CAPITULO XVIII: LAS NUEVAS FORMAS DE DEPENDENCIA EXTERNA

En los dos decenios despus de la crisis de 1929, el monto de las inversiones

extranjeras haba declinado.
Estados Unidos y Europa se haban vuelto inaccesibles a los ttulos emitidos por
entidades pblicas o privadas de la regin.
Se haba creado la conciencia de que, en razn de inestabilidad de los ingresos
cambiarios de los pases exportadores de productos primarios, la acumulacin de
una cuantiosa deuda externa eliminara la posibilidad de ejecutar cualquier poltica
econmica racional.
Las economas de la regin haban proseguido su desarrollo apoyndose en lo
que respecta a los pases de industrializacin ms avanzada, en el ahorro interno.
Gracias a los saldos de la balanza comercial acumulados fue liquidada la deuda
acumulada del periodo anterior.

Los flujos financieros

La evolucin en formas de cooperacin financiera internacional despus de la guerra se
realiz en dos direcciones:
1. Delimitar reas en las que se prohiba la actuacin de las empresas
extranjeras.
La constitucin mexicana fue reformada en 1938 con el objeto de
preservar para el Estado la explotacin de hidrocarburos (norma similar
adaptada ms tarde en Brasil a travs de la legislacin ordinaria).
En Chile y Uruguay prevaleci la orientacin de estatizar la industria.
En Venezuela, la poltica adoptada era la de no otorgar nuevas
concesiones a empresas extranjeras (establecindose as el control estatal
de la industria petrolera).
En Argentina, la cooperacin de grupos extranjeros ha sido aceptada bajo
la forma de contratos de administracin por plazo limitado.
En Mxico y Per, la transferencia al control del Estado se hizo
totalmente.
En Brasil y Argentina, la transferencia fue total en el sector transporte
ferroviario (avanza en energa>>inversiones en su totalidad estatales).
2. Utilizacin creciente de instituciones internacionales crdito (como
intermediarios financieros de los gobiernos nacionales de la regin).
El Banco Mundial concedi crditos a empresas privadas o pblicas por
valor de 5.3 mil millones de dlares (utilizados casi ntegramente en
infraestructura, principalmente energa elctrica y transporte). El BM
permiti que se restableciese un canal de cooperacin financiera
fundamental. Las exigencias del BM especialmente en sus primeros aos
de operacin: que el proyecto estuviese no solamente tcnicamente
preparados, sino tambin que se encuadrasen en las perspectivas de
desarrollo de la economa nacional.

El Banco Interamericano de Desarrollo (1971) entre el 71-74 concedi

emprstitos por valor de 7.4 mil millones de dlares. El BID se viene
transformando en el intermediario financiero entre los gobiernos
latinoamericanos y los mercados de capitales (enorme economa para cada
pas y garanta ms slida para los acreedores).

Anlisis cuadro 50

Tanto en la dcada del 50 como la del 60 las exportaciones latinoamericanas

superaron a las importaciones, sin embargo si se excluye a Venezuela se puede
observar que tanto en la primera como en la segunda dcada las importaciones
superaron a las exportaciones en un 3%.
En los aos 50, el pas que ms se benefici de la entrada de recurso reales fue
Argentina (las importaciones superaron a las exportaciones en un 9%) y en los 60
fue Colombia con un excedente del 10%.
En Venezuela el excedente las exportaciones fue del 36% en el primer decenio, y
del 51% en el segundo.

Conclusin: No hay duda de que un excedente de las importaciones sobre las

exportaciones puede significar cosas muy diversas desde el punto de vista financiero.
Puede significar: a) la liquidacin de los activos en el extranjero (de reservas de divisas
del Banco Central), y b) clara indicacin de que la entrada lquida de capitales est siendo
superior al costo de servicio financiero de esos capitales.
Anlisis cuadro 51

Conclusin: Los datos referentes a las inversiones directas extranjeras traducen el valor
contable de esas inversiones y no la masa de recursos que efectivamente controlan las
empresas extranjeras (en la medida que dejan de trabajar en servicios pblicos e
industrias extractivas para operar en el sector manufacturero y en el comercio tienen
mayor acceso a los recursos locales).
La influencia de las empresas extranjeras ya no se mide en trminos de capital registrado
como de propiedad extranjera sino en trminos del volumen de ventas realizado por estas
firmas.
Anlisis cuadro 52

En los datos reunidos, la deuda externa se multiplic por 7.4 entre 1950 y 1968 y
el monto de las inversiones directas extranjeras por 2.4 entre 1950 y 1969.
Con exclusin de Venezuela, las inversiones directas extranjeras acumuladas
pasaron de 4752 a 13316 millones de dlares, lo que significa una tasa de
crecimiento anual de 5.6%, que es apenas superior al PIB latinoamericano durante
el mismo periodo que alcanz el 5.2%. Al mismo tiempo, la tasa de crecimiento de
la deuda externa fue dos veces mayor que esta ltima.

