INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIN UNIDAD TEPEPAN

SEMINARIO:

DISPOSICIONES NORMATIVAS DEL COMERCIO EXTERIOR

Y SU APLICACIN

TEMA:
PRACTICAS DESLEALES DEL COMERCIO EXTERIOR EN MEXICO

INFORME FINAL
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE CONTADOR PBLICO
PRESENTA:
CARRILLO FLORES PAMELA

Y LICENCIADO EN RELACIONES COMERCIALES PRESENTAN:

ALBA HERNNDEZ JOSE LUIS
ELIZARRARAS CAMACHO ESPERANZA
HERNNDEZ JIMNEZ ADDI YUMIKO
LEY ZAVALA ISRAEL GUILLERMO

CONDUCTOR DEL SEMINARIO:

C. P. ALEJANDRO LUIS CASTILLO CORONA

MEXICO, D. F.

ABRIL DE 2008

Dedicatoria.

Este trabajo, esta dedicado a la familia de cada uno de nosotros

en muestra de nuestro agradecimiento por el apoyo brindado de toda la vida.

Agradecimientos

A nuestros padres.

Gracias por ayudarnos a lograr este triunfo que al igual que nuestro es suyo por el gran esfuerzo realizado de
hoy y siempre, y por estar ah en los momentos difciles y felices; por ser la fuente de inspiracin de nuestros
desvelos y esfuerzos y lo mas importante dado la vida.

A nuestros hermanos.

Gracias por la confianza y por el apoyo que siempre nos han brindado, a nuestros hermanos ,mayores por
habernos cuidado y guiado en la vida, por habernos dado el ejemplo a seguir, y por su paciencia. Ya nuestros
mas pequeos por motivarnos a seguir adelante.

A nuestros amigos.

Gracias a esas personas que nos regalaron su amistad y compaa durante toda este tiempo que junto con
nosotros lucharon en esta batalla vencida al fin, gracias por su sentido del humor, por su entusiasmo, por sus
ganas de triunfar, por hacer mas amenos este camino y por ser mas que compaeros de escuela.

A nuestros profesores.

Por habernos asesorado y guiarnos con la disciplina necesaria para poder haber realizado este gran paso en la
vida, gracias por el conocimiento compartido, gracias por hacernos mejores personas, mas preparadas, mas
educadas, capacitadas y sobretodo gracias por habernos hecho mejores seres humanos, para poder ser mas
competitivos.

A la Escuela Superior de Comercio y Administracin Unidad Tepepan.

Por haber sido nuestra casa durante mucho tiempo, por habernos abierto sus puertas para poder progresar;
capacitndonos y dndonos el conocimiento requerido para sacra la casta frente a la realidad de la vida
laboral y enfrentar los retos dejando su nombre muy en alto.

Al Instituto Politcnico Nacional.

Por haber sido nuestra alma mather, por que mediante su disciplina y reglas llegamos a ser profesionistas
preparados, con la capacidad de enfrentar cualquier reto laboral, por habernos instruido, por habernos
formado, por habernos la oportunidad de recibir el conocimiento garantizado en una de sus unidades,
simplemente por ser uno de los institutos mas reconocidos en Mxico por esto y muchas gracias.

La tcnica al servicio de la patria

Y sobre todo a Dios.

Que tomamos de su mano alcanzamos un meta mas en nuestra vida, que con su presencia en nuestros
corazones alcanzamos el triunfo, mediante la dedicacin y el esfuerzo, gracias por darnos el aliento de seguir
adelante y de prepararnos mas da con da.

PRACTICAS DESLEALES DEL COMERCIO EXTERIOR

NDICE

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INTRODUCCION
CAPITULO I
ENTORNO LEGAL DEL COMERCIO EXTERIOR
1.1 DEFINICION DEL COMERCIO EXTERIOR
1.2 ENTORNO LEGAL DEL COMERCIO EXTERIOR
1.2.1 FUENTES INTERNAS DEL COMERCIO EXTERIOR
1.2.1.1 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
1.2.1.2 LEY DE COMERCIO EXTERIOR Y SU REGLAMENTO
1.2.1.3 REGLAMENTO DE LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR
1.2.1.4 CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN Y SU REGLAMENTO
1.2.1.5 LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1.2.1.6 CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES
1.2.1. 7 LEY ADUANERA Y SU REGLAMENTO
1.2.1.8 LEY DE IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACIN Y EXPORTACIN
1.2.1.9 LEY FEDERAL DE METROLOGIA Y NORMALIZACIN
1.2.1.10 REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE ECONOMA
1.2.2 FUENTES EXTERNAS PARA PRCTICAS DESLEALES
1.2.2.1 ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES Y COMERCIO
1.2.2.1.2 LOS PRINCIPIOS DEL GATT
1.2.2.1.3 RONDAS DE NEGOCIACIONES:
1.2.2.1.3.1 GINEBRA 1947
1.2.2.1.3.2 ANNECY 1947
1.2.2.1.3.3 TORQUAY (1950 - 1951)
1.2.2.1.3.4 GINEBRA (1955 1956)
1.2.2.1.3.5 RONDA DILLON
1.2.2.1.3.6 RONDA KENNEDY
1.2.2.1.3.7 RONDA TOKIO
1.2.2.1.3.8 RONDA URUGUAY
1.2.2.1.4 ARTCULO VI DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES
ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994
1.2.2.2 ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO
1.2.2.3 ESTRUCTURA DE LA OMC
1.2.2.4 FUNCIONES DE LA OMC
1.2.2.5 DIFERENCIA ENTRE EL GATT Y LA OMC

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1.2.2.6 CONVENIO DE KYOTO

1.2.2.7 ACUERDO SOBRE OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO
1.2.2.8 LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN
1.2.2.9 TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
1.2.2.9.1 TRATADO DE LIBRE COMERCIO AMERICA DEL NORTE
1.2.2.9.2 TRATADO DE LIBRE COMERCIO COSTA RICA.
1.2.2.9.3 TRATADO DE LIBRE COMERCIO G3
1.2.2.9.4 TRATADO DE LIBRE COMERCIO BOLIVIA
1.2.2.9.5 TRATADO DEL LIBRE COMERCIO CON LA UNION EUROPEA
1.2.2.9.6 TRATADO DE LIBRE COMERCIO ISRAEL
1.2.2.9.7 ACUERDO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ASOCIACIN
ECONOMICA ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL JAPN
1.2.2.9.8 TRATADO DE LIBRE COMERCIO NICARAGUA
1.2.2.9.9 TRATADO DEL LIBRE COMERCIO CHILE
1.2.2.9.10 TRATADO DE LIBRE COMERCIO URUGUAY
1.2.2.9.11 TRATADO DEL LIBRE COMERCIO TRIANGULO DEL NORTE
1.2.2.9.12 TRATADO DEL LIBRE COMERCIO AELC
1.3 ALGUNOS ORGANISMOS QUE REGULAN EL COMERCIO NACIONAL
E INTERNACIONAL.
1.3.1 INSTITUCIONES MEXICANAS PBLICAS
1.3.2 PODER EJECUTIVO FEDERAL
1.3.3 SECRETARIA DE ECONOMA
1.3.3.1 PROMEXICO
1.3.3.2 CENTRO NACIONAL DE METROLOGA
1.3.3.3 BANCOMEXT
1.3.3.4 CONSEJO FEDERAL PARA LA MEJORA REGULATORIA (CFMR)
1.3.3.5 COMISION FEDERAL DE COMPETENCIA
1.3.3.6 SISTEMA DE INFORMACIN EMPRESARIAL
1.3.4 SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES
1.3.5 SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO (SHCP)
1.3.6 EL SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRBUTARIA
1.3.7 INSTITUCIONES MEXICANAS PRIVADAS
1.3.7.1 ASOCIACIN NACIONAL DE IMPORTADORES Y EXPORTADORES
DE LA REPBLICA MEXICANA
1.3.7.2 CONSEJO MEXICANO DE COMERCIO EXTERIOR
1.3.7.3 CONFEDERACIN DE ASOCIACIONES DE AGENTES ADUANALES
DE LA REPBLICA MEXICANA

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CAPITULO II
MEDIDAS DE REGULACIN Y RESTRICCIN NO ARANCELARIAS
2. MEDIDAS DE REGULACIN Y RESTRICCIN NO ARANCELARIAS.
2.2 PEMISOS PREVIOS

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2.3 CUPOS
2.4.MARCADO DE ORIGEN
2.4.1 ORIGEN DE LAS MERCANCIAS
2.5 NOM (NORMAS OFICIALES MEXICANAS)
2.5.1 CERTIFICACIONES

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CAPITULO III
PRACTICAS DESLEALES
3.1 DEFINICIN DE PRCTICAS DESLEALES
3.1.1 DE QUE MANERA SE DETERMINAN LAS PRACTICAS DESLEALES
3.2 DISCRIMINACIN DE PRECIOS
3.2.1MERCANCAS IDNTICAS
3.2.2MERCANCAS SIMILARES
3.2.3 MARGEN DE DISCRIMINACIN DE PRECIOS
3.3 EL VALOR NORMAL
3.3.1 CUANDO NO SE CONSIDERA QUE LAS VENTAS NO PERMITEN
UNA COMPARACIN VALIDA
3.3.2 OPERACIONES COMERCIALES NORMALES
3.3.3 OBLIGACIN DE APORTAR INFORMACIN
3.3.4 VALOR NORMAL EN CASO DE IMPORTACIONES ORIGINARIAS
EN CASO DE UN PAIS CON ECONOMIA CENTRALMENTE PLANIFICADA
3.3.5 VALOR NORMAL CUANDO UNA MERCANCA SEA EXPORTADA
A MXICO DESDE UN PAIS INTERMEDIARIO
3.3.6 PRECIO DE EXPORTACIN CUANDO A JUICIO DE LA SECRETARA
NO SEA FIABLE
3.3.7 AJUSTES PARA QUE EL PRECIO DE EXPORTACIN Y EL VALOR
NORMAL SEAN COMPARABLES.
3.4 SUBVENCION
3.5 DAO Y AMENAZA DE DAO
3.5.1 MENAZA DE DAO
3.5.2 RELACIN CAUSAL
3.5.3 DEFI NICIN DE RAMA DE PRODUCCIN NACIONAL
3.5.4 DETERMINACIN DE DAO Y AMENAZA DE DAO
3.5.4.1 FACULTADES DE LA SECRETARIA DE ECONOMIA PARA LA
DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE UNA AMENAZA DE DAO
3.5.4.2 OCASIONES EN QUE LOS PRODUCTORES DE CADA MERCADO,
PODRN SER CONSIDERADOS COMO UNA RAMA DE LA PRODUCCIN
DISTINTA PARA DETERMINAR LA EXISTENCIA DE DAO.
3.6 MEDIDAS DE SALVAGUARDA
3.6.1 AMENAZA DE DAO Y DAO GRAVE
3.6.2 DIFERENCIA ENTRE LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDA Y LAS
MEDIDAS QUE TIENE LA AUTORIDAD PARA CONTRARRESTAR LAS

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PRACTICAS DESLEALES
3.7 PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN SOBRE PRCTICAS
DESLEALES EN MXICO
3.7.1 INICIO DE LA INVESTIGACION
3.7.1.1 PRESENTACION DE LA SOLICITUD
3.7.2 RESOLUCION PRELIMINAR
3.7.3 RESOLUCION FINAL
3.8 CUOTAS COMPENSATORIAS
3.8.1 VIGENCIA DE LAS CUOTAS COMPENSATORIAS
3.8.2 EL PAGO DE LAS CONTRIBUCIONES EN RELACION CON LAS
CUOTAS COMPENSATORIAS
3.8.2.1 PAGO DE LAS CONTRIBUCIONES POR PARTE DE AGENTES
ADUANALES, POR CUENTA DE LOS IMPORTADORES Y EXPORTADORES
3.8.2.2 DETERMINACION DE LAS CUOTAS COMPENSATORIAS POR
PARTE DE LA AUTORIDAD ADUANERA EN IMPORTACION Y
EXPORTACION VIA POSTAL
3.8.2.3 EN QUE MOMENTO SE PAGARAN LAS CONTRIBUCIONES POR
PARTE DE LOS IMPORTADORES Y EXPORTADORES
3.8.2.3.1 FECHAS EN LAS QUE SE REGIRAN LAS CUOTAS, BASES
GRAVABLES, CUOTAS COMPENSATORIAS Y OTROS CONCEPTOS
3.8.2.4 QUE PUEDE GARANTIZARSE MEDIANTE DEPOSITOS EN LAS CUENTAS
ADUANERAS DE GARANTIA
3.8.2.5 QUIENES ESTARAN OBLIGADOS A GARANTIZAR MEDIANTE
DEPOSITOS EN LAS CUENTAS ADUANERAS EN GARANTIA
3.8.3 OMITI PAGO DE UNA CUOTA COMPENSATORIA

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CAPITULO IV
MECANISMOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
4.1 MECANISMOS DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS
4.2 CAPITULO XIX DEL TLCAN REVISIN Y SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
EN MATERIA DE CUOTAS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIAS
4.3 CAPTULO XX DISPOSICIONES INSTITUCIONALES Y PROCEDIMIENTOS
PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
4.4.1 SISTEMA DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS EN EL TRATADO
DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE"
4.2.1 SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
4.5 PANELES BINACIONALES
4.5.1 SELECCIN DE LOS PANELES BINACIONALES
4.5.2 PROCEDIMIENTOS DE PANELES BINACIONALES.
4.5.3 REVISIN ANTE EL COMIT IMPUGNACIN EXTRAORDINARIA.
4.6 GRAFICAS DE PANELES BINACIONALES
4.7 PROCESOS DE UNA INVESTIGACION DE CUOTAS ANTIDUMPING O DE
MEDIDAS COMPENSATORIAS"

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4.8. SOLUCION DE DIFERENCIAS BAJO LA OMC

4.9 PASES QUE NO MIEMBROS (OBSERVADORES)
4.9.1 RESOLUCION LAS DIFERENCIAS CON PAISES MIEMBROS A LA OMC
4.9.2 ETAPAS PARA LA SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE ACUERDO A LA OMC

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CAPITULO V
SEGUIMIENTO DE UN CASO REAL DE APLICACIN DE CUOTAS
COMPENSATORIAS

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CONCLUSION
ANEXOS
BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN

Cuando un pas participa activamente en el comercio exterior adquiere una posicin e imagen que le permite
adoptar un diseo de poltica comercial. El comercio exterior se establece como el conjunto de
transacciones comerciales que se dedica a exportar los productos que se producen, extraen y siembran en un
lugar, a otros pases, y a importar los productos que se fabrican en otros pases para venderlos en un pas.

La legislacin mexicana en materia de prcticas desleales de comercio exterior, esta integrada y dividida en
dos formas: Fuentes internas y fuentes externas, dentro de las fuentes internas se encuentran la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley de Comercio Exterior y Reglamento, Cdigo Fiscal de la
Federacin y su reglamento, entre otros y las fuentes internas como, Acuerdo General Sobre Aranceles y
Comercio, la OMC, ALADI, los tratados de libre comercio, entre otros.

Tambin cuenta con organismos para su regulacin como son la Secretaria de Economa, Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico con el Servicio de Administracin Tributaria, por mencionar a las ms
importantes.
Este tipo de leyes trata de proteger los intereses nacionales pero sin causar un obstculo al comercio y las
relaciones entre los pases.
Por lo que dentro del primer captulo trataremos las leyes y las instituciones que regulan al comercio exterior
los cuales nos ayudara a comprender el propsito de las disposiciones con las que cuenta Mxico as como
la participacin del sector pblico y privado, de organismos internacionales sobre prcticas desleales al
comercio.

Sin embargo dentro del comercio exterior tambin surgen diferencias comerciales como son las prcticas
desleales estas se dan de dos formas: por discriminacin de precios o subvencin, en esta investigacin el
lector podr conocer los conceptos bsicos que conforman a las prcticas desleales. La Ley de Comercio
Exterior seala que las prcticas desleales de comercio exterior como a la importacin de mercancas en
condiciones de discriminacin de precios o de subvenciones en el pas exportador, ya sea el de origen o el de
procedencia, que causen dao a una rama de produccin nacional de mercancas idnticas o similares.

Es decir la discriminacin consiste en la introduccin de mercancas al territorio nacional a un precio inferior

a su valor normal, y la subvencin es la discriminacin financiera que otorga un gobierno extranjero, a una
empresa o rama de una produccin nacional o a un grupo de empresas o ramas de produccin nacional que
con ello otorgue un beneficio.
A consecuencia de las prcticas desleales Mxico ha tenido repercusiones como lo son:

Daos a lo produccin nacional en diferentes sectores.

Perdida un gran nmero de empleos.
Evita el crecimiento y desarrollo econmico.
Disminuye las ventas nacionales.
Disminuyen las utilidades.

Se identifico en el segundo capitulo a las regulaciones y restricciones no arancelarias a la importacin y a la

exportacin, son utilizadas para establecer medidas para regular o restringir la circulacin o trnsito de
mercancas extranjeras por el territorio nacional procedentes del y destinadas al exterior, un ejemplo de las
regulaciones y restricciones para la importacin se da cuando sea necesario impedir la concurrencia al
mercado interno de mercancas en condiciones que impliquen prcticas desleales de comercio internacional.

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Dentro del tercer captulo se identificar que la Secretara de Economa es la encargada de llevar a cabo la
investigacin en materia de prcticas desleales de Comercio Exterior y salvaguarda. Las salvaguardas son
medidas que se impondrn cuando se haya constatado que las importaciones han aumentado en tal cantidad
en trminos absolutos o en relacin con la produccin nacional, las cuales se realizan en condiciones tales que
causen o amenacen causar un dao grave a la rama de produccin nacional que se trate. Tambin participa en
la defensa jurdica en el mbito internacional de las resoluciones que emite, as como determinar las cuotas
compensatorias que resulten de dichas investigaciones.
Adems se mencionara el proceso administrativo de las prcticas desleales este empieza con el inicio de la
investigaciones, resolucin preliminar y resolucin final hasta una posible aplicacin de cuota compensatoria..
Es importante determinar el origen de la mercanca para saber si se impone o no una cuota compensatoria.

En el cuarto capitulo trataremos la solucin de controversias de practicas desleales en el marco del TLCAN.
Al establecerse la cuota compensatoria surgen diferencias comerciales, por lo que los pases tienen diferentes
convenios para llegar a un acuerdo tal es el caso del TLCAN, que cuenta con un sistema de paneles
binacionales, o en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) cuando existe una diferencia que por lo
general se refiere a promesas incumplidas, ha convenido que cuando estimen que otros miembros infrinjan las
normas comerciales, recurrirn al sistema multilateral solucin de diferencias en vez de adoptar medidas
unilateralmente.
Al final de esta investigacin se concluir con una caso real de como se determina una cuota compensatoria,
las diferentes pruebas, hasta llegar a la resolucin de la aplicacin de una cuota compensatoria.

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CAPITULO I
ENTORNO LEGAL DEL COMERCIO EXTERIOR

1.1 DEFINICION DEL COMERCIO EXTERIOR

Comenzaremos en este capitulo definiendo el significado de comercio exterior: Segn la pgina de la OMC
(www.wto.com) en la seccin de temas comerciales.
Nos menciona que se le denomina Comercio Exterior al conjunto de transacciones comerciales que se dedica
a exportar los productos que se producen, extraen y siembran en un lugar, a otros pases, y a importar los
productos que se fabrican en otros pases para venderlos en un pas.
Tambin como al Intercambio de bienes y servicios entre pases. Los bienes pueden sugerirse como
productos finales, productos intermedios necesarios para la produccin de finales o materias primas o
productos agrcolas.
Segn hace referencia al intercambio comercial de un pas con relacin a los dems, es decir si tomamos
como referencia a Mxico, el comercio exterior en Mxico es aquel que este pas realiza con las diferentes
naciones las cuales comercia.
Los pases al desarrollar el comercio exterior se vern favorecidos ya que con ello podrn obtener ventajas
competitivas, cada pas podr especializarse de una manera mas eficiente y aumentar sus recursos, sus precios
sern mas estables y habr una mejora as se vera reflejado en el desarrollo y crecimiento econmico.

1.2 ENTORNO LEGAL DEL COMERCIO EXTERIOR

Las fuentes jurdicas del comercio exterior pueden ser internas o externas, a continuacin presentamos una
explicacin mas detallada acerca de estas dividiendo.

1.2.1 FUENTES INTERNAS DEL COMERCIO EXTERIOR

1.2.1.1 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Para Mxico estos son los principales artculos de la constitucin en base a la legislacin nacional en materia
de prcticas desleales de comercio exterior.
Articulo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio
seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin
jurdica de la ley, y a falta de esta se fundara en los principios generales del derecho.
Articulo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud
de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.

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En toda orden de cateo, que solo la autoridad judicial podr expedir y que ser escrita, se expresara el lugar
que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo
que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla una acta circunstanciada, en
presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la
autoridad que practique la diligencia.
ARTICULO 31 Fraccin IV Es obligacin de los mexicanos contribuir con los gastos pblicos, de la
federacin como del Distrito Federal o del estado y municipio en que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes.
Articulo 73.XXIX El congreso tiene facultad: para establecer contribuciones sobre el comercio exterior;
Articulo 89. Una de las facultades y obligaciones del presidente es la de:
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender,
modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos,
sometindolos a la aprobacin del senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del poder ejecutivo
observara los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la
solucin pacifica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales; la igualdad jurdica de los estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la
lucha por la paz y la seguridad internacionales;
Articulo 117. Los estados no pueden, en ningn caso:
IV. Gravar el transito de personas o cosas que atraviesen su territorio;
V. Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida de el, a ninguna
mercanca nacional o extranjera;
VI. Gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos o derechos cuya
exencin se efectu por aduanas locales, requiera inspeccin o registro de bultos o exija documentacin que
acompae la mercanca;
VII. Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen diferencias de impuesto o
requisitos por razn de la procedencia de mercancas nacionales o extranjeras, ya sea que esta diferencia se
establezca respecto de la produccin similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distinta
procedencia;
Articulo 131. Es facultad privativa de la federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que
pasen de transito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos
de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la republica de toda clase de efectos, cualquiera
que sea su procedencia; pero sin que la misma federacin pueda establecer, ni dictar, en el distrito federal,
los impuestos y leyes que expresan las fracciones vi y vii del articulo 117.
El ejecutivo podr ser facultado por el congreso de la unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas
de las tarifas de exportacin e importacin expedidas por el propio congreso, y para crear otras, as como
para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el transito de productos, artculos y
efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad
de la produccin nacional, o de realizar cualquiera otro propsito en beneficio del pas. El propio ejecutivo,
al enviar al congreso el presupuesto fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho
de la facultad concedida. (adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 28
de marzo de 1951. Modificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la
federacin el 6 de octubre de 1986).
Articulo 133. Esta constitucin, las leyes del congreso de la unin que emanen de ella y todos los tratados
que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la republica, con
aprobacin del senado, sern la ley suprema de toda la unin. Los jueces de cada estado se arreglaran a
dicha constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las

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constituciones o leyes de los estados. (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la
federacin el 18 de enero de 1934.)

1.2.1.2 LEY DE COMERCIO EXTERIOR Y SU REGLAMENTO

Una de las leyes mexicanas es La Ley de Comercio Exterior, en el artculo primero nos dice que su
primordial objeto regular, promover el comercio exterior, incrementar la competitividad de la economa
nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del pas, integrar adecuadamente la economa
mexicana con la internacional, defender la planta productiva de prcticas desleales del comercio internacional
y contribuir a la elevacin del bienestar de la poblacin. Esta ley es muy importante ya que nuestra
investigacin se basa principalmente en su contenido.
En el artculo 2 la ley nos marca que las disposiciones son de orden pblico y de aplicacin en toda la
Repblica, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados o convenios internacionales de los que Mxico sea
parte. La aplicacin e interpretacin de estas disposiciones corresponden, para efectos administrativos, al
Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Economa.
La ley en el artculo 4 nos indica las facultades del Ejecutivo Federal:
Artculo 4o:
I. Crear, aumentar, disminuir o suprimir aranceles, mediante decretos publicados en el Diario Oficial de la
Federacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;
II. Regular, restringir o prohibir la exportacin, importacin, circulacin o trnsito de mercancas,
cuando lo estime urgente, mediante decretos publicados en el Diario Oficial de la Federacin, de
conformidad con el artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
III. Establecer medidas para regular o restringir la exportacin o importacin de mercancas a travs de
acuerdos expedidos por la Secretara o, en su caso, conjuntamente con la autoridad competente, y publicados
en el Diario Oficial de la Federacin;
IV. Establecer medidas para regular o restringir la circulacin o trnsito de mercancas extranjeras por el
territorio nacional procedentes del y destinadas al exterior a travs de acuerdos expedidos por la autoridad
competente y publicados en el Diario Oficial de la Federacin;
V. Conducir negociaciones comerciales internacionales a travs de la Secretara, sin perjuicio de las
facultades que correspondan a otras dependencias del Ejecutivo Federal
VI. Coordinar, a travs de la Secretara, la participacin de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal y de los gobiernos de los estados en las actividades de promocin del
comercio exterior, as como concertar acciones en la materia con el sector privado, y
VII. Coordinar, a travs de la Secretara, que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal que administren o controlen una restriccin o regulacin no arancelaria se encuentren
interconectadas electrnicamente con la Secretara y con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

En el artculo 5 nos menciona todas las facultades de la Secretaria de Economa

I. Estudiar, proyectar y proponer al Ejecutivo Federal modificaciones arancelarias;
II. Tramitar y resolver las investigaciones en materia de medidas de salvaguarda, as como imponer las
medidas que resulten de dichas investigaciones;

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III. Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulacin y restriccin no arancelarias a la

exportacin, importacin, circulacin y trnsito de mercancas;
IV. Establecer las reglas de origen;
V. Otorgar permisos previos y asignar cupos de exportacin e importacin;
VI. Establecer los requisitos de marcado de pas de origen;
VII. Tramitar y resolver las investigaciones en materia de prcticas desleales de comercio internacional,
as como determinar las cuotas compensatorias que resulten de dichas investigaciones;
VIII. Asesorar a los exportadores mexicanos involucrados en investigaciones en el extranjero en materia de
prcticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda o en cualquier otro procedimiento
del que pueda resultar una restriccin a la importacin en otros pases;
IX. Coordinar las negociaciones comerciales internacionales con las dependencias competentes y, cuando
as lo solicite la Secretara, con los sectores productivos;
X. Expedir las disposiciones de carcter administrativo en cumplimiento de los tratados o convenios
internacionales en materia comercial de los que Mxico sea parte;
XI. Establecer los programas y mecanismos de promocin y fomento de las exportaciones, as como las
disposiciones que los rijan, escuchando a los sectores productivos e instituciones promotoras del sector
pblico y privado;
XII. Emitir reglas que establezcan disposiciones de carcter general en el mbito de su competencia, as
como los criterios necesarios para el cumplimiento de las leyes, acuerdos o tratados comerciales
internacionales, decretos, reglamentos, acuerdos y dems ordenamientos generales de su competencia, y
XIII. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y los reglamentos.

1.2.1.3 REGLAMENTO DE LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR

Este reglamento funciona como apoyo para regular y apoyar a la Secretaria de Economa tambin nos
menciona que debe de tomar en cuenta consideraciones en base a dicho marco y para conducir en el papel de
comercio exterior de nuestro pas, que a su ves otorgar confianza y seguridad jurdica a los agentes
econmicos relacionados con el comercio exterior.
Asimismo este reglamento sirve como apoyo para desarrollar aquellos aspectos de la Ley de Comercio
Exterior relativos a medidas de regulacin y restriccin no arancelarias, procedimientos sobre prcticas
desleales de comercio internacional, medidas de salvaguarda, determinacin de cuotas compensatorias y
promocin de exportaciones.

1.2.1.4 CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN Y SU REGLAMENTO

En su Artculo 1ero establece que las personas fsicas y las morales, estn obligadas a contribuir para los
gastos pblicos conforme a las leyes fiscales respectivas. Las disposiciones del Cdigo se aplicarn en su
defecto y sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados internacionales de los que Mxico sea parte, slo
mediante ley podr destinarse una contribucin a un gasto pblico especfico.

15

La Federacin queda obligada a pagar contribuciones nicamente cuando las leyes lo sealen expresamente.
Los estados extranjeros, en casos de reciprocidad, no estn obligados a pagar impuestos. No quedan
comprendidas en esta exencin las entidades o agencias pertenecientes a dichos estados. Las personas que de
conformidad con las leyes fiscales no estn obligadas a pagar contribuciones, nicamente tendrn las otras
obligaciones que establezcan en forma expresa las propias leyes.
En su Artculo 2do establece que Las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de seguridad
social, contribuciones de mejoras y derechos, las que se definen de la siguiente manera:
I. Impuestos son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar las personas fsicas y morales que se
encuentran en la situacin jurdica o de hecho prevista por la misma y que sean distintas de las sealadas en
las fracciones II, III y IV.
II. Aportaciones de seguridad social son las contribuciones establecidas en ley a cargo de personas que son
sustituidas por el Estado en el cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley en materia de seguridad social
o a las personas que se beneficien en forma especial por servicios de seguridad social proporcionados por el
mismo Estado.
III. Contribuciones de mejoras son las establecidas en Ley a cargo de las personas fsicas y morales que se
beneficien de manera directa por obras pblicas.
IV. Derechos son las contribuciones establecidas en Ley por el uso o aprovechamiento de los bienes del
dominio pblico de la Nacin, as como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de
derecho pblico, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u rganos desconcentrados
cuando en este ltimo caso, se trate de contraprestaciones que no se encuentren previstas en la Ley Federal
de Derechos. Tambin son derechos las contribuciones a cargo de los organismos pblicos descentralizados
por prestar servicios exclusivos del Estado. Cuando sean organismos descentralizados los que proporcionen
la seguridad social a que hace mencin la fraccin II, las contribuciones correspondientes tendrn la
naturaleza de aportaciones de seguridad social. Los recargos, las sanciones, los gastos de ejecucin y la
indemnizacin son accesorios de las contribuciones y participan de la naturaleza de stas. Siempre que en
este Cdigo se haga referencia nicamente a contribuciones no se entendern incluidos los accesorios, con
excepcin de lo dispuesto en el Artculo 1o.
En su Artculo 3 establece que son aprovechamientos los ingresos que percibe el Estado por funciones de
derecho pblico distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos y de los que
obtengan los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal.
Los aprovechamientos por concepto de multas impuestas por infracciones a las disposiciones legales o
reglamentarias que no sean de carcter fiscal, podrn ser destinados a cubrir los gastos de operacin e
inversin de las dependencias encargadas de aplicar o vigilar el cumplimiento de las disposiciones cuya
infraccin dio lugar a la imposicin de la multa, cuando dicho destino especfico as lo establezcan las
disposiciones jurdicas aplicables. Cabe mencionar que las cuotas compensatorias, son considerados
aprovechamientos.
Son productos las contraprestaciones por los servicios que preste el Estado en sus funciones de derecho
privado, as como por el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes del dominio privado.

1.2.1.5 LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

En su Art. 1 dispone que los juicios que se promuevan ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, se regirn por las disposiciones de esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados
internacionales de que Mxico sea parte. A falta de disposicin expresa se aplicar supletoriamente el
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, siempre que la disposicin de este ltimo ordenamiento no
contravenga las que regulan el juicio contencioso administrativo federal que establece la Ley.

16

Cuando la resolucin recada a un recurso administrativo, no satisfaga el inters jurdico del recurrente, y
ste la controvierta en el juicio contencioso administrativo federal, se entender que simultneamente
impugna la resolucin recurrida en la parte que contina afectndolo, pudiendo hacer valer conceptos de
impugnacin no planteados en el recurso.
Asimismo, cuando la resolucin a un recurso administrativo declare por no interpuesto o lo deseche por
improcedente, siempre que la Sala Regional competente determine la procedencia del mismo, el juicio
contencioso administrativo proceder en contra de la resolucin objeto del recurso, pudiendo en todo caso
hacer valer conceptos de impugnacin no planteados en el recurso.

1.2.1.6 CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES

En materia de prcticas desleales el cdigo sirve para ayudar en los procedimientos de las personas que
pueden intervenir en un procedimiento judicial y las pautas para las obligaciones de las partes interesadas en
estos procesos.
Lo cual nos dice que solo se puede procedimiento judicial o intervenir en l, quien tenga inters en que la
autoridad judicial declare o constituya un derecho o imponga una condena, y quien tenga el inters contrario.
Actuarn, en el juicio, los mismos interesados o sus representantes o apoderados, en los trminos de la ley. En
cualquier caso, los efectos procsales sern los mismos, salva prevencin en contrario.

1.2.1. 7 LEY ADUANERA Y SU REGLAMENTO

Esta Ley, regulan la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancas y de los medios en que
se transportan o conducen, el despacho aduanero y los hechos o actos que deriven de ste o de dicha entrada o
salida de mercancas. El Cdigo Fiscal de la Federacin se aplicar supletoriamente a lo dispuesto en esta
Ley.
En el artculo uno nos dice que estn obligados al cumplimiento de las citadas disposiciones quienes
introducen mercancas al territorio nacional o las extraen del mismo, ya sean sus propietarios, poseedores,
destinatarios, remitentes, apoderados, agentes aduanales o cualesquiera personas que tengan intervencin en
la introduccin, extraccin, custodia, almacenaje, manejo y tenencia de las mercancas o en los hechos o
actos mencionados en el prrafo anterior
El artculo 3 nos dice las funciones relativas a la entrada de mercancas al territorio nacional o a la salida
del mismo son facultades exclusivas de las autoridades aduaneras. As como las autoridades aduaneras
colaborarn con las autoridades extranjeras en los casos y trminos que sealen las leyes y los tratados
internacionales de que Mxico sea parte.

Definicin de Aduana: Punto en que se separa una frontera de otra, en la que se prestan servicios
administrativos especialmente para aplicar la legislacin relativa a la importacin o exportacin de
mercancas y a la percepcin de ingresos pblicos provenientes de los impuestos, derechos y
aprovechamientos que se aplican a las mercancas.
FUNCIONES
1 De Recaudacin: De impuestos y aprovechamientos.
2 De estadstica: De comercio exterior.
3 De prevencin: De infracciones y delitos aduaneros.
De trfico de drogas y estupefacientes.

17

De trfico de desperdicios y residuos txicos.

4.- De registros: De controles sanitarios y fitosanitarios.
Del cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias.
De verificacin: De certificados de Origen de mercancas.
De valor en aduana de las mercancas.
5.- De control: Del uso de las mercancas en regmenes aduaneros.

1.2.1.8 LEY DE IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACIN Y EXPORTACIN

Nos da la clasificacin arancelaria de los productos as como las pautas para las obligaciones de las partes
interesadas en estos procesos.
Se mencionen lmites de peso en la presente Tarifa, se referirn exclusivamente al peso de las mercancas.
Un ejemplo de las pautas y obligaciones se necesita previa autorizacin de la Secretara de Economa para:
a) Se consideran como artculos completos o terminados, aunque no tengan las caractersticas esenciales de
los mismos, las mercancas que se importen en una o varias remesas o por una o varias aduanas, por empresas
que cuenten con registro de empresa fabricante, aprobado por la Secretara de Economa.
Asimismo, podrn importarse al amparo de la fraccin designada especficamente para ello los insumos,
materiales, partes y componentes de aquellos artculos que se fabriquen, se vayan a ensamblar en Mxico, por
empresas que cuenten con registro de empresa fabricante, aprobado por la Secretara de Economa.
b) Podrn importarse en una o ms remesas o por una o varias aduanas, los artculos desmontados o que no
hayan sido montados, que correspondan a artculos completos o terminados o considerados como tales.
Los bienes que se importen al amparo de esta Regla debern utilizarse nica y exclusivamente para cumplir
con la fabricacin a que se refiere esta Regla, ya sea para ampliar una planta industrial, reponer equipo o
integrar un artculo fabricado o ensamblado en Mxico.
Nos refiere de las mercancas que nos gravan y no se consideran como mercancas
a) Los atades y las urnas que contengan cadveres o sus restos;
b) Las piezas postales obliteradas que los convenios postales internacionales comprenden bajo la
denominacin de correspondencia;
c) Los efectos importados por va postal cuyo impuesto no exceda de la cantidad que al efecto establezca la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, mediante Regla de carcter general en materia aduanera, y
d) Las muestras y muestrarios que por sus condiciones carecen de valor comercial. Se entiende que no tienen
valor comercial:
Los que han sido privados de dicho valor, mediante operaciones fsicas de inutilizacin que eviten toda
posibilidad de ser comercializados; o
Los que por su cantidad, peso, volumen u otras condiciones de presentacin, indiquen sin lugar a dudas,
que slo pueden servir de muestras o muestrarios.
En ambos casos se exigir que la documentacin comercial, bancaria, consular o aduanera, pueda comprobar
inequvocamente que se trata de muestras sin valor.
Las autoridades aduaneras competentes de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podrn exigir en caso
de duda o controversia, los elementos que permitan la identificacin arancelaria de las mercancas; que los
interesados debern proporcionar en un plazo de 15 das naturales, pudiendo solicitar prrroga por un trmino
igual. Vencido el plazo concedido, la autoridad aduanera clasificar la mercanca como corresponda, a partir
de los elementos de que disponga.

18

Para dar cumplimiento a las negociaciones que los Estados Unidos Mexicanos realiza con otros pases, por
medio de las cuales concede tratamientos preferenciales a la importacin de mercancas, stos se incluirn en
las fracciones arancelarias correspondientes de la Tarifa del artculo 1 de esta Ley o en un Apndice
adicionado a la misma; en donde se indicar la fraccin arancelaria de la mercanca negociada, el tratamiento
preferencial pactado para cada una de ellas y el pas o pases a los que se otorg dicho tratamiento.
Para la clasificacin de las mercancas en dichos Apndices tambin sern aplicables las Reglas Generales, las
Complementarias, las Notas de la Tarifa citada y las Notas.

1.2.1.9 LEY FEDERAL DE METROLOGIA Y NORMALIZACIN

En su Art. 1o. establece que regir en toda la Repblica y sus disposiciones son de orden pblico e inters
social. Su aplicacin y vigilancia corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de las dependencias de la
administracin pblica federal que tengan competencia en las materias reguladas en este ordenamiento.
En su Art. 2 establece que tiene por objeto:
I. En materia de Metrologa:
a) Establecer el Sistema General de Unidades de Medida;
b) Precisar los conceptos fundamentales sobre metrologa;
c) Establecer los requisitos para la fabricacin, importacin, reparacin, venta, verificacin y uso de los
instrumentos para medir y los patrones de medida;
d) Establecer la obligatoriedad de la medicin en transacciones comerciales y de indicar el contenido neto en
los productos envasados;
e) Instituir el Sistema Nacional de Calibracin;
f) Crear el Centro Nacional de Metrologa, como organismo de alto nivel tcnico en la materia; y
g) Regular, en lo general, las dems materias relativas a la metrologa.
II. En materia de normalizacin, certificacin, acreditamiento y verificacin:
a) Fomentar la transparencia y eficiencia en la elaboracin y observancia de normas oficiales mexicanas y
normas mexicanas;
b) Instituir la Comisin Nacional de Normalizacin para que coadyuve en las actividades que sobre
normalizacin corresponde realizar a las distintas dependencias de la administracin pblica federal;
c) Establecer un procedimiento uniforme para la elaboracin de normas oficiales mexicanas por las
dependencias de la administracin pblica federal;
d) Promover la concurrencia de los sectores pblico, privado, cientfico y de consumidores en la elaboracin
y observancia de normas oficiales mexicanas y normas mexicanas;
e) Coordinar las actividades de normalizacin, certificacin, verificacin y laboratorios de prueba de las
dependencias de administracin pblica federal;
f) Establecer el sistema nacional de acreditamiento de organismos de normalizacin y de certificacin,
unidades de verificacin y de laboratorios de prueba y de calibracin; y
g) En general, divulgar las acciones de normalizacin y dems actividades relacionadas con la materia.

1.2.1.10 REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE ECONOMA

La Secretara de Economa es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal que tiene a su cargo el ejercicio
de las atribuciones y facultades que expresamente le encomiendan la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, y otras leyes, as como los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.

19

En el artculo 3 de este reglamento nos menciona tambin que la Secretara de Economa, por conducto de
sus servidores pblicos y unidades administrativas, realizar sus actividades de manera programada,
conforme a los objetivos, principios, estrategias y prioridades contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo,
y las polticas que para el ptimo despacho de sus asuntos establezca el Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos.
Las acciones de fomento, diseo de estrategias para la celebracin de instrumentos internacionales, y enlace
con organismos internacionales en materia de comercio exterior, previstas en el Reglamento, se realizarn
con la participacin que las disposiciones legales prevn para la Secretara de Relaciones Exteriores.
En este reglamento nos expone las facultades de sus funcionarios as como las atribuciones de sus
coordinaciones.
La legislacin mexicana en materia de prcticas desleales de comercio exterior est integrada,
principalmente, por los siguientes instrumentos jurdicos, estos acuerdos se encuentran dentro de la
Secretaria de Economa:

1.2.2 FUENTES EXTERNAS PARA PRCTICAS DESLEALES

1.2.2.1 ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES Y COMERCIO

La sigla GATT refleja el nombre en ingls del "Acuerdo General sobre Aranceles de Aduana y Comercio"
(General Agreement on Tarife and Trade). Los antecedentes de este acuerdo, as como su existencia, hay que
buscarlos en las distintas polticas comerciales llevadas a cabo por los diferentes pases.
La creacin del GATT: La poltica librecambista -intercambios comerciales sin trabas- fue alentada por
Inglaterra desde el primer tercio del siglo pasado, permitiendo a la industria de ese pas alcanzar una posicin
destacada. La cspide del librecambio se produce en las dcadas de 1860 y 70, pero ya a partir de esta ltima,
pases europeos como Francia y Alemania adoptan medidas proteccionistas (aplicacin de aranceles), con el
fin de proteger su industria. La polmica entre librecambio y proteccionismo continu durante un perodo
prolongado, y de la evolucin de las relaciones econmicas internacionales emergi, en el perodo
comprendido entre las guerras mundiales el bilateralismo como poltica predominante.

Como consecuencia se produjo un entorpecimiento del comercio internacional debido a la rigidez que confiri
tal sistema a los intercambios econmicos; estos se rigieron por acuerdos entre naciones que fijaban las
cantidades de producto comercializable (contingentes) y los aranceles aplicados fueron mas elevados.
Paralelamente a esta evolucin, gestada bsicamente en Europa, Estados Unidos abogaba ya desde el fin de la
primera guerra mundial por la supresin de las barreras econmicas y el establecimiento de condiciones
iguales para todas las naciones. La defensa de este tipo de poltica se fue acentuando con el tiempo; portando
argumentos a favor el hecho que segn la interpretacin de ese pas, la segunda guerra mundial fue provocada
en parte por las medidas proteccionistas adoptadas por los pases europeos. Con el nimo de dar un giro a la
poltica comercial, acabado el conflicto blico, Estados Unidos convoca una reunin internacional: La
"Conferencia Internacional de Comercio y Empleo" que se desarrolla durante varios meses en Cuba y finaliza
en marzo de 1948. Aunque los acuerdos finalmente propuestos, recogidos en la Carta de la Habana no
llegaron a ser rubricados por los pases participantes, el trabajo realizado en el marco de esta conferencia fue
la base que contribuy a concretar, aun antes que acabara, el Acuerdo General de Aranceles y Aduanas y
comercio (GATT).

Ante el fracaso de la Carta de la Habana, este acuerdo, firmado en octubre de 1947 por 23 pases encabezados
por Estados Unidos, continu su andadura regulando las relaciones comerciales entre las partes contratantes
cuyo nmero se encuentra ahora en 128.

20

1.2.2.1.2 LOS PRINCIPIOS DEL GATT

Principios fundamentales

A) NO DISCRIMINACIN
Este principio trata de que no hay posibilidad de dividir a los pases entre amigos o enemigos, nadie puede
utilizar represalias o castigos comerciales por razones raciales o castigos comerciales por razones raciales,
polticas o religiosas. Todos los miembros son regidos por un mismo parmetro comercial, sea cual fuere su
sistemas de economa o de gobierno.
En este principio se da bsicamente dos vertientes:
a) Trato de la nacin ms favorecida, Se refiere a que cualquier concesin o beneficio que un pas otorgue a
otro debe otorgrselo igualmente a terceros pases con los que tengan relaciones comerciales.
b) Trato Nacional Tanto las mercancas nacionales como las importadas deben recibir igual tratamiento una
vez que stas han entrado al mercado.

B) LA RECIPROCIDAD
Implica que cada concesin o beneficio que algn miembro logra en el esquema comercial del Acuerdo debe
ser compensado de alguna forma por el pas beneficiario. Todo es repartido entre los miembro es de tal forma
que no existen vencedores, ni vencidos.

C) LA IGUALDAD DE LOS ESTADOS

El acuerdo supone que todos los miembros tienes el mismo status al margen de su podero econmico y
comercial.

D) REDUCCIN Y CONSOLIDACIN DE LOS ARANCELES:

Esta regla apunta a la reduccin y eliminacin en el marco de negociaciones multilaterales, de los obstculos
arancelarios y de otra ndole al comercio. Los derechos as reducidos se incluyen en la lista de concesiones de
cada pas. Se dice que los tipos arancelarios que figuran en estas listas son tipos consolidados. Los pases
tienen la obligacin de no aumentar los aranceles por encima de los tipos consolidados que figuran en sus
listas. El principio bsico que regula tales concesiones es el llamado de la reciprocidad y la ventaja mutua. El
pas que solicita un mejor acceso a los mercados de otros pases mediante supresiones arancelarias o la
supresin de otras barreras debe estar dispuesto a hacer concesiones que los dems pases consideren
ventajosas y de igual valor a las que ellos hacen. Los pases que han alcanzado etapas ms avanzadas de
desarrollo estn obligados a hacer contribuciones y concesiones en forma de reducciones y consolidaciones
arancelarias mayores que los que se encuentran a niveles ms bajos de crecimiento econmico. Como se
mencionan en el libro Rgimen Jurdico del Comercio Exterior

1.2.2.1.3 RONDAS DE NEGOCIACIONES:

A continuacin se presentan las rondas de negociaciones:
1.2.2.1.3.1 GINEBRA 1947
Formacin del GATT

21

1.2.2.1.3.2 ANNECY 1947

Permite el ingreso de 11 pases

1.2.2.1.3.3 TORQUAY (1950 - 1951)

Permite el ingreso de la Repblica Federal de Alemania, registrndose adems una reduccin en los aranceles
promedio con relacin a 1948.

1.2.2.1.3.4 GINEBRA (1955 1956)

Nos se dan resultados trascendentes.

1.2.2.1.3.5 RONDA DILLON

Es nombrada as porque el subsecretario de Estado norteamericano, Douglas Dillon, propone celebrar una
negociacin arancelaria simultanea a as negociaciones que llevaran a cabo los miembros de la Comunidad
Europea para establecer la tarifa Externa Comn; Los resultados de Esta ronda son ms importantes en el rea
poltica que en el rea arancelaria. Lo anterior, debido a que es la primera vez que la Comunidad Econmica
Europea negocia en nombre de todos sus representantes y que intenta una negociacin lineal (reducciones
porcentuales idnticas a los aranceles de todos los productos) en vez del mtodo tradicional producto por
producto.

1.2.2.1.3.6 RONDA KENNEDY

La ley norteamericana de Expansin Comercial de 1962 autoriza la administracin de ese pas a negociar
reducciones arancelarias del 50% en un lapso de cinco aos, as como una supresin completa de los
aranceles de los productos en que el 80% o ms del comercio mundial es realizado por la CEE y los Estados
Unidos de Norteamrica. En estas negociaciones tambin se intenta liberizar los intercambios agrcolas y
tomar en consideracin las necesidades de los pases en desarrollo, as como negociar acerca de los obstculos
arancelarios. E excepcin de las reducciones arancelarias, todo lo dems arroj resultados casi nulos. En esta
ronda los pases industrializados proclamaron que no esperaban reciprocidad de los pases en desarrollo e
incluso aceptaron un escalonamiento de reducciones arancelarias menor a la normal de cinco aos.

1.2.2.1.3.7 RONDA TOKIO

Entre 1073 y 1070 se llev a cabo en Tokio la VII Conferencia del GATT, conocida despus como la Ronda
Tokio Se discutieron temas como las salvaguardas, el neoproteccionismo, la asistencia tcnica a los pases
subdesarrollados, pero sobre todo se hizo una revisin de los acuerdos originales firmados en 1948, de tal
forma que se ajustaron a las situaciones imperantes en la dcada de los ochenta. Con ello se crearon diversos
acuerdos que contaban con la peculiaridad de ser autnomos, es decir, que a pesar de ser miembros del GATT
los pases podan decidir si participaban en ellos o no. Dichos acuerdos fueron en materia de:

Licencias de importacin.
Valoracin aduanera.
Antidumping.
Subsidios y derechos compensatorios.
Compras del sector pblico.
Obstculos tcnicos al comercio.

22

Esta ronda se aprob seis cdigos de conducta: antidumping, valoracin, subvencin y derechos
compensatorios, obstculos tcnicos al comercio internacional, licencias y compras de gobierno.

1.- Antidumping
El Cdigo, que parte de una propuesta de revisin del Cdigo de 1967 formulada por el Comit de Prcticas
Antidumping en marzo de 1979, represent un marco general al que los pases deban ajustarse al realizar sus
investigaciones antidumping. El nuevo Cdigo estableca que nicamente las partes en el Cdigo estaban
obligadas a cumplir sus prescripciones y slo 27 pases lo eran.
Se precisan trminos y se detallan las disposiciones relativas a similitud de productos, industria nacional,
compromisos de precios, aplicacin retroactiva de las medidas antidumping, duracin de las investigaciones
(un ao, salvo circunstancias especiales).
Seala Rodrguez Fernndez que uno de los aspectos de mayor importancia de este nuevo Cdigo, " es el
referente al mbito de actuacin del Comit Antidumping y al sistema de consultas y solucin de conflictos...
en relacin con la aplicacin e interpretacin de este Cdigo". Destaca que por primera vez se dedica un
artculo, el 15, al sistema de solucin de diferencias en materia antidumping.

2.- La valoracin en aduana

El valor de las mercancas para fines tributarios aduaneros, es un tema esencial en las polticas comerciales
internacionales, ya que es el punto de partida para la determinacin y liquidacin de los impuestos al
comercio exterior.
Por otra parte, el valor para fines aduaneros se denomina valor en aduana; este concepto adquiere gran
importancia toda vez que los impuestos al comercio exterior utilizados son los denominados Ad-valorem.
Por lo consiguiente, el valor de la mercanca para efectos aduaneros se define como valor en aduana,
consecuentemente la valoracin en aduana constituye uno de los elementos esenciales de los sistemas
arancelarios modernos, y por medio de ste se pueden detectar infinidad de tipos de fraude a las disposiciones
que rigen el comercio internacional.
Para determinar la base gravable del impuesto de importacin, se acepta el valor en aduana de las mercancas.
ste es el valor de transaccin de las mismas, es decir, el precio pagado; siempre y cuando se vendan para ser
exportadas a territorio nacional por compra efectuada por el importador, entendiendo que el precio pagado, es
el pago total que por las mercancas importadas haya efectuado o vaya a efectuar el importador de manera
directa o indirecta al vendedor o en beneficio de ste.
Asimismo, para determinar el valor de transaccin, se ajustar a la base CIF (Costo, Seguro y Flete), excepto
cuando se solicite trato arancelario preferencial bajo las disposiciones de algn tratado de libre comercio de
los que Mxico sea parte contratante.

El Cdigo de Valoracin Aduanera y la Ley Aduanera en su Captulo referente a la Base Gravable,

determinan que el valor en aduana se debe basar en la medida de lo posible, en el precio efectivamente
pagado o por pagar, generalmente indicado en la factura comercial de las mercancas que se valoran. Este
precio convenientemente ajustado si hubiese lugar a ello, es lo que se denomina valor de transaccin. Si no
existiese ese valor o si el precio pagado o por pagar no pudiese aceptarse como la base de valoracin, el
Acuerdo relativo a la aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y de
Comercio, as como nuestra legislacin aduanera, prevn otros cincos procedimientos o mtodos secundarios
de valoracin.

23

El criterio principal de valoracin y los secundarios son los siguientes:

Valor de transaccin de las mercancas.

Valor de transaccin de mercancas similares.
Valor de precio unitario de venta.
Valor reconstruido de las mercancas importadas.
Procedimiento llamado el ltimo recurso, el que se determinar aplicando los mtodos sealados en los
numerales 1 a 4 en orden sucesivo y por exclusin, con mayor flexibilidad, conforme a criterios
razonables y compatibles con los principios y disposiciones legales, sobre la base de datos disponible en
el territorio nacional.

3.- Acuerdo sobre compras del sector pblico:

Estableci detalladamente la forma en que el sector pblico debe convocar las licitaciones y adjudicar los
contratos de compra con el objetivo de lograr una mayor transparencia de las leyes, procedimientos y
prcticas relativos a las compras pblicas.
4.- Acuerdo sobre procedimientos para el trmite de licencias de importacin:
Su objetivo es evitar que estos procedimientos actuaran como restricciones a la importacin, simplificando
trmites y comprometiendo a los gobiernos a administrarlos de forma neutral y equitativa.
5.- Cdigo sobre subvenciones y derechos compensatorios:
Su objetivo es que el empleo de subvenciones por parte de cualquier signatario no perjudique los intereses
comerciales de otro y que las medidas compensatorias no dificulten injustificadamente el comercio
internacional.
6.- Acuerdo sobre obstculos tcnicos al comercio:
Pretende que ciertos reglamentos tcnicos o normas tales como la seguridad, sanidad, proteccin de los
consumidores, etc., no crearan obstculos innecesarios al comercio.
Se obtuvo una reduccin arancelaria promedio del 33% pero en los sectores de automviles, camiones,
semiconductores y ciertos textiles, entre otros, no hubo ninguna reduccin. Se lleg a un compromiso
propuesto por Suiza de que los aranceles ms elevados recibiran mayores reducciones que los ms bajos. En
esta ronda los pases en desarrollo obtuvieron. Aparte de la confirmacin de compromisos anteriores, un
rgimen ms favorable para los productos tropicales, as como un tratamiento especial y diferenciado en el
terreno no arancelario. Tambin se establecieron una serie de cdigos que buscan minimizar el efecto de las
barreras al comercio internacional.

1.2.2.1.3.8

RONDA URUGUAY

La Ronda de Uruguay se inici en septiembre de 1986 en la llamada Declaracin de Punta del Este. Sus
principales objetivos fueron lograr una mayor liberalizacin del comercio mundial, actualizar, reforzar las
normas del GATT y extender su mbito de aplicacin a nuevas reas del comercio internacional, como la
agricultura, los textiles, las mediadas de inversin, los servicios y la propiedad intelectual, por lo que se
convirti en la ronda ms ambiciosa en la historia del GATT.
Como resultado de esta ronda, los pases desarrollados se comprometieron a reducir aranceles en un 40%, en
un perodo de cinco aos para los productos industriales y de seis aos para los productos agrcolas. Por su
parte, los pases en desarrollo reducirn sus aranceles en un 30%, en un plazo de cinco aos, para productos
industriales y en 10% para los agrcolas.

24

Para las reducciones arancelarias se tomaron como base los aranceles consolidados ante el GATT. Esto
signific que Mxico no tendra que modificar o disminuir su estructura arancelaria vigente, que se sita en
niveles inferiores al 35%.
Algunos pases acordaron la eliminacin total de aranceles en diversos sectores, tales como cerveza,
farmacuticos, qumicos, muebles, vidrio y cermica, bebidas espirotosas y metales no ferrosos, entre otros.
Si bien Mxico no particip en estas reducciones, se beneciar de las concesiones otorgadas por pases
participantes, en virtud del principio de la nacin ms favorecida. Entre los principales productos de inters
para Mxico que se beneficiarn de las reducciones acordadas en la Ronda de Uruguay se encuentran: miel,
cerveza, flores fresas, aguacate,, mangos, limones, caf crudo, jugo de naranja, ron, tequila, productos de
vidrio, algunos productos de acero, motores de explosin y sus partes, computadoras y chasis para vehculos.

1.2.2.1.4 ARTCULO VI DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y

COMERCIO DE 1994
Derechos antidumping y derechos compensatorios
1.

Las partes contratantes reconocen que el dumping, que permite la introduccin de los productos de
un pas en el mercado de otro pas a un precio inferior a su valor normal, es condenable cuando
causa o amenaza causar un dao importante a una rama de produccin existente de una parte
contratante o si retrasa de manera importante la creacin de una rama de produccin nacional. A
los efectos de aplicacin del presente artculo, un producto exportado de un pas a otro debe ser
considerado como introducido en el mercado de un pas importador a un precio inferior a su valor
normal, si su precio es:

a) Menor que el precio comparable, en las operaciones comerciales normales, de un producto similar
destinado al consumo en el pas exportador; o
b) A falta de dicho precio en el mercado interior de este ltimo pas, si el precio del producto
exportado es:
i) Menor que el precio comparable ms alto para la exportacin de un producto similar a un tercer
pas en el curso de operaciones comerciales normales; o
ii) Menor que el costo de produccin de este producto en el pas de origen, ms un suplemento
razonable para cubrir los gastos de venta y en concepto de beneficio.
Se debern tener debidamente en cuenta, en cada caso, las diferencias en las condiciones de venta, las de
tributacin y aquellas otras que influyan en la comparabilidad de los precios
2. Con el fin de contrarrestar o impedir el dumping, toda parte contratante podr percibir, sobre cualquier
producto objeto de dumping, un derecho antidumping que no exceda del margen de dumping relativo a dicho
producto, se entiende por margen de dumping la diferencia de precio determinada.
3. No se percibir sobre ningn producto del territorio de una parte contratante, importado en el de otra
parte contratante, derecho compensatorio alguno que exceda del monto estimado de la prima o de la
subvencin que se sepa ha sido concedida, directa o indirectamente, a la fabricacin, la produccin o la
exportacin del citado producto en el pas de origen o de exportacin, con inclusin de cualquier subvencin
especial concedida para el transporte de un producto determinado. Se entiende por derecho
compensatorio un derecho especial percibido para contrarrestar cualquier prima o subvencin concedida,
directa o indirectamente, a la fabricacin, la produccin o la exportacin de un producto
4. Ningn producto del territorio de una parte contratante, importado en el de otra parte contratante, ser
objeto de derechos antidumping o de derechos compensatorios por el hecho de que dicho producto est

25

exento de los derechos o impuestos que graven el producto similar cuando est destinado al consumo en el
pas de origen o en el de exportacin, ni a causa del reembolso de esos derechos o impuestos.
5. Ningn producto del territorio de una parte contratante, importado en el de otra parte contratante, ser
objeto simultneamente de derechos antidumping y de derechos compensatorios destinados a remediar una
misma situacin resultante del dumping o de las subvenciones a la exportacin.
6.
a)
Ninguna parte contratante percibir derechos antidumping o derechos compensatorios
sobre la importacin de un producto del territorio de otra parte contratante, a menos que determine que el
efecto del dumping o de la subvencin, segn el caso, sea tal que cause o amenace causar un dao
importante a una rama de produccin nacional ya existente o que retrase de manera importante la creacin
de una rama de produccin nacional.
b)
Las partes contratantes podrn autorizar a cualquier parte contratante, para que perciba
un derecho antidumping o un derecho compensatorio sobre la importacin de cualquier producto, con objeto
de compensar un dumping o una subvencin que cause o amenace causar un dao importante a una rama de
produccin en el territorio de otra parte contratante que exporte el producto de que se trate al territorio de la
parte contratante importadora. Las partes contratantes, autorizarn la percepcin de un derecho
compensatorio cuando comprueben que una subvencin causa o amenaza causar un dao importante a una
rama de produccin de otra parte contratante que exporte el producto en cuestin al territorio de la parte
contratante importadora.
c)
No obstante, en las que cualquier retraso podra ocasionar un perjuicio difcilmente
reparable, toda parte contratante podr percibir, sin la aprobacin previa de las partes contratantes, a
reserva de que d cuenta inmediatamente de esta medida a las partes contratantes y de que se suprima
rpidamente dicho derecho compensatorio si stas desaprueban la aplicacin.

7. Se presumir que un sistema destinado a estabilizar el precio interior de un producto bsico o el ingreso
bruto de los productores nacionales de un producto de esta clase, con independencia de las fluctuaciones de
los precios de exportacin, que a veces tiene como consecuencia la venta de este producto para la
exportacin a un precio inferior al precio comparable pedido por un producto similar a los compradores del
mercado interior, no causa un dao importante en el sentido del prrafo 6, si se determina, mediante
consulta entre las partes contratantes que tengan un inters substancial en el producto de que se trate:
a)
que este sistema ha tenido tambin como consecuencia la venta del producto para la exportacin a
un precio superior al precio comparable pedido por el producto similar a los compradores del mercado
interior; y
b)
que este sistema, a causa de la reglamentacin efectiva de la produccin o por cualquier otra razn,
se aplica de tal modo que no estimula indebidamente las exportaciones ni ocasiona ningn otro perjuicio
grave a los intereses de otras partes contratantes.

Artculo III - Trato nacional en materia de tributacin y de reglamentacin interiores

1. Las partes contratantes reconocen que los impuestos y otras cargas interiores, as como las leyes,
reglamentos y prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la
distribucin o el uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones cuantitativas interiores que
prescriban la mezcla, la transformacin o el uso de ciertos productos en cantidades o en proporciones
determinadas, no deberan aplicarse a los productos importados o nacionales de manera que se proteja la
produccin nacional.

26

Artculo VI - Derechos antidumping y derechos compensatorios

5. Ningn producto del territorio de una parte contratante, importado en el de otra parte contratante, ser
objeto simultneamente de derechos antidumping y de derechos compensatorios destinados a remediar una
misma situacin resultante del dumping o de las subvenciones a la exportacin.
7. Se presumir que un sistema destinado a estabilizar el precio interior de un producto bsico o el ingreso
bruto de los productores nacionales de un producto de esta clase, con independencia de las fluctuaciones de
los precios de exportacin, que a veces tiene como consecuencia la venta de este producto para la
exportacin a un precio inferior al precio comparable pedido por un producto similar a los compradores del
mercado interior, no causa un dao importante en el sentido del prrafo 6, si se determina, mediante
consulta entre las partes contratantes que tengan un inters substancial en el producto de que se trate:
a) Que este sistema ha tenido tambin como consecuencia la venta del producto para la exportacin a un
precio superior al precio comparable pedido por el producto similar a los compradores del mercado interior;
y
b) Que este sistema, a causa de la reglamentacin efectiva de la produccin o por cualquier otra razn, se
aplica de tal modo que no estimula indebidamente las exportaciones ni ocasiona ningn otro perjuicio grave
a los intereses de otras partes contratantes.

Artculo VII - Valoracin en aduana

1. Las partes contratantes reconocen la validez de los principios generales de valoracin establecidos en los
prrafos siguientes de este artculo, y se comprometen a aplicarlos con respecto a todos los productos sujetos
a derechos de aduana o a otras cargas o restricciones impuestas a la importacin y a la exportacin basados
en el valor o fijados de algn modo en relacin con ste. Adems, cada vez que otra parte contratante lo solicite, examinarn, atenindose a dichos principios, la aplicacin de cualquiera de sus leyes o reglamentos
relativos al valor en aduana. Las PARTES CONTRATANTES podrn pedir a las partes contratantes que les
informen acerca de las medidas que hayan adoptado en cumplimiento de las disposiciones de este artculo.
2. a) El valor en aduana de las mercancas importadas debera basarse en el valor real de la mercanca
importada a la que se aplique el derecho o de una mercanca similar y no en el valor de una mercanca de
origen nacional, ni en valores arbitrarios o ficticios.*
b) El "valor real" debera ser el precio al que, en tiempo y lugar determinados por la legislacin del pas
importador, las mercancas importadas u otras similares son vendidas u ofrecidas para la venta en el curso
de operaciones comerciales normales efectuadas en condiciones de libre competencia. En la medida en que
el precio de dichas mercancas o mercancas similares dependa de la cantidad comprendida en una
transaccin dada, el precio que haya de tenerse en cuenta debera referirse uniformemente a:
i)
cantidades comparables, o
ii) cantidades no menos favorables para importadores que aquellas en que se vendido el mayor volumen
haya de estas mercancas en el comercio entre el pas de exportacin y el de importacin.
c) Cuando sea imposible determinar el valor real de conformidad con lo dispuesto en el apartado b) de este
prrafo, el valor en aduana debera basarse en el equivalente comprobable que se aproxime ms a dicho
valor.
3. a) Salvo disposiciones en contrario de este prrafo, cuando una parte contratante se vea en la necesidad, a
los efectos de aplicacin del prrafo 2 de este artculo, de convertir en su propia moneda un precio
expresado en la de otro pas, el tipo de cambio que se utilice para la conversin deber basarse, para cada
moneda, en la paridad establecida de conformidad con el Convenio Constitutivo del Fondo Monetario

27

Internacional, en el tipo de cambio reconocido por el Fondo o en la paridad establecida en virtud de un

acuerdo especial de cambio celebrado de conformidad con el artculo XV.
b) A falta de esta paridad y de dicho tipo de cambio reconocido, el tipo de conversin deber corresponder
efectivamente al valor corriente de esa moneda en las transacciones comerciales.
c) Las PARTES CONTRATANTES, de acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, formularn las reglas
que habrn de regir la conversin por las partes contratantes de toda moneda extranjera con respecto a la
cual se hayan mantenido tipos de cambio mltiples de conformidad con el Convenio Constitutivo del Fondo
Monetario Internacional. Cada parte contratante podr aplicar dichas reglas a las monedas extranjeras, a
los efectos de aplicacin del prrafo 2 de este artculo, en lugar de basarse en las paridades. Hasta que las
PARTES CONTRATANTES adopten estas reglas, cada parte contratante podr, a los efectos de aplicacin
del prrafo 2 de este artculo, aplicar a toda moneda extranjera que responda a las condiciones definidas en
este apartado, reglas de conversin destinadas a expresar efectivamente el valor de dicha moneda extranjera
en las transacciones comerciales.
d) No podr interpretarse ninguna disposicin de este prrafo en el sentido de que obligue a cualquiera de
las partes contratantes a introducir modificaciones en el mtodo de conversin de monedas aplicable a
efectos aduaneros en su territorio en la fecha del presente Acuerdo, que tengan como consecuencia aumentar
de manera general el importe de los derechos de aduana exigibles.
Artculo XI - Eliminacin general de las restricciones cuantitativas
1. Ninguna parte contratante impondr ni mantendr -aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras
cargas- prohibiciones ni restricciones a la importacin de un producto del territorio de otra parte
contratante o a la exportacin o a la venta para la exportacin de un producto destinado al territorio de otra
parte contratante, ya sean aplicadas mediante contingentes, licencias de importacin o de exportacin, o por
medio de otras medidas
Artculo XVI Subvenciones
Seccin A - Subvenciones en general
1. Si una parte contratante concede o mantiene una subvencin, incluida toda forma de sostenimiento de los
ingresos o de los precios, que tenga directa o indirectamente por efecto aumentar las exportaciones de un
producto cualquiera del territorio de dicha parte contratante o reducir las importaciones de este producto en
su territorio, esta parte contratante notificar por escrito a las PARTES CONTRATANTES la importancia y
la naturaleza de la subvencin, los efectos que estime ha de ocasionar en las cantidades del producto o de los
productos de referencia importados o exportados por ella y las circunstancias que hagan necesaria la
subvencin. En todos los casos en que se determine que dicha subvencin causa o amenaza causar un
perjuicio grave a los intereses de otra parte contratante, la parte contratante que la haya concedido
examinar, previa invitacin en este sentido, con la otra parte contratante o las otras partes contratantes
interesadas, o con las PARTES CONTRATANTES, la posibilidad de limitar la subvencin

Anexo I
Notas y Disposiciones Suplementarias
Al artculo VI
Prrafo 1
1. El dumping disimulado practicado por empresas asociadas (es decir, la venta hecha por un importador a
un precio inferior al que corresponde al precio facturado por un exportador con el que aqul est asociado e
inferior tambin al precio que rija en el pas exportador) constituye una forma de dumping de precios en la
que el margen de ste puede ser calculado sobre la base del precio al cual el importador revende las
mercancas.

28

2. Se reconoce que, en el caso de importaciones procedentes de un pas cuyo comercio es objeto de un

monopolio completo o casi completo y en el que todos los precios interiores los fija el Estado, la
determinacin de la comparabilidad de los precios a los fines del prrafo 1 puede ofrecer dificultades
especiales y que, en tales casos, las partes contratantes importadoras pueden juzgar necesario tener en
cuenta la posibilidad de que una comparacin exacta con los precios interiores de dicho pas no sea siempre
apropiada.

Prrafos 2 y 3

1. Como sucede en otros muchos casos en la prctica aduanera, una parte contratante podr exigir una
garanta razonable (fianza o depsito en efectivo) por el pago de derechos antidumping o de derechos
compensatorios, en espera de la comprobacin definitiva de los hechos en todos los casos en que se sospeche
la existencia de dumping o de subvencin.
2. El recurso a tipos de cambio mltiples puede constituir, en ciertas circunstancias, una subvencin a la
exportacin, a la cual se pueden oponer los derechos compensatorios enunciados en el prrafo 3, o puede
representar una forma de dumping obtenida por medio de una devaluacin parcial de la moneda de un pas,
a la cual se pueden oponer las medidas previstas en el prrafo 2. La expresin recurso a tipos de cambio
mltiples se refiere a las prcticas seguidas por gobiernos o aprobadas por ellos.

Prrafo 6 b)
Toda exencin otorgada segn las disposiciones del apartado b) del prrafo 6 slo ser concedida a
peticin de la parte contratante que tenga el propsito de imponer un derecho antidumping o un derecho
compensatorio.

1.2.2.2 ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO

La Organizacin Mundial de Comercio (OMC), entrando en vigor un ao despus. Consideramos que es el

mximo representante y regulador del comercio en el contexto internacional que se ocupa de las normas que
rigen el comercio entre pases.
La Organizacin Mundial de Comercio surgi a partir de la Octava Ronda de Negociaciones Comerciales
Mundiales (Ronda de Uruguay), siendo esta la ms ambiciosa y controvertida del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio. Con esto se marco una nueva etapa ya que el acuerdo sigue existiendo pero
ya no es el principal conjunto de normas que regulan el comercio internacional.
Esta organizacin, es un sistema global de comercio con leyes, reglas y procedimientos cuya finalidad es
mejorar el contexto econmico, poltico y social de las naciones basndose en el principio rector que es el de
fomentar el comercio entre los miembros. De esta forma los pases miembros se guan de este conjunto de
normas para llevar acabo sus legislaciones nacionales en materia de comercio exterior.
Debido a que Mxico es una de las economas ms abiertas del mundo, el pertenecer a la Organizacin
Mundial de Comercio es la oportunidad para desarrollar la actividad comercial y mejorar las relaciones con
otros pases. Este organismo es un foro que contribuye a eliminar los obstculos y facilita el intercambio de
mercancas y servicios a escala mundial. La secretara de Economa, afirma que la Organizacin Mundial de
Comercio es un tratado internacional , el cual regula el comercio internacional y al mismo tiempo es un
mecanismo de solucin de controversias.

29

1.2.2.3 ESTRUCTURA DE LA OMC

Cuando un pas desea formar parte de la Organizacin Mundial su adhesin ser aprobada por la Conferencia
Ministerial siempre y cuando dos tercios de los miembros estn de acuerdo.
En cuanto a estructura se refiere podemos decir que en primer lugar se encuentra la Conferencia Ministerial,
posteriormente el Consejo General y tres rganos subsidiarios que son: el Consejo de Bienes Consejo de
Servicios y finalmente el consejo de Propiedad Intelectual. Es importante sealar que la Conferencia
Ministerial jerrquicamente es el rgano ms importante , est integrada por todos los miembros, con una
reunin mnima de cada dos aos, facultada para tomar decisiones sobre todos los asuntos relacionados con
los Acuerdos Comerciales Multilaterales.
En segundo plano, encontramos al Consejo General cuya funcin la podemos definir como supervisor de la
Organizacin Mundial de Comercio, as como los acuerdos que llevan a cabo y de las dediciones
ministeriales. El consejo est formado por embajadores, jefes de la delegacin de Ginebra y algunas veces hay
funcionarios que son enviados desde las capitales de los pases miembros.
En un nivel inferior encontramos al Consejo de del Comercio de Mercancas, el Consejo del Comercio de
Servicios y el Consejo de los aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio.
Estos organismos tienen como obligacin rendir un informe al consejo General.

1.2.2.4 FUNCIONES DE LA OMC

Como la primordial funcin tiene el garantizar un entorno comercial internacional estable, pasible y no
discriminatorio, en el cual puedan prosperan la inversiones, la creacin de empleo y comercio.
Los mecanismos de conciliacin juegan un papel importante as como el de solucin de controversias,
Basndose para ambos en los Artculos 22 y 23 del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio.
Otra de las funciones de esta organizacin, es facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento de los
acuerdos multilaterales y plurilaterales.
La mayor caracterstica de la Organizacin Mundial de Comercio es que trata de solucionar las diferencias
comerciales entre los pases, supervisar las polticas comerciales y dar asesora. Sirviendo a la vez de foro
cuando hay diferencias entre pases miembros. Brindando la libertad de debatir y hacer negociaciones por
diferencias que se tengan.

1.2.2.5 DIFERENCIA ENTRE EL GATT Y LA OMC

EL GATT presenta dos funciones fases simultaneas, las cuales son:

Un acuerdo internacional que regulaba el comercio internacional y una organizacin internacional creada
posteriormente para prestar apoyo al acuerdo.
Con la creacin de la OMC desaparece el GATT pero subsiste el Acuerdo, el cual es modificado, y se han
incorporado diversos acuerdos.
El GATT tuvo un carcter de ad hoc y provisional. El acuerdo General nunca fue ratificado por los
parlamentos de los miembros, y no contena ninguna disposicin sobre la creacin de una organizacin. La
OMC y sus acuerdos tienen un carcter permanentemente. Como organizacin internacional, la OMC tiene

30

una slida base jurdica porque sus miembros han ratificado los acuerdos de la OMC y estos estipulan el
modo de funcionamiento de la OMC.
La OMC tiene miembros. El GATT tena partes contratantes lo que subrayaba el hecho de que
oficialmente el GATT era un texto jurdico.
El GATT se ocupa del comercio de las mercancas. Los acuerdos de la OMC abarcan tambin los servicios y
la propiedad intelectual.

1.2.2.6 CONVENIO DE KYOTO

El Convenio internacional para la simplificacin y armonizacin de los regmenes aduaneros, conocido

internacionalmente como Convenio de Kyoto, fue adoptado el 18 de mayo de 1973 y entr en vigor el 25 de
septiembre de 1974.

Este Convenio nace como un instrumento internacional tendiente a disminuir las divergencias existentes entre
los regmenes aduaneros de los distintos pases, que pudieren obstaculizar el comercio internacional. En tal
sentido, las normas contenidas en dicho Convenio estn orientadas a alcanzar un alto grado de simplificacin
y armonizacin de los regmenes aduaneros a nivel mundial.
Hacia 1995 la necesidad de actualizar las disposiciones del Convenio a fin de incorporar tcnicas y prcticas
aduaneras ms modernas, as como la constatacin de ciertas deficiencias del mismo en relacin a aspectos
que formaban parte de sus objetivos principales, determinaron el inicio de un proceso de revisin global de
dicho instrumento internacional.
La nueva estructura del Convenio de Kyoto comprende tres partes: un Cuerpo, un Anexo General y diez
Anexos Especficos.
El Cuerpo del Convenio de Kyoto revisado consta de un prembulo y veinte artculos que regulan los aspectos
relacionados con el mbito y estructura del Convenio, con la gestin del Convenio y con las partes
contratantes del mismo.
El Anexo General y cada Anexo Especfico se subdividen en captulos que comprenden: definiciones y
normas, algunas de las cuales son normas transitorias en el Anexo General. Cada Anexo Especfico contiene
asimismo prcticas recomendadas que, a diferencia de las normas, admiten la posibilidad de recibir reservas.
El Anexo General consta de diez captulos que contienen disposiciones vlidas para cualquier rgimen o
procedimiento aduanero. Las disposiciones del Anexo General no se repiten en ninguno de los Anexos
Especficos y tienen todas el rango de norma, lo cual significa que no se admiten reservas al contenido de las
mismas. La aceptacin de este Anexo es de carcter obligatorio para la suscripcin del Convenio de Kyoto
revisado.
Los Anexos Especficos contienen disposiciones especialmente vinculadas a uno o a algunos regmenes o
procedimientos aduaneros. Estas disposiciones pueden tener el rango de norma o de prctica recomendada,
admitindose, en el caso de estas ltimas, reservas a lo dispuesto en las mismas. La aceptacin de estos
Anexos no es de carcter obligatorio, cada pas deber indicar a la hora de suscribir el Convenio revisado
cules son los Anexos Especficos o sus captulos que adopta as como las reservas a los mismos. En el caso
que stas existiesen, debern ser revisadas cada tres aos.
Cada rgimen o procedimiento aduanero contemplado en un Anexo Especfico se rige por las disposiciones de
ese Anexo Especfico y, en la medida en que sean aplicables, por las disposiciones del Anexo General.

31

1.2.2.7 ACUERDO SOBRE OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO

En la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales; deseando promover la realizacin de

los objetivos del GATT de 1994; reconociendo la importancia de la contribucin que las normas
internacionales y los sistemas internacionales de evaluacin de la conformidad pueden hacer a ese respecto
al aumentar la eficacia de la produccin y facilitar el comercio internacional; deseando, alentar la
elaboracin de normas internacionales y de sistemas internacionales de evaluacin de la conformidad;
asegurar que los reglamentos tcnicos y normas, incluidos los requisitos de envase y embalaje, marcado y
etiquetado, y los procedimientos de evaluacin de la conformidad con los reglamentos tcnicos y las normas,
no creen obstculos innecesarios al comercio internacional; No debe impedirse a ningn pas que adopte las
medidas necesarias para asegurar la calidad de sus exportaciones, o para la proteccin de la salud y la vida
de las personas y de los animales o la preservacin de los vegetales, para la proteccin del medio ambiente,
o para la prevencin de prcticas que puedan inducir a error, a los niveles que considere apropiados, a
condicin de que no las aplique en forma tal que constituyan un medio de discriminacin arbitrario o
injustificado entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta del
comercio internacional, y de que en lo dems sean conformes a las disposiciones. No debe impedirse a
ningn pas que adopte las medidas necesarias para la proteccin de sus intereses esenciales en materia de
seguridad; la contribucin que la normalizacin internacional puede hacer a la transferencia de tecnologa
de los pases desarrollados hacia los pases en desarrollo; que los pases en desarrollo pueden encontrar
dificultades especiales en la elaboracin y la aplicacin de reglamentos tcnicos y de normas, as como de
procedimientos de evaluacin de la conformidad con los reglamentos tcnicos y las normas, y deseando
ayudar a esos pases en los esfuerzos que realicen:
Artculo 1
Disposiciones generales
1.1 Los trminos generales relativos a normalizacin y procedimientos de evaluacin de la conformidad
tendrn generalmente el sentido que les dan las definiciones adoptadas dentro del sistema de las Naciones
Unidas y por las instituciones internacionales con actividades de normalizacin, teniendo en cuenta su
contexto y el objeto y fin del presente Acuerdo.
1.3 Todos los productos, comprendidos los industriales y los agropecuarios, quedarn sometidos a las
disposiciones del presente Acuerdo.
1.4 Las especificaciones de compra establecidas por instituciones gubernamentales para las necesidades de
produccin o de consumo de instituciones gubernamentales no estarn sometidas a las disposiciones del
presente Acuerdo, sino que se regirn por el Acuerdo sobre Contratacin Pblica, en funcin del alcance.
1.5 Las disposiciones del Acuerdo no son aplicables a las medidas sanitarias y fitosanitarias definidas en el
Anexo A del Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
1.6 Se considerar que todas las referencias hechas en el presente Acuerdo a los reglamentos tcnicos, a las
normas y a los procedimientos de evaluacin de la conformidad se aplican igualmente a cualquier enmienda
a los mismos, as como a cualquier adicin a sus reglas o a la lista de los productos a que se refieran, con
excepcin de las enmiendas y adiciones de poca importancia.

1.2.2.8 LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN

Es el mayor grupo latinoamericano de integracin. Sus doce pases miembros comprenden a Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela,
representando en conjunto 20 millones de kilmetros cuadrados y ms de 493 millones de habitantes.
El Tratado de Montevideo 1980, marco jurdico global constitutivo y regulador de ALADI, fue suscrito el 12
de agosto de 1980 estableciendo los siguientes principios generales: pluralismo en materia poltica y
econmica; convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formacin de un mercado comn
latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los pases miembros;
y multiplicidad en las formas de concertacin de instrumentos comerciales.

32

A su amparo, por expresa atribucin concedida a sus rganos, los pases miembros pueden sin necesidad de
otro texto legal autorizante interno- aprobar acuerdos de muy diversa naturaleza.
La ALADI propicia la creacin de un rea de preferencias econmicas en la regin, con el objetivo final de
lograr un mercado comn latinoamericano, mediante tres mecanismos:
- Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los pases miembros frente a
los aranceles vigentes para terceros pases.
- Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los pases miembros).
- Acuerdos de alcance parcial, con la participacin de dos o ms pases del rea.
Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial (Artculos 6 a 9) pueden abarcar materias diversas
como desgravacin arancelaria y promocin del comercio; complementacin econmica; comercio
agropecuario; cooperacin financiera, tributaria, aduanera, sanitaria; preservacin del medio ambiente;
cooperacin cientfica y tecnolgica; promocin del turismo; normas tcnicas; y muchos otros campos
previstos a ttulo expreso o no en el Tratado de Montevideo 1980 (Artculos 10 a 14).
De all que pueda sostenerse que El Tratado de Montevideo 1980 es un tratado-marco y, en consecuencia,
que jurdicamente al suscribirlo, los Gobiernos de pases miembros autorizan a sus Representantes para
legislar en los acuerdos sobre los ms importantes temas econmicos que interesen o preocupen a los Estados.
Los pases calificados de menor desarrollo econmico relativo de la regin (Bolivia, Ecuador y Paraguay)
gozan de un sistema preferencial. A travs de las nminas de apertura de mercados que los pases ofrecen a
favor de los PMDER; de programas especiales de cooperacin (ruedas de negocios, preinversin,
financiamiento, apoyo tecnolgico); y de medidas compensatorias a favor de los pases mediterrneos, se
busca una participacin plena de dichos pases en el proceso de integracin.
El Tratado de Montevideo 1980 est abierto a la adhesin de cualquier pas latinoamericano. De hecho, el 26
de julio de 1999 la Repblica de Cuba formaliz ante el Gobierno del Uruguay pas sede del organismo- el
depsito del Instrumento de Adhesin, constituyndose en el doceavo miembro pleno el 26 de agosto del
mismo ao.
La ALADI abre adems su campo de accin hacia el resto de Amrica Latina mediante vnculos
multilaterales o acuerdos parciales con otros pases y reas de integracin del continente (Artculo 25).
Asimismo contempla la cooperacin horizontal con otros movimientos de integracin del mundo y acciones
parciales con terceros pases en vas de desarrollo o sus respectivas reas de integracin (Artculo 27).
La ALADI da cabida en su estructura jurdica a los ms vigorosos acuerdos subregionales, plurilaterales y
bilaterales de integracin que surgen en forma creciente en el continente (Comunidad Andina de Naciones,
Grupo de los Tres, MERCOSUR, etc.). En consecuencia, le corresponde a la Asociacin como marco o
paraguas institucional y normativo de la integracin regional- desarrollar acciones tendientes a apoyar y
fomentar estos esfuerzos con la finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la creacin de un espacio
econmico comn.
1.2.2.9 TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
INTRODUCCIN
Un tratado de libre comercio (TLC) consiste en un acuerdo comercial regional o bilateral para ampliar el
mercado de bienes y servicios entre los pases participantes. Bsicamente, consiste en la eliminacin o baja
sustancial de los aranceles para los bienes entre las partes, y acuerdos en materia de servicios. Este acuerdo se
rige por las reglas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) o por mutuo acuerdo entre los pases
participantes.

33

Los principales objetivos de un TLC son:

Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio.

Promover las condiciones para una competencia justa.

Incrementar las oportunidades de inversin.

Proporcionar una proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual.

Establecer procesos efectivos para la estimulacin de la produccin nacional.

Fomentar la cooperacin entre pases amigos.

Ofrecer una solucin a controversias.

Los tratados de libre comercio son importantes pues se constituyen en un medio eficaz para garantizar el
acceso de productos a los mercados externos, de una forma ms fcil y sin barreras. Adems, permiten que
aumente la comercializacin de productos nacionales, se genere ms empleo, se modernice el aparato
productivo, mejore el bienestar de la poblacin y se promueva la creacin de nuevas empresas por parte de
inversionistas nacionales y extranjeros. Pero adems el comercio sirve para abaratar los precios que paga el
consumidor por los productos que no se producen en el pas.
Formalmente, el TLC se propone la ampliacin de mercado de los participantes mediante la eliminacin de
los derechos arancelarios y cargas que afecten las exportaciones e importaciones. En igual sentido busca la
eliminacin de las barreras no arancelarias, la liberalizacin en materia comercial y de subsidios a las
exportaciones agrcolas, la reestructuracin de las reglas y procedimientos aduanales para agilizar el paso de
las mercancas y unificar las normas fitosanitarias y de otra ndole.
A continuacin presentamos los 12 tratados de Libre comercio en los que Mxico forma parte:

1.2.2.9.1 TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE (Estados Unidos de Norte
Amrica, Canad y Mxico)

Publicado en el Diario Oficial el 20 de Diciembre 1993 y entra en vigor el 1ero de Enero de 1994
Objetivos:
Eliminar barreras al comercio; promover condiciones para una competencia justa, incrementar las
oportunidades de inversin, proporcionar proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual,
establecer procedimientos efectivos para la aplicacin del Tratado y la solucin de controversias, as como
fomentar la cooperacin trilateral, regional y multilateral.
Caractersticas o descripcin:
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte se firmo el 17 de Diciembre de 1992 y entro en vigor el 1
de Enero de 1994. Los temas tratados fueron: Objetivos, Definiciones generales, Trato nacional y acceso de
bienes a mercado, Reglas de origen, Procedimientos aduaneros, Energa y petroqumica bsica, Sector
agropecuario, Medidas zoosanitarias y fitosanitarias, Medidas de emergencia, Medidas de normalizacin,
Compras del sector pblico, Inversin, Comercio transfronterizo de servicios, Telecomunicaciones, Servicios
Financieros, Poltica en materia de competencia, monopolios y empresas del mercado, Entrada temporal de
personas de negocios, Propiedad intelectual, Publicacin, notificacin y administracin de leyes, Revisin y

34

solucin de controversias en materia de cuotas antidumping y compensatorias, Disposiciones institucionales y

procedimientos para la solucin de controversias, Excepciones y Disposiciones finales.
El Tratado es un conjunto de reglas que los tres pases acuerdan para vender y comprar productos y servicios
en Amrica del Norte, se llama de libre comercio porque estas reglas definen como y cuando se eliminaran las
barreras a libre paso de los productos y servicios entre las tres naciones; esto es, como y cuando se eliminaran
los permisos, las cuotas y las licencias y particularmente las tarifas y aranceles; es decir, los impuestos que se
cobran por importar una mercanca.
Tambin es un acuerdo que crea los mecanismos para dar solucin a las diferencias que siempre surgen en las
relaciones comerciales entre las naciones. El Tratado consta de un prembulo y 22 captulos agrupados en 8
partes.
Beneficiarios:
Los mexicanos (sector empresarial sector pblico, sector laboral, sector agropecuario, sector acadmico,
exportadores e importadores)
Criterios:
Los tres pases confirman su compromiso de promover el empleo y el crecimiento econmico en la regin,
mediante la expansin del comercio y las oportunidades de inversin. Ratifican su conviccin de que el
Tratado permitir aumentar la competitividad de las empresas mexicanas, canadienses y estadounidenses, sin
descuidar la proteccin del medio ambiente. Y reiteran el compromiso de promover el desarrollo sostenible y
proteger, ampliar y hacer cada da ms efectivos los derechos laborales, as como mejorar las condiciones de
trabajo en los tres pases.
El TLCAN se divide en diversos captulos que mencionamos con el fin de obtener una visin ms clara de
este tratado.

Comercio de Bienes (Acceso a Mercados)

Certidumbre, transferencia y acceso preferencial por sus ventajas geogrficas, similitud en horario y
reduccin de costos de transportacin.

Existencia de nichos de mercado con alto potencial para la exportacin como: agricultura y
ganadera, alimentos y bebidas, automotriz, construccin, elctrico, imprenta, maquinaria, metlicas, minera,
muebles, qumicos, regalos y textil.

Acceso permanente y seguro de exportaciones mediante la disminucin total, pero paulatina, de

aranceles y barreras no arancelarias, as como mecanismos justos y expeditos para la solucin de
controversias.

Tratamiento preferencial a bienes originarios de la regin con tendencia a promover la

competitividad y proteccin de la industria nacional.

Eliminacin de cuotas para venta de productos mexicanos.

Distincin de productos como tequila y mezcal.

Compensacin como medida de salvaguarda al pas exportador, en su caso. Seguridad jurdica para
alentar la innovacin tecnolgica y propiciar el desarrollo de proyectos competitivos.

Coordinacin mejorada de los procesos productivos, distribucin y venta de bienes y servicios en la

regin.

35

Reglas de origen y procedimientos aduaneros

Tratamiento preferencial a productos fabricados totalmente en la regin, cambio en la clasificacin

arancelaria y de contenido regional, a travs de los mtodos de valor de transaccin o de costo neto.

Establecimiento de un certificado de origen con posibilidad posterior de modificacin, previo

acuerdo de las partes.

Exigencia de utilizar el idioma del pas importador en el certificado de origen, llenado y firmado por
el exportador o productor del bien.

Sector industrial y normas tcnicas

Eliminacin inmediata de aranceles, en Estados Unidos, a productos como: automviles, parabrisas,

estufas de gas, planchas elctricas, refrigeradores domsticos, lavabos de cermica, envases de vidrio,
televisores, motores de gasolina, radios, caseteras y computadoras. En territorio canadiense: cerveza, equipo
de cmputo, partes de televisores, parabrisas, lavabos de cermica y mrmol.

Eliminacin paulatina, en los Estados Unidos, de aranceles a partir del 10 de enero de 1998, a
productos como: cerveza, camiones de carga, pantalones de algodn, motores elctricos, asientos
automotrices y tejidos de algodn; en Canad: televisores, envases de vidrio, calentadores, camiones ligeros,
cristalera, azulejos de cermica y bateras para automviles.

Desgravacin arancelaria, para 2003, en Estados Unidos, a lmina y tubera de acero, botas y zapatos
de cuero, sanitarios de cermica, calentadores de agua y penicilinas; en Canad: juguetes, cafeteras elctricas,
exprimidores de jugos, pantalones de algodn y calzado.

Eliminacin de todas las cuotas existentes en Estados Unidos para la exportacin de hilos, tela y
prendas de vestir.

Supresin inmediata de aranceles a casi la mitad de los productos textiles que se exportan a Estados
Unidos; a partir del 1 de enero de 2003 eliminacin de aranceles, reducidos hasta 20% como mximo, a la
otra mitad, y desgravacin arancelaria a 19% de las exportaciones a Canad.

Supresin inmediata de aranceles a automviles; a partir del 1 de enero de 1998 se desgravan los
camiones ligeros y ello de enero de 2003, los camiones pesados.
Apego al principio de trato nacional para el cumplimiento de normas tcnicas y mtodos.

Utilizacin de normas internacionales como marco de referencia, buscando la convergencia futura de

los sistemas.

Existencia de mbitos especficos de cooperacin que incluyen mecanismos de consulta, intercambio

de informacin y notificacin

Sector agropecuario y medidas sanitarias y fitosanitarias

Apoyos internos, abaratamiento de insumos, acceso a mercados y subsidios a la exportacin de

productos agrcolas.

Impulso a la infraestructura, programas sanitarios e investigacin de productos especficos del sector

agrcola.

Estados Unidos: ganado bovino en piel, miel de abeja, nueces, flores (excepto rosas), tequila, fresas,
mijo, melaza de caa y ajos; en periodos estacinales: tomate, berenjena, chile, calabaza, sanda y cebolla.

36


Canad: coles, caf, jugo de toronja, verduras y nueces. Transcurrido el primer plazo de
desgravacin, quedan libres de arancel en Estados Unidos, a partir del 10 de enero de 1998: rosa, naranja,
mango, aceituna, jugo de pia, verduras en conserva, frambuesa, zarzamora, fruta en conserva y zanahoria; en
Canad: calabaza, cebolla, ajo, chocolate, rbano, verdura congelada, alubia, mayonesa; en temporada: col de
Bruselas, pimiento, calabacitas y maz dulce.

Desgravacin, a partir del 10 de enero de 2003, en Estados Unidos: fresa congelada, tomate, lima,
aguacate, tabaco, condimentos, sazonadores, salsas, hojas de tabaco, chile ancho y chocolate; en Canad:
fresa, brculi, tomate, pepino, chayote y flores.

Desgravacin, a partir del 1 de enero de 2008, en Estados Unidos, a productos como: jugo de
naranja congelado y sin congelar, meln, cebolla seca y en polvo, ajo seco y cacahuate.

Proteccin, hasta 2003, de partes de pollo, productos porccolas, papa, manzana, aceites, alimentos
preparados y embutidos.

polvo.

Desgravacin arancelaria, a partir del 1 de enero de 2008, a productos como: maz, frijol y leche en

Eliminar la incertidumbre que ocasionan los aranceles estacinales, las barreras fitosanitarias
innecesarias y otros obstculos.

Normas de proteccin a la salud pblica, medio ambiente y derechos del consumidor.

Adopcin, mantenimiento o aplicacin de medidas sanitarias o fitosanitarias necesarias para la

proteccin de la vida o la salud humana, animal o vegetal, incluyendo medidas ms estrictas que una norma,
directriz o recomendacin de carcter internacional.

Fijacin de niveles apropiados de proteccin, asegurndose del grado necesario de proteccin a

alcanzar.

Adopcin o aplicacin de medidas sanitarias o fitosanitarias basadas en principios cientficos,

considerndose factores pertinentes, y fundamentadas en una evaluacin de riesgo apropiada a las
circunstancias.
Comercio de servicios e inversin
Servicios

Acceso al comercio transfronterizo de servicios como: construccin, profesionales, computacin,

transporte terrestre, telecomunicaciones, portuarios, areos especializados, reparacin y mantenimiento,
comercio al mayoreo y menudeo, telecomunicaciones de valor agregado, tursticos y financieros.

Principios de trato nacional, nacin ms favorecida y no obligatoriedad de residencia en la prestacin

de servicios.

Acceso para la realizacin de actividades productivas como: reparacin y mantenimiento de motores

y equipos, vehculos, aviones, entre otros. o Acceso y uso de las actividades de telecomunicaciones.

Permiso inmediato de entrada a operadores mexicanos de transporte terrestre, a partir del 1 de enero
de 1996, y desde 1999 se extiende al servicio de transporte de carga internacional en todo el territorio; se
contina con el alquiler de carros de ferrocarril y construccin de terminales.

Acceso paulatino de servicios financieros.

37

Inversin

Aumento sustancial de inversin privada, domstica y extranjera, a travs de alianzas estratgicas,

intercambios tecnolgicos y otras formas de asociacin, y fomento de integracin sectorial, aumentando la
competitividad internacional de la regin.

Promocin de inversin extranjera preponderante en sectores como: alimentos y bebidas, curtidura,

elctrico y electrnico, metal mecnico, minera, qumico, y subcontratacin de la industria de la confeccin,
plstico y electrnica.

Seguridad y certidumbre para la inversin, bajo los principios fundamentales de trato

discriminatorio respecto a su establecimiento, adquisicin, expansin y administracin; extensin
beneficios otorgados a otros pases, no imposicin de requisitos que distorsionen el comercio, libertad
transferencia al exterior y convertibilidad de moneda, as como expropiacin de inversiones por causa
utilidad pblica de manera no discriminatoria.

no
de
de
de

3.2.8 Compras de gobierno

Eliminacin de discriminalidad en las adquisiciones gubernamentales (bienes, servicios y obra);

informacin sobre los sistemas de compras del sector pblico.

Competencia entre productores para compras del sector pblico y contratos de obras
gubernamentales, as como la identificacin de asociacin, promocin comercial e informacin sobre
procedimientos de compras de gobierno a travs de programas especiales para la micro, pequea y
mediana empresa.

Propiedad intelectual

Proteccin a descubrimientos, inventos, patentes y marcas, as como al origen geogrfico del

producto.

Evaluacin general

Amrica del Norte se ha convertido en la regin de mayor importancia econmica y comercial para
Mxico. El TLC, en vigor a partir del 1 de enero de 1994, permite aprovechar la complementariedad existente
entre las economas de Estados Unidos, Canad y nuestro pas, tanto en la dotacin de recursos como en los
procesos productivos, incrementando la competitividad de la regin. Promueve una nueva cultura empresarial
de calidad y competitividad internacional; asimismo, es un catalizador de iniciativas de liberalizacin
comercial mundial. En 1995 se firm un acuerdo para iniciar negociaciones de adhesin con Chile.

Despus de la entrada en vigor del TLC, Canad se convirti en el segundo mercado para los
productos mexicanos, y Mxico en el tercer socio comercial de Canad, slo despus de Estados Unidos y
Japn.

El comercio bilateral entre Estados Unidos y Mxico se ha duplicado a partir de la vigencia del TLC;
Mxico es el segundo mercado ms grande para los productos estadounidenses y uno de los socios
comerciales ms dinmicos de Estados Unidos.

Identificacin de productos

Los productos posibles de exportar son: lmparas elctricas, caf sin tostar, condensadores fijos,
cables de fibra ptica aislados, automviles compactos, alarmas de fuego, hilados para telas de mezclilla,
azulejos, blusas de algodn, televisores, estufas, calderas industriales, chapas, candados y llaves, envases y
productos de hojalata, estructuras metlicas (construccin), fabricacin de acero y piezas, fabricacin ferr

38

aleaciones, fabricacin de laminados de acero, fabricacin de tubos y postes de acero, fundicin de piezas
hierro / acero, fundicin primaria de hierro, fundicin / moldeo de piezas metlicas, hojas de afeitar y
cuchillera, quemadores y calentadores, tanques metlicos, tubera de cobre y sus artes, utensilios y
herramientas de mano, vlvulas metlicas, entre otros. Servicios como: transporte terrestre,
telecomunicaciones, servicios profesionales, bancos y compaas aseguradoras.
Con relacin al apego de los principios rectores el Tratado se ajusta a la constitucin nunca la constitucin al
Tratado, existen 5 temas que Mxico no negocio: el derecho exclusivo a explorar , explotar y recinar petrleo
y gas natural; el derecho exclusivo de producir gas artificial, petroqumica bsica y sus insumos y la
propiedad y el uso de los ductos, no se contrae ninguna obligacin para garantizar el abasto de petrleo o de
cualquier otro producto, se conserva intacto el derecho del Estado para mantener el monopolio del comercio
en electricidad y de petrleo crudo, gas natural y artificial, refinados y petroqumica bsica, as como su
transporte, almacenamiento; distribucin y las ventas de primera mano ; se conserva intacta la obligacin de
Petrleos Mexicanos y sus empresas de no celebrar contratos por servicios u obras que otorguen porcentajes
en los productos, pagos en especie o participacin en los resultados de las explotaciones. No se permitir el
establecimiento en Mxico de gasolineras extranjeras.
En lo que respecta a la inversin, adems de las restricciones en energa y conforme lo establece el artculo 28
constitucional, slo el Estado Mexicano puede invertir en la operacin y propiedad de sistemas de satlite y
estaciones terrenas; en servicios de telegrafa y radiotelegrafa; en la operacin, administracin y organizacin
del servicio postal; en la operacin, administracin y control del sistema ferroviario mexicano, y en la emisin
de billetes y monedas.
Tambin se mantienen reservadas a mexicanos por nacimiento las actividades profesionales consignadas en el
artculo 32 constitucional y se conserva la prohibicin a inversionistas extranjeros para adquirir el dominio
directo de tierras y aguas ubicadas en las fronteras y litorales mexicanos, conforme a lo dispuesto en el
artculo 27 constitucional.
As mismo, Mxico conserva intacto su derecho soberano a tomar las medidas que considere pertinentes, en
cualquier momento, para preservar la paz, el orden pblico y la seguridad nacional.
Con el propsito de asegurar que slo se otorgue trato arancelario preferencial a los bienes que cumplan con
las reglas de origen, y de que los importadores, exportadores y productores de los tres pases obtengan
certidumbre y simplificacin administrativa, el TLC incluye disposiciones en materia aduanera que
establecen: reglamentos uniformes que asegurarn la aplicacin, administracin e interpretacin congruente
de las reglas de origen; un certificado de origen uniforme, as como requisitos de certificacin y
procedimientos a seguir por los importadores y exportadores que reclamen trato arancelario preferencial;
requisitos de certificacin y procedimientos a seguir por los importadores y exportadores que reclamen un
trato arancelario preferencial; requisitos comunes para la contabilidad de dichos bienes; reglas tanto para
importadores y exportadores como para las autoridades aduaneras, sobre la verificacin del origen de los
bienes; resoluciones previas sobre el origen de los bienes emitidas por la autoridad aduanera del pas al que
vayan a importarse; que el pas importador otorgue a los importadores en su territorio y a los exportadores y
productores de otro pas del TLC, sustancialmente los mismo derechos que los otorgados para solicitar la
revisin e impugnar las determinaciones de origen y las resoluciones previas ; un grupo de trabajo trilateral
que se ocupar de modificaciones ulteriores a las reglas de origen y a los reglamentos uniformes; y plazos
especficos para la pronta solucin de controversias entre los tres pases signatarios, en torno a reglas de
origen.
El TLC se dispone a la eliminacin progresiva de todas las tasas arancelarias sobre bienes que sean
considerados provenientes de Amrica del Norte, conforme a las reglas de origen. Para la mayora de los
bienes, las tasas arancelarias vigentes sern eliminadas inmediatamente, o de manera gradual, en cinco o diez
etapas anuales iguales. Las tasas aplicables a unas cuantas fracciones arancelarias correspondientes a
productos sensibles, se eliminarn en un plazo mayor hasta en quince reducciones anuales iguales. Para
propsitos de la eliminacin, se tomarn como punto de partida las tasas vigentes al 1 de julio de 1991
incluidas las del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de Estados Unidos. Se prev la posibilidad de
que los tres pases consulten y acuerden una eliminacin arancelaria ms acelerada a la prevista.

39

1.2.2.9.2 TRATADO DE LIBRE COMERCIO COSTA RICA.

Publicado en el Diario Oficial el 10 de Enero 1995 y entra en vigor el 1ero de Enero de 1995

Objetivo General

Crear una Zona de Libre Comercio impulsando el proceso de integracin regional y continental.

Objetivos Especficos

Estimular la expansin y diversificacin comercial.

Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulacin de bienes y servicios.

Promover condiciones de competencia leal en el comercio.

Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin.

Proteger y hacer valer, adecuada y efectivamente, los derechos de propiedad intelectual.

Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin a nivel bilateral, regional y multilateral,

ampliando y mejorando los beneficios del tratado.

Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del tratado, su administracin

conjunta y solucin de controversias.

Comercio De Bienes:
Acceso a Mercados

Eliminacin de aranceles a 70% de las exportaciones no agropecuarias, a partir del 10 de enero de

1995; 20% se desgrav ello de enero de 1999, y el restante 10% se desgravar a partir del 10 de
enero de 2004.

Acceso inmediato sin pago de arancel a productos como: vestido, textiles, lavadoras domsticas,
equipo fotogrfico y de cmputo, productos electrodomsticos, radios, telfonos, vidrio plano,
motores, transformadores elctricos, entre otros.

Devolucin de aranceles a efecto de utilizar insumos de terceros pases en la produccin para la

exportacin, sin pago de arancel, siempre y cuando no se lesionen intereses del otro pas.

Eliminacin de permisos para la exportacin, excepto aquellos que sean necesarios para garantizar la
seguridad nacional, salud humana, animal y vegetal; se reserva el derecho de establecer restricciones
al comercio de hidrocarburos, automviles usados y prendas de vestir usadas.

Eliminacin de derechos de trmite aduanero; se impide que los requisitos de etiquetado se

conviertan en restricciones al comercio de bienes.

Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros

Garanta de bienes producidos en su totalidad en territorio nacional o cuando cumplan con el

requisito de valor de contenido regional; as como los bienes que contengan insumos de terceros
pases y experimenten una transformacin sustancial en territorio de alguno de los dos pases.

Operaciones que no confieren origen, como: dilucin de sustancias en agua, desempolvado o lavado
y la aplicacin de marcas, a efecto de evitar la triangulacin de bienes.

Establecimiento del Comit de Integracin Regional de Insumos (CIRI) para los sectores qumico,
textil, hierro, acero, cobre y aluminio. . Establecimiento de un certificado de origen comn a los dos

40

pases. . Expedicin de resoluciones anticipadas sobre el origen de un bien, a solicitud del

importador, exportador o productor.
1.2.2.9.3 TRATADO DE LIBRE COMERCIO G3 (Mxico, Colombia y Venezuela)

Publicado en el Diario Oficial el 9 de Enero 1995 y entra en vigor el 1ero de Enero de 1995
A partir del 19 de noviembre de 2006 en el TLC del G-3 participan slo Mxico y Colombia.
ACUERDO por el que se da a conocer la decisin 49
DECRETO por el que se determina que el TLC entre Mxico, Colombia y Venezuela queda sin efectos entre
Mxico y Venezuela a partir del 19 de noviembre de 2006
RESOLUCION que modifica a la diversa que establece las reglas de carcter general relativas a la aplicacin
de las disposiciones en materia aduanera del TLC entre Mxico, Colombia y Venezuela.
DECRETO por el que se establece la Tasa aplicable a partir del 19 de noviembre de 2006 del Impuesto
General de Importacin para las mercancas originarias de la Repblica de Colombia.
Objetivo General

Crear un espacio libre de restricciones, prevaleciendo el libre flujo de mercancas, la libre

competencia, normas tcnicas, calidad de los productos y el crecimiento econmico continuo,
adems de ampliar los vnculos comercial y econmico entre los pases signatarios.

Objetivos Especficos

Estimular la expansin y diversificacin comercial.

Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulacin de bienes y servicios.

Promover condiciones de competencia leal en el comercio.

Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin.

Proteger y hacer valer, adecuada y efectivamente, los derechos de propiedad intelectual.

Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin a nivel bilateral, regional y multilateral,

ampliando y mejorando los beneficios del tratado.

Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del tratado, su administracin

conjunta y solucin de controversias.

Propiciar relaciones equitativas reconociendo los tratamientos diferenciales establecidos en la

ALADI.

COMERCIO DE BIENES
Acceso a Mercados

Trato no discriminatorio.

Prohibicin de elevar o adoptar nuevos aranceles.

Prohibicin y eliminacin de barreras no arancelarias, excepto bienes usados, petrleo y prolferos.

Eliminacin inmediata de aranceles a ms de 40% de las exportaciones a Colombia.

41

Desgravacin gradual, quedando libre de arancel todo el universo de productos, a partir del 10 de
julio de 2004.

Aceleracin de desgravacin arancelaria de productos como: plomo refinado, aleaciones de plomo,

aleaciones de zinc, partes de mquinas para lavar ropa, xido de magnesio, magnesia electrofundida
y sulfato de disodio, acordada entre Mxico y Venezuela desde 1997.

Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros

Eliminacin de aranceles aplicada a bienes producidos en su totalidad en la regin; bienes cuyos

materiales cumplan con un cambio arancelario y bienes que cumplan con un requisito de contenido
regional. El requisito de valor de contenido regional es de 55% bajo el mtodo de valor de
transaccin, salvo para qumicos, metalmecnica, maquinaria y equipo y electrnica que es de 50%.

Establecimiento de un Comit de Integracin Regional de Insumos para las reglas especificas de

origen de los sectores qumico, plstico, textil, cobre y aluminio. Asimismo, se crea un grupo de
trabajo de reglas de origen para asegurar la efectiva implementacin y administracin de las reglas
de origen en el tratado.

Establecimiento de un grupo de trabajo de procedimientos aduanales para la interpretacin,

aplicacin y administracin de las disposiciones respectivas en el tratado.

1.2.2.9.4 TRATADO DE LIBRE COMERCIO BOLIVIA

Publicado en el Diario Oficial el 11 de enero 1995 y entra en vigor el 1ero de Enero de 1995
OBJETIVOS
Objetivo General

Establecer una Zona de Libre Comercio con reglas claras y transparentes en beneficio mutuo en
materia de comercio e inversin.

Objetivos Especficos

Estimular la expansin y diversificacin comercial.

Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulacin de bienes y servicios.

Promover condiciones de competencia leal en el comercio.

Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin.

Proteger y hacer valer, adecuada y efectivamente, los derechos de propiedad intelectual.

Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin a nivel bilateral, regional y multilateral,

ampliando y mejorando los beneficios del tratado.

Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del tratado, su administracin

conjunta y solucin de controversias.

42

COMERCIO DE BIENES
Acceso a Mercados

Trato no discriminatorio y prohibicin de elevar el arancel vigente y adoptar otros nuevos.

Eliminacin efectiva de barreras no arancelarias -con excepcin de bienes usados, petrleo y

prolferos- y las necesarias para la proteccin de la salud y seguridad nacional.

Devolucin de aranceles, permitiendo la utilizacin de insumos de terceros pases en bienes de

exportacin. Eliminacin de derechos de trmite aduanero para 2002.

Reconocimiento de productos distintivos como el tequila y el mezcal.

Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros

Eliminacin progresiva de aranceles, aplicable a bienes originarios y a bienes cuyos materiales o

insumos cumplan con una transformacin sustancial con base en el cambio arancelario o cumplan
con el requisito de contenido regional.

Exigencia de un certificado de origen, llenado y firmado por el exportador o productor del bien.

Verificacin del cumplimiento del origen y aplicacin de sanciones, en su caso, por la autoridad
correspondiente.

1.2.2.9.5 TLCUEM (UNION EUROPEA)

Publicado en el Diario Oficial el 26 de junio de 2000 y entra en vigor el 1ero de julio de 2000

OBJETIVOS

Objetivo General

Crear un espacio comercial en un contexto de integracin multinacional a travs del establecimiento

de una Zona de Libre Comercio para la apertura de oportunidades externas de desarrollo.

Objetivos Especficos

Fomentar el desarrollo de los intercambios de bienes y servicios.

Liberalizar preferencial, progresiva y recprocamente el comercio de bienes y servicios.

Dinamizar la actividad comercial y econmica.

Atraer insumos y tecnologa para la empresa mexicana.

Generar mayores empleos.

Promover la inversin directa.

Incrementar las oportunidades y alianzas estratgicas para la empresa mexicana

43

1.2.2.9.6 TRATADO DE LIBRE COMERCIO ISRAEL

Publicado en el Diario Oficial el 28 de junio de 200 y entra en vigor el 1ero de julio de 2000
OBJETIVOS
Objetivo General

Establecer una Zona de Libre Comercio para intensificar el comercio y la economa por medio de la
liberalizacin de gravmenes y restricciones a las importaciones originarias de los pases signatarios.

Objetivos Especficos

Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de bienes y servicios.

Promover condiciones de competencia leal en la Zona de Libre Comercio.

Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin.

Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del tratado, para su administracin
conjunta y solucin de controversias.

Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin bilateral y multilateral encaminada a ampliar y

mejorar los beneficios del tratado.

COMERCIO DE BIENES
Acceso a Mercados

Otorgamiento de trato nacional a bienes de ambas partes.

Aplicacin del principio de nacin ms favorecida para el arancel base establecido para reducciones
sucesivas durante el periodo comprendido del 10 de julio de 1998 al 10 de febrero de 2000,
informando de la reduccin adicional que sufra dicho arancel base, as como de los aranceles
aduaneros y tasas preferenciales en vigor.

Eliminacin de aranceles aduaneros a bienes originarios en cuatro etapas iguales, la primera a partir
de la entrada en vigor del tratado y las siguientes ello de enero de cada ao subsecuente, fijndose la
eliminacin total de aranceles aduaneros ello de enero de 2003.

Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros

Existencia de la posibilidad de acelerar la eliminacin o reduccin del arancel aduanero a un bien o

la inclusin de un bien al calendario de desgravacin o anexos del tratado.

Eliminacin de derechos de trmite aduanero aplicado a un bien originario sobre base ad valorem, a
partir de la entrada en vigor del tratado.

Desgravacin inmediata a productos corno: automviles, camiones y autobuses, acero, qumicos,

azcar, jugos de naranja concentrados, jugos de ctricos concentrados, caf verde, tostado e
instantneo, cerveza, tequila y mezcal.

Reconocimiento de productos distintivos e indicaciones geogrficas.

Aplicacin de los principios del Cdigo de Valoracin Aduanera para la determinacin del origen de
un bien.

44

Otorgamiento de trato arancelario preferencial a bienes originarios.

Elaboracin de un formato nico para el certificado de origen y otro para la declaracin de origen
antes de la entrada en vigor del tratado, los que podrn ser modificados previo acuerdo entre las
partes.

Presentacin de certificado de origen en uno de los idiomas oficiales de las partes, una traduccin al
ingls adjunta cuando el idioma utilizado no corresponda al pas importador; o bien, nicamente la
presentacin del certificado en ingls.

Verificacin del origen de un bien por conducto de una autoridad correspondiente, a travs de
aplicacin de cuestionarios, visitas de verificacin u otros procedimientos previamente acordados.

Establecimiento de procedimientos uniformes en la legislacin interna de los pases

signatarios, referentes a la interpretacin, aplicacin y administracin, as corno
otros asuntos que acuerden las partes.

1.2.2.9.7 ACUERDO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ASOCIACINECONMICA ENTRE

LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL JAPN

Publicado en el Diario Oficial el 31 de Marzo de 2005 y entra en vigor el 1ero de abril de 2005

Los objetivos de este Acuerdo son los siguientes:

(a) liberalizar y facilitar el comercio de bienes y servicios entre las Partes;
(b) aumentar las oportunidades de inversin y fortalecer la proteccin de la inversin y las actividades de
inversin en las Partes;
(c) incrementar las oportunidades para los proveedores para participar en las compras del sector pblico en las
Partes;
(d) promover la cooperacin y la coordinacin para la aplicacin efectiva de las leyes en materia de
competencia en cada una de las Partes;
(e) crear procedimientos efectivos para la implementacin y operacin de este Acuerdo y para la solucin de
controversias; y
(f) establecer un marco para fomentar la cooperacin bilateral y la mejora del ambiente de negocios.

1.2.2.9.8 TRATADO DE LIBRE COMERCIO NICARAGUA

Publicado en el Diario Oficial el 1ero de julio de 1998 y entra en vigor el 1ero de Julio de 1998
Objetivo General

Establecer una Zona de Libre Comercio.

Objetivos Especficos

Estimular la expansin y diversificacin comercial.

Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulacin de bienes y servicios.

Promover condiciones de competencia leal en el comercio.

Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin.

Proteger y hacer valer, adecuada y efectivamente, los derechos de propiedad intelectual.

45

Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin a nivel bilateral, regional y multilateral,

ampliando y mejorando los beneficios del tratado.

Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del tratado, su administracin

conjunta y solucin de controversias.

COMERCIO DE BIENES
Acceso a Mercados

Eliminacin inmediata de aranceles a 45% de las exportaciones; a partir del 10 de julio de 2002
quedarn libres de arancel 33% y ello de julio de 2007, 19%.

Trato no discriminatorio a bienes y servicios.

Efectiva eliminacin de medidas no arancelarias.

Prohibicin de incrementar el arancel vigente y de adoptar aranceles nuevos sobre bienes originarios.

Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros

Otorgamiento de preferencias arancelarias a bienes totalmente obtenidos o producidos en la regin,

que cumplan con un cambio de clasificacin arancelaria especfico o con un valor de contenido
regional mnimo; el sector automotriz con un valor de contenido regional se calcular nicamente
bajo el mtodo de costos.

Prohibicin de incrementar o establecer derecho aduanero por concepto de servicio prestado en

aduana sobre bienes originarios y eliminacin de los existentes ello de julio de 2005.

Existencia de formato nico para ambas partes del certificado de origen.

Resoluciones o dictmenes anticipados a la determinacin y certificacin de origen de los bienes, a

solicitud del exportador, importador o productor.

1.2.2.9.9 TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE

Publicado en el Diario Oficial el 28 de Julio de 1999 y entra en vigor el 1ero de agosto de 1999
OBJETIVOS
Objetivo General

Liberalizar una zona comercial a partir del 1 de agosto de 1999 a travs del Tratado de Libre
Comercio.

Objetivos Especficos

Estimular la expansin y diversificacin comercial.

Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulacin de bienes y servicios.

Promover condiciones de competencia leal en el comercio.

Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin.

Proteger y hacer valer, adecuada y efectivamente, los derechos de propiedad intelectual.

46

Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin a nivel bilateral, regional y multilateral,

ampliando y mejorando los beneficios del tratado.

Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del tratado, su administracin

conjunta y solucin de controversias.

COMERCIO DE BIENES

Acceso a Mercados

Trato no menos favorable que el que se conceda a terceros pases.

Eliminacin de arancel a bienes originarios a partir de la entrada en vigor del tratado.

Prohibicin de incrementar el arancel aduanero existente y adoptar arancel nuevo a bienes

originarios.

Eliminacin progresiva de aranceles a bienes originarios o Existencia de eliminacin arancelaria

acelerada.

Admisin temporal libre de arancel 0, segn el caso, exencin de tasa especificada para equipo
profesional para el ejercicio de actividad, oficio o profesin de la persona de negocios; equipos de
prensa y equipo cinematogrfico o transferencia al aire de seales de radio o televisin; bienes
deportivos, muestras comerciales, entre otros.

Libertad de salida de contenedores y vehculos utilizados en transporte internacional distinta a la

entrada de los mismos; no se exige que sea el mismo transportista o vehculo que traiga a territorio
un contenedor.

Prohibicin de adoptar o mantener impuestos, gravmenes o cargos sobre exportacin, a menos que
se trate de bienes destinados al consumo interno.

Obligacin internacional de consultar la posible concesin por acuerdo intergubernamental, que

pueda afectar el comercio de productos bsicos.

Adopcin de medidas especficas, a peticin de alguna de las partes, para contrarrestar los efectos de
exportacin subsidiada de terceros pases hasta ello de enero de 2003.

Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros

Adopcin del valor de contenido regional calculado, a eleccin del exportador o productor del bien.

Eliminacin total de derechos de trmite aduanero para bienes originarios, desde el 30 de junio de
1999.

Existencia de formato nico para certificado y declaracin de origen. Existencia de excepciones para
evadir certificado o declaracin de origen y obligaciones para importacin.

47

1.2.2.9.10 TRATADO DE LIBRE COMERCIO URUGUAY

Publicado en el Diario Oficial el 14 de Julio de 2004 y entra en vigor el 15 de Julio de 2004.

I. Antecedentes
El 29 de diciembre de 1999, Mxico y Uruguay suscribieron el Acuerdo de Complementacin Econmica
(ACE) 5, con vigencia hasta ser sustituido por un nuevo acuerdo.
El 1 de marzo de 2001, entr en vigor la ampliacin del ACE 5, que sustituy todo lo negociado con
anterioridad, y en la cual se incorporaron al Acuerdo disciplinas ms completas en materia de acceso a
mercados, salvaguardias, normas sanitarias, normas tcnicas, prcticas desleales, reglas de origen y solucin
de controversias, as como una liberacin amplia que permiti que actualmente ambos pases se otorguen
100% de preferencia arancelaria para el universo de las respectivas tarifas de importacin, con algunas
excepciones, a las que cada pas otorga preferencias menores, o bien, no se otorga ninguna preferencia.
Dicho acuerdo tendra vigencia hasta ser sustituido por el que llegase a suscribirse entre Mxico y
MERCOSUR, lo que permitira otorgar a los agentes econmicos de ambos pases mayor certidumbre con
reglas claras y transparentes, coadyuvando al incremento de las relaciones econmicas bilaterales.

1.2.2.9.11 TRATADO DE LIBRE COMERCIO TRIANGULO DEL NORTE

Publicado en el Diario Oficial el 14 de Marzo de 2001 y entra en vigor el 15 de Marzo de 2001 con el
Salvador y Guatemala y 1 de junio con Honduras.
OBJETIVOS

Objetivo General

Establecer una Zona de Libre Comercio que permita avanzar en el fortalecimiento de la integracin
entre Mxico y Centroamrica.

Objetivos Especficos

Estimular la expansin y diversificacin del comercio de bienes y servicios.

Promover condiciones de libre competencia.

Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulacin de bienes originarios y servicios.

Eliminar las barreras al movimiento de capitales y personas de negocios.

Aumentar las oportunidades de inversin.

Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual.

Establecer lineamientos, para la ulterior cooperacin entre las partes, encaminados a ampliar y
mejorar los beneficios del Tratado de Libre Comercio.

48

Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del tratado, su administracin

conjunta y solucin de controversias.

COMERCIO DE BIENES
Acceso a Mercados

Apertura comercial asimtrica para Mxico tanto en tasas base como en plazos de desgravacin.

Eliminacin de aranceles de inmediato para ms de la mitad de las exportaciones mexicana s y el

resto en plazos de desgravacin de 3 a 11 aos.

Otorgamiento de trato nacional a bienes de las partes, de conformidad con lo dispuesto por el artculo
111 del GATT, de 1994.

Existencia de programas de devolucin, de diferimiento y de exencin de aranceles aduaneros

aplicados a bienes exportados.

Prohibicin de incrementar o establecer derecho aduanero alguno por concepto de servicio prestado
por la aduana y eliminacin de tales derechos sobre bienes originarios, a partir del 10 de enero de
2001.

Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros

Aplicacin de un valor general de contenido regional de 50%.

Establecimiento de mecanismos para que los bienes originarios gocen de trato arancelario
preferencial y verificacin del cumplimiento de las reglas de origen.

Existencia de procedimientos claros y expeditos para verificar el origen de los bienes.

Existencia de certidumbre y seguridad jurdica a travs de la expedicin de resoluciones o

dictmenes anticipados, a solicitud de parte, para la determinacin y certificacin de origen.

Establecimiento de excepciones congruentes con las obligaciones ante la OMC; en relacin con el
otorgamiento de trato nacional: Mxico podr mantener, hasta ello de enero de 2006, las
disposiciones del Decreto para el Fomento y Modernizacin de la Industria Automotriz, del 11 de
diciembre de 1989, as como cualquier prorroga o modificacin a ste. En la eliminacin de
restricciones a la importacin y exportacin de bienes: posibilidad de adoptar prohibiciones o
restricciones, por parte de cualquier pas signatario, de determinados bienes, como los bienes usados.

Reconocimiento de productos distintivos como el tequila y el mezcal.

Prohibicin de incrementar algn arancel aduanero vigente, as como la adopcin de uno nuevo
sobre bienes originarios sujetos al programa de desgravacin arancelaria, salvo excepciones
sealadas.

Establecimiento de aduanas especficas sin afectar intereses de las partes. o Existencia de niveles de
flexibilidad temporal, entre las partes, para bienes clasificados en determinados captulos;
asignndose montos anuales calculados en dlares americanos o su equivalencia en moneda nacional
del pas signatario respectivo, los cuales sern administrados por el pas importador de conformidad
con su legislacin, como es el caso de los hilos y telas producidos en Mxico, a los cuales Guatemala
otorgar tratamiento arancelario preferencial por bienes originarios hasta de 7 500 000 dlares
anuales o su equivalencia en quetzales, por un periodo de cuatro aos a partir del 1 o de enero de
2001.

49

Existencia de formatos nicos para el certificado y la declaracin de origen.

Excepcin de presentar certificado de origen, o la dispensa de ste, entre otros.

Obligacin de conservar los registros contables durante cinco aos como mnimo, a partir de que se
llene y firme un certificado o una declaracin de origen

1.2.2.9.12 TRATADO DE LIBRE COMERCIO AELC

Publicado en el Diario Oficial el 29 de Junio de 2001 y entra en vigor el 15 de Julio de 2001
OBJETIVOS
Objetivo General

Crear un espacio comercial en un contexto de integracin multinacional a travs del establecimiento

de una Zona de Libre Comercio para la apertura de oportunidades externas de desarrollo.

La extensa red de tratados comerciales firmados por Mxico, se ampla con el acuerdo firmado con
los miembros de la Asociacin Europea de Libre Comercio. Este acuerdo entr en vigor el 1 de julio
de 2001 y coloca a Mxico como el nico pas latinoamericano con libre acceso comercial a los
pases con el ms alto ingreso per cpita del mundo.

Objetivos Especficos

Fomentar el desarrollo de los intercambios de bienes y servicios.

Liberalizar preferencial, progresiva y recprocamente el comercio de bienes y servicios.

Dinamizar la actividad comercial y econmica.

Diversificar las exportaciones mexicanas y tener acceso preferencial en Europa.

Atraer insumos y tecnologa para la empresa mexicana.

Generar mayores empleos.

Promover la inversin extranjera directa.

Incrementar las oportunidades y alianzas estratgicas para la empresa mexicana.

COMERCIO DE BIENES
Acceso a Mercados

El tratado establece una liberalizacin gradual y recproca de los mercados de ambas Partes.

Productos industriales: Mxico negoci apertura total para el100 por ciento de sus exportaciones de
productos industriales, a partir de la entrada en vigor del Tratado.
Los pases del AELC negociaron una desgravacin gradual de los aranceles aplicables a sus
exportaciones industriales a Mxico, a partir de la entrada en vigor del Tratado y hasta el ao 2007.

Productos agrcolas: Mxico negoci un acceso preferencial para una gran variedad de productos que
incluyen: pltano, jugo de naranja, jugos de otros ctricos y frutas tropicales, uva de mesa, miel para
uso industrial, caf verde, cerveza y tequila.

50

Mxico negoci con los pases del AELC, tres acuerdos bilaterales para el sector agrcola (Islandia,
Noruega y Suiza-Liechtenstein), por lo que el acceso y la desgravacin arancelaria son diferentes
para cada caso.

Reglas de Origen
Mxico y los pases del AELC establecieron reglas de origen, procesos de verificacin y certificacin
similares a los acordados en el TLCUEM.

1.3 ALGUNOS ORGANISMOS

INTERNACIONAL

QUE

REGULAN

EL

COMERCIO

NACIONAL

1.3.1 INSTITUCIONES MEXICANAS PBLICAS

La funcin de las Secretarias y departamentos del Estado, es apoyar al Poder Ejecutivo Federal en las diversas
tareas que el Estado le confiere.
En la Ley orgnica de la administracin publica federal seala que el Poder Ejecutivo tiene las facultades para
designar al los colaboradores y sus funciones.
A continuacin se exponen con mayor claridad los objetivos, las labores y la estructura, tanto de las
instituciones mexicanas pblicas como de las privadas, adems de algunos organismos internacionales que
contribuyen en el desarrollo y procedimientos administrativos del comercio exterior.
A partir de que Mxico di lugar a la apertura comercial, la economa sufri grandes cambios en tanto en la
poltica tributaria, as como en la liberacin financiera comercial. Esto fue determinante para que se iniciara
con la privatizacin de empresas pblicas, evitando as que el estado tuviera menos participacin.
En cuanto las funciones pblicas se centralizaron en el gobierno, el servicio se vio disminuido en gran parte,
dando pie a que el sector privado iniciara una participacin mayoritaria en las regulaciones comerciales.

1.3.2 PODER EJECUTIVO FEDERAL

En el Artculo 4o. de la Ley de Comercio Exterior, se estipula que Poder Ejecutivo Federal tendr las
siguientes facultades:
I. Crear, aumentar, disminuir o suprimir aranceles, esto mediante decretos publicados en el diario oficial de la
federacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 131 de la constitucin poltica de los Estados
unidos mexicanos.
II. Regular, restringir o prohibir la exportacin, importacin, circulacin o trnsito de mercancas, cuando lo
estime urgente, mediante decretos publicados en el diario oficial de la federacin, de Conformidad con el
artculo 131 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos.
III. Establecer medidas para regular o restringir la exportacin o importacin de mercancas a travs de
acuerdos expedidos por la secretara (o en su caso, conjuntamente con la autoridad competente), y publicados
en el diario oficial de la federacin.

51

IV. Establecer medidas para regular o restringir la circulacin o trnsito de mercancas extranjeras por el
territorio nacional y destinadas al exterior, a travs de acuerdos expedidos por la autoridad competente y
publicarlos en el diario oficial de la federacin.
V. Conducir negociaciones comerciales internacionales a travs de la secretara, sin perjuicio de las facultades
que correspondan a otras dependencias del ejecutivo federal.
VI. Coordinar, a travs de La Secretara de Economa, la participacin de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal y de los gobiernos de los estados en las actividades de promocin del
Comercio exterior, as como concertar acciones en la materia con el sector privado.
VII. Coordinar, a travs de la secretara, que las dependencias y entidades de la administracin pblica federal
que administren o controlen una restriccin o regulacin, no arancelaria; se encuentren Interconectadas
electrnicamente con la secretara y con la secretara de hacienda y crdito pblico.

1.3.3 SECRETARIA DE ECONOMA

Es una de las secretarias con mayor participacin en cuanto a comercio internacional se refiere, misma que
junto a la Secretaria de Relaciones Exteriores forma un gran papel cuanto a:
Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y la fijacin de precios oficiales, escuchando la opinin de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Estudiar y determinar las restricciones para los artculos de importacin y Exportacin y participar con la
mencionada Secretara de Fijacin de los criterios generales para su establecimiento de acuerdo al artculo 34
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
La Secretara de Economa se encarga tambin de determinar los estmulos fiscales para fomentar la
participacin de Mxico en el comercio internacional, polticas de inversin y apertura comercial.
En el ramo de las polticas arancelarias podemos mencionar que la Secretaria de Economa es la encargada de
regular, establecer, modificar y evaluar dichas polticas. Esto mismo puede verse reflejado en la transicin de
la Industria Nacional.
Cabe mencionar, que la Secreteara de Economa tiene una moderada participacin en acuerdos y tratados
internacionales que Mxico tiene con treinta y dos pases.
En resumen, podemos decir que las funciones de la Secretara de Economa son el normar y registrar la
propiedad industrial y mercantil, adems de regular la inversin extranjera, transferencia de tecnologa y el
establecimiento de las normas de calidad, as como vigilar que su cumplimiento.

1.3.3.1 PROMEXICO
ProMexico es la entidad del gobierno federal mexicano encargada de la promocin del comercio exterior y la
atraccin de la inversin extranjera directa.
A travs de ProMexico se coordinarn los esfuerzos de los gobiernos federal y estatal, as como las entidades
del sector privado relacionadas con estas actividades, con el fin de alinear programas, estrategias y recursos
hacia objetivos y prioridades comunes como es apoyar la internacionalizacin de la economa mexicana.
ProMexico cuenta con una amplia red de oficinas en el exterior, que coordinadas con la red internacional de
representaciones de Mxico, son el punto de contacto de inversionistas e importadores en el mundo. Adems
a travs de sus representaciones en Mxico, conjuntamente con gobiernos estatales y otras entidades del

52

sector pblico, se atiende a las empresas que desean iniciarse en la exportacin o consolidar su presencia en el
mercado internacional.
Mediante un Portal especializado y un centro de atencin telefnica se atiende y ofrece los servicios de
manera remota a exportadores e inversionistas.
Para ello, ofrece una amplia gama de servicios a las empresas mexicanas, a efecto de contar con una oferta
exportable competitiva, aprovechar los beneficios de los tratados comerciales, promover sus productos en el
exterior y contar con mejores mecanismos de comercializacin.
Las empresas extranjeras interesadas en hacer negocios en Mxico, reciben apoyo para facilitar sus contactos
para la compra de productos mexicanos y sus requerimientos para invertir en nuestro pas.
ProMexico fue establecido mediante el Decreto por el que se ordena la constitucin del Fideicomiso Pblico
considerado Entidad Paraestatal publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de junio de 2007 y
se encuentra sectorizado a la Secretara de Economa.
En dicho ordenamiento se seala que el Fideicomiso contar con un Comit Tcnico integrado por el
Secretario de Economa, en calidad de presidente, y un representante de las Secretaras de Relaciones
Exteriores; Hacienda y Crdito Pblico; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Economa; Agricultura,
Ganadera, Pesca, Desarrollo Rural y Alimentacin; y Turismo, adems de un representante del Banco
Nacional de Comercio Exterior y cuatro consejeros independientes.

1.3.3.2 CENTRO NACIONAL DE METROLOGA

El Centro Nacional de Metrologa, CENAM, fue creado con el fin de apoyar el sistema metrolgico nacional
como un organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, de acuerdo al artculo 29
de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, que es la que establece los lineamientos para la norma
de calidad, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio de 1992, y sus reformas publicadas en
el Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 1997.
El CENAM es el laboratorio nacional de referencia en materia de mediciones. Es responsable de establecer y
mantener los patrones nacionales, ofrecer servicios metrolgicos como calibracin de instrumentos y
patrones, certificacin y desarrollo de materiales de referencia, cursos especializados en metrologa, asesoras
y venta de publicaciones. Mantiene un estrecho contacto con otros laboratorios nacionales y con organismos
internacionales relacionados con la metrologa, con el fin de asegurar el reconocimiento internacional de los
patrones nacionales de Mxico y, consecuentemente, promover la aceptacin de los productos y servicios de
nuestro pas.
Siendo un organismo descentralizado, el CENAM no ejerce funciones de autoridad. La Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin, y su Reglamento, establecen la responsabilidad de la Secretara de Economa
(antes Secretara de Comercio y Fomento Industrial SECOFI) y otros organismos, como la Procuradura
Federal del Consumidor y la Comisin Nacional de Normalizacin para aplicar las disposiciones establecidas
por la ley.

El CENAM cuenta con un Consejo Directivo integrado por el Secretario de Economa, los subsecretarios
cuyas atribuciones se relacionen con la materia, de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico; Energa;
Educacin Pblica; Comunicaciones y Transportes; un representante de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico; un representante del Instituto Politcnico Nacional; el Director General del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa; sendos representantes de la Confederacin Nacional de Cmaras Industriales; de la
Cmara Nacional de la Industria de Transformacin y de la Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio
y el Director General de Normas de la Secretara de Economa.

53

MISIN
Apoyar a los diversos sectores de la sociedad en la satisfaccin de sus necesidades metrolgicas presentes y
futuras, estableciendo patrones nacionales de medicin, desarrollando materiales de referencia y diseminando
sus exactitudes por medio de servicios tecnolgicos de la ms alta calidad, para incrementar la competitividad
del pas, contribuir al desarrollo sustentable y mejorar la calidad de vida de la poblacin.

1.3.3.3 BANCOMEXT

MISIN

Impulsar el crecimiento de las empresas mexicanas, principalmente pequeas y medianas e incrementar su

participacin en los mercados globales, ofreciendo soluciones integrales que fortalezcan su competitividad y
fomenten la inversin, a travs del acceso al financiamiento y a otros servicios financieros y promocinales.

VISIN

-Ser lder en la solucin integral de las necesidades de las empresas para incrementar su competitividad,
mediante el otorgamiento de servicios financieros y promocionales, de manera directa y a travs de otras
entidades pblicas y privadas.
-Ser una institucin financieramente slida y sustentable que genera los recursos suficientes para cubrir su
operacin financiera e incrementar su capital.
-La instrumentacin exitosa del modelo de direccin por calidad que se refleja en los resultados y se
encuentra en etapa de clase mundial.
-Ser considerado por las autoridades y las empresas como un instrumento eficaz para apoyar a los
exportadores, a las PYMES, a la sustitucin de importaciones y para promover la inversin nacional y
extranjera.
-El apoyo a los gobiernos locales para impulsar sus programas de fomento a la competitividad empresarial, de
comercio exterior e inversin extranjera directa.
-Impulsar la participacin de los intermediarios financieros en el financiamiento al comercio exterior,
mediante garantas y otros productos que faciliten el acceso de las empresas pequeas y medianas a los
recursos del Banco.
-Contar con rganos de Gobierno con capacidad de decisin y buenas prcticas de gobierno corporativo que
orientan y apoyan el cumplimiento de sus objetivos.
-Procesos y sistemas que apoyan la atencin integral y oportuna a los clientes
-Personal comprometido con el cliente y con la calidad de sus servicios.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

- Incrementar las exportaciones de bienes y servicios.

- Aumentar el nmero de exportadores y consolidar los existentes.
- Desarrollar proveedores de las empresas exportadoras y apoyar la sustitucin de importaciones.
- Incrementar el apoyo a las empresas pequeas y medianas.
- Aumentar la captacin de inversin extranjera y la inversin mexicana en el exterior.
- Asegurar la sustentabilidad de la Institucin para su permanencia y pertinencia.
- Incrementar la calidad de los servicios y la satisfaccin de los clientes para obtener su lealtad.
- Establecer una estrategia de atencin a clientes con base en ofrecer soluciones integrales.

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LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

- Fortalecer la funcin de banca de desarrollo, conforme a los lineamientos establecidos en su Ley Orgnica.
- Impulsar la complementacin con la banca comercial y otros intermediarios financieros, desarrollando
productos y servicios que atiendan las necesidades del sector exportador.
- Ofrecer productos y servicios financieros y de promocin comercial que atiendan de manera efectiva y
oportuna las necesidades de las empresas, principalmente las pequeas y medianas.
- Contribuir a la integracin de la cadena proveedura-produccin-comercializacin con productos y servicios
que cubran integralmente el ciclo exportador.
- Consolidar la actividad de Bancomext en la promocin de inversin extranjera, trabajando coordinadamente
con otras entidades y dependencias del Gobierno Federal, los gobiernos locales y las instituciones privadas.
- Identificar, medir, dar seguimiento y controlar los riesgos derivados de la actividad financiera para una
adecuada toma de decisiones que contribuya a la sustentabilidad.
- Racionalizar el ejercicio del gasto, revisando la utilidad y efectividad de los servicios, el costo de operacin,
la estructura organizacional y la red de oficinas y consejeras.
- Mejorar los procesos sustantivos y obtener su certificacin.
- Desarrollar las competencias del personal con un enfoque de alto desempeo en el servicio al cliente.
- Continuar impulsando la utilizacin de las tecnologas de la informacin y comunicacin para atender de
manera confiable y oportuna a los clientes y usuarios.

1.3.3.4 CONSEJO FEDERAL PARA LA MEJORA REGULATORIA (CFMR)

1. El Consejo Federal para la Mejora Regulatoria es el enlace entre los sectores pblico, social y privado para
recabar las opiniones de dichos sectores en materia de competitividad y de mejora regulatoria.
2. El 17 de agosto de 2006, se institucionaliz el dialogo pblico-privado mediante la publicacin en el Diario
Oficial de la adicin del artculo 4 bis al Reglamento Interno del Consejo Federal para la Mejora Regulatoria,
mediante el cual se establece la creacin de un Comit Ejecutivo y de Grupos Tcnicos de Trabajo (i.e.
comercio exterior y adunas) que propongan y den seguimiento a acciones de competitividad,
independientemente de los cambios de Administracin.
3. El objetivo de crear los nuevos niveles, es contar con una estructura gil para promover la discusin,
definicin e implementacin de los cambios regulatorios necesarios para impulsar la competitividad.

1.3.3.5 COMISION FEDERAL DE COMPETENCIA

MISIN DE LA CFC
Proteger el proceso de competencia y libre concurrencia mediante la prevencin y eliminacin de prcticas
monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, para contribuir al bienestar
de la sociedad.

VISIN DE LA CFC
Institucin autnoma y eficiente, reconocida nacional e internacionalmente por su actuacin necesaria e
imparcial, desarrollada por un personal altamente capacitado.

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1.3.3.6 SISTEMA DE INFORMACIN EMPRESARIAL

El Sistema de Informacin Empresarial Mexicano el cual integra un registro completo de las empresas
existentes desde una perspectiva pragmtica y de promocin, accesible a confederaciones, autoridades,
empresas y pblico en general, va Internet.
Existan en Mxico, un gran nmero de bases de datos que contenan informacin sobre las empresas
existentes en determinada rama, sector o entidad que resultaban heterogneas y desarticuladas.
Los instrumentos estadsticos de contabilidad nacional, tales como los censos y encuestas industriales,
resultaban insuficientes para realizar tareas de promocin, al no dar a conocer los datos especficos de cada
unidad censada.
Se determin que era necesario contar con informacin especfica de las empresas, que integraran
determinado sector o zona geogrfica, para la ejecucin de los diversos programas de promocin e integracin
industrial que se haban instrumentado en nuestro pas.
Por lo anterior , la Subsecretara de Promocin de la Industria y el Comercio Exterior (hoy Subsecretara para
la Pequea y Mediana Empresas) a inicios de 1996 se di a la tarea de instrumentar y desarrollar un sistema
de informacin empresarial denominado SIEM.
Artculo 30 de la Ley de Cmaras Empresariales y sus Confederaciones, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 20 de Enero de 2005:
Todos los Comerciantes e Industriales, sin excepcin y obligatoriamente, debern de registrar y actualizar
anualmente cada uno de sus establecimientos en el SIEM
OBJETIVOS

Constituirse en la base comn de informacin para los programas de promocin de la Secretara de

Economa.

Consolidarse como el sistema central de informacin empresarial de cobertura nacional, as como en

un vinculo de informacin con sistemas externos, tanto nacionales como extranjeros.

Integrarse en una base de datos de cobertura nacional y de fcil acceso.

Propiciar la oportuna difusin e intercambio de la informacin contenida en el mismo.

Mantener al pas dentro de los adelantos tcnico-informtico al servicio de los promotores de la

actividad econmica del pas.
Apoyar la generacin de estudios estadstico-econmico.

Ser un sitio de consulta de informacin empresarial para promocin de negocios.

Constituirse como un centro virtual de negocios, en promocin de la micro, pequeas y medianas
empresas.

1.3.4 SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES

Siendo esta Secretaria un pilar en el desarrollo de la nacin, ya que desde su creacin al igual que el
desarrollo del Pas se dio a la alza. Marcando una gran diferencia en las Relaciones Internacionales.

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Acerca de cmo est formada la secretara, debemos mencionar que existen tres subsecretaras, una Oficiala
Mayor, una consultora Jurdica, diecinueve Direcciones Generales y veintids rganos Desconcentrados.
Esta secretara entre sus mltiples funciones, es la que influye en el Marco jurdico que consiste en una serie
de convenios, tratados, Leyes, Cdigos, reglamentos, decretos, acuerdos y la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos de 1917 con las reformas y adiciones pertinentes. Para poder desempear sus
funciones en el exterior, la Secretara se encuentra representada por embajadas, misiones permanentes ante
organismos internacionales, consulados generales, consulados de carrera y consulados honorarios.
En cuanto a las embajadas y consulados se refiere, la Secretara de Relaciones Exteriores, acta tambin como
regulador de los trabajos de las Misiones ante Pases y Organismos Internacionales. La Cancillera tiene
adems adscritos diversos Consulados en todo el mundo. Actualmente Mxico tiene Embajadas en casi todas
las Regiones del mundo, con mas de 50 misiones alrededor del globo, adems que varias de ellas son
representaciones regionales.
En Mxico, la Secretara de Relaciones Exteriores tiene como misin celebrar tratados, acuerdos y
convenciones internacionales donde Mxico coincida con la poltica econmica internacional que en su
momento persigue. Segn el artculo primero del Reglamento Interno de la Secretara de Relaciones
Exteriores, las funciones que se atribuyen las podemos encontrar en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley del Servicio Exterior
Mexicano, la Ley sobre la Celebracin de Tratados y otras leyes, as como en los reglamentos, decretos,
acuerdos, rdenes relativos que expida el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Siguiendo en el mbito mercantil la Secretara de Economa cuenta con: la Direccin General de Cooperacin
Tcnica Internacional y la Unidad de Coordinacin Econmica Internacional.
El artculo 28 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal seala las funciones de la Secretara
de Relaciones Exteriores
Art. 28 Fracc. I. Promover, propiciar y asegurar la coordinacin de acciones en el exterior de las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal; y sin afectar el ejercicio de las atribuciones
que a cada una de ellas corresponde, conducir la poltica exterior, para lo cual intervendr en toda clase de
tratados, acuerdos y convenciones en que el pas tenga parte.
Fracc. II A. Coadyuvar a la promocin comercial y turstica del pas, a travs de sus embajadas y
consulados.
Fracc. II B. Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las reas comercial y turstica, para
que puedan cumplir con las responsabilidades derivadas de lo dispuesto en la fraccin anterior.
Fracc. III. Invertir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales, y
participar en los organismos e institutos internacionales de los cuales el gobierno mexicano forme parte.
Fracc. XII. Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
Una figura esencial en la Secretara de Relaciones Exteriores es el Secretariado, ya que se considera que de l
depende la imagen de Mxico en el contexto internacional as como renovar y proponer medidas para tener
mayor prestigio. Si bien, es el representante de la nacin quien tambin define los principios que sigue en los
organismos internacionales de los que forma parte y establece estrategias de coordinacin interinstitucional
que permiten la insercin de Mxico en la economa internacional.
La actual secretaria de la Secretara de Relaciones Exteriores, Patricia Espinosa Castellano, tiene como
objetivo enfocar la agenda poltica exterior a la promocin econmica, cultural y comercial, que genere un
desarrollo sustentable a largo plazo y un mayor activismo de Mxico en los foros internacionales, as como la
promocin de la democracia y de los derechos humanos.

La Consultora Jurdica, se relaciona con la elaboracin de tratados y litigios internacionales. Esta rea
coordina la defensa jurdica de mexicanos en el exterior, atiende la ejecucin de aquellos convenios

57

bilaterales en los que Mxico participa, y adems, vigila que se cumplan las disposiciones en materia de
Derecho Internacional conforme a la legislacin mexicana.
Las funciones de la Secretara de Relaciones Exteriores son determinantes, debido a que el comercio
internacional se fortalece no slo econmicamente, sino que crea lazos de carcter poltico y cultural.
Los representantes de la Secretara de Relaciones Exteriores en el extranjero han tenido un gran papel, ya que
contribuyen en las negociaciones que Mxico realiza con otros pases ya sean de tipo diplomtico o comercial
y tambin asesoran con apoyo legal y administrativo para realizar operaciones comerciales.

1.3.5 SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO (SHCP)

La Secretara de Hacienda y Crdito Publico en conjunto con la Secretara de Economa son las encargadas de
operar las operaciones que en las aduanas proceden, teniendo estas el carcter regulador dentro de las
importaciones y exportaciones.
Entre las principales funciones encontramos la formulacin de proyectos de leyes y disposiciones impositivas
en materia aduanal, tales como el cobro de impuestos, derechos y aprovechamientos aduaneros.
Dirige servicios adunales y de inspeccin y practica, visitas y reconocimientos de existencia en almacenes
generales de deposito.

En el Articulo 31 de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal de la Secretaria de Hacienda y

Crdito Publico se seala que:
Fracc. XI. En el cobro de los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos
federales en los trminos de las leyes aplicables; se vigilar el cumplimiento de las disposiciones fiscales.
Fracc. XII. Se organizarn y dirigirn los servicios aduanales de inspeccin, as como la unidad de Apoyo
para Inspeccin Fiscal y Aduanera.
Dentro de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, existen cuatro reas principales. Estas se organizan y
componen de la siguiente manera: Procurador Fiscal de la Federacin, Subsecretario del Ramo, Subsecretario
de Ingresos y Tesorero de la Federacin, mismas que se subdividen en unidades administrativas como la
Direccin General de Asuntos Financieros Internacionales, Direccin General Tcnica de Negociaciones
Internacionales, Direccin general de Procedimientos legales.

Por tal motivo la estructura de La Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico se divide en varias Subsecretaras
como la de Egresos, Ingresos y la de Hacienda y Crdito Pblico, Procuradura Fiscal de la Federacin y a la
Tesorera de la Federacin.
A la Secretara de Hacienda y crdito Pblico le apoyan diversas instituciones como lo son: el Servicio de
Administracin Tributara, Comisin Nacional Bancaria y de Valores, la Comisin Nacional de Seguros y
Fianzas, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica y otras instituciones de tipo fiscal.

1.3.6 EL SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRBUTARIA

El Servicio de Administracin Tributaria, como rgano desconcentrado de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, tiene a su cargo el ejercicio de las facultades y el despacho de los asuntos que le
encomiendan la Ley del Servicio de Administracin Tributaria y los distintos ordenamientos legales
aplicables, as como los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica y los

58

programas especiales y asuntos que el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico le encomiende ejecutar y
coordinar en las materias de su competencia.

Para el despacho de los asuntos de su competencia, el Servicio de Administracin Tributaria contar con
unidades administrativas a continuacin mencionamos algunas:

Jefatura.
Unidades Administrativas Centrales:
Administracin General de Aduanas:
Administracin Central de Operacin Aduanera.
Administracin Central de Investigacin Aduanera.
Administracin Central de Fiscalizacin Aduanera.
Administracin Central de Planeacin Aduanera.
Administracin Central de Seguimiento y Evaluacin Aduanera.
Administracin Central de Destino de Bienes.
Administracin Central de Laboratorio y Servicios Cientficos.
Administracin Central para la Inspeccin Fiscal y Aduanera.
Administracin General Jurdica:
Administracin Central de Amparo e Instancias Judiciales.
Administracin Central de lo Contencioso.
Administracin Central de Operacin.
Administracin Central de Normatividad de Impuestos Internos.
Administracin Central de Normatividad de Comercio Exterior y Aduanal.
Administracin Central de Asuntos Penales y Especiales.
Administracin General de Recaudacin:
Administracin Central de Planeacin.
Administracin Central de Normatividad de Recaudacin.
Administracin Central de Control de Obligaciones.
Administracin Central de Declaraciones y Contabilidad de Ingresos.
Administracin Central de Cobranza.
Administracin Central de Padrones.
Administracin Central de Control de la Operacin.
Administracin Central de Devoluciones y Compensaciones.
Unidad de Programas Especiales.
Unidades Administrativas Regionales:
Administraciones Regionales.
Administraciones Locales.
Aduanas.

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El Jefe del Servicio de Administracin Tributaria ejercer las siguientes facultades:

I.- Nombrar y remover a los servidores pblicos que conforman el Servicio de Administracin Tributaria,
as como a los funcionarios de libre designacin, conforme a lo establecido en el Estatuto del Servicio Fiscal
de Carrera y dems disposiciones que resulten aplicables.
II.- Autorizar a servidores pblicos del Servicio de Administracin Tributaria para que realicen actos y
suscriban documentos especficos, siempre y cuando no formen parte del ejercicio de sus facultades
indelegables.
III.- Evaluar el funcionamiento de las unidades administrativas que conforman el Servicio de
Administracin Tributaria y, en su caso, expedir o instruir la expedicin de los lineamientos para el anlisis,
control y evaluacin en los procedimientos respectivos.
IV.- Coordinar la administracin de los recursos humanos, financieros y materiales asignados a las
distintas unidades administrativas que conforman el Servicio de Administracin Tributaria.
V.- Dirigir y coordinar el proceso de Planeacin Estratgica del Servicio de Administracin Tributaria y
de sus unidades administrativas.
VI.- Celebrar acuerdos que no requieran autorizacin de la Junta de Gobierno.
VII.- Recibir en acuerdo a los titulares de las unidades administrativas del Servicio de Administracin
Tributaria y resolver los asuntos que sean competencia de las mismas.
VIII.- Representar legalmente al Servicio de Administracin Tributaria, tanto en su carcter de autoridad
fiscal, como de rgano desconcentrado, as como a los rganos que lo conforman, con la suma de facultades
generales y especiales que, en su caso, requiera conforme a la legislacin aplicable.
IX.- Presidir la Comisin del Servicio Fiscal de Carrera a que se refiere el artculo 18 de la Ley del
Servicio de Administracin Tributaria.
X.- Coordinar y vigilar las prestaciones de carcter social, cultural y las actividades de capacitacin del
personal, de acuerdo con las normas y principios establecidos por la Comisin del Servicio Fiscal de
Carrera.
XI.- Convocar a sesiones extraordinarias de la Junta de Gobierno, cuando la relevancia del asunto
lo amerite.
XII.- Expedir los acuerdos por los que se establezca la circunscripcin territorial, se deleguen facultades
a los servidores pblicos o a las unidades administrativas del Servicio de Administracin Tributaria y
aqullos por los que se apruebe la ubicacin de sus oficinas en el extranjero, y designar a los funcionarios
adscritos
a stas.
XIII.- Proporcionar la informacin requerida por las autoridades competentes de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, necesaria para la evaluacin y diseo de la poltica fiscal y aduanera.
XIV.- Crear, conjuntamente con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, los grupos de trabajo
necesarios para la adecuada interpretacin de la legislacin fiscal y aduanera.
XV.- Celebrar contratos, convenios y, en general, toda clase de actos jurdicos directamente vinculados
con el desarrollo de las atribuciones del Servicio de Administracin Tributaria o relacionados con la
administracin de los recursos humanos, materiales y financieros que le sean asignados.
XVI.- Otorgar las autorizaciones previstas por las disposiciones fiscales y aduaneras, y participar con la
representacin del Servicio de Administracin Tributaria en reuniones de organismos internacionales en que
se ventilen temas fiscales y aduaneros vinculados con la administracin de las contribuciones.
XVII.- Modificar o revocar las resoluciones administrativas desfavorables a los contribuyentes de
conformidad con el artculo 36 del Cdigo Fiscal de la Federacin, que emitan las unidades administrativas
que dependan de l.

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XVIII.- Representar al Secretario de Hacienda y Crdito Pblico en controversias fiscales, excepto en

materia de amparo cuando dicho funcionario acte como autoridad responsable, conforme a lo previsto en el
artculo 7o., fraccin III de la Ley del Servicio de Administracin Tributaria.
XIX.- Elaborar el programa anual de mejora continua.
XX.- Aquellas que le confiere el artculo 14 de la Ley del Servicio de Administracin Tributaria o
cualquier otra disposicin jurdica.
La administracin, representacin, direccin, supervisin y coordinacin de las unidades administrativas,
as como de los servidores pblicos del Servicio de Administracin Tributaria, recaern directamente en
el Jefe.
La mxima autoridad administrativa del Servicio de Administracin Tributaria recae en su Jefe, a quien
le corresponde originalmente el trmite y resolucin de los asuntos de la competencia de dicho rgano. Sin
perjuicio de lo dispuesto por el artculo 4 de este Reglamento, el Jefe del Servicio de Administracin
Tributaria podr delegar mediante acuerdo las atribuciones que de conformidad con este Reglamento, as
como de otros ordenamientos, correspondan al mbito de su competencia, en los servidores pblicos de las
unidades administrativas adscritas al mencionado rgano desconcentrado. El citado acuerdo de delegacin
de facultades se publicar en el Diario Oficial de la Federacin.

1.3.7 INSTITUCIONES MEXICANAS PRIVADAS

Algunas de las empresas que conforman el sector privado, son las cmaras de comercio, asociaciones
industriales y comerciales, juntas de exportacin y los Institutos de Comercio Exterior. Estas empresas juegan
un papel importante, ya que descentralizan el poder e influencia en las actividades comerciales.
De las instituciones que ms participacin tienen dentro del comercio internacional que Mxico celebra,
podemos citar las siguientes: la Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la Republica
Mexicana y el Consejo de Comercio Exterior.
Las Instituciones antes mencionadas, tienen como principal tarea la propagacin de informacin, asesora y
capacitacin, las cuales son esenciales para llevar a cabo una exportacin, por tanto, el sector privado
participa activamente en el desarrollo del pas.

1.3.7.1 ASOCIACIN NACIONAL

REPBLICA MEXICANA

DE IMPORTADORES

EXPORTADORES

DE

LA

La asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la Repblica Mexicana es un organismo no

lucrativo, el cual tiene como objetivos principales apoyar el comercio Internacional mexicano, as como la
expansin de la infraestructura para el desarrollo de la industria y el comercio exterior. La importancia de este
organismo radica en el apoyo y promocin que brinda a las empresas afiliadas que llevan acabo operaciones
de exportacin.
Este organismo tiene se encuentra comprometido a perfeccionar el comercio exterior y apoyar a las empresas
nacionales para que realicen ms negociaciones, y por consiguiente, ofrecer una mayor y ascendente calidad
en ello.
Entre los beneficios ms importantes que ofrece la Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la
Repblica Mexicana a sus socios son:

Asesora en materia de reduccin de impuestos sobre ventas al exterior.

Obtencin y reducciones en las tarifas de transporte
Exenciones de impuestos contempladas por la Ley de Fomento de Industrias Nuevas y Necesarias

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Obtencin de incentivos fiscales a la exportacin.

Servicios de Tramite de permisos de importacin, informacin sobre comercio exterior a travs de un
boletn informativo semanal.
Intervencin en los comits asesores de la Secretara de industria y comercio.

Estructura de la Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la Republica Mexicana

Asociacin Nacional de
Importadores y
Exportadores de la Republica

Presidencia

Vicepresidencia
Ejecutiva

Direccin
Administrati
va

Aguascali
entes

Colima

Durango

Nayarit

Quertar
o

Yucatn

Veracruz

Jalisco

Mxico

1.3.7.2 CONSEJO MEXICANO DE COMERCIO EXTERIOR

A raz de la iniciativa de los Organismos del Comercio Exterior de crear un solo organismo dedicado a la
promocin del comercio exterior y la inversin extranjera, surge, en 1999, el Consejo Empresarial Mexicano
de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa (COMCE), la organizacin del sector privado mexicano
representante de la comunidad empresarial de nuestro pas en aspectos relevantes de los negocios
internacionales.
En aos recientes el COMCE ha jugado un papel importante en el diseo, promocin y aplicacin de las
polticas encaminadas a insertar a nuestras empresas en el mbito internacional caracterizado por la
globalizacin.
Mas tarde se fusiona con el Consejo Empresarial Mexicano para asuntos Internacionales (CEMAI), la
Coordinadora de Organismos Empresariales de Comercio Exterior (COCEDE), el Consejo Nacional de
Comercio Exterior (CONACEX) para prestar mejores servicios a los distintos organismos internacionales y
los organismos gubernamentales de nuestro pas relacionados con el comercio exterior.
Este consejo representa institucionalmente a sus miembros tanto en el poder ejecutivo, legislativo y judicial,
as como en entidades pblicas y privadas.

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De sus principales funciones es, promover, desarrollar y fortalecer la economa de mercado, la apertura
econmica del pas, el libre flujo de capitales y el libre comercio.
As, El Consejo Mexicano de Comercio Exterior se levanta como organismo de enlace en las relaciones
internacionales del sector privado del pas con los sectores pblicos y privados de otros pases del mundo.
Esto lo logra a travs del establecimiento de reas geogrficas, comits bilaterales y comits multilaterales
con representacin y funciones especificas, respetando as campos de especializacin y sus funciones.
Otras de las funciones que desarrolla el Consejo Mexicano de Comercio Exterior es brindar informacin
acerca del mercado exterior, el financiamiento de las instituciones Bancarias y la planeacin y logstica que se
requiere para llevar a cabo operaciones comerciales.
La forma en que el Consejo ha logrado apoyar a las empresas mexicanas, se constituye desde la promocin de
las empresas y los productos en las embajadas de Mxico en el extranjero.

Estructura del Consejo Mexicano de Comercio Exterior

Concejo Mexicano
de
Comercio Exterior
Asamblea de
asociados

Concejo Directivo
Nacional
Presidente

Financiamiento

Negociaciones
Internacionales

Promocin

Desarrollo
Exportador

Comits
Bilaterales

1.3.7.3 CONFEDERACIN DE ASOCIACIONES DE AGENTES ADUANALES DE LA REPUBLICA

MEXICANA

La Confederacin de Asociaciones de Agentes Aduanales de la Republica Mexicana es una asociacin civil,

misma que se encuentra conformada, como su nombre lo indica, por todos los agentes aduanales, quienes son
apoyados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la cual les confiere una patente para la
importacin y exportacin de mercancas.
Debido al procedimiento que se necesita para introducir un producto al Pas en ocasiones no llegan a cumplir
los agentes aduanales con todos los requisitos por lo que son sancionados con un procedimiento
administrativo en materia aduanera (PAMA) o una multa pero si las faltas por parte de la agencia aduanal son
muy constantes existe el peligro de perder la patente o que le sea suspendida su licencia, que en dado caso, es
la sancin ms fuerte. Por lo que la Confederacin de Asociaciones de Agentes Aduanales de la Republica
Mexicana es un respaldo para que cumplan satisfactoriamente las exportaciones o importaciones.

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Estructura de la Confederacin de Asociaciones de Agentes Aduanales de la Republica Mexicana

Asamblea General
Consejo de Presidentes

Presidente del Comit

Ejecutivo

Nacional

Comit Ejecutivo Nacional

Coordinador de Enlace Ejecutivo

Coordinador de Capacitacin

Director General
Direccin
Tecnologa

Direccin
Operativa

Direccin de
Comunicacin

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Direccin de
Administracin y Finanzas

Direccin Jurdica

CAPITULO II
MEDIDAS DE REGULACIN Y RESTRICCIN NO ARANCELARIA

2. MEDIDAS DE REGULACIN Y RESTRICCIN NO ARANCELARIAS.

Una restriccin es cualquier limitacin, ya sea que se haga efectiva a travs de cuotas, licencias, permisos
entre otros, adems de toda condicin o prohibicin que se impongan, una regulacin es utilizada para
controlar, en el caso de una normativa se refiere al establecimiento de reglas o leyes, dentro de cualquier
grupo u organizacin.
Las medidas y regulaciones no arancelarias son medidas utilizadas para controlar y restringir al comercio
exterior en el caso de regulaciones un ejemplo de ello, son las medidas fitosanitarias o de sanidad, por lo que
las regulaciones son medidas utilizadas para controlar al comercio, si hablamos de restricciones estas se
utilizan mas para limitar al comercio un ejemplo seria los cupos a la exportacin, que mas adelante en el
desarrollo de el capitulo hablaremos de los cupos.
El artculo 4 de la ley de comercio exterior nos establece en la fraccin III y IV que el ejecutivo podr
establecer lo siguiente:
III Establecer medidas para regular o restringir la exportacin o importacin de mercancas a travs de
acuerdos expedidos por la Secretara o, en su caso, conjuntamente con la autoridad competente, y
publicados en el Diario Oficial de la Federacin;
IV Establecer medidas para regular o restringir la circulacin o trnsito de mercancas extranjeras por el
territorio nacional procedentes del y destinadas al exterior a travs de acuerdos expedidos por la autoridad
competente y publicados en el Diario Oficial de la Federacin.

Las regulaciones y restricciones no arancelarias se presenta de 2 formas a la exportacin y a la importacin,

estas medidas son reguladas y controladas por la Secretaria de Economa, que se podrn establecer en lo
siguientes casos:
A la exportacin articulo 15 LCE:

I. Cuando se trate de asegurar el abasto de productos destinados al consumo bsico de la

poblacin y el abastecimiento de materias primas a los productores nacionales.
II. Para regular o controlar recursos naturales no renovables del pas, de conformidad a las
necesidades del mercado interno y las condiciones del mercado internacional;
III. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que Mxico sea parte.
IV. Cuando se trate de productos cuya comercializacin est sujeta, por disposicin constitucional, a
restricciones especficas;
V. Para preservar la flora y la fauna y evitar la extincin de las especies.
VI. Cuando se requiera conservar los bienes de valor histrico, artstico o arqueolgico.
VII. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas en lo referente a
seguridad nacional, salud pblica, sanidad fitopecuaria o ecologa.

65

A la importacin articulo 16:

I. Para corregir desequilibrios en la balanza de pagos.

II. Para regular la entrada de productos de desechos.
III. Para llevar acabo lo dispuesto en los tratados en que Mxico sea parte.

IV. Como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por
otros pases;

V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancas en

condiciones que impliquen prcticas desleales de comercio internacional, conforme a lo
dispuesto en esta Ley, y

VI. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas en lo referente a
seguridad nacional, salud pblica, sanidad fitopecuaria o ecologa, de acuerdo a la legislacin en
la materia.

En el artculo 5 fraccin III nos establece que la Secretaria de Economa tiene la facultad de estudiar,
proyectar, establecer y modificar medidas de regulacin y restriccin no arancelarias a la exportacin,
importacin, circulacin y trnsito de mercancas.
Por lo que estas medidas son reguladas por la Secretaria de Economa, las cuales debern ser previamente
autorizadas por la Comisin de Comercio Exterior, el articulo 6 de la Ley de comercio Exterior nos menciona
las funciones de dicha Comisin, las modificaciones que se hagan a las regulaciones no arancelarias a la
importacin y a la exportacin sern publicadas en el Diario Oficial de la federacin.
Las regulaciones y restricciones no arancelarias, debern cumplirse conforme a lo establecido en
los ordenamientos aplicables, y estarn en acuerdo con los instrumentos de la ley de Comercio
Exterior, establecidas dentro de los artculos 15 y 16.
El articulo 17 de la Ley de Comercio Exterior nos dice que el establecimiento de las medidas de regulacin
y restriccin no arancelarias a la exportacin, importacin, circulacin o trnsito de mercancas, a que se
refieren las fracciones III y IV del artculo 4o., debern previamente someterse a la opinin de la Comisin y
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. Las dependencias del Ejecutivo Federal competentes para
expedir o hacer cumplir estas medidas debern publicar en el Diario Oficial de la Federacin los
procedimientos para su expedicin o cumplimiento, e informar a la Comisin acerca de la administracin de
dichas medidas y procedimientos.

Las medidas de regulacin y restriccin no arancelarias a la exportacin e importacin de mercancas, a que

se refiere la fraccin III del artculo 4o., debern expedirse por acuerdo de la Secretara o, en su caso,
conjuntamente con la autoridad competente. Estas medidas consistirn en permisos previos, cupos mximos,
marcado de pas de origen, certificaciones, cuotas compensatorias y los dems instrumentos que se
consideren adecuados para los fines de esta Ley. Las cuotas compensatorias slo se aplicarn en el caso
previsto en la fraccin V del artculo 16.
Mediante el artculo 17A nos dice que las restricciones y regulaciones no arancelarias debern cumplirse
mediante todos los ordenamientos aplicables.

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Dicho cumplimiento deber demostrarse mediante documentos que contengan medidas de seguridad o a
travs de medios electrnicos, o ambos, que determine la Secretara, conjuntamente con las Dependencias y
Entidades de la Administracin Pblica Federal que corresponda, con excepcin de los que hayan sido
pactados con pases con los que Mxico haya suscrito algn acuerdo o tratado de libre comercio.
Los documentos a que se refiere este artculo debern acompaar al pedimento que se presente ante la aduana
por conducto del agente o apoderado aduanal, en los trminos de la legislacin aduanera.
Que elementos debern basarse la evaluacin que realice la Comisin:
Artculo 18.- En los casos previstos en las fracciones I y II del artculo 15 y I a V del artculo 16, la
evaluacin que realice la Comisin deber basarse en un anlisis econmico, elaborado por la dependencia
correspondiente, de los costos y beneficios que se deriven de la aplicacin de la medida.
Este anlisis podr tomar en cuenta, entre otros, el impacto sobre los siguientes factores: precios, empleo,
competitividad de las cadenas productivas, ingresos del gobierno, ganancias del sector productivo, costo de
la medida para los consumidores, variedad y calidad de la oferta disponible y nivel de competencia de los
mercados.
Las dependencias del Ejecutivo Federal competentes podrn establecer mediadas de regulacin y restriccin
no arancelarias
Artculo 19.- No obstante lo dispuesto en el artculo 17, las dependencias del Ejecutivo Federal competentes
podrn establecer medidas de regulacin o restriccin no arancelarias a la exportacin, importacin,
circulacin o trnsito de mercancas en los casos previstos en las fracciones III a VI del artculo 15 y VI del
artculo 16 sin someterlas a la opinin de la Comisin, siempre que:
I. Se trate de una situacin de emergencia susceptible de producir un dao difcilmente reparable de seguirse
el procedimiento sealado en el artculo 17;
II. Se notifique a la Comisin;
III. Se publique en el Diario Oficial de la Federacin, en los casos que proceda, mediante acuerdo del titular
de la dependencia respectiva, y
IV. Se limite la vigencia de la medida a un perodo mximo de 20 das a partir del primer acto de aplicacin
de la medida, dentro del cual dicha medida y, en su caso, la expedicin de la norma oficial mexicana de
emergencia, en los trminos de la legislacin en la materia, debern someterse al procedimiento establecido
en el artculo 17.
En el articulo 20 nos maraca que en todo caso las mercancas sujetas a restricciones o regulaciones no
arancelarias se identificarn en trminos de sus fracciones arancelarias y nomenclatura que les corresponda
conforme a la tarifa respectiva.

2.2 PEMISOS PREVIOS

Dentro de el portal de Aduana Mxico en la seccin de medidas y regulaciones nos habla que un permiso
previo es una regulacin no arancelaria que se utilizan para importar determinadas mercancas que estn
controladas; es un instrumento utilizado por la SE en la importacin y exportacin de bienes sensibles, para
sostener la seguridad nacional y la salud de la poblacin, as como controlar la explotacin de los recursos
naturales y preservar la flora y la fauna, regulando la entrada de mercanca.
Un ejemplo de bienes sujetos al requisito de permiso previo de importacin son, productos petroqumicos,
maquinaria usada, vehculos, prendas de vestir, computadoras, armas y llantas usadas.

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Los permisos previos son una de las medidas de regulaciones y restricciones a la exportacin e importacin,
para este caso la ley de Comercio Exterior nos establece en su artculo 21, que le corresponde a la Secretaria
de Economa sujetar la exportacin e importacin de mercancas a permisos previos y expedirlos conforme a
lo siguiente:
I. La sujecin a permisos previos deber someterse a la opinin de la Comisin;
II. El formato de las solicitudes, as como los requerimientos de informacin y los procedimientos de trmite
se debern publicar en el Diario Oficial de la Federacin;
III. La expedicin se resolver en un plazo mximo de 15 das;
IV. En los permisos se indicarn las modalidades, condiciones y vigencia a que se sujeten, as como el valor
y la cantidad o volumen de la mercanca a exportar o importar y los dems datos o requisitos que sean
necesarios, y
V. Los dems procedimientos establecidos en el Reglamento.
La SE indica en los permisos las modalidades, condiciones y vigencia a que se sujeten, as como el valor y la
cantidad o volumen de la mercanca por importar y los datos o requisitos que sean necesarios, pudindose
solicitar su modificacin o prrrogas.
Dentro del reglamento de la Ley de Comercio Exterior en su artculo 17 establece que la solicitud para el
otorgamiento de un permiso, su prrroga o su modificacin se presentar ante la Secretara en el formato
oficial que sta determine. El formato y los requerimientos de informacin entrarn en vigor a los 15 das
despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dicha informacin se referir, entre otros, a
los siguientes aspectos:

I. Nombre o razn social y actividad o giro principal del solicitante;

II. Rgimen que se solicita, ya sea de exportacin o importacin;
III. Fraccin arancelaria y descripcin detallada de la mercanca;
IV. Cantidad y valor solicitado;
V. Pas de origen o destino, y
VI. En su caso, especificaciones tcnicas de la mercanca y documentacin que la identifique.
Para presentar cada solicitud y recoger el permiso respectivo en el artculo 18 del Reglamento nos dice que
el interesado o su representante debern satisfacer los requisitos que establezcan la Ley y el Reglamento de
Comercio Exterior, deben acreditarse fidedignamente ante la Secretara. Los usuarios habituales podrn
obtener una credencial expedida por la Secretara en la que se consignar el nmero de registro
correspondiente.
Una vez presentada la solicitud el articulo 19 del reglamento de la Ley de Comercio Exterior nos menciona
que mediante, la Secretara de Economa podr requerir informacin o documentacin adicional al
solicitante, quien tendr un plazo de cinco das para proporcionarla. De no cumplirse el requerimiento
dentro del plazo sealado, la solicitud se tendr por no presentada.

As mismo en el artculo 20 del reglamento de la Ley de Comercio Exterior establece que la Secretara de
Economa resolver la solicitud de permiso o prrroga del mismo dentro de los 15 das posteriores a la
fecha de su aceptacin. Transcurrido dicho plazo, el interesado deber presentarse ante la Secretara dentro
de los 20 das siguientes para conocer la decisin y reclamar su derecho, sin perjuicio de que la Secretara lo
comunique directamente al interesado.
El artculo 21 del Reglamento de LCE nos establece que la Secretara podr sujetar la exportacin o
importacin de mercancas al requisito de permiso automtico, para efectos de llevar un registro de las
operaciones de comercio exterior, siempre y cuando no exista otro procedimiento administrativo que permita

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la supervisin y seguimiento de dichas operaciones de manera ms gil. La Secretara aprobar los permisos
automticos a todas las personas fsicas o morales que renan los requisitos legales para efectuar operaciones
de comercio exterior.
En el articulo 22 de el reglamento de la ley de Comercio Exterior nos dice los datos necesarios que deben
estar especificados dentro de el permiso.
El permiso especificar, entre otros, los siguientes datos: el rgimen, ya sea de exportacin o importacin; el
nombre del beneficiario; la fraccin arancelaria; la descripcin del producto; as como el valor y cantidad
que se autorice importar o exportar y el periodo de vigencia, los que debern guardar una relacin
congruente entre s a fin de no obstaculizar la utilizacin del permiso. Los permisos no sern transferibles.

2.3 CUPOS

Los cupos son otra de las mediadas, dentro esta se entiende por cupo de exportacin o importacin el monto
de una mercanca que podr ser exportado o importado, ya sea mximo o dentro de un arancel-cupo.
Un arancel de cupo es una modalidad de un arancel, esta se establece dentro de el articulo 13 de la Ley
Comercio Exterior de la siguiente forma, cuando se establezca u nivel arancelario para cierta cantidad o
valor de mercancas exportadas o importadas, y una tas diferente a las exportaciones o importaciones de esa
mercancas que excedan dicho monto.
En el articulo 23 nos dice que la Secretara especificar y publicar en el Diario Oficial de la Federacin la
cantidad, volumen o valor total del cupo, los requisitos para la presentacin de solicitudes, la vigencia del
permiso correspondiente y el procedimiento para su asignacin entre los exportadores o importadores
interesados.
Para la determinacin del volumen o valor de los cupos, la Secretara tomar en cuenta las condiciones de
abasto y la oferta nacional del producto sujeto a cupos, escuchando la opinin de los integrantes de la cadena
productiva.
En el artculo 24 nos seala que los cupos se asignaran por medio de licitaciones para lo cual se establecer
una convocatoria, todo esto con el fin de que cualquier persona moral o fsica presente sus proposiciones
para adquirir parte o la totalidad del cupo asignada a la mercanca de exportacin o importacin.
Sin embargo, la Secretara podr optar, de manera fundada y razonada, por otros procedimientos de
asignacin que promuevan la competitividad de las cadenas productivas y garanticen un acceso adecuado a
nuevos solicitantes. Asimismo, los procedimientos de asignacin de cupos se podrn determinar en tratados o
convenios internacionales de los que Mxico sea parte.
En todo caso, la asignacin de los cupos entre importadores o exportadores se har conforme a
procedimientos administrativos que no constituyan, por s mismos, un obstculo al comercio.
Para el caso de que los cupos entraran en vigor, las resoluciones a travs de las cuales se establezcan, nos
dice que se darn dentro del artculo 26 del reglamento de Ley de Comercio Exterior de la siguiente manera.
Las resoluciones de los cupos entrarn en vigor 20 das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin, debiendo contener los siguientes datos:
I.

El producto sujeto al cupo de que se trate;

II. La cantidad, volumen o valor del cupo;

III. El periodo de vigencia del cupo y, en su caso, del permiso correspondiente, y

69

IV. El procedimiento de asignacin y los requisitos que debern cubrir los interesados.

Para el caso de que un cupo entre bajo licitacin pblica el artculo 27 deL reglamento de la Ley de Comercio
Exterior nos dice que la Secretaria de Economa:
I. Publicar la convocatoria correspondiente en el Diario Oficial de la Federacin, por lo menos 20 das
antes de que inicie el periodo de registro, y
II. Pondr a disposicin de los interesados, en la fecha en que se indique en la convocatoria, las bases
conforme a las cuales se regir la licitacin pblica.

Los datos mnimos que requerir la convocatoria de la licitacin estarn dentro del artculo 28, as como en
el artculo 29 de este reglamento nos especifica las bases de la licitacin.
En el caso de el acto de asignacin el articulo 30, nos establece que para El acto de adjudicacin se llevar a
cabo en presencia de representantes de las secretaras de Comercio y Fomento Industrial, y de Hacienda y
Crdito Pblico y, en su caso de la dependencia competente, pudindose invitar a un representante de la
Secretara de la Contralora General de la Federacin.
En el artculo 31 del reglamento LCE nos dice que la cuando la Secretara lo juzgue necesario, en los
trminos del segundo prrafo del artculo 24 de la Ley, podr asignar un cupo a la exportacin o
importacin por medio de procedimientos distintos a la licitacin pblica.
En los casos en que los cupos se asignen de manera directa o en el orden en que los importadores lleguen a la
aduana, la Secretara podr establecer topes individuales mximos de valor, cantidad o volumen para
determinada mercanca de exportacin o importacin.
Una vez realizado el acto de adjudicacin, el artculo 32 del reglamento menciona que, la Secretara expedir
el certificado correspondiente al beneficiario de un cupo. El certificado especificar, entre otros, los
siguientes datos: el rgimen, ya sea de exportacin o importacin; el nombre del beneficiario; la descripcin
del cupo; el monto que ampara el certificado, y su periodo de vigencia.

La Secretara expedir el certificado en los siguientes plazos:

Articulo 33 del reglamento de la Ley de Comercio Exterior:
I.

Dentro de los cinco das posteriores a la publicacin de resultados en el caso de licitacin

pblica, y

II.

Dentro de los siete das posteriores a la fecha en que se hayan aportado todos los elementos
requeridos, en el caso de asignacin directa.

La Secretara asignar el monto del cupo que amparen los certificados que los ganadores de una licitacin
pblica no hayan reclamado en el plazo determinado en las bases.

Segn el artculo 36 del reglamento, los certificados otorgados por medio de licitacin pblica sern
nominativos y podrn transferirse. Cuando el titular de un certificado lo transfiera, el interesado en obtener
la titularidad del mismo deber informar por escrito a la Secretara dicho acto y le solicitar la expedicin
de un nuevo certificado. La Secretara podr evaluar la conveniencia de las transferencias con el objeto de
prevenir y evitar prcticas monoplicas u obstculos al comercio, en los trminos de la ley en la materia.

70

2.4. MARCADO DE ORIGEN

En el artculo 25 de la LCE, la Secretara podr con, previa consulta a la Comisin de Comercio Exterior,
podr exigir que una mercanca importada al territorio nacional exhiba un marcado de pas de origen en
donde se indique el nombre de dicho pas.
Un ejemplo de ello seria un envase en donde se exhiba el pas de origen tal es el caso hecho en Mxico.

2.4.1 ORIGEN DE LAS MERCANCIAS

El articulo 9 LCE nos estable que el origen de las mercancas se podr determinar para efectos de
preferencias arancelarias, marcado de pas de origen, aplicacin de cuotas compensatorias, cupos y otras
medidas que al efecto se establezcan. El origen de la mercanca podr ser nacional, si se considera un solo
pas, o regional, si se considera a ms de un pas.
El origen de las mercancas se determinar conforme a las reglas que establezca la Secretara o, en su caso,
para los efectos que as se determinen, conforme a las reglas establecidas en los tratados o convenios
internacionales de los que Mxico sea parte.
En el artculo 10 nos establece, las reglas de origen debern someterse previamente a la opinin de la
Comisin y publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. Estas reglas se establecern bajo cualquiera de
los siguientes criterios:
I. Cambio de clasificacin arancelaria. En este caso se especificarn las subpartidas o partidas de la
nomenclatura arancelaria del sistema armonizado a que se refiera la regla;
II. Contenido nacional o regional. En este caso se indicar el mtodo de clculo y el porcentaje
correspondiente, y

La ley Aduanera en el articulo 59 fraccin II nos establece que cuando se realice importacin de mercancas
en este caso se deber obtener la informacin, documentacin y otros medios de prueba necesarios para
comprobar el pas de origen y de procedencia de las mercancas, para efectos de preferencias arancelarias,
marcado de pas de origen, aplicacin de cuotas compensatorias, cupos y otras medidas que al efecto se
establezcan conforme a la Ley de Comercio Exterior y tratados internacionales de los que Mxico sea parte,
y proporcionarlos a las autoridades aduaneras cuando stas lo requieran.

Reglamento de la Ley Aduanera Art. 70 - Para efectos de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 59 de la
Ley, la importacin de mercancas bajo trato arancelario preferencial al amparo de algn tratado
internacional del que Mxico sea parte, el importador conservar el original del certificado de origen vlido
que ampare las mercancas importadas, excepto cuando dicho documento hubiera sido emitido para varios
importadores, en cuyo caso, los importadores debern conservar una copia del mismo.

Decreto del 30 de Agosto de 1994 y modificaciones

Que toda vez que resulta conveniente establecer normas claras y precisas para la determinacin y
certificacin del pas de origen de las mercancas que se importen a territorio de los Estados Unidos
Mexicanos para los efectos de la aplicacin de la Ley de Comercio Exterior en materia de cuotas
compensatorias, he tenido a bien expedir este decreto.

71

ARTICULO PRIMERO.- El presente Acuerdo tiene por objeto establecer las normas para la determinacin y
certificacin del pas de origen de las mercancas que se importen al territorio de los Estados Unidos
Mexicanos para efectos de la aplicacin de la Ley de Comercio Exterior en materia de cuotas
compensatorias.
ARTICULO SEGUNDO.- Para efectos del presente Acuerdo se entiende por: Acuerdo por el que se
establecen reglas de marcado, al Acuerdo por el que se establecen reglas de marcado de pas de origen para
determinar cuando una mercanca importada a territorio nacional se puede considerar una mercanca
estadounidense o canadiense de conformidad con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de enero de 1994.
Decretos, al Decreto por el que se establece el impuesto general de importacin para la regin fronteriza y
la franja fronteriza norte, y al decreto por el que se establecen las fracciones arancelarias que se
encontraron totalmente desgravadas del impuesto general de importacin para la franja fronteriza del norte
y en la regin fronteriza publicada en el diario oficial de la federacin el 31 de diciembre de 2002
Formalizacin, al acto por el cual el organismo o autoridad extranjera avala la informacin contenida en el
documento respectivo mediante su sello y firma.
Organismo o autoridad extranjera, al organismo o autoridad extranjera designado por el gobierno
extranjero correspondiente y notificado a la Direccin General de Servicios al Comercio Exterior de la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
Reglas de Pas de Origen, a las Reglas de Pas de Origen establecidas en el anexo I y en el apndice de
Reglas Especficas de dicho anexo.
ARTICULO TERCERO.- Para efectos de lo dispuesto en este Acuerdo, el pas de origen de las mercancas se
determinar de conformidad con las Reglas de Pas de Origen y deber declararse en el pedimento de
importacin para efectos aduaneros. No obstante lo anterior, si la mercanca ostenta alguna marca de origen
conforme a la cual el pas de origen de la mercanca corresponde a un pas que exporta dicha mercanca en
condiciones de prcticas desleales de comercio internacional se considerar originaria de dicho pas.
En los casos en que se importen mercancas susceptibles de ser marcadas como canadienses o
estadounidenses, de conformidad con el Acuerdo por el que se establecen reglas de marcado, el pas de
origen se podr determinar de conformidad con dicho Acuerdo.
ARTICULO CUARTO.- Para efectos de lo dispuesto en el artculo 66 de la Ley de Comercio Exterior, el
importador de mercancas idnticas o similares a aqullas por las que, de conformidad con la resolucin
respectiva, deba pagarse una cuota compensatoria provisional o definitiva, no estar obligado a pagarla si
comprueba que el pas de origen de las mercancas es distinto del pas que exporta las mercancas en
condiciones de prcticas desleales de comercio internacional, de conformidad con lo siguiente:
I.- Deber contar, segn el caso, con alguno de los siguientes documentos:
a) Tratndose de las mercancas listadas en el anexo II, con el Certificado de Pas de Origen contenido en el
anexo III. Cuando, de conformidad con las Reglas de Pas de Origen, el pas de origen de las mercancas no
sea miembro del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, se requerir, adems, una
constancia de verificacin expedida por una de las empresas privadas de inspeccin, reconocida por la
Direccin General de Servicios al Comercio Exterior de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, que
avale la informacin contenida en el Certificado de Pas de Origen contenido en el anexo III. La Secretara
de Economa publicar, peridicamente, en el Diario Oficial de la Federacin la lista de las empresas
privadas de inspeccin reconocidas.

Cuando la importacin de mercancas listadas en el Anexo II se efecte a la franja fronteriza norte y a la

regin fronteriza del pas al amparo de los Decretos publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 24
de diciembre de 1993, el importador podr optar por cumplir con lo dispuesto en este inciso o en el inciso b)
de esta fraccin. Las mercancas importadas conforme al inciso b), no podrn ser objeto de reexpedicin.

72

b) Cuando se trate de mercancas distintas de las listadas en el anexo II, con la constancia de pas de origen
de conformidad con lo dispuesto en el anexo IV.
c) Cuando se trate de cualesquiera mercancas por las que se solicite trato arancelario preferencial al
amparo de algn tratado internacional listado en el anexo V, con el Certificado de Origen emitido de
conformidad con dicho tratado.
Tratndose de mercancas de un pas signatario de dicho tratado, por las que deba pagarse una cuota
compensatoria provisional o definitiva de conformidad con la resolucin respectiva, el importador podr
utilizar el Certificado de Origen emitido de conformidad con dicho tratado slo si dichas mercancas son
susceptibles de ser marcadas como canadienses o estadounidenses, de conformidad con el Acuerdo por el
que se establecen reglas de marcado.
d) Tratndose de mercancas por las que se solicite trato arancelario preferencial, bajo los Niveles de
Preferencia Arancelaria establecidos en el Apndice 6.B., del Anexo 300-B del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, con el certificado de elegibilidad emitido por la autoridad competente del pas de
exportacin.
II.- Deber adjuntar al pedimento de importacin, segn sea el caso:
a) Copia de la constancia de pas de origen;
b) Copia del Certificado de Pas de Origen o el original cuando se trate de mercancas de un pas listado en
el Anexo VI, o de un pas no miembro de la Organizacin Mundial de Comercio. Cuando la importacin de
las mercancas amparadas por el mismo certificado se divida en dos o ms pedimentos, podr adjuntar a
dichos pedimentos la misma copia del certificado. Cuando se trate de mercancas de un pas listado en el
Anexo VI, o de un pas no miembro de la Organizacin Mundial de Comercio, deber presentar el original
del Certificado de Pas de Origen con el primer pedimento y copia de dicho Certificado con los pedimentos
subsecuentes, haciendo referencia en estos ltimos al nmero de pedimento en el cual conste anexo el
original del Certificado;
c) Copia de la constancia de verificacin;
d) Copia del Certificado de Origen en la forma e idioma establecidos para solicitar trato arancelario
preferencial del tratado que corresponda;
e) Copia del certificado de elegibilidad en la forma e idioma establecidos para solicitar trato arancelario
preferencial del tratado que corresponda.
Cuando el Certificado de Pas de Origen o la constancia de pas de origen se formulen en idioma distinto al
espaol o al ingls, deber acompaarse una traduccin a cualquiera de estos idiomas.
En los casos en que se admite la presentacin de copias de la documentacin a que se refiere esta fraccin,
tambin podrn admitirse dichas copias transmitidas va fax.
III.- Deber obtener la informacin, documentacin y otros medios de prueba necesarios para comprobar el
pas de origen de las mercancas y proporcionarlos a la autoridad competente, cuando sta lo requiera. La
presentacin de los certificados, su formalizacin, certificacin y dems requisitos a que se refiere este
Acuerdo, no liberan al importador del cumplimiento de la obligacin a que se refiere esta fraccin.
ARTICULO QUINTO.- El Certificado de Pas de Origen contenido en el anexo III deber reunir los
siguientes requisitos:
I.- Estar llenado de conformidad con lo dispuesto en el instructivo contenido en el anexo III.

73

II.- Estar formalizado por el organismo o autoridad extranjera sealado en el instructivo contenido en el
Anexo III cuando se trate de mercancas de un pas listado en el Anexo VI, o de un pas no miembro de la
Organizacin Mundial de Comercio.
III.- Tratndose de mercancas que, de acuerdo a las Reglas de Pas de Origen, sean de un pas no miembro
de la Organizacin Mundial de Comercio, estar legalizado por la representacin diplomtica de los Estados
Unidos Mexicanos ante dicho pas.
ARTICULO SEXTO.- No obstante lo dispuesto en el inciso a) de la fraccin I del artculo cuarto, los
importadores de las mercancas listadas en el anexo II podrn contar con una constancia de pas de origen
siempre que:
a) Las mercancas ingresen a territorio nacional procedentes de pases que permitan a la autoridad mexicana
realizar visitas de verificacin, listados en el anexo VII;
b) Los exportadores de las mercancas listadas en el anexo II de dichos pases celebren un convenio de
verificacin con la Secretara de Economa.
ARTICULO SEPTIMO.- Para efectos del artculo 66 de la Ley de Comercio Exterior, la sola presentacin de
los documentos a que se refiere el artculo cuarto, no es elemento suficiente para comprobar que el pas de
origen es distinto del pas que exporta las mercancas en condiciones de prcticas desleales de comercio
internacional.
Cuando la autoridad competente determine que el certificado de que se trate es falso, contiene datos o
declaraciones falsos o ha sido alterado, el importador deber pagar la cuota compensatoria provisional o
definitiva. Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones y penas que resulten aplicables de conformidad con las
leyes correspondientes.
ARTCULO OCTAVO.- Los importadores no estarn obligados a presentar los documentos a que se refiere
la fraccin I del artculo cuarto, en los siguientes casos:
I.- Tratndose de la importacin de mercancas cuyo valor no exceda del equivalente en moneda nacional, o
en otras divisas, a mil dlares de los Estados Unidos de Amrica, siempre que la factura que ampare dicha
operacin contenga una declaracin del pas de origen de la mercanca y el importador no presente dos o
ms pedimentos de importacin que amparen mercancas similares que se introduzcan a territorio de los
Estados Unidos Mexicanos en un slo da.
Lo dispuesto en esta fraccin ser aplicable cuando las mercancas idnticas o similares a aqullas por las
que se deba pagar una cuota compensatoria, se importen junto con otras, no sujetas al pago de dicha cuota,
siempre que el valor de las primeras no rebase el equivalente en moneda nacional, o en otras divisas, a mil
dlares de los Estados Unidos de Amrica, aunque juntas rebasen ese limite.
II.- Tratndose de la importacin de muestras y muestrarios que por sus condiciones, carecen de valor
comercial en los trminos de la legislacin vigente.
III.- Tratndose de mercancas importadas en los trminos del artculo 61 fracciones II, VI, VII, VIII, IX, X,
XI, XII, XIII y XV de la Ley Aduanera, as como las mercancas que se importen al amparo de una franquicia
diplomtica por embajadas u organismos internacionales.
IV.-Tratndose de mercancas que se destinen y permanezcan sujetas al rgimen aduanero de: a) importacin
temporal, en tanto no se destinen a un rgimen distinto o no se cometa alguna infraccin;
b) elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado;
c) Depsito fiscal para las mercancas importadas al amparo del artculo 121 de la Ley
Aduanera, por las denominadas Tiendas Libres de Impuestos.

74

d)se deroga.
V.- Tratndose de las mercancas que no estn sujetas al pago de cuotas compensatorias.
VI.- Tratndose de mercancas exportadas definitivamente que retornan al pas en los trminos del artculo
103 de la Ley Aduanera, siempre que no se trate de mercancas exportadas que hubieran sido importadas
previamente al pas y por las que se hubieran pagado los impuestos mediante depsitos en las cuentas
aduaneras.
VII.- Tratndose del retorno de mercancas exportadas temporalmente conforme a lo dispuesto por los
artculos 115 y 116 de la Ley Aduanera.
Otros medios de prueba necesarios para comprobar el pas de origen y procedencia de las mercancas:

Resolucin de Comercio Exterior, Reglas:/ 2.6.4 / 2.6.5 / 2.6.6 /2.6.7 / 2.6.8 /

TLCAN Captulos IV y V
ALADI
TLCAN, TLCUE, TLCAELC Costa Rica, Chile, Israel, Colombia, Venezuela, Bolivia, Nicaragua,
tringulo Norte , Japn, Uruguay

2.5 NOM (NORMAS OFICIALES MEXICANAS)

La importacin de mercancas que se encuentren en circulacin estarn sujetas a las Normas Oficiales
Mexicanas (NOM) con consentimiento del artculo 26 de LCE.
El artculo 26 nos seala que no podrn establecerse disposiciones de normalizacin a la importacin,
circulacin o trnsito de mercancas diferentes a las normas oficiales mexicanas.

Las mercancas sujetas a normas oficiales mexicanas se identificarn en trminos de sus

fracciones arancelarias y de la nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa respectiva.
La Secretara determinar las normas oficiales mexicanas que las autoridades aduaneras deban hacer cumplir
en el punto de entrada de la mercanca al pas. Esta determinacin se someter previamente a la opinin de la
Comisin y se publicar en el Diario Oficial de la Federacin.

Ley Federal de Metrologa y Normalizacin en el articulo 3 fraccin III nos dice que la certificacin de las
NOM es un procedimiento por el cual se asegura que un producto, proceso, sistema o servicio se ajusta a las
normas o lineamientos o recomendaciones de organismos dedicados a la normalizacin nacionales o
internacionales sirve para comprobar el cumplimiento con una NOM y garantizar a los consumidores que el
producto cumple con las especificaciones respectivas y por ende respeta su salud e integridad fsica, ya que
los productos han cubierto las pruebas y requisitos mnimos de seguridad y calidad.

2.5.1CERTIFICACIONES

La LCE en su articulo 20 A establece que se aceptarn los certificados de firma electrnica emitidos por los
prestadores de servicios de certificacin que estn acreditados en los trminos del Cdigo de Comercio, as
como los que ella misma emita, para efecto de los trmites y notificaciones relacionadas con las regulaciones
no arancelarias y los programas previstos.

75

CAPITULO III
PRACTICAS DESLEALES

3.1 DEFINICIN DE PRCTICAS DESLEALES

En la actualidad existe una gran competencia en el comercio mundial y para poder tener mayores ventajas y
ganancias, son capaces de tomar medidas o acciones para que sus productos y mercancas sean ms
competitivos, con el fin de ganar una parte del mercado, sin que esta sea una competencia legal.
La apertura comercial supone la existencia de una competencia que debe respetar determinadas reglas, por lo
que resulta tener un mercado abierto dentro de un contexto en el cual, las practicas desleales son difciles de
controlar en el mercado en el que la competencia ha dejado de motivarse por la eficiencia y la competitividad
y se sustenta la premisa de que el fin justifica los medios.
En el comercio internacional, las practicas desleales se manifiestan mediante la aplicacin de acciones no
ajustadas a las normas ticas de conducta comercial, que impiden o limitan la participacin de productos
nacionales de los mercados locales, por lo que se entiende que las practicas desleales a toda competencia que
favorece ventajosamente a una de las partes.
Por ejemplo existe medidas aplicadas por otros gobiernos en los que se restringe el acceso a productos
extranjeros a sus mercados, y esto indica que las prcticas desleales se pueden encontrar tanto en el mercado
nacional como en el de exportacin.
El artculo 28 de la Ley de Comercio Exterior se consideran prcticas desleales de comercio exterior a la
importacin de mercancas en condiciones de discriminacin de precios o de subvenciones en el pas
exportador, ya sea el de origen o el de procedencia, que causen dao a una rama de produccin nacional de
mercancas idnticas o similares.
Las personas fsicas o morales que importen mercancas en condiciones de prcticas desleales de comercio
exterior estarn obligadas al pago de una cuota compensatoria conforme a lo dispuesto en la ley de
comercio exterior.

