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Pedro Jacobi
Marco Antnio C. Teixeira
Volume 2
Junho de 1997
Os Autores
Pedro Jacobi
Doutor em Sociologia e Livre Docente em Educao pela Universidade de So Paulo. Professor
Associado da Faculdade de Educao e do Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental da
Universidade de So Paulo.
NDICE
1. Introduo............................................................................................................................... 5
2. Uma breve apresentao....................................................................................................... 14
3. Um resgate histrico da mobilizao e da organizao dos catadores de papel: a
importncia dos atores sociais, os parceiros e as situaes de conflitos ............................. 15
4. Da represso parceria: os caminhos do poder pblico ...................................................... 18
5. Organograma administrativo da ASMARE ......................................................................... 29
6. A ASMARE na voz dos catadores e do poder pblico ........................................................ 40
1. Introduo
Os moradores de rua sempre foram estigmatizados de vadios, vagabundos, malandros,
preguiosos, maltrapilhos, coitados e tantos outros adjetivos que constantemente os coloca
na condio de no-cidados, na condio de o outro humano, ou de algo bem diferente de
um ser humano comum. Viver na rua h muito tempo tem sido uma forma de se autoexcluir da sociedade. O morar na rua no estava associado como resultado da crise social,
e muito menos como conseqncia do desemprego, fato social cada vez mais presente na
sociedade contempornea.
Morar na rua at pouco tempo atrs era visto principalmente como uma manifestao de
natureza individual caracterizada pela existncia de mendigos, de pessoas que romperam
com os seus laos familiares e tambm daquelas que por algum distrbio mental perderam
o seu vinculo com grupo social com o qual conviviam. E na rua que sobrevivem,
mantendo-se basicamente do que esta lhes d; pode ser um prato de sopa para minimizar a
fome, um cobertor para aquecer as madrugadas frias ou, at mesmo, uma garrafa de
cachaa para esquecer o passado e um trocadinho para comprar uma carteira de cigarro.
Nos dias de hoje comum verificarmos a presena de um grande nmero de pessoas
vivendo na rua e desta retirando sua condio de sobrevivncia, tanto a individual quanto a
familiar. Entre essas pessoas esto os sucateiros que recolhem ferro-velho e os catadores
de papel e de materiais reciclveis que puxam seus carrinhos de madeira procura de
material reciclvel para vender.
Muitos deles trabalhavam no mercado formal e com a crise do desemprego se viram
obrigados a optar por essa forma de sobrevivncia. Este um dos novos elementos que
compe a populao de rua e que se mistura aos mendigos e a tantos outros andarilhos que
se desgarraram do meio social e familiar e encontraram na rua algum sentido para poder
manter as suas vidas.
Os censos demogrficos, por privilegiarem os moradores em domiclios, no dizem
quantos so e nem fazem qualquer meno sobre a existncia da Populao de Rua.
Porm, esta existe e tem representado um grande desafio para o poder pblico,
principalmente no nvel da gesto local.
Os que antes eram caracterizados como mendigos, pedintes e at mesmo desequilibrados
mentais que perderam seus laos familiares, ganhou nova conotao ao se observar na
nova pesquisa2 com essa populao. O objetivo foi de traar um perfil atualizado e
formular as propostas que as inclussem oficialmente no sistema de limpeza urbana da
cidade aproveitando a sua experincia de trabalho na separao e venda de materiais
reciclveis.
Os resultados dessa pesquisa apontaram para um quadro bastante complexo. De todos os
entrevistados a predominncia masculina com 82%, enquanto as mulheres representam
18%. Quanto escolaridade, 22% so analfabetos, 57% cursaram at a 4 serie do primeiro
grau; 17% concluram o primeiro grau; 3% concluram o segundo grau e uma catadora de
papel respondeu ter concludo um curso superior.
O dado surpreendente da pesquisa que a maioria dessas pessoas, apesar de viverem na
rua e muitas vezes dormirem no prprio local de trabalho para garantir a segurana do
material recolhido, possuem imvel prprio onde residem com a sua prpria famlia. As
respostas apontaram para 56% com imvel prprio; 13% morando em residncias
alugadas; 5% morando de favor em casa de parentes ou amigos; 24% morando na rua e 2%
residindo em ocupaes clandestinas ou em pensionatos.
Neste quadro que revela que 76% possuem algum tipo de residncia fixa, observa-se
tambm uma sensvel desagregao da unidade familiar. Quando perguntados se retornam
para suas casas ao final de cada dia de trabalho; 47% disseram que sim; 6% responderam
que vo para casa a cada dois dias; 22% disseram que s retornam para casa nos finais de
semana e 1% no souberam precisar quando retornam s suas residncias. O percentual de
pessoas que se dizem Moradoras de Rua se manteve em 24%.
O motivo de dormir nas ruas est relacionado no s com a manuteno do material
recolhido, como tambm pelo fato de poder estar coletando mais reciclveis e aumentando
a renda com a venda do produto.