Solamente en Mxico las inversiones directas extranjeras crecieron en esas dos

dcadas con mayor rapidez que el PIB.

Los mismos datos revelan que la expansin de las ventas de las filiales es mucho ms
regular que el ritmo de crecimiento de las economas en que se hallan insertadas.
La expansin de las filiales se apoya esencialmente en recursos obtenidos localmente:
reservas de depreciacin, beneficios retenidos, emisiones de ttulos, emprstitos
obtenidos en el sistema bancario local.

Pero el aspecto financiero no es sino una lado del problema. El desarrollo reciente de la
regin requiri la asimilacin de tecnologa moderna, la cual tena que ser en gran parte
importada.
Como las importaciones latinoamericanas estaban constituidas principalmente por
manufacturas, si se quera reducir el coeficiente de importaciones, tendra que adoptar la
forma de industrializacin (crecimiento ms que proporcional del sector manufacturero) a
travs de favores especiales, atraer capitales extranjeros hacia el sector manufacturero.
En pases como Argentina, Brasil o Mxico, se hizo evidente que el desarrollo industrial se
intensificara y que una de sus consecuencias sera la prdida de mercados de parte de
los grupos internacionales que los abastecan. La nica forma de preservar los mercados
era descentralizar una parte de la actividad econmica instalando plantas de montaje.
As convergieron dos rdenes de factores: el deseo de los pases de la regin de reducir
el coeficiente de importacin a travs de la industrializacin y, el propsito de grupos
internacionales de preservar la posicin que posean tradicionalmente en los mercados de
estos pases.
El acceso a la tecnologa moderna
Los pases latinoamericanos no hubiesen podido conseguir elevadas tasas de crecimiento
en sus sectores manufactureros si no hubiesen contado con la efectiva cooperacin de
grupos internacionales (principalmente norteamericanos). La cooperacin internacional,
de uno u otro modo, habra de realizarse pues las fuentes de la tecnologa estaban en el
extranjero y el acceso a ellas era estrictamente controlado. La forma principal que adopt
esa cooperacin fue la instalacin de filiales de las empresas que anteriormente
abastecan el mercado.
De esta manera, la nueva industrializacin se hizo principalmente bajo el control
extranjero e ntimamente vinculada a las importaciones. Cada unidad producida posea
una doble insercin: en el conjunto nacional en que se localiza y en el conjunto econmico
cuya cabeza es situada es la matriz situada en el extranjero.

El cuadro directivo, por ejemplo, incluye, de manera general, dos tipos de personas: a)
elementos que se caracterizan por sus conocimientos jurdicos o por su prestigio social y
por sus conexiones con las instituciones locales, y que son reclutados en el pas; b)
elementos que tienen el control de efectivo de las decisiones tcnicas y econmicas,
delegados de la matriz y casi siempre de la nacionalidad de sta.
Grado de control externo de la industria latinoamericana
Hay una importancia relativa de las empresas filiales de empresas extranjeras en el sector
manufacturero de las economas latinoamericanas.
Mxico:
Un estudio de los aos 60, revel que de las 100 mayores empresas que operan en ese pas, 56 eran
o totalmente controladas desde el extranjero (39 de 56) o presentaban una fuerte participacin del
capital extranjero (17 de 56). Del resto, 24 eran empresas pblicas y 20 privadas de capital
mexicano. En cuanto al volumen de facturacin, el sector pblico aumento el 36% (por el sector
petrleo), sin embargo la declinacin mayor es la del sector privado nacional en 13.5%. Si se
observan 400 empresas, la participacin del grupo extranjero aumenta en 54% y la del sector
pblico baja a 25%. Se comprueba que el 77% de la facturacin de las 100 mayores empresas
corresponde a grupos controlados desde el exterior y si consideramos las 400, la participacin de
estos es de 70%.
En 1970, de las 290 mayores empresas manufactureras de Mxico revelan que la participacin de
las empresas extranjeras alcanza el 45.4%, las nacionales privadas 41.8% y las estatales 12.8%. El
control de las empresas extranjeras es mayormente en la produccin de mquinas elctricas o no
elctricas, caucho, transporte, y qumica.
En 1973, la participacin de las empresas nacionales haba descendido al 38% y las de las
extranjeras a 43, mientras que las estatales aumentaban a 19%.
Brasil:
En Brasil, respecto a 276 consorcios (cuyo capital individual en 1962 alcanzaba o superaba los mil
millones de cruzeiros), se distribuye a estos en dos conjuntos: 1) constituido por los grupos de
capital igual o superior a 4 mil millones (55consorcios, 29 extranjeros, 2 mixtos y 24 nacionales) y
2) por los restantes. Observando los datos, entre los grupos con capital de 4 y 10 mil millones, los
nacionales eran 19, los extranjeros 19 (incluido uno mixto) y entre los grupos con capital mayor a
10 mil millones, 5 eran nacionales y 13 extranjeros (incluido uno mixto). Los 29 grupos extranjeros
controlaban 234 firmas (con capital promedio de 1300 millones de cruzeiros), mientras que los
grupos nacionales controlaban 506 empresas (con capital promedio de 300 millones). De los 55
mayores consorcios, 39 actuaban en el sector industrial (siendo 23 extranjeros).
En los sectores de consumo durable y de capital, actuaban 26 grupos mayores, siendo 16 extranjeros
y 8 nacionales. Una muestra relativa a los grupos menores (capital de 1 a 4 mil millones) revel que
de los que trabajaban en el sector industrial, 42% eran extranjeros; con todo, ms de la mitad de los

