FLACSO-Argentina

Programa en Desarrollo Humano

Conceptos Fundamentales de Polticas Pblicas

Pedro Gordillo

CONSIGNA DE TRABAJO NO. 4

Guatemala presenta algunos de los peores indicadores en seguridad alimentaria de Latinoamrica
junto a Hait, Nicaragua y Bolivia, de acuerdo al informe Mejorar la nutricin infantil presentado
en 2013 por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Guatemala es el pas
que presenta las peores cifras de mortalidad de menores de 5 aos del continente, ocupando el
puesto nmero 25 a nivel mundial.
Desde hace varios aos, el pas sufre una crisis de seguridad alimentaria y nutricional, centrada en
la niez del rea rural. Por ejemplo, de 1,000 nios nacidos diariamente en el pas, 50% sufren de
desnutricin crnica durante su niez, particularmente, los menores de 5 aos que padecen
desnutricin crnica (SESAN, 2011). De acuerdo con la presencia de desnutricin crnica en
escolares, 57 municipios son clasificados de muy alta vulnerabilidad y 118 de alta vulnerabilidad
nutricional1.

La Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), aprobada en el ao 2006, tena como

objetivo proporcionar un marco estratgico, coordinado y articulado, as como permanente, entre
el sector pblico, sociedad civil y organismos de cooperacin internacional, para garantizar la
seguridad alimentaria y nutricional en Guatemala, la cual, segn la misma poltica, se entiende
como el derecho de la poblacin a tener, en todo momento, acceso fsico y econmico a
suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades nutricionales, de acuerdo
a sus valores culturales y con equidad de gnero, a fin de llevar una vida activa y sana para
contribuir al desarrollo humano, sostenible, y el crecimiento econmico y social de Guatemala.2

La poltica pblica se aprob durante la Administracin 2004-2007, del Gobierno de scar Berger.
Sin embargo, esta tiene antecedentes respecto a su formulacin. En 1997, el gobierno aprob la
Poltica y el Sistema Nacional de Seguridad AlimentariaNutricional, establecindose objetivos y
lneas de accin para el mismo ao; posteriormente, cada ministerio prepar sus propias metas
dentro de un "Plan de Accin de la Poltica de SAN.

1
2

El territorio nacional de Guatemala est conformado por 339 municipios.

Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), Objetivos especficos.

A partir del ao 2000, se reiniciaron acciones en esta materia, formulndose la Poltica Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional bajo la conduccin del Gabinete Social de la Presidencia
y en el ao 2001 se aprob, la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Derivado de esto, en 2002 se emiti el Acuerdo Gubernativo 55-2002 a travs del cual se crea el
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional (CONSAN), dependencia directa de la
Presidencia de la Repblica, responsable de impulsar las acciones de la poltica que tiendan a
combatir la inseguridad Alimentaria, la pobreza extrema y a fortalecer la seguridad Alimentaria y
nutricional del pas; adems, era el encargado de promover los procedimientos de coordinacin
entre las instituciones del Estado, las organizaciones no gubernamentales y las agencias de
cooperacin internacional vinculadas con la seguridad Alimentaria y nutricional en el pas. Aqu
se percibe una accin estratgica para la coordinacin, implementacin y evaluacin de la poltica.

Durante la administracin (2004-2007), se utilizaron estos lineamientos aprobados anteriormente,

y se estableci una Comisin Presidencial del Frente Nacional Contra el Hambre, coordinada
por un Comisionado, y se contrataron los servicios de un equipo tcnico de alto nivel quien se dio
a la tarea de estudiar las mltiples propuestas de poltica existentes, extraer de ellas los mejores
elementos y realizar aportes que a su juicio fortalecen el marco de orientacin que brinda la
presente Poltica.

A partir de ello, se elabor una propuesta interinstitucional entre el Ministerio de Agricultura,

Ganadera y Alimentacin (MAGA), el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS)
y el Ministerio de Educacin (MINEDUC), para luego ser validada con sectores de sociedad civil.

Seguidamente, el documento fue sometido a un proceso de consenso con la sociedad civil

representada dentro de la Mesa Nacional Alimentaria que enriqueci el documento. Vale la pena
resaltar que una de las propuestas originalmente utilizadas como base provino de esta Mesa, lo
cual refleja el grado de apoyo e inters de la sociedad civil en este tema de tanta trascendencia para
el pas y la apertura del Gobierno para tomar en cuenta sus propuestas.

En este proceso se puede resaltar las acciones del Gobierno que buscaban coherencia y
coordinacin en el plano poltico, como en el tcnico, queriendo darle sentido a la poltica.
Adems, considero que con estas acciones, particularmente la de presentar la propuesta a la
Sociedad Civil, es un proceso inclusivo y considera la diversidad, tomndose en cuenta los
distintos intereses para hacer ms viable la poltica. Es de suma importancia contar con los aportes
de todos los actores participantes o beneficiarios de la poltica, tanto en su diseo como en la
implementacin.

Como es posible comprender, la problemtica tiene una larga lnea de formulacin, que va ms
all de una administracin. Esto en consonancia con lo que dice Lindblom una poltica no es una
decisin indita, forma parte de una historia de decisiones, de las que se conocen los logros y
fracasos de sus operaciones e intentos. Es el eslabn de una cadena de decisiones sucesivas que
buscan realizar un objetivo o resolver un problema (Lindblom, 1996).