3.1.1 DE QUE MANERA SE DETERMINAN LAS PRACTICAS DESLEALES

El artculo 29 de la Ley de Comercio Exterior nos menciona de qu manera se determinaran las prcticas
desleales.
Articulo 29 (LCE). La determinacin de la existencia de discriminacin de precios o de subvenciones, del
dao, de la relacin causal entre ambos, as como del establecimiento de las cuotas compensatorias se
realizara a travs de una investigacin conforme al procedimiento administrativo previsto en esta ley y sus
disposiciones reglamentarias.
La prueba de dao se otorgara siempre y cuando en el pas de origen o procedencia de las mercancas de
que se trate exista reciprocidad. En caso contrario, la Secretaria podr imponer cuotas compensatorias sin
necesidad de determinar la existencia de dao.
En el contexto de las investigaciones se recaba informacin tanto de los productores locales como tambin de
importadores y exportadores del producto analizado. Las normas y la legislacin aplicada requieren que la
prueba de dao a la rama de produccin nacional se realice considerando una parte importante de la
informacin de la industria. Esto implica que una investigacin requiere de la participacin de los
productores nacionales los que son, en general, quienes solicitan la aplicacin de estos instrumentos ligados a
la operatoria del comercio internacional. El anlisis del dao implica la necesidad de contar con informacin

76

de indicadores o variables exigidas por acuerdos la que slo puede ser obtenida, en su mayora, a travs de
los propios productores. En lo que se refiere a los datos referidos a las importaciones, puede utilizarse
informacin oficial siendo tambin necesario al menos en la evaluacin del consumo aparente y de los costos
de nacionalizacin del producto, informacin de los importadores. Esta informacin se encuentra sujeta a
procesos de verificacin, por lo tanto como nos dice la LCE si la informacin no es otorgada la SE podr
imponer las cuotas, sin necesidad de comprobar la existencia del dao.

3.2 DISCRIMINACIN DE PRECIOS

Como se haba mencionado anteriormente, para que se determine que hay una prctica desleal, debe de existir
cualquiera de las siguientes causales: discriminacin de precios y subvencin, y adems se presente un dao a
una rama de la produccin, a continuacin se explicarn estos conceptos:
CONCEPTO:
Dentro de la LCE en los artculos
discriminacin de precios:

30-36 y 38 al 58 del reglamento presenta en que consiste la

Articulo 30. La importacin en condiciones de discriminacin de precios consiste en la introduccin de

mercancas al territorio nacional a un precio inferior a su valor normal.
La Secretaria de Economa lo define como la introduccin de mercancas al territorio mexicano a un precio
inferior al precio al que dicha mercanca se vende para el consumo interno en el pas exportador, el elemento
bsico para la determinacin de discriminacin es el Valor Normal que es el precio comparable de la
mercanca idntica o similar que se destine al mercado interno del pas de origen en el curso de operaciones
comerciales normales Art. 31 LCE (concepto que veremos ms adelante con mas detalle)

3.2.1 MERCANCAS IDNTICAS

En el artculo 37 el reglamento de la ley de comercio exterior nos dice que se entiende por mercancas
idnticas, a los productos que sean iguales en todos sus aspectos al producto investigado
Para la OMC las mercancas idnticas se refieren como las mercancas iguales en todos los aspectos que
cubran todas las caractersticas fsicas por lo que es necesario definir el valor de transaccin ya que con este
se podr determinar el valor de las mercancas idnticas.
Para hablar de mercancas idnticas es importante mencionar que se determina mediante el valor de
transaccin seria el precio realmente pagado o por pagar es el pago total que por las mercancas importadas
haya hecho o vaya a hacer el comprador al vendedor o en beneficio de ste e incluye todos los pagos hechos
como condicin de la venta de las mercancas importadas por el comprador al vendedor, o por el comprador a
una tercera parte para cumplir una obligacin del vendedor.

El valor de transaccin se calcula de la misma manera con respecto a mercancas idnticas, que han de
responder a los siguientes criterios:
- Ser iguales en todos los aspectos, con inclusin de sus caractersticas fsicas, calidad y prestigio comercial.
- Haberse producido en el mismo pas que las mercancas objeto de valoracin.
- Que las haya producido el productor de las mercancas objeto de valoracin.

77

Para que pueda aplicarse este mtodo, las mercancas deben haberse vendido al mismo pas de importacin
que las mercancas objeto de valoracin. Deben tambin haberse exportado en el mismo momento que las
mercancas objeto de valoracin, o en un momento aproximado.

Excepciones
Se admiten algunas excepciones, en particular:
- Cuando no existan mercancas idnticas producidas por la misma persona en el pas de produccin de las
mercancas objeto de valoracin, podrn tenerse en cuenta mercancas idnticas producidas por una persona
diferente en el mismo pas;
- las pequeas diferencias de aspecto no impedirn que se consideren como idnticas las mercancas que en
todo lo dems se ajusten a la definicin.
La definicin excluye las mercancas importadas que incluyen trabajos de ingeniera, trabajos artsticos, etc.
suministrados por el comprador al productor de las mercancas gratis o a precio reducido, realizados en el pas
de importacin y que no hayan sido objeto de un ajuste en virtud del artculo 8.

3.2.2 MERCANCAS SIMILARES

El artculo 37 del RLCE nos seala que las mercancas similares, son los productos que, aun cuando no sean
iguales en todos los aspectos, tengan caractersticas y composicin semejantes, lo que les permite cumplir
las mismas unciones y ser comercialmente intercambiables con los que se compara.
Las mercancas similares de acuerdo con la OMC cuenta con las siguientes formas:

Que sean muy semejantes a las mercancas objeto de valoracin en lo que se refiere a su
composicin y caractersticas;

Que puedan cumplir las mismas funciones que las mercancas objeto de valoracin y ser
comercialmente intercambiables;

Que se hayan producido en el mismo pas y por el mismo productor de las mercancas objeto de
valoracin. Para que pueda utilizarse este mtodo, las mercancas deben haberse vendido al mismo
pas de importacin que las mercancas objeto de valoracin. Deben tambin haberse exportado en el
mismo momento que las mercancas objeto de valoracin, o en un momento aproximado.

Cabe mencionar que este tipo de mercancas son importantes para determinar ciertas diferencias que se
encontraran tratando de sacar el valor de transaccin ya que es un mtodo eficiente y fcil de determinar

3.2.3 MARGEN DE DISCRIMINACIN DE PRECIOS

CONCEPTO
Para determinar el margen de discriminacin de precios el Reglamento de la Ley de Comercio Exterior en el
articulo 38 nos dice el margen de discriminacin de precios de la mercanca se definir como la diferencia
entre su valor normal y su precio de exportacin, relativa a este ltimo precio.

78

El margen de discriminacin de precios se estimar en el caso en que se indica segn el artculo 39 de RLCE
1.

En el caso de que el producto investigado comprenda mercancas que no sean fsicamente iguales
entre s, el margen de discriminacin de precios se estimar por tipo de mercanca, de tal forma que
el valor normal y el precio de exportacin involucrados en cada clculo correspondan a bienes
similares. Por regla general, los tipos de mercanca se definirn segn la clasificacin de productos
que se reconozca en el sistema de informacin contable de cada empresa exportadora.

2.

Cuando el margen de discriminacin de precios se calcule por tipo de mercanca, el margen para el
producto investigado se determinar como el promedio ponderado de todos los mrgenes
individuales que se hayan estimado. Esta ponderacin se calcular conforme a la participacin
relativa de cada tipo de mercanca en el volumen total exportado del producto durante el periodo de
investigacin.

A) Calculo del valor normal y el precio de exportacin

El artculo 40.RLCE menciona que tanto el valor normal como el precio de exportacin se calcularn
conforme a las cifras obtenidas de los promedios ponderados que se hayan observado durante el periodo de
investigacin.
Cuando el valor normal se determine sobre la base de los precios a que se refiere el artculo 31, se
ponderarn segn la participacin relativa que tenga cada transaccin en el volumen total de ventas en el
pas de origen o de exportacin a un tercer pas, segn corresponda.
En el caso de que el valor normal se establezca a partir del valor reconstruido, los costos de produccin que
se hayan estimado para subperiodos dentro del periodo de investigacin se ponderarn segn la
participacin relativa que tenga la produccin de cada subperiodo en el volumen total producido.
Los precios de exportacin se ponderarn segn la participacin relativa que tenga cada transaccin en el
volumen total exportado.

B) Calculo del margen de discriminacin de precios con base en una muestra representativa

Si a juicio de la SE, el nmero de tipos de mercanca o la cantidad de transacciones a investigar sea

excepcionalmente grande, el margen de discriminacin de precios podr determinarse sobre la base de una
muestra representativa. En ambos casos, las muestras debern seleccionarse conforme a criterios
estadsticos generalmente aceptados Art. 41 RLCE.

3.3 EL VALOR NORMAL

En el caso de la mercanca con discriminacin de precios estamos hablando de que entra aun precio inferior a
su valor normal, para ello la Ley de Comercio Exterior en su articulo 31 lo define como El precio
comparable de una mercanca idntica o similar que se destine al mercado interno del pas de origen en el
curso de operaciones comerciales normales.
Sin embargo, cuando no se realicen ventas de una mercanca idntica o similar en el pas de origen, o cuando
tales ventas no permitan una comparacin vlida, se considerar como valor normal:
I El precio comparable de una mercanca idntica o similar exportada del pas de origen a un tercer
pas en el curso de operaciones comerciales normales. Este precio deber ser el ms alto, siempre que
sea un precio representativo, o

79

II El valor reconstruido en el pas de origen que se obtendr de la suma del costo de produccin, gastos
generales y una utilidad razonable, los cuales debern corresponder a operaciones comerciales
normales en el pas de origen.

3.3.1 CUANDO NO SE CONSIDERA QUE LAS VENTAS NO PERMITEN UNA COMPARACIN

VALIDA

En el caso de que se realice una venta de mercancas idnticas o similar en el pas de origen ,o cuando a
travs de el pas no permita una comparacin en el articulo 42 del reglamento nos marca que en trminos
generales , los precios comparables de mercancas idnticas o similares en el mercado interno o, en su caso,
los de exportacin a un tercer pas, se considerarn como representativos cuando contabilicen, por lo menos,
el 15 por ciento del volumen total de ventas de la mercanca sujeta a investigacin

3.3.2OPERACIONES COMERCIALES NORMALES

La ley de comercio exterior en el artculo 32 nos indica que las operaciones normales comerciales se
entienden como a las operaciones comerciales que reflejen condiciones de mercado en el pas de origen y que
se hayan realizado habitualmente, o dentro de un perodo representativo, entre compradores y vendedores
independientes.

3.3.3 OBLIGACIN DE APORTAR INFORMACIN

Para el clculo del valor normal, podrn excluirse las ventas en el pas de origen o de exportacin a un tercer
pas si la Secretara determina que dichas ventas reflejan prdidas sostenidas. En este caso el artculo 43 del
RLCE menciona que, el solicitante deber aportar la informacin que justifique la exclusin
correspondiente. En estos casos, la Secretara podr tener en cuenta el hecho que, durante el periodo de
investigacin, los precios de venta hayan sido excepcionalmente bajos o los costos y gastos excepcionalmente
altos, debido a situaciones de carcter transitorio o coyuntural. Por regla general, las ventas internas con
utilidades o las de exportacin a un tercer pas en la misma condicin, se considerarn como representativas
cuando contabilicen, por lo menos, el 30 por ciento del mercado relevante
Cuando las operaciones en el pas de origen o de exportacin a un tercer pas que generen utilidades sean
insuficientes para calificarlas como representativas, el valor normal deber establecerse conforme al valor
reconstruido.

3.3.4 VALOR NORMAL EN CASO DE IMPORTACIONES ORIGINARIAS EN CASO DE UN PAIS

CON ECONOMIA CENTRALMENTE PLANIFICADA

El articulo 33 de la ley nos dice que en el caso de una economa centralmente planificada se tomara el valor
normal de la mercanca de que se trate el precio de la mercanca idntica o similar en un tercer pas con
economa de mercado, que pueda ser considerado como sustituto del pas con economa centralmente
planificada para propsitos de la investigacin.
Una economa centralmente planificada, es aquella que no refleja principios de mercado. La Secretara podr
determinar, para cada sector o industria bajo investigacin, si sta opera bajo principios de mercado
Articulo 48 RLCE.- Se entender por economas centralmente planificadas, aquellas cuyas estructuras de
costos y precios no reflejen principios de mercado, o en las que las empresas del sector o industria bajo

80

investigacin tengan estructuras de costos y precios que no se determinen conforme a dichos principios, de
manera que en ambos casos las ventas del producto idntico o similar en tal pas no reflejen el valor de
mercado, o el valor de los factores de produccin utilizados para fabricar un producto idntico o similar en
un tercer pas con economa de mercado. A fin de determinar si una economa es de mercado, se tomarn en
cuenta, los siguientes criterios:

Que la moneda del pas extranjero bajo investigacin sea convertible de manera generalizada en los
mercados internacionales de divisas.
Que los salarios de ese pas extranjero se establezcan mediante libre negociacin entre trabajadores
y patrones.
Que las decisiones del sector o industria bajo investigacin sobre precios, costos y abastecimiento
de insumos, incluidas las materias primas, tecnologa, produccin, ventas e inversin, se adopten en
respuesta a las seales de mercado y sin interferencias significativas del Estado.
Que la industria bajo investigacin posea exclusivamente un juego de libros de registro contable
que se utilizan para todos los efectos y que son auditados conforme a criterios de contabilidad
generalmente aceptados.
Que los costos de produccin y situacin financiera del sector o industria bajo investigacin no
sufren distorsiones en relacin con la depreciacin de activos, deudas incobrables, comercio de
trueque y pagos de compensacin de deudas, u otros factores que se consideren pertinentes.

Por pas sustituto se entender un tercer pas con economa de mercado similar al pas exportador con
economa centralmente planificada. La similitud entre el pas sustituto y el pas exportador se definir de
manera razonable, de tal modo que el valor normal en el pas exportador, en ausencia de una economa
planificada, pueda aproximarse sobre la base del precio interno en el pas sustituto. En particular, para
efectos de seleccionar al pas sustituto, debern considerarse criterios econmicos tales como el costo de los
factores que se utilizan intensivamente en la produccin del bien sujeto a investigacin.
La mercanca sobre la cual se determine el valor normal deber ser originaria del pas sustituto. Cuando el
valor normal se determine segn el precio de exportacin en un pas sustituto, dicho precio deber referirse a
un mercado distinto a Mxico. De no existir ningn pas sustituto con economa de mercado en el cual se
produzcan mercancas idnticas o similares a las exportadas por el pas con economa centralmente
planificada, podr considerarse como pas sustituto el propio mercado mexicano.

3.3.5 VALOR NORMAL CUANDO UNA MERCANCA SEA EXPORTADA A MXICO DESDE UN
PAIS INTERMEDIARIO

En el articulo 34 de la Ley de Comercio Exterior para Mxico cuando el valor normal de una mercanca se
exportada desde un pas intermediario, y no directamente del pas de origen, el valor normal ser el precio
comparable de mercancas idnticas o similares en el pas de procedencia.
Sin embargo, cuando la mercanca de que se trate slo transite, no se produzca o no exista un precio
comparable en el pas de exportacin, el valor normal se determinar tomando como base el precio en el
mercado del pas de origen.
Cuando, el valor normal se determine conforme al precio de mercado del pas de origen, el precio de
exportacin deber llevarse a la misma base. Articulo 49 RLCE

3.3.6 PRECIO DE EXPORTACIN CUANDO A JUICIO DE LA SECRETARA NO SEA FIABLE

El articulo 35 LCE nos dice que si a juicio de la Secretaria existiera vinculacin o un arreglo entre el
exportador ay el importador o un tercero, el valor se calculara sobre la base del precio al que los productos

81

importados se revendan por primera vez a un comprador independiente en el territorio nacional, o si los
productos no se revendiesen a un comprador independiente o no lo fueran en el mismo estado en que se
importaron, sobre una base razonable que la autoridad determine.
La secretaria de economa proceder en para que el precio de exportacin y el valor normal sean comparables
de la siguiente forma:
Cuando el exportador y el importador estn vinculados y existan arreglos compensatorios entre ambos, el
precio de exportacin se podr calcular conforme a lo dispuesto por el artculo 35, se debern deducir todos
los gastos incurridos entre la exportacin y la reventa, incluidos los pagos por impuestos y aranceles en el
pas importador, as como los mrgenes de utilidad por importacin y distribucin. Art. 50 RLCE

.3.3.7 AJUSTES PARA QUE EL PRECIO DE EXPORTACIN Y EL VALOR NORMAL SEAN

COMPARABLES.

Para efectos del artculo 36 LCE, la Secretara realizar los ajustes que procedan, entre otros, los trminos y
condiciones de venta, las diferencias en cantidades, las diferencias fsicas o las diferencias en cargas
impositivas. Cuando una parte interesada solicite se tome en consideracin un determinado ajuste, le
incumbir a esa parte aportar la prueba correspondiente.

3.4 SUBVENCION

La subvencin es otro caso de que se presenta una prctica desleal de comercio exterior, para ley mexicana de
comercio exterior en el articulo 37 la subvencin es la contribucin financiera que otorgue un gobierno
extranjero, sus organismos pblicos o mixtos, sus entidades, o cualquier organismo regional, publico mixto
constituido por varios pases, directa o indirectamente, a una empresa o rama de una produccin o a un
grupo de empresas o ramas de produccin nacional y con ello otorgue un beneficio.
Alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios y que con ello se otorgue un beneficio.
El acuerdo de subvenciones dentro del portal de La Secretaria de economa menciona que una subvencin
se da cuando
Cuando la practica de un gobierno implique la transferencia directa de fondos por ejemplo (donaciones,
prstamos y aportaciones de capital, o posibles transferencias de fondos o de pasivos.
Cuando se condenen o se recauden ingresos pblicos que en otro caso se percibiran tales es el caso como
incentivos o bonificaciones fiscales;
Cuando un gobierno proporcione bienes o servicios que no sean de infraestructura general o compre bienes.
Dentro de la Secretaria de Economa la Unidad de Practicas Desleales Internacionales (UPCI) nos dice que
las trasferencias explcitas implican la erogacin de fondos pblicos como por ejemplo, las infusiones de
capital, las asunciones de pasivos, etc. Las transferencias implcitas, por su parte, disminuyen la recaudacin
fiscal, tal como sucede en el caso de las exenciones y los reembolsos de impuestos.

La OMC adems define como a la subvencin en dos partes:

Subvenciones prohibidas: son aquellas cuya autorizacin est sujeta al logro de determinados objetivos de
exportacin o a la utilizacin de productos nacionales en vez de productos importados. Estn prohibidas

82

porque estn destinadas especficamente a daar el comercio exterior y, por consiguiente, es probable que
perjudiquen al comercio de los dems pases se descubre el caso de usar subvenciones prohibidas deben
tomarse medidas ya que la contraparte puede incurrir a imponer un derecho compensatorio.
Subvenciones recurribles: cuando se trata de una subvencin de esta forma el pas reclamante tiene que
demostrar que la subvencin tiene efectos desfavorables para su pas.
En el acuerdo de la OMC para subvenciones definen tres tipos de perjuicio que las subvenciones pueden
causar: pueden ocasionar un dao a una rama de produccin de un pas importador; pueden perjudicar a los
exportadores rivales de otro pas cuando unos y otros compitan en terceros mercados; y las subvenciones
internas de un pas pueden perjudicar a los exportadores que traten de competir en el mercado interno de
dicho pas. Si el rgano de Solucin de Diferencias dictamina que la subvencin tiene efectos desfavorables,
se debe eliminar la subvencin y sus efectos. Tambin en este caso puede imponerse un derecho
compensatorio si las importaciones de productos subvencionados afectan a los productores nacionales
En comparacin con el dumping se presenta en menor medida pero deja de daar a la economa de un pas y
estar prevenido para contrarrestar el uso de esta practica.

3.5 DAO Y AMENAZA DE DAO

DEFINICIN DE DAO

Dao es la perdida o menoscabo patrimonial o la privacin de cualquier ganancia licita y normal que sufra o
pueda sufrir la produccin nacional de las mercancas de que se trate o cuando signifique un obstculo al
establecimiento de nuevas industrias.
La LCE en su artculo 39 establece que se entender por dao:
I. Un dao material causado a una rama de produccin nacional;
II. Una amenaza de dao a una rama de produccin nacional; o
III. Un retraso en la creacin de una rama de produccin nacional.
La Secretara habr de constatar a travs del procedimiento de investigacin correspondiente que el dao o
amenaza de dao a que se refiere el artculo 39 LCE, deriva del anlisis mnimo de todos los elementos, en
ningn caso, la autoridad investigadora determinar la existencia de dao conforme lo establece la
legislacin civil. Artculo 59 RLCE.-

3.5.1 AMENAZA DE DAO

Se denominar amenaza de dao al peligro inminente claramente previsto de dao a la produccin nacional.
La determinacin de la amenaza de dao se basar en hechos y no simplemente alegatos, conjeturas, o
posibilidades remotas. Art. 42 LCE

3.5.2 RELACIN CAUSAL

En la investigacin administrativa se deber probar que las importaciones en condiciones de discriminacin

de precios o de subvenciones, causan dao a la rama de produccin nacional (Art. 39 LCE)
La SE considerar otros factores de que tenga conocimiento, distintos a las importaciones en condiciones de
discriminacin de precios o de subvenciones, los cuales pudieran afectar a la rama de produccin nacional. El
efecto causado por dichos factores no se atribuir a las importaciones en condiciones de discriminacin de
precios o de subvenciones.

83

3.5.3 DEFI NICIN DE RAMA DE PRODUCCIN NACIONAL

Se entender por rama de produccin nacional el total de los productores nacionales de las mercancas
idnticas o similares, o aquellos cuya produccin conjunta constituya una proporcin importante de la
produccin nacional total.
Cuando unos productores estn vinculados a los exportadores o a los importadores o sean ellos mismos
importadores de la mercanca objeto de discriminacin de precios o de subvenciones, la expresin rama de
produccin nacional podr interpretarse al referirse al resto de los productores.
Cuando la totalidad de los productores estn vinculados a los exportadores o a los importadores o sean ellos
mismos importadores de la mercanca objeto de discriminacin de precios o de subvenciones, se podr
considerar como rama de produccin nacional al conjunto de los fabricantes de la mercanca producida en
la etapa inmediata anterior de la misma lnea continua de produccin, de acuerdo al Art. 40 LCE
La expresin de Produccin Nacional se entender en el sentido de abarcar cuando menos el 25 por ciento
de la produccin nacional de la mercanca de que se trate. sin embargo, cuando unos productores estn
vinculados a los exportadores o a los importadores o sean ellos mismos importadores del producto
investigado, el trmino produccin nacional podr considerarse en el sentido de abarcar, cuando menos, el
25 por ciento del resto de los productores. Art. 60 RLCE

Para determinar si los productores estn vinculados a los exportadores o a los importadores, la Secretara
utilizar los criterios generalmente aceptados por la legislacin nacional y las normas internacionales. Para
estos efectos, la Secretara tomar en consideracin los siguientes supuestos:
I. Si una de ellas ocupa cargos de direccin o responsabilidad en una empresa de la otra.
II. Si estn legalmente reconocidas como asociadas en negocios;
III. Si tienen una relacin de patrn y trabajador;
IV. Si una persona tiene directa o indirectamente la propiedad, el control o la posesin del cinco por ciento o
ms de las acciones, partes sociales, aportaciones o ttulos en circulacin y con derecho a voto en ambos;
V. Si una de ellas controla directa o indirectamente a la otra;
VI. Si ambas personas estn controladas directa o indirectamente por una tercera persona;
VII. Si juntas controlan directa o indirectamente a una tercera persona, o
VIII. Si son de la misma familia.
Proceder siempre que existan razones para presumir que el efecto de la vinculacin es de tal naturaleza que
motiva de parte del productor considerado un comportamiento distinto del de los productores no vinculados.
Se considera que una persona controla a otra cuando la primera est jurdica u operativamente en una
posicin de limitar o dirigir a la segunda. Art. 61 -RLCE
I. Los productores que puedan considerarse representativos de la produccin nacional y tener calidad de
solicitantes, debern probar que la vinculacin no tiene ni tendr efectos restrictivos sobre la competencia, o
en el caso de que ellos mismos realicen parte de las importaciones investigadas, debern demostrar que sus
importaciones no son la causa de la distorsin de los precios internos o la causa del dao alegado, y
II. Tambin podr considerarse como representativo de la produccin nacional, al conjunto de los
fabricantes de la mercanca producida en la etapa inmediata anterior de la misma lnea continua de

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produccin de la mercanca idntica o similar a la importada en condiciones de discriminacin de precios o

de subvencin, cuando:
A. Como resultado de la vinculacin los intereses del productor vinculado o del productor-importador
coinciden de tal manera con los de los exportadores o importadores que los mismos productores aceptan o
propician la realizacin de importaciones en condiciones de discriminacin de precios o subvencionadas y,
por consiguiente, no presentaran una solicitud de investigacin contra prcticas desleales.
B. La mercanca producida en la etapa inmediata anterior a la fabricacin del bien idntico o similar al
producto importado sea una materia prima de origen agropecuario y constituya el insumo principal del bien
en cuestin.
C. El insumo de origen agropecuario se utilice en la misma lnea continua de produccin de la mercanca
procesada, y se destine prcticamente en su totalidad a la produccin de la mercanca procesada. La
aplicacin de esta disposicin deber ser consistente con los compromisos adquiridos por Mxico en tratados
o convenios internacionales. Art. 62 RLCE

3.5.4 DETERMINACIN DE DAO Y AMENAZA DE DAO

La determinacin de la existencia de dao material a la rama de produccin nacional, la har la Secretara

tomando en cuenta:
I. El volumen de importacin de las mercancas objeto de discriminacin de precios o de subvenciones. se
considerar si ha habido un aumento significativo de las mismas, en trminos absolutos o en relacin con la
produccin o el consumo interno del pas.
II. El efecto que sobre los precios de mercancas idnticas o similares en el mercado interno causa o pueda
causar la importacin de las mercancas objeto de discriminacin de precios o de subvenciones, para ello, se
considerar si la mercanca importada se vende en el mercado interno a un precio significativamente inferior
al de las mercancas idnticas o similares, o bien, si el efecto de tales importaciones es hacer bajar, de otro
modo, los precios en medida significativa o impedir en la misma medida la subida que en otro caso se
hubiera producido.
III. El efecto causado o que puedan causar tales importaciones sobre la rama de la produccin nacional de
que se trate, considerando los factores e ndices econmicos pertinentes que influyan en el estado de esa
rama de produccin nacional, tales como la disminucin real o potencial de las ventas, los beneficios, el
volumen de produccin, la participacin en el mercado, la productividad, el rendimiento de las inversiones o
la utilizacin de la capacidad instalada; los factores que repercuten en los precios internos; en su caso, la
magnitud del margen de discriminacin de precios; los efectos negativos reales o potenciales en el flujo de
caja, las existencias, el empleo, los salarios, el crecimiento, la capacidad de reunir capital o la inversin.
Esta enumeracin no es exhaustiva y ninguno de estos factores aisladamente bastarn necesariamente para
obtener una orientacin decisiva; y
IV. Los dems elementos que considere conveniente la Secretara, o en su caso proporcione la produccin
nacional. (Art. 41)
Para la determinacin de la existencia de dao, la Secretara deber evaluar el impacto de las importaciones
investigadas sobre la produccin nacional total, o sobre aquellos productores nacionales cuya produccin
conjunta constituya la parte principal de la produccin nacional total de la mercanca de que se trate.
Si los solicitantes no representan al total de la produccin nacional, stos debern presentar a la Secretara,
a travs de los formularios que sta determine, la informacin de la produccin nacional total siempre que
las cifras requeridas se encuentren razonablemente disponibles para los solicitantes. En todo caso, siempre

85

debern presentar en la solicitud una estimacin confiable, y la metodologa correspondiente, de las cifras
relativas a la produccin nacional total considerada.
La Secretara deber asegurarse de que la determinacin de dao correspondiente sea representativa de la
situacin de la produccin nacional total. Para tal efecto, la Secretara deber allegarse de la informacin
necesaria de los productores nacionales no solicitantes y estos ltimos debern presentar a la Secretara la
informacin que se les requiriere. Art. 63 RLCE

La Secretara de Economa tomar en cuenta:

I. Con respecto al volumen de las importaciones investigadas, si ha habido un aumento considerable de las
mismas en trminos absolutos o en relacin con la produccin nacional destinada al mercado interno o el
consumo interno del pas. La Secretara evaluar si las importaciones investigadas concurren al mercado
nacional para atender los mismos mercados o a los mismos consumidores actuales o potenciales de los
productores nacionales y si utilizan los mismos canales de distribucin.
II. En relacin a los efectos de las importaciones sujetas a investigacin sobre los precios internos:
III. Con respecto a los efectos de las importaciones investigadas sobre la produccin nacional de mercancas
idnticas o similares, deber realizarse una evaluacin sobre las operaciones de la industria en el territorio
nacional. Dicha evaluacin deber incluir el impacto de las cantidades y los precios de las importaciones
investigadas sobre todos los factores e ndices econmicos pertinentes que influyan sobre la condicin de la
industria correspondiente.
IV. Otros elementos que considere convenientes, referidos a factores o ndices econmicos relevantes para la
industria en cuestin no contemplados en los incisos anteriores. En este caso, la Secretara deber identificar
dichos factores y explicar la importancia de los mismos en la determinacin respectiva. Art. 64 RLCE

3.5.4.1 FACULTADES DE LA SECRETARIA DE ECONOMIA PARA LA DETERMINACIN DE

LA EXISTENCIA DE UNA AMENAZA DE DAO

La determinacin de la existencia de una amenaza de dao a la rama de produccin nacional, la har la

Secretara tomando en cuenta, entre otros, los siguientes factores:
I. Una tasa significativa de incremento de la importacin de mercancas objeto de discriminacin de precios
o de subvenciones en el mercado nacional que indique la probabilidad de que se producir un aumento
sustancial de las mismas.
II. Una suficiente capacidad libremente disponible del exportador o un aumento inminente y sustancial de la
misma que indique la probabilidad de un aumento sustancial de las exportaciones objeto de discriminacin
de precios o de subvenciones al mercado mexicano, teniendo en cuenta la existencia de otros mercados de
exportacin que puedan absorber el posible aumento de dichas exportaciones.
III. Si las importaciones se realizan a precios que tendrn el efecto de hacer bajar o contener el alza de los
precios internos de manera significativa, y que probablemente harn aumentar la demanda de nuevas
importaciones.

IV. La existencia de la mercanca objeto de investigacin.

V. En su caso, la naturaleza de la subvencin de que se trate y los efectos que es probable tenga en el
comercio.

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VI. Los dems elementos que considere conveniente la Secretara, o en su caso, proporcione la produccin
nacional. Ninguno de estos factores por s solo bastar necesariamente para la determinacin de una
amenaza de dao, pero todos ellos juntos han de llevar a la conclusin de la inminencia de nuevas
exportaciones objeto de discriminacin de precios o de subvenciones y de que, de no aplicarse cuotas
compensatorias, se producira un dao. Art. 42 LCE
El efecto de las importaciones en condiciones de prcticas desleales se evaluar en relacin con la
produccin nacional del producto idntico o similar cuando los datos disponibles permitan identificarla
separadamente con arreglo a criterios tales como el proceso de produccin, las ventas de los productores y
sus beneficios. Si no es posible efectuar tal identificacin separada de esa produccin, el efecto de tales
importaciones se evaluar analizando la produccin del grupo o gama ms restringido de productos que
incluya el producto idntico o similar y del que s se pueda proporcionar toda la informacin necesaria para
la prueba de dao. Art. 66 RLCE
Para la determinacin de dao, cuando las importaciones de un producto procedente de ms de un pas sean
objeto simultneamente de investigaciones en materia de prcticas desleales de comercio internacional, la
Secretara evaluar acumulativamente el volumen y los efectos de esas importaciones, siempre que las
importaciones procedentes de los pases investigados compitan entre ellas y con los productos idnticos o
similares a los importados que se fabriquen en Mxico. Art. 67 RLCE
Para la determinacin de dao, la Secretara podr acumular el volumen y los efectos de las importaciones
de la mercanca idntica o similar provenientes de dos o ms pases sujetos a investigacin. Art. 43 LCE

3.5.4.2 OCASIONES EN QUE LOS PRODUCTORES DE CADA MERCADO, PODRN SER

CONSIDERADOS COMO UNA RAMA DE LA PRODUCCIN DISTINTA PARA DETERMINAR
LA EXISTENCIA DE DAO.

Para determinar la existencia de dao a una rama de produccin nacional, el territorio nacional podr dividirse
en dos o ms mercados competidores y los productores de cada mercado podrn ser considerados como una
rama de produccin distinta si:

I. Los productores de ese mercado venden la totalidad o casi la totalidad de su produccin de la mercanca
de que se trate en ese mercado, y
II. En ese mercado la demanda no est cubierta en grado sustancial por productores de la mercanca de que
se trate situados en otro lugar del territorio. en dichas circunstancias, la Secretara podr considerar que
existe dao, incluso cuando no resulte perjudicada una porcin importante de la rama de produccin
nacional total, siempre que haya una concentracin de importaciones objeto de discriminacin de precios o
de subvenciones en ese mercado aislado y que, adems, tales importaciones causen dao a los productores
de la totalidad o casi la totalidad de la rama de produccin en ese mercado. Art. 44 LCE

La Secretara deber evaluar los factores econmicos descritos en el artculo anterior dentro del contexto del
ciclo econmico y las condiciones de competencia especficas a la industria afectada. Para tal fin, los
solicitantes aportarn la informacin de los factores e indicadores relevantes y caractersticos de la industria
considerando por lo menos tres aos previos a la presentacin de la solicitud, incluyendo el periodo
investigado, salvo que la empresa de que se trate se haya constituido en un lapso menor, los productores
nacionales solicitantes o las organizaciones que los representen aportarn estudios econmicos,
monografas, literatura tcnica y estadsticas nacionales e internacionales sobre el comportamiento del
mercado en cuestin, o cualquier otra documentacin que permita identificar los ciclos econmicos y las
condiciones de competencia especficas a la industria afectada. Art. 65 RLCE

87

3.6 MEDIDAS DE SALVAGUARDA

Dentro de la ley en el articulo 45 las medidas de salvaguarda son aquellas que, en los trminos de la
fraccin II del artculo 4o., regulan o restringen temporalmente las importaciones de mercancas idnticas,
similares o directamente competidoras a las de produccin nacional en la medida necesaria para prevenir o
remediar el dao grave a la rama de produccin nacional de que se trate y facilitar el ajuste de los
productores nacionales.
Estas medidas slo se impondrn cuando se haya constatado que las importaciones han aumentado en tal
cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la produccin nacional, y se realizan en condiciones tales
que causan o amenazan causar un dao grave a la rama de produccin nacional de que se trate.
Las medidas de salvaguarda podrn consistir, entre otras, en aranceles especficos o ad-valorem, permisos
previos o cupos, o alguna combinacin de los anteriores.
La secretaria de economa refiere que las medidas de salvaguarda son aquellas que regulan o restringen de
manera temporal las importaciones de mercancas idnticas, similares o directamente competidoras a las de
una produccin nacional, en la medida necesaria para remediar o prevenir el dao grave o la a menaza de
dao grave a la rama de produccin nacional de que se trate, y para facilitar el ajuste de los productores
nacionales
Las medidas de salvaguarda como se menciona son de una manera temporal estas surgen a raz den la
preocupacin de el pas por no incurrir dentro de un dao estas se pueden dar por un aumento de las
exportaciones o por la amenaza de dao que pueda causar.
En Mxico la autoridad que le compete tramitar y resolver las investigaciones en materia de salvaguarda, as
como imponer las medidas que resulten de dichas investigaciones es a la Secretaria de Economa.
Para determinar la procedencia de una medida de salvaguarda, la Secretara llevar a cabo una
investigacin conforme al procedimiento administrativo previsto en la Ley, en los tratados o convenios
internacionales suscritos por Mxico slo se podrn aplicar medidas de salvaguarda si como resultado de la
investigacin la Secretara determina, sobre la base de pruebas, que las importaciones totales del producto
investigado han aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales que constituyen una causa
sustancial de dao serio o amenaza de dao serio a la produccin nacional de mercancas idnticas,
similares o directamente competitivas. Art. 70 RLCE

3.6.1 AMENAZA DE DAO Y DAO GRAVE

La ley define el dao grave como un menoscabo significativo de la situacin de una rama de produccin
nacional, en el articulo 46. Al determinar si existe un dao grave, la Secretaria de Economa ha de evaluar
todos los factores pertinentes que tengan relacin con la situacin de esa rama de produccin.
Amenaza de dao grave, es la clara inminencia de un dao grave a una rama de produccin nacional.

Los factores que deben analizarse son los siguientes: el ritmo y la cuanta del aumento de las importaciones en
trminos absolutos y relativos y la parte del mercado interno absorbida por las importaciones en aumento, as
como los cambios en el nivel de ventas, la produccin, la productividad, la utilizacin de la capacidad, las
ganancias y prdidas, y el empleo en la rama de produccin nacional.
Basada en hechos y no simplemente en alegatos, conjeturas o posibilidades remotas. Aun cuando no se
determine que existe un dao grave, podr aplicarse una medida de salvaguarda si se determina que existe una
amenaza de dao.