A pesquisa apontou tambm que alguns catadores j tinham desenvolvido um certo grau
de relacionamento com a populao da cidade. Isto confirmado quando 19% dos
entrevistados dizem j receber o material que recolhem de forma seletiva cuja separao
feita por comerciantes e moradores de residncias particulares.
2 Esta pesquisa foi realizada entre os meses de setembro e outubro de 1993 abrangendo quase que a totalidade dos catadores existentes a
poca, cerca de 600. O objetivo foi de diagnosticar suas condies de trabalho e de vida, bem como mensurar um perfil scio-econmico. Os
rgos envolvidos foram a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, Superintendncia de limpeza Urbana da Cidade, Pastoral de
Rua e Critas Regional - Minas Gerais.
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muitas vezes deixando-o espalhado pelo cho, do que pela sua contribuio com a limpeza
urbana - pelo fato de no terem outra forma de sobrevivncia, que no aquela.
O aumento da excluso de mo de obra tem gerado graves problemas sociais, e desafiado
principalmente as administraes no nvel local. So as prefeituras que sentem o impacto
mais imediato dos problemas relacionados com a precariedade nas condies de moradia e
com o aumento de pessoas que passam a viver de atividades que constituem um mercado
de trabalho marginal.
A no equao deste problema tem contribudo para a multiplicao dos no-cidados;
pessoas que por no verem nenhuma outra alternativa de sobrevivncia, acabam caindo
num nomadismo urbano em busca de ganhar a vida perambulando pelas praas e ruas das
cidades, a espera de algo que a cidade possa oferecer-lhes. No caso dos catadores sua
funo, apesar de definida e de encontrar espao num mercado econmico, era reprimida
pelo prprio Poder Pblico.
Em Belo Horizonte esse exrcito de nmades urbanos foi alvo de todos os tipos de
preconceito, principalmente dos setores mais conservadores. Os catadores de papel, num
perodo prvio ao de sua organizao, tiveram muitas dificuldades em se mostrar enquanto
trabalhadores que desempenhavam um papel socialmente importante para a cidade.
O poder pblico poca foi o principal estimulador dessa imagem negativa, pois ao ser
cobrado pela populao sobre a manuteno e limpeza das ruas centrais da cidade atribua
aos catadores a responsabilidade pela situao aplicando mecanismos repressivos como
forma de impedir o trabalho dos catadores.
Enfrentando um poder pblico que por muitas vezes criou dificuldades e uma sociedade
conservadora que relutava em assimilar o fato dos catadores desenvolverem seu trabalho
nas ruas, estes se somaram aos seus parceiros catadores - comunidades de igreja
ambientalista e diversos setores da sociedade civil -, e conjuntamente criaram a ASMARE
- Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Materiais Reaproveitveis de Belo
Horizonte em 1 de maio de 1990.
Juntos passaram a enfrentar os principais desafios colocados por uma sociedade que
resistia a idia de ver os catadores de papel desempenhando as suas atividades como
qualquer outro tipo de profissional. Um fato a destacar motivao a mobilizao para
elaborar uma poltica pblica de coleta seletiva do lixo que incorporasse a experincia e o
importante trabalho que estava sendo desenvolvido pelos catadores.
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9 O captulo 3 em seu artigo 151 diz que a coleta seletiva ser realizada preferencialmente por cooperativas de trabalhadores.
10 A Mitra Arquidiocesana representa a Pastoral de Rua. a figura jurdica da Arquidiocese de Belo Horizonte.
11 Ver relatrio de atividades da ASMARE publicado em abril de 1997.
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A chegada desse grupo de religiosas marcou tambm o perodo em que a Igreja Catlica
local comeou a desenvolver os primeiros contatos com a populao que mora ou retira
sua sobrevivncia nas ruas de Belo Horizonte. As caractersticas encontradas
demonstraram muitas similaridades entre o que ocorreu durante a experincia
desenvolvida em So Paulo. A carncia absoluta da populao se traduzia na rejeio de
qualquer contato externo, reagindo de forma agressiva e arredia aproximao de terceiros
o que de inicio criou uma certa dificuldade no processo de organizao.
Os catadores reagiam desta forma por j estarem acostumados represso social
desencadeada de um lado pelo Poder Pblico que os tratava como se fossem marginais, e
de outro pela prpria sociedade que simplesmente no queria reconhecer a sua existncia
na cidade, em virtude de sua aparncia e seus trajes maltratados. A equipe da Pastoral
percebeu que primeiro era preciso ganhar a confiana dessa populao para poder
organiz-la e capacit-la a lutar por melhores condies de vida.
O primeiro contato se deu com as pessoas que se concentravam na regio central da
cidade, e isto foi suficiente para diagnosticar a existncia de duas realidades distintas, o
que colocou ao grupo da Pastoral a necessidade de uma reflexo sobre os objetivos do
trabalho. A opo por um dos grupos significava mtodos diferenciados de ao.
A primeira realidade referia-se populao que estava nas ruas por depender da catao de
materiais reciclveis para prover renda para o sustento de suas famlias. A segunda,
referia-se existncia de mendigos que tiravam sua sobrevivncia daquilo que a cidade
lhes dava.