Si bien el Gobierno sigui una lnea de trabajo sobre la materia, es posible considerar que la
poltica, ms all de ser formulada por la crisis alimentaria del pas, se elabor en seguimiento al
compromiso que el Estado de Guatemala asumi para cumplir con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM)3.
Sobre la implementacin, la poltica SAN establece que, para la implementacin, seguimiento y
evaluacin () se deber establecer un Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional que
permita la participacin articulada de todos los actores, en los mbitos comunitario, regional y
nacional. En ese sentido, en abril de 2005 se aprob la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, Decreto 32-2005 del Congreso de la Repblica, el cual dio vida al
Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN) as como el Consejo
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN) y la Secretara de Seguridad
Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la Repblica (SESAN).

Como es ampliamente sabido, el Primer ODM es Erradicar la pobreza extrema y el hambre, el cual incorpora una
serie de lneas de accin y metas a cumplir antes del ao 2015. Adems, la (Meta 1C: Meta 1C: Reducir a la mitad,
entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre.)

Sin embargo, al Gobierno de Berger (2004-2007) le qued muy poco tiempo para implementar la
poltica adecuadamente durante su administracin. De esa cuenta, esta Poltica se ha materializado
en diferentes programas gubernamentales, y ha sufrido algunas reformulaciones durante las
prximas dos administraciones4. Particularmente en la Administracin 2012-2015, se estableci el
Pacto Hambre Cero, programa interinstitucional estratgico de combate al hambre, una de las
principales estrategias, y que le dara continuidad a la Poltica SAN.

Esta fue una primera gran reforma de la poltica SAN, porque adems de establecer acciones
concretas para la implementacin, esta nueva poltica tambin inclua un nuevo sistema de
evaluacin de impactos y la gestin por resultados. De esa forma, el programa gubernamental
Pacto Hambre Cero se establece para evaluar la implementacin de la poltica pblica sobre
Seguridad Alimentaria. Dicho programa, coordinado por la Secretara de Seguridad Alimentaria
y Nutricional (SESAN), se fij como resultados:

a) Reducir en 10% la prevalencia de la desnutricin crnica infantil en un plazo de cuatro aos;

b) Evitar y reducir las muertes por desnutricin aguda mediante acciones de prevencin de la
desnutricin y la atencin en salud de los nios y nias menores de cinco aos, mujeres
embarazadas y madres lactantes; y c) Enfrentar la pobreza y promover el desarrollo que lleve a su
erradicacin, reconociendo que en Guatemala la pobreza y la exclusin tienen fundamentalmente
rostro rural, indgena y de mujer.5

Para hacer una realidad el Pacto Hambre Cero, la SESAN, coordin con ministerios, secretaras
de Estado y distintas entidades pblicas, privadas y de cooperacin internacional, la formulacin
del Plan del Pacto Hambre Cero, el cual fue aprobado en el seno del Consejo Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional, (CONASAN). Este Plan es la concrecin poltica y operativa
del Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PESAN) 2012-2016. Esto
principalmente para evitar la dispersin de esfuerzos que provoca la descentralizacin, como
plantea (Repetto, 2010), pero tambin para tener una mejor coordinacin en su implementacin.

Durante la siguiente Administracin 2008-2011, se llev a cabo una poltica distinta sobre el tema alimentario,
establecido en programas sociales y de Transferencias Monetarias Condicionadas, por lo que la Poltica no tuvo un
impacto concreto.
5
Gobierno de Guatemala, Pacto Hambre Cero, 2012.

Como se mencion anteriormente, la SAN estableca que para su evaluacin, se debera establecer
un Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional que permita la participacin articulada de todos
los actores, en los mbitos comunitario, regional y nacional. En ese sentido, la institucin
responsable de la elaboracin de estos documentos es la SESAN, que adems, cuenta con
el Sistema de Informacin Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SISAN) que tiene
como objetivo ser un sistema que brinde informacin para la toma de decisiones. 6 Dicha
herramienta permite tener un monitoreo y evaluacin constante de los resultados esperados,
tomando en cuenta los objetivos planteados.

Fuentes:

Gobierno de Guatemala (2005). Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN),

Guatemala.

FLACSO-Argentina (2015). Curso: Conceptos Fundamentales de Polticas Pblicas, Programa

en Desarrollo Humano. FLACSO, Buenos Aires.

Lindblom, E. (1996) La ciencia de salir del paso, en Aguilar Villanueva (ed.) Antologas de
Poltica Pblica, vol. II La hechura de las polticas, Mxico, Porra

Gobierno de Guatemala (2012). Pacto Hambre Cero, Guatemala.

SESAN, Sitio Web: http://www.sesan.gob.gt/index.php/sesan/historia

Lavarreda, Jorge (2014). Comentarios en torno al monitoreo y evaluacin del Pacto Hambre
Cero. Artculo de Opinion, Plaza Pblica. Ciudad de Guatemala. Disponible en
http://www.plazapublica.com.gt/content/comentarios-en-torno-al-monitoreo-y-evaluacion-delpacto-hambre-cero.

REPETTO, Fabin (2010). Coordinacin de polticas sociales: abordaje conceptual y revisin de

experiencias latinoamericanas, en Acua, Carlos (comp.) Los desafos de la coordinacin y la
integralidad de las polticas y gestin pblica en Amrica Latina, Proyecto de Modernizacin del
Estado, JGM, Buenos Aires.

UNICEF (2013). Mejorar la nutricin infantil. UNICEF, New York.

La creacin del SISAN se encuentra regulado en la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(Numeral 10.6), Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Captulo IV, Art.22, num. e) y
Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional.