
Desde las Primeras constituciones provinciales se estableci como principiofundamental el de la igualdad de los habitantes. Dichos precedentes abonaron la formula del
art. 16 de la Constitucin Nacional .Posteriormente, sobre todo en los textos constitucionales provinciales sancionados a partir de 1957 podemos apreciar estas importantes particularidades que desarrollan con mayor amplitud la garanta de la igualdad.
La Constitucin de Misiones en su ar t. 9 establece el pr incipio de la Igualdad de
oportunidades.
Para evitar discriminaciones las constituciones prescriben las llamadas Interdicciones
o Inhabilitaciones. As, tenemos la constitucin de Santa Cruz que dispone: "no se
admitirn otras inhabilitaciones para el ejercicio de la funcin pblica o gremial que las
que surjan de esta constitucin y las que funden en sentencia judicial". Similares disposiciones contienen las constituciones de Chaco y Neuqun.
Otros aspectos relevantes para evitar las desigualdades econmicas, es el relacionado con la remocin de los obstculos econmicos y sociales que se identifica con
los postulados de justicia distributiva, alto objetivo del Constitucionalismo social. Una
norma en tal sentido es elart. 12 de la constitucin de Neuqun que manda: "todos los
habitantes de sexo, origen tnico, idioma, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia social, no existiendo fueros personales o Ttulos de nobleza".
Debern removerse los obstculos de orden econmico y social que limitando de
hecho la liber tad y la igualdad de los habitantes , impiden el pleno desarrollo de la
persona y la efectiva participacin de todos los habitantes en la organizacin poltica,
econmica y social de la provincia.
En nuestra Constitucin Provincial este principio est consagrado en el art. 13 todas las personas son iguales ante la ley, sin distincin de razn de nacimiento, raza,
sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, no
se admiten fueros personales.
Quedan suprimidos todos los ttulos y tratamientos honorficos o de excepcin para
los cuerpos, magistrados y funcionarios de la Provincia cualquiera sea su investidura.
115
Los poderes pblicos aseguran las condiciones para que la libertad y la igualdad de
las personas sean reales y efectivas, procurando remover los obstculos que impidan
o dificulten su plenitud.
Garantzase la igualdad del hombre y la mujer y el ejercicio pleno de sus derechos
econmicos, sociales, culturales y polticos.
116
Las tierras urbanas y suburbanas podrn ser expropiadas para fomentar la construccin de viviendas o fines tiles a la sociedad, de acuerdo a la ley que se dicte sobre la
materia.
Libertad de expresin
La libertad de expresin es una exteriorizacin de la libertad de pensamiento.
En el mundo jurdico el pensamiento no aparece externamente como una libertad
jurdicamente relativa ni como un derecho subjetiv o, es incoercible y se sustr ae a
terceros.
Cuando se exteriorice deber hablarse del derecho a la libertad de expresin, es el
derecho a hacer pblico, a transmitir, difundir y exteriorizar un conjunto de ideas
opiniones, crticas, creencias, etc., a travs de cualquier medio: oral, mediante
smbolos y gestos, escrita, por radio, cine, teatro, televisin, etc.. Que en laactua117
Libertad de prensa
En una Nacin de gobierno republicano y democrtico la importancia de la prensa
es tanta como la dela libertad misma. Esta idea, expresada en palabras de Joaqun V.
Gonzalez, est confirmada por nuestra Constitucin Nacional al establecer en su art.
14: el de publicar sus ideas por la prensasin censura previa.
El otro art. de la Constitucin Nacional que se refiere a la liber
tad de expresin es el
32: "El Congreso no puede dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta ni establecer sobre ella la jurisdiccin federal. Significa en su primera parte, que el Congreso
tiene competencia para dictar una ley de prensa para todo el pas con la sola prohibicin de restricciones arbitrarias.
La divergencia que plantea el art. 32 en cuanto a los delitos de prensa, sobre quien
los puede tipificar y pulir:
1) Una interpretacin niega rotundamente que el Congreso pueda legislar en esta
materia, como consecuencia tales delitos no pueden incluirse en el Cdigo enal
P y en
cada provincia hay competencia provincial para tipificarlos y ponerlos.
2) Otra interpretacin sostiene que la prohibicin dirigida al Congreso no inhibe su
competencia en esta materia, ya que aquella prohibicin impide solamente restringir la
libertad de imprenta.
Por ende, como afirma Bidart Campos la inclusin de esos delitos en el Cdigo Penal
hace que ste sea aplicado en todo el pas.
En los primeros legislaban las provincias en su territorio, el Congreso en la Capital y
territorios nacionales, y juzgaban sus respectivos jueces. Los delitos que s daan al
Estado eran legislados por el Congreso exclusivamente, para todo el pas. A partir de
1970 con el caso Batalla Eduardo, todos los delitos cometidos por medio de la prensa
son legislados por el Congreso exclusivamente para todo el pas y juzgan los jueces
federales o provinciales segn la jurisdiccin que corresponda.
La doctrina constitucional
Joaqun V. Gonzlez afirmaba que la constitucin asegura la absoluta libertad de
emitir las ideas pero no la impunidad de las ofensas a la moral, orden pblico y a los
derechos de terceros; la nica limitacin que ella impone al poder de legislar sobre el
ejercicio de ese derecho se refiere a la previa censura este fue el pensamiento comn
118
La raigambre de esta garanta la confirma el hecho de su recepcinen las Constituciones provinciales, muchas de las cuales consagran su sentidoabsoluto: la Constitucin de Chaco, Jujuy, San Juan, Mendoza, La Rioja, Santa Fe, Neuqun, Ro Negro,
Formosa, Chubut, etc.. Hay varias constituciones que hacen referencia a la forma de
expresar el derecho y al medio a travs del cual se lo realiza en o
f rma indistinta, Ej. La
Constitucin de Santa Fe Palabra oral o escrita o cualquier otro medio de la divulgacin; las constituciones de Tucumn y San Juan.
Otras no hacen alusin a la libertad o derecho consagrando directamente la libertad de la forma de Expresin del mismo Ej. las Constituciones de Entre Ros, Santa
Cruz, Corrientes, etc..
Prez Guilhou opina que debera incluirse dentro de la forma en que se expresan los
derechos o libertades, a los gestos, grficos, frmulas, smbolos e imgenes.
En este aspecto la Constitucin sanjuanina incluye la imagen como forma o medio
abarcando un aspecto ms amplio dela libertad de expresin que es la creacin artstica, cientfica u otra.
La Constitucin de Salta es la que ha utilizadouna tcnica legislativa mscompleta
al distinguir claramente en su art. 23 el derecho a la liber tad. En todas las constituciones se prohibe la censura.
Ninguna autoridad provincial o municipal dicta leyes, decretos y ordenanzas que en
cualquier forma tiendan a restringir directa o indirectamente el ejercicio de la libertad
de expresin.
La Constitucin Saltea establece: "Las instalaciones y equipos de los medios de
difusin no pueden dar objeto de imposiciones extraordinarias, ni de la clausura,confiscaciones, o decomisos. Toda norma en contrario es absolutamente nula".
120
Otras han preferido objetivizar la apreciacin sobre el perjuicio que puede causar
una informacin, dejndolo librado a la interpretacin judicial. As lo hace la constitucin Saltea al formular: "todo habitante que por causa de una informacin inexacta o
agraviante sufra perjuicio, tiene el derecho a efectuar gratuitamente por el mismo medio de comunicacin su rectificacin o respuesta. En caso de negativa, el efecto puede
recurrir a la instancia judicial, la que deber expedirse en trmite sumarsimo.
Respecto a la gratuidad de la publicacin de la rplica, todas las constituciones la
preveen expresamente, salvo la de Catamarca. En lo referente a la forma de la rplica,
establecen que debe hacerse ante el mismo rganoo medio de comunicacin, las de
Neuqun, Santa Cruz, Chubut, La Pampa, Formosa, Santiago, San Juan y Salta.
Para el caso del medio publicitario y su negativa, algunas Cartas provinciales remiten directamente a la rbita judicial: es el caso de Salta, La Pampa, Santa F e. Es
curiosa la limitacin del texto sanjuanino que no otorga el derecho a rplica frente a la
crtica poltica, deportiva, literaria y artstica en general, msla tucumana que lo niega
totalmente en forma expresa.
El derecho de rplica encuentra su fundamento terico en un claro principio de justicia retributiva, puesto que representa la reparacin del agravio cometido o de los perjuicios morales ocasionados.
En cuanto a la fama y estimacin social del ofendido, sta se justifica no tanto en la
necesidad de rplica a un ataque sino en laposibilidad de que unapersona d a conocer sus e xplicaciones y sus protestas, sobre las circunstancias del derecho en las
mismas condiciones que provocaran su designacin.
La interpretacin armnica de los artculos de la Constitucin Nacional permite establecer que, dentro de los poderes delegados al gobierno federal, las provincias conservan para s la facultad de legislar sobre prensa, pudiendo establecer en consecuencia,
clusulas que resguarden la libertad de Expresin en sus propias constituciones.Ello
surgi antes de la reforma del juego equilibrado de los ar t. 5, 14, 32, 104, 106 de la
Constitucin Nacional. As es que este derecho de rplica fue incorporado en forma
explcita en la constitucin provincial.
Como lo seala Bielsa, este derecho es un fundamento tico y moral que acenta la
responsabilidad que impor ta toda opinin e xpuesta al pblico desde los medios de
comunicacin social.
Es necesario dar medios legales y objetivos para defender, no slo el derecho de
honor y a la consideracin pblica, sino tambin el derecho a la verdad y a la fe pblica.
123
124
Actividad N 11
1) Respecto a la libertad, qu es el despotismo?
2) Establezca las diferencias entre libertad poltica y civil.
3) Qu es el Derecho a la Libertad?
4) La igualdad, implica la nivelacin absoluta de todos o
l s hombres?
5) De un ejemplo de igualdad ante la ley.
6) Explique la siguiente afirmacin:
El ejercicio del derecho de propiedad encuentra sus limitaciones en la funcin
social que debe cumplir
7) Analice los artculos de la Constitucin Provincial(Salta o Jujuy) que hacen referencia a la libertad y seguridad personal.
8) Tiene lmites la libertad de expresin?
9) Cmo se aplica en las provincias el derecho de rplica?
125
126
Educacin
Nuestra carta Constitucional aporta lo que se llama el Tringulo Constitucional de los
principios que rigen la materia, conformado por los art. 5, 14 y 75 inc.19:se establece
la libertad de enseanza, atribucin legislativa y concurrencia.
Libertad de enseanza.
Contenido en el art. 14 es el eje de la enseanza, as se da respuesta adecuada a los
problemas centrales que la educacin plantea: quines son sus titulares?, cul es su
extensin?, quines estn obligados a satisfacer aquel derecho y cmo?
A travs de este principio se revelan las ntimas relaciones existentes entre la poltica y la educacin.
Atribuciones Legislativas
El Congreso tiene la facultad de sancionar leyes de organizacin y de base de la
educacin que consideren la unidad nacional, planes de instruccin general y universitaria por el art. 75 inc.19. La cuestin involucra al mismo tiempo el esclarecimiento de
la obligacin de asegurar la educacin primaria que el art. 5 impona a las provincias.
Adhirindonos a los conceptos de P. J. Fras: corresponde al Congreso dictar las
bases del sistema educativo nacional, respetando su descentralizacin operativa. Correspondera a las provincias la adaptacin de los objetivos generales a las situaciones
locales concurriendo as con la Nacin. En la tarea legislativa en los otros sistemas y
127
universitarios no hay duda de las f acultades para fijar sus lineamientos generales y
organizarlos.
Concurrencia
Al momento legislativo le sucede el operativo, el de la efectiva gestin de los establecimientos educacionales en los distintos niveles. Concurren en esta tarea la Nacin,
Provincias, Municipios y los particulares. La inclusin de estos ltimos bajo las diversas formas de asociatividad, cierra el tringulo constitucional, al vincular este principio
de concurrencia con el de libertad de enseanza.
128
129
de aquellas por ser aspiraciones restringidas tanto por su carcter como su alcance.
En general se identifican con las tareas concretas y propias del proceso de enseanzaaprendizaje.
Entendemos que en principio slo son propios del tratamiento constitucional los
fines del sistema educativo, extendindose en el mejor de los casos hasta los objetivos
que hacen al sistema en general. Ms all se invade al terreno propio de la actividad
legislativa.
Los fines definen el sistema educativo deseado y contribuyen a orientar las conductas de los diversos partcipes en el proceso de enseanza-aprendizaje , por lo tanto
debe precisarse a nivel constitucional. Los objetivos, por el contrario, por ser fines
intermedios, escapan a la permanencia de aqullos, siendosu mutabilidad y carcter
instrumental lo que los con vierten en materia propia de la legislacin ordinar ia. Los
fines del sistema educativo se elaboran a partir de una cierta concepcin del hombre,
su origen, destino, interferencia, intersubjetividad, expresa o implcitamente tal concepcin est siempre presente a la hora de disear las estructuras educacionales.
Las constituciones provinciales se ocupan de precisar los fines en sus respectivas
jurisdicciones. En la Constitucin ms antigua tales fines no se e xplicitan, sino que
estn contenidos implcitamente en la caracterizacin que las normas hacen de la
educacin, por ejemplo, cuando se establece la gratitud de la enseanza pblica, se
apunta a lograr la igualdad de oportunidad, etc..
Otras cartas por el contrario, se ocupan expresamente del tema, entre stas, unas lo
hacen con claridad y sin exceder el marco de las finalidades y objetivos generales, por
ejemplo Salta, J ujuy y la Rioja estr ucturan con mayor claridad el tema de los fines
(art.47 de Salta).
Otras lo aportan con poca claridad y avanzan en sus enunciados hasta lo que es
propio de la legislacin ordinaria, prescribiendo, incluso, contenidos de enseanza ej.
San Juan establece La investigacin cientfica y las normas del mtodo cientfico son
especialmente considerados en los distintos niveles de enseanza (art.74).
Existen otras cartas como por ej. la de Ro Negro que contienen normas o afirmaciones que no configuran finalidades a alcanzar "la educacin es un instrumento para la
liberacin", art.62.
Otro tema a considerar es la educacin religiosa en la Escuela pblica. La cuestin
es decisiva ya que se entrecruzan el principio de libertad, la delimitacin de los fines
de la educacin y laconcepcin del hombre que alienta en las normas constitucionales.
La cuestin sali a la luz en el Cong reso Pedaggico donde las posiciones er an
enfrentadas; de un lado, aquellas convencidas de que la enseanza religiosa constituye
un obstculo al desarrollo autnomo y racional del individuo. Postulan la enseanza de
la ciencia y la universalizacin del mtodo como nica garanta de libertad e independencia del educando del otro lado, los que no conceban la formacin integral del hom130
Trabajo
El trabajo es una actividad humana en la que el hombre empea y compromete su
dignidad, el valor del trabajo proviene del valor del hombre que lo realiza y se vuelca en
mrito a aquella dignidad personal, la vida, la salud, energa, subsistencia y seguridad
del hombre. En la Constitucin se formulan principios tendientes a evitar que la prestacin del trabajo esclavice, denigre o enajene al hombre, y a conseguir que el trabajo
sea fuente suficiente de recurso y de realizacin de la persona. Esto se hace posible a
travs de tres medios:
1) Posibilitando la sancin de normas que protejan al hombre que trabaja.
2) Organizando las asociaciones sindicales para que cumplan una funcin plural
como defensa de los interesescomunes de los trabajadores.
3) Haciendo efectivos los derechos del trabajador.
El artculo 14 Bis de nuestra Constitucin Nacional dice: El trabajo, en todas sus
formas, goza de la proteccin de las leyes que asegurarn al trabajador...
Condiciones de Trabajo:
Las prestaciones del servicio deben ser dignas y equitativas, esta pauta se vincula
con la dignidad de la persona y el valor de la justicia.
131
La remuneracin:
Se desglosa en:
-
Retribucin justa.
Salario mnimo, vital y mvil.
Igual remuneracin por igualtarea.
Participacin en las ganancias de la empresa.
Seguridad Social:
La tercera parte del art. 14 bis est dedicada a la seguridad social; es la proteccin
de los riesgos comunes, como enfermedad, vejez, etc.. Incluye la asistencia social que
generalmente es gratuita para el beneficiario.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social que tendrn carcter de
integral; ello quiere decir que las prestaciones quedana cargo del estado.
El artculo 14 bis ordena que la leyestablecer las jubilaciones y pensiones mviles.
Las jubilaciones se otorgan a una persona en razn de una actividad laboral cumplida
por ella, en relacin de dependencia, las pensiones derivan de la jubilacin a a
f vor de
los causahabientes.
El beneficio presenta dos matices:
- El status que el titular adquiere como jubilado o pensionado.
- El goce del beneficio que se traduceen el cobro de una suma de dinero
.
133
Actividad N 12
1) Respecto al rea educativa qu es el tringulo constitucional?
2) Cul cree Ud. debiera ser lafinalidad de la educacin en nuestro siglo?
3) Qu opina Ud. de la subvencin estatal a los Colegios Privados?
134
Representacin de
la m ayora solamente
Indirecta
Con representacin
de la minora
Representacin en
forma proporcional
Eleccin directa
Provincial
SISTEMAS
ELECTORALES
De lista incompleta y
voto restringido
Rgimen
Universalidad
Igualdad e individualidad
Obligatoriedad
Carcter secreto del
voto
Los Excluidos
Proporcionales
Incumplimiento
DHont
DERECHOS
POLITICOS
Garanta
de los
electores
LEY DE LEMAS
EL SUFRAGIO
Estructura de la Ley
Definicin deLema y
Sublema
Procedimiento par a
registracin y r econocimiento
CONCEPTO
DIFERENCIA
CON LOS CIVILES
INICIATIVA POPULAR
Concepto
Bases ideolgicas
Naturaleza jurdica
Clasificacin
Pblico Universal
Secreto Calificado
Obligatorio Igual
Facultativo Reforzado
Directo Indirecto
135
136
UNIDAD VI
DERECHOS POLITICOS
Empezamos afirmando que los denominados Derechos Polticos componen una categora no concisa. Nos parece que el deslinde entre derechos civiles y derechos
polticos no puede llevarse a cabo exclusivamente por la finalidad que persigue el
ejercicio de unos y otros. Hay derechos civiles que sindejar de ser tales y sin entrar en
la categora de los polticos; pueden ejercerse a veces con un fin netamente poltico;
por ej. el derecho de funcin y el derecho de peticin lle van ocasionalmente; como
propsito nico y entraable, el de influir o gravitar polticamente en los rganos del
poder; tales son los casos de reunin para apoyar o criticar a los gobernantes de turno,
o una peticin para demandar la renuncia del presidente de la Repblica. En pocas
preelectorales, numerosos derechos civiles son usados asimis mo, con motivacin y
propsito polticos.
137
2) Por otra parte, su ejercicio se lleva a cabo por medio de representantes, basados
en la participacin del cuerpo electoral a travs de elecciones peridicas dirigidas a
seleccionar determinadas personas para ocupar cargos diversos.
La participacin indirecta no se ejerce individualmente, sino por medios de canales
determinados: prensa, sindicato y sobre todo partidos polticos.
Las fr mulas de par ticipacin directa tienen su manif estacin ms directa en el
derecho de iniciativa popular , consulta popular, revocatoria popular, referendum
y "plebiscito; su implementacin se ha hecho extensiva del orden municipal al nivel
provincial.
DERECHOS CIVICOS
Son los que permiten al ciudadano (o a los naturales o extranjeros en el caso del
derecho a adquirir la ciudadana, o deno ser obligados los extranjeros a aceptarla) intervenir de modo indirecto en la formacin del gobierno del Estado yde su voluntad poltica.
La no extensin de los derechos cvicos a los extranjeros, a pesar de que la mayora
de ellos estn enunciados en el art. 14 de la Constitucin Nacional puesto a favor de
todos los habitantes, deriva de la inter pretacin que debe hacerse del ar t. 20 de la
Constitucin Nacional, pues l dice que todos los extranjeros slo gozan de todos los
derechos civiles (no cvicos) del ciudadano. Los derechos cvicos reconocidos en la
constitucin nacional son: derechos a adquirir la ciudadana, derechos de los extranjeros a no ser obligados a adquirir la nacionalidad, derecho de peticionar a las autoridades, derechos a realizar reuniones de carcter polticos, derecho a integrar asociaciones de carcter poltico, derecho a publicar ideas polticas sin censura previa.
Derecho de Reunin
Es el ms elemental de los derechos de mbito poltico , significa la f acultad de
vincularse transitoriamente con otras personas fuera de la residencia habitual y para
un fin comn que tiene trascendenciapblica. Sus relaciones con la libertad de expresin y de emisin de pensamiento son notorias. Se encuentra en el art. 25 de la constitucin provincial: "Queda asegurado a todas las personas el derecho de reunin pacfica para tratar asuntos pblicos o privados, siempre que no turben el orden pblico...".
El derecho de realizar reuniones de carcter poltico tiene las mismas caractersticas
que el derecho de reunin civil, salvo su finalidad poltica; con la salvedad de que slo
tienen este carcter las reuniones pblicas. Una reunin poltica organizada entre los
socios de una asociacin civil en lugar cerrado, no implica el ejercicio de un derecho
cvico sino de un derecho civil. Eventualmente, ella podr ser restringida si altera los
fines de la institucin que la organiza, o si en forma ostensible pone en peligro el orden
o la seguridad pblica. Pero si la reunin es realizada en lugar pblico, ella implica el
ejercicio de un derecho cvico.
138
Una reunin poltica organizada entre sus miembros por una asociacin poltica,
realizada en lugar abierto o cerrado al pblico implica siempre el ejercicio de un derecho cvico.
Derecho de Peticionar a las Autoridades.
Este derecho, que funciona como derecho civil cuando la peticin tiene un alcance
exclusivamente personal (para la sola defensa de intereses particulares, sean jurdicos
o no), se con vierte en cvico cuando la peticin est dirigida a gestionar un inters
pblico (toda medida que beneficie a un sector o a toda la comunidad). La doctrina
disiente acerca del carcter de este derecho, es civil para Bielsa y Bidart Campos y,
poltico para Joaqun V. Gonzlez.
El correlato de este derecho es no slo la obligacin del Estado de recibir la peticin;
sino de contestarla (en contra Snchez Viamonte y Bidart Campos); de lo contrario su
ejercicio no importara una colaboracin para y toda la decisin poltica, ello no implica
que la respuesta debe tener una determinado contenido, puede aceptar o denegar la
peticin. El derecho de peticionar supone la a
f cultad de hacer pblico el contenido de
peticin. El art. 25 de la Constitucin de Salta consagra este derecho: ... como as
tambin el de peticionar individual o colectivamente ante todas o cada una de las
autoridades.
La constitucin no condiciona la forma ni el modo como debe ser efectuada la peticin por lo tanto ella ser vlida mientras no sean infringidas las leyes ordinarias.
Derecho de Asociaciones Polticas
La vida poltica no se concibe sin la e xistencia de asociaciones y par tidos que
exterioricen y tutelen los intereses par ticulares o sectoriales, polticos, econmicos,
culturales, etc. La ms significativa de entre las asociaciones son los par tidos polticos. Estos son un instrumento fundamental para la participacin poltica ciudadana, y
en este sentido se pronuncian las recientes constituciones provinciales.
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley, y exige que su estructura interna y funcionamiento sean democrticos;
por ej. la Constitucin de Ro Negro en suart. 24 dice: "los partidos polticos expresan
el pluralismo ideolgico concurriendo a la f ormacin y manifestacin de la v oluntad
popular". En similar sentido se pronuncian las constituciones de Jujuy, Crdoba, San
Luis, Santiago del Estero, Salta (art. 52, 53).
Como instrumentos fundamentales para la participacin poltica, estn ntimamente
vinculados con el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos. Es
preciso comprenderlos entre los derechos polticos; no slo como un derecho del partido como tal asociacin a participar en la vida pblica.
La Constitucin Nacional f ormal no contiene nor mas sobre los par tidos polticos,
pero no cabe duda de que la constitucin material los contiene a travs de las leyes o
139
estatutos sobre partidos polticos que tienen clara materia o contenido constitucional.
No obstante la laguna en la Constitucin o
f rmal, el partido poltico encuentra una raz
en normas expresas de la misma, cual es la que reconoce el derecho de asociarse con
fines tiles.
Sin embargo el derecho de asociacin poltica parece tener cabida en mbitos ms
amplios que los partidos polticos en sentido estr icto ya que hablan de partidos y
movimientos (C.Salta). Asimismo, la reciente constitucin catamarquea sostiene en
su art. 58 que: El Estado auspicia su organizacin libre e integral mediante el sistema
de instituciones sociales econmicas, polticas y culturales que el pueblo constituye
para participar en las decisiones y realizar la justicia social.
- El otorgamiento de su personera jurdica poltica est reservado a la autoridad jurdica. La Constitucin de Catamarca entre las pautas mnimas de la ley de
partidos polticos exige: art. 241 inc. 7 Formalidad para su reconocimiento legal por
auto de la justicia electoral de la Provincia.
- Los partidos polticos tiene derecho a una financiacin pblica que se abona
por cada escao obtenido y por los votos que obtuviera una candidatura. La Constitucin de Salta en su ar t. 52 dice: "... El Estado les presta a yuda para la formacin y
capacitacin de sus dirigentes,teniendo en cuenta el caudal electoral del ltimo comicio". En similar sentido se pronuncia la Constitucin de Ro Negro en su art. 24.
EL SUFRAGIO
Concepto y Bases Ideolgicas.
Ideolgicamente el sufragio estara asentado en la doctrina del gobierno del pueblo
(democracia como forma de gobierno), de la soberana del pueblo y de la representacin poltica del pueblo por los gobernantes. Segn Bidart Campos esta base ideolgica resulta totalmente ficticia e imposible, ya que el pueblo nogobierno ni puede gobernar y que los gobernantes no representan ni pueden representar al pueblo como totalidad o unidad.
Otra base ideolgica mucho ms real y cientfica que la anterior, es la que considera
que el sufragio se funda y legitima en la necesidad y la justicia de dar a la comunidad
un medio o procedimiento organizado de expresin poltica.
Este ltimo enfoque permite conceptuar al sufragio como una tcnica o procedimiento institucionalizado mediante el cual el cuerpo electoral hace manifestaciones o
expresiones polticas, con dos finalidades distintas:
1) elegir gobernantes o sea la designacin de los titulares del poder (funcin electiva del voto).
2) para la adopcin de decisiones de cuestiones polticas ajenas a la eleccin de los
gobernantes, verbigracia la reforma constitucional, sancin o derogacin de normas, revocacin de la funcin asignada a los gobernantes, etc. (funcin deliberativa
del voto).
Nuestra Constitucin Nacional define expresamente al sufragio en el nuevo artculo
37, sin embargo es posible encontrar la base implcita del mismo en el art. 33 como
derecho de participacin poltica y de expresin poltica que posibilita la histrica Ley
Senz Pea.
141
Naturaleza Jurdica.
La naturaleza jurdica del sufragio ha dado lugar a controversias que han generado
diversas concepciones, entre ellas figuran:
El sufragio como derecho natural: Esta teo ra imper en los or genes del
constitucionalismo y lasustentaron Montesquieu y Rousseau. Consideran que la soberana est repartida entre todos los electores por partes exactamente iguales y cada
uno de ellos tiene el derecho natural, es decir, inherente al hombre e inalienable, de
sufragar para participar en la formacin de las leyes como manifestacin de la voluntad
general. Esta teora ha sido superada ya que actualmente se considera indiscutible que
el sufragio, por su calidad evidentemente poltica, debe ser necesariamente posterior a
la creacin del Estado, debe surgir de la Constitucin o de la le
y, siendo imposible que
sea un derecho natural o innato del hombre.
El sufragio como derecho legal: Para esta teora el sufragio es un derecho positivo
o legal pues nace de la constitucin de cada Estado . No es, entonces, un derecho
innato, inherente al ciudadano, y anterior a la ley positiva.
El sufragio como deber legal: Segn esta teora, todo ciudadano que cumple los
requisitos constitucionales y legales tiene obligacin de votar, para contribuir a la designacin de las autoridades y a la obtencin del bien comn.La importancia del acto
impide considerar que su ejercicio sea meramentefacultado, es decir que cada ciudadano lo realice o no, pues en el segundo supuesto quedara sin manifestar la verdadera
voluntad popular que slopuede expresarse mediante el sufragio.
El sufragio como funcin poltica: esta teora considera que el sufragio es un
derecho de carcter poltico que la Constitucin o la Ley asignan al ciudadano a los
efectos de habilitarlo para su participacin en la actividad del Estado, o designando a
los funcionarios o decidiendo sobre determinadas cuestiones polticas.
Esta teora ha generado dos vertientes:
a) Len Duguit afirma que el elector desempea una funcin pblica estatal al depositar su voto en laurna; es considerado como un funcionario del Estad
o pues no acta
por derecho propio sino en representacin de la Nacin, de all surge la obligatoriedad
del sufragio.
b) Germn Bidart Campos, contrariamente a lo sostenido por Duguit, afirma que la
naturaleza jurdica del sufragio consiste en ser una funcin poltica pero no estatal, que
ejerce cada hombre o ciudadano con derecho electoral activo. Esta postura es la que
ha recibido mayores adhesiones.
El Sufragio como poder: El derecho electoral sera un cuarto poder, independiente
de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Para Hauriou el poder del sufragio es, a
la vez, una manifestacin de la soberana nacional y un poder que participa en el gobierno.
142
CLASIFICACIN
Sufragio universal
El sufragio universal es cuando el derecho electoral lo tienen todos los ciudadanos.
Esta universalidad no es ni puede ser absoluta ya que quedan excluidos:
1) Por naturaleza: Los incapaces mentales y aquellos que no alcancen determinada
edad.
2) Por disposiciones legales: Los condenados a la crcel u otra categora de persona en razn de su n
i dignidad.
El carcter universal del voto es bastante elstico porque depende de la poca en
que se considere, por ejemplo, a pr incipios de siglo no se estimaba que el sufragio
dejara de ser universal porque se excluyese a las mujeres del derecho de voto.
En EEUU el problema se debati arduamente . El Estado de Wyoming instituy el
voto de la mujer en 1.869, el de Utaht en 1.870, el deWashington en 1.883, hasta que
en 1.910 por la Enmienda XIX de la Constitucin Nacional se impuso obligatoriedad a
todo el territorio.
En el orden nacional, los derecho polticos de la mujer fueron acordados por la ley
13.010/1.947 y quedaron consagrados en la ley electoral 14.302/1.951. El Cdigo Electoral Nacional dispone en el art. 1 que el padrn electoral se forma con ciudadanos de
uno u otro sexo.
Sufragio calificado
El sufragio calificado es aquel que condiciona el derecho de voto a requisitos de:
1) Carcter econmico (propiedad de bienes races, goce de una determinada renta,
etc.)
2) Carcter intelectual (poseer un mnimo de instruccin)
3) Carcter social (pertenecer a una determinada clase, raza, credo, sexo)
143
Sufragio igual
Sufragio igual es elque le daa cada ciudadano UN VOTO en idnticas condiciones y
con los mismos alcances que a todos los dems ciudadanos.
Sufragio reforzado
Atribuye ms de un voto a ciertos ciudadanos en razn de poseer calidades especiales, como por ejemplo la de padre de amilia
f
(sufragio familiar) o tener ttulo universitario.
Nuestra ley electoral no admite el sufragio familiar. En Blgica se aplic desde 1893
a 1923. La Constitucin de Portugal de 1933 lo admita slo para las elecciones comunales.
En nuestro pas el diputado Caff erata present un pro yecto de ley en 1938 a fin de
introducir el voto familiar, iniciativa que finalmente no prosper.
El sistema que admite el sufragio familiar se llama sufragio universal integral porque en esa forma el cuerpo electoral abarca a la casi totalidad de los habitantes. Si la
sociedad est constituida por familias, parece lgico que la representacin electoral
refleje esa realidad social. Adems es de suponer que el voto del padre de familia ha de
ser ms ponderable que el del voto aislado.
Sufragio pblico
Es pblico cuando el titular lo admite pblicamente, es decir cuando los que presencian su emisin conocen por quin ha votado el elector.
144
Sufragio secreto
Es secreto cuando se emite en o
f rma reservada sin que se conozca o individualice
la manifestacin de voluntad. El secreto del voto da mayor libertad de eleccin y garantiza mejor la decisin del ciudadano . En 1916, con la le y Senz P ea comienza a
practicarse en Argentina el voto secreto.
Sufragio obligatorio
El voto es obligatorio cuando se impone la obligacin de votar y la ley castiga al
ciudadano que no vota.
Sufragio facultativo
Es facultativo cuando el elector no est obligado a votar, en este caso se considera
el sufragio como en derecho.
Sufragio directo
El sufragio es directo cuando el pueblo o integrantes del cuerpo electoral eligen a
sus representantes sin intermediarios (eleccin de diputados nacionales y provinciales)
Sufragio indirecto
Es indirecto cuando los ciudadanos votan por electores encargados de elegir a los
funcionarios pblicos (eleccin de senadores, presidentes y vicepresidentes)
145
Actividad N 13
1) Establezca la diferencia entre derecho Civil y Poltico.
2) Relacione los conceptos de peticionar ante las autoridades pblicas y organizacin de partidos polticos.
3) Elija una de las concepciones sobre la naturaleza jurdica del sufragio y explquela.
4) Cules son las caractersticas del sufragio en nuestro pas?
146
147
148
SISTEMAS ELECTORALES
Introduccin
Una ley electoral perfecta que da a todos los candidatos las mismas oportunidades
en orden a unanecesaria y justa representacin poltica no ha sido andescubierta, y
las posibilidades par a que ello ocurra no han mejorado , debido a la e xistencia del
electorado en masas. Para que un sistema electoral sea imparcial y natural tendr que
evitar cualquier ventaja indebida en favor del gobierno y del partido gubernamental. El
defecto inherente a la mayor parte de las leyes electorales yace en el hecho de que
ofrecen a los grupos que denominan gobierno y parlamento, un instrumento cmodo
para deformar a su favor el resultado de la eleccin.Justamente en la forma yace una
de las diferencias esenciales entre el sistema poltico autocrtico y el sistema constitucional. Pero, an dentro del marco del Estado democrtico constitucional, se ha con149
Dentro de cada distrito cada lista partidaria postula candidatos para cubrir slo los
dos tercios del nmero de vacantesa cubrir. La lista partidaria ms votada impone los
dos tercios de sus candidatos, y la que le sigue impone el tercio restante.
Ej. 3 listas y 6 vacantes a cubrir
partido A ..... 5.000 votos ....... impone 4 candidatos
partido B ...... 4.000
....... 2
partido C ...... 3.900
....... 0
Sistemas proporcionales:
En los sistemas proporcionales se adjudican representaciones a todos los partidos,
en proporcin a los votos obtenidos. Quedan excluidos los partidos que no han reunido
una cantidad mnima de votos. Son dos los sistemas:
Sistema de Cociente:Se suman los votos vlidos de todos los partidos, y el resultado se divide por el nmero de bancas que se deben cubr
ir.
partido A ......... 4.100 votos
partido B ......... 2.050
partido C ......... 1.650
partido D ......... 280
partido E ......... 120
8.200 30 bancas =273 (1 Cociente)
Este primer cociente indica el nmero de votos que debe tener cada partido para lograr
representacin. Se eliminan los partidos sin representacin, en estecaso el partido E.
Luego se suman los votos vlidos de todos los partidos que tienen representacin, y
el resultado se divide por el nmero de bancas vacantes.
partido A ...... 4.100 votos
partido B ...... 2.050
partido C ...... 1.650
partido D ...... 280
8.080 30 bancas =269 (2 Cociente)
Este segundo cociente indica el nmero de votos que se requieren para adjudicarse
una banca. Despus se dividen los v otos vlidos de cada par tido por este segundo
cociente y el resultado (3 Cociente) indica lasbancas que le corresponden
partido A ...... 4.100 votos
partido B ...... 2.050
partido C ...... 1.650
partido D ...... 280
= 7
6.208.178
= 6
1.338.289
= 1
408.921
152
A
17.000
8.500
5.660
4.250
B
15.300
7.650
5.100
3.825
C
11.400
5.700
3.800
2.850
D
3.400
1.700
1.466
850
Todos los cocientes obtenidos (cualquier a sea la lista a la que per tenezcan) se
ordenan en forma decreciente hasta completar el nmero de cargos a elegir.
1 17.000 (A)
2 15.300 (B)
3 11.400 (C)
4 8.500 (A) Divisor comn o cifra repartidora.
El cociente correspondiente al ltimo de los cargos constituye lo que se llama divisor comn o cifra repartida. Obtenida esa cifra repartidora se divide por ella el total de
votos logrados por cada partido. Cada partido obtendr tantas bancas como indique el
resultado de esa divisin.
partido A 17.000 votos
partido B 15.300
partido C 11.400
partido D
3.400
8.500 = 2 bancas
=1
=1
=0
153
Actividad N 14
1) Compare su respuesta cuatro (4) dela actividad del mismo nmero (pag. 47) con
lo expuesto en el mdulo.
2) Exponga casos que podrn impugnar y/o anular votos.
3) Explique por lo menos uno de los sistemas electoralesexpuestos en el mdulo.
154
LEY DE LEMAS
El art. 84 de nuestra Constitucin Provincial establece las garantas fundamentales
del hombre, fija la jerarqua legislativa y textualmente sostiene:
Sujecin a la Constitucin. La Constitucin de la Nacional. (...) son ley suprema de
la Provincia. Los poderes pblicos y los habitantes estn obligados a conformarse a
ellas, no obstante cualquier disposicin en contrario que contengan las leyes o reglamentos.
Nuestra Constitucin Provincial, en suart. 1, establece la organizacin del Estado y
la sociedad y textualmente sostiene que:
la Provincia de Salta, como parte integrante de la Repblica Argentina,
organiza su gobierno bajo el sistema republicano y representativo.
Ello nos obliga a analizar someramente dos aspectos fundamentales para comprender la razn de ser de nuestra ley:
1) Sistema Republicano: que se garantiza en la Constitucin Nacional y Provincial,
significa la divisin jurdica-poltica de nuestro Estado en estados provinciales soberanos, los cuales, federados entre s, delegan parte de sus facultades a los efectos de la
representacin del Estado Nacional (Capital Federal) para aunar criterios con organismos internacionales, con otros estados, y contribuir tambin a dirimir las controversias
que se susciten entre los estados miembros (provincias).
2) Sistema representativo: se define con claridad en la Constitucin Nacional, en
su art. 22, que establece que El pueblo no delibera, no gobierna, sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por esta Constitucin, lo que obliga a los estados provinciales a fijar un sistema de organizacin que logre ese fin.
Finalmente, el ar t. 55 de la Constitucin Provincial fija que debe ser la le y la que
establezca el rgimen electoral; y preocupado el Convencional Constituyente por la
participacin de todos los sectores, consigna como obligatorio que, en el caso de fijar
como rgimen electoral el de mayora, debe asegurarse la representacin proporcional
de las minoras, lo que deja entrever la intencin de inducir la fijacin de unsistema lo
ms participativo posible.
155
I) ESTRUCTURA DE LA LEY:
La ley se integra con 30 artculos divididos en 6 ttulos
que se detallan a continuacin:
a) Ambito y definicin de la ley (art.1 al 3)
b) De la registracin y reconocimiento (art. 4 al 9)
c) De la postulacin de candidatos (art. 10 al 19)
d) Del procedimiento ante el Tribunal Electoral (art.20 al 25)
e) De la forma de escrutinio (art. 26)
f) Disposiciones complementarias (art. 27 al 30)
DEFINICIN DE LEMA
Lema es una expresin lingstica que con fines exclusivamente electorales adopta
un partido poltico, alianza o frente electoral del partido.
Lema es el gnero, y conceptualmente representa un partido poltico.
Ejem.: partido A ----- Formar un lema oficial A
partido B ----- Formar un lema oficial B
partido C y
partido D ------------Unidos formarn un frente electoral y tendrn un
lema oficial que losrepresente.
DEFINICIN DE SUBLEMA
Es una especie quepuede adoptar el gnero o lema o una fraccin partidaria perteneciente al lema, con el propsito de postular candidatos para cargos electivos provinciales y/o municipales y convencionales constituyentes.
deben registrar
su nombre para
identificarse ante
156
TRIBUNAL
ELECTORAL DE LA
PROVINCIA
SUB-LEMA
PARTIDO POLTICO
ALIANZA O
FRENTE ELECTORAL
deben registrar
su nombre para
identificarse ante
TRIBUNAL
ELECTORAL DE LA
PROVINCIA
POSTULACIN DE CANDIDATOS
Los cargos de Gobernador, Vice-Gobernador, Intendente, Senadores Provinciales,(
Art. 139 y 156 Inc.1 C.P.); elegidos por el voto directo del pueblo y a simple mayora de
sufragios, computar el total de votosobtenidos por el Lema.A tal efecto, se acumularn los votos obtenidos por los sub-lemas. A favor del Sub-Lema que hubiese obtenido
un mayor nmero de sufragios dentro del mismo Lema.
Los cargos de Diputados Provinciales y Concejales Municipales (art. 91 y 165 inc.2
C.P.); de acuerdo con la disposicin N 13 Transitoria de la Constitucin Provincial. El
sistema proporcional se realiza en primer lugar, entre Sub-Lemas de un mismo Lema.
La lista que resultare, confrontar con la lista de los dems Lemas.
Para candidatos en
lista completa Provincial se requiere
157
Aval del
5%
Aval del 5%
Para candidatos
lista completa
Municipal
Aval del
5%
158
Lema o Partido
ROJO
Lema o Partido
AZUL
1.100
Sublema A 300
Sublema B 250
700
500
350
Totales
1.550
1.100
550
Explicacin: El candidato del Lema o partido rojo obtiene mayor cantidad de votos. El
lema o partido verde sumando los tres sublemas consigui la mayora de los votos y es
ganador. El candidato del sublema A es quienocupar el cargo.
Sublema A
votos: 420
Sublema B
votos: 350
Sublema C
votos: 200
1
2
3
420
210
140
350
175
116
200
100
66
Las cifras obtenidas se irn colocando de mayor a menor hasta el nmero de candidatos a elegir.
1 420 (A)
2 350 (B)
3 210 (A)
All se puede apreciar que al sublema A le corresponden los lugares de 1 y 3, al
sublema B el 2
159
Lema o Partido
VERDE
votos: 970
Lema o Partido
ROJO
votos: 600
970
485
23
600
300
200
Lema o Partido
AZUL
votos: 330
330
165
110
Escrutinio Final
1 970 (verde)
2 600 (rojo)
3 485 (verde)
El lema o par tido Verde obtuvo dos bancas . El Lema o par tido Rojo obtuvo una
banca. Es decir que cada lema logr el nmero de bancas que corresponden en proporcin directa al nmero de votos emitidos vlidos que ha obtenido en la eleccin.
LA LEY
Artculo 1: Instityese como sistema electoral para la Provincia de Salta, el sistema
electoral del doble voto sim ultneo basado en la conformacin de LEMAS Y SUBLEMAS de acuerdo a las disposiciones de la presente le
y.
Artculo 2: Denomnase Lema a la expresin lingstica que, con fines exclusivamente electorales, adopta un partido poltico, Alianza o Frente Electoral de partido.
Artculo 3: Denomnase Sub-Lema a la expropiacin que podr adoptar una fraccin
partidaria perteneciente a un Lema, con el propsito de postular candidatos paracargos electivos provinciales y/o municipales y convencionales constituyentes.
DE LA REGISTRACION Y RECONOCIMIENTO
Artculo 4: cada par tido poltico constituyente un Lema cuy o nombre se registra
para su identificacin como tal.
En el caso dealianzas o frentes electorales, debern registrar ante elTribunal Electoral Provincial el Lema que hubieran adoptado para su reconocimiento y proteccin
segn las disposiciones de la presente Ley.
160
El registro a que se refiere este articulo deber efectuarse dentro de los treinta (30)
das de publicado el derecho de convocatoria a elecciones dictadas por el Poder Ejecutivo Provincial.
Efectuado el registro mencionado, el Tribunal Electoral deber expedirse sobre su
reconocimiento dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes.
Cada lema designar apoderados en un nmero no mayor de tres para su representacin legal en todas las cuestiones electorales.
El partido poltico deber estar representado por autoridades, conforme a sus respectivas Cartas Organizativas o Estados.
Artculo 5: Para su reconocimiento los Sub-Lemas debern registrarse ante elTribunal Electoral Provincial mediante la presentacin de sus actas constitutivas, rubricadas por no menos de cinco (5) afiliados al partidos como Lema registrado y cumplir las
siguientes condiciones:
a) Nombre adoptado por elSub-Lema y determinacin del mbito de actuacin territorial.
b) Constitucin de domicilio legal en la sededel Tribunal Electoral.
c) Acreditar el aval de por lo menos el cinco por ciento (5%) de afiliados al partido
con Lema registrado al que pertenece el Sub-Lema; en el caso de Sub-Lema que
se postulen candidatos representantes de uno o ms departamentos, o que postulen candidatos solamente para elecciones municipales, el cinco por ciento (5%)
requerido ser de afiliados con domicilio en elo los departamentos o en el municipio de que se trate, segn correspondiere. En el caso de Sub-Lemas pertenecientes a Frentes o Alianzas electorales, el cinco por ciento(5%) requerido lo ser del
o los partidos polticos que formen el Frente o Alianza, a nivel provincial o municipal, segn corresponda.
Los avales a que se refiere este inciso debern estar certificados por el apoderado del Sub-Lema y contendr: Nombre Apellido, N de documento de identidad,
domicilio, firma y la denominacin del Sub-Lema que apoyen.
d) La designacin de apoderados, en un nmero no mayor de tres (3) quienes actuarn solamente en cuestiones vinculadas al Sub-Lema que representen.
La presentacin para registrarse como Sub-Lema deber efectuarse ante el Tribunal Electoral dentro de los cuarenta (40) das de publicado el Decreto de convocatoria a elecciones dictados por el Poder Ejecutivo Provincial.
Artculo 6: El Lema pertenece al partido poltico que lo haya registrado. Es obligatorio para los Sub-Lemas el uso del Lema al que pertenecen debiendo aquellos adecuar
sus postulados y/o programas electorales a losobjetivos, fines y principios programticos
del partido con Lema registrado al que pertenezcan.
Artculo 7: En la hiptesis de que un partido poltico concerte una alianza con otro
partido, estas alianzas debern registrarun nuevo Lema quedando sin efecto el Lema
de los partidos constitutivos del frente o Alianza Electoral.
161
Los Sub-Lemas de los partidos polticos integrantes del Frente o Alianza, slo podrn hacer uso del nuevo Lema adoptado y registrado por el partido con motivo de la
conformacin de la Alianza o Frente.
Artculo 8: El acto de reconocimiento de Lemas emanados del tribunal Elector al
respetar los antecedentes histricos y polticos que identifiquen tradicionalmente al
Partido o Frente Electoral.
En el reconocimiento del Sub-Lema se respetar el criterio de prioridad temporal
cuidando evitar designaciones que por similitud u otr as circunstancias lingsticas,
histricas y polticas puedan inducir a error o confusin en el elector
ado.
Artculo 9: Verificados los extremos a que se refieren los artculos precedentes, el
Tribunal Electoral Provincial proceder mediante auto fundado y dentro de los diez (10)
das hbiles siguientes a la registracin, a reconocer o denegar la personalidad solicitada por el Sub-Lema, el que se notificar a sus apoderados, y al del Lema al que
perteneciere. En caso de negatoria, elSub-Lema contar con un plazo de dos (2) das
hbiles para subsanar las observaciones realizadas por el Tribunal Electoral.
DE LA POSTULACION DE CANDIDATOS
Artculo 10: El instituto del doble voto simultneo o de Lemas y Sub-Lemas ser de
aplicacin para la eleccin de Gobernador y Vice-Gobernador, Senadores y Diputados
provinciales y sus suplentes, Convencionales Constituyentes provinciales y sus suplantes, Intendente y Concejales municipales y sus suplentes
Artculo 11: A los fines de los artculos 139 y 165 inc. 1 de la Constitucin Provincial, y para la eleccin de Senadores Provinciales, en la simple mayora de sufragios
requeridos se computar el total de los votos obtenidos por los Sub-Lemas a avor
f
del
Sub-Lema que hubiera obtenido un mayor nmero de sufragios dentro de un mismo
Lema, si los hubiere.
Artculo 12: En el caso de los artculos 91 y 65 inc.2 de la Constitucin Provincial, el
sistema proporcional establecido por la Disposicin Transitoria Dcimo Tercera, se
aplicar en primer lugar entre Sub-Lemas de un mismo Lema, si los hubiera. La lista
resultante confrontar con la listaresultante de los dems Lemas en la Forma establecida por la disposicin transitoria citada.
Artculo 13: Desde la pub licacin de la convocatoria y hasta cincuenta (50) das
antes del acto eleccionario, los Sub-Lemas reconocidos por el Tribunal Electoral Provincial, comunicarn el Lema al que pertenezcan las listas de candidatos que pretenden postular para que en el plazo de treinta y ocho horas se proceda a suproclamacin
pblica: simultneamente los sub-lemas registrarn ante el Tribunal Electoral la mencionada lista de candidatos. La lista de candidatos deber ser acompaada con la
aceptacin formal de loscargos por parte de los candidatos postulados, con indicacin
162
de sus datos personales, residencia, y acreditar la candidatura de acuerdo a las disposiciones de las Cartas Orgnicas partidarias.
Artculo 14: Ser denegada la pretensin de oficializar candidaturas en los siguientes casos:
1) Si la postulacin de gobernador y Vice Gobernador no fuera hecha por un SubLema conjuntamente con por lo menos, cinco (5) candidatos o Senadores por
otros tantos departamentos, y una lista completa de Diputados Provinciales que
comprendan no menos de la mitad de los departamentos en los que corresponde
la renovacin parcial simultnea a la eleccin de Gobernador y Vice-Gobernador,
que acten bajo una misma designacin.
2) Si la postulacin de un intendente no se hiciera en forma conjunta con una lista
completa de concejales titulares y suplentes para el mismo municipio y bajo la
misma designacin.
Artculo 15: Los candidatos de los Sub-Lemas debern reunir las condiciones dentro de las inhabilidades establecidas por la Constitucin Provincial y las Leyes.
Artculo 16: Es incompatible la candidatura simultnea en dos o ms listas de SubLemas salvo lo dispuesto en el art. 19, la violacin a esta prohibicin ser sancionada
con la cancelacin automtica de la candidatura en toda las listas en que figure.
Artculo 17: La incompatibilidad de uno o ms candidatos no provocar la unidad de
las listas, debiendo el Sub-Lema cubr ir en forma inmediata el cargo v acante por la
incompatibilidad. Si por el vencimiento de los trminos legales no pudieran presentarse
nuevos candidatos, se proceder a su sustitucin en el orden establecido enla lista.
Artculo 18: En el caso de que el Lema no contare con Sub-Lemas, directamente el
primero podr presentar candidatos para su oficializacin, conforme a la disposiciones
de su respectiva Carta Orgnica o Estatuto.
Artculo 19: Cuando un Sub-Lema no oficializare lista de candidatos en todos los
niveles o categoras de cargos y en el caso de aquel que, no presentando candidatos,
pretendiera incorporar a los de otros Sub-Lemas, podr hacerlo en ambos casos, solamente si cuenta con la autorizacin expresa de dicho Sub-Lema y de sus candidatos.
163
Artculo 21: Los Sub-Lemas reconocidos que hubieran proclamado candidatos, sometern a la aprobacin del Tribunal Electoral por lo menos treinta (30) das antes de la
eleccin, un nmero suficiente de modelosexactos de las boletas de sufragio destinadas a ser utilizadas en los comicios.
Podr emitirse el voto en forma completa o fraccionada por categoras de candidatos, debiendo la boleta electoral tener tantas secciones como categoras de candidatos
comprenda la eleccin.
La categora de cargos se imprimir conletras maysculas.
Artculo 22: El Tribunal Electoral verificar si entre los diversos tipos de m odelos
presentados y sellos distintivos empleados no existieren diferencias tipogrficas que
los hagan inconfundibles entre s a simple vista;en su caso, recabar de los representantes de los Sub-Lemas lareforma inmediata de los modelos.
Artculo 23: Cumplido esos trmites elTribunal Electoral Provincial, convocar a los
apoderados de Lemas y Sub-Lemas, y odosstos, dictar resolucin.
Artculo 24: En los supuestos en que simultneamente a la eleccin general para
cargos provinciales, debieran elegirse Diputados Nacionales y/o Convencionales Constituyentes, Electores Nacionales para Presidente y Vice-Presidente, los Sub-Lemas
debern incorporar en boletas completas para su oficializacin por la Junta Electoral
Nacional, a los candidatos mencionados que hubieren sido designados porel Lema al
que pertenecen.
Artculo 25: los Sub-Lemas podrn designar fiscales generales y de mesas para el
acto comicial, lo que acreditar su carcter mediante poder extendido por los respectivos representantes.
164
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artculo 27: El Poder Ejecutivo Provincial convocar a elecciones de Gobernador y
Vice-Gobernador con una antelacin no menor a siete (7) meses a la conclusin del
periodo gubernativo.
Artculo 18: En caso de fallecimiento, incapacidad, sobreviniente renuncia, separacin del cargo y/o cualquier causal de vacancia de los candidatos electos, segn el
rgimen de la presente ley, se proveer a su reemplazo siguiendo el orden correlativo
de la lista de eleccin en que fuera elegido, respetndose el Sub-Lema del causante de
la vacancia.
Artculo 29: Ser de aplicacin la Ley N 6444 en todo lo que se oponga a la presente Ley y en forma supletoria del Cdigo Electoral Nacional.
Artculo 30: Comunquese al Poder Ejecutivo.
165
167
Actividad N 15
1) Quines representan el Lema y el Sublema?
2) Qu candidato triunfa en los cargos uninominales?
3) Qu candidato triunfa en los cargos plurinominales?
4) Composicin del Tribunal Electoral. Elabore un grfico que represente la composicin del Tribunal.
168
169
tratado en el trmino de tres meses, el mismo quedar aprobado En Tierra del Fuego el
proyecto tiene trmites preferenciales.
INICIATIVA POPULAR
Se reconoce a los ciudadanos la iniciativa popular para la presentacin de proyectos de ley que deben ser elevados en las condiciones prescriptas por la ley.
No pueden plantearse por va de iniciativa popular los asuntos concernientes a la
aprobacin de Tratados, presupuesto, creacin o derogacin de tributos provinciales, a
la prerrogatoria de gracia y reforma de la Constitucin.
La regla es que pueden ser objeto de iniciativa popular todos los proyectos de ley
que no sean mater ia de iniciativ a exclusiva de los poderes del Estado: a modo de
ejemplo de una reglamentacin de este derecho, trascribiremos la normativa de nuestro derecho municipal.
REFERENDUM
El trmino referendum, viene del siglo XVI y contiene una reminiscencia de los comienzos estrictamente federales de los gobiernos de dos de los cantones actuales de
Suiza.
Estos cantones, en esa poca, no formaban parte de la Constitucin sino que eran
menores distritos aliados. En su interior en cambio, constituan federaciones de municipios. Los delegados que en viaban los municipios a la Asamblea Federal del distr ito
deban dar cuenta de toda gestin importante a sus electores y reclamar instrucciones
acerca del sentido en que deban votar. Se llama este procedimiento: estar comisionado a referendum.
La versin moderna del referendum aparece tericamente elaborada y promocionada
junto con el resto de su ideario, con los pensadores de la Revolucin Francesa.
Los constituyentes de 1793, inspirndose en Rousseau, votaron una resolucin por
la que se exiga que toda constitucin futura deberaser aceptada por el pueblo.
El referendum normativo o legislativo
Apareci como una solucin transaccional en una lucha desatada en Suiza en dos
cantones del mismo entre partidarios del sistema representativo y los de la democracia directa o pura.
171
La Constitucin Alemana
De 1919, inspirada en los principios del constitucionalismo Social, estableci el
referendum Constitucional en su ar t. 76 y el Legislativ o en su ar t. 73, ambos con
carcter facultativo. Esta misma orientacin se reflej en todos los textos constitucionales inspirados en el alemn.
Francia
Someti su proyecto constitucional luego de la Segunda guerra mundial a laconsulta
popular. El pueblo francs prest su directa aprobacin a la constitucin de 1946, g
i ual
sistema se sigui con la de 1958.
A partir del ascenso del general de Gauller al poder, el pueblo Francs fue convocado a consultas en n umerosas oportunidades. La consulta fue desfavorable a la propuesta del General Gauller, que versaba sobre un proyecto de regionalizacin en Francia. El presidente renunci a su cargo tal como lo haba anunciado para el caso de un
pronunciamiento popular negativo.
Tambin en Francia el presidente Pompidou, convoc al pueblo para pronunciarse
sobre la aplicacin de la Comunidad Econmica Europea en el ao 1972.
Inglaterra
Fue un pas renuente a esta prctica, slo en los ltimos aos fue convocado el
electorado para pronunciarse sobre la conveniencia de ingresar a la Comunidad Econmica Europea sin que tal consulta obligara al Parlamento a tomar la decisin final, no
obstante triunf la tesis favorable al ingreso, que fue compartida por el Parlamento.
Uruguay
Practic el referendum con fines de reforma Constitucional. Orladi lo concepta como
el procedimiento por el cual se llama al cuerpo electoral a decidir sobre un acto pblico
de los rganos legislativos, o sea de naturaleza generalmente normativa. De este modo,
las decisiones de la Asamblea no adquieren vigencia hasta tanto los ratifica o aprueba
el cuerpo electoral, hay quienes hablan por eso de una funcin colegisladora, en cuanto
supone la aprobacin o desaprobacin del pueblo.
El referendum puede revestir diversas formas:
a. Referendum post legen: es el que se realiza despus de sancionada un ley para
someterla al resultado de la decisin popular mayoritaria, juega como veta popular.
b. Referendum ante legem: que se llama tambin consultivo, implica una consulta
previa para conocer la opinin popular, a su vez puede ser vinculatorio o no, segn
que la decisin obtenida sea obligatoria o no para el gobierno.
c. Referendum obligatorio: Es el que por imperio de la Constitucin o de la Ley, se
requiere necesariamente para quela ley entre en vigor.
172
173
PLEBISCITO
Aunque a veces suele confundrselo con el referndum, sobre todo cuando ste se
aplica a reformas constitucionales o a leyes, el plebiscito al decir de Legn funciona sin
el concurso correlacionario de otros rganos del estado.
El referndum juega siempre en relacin con actos o decisiones de algn poder del
estado, el plebiscito es un acto extraordinario e independiente en el quese consulta al
electorado sobre una cuestin vital del Estado.
Orlandi lo llama Consulta al cuerpo electoral sobre un acto poltico de naturaleza
constitucional y gubernamental, como la aceptacin de una Constitucin, o manifestacin de confianza en un hombre o en un rgimen poltico . Es la consulta al cuer po
electoral sobre un acto de naturaleza gubernamental o constitucional. Es decir poltica
en el genuino sentido de la palabra. No gira en torno a un acto legislativo, sino a una
decisin poltica, aunque susceptible quizs de tomar forma jurdica.
Biscaretti di Rufia afir ma, que el plebiscito es un acto e xcepcional relacionado a
problemas de hechos sobre la estructura del estado o su gobierno, no afecta a actos de
ndole legislativa o normativa, aplicndose a los actos polticos y medidas de gobierno.
La historia conoce los plebiscitos previos a la coronacin de Napolen I y Napolen
III como emperadores. El que en la provincia de Buenos Aires erigi a Rosas como la
suma del poder pblico 1.835 y el plebiscito de 1984 referente al diferendo austral con
Chile del cual ya hablamos.
REVOCATORIA O RECALL
En el caso de funcionar ios designados mediante eleccin popular , la revocatoria
permite su destitucin cuando as lo solicita una fr accin del cuer po electoral y lo
174
resuelve una porcin determinada de votantes. De esta manera, el funcionario es separado de su cargo antes de terminarel perodo para el cual ha sido elegido.
Es una forma de hacer efectiva la responsabilidad poltica de los gobernantes, quienes quedan sujetos a un contralor popular permanente.
Se aplica tanto a los miembros del Poder ejecutivo y legislativo como a los jueces
cuando son de origen electivo - jurados populares-.
La revocacin popular tiene una figura propia en mater ia de leyes que se conoce
habitualmente con el nombre de veto popular, mediante el cual el electorado solicita
que se someta a su votacin la validez de una norma normalmente promulgada, a
efectos de su aprobacin total o parcial.Existe en la Constitucin de Italia con el ttulo
de referndum.
El recall se utiliza tambin contra sentencias jurdicas que declaran la
constitucionalidad de las leyes para someter la decisin al voto popular. Este caso se
nos ocurre repudiable, ya que entromete al pueblo en ejercicio de la funcin judicial,
eminentemente reservada a la ilustracin y el conocimiento tcnico de los funcionarios
especializados.
175
El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.
Artculo 37.- Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos
con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
La igualdad real de oportunidad entre varones y mujeres para el acceso a cargos
electivos y par tidarios se gar antiza por acciones positivas en la regulacin de los
partidos polticos y en el rgimen electoral.
Artculo 38.- Los partidos polticos son instituciones fundamentalmente del sistema
democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto
a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrtico, la
representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a
cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades yde la capacitacin de sus dir igentes. Los par tidos polticos debern dar publicidad del origen y
destino de sus fondos y patrimonio.
Artculo 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativapara presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados.El Congreso deber darles expreso tratamiento
dentro del trmino de doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por
ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada
distribucin territorial para suscribir la iniciativa.
No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos presupuestos y materia penal.
Artculo 40.- EL Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a
consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser votada. El voto
afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin, lo convertir en ley y su promulgacin
ser automtica.
El Congreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias,
podr convocar a consulta popular no vinculante. En Este caso el voto no ser obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta
popular.
Artculo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan
las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen
176
Debemos tener en cuenta que tanto el Referendum "derecho del pueblo a participar
en la actividad constitucional, legislativa o administrativa, aceptando o rechazando, por
medio del sufragio las resoluciones de uno o varios rganos constituyentes, legislativos o administrativos" (Linares Quintana) como la iniciativa que a nivel comunal es el
derecho de un porcentaje del electorado de someter la consideracin de los rganos
deliberantes comunales o directamente a la consulta, un pro yecto de competencia
municipal estn regulados en el Cap. XIII DERECHOS POPULARES DE LA CARTA
ORGANICA MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE SALTA:
Artculo N 111.- INICIATIVA POPULAR: Los ciudadanos que representen como mnimo el dos por ciento del electorado municipal, podrn presentar proyectos de ordenanzas, siempre que no importen derogacin de tasas, derechos, aranceles, contribuciones y gravmenes o dispongan la ejecucin de gastos no previstos en elpresupuesto.
Artculo N 112.- OBLIGATORIEDAD DEL TRATAMIENTO - PLAZO: El Consejo Deliberante aprobar el pro yecto de iniciatividad en el plaz o de no venta das desde su
presentacin. En caso contrario, no podr dar por concluido el per iodo de Sesiones
ordinarias.
179
Actividad N 16
1) Elabore el siguiente glosario:
- Referndum:
- Plebiscito:
- Revocatoria:
- Iniciativa:
2) A travs de ejemplos, explique los casos en que se aplicaran estas figuras.
180
COMPETENCIAS
PRINCIPIOS:
JURISDICCION
QUE LA RIGE
ADMINISTRACION
PUBLICA,
ECONOMIA
Y FINANZAS
CLASIFICACION
CONCEPTOS
EJERCICIO
181
182
UNIDAD VII
ADMINISTRACION PUBLICA - ECONOMIA Y FINANZAS
I.- ADMINISTRACIN PBLICA
Administracin desde un punto de vista objetivo, es unaactividad concreta dirigida a
travs de una accin positiva, gracias la realizacin de los fines de seguridad, progreso y bienestar de la comunidad. Por ello puede haber administracin en la actividad de
los tres rganos del Poder del Estado. Desde un punto de vista subjetivo, implica un
conjunto de entes al que el ordenamiento jurdico le atr
ibuye la funcin de administrar.
La funcin administrativa es la actividad concreta desarrollada por el estado para la
obtencin de sus fines.
Dice Xifra Heras que la actividad teleolgica del Estado discurre por tres vas: La
intervencin: policial, defensa del orden y seguridad pblica, el fomento: promover y
estimular la actividad de los par ticulares, el ser vicio pblico: prestacin del Estado
para satisfacer necesidades pblicas.
La funcin publica constituye la actividad especifica del rgano Ejecutivo, ejerciendo
en cier ta proporcin la actividad legislativa y jur isdiccional, en mr ito a clusulas
constitucionales expresas o implcitas. Pero la funcin administr ativa no est slo a
cargo del Poder Ejecutivo, sino que tambin, en cier ta medida, es realizada por los
otros poderes, y esto porque el principio de la divisin de poderes no es absoluta, ni la
divisin tan tajante. Por eso los autores como Jellinek Otto Mayer, Laband, adoptan el
criterio residual: funcin Administrativa es toda actividad que realizan los rganos del
Estado (Ejecutivo Legislativo y Judicial) excluidos los hechos y actos materialmente
gubernativos, legislativos y jurisdiccionales.
Esta teora residual est consagrada histricamente; la justicia y la legislacin se
van independizando paulatinamente, arrancando al Monarca competencias que antes
le eran propias, y lo que queda en poder de l, constituye como remanente la funcin
administrativa.
Tambin la Constitucin Nacional consagra esta teora. Reservando competencias
exclusivas al Poder Judicial (art. 116 y sgtes.) y al Poder Legislativo (art. 75 y sgtes.)
y permitiendo el ejercicio de la actividad remanente a todos los rganos. Por ello esta
funcin puede ser ejercida por cualquier rgano. ej.: el rgano Legislativo ejerce funcin
administrativa en el juicio poltico, que es la actividad administrativa que pone fin a la
relacin de empleo pblico, en virtud de un procedimiento constitucional.Igualmente,
los actos que realizan en cuanto a su propia organizacin: Funcionamiento de imprenta, biblioteca, nombramiento o remocin de empleados , etc. Estoltimo tambin ocurre en el P oder Judicial. A su ve z, el P oder Judicial, la jur isdiccin voluntaria, o no
contenciosa, no es una funcin jurisdiccional, sino administrativa, para la tutela de un
inters pblico, ej: nombramiento de tutores, declaracin de ausencia por presuncin
de fallecimiento, etc.
183
184
tegrados del poder central, que las ejercen dentro de un mbito especial. Las formas
ms evolucionadas la constituyen los municipios, como entes locales genuinos anteriores al Estado.
Esto plantea un problema poltico puesha dado lugar a movimientos de autonomismo poltico, regionalismo, municipalismo y provincializacin, como signo de nuevo federalismo.
En la descentralizacin institucional, no priva el inters localista, sino que importa
una funcin especifica, de carcter tcnico , con independencia del poder centr al, y
dotado de atribuciones, recursos especiales y personalidad jurdica propia.
Existe otra forma de organizacin administrativa llamada desconcentracin. Este es
un fenmeno jurdico administrativo especfico que resulta cuando el ordenamiento
jurdico atribuye competencias a un rgano inserto en la estructura jerarquizada. Se
transfieren competencias de los rganos superiores a los inferiores o se disminuye la
subordinacin de stos a aqullos. Lo contrario es la concentracin. Sera el caso de la
Direccin Nacional del Registro Civil, del Servicio Forestal Nacional. Se trata de organizaciones que tienen caracteres empresariales y que prestan un ser vicio determinado,
careciendo sin embargo de personalidad jurdica propia.
Hemos dicho que en cuento a la regulacin normativa, la actividad puede ser reglada
o discrecional.
Dice Gordillo que lasfacultades de un rgano administrativo estn regladas, cuando
un norma jurdica predetermina, concretamente, una conducta que el administrados
debe seguir. El orden jurdico establece ante tal o cual situacin de hecho, qu es lo que
rgano debe hacer.
Las facultades del rgano son discrecionales cuando el ordenamiento j urdico le
otorga cierta libertad para elegir entre uno y otro curso de accin, para hacer una o otra
cosa, o hacerla de una u otra manera es decir, cuando el derecho no le ha impuesto por
anticipado el curso de accin a seguir. Dice Villegas Basavilbaso que es la libertad
que el orden jurdico da a la administracin para la eleccin oportuna y eficaz de los
medios y el momento de su actividad dentro de los fines de la y.
le Por supuesto, tiene
limites: la razonabilidad, la desviacin de poder, la buena fe y lmites tcnicos.
En cuanto al control de la actividad administrativa, ste puede ser administrativo
judicial. El rgano administrativo puede revisar el acto en su legitimidad. Al contralor
jurisdiccional le incumbe verificar si la administracin ha desbordado los lmites de su
competencia discrecional, pero no la oportunidad o conveniencia de los actos dictados
por el administrados, es decirque no se puedeanular un acto por considerarlo inoportuno o incon veniente, solo puede hacer lo cuando lo estime ilegtimo . En el control
administrativo, el administrado puede extinguir el acto tanto por razones de ilegitimidad
como de inoportunidad.
186
Por ltimo, el ordenamiento jurdico depara proteccin a los administrados: administrativa y judicial.
187
Actividad N 17
1) Elabore un concepto sobre administracin pblica.
2) Explique los principios jurdicos que rigen esta actividad.
3) Describa las formas en que el Estado puede intervenir en la actividad econmica.
188
UNIDAD VIII
EL PODER LEGISLATIVO
Naturaleza Poltica y Jurdica:
Es este poder el que con ms pluralidad representa al pueblo de la Nacin y al de
cada provincia en un sistema federal. No existe Estado democrtico en la actualidad,
en el que no exista este poder representativo del pueblo. Por ejemplo: en EE.UU., el
propio nombre de Cmara de Representantes que se da a la de Diputados, define su
carcter poltico, ms aun teniendo en cuenta a Luis Snchez Agesta cuando habla del
valor de la nacin, en cuanto que existen tres doctrinas polticas que la reafirman:
- La Soberana Nacional,
- La Independencia de las Naciones,
- El principio de las Nacionalidades.
Siendo para las tres de vital impor tancia el Poder Legislativo. En algunos pases,
esta Cmara, en razn de su origen y carcter popular se llama Cmara Baja, a diferencia
del Senado que se llama Cmara Alta y que representa elementos constitutivos de la
organizacin nacional. Por caso el Senado Nacional Argentino, que representa las provincias no puede llamarse propiamente as, a dif erencia de los cuer pos que se han
formado como representantes de intereses tradicionales, culturales, ticos, morales,
como las universidades, como las Iglesias.
El Senado no siempre tiene origen electivo popular. En ciertos pases su composicin es heterognea y tambin el derecho a ser miembro; este derecho puede ser
hereditario o bien a ttulo propio, en razn del desempeo de un cargo o dignidad que en
tal caso, es ms bien atributo de la funcin; adems puede ser designado por el jefe de
estado y ser el cargo temporal o vitalicio.
Funcin esencial
Una de las funciones primordiales del Poder Legislativo consiste en elaborar la ley,
es decir la norma general y obligatoria, consanciones punitivas o sin ellas. El rgimen
de obligatoriedad de la ley debe provenir de un precepto constitucional, pues ste no se
suple con la disposicin del art. 1 del Cdigo Civil, acertado para el sistema del mismo,
pero no par a todas las le yes de diversos rdenes y jurisdicciones que existen en
nuestro sistema federal.
Existen leyes polticas (electorales, administrativas, fiscales) que son de orden nacional y de orden provincial cuyo rgimen y dominio de aplicacin es especial y ms
limitado que la leycivil. Las leyes electorales se aplican alos ciudadanos; las administrativas y fiscales a los administrados y contribuyentes, respectivamente, sean ciuda-
189
danos o no, a los domiciliados y no a los transentes por la propia ndole de las relaciones o situaciones jurdicas que crean.
Pero la funcin de elaborar normas jurdicas no solo la ejerce la legislatura, sino que
ordinariamente la integra tambin el Poder Ejecutivo, sin perjuicio de las normas que
emanan de ste poder en forma de reglamentos o decretos y extraordinariamente
por el Poder Judicial y por la iniciativa popular.
Del mismo modo el Poder Legislativo realiza otras funciones, algunas de orden interno o propias relativas a su autonoma funcional; y la esencial y dominante como es la
Legislativa se le incluyen la de contralor dela gestin del Poder Ejecutivo hacer efectivas las responsabilidades polticas de los altos funcionarios de la Provincia.
Dice el ar t. 90 (Const. de Salta) FUNCIONES: ...Ejerce el Poder Legislativo mediante leyes, controla la gestin del Poder Ejecutivo y hace efectivas las responsabilidades polticas de los altos funcionarios de la Provincia.
a) LEGISLACIN
b) COGOBIERNO
c) CONTROL
Unicameralismo y Bicameralismo en la Historia Constitucional Argentina:
La historia Constitucional Argentina registra antecedentes, tanto del Sistema Bicameral
como del Sistema Unicameral: el primero predomina en los primeros ensayos constitucionales, en tanto que el segundo se destaca en los ms inmediatos vinculados a la
organizacin institucional de las provincias.
Sistema Bicameral - Cmara de Diputados - Cmara de Senadores.
Composicin:
Expresa el art. 90 de la Constitucin de Salta: La Legislatura est compuesta por
una Cmara de Diputados y otra de Senadores...
CAMARA DE DIPUTADOS
Los Diputados son elegidos directamente por el pueblo y la cantidad vara segn las
Constituciones Provinciales. Hay Constituciones en donde se e stablece un nmero
determinado de legisladores (Chubut con 27, San Juan con 30). Otras Provincias han
preferido establecer un nmero fijo pero posibilitando la ampliacinpor medio de una
Ley (Chaco).
Finalmente, otro grupo determina que el nmero ser proporcional a los habitantes
con un mnimo y un mximo de integrantes. As por ejemplo La Pampa establece un
190
Incompatibilidades
Debido a la importancia que tiene la labor legislativa la mayora de las Constituciones han establecido una serie de incompatibilidades entre su ejercicio y actividad de
otra ndole. Esto tiene un fundamento tico, material y jurdico.
Lo que se pretende es evitar que el legislador entre en colisin con sus intereses
particulares y permitirle unadedicacin plena.
As nuestra Constitucin en su AR T. 94 establece: Es incompatible el cargo de
diputado con el ejercicio de cualquier cargo electivo en el Gobierno Federal, Provincial,
Municipal o de otra provincia y con el ejercicio de una funcin, comisin o empleo
191
LA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN
DE SALTA ES LA SIGUIENTE
Competencia exclusiva:
ART. 95 (Const. de Salta): Es de competencia exclusiva de la Cmara de Diputados:
1) La iniciativa de creacin de las contribuciones e impuestos generales de la Provincia y de las leyes sobre emprstitos y emisin de fondos pblicos.
2) Acusar ante el Senado a los altos funcionarios y magistrados de la Provincia, que
segn esta Constitucin quedan sometidos a juicio poltico, por delitos en el ejercicio
de sus funciones o a
f lta de cumplimiento a los deberes a su cargo.
Desafuero:
ART. 96 (Const. de Salta): Cuando se deduzca acusacin por delitos com unes
contra los funcionarios acusables por la Cmara de Diputados, no puede procederse
contra su persona sin que se solicite por tribunal competente el allanamiento de la
inmunidad del acusado, a cuyo efecto se remitirn los antecedentes a aquella Cmara
y no podr allanarse dicha inmunidad sino por dos tercios de votos de los miembros
presentes.
CAMARA DE SENADORES
Tambin en esta materia se han adoptado criterios diversos entre las Provincias que
an mantienen la Institucin Senatorial.
La provincia de Crdoba adopta un sistema mixto demogrfico ya que fija un Senador por cada Departamento que no exceda de 60.000 habitantes, dos Senadores para
aquellos Departamentos que tengan entre 60 y 100.000 habitantes y tres Senadores
para los quetengan ms de 100.000 habitantes.
192
Incompatibilidades
ART. 99 (Const. de Salta): Son tambin aplicables al cargo de Senador, las incompatibilidades establecidas en el artculo 94.
Atribuciones exclusivas
ART. 101 (Const. de Salta): Es atribucin exclusiva del Senado juzgar el juicio
poltico a los acusados por la Cmar a de Diputados , constituyndose al ef ecto en
tribunal, presentando sus miembros nuevo juramento para este caso. Cuando el acusado fuere el gobernador o vicegobernador de la Provincia, debe presidir el Senado el
Presidente de la Corte de Justicia, pero no tiene voto salvo en caso de empate.
193
cia. Ningn acusado puede ser declarado culpable sin una mayora de los dos tercios
de votos de los miembros presentes. Debe votarse en estos casos nominalmente, y
registrarse en el acta de sesiones el voto de cada Senador.
Presidencia y Vicepresidencia
ARTS. 105/6 (Const. de Salta): El Vicegobernador de la Provincia es el Presidente
del Senado, con voz pero sin voto, salvo en caso de empate. El Senado designar
sus vicepresidentes.
194
ART. 110 - QUORUM: Para funcionar se necesita una mayora absoluta, pero un
nmero menor puede reunirse alsolo efecto de acordar lasmedidas que estime necesarias para compeler a los inasistentes.
ART. 111 - SUSPENSIN DE SESIONES: Ninguna de las Cmaras puede suspender sus sesiones por ms de tres das sin acuerdo de la otra.
ART. 112 - FACULTADES DE INVESTIGACIN: Es atribucin de cada Cmara
constituir comisiones para investigar cualquier dependencia centralizada, descentralizada, empresas pblicas, sociedades del Estado o en as
l que participe la Provincia, a
los fines del ejercicio de sus propias atribuciones. Tambin puede investigar actividades que comprometan el inters general.
En su actividad no pueden interferir el ejercicio de las atribuciones que integran la
zona de reserva de los otrospoderes, ni afectar los derechos y garantas consagrados
en esta Constitucin.
ART. 113 - ASISTENCIA DE LOS MINISTROS: Los Ministros del Poder Ejecutivo
estn facultados para asistir a las sesiones de cada Cmara, con voz pero sin voto.
Pueden ser acompaados por los Secretarios de Estado dependientes de su Ministerio
o por la mxima autoridad de los entes descentralizados, quienes asisten con voz pero
sin voto.
Los M inistros, Secretarios de Es tado y l as mximas aut oridades de lo s entes
descentralizados deben comparecer ante la Cmara o sus comisiones, cuando son
citados a fin de suministrarinformes.
Corresponde a toda la administracin centralizada, descentralizada, o sociedades
en las que participe la Provincia, responder por escrito los requerimientos de informes
de cada Cmara o de sus comisiones.
ART. 114 - REGLAMENTO - MESA DIRECTIVA: Cada Cmara, dicta y se rige por
un reglamento especial y nombra su mesa directiva.
ART. 115 - PRESUPUESTO - EMPLEADOS: Forman tambin su presupuesto, el
que debe considerarse por la Legislatura conjuntamente con el presupuesto general, y
establecen la forma de nombramiento de sus empleados.
ART. 116 - SESIONES PBLICAS: Las sesiones de ambas Cmaras son pblicas
y slo pueden hacerse secretas por asuntos graves y acuerdo de la mayora.
ART. 117 - INMUNIDAD DE OPININ: Los miembros de ambas Cmar as son
inviolables por las opiniones que manifiesten y votos que emitan en el desempeo de
su cargo. No hay autoridad alguna que pueda procesarlos ni reconvenirlos en ningn
tiempo por tales causas.
ART. 118 - INMUNIDAD DE ARRESTO: Los Diputados y Senadores gozan de
inmunidad en su persona desde el da de su eleccin hasta el cese de su mandato, y no
195
pueden ser arrestados por ninguna autoridad sino en el caso de ser sorprendidos en
flagrante delito posible de pena corporal, dndose inmediata cuenta a la Cmara respectiva con la informacin sumaria del hecho, para que resuelva lo que corresponda,
segn el caso, sobre la inmunidad personal.
ART. 119 - DESAFUERO: Cuando se deduzca acusacin ante la justicia ordinaria
contra un Senador o Diputado, examinado el mrito del sumario en juicio pblico, puede
cada Cmara con dos tercios de votos de los miembros presentes, suspender en sus
funciones al acusado.
ART. 120 - FACULTAD DE CORRECCIN: Cada Cmara puede corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones y
hasta excluirlo de su seno por r azones de incapacidad fsica o mora l sobreviniente,
debiendo para tal efecto, concurrir los dos tercios de votos de los miembros presentes;
pero basta la ma yora de uno sobre la mitad de los presentes par a decidir en las
renuncias que voluntariamente hicieren de su cargo.
ART. 121 - JURAMENTO: En el acto de su incorporacin los Senadores y Diputados prestan juramento de desempear debidamente el cargo y de obrar en todo de
acuerdo a lo que prescribe esta Constitucin y la de la Nacin.
ART. 122 - INHABILIDADES: No pueden ser elegidos legisladores los condenados
por sentencia, mientras dure la condena y la mitad ms del tiempo de su duracin; los
fallidos no rehabilitados; los afectados de incapacidad fsica o moral; ni los deudores
morosos del fisco provincial, despusde sentencia judicial quelos condene.
ART. 123 - VIOLACIN DE FUEROS PARLAMENTARIOS: Cada Cmara tiene
autoridad para corregir, con arresto que no pase de un mes, a toda persona de fuera de
su seno que viole sus privilegios, con arreglo a los principios parlamentarios; pudiendo,
cuando a su juicio el caso fuera grave y lo hallase conveniente, ordenar que el inculpado sea sometido a los tribunales ordinarios para suenjuiciamiento.
196
encuentren en vigor.
La Ley de Presupuesto debe comprender la totalidad de los recursos y erogaciones
de la hacienda central, hacienda descentralizada y haciendas paraestatales y fijar
el nmero de cargos de la planta depersonal permanente y transitorio.
El presupuesto a aprobar por la Legislatura refleja analticamente los ingresos y
gastos.
No pueden las Cmaras pasar a receso sin haber aprobado el presupuesto y sin
haber considerado la Cuenta General del Ejercicio.
3) Aprobar, observar o desechar anualmente la Cuenta Generaldel Ejercicio que le
remita el Poder Ejecutivo antes del 30 de junio, correspondiente al movimiento de
la totalidad de la hacienda pblica provincial realizado durante el ao anterior.
4) Disponer la descentr alizacin de ser vicios de la Administr acin Provincial y la
constitucin de empresas pblicas y sociedades del Estado.
5) Facultar al Poder Ejecutivo para contraer emprstitos u operaciones de crditos y
acordar aportes no reintegrables a las municipalidades.
6) Reglamentar y autorizar los juegos de azar y destreza. 7) Aprobar o desechar
los tratados suscriptos por la Provincia con otras provincias y con la Nacin,
pudiendo autorizar que el Poder Ejecutivo realice aquellos que no impongan obligaciones significativas a la Provincia.
8) Fijar las divisiones territoriales de la Provincia.
9) Conceder amnistas generales.
10) Autorizar las medidas dedefensa en los casos en que la seg
uridad pblica de la
Provincia lo exija.
11) Establecer los impuestos y contribuciones para los gastos del servicio pblico.
12) Legislar sobre tierras pblicas de la Provincia, debiendo dictarse una leygeneral
sobre la materia.
13) Dictar leyes estableciendo los medios de hacer efectivas las responsabilidades
civiles y administrativas delos funcionarios y empleados pblicos provinciales y
municipales.
14) Conceder exenciones por un tiempo limitado a los autores o in
ventores y primeros introductores de nuevas industrias para explotar en la Provincia, sin perjuicio
de las atribuciones del Gobierno Federal.
197
198
Actividad N 18
1) Complete el siguiente cuadro:
CONSTITUCION DE SALTA
CAMARA
DIPUTADOS
SENADORES
199
REQUISITOS
PARA SER
ELECTO
200
UNIDAD IX
EL PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo Provincial es unipersonal de igual maner a que el Nacional. El
vicegobernador y los ministros no pertenecen al rgano ejecutivo.
Si bien a los ministros les son delegadas potestades administrativas por el gobernador y tienen injerencias en el despacho de los negocios de la provincia, de acuerdo a su
competencia segn la ley respectiva, esto no altera la condicin de unipersonal que
tiene el Poder Ejecutivo. El art. 141 inc. 7mo. de nuestra Constitucin dice: ...Nombra y
remueve por s solo a los ministros...,como una de las atribuciones del gobernador;
pero a pesar de esto el refrendo es m uy importante, al extremo que las decisiones
gubernamentales no tendrn validez sin el mismo ( art. 144 ).
Los textos provinciales organizan un ejecutivo unipersonal y fuerte, con el ttulo de
honda raigambre histrico- poltica de Gobernador.Por distintos motivos tanto Sarmiento como Alberdi se pronunciaron por un ejecutivo fuerte. Sarmiento admirador de
las instituciones norteamericanas, siguiendo a Hamilton afir ma: Un dbil ejecutivo
implica una dbil ejecucin del gobierno y dbil ejecucin quiere decir mal gobierno.
Alberdi, en cambio, toma como fuentes principales los propios antecedentes histricos
y la Constitucin Chilena de 1.833.
Lo que se concluye es en el rechazo definitivo a la idea de que el Poder Ejecutivo
sea un rgano mixto.
Formas de eleccin
Las formas de eleccin degobernador y vicegobernador pueden serdirectas o indirectas. Se ha implementado en general la participacin directa del pueblo, por el cual
son elegidos por voto directo y a simple mayora de sufragios; a excepcin de Tierra del
Fuego que exige una mayora absoluta; segn nuestro artculo 139 finalizado el escrutinio se proclama la frmula ganadora comunicndoles a los ciudadanos electos inmediatamente el resultado para que lo acepten enel trmino de tres das. Si se produjera
un empate, es la AsambleaLegislativa la que resuelve en una sola sesin.
podra inter pretarse como la imposibilidad de ocupar estos cargos por ciudadanos
naturalizados.
Otro requisito es el referido a la residencia en la provincia que ser de cuatro aos
anteriores inmediatos para el ciudadano nativo y cinco, para el ciudadano por opcin;
se acepta la ausencia de la provincia siempre y cuando sta haya sido motivada por
servicios pblicos a la Nacin o a la Provincia.
El otro requisito es referido a la edad que es la de tener por lo menos 30 aos (art.
138 inc.2), comn a todas las constituciones provinciales, como as tambin a la
Constitucin Nacional para los cargos de Presidente, Vicepresidente y Senador. Esto
est basado en la concepcin clsica sustentada por Sarmiento, en el ao 1878 en el
Congreso Nacional, por la cual se sostena que la madurez personal se alcanzaba
aproximadamente a esta edad.
202
204
205
Siempre el consenso es el mejor calificador de la realidad y tratndose de la modificacin de la legislacin, este principio republicano y democrtico har responsable a la
sociedad en su conjunto, evitando as la creacin de mrtires o tiranos; Kelsen ya nos
hablaba de la creacin autocrtica o democrtica de la le
y.
Nuestra Constitucin Provincial es ejemplo, por sus consideraciones y por su anticipacin en el tiempo , a las dems ref ormas provinciales e incluso a la controv ertida
reforma nacional.
Diremos que si enel Derecho Pblico pudiramos categorizar las cuestiones opinables
creo no equivocarme que el Decreto de Estado de Necesidady Urgencia, excepcionalmente se perfila como una institucin que tienealgunos mritos.
Como todos sabemos, por imperio del art. 99, inc. 3 de nuestra Constitucin Nacional, el Poder Ejecutivo Nacional est facultado para dictar decretos sobremateria de
competencia legislativa, denominados en nuestro Derecho Pblico Provincial como
Decretos o Reglamentos de Estado de Necesidad y Urgencia.
Lo cierto es que esta institucin nace amparada por la incapacidad del Poder Legislativo para resolver exigencias normativas del Estado y un Poder Judicial entre tolerante y objetiv o en la inter pretacin de la realidad (ma yor cantidad y velocidad de las
comunicaciones, aceleracin de la dinmica social, etc.).
A modo de reforzar la tendencia del Derecho Pblico Provincial manifestada en el
proceso reformador iniciado en la dcada del 80, que tanto contribuy en la resiente
modificacin de n uestra Carta Mag na Nacional, el D erecho Com parado ha
institucionalizado los diversos supuestos y grados de situaciones excepcionales que
habilitan la atribucin de competencias extraas al Poder Ejecutivo. Por citar algunos
ordenamientos constitucionales destaco: el art. 40 de la Const. de Chile de 1980; el art.
116 de la Const. de Espaa de 1978; los arts. 136 a 139 de la Const. Brasilera; el art. 81
de la Const. Alemana de 1949; los art. 212 a 215 de la Const. de Colombia de 1985/91;
entre otras.
En este orden de ideas, quiero recordar algunas normas de nuestra Constitucin
Nacional y concordantes de nuestra Constitucin Provincial, piedras angulares de nuestra
organizacin poltica, jurdica y social, que impor tan una contencin o lmite a esta
condicionada competencia legislativa del Poder Ejecutivo.
La norma del art. 16 de nuestra Carta Magna Nacional dispone: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en
los empleos sin otracondicin que la idoneidad. La igualdad es la basedel impuesto y
de las cargas pblicas.
El art. 17 de nuestra Constitucin Nacional establece: La propiedad es inviolable, y
ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia
fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por
206
208
Actividad N 19
1) Establezca las Atribuciones y Deberesdel Gobernador mediante ejemplos.
2) Qu opina Ud. sobre la posibilidad de reelegir al Gobernador inmediatamente
terminado su mandato?
3) Analice el contenido del Art. 174 y explquelo brevemente.
4) Existe actualmente algn Decreto de Necesidad y Urgencia en nuestra provincia?, cul es su contenido?
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UNIDAD X
RELACIN ENTRE LOS PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO
La Constitucin de la provinciade Salta sobre los procedimientos para la formacin
de la leyes en la CAMARA DE ORIGEN, en su ar t. 125 dice: Toda ley puede tener
principio en cualquiera de las Cmaras, excepto aquellas cuya iniciativa se confiere
privativamente a la de diputados. Se propone en forma de proyecto por cualquiera de
los miembros de cada Cmara y tambin por el Poder Ejecutivo.
En su art. 126, sobre la CAMARA REVISORA, dice: Aprobado un proyecto por la
Cmara de su origen, pasa para su revisin a la otra, y si sta tambin lo aprobase,se
comunica al Poder Ejecutivo para su promulgacin.
El art. 127 habla de los PROYECTOS DESECHADOS y dice: Ningn proyecto de
ley desechado totalmente por una de las cmaras puede repetirse el mismo ao. Pero
si solo es condicionado o corregido por la Cmara Revisora, vuelve a la de su origen, y
si en sta se aprobasen las dicciones o correcciones por ma yora absoluta, pasa al
poder Ejecutivo. Si las adiciones o correcciones son desechados, vuelve por segunda
vez el proyecto a la Cmara Revisora, y si aqu fuese sancionado nuevamente por una
mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes,pasa el proyecto a la otra
cmara, y no se entiende que sta reprueba dichas adiciones o correcciones si no
concurre para ello el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes.
Se dan distintos casos:
1- PROYECTO DE LEY DESECHADO
211
El art. 131 de la Constitucin de Salta establece que: Si un proyecto de ley observado vuelve a ser sancionado en uno de los perodos subsiguientes, el Poder Ejecutivo no
puede observarlo de nuevo y est obligado a promulgarlo como ley.
En estos casos del que pre vee el artculo el Poder Ejecutivo carece del poder de
veto.
EL VETO
En la provincia de Salta el art. 129 de la Constitucin establece que: SI ANTES DEL
VENCIMIENTO DE LOS DIEZ DIAS TIENE LUGAR LA CLAUSURA DE LAS SESIONES DE LAS CAMARAS, EL PODER EJECUTIVO DEBE, DENTRO de dicho trmino,
devolver el Proyecto vetado a la Secretara de la Cmara que lo haya remitido, sin cuyo
requisito no tiene efecto el veto.
El veto es una atr ibucin que la constitucin le acuerda al P oder Ejecutivo par a
rechazar total o parcialmente un pro yecto de ley sancionado por la o las cmar as,
segn corresponda.
Con respecto a la naturalezajurdica del veto existen en la doctrina dos posiciones:
1) La primera teora diceque el veto es una entidad legislativa que sera una instancia ms en el proceso de o
f rmacin de las leyes.
2) La segunda teora le asigna al veto una entidad poltica y dice que es la voluntad
del poder Ejecutivo de oponerse a la continuacin del trmite del proyecto sancionado.
Cuando el veto implica una modificacin o enmienda (y no un rechazo), en este caso
el ejecutivo esta iniciando un nuevo proyecto y se tratara de un acto legislativo.
Siguiendo a Rosatti, las causas del veto pueden ser dos:
1) Un conflicto entre normas-realidad, aqu el veto sera la consecuencia de una
valoracin poltica del gobernante basada en razones de oportunidad, mrito y
conveniencia de la ley.
2) Un conflicto entre norma-norma, aqu el veto sera consecuencia de una valoracin jurdica que implica problemas de constitucionalidad, aqu se presentan dos
alternativas:
212
Tipos de veto
ES ABSOLUTO Cuando el propsito es impedir definitivamente la sancin y vigencia de la ley.
ES SUSPENSIVO Cuando impide la vigencia inmediata
de la ley, pero el proyecto puede ser considerado en un
posterior perodo parlamentario.
1) VETO ABSOLUTO
O SUSPENSIVO
SIMPLE: es cuando el ejecutivo impide su sancin inmediata demorndola hasta un nuevo perodo legislativo (este
es el tipo ms frecuente en nuestro orden Constitucional).
CONDICIONAL: puede insistir el legislativo. Su proyecto
durante el mismo perodo legislativ o, pero no interfiere
en la dinmica parlamentaria.
3) VETO TOTAL O
PARCIAL
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214
Sistema Unicameral
Las Constituciones de Jujuy (art. 118), la de San Juan (art. 158), la de la Rioja (art.
103), y la de Santiago del Estero (art. 116) disponen que tiene a
f cultad de iniciativa de
leyes el SuperiorTribunal de Justicia. Jujuy permite tambin la n
i iciativa popular. El art.
121 ha establecido que el veto de una parte del proyecto, importa el veto sobre todo y
debe someterse a una nueva consideracin por la Legislatura, excepto que se trate del
presupuesto general que cuando fuese observado por el Ejecutivo solo ser considerado en las par tes vetadas, quedando en vigencia en sus restantes disposiciones. La
regla es el veto total, salvo en el caso del presupuesto. La Constitucin de La Rioja en
el art. 104, dispone la promulgacin parcial de las normas vetadas.
La Constitucin de Santiago del Estero en el ar t. 118, establece la posibilidad del
tratamiento en comisiones de proyectos de leyes reglamentarias, procedimiento que
puede ser alterado mediante el voto de un cuarto de los miembros de la Cmara.
La Constitucin de Ro Negro establece para la sancin de las leyes el procedimiento de doble votacin, luego de la primera se lo da a publicidad, para convocar la
opinin popular. Pasados quince das se somete a una nueva decisin de la Cmara.
Se exceptan de este procedimiento los proyectos de ratificacin de convenios suscritos por el Ejecutivo, la ley de presupuesto y las iniciativasdel Ejecutivo con acuerdo
general de ministros enviados con carcter de urgencia.
215
Art. 80: Se reputa aprobado por elPoder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el
trmino de diez das tiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrn ser
aprobados en la par te restante. Sin embargo, las par tes no obser vadas solamente
podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin parcial no
altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso
ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia.
Art. 81: Ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmar as
podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Ninguna de las Cmaras puede desechar
totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cmar a revisora. Si el proyecto fuere objeto de adiciones o
correcciones por la Cmararevisora, deber indicarse el resultado de la votacin a fin
de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayora absoluta
de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La Cmara de origen
podr por mayora absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones o
correcciones introducidas o insistir en la redaccin originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los presentes. En este ltimo caso, el proyecto pasar al Poder Ejecutivo con las adiciones o
correcciones de la Cmara revisora, salvo que la Cmara de origen insista en su
redaccin originaria con el voto de las dos terceras partes de los presentes. La Cmara
de origen no podr introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la
Cmara revisora.
Art. 82: La voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente; se excluye,
en todos los casos, la sancin tcita o ficta.