No primeiro caso, a relao se daria com uma populao de trabalhadores marginalizados
socialmente e que tinham algum tipo de engajamento numa atividade econmica, mesmo
que marginalizada. Na relao com os mendigos, o trabalho teria de ser de natureza
assistencial, j que esta populao no desenvolvia nenhum tipo de atividade econmica e
se encontrava numa situao de total dependncia.
A opo de trabalho se deu em torno dos catadores de papel devido possibilidade de
empreender em mdio prazo uma iniciativa que representaria o resgate da dignidade e da
cidadania do grupo alvo. Viu-se que era necessrio inverter a relao destes com a
sociedade. O objetivo era de inseri-los enquanto trabalhadores que contribuem com a
limpeza da cidade, e que sobrevive de uma atividade econmica que precisa ser valorizada
por todo o conjunto da sociedade.
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Segundo os membros da Pastoral, para se alcanar esse objetivo foi necessrio politizar a
relao do catador de papel com a cidade, transformando uma viso j existente, e que
estava estereotipada no sentido dos catadores serem vistos como pessoas que contribuem
para a sujeira na cidade". Mudar esse esteretipo significava tambm resgatar a autoestima dos catadores enquanto cidados e torn-los conscientes de que desenvolvem um
trabalho que traz benefcios no s para si, mas para toda a comunidade.
Para tanto era necessrio mostrar que os catadores, ao contrrio do que se imagina,
contribuem para a limpeza e manuteno do meio ambiente local. Logo os membros da
Pastoral perceberam que esse fato s se daria atravs da somatria de esforos envolvendo
o Poder Pblico notadamente a Prefeitura que tem sob sua jurisdio a responsabilidade
das polticas de limpeza urbana -, a Sociedade Civil - que poderia estar contribuindo na
elaborao de parcerias e ampliando o leque de solidariedade -, e os prprios catadores que
estariam abertos a assimilar os novos hbitos a partir do interesse coletivo e da
conscientizao de seu papel enquanto ator social em busca de uma nova identidade.
A realidade encontrada em Belo Horizonte apontou para a possibilidade do
desenvolvimento de um trabalho semelhante ao que se iniciara em So Paulo. As
caractersticas sociais diagnosticadas eram semelhantes: famlias inteiras se dedicando
catao de papis e papelo, muitas pessoas dormindo na rua para zelar pela segurana do
produto recolhido devido ausncia de um galpo adequado para dispor o material; a
ausncia de quaisquer tipo de orientao quanto aos aspectos de higiene, aparncia,
segurana, relaes sociais e sade pessoal, fatos que causavam constrangimentos no
contato entre os catadores de papel e a populao em geral.
Outro fato comum a ambas experincias, no relato dos membros da Pastoral, que os
mecanismos de represso desenvolvidos at ento pela prefeitura da capital mineira, eram
semelhantes aos que vinham sendo acionados pelo ento prefeito Jnio Quadros (19861988) em So Paulo12.
Para atingir os objetivos propostos era necessrio inicialmente que os catadores que at
ento atuavam de maneira muito dispersa se organizassem. Outra necessidade era a de
desenvolver prticas educativas que permitissem a obteno de noes mnimas de
direitos, responsabilidades e tambm da sua importncia enquanto trabalhadores.
12 Estes mecanismos eram denominados de operao limpeza. Estas operaes visavam culpar a atividade dos catadores pelo acmulo de
sujeira e pela proliferao de lixo nas ruas, passando uma idia de que seriam removidos tambm junto com o lixo acumulado, os prprios
catadores.
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o que fazer com material que estava sendo recolhido pelos companheiros,
j que a prefeitura no permitia mais que guardasse o material em
qualquer canto"
Nesse mesmo perodo um terreno de propriedade da Rede Ferroviria Federal, localizado
na Avenida do Contorno no bairro do Barreiro, foi ocupado por um outro grupo de
catadores de papel e suas famlias. Estes, ao serem orientados pela Pastoral da Moradia
resolveram fazer do local um ponto de aglutinao onde surge a futura sede da Associao.
No incio, o local passou a funcionar precariamente, devido ausncia de infra-estrutura
para depositar os materiais reciclveis. Para zelar pela segurana do material recolhido, os
catadores improvisaram barracas de lona para passar a noite e com o passar do tempo o
local se deteriorou.
Em 1 de maio de 1990 foi fundada oficialmente a ASMARE. No incio a rua era a sede da
entidade e tambm o seu ponto de encontro, e medida em que se ocupou o espao na
Avenida do Contorno o local passa a representar mais um ponto de integrao. Os
catadores elegeu uma coordenao para direcionar as atividades da Associao. Segundo
Jos Aparecidofoi necessrio todo um trabalho para convencer, as famlias e os catadores,
que aquele local recentemente ocupado seria para garantir o trabalho deles, no poderia
servir como moradia seno desvirtuaria o objetivo e perderia credibilidade junto
populao, o local estava se transformando num grande lixo e numa favela".
Convencidos pelos membros da Pastoral, os catadores passaram a utilizar o terreno como
local de trabalho e organizaram, com o apoio da Pastoral de Rua, ocupaes em reas
abandonadas nas adjacncias, que serviram para construir suas moradias. Jos Aparecido
narra que muitos catadores j conseguiram a posse definitiva dos terrenos ocupados e que
at hoje residem nas proximidades da sede da avenida do Contorno em funo das
ocupaes organizadas naquele perodo.
O passo seguinte foi o de conseguir a doao do terreno onde j funcionava a sede
ASMARE. Isto seria objeto de uma negociao entre a Prefeitura e a Rede Ferroviria
Federal. As melhorias e a construo de uma infra-estrutura necessria para consolidar a
Associao s poderiam ser feitas com a obteno de garantias legais da posse do terreno.
A legalizao do terreno foi conseguida aps muitas mobilizaes realizadas para
pressionar a Prefeitura a resolver a questo.
Conseguidas as garantias necessrias para permanecer no local, o grupo de catadores e a
Pastoral da Moradia passaram a se preocupar em construir no imvel as instalaes
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adequadas para dispor o material que era trazido diariamente pelos catadores. A sada foi
tentar junto ao Poder Pblico que este colaborasse na construo do galpo.
O Poder Pblico resistia idia dando a justificativa que seu papel j havia se esgotado na
negociao da posse do imvel. Novamente foram necessrias mobilizaes e muita
presso em conjunto com os setores organizados da sociedade com o objetivo de
sensibilizar o prefeito. Em setembro de 1992, aps muitas mobilizaes diante da
prefeitura, a construo do prdio ficou pronta, entretanto sem a infra-estrutura necessria.
No havia instalaes de gua e luz, e faltavam tambm os equipamentos bsicos para o
funcionamento mnimo da Associao. Segundo Jos Aparecido Gonalves,
foi preciso que os catadores ocupassem o gabinete do prefeito para que se ligasse uma
torneira de gua e se fizesse a instalao dos demais equipamentos necessrios, a nica
forma de nos atender era fazendo presso".
Os anos de 1991 e 1992 refletiram um amadurecimento da Associao. Poucas foram as
parcerias estabelecidas e os administradores da cidade no tinham ainda, por iniciativa
prpria, desenvolvido quaisquer aes que contribussem para o crescimento da
ASMARE. Tudo o que havia ocorrido at ento era fruto do trabalho coletivo dos
catadores, da Pastoral, de ambientalistas e de representantes da sociedade civil que
expressavam sua solidariedade causa.
O trabalho da ASMARE ganhou maior dimenso a partir do ano de 993 quando toma
posse na Prefeitura da cidade, uma coligao liderada pelo Partido dos Trabalhadores
denominada de "Frente BH Popular". Essa coligao foi encabeada pelo ento vereador
Patrus Ananias, conhecido por suas relaes com os movimentos sociais' da cidade e
tambm como relator da Comisso Especial da Cmara Municipal de BH que ficou
encarregada de coordenar a elaborao da nova Lei Orgnica do Municpio nos anos de
1989 e 1990.
O que se verifica que a partir da posse dos novos gestores do municpio, em 1993, h
tambm uma significativa mudana nas relaes entre Poder Pblico e organizaes da
sociedade civil, sobretudo a ASMARE.
A nova gesto municipal quem criar, atravs do fornecimento de recursos financeiros e
humanos, e de infra-estrutura material, as condies necessrias para que a Associao de
Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel seja hoje uma instituio de
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visibilidade nacional e que muito tem contribudo para que outras experincias surjam em
diversos outros municpios do Brasil.
necessrio destacar o papel do Poder Pblico e a importncia que sua presena
representou num cenrio onde as dificuldades emergem de situaes onde a maioria dos
envolvidos esto vivendo em condies subumanas de sobrevivncia.
15 Perodo de transio entre os governos Eduardo Azeredo do PSDB e de Patrus Ananias do PT, este ltimo tomou posse trs dias depois
01.01.93. Por questes legais, o convnio ainda foi celebrado na gesto Eduardo Azeredo.
16 Ver pgina 01 do texto do Convnio registrado em 29.12.1992 na Procuradoria Geral do Municpio de Belo Horizonte.
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Alm disso, o Poder Pblico tambm se comprometia em dar apoio tcnico atravs da
Secretaria de Desenvolvimento Social e da SLU, na sistemtica de aproveitamento do
papel, papelo e outros materiais reciclveis", e divulgar para a populao da cidade, os
trabalhos exercidos pela Associao, objetivando, unicamente, o reconhecimento da
importncia do servio executado para a sociedade em geral, salientando as vantagens
obtidas nos aspectos econmico e ecolgico.17
A Mitra Arquidioesana, representada a Pastoral de Rua inicia todo um trabalho de
organizao junto aos catadores de papel, se responsabiliza pelo fiel cumprimento de
todas as obrigaes assumidas pela Associao. Neste momento, os membros da Igreja
assumem oficialmente uma responsabilidade j existente desde o incio do contato com os
catadores. Agora o trabalho dos agentes da Pastoral ter a funo especfica de zelar pelo
sucesso do convnio, pois sero eles os encarregados acompanhar o andamento de todo o
trabalho dos catadores, cuja as obrigaes descreveremos a seguir:
A ASMARE assume vrias obrigaes previstas e que so vitais para a manuteno do
convnio e o conseqente sucesso da experincia. Cabe entidade cuidar do galpo cedido
pelo Poder Pblico, cadastrar e identificar todos os associados, ampliar a presena da
Associao atravs da criao de ncleos de trabalho em pontos estratgicos da cidade e
cuidar do bom andamento de todo o trabalho.