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En el artculo 47 la determinacin de dao grave o amenaza de dao grave nos refiere de su relacin
causal con el aumento de las importaciones y el establecimiento de medidas de salvaguarda se realizar a
travs de una investigacin conforme al procedimiento administrativo previsto, en la Ley y sus disposiciones
reglamentarias.
Para determinar que el incremento de las importaciones causa dao serio a a produccin nacional, la
Secretara tendr en cuenta:
I. Si ha habido un crecimiento considerable de las importaciones totales del producto e que se trate en un
periodo relativamente corto, tanto en trminos absolutos como en elacin al consumo o la produccin
nacional, as como si ha habido una prdida sostenida de la participacin de la produccin nacional en el
mercado interno;
II. Los factores econmicos pertinentes, de carcter objetivo y cuantificable, que muestren el deterioro de la
produccin nacional, en particular:
A La disminucin sustancial de la utilizacin de la capacidad instalada;
B. El que una parte sustancial de la produccin nacional registre prdidas sostenidas;
C. El cierre de empresas;
D. La disminucin sostenida en los niveles de ocupacin, y
E. Otros factores que muestren condiciones de deterioro econmico y financiero de la produccin nacional
considerada. En este caso, se deber identificar cada uno de los factores tomados en cuenta y explicar la
importancia de los mismos en la resolucin respectiva. Art. 72 RLCE

Para determinar que el incremento de las importaciones amenaza causar dao serio a la produccin
nacional, la Secretara tendr en cuenta:

El crecimiento considerable de las importaciones totales del producto de que se trate en un periodo

relativamente corto, tanto en trminos absolutos y relativos, as como la tendencia a una prdida
sostenida de participacin de la produccin nacional en el mercado interno, y
Los factores econmicos pertinentes, de carcter objetivo y cuantificable, que muestren el deterioro
de la produccin nacional, en particular:

A. La disminucin de las ventas, la produccin, la productividad, el empleo y, en su caso, el aumento

sostenido de los inventarios de la produccin nacional;
B. . La disminucin de las utilidades, as como la imposibilidad de financiar inversiones factibles y
generar capital, y
C. Otros factores que indiquen tendencias econmicas adversas sobre la produccin nacional. En este
caso, se deber identificar cada uno de los factores tomados en cuenta y explicar la importancia de
los mismos en la determinacin respectiva. Art. 73 RLCE

La Secretara evaluar los factores econmicos relevantes para la industria dentro del contexto del ciclo
econmico y las condiciones de competencia especficas a la industria afectada. Para tal fin, los solicitantes
aportarn la informacin de los factores e indicadores relevantes y caractersticos de la industria
considerando por lo menos tres aos previos a la presentacin de la solicitud, incluyendo el periodo
investigado, salvo que la empresa de que se trate se haya constituido en un lapso menor. Asimismo, los
productores nacionales solicitantes o las organizaciones que los representen aportarn estudios econmicos,
monografas, literatura tcnica y estadsticas nacionales e internacionales sobre el comportamiento del
mercado en cuestin, o cualquier otra documentacin que permita identificar los ciclos econmicos y las
condiciones de competencia especficas a la industria afectada. Art. 74 RLCE

89

3.6.2 DIFERENCIA ENTRE LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDA Y LAS MEDIDAS QUE TIENE
LA AUTORIDAD PARA CONTRARRESTAR LAS PRACTICAS DESLEALES

La diferencia esta en que las medidas de salvaguarda regulan o restringen temporalmente las importaciones de
mercancas idnticas, similares o directamente competidoras a las de produccin nacional en la medida
necesaria para prevenir o remediar el dao grave a la rama de produccin nacional de que se trate y facilitar el
ajuste de los productores nacionales.
Estas medidas slo se imponen cuando se haya constatado que las importaciones han aumentado en tal
cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la produccin nacional, y se realizan en condiciones tales
que causan o amenazan causar un dao grave a la rama de produccin nacional de que se trate.
Estas podrn consistir, entre otras, en aranceles especficos o ad-valorem, permisos previos o cupos, o su
combinacin.
En cambio las medidas que tiene la autoridad para contrarrestar las practicas desleales son mucho ms severas
y nos dice que las personas fsicas o morales que importen mercancas en condiciones de prcticas desleales
de comercio exterior estarn obligadas al pago de una cuota compensatoria conforme a lo dispuesto en la ley
de comercio exterior.

3.7 PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN SOBRE PRCTICAS DESLEALES EN MXICO

Mxico al igual que todos los pases tiene y cuenta con sistemas de investigacin para combatir a las prcticas
desleales por lo que en el sistema mexicano la principal institucin es la Secretaria de Economa ya que
cuenta con una Unidad de Prcticas Desleales, esta es una de las tareas principales encargadas por la
Secretaria de Economa.
Ya que tiene por objetivo determinar la existencia de dao o discriminacin de precios que pudiera existir.
Por lo que todo se encuentra basado en la Ley de Comercio Exterior el procedimiento que tiene que ser
llevado acabo durante la investigacin para las prcticas desleales.
A travs de la ley de comercio exterior de basan los procedimientos de investigacin en materia de prcticas
desleales del comercio internacional y medidas de salvaguarda se iniciaran de oficio en circunstancias
especiales cuando la Secretaria tenga pruebas suficientes de la discriminacin de precios o de subvenciones,
del dao de y de la relacin causal.
Todo lo que se declare deber ser manifestado por escrito ante las autoridades competentes y bajo protesta
decir la verdad de los argumentos que fundamenten la necesidad de aplicar cuotas compensatorias y
medidas de salvaguarda segn el artculo 50 de la ley de comercio.
Segn la Secretaria de Economa es importante mencionar que requieren una acta administrativa por lo que
menciona en el Art. 138 del reglamento como llevar acabo este proceso, la secretaria al iniciar la
investigacin de prcticas desleales tiene que tener ciertos requisitos:

Solicitud de inicio en de una investigacin por discriminacin de precios o por subvenciones.

Las organizaciones legalmente constituidas,
Personas fsicas o morales productoras de mercancas idnticas o similares a aquellas que se estn
importando o pretendan importarse en condiciones de prcticas desleales de comercio
internacional.

Para la unidad de prcticas desleales en Mxico de la Secretaria de economa, regida bajo la ley de comercio
exterior, los solicitantes debern presentar cuando menos el 25 por ciento de la produccin total de la

90

mercanca idntica o similar, producida por la rama de produccin nacional. La solicitud deber presentarse
por escrito ante la UPCI (Unidad De Practicas Desleales De Comercio Internacional).

3.7.1 INICIO DE LA INVESTIGACION

Para la Secretaria de Economa el proceso se divide en tres etapas del procedimiento de una investigacin
contra prcticas desleales de comercio internacional .
En esta etapa la autoridad investigadora conforme a los artculos del 51 al 57 de la ley de comercio exterior
determina todos los pasos y las resoluciones necesarias para empezar el proceso de inicio de una investigacin
contra prcticas desleales de comercio internacional.
De acuerdo con el articulo 52 la secretaria publicar la resolucin correspondiente en el diario oficial de la
federacin, salvo para el caso de desechamiento, y la notificara a las partes interesadas de que tenga
conocimiento.

3.7.1.1 PRESENTACION DE LA SOLICITUD

Artculo 52.- A partir de la presentacin de la solicitud la Secretara deber:

I. Dentro de un plazo de 25 das, aceptar la solicitud y declarar el inicio de la investigacin a travs de la
resolucin respectiva; o

II. Dentro de un plazo de 17 das, requerir a la solicitante mayores elementos de prueba o datos, los que
debern proporcionarse dentro de un plazo de 20 das contados a partir de la recepcin de la prevencin. De
aportarse satisfactoriamente lo requerido, la Secretara proceder conforme a lo dispuesto en la fraccin
anterior. Si no se proporcionan en tiempo y forma los elementos y datos requeridos, se tendr por
abandonada la solicitud y se notificar personalmente al solicitante, o

III. Dentro de un plazo de 20 das, desechar la solicitud cuando no se cumpla con los requisitos establecidos
en la legislacin aplicable, a travs de la resolucin respectiva. La Secretara publicar la resolucin
correspondiente en el Diario Oficial de la Federacin, salvo para el caso de desechamiento, y la notificar a
las partes interesadas de que tenga conocimiento

La Secretaria de Economa en el articulo 53 a partir del da en que se publique la resolucin de inicio deber
a publicar la resolucin correspondiente en DOF, salvo para el caso de desecamiento, la notificara a las
partes interesadas de que tengan conocimiento.De acuerdo con la ley las en el articulo 84 se darn a la
parte interesada o a su representante en su domicilio, o travs de un correo certificado con acuse de
recibido.

Dentro de los 23 das contactados a partir del da siguiente a aquel en que se publique la resolucin de
inicio, las partes interesadas debern presentar argumentos, informacin y pruebas.

91

3.7.2 RESOLUCION PRELIMINAR

Esta es la segunda etapa posteriormente a la de inicio la cual se le llama a la resolucin preliminar la cual
ser despus de un plazo de 90 das, contados a partir del da siguiente de la resolucin de inicio de la
investigacin.
La autoridad dar por terminada la investigacin en el caso de contar con las pruebas suficientes para la
existencia de practicas desleales, ya que al no contar con hechos como seria la discriminacin de precios,
subvencin o subsidios suficientes para proceder la investigacin.
La Secretaria de Economa dictar la resolucin preliminar en el caso podr, determinarla de la siguiente
forma;
Plazos en los que se dictara la resolucin preliminar esta en el artculo 57 dentro de un plazo de 90 das,
contados a partir del da siguiente de la publicacin de la resolucin de inicio de la investigacin en el
Diario Oficial de la Federacin, la Secretara dictar la resolucin preliminar, mediante la cual podr:
I. Determinar cuota compensatoria provisional, previo el cumplimiento de las formalidades del
procedimiento y siempre que hayan transcurrido por lo menos 45 das despus de la publicacin de la
resolucin de inicio de la investigacin en el Diario Oficial de la Federacin;
II. No imponer cuota compensatoria provisional y continuar con la investigacin administrativa, o
III. Dar por concluida la investigacin administrativa cuando no existan pruebas suficientes de la
discriminacin de precios o subvencin, del dao alegado o de la relacin causal entre ambos.
Las cuotas compensatorias se utilizan para contrarrestar los efectos de las prcticas desleales, por lo que
hablaremos ms adelante en trmino ms separado de ellas.
La resolucin preliminar deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y posteriormente
notificarse a las partes interesadas de que se tenga conocimiento.
No obstante la secretaria debe continuar con investigacin administrativa, sin embargo como lo mencionamos
de acuerdo con la Ley de Comercio lo define como al no existir las suficientes pruebas del dao alegado o de
la relacin causal entre ambos se dar por concluida la investigacin.
En Mxico la Secretaria de Economa podr realizar una visita para verificar la veracidad de las pruebas
presentadas mientras se realizan en la investigacin debe ser autorizada previamente por las partes
interesadas, al no ser autorizada la investigacin la SE tiene la facultad de que la informacin presentada al no
ser correcta de acuerdo con los registros, de actuar con base a la informacin disponible.

3.7.3 RESOLUCION FINAL

Una ves concluida la investigacin sobre practicas desleales la secretaria realizar la opinin sobre la
resolucin final, al determinar el impuesto compensatorio deber ser declarado ante la Comisin de
Comercio Exterior la COCEX, y de ser aprobada se publicar en el diario oficial de la federacin.
La Secretaria de Economa una vez concluida la investigacin de inicio la deber imponer la resolucin final
en un plazo de 120 das, y deber imponer:

-Cuota compensatoria definitiva.

92

- Revocar la cuota compensatoria provisional.

- Declara la investigacin sin imponer una cuota compensatoria definitiva.
La resolucin segn el Art. 59 final deber publicarse en el diario oficial y posteriormente notificar a las
partes interesadas de que se tenga conocimiento.
Las resoluciones de inicio, preliminares y finales de una investigacin de prcticas desleales contendrn los
siguientes datos segn el Art. 80 del reglamento de la ley de comercio exterior.

Las resoluciones de inicio, preliminares y finales de una investigacin de prcticas desleales

contendrn los siguientes datos:

La autoridad que emiti el dato

La fundamentacin y motivacin que sustenten la resolucin;

El o los nombres o razn social y domicilio de productor o de productores nacionales de

mercancas idnticas o similares,

El, o lo nombres o razn social y domicilios, en su caso, de los rganos o autoridades de los
gobiernos extranjeros de los que se tengan conocimiento;

El pas o pases de origen o procedencia de las mercancas de que se trate;

La Secretaria de Economa en su portal (www.se.gob.mx ) nos muestra, la tabla de cuotas compensatorias

impuestas y cuotas compensatorias vigentes.

Cuotas
Total de cuotas
Compensatorias compensatorias
Vigentes
impuestas
Provisionales

Provisionales

203

Definitivas

72

Definitivas

137

Total

74

Total

340

ALGUNAS CUOTAS COMPENSATORIAS DEL TLCAN

Los productos sujetos a cuotas compensatorias se hallan identificados por fraccin arancelaria, pas de origen,
fecha de publicacin en el Diario Oficial, empresas exportadoras y cuotas aplicables, en el Acuerdo de la
Secretara de Economa publicado el 2 de marzo de 2001. Con posterioridad a esa fecha la mencionada
Secretara ha expedido diversas disposiciones complementarias del referido acuerdo.

93

Se aplican cuotas compensatorias a los siguientes productos:






























cido graso parcialmente hidrogenado, originario de los Estados Unidos de Amrica. Resolucin de
22/03/05 publicada en el Diario Oficial de 07/04/05.
Aditivos para gasolina originarios de los Estados Unidos de Amrica.
Alambrn de hierro o acero sin alear originario de Ucrania. La Resolucin de 02/06/06 (D.O. 13/06/06)
concluye el procedimiento de examen y determina la continuacin de la vigencia de la medida por cinco
aos ms contados a partir del 19 de septiembre de 2005.
Almidn modificado tipo catinico originario de los Pases Bajos. Cuota prorrogada por 5 aos a contar
del 29/07/03. Resolucin publicada en el D.Oficial del 20/01/05.
Arroz blanco grano largo, originario de los Estados Unidos de Amrica. Resolucin de 20/05/02,
Secretara de Economa (D.O.de 05/06/02).
Bicicletas originarias de China. Resolucin de la Secretara de Economa publicada en el Diario Oficial
de 15/12/00, fue prorrogada por 5 aos a partir del 23/09/99. Se inici revisin de los derechos por
Resolucin SE publicada en el Diario Oficial de 13/09/04.
Cadena de acero de eslabones soldados, originaria de China. Resolucin publicada en el D.Oficial de
17/07/04.
Calzados originarios de China. Cuota sujeta a examen de vigencia, por Resolucin publicada en el
D.Oficial del 19/06/2007.
Candados de latn y de bronce originarios de China. Resolucin de 02/06/05, Secretara de Economa.
Carne de bovino fresca o refrigerada y congelada, originaria de los Estados Unidos de Amrica.
Resolucin final publicada en el D.O.de 28/04/00, SECOFI. La Resolucin de 18/04/06 (D.O. 24/04/06)
concluye examen de revisin y mantiene vigentes las cuotas compensatorias definitivas por cinco aos
ms a partir del 28/04/2005.
Carne de bovino originaria de la Unin Europea. Resolucin final publicada en el D.O. de 20/09/00.
Cuota prorrogada por 5 aos a contar del 03/06/04, por Resolucin publicada en el D.Oficial de 28/06/05.
Carriolas y andaderas, originarias de China y de Taiwan. Resolucin publicada en el D.O.de 08/09/997.
Por Resolucin de la Secretara de Economa publicada en el D.O. de 16/04/03 se sometieron a examen
las cuotas compensatorias aplicadas a las "carriolas".
Cemento blanco, originario de Mxico. Resolucin N 131-2006/CDS-INDECOPI publicada en el D.O.
El Peruano el 28/12/06. Derechos antidumping provisionales.
Cerdo para el abasto originario de los Estados Unidos de Amrica. Resolucin de 26/09/00, SECOFI.
Cerraduras de pomo o perilla originarias de China, por 5 aos a partir del 15/08/2000. Resolucin de
14/03/2002, Secretara de Economa.
Clavos de acero para concreto, en diversos dimetros y espesores, originarios de China. Resolucin
publicada en el D.Oficial de 29/11/04.
Conexiones de acero al carbn para soldar a tope, es decir, codos, tees, reducciones y tapas, en dimetros
exteriores desde hasta 16 pulgadas, originarias de China. Resolucin publicada en el D.Oficial de
07/11/06.
Conexiones de hierro maleable originarias de China y Brasil.
Encendedores de gas, no recargables, de bolsillo, originarios de China. Cuota prorrogada por 5 aos ms
a contar del 14/05/04. Resolucin de 20/06/05 (D.O. de 01/07/05).
Envases tubulares flexibles, originarios de Venezuela. Resolucin publicada en el D.Oficial de 13/05/04.
Eter monobutlico del monoetilenglicol (EB), originario de los Estados Unidos de Amrica. Resolucin
definitiva, de 20/05/2003, Secretara de Economa.
Ferro-slico-manganeso, originario de Ucrania. Resolucin de 04/09/03, Secretara de Economa,
publicada en el D.Oficial del 24/09/03.
Fluorita grado cido originaria de China. Resolucin de 08/11/00, SECOFI.
Furazolidona originaria de China. Medida sujeta a examen, continuar vigente mientras dure el proceso
dispuesto por la Resolucin publicada en el D.O. del 05/06/2003.
Gatos hidrulicos tipo botella con capacidad de carga de 1.5 a 20 toneladas. Cuota compensatoria
provisional a las importaciones originarias de China. Resolucin publicada en el D.Oficial de 06/04/05.
Herramientas originarias de China.
Hilados y tejidos de fibras sintticas y artificiales originarios de China. Resolucin de 27/11/00, SECOFI.

94
































Hongos del genero Agaricus. Cuota compensatoria definitiva a las importaciones originarias de Chile y
China. Resolucin publicada en el D.Oficial de 17/05/06. La Resolucin de 27/04/07 (D.O. 08/05/07)
concluye investigacin y confirma las cuotas compensatorias impuestas por la referida Resolucin.
Hule sinttico, polibutadieno estireno en emulsin (SBR) originario del Brasil. Cuota compensatria
definitiva prorrogada por 5 aos ms a partir del 28/05/06. Resolucin de 12/02/07 (D.O. 21/02/07).
Jarabe de maz de alta fructosa, con un contenido de fructosa, en estado seco, superior al 55 por ciento en
peso, originario de los Estados Unidos de Amrica. Resolucin publicada en el D.Oficial de 08/09/98
(rectificacin en D.Oficial de 30/09/98).
Juguetes y artculos navideos originarios de China. Resolucin publicada en el D.Oficial de 25/11/94;
revisiones: D.O.de 15/12/00 y D.O.de 27/11/00.
Lmina rolada en caliente originaria de Rusia y Ucrania.
Lmina rolada en fro originaria de Rusia, Kazajstn y Bulgaria.
Lpices y encendedores de gas no recargables de bolsillo, originarios de China.
Llantas para bicicleta originarias de India. Resolucin de 07/05/01, Secretara de Economa.
Malla cincada (galvanizada) de alambre de acero en forma hexagonal, originaria de China. Resolucin de
03/12/01, Secretara de Economa. La Resolucin de 20/07/07 inicia el examen de vigencia y mantiene
las cuotas compensatorias mientras se resuelve el procedimiento de examen.
Manzanas de mesa de las variedades red delicious y sus mutaciones y golden delicious originarias de los
Estados Unidos de Amrica. Resolucin de 19/10/06 (D.O.F. 02/11/06), Secretara de Economa.
Mquinas, aparatos, material elctrico y sus partes originarios de China. Resolucin de 24/01/07 (D.O.F.
07/02/07), Secretara de Economa.
Papel bond cortado originario de los Estados Unidos de Amrica. Resolucin de 15/03/01, Secretara de
Economa.
Paratin metlico originario de Dinamarca y de China.
Perxido de hidrgeno, originario de los Estados Unidos de Amrica. Resolucin de 25/06/07 (05/07/07)
de la Secretara de Economa continua el procedimiento de revisin y modifica la cuota compensatoria.
Placa de acero en rollo originaria de Rusia. Resolucin de 04/06/96, SECOFI y Resolucin de 10/10/01,
Secretara de Economa. La Resolucin de 28/05/07 (D.O. 06/06/07; Secretaria de Economa) determina
la continuacin por 5 aos ms de la vigencia de la cuota compensatria definitiva contados a partir del
07/06/2006.
Policloruro de vinilo (PVC) originario de los Estados Unidos de Amrica. Renovado por 5 aos a partir
15/08/00 por Resolucin Secretara de Economa de 20/05/02.
Poliester fibra corta originario de Corea. Resolucin de 06/08/93. SECOFI y Acuerdo de 20/02/01,
Secretara de Economa.
Poliestireno tipo cristal originario de la Unin Europea.
Prendas de vestir originarias de China. Resolucin de 27/11/00, SECOFI.
Productos qumicos orgnicos originarios de China.
Sacapuntas de plstico, con o sin depsito para viruta (8214.10.01). Cuota compensatoria provisional de
35.42 dlares de los Estados Unidos de Amrica por kilogramo, a las importaciones originarias de la
Repblica Popular China, independientemente del pas de procedencia. Resolucin de 22/12/05.
Secretara de Economa. D.O de 6/I/06.
Sacos para cal, y sacos de 3 capas para cemento (4819.30.01), originarios de BRASIL. Resolucin de
24/I/06 (D.O. 25/01/06) - Secretara de Economa.
Sorbitol grado USP originario de Francia. Cuota sujeta a examen de vigencia, por Resolucin publicada
en el D.Oficial del 28/07/03.
Sorbitol grado USP originario de China.
Sosa custica lquida originaria de los Estados Unidos de Amrica. La Resolucin de 29/05/06 (D.O.
06/06/06) modifica el monto de la cuota compensatoria y determina la continuacin de la vigencia de la
misma por cinco aos ms contados a partir del 13/07/05.
Sulfato de amonio originario de los Estados Unidos de Amrica. La Resolucin de 11/05/2007 mantiene
vigentes las cuotas compensatorias mientras se resuelve el procedimiento de examen.
Tela de mezclilla originaria de Hong Kong. Resolucin SECOFI de 28/07/95 renovada por 5 aos a partir
de 11/08/00 por Resolucin Secretara de Economa de 18/02/02.
Tubera de acero sin costura originaria de Japn. Resolucin renovada por 5 aos a partir de 11/11/05 por
Resolucin Secretara de Economa de 29/09/06 (D.O. 04/10/06).

95







Vajillas y piezas sueltas de vajillas de cermica, originarias de Colombia e Indonesia. Resolucin de

06/09/02, Secretara de Economa.
Vlvulas de hierro o acero originarias de China. Resolucin de 13/02/01, Secretara de Economa. La
Resolucin de 03/01/07 (D.O. de 11/01/07) determina la continuacin de la vigencia de la cuota
compensatoria por 5 aos ms a partir del 21/02/06.
Varilla corrugada originaria de Venezuela y Estados Unidos de Amrica.
Varilla corrugada originaria del Brasil. Resolucin de 04/06/02, Secretara de Economa.
Velas de candelero y de figuras originarias de China.

Etapas del procedimiento de una investigacin contra prcticas

Desleales de comercio internacional antidumping o antisubvencin.

96

3.8 CUOTAS COMPENSATORIAS

En este en la parte de marcado de origen mencionamos, que el articulo 9 LCE que nos estable que el
origen de las mercancas se podr determinar para efectos de preferencias arancelarias, marcado de pas de
origen, aplicacin de cuotas compensatorias, cupos y otras medidas que al efecto se establezcan.
La comprobacin de origen de las mercancas se har conforme a lo previsto informacin, documentacin y
otros medios de prueba necesarios para comprobar el pas de origen y procedencia de las mercancas, todo
esto con el objeto de la determinacin de pas de origen de las mercancas importadas y las disposiciones para
su certificacin en materia de cuotas compensatorias.
Por lo que es importante conocer el origen de las mercancas para saber si efectivamente cuenta con la
aplicacin de una cuota compensatoria o no.
La Secretaria de Economa define en su portal a las cuotas compensatorias como al medio para contrarrestar
los efectos de una prctica desleal de comercio exterior y se calcula a partir de la diferencia entre el valor
normal y el precio de exportacin. Las cuotas compensatorias pueden ser provisionales, que son las impuestas
en una resolucin preliminar, o definitivas se aplican en una resolucin final. La Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico ser la responsable del cobro de las cuotas compensatorias y para el caso de una cuota
provisional, aceptar las garantas constituidas sobre su pago, conforme a lo dispuesto en el Cdigo Fiscal de
la Federacin. Tienen una vigencia de cinco aos o el tiempo necesario para contrarrestar la prctica desleal.
La Secretara determinara las cuotas compensatorias, en el Artculo 62, las cuales sern equivalentes, en el
caso de discriminacin de precios, a la diferencia entre el valor normal y el precio de exportacin; y en el
caso de subvenciones, al monto del beneficio.
Las cuotas compensatorias podrn ser menores al margen de discriminacin de precios o al monto de la
subvencin siempre y cuando sean suficientes para desalentar la importacin de mercancas en condiciones
de prcticas desleales de comercio exterior.
En base al artculo 63 de la ley para trminos fiscales, dentro del artculo 3 del Cdigo Fiscal de la
Federacin las cuotas compensatorias sern consideradas como aprovechamientos.

Determinacin cuota compensatoria con base en el margen ms alto.

La Secretaria de calcular mrgenes individuales de discriminacin de precios o de subvenciones para

aquellas productoras extranjeras que aporten la informacin suficiente para ello dichas mrgenes individuales
servirn de base para determinacin de cuotas compensatorias especificas.
La Secretara tendr la facultad en el Art. 64 de determinar una cuota compensatoria con base en el
margen de discriminacin de precios o de subvenciones obtenido con base en la mejor informacin
disponible a partir de los hechos deque se tenga conocimiento, en los siguientes casos:
I. Cuando los productores no comparezcan en la investigacin; o
II. Cuando los productores no presenten la informacin requerida en tiempo y forma, entorpezcan
significativamente la investigacin, o presenten informacin o pruebas incompletas, incorrectas o que no
provengan de sus registros contables, lo cual no permita la determinacin de un margen individual de
discriminacin de precios o de subvenciones; o
III. Cuando los productores no hayan realizado exportaciones del producto objeto de investigacin durante
el perodo investigado.

97

Se entender por los hechos de que se tenga conocimiento, los acreditados mediante las pruebas y datos
aportados en tiempo y forma por las partes interesadas, sus coadyuvantes, as como por la informacin
obtenida por la autoridad investigadora.
Una cuota compensatoria es aplicable para ciertos productos originarios, para compensar el dao o la
subvencin que existiera.
O bien es una medida de regulacin o de restriccin no arancelaria que se impone a aquellos productos que se
importan en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional y se aplica independientemente del
arancel que corresponda a las mercancas.
Las cuotas compensatorias deben ser pagadas en el caso de existir una ya que es una contribucin fiscal, y son
aplicables mejor dicho como un aprovechamiento.
El artculo 65 de la Ley de Comercio Exterior nos establece que la Secretara de Hacienda y Crdito Publico
proceder al cobro de las cuotas compensatorias provisionales y definitivas. Dicha dependencia podr
aceptar garantas constituidas conforme al Cdigo Fiscal de la Federacin, tratndose cuotas
compensatorias provisionales.
Si en la resolucin final se confirma que la cuota compensatoria provisional, se requerir el pago de dicha
cuota en su defecto se harn efectivas las granitas que se hubieran otorgad. Si en dicha resolucin se modifico
o revoco la cuota, se proceder a cancelar o modificar dichas garantas, en su caso, a devolver, con los
intereses correspondientes las cantidades que se hubieren enterado por dicho concepto o la diferencia
respectiva

Casos para imponer una cuota compensatoria definitiva

Los casos en que la secretaria puede imponer una cuota compensatoria definitiva son en el caso de existir
discriminacin de precios que cause dao a una rama de la produccin nacional, corresponde a la secretaria
determinar la aplicacin de una cuota compensatoria definitiva sobre las mercancas sujetas a la
investigacin cuando en relacin con el producto objeto de discriminacin investigado lo determine, Artculo
65A:
-

Que hay antecedentes de discriminacin de precios causante de dao o que el importador sabia o
deba haber sabido que el exportador incurra en discriminacin de precios y que esta causaran
dao

En el caso de subvenciones respecto al producto, tal es el caso por su volumen en un periodo

relativamente corto de un producto que goza de subvencin pagadas o concedidas de forma
incompatible por las disposiciones aplicables esta sea una causa de producir un dao a la rama de
la produccin nacional.

3.8.1 VIGENCIA DE LAS CUOTAS COMPENSATORIAS

En el artculo 67 las cuotas compensatorias estarn vigentes durante un tiempo y en la medida que sean
necesarias para contrarrestar el dao causado a la rama de produccin nacional.
Se eliminaran en un plazo de 5 aos contados a partir de la entrada en vigor, a menos de que antes de
concluir dicho plazo la Secretaria haya iniciado un procedimiento de revisin o un examen quincenal de
vigencia de cuota compensatoria

98

El Art. 67 dice que las cuotas compensatorias definitivas estarn vigentes durante el tiempo y en la medida
que sean necesarios para contrarrestar el dao a la rama de una produccin nacional.
La Secretaria tambin cuenta con un sistema de revisin en el que se lleva a acab una revisin de cuotas
compensatorias este procedimiento se presenta a travs de una solicitud de parte en el mes de aniversario
de la publicacin de la resolucin final en el DOF , o en cualquier momento de oficio de la SE este oficio
tiene como objeto la cuota compensatoria definitiva esta investigacin la realiza la secretaria de economa
con ayuda de la Unidad de Practicas Desleales al Comercio Internacional.
El examen quincenal que realiza esta unidad inicia gracias a la manifestacin e inters de los productores
nacionales como consecuencia de la supresin de la cuota compensatoria definitiva y si un producto
especifico esta dentro de una fraccin arancelaria con cuota compensatoria.
Para efectos del articulo 68, las cuotas compensatorias definitivas podrn revisarse anualmente a peticin de
parte o en cualquier tiempo de oficio por la Secretara, independientemente de que dichas cuotas se
encuentren sujetas a un mecanismo alternativo de solucin de controversias o a un procedimiento
administrativo o judicial.
Las cuotas compensatorias definitivas que se impongan para contrarrestar el dao causado por
discriminacin de precios o subvencin, la revisin deber incluir, un evaluacin de la inversin de la cuota
basado en el artculo 69 de la ley de comercio exterior.

Eliminacin de una cuota compensatoria definitiva

Las cuotas compensatorias definitivas se eliminarn en un plazo de cinco aos, contados a partir de su
entrada en vigor, a menos que antes de concluir dicho plazo la Secretara haya iniciado.
Artculo 70 lo menciona de esta forma:

Un procedimiento de revisin anual a solicitud de parte interesada o de oficio, en el que se analice

tanto la discriminacin de precios o monto de las subvenciones, como el dao.

Un examen de vigencia de cuota compensatoria de oficio, para determinar si la supresin de la

cuota compensatoria dara lugar a la continuacin o repeticin de la prctica desleal.
En caso de que no se haya iniciado alguno de estos procedimientos, la Secretara deber publicar en
el Diario Oficial de la Federacin un aviso sobre la eliminacin de dicha cuota, el cual deber
notificar a las partes interesadas de que tenga conocimiento.

Expiracin de una cuota compensatoria

La Secretaria de Economa basada en el Art. 70A tiene como obligacin publicar mediante el Diario oficial
la prima expiracin de una cuota compensatoria y en un plazo al menos 45 das antes de su vigencia.
Las cuotas compensatorias sin duda son una medida para contrarrestar la existencia de prcticas desleales as
mismo como lo mencionamos para salvar y proteger la produccin de un dao. Mxico cuenta con la
Secretaria de Economa para apoyar las investigaciones para aplicar las cuotas compensatorias y la ley
establece que pueden ser revisadas en un periodo anual independiente a que se encuentre sujetas bajo
mecanismos alternativo de soluciones de controversias o a un procedimiento Administrativo judicial tambin
tiene la funcin de suspender o dar por terminada la investigacin para cuota compensatoria con ayuda de la
SE.

99

El cumplimiento de estos compromisos podr ser revisado por oficios a peticin y aplicar la sancin
correspondiente en el caso de omitir el pago de una cuota compensatoria al grado de perder la mercanca y
pasar a propiedad del fisco.

3.8.2 EL PAGO DE LAS CONTRIBUCIONES EN RELACION CON

COMPENSATORIA

LAS CUOTAS

La ley aduanera nos establece en su articulo 36 que quienes importen o exporten mercancas estn obligados
a presentar ante la aduana, por conducto de agente o apoderado aduanal, un pedimento en la forma oficial
aprobada por la Secretara. En los casos de las mercancas sujetas a regulaciones y restricciones no
arancelarias cuyo cumplimiento se demuestre a travs de medios electrnicos, el pedimento deber incluir la
firma electrnica que demuestre el descargo total o parcial de esas regulaciones o restricciones. Dicho
pedimento se deber acompaar de:
l. En importacin:

a) La factura comercial que rena los requisitos y datos que mediante reglas establezca la Secretara,
cuando el valor en aduana de las mercancas se determine conforme al valor de transaccin y el valor de
dichas mercancas exceda de la cantidad que establezcan dichas reglas. El conocimiento de embarque en
trfico martimo o gua en trfico areo.
c) Los documentos que comprueben el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias a la
importacin, que se hubieran expedido de acuerdo con la Ley de Comercio Exterior, siempre que las mismas
se publiquen en el Diario Oficial de la Federacin y se identifiquen en trminos de la fraccin arancelaria y
de la nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa de la Ley del Impuesto General de Importacin.
d) El documento con base en el cual se determine la procedencia y el origen de las mercancas para efectos
de la aplicacin de preferencias arancelarias, cuotas compensatorias, cupos, marcado de pas de origen y
otras medidas que al efecto se establezcan, de conformidad con las disposiciones aplicables.
e) El documento en el que conste la garanta otorgada mediante depsito efectuado en la cuenta aduanera de
garanta a que se refiere el artculo 84-A de esta Ley, cuando el valor declarado sea inferior al precio
estimado que establezca dicha dependencia.

f) El certificado de peso o volumen expedido por la empresa certificadora autorizada por la Secretara
mediante reglas, tratndose del despacho de mercancas a granel en aduanas de trfico martimo, en los
casos que establezca el Reglamento.

g) La informacin que permita la identificacin, anlisis y control que seale la Secretara mediante reglas.

En el caso de mercancas susceptibles de ser identificadas individualmente, debern indicarse los nmeros de
serie, parte, marca, modelo o, en su defecto, las especificaciones tcnicas o comerciales necesarias para
identificar las mercancas y distinguirlas de otras similares, cuando dichos datos existan, as como la
informacin a que se refiere el inciso g). Esta informacin podr consignarse en el pedimento, en la factura,
en el documento de embarque o en relacin anexa que seale el nmero de pedimento correspondiente,
firmada por el importador, agente o apoderado aduanal. No obstante lo anterior, las maquiladoras o las
empresas con programas de exportacin autorizados por la Secretara de Economa, no estarn obligadas a
identificar las mercancas cuando realicen importaciones temporales, siempre que los productos importados
sean componentes, insumos y artculos semiterminados, previstos en el programa que corresponda, cuando
estas empresas opten por cambiar al rgimen de importacin definitiva debern cumplir con la obligacin de
citar los nmeros de serie de las mercancas que hubieren importado temporalmente.

100

Tratndose de reexpediciones se estar a lo dispuesto en el artculo 39 de esta Ley Aduanera.

As mismo anteriormente sealamos en el articulo 9 LCE que nos estable el origen de las mercancas se
podr determinar para efectos de preferencias arancelarias, marcado de pas de origen, aplicacin de cuotas
compensatorias, cupos y otras medidas que al efecto se establezcan. El origen de la mercanca podr ser
nacional, si se considera un solo pas, o regional, si se considera a ms de un pas.
El origen de las mercancas se determinar conforme a las reglas que establezca la Secretara o, en su caso,
para los efectos que as se determinen, conforme a las reglas establecidas en los tratados o convenios
internacionales de los que Mxico sea parte, por lo que se determinara si se presenta certificado de pas de
origen o certificado de origen.

3.8.2.1PAGO DE LAS CONTRIBUCCIONES POR PARTE DE AGENTES ADUANALES, POR

CUENTA DE LOS IMPORTADORES Y EXPORTADORES

Se destaca tambin que la determinacin de las contribuciones por parte de los agentes aduanales, por
cuenta de los importadores y exportadores nos establece en el artculo 81 LA, que los agentes o apoderados
aduanales determinarn en cantidad lquida por cuenta de los importadores y exportadores las
contribuciones y, en su caso, las cuotas compensatorias, para lo cual manifestarn en la forma oficial
aprobada por la Secretara, bajo protesta de decir verdad:
l. La descripcin de las mercancas y su origen.
Il. El valor en aduana de las mercancas, as como el mtodo de valoracin utilizado y, en su caso, la
existencia de vinculaciones a que se refiere el artculo 68 de esta Ley en el caso de importacin, o el valor
comercial tratndose de exportacin.
III. La clasificacin arancelaria que les corresponda.
IV. El monto de las contribuciones causadas con motivo de la importacin o exportacin y, en su caso, las
cuotas compensatorias.

3.8.2.2DETERMINACION DE LAS CUOTAS COMPENSATORIAS POR PARTE DE LA

AUTORIDAD ADUANERA EN IMPORTACION Y EXPORTACION POR VIA POSTAL

La determinacin de las cuotas compensatorias por parte de la autoridad aduanera en importaciones y

exportaciones por va postal, el artculo 82 de la Ley Aduanera nos establece, que la autoridad aduanera
determinar las contribuciones relativas a las importaciones y exportaciones y, en su caso, las cuotas
compensatorias cuando se realicen por va postal.
El interesado podr solicitar que la determinacin de las contribuciones y de las cuotas compensatorias, la
efecte l mismo, por conducto de agente o apoderado aduanal.

3.8.2.3 EN QUE MOMENTO SE PAGARAN LAS CONTRIBUCIONES POR PARTE DE LOS

IMPORTADORES Y EXPORTADORES.

El artculo 83 seala las contribuciones se pagarn por los importadores y exportadores al presentar el
pedimento para su trmite en las oficinas autorizadas, antes de que se active el mecanismo de seleccin
automatizado. Dichos pagos se debern efectuar en cualquiera de los medios que mediante reglas establezca

101

la Secretara. El pago en ningn caso exime del cumplimiento de las obligaciones en materia de regulaciones
y restricciones no arancelarias.
Cuando las mercancas se depositen ante la aduana, en recintos fiscales o fiscalizados, el pago se deber
efectuar al presentar el pedimento, a ms tardar dentro del mes siguiente a su depsito o dentro de los dos
meses siguientes cuando se trate de aduanas de trfico martimo, de lo contrario se causarn recargos en los
trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin, a partir del da siguiente a aquel en el que venza el plazo
sealado en este prrafo, los impuestos al comercio exterior se actualizarn en los trminos del artculo 17-A
del Cdigo Fiscal de la Federacin, a partir de la fecha a que se refiere el artculo 56 de la Ley aduanera y
hasta que los mismos se paguen.
Tratndose de importaciones o exportaciones, el pago podr efectuarse en una fecha anterior a la sealada
por el artculo 56 de esta Ley, en el entendido que si se destinan al rgimen de depsito fiscal el monto de las
contribuciones y cuotas compensatorias a pagar podr determinarse en los trminos anteriores. En este
caso, las cuotas, bases gravables, tipos de cambio de moneda, cuotas compensatorias, dems regulaciones y
restricciones no arancelarias, precios estimados y prohibiciones aplicables sern las que rijan en la fecha de
pago o de la determinacin, slo cuando las mercancas se presenten ante la aduana y se active el
mecanismo de seleccin automatizado dentro de los tres das siguientes a aqul en que el pago se realice. Si
las importaciones y exportaciones se efectan por ferrocarril, el plazo ser de veinte das.

3.8.2.3.1FECHAS EN LAS QUE SE REGIRAN LAS CUOTAS, BASE GRAVABLES, CUOTAS

COMPENSATORIAS Y OTROS CONCEPTOS.