Art. 83: Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve
con sus objeciones a al Cmara de su origen; sta lo discute de nuevo, y si lo confirma
por mayora de dos tercios de votos, pasa otra vez a la Cmara de revisin. Si ambas
Cmaras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo
para su promulgacin. Las votaciones de ambas Cmaras sern en este caso nominales, por s o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las
objeciones del Poder Ejecutivo, se pub licarn inmediatamente por la prensa. Si las
Cmaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones
de aquel ao.
Art. 84: En la sancin de las leyes se usar de esta frmula: El Senado y Cmara
de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, ...decretan o sancionan
con fuerza de ley.
216
Actividad N 20
1) En qu casos el Poder Ejecutivo carece de poder de veto?
2) Explique con sus propias palabras las posiciones doctrinarias respecto al veto.
3) Una con una flecha segn corresponda:
VETO ABSOLUTO
- El propsito es afectar
integralmente el proyecto.
VETO UNICO
VETO TOTAL
VETO PERIODICO
VETO PARCIAL
217
JUICIO POLTICO
Introduccin
En todo gobierno organizado de acuerdo con los principios de una repblica representativa, cimentado en un modo de vivir fundado en la libertad, la igualdad, el dilogo,
el respeto, en fin, todo aquello que Montesqui denomina como la Virtud Republicana; los funcionarios pblicos sujetos al control popular, sobre quienes se haban depositado la confianza y lo que es ms g rave la esperanza de un pueblo, violada por la
corrupcin, el engao y el fraude, son en consecuencia responsables por sus actos, no
solo desde el punto de vista civil o penal, sino ms concretamente, desde el punto de
vista poltico. Y esa responsabilidad se materializa en un procedimiento de carcter
poltico, pues se sustancia en el seno del parlamento, rgano eminentemente representativo.
Son sometidos a dicho procedimiento solamente aquellos funcionarios que la ley
establece y mientras desempean sus funciones. Hay que ag regar, adems, como
caracterstica de este procedimiento, que puede concluir con la destitucin del declarado culpable a la que puede agregarse la inhabilitacin.
Este procedimiento, denominado Juicio Poltico, ha sido definido como el procedimiento dirigido a la revocacin del mandato, pues tiene porobjeto privar al funcionario
de su funcin pblica, sin perjuicio de someterlo a la jurisdiccin judicial, segn sean
los hechos generadores de su responsabilidad jurdica.
Es interesante destacar que todas las causas de juicio poltico son de responsabilidad, como afirma Joaqun V. Gonzlez, es decir: mal desempeo de su cargo, delitos
en el ejercicio de sus funciones y crmenes comunes, de acuerdo con la Constitucin
Nacional.
218
A diferencia del sistema de control poltico que crea la Constitucin Nacional, las
constituciones provinciales han previsto dos procedimientos: El Juicio Poltico y El
Jurado de Enjuiciamiento; que aparentemente diferentes, tienen sin embargo, una misma naturaleza, un mismo fin y similares causales de responsabilidad, ms all de las
particularidades de cada unode ellos.
Para una mayor claridad haremos un estudio separado de ambas figuras.
220
En la Constitucin de Salta
Art. 95 Gobernador, Vicegobernador.
Art. 153 Miembros de la Corte de Justicia.
Art. 162 Fiscal de Estado.
Art. 163 Miembros del Tribunal de Cuentas.
Procedimiento
La Constitucin de Salta en su artculo 102, sostiene que: en ningn caso el juicio
poltico puede durar ms de cuatro meses,contados desde la fecha en que la Cmara
de Diputados declare haber lugar a su formacin...
...vencido el trmino sin haber recado resolucin, queda absuelto el acusado. De
igual manera regula la Constitucin de Crdoba y con las mismas consecuencias (art.
123); y San Luis tambin expresa: Si el juicio no es sustanciado en ese plazo queda
librado el acusado y no puede volver a ser juzgado por los hechos que dieron motivo al
juicio poltico.
Para la destitucin, todas ellas exigen una mayora especial agravada: Ningn acusado puede ser declarado culpable sin una mayora de los dos tercios de votos de los
miembros presentes.... Art. 103 de Salta, de igualmanera Catamarca, Crdoba y San
Luis.
Adems agrega la Constitucin de Salta que debe votarse nominalmente, y registrarse en el Acta de Sesiones el voto de cada Senador.
221
Constitucin de Jujuy:
Art. 203: Delitos, incumplimiento de los deberes a su cargo o incapacidad en el
desempeo de sus funciones.
Constitucin de la Rioja:
Art. 105: Inhabilidad sobreviniente fsica o mental, mal desempeo en sus funciones;
falta de cumplimiento de los deberes a su cargo y delitos com
unes.
222
La Rioja:
Art. 105: Gobernador, vicegobernador, Ministros del Poder Ejecutivo, miembros del
Tribunal Superior de Justicia, Procurador General, J ueces inferiores, miembros del
Ministerio Pblico, Fiscal de Estado ymiembros del Tribunal de Cuentas.
Ro Negro:
Art. 150: Gobernador, Vicegobernador y sus reemplazantes legales, Ministros del
Poder Ejecutivo y miembros del Superior Tribunal de Justicia.
Art. 166: Miembros del Tribunal de Cuentas y Fiscal de Investigaciones Administrativas.
Art. 168: Defensor del Pueblo.
Art. 193: Fiscal de Estado.
Art. 217: Procurador General.
San Juan:
Art. 219: Gobernador, Vicegobernador y sus reemplazantes legales, miembros de la
Corte de Justicia, Fiscal General y Fiscal de Estado.
Procedimiento
Para el cumplimiento de estas funciones , la Cmar a se divide por mitades en la
primera sesin del ao , una funcionar como Sala Acusador a y la otra como Sala
Juzgadora, debiendo tener esta ltima un miembro ms (Const.de Jujuy, Art. 204; La
Rioja, Art. 106 y Const. de San Juan, Art. 221). En la provincia de Santiago del Estero
no se produce esta difusin, sino que se designa una comisin de la Cmara como
comisin de Juicio Poltico, actuando el resto de la Cmara en el doble rol de acusadora
y juzgadora.
Con relacin a la acusacin, la Constitucin jujea en su artculo 207, establece que
debe formulrsela por escrito, debiendo asegurarse el derecho de defensa. Producida
la acusacin, la Cmara designa una comisin investigadora con amplias facultades;
en general se dispone que ella est constituida por cinco miembros (C .J. y art. 205;
C.L.R., art. 153; C.S.J., art. 221; no determinado el nmero lade Santiago del Estero).
Concluida la investigacin y recibidas las pruebas, la comisin deber emitir dictamen ante la Sala Acusadora en un plazo que fija el texto constitucional ( por ejemplola
Constitucin de San Juan 40 das).
223
Una vez recibidas las actuaciones, la Sala Acusadora debe decir si corresponde el
juzgamiento o no del acusado (la Constitucin de Jujuy fija un plazo de 20 das de
recibidas las actuaciones). Si resuelve por la negativa, el procedimiento termina. Para
determinar si corresponde proseguir el juicio sosteniendo la actuacin, se debe contar,
con el voto de mayora agravada (2/3 del total de la Sala Acusadora, Const. de Jujuy,
art. 208). Por su parte las Constituciones de La Rioja y Ro Negro requieren dos tercios
de los presentes en sesin.
Si la votacin fuere afirmativa, la Sala Acusadora designa una comisin de Juicio
Poltico llevando la acusacin ante el resto de la Cmara.
Una vez decidida la acusacin, el acusado es suspendido en sus funciones por
imperio de la norma. Esta medida es facultativa de la Constitucin de Jujuy, art. 208.
Luego se fija un plazo dentro del cual la Sala Juzgadora deber pronunciarse, que es
de 30 das en Jujuy, en la Rioja, Ro Negroy Santiago del Estero 90 das.
Para terminar podemos e xpresar que en todas las Constituciones analizadas , el
sistema no se ha modificado sustancialmente.
224
Actividad N 21
1) Elabore un concepto de Juicio Poltico y explique su naturaleza.
2) En qu casos procede el Juicio Poltico?
225
UNIDAD XI
MINISTERIO PUBLICO Y ORGANOS AUXILIARES
El Ministerio Pblico es el conjunto de funcionarios a quienes se halla confiada,
como misin esencial, la defensa de intereses vinculados al orden pblico y social.
Origen y evolucin
Para considerar en qu situacin institucional se debe encontrar el Ministerio Pblico, si es un agente del P oder Ejecutivo ante el Judicial o un rgano del segundo ,
conviene recordar la evolucin que ha recorrido desde su origen a travs del tiempo.
Pese a los intentos que se han realizado par
a demostrar que los orgenes remotos del
Ministerio Pblico se encuentran en ciertas magistraturas del Derecho Romano Imperial, o de la Legislacin Visigtica, la opinin mayoritaria reconoce que esta institucin
surgi o parece (pues no se resolvi el problema del origen) de la Francia Medieval,
como un rgano del monarca que primero defendi los intereses econmicos y despus se dedic a la represin de los delincuentes, ocupando el lugar de ACUSADOR
PRIVADO.
El rey design procuradores para que defendieran en los juicios sus intereses , o
trataran de asegurar la recaudacin de multas impuestas a los delincuentes, esos
procuradores transitorios luego fueron permanentes.
Mucho tiempo despus, cuando el rey asumi la soberana y la representacin del
Estado deba asegurar la represin de los crmenes, de este modo sus procuradores
asuman por un lado, la defensa de los interesesdel rey, y por el otro la defensa de los
intereses generales del Estado.
En los pases monrquicos e imperiales el Ministerio Pblico sigue siendo: o representante del rey odel emperador, pero defendiendo ya un inters pblico de justicia; y
cuando se implant la Repblica triunfando el principio de soberana nacional, se transform en un representante de la sociedad y agente del Poder Ejecutivo.
Ahora bien, el determinar si el Ministerio Pblico depende del Poder Ejecutivo o del
Poder Judicial, es un problema de poltica legislativa, por lo tanto debemos tener en
cuente la naturaleza, fines y efectos de las funciones ms importantes que se le acuerdan.
Organizacin
El Ministerio Pblico est integrado por el Procurador General de la Provincia, por
dos (2) Fiscales ante laCorte de Justicia, por los Fiscales de Cmara,por los Fiscales
226
ante los Jueces de Primera Instancia, los agentes Fiscales y los Defensores. (Arts. 2
de la Ley N 6477/87 y 157 de la Constitucin de la Provincia de Salta).
El modelo receptado por nuestra Constitucin Provincial legislativamente reglamenta una estructura u organizacin a cargo de un Procurador General de la Provincia, con
el auxilio de los Fiscales, Defensores, Asesores y dems funcionarios que establece la
ley, la que deter mina su orden jerrquico , su nmero, sede atr ibuciones, responsabilidades y normas de funcionamiento.
En cuanto a su designacin el Procurador General es propuesto por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. Los dems miembros del Ministerio Pblico son designados por el Poder Ejecutivo a propuesta del Procurador General requirindose acuerdo
del Senado para aquellas a las que la ley otorgue estabilidad relativa, no mayor a 6
aos, pudiendo ser designados nuevamente.
El Procurador General de la Provincia y el Fiscal de Corte debern reunir las mismas condiciones que para ser Juez de la Corte de Justicia: ser ciudadano argentino,
con ttulo de abogado y tener por lo menos treinta aos de edad, con diez aos en el
ejercicio de la prof esin de abogado o de la magistratura o del Minister io Pblico y
cuatro aos de residencia en la Provincia si no hubiere nacido en ella (art. 150 de la
Const. Prov.). Asimismo la ley exige que para ser Fiscal de Cmara se requiere cinco
aos de antigedad en el ejercicio de la profesin de abogado y dems condiciones
para ser Juez de Cmara; para Fiscal ante los Jueces de Primera Instancia, Agentes
Fiscales y Def ensores, se requiere la ma yora de edad, ser ciudadano a rgentino y
abogado con tres aos de ejercicio en la profesin o funciones judiciales que requieren
ese ttulo.
Tanto el Procurador General como los dems integrantes del Ministerio Pblico duran seis aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser designados nuevamente.
En cuanto al tiempo de dur acin en las funciones , la mayora de las constituciones
provinciales lo dejan librado a la ley, otras ponen plazo de ejercicio como la constituciones de Jujuy y Tucumn.
Remocin
El Procurador General es removido de la misma forma que los Jueces de la Corte de
Justicia, est sujeto a Juicio Poltico con idntico procedimiento que el previsto para la
remocin de Gobernador por las causales del delito comn, mala conducta, retardo de
justicia, mal desempeo o falta de cumplimiento de los deberes a su cargo. Los dems
miembros del Ministerio Pblico que gozan de estabilidad relativa son removidos por
las mismas causales y la misma f orma que los jueces , pudiendo ser acusados por
cualquiera del pueblo por las mismas causales previstas para los jueces de la Corte
(delito comn, mala conducta, retardo de justicia, etc.), por ante el Jurado de Enjuiciamiento.
227
Atribuciones y deberes
La Ley de Minister io Pblico (ar t. 9), en concordancia con la Constitucin de la
Provincia (art. 159), enumera las atribuciones y deberes:
a) Intervenir en toda causa judicial en la que est interesado el orden pb
lico.
b) Vigilar el respeto de los derechos, deberes y garantas constitucionales.
c) Velar por el cumplimiento de los plazos procesales, la celeridad y buena marcha
de la Administracin de Justicia, teniendo facultades para acusar a los miembros
del Poder Judicial ante elTribunal de Juicio Poltico o Jurado de Enjuiciamiento.
d) Velar por el correcto cumplimiento de las ley es y la gar anta de los Derechos
Humanos en las crceles y todo otro establecimiento de reclusin.
e) Ejercitar las acciones para hacer efectiva la responsabilidad penal en que hubiesen incurrido los funcionarios pblicos con motivo del ejercicio de sus funciones.
f) Ejercer la accin penal en los delitos de accin pblica.
Nuestra Constitucin le da la facultad al Ministerio Pblico para acusar a los miembros del Poder Judicial ante el Tribunal de Juicio Poltico o Jurado de Enjuiciamiento
(art. 153 Ap. 2).
Con respecto a los derechoshumanos en las crcelesy en cualquier otroestablecimiento de reclusin es una atribucin del Procurador General de la Provincia, realizar
en coordinacin con la Cor te de Justicia de la Provincia, cuatro veces al ao, por lo
menos, visitas a crceles y a todo otro establecimiento de correccin, detencin, prisin o reclusin, para verificar el correcto cumplimiento de las leyes y la garanta de
los derechos humanos. A este efecto, dictar un reglamento de visitas que contendr
instrucciones respecto al modo de reactivarlas y su frecuencia, con el objeto de cumplir los fines perseguidos en la Constitucin (art. 12 inc. 6).
Es deber del Ministerio Pblico promover de oficio la accin, salvo que sta dependa
de una instancia privada sin necesidad de accin e xtraa y siempre que aparezca
cometido un delito. De acuerdo al principio de legalidad que disciplina su actuacin
inicial y posterior, la accin penal debe ser ejercida cuando aparezca violada la ley y no
puede ser suspendida, interrumpida o hecha cesar ms que en los casos establecidos
en la ley. La intervencin del Ministerio Pblico en el Proceso no se funda en hacer
valer un inters propio sino que se inspira en el criterio objetivo de la justicia.
Inmunidades e incompatibilidades
Los miembros del Ministerio Pblico gozan de las mismas inmunidades y tienen las
mismas incompatibilidades que los jueces (art. 158 in fine de la Constitucin Provincial). No pueden realizar actividad poltica partidaria, ni profesin, empleo u actividad
lucrativa, salvo la docencia, las comisiones de carcter honorario, tcnicas y transitorias que les encomienden los poderes pblicos nacionales, provinciales o municipales,
y la defensa en juicio de derechos propios (art. 151 Const. Prov.).
El ar t. 154 establece que los jueces gozan de las mismas inmunidades que los
miembros del Poder Legislativo y su retribucin no puede ser suspendida ni disminuida
sino por las leyes de carcter generalextensivas a todos los poderes del estado. Ellas
son: la inmunidad de opinin art. 117 y la inmunidad de arresto art. 118.
Autonoma e independencia
Nuestra Constitucin contempla la autonoma e independencia del Ministerio Pblico
en su art. 160, manifestando que en el ejercicio de sus funciones no depende de los
dems poderes pblicos. Siguiendo a la ley, es una institucin extra poder, no sujeto a
instrucciones formuladas por ninguno de ellos. Lo que s corresponde a los poderes
pblicos de la provincia es prestar al Ministerio Pblico la colaboracin que requiera
para el mejor cumplimiento de sus funciones.
229
230
Actividad N 22
1) Explique y ejemplifique el concepto de Orden Pblico.
2) Establezca las relaciones entre el Ministerio Pblico y los otros poderes de Estado.
3) Qu caractersticas tiene el Ministerio Pblico de nuestra provincia? (Salta o
Jujuy).
231
232
nacin, enjuiciamiento, incompatibilidades y rgimenprevisional. Roberto Dromi lodefine como rgano extra poder vinculado con el rgano auxiliar del poder alque se le ha
confiado el control de la gestin de la Hacienda Pblica, y que acta con independencia
de los poderes del Estado en el cumplimiento de las potestades que le asignaron. Casi
todos los autores coinciden en ciertas aspiraciones para estos rganos:
a) Que el rgano est en la Constitucin.
b) Que sea independiente de los poderes del Estado, pero sin constituirse en otro
poder.
c) Que la funcin de control sea universal.
d) Que su accionar sea libre de presiones.
e) Que haya real garanta de estabilidad de sus miembros.
Competencia
Corresponde al Tribunal de Cuentas:
a) Ejercer el control legaly tcnico de la gestin econmico, financiero y patrimonial
de la hacienda pblica provincial, en los poderes del Estado, municipalidades sin tribunal de cuentas y de los entes desconcertados, descentralizados, autrquicos, empresa pblica, sociedades del estado o con participacin estatal, haciendas para estatales, beneficiarios de aportes o subsidios.
233
Atribuciones y deberes
El Tribunal de Cuentas puede:
Dirigirse directamente a los Poderes Pblicos.
Solicitar dictmenes e informaciones.
Colaborar a solicitud de las Cmaras Legislativas o Concejos Deliberantes.
Efectuar comprobaciones y verificaciones.
Comunicar a las autoridades superiores de los rganos controlados toda transgresin a normas sobre la gestin financiero-patrimonial.
6) Dictar las normas sobre la presentacin de lasrendiciones de cuentas, conminar
su presentacin y fijar plaz os a los cuentadantes, vencido el emplazamiento ,
imponer multas cuyo importe no exceda el diez por ciento del haber del agente.
Formular de oficio el juicio de cuentas sin perjuicio de solicitar , al superior del
agente obligado, la aplicacin de medidas disciplinarias.
7) Dictar reglamentos internos sobre el funcionamiento del cuerpo.
8) Resolver las cuestiones de competencia entre las salas.
9) Nombrar, promover y remover al personal.
10) Confeccionar su propio presupuesto que remitir al Poder Ejecutivo.
11) Remitir anualmente la memoria de su gestin a las Cmaras Legislativas hasta
el 31 de mayo.
1)
2)
3)
4)
5)
234
b), d) y e); 6), 8), 10) y 11) de anterior mencin. Para que el plenario pueda sesionar
ser necesaria la presencia de por lo menos tres vocales. Las decisiones se adoptarn
por simple mayora.
235
Independencia Funcional
El mejor sistema para garantizar el efectivo control de las cuentas de la administracin de los fondos pblicos resulta ser el que se realiza a travs de rganos que gozan
de autonoma funcional. Para ello el sistema ideal resulta aquel que acuerda a estos
rganos carcter de extra poder.
Ello asegura el imperio necesario para afirmar y mantener la inviolabilidad de la
funcin en relacin a los poderes del Estado. No puede haber contra sus relaciones
recurso jerrquico alguno, por no existir rgano superior.
La legitimidad y justicia de sus resoluciones pueden ser revisadas judicialmente por
las Cortes de Justicia mediante las acciones y recursos por y ante ella, previstas por
las Constituciones y las leyes que la reglamentan.
237
238
FISCALIA DE ESTADO
Constitucin Provincial
Art. 162 - FUNCIONES: El Fiscal de Estado es el encargado de la def ensa del
patrimonio del Fisco. Es parte legtima en los juicios administrativos y en todos aquellos en que se afecten intereses y bienes de la Provincia.1
Solicita la declaracin judicial de ineficacia de toda norma que perjudique los intereses del Fisco.
Se encuentra legitimado para demandar la inconstitucionalidad de toda ley, decreto,
ordenanza, contrato, resolucin o acto de cualquier autoridad de la Provincia que sean
contrarios a las prescripciones de esta Constitucin.
Emite dictamen sobre las cuestiones que el Gobernador de la Provincia le someta
con respecto a los actos de su competencia.
El Fiscal de Estado debe reunir las mismas condiciones que los jueces de la Corte
de Justicia y tiene iguales inmunidades, incompatibilidades y prohibiciones. Es nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado y queda sometido a juicio poltico.
Su gestin se extiende por todo el perodo del Gobernador que lo nombre o de su
reemplazante legal.
Hay tambin procuradores fiscales encargados de intervenir en los juicios que afecten intereses o bienes del Estado, que le sean encomendados por el Poder Ejecutivo, y
son nombrados y removidos por ste, a propuesta del Fiscal de Estado.
239
Actividad N 23
1) Sobre qu necesidades surge la funcin de Tribunal de Cuentas?
2) Al ser designados por el Poder Ejecutivo, los Vocales del Tribunal de Cuentas
tienen plena libertad en su accionar?.
3) Qu mtodos se utilizan para el control legal de una gestin econmico-financiera?
4) Explique los alcances de las resoluciones delTribunal de Cuentas.
5) Enumere la competencia del Fiscal de Estado.
240
UNIDAD XII
PODER JUDICIAL
Introduccin
La Administracin de Justicia en la Repblica Argentina adquiere particular trascendencia, adentro o en lacrisis global de la sociedad , ya que no es ajenaa la quiebra de
las relaciones entre poder y sociedad, en cuanto no puede sustraerse a los acontecimientos polticos que sucedieron en los ltimos cincuenta aos de la vida argentina.
Politizacin, dependencia creciente y pauperizacin, son caractersticas que han contribuido a la desvalorizacin social y poltica que sufre actualmente el Poder Judicial,
contribuyendo en el sentimiento de la sociedad sobre la idea de una justicia cada vez
menos justa, pero imprescindible.
Es importante destacar la trascendencia de la funcin jurisdiccional y la necesidad
de su existencia, segn expresiones de Angel Ossorio: de nada sirven la economa
ms fr til, ni las c iencias ms a vanzadas, ni las ar tes ms depuradas, ni la ms
aquilatada cultura, ni las ms dilatadas conquistas territoriales, si el hombre no goza
de la libertad de su conciencia y de su pensamiento, si no esenteramente dueo de su
hogar, si no posee pacficamente su hacienda, si no encuentra garantas de sus desavenencias y discordias con leyes justas y jueces probos e independientes. El patrimonio principal del hombre es su dignidad, y no ha y dignidad segura sin justicia que la
ampare.
El Problema de la Independencia
Una de las caractersticas esenciales de la divisin de poderes o funciones, es la no
injerencia de los poderes Ejecutivo y Legislativo en la funcin jurisdiccional. Lo que
resulta aplicable no solo para la independencia de la magistratura, colectivamente considerada en el sentido de la autonoma frente a los otros poderes del Estado (ar
t. 109
242
de la Const. Nac.), como al magistrado particular en el momento de resolver un conflicto, en cuanto debe estar liberado de estmulos y presiones e xternas y solo puede
decidir conforme al mandato de la ley y de acuerdo a su ciencia y conciencia.
Dentro de la primera acepcin, se debe considerar todo lo inherente a la estructura
orgnica de la justicia y al modo de situarse dentro de la organizacin del Estado
considerado como un todo, esto es importante ya que en los ltimos tiempos se advierte una quiebra del equilibrio institucional ante el avance creciente de organismos que
dependen de los poderes Ejecutivo o Legislativo, que se han arrogado funciones y
facultades que por expreso mandato constitucional corresponden en forma exclusiva y
excluyente al Poder Judicial.
En lo que hace al derecho pblico provincial, la mayora de las cartas locales contienen preceptos expresos tendientes a afianzar la independencia de la magistratura, as
por ejemplo la de Neuqun, que en su art. 168 prescribe: La potestad del Poder Judicial es exclusiva y no podr en ningn caso el P oder Legislativo o Ejecutivo ejercer
funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes ni re vivir las
fenecidas. En igual sentido se pronuncian las constituciones de Catamarca (art, 151
inc. 1), Crdoba (art. 125), Corrientes (art. 140), Chaco (arts. 157 y 158), Jujuy (arts.
109 y 110), Salta (art. 147), etc.
La segunda acepcin, se refiere concretamente a la individual del Juez en el momento mismo de ejercer su funcin jurisdiccional en la cual hay que considerar mltiples aspectos para su comprensin:
a) La independencia funcional: que se refiere a que el J uez est e xento de toda
subordinacin jerrquica y que consiste en que ningn rgano jurisdiccional de rango
superior pueda influir, censurar ni corregir la aplicacin e inter pretacin de las leyes
hechas por sus inferiores, salvo cuando obren como rganos de alzada, en el caso de
recursos contra la decisin del inferior.
b) La imparcialidad: que es ineludible en el momento mismo de administrar justicia, y
que no es sino, la falta de designio anticipado o de prevencin en favor o en contra de
personas o cosas en el acto mismo de juzgar.
Los constituyentes provinciales, casi sin excepcin, han tratado de asegurar la imparcialidad de los jueces con la inclusin en los te xtos de las car tas locales de un
rgimen de incompatibilidades como instrumento idneo para poder garantizarlas.
La Inamovilidad
Las constituciones provinciales regulan el tema de la permanencia de los magistrados y funcionarios judiciales en sus cargos, aunque con distintos alcances y matices.
Todas garantizan la estabilidad de los jueces por el perodo que han sido designados
.
No obstante, ellos se han dividido en grupos:
243
244
As la Carta de Catamarca, en su art. 197, dispone: Los miembros del Poder Judicial recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley, y no podr
ser disminuida mientras permanecieran en sus funciones.
Designacin de Funcionarios y Magistrados - Los Sistemas en el Derecho Pblico
Provincial:
Este tema ha sido objeto de numerosas propuestas por la Doctrina Nacional Especial. La mayora de ellas coinciden en re veer el sistema de designacin, al cual se
adscriben gran parte de las constituciones provinciales en cuanto l depende de los
poderes polticos.
Por razones metodolgicas resulta necesario efectuar un anlisis del tema, tal como
est tratado en el Derecho Pblico Provincial.
Desde esta ptica se pueden distinguir distintas formas de designacin de magistrados y funcionarios.
El pr imer sistema, que es el implementado por l a mayora de las constituciones
provinciales y, consiste en que la designacin de los magistrados y funcionarios del
Poder Judicial compete en f orma exclusiva y e xcluyente a los poderes Ejecutivo y
Legislativo.
Las car tas estaduales que establecen el sistema bicameral, deter minan que las
designaciones las har el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado.
En las pro vincias que tienen el sistema unicamer al, la designacin la ef ecta la
Legislatura, Cmara de Diputados o representantes, segn la denominacin que las
constituciones le asignen al Poder Legislativo. Ejemplo de este sistema es la Constitucin de Jujuy.
En el sistema mixto, ciertas categoras de magistrados superiores (Tribunal Superior, Fiscal o Procurador) mantienen la vigencia del sistema clsico, conservando la
hegemona de los poderes polticos en la materia; mientras que enlos de rango inferior
se da cabida a n uevas frmulas tendientes a sustr aer la e xclusividad de aquellos,
mediante la creacin en algunos casos de estructuras par ticipativas, en las cuales
intervienen o estn representadas las instituciones directa o indirectamente
, cumplen
un rol destacado en la difcil tarea de administrar justicia.
Dentro de este segundo sistemaestn las constituciones de Chubut, Neuqun, Ro
Negro y Formosa.
En el segundo grupo de constituciones aparece una clara tendencia a sustraer, por
lo menos en alguna medida, (magistrados de los tribunales inferiores) la facultad de
designacin, que en el primer grupo de cartas locales pertenece en forma exclusiva a
los poderes polticos.
245
246
Composicin
Las constituciones provinciales, en lo que a este tema se refiere, han adoptado
distintos sistemas que permiten efectuar algunas diferenciaciones que hasta podran
partir de la propia denominacin de sus ms altos tr
ibunales.
Las diferencias ms significativas se pueden hallar en cuanto a la composicin de
los ms altos tribunales. Hay tres sistemas claramente diferenciados:
1) El primer grupo, es en el cual el nmero de miembros est expresamente establecido en el texto constitucional.
2) El segundo grupo, formado por las constituciones que dejanla determinacin del
nmero de integrantes, de los tribunales superiores o cortes, a la ley.
3) Por ltimo, las cartas que adoptan un sistema mixto que establece un nmero
mnimo cuya determinacin final queda librada a la ley.
Algunos textos constitucionales disponen que los ms altos rganos judiciales provinciales, para el ejercicio de su competencia por va recursiva, habrnde dividirse en
salas. Salta (art. 148). Esta previsin responde esencialmente a dos principios bsicos:
el de especializacin y el de divisin de trabajo, y tiene su fundamento constitucional,
lo que evita eventuales planteos de constitucionalidad, en caso de que dicha divisin se
efecte por medio de la ley, como ocurre en el Tribunal de J usticia Super ior de la
Provincia de Crdoba.
Esta divisin no e xcluye la obligacin de las Cor tes o Tribunales Super iores de
pronunciarse en pleno, particularmente en aquellas cuestiones en que est en juego el
orden pblico, tales como las de constitucionalidad, conflicto de poderes
, etc.
Competencias y Atribuciones
Las Constituciones provinciales , sin e xcepcin, establecen en forma taxativa las
competencias y atribuciones de las Cortes o Tribunales Superiores.
Las cartas locales disciernen a los ms altos tribunales provinciales competencias
expresas, en cuanto actan como mximos rganos jurisdiccionales, y atributivas en
la medida en que les sean necesarias para el ejercicio del gobier
no del Poder Judicial
que est a su cargo.
Competencias
Las constituciones determinan dos tipos de competencias, una originaria: en cuanto,
como rganos jurisdiccionales, los altos cuerpos deben dirimir cierto tipo de cuestiones en forma exclusiva y excluyente y en nica instancia; y la de alzada o grado: que
247
Atribuciones
ART. 149 - PUNTO I: Atribuciones:
a) Ejerce la superintendencia de la Administracin de Justicia.
b) Dicta los reglamentos necesarios para el mejor desempeo de la funcin judicial.
248
Jury de enjuiciamiento
Responsabilidades de los funcionarios:
Todo Funcionario del Estado, se halla sometido al ordenamiento jurdico que le determina derechos y prerrogativas, y tambin obligaciones y deberes a cumplir y cuya
transgresin habr de generarle una forma especfica de responsabilidad.
Clasificacin de las Responsabilidades:
CIVIL: El art. 1.112 del Cdigo Civil, establece que ser responsable por los hechos
y omisiones en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de manera irregular
las obligaciones a su cargo.
As pueden presentarse dos situaciones:
a) Responsabilidad hacia terceros a quienes causa dao, quienes pueden dirigirse
contra el funcionario entablando una accin resarcitoria directa.
b) Responsabilidad hacia el Estado que puede generarse por dos medios: por el
dao causado a la Administracin, o que la Administracin repita del funcionario lo
que debi pagar a un particular en carcter de indemnizacin por el da
o ocasionado por el agente.
PENAL: La responsabilidad surge cuando el acto irregular del funcionario constituye
un delito previsto y penado en el Cdigo Penal o leyes especiales.
ADMINISTRATIVA: La responsabilidad surge cuando el funcionario pblico comete
un acto irregular, que lesiona el correctofuncionamiento de la Administracin Pblica.