que actuaban en los subsectores de bienes durables y de capital eran controlados por grupos de
extranjeros.
Conclusin:
Una observacin de 276 grupos, indica que ms de la mitad de los capitales aplicados en la industria
brasilea son controlados por grupos extranjeros y que ese control aumenta en la medida que se
pasa de las industrias tradicionales de bienes de consumo corriente a las de bienes durables de
consumo y bienes de capital, que son precisamente las que estn en ms rpida expansin. Un
estudio ms atento de los 55 mayores grupos brasileos evidencia que la mayora de los grupos
nacionales estn ligados de uno u otro modo a grupos extranjeros (solo 9 no presentan vinculacin
alguna). Lo ms comn es que subsidiarias de empresas nacionales, estn controlados por grupos
extranjeros, esto porque se pretende tener acceso a ciertas tcnicas de produccin.
Un estudio de las 50 mayores empresas privadas brasileas, (valor de ventas) revel que el 31% de
estas eran extranjeras. De las 10 mayores grupos de empresas manufactureras privadas, 9 eran
extranjeras.
Simplificando el asunto: Tpico de los pases de industrializacin ms avanzada de la regin:

Se encuentra un numeroso grupo de empresas nacionales, las ms importantes de las cuales

fueron creadas en el primer cuarto del siglo 20, y que continuaron dominando sus
respectivos sectores (industria textil, alimentos, etc).
Existe un bloque menor de empresas de tamao promedio mayor, fundadas en el segundo
cuarto de siglo que son filiales de organizaciones con sedes en los grandes pases
industrializados (principalmente, EE.UU.).
CASO SINGULAR; La industria farmacutica alcanz un desarrollo considerable en la
primera fase de industrializacin (cuando era controlado por empresas nacionales) y sufri
una verdadera mutacin en el periodo subsiguiente, ya que antiguos laboratorios fueron
desplazados por la competencia de productos surgido del avance de la tecnologa. En este
caso, el progreso tecnolgico transfiri su control a los consorcios ligados a la gran
industria qumica internacional.
Las empresas latinoamericanas continan siendo de carcter familiar, y los organismos
directivos estn constituidos por elementos de las familias. De esta manera, en la regin
compiten por el control de las actividades manufactureras que corresponden a dos fases de
la evolucin del capitalismo: la empresa familiar (propiedad del capital y la direccin estn
confundidas) y empresas totalmente institucionalizadas (con direccin autnoma y
asambleas de accionistas).
Algunas lneas evolutivas pueden ser previstas:
Determinados grupos nacionales podran evolucionar en el sentido de
institucionalizacin (puede ser facilitado por el Estado)
Los grupos nacionales podran ligarse a los extranjeros (enajenando, creo que es
cediendo, su autonoma real), estos procuran dominar el control tcnico, comercial
y financiero y asegurar la eficacia del conjunto supranacional.

 En el caso de las grandes empresas, en la coproduccin en que participan el Estado

y grupos internacionales, la participacin del estado aun siendo minorista puede
influir decisivamente en la direccin de la empresa.
La participacin de grupos internacionales pueden asumir contratos de administracin, estas lneas
evolutivas se entrecruzan (prevalece la segunda, extensin del rea de control de los grupos
extranjeros).
As se presentan nuevas y ms complejas formas de dependencia exterior planteando problemas que
se hallan en el centro de la poltica econmica de los pases latinoamericanos.