Assim dado um passo decisivo para que o trabalho dos catadores fosse desenvolvido de
forma profissionalizada. A entrada do Poder Pblico representa um fator de fundamental
importncia, em virtude do conjunto de obrigaes e objetivos assumidos Esta nova fase
de relacionamento poder pblico e catadores de papel revela a emergncia de uma nova
forma de pensar as questes relativas a Populao de Rua da cidade.
O fato do Poder Pblico, alm de repassar recursos financeiros, se preocupar com a
profissionalizao e com a valorizao do trabalho dos catadores e se encarregando
tambm de realar as importncias econmica e ambiental para a populao da cidade
atravs de um trabalho de conscientizao pblica, demonstra uma sensvel mudana de
postura face a problemtica.
Os membros da Pastoral da Rua atribuem essa mudana de postura do Poder Pblico
nova concepo poltica liderada por pessoas que tambm conheciam e tinham
17 dem, pginas 2 e 3.
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A somatria de esforos representada pela Asmare, pelo Poder Pblico e pela Igreja
Catlica, demonstra que ao se criar as condies favorveis para o desenvolvimento do
trabalho de uma populao que por muito tempo sofreu todos os tipos de constrangimentos
sociais, consegue-se ganhos de cidadania que so de extrema relevncia social. Esses
ganhos de cidadania esto presentes nos fatos de aprender a resistir a eventuais
constrangimentos por intermdio da defesa de seus direitos, de reconhecer a importncia
de se preservar o meio ambiente como um patrimnio de todos e tambm pelo fato de se
recuperar a auto-estima de cada um dos catadores de papel.
A equipe que assumiu a prefeitura em 1993, e que tem continuidade atravs do trabalho
mantido pela gesto que tomou posse em janeiro de 1997, tem dado seqncia ao processo
de amadurecimento da ASMARE e reafirmado o compromisso de continuar criando todas
as condies necessrias para que o grau de autonomia da Associao aumente cada vez
mais, a ponto desta se tornar auto-sustentvel.
Se as gestes anteriores tivessem tido a sensibilidade de formular iniciativas necessrias
para o desenvolvimento de um trabalho desta envergadura, ao invs de reprimir o trabalho
dos catadores, teriam tido a oportunidade de estar ao lado da histria dos que lutam por
fazer justia social.
A mudana de comportamento notada na opinio pblica da cidade de Belo Horizonte,
demonstra que ao tomar as iniciativas de colaborar e de criar condies favorveis para a
organizao dos catadores, os membros da Prefeitura estavam tambm mostrando que
preciso dar respostas a problemas que muitas vezes a populao no interpreta de maneira
correta, se perguntados poca sobre que medidas deveriam ser tomadas em relao aos
catadores de papel, talvez a populao indicasse que eles deveriam ser removidos para
longe da cidade, hoje a resposta com certeza ser outra.
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artigo 7: Somente podero ser associadas pessoas fsicas que catam papel, papelo, ou
materiais reaproveitveis, necessrios a sua sobrevivncia.
artigo 8: No podero ser associados os donos de depsitos ou firmas intermedirias, ou
atravessadores que compram e revendem o papel , papelo ou material reaproveitvel.
artigo 9: A formalizao do ingresso dos associados na ASMARE, que implicar na
adeso aos termos deste estatuto, obedecer os seguintes critrios: solicitao de filiao
atravs do requerimento feito pelo(a) interessado(a), o que tambm significa a
concordncia com a remunerao.
Ao se associar o catador manter uma contribuio mensal de R$3,00. Esta contribuio
da direito a utilizao de todos os servios disponibilizados pela ASMARE, entre eles
esto o de assessoria jurdica, o fornecimento de material adequado para o
desenvolvimento do trabalho e a participao em qualquer um dos eventos educativos que
so oferecidos: alfabetizao, curso de capacitao etc. Cabe tambm a Associao
fornecer a cada um dos admitidos uma identidade funcional.
A estrutura administrativa da ASMARE est dividida em seis comisses:
1) educao, cultura e lazer;
2) finanas;
3) imprensa e divulgao;
4) infra-estrutura;
5) sade;
6) meio ambiente. As comisses so compostas por cinco associados e um coordenador
eleitos em assemblia geral. Compete a cada comisso cuidar da execuo das
atividades sob sua responsabilidade, interagindo com as outras comisses. (ver quadro
a seguir).