249
El Jury de Enjuiciamiento:
El ejercicio de la funcin pblica genera responsabilidades que sern de distinta
naturaleza segn la funcin que se desempee. En el caso de los magistrados judiciales, por la actividad que desarrollan, tienen una responsabilidad especfica cuando
ocurran las causales de las constituciones o las leyes prevean. La determinacin de
ellas requiere de un procedimiento y de un rgano encargado de establecerla. En esta
inteligencia, la mayora de las constituciones provinciales han instituido el jurado o jury
de enjuiciamiento de magistrados.
Quienes estn sujetos a jury de enjuiciamiento:
Segn el art. 153 y 158 de la C. Provincial:
JUECES DE CAMARA,
JUECES DE PRIMERA INSTANCIA,
MIEMBROS DEL MINISTERIO PUBLICO.
250
251
Los A.D.R.
A.D.R. son las siglas en ingls de los Mtodos Alter nativos para la Resolucin de
Conflictos. Estos mtodos presentan todoscaractersticas en comn, como por ejemplo, la formalidad es menor que en los procesos judiciales, permiten mayor participacin de las partes en la solucin del conflicto y mayor control sobre los procesos.
Dentro de estos sistemas encontramos la conciliacin, mediacin, negociacin, arbitraje y muchas formas hbridas de los mismos, que generalmente consisten en mezclas entre las mismas.
252
EL URBANISMO
CONCEPTO Y SU PROBLEMATICA
Sealaba Linares Quintana que el urbanismo, que en un principio fue encarnado
como un mero asunto relativo al embellecimiento de las ciudades, ha ido ensanchando
su rbita, y hoy ya no se discute que la solucin de los problemas que enfoca abarca
aspectos sociolgicos, econmico-polticos, jurdicos, arquitectnicos, sanitarios, etc.,
y se vincula estrechamente al bienestar de la poblacin.
El urbanismo es, ante todo una ciencia que se atiene al conocimiento de las cosas,
estudia metdicamente los hechos, investiga las causas primarias y luego, despus de
un trabajo riguroso de anlisis, trata en sntesis sucesivas determinar sin pretensin
de leyes, principios rectores. Sobre esta base pueden er igirse un ar te aplicado que
pasa a la accin, a la creacin de sntesis n uevas, mater ializado por un juego de
deseos, necesidades y satisfacciones (ideas y realidadesdonde se alberga el hombre
y sus manifestaciones sociales).
Cabe recordar que el vocablo urbanismo data del ao 1910, echa
f
en que se dieron
cita en la capital inglesa los impulsores iniciales de la ciencia. La lista cuenta con
nombres ilustres, como losde Adam Bonnier, Geddes, Howard, Hnard, Stbren, Unwin,
entre otros. A propsito del florecimiento del urbanismo como ciencia y de los urbanistas
como sus cultores, Gastn Bardet escribi que tal acontecimiento fue consecuencia
de problemas nuevos, impuestos por fenmenos de una amplitud que no reconoce igual
en la historia.
La enseanza del urbanismo recae sobre el ser mismo de la ciudad, cuya forma solo
es la exteriorizacin de la realidad. La ciudad- como asentamiento humano de densidad
considerable, integrada con una notoria complejidad creciente- es una de las instituciones que desde siempre constituye un fenmeno deslumbrante que a partir de la instalacin de la sociedad de consumo comienza a constituirse en la insatisf
accin creciente
de las necesidades bsicas de las mayoras que la componen. Si reparamos en que la
vida contempornea es, esencialmente, vida en las ciudades, el objeto de estudio de la
ciencia que nos ocupa adquiere renovado inters.
Las causas generadoras de la ciudad, dio lugar a que innumerables pensadores de
todos los tiempos intentaran dar respuestas a la cuestin planteada. Entre los ms
importantes cabe sealar a:
a) Aristteles (causa basada en las necesidades de la vida humana) sostuvo que en
la unin de diversas poblaciones en una sola y completa comunidad lo bastante numerosa para procurarse casi todo lo que requieren, se origina la ciudad, nacida a causa
de las necesidades de la vida.
b) Rudolf Von Ihering (causa basada en urgencias de la defensa comn) encontramos la idea desarrollada por el gran jurista alemn quien sostuvo quefue el aporte de
253
los campesinos el que fund las ciudades, al cual se agreg luegoel de los artesanos
y comerciantes, todos ellos en la bsqueda de amparo frente a las acechanzas del
enemigo; la necesidad de recintos fortificados es la que ha determinado la fundacin de
la ciudad.
Advierte el arquitecto Jorge Vctor Rivarola que la ciencia del derecho refleja fielmente las virtudes y los defectos de la especie humana, y en particular su versatilidad. Esta aseveracin es altamente significativa para calificar el fenmeno sobre el
cual apunta el quehacer cada vez ms laborioso del urbanismo. En efecto, las grandes
concentraciones urbanas, con su enorme carga de conflictos, muestran como en una
radiografa las miserias y grandezas de los seres que la integran.
Con respecto al concepto de urbanismo, son mltiples las ensayadas, por ejemplo:
Alcides Greca dice que es: la ciencia creada para ocuparse integralmente del conjunto de problemas que genera el vivir en la ciudad moderna y encontrarles adecuada
solucin.
Para Alcides Greca, el urbanismo es la ciencia que procur a la obtencin de las
mejores condiciones de vida para las agrupaciones humanas.
Adolfo Korn Villafae puntualiza al urbanismo cual doctrina de la racionalizacin de
la vida de las grandes urbes.
Luego nos propone establecer qu se ha de entender por urbanismo-ciencia y por
urbanismo-tcnica. Le atribuye al primero la clasificacin sistemtica de los problemas
especficos de las grandes ciudades contemporneas y el planteo de las soluciones
adecuadas. Por su parte, el urbanismo-tcnica le sirve de eficaz complemento al encarar el caso concreto de cada urbanismo en particular- de cada problema urbansticoprocurando su solucin con atencin de sus condicionamientos particulares, en especial aquellos de ndole econmica.
Jos Lo Valvo nos enfrenta con una caracterizacin de tipo analtico que promueve
diversas facetas de inters, a saber:
a) el urbanismo como ciencia del vivir en la ciudad moderna;
b) el urbanismo como complejo sociolgico encarante de las condiciones de vida en
las ciudades del presente;
c) el urbanismo como estudio del fenmeno demogrfico de concentracin que exhiben los grandes ncleos urbanos de la actualidad;
d) el urbanismo como arte encaminado al trazado, construccin, embellecimiento y
perfeccionamiento de las ciudades.
Bezerra Baltar caracteriza al urbanismo cual una ciencia, una tcnica y un arte al
mismo tiempo, cuyo objetivo es la organizacin delespacio urbano tendiendo a lograr
254
255
256
DERECHO Y URBANISMO
El urbanismo por sus caractersticas, importa un doble sentido: Jurdico y Social.
Desde el punto de vistaSOCIAL, es evidente que la problemtica del urbanismose
debe, entre otras cosas, a la concentracin en la ciudad de una pobla cin
desproporcionada, debido a que la formacin y construccin de las ciudades, sin orden
y sin previsin, origina inconvenientes de todo gnero. El urbanismo no solo se refiere
al arreglo material de las ciudades, sino que tambin debe ocuparse de cuestiones de
orden espiritual y de cultura en general. De all que algunos autores llegan a hablar de
la sociologa aplicada al medio urbano.
Evidentemente que en un enfoque desde el ngulo social de nuestro tema, excede el
objeto de esta exposicin, pero ello no obsta a considerarlo por su gran vinculacin en
lo que a la tarea legislativ a concierne, por cuanto el Legislador , deber plasmar las
realidades existentes a travs de nor mas, ya que el urbanismo a pesar de ser una
ciencia nueva constituye un fenmeno viejo.
As, el otro problema urbanstico a considerar es el de ndole JURIDICA . El autor
brasileo Yves de Oliveira, considera que el urbanismo postula una conducta intervencionista del Estado y que no se podra admitir el urbanismo aplicado de modo sistemtico
con planes reguladores en un Estado que se convierte en simple espectador del progreso social.
Se hace indispensable en la vida moderna, la existencia de principios rectores, ya
que todo debe ser previsto en la edificacin de una ciudad, laesttica, las finanzas, las
divisiones por zonas y hasta sus reas territoriales.
Un error que se encuentra en el actual planteamiento de las ordenaciones urbansticas, es el que pretende imponer una coalicin con el ordenamiento jurdico o al menos
al margen del mismo.
El planeamiento del urbanismo y todo lo relativo a l es competencia de los municipios, por la delegacin que las pro vincias hacen a estos del ejercicio del P oder de
Polica, que en unsentido estricto, segn B. Campos, vale decir restringido a la consecucin de objetivos concretos de seguridad, higiene y moralidad pblica, que pertenece a la esfera de los poderes no delegados por los Estados Provinciales al Gobierno
Federal (Art. 121 C.N.).
As, tanto nuestra provincia como las otras, se ocupan del urbanismo en sus Constituciones en la par te relativa a las competencias del Municipio , lo cual no es mer a
coincidencia, porque todo lo que se refiera al urbanismo y a sus planificaciones u
ordenamiento, compete especialmente al Municipio, quien es el encargado natural de
mantener el buen funcionamiento de la ciudad.
257
Especficamente, la Constitucin de la Provincia de Salta, se refiere a esta competencia municipal en la Seccin Tercera- Captulo Unico del Rgimen Municipal, en su
Art. 176, inc. 9, en los siguientes trminos: Compete a los Municipios, sin perjuicio de
las facultades provinciales, con arreglo a las Cartas Orgnicas y Leyes Municipales:...
9) Lo relativo a urbanismo, higiene, salubridad y moralidad. El Municipio de la Ciudad
de Salta, en ejercicio de la a
f cultad que concede el Art. 174 de la Constitucin Provincial a los de ms de diez mil habitantes, ha dictado su propia Carta Municipal, en la que
encontramos numerosas disposiciones referidas al tema que nos ocupa.
As, el Prembulo de la Carta Municipal de nuestra ciudad, los representantes de la
misma, reunidos en Convencin Constituyente, manifiestan entre otras cosas su voluntad de: ... garantizar el derecho de los habitantes a gozar de un medio ambiente
equilibrado y armonioso, preservando el sistema ecolgico y protegiendo los recursos
naturales de su jurisdiccin; integrar racionalmente a todos los asentamientos
poblacionales del municipio; favorecer el desarrollo integral de las personas y preservar el acervo cultural, histrico y arquitectnico.... La aplicacin de estas declaraciones referidas a un concepto amplio de urbanismo, las encontraremos en el Art. 7 de la
misma Carta, al referirse a los deberes y atribuciones de la municipalidad: ... Inc. c)
Cooperar con la Provincia o la Nacin en..., la preservacin del medio ambiente y de
los recursos naturales... Inc. g) Asegurar la preservacin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico del Municipio... Inc. j) Determinar las norma relativas a URBANISMO, higiene, salubridad y moralidad.
Pero, concretamente, nuestra Carta Municipal ha dedicado el Captulo X al tratamiento del URBANISMO, MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. Este, luego
de declarar la funcin social de la propiedad, en su Art. 94 en concordancia con el ya
citado Art. 7 inc. c, declara expresamente la obligacin de la Municipalidad de cooperar
con la Nacin y la Provincia para la preservacin del medio ambiente y los recursos
naturales.
Seguidamente, el Art. 95, referido a PLANES DE DESARROLLO URBANO y PRESERVACION, establece: La Municipalidad realizar planes de desarrollo urbano, con
evaluaciones peridicas, que debern contemplar la preservacin del patrimonio cultural, histrico, arquitectnico y el entorno ecolgico del Municipio, ejecutando acciones
directas de promocin. Ejercer, adems, el contralor de obras y construcciones pblicas y privadas, promoviendo el embellecimiento de las ciudades. La Municipalidad
garantizar la preservacin y defensa del Centro Histrico de la Ciudad de Salta, dadas
las caractersticas irrepetibles que el mismo presenta; dictar reglamentaciones para
las nuevas edificaciones pb licas y pr ivadas, no obstaculicen los corredores visuales....
Es en aplicacin de lo dispuesto por el artculo precedente que en nuestra Capital
Provincial contamos con un Plan Director de Urbanizacin de Salta que describe, social, territorial y econmicamente, a la Capital y proporciona pautas generales de urbanizacin; y tenemos tambin un cdigo de edificacin o construcciones, cuyas normas
deben respetarse bajo pena de sancin.Consecuencia de stos son: la existencia de
una zona exclusiva para la radicacin de las industrias (Parque Industrial); la imposibi258
lidad de constr uir edificios de ms de una cier ta altura en el casco cntr ico como
consecuencia de la existencia de los corredores visuales que contempla el ya citado
Art. 95 de la Carta; la obligacin de dejar una cantidad de metros para la vereda sin
construir al frente de las casas; etc..
Otras Constituciones de nuestro pas se han ocupado tambin del urbanismo, y lo
han plasmado de esta manera:
CONSTITUCIN DE JUJUY:
Captulo III - Poder Municipal.
Art. 189: Es de competencia de los municipios, en los trminos de esta Constitucin
y la ley lo siguiente:
1) ...
2) La planificacin, ges tin y ejec ucin del desa rrollo y or denamiento urbano.
Zonificacin, parquizacin, forestacin, reforestacin, esttica edilicia, pavimentacin,
conservacin de la va pblica urbana, desages, construccin y seguridad de edificios y obras pblicas.
CONSTITUCIN DE CRDOBA:
Ttulo Segundo: Municipalidad y Comunas.
Competencia Material:
Art. 186: Son funciones, atribuciones y finalidades inherentes a la competencia m
unicipal:
259
1) ...
7) Atender las siguientes materias: salubridad, salud y centros asistenciales; higiene
y moralidad pblica, ancianidad, discapacidad, desamparo, cementerios y ser vicios
pblico, planes de edificacin, apertura y construccin de calles, calles, plazas y paseos; diseo y esttica, vialidad, trnsito y transporte urbano, uso de calles y subsuelos,
control de la construccin; proteccin del medio ambiente; paisaje, equilibrio ecolgico
y polucin ambiental; faenamiento de animales destinados al consumo, mercados, abastecimiento de productos en las mejores condicionesde calidad y precio; elaboracin y
venta de alimentos; creacin y fomento de instituciones de cultura intelectual y fsica, y
establecimientos de enseanza regidos por leyes en la materia; turismo, servicios de
previsin, asistencia social y bancarios.
260
toria de los Indoeuropeos, que ha sido el aporte de los campesinos el fundador de las
ciudades, a quienes luego se agregaron artesanos y comerciantes, todos en la bsqueda de amparo frente a las acechanzas enemigas.
d) TESIS DE LA CAUSAL EMANADA DE IMPERATIVOS DE LUCHA Y
COOPERACIN.
Criterio del espaol Adolfo Posada. Sealaba que la ciudad erala resultante de un
fenmeno de cooperacin defensiva y ofensiva para atender al cumplimiento general de
todos los fines de la vida humana.
e) TESIS DE LA CAUSA EFICIENTE EMERGENTE DEL ESPIRITU GREGARIO DE
LA CRIATURA HUMANA.
Zuccherino sostiene que, la ciudad es la resultante natural de una causa eficiente,
que no es otra que la tendencia, congnita en el hombre, de agruparse y de vivir en
sociedad.
261
d) PERODO CONTEMPORANEO.
Iniciado en 1950, se extiende hasta nuestros das. En este ciclo aparecen desarrolladas ideas capitales del urbanismo moderno, tales como la planificacin, la zonificacin
y la angustiante cuestin ecolgica.
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Esta tercera etapa se vincula con la intuicin, con la imaginacin creadora del
urbanista, es como si expresramos: todo urbanista debe ser un artista cultivado.
A travs de algunos trazados el urbanista rene en una composicin mltiples proyectos diferentes; pero la super posicin de todos estos proyectos que procedan de
espritu y tcnicas diferentes y con objetivos diversos, muestran las incompatibilidades.
La confrontacin con los cartogramas de encuestas reflejan las lecciones del pasado.
Finalmente, surge el plan, donde rigen alternadamente la intuicin y la lgica. Se
trata de traducir geogrficamente actividades sobre superficies, de describir al hombre
y al suelo con sus mltiples relaciones.
Ello se debe a que el arte urbano de nuestra poca debe simbolizar una idea rectora,
una idea de fuerza, la idea de la poca, como (prescindiendo) respondiendo a los
constantes cambios del todo ya ordenado.
La aplicacin constante y continua del plan, es lo que constituye el planning, por esto
el plan solo cobra valor acompaado de su programa de aplicacin, que debe ser:
a) programa de realizacin y
b) se debe indicar la evolucin de cada actividad de superficie.
Un programa de organizacin deber contener dos partes. La primera de ellas, es el
urbanismo activo o equipamiento propiamente dicho. Este equipamiento debe ser estudiado en forma individualizada, por ejemplo: barrio por barrio, distrito por distrito. Es
necesario un orden de urgencia por etapas para la realizacin del equipamiento de las
actividades a desarrollar; aunque este se vea obstaculizado por las intervenciones del
medio interior.
Actualmente, los llamados reglamentos pasivos llamados de servicios, se apoyan
en divisiones, zonas o clases econmicas homogneas y no en barrios o distritos, es
decir en agrupaciones sociales heterogneas, lo cual no permite un urbanismo de
acuerdo a la realidad.
A lo expuesto, es necesario sumarle que los planes realizados se realicen, lo que no
es posible, sino cuando los interesados estn capacitados para coordinar las actividades que lo rigen y distribuir los fondos necesarios.
Es bueno recordar entonces el resultado expuesto en 1935 durante el Congreso de
Londres: acumulamos planos sobre planos, pero no podemos concretar nuestros planos (T. Charles).
268
Como ya expusimos, el plan debe sufrir continuas adaptaciones, por ello esta ltima
fase consiste en hacer integrar el plan dentro de las formas caducas y en sustituir la
rutina y la anarqua.
Para ello, es necesario partir de los hechos y dejar que estos sugieranuna adaptacin.
Es por esto que los verdaderos planes son sobre todo instrumentos de educacin
para la iniciativa privada, etc., y estos planes no pueden esperar su realizacin, pero
s, deben tener como base las constantes geogrficas, econmicas, geolgicas, etc..
Es por eso que debemos concluir que: no debemos realizar planes de estructuracin, ellos deben realizarse a s mismos.
Este plan no debe ser algo organizado, pero s orgnico.
El urbanista ante todo debe evitar de imponer su personalidad en realizaciones suntuosas. Per s debe dilatar en s el alma social (Bergson).
Es as como dejamos expuesto que las condiciones realizables del espacio, son una
total sumisin del autor al objeto.
269
PLANEAMIENTO.
Cuando se trata de definir al planeamiento nos enfrentamos ante una situacin indita, cual es que con muy pocos esfuerzos pueden encontrarse cerca de cincuenta
definiciones, as, la excesiva cantidad de definiciones es prueba evidente de la falta de
un consenso general.
En un sentido sumamente amplio , planeamiento significa la accin o ef ecto de
planificar, siendo planificar el actuar o desempearse conforme a un plan.En este
sentido se puede decir que planifica el industrial que dispone las proporciones necesarias de los factores productivos que son requeridos para elaborar los productos que el
mercado demanda; planifica el militar que establece un objetivo blico y dispone de los
medios conducentes a su logro; planifica el arquitecto cuando proyecta una vivienda;
tambin va a planificar el Estado cuando propone metas concretas para su desarrollo.
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ZONIFICACIN
La zonificacin es la ordenacin que se realiza sobre un plano urbano con el fin de
asignar a cada funcin y a cada individuo su lugar adecuado . Tiene como base la
necesaria discriminacin de las diversas actividades urbanas, que exige cada una su
espacio particular, locales de vivienda, centros comerciales, industriales, solar o terrenos destinados a esparcimiento, etc..
Comnmente, se entiende por zonificacin a la divisin de la ciudad en zonas conforme a un uso prevalente que se les da a sus edificios y predios.
Esta tarea de zonificacin debe practicarse procurando respetar las siguientes pautas:
a) Aceptacin de las tendencias naturales de cada sector, de su vocacin manifiesta.
b) Preservacin del carcter del rea residencial, comercial, recreativa, etc., no
admitindose usos y tipos edilicios incompatibles y controlando las alteraciones
que se producen en los edificios e xistentes, cuyos usos no se conf orman con
dicho carcter.
c) Reconocimiento de la heterogeneidad de la actividad urbana.
d) Descongestin de sectores crticos, debiendo prestarse atencin especial a la
localizacin de aquellas actividades que requieran concentracin de personas,
vehculos y cargas y consiguientemente demandantes de grandes espacios para
operar.
e) Respecto a la esttica urbana, fundamentalmente en aquellos sectores cuyas
caractersticas histricas, paisajsticas, edilicias, sea menester proteger o destacar.
PROGRAMA VIAL
Una cuestin dentro de los temas que componen la agenda del planeamiento municipal se vincula con las caractersticas de la trama circulatoria, tanto en su faz interna
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LOTEOS Y URBANIZACIONES.
El proceso de crecimiento expansivo de las reas edificadas enel pas se ha desarrollado mucho hasta poco tiempo atrs, fuera de todo tipo de control pblico (normativos y/o administrativos). Las posibilidades que brinda la geografa nacional, con sus
extensos espacios planos y llanos y la necesidad de obtener la vivienda econmica por
parte de vastos sectores de la poblacin (los ms carenciados), escapando as a la
presin fiscal inmobiliaria del Estado, han sido factores propicios para el despliegue
ilimitado de propietarios de fondos improductivos, prohijados en ms de una ocasin
por la actitud engaosa de rematadores y/o comisionistas.
Las consecuencias sociales de esta expansin incontrolada han sido nefastas, abarcando desde los casos de prdida de lavivienda o imposibilidad de construir por defecto de ttulo hasta la propagacin de verdaderos cinturones insalubres, por carecer
estas reas loteadas de la infraestructura y el equipamiento imprescindible en cualquier solar que se precie de habitable, en estos casos las consecuencias humanas
generadas por la falta de previsin han sido irrecuperables y las secuelas socio-econmicas fueron y son sopor tadas por toda la com unidad, la que debe hacer frente a
nuevos problemas sanitarios (basurales, propagacin de enfermedades infecto-contagiosas, etc.) y, desde luego, econmicos.
La necesidad de regular los fraccionamientos de las tierras ubicadas en mbitos no
urbanizados, constatando previamente las condiciones de habitabilidad del terreno, la
probidad de los ttulos y documentacin que garantice la posesin pacfica de quien
adquiere y la prestacin de ser vicios mnimos para los futuros mora dores, ha sido
tardamente advertida en nuestro pas.
No obstante ello, todo este panorama tiende a mejorar y a ttulo de ejemplo ctese en
el caso de la provincia de Salta, la Resolucin 178 de la Secretara de Obras Pblicas
y Desarrollo Urbano, que ante la cantidad de proyectos de nuevas urbanizaciones y las
falencias de sus prestaciones, el errtico control de las documentaciones correspondientes y el inicio de obras sin contar con toda la documentacin necesaria, tiende a
implementar un esquema de presentacin ms ordenado y a perfeccionar la evaluacin
de las documentaciones y el control de la ejecucin de todas las urbanizaciones que se
proyecten realizar en el mbito del municipio de Salta.
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EDIFICACION
Con el objeto de mantener la armona hombre-entorno en la ciudad y asegurar
condiciones bsicas de habitabilidad que resguarden el decoro y la dignidad del ser
humano, el municipio contemporneo asume la tarea de reglamentar y controlar los
niveles mnimos para la construccin y estado de los edificios, teniendo en cuenta
factores tales como: iluminacin, ventilacin, calefaccin, higiene, tipos de materiales
de construccin y proteccin.
Cabe hacer una brevsima referencia en cuanto a los contenidos tpicos de un reglamento de edificacin municipal y sealar en este sentido que el mismo se refiere a:
a) Disposiciones Generales (ejemplo: autoridad de aplicacin).
b) Relacin constructor-propietario-autoridad de aplicacin (ejemplo: responsabilidad de los profesionales y constructores de la obra).
c) Etapa de la elaboracin del proyecto de la obra (ejemplo: medios de iluminacin y
ventilacin).
d) Etapa de ejecucin de la obra (ejemplo: estudio del suelo sobre el que se edifica).
Los distintos reglamentos han intentado distintas clasificaciones de los edificios,
pero al respecto podemos sealar lo ms frecuente y que atiende a la clasificacin de
los edificios segn usos, de tal modo que puede hablarse de:
EDIFICIOS RESIDENCIALES
Comprende este grupo todo edificio destinado a la vivienda familiar o colectiva. Incluye entre otros los siguientes:
a) Viviendas individuales,
b) viviendas colectivas (departamentos de propiedad horizontal),
c) internados,
d) conventos,
e) comedores colectivos,
f) fraternidades,
g) hoteles, moteles, pensiones, hospedajes, monasterios y similares.
EDIFICIOS INSTITUCIONALES
Comprende este grupo los edificios destinados a albergar personas con fines de
tratamiento mdico, correccional, penal y otros cuidados,tratamientos o detenciones.
Incluye entre otros los siguientes:
a) asilos en sus distintos tipos,
b) hospitales, sanatorios, clnicas, dispensarios, leprosarios,
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c) cuarteles,
d) crceles, penitenciaras y presidios.
EDIFICIOS EDUCACIONALES
Se clasificar en este grupo a los edificios o par te de los mismos dedicados a la
enseanza primaria, secundaria y especial o super ior, comprende entre otros a los
siguientes: escuelas primarias, secundarias, jardines de infantes, guarderas, preescolares, escuelas especializadas, academias en general, liceos, universidades, escuelas
de post-grado, etc..
EDIFICIOS DE OFICINAS
Se clasificar dentro de este grupo todo edificio o par te del mismo destinado a la
realizacin de transacciones o tramitaciones, ejercicio de las profesiones y de otras
actividades similares que no impliquen el almacenamiento de mercaderas, excepto las
destinadas a una exposicin accidental, incluye entre otros: edificios de administracin
pblica, bancos, cooperativas, compaas de seguros, oficinas, escritorios, estudios,
estudios de radio y/o televisin.
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EDIFICIOS COMERCIALES
Se clasificarn dentro de este grupo a todo edificioo parte del mismo destinado a la
venta de artculos en general, alimentos o mercaderas incluyendo pequeo almacenamiento de tales elementos, comprende entre otros: mercados, despensas, tiendas, etc.
EDIFICIOS INDUSTRIALES
Se clasificarn dentro de este grupo a los edificios o parte de ellos dedicados principalmente a la manufacturacin de productos, en los cuales cinco o ms personas estn
ocupadas en la fabricacin, transformacin y procesamiento de productos o materiales, incluye entre otros: fbricas en general, plantas de montaje, usinas, molinos,
frigorficos, etc..
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B) CIRCULACION Y TRANSPORTE
Para Martins, la planificacin urbanstica tiene por objeto establecer el trazado urbano, la utilizacin del suelo, determinar zonas de vivienda y de establecimiento industrial, reas libres y espacios verdes, el sistema vial y la circulacin, de modo de lograr
el mayor bienestar colectivo y la mayor funcionalidad del centro urbano.
Como vemos, la planificacin vial es un subtema de la planificacin territorial del
municipio.
El problema del transporte surge a fines de la dcada del 60, con el gran crecimiento del parque automotor. Nuestro pas est muy lejos de darle una solucin eficaz e
inmediata, ya que por ejemplo:no existe la carrera de Ingeniera deTrnsito que es un
postrado de 2 aos que realizan los Ingenieros Civiles.
Transitar significa ir o pasar de un punto a otro por vas o pasajes pb licos. Y el
transporte es el medio al servicio del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
Definidos estos conceptos, vamos a realizar un breve anlisis de los elementos del
trnsito.
HOMO AMBULATOR:
1) DEL PEATON: El peatn (que camina, que anda a pie) es quien padece con
mayor grado de indefensin un desorden del que es tambin causante.
En la consideracin de las infracciones del peatn (las ms comunes son el trnsito fuera de las aceras o paseos pblicos o lugares destinados a ese uso y el cruce
de la calzada por lugares no permitidos o no acatando las seales mecnicas o de los
agentes del trnsito), la autoridad de control debe enfrentarse con dos problemas
hasta hoy casi insolubles.
a) Un obstculo, es CULTURAL y consiste en la f alta de conocimiento y/o acatamiento por parte del transente de las normas quele competen.
b) El otro obstculo es PROCESAL y radica en la concreta dificultad que se le
presenta al controlante para iden tificar al peatn-infractor, dado que obviamente no
existe una Licencia de Peatn que deba ser exhibida. Ello genera la necesidad de
recurrir al documento de identidad, que no siempre es portado por el peatn y que, an
en los casos en que lo lle va consigo, suele ser negado ante la autor idad municipal,
alegndose que su exhibicin solo puede ser requerida por la Polica de Seguridad.
Tal actitud carece de lgica, puesto que al controlante debe garantizrsele el derecho a los medios que en este caso es el documento
.
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2) DEL CONDUCTOR: La ley lo define como aquella persona que dirige o se halla a
cargo del manejo directo del vehculo durante su utilizacin en la va pblica.
Para conducir v ehculos automotores, la le y establece el mnimo de 17 aos de
edad.
VEHICULO:
La ley lo define comoel medio por el que todapersona o cosa puede ser transportada por la calzada.
a) CONSIDERACIONES PRUDENCIALES DEL VEHICULO: La transferencia de culpabilidad (aunque obviamente no de responsabilidad) del hombre a la mquina, queda
de manifiesto en esta reiteradaexpresin de la jurisprudencia nacional: El conductor
de un automvil se constituye en guardin de unacosa peligrosa, por lo que es mayor
su deber de obr ar con pr udencia, para evitar los peligros de rivados de su conduccin... (C.N.Civ., Sala D, febrero 8-966, J.A. 1966-II-585).
Pero como el Derecho no puede apoyarse mucho tiempo en sofismas, este mito til,
deber ser abandonado. El vehculo per se no es una cosa peligrosa, o no lo es
menos que el camino o el conductor (que aislado en su cabina tiende a desinteresarse
del entorno vial y social), de la misma manera que un arma de fuego guardada en un
cajn es menos ofensiva que un hombre e xaltado y mucho menos riesgosa que un
peatn mal instruido.
El avance tecnolgico demuestra da a da la insuficiencia de la teora de la peligrosidad de la m quina: los r odados son y sern ca da vez m s seguros.
Responsabilizaremos al camino?...
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k) construccin obligatoria de cocheras para edificios (departamentos en torre, supermercados, negocios mayoristas, etc.): la medida tiene sus limitaciones porque
soluciona un problema (estacionamiento) pero agrava otro (congestin de accesos);
l) prohibicin de estacionar (total o en determinados horarios: en las arterias cntricas d e gran congestin vehicular o en aquellas de circulacin rpida por
semaforizacin;
m)racionalizacin de los horarios para las operaciones de carga y descarga, en
tanto dicha actividad impida odificulte el estacionamiento de vehculos particulares en el lugar;
n) estacionamiento temporal, limitado a determinadas zonas de la ciudad,
sancionndose la extralimitacin horaria; esta medida es plausible en zonas comerciales, pero no es recomendable en zonas residenciales;
) construccin de cocheras mnibus, que tienen la ventaja de mayor capacidad en
menor espacio; en Salta hay una calle: Den Funes esquina Espaa;
o) estacionamiento medido y pago, el objetivo es lograr la renovacin vehicular, pero
en este caso a travs de un mtodo indirecto como es el pago de la comodidad. Aqu
no se sanciona el estacionamiento extemporneo sino el estacionamiento gratuito.
En caso de que la relacin of erta-demanda de estacionamiento sea dif erente en
distintas zonas de la ciudad, resuelta recomendable el establecimiento de tarifas diferenciales (a mayor demanda, mayor tarifa).
El estacionamiento temporal y pagose ha impuesto enlas principales ciudades del
mundo, ofrece sin dudas mltiples ventajas, aunque merece una objecin importante:
no garantiza per se la renovacin de vehculos, porque un conductor puede mantener
su rodado estacionado todo el tiempo que considere conveniente para sus intereses,
siempre que el monto de la tarifa le resulte accesible.
Respecto a la mala ubicacin de las par adas de colectivos, remitirse al repor taje
realizado al seor Sosa y que se transcribe ms adelante.