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Imprensa
Divulgao
Educao
Cultura
Lazer
Comisso
Coordenadora
Meio
Ambiente
Infra
Estrutura
Sade
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PREFEITURA/SLU
SEPARAR OS MATERIAIS
EM CASA
PARCEIRO QUASE
ASMARE/PASTORAL DE RUA
TRIAGEM EFICIENTE
EXCLUSIVO
LEVAR AT OS LEVs
FABRICA, INSTALA E
CUIDA E MANTM OS
MANTM OS LEVs
GALPES
GARANTE O
PARTICIPAR
ARMAZENAMENTO E
COMERCIALIZAO DO
MATERIAL COM QUALIDADE
ABORDAGEM DE RUA
LEVs
CAPACITA OS CATADORES
ACOMPANHAMENTO SCIO-
PEDAGGICO
PROFISSIONAIS
ALUGA E EQUIPA OS
FORMAO DE LIDERANAS
GALPES
CONTROLA A COLETA
IMPLEMENTAO DE INFRA-
SELETIVA
ESTRUTURA
Fonte: a coleta seletiva de bh e sua articulao com os catadores de papel, slu, s/d.
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gerais na sede da avenida do Contorno. So instalados boxes e divisrias nos dois galpes
existentes, com o objetivo de melhor agilizar o trabalho operacional de triagem dos
materiais trazidos pelos catadores.
Nesse ano, atravs de um projeto financiado pela ONU - projeto LIFE, tambm criada a
oficina de formao profissional de adolescentes direcionada aos filhos dos catadores. A
opo pela formao de jovens marceneiros dentro de uma marcenaria-escola criada no
galpo da Avenida do Contorno.
Nesta marcenaria so fabricados os diversos equipamentos de consumo da prpria Asmare;
dentre eles os carrinhos utilizados pelos catadores de papel para a retirada de materiais
reciclveis das ruas, cabos de vassouras etc.
22 Sociloga da SLU.
23 Ver reportagem desfile da SLU valoriza o lixo publicada no jornal O Estado de Minas, 14 de fevereiro de 1995, pgina 20.
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inscritos, 12 concluram o primeiro mdulo e esto dando continuidade aos estudos. Este
trabalho desenvolvido atravs da utilizao de temas do cotidiano dos catadores como:
vida, voto, coleta seletiva e Natal. Segundo os responsveis por esta iniciativa, verificouse a necessidade de continuidade, visto que o acesso e o cruzamento desses saberes so
condies fundamentais para o avano da luta pelos direitos e pelo resgate da cidadania".27
A ASMARE se expande pela cidade
Em julho de 1996, dando continuidade ao processo de expanso inaugurado o terceiro
galpo de trabalho para os catadores. Contando com um espao de 600 m e localizado na
Rua Itamb, bairro Floresta, prximo da regio central da cidade abriga 25 catadores que
ainda utilizavam da avenida dos Andradas. A medida foi recebida com satisfao pelos
usurios da avenida; incluindo comerciantes e pedestres.
O novo galpo compensava uma longa espera na medida em que h mais de trs anos eles
j aguardavam essa medida. Os catadores afirmam que com esse novo galpo se evitar o
estrago de no perodo de chuva. Outros apontam para a importncia de se conquistar um
local para fazer a triagem e o armazenamento do material, e isto permite mais tempo para
se dedicar aos filhos e as famlias. Esse argumento reforado por Maria Cristina Bove, da
Pastoral de Rua, para quem,
muitos deles tem onde morar, com o galpo eles no vo mais precisar
dormir na rua, porque o material vai ficar guardado com segurana28
A oferta de mais um galpo somado ao esforo pela formao profissional dos catadores,
alm da implementao definitiva da coleta seletiva e de um crescente apoio da populao,
so fatores que justificam o crescimento da ASMARE, tanto no nmero de associados,
quanto na produo de reciclveis.
Em relao ao nmero de associados, o ano de 1996 se encerra com quase 200. J a
produo de reciclveis praticamente triplica, atingindo uma mdia mensal de mais de 160
toneladas29, o que representa um crescimento muito significativo se comparado aos anos
anteriores.
O ano seguinte aguardado sob a expectativa de continuidade de um trabalho cada vez
mais voltado para a formao do cidado e para a ampliao do nmero de beneficiados. O
crescimento da ASMARE mostra que a existncia de um poder pblico com um perfil
27 Ver Relatrio de Atividades 1996, ASMARE, 1996.
28 Ver reportagem SLU retira catadores de papel da Andradas publicada no jornal Minas Hoje em Dia em 16 de julho de 1997.
29 Ver A Coleta Seletiva de BH e sua articulao com os Catadores de Papel, in Coleta Seletiva, BH Reciclando, SLU, maro de 1997.
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marcadamente preocupado com questes sociais pode impulsionar iniciativas que, embora
de baixo custo, revelam extremamente importantes para amenizar processo de excluso
social.
O ano de 1997 aponta para um sensvel crescimento no volume de coleta e produo dos
materiais reciclveis e tambm no nmero de catadores que se associam. No ms de
janeiro so retirados das ruas e destinados para triagem nos trs galpes existentes cerca de
212 toneladas de materiais, representando cerca de 30% acima da mdia mensal do ano de
1996. A triagem dos reciclveis se distribuiu da seguinte forma. 134 toneladas no galpo
da Rua Curitiba; 15 no galpo da Rua Itamb e 94 no galpo da avenida do Contorno.