Como vemos, todos los problemas nos muestran la necesidad de la educacin vial
para lograr una conciencia vial en el peatn y en el conductor , ya sea de bicicleta,
moto, auto o vehculo de transporte. Y tambin en la comunidad y en los quela dirigen,
para que de ellos surjan soluciones vlidas. Sobre el tema, el Ar t. 9, Ttulo III del
Reglamento Nacional de Trnsito, dispone:
ARTCULO 9: Educacin Vial: Para el correcto uso de la va pblica debe
cumplimentarse lo siguiente: a) la educacin vial ser incluida como tema a tratar en la
enseanza preescolar y como materia obligatoria en los niveles primarios y secundarios; b) se procurar, en la enseanza tcnica y universitaria, instituir orientacin o
especialidades que capaciten para servir a los distintos fines del presente decreto;c)
se difundirn y aplicarn permanentemente medidas adecuadas para la prevencin de
accidentes; d) se destinarn predios especialmente para la enseanza prctica de la
conduccin; e) se prohibe la publicidad laudatoria, en todas sus formas, de conducta
contraria a los fines del presente decreto. (Decreto N 692/92).
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C) ESPACIOS VERDES
CLASIFICACIN:
Es fundamental conocer el tipo de espacio que posee la ciudad de Salta y su ubicacin dentro de la tramaurbana.
Clasificaremos los espacios verdesteniendo en cuenta:
1) Su naturaleza: plazoletas, plazas, jardines, parques, platabandas, etc..
2) Ocupacin del suelo: espacios libres, espacios arbolados, espacios verdes.
3) Rgimen jurdico: de dominio privado o pblico.
FUNCIN:
El monxido de carbono sobre la atmsfera de la ciudad es muy pequeo, se expande considerando su accin poco significativ a, y a esta situacin ha y que sumarle,
adems, la accin de las br isas de valle a montaa y vice versa que experimenta la
ciudad, produciendo an ms una distribucin de las partculas contaminantes por toda
la atmsfera de la ciudad de Salta. Si hay slo es muy puntual y rpidamente se dispersa. Es el caso tpico de las calles del microcentro de la ciudad que tienen la mayor
circulacin vehicular. Por ejemplo: calles 20 de Febrero, Pellegrini, Avda. San Martn,
Jujuy, entre otras.
La contaminacin atmosfrica produce diversos efectos sobre el hombre y el ambiente que lo rodea. Por ejemplo, interfieren en el nor mal crecimiento de plantas y
arbustos, disminuyendo la calidad de los productos agrcolas.
La plantas, como los seres humanos, respiran a travs de los estomas. Algunos
compuesto gaseosos presentes en el aire, al penetrar a travs de los estomas pueden
producir daos en la estructura interna de las hojas. Entre los gases ms txicos se
encuentra el dixido de azufre (SO), el cido fluorhdrico (HF),
cido clorhdrico (HCI).
Un rbol plenamente desarrollado posee un tremendo poder par la produccin de oxgeno.
Un elemento importante a tener en cuenta en la atmsfera de Salta, es el factor de
turbidez que posee el aire de laciudad por polvo en suspensin.
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La vegetacin contribuye a la limpieza de la atmsfera por fijacin de polvo y materias residuales, por depuracin bacteriana y por fijacin de gases txicos.
Es fcilmente comprobable su capacidad de regulador de la temperatura. Los fenmenos de transpiracin y evaporacin de los vegetales, absorben caloras, provocando
un descenso de la temperatura, esto se produce especialmente en el campo, ya que
por poseer una mayor cantidad de vegetacin que la ciudad, se produce un descenso
de la temperatura ms rpidamente, mientras que en la ciudad con la presencia del
hormign y las construcciones, mantienen una temperatura ms elevada, producindose una diferencia de 3 a 4 que existe entre el campo y la ciudad.
La vegetacin tiene otro efecto beneficioso sobre el psiquismo humano, empleado
como proteccin contra el ruido producido por la misma ciudad.
La mayor parte de los vehculos que circulan por el centro a una velocidad de 20a 60
km/hs, sobrepasan los 80 decibelios. Los ms grandes motores productores de ruidos,
camiones pesados y colectivos, producen 100 decibelios. Los ruidos tolerados por el
odo humano se sitan alrededor de los 80 decibelios. Una pantalla vegetal tupida,
proporciona 8 a 10 decibelios de aten uacin por metro de espesor . Por otra par te,
dispuestos en cortina en las veredas de las casas, constituyen una pantalla acstica
para los habitantes de los inmuebles.
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DESECHOS SOLIDOS:
Dentro del a banico de soluciones q ue requiere una poltica ambiental de
reordenamiento, la cuestin de los desechos slidos es primordial, ala vez que compleja. La irreductibilidad de muchos materiales, como el plstico, el alto grado de toxicidad de algunos desechos, o bien la combinacin de ambas condiciones, como es el
caso de los desechos nucleares, hace que el problema se torne de difcil solucin.
RESIDUOS DOMICILIARIOS:
Si bien esta forma de contaminacin es comn a todas las concentr
aciones demogrficas de cualquier escala y cultura, difiere ostensiblemente segn el grado de ese ncleo
poblacional.
Utilizando como parmetro su nivel y tipo de consumo, el grado de exigencia sanitaria y la poltica ambiental respecto de esos desechos, podremos deducir el nivel de
contaminacin que ellos producen. Atento a esto, nos referimos slo al caso de concentraciones urbanas en nuestro pas.
Comparados con las ciudades de los pases industrializados, los centros urbanos
argentinos se caracterizan por una baja produccin de basura domiciliaria per cpita.
Sin embargo, a diferencia de esos pases, donde el creciente stock de basura es un
peligroso condicionante de la actividad urbana, en la Argentina el problema no pasa por
la cantidad de basura producida, sino por la ineficiencia de los mecanismos de recoleccin y disposicin final de los residuos.
da, utensilios de plstico, etc.. No slo provocan un impacto negativo, sino que tambin
deterioran elementos naturales.
El factor ms importante para lograr la prevencin y el control de la contaminacin,
es la educacin, con sus consiguientes cambios en los valores, actitudes y conductas
de todos.
RUIDOS.
DEFINICIONES:
1) Sonido: sensacin producida en el rgano del odo por el movimiento vibratorio de
los cuerpos, transmitido por un medio elstico como el aire.
2) Ruido: sonido inarticulado y confuso ms o menos fuerte. Seal acstica indeseada.
3) Vibracin: movimiento peridico, rpido e iscrono (como el del pndulo) de los
cuerpos elsticos, cuyas molculas han sido puestas en accin por el roce, por la
percusin o por otras causas.
Algunos autores definen el ruido como una especie de sonido, cuando este sonido no
contiene informacin til o deseada para quien debe escuchar lo, si es considerado
molesto desagradable o insopor table. El factor subjetivo (intil, indeseado, molesto)
marca la traza que diferencia el ruido del sonido.
EPIDEMIOLOGIA:
El silencio es salud. Para el ejercicio de cualquier actividad el silencio es vital.
Tranquilidad, serenidad, concentracin, se logra cuando el silencio nos circunda.
El silencio es a la salud fisicopsquica como el aire puro alos pulmones, indispensable como agente de reposo, como mecanismo de relajacin.
Es notoria la falta de ruido durante la noche o en das no labor
ables, cuando cesa la
actividad en la ciudad, y es el paulatino renacer de la actividad lo que produce irremediablemente esa vibracin que llega al ruido.
Ruido que provoca incremento de stress o tensin psquica, angustia, enardecimiento, agresividad, sobresalto, estmulo para aumentar el volumen de las voces en un acto
reflejo motivado simplemente por la necesidad de hacernos or, con lo cual se fatigan y
deterioran las cuerdas vocales.
En Francia, han concluido por establecer que a partir de 80 decibeles y hasta el tope
de 120 llamado umbral del dolor, el ruido altera y modifica a
l tensin arterial, el ritmo
cardaco, agrava la arteroesclerosis y disminuye el rendimiento intelectual. Puede pro293
vocar vrtigos, prdida del sentido del odo, despertar agresividad criminal en personas que carecen de instintos agresivos y hasta ha conducido al suicidio.
El ruido se mide con el decibelmetro y la unidad de medida sedenomina decibel.
El sonido no slo ingresa en el organismo por va area, a travs del odo, ya que a
valores muy altos (sonoros), el sonido penetra por va sea:crneo, columna, huesos
de las extremidades.
JURISPRUDENCIA:
Ruido: riesgo creado por la cosa. Si bien el ruido en s no es cosa, integra su nocin
si se lo considera como el riesgo creado por la cosa (mquina)en funcionamiento, por
lo que el ruido no puede ser separado de la mquina que lo produce y la integra mientras se encuentra en funcionamiento.
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Posibilidad Sensacin
N
de conversa- auditiva
cin
Umbral de au- 0
dicin
Silencio inhabi5
tual
Cuchichear
10
Muy calmo
Ruidos interiores
Laboratorio de acstica
Laboratorio de acstica
Estudio de registro
Cabina de sonido
15
20
Estudio de radio
25
Conversacin en voz
baja a 1,5m
Departamento en un
barrio tranquilo
30
35
Voz normal
Bastante calmo
40
Oficina tr anquila en
barrio calmo
45
Departamento no rmal
Restaurante tranquilo
Grandes viviendas
Conversacin normal
Msica funcional
Departamento ruidoso
Restaurante ruidoso
Msica
Taller de dactilografa Fbrica mediana
Ruido de potencia
Taller de torneado
50
Ruidos
corrientes
Bastante fuerte
60
65
Ruidoso pero
soportable
70
75
85
Doloroso de or
Prolongacin Muy
de gritar para dificilmente
hacerse or
soportable
95
Taller de herrera
100
Motosierra
105
110
Taller de
120
Banco de prueba de
motores
Mxima amplif icacin de msica disco
Banco de pruebas de
turbo reactor
Avin a reaccin
130
Imposible
Barco a vela
Umbral de do140
lor
Expresa pr o- 150
teccin e special
295
Barco a motor
Automvil en la
ruta
Circulacin importante
Metro de neumticos
Circulacin intensa Ruido Met ro en
a 1 m.
marcha - Bocinas
Calle detrnsito in- Avin a hlice a
tenso
bastante dist ancia
Martillo neumtico Moto con silenciaa 5 m.
dor a 2 m.
Vagn de tren
Metro (
Remachado a 10 Tren en m archa
m.
en estacin
FUENTES:
1) Segn Alcides Greca se clasifican en:
a) Ruidos de Trnsito: bocinas, arranques ruidosos, escapes no silenciosos, cargas
defectuosas, etc..
b) Ruidos Provenientes de las Casas: aparatos de radio, electrodomsticos, gritos,
etc..
c) Ruidos Industriales: motores a e xplosin, ce pillos de car pintero y sierras ,
compresores, etc..
d) Ruidos Accidentales: provenientes de fiestas y reuniones, de animales domsticos, etc..
2) El profesor Guillermo Fuchs las clasifica en:
a) Fuentes estticas:
Unifamiliar
aislada
contigua
Vivienda
Multifamiliar
oficinas
negocios
bancos
hoteles y moteles
talleres
fbricas
estudios (T.V., Radio)
Comercios
Educacionales
Culturales
condominio
torre
monoblock
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Sociales
clubes
iglesias
gimnasios
deportes
estadios
hospitales
b) Fuentes Dinmicas:
vehculos terrestres
Ambientes
Abiertos o
Cerrados
individuales
colectivos
carga
aeronaves
pasajeros
militares
carga
de rieles
elevados
superficiales
subterrneos
naves
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con un nombre, vive en l una poblacin estable que en muchos casos tambin trabaja
all; posee una vida social y cultural propia y tiene escuelas, negocios y elequipamiento
propio de un barrio. Pero, tal vez, la caracterstica fundamental de un centro histrico
es ser reconocido por sus habitantes y por los habitantes de la ciudad como un rea
urbana con una identidad propia y una fisonoma particular.
Qu se entiende por centro y qu se entiende por histrico?. El centro histrico se
distingue de otros distritos urbanos por haber sido el rea donde se concentraron
originariamente las funciones centrales de la ciudad, desarrollada en el sitio de su
fundacin o en su vecindad.
En el Coloquio de Quito (1977) fueron definidos los Centros Histricos como aquellos asentamientos humanos vivos, fuertemente condicionados por una estructura fsica proveniente del pasado, reconocibles como representativos de la evolucin de un
pueblo. La caracterstica fundamental de los centros histricos, es la de estar habitados. Excluye, por lo tanto, las reas abandonadas y los conjuntos de ruinas y monumentos arqueolgicos, porque en ellos no se desarrolla una vida socialmente organizada de modo continuo. El centro histrico no est constituido solamente por la herencia
material y fsica- edificios, calles, plazas, fuentes, arcos, esculturas, farolas- sino que
incluye lo que se conser va del paisaje natur al y, por supuesto , a la pob lacin, sus
hbitos y costumbres, el trabajo, las relaciones econmicas y sociales, las creencias y
los rituales urbanos.
La definicin tambin menciona la importante presencia del pasado y entiende por
histricas todas aquellas expresiones culturales, arquitectnicas y urbanas que son
reconocidas como relevantes y expresivas de la vida social y cultural de una comunidad. Descarta toda seleccin basada en una interpretacin restringida del trmino histrico, y toda v aloracin de los perodos ms antiguos sobre los ms recientes. En
definitiva podemos afirmar que es el reconocimiento de la sociedad, o de un grupo
social, el que califica de histrica a un rea de la ciudad.
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La tipologa del Shopping, tienta a edificios singulares, caso del Hotel Salta, o bien
en predios vacos.
CIRCULACIN Y ESTACIONAMIENTO.
Hay graves problemas de trnsito de vehculos, falta de jerarquizacin en las vas de
circulacin y su relacin con las avenidas perimetrales que limitan el rea central.
Circulacin indiscriminada de vehculos pesados, falta de resolucin adecuada en el
sistema del transporte pblico de pasajeros y su conexin a las reas perifricas.
Hay graves problemas de estacionamiento en un tejido urbano de dimensiones dadas en el Siglo XIX, con graves conflictos de trnsito vehicular-peatonal y el de bicicletas.
Se ha constr uido una pla ya de estacionamiento colectivo y este uso se debera
planificar desde el municipio para su insercin ptima en el tejido de la ciudad.
ALGUNOS ASPECTOS SOCIO-ECONMICOS.
Desplazamiento del poblador tradicional del centro hacia los barrios residenciales,
aumento de la venta de viviendas que antes eran de alquiler.
Se registr un deterioro en el poder adquisitivo del habitante tradicional del Centro
Histrico. A sto se suma el valor cada vez mayor del terreno del centro, la situacin
vacilante del inmueble en alquiler y la apetencia del mercado inmobiliario para otros
usos.
Existe un mercado inmobiliar io con tendencia a la demolicin de lo e xistente, la
sobrevaluacin del terreno y la subvaluacin de la construccin antigua.
Los ndices de FOT y FOS propuestos en la Ordenanza 3116/80, vigente hasta el
86, frenaba con equilibrio estas apetencias, pero cedi a la especulacin en el uso del
suelo urbano con la modificacin de la Ordenanza, alterando as valores humansticos
esenciales de la propuesta del 80.
Las mayores inversiones en el rea estn or ientadas de modo casi exclusivo a la
vivienda colectiva de alta densidad, con comercio en planta baja o galeras comerciales y el hotel cinco estrellas.
ASPECTOS INSTITUCIONALES - POLTICOS Y LEGALES.
No hay una poltica decidida y un ejercicio real del poder municipal,con propuestas
para nuevas inversiones que estimulen un crecimiento en equilibrio.
Es fundamental considerar al Centro Histrico como el corazn vivo de la ciudad, no
una porcin del cuerpo con vida o muerte propia que no afecte a la ciudad toda. Esto
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A NIVEL PROVINCIAL.
Elaborar una Legislacin de Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural, recogiendo
la experiencia en las distintas reas.
1) Implementar la capacitacin de mano de obra artesanal. Recupero de artesanos
ya detectados en las obras de restauro.
2) Creacin de un Centro de Restauracin a nivel regional.
3) Creacin de la Direccin de Preservacin del Patrimonio Arquitectnico y Urbano
de la Provincia.
4) Promover en el rea de Cultura y Turismo polticas de rehabilitacin del Patrimonio Cultural para el equipamiento turstico.
5) Trabajar con la Nacin en una accin compar tida, en la administr acin de los
bienes culturales.
pecto en el Art. 170, establece: Compete a los Municipios, sin perjuicio de las a
f cultades provinciales, con arreglo a las Cartas Orgnicas y Leyes de Municipalidades:... 7)
La preservacin del patrimonio histrico y arquitectnico local. 8) Lo relativo a urbanismo, higiene, salubridad y moralidad.... Esta misma, es un reflejo del principio federal
por el cual los municipios se reservan los poderes no delegados al gobierno provincial.
Y decimos esto partiendo de la base de quelos municipios son autnomos y autrquicos.
Descendiendo un peldao en la pirmide legal encontramos que nuestra Carta Orgnica Municipal tambin hace referencia al tema como en su Art. 7, inc. c; en el Art. 89,
incs. b y f, como as tambin en el Captulo 10 (ver Anexos).
Desde el punto de vista de la Legislacin Municipal, debemos tener en cuenta la
Ordenanza vigente sobre el tema, que es la 4286/86 (ver Anexos). Al respecto la Constitucin de Salta, Art. 88, otorga legitimacin procesal (accin popular) para la defensa
de los intereses difusos.
de inters pblico y la limitacin puede apuntar acada uno de loscaracteres del dominio:
1) al carcter absoluto,
2) al carcter exclusivo o
3) al carcter perpetuo.
Si la limitacin apunta al carcter absoluto, estamos frente a una restriccin. Restriccin que nosufre una propiedad determinada sino todas aquellas propiedades
que se encuentran en iguales condiciones. Por ejemplo, la obligacin del propietario de
permitir que sobre su pared se apoyen cables telefnicos. Pero las restricciones ms
importantes son las fundadas en normas relativas al urbanismo y a la preservacin del
patrimonio cultural y natural.
Estas restricciones son generales: las sufren todos los inmuebles que se encuentran en igual situacin, por ejemplo: todos los inmuebles ubicados en un sector del
centro histrico, deben respetar la altura exigida en la Ordenanza 4286/85, Art. 9 (hasta
9 metros de altura). (Ver Anexo 6). No dan derecho a indemnizacin porque es una
limitacin genrica. Adems la limitacin debe ser razonable.
Si la limitacin afecta el carcter exclusivo, se dice que se genera una servidumbre
de carcter administr ativo. En este caso la ser vidumbre la sufre un deter minado
inmueble en beneficio de la comunidad. Entonces, en vez deser general, es particular
y genera indemnizacin. Esta limitacin es ms intensa, la sufre un inmueble exclusivamente. Si la comunidad quiere que un inmueble sufra una limitacin, sta debe pagarle al titular, a travs del Estado, una indemnizacin. En este caso el poder municipal
intenta llegar a un acuerdo con el propietario que se obliga a no modificar partes esenciales desde el punto de vista histrico-urbano, y por otro lado, el Estado le paga una
suma de dinero, que no es el valorde la casa. Se genera una servidumbre convencional de carcter administrativo, sin llegar a la expropiacin (limitacin al carcter perpetuo). Pero aqu surge el problema, que el propietario por lo general no acepta el acuerdo
ya que aparece ms tentadorala idea de la expropiacin, teniendo en cuenta lo valiosos que son los inmuebles del rea central y el inters del Estado en preservarlos.
Con este sistema, por lo general, al intentar el Estado preservar su patrimonio arquitectnico, debe prestar atencin slo al caso par ticular, y as se llega a la inconveniente situacin de tener que caer en la ser
vidumbre en la expropiacin de la mayora de los edificios de valor, cosa que resultara por dems oneroso.
Esto nos lleva a reflexionar sobre la necesidad de f ormular una ley, en donde se
imponga una restriccin al derecho del dominio sobre un conjunto de inmuebles, que
han sido considerados de valor patrimonial y que hacen a la identidad de todos los
individuos que habitan una ciudad. La escala de valoracin puede ser tal, que el conjunto puede tener una impor tancia a niv el municipal, provincial o nacional y de all su
consideracin como de inters pblico a preservar un conjunto, rea o pueblo determinado. Esta determinacin implica un inventario (por ejemplo Ordenanza 4286/85, ver
Anexo), o caracterizacin del conjunto a preservar.
308
De esta manera quedaran protegidos dichos inmuebles y el inters del Estado que
se vera envuelto en una gravosa erogacin y en la imposibilidad de expropiar y luego
mantener y restaurar dichos inmuebles.
Una de las maneras de evitar la expropiacin e incentivar la conservacin, el mantenimiento y la preservacin por parte de los propietarios, sera, por ejemplo, el otorgamiento de crditos a largo plaz o y con f acilidades de pago , o bien las e xenciones
impositivas, o el sistema hoy utilizado en el extranjero, en donde se acude a la figura
del sponsor o ayuda de organismos no gubernamentales.
Resumiendo, es el municipio quien tiene la competencia para declarar, de acuerdo a
una valoracin razonable, a un rea de inters provincial y esta regulacin debe tener
forma de ley por su mayor imperio o fuerza coactiva.
DOCTRINA
liberal clsica,
totalitaria y
social
glesia,
constitucional
JURISPRUDENCIA.
La Constitucin Nacional contempla todos los derechos individuales, entre ellos el
de usar y disponer de la propiedad, pero limitados por las leyes que reglamentan su
ejercicio.
La prctica jurdica ha demostr ado, con arreglo a los preceptos constitucionales ,
que el derecho de propiedad no es absoluto, ni exclusivo, ni perpetuo. Sus lmites no
slo se encuentran dentro del derecho privado sino tambin por motivos de inters
pblico. As, el Art. 2611 del Cdigo Civil dice: .. las restricciones impuestas al dominio privado slo en el inters pblico son regidas por el derecho administrativo.
La concepcin del derecho de propiedad como un derecho absoluto, ha sido abandonada por la Doctrina y la Legislacin comparada.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ha rechazado el principio absoluto del
derecho de propiedad. En el caso Ercolano, Agustn c/ Lateri de Reushaw, Julieta de
fecha 28 de abril de 1922, la Corte en aquella oportunidad expres: Ni el derecho de
usar y disponer de la propiedad, ni ningn otro derecho reconocido por la Constitucin,
reviste el carcter de absoluto. Un derecho limitado sera una concepcin antisocial. La
reglamentacin o limitacin del ejercicio de los derechos individuales es una necesidad
derivada de la convivencia social. Reglamentar un derecho es limitarlo; es hacerlo
compatible con el derecho de los dems dentro de la comunidad y con los intereses
superiores de esta ltima. La misma Constitucin ha consignado limitaciones especiales respecto de algunos derechos; pero no siendo posible prever ni establecer en ella
todas las condiciones ha confiado al P oder Legislativo la misin de reglamentar su
309
ejercicio, poniendo al mismo tiempo un lmite aesa facultad reguladora (Arts. 14 y 28).
Hay restricciones a la propiedad y a las actividades individuales cu ya legitimidad no
pueden discutirse en principio, sino en su extensin. Tales son, las que se proponen
asegurar el orden, la salud y la moralidad colectivas... (Fallos 136-161 y s.s.).
Las restricciones administrativas al dominio, derivadas de los intereses generales
de la comunidad, intereses que se manifiestan permanentemente en toda intervencin
urbana producindose con los intereses privados colisiones quedeben dirimirse ajustndose al principio de razonabilidad establecidos en el Art. 28 de la Constitucin Nacional. El mismo dice: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio.
A su vez, OttoMayer, ha expresado que la limitacin que tena en mira atemperar lo
absoluto del derecho de propiedad, es la restriccin administrativa y el principio de
razonabilidad es el lmite insalvable al poder reglamentario del Estado.
As surge cuando la Corte en numerosos casos resolvi: Las restricciones impuestas al dominio privado slo en inters pblico no pueden entenderse ni ejercitarse en
detrimento de las garantas consagradas por la Constitucin Nacional respecto de la
propiedad privada. La apertura de calles destruyendo alambrados de propiedad privada
particular sin haber adquirido previamente el dominio, importan un despojo, pese a lo
establecido en el Art. 2812 del Cdigo Civil y en los Cdigos Rurales de Provincia.
(Fallos 95-102 in re Casal v. Pcia. de Buenos Aires, 7/6/1902; 113-34 Cabrera v.
Pcia. de Buenos Aires, 10/3/1910; 41-307 OConnor v. Pcia. de Entre Ros, 10/6/
1924; 153-231 Antonovich v. Pcia. de Santa Fe, 3/12/1928).
En la sentencia recada en la causa Jiullert, Milton E. c/ Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires, fallo del 23 de diciembre de 1986, la Corte ha puesto en juego las
instituciones jurdicas del urbanismo como es la desvinculacin del ius aedificandi
del libre ejercicio del derecho de propiedad, cuestin que es conexa con la razonabilidad
que deba existir en el sacrificio impuesto al propietario del bien vinculado con la atribucin de un valor patrimonialen los inmuebles protegibles.
En esa oportunidad la Corte sent estos principios: La realizacin de obras para el
correcto cumplimiento de las funciones estatales atinentes al poder de polica no obsta
a la responsabilidad del Estado, si con aquellas se priva a un tercero de su propiedad o
se la lesiona en sus atributos esenciales pero no procede reconocer derecho a resarcimiento cuando se trata de meras restricciones administrativas, en las que la propiedad
no sufre una reduccin en su carcter absoluto en tanto slo consisten en la fijacin de
lmites al ejercicio normal u ordinario del derecho de propiedad.
La obligacin legal de no edificar a ma yor altura que la sealada por la autor idad
administrativa, fundada en motivos de inters general constituye una mera restriccin
impuesta a la propiedad privada que encuentra justificacin jurdica en el poder de
polica local y no es indemnizable, ya que se trata simplemente de una carga general
impuesta a todos los propietarios por razones de planeamiento urbano.
310
COLOFON.
La preservacin de nuestra identidad no depende tanto dela regulacin jurdica que
se haga ya que , si primero la idea de preser vacin no est en la conciencia de los
ciudadanos, difcilmente se la puede actualizar. Quien olvida su pasado no tiene futuro.
Por esto, es necesario concientizar a los gobernantes y al pueblo en general, mediante
una campaa cultural-educativa a fin de que se conozca y ame lo suy
o.
La preservacin de nuestro patrimonio arquitectnico urbano, debe realizarse en
base a una planificacin que tenga en cuenta dichos fines y dentro de un marco legal
que se actualice junto con la realidad y movilidad propia de la ciudad a fin de construir
una sociedad ms equitativa, donde se ane el mejoramiento de la calidad de vida de
sus habitantes con la recuperacin de la historia y la afirmacin de la identidad de
nuestra comunidad.
Debemos tener en cuenta que sta no es una materia propia de los ingenieros o
arquitectos, sino que en este tema es necesario una labor interdisciplinaria en la que
participen, adems, abogados, socilogos, organismos gubernamentales, no gubernamentales, como por ejemplo: uniones vecinales, teniendo en cuenta el derecho de
iniciativa consagrado en la Constitucin Provincial y Carta Orgnica Municipal de la
Ciudad de Salta, y adems creemos que es necesaria la ayuda de organismos naciona311
312
ANEXO I
313
314
ANEXO 2
RESOLUCION N 178.
Ref. Expte. N 89.571/91.
Secretara de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano.
ORDENANZA N 1921 (07/71).
Expte. N 113320/70.
Secretara de Obras Pblicas.
ORDENANZA N 4068/85 - PEATONAL FLORIDA (28/01/85).
Secretara de Gobierno.
ORDENANZA N 3434/81 - PEATONAL ALBERDI (16/12/81).
Expte. N 71799/81.
Secretara de Obras Pblicas.
ORDENANZA N 5153 (13/11/87).
Ref. Expte N 0666/87 C.D.
Concejo Deliberante - SecretaraLegislativa.
ANEXO 3
DECRETO N 555 (28/06/93).
Ref. Expte. N 92579/93.
Secretara de Economa y Hacienda.
DECRETO N 556 (28/06/93).
Ref. Expte. N 92680/93.
Secretara de Economa y Hacienda.
316
317
ANEXO 4
TITULO IV.- DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE EFLUENTES ENERGETICOS.
Captulo I: DE LOS RUIDOS MOLESTOS A LA POBLACION (Sonidos audibles).
Captulo II: DE LOS EFLUENTES TERMICOS.
ORDENANZA N 7215
Ref. Expte. N 2131/94 - C 135.
Concejo Deliberante de la Ciudad de Salta.
ANEXO 5
ORDENANZA N 5101/87 - USO DEL CASCO DE SEGURIDAD (27/11/87)
Ref. Expte. N 0514/87 C.D.
Concejo Deliberante de la Ciudad de Salta.
ORDENANZA N 3848 (24/06/84)
Ref. Expte. N 0061/84 H.C.D.
Honorable Concejo Deliberante de la Ciudad de Salta.
ANEXO 6
CARTA ORGANICA MUNICIPAL.
LEY N 6534.
ORDENANZA N 4286/85
Ref. Expte. N 24331/84
Concejo Deliberante de la Ciudad de Salta.
ORDENANZA N ..... - CARTELES EN PEATONALES
Ref. Expte. N 30263
Concejo Deliberante de la Ciudad de Salta.
DECRETO N 325 (03/05/91)
Departamento Ejecutivo - Municipalidad de la Ciudad de Salta.
318
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA.
GENERAL:
* Carta Orgnica Municipal.
* Constituciones Nacionales y Provinciales.
* Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal (Arg.y Comparado). Teora y
Prctica del Municipio de Zuccherino.
* Tratado de Derecho Municipal de H.Rosatti, Tomos II y III, 1991.
PARTICULAR:
A) Usos del Suelo:
* Cdigo de Edificacin de la Ciudad de Salta.
* Civilidad, N 21, Ao VII, Dic.87 y N 13, Ao II.
B) Trnsito:
* Civilidad, Edicin Especial, Ao XIII, Junio 93.
* Reglamento Nacional de Trnsito.
* Cdigo deTrnsito de la Ciudad de Salta.
C)Espacios Verdes:
* Espacios Verdes en la ciudad de Salta, Tesis de Licencia: Lic. en Geografa
Adriana Raskovsky.
* Decretos 555 y 592.
D)Contaminacin:
* Delitos Ecolgicos de Mauricio Libster.
* Civilidad, Edicin Especial, Ao XIII, Junio 93 y Ns
15, 19 y 20.
E) Centro Histrico:
* Medio Ambiente y Urbanizacin. Centros Histricos. Poltica Urbana, N 38,
Ao 9, Marzo 92.
* Conferencia Importancia del Centro Histr ico de Salta, dictada por el Arq.
Mario Lazarovich.
* Ordenanzas 3116/82 y 4286/85.
* Civilidad, N 11, Pgs.26 a 41.
319
320
COMPLEMENTO MDULOS
- AO 2004 A los efectos de completar el material ya enviado, la
Ctedra elabor el siguiente Anexo, hasta tanto se
incorpore definitivamente en los mdulos correspondientes.
321
322
1.2. Mtodo
El mtodo constitucional es nico y nos permite conocer , ordenar e inter pretar la
heterognea vida histrico-poltica argentina. Por ello, tambin es complejo. Esa complejidad nos exige recurrir a la ciencia poltica para lograr la aprehensin, comprensin
y concrecin del Derecho Pblico Provincial en su letra, en su espritu y en su dinmica. De manera que se tratade un mtodo queana enfoques histrico-institucionales,
sociolgicos, lgico-jurdicos, econmicos, psicolgicos-sociales, geogrfico-espaciales y dems aspectos complementarios de la realidad provincial. Se trata de unmtodo
dctil al punto de asumir en supropio comportamiento la complejidad desu objeto.
El federalismo argentino es un proceso de variables interrelacionadas y, como tal,
dinmico y complejo. En l, distinguimos tres rdenes jurdicos:el central o federal, el
estadual o provincial y el local o municipal. Entre ellos, es la vida en comn la que
genera acciones, situaciones y relacionesde diversa ndole e importancia. Para conocer, comprender y ordenar tal realidad poltica que excede el concepto clsico de Derecho Constitucional pero que, a la vez, lo supone como fundamento y lo complementa
como saber, nace nuestra disciplina a la cual denominamos Derecho Pblico Provincial.