Esse incremento significativo no volume de coleta dos reciclveis explicado pelo fato de
tradicionalmente haver um aumento no consumo devido s festas natalinas e de fim de ano.
No ms de fevereiro observa-se que o volume de reciclveis destinados aos galpes da
Asmare fica em 177 toneladas, 80% acima da que foi recolhido em fevereiro de 1996, e
quase 10% acima da mdia desse mesmo ano30. O nmero de associados aumenta para
210 e vrios no-associados passam pelo curso de capacitao, o que um pr-requisito
bsico para se filiar Asmare.
Os materiais reciclveis destinados aos galpes tem duas fontes de origem: 1) os roteiros
feitos pelos prprios catadores onde se retira o material pelas ruas da cidade, e 2) os
materiais da Coleta Seletiva que so destinados espontaneamente pela populao aos
Locais de Entrega Voluntria.
O material recolhido pelos prprios catadores em seu roteiro de trabalho representa mais
de 90% do total. Em janeiro de 1997, de um total de 243 toneladas; 220 foram recolhidas
nas ruas pelos catadores, e em fevereiro; de um total de quase 177 toneladas, o nmero
recolhido pelos catadores alcanou 159 tons.
Os catadores trabalham basicamente com trs tipos de materiais: papel/papelo, plstico e
metal. O papel/papelo corresponde a quase 90%, o plstico 7% e metal e outros materiais 3%.
Os catadores no recolhem materiais de vidro pelo fato desses serem destinados gerao
de renda para o Hospital Mrio Pena, a conhecida Santa Casa de Misericrdia Isto fruto
de acordo entre a SLU, a Santa Casa e a ASMARE. A contrapartida negociada que a
Santa Casa e a ASMARE esto implantando um plano de sade para beneficiar
exclusivamente os catadores e seus familiares.
30 dem.
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Origem
Convnio com a Prefeitura
Vendas de materiais
Repasse Critas/projeto LIFE
Repasse Critas para equipar a
marcenaria
Doaes de terceiros e outras
receitas
Mensalidades dos associados
TOTAL GERAL
Valor em R$
159.198,00
197.180,05
27.277,10
2.850,00
Peso em %
39,50%
49,00%
6,70%
0,70%
15.021,26
3,80%
1.151,60
402.678,01
0,30%
100%
Descrio
Despesas gerais
Pagamento aos catadores
TOTAL GERAL
Fonte: Setor Administrativo da ASMARE
Valor em R$
212.527,34
179.955,54
392.482,88
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Nos valores apresentados j esto includos R$24.000,00 que foram repassados aos
catadores em dezembro de 1996, como premiao relativa aos resultados obtidos pela
ASMARE durante o ano. A expectativa dos envolvidos na Associao, que esta ganhe
um grau de autonomia cada vez maior, reduzindo o peso do repasse do Poder Pblico na
composio geral de sua receita.
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45
O valor do convnio estabelecido prev que o Poder Pblico estar arcando com as
despesas estruturais da Associao. Essas despesas que representa um valor em torno de
R$180.000,00 por ano, cobrem a manuteno dos galpes com alugueis e o pagamento do
pessoal administrativo.
De acordo com informaes cedidas pela SLU, a ao dos catadores de papel, na coleta de
reciclveis, representa um ganho de cerca de R$9.000,00 por ms para os cofres pblicos
em economia de recursos que seriam pagos coleta normal de lixo.
Aplicando um raciocnio econmico, aps um ano o Poder Publico ter um retorno - em
relao ao capital aplicado na ASMARE - de aproximadamente R$108.000,00. E isso deve
ser somado ao fato de que o dinheiro aplicado na Associao contribui efetivamente para a
diminuio da crise social. Gerando emprego e renda com a retirada de um contingente da
populao que dormia na rua, possibilitando um retorno social que supera o valor do
capital repassado. Isto demonstra que os investimentos feitos em projetos de cidadania so
muito mais eficazes do que possam parecer, e que o retorno social e sem dvida nenhuma
o maior capital que se pode colher.
7. CONCLUSES
Minimizar o impacto da crise social nas mdias e grandes cidades tem sido, sem dvida
nenhuma, um dos principais desafios enfrentados pelo Poder Pblico no mbito local. A
experincia da prefeitura de Belo Horizonte na sua relao com a Asmare um exemplo de
como uma simples iniciativa pautada pelo dilogo e pelo repartio de responsabilidades pode
trazer impactos positivos para toda uma sociedade.
O fato do Poder Pblico estar contribuindo, atravs de um convnio, com a manuteno e
o aluguel dos galpes da Associao sem dvida nenhuma algo da mais alta relevncia,
se pensarmos que sem esse montante de recursos a entidade estaria praticamente
impossibilitada de funcionar com tal alcance social.