Este m todo integral no s permite rec onocer y re chazar toda pretensin de
normatividad que ignore la clave histrica de nuestro ser nacional y la mutabilidad y
contingencia de los hechossocio-polticos, ncleo del objeto del Derecho Constitucional y, por lo tanto, del Derecho Pblico Provincial.
323
1.3. Fuentes
Nuestra realidad constituyente, fruto del proceso histrico iniciado en 1810, es la
realidad originaria que genera el Derecho Pblico Provincial. Es su fuente primigenia y
la que ser reconocida en el texto constitucional de 1853. A ella confluyen y de ella
derivan todas las dems fuentes tanto materiales como formales.
Ello es as porque el Derecho Pblico Provincial es:
a) Derecho, primer trmino de su denominacin, esto es: la ciencia prctica que
tiene por fin imperar los comportamientos ordenndolos jurdicamente al logro del
bien comn nacional del que participa el bien comn provincial en carcter de bien
propio.
b) Pblico: porque las provincias, protagonistas del proceso histrico fundante de
nuestra nacin, son sujetos de derecho que ejercen el gobierno con ttulo de
autoridad, tanto local como nacional.
c) y Provincial: porque cada estado de provincia configura un mbito autonmico
de poder poltico que al manifestarse, ya sea confrontando, compartiendo o delegando facultades al gobierno federal, genera con las dems provincias y con la
Nacin la vida de nuestro rgimen representativo, republicano, federal, segn lo
establece la Constitucin Nacional.
Por todo ello, con la sancin de la suprema fuente formal nacional se concreta de
modo expreso la organizacin jurdica de la realidad histrica de nuestro ser nacional,
de la cual abrevan las respectivas constituciones provinciales (arts. 5 y 121 C.N.), los
tratados internacionales (art. 27 C.N.), los tratados interprovinciales (art. 125 C.N.), las
leyes nacionales dictadas en consecuencia de la Constitucin (arts. 28 y 31 C.N.) y la
costumbre jurdica (art. 75 inc. 12 C.N. y art. 17 Cdigo Civil).
Todas ellas, junto con los principios generales del derecho y la doctrina, constituyen
fuentes formales fruto de la incorporacin y expresin fiel de las fuentes materiales.
1.4. Concepto
El Derecho Pblico Provincial Argentino es el que, dentro del Derecho Pblico Nacional, tiene por objeto estudiar las acciones y relaciones entre los diversos rdenes
jurdico-polticos del Estado F ederal, regular su dinmica, organizar sus gobier nos,
reconocer y garantizar a sus habitantes como sujetos simultneos de la Nacin, Provincias y Municipios, un r gimen cons titucional de lib ertad ( Arias de Ro nchiettoCastorina de Tarquini).
324
UNIDAD VII
Gua Conceptual y Normativa de la presente Bolilla, correspondiente al Mdulo N 3.
GARANTAS CONSTITUCIONALES
Su armona con la Constitucin Nacional
La parte dogmtica de nuestras constituciones, parte del reconocimiento a los hombres de una serie de derechos y libertades que son anteriores y superiores al Estado.
La Constitucin Nacional designa esta parte como declaraciones, derechos y garantas; en su texto de 1853 contuvo una declaracin de derechos que fue completada
en la Reforma de 1957, con la incorporacin de los derechos sociales. Por eso podemos afirmar que los artculos fundamentales son el 14, 14 bis, 20 y 33, y, tambin, es
necesario sealar los artculos 8, 10, 11, 12, 15, 16 m, 17, 18 y 19.
Por la relaci n de s ubordinacin e xistente en nuestro Estad o F ederal, los
ordenamientos jurdicos locales deben adecuarse a la Constitucin Nacional. Esta subordinacin se manifiesta en el art. 13 de la C.N., que enuncia el principio de supremaca
constitucional y federal por el cual la constitucin, las leyes, que en su consecuencia
dicte el Congreso y los Tratados Internacionales, son la Ley Suprema de la Nacin,
debiendo los ordenamientos provinciales conformarse a aquella, no obstante cualquier
disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales.
Los ar ts. 129, 5 y 8 de la C .N., muestran la subordinacin de las constituciones
provinciales. En el Derecho Constitucional Provincial se puede advertir un desarrollo
de los derechos y garantas que muestran la riqueza de nuestro derecho pblico provincial.
La Accin de Amparo
En el ao 1966, la Ley 16.986 concret antecedentes doctrinales, jurisprudenciales
recomendaciones de congreso, jornadas cientficas y de anteproyectos legislativos,
presentados a las cmaras. Antes de la vigencia de la norma han influido pronunciamientos judiciales en el desarrollo de la institucin; stos son los casos: Siri, Angel
(ao 1957), Kot (ao 1958), que amplan el amparo a losactos de particulares.
La Accin de Amparo se ha convertido en un instrumento de sin igual eficacia para
proteger a los ciudadanos; actualmente plasmado en nuestra Constitucin Nacional,
art. 43, y en nuestra Constitucin Provincial, art. 87.
325
PROCEDIMIENTO
Salta
-
Directamente afectado.
Defensor del pueblo.
Asociaciones.
C.P., art. 90 y 91.
C.N., Toda persona...
Accin de Amparo.
Decisin, acto y omisin.
Arbitrariedad o ilegalidad.
Actos judiciales NO.
Restrictivos o negatorios.
Garantas y derechos explcitos e implcitos de la constitucin.
Lesin o amenaza.
Accin de Amparo.
Medio judicial ms idneo.
Acto u omisin.
Lesin, restriccin o amenaza.
Arbitrariedad o ilegalidad manifiesta.
derechos o garantas reconocidos.
JURISPRUDENCIA
A
- Intolerancia de vas ordinarias (demostracin).
- Ilegalidad o arbitrariedad manifiesta.
326
B
La existencia de remedios administrativos no obsta.
La procedencia del amparo (la C.N. slo dice medio judicial).
No basta la existencia de otras vas, debe ser ms idnea.
Es posible declarar la inconstitucionalidad de normas.
Habeas data
La Reforma Constitucional de 1994 incorpor al texto de la constitucin, entre otras
cosas, la garanta del habeas data.
Son necesarias precisiones de orden terminolgico para definir el objeto de estudio.
El habeas data, que no tiene aeja prosapia, es una de las garantas constitucionales ms modernas, aunque se la denomine mitad en latn y mitad en ingls. Su nombre
se ha tomado parcialmente del antiguo instituto del habeas, en el cual el primer vocablo
significa conserva o guarda tu ... y del ingls data, sustantivo plural que significa
informacin o datos. En sntesis, en una traduccin literal, sera conserva o guarda
tus datos.
La accin de habeas data se define como el derecho que asiste a toda persona, ya
sea identificada o identificable, a solicitar judicialmente la exhibicin de los registros
pblicos o privados, en los cuales estn incluidos sus datos personales o los de su
grupo familiar, para tomar conocimiento de su exactitud; a requerir la rectificacin, la
supresin de datos inexactos u obsoletos o que impliquendiscriminacin.
Es necesario destacar la importancia que alcanza en laactualidad la proteccin de
los datos personales, ya que constituye un importante criterio de legitimacin poltica
de los sistemas democrticos, tecnolgicamente desarrollados. Su reconocimiento supone una condicin del funcionamiento del propio sistema democrtico, se trata de una
garanta bsica para cualquier comunidad de ciudadanos libres e iguales.
Esta garanta ha cobrado gran importancia en la actualidad con el auge de los bancos informticos de datos a loscuales se puede accederfcilmente de muy diversos y
sofisticados modos, lo cual multiplica la posibilidad de propagar datos personales,
cuya difusin pudiera perjudicar a su titular, agraviando su derecho a la intimidad.
Cada persona es un ple xo de diversos vnculos y relaciones con otras personas:
nacionalidad, sexo, antepasados, estado civil, nombre, situacin econmica y financie-
327
ra, profesin, religin, etc.. Todos estos datos volcados en un registro informtico podran servir para la discriminacin y para otros objetivos no menos ilcitos.
Quien ingresa en un banco de datos ilegtimamente, comete una accin reprochable
contra el titular de esos datos, afectando el derecho a la intimidad del titular, aunque los
datos no sean reser vados, ya que implica divulgar circunstancias que el interesado
puede tener legtimo inters en que nose difunda ms all deun determinado crculo.
En conclusin, podemos decir que las reformas constitucionales, tanto a nivel nacional como provincial, han contemplado la n ueva problemtica surgida a r az de los
conflictos que se suscitan entre los derechos a la privacidad y los derechos a la informacin, acrecentada a su vez por los avances de la informtica y los excesos en que
eventualmente se puede incurrir con su utilizacin.
La accin de habeas data, constituye el remedio judicial para la proteccin de los
derechos de los individuos que se ven conculcados o amenazados mediante el mal uso
de la informacin de datos relativos a su persona, de modo tal que brinde un remedio
rpido y eficaz a fin de fundamentar con precisin su hipottico ag ravio y e xigir su
supresin, rectificacin, actualizacin o confidencialidad, segn el caso.
El habeas data , pr etende dar u na resp uesta tr ansaccional a lo s derech os
constitucionales de registrantes y registrados, atendiendo a las cuestiones de o
f ndo los derechos de cada uno de aquellos- y de forma- el tipo de procedimiento para asegurar tales derechos.
Clases
Habeas Data Informativo: Llamamos as al que respondiendo al objeto or
iginal de
este proceso constitucional, procura solamente recabar informacin obrante en registros o bancos de datos pblicos o privados, destinados a proveer informes.
Existen tres subespecies del mismo:
a) Exhibitorio: responde a la pregunta qu se registr? y tiene por fin tomarconocimiento de los datos referidos a la persona que articula el habeas data.
b) Finalista: su meta essaber para qu y para quin se registran los datos. Emerge
igualmente del art. 43 de la C.N., ya que la misma programa la accin, adems de
para tomar conocimiento de datos, para conocer la finalidadde ellos.
c) Autoral: no es tan habitual en la Doctrina ni en el Derecho Comparado. Su propsito es inquirir acerca de quin obtuvo los datos que obran en el registro. Puede,
entonces, auscultar acerca del productor, del gestor y del distribuidor de datos.
328
Habeas Data Aditivo: Su propsito es agregar ms datos a los que deberan constar
en el respectivo banco o sede. El caso ms comn, es poner al da la inf ormacin
atrasada (vgr., si alguien aparececomo deudor, habiendo satisfecho la obligacin), en
tal sentido est pre visto, en el ar t. 43 de la C .N., como mecanismo par a actualizar
informacin. Es un habeas data por omisin.
Habeas Data Rectificador: Apunta a corregir errores en los registros del caso, esto
es, sanear datos falsos. Tambin est contemplado expresamente en el art. 43 de la
C.N.
Habeas Data Reservador: Si la divulgacin del dato puede causar dao, se ordena
al titular del registro que lo mantenga en sigilo , para su uso personal e xclusivo; no
obstante, si media un inters pblico en la transmisin de esos datos, tal inters puede
vencer la valla que significa el perjuicio por la difusin (por ejemplo: la comunicacin de
antecedentes penales).
Habeas Data Cancelatorio o Exclutorio: Refiere a la denominada informacin sensible, concerniente a ideas polticas, religiosas o gremiales, al comportamiento sexual,
a ciertas enfermedades o datos raciales, todos ellos potencialmente discriminatorios o
lesivos del honor o privacidad del afectado. El art. 43 de la C.N. trata de estaespecie de
habeas data de supresin de informes.
Habeas Data Mixto: Un habeas data puede ser mixto en el sentido de comprender un
objeto, simplemente, exhibitorio o pretender tambin actualizar, rectificar, reservar o
excluir datos concernientes a la informacin que obre en su registro.
ANTECEDENTES
- Constituciones Provinciales que protegen el derecho a la intimidad (Santa Cruz,
Corrientes, Formosa, Neuqun, Santiago del Estero, Salta) y que incorporan el
derecho de acceso (Jujuy, La Rioja, San Juan, San Luis y otras).
- Legislacin Comparada (Brasil Ley 828/84, EEUU Privacy Act, Inglaterra Data
Protection Act, Espaa Lortad).
-
CONSTITUCION NACIONAL.
- Tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en
registros o bancos de datos pblicos o privados, destinados a proveer informes.
- En caso de falsedad o discriminacin, exigir: la supresin, rectificacin, confidencialidad, actualizacin.
329
330
331
Conlusiones de inters
Asociaciones de defensa del consumidor como legitimados activamente:
-
Bancos de datos privados sin destino principal de proveer informes como legitimados pasivos:
- Existencia de estos bancos (entidades bancarias, cmaras empresarias, colegios
profesionales).
- Ambigedad del concepto de destinados a proveer informes.
- La posible afectacin de derechos de particulares por la mala informacin que se
registre.
- La garanta constitucional de reconocer queexiste sobre uno mismo.
- CSJ de Salta Rocco c. Banco Mayo, 2/11/98: puede accionarse contra el productor de los datos.
El derecho a la privacidad:
- Ley 25.326: no es necesario el consentimiento para tratar datos personales, tales
como: nombre, D.N.I., C.U.I.T., ocupacin, fecha de nacimiento y domicilio.
- SC Estados Unidos, Reno vs. Gordon: constitucionalidad de la ley de proteccin
de la privacidad de los conductores, que prohibe revelar sus datos sin consentimiento.
El derecho al olvido: jurisprudencia contraria a nivel nacional:
- Menem c. Ed. Perfil: el derecho al olvido implica eliminar los datos que no resultan indispensables para los fines perseguidos.
- CNCiv. M, 28/11/95, Groppa c. Veraz: se deben eliminar los datos con antigedad de 10 aos.
- Constitucin de Salta, art. 89: posibilidad de eliminar datos obsoletos.
- Ley 25.326, art. 26: 5 aos para informacin crediticia.
Admisibilidad de mayores garantas en las provincias:
- CN, art. 75, inc. 12: Atribuciones del Congreso para dictar la legislacin de fondo
vs. Reserva de potestades provinciales (art. 125).
- La Ley 25.326 es de orden pblico y de aplicacin en todo el territorio provincial.
- El Habeas Data como garanta constitucional ampliable por los gobiernos locales.
332
HABEAS CORPUS
Nstor Pedro Sags dedica su libro de Habeas Corpus de la siguiente manera:A
todos aquellos que, en cualquier lugar se encuentran detenidos sin orden escrita de
autoridad competente.
La Reforma Constitucional de 1994, constitucionaliza la accin de habeas corpus,
nos lleva a reflexionar sobre la razn de ser y la instrumentacinnormativa, la doctrina
y la interpretacin jurisprudencial de esta accin que es fruto de una larga elaboracin
jurdico-penal, resumindose en tres momentos claves:
1. El Derecho Romano, con el interdicto de homine libero exhibendo.
2. El Derecho Aragons, con eljuicio de manifestaciones.
3. El Derecho Ingls, con su writ de habea corpus ad subiciendum.
El habeas corpus como simple pero vital procedimiento con rango constitucional,
desde 1994, es de gran importancia en un Estado de Derecho y el gran mandamiento
de las libertades de occidente. La importancia del habeas data deriva del bien jurdico
que sustancialmente tutela, es decir, la libertad ambulatoria; el habeas corpus es una
especie de garanta fundante, en el sentido de que posibilita, merced a la obtencin de
la libertad corporal, la prctica de las restantes libertades humanas.
Es necesar io que en el Derecho Nacional, el habeas cor pus no sea un instituto
nico, sino plural, planificado, contra actos estatales o de particulares.
333
o del agravamiento ilegtimo de las condiciones de una detencin. Son aplicable las
mismas disposiciones previstas para la accin de amparo.
- Salta, art. 90: Cualquier persona puede deducir la accin o interponer el habeas
corpus en el inters de un tercero sin que sea exigible la acreditacin de representacin de ningn tipo.
335
anlogas. En ese caso, parece oportuno hacer uso de la Ley 16.986, puesto que el
habeas corpus es en definitiva una subespecie del amparo, que se diferencia del
amparo general slo en funcin del bien litigioso tutelado.
336
UNIDAD XV
Corresponde al Mdulo N 3. La presente Bolilla ha sido desarrollada in extenso.
EL DERECHO MUNICIPAL
Segn Jos Mara Hernndez, Derecho Municipal es la parte del Derecho Pblico
que estudia lo relativo al municipio y seala luego que: es el derecho de la ciudad y
trata del enf oque de la ciencia jurdica destinada a in vestigar el origen histrico, la
naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin municipal as como su insercin en el Estado.
Zuccherino lo define como la rama de la ciencia jurdica de marcado carcter pblico
que aborda el conocimiento de las instituciones municipales.
Tenemos, del anlisis de al definicin, lo siguiente:
a) Marcado carcter pblico, no hablamos de Derecho Pblico por el carcter de
comportamiento cerrado que implica y por ser una clasificacin superada.
b) Decimos institucin porque trae dos ventajas, una que posibilita ir ms all del
estudio del derecho positivo que no representa la totalidad del contenido de la
materia, y por no calificarlas de polticas permite incorporar al estudio institucional de otro carcter.
337
c) El derecho municipal como contenido del derecho pblico provincial: Solo puede
sostenerse vlidamente en el marco de un Estado Federal. El derecho municipal
operara como sector especializado.
d) El derecho municipal como integrante del derecho poltico: se basa en que el
derecho municipal, en vir tud de sus antecedentes de carcter univ ersal por la
naturaleza de sus relaciones de carcter poltico y por las pro
yecciones que puede alcanzar, bien merece ser considerado como una de las tantas ramas que
integran el derecho poltico.
2) TESIS AFIRMATIVA: El maestro Adolfo Korn Villafae (creador de la Escuelade
La Plata) entenda que el Derecho Municipal se presentaba como una rama autnoma
del Derecho Pblico Poltico provisto de instituciones y disposiciones propias.
Finalmente, Zuccherino postula la tesis integradora que sostiene que el Derecho
Municipal se integra sin perder la conducta autnoma junto a la materia provincial al
solo efecto docente. Todo lo que implica el reconocimiento de que entre ambos derechos autnomos, existe una interrelacin evidente. Son dos derechos en igualdad de
condiciones que se integran en lo docente y al solo efecto de una divisin armnica de
ambos.
Autonoma Cientfica
El examen tendi ente a deter minar si la disciplina tiene un objeto y un mt odo
propios, es:
1.- Objeto: es el estudio de las siguientes cuestiones:
a) Teora y prctica de las instituciones municipales.
b) Desenvolvimiento prctico de la vida institucional de los municipios.
c) Problemtica de las relaciones intermunicipales.
d) Toda otra cuestin que se presente comopropia de la institucinmunicipal.
2.- Mtodo es toda herramienta mental vlida encaminada a encontrar la verdad.
Tenemos los siguientes mtodos:
a) Mtodo exegtico, que se propone el estudio de la disciplinamediante la glosa
de los textos de derecho positivo que conforman su contenido.
b) Mtodo histrico poltico.
c) Mtodo jurdico-cientfico, que propugna una estructuracin integrada por elementos polticos, jurdicos e histricos.
d) Mtodo pluralista, (posicin de Zuccherino) que propicia la integracin de elementos polticos- jurdicos, histricos, econmicos y sociales en general; a los
fines de permitir un ms acabado examen del derecho municipal, encubriendo
as su teora y la prctica general de sus instituciones.
338
cias, dado que en sus contenidos reside buena parte de la estructura municipal.
Leyes Orgnicas y Cartas Orgnicas Municipales: estamos en presencia de la
prete
acuden a fallos anteriores buscando en ellos objetivar el sentido jurdico de su caso.
2.- Informativas:
Derecho Comparado: cuyo estudio se t orna clave p or la mul tiplicidad de
339
MUNICIPIO: Concepto.
Mltiples son los intentos por definir esta institucin:
1. Lisandro de la Torre, sostena que se trata de una organizacin completamente
natural que nace sin violencia donde quiera que existe una agrupacin de individuos.
2. Antonio Mara Hernndez (h), caracteriza al municipio diciendo que es la sociedad organizada polticamente en una extensin territorial determinada con necesarias relaciones de vecindad sobre una base de capacidad econmica para satisfacer los gastos del gobierno propio y con personalidad jurdica pblica estatal.
3. Ricardo Miguel Zuccherino, considera el municipio como la unidad bsica, autnoma y fundamental generada naturalmente por la suma de intereses y necesidades
determinados por la vecindad y provista por la ley de la categora de persona
jurdica de derecho pblico . La expresin unidad bsica quiere significar que
estamos frente a la manif estacin de los gr ados de descentr alizacin poltica
admitidos por una estructura del tipo Estado Federal. Con la unidad autnoma
queremos reafirmar el carcter autnomo del municipio . La afirmacin unidad
fundamental viene a establecer que sin la presenciadel municipio se hace ilusoria e imposible toda prctica de f ederalismo, adems de tor narse no viab le su
explicacin terica. Al referirnos a la condicin de generada naturalmente se
resalta su nacimiento espontneo que le otorga carcter de instituto previo a todo
ordenamiento jurdico positivo. La referencia de la suma de intereses y necesidades determinadas por la vecindadva encaminada a sealar a stos como af ctores determinantes del florecimiento del municipio. Finalmente la frase provista
por la ley de la categora de persona jurdica de derecho pblico comienza por
aclarar que la legislacin se limita a reconocer al municipio, pues nunca podrn
pretender crearlo, dado que la institucin musical es previa en el tiempo a toda
presencia legal positiva.
340
centro ideal de fuerzas ejerce sobre un cier to nmero de familias las cuales se
agrupan gradualmente en torno a este centro comn y se constituyen en rganos
y representantes suyos.
Escuela Social Catlica: surgi la visin de la institucin municipal como la comu-
das en torno del concepto de institucin por Hauriou. Se puede definir al municipio
como una institucin natural y necesaria nacida de una agrupacin de familias en
determinado territorio para satisfacer sus propios requerimientos generadores de
un derecho propio- el derecho municipal- y poseedora de autoridad efectiva encarnada en el poder municipal.
2.- ESCUELAS LEGALISTAS O JURDICAS: que tienen como denominador comn,
sostener que la institucin municipal es creada por el derecho positivo.
Escuela del Individualismo Liberal: el sistema tiene aplicacin en estados que
eligen para su organizacin los sistemas unitarios dentro del cual el municipio
opera como simple descentralizacin administrativa.
Escuela Administrativista: para Bielsa la institucin municipal es un ente adminis-
341
b) Teora del Municipio Ciudad: que significa la idea antittica con ref erencia a la
tesis del m unicipio par tido y representa la de ma yor pureza tcnica. Propone
limitar la base territorial municipal al ejido urbano o hasta el lugar adonde lleguen
los servicios pblicos prestados por el municipio. Comprende a lo urbano y a lo
suburbano.
c) Teora del Municipio Distrito: Desarrollada en la Constitucin de Santa Fe de 1921,
tiene la ventaja de ajustarse a la realidad geogrfica espacial para la cual se debe
legislar. Propugna integrar lo urbano lo sub urbano y lo r ural, dentro de la base
territorial municipal mediante la aplicacin de un original sistema.
2.- POBLACIN: es un ingrediente capital sin el cual se hace imposible todo atisbo
de comunidad humana y naturalmente ello incluye a la de tipo municipal. Tiene el incentivo de haber sido reiteradamente elegido como base parala clasificacin de los municipios en categoras. Es la base para la clasificacin de los municipios en categoras.
Es la base humana indispensable y esencial sobre la cual se asienta la institucin
municipal.
CATEGORIZACIN DE LOS MUNICIPIOS.
En relacin con su densidad poblacional, es un recurso comn de la legislacin
comparada la utilizacin del elemento poblacional como base paraclasificar a los municipios en categoras.
NDICE POBLACIONAL IDEAL.
Para la ereccin o admisin de un municipio, se trata de la determinacin legal de
una cifra mnima de poblacin para el nacimiento de la institucin municipal. Se torna
imposible fijarla con un criterio de validez universal.
LOS CUASIMUNICIPIOS.
Es un ente que, carente de personalidad completa y operando siempreen mayor o
menor grado bajo la dependencia del municipio en cuy os territorios est enclavado,
tiene a su cargouna peculiar actividad municipal, aunque secundaria, rentas propias y
un rgano particular de gobierno de tipo deliberativo, poseyendo por lo tanto una verdadera categora municipal de carcter restringido. En nuestro pas se trata de comisiones vecinales.
LA DESCENTRALIZACIN POLTICA.
No se puede concebir la institucin municipal sin los caracteres de la autonoma. Se
torna necesario partir de considerar almunicipio como segundo grado de descentralizacin poltica en relacin con el Estado Federal central.
342
ORDENAMIENTO JURIDICO.
De un anlisis de la historia y del derecho comparado, resultan como posibles sistemas de ordenamiento jurdico, los siguientes:
1. Rgimen uniforme establecido por la e
l y.
2. Rgimen uniforme cuyas bases fija la Constitucin y que la ley desarrolla.
343
Facultades de normacin
La institucin municipal est encondiciones de dictar normas sobre la materia municipal. La indicada normativa comporta la presencia de un derecho vivo, evolutivo en
grado sumo, en permanente mutacin, esto es, el derecho municipal.
Sus contenidos muestran una doble orientacin a saber:
1. Normativa de organizacin propia y de funcionamiento de las estructuras municipales con especial atencin a su procedimiento.
2. Normativas de imperio con referencia a los pobladores del municipio y en loinherente a lo especficamente vecinal.
IDONEIDAD TCNICA.
Llegamos al ltimo elemento basal del municipio. Se trata de comprender, de una vez
y para siempre, que la multiplicidad, vastedad y complejidad que supone una administracin municipal de nuestro tiempo, necesita imperiosamente conductores especializados en la temtica municipalista.
PERSONALIDAD JURDICA DEL MUNICIPIO.
En nuestro pas la personalidad jurdica del municipio fue reconocida en el Cdigo
Civil en el art. 33 y conforme a la distincin del codificador entre personas de existencia
necesaria y de existencia posible k, fue incluida en la primera clase. La reforma de la
Ley 17711 modific dicha distincin por la de personas jurdicas pblicas y privadas,
correspondiendo tambin al municipio el primer carcter.
Antes, se haba sostenido la teora de la doble personalidad del municipio. Greca
deca que el municipio, como el Estado-Nacin y el Estado-Provincia, puede actuar
dentro de nuestro rgimen legal como persona de derecho pblico dando origen a actos
obligatorios revestidos de imper ium o como simple persona jurdica sometida a las
normas de derecho privado.
345
346
348
fomento, sanidad y ornato de la ciudad yde atencin de los servicios pblicos municipales de la localidad, posea atribuciones vinculadas a la administracin de justicia y
de regimiento, en el sentido de regir, ordenar, normar, disciplinar la vida comunitaria,
ejercitando los poderes de polica necesarios para la convivencia pacfica.
Bernard, profesor de La Plata, se refiere a que se hablar de los cincuenta brazos
del cabildo, para sealar la multiplicidad de sus funciones.
b) La Autoridad De Alberdi: quien en su obra primaria sobre el Derecho Pblico
Provincial Argentino, consider al municipio como dueo de un autntico poder
poltico y seal la existencia de la soberana municipal.
Por otra parte, en su anteproyecto de Carta para Mendoza, estructur al Gobierno
Municipal fijando la:
eleccin popular de los miembros del gobierno municipal;
la prohibicin del v eto del P oder Ejecutivo Provincial sobre decisiones de los
concejos municipales y
la autonoma financiera.
c) Las Enseanzas De Jos Manuel Estrada: quien conceptuaba a los municipios
como una concrecin de soberana distinta con relacin al Estado Federal Central
y los estados miembros.
d) Anteproyectos De Constitucin Para La Provincia De Catamarca (1873): Redactado por Fray Mamerto Esqui (considerado para Daa Montao, junto a Jos
Manuel Estrada, como los precursores de la autonoma municipal en nuestro pas),
quien deca, entre las declaraciones, derechos y garantas que ninguna forma de
gobierno poltica, puede suprimir ni alterar el derecho del pueblo al ejercicio de su
vida municipal.
Tambin expresa, en el ttuloPoder Municipal, los primeros elementos del municipio son las familias que viven unidas en un mismo principio de vida civil o sea reconoce
el origen natural. Se refierea que eran elegibles y electorestodos y solo los padres de
familia y jefes o representantes legtimos de familia. Tiene una prolija enumeracin de
atribuciones.
e) El Proyecto De Constitucin Para La Provincia De La Rioja De 1887: efectuado
por el Dr. Joaqun V. Gonzlez junto con el Dr. Rafael Igarzabal.
En el captulo referido al Rgimen Municipal, deca: Los poderes que esta constitucin confiere a los municipios, no pueden ser limitados por ley ni por autoridad alguna.
Los municipios se darn sus propias autoridades y arbitrarn los recursos necesarios
por la administracin comunal, dictando ordenanzas conforme a esta constitucin y a
las leyes de la materia.
349
Tambin, hace referencia a la Ley de Municipalidad, que podr ampliar y detallar las
atribuciones pero no disminuirlas.
f) La Vocacin Municipalista De Lisandro De La Torre: Tuvo una profunda vocacin municipalista que se inici con su tesis doctoral de 1888, rendida en la Facultad de Derecho de la Universidadde Buenos Aires.
En la primera parte, analiza distintos aspectos tericos del municipio.
En la segunda parte, los antecedentes histricos.
En la tercera parte, formula un proyecto de Ley Orgnica Municipal para la Pro-
vincia de Santa Fe, donde postul una categorizacin comunal de tres clases.
Posteriormente, como Diputado Nacional, present en 1912, un Pro yecto de Ley
Reglamentario del Ar t. 5 de la Constitucin Nacional, que estab leca las bases del
Rgimen Municipal Argentino.
El Art. 2, dispona que:
- Las ciudades, villas y localidades con ms de 200 habitantes, tendrn derecho a
la constitucin de autoridades comunales para desempear funciones de polica
de seguridad, justicia, paz, vialidad, higiene, asistencia social, etc.
- Que las autoridades superiores de la comunasern siempre electivas.
- Tambin, que las comunas sern autnomas en el desempeo de sus funciones
propias, pudiendo establecer impuestos, etc.
Segn A. M. Hernndez, este proyecto vulneraba las facultades de las provincias, en
virtud del art. 5, 104 y 105, en que el establecimiento de las bases del Rgimen Municipal les compete a ellas.
350
g) La Convencin Constituyente de Santa Fe de 1921: Constituye el primer precedente argentino y no de los ms insignes de Amrica, en cuanto al reconocimiento
del ms alto grado de autonoma municipal; o sea, la posibilidadde la sancin de
la propia Car ta Orgnica Municipal por par te de una Convencin electa por el
pueblo de cada comuna.
El Constituyente santafesino de 1921, estableci tres categoras municipales:
1 Categora: municipios de ms de 25.000 habitantes, stos municipios tenan
derecho para sancionar la propia carta orgnica;
2 Categora: entre 3.000 y menos de 25.000 habitantes, stos municipios estaban
regulados por la ley orgnica municipal a dictarse por la Legislatura;
3 Categora: ms de 500 y menos de 3.000 habitantes con igual regulacin que el
anterior.
Ambos instrumentos deban adecuarse a los principios fijados por la Constitucin
Nacional y Provincial.
Son atribuciones:
Las de supropia organizacin legal y libre funcionamiento econmico, administrativo y electoral;
todo lo que hace al plan edilicio, apertura, construccin y mantenimiento de calles, plazas, paseos, parques, desages, trfico y vialidad, transpor te, edificacin, servicios pblicos urbanos, matanza y mercados, higiene, cementerios, salud, moralidad, espacios pblicos, esttica;
tambin, recaudar recursos a travs de impuestos, tasas, etc.;
recaudar e invertir libremente sus recursos;
imponer sanciones, compatibles con la naturaleza de sus poderes, multas, clausura de casa y negocios, demolicin de construcciones, secuestros, arrestos
hasta 15 das.
La amplitud de facultades nos retrotrae a los cincuenta brazos, segn Bernard, del
Cabildo en el perodo hispano, delimitando una esfera de accin del gobierno municipal
en materia o ramas que son, efectivamente y por tradicin, histrica y legal, propias del
quehacer municipal.
h) La Convencin Constituyente de Crdoba de 1923: Estableca que:
El territorio de la provincia se divide por Ley en: Distritos Urbanos y Rurales,
donde el Distrito Urbano comprende la z ona hasta donde llegan los ser vicios
municipales.
Las comunas son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus funciones.
Integracin del cuerpo electoral.
Posibilitaba el ejercicio de los Institu tos de Democ racia Di recta y
Semidirecta;iniciativa, referndum, revocatoria.
351
Se fijaban las bases del Rgimen Electoral: sistema proporcional, cuando sea
posible el voto secreto, descentralizacin de los comicios y fiscalizacin de los
partidos.
Recursos Judiciales, contencioso administrativo ante el Superior Tribunal.
Atribuciones del gobierno comunal, plan edilicio, apertura y construccin de calles, plazas y paseos, uso de las calles y del subsuelo, seguridad e higiene, salud
pblica, esttica.
Servicios Pblicos por s o por concesiones de barrido, eliminacin de residuos,
aguas potables, etc.
Todo lo que hace al tema tributario: impuestos, contribucin e mejoras, patentes,
licencias para expendio de bebidas alcohlicas, etc.
Categorizacin de municipios.
La viabilidad de la sancin de la Car ta Orgnica par a los m unicipios de pr imera
categora, supremo alcance de la autonoma comunal, fue impedida aunque con ello no
dej de perpetrarse un rgimen local que prest eficientes servicios a Crdoba.
Todos estos antecedentes que han sido evaluados por los sostenedores que consideran al municipio como una entidad autnoma de ndole poltica, si bien extensos, nos
permiten comprender y desentraar la naturaleza autnoma del municipio.
Recordemos que sta fue la posicin inicial de la Cor te de Justicia de la Nacin,
sustentando la tesis de la autonoma municipal, teniendo en cuenta nuestras tradiciones hispano coloniales y adhiriendoa la tesis Alberdiana (Fallos, t. 171, p. 79) y expres que eran gobiernos o poderes dotados de par te de la soberana popular par a el
rgimen de las localidades (Fallos, t. 5, p. 284 y t. 13, p. 117).
Fallo: Doroteo Garca c/ Provincia de Santa Fe (Fallos, t. 9, p. 279; t. 5, p. 284; t. 13, p.
117). Doroteo Garca, oriental, demand ante la Suprema Corte a la Provincia de Santa
Fe, pidiendo fuera condenada a abstenerse de laventa, mandada por ella, de una calle
pblica que quedaba frente sus propiedades, al pago de las costas y daos y perjuicios. Ao 1870, la Cor te dijo que todo lo concer niente a la aper tura, delineacin y
conservacin de calles y caminos provinciales y vecinales, corresponde esencialmente al rgimen interno de las provincias, constituye su Derecho Municipal, y es por tanto,
de su competencia exclusiva....
2.- Tesis Que Considera Al Municipio Como Una Entidad Autrquica Territorial
(Bielsa, Marienhoff, Fiorini, Diez y otros).
Sus segu idores c onceptuaban a los mu nicipios como en tes administrativos
autrquicos, excluyendo, naturalmente, toda connotacin de ndole poltica en esta
temtica y rechazando ab-initio la posibilidad de existencia de autonoma en el plano
municipal.
Afirman la condicin de los municipios como simples delegaciones de los poderes
estatales o provinciales, circunscriptos a fines y lmites administrativos.
352
353
rar, es en cambio proteger algo que existe o tiene derecho a existir por s mismo,
para que se desarrolle y viva conforme a su naturaleza.
b) Que la Constitucin impone un sistema democrtico y electivo en el rgimen
municipal (Bielsa, Greca, Korn Villafae, Dana Montao). Encuentra sustento en la
propia inteligencia del art. 5 de la C.N., que estatuye el sistema representativo y
republicano para las provincias, no pudiendo concebirse que dichos principios
dejen de aplicarse en las instituciones locales.
c) Que Rgimen Municipal tambin implica la instauracin de un Poder Pblico, ello
surge de todos los preceptos histricos, por ello desde las primeras legislaciones
se le reconoci al municipio facultades impositivas y policiales con el consiguiente imperium.
d) Que Rgimen Municipal significa el establecimiento de Gobiernos Locales. Adems de las anteriores consideraciones, debemos agregar las que surgen de los
trminos utilizados por el constituyente. Ya vimos que asegurar tena un sentido
especial, ellos sostuvieron el origen natural y necesario del municipio. Rgimen
es una voz de origen latino que significa modo de gobernarse o regirse una cosa y,
en una segunda acepcin, constituciones reglamentos de un gobierno en general
o de una desus dependencias y Municipal es tambin otra voz latina que importa lo perteneciente o relativo al municipio. De all, parece indudable que la palabra
rgimen hace al modo de gober narse la institucin local y , en consecuencia,
cabra concluir que el constituyente tambin sostuvo la politicidad de ella. Nosotros creemos que la politicidad es esencial al municipio y que cualquiera fuere el
rgimen jurdico (incluso el que la niegue) siempre ella xeistir.
e) Que en este Art. 5 reside el fundamento jurdico poltico de la autonoma municipal
como lo seal Alcides Greca.
Creemos, dice Hernndez, que se ha establecido una triple gradacin institucional
en el Estado Federal, entre gobierno federal, provincias y municipios. Este origen constitucional del gobierno local significa, a nuestro criterio, que las provincias no pueden
desconocerlo, segn imperativo del art. 5.
As, Bidart Campos dice que ese origen constitucional, excluye la tesis tantas veces
enunciada, incluso por la Corte de Justicia de la Nacin en sujurisprudencia de que los
municipios sean poderes delegados por las provincias.
En cuestin, adquiere singular relieve pues no solo se vincula con la naturaleza del
municipio, sino con otros aspectos como el poder tributario o elpoder de polica, que en
virtud del art. 5 decimos que esos poderes tienen un carcter originario y no delegado.
354
As, s urgieron car tas que , em ulando l a santaf esina de 1921 , consag raron la
autonoma municipal absoluta y con ello dieron entrada en su estructura al reconocimiento del poder constituyente de tercer grado, mediante la recepcin de los municipios de convencin.
En esta lnea, se inscriben Chubut (1957), Misiones (1958), Neuqun (1957), Ro
Negro(1957). Este proceso fue contin uado con la ref orma de dos constituciones de
provincias histricas: Santiago del Estero en 1960 yCatamarca en 1966.
Otras constituciones han sido menos profundas en sus cambios, limitndonos a
receptar la autonoma municipal relativa o restringida, como las de Chaco (1957),
Formosa (1957), La Pampa (1960) y Santa Cruz (1957).
Es decir, vemos cmo se v a afir mando el rumbo autonomista, aunque no todas
reconocieron los cuatro aspectos de la autonoma municipal. Hasta 1983, siete constituciones provinciales posibilitaban la sancin de car tas orgnicas municipales, pero
slo una ciudad, Santiago del Estero, logr sancionar lasuya en 1961.
355
356
La resolucin signific el reconocimiento incuestionable del rumbo autonomista adoptado por el constitucionalismo provincial y la doctrina municipalista.
Asimismo, este notable cambio jurisprudencial sirvi de fundamento para la consagracin expresa de la autonoma municipal en la reforma constitucional de 1994.
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358
INSTITUCIONAL
Con relacin a este aspecto de la autonoma municipal, para que tengan autonoma
municipal plena o autonoma municipal semiplena, reiterando lo ya expresado. Por otra
parte, un buen rgimen municipal debe tener presente las distintas infraestructuras
psicolgicas sobre las que se asientan los municipios y, en consecuencia, es difcil que
los ms pequeos puedan afrontar la sancin de su propia Carta Orgnica.
Pero adems de ello, si tenemos presente el elemento poblacional del estado local (o
sea el municipio) vemos que las provincias presentan distintas bases y son diferentes
los criterios y las cifras para el reconocimiento de la institucin municipal.
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As, el Dr. Luis Alberto Martnez, titular de la Ctedrade Derecho Pblico Provincial
y Municipal, dijo, en su trabajo La Autonoma Municipal. Una promesa incumplida
(Doctrina Jurdica):
Haciendo una remisin a los ar ts. 128 y cc. de la C.P. (hoy 130 y cc.) se pueden
afirmar que la labor de los Convencionales Municipales puede ser observada hasta por
el voto del Gobernador. Con esto quiero resaltar el poco nfasis que los constituyentes
provinciales han puesto en este pequeo pero definitorio concepto introducido en este
precepto constitucional cuando dice... su previa aprobacin por Ley de la Provincia a
los efectos de su compatibilizacin.
Por ltimo, me hago la siguiente pregunta:en qu se diferencian las Cartas Orgnicas Municipales para aquellos centros poblacionales con ms de 10.000 habitantes de
la Ley de Municipalidades que debe dictar la Legislatura Provincial para aquellos otros
municipios que cuentan con menos de esa cantidad de habitantes.
Mi respuesta es, simplemente, el hecho formal de la creacin de una Convencin
Municipal para los centros poblados con ms de 10.000 v ecinos, por un lado , y la
peticin de cada municipio que cuente con menos de esa cantidad de habitantes para
que por una ley especial (ltima parte del art. 168 C.P., hoy art. 174) se contemplen sus
situaciones particulares.
Dicho de otra forma, lo nico que se ha logrado es crear un complejo sistema para la
creacin de una Ley de Municipalidades.
Concluyendo, la absorcin de potestades por parte de la Legislatura Provincial, convierten al municipio poltica e inconstitucionalmente autnomo (frmula declarativa prevista en el art. 164, hoy 170 de la C.P.) en un ente u rgano parcialmente autnomo
autrquico dependiente de un poder constituido como en la Legislatura Provincial.
Esta hbrida frmula constitucional est destinada, seguramente, a traer serios conflictos en cuanto a la interpretacin de su efectivo alcance jurdico.
De la nica forma que las Convenciones Municipales puedan quedar reivindicadas
en su labor pretoriana y, efectivamente, lograr el anhelo de los ConstituyentesProvinciales al fijar los conceptos contenidos en el ar t. 168 de la C .P. (hoy art. 174), sera
solamente en el caso de que la Legislatura Provincial no se expida en el plazo de los
120 das previstos en el tercer prrafo del art. 168 (hoy art. 174).
Por su parte, el Dr. Omar Carranza, que fuera profesor de la Universidad Catlica, en
su trabajo Aspectos Fundamentales del Rgimen Municipal Salteo, expuestos en
Doctrina Jurdica y con relacin a este tercer prraf o del ar t. 174 de la Constitucin
Provincial, dice:
Es condicin de eficacia de las Car tas Municipales y de sus ref ormas, su previa
aprobacin por ley de la provincia a los efectos de su compatibilizacin...La Legislatura debe expedirse en un plazo mximo de 120das, transcurridos los cuales sin que lo
361
ADMINISTRATIVO.
Al respecto, tambin es extensa la potestad provincial sobre alcance y contenido,
por cuanto la materia comprende cuestiones tales como servicios pblicos, obras pblicas, poder de polica, organizacin administrativa, etc.. Ser profunda la tarea de
rescate de competencias que deben efectuar los gobiernos locales.
ECONMICO.
Con referencia la orden o aspecto econmico-financiero, es notoria la amplitud sobre
el alcance y contenido que las provincias puedan ordenar en materia relacionadas a
tributos, gastos pblicos, promocin del desarrollo econmico social, tendiente a la
integracin regional. Remarcamos el carcter originario de los poderes tributarios municipales, atento a que estamos frente a un orden de gobierno autnomo que surge de
la Ley Suprema y que no tendra ese carcter si dependiere de una delegacin efectuada por la provincia.
Ese poder tributario municipal, comprende la clsica triparticipacin de impuestos,
tasas y contribuciones, que requerir de una adecuada coordinacin interjurisdiccional
a los fines de evitar las dobles o triples imposiciones.
Adems, para terminar la dependencia que sistemticamente han sufrido la mayora
de los municipios argentinos, deber reconocrseles como lo prescriben algunas constituciones provinciales (ver art. 175 inc. 7 del C.P.) una justa proporcin de la coparticipacin impositiva, tanto provincial como federal, que deber surgir de la Ley de Coparticipacin Federal, segn el mandato constitucional del art.75 inc. 2 de la C.N., que an
hoy, a nuestros das, no se ha efectuado (ver Clusula Transitoria Sexta de la C.N.),
salvo los llamados Pactos Fiscales I y II y las prrrogas de ste ltimo que en muchos
casos significaron un avasallamiento de las autonomas provinciales y, como lgica
consecuencia, de las autonomas municipales.
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El ar t. 164 de la C .P. (hoy 170) al ref erirse a la natur aleza del municipio salteo ,
deca: Todo centro poblacional que cuente con el nmero mnimo de novecientos habitantes, constituye un municipio encargado del gobierno y administracin de sus intereses y ser vicios.
Es decir que, ello nos muestra un enfoque tibio de su naturaleza que no alcanza a
fortalecer su esencia de institucin natural y necesaria, basada en las relaciones de
vecindad, con carcter esencialmente poltico y no simplemente administrativo y con
finalidades de bien comn de la sociedad local.
As, en la Doctrina, el Dr. Antonio M. Hernndez, defina al municipio diciendo: El
municipio es la s ociedad organizada pol ticamente en una e xtensin terr itorial
determinada, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad
econmica para satisfacer los gastos del gobierno propio y con personalidad jurdica
pblica estatal.
Por ello apoyamos la tesis de que el municipio es una entidad natural, y, previo a toda
legislacin positiva, impide que la institucin municipal sea una simple creacin de la
ley, solo es reconocida por los cuerpos legales. La idea se vincula con el origensociolgico del instituto municipal. Si bien es cierto que para su efectiva existencia requiere
de una ley, o sea dar un paso legal sociolgicamente consideramos al Municipio como
una organizacin espontnea, pues as lo experimenta el hecho natural de vecinos que
se van nucleando en terrenos prximos y que ante sus necesidades comunes, necesitan organizarse para convivir. De all que una ley no lo crea, sino que debe reconocer.
Es innegable que los constituyentes de 1986 hicieron un reconocimiento de la naturaleza autnoma de los municipios, pero faltaba algo ms, que luego de la reforma de
1994 a la Constitucin Nacional, los constituyentes salteos en la reforma a la Constitucin Provincial de 1998 quisieron grabar a fuego, la autonoma municipal y el reconocimiento en el art. 170 de la C.P. a esa comunidad natural que constituyen los municipios, que estn asentadas en n territorio yunidas por relaciones de vecindad y arraigo,
tienden a la bsqueda del bien comn local.
Art. 170 de la C.P.: Esta Constitucin reconoce al municipio como una comunidad natural que asentada sobre un territorio y unida por relaciones de
vecindad y arraigo, tiende a la bsqueda del bien comn local. Los Municipios gozan de autonoma, economa financiera y administrativa....
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guarda del estandarte real), el sndico procurador (representaba a la ciudad en el cabildo) y el alguacil mayor (proceda a ejecutar los mandamientos).
La Constitucin de Salta
En su seccin tercera, dedica un captulo al RgimenMunicipal, desde los arts. 170
al 183.
Art. 170: Para constituir un nuevo Municipio se requiere unapoblacin permanente
de mil quinientos habitantes y una ley a tal efecto. Los municipios existentes a la fecha
de sancin de esta constitucin continan revistiendo el carcter de tales.
Las delimitaciones de la jur isdiccin territorial de los m unicipios es facultad de la
Legislatura, la que debe contemplar, adems del jido urbano, la extensin rural de
cada Municipio. Previo a ladelimitacin, la Legislatura convoca a consulta popular en el
municipio, en el forma que reglamente la ley. Toda modificacin ulterior de estoslmites
se realiza por el mismo procedimiento.
Los municipios pueden establecer Delegaciones Municipales.
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Art. 171: establece como se integra el gobierno de los municipios. El gobierno de los
municipios se compone de:
1) Un departamento Ejecutivo a cargo de un Intendente que es elegido en f orma
directa y a simple mayora de sufragios.
2) Un Concejo Deliberante, cuya integracin se establece sobre la siguiente base
poblacional: hasta 5.000 habitantes, 3 concejales; de 5.001 a 10.000 habitantes, 5
concejales; de 10.001 a 20.000 habitantes, 7 concejales; 20.001 a 50.000 habitantes, 9 concejales, y de 50.001 en adelante,11 concejales. Ms uno por cada 40.000
habitantes o fraccin no inferior a 20.000 habitantes.
Cuando los municipios superen los 50.000 habitantes, el nmero de miembros de los
concejos puede reajustarse por la Legislatura, aumentndose la base poblacional para
su eleccin, pero nunca disminuyndola.
Los Concejales se eligen directamente por el sistema electoral de representacin
proporcional.
Art. 172: establece las condiciones de elegibilidad y la duracin de los concejales y
del intendente. Para ser concejal se requiere:
1) Ser argentino, nativo o naturalizado, con cuatro aos de ejercicio de la ciudadana
y estar inscripto en el Registro Cvico Nacional o Provincial.
2) Ser mayor de edad.
3) Ser vecino del Municipio con una residencia inmediata anterior de dos aos o
nativo del mismo.
Para ser Intendente se debe tener veinticinco aos de edad como mnimo, ser nativo
del Municipio o tener dos aos de residencia inmediatas anterior a l y las dems
condiciones para ser concejal. Los Intendentes duran cuatro aos en sus cargos y los
Concejales dos aos. Todos son reelegibles.
Art. 174: Los Municipios de ms de diez mil habitantes dictan su Carta Municipal,
como la expresin de la voluntad del pueblo, en un todo de acuerdo con las disposiciones de esta constitucin. A tal ef ecto, convocan a una Con vencin Municipal. Los
Miembros de la mismason electos por el sistema proporcional que fije la Ley Electoral
y su nmero excede del doble de la composicin del Concejo Deliberante. Para desempearse como Convencional, deben reunirse los mismos requisitos exigidos para ser
Concejal.
La iniciativa para dictar o reformar la Carta Municipal, corresponde al Intendente, al
Concejo Deliberante o por iniciativa popular, cuando renan los requisitos legales.La
declaracin de necesidad, requiere el voto de las dos terceras partes de los Miembros
del Concejo Deliberante.
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Es condicin de eficacia de las Car tas Municipales y de sus ref ormas, su previa
aprobacin por ley de la provincia, a los efectos de su compatibilizacin. La Legislatura
debe expedirse en un plazo mximo de ciento veinte das, transcurrido el cual sin que
lo hiciera, quedan automticamente aprobadas.
Los municipios de diez mil habitantes o menos, se rigen por las disposiciones de la
Ley de Municipalidades. Sin perjuicio de ello, a pedido de cada Municipio, se contemplan sus situaciones particulares por una ley especial que se dicte a tal efecto.
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Captulo Cuarto: Trata sobre las Atribuciones de los Concejos Deliberantes. El art.
20 dice que los Concejos Deliberantes dictarn su reglamento interno para asegurar su
mejor funcionamiento y se enumeran sus atribuciones.
Captulo Quinto: Se refiere a los Intendentes y sus atribuciones como as tambin a
sus deberes.
Captulo Sexto: Habla de las comisiones municipales, sus constitucin, funcionamiento y atribuciones. El art. 32 dice que habr municipios de tercera categora en los
distritos cuya poblacin sea de menos de cinco mil y ms de quinientos habitantes,
siempre que estn distribuidos en un radio no mayor de tres kilmetros cuadrados, no
exista otro centro urbano organizado como m unicipio dentro de un radio de quince
kilmetros, posea una formacin urbanstica adecuada, desempeen actos de significacin econmica y su importancia socio- econmica justifique el reconocimiento legal. Los municipios de tercera categora se denominarn comisiones municipales y
estarn compuestas de tres o cinco miembros. Los miembros de las Comisiones Municipales elegidos por el pueb lo, durarn dos aos en sus funciones. Se requiere ser
vecino del municipio con un ao de residencia inmediataen l y ser mayor de edad.
Captulo Sptimo: Trata sobre las elecciones.
Captulo Octavo: Se refiere a los Electores.
Captulo Noveno: Trata sobre el Padrn Electoral Suplementario de Extranjeros.
Captulo Dcimo: Se refiere a los Conflictos entrepoderes y de las intervenciones.
Se establece que los conflictos que se suscitaron entre dos o ms municipalidades o
comisiones municipales o entre stas y el Poder Ejecutivo, sobre negocios de su competencia e interpretacin de sus facultades, sern dirimidos por la Corte de Justicia.
Cuando la situacin de una municipalidad haga imposible la regular administracin de
los intereses que se le confan por la Const
itucin y la presente Ley, podr ser intervenida por la Legislatura, la Ley respectiva fijar la extensin y trmino de la intervencin
y el Poder Ejecutivo designar el comisionado que ha de cumplir la. Las comisiones
municipales podrn ser intervenidas por los mismos motivosexpresados en el art. 69,
pero la intervencin se decretar directamente por el Poder Ejecutivo. En el decreto
correspondiente se fijar en todos los casosel trmino de la intervencin y las facultades del comisionado. Las intervenciones solo tendrn por objeto resolver los conflictos
o regularizar las anormalidades que las hubieran originado y los comisionados solo
podrn realizar las gestiones administrativas de carcter indispensable y urgente para
el funcionamiento de la administracin comunal. Podrn ser designados comisionados
los funcionarios o empleados a sueldo de la administr acin. Las intervenciones no
podrn exceder en su duracin de tres meses, contados desde la fecha de promulgacin
de la Ley o expedicin del Decreto respectivo.
Captulo Undcimo: Se refiere al Presupuesto- Rentas Municipales y de lasRendiciones de Cuentas. As, el art. 82 establece que sin perjuicio de los impuestos o tasas
que puedan crear las municipalidades y comisiones municipales de acuerdo con sus
372
necesidades, se declaran rentas de las mismas las siguientes: las patentes sobre
vehculos y rodados en general; el impuesto de alumbrado, barrido y limpieza; el de
abasto; el de teatros, cines, circos y dems espectculos pblicos; el de hoteles,
restaurantes, confiteras, etc.
Captulo Duodcimo: Se refiere a las responsabilidades de los funcionarios y empleados municipales.
Captulo Dcimo Tercero: Se refiere a las ciudades y pueblos de los municipios. A
los efectos de la fijacin de lmites y confeccin de planos sujetos a un plan regulador
para el desarrollo futuro de las ciudades y pueblos de la provincia. Las Municipalidades
y Comisiones Municipales podrn solicitar por intermedio del Poder Ejecutivo la cooperacin de la Direccin General de Obras Pblicas. Establecido el jido urbano de una
ciudad o pueblo en la forma dispuesta por esta Ley y levantado el plano correspondiente, las Municipalidades o Comisiones Municipales, remitirn copia de dicho plano a la
Direccin General de Rentas, al Registro de la Propiedad y a la Direccin General de
Obras Pblicas. La DGR proceder a clasificar como urbanos todos los inmuebles o
partes de inmuebles que queden comprendidos dentro de los jidos, haciendo constar
en el plano el nmero de catastro que le corresponda.
Captulo Dcimo Cuarto: Se refiere a Disposiciones Varias.
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Referndum
Plebiscito
Iniciativa Popular
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d)
e)
f)
Consulta Popular
Revocatoria o recall
Asamblea de Hombres Libres.
REFERENDUM.
Segn Linares Quintana, el referndum puede ser definido como el derecho del pueblo a participar de la actividad constitucional, legislativa o administrativa, aceptando o
rechazando por medio del sufragio las resoluciones de una o varios rganos: constituyente, legislativo o administrativo.
Tuvo su origen en el Siglo XV en Suiza. En EEUU, en el Siglo XIX, varias constituciones estaduales lo estatuyeron.
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Del anlisis de esta nor ma surge que, a nivel m unicipal, es facultativo del poder
municipal poner a consideracin del electorado municipal cuestiones de gobierno, o
bien el mantenimiento, reforma o derogacin de normas jurdicas, de significativa importancia, siempre que esas cuestiones no recaigan sobre las materias expresamente
prohibidas que son: cuestiones presupuestarias, tributarias o de gracia. La norma tambin reglamenta los requisitos formales requeridos para la validez y eficacia del referndum y, una vez que el cuerpo electoral se pronuncia mediante referndum, siendo la
decisin la que corresponda a lamayora absoluta de los votos vlidos emitidos, dicha
decisin se convierte en vinculante para los poderes pblicos municipales, de manera
que estos no podrn adoptar una conducta o decisin contraria al sentido de la mayora
absoluta de los votos vlidos emitidos.
Pero, si bien esta norma en trminos generales facultan a los poderes municipales a
someter ciertas cuestiones a referndum, advertimos que en la Carta Orgnica Municipal, el art. 99, sobre radicacin de plantas nucleares estab lece: Ser causa de
referndum popular, la radicacin de plantas de energa nuclear. Idntico mecanismo
se adoptar ante la eliminacin de residuos radiactivos, cuando puedan afectar los
intereses y seguridad pblica del municipio y sus habitantes.
De manera que, cuando se presenten estas situaciones contempladas por la norma,
se impone al municipio el sometimiento de la cuestin a referndum del cuerpo electoral municipal.
dispone por ley, previa consulta popular del cuerpo electoral municipal y se reali-
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miento de los siguientes requisitos: ser ciudadano inscripto en el Registro Electoral, en el caso de los extranjeros, tener 18 aos cumplidos y 2 aos de residencia
inmediata en el municipio, al momento de la inscripcin en el Registro Cvico
Suplementario.
Art. 121: La convocatoria a la consulta popular corresponde realizarla al Poder
publicidad.
Art. 124: Ser aplicable a la consulta popular las prescripciones previstas en la
Iniciativa popular
Como ya lo dejamos sentado, a niv el nacional con la ref orma a la Constitucin
Nacional de 1994, se introdujo en elart. 39 el derecho de los ciudadanos de iniciativa
para presentar proyectos de ley a la Cmara de Diputados: Los ciudadanos tienen el
derecho de iniciativa para presentar proyectos de Ley en la Cmara de Diputados. El
Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses....
De la norma mencionada surge que la reglamentacin de este derecho, debe ser
aprobado por el Congreso y, de acuerdo a la clusula transitoria 3, esta ley reglamentaria se deber haber sancionado a los 18 meses de la sancin de la ref
orma, ley que
hasta la fecha no ha sido todava sancionada.
A nivel provincial esta forma de democracia semidirecta, se encuentra regulada en
el art. 59 de nuestra Constitucin Provincial: Se reconoce a los ciudadanos la iniciativa popular para la presentacin de proyectos de ley que deben ser avalados en las
condiciones prescriptas por la ley. No pueden plantearse por va de iniciativa popular
los asuntos concernientes a la aprobacin de tratados, presupuestos, creacin o dero-
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Art. 111: Los ciudadanos que representen como mnimo el 2% del electorado
Revocatoria o Recall
En trminos generales puede definirse como el derecho reservado a una fraccin del
cuerpo electoral, para someter a votacin de este la destitucin de los funcionar ios
sometidos a revocatoria.
Esta forma de democracia semidirecta, no se encuentra prevista en nuestro medio,
ni provincial, ni municipal.
Segn el Doctor Pablo Kossiner, cuando se debata la posibilidad de su incorporacin en la constituyente provincial de 1986, se decidi por su no incor poracin para
permitir cierta estabilidad a los funcionarios electos en razn de reciente retorno a la
normalidad constitucional argentina.
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No cabe dudar que en los grandes centros urbanos, efectan una invalorable labor
de mediacin entre las autoridades del gobierno comunal y los vecinos de los barrios
alejados, que muchas veces son los que ms necesitan de la accin municipal, para
satisfacer la prestacin de mnimos y elementales servicios pblicos.
Cabe afirmar, en cuanto a las funciones de estos centros, que en general ejercen un
estimable grado de participacin y de gestin en la vida comunal, mediante el control
de los servicios pblicos locales, formulacin de planes, ejecucin de obras, emisin
de opiniones, etc..
A pesar de lo quepuedan establecer las legislaciones, para nosotros en modo alguno deben interferir en las funciones del gobierno comunal, que corresponden exclusivamente a quienes ostentan el mandato popular. Se trata pues de un medio ms para
estimular la vida cvica y la par ticipacin vecinal, de tanta impor tancia en el orden
local.
En lo que respecta a nuestra Carta Orgnica Municipal, es de destacar que desde el
Prembulo de la misma se sienta la finalidad de promover la participacin vecinal;
pasando luego, en el art. 6, a sentar el principio de participacin de los vecinos, entre
otros para defender y promover los intereses econmicos y sociales para el desarrollo
del municipio y por ltimo en el Captulo VII de la misma, se regula lo referido a centros
y consejos vecinales.
COMPETENCIA MUNICIPAL
Concepto de competencia
En Derecho Pblico, expres Enrique Sayagues Laso, la competencia pude definirse
como la aptitud de obrar de las personas pblicas o de sus rganos.
Este concepto es comparable al de capacidad de las personas en el Derecho Privado, aunque existe una diferencia sustancial, porque mientras enel Derecho Privado la
capacidad es la regla y la incapacidad la excepcin; en Derecho Pblico la competencia es la excepcin, la incompetencia es la regla.
Principios de la competencia
a) Debe surgir de una norma expresa, lo que se relaciona con la especialidad de las
personas pblicas y constituye la principal diferencia con las personas del Derecho Privado.
b) Es improrrogable, porque est establecida en inters pblico y surge de una norma estatal y no dela voluntad de los administradores ni de la voluntad del rgano
en cuestin.
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Estas teoras histricas y jusnaturalistas, fueron refutadas por autores como Jellinek
y Kelsen, que negaron la posibilidad de la existencia de soberana para el municipio ya
que por el carcter de indivisibilidad de aquella, solo corresponde al Estado y por Markl
y Entrena Cuesta, que partiendo de la anterior aseveracin, sostuvieron que todos los
entes tienen slo las competencias asignadas por elderecho estatal, en vir tud de leyes
que tienen presentes motivos de oportunidad y conveniencia.
Si bien no aceptamos algunos postulados del iusnaturalismo municipal, esto no significa que nos inclinemos por al posicin legalista. Creemos que la verdaden cuanto a
la naturaleza del municipio est en la escuela sociolgica y en particular lo pensamos
como una institucin que tiene una base sociolgica indudable que el derecho no puede
desconocer. Por eso, las competencias asignadas por el Estado d
eben partir del reconocimiento de esta indestructible realidad sociolgica. En tal sentido, desde la sociologa tenemos el aporte de Povia que, al hablar del funcionalismo municipal, distingue
entre las funciones de vecindadcorrespondientes a la comunidad local y las de autoridad correspondientes al carcter de gobierno autnomo del municipio. Las primeras,
responden a la satisfaccin de las necesidades de la localidad, como tipo de agrupacin natural. Las segundas, se refieren a las funciones y atributos de la institucin de
carcter poltico, referidas a la autonoma y a la autoridadque le pertenece.
El autor efecta el siguiente cuadro sinptico al respecto:
Edilicias
De Vecindad
De Sanidad
Poder de Polica
o
De Actividad
Policiales
Polica de Costumbres
de
La Comunidad
De Asistencia Social
Educacionales
Culturales
Organizacin de Poderes
Polticas
Estado Nacional
Relaciones Polticas
Estado Provincial
De Autoridad
o
Administrativas
De Derecho Pblico
De Gestin
Jurdicas
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16. Usar y disponer de sus bienes. Cuando se trate de gravar o enajenar bienes
inmuebles, la aprobacin del acto requiere el voto favorable de los dos tercios de
la totalidad de los concejales.
17. Intervenir en su caso, en lo supuesto del Art. 91, 2 prrafo.
18. Gestionar por va judicial, luego de agotar las instancias administrativas, la cobranza de las rentas del municipio.
19. La iniciativa legislativa en materia de expropiacin por causa de utilidad pblica
municipal.
20. La facultad de crear rganos de control tributarios de faltas.
21. Celebrar convenios con otros municipios con la provincia o la Nacin, con empresas pblicas o autrquicas en la esfera de su competencia.
22. Facultar al intendente a ejecutar las polticas pro vinciales con recursos de tal
origen que le asigne el gobierno provincial.
23. Dictar todas las ordenanzas y reglamentos necesarios.
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FICHA DE EVALUACIN
MDULO NICO
Sr. alumno/a:
El Instituto de Educacin Abierta y a Distancia, en su constante preocupacin por mejorar la
calidad de su nivel acadmico y sistema administrativo, solicita su importante colaboracin para
responder a esta ficha de evaluacin. Una vez realizada entrguela a su Tutora en el m enor
tiempo posible.
1) Marque con una cruz
MDULO
En gran medida
Medianamente Escasamente
SI
NO
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