Para alm do repasse de recursos necessrio destacar tambm que o Poder Pblico no se
limita ao papel do estado provedor. A Prefeitura atravs das diversas iniciativas da SLU,
tem contribudo significativamente com a viabilizao de diversas parcerias no sentido de
colaborar com a reconstruo da auto-estima do catador de papel; atravs da aplicao de
cursos de capacitao e alfabetizao, e tambm de atividades de lazer.
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O impacto dessas iniciativas tem provocado uma sensvel melhoria das condies de vida
dos envolvidos, refletindo na formao de um comportamento ambiental diferenciado. Isto
tem se manifestado pelo fato dos catadores estarem plenamente conscientes sobre o
impacto positivo que suas atividades tem trazido ao meio ambiente da cidade, alm dos
ganhos econmicos que representam para si.
Todos os entrevistados reconhecem que os ganhos so muito alm do aspecto econmico.
Isso serve como argumentao para se contrapor aos defensores de um Estado Mnimo,
que vem reservas o investimento de recursos pblicos em reas que no entender dessas
pessoas pertencem esfera privada. No caso da coleta seletiva, a experincia da ASMARE
se contrape ao discurso de que o setor privado a gerenciaria com maior eficincia. O
alcance social e os avanos que o setor de limpeza atingiu em Belo Horizonte so
considerados argumentos irrefutveis.
Ao se organizarem numa Associao, onde contaram com o apoio fundamental da Igreja
Catlica atravs da Pastoral de Rua, os catadores de papel conseguiram articular em torno
si uma rede de solidariedade formada por vrios membros da sociedade civil,
ambientalistas, vereadores com trabalho junto a movimentos sociais, membros de
associaes comunitrias e de entidades de defesa de direitos humanos.
A consolidao da ASMARE s foi possvel na medida em que grande parte desse grupo
que solidrio ao processo de organizao dos catadores foi conduzido a prefeitura de
Belo Horizonte no processo eleitoral do ano de 1992 Faziam parte desse grupo o prefeito
eleito, Patrus Ananias; vereador do PT e Heliana Ktia Tavares, ambientalista que assume
no incio de 1993 o cargo de Superintendente de Limpeza Urbana da cidade.
As condies estavam praticamente criadas e s restava que os compromissos de
solidariedade assumidos durante o processo de organizao da ASMARE fossem
viabilizados atravs de iniciativas de polticas pblicas.
Essa conjugao de fatores que fez surgir um Poder Pblico sintonizado com as
necessidades mais imediatas dos catadores. As pessoas que contriburam para a
formulao de parcerias e de polticas que contriburam para o crescimento e consolidao
da ASMARE, viveram na prtica o processo de adversidades e de angstias pelo qual
passaram os catadores durante longos anos.
Isto justifica o fato de que foi numa administrao com esse perfil que se pde exercer
iniciativas mais geis de combate excluso social. Uma das primeiras iniciativas da SLU,
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da ASMARE, num curto prazo de tempo, se deu por algumas razes que esta o localizadas
no processo histrico com o qual se desenvolveu a luta dos catadores.
Nesse sentido importante destacar o compromisso das pessoas envolvidas e sua crena
numa causa mesmo nos momentos de dificuldades provocadas pelo preconceito, represso
e incompreenso dos dirigentes do setor pblico em pocas anteriores. O fato do Poder
Pblico assumir uma vocao social, de entender a problemtica dos catadores
demonstrando toda a vontade poltica de colaborar com a construo desse projeto de
resgate da cidadania um estimulante referencial das possibilidades abertas.
importante ressaltar que ao criar as condies que possibilitaram que os catadores o
resgatassem a sua auto-estima, o Poder Pblico tambm contribuiu de maneira muito
significativa com a sensvel diminuio do peso do preconceito existente na relao da
populao com os catadores. Hoje muito comum encontrar os catadores falando com
orgulho de sua atividade profissional e da melhoria da qualidade de vida que tem
alcanado.
Outro ganho que merece ser destacado para o meio ambiente da cidade. Ao investir em
experincias como a da ASMARE, o Poder Pblico est dando lies de desenvolvimento
sustentvel de duas maneiras: 1) ao aumentar a vida til dos aterros sanitrios pelo o
simples fato do material recolhido est sendo reutilizado, fato que se desdobra tambm
numa economia de elementos da natureza, 2) gera-se renda para um contigente
populacional sem poluir ou causar nenhum dano ao meio ambiente, e esta populao
beneficiada passa a ter melhor condio de vida o que significa tambm uma melhor
relao com o espao da cidade.
O resultado da experincia aponta ganhos para toda sociedade. A Prefeitura por um lado,
pois ameniza a crise social e se torna capacitada a direcionar suas atenes para outros
setores, melhorando sua imagem ao contribuir com os que moravam na rua lhes dando
melhores condies de vida, enquanto outras gestes os reprimia. Ganha tambm a
populao como um todo, j que esta passa a ter uma outra postura em relao ao meio
ambiente domiciliar a partir de experincias como a da coleta seletiva e da participao em
outros eventos que permitiu uma aproximao com os catadores, e que serviu para romper
com uma relao preconceituosa sem nenhum fundamento.
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