En el articul 56 establece que, las cuotas, bases gravables, tipos de cambio de moneda, cuotas
compensatorias, dems regulaciones y restricciones no arancelarias, precios estimados y prohibiciones
aplicables, sern los que rijan en las siguientes fechas:
l. En importacin temporal o definitiva; depsito fiscal; y elaboracin, transformacin o reparacin en
recinto fiscalizado:
a) La de fondeo, y cuando ste no se realice, la de amarre o atraque de la embarcacin que transporte las
mercancas al puerto al que vengan destinadas.
b) En la que las mercancas crucen la lnea divisoria internacional.
c) La de arribo de la aeronave que las transporte, al primer aeropuerto nacional.
d) En va postal, en las sealadas en los incisos anteriores, segn que las mercancas hayan entrado al pas
por los litorales, fronteras o por aire.
e) En la que las mercancas pasen a ser propiedad del Fisco Federal, en los casos de abandono.
Cuando el Servicio de Administracin Tributaria autorice instalaciones especiales para llevar a cabo
operaciones adicionales al manejo, almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior en recintos
fiscalizados, la fecha a que se refiere esta fraccin ser en la que las mercancas se presenten ante las
autoridades aduaneras para su despacho, excepto tratndose de las regulaciones y restricciones no
arancelarias expedidas en materia de sanidad animal y vegetal, salud pblica, medio ambiente y seguridad
nacional, en cuyo caso sern aplicables las que rijan en la fecha que corresponda conforme a los incisos
anteriores.

II. En exportacin, la de presentacin de las mercancas ante las autoridades aduaneras.

III. En la que las mercancas entren o salgan del pas por medio de tuberas o cables, o en la que se
practique la lectura de los medidores si stos no cuentan con indicador de fecha.

102

IV. En los casos de infraccin:

a) En la de comisin de la infraccin.
b) En la del embargo precautorio de las mercancas, cuando no pueda determinarse la de comisin.
c) En la que sea descubierta, cuando las mercancas no sean embargadas precautoriamente ni se pueda
determinar la de comisin.

3.8.2.4 QUE PUEDE GARNTIZARSE MEDIANTE DEPOSITOS EN LAS CUENTAS ADUANERAS

DE GARANTIA.

Los conceptos que pueden garantizarse mediante cuentas aduaneras de granita segn el articulo 84 A, son
las cuentas aduaneras de garanta servirn para garantizar mediante depsitos en las instituciones del
sistema financiero que autorice el Servicio de Administracin Tributaria, el pago de las contribuciones y
cuotas compensatorias que pudieran causarse con motivo de las operaciones de comercio exterior a que se
refiere el artculo 86-A.

3.8.2.5 QUIENES ESTARAN OBILGADOS A GARNTIZAR MEDIANTE DEPOSITOS EN LAS

CUENTAS ADUANERAS EN GARANTIA

Las personas que estarn obligadas a garantizar mediante cuentas aduaneras de garanta estarn
establecidas en el articulo 86 A ley Aduanera , ellos estarn obligados a garantizar mediante depsitos en las
cuentas aduaneras de garanta o mediante alguna de las formas que seala el artculo 141, fraccin II y VI
del Cdigo Fiscal de la Federacin, quienes:
I. Efecten la importacin definitiva de mercancas y declaren en el pedimento un valor inferior al precio
estimado que d a conocer el Servicio de Administracin Tributaria, mediante reglas de carcter general, por
las contribuciones y cuotas compensatorias que correspondan a la diferencia entre el valor declarado y el
precio estimado.
La garanta se cancelar a los seis meses de haberse efectuado la importacin, salvo que las autoridades
aduaneras hubieran iniciado el ejercicio de sus facultades de comprobacin, en cuyo caso el plazo se
ampliar hasta que se dicte resolucin definitiva, as como cuando se determinen contribuciones o cuotas
compensatorias omitidas, las que se harn efectivas contra la garanta otorgada, o se ordene su cancelacin
por las autoridades aduaneras en los trminos que seale el Servicio de Administracin Tributaria, mediante
reglas de carcter general.
II. Efecten el trnsito interno o internacional de mercancas, por el monto que corresponda a las
contribuciones y cuotas compensatorias que se determinen provisionalmente en el pedimento o las que
correspondan tomando en cuenta el valor de transaccin de mercancas idnticas o similares conforme a los
artculos 72 y 73 de esta Ley, en los casos que seale el Servicio de Administracin Tributaria, mediante
reglas de carcter general. Lo dispuesto en esta fraccin no ser aplicable a las importaciones temporales
que efecten las maquiladoras y empresas con programas de exportacin autorizados por la Secretara de
Economa, siempre que las mercancas se encuentren previstas en los programas respectivos.
La garanta se cancelar cuando se tramite el pedimento correspondiente en la aduana de despacho o de
salida, segn se trate de trnsito interno o internacional y se paguen las contribuciones y cuotas
compensatorias.

103

Cuando se cancele la garanta, el importador podr recuperar las cantidades depositadas, con los
rendimientos que se hayan generado a partir de la fecha en que se haya efectuado su depsito y hasta que se
autorice su cancelacin.
Para el caso de que se omitiera el pago de una cuota compensatoria la Ley Aduanera nos establece los
siguientes artculos.

3.8.3 OMITI PAGO DE UNA CUOTA COMPENSATORIA.

Es conveniente determinar el origen de la mercancas ya que en el caso de cuotas compensatorias, ser til
para determinar en que caso las mercancas debern cumplir o no con cuotas compensatorias y as evitar
las sanciones que se presentaran, por ejemplo en el caso que cuando una mercanca entre sin el pago de una
cuota compensatoria el articulo 151 fraccin II de la Ley Aduanera nos establece que se procedera a un
embargo precautorio y por consecuente las sanciones correspondientes(articulo176 I y 178IV Ley
Aduanera).
El primer paso se dar con el embargo precautorio segn el artculo 151 LA establece, las autoridades
aduaneras procedern al embargo precautorio de las mercancas y de los medios en que se transporten, en el
siguiente caso:
Cuando se trate de mercancas de importacin o exportacin prohibida o sujeta a las regulaciones y
restricciones no arancelarias a que se refiere la fraccin II, del artculo 176 de esta Ley y no se acredite su
cumplimiento o sin acreditar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas o, en su caso, se omita el
pago de cuotas compensatorias. Tratndose de las normas oficiales mexicanas de informacin comercial,
slo proceder el embargo cuando el incumplimiento se detecte en el ejercicio de visitas domiciliarias o
verificacin de mercancas en transporte.

La infraccin estar dentro del artculo 176 de la Ley Aduanera, comete las infracciones relacionadas con la
importacin o exportacin, quien introduzca al pas o extraiga de l mercancas, en cualquiera de los
siguientes casos:

Omitiendo el pago total o parcial de los impuestos al comercio exterior y, en su caso, de las cuotas
compensatorias, que deban cubrirse.

IV La sancin se establecer dentro del artculo 178 de la Ley Aduanera, se aplicarn las siguientes
sanciones a quien cometa las infracciones establecidas por el artculo 176 de esta Ley:

Siempre que no se trate de vehculos, multa del 70% al 100% del valor comercial de las mercancas cuando
no se compruebe el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias o cuotas
compensatorias correspondientes, normas oficiales mexicanas, con excepcin de las normas oficiales
mexicanas de informacin comercial.

Para este caso la mercanca no pasaran a propiedad del fisco segn el artculo 183 A IV. En el supuesto
previsto en el artculo 178, fraccin IV de esta Ley, excepto cuando el infractor cumpla con las regulaciones
y restricciones no arancelarias, dentro de los treinta das siguientes a la notificacin del acta de inicio del
procedimiento administrativo en materia aduanera. Los vehculos, cuando no se haya obtenido el permiso de
la autoridad competente.

104

CAPITULO IV

SOLUCION DE CONTROVERSIAS AL AMPARO DEL TLCAN Y OMC

4.1 MECANISMOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
En la pgina de Internet de la Secretaria de Economa nos dice que como resultado de la poltica de apertura
comercial, a partir de 1986 Mxico ha celebrado varios tratados y acuerdos comerciales internacionales que
contienen disposiciones especficas que regulan las materias de salvaguardas y de prcticas desleales de
comercio internacional. As, con el fin de dirimir las disputas que surgen con motivo de la aplicacin de las
disposiciones referidas, dichos tratados y acuerdos prevn mecanismos de solucin de controversias derivadas
de la imposicin de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguarda.
En el mbito multilateral Mxico es signatario del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por
los que se rige la Solucin de Diferencias de la OMC, el cual establece los mecanismos a los que pueden
acudir los Miembros de dicha Organizacin en caso de que se suscite una controversia.
Por otra parte, en el Captulo XlX del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) se
establecen cuatro mecanismos de defensa comercial en relacin con las materias antes sealadas. Uno de los
cuatro mecanismos se refiere a la revisin de las resoluciones finales emitidas en materia de prcticas
desleales de comercio internacional en cada uno de los tres pases (Mxico, Estados Unidos de Amrica y
Canad). Por otro lado, conforme al Captulo XX de dicho tratado se prev la revisin de las resoluciones en
materia de salvaguardas.
Durante los ltimos aos Mxico ha celebrado otros tratados de libre comercio y acuerdos comerciales, en los
que se han incluido mecanismos de solucin de controversias que se pueden accionar en el supuesto de
presentarse alguna diferencia en materia de prcticas desleales de comercio internacional y de salvaguardas.
Para mejor compresin de este captulo nos dimos a la tarea de presentarles los artculos del TLCAN que
hablan de este tema. El artculo XIX, que habla de la Revisin y Solucin de controversias en materia de
cuotas antidumping y compensatorias y el artculo XX que se refiere a las disposiciones institucionales y
procedimientos para la solucin de controversias.
4.2 CAPTULO XIX: REVISIN Y SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA DE
CUOTAS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIAS
Artculo 1901. Disposiciones generales
Las disposiciones del Artculo 1904 se aplicarn slo a las mercancas que la autoridad investigadora
competente de la Parte importadora decida que son mercancas de otra Parte, al aplicar sus disposiciones
jurdicas en materia de cuotas antidumping y compensatorias a los hechos de un caso especfico.
Para los efectos de los Artculos 1903 y 1904, los paneles se establecern de conformidad con las
disposiciones del Anexo 1901.2.
A excepcin del Artculo 2203 "Entrada en vigor", ninguna disposicin de otro captulo de este Tratado se
interpretar en el sentido de imponer obligaciones a las Partes con respecto a sus disposiciones jurdicas
sobre cuotas antidumping y compensatorias.
Artculo 1902. Vigencia de las disposiciones jurdicas internas en materia de cuotas antidumping y
compensatorias
Cada una de las Partes se reserva el derecho de aplicar sus disposiciones jurdicas en materia de cuotas
antidumping y compensatorias a los bienes que se importen de territorio de cualquiera de las otras Partes. Se

105

consideran disposiciones jurdicas en materia de cuotas antidumping y compensatorias, segn corresponda

en cada Parte, las leyes pertinentes, los antecedentes legislativos, las reglamentaciones, la prctica
administrativa y los precedentes judiciales.
Cada una de las Partes se reserva el derecho de cambiar o reformar sus disposiciones jurdicas en materia
de cuotas antidumping y compensatorias, siempre que, de aprobarse una reforma a las leyes respectivas de
una Parte:

La reforma se aplique a las mercancas de otra de las Partes, slo si en la reforma se especifica que
tendr vigencia para los bienes de esa Parte o Partes de este Tratado;

La Parte que lleve a cabo la reforma la notifique por escrito con la mayor anticipacin posible a la
fecha de su aprobacin legislativa a las Partes a las que se aplique;

Despus de hecha la notificacin, la Parte que lleve a cabo la reforma, a solicitud de cualquier
Parte a la cual sta se aplique, lleve a cabo consultas con esa Parte, previas a la aprobacin de la
misma; y

Dicha reforma, en lo aplicable a otra de las Partes, no sea incompatible con:

-El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), el Acuerdo sobre la Aplicacin del
Artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (el Cdigo Antidumping), o el
Acuerdo para la Interpretacin y Aplicacin de los Artculos VI, XVI y XXIII del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (el Cdigo de Subsidios), o sus acuerdos sucesores de los cuales los
signatarios originales de este Tratado sean parte, o
-El objeto y la finalidad de este Tratado y de este captulo, que es establecer condiciones justas y predecibles
para la liberalizacin progresiva del comercio entre las Partes de este Tratado, a la vez que se conserven
disciplinas efectivas sobre las prcticas comerciales desleales, tal como se desprende de las disposiciones del
Tratado, su Prembulo y Objetivos, y de las prcticas de las Partes.
Artculo 1903. Revisin de las reformas legislativas
La Parte a la cual se aplique una reforma en la legislacin en materia de cuotas antidumping y
compensatorias de otra Parte, podr solicitar por escrito que tal reforma se someta a un panel binacional,
para que ste emita una opinin declarativa sobre:

Si la reforma no se apega a las disposiciones del Artculo 1902.2(d)(i) o (ii); o

Si la reforma tiene la funcin y el efecto de revocar una resolucin previa de un panel, dictada de
conformidad con el Artculo 1904 y no se apega a las disposiciones del Artculo 1902.2(d)(i) o(ii).
Dicha opinin declarativa slo tendr la fuerza o el efecto que se disponga en este artculo.

El panel llevar a cabo su revisin de conformidad con los procedimientos del Anexo 1903.2.
En caso de que el panel recomiende modificaciones a la reforma para eliminar disconformidades que en su
opinin existan:
Las dos Partes iniciarn de inmediato consultas y procurarn una solucin mutuamente satisfactoria al
asunto dentro de un plazo de noventa das a partir de que el panel emita su opinin declarativa final. La
solucin puede considerar la propuesta de legislacin correctiva a la ley de la Parte que haya promulgado la
reforma;
Si la legislacin correctiva no es aprobada en un plazo de nueve meses, a partir del fin del periodo de
consultas de noventa das mencionado en el inciso (a), y no se ha alcanzado ninguna otra solucin
mutuamente satisfactoria, la Parte que haya solicitado la integracin del panel podr:

106

Adoptar medidas legislativas o administrativas equiparables, o

Denunciar el Tratado respecto a la Parte que hace la reforma, 60 das despus de notificarlo por escrito a la
Parte.
Artculo 1904. Revisin de resoluciones definitivas sobre cuotas antidumping y compensatorias.
Segn se dispone en este artculo, cada una de las Partes reemplazar la revisin judicial interna de las
resoluciones definitivas sobre antidumping y cuotas compensatorias con la revisin que lleve a cabo un panel
binacional.
Una Parte implicada podr solicitar que el panel revise, con base al expediente administrativo, una
resolucin definitiva sobre antidumping y cuotas compensatorias emitida por una autoridad investigadora
competente de una Parte importadora, para dictaminar si esa resolucin estuvo de conformidad con las
disposiciones jurdicas en materia de antidumping y cuotas compensatorias de la Parte importadora. Para
este efecto, las disposiciones jurdicas en materia de antidumping y cuotas compensatorias consisten en leyes
aplicables, antecedentes legislativos, reglamentaciones, prctica administrativa y los precedentes judiciales,
en la medida en que un tribunal de la Parte importadora podra basarse en tales documentos para revisar
una resolucin definitiva de la autoridad investigadora competente. nicamente para efectos de la revisin
por el panel, tal como se dispone en este artculo, se incorporan a este Tratado las leyes sobre antidumping y
cuotas compensatorias de las Partes, con las reformas que ocasionalmente se les hagan.
El panel aplicar los criterios de revisin sealados en el Anexo 1911 y los principios generales de derecho
que de otro modo un tribunal de la Parte importadora aplicara para revisar una resolucin de la autoridad
investigadora competente.
La solicitud para integrar un panel se formular por escrito a la otra Parte implicada, dentro de los treinta
das siguientes a la fecha en que la resolucin definitiva en cuestin se publique en el diario oficial de la
Parte importadora. En el caso de resoluciones definitivas que no se publiquen en el diario oficial de la Parte
importadora, sta las notificar inmediatamente a la otra Parte implicada cuando esa resolucin involucre
sus mercancas, y esa Parte podr solicitar la integracin de un panel dentro de los treinta das siguientes a
que se reciba la notificacin. Cuando la autoridad investigadora competente de la Parte importadora haya
dictado medidas provisionales con motivo de una investigacin, la otra Parte implicada podr notificar su
intencin de solicitar un panel de conformidad con este artculo, y las Partes lo instalarn a partir de ese
momento. De no solicitarse la instalacin de un panel en el plazo sealado en este prrafo, prescribir el
derecho de revisin por un panel.
Una Parte implicada podr solicitar, por iniciativa propia, que un panel revise una resolucin definitiva, y
deber asimismo solicitarlo a peticin de una persona que de otro modo, conforme al derecho de la Parte
importadora, estara legitimada para iniciar procedimientos internos de revisin judicial de la misma
resolucin definitiva.
El panel llevar a cabo la revisin segn los procedimientos establecidos por las Partes conforme al prrafo
14. Cuando ambas Partes implicadas soliciten que un panel revise una resolucin definitiva, un slo panel
revisar tal resolucin.
La autoridad investigadora competente que haya dictado la resolucin definitiva en cuestin tendr el
derecho de comparecer y ser representada por abogados ante el panel. Cada una de las Partes dispondr
que las personas que por otro lado, de conformidad con el derecho de la Parte importadora, estaran
legitimadas para comparecer y ser representadas en un procedimiento interno de revisin judicial de la
resolucin de la autoridad investigadora competente, tengan el derecho de comparecer y ser representadas
por abogados ante el panel.
El panel podr confirmar la resolucin definitiva o devolverla a la instancia anterior con el fin de que se
adopten medidas no incompatibles con su decisin. Cuando el panel devuelva una resolucin definitiva,
fijar el menor plazo razonablemente posible, para el cumplimiento de lo dispuesto en la devolucin,

107

tomando en cuenta la complejidad de las cuestiones de hecho y de derecho implicadas y la naturaleza del
fallo del panel. En ningn caso dicho plazo exceder el periodo mximo (a partir de la fecha de la
presentacin de la peticin, queja o solicitud) sealado por la ley para que la autoridad investigadora
competente en cuestin emita una resolucin definitiva en una investigacin. Si se requiere revisar la medida
adoptada en cumplimiento de la devolucin por la autoridad investigadora competente, esa revisin se
llevar a cabo ante el mismo panel, el que normalmente emitir un fallo definitivo dentro de los noventa das
siguientes a la fecha en que dicha medida le haya sido sometida.
El fallo de un panel en los trminos de este artculo ser obligatorio para las Partes implicadas con relacin
al asunto concreto entre esas Partes que haya sido sometido al panel.
En lo relativo a resoluciones que no tengan carcter definitivo, este Tratado no afectar:

Los procedimientos de revisin judicial de cualquiera de las Partes; ni

Los asuntos impugnados conforme a esos procedimientos,

Una resolucin definitiva no estar sujeta a ningn procedimiento de revisin judicial de la Parte
importadora, cuando una Parte implicada solicite la instalacin de un panel con motivo de esa resolucin
dentro de los plazos fijados en este artculo. Ninguna de las Partes establecer en su legislacin interna la
posibilidad de impugnar ante sus tribunales nacionales una resolucin de un panel.
Este artculo no se aplicar en caso de que:

Ninguna de las Partes implicadas solicite la revisin de una resolucin definitiva por un panel;

Como consecuencia directa de la revisin judicial de la resolucin definitiva original por un

tribunal de la Parte importadora, se emita una resolucin definitiva revisada, en los casos en que
ninguna de las Partes implicadas haya solicitado la revisin ante un panel de la resolucin
definitiva original; o

Se emita una resolucin definitiva como resultado directo de la revisin judicial que se haya
iniciado ante un tribunal de la Parte importadora antes de la fecha de entrada en vigor de este
Tratado.

Cuando en un plazo razonable posterior a que se haya emitido el fallo del panel, alguna de las Partes
implicadas afirma que:

Un miembro del panel ha sido culpable de una falta grave, de parcialidad, o ha incurrido en grave
conflicto de intereses, o de alguna otra manera ha violado materialmente las normas de conducta,

El panel se ha apartado de manera grave de una norma fundamental de procedimiento, o

El panel se ha excedido ostensiblemente en sus facultades, autoridad o jurisdiccin establecidos en

este artculo, por ejemplo por no haber aplicado el criterio de revisin adecuado, y

Cualquiera de las acciones sealadas en el inciso (a) haya afectado materialmente el fallo del panel
y amenace la integridad del proceso de revisin por el panel binacional; Esa Parte podr acudir al
procedimiento de impugnacin extraordinaria establecido en el Anexo 1904.13.

Para poner en prctica este artculo, las Partes adoptarn reglas de procedimiento a ms tardar el 1o. de
enero de 1994. Dichas reglas se basarn, cuando corresponda, en reglas procesales en grado de apelacin
judicial e incluirn reglas relativas al contenido y trmite de las solicitudes para integrar los paneles; la
obligacin de la autoridad investigadora competente para remitir al panel el expediente administrativo del
procedimiento; la proteccin de informacin comercial reservada, informacin gubernamental clasificada y

108

otra informacin privilegiada (incluidas las sanciones contra personas que intervengan ante los paneles y
hagan uso indebido de esa informacin); intervencin de particulares; limitaciones a la revisin arbitral por
errores aducidos por las Partes o por particulares; presentacin y trmite; cmputo y prrroga de plazos;
forma y contenido de los memoriales y otros documentos; reuniones previas o posteriores a las audiencias;
mociones; exposiciones orales, solicitudes de reposicin de audiencias; y desistimiento voluntario de revisin
ante el panel. Las reglas se formularn de modo que se expida el fallo definitivo dentro de los 315 das
siguientes a la fecha en que se presente la solicitud de integracin de un panel y concedern:

Treinta das para la presentacin de la reclamacin;

Treinta das para el sealamiento o certificacin del expediente administrativo y su presentacin

ante el panel;

Sesenta das para que la Parte reclamante presente su memorial;

Sesenta das para que la Parte demandada presente su memorial;

Quince das para presentar rplicas a los memoriales;

Quince a treinta das para que el panel sesione y escuche las exposiciones orales; y

Noventa das para que el panel emita su fallo por escrito.

Para alcanzar los objetivos de este artculo, las Partes reformarn sus leyes y reglamentaciones en materia
de cuotas antidumping y compensatorias, as como las que se refieran al funcionamiento de aqullas, en
relacin a las mercancas de las otras Partes. En particular, sin limitar la generalidad de los trminos
anteriores, cada una de las Partes:

Reformar sus leyes o reglamentos para asegurarse que los procedimientos existentes referentes a la
devolucin, con intereses, de las cuotas antidumping y compensatorias permitan dar cumplimiento
al fallo definitivo de un panel cuando ste seale que procede la devolucin;

Modificar sus leyes y reglamentos para asegurar que sus tribunales reconozcan plena autoridad y
vigencia, respecto a cualquier persona en su jurisdiccin, a toda sancin impuesta de conformidad
con el derecho de las otras Partes, para hacer cumplir las disposiciones o compromisos protectores
de la informacin confidencial, personal, comercial reservada u otra informacin privilegiada que
la otra Parte haya expedido o aceptado con el fin de permitirle acceso para efectos de revisin por
el panel o del procedimiento de impugnacin extraordinaria;

Modificar sus leyes y reglamentaciones para asegurar que:

-Los procedimientos internos de revisin judicial de una resolucin definitiva no puedan iniciarse antes de
que concluya el plazo para solicitar la integracin de un panel conforme al prrafo 4, y
-Como requisito previo para iniciar un procedimiento interno de revisin judicial de una resolucin
definitiva, una de las Partes u otra persona que pretenda iniciar dicho procedimiento, notificar su intencin
a las Partes implicadas y a las dems personas que tengan derecho a iniciar los procedimientos de revisin
de la misma resolucin definitiva, a ms tardar diez das antes de la conclusin del plazo en que pueda
solicitarse la integracin de un panel; y
-Llevar a cabo las reformas establecidas en el Anexo 1904.15.

109

Artculo 1905. Salvaguarda del sistema de revisin ante el panel.

Cuando una Parte alegue que la aplicacin del derecho interno de otra de las Partes:

Ha impedido la integracin de un panel solicitado por la Parte reclamante;

Ha impedido que el panel solicitado por la Parte reclamante dicte un fallo definitivo;

Ha impedido que se ejecute el fallo del panel solicitado por la Parte reclamante, o una vez dictado
le ha negado fuerza y efecto obligatorios respecto al asunto particular examinado por el panel; o

No ha concedido la oportunidad de revisin de una resolucin definitiva por un tribunal o panel con
jurisdiccin, independiente de las autoridades investigadoras competentes, que examine los
fundamentos de la resolucin de estas autoridades y si stas han aplicado adecuadamente las
disposiciones jurdicas en materia de cuotas antidumping y compensatorias al dictar la resolucin
impugnada, y que emplee el criterio de revisin relevante sealado por el Artculo 1911;

La Parte podr solicitar por escrito consultas con la otra Parte respecto a las afirmaciones. Las consultas
comenzarn dentro de los quince das siguientes a la fecha de solicitud de las mismas
Si el asunto no ha sido resuelto dentro de los 45 das de la solicitud de consultas o en cualquier otro plazo
que las Partes consultantes convengan, la Parte reclamante podr solicitar la instalacin de un comit
especial
A menos que las Partes implicadas convengan algo distinto, el comit especial se instalar dentro de los
quince das siguientes a la solicitud y realizar sus funciones de conformidad con las disposiciones de este
captulo
La lista de los candidatos para integrar los comits especiales ser la establecida conforme al Anexo
1904.13.
El comit especial estar integrado por tres miembros, seleccionados de acuerdo con los procedimientos
establecidos en el Anexo 1904.13.
Las Partes fijarn reglas de procedimiento de acuerdo con los principios establecidos en el Anexo 1905.6.
Si el comit especial formula un dictamen positivo respecto a una de las causales especificadas en el prrafo
1, la Parte reclamante y la Parte demandada iniciarn consultas en un plazo no mayor de 10 das y
procurarn llegar a una solucin mutuamente satisfactoria dentro de los sesenta das posteriores a la
emisin de la determinacin del comit.

Si dentro del plazo de sesenta das, las Partes no llegan a una solucin mutuamente satisfactoria, o la Parte
demandada no ha demostrado, a satisfaccin del comit especial, haber corregido el problema o los
problemas respecto a los cuales el comit ha formulado un dictamen positivo, la Parte reclamante podr
suspender respecto de la Parte demandada:

El funcionamiento del Artculo 1904 con respecto a la Parte demandada; o

La aplicacin de aquellos beneficios derivados del Tratado que las circunstancias ameriten.

Si la Parte reclamante decide tomar medidas conforme a este prrafo, lo har en los treinta das despus de
la terminacin del periodo de sesenta das para consultas.

110

En caso de que la Parte reclamante suspenda el funcionamiento del Artculo 1904 respecto a la Parte
demandada, esta ltima podr suspender recprocamente el funcionamiento del Artculo 1904, en los treinta
das siguientes a que la Parte reclamante haya suspendido el funcionamiento del mismo artculo. Si
cualquiera de las Partes decide suspender el funcionamiento del Artculo 1904, lo notificar por escrito a la
otra Parte

El comit especial podr reunirse de nuevo, a solicitud de la Parte demandada, para determinar si:

La suspensin de beneficios por la Parte reclamante de acuerdo con el prrafo 8(b) es

ostensiblemente excesiva; o

La Parte demandada, ha corregido el problema o los problemas respecto a los cuales el comit
formulara un dictamen positivo.

El comit especial presentar, dentro de los 45 das posteriores a la solicitud, un informe a ambas Partes que
contenga su determinacin. Si el comit especial concluye que la Parte demandada ha corregido el problema
o los problemas, se dar por terminada la suspensin que apliquen de acuerdo con los prrafos 8 y 9 la
Parte reclamante, la Parte demandada, o ambas.
Si el comit especial formula un dictamen positivo respecto a alguna de las causales especificadas en el
prrafo 1, el da siguiente a la fecha en que se emita la decisin del comit especial:

Se aplazarn los procedimientos de revisin del panel o del comit de impugnacin extraordinaria
conforme al Artculo 1904;

Respecto a la revisin de cualquier resolucin definitiva de la Parte reclamante que haya solicitado la Parte
demandada, si tal revisin se solicit despus de la fecha en que se solicitaron las consultas de acuerdo al
prrafo 1 de este artculo y en ningn caso ms de 150 das anteriores a un dictamen positivo expedido por el
comit especial, o

Respecto a la revisin de cualquier resolucin definitiva de la Parte demandada que haya solicitado la Parte
reclamante, a peticin de esta ltima; y

Se interrumpir el plazo para solicitar la revisin por parte de un panel o un comit, de acuerdo al Artculo
1904(4) o al Anexo 1904.13 y no correr de nuevo sino de conformidad con el prrafo 12.
Si cualquiera de las Partes suspende el funcionamiento del Artculo 1904 de acuerdo al prrafo 8(a), se dar
por terminada la revisin ante un panel o un comit aplazada de acuerdo al prrafo 11(a) de este artculo, y
la impugnacin de la resolucin definitiva se remitir irrevocablemente al tribunal interno competente para
su resolucin de conformidad con lo siguiente:

Respecto a la revisin de una resolucin definitiva de la Parte reclamante solicitada por la Parte
demandada, a peticin de cualquiera de las Partes, o de una parte en la revisin del panel de
acuerdo al Artculo 1904; o

Si cualquiera de las Partes suspende el funcionamiento del Artculo 1904 de conformidad con el
prrafo 8(a), se reanudarn los plazos que se hayan interrumpido de acuerdo al prrafo 11(b).

Si la suspensin del funcionamiento del Artculo 1904 no se hace efectiva, se reanudarn los procedimientos
suspendidos de revisin ante el panel o comit de acuerdo al prrafo 11(a) y cualquier plazo interrumpido de
acuerdo al prrafo 11(b).

111

Si la Parte reclamante suspende la aplicacin a la Parte demandada de los beneficios derivados de este
Tratado que proceda segn las circunstancias conforme al prrafo 8(b), se reanudar la revisin del panel o
comit suspendida conforme al prrafo 11(a) y cualquier otro plazo suspendido conforme al prrafo 11(b).
Cada una de las Partes dispondr en su derecho interno que, en caso de que el comit especial emita un
dictamen positivo, no comience a correr el plazo para solicitar la revisin judicial de una resolucin
definitiva de antidumping o cuotas compensatorias a menos que, y no antes que las Partes interesadas hayan
negociado una solucin mutuamente satisfactoria conforme al prrafo 7, o que hayan suspendido el
funcionamiento del Artculo 1904 o la aplicacin de otros beneficios conforme al prrafo 8.
Artculo 1906. Aplicacin en lo futuro
Este captulo se aplicar en lo futuro nicamente a:

Las resoluciones definitivas de una autoridad investigadora competente que se dicten despus de la
fecha de entrada en vigor de este Tratado; y

Las reformas a las leyes en materia de cuotas antidumping o compensatorias que se aprueben
despus de la fecha de entrada en vigor de este Tratado, respecto a las opiniones declarativas
conforme al Artculo 1903.

Artculo 1907. Consultas

Las Partes realizarn consultas anuales, o a solicitud de una de las Partes, para examinar cualquier
problema que resulte de la ejecucin u operacin de este captulo, y para recomendar soluciones cuando
corresponda. Cada una de las Partes nombrar uno o ms funcionarios, que incluyan funcionarios de la
autoridad investigadora competente, que se hagan cargo de que se lleven a cabo las consultas cuando se
requiera, de tal forma que las disposiciones de este artculo se ejecuten en forma expedita.
Las Partes acuerdan adems, consultar entre s:

La factibilidad de desarrollar reglas y disciplinas ms eficaces sobre el uso de subsidios

gubernamentales; y

la factibilidad de apoyarse en un sistema sustituto de reglas para tratar las prcticas

transfronterizas desleales de precios y el otorgamiento de subsidios gubernamentales.

Las autoridades investigadoras competentes de cada una de las Partes consultarn entre ellas anualmente o
a peticin de cualquier Parte y, cuando corresponda, podrn presentar informes a la Comisin. En el
contexto de estas consultas, las Partes acuerdan que es deseable que en la administracin de las
disposiciones jurdicas en materia de cuotas antidumping y compensatorias:

Se publique la notificacin del inicio de las investigaciones en el diario oficial del pas importador,
que establezca la naturaleza del procedimiento, la fundamentacin segn la cual se inicia y una
descripcin del producto en cuestin;

Se notifiquen los plazos para presentar informacin y para que la autoridad investigadora
competente adopte las determinaciones a las que est obligada expresamente por la ley o por los
reglamentos;

Se proporcione explcitamente aviso e instrucciones por escrito en lo relativo a la informacin

requerida de las partes interesadas, y un plazo razonable para dar respuesta a los requerimientos de
informacin;

112

Se otorgue acceso razonable a la informacin, en el entendido que:

"Acceso razonable" en este contexto significa acceso durante el curso de la investigacin, hasta donde sea
factible, de manera que se otorgue la oportunidad de presentar pruebas y argumentos como se establece en el
inciso (e); cuando no sea factible otorgar acceso a la informacin durante la investigacin en un plazo tal
que permita presentar pruebas y argumentos, "acceso razonable" significar en tiempo para permitir que la
parte afectada desfavorablemente adopte una decisin informada sobre la conveniencia de solicitar la
revisin judicial o la de un panel,
"Acceso a la informacin" significa acceso a los representantes que la autoridad investigadora competente
decida que estn calificados para tener acceso a la informacin que reciba esa autoridad, incluido el acceso
a la confidencial (comercial reservada), con excepcin de informacin tan delicada que su difusin pudiera
causar dao sustancial e irreversible al propietario, o que deba mantenerse con carcter confidencial, de
acuerdo con el derecho interno de una Parte; podr mantenerse cualquier privilegio, respecto a las
comunicaciones entre las autoridades investigadoras competentes y un abogado a su servicio o que las
asesore, que derive de la legislacin de la Parte importadora;

Brinde oportunidad a las partes interesadas, para presentar pruebas y argumentos, hasta donde el
tiempo lo permita, incluida la oportunidad para formular observaciones a la resolucin provisional
sobre dumping u otorgamiento de subsidios;

Proteja la informacin confidencial (comercial reservada) que reciba la autoridad investigadora

competente para garantizar que no se divulgue, excepto a representantes que esta autoridad
determine que estn calificados;

Preparen expedientes administrativos que incluyan recomendaciones de organismos asesores

oficiales, as como actas de cualesquiera reuniones con una sola de las partes interesadas, que se
requiera conservar;

Difunda la informacin pertinente en la que se funden las resoluciones provisionales o definitivas

sobre dumping o subsidios, dentro de un plazo razonable posterior a la peticin de las partes
interesadas, incluida una explicacin de los clculos o de la metodologa utilizada para determinar
el margen de dumping o el monto de subsidio;

Fundamenten y motiven las resoluciones definitivas de dumping u otorgamiento de subsidios; y

Fundamenten y motiven las resoluciones definitivas en lo relacionado al dao material o amenaza

del mismo a la industria nacional, o retraso material del establecimiento de la industria nacional.

Los lineamientos incluidos en los incisos (a) a (j) no tienen la intencin de servir como gua para que, al
revisar una resolucin definitiva sobre dumping o cuotas compensatorias de acuerdo al Artculo 1904, el
panel binacional decida si tal resolucin estuvo de acuerdo con las disposiciones jurdicas en materia de
cuotas antidumping o compensatorias de la Parte importadora.

Artculo 1908. Disposiciones especiales para el Secretariado

Para facilitar el funcionamiento de este captulo, incluida la labor de los paneles o comits que se convoquen
de conformidad con este captulo, cada una de las Partes crear una divisin dentro de su seccin del
Secretariado establecido de acuerdo con el Artculo 2002.
Los secretarios del Secretariado otorgarn conjuntamente apoyo administrativo a todos los paneles o
comits instalados con arreglo a este captulo. El secretario de la seccin de la Parte donde realice sus
actuaciones un panel o comit, llevar los expedientes correspondientes, y conservar copia autntica de los
mismos en la oficina de la seccin de esa Parte. Este secretario, previa solicitud de su homlogo, le

113

proporcionar la copia de parte del expediente que se solicite, con la limitante de que slo se proporcionarn
las partes pblicas del expediente al secretario de la seccin de cualquier Parte no implicada.
Cada secretario recibir y archivar todas las solicitudes, memoriales y otros documentos que se presenten
debidamente a un panel o comit en un procedimiento promovido ante el mismo conforme a este captulo, y
asignar un orden numrico progresivo a todas las solicitudes de integracin de un panel o comit, nmero
que constituir el de archivo para los memoriales y otros documentos relacionados con la solicitud.
El secretario de la seccin de la Parte en la cual se lleva a cabo un procedimiento ante panel o comit,
enviar a su homlogo de la otra Parte implicada, copia de todas las cartas oficiales, documentos y otros
papeles que se reciban o archiven en la oficina de la seccin de esa Parte, relativos a los procedimientos ante
un panel o comit, con excepcin del expediente administrativo que se manejar de conformidad con lo
establecido en el prrafo 2. El secretario de la seccin de una Parte implicada entregar, a peticin de su
homlogo de una Parte no implicada en el procedimiento, copia de los documentos pblicos que se le
soliciten.
Artculo 1909. Cdigo de conducta.
A ms tardar en la fecha de entrada en vigor del Tratado, las Partes establecern, mediante canje de notas,
un cdigo de conducta para los miembros de los paneles y comits establecidos conforme a los Artculos
1903, 1904 y 1905.
Artculo 1910. Varios
Previa solicitud de otra Parte, la autoridad investigadora competente de una Parte le proveer las copias de
toda la informacin pblica presentada ante ella para efectos de una investigacin sobre cuotas antidumping
y compensatorias sobre mercancas de esa otra Parte.
Artculo 1911. Definiciones
Para efectos de este captulo:
-Autoridad investigadora competente significa "autoridad investigadora competente" de una Parte, segn se
define en el Anexo 1911;
-Criterio de revisin significa "criterio de revisin" de una Parte, segn se define en el Anexo 1911;
-Derecho interno para los propsitos del Artculo 1905.1 significa la constitucin, leyes, reglamentos y fallos
judiciales de una Parte, en la medida que tengan relacin con las disposiciones jurdicas en materia de
cuotas antidumping y compensatorias;
Devolucin significa la remisin para que se expida una resolucin no incompatible con el fallo de un panel
o del Comit;
Expediente administrativo significa, a menos que las Partes y otras personas que comparezcan ante un panel
acuerden otra cosa:
Toda la informacin documental o de otra ndole que se presente a la autoridad investigadora competente, o
sta obtenga, en el curso de un procedimiento administrativo, incluidos cualesquiera comunicaciones
gubernamentales relacionadas con el caso, as como cualquier acta de las reuniones con una sola de las
partes interesadas que se requiera conservar; una copia de la resolucin definitiva de la autoridad
investigadora competente, que incluya la fundamentacin y motivacin de la misma; todas las
transcripciones o actas de las reuniones o audiencias ante la autoridad investigadora competente; y
todos los avisos publicados en el diario oficial de la Parte importadora en relacin con el procedimiento
administrativo.

114

Intereses extranjeros incluye exportadores y productores de la Parte cuyas mercancas son objeto a un
procedimiento o, en el caso de un procedimiento sobre cuotas compensatorias, el gobierno de la Parte cuyas
mercancas son objeto de un procedimiento; ley antidumping, a la que se refieren los Artculos 1902 y 1903,
significa "ley antidumping" de una Parte, segn se define en el Anexo 1911;
Ley de cuotas compensatorias, a la que se refieren los Artculos 1902 y 1903, significa "ley de cuotas
compensatorias" de una Parte, segn se definen en el Anexo 1911;
Mercancas de una Parte significa productos nacionales tal como se entienden en el Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio;
Parte importadora significa la Parte que haya emitido la resolucin definitiva;
Parte implicada significa:

La Parte importadora, o

Una Parte cuyas mercancas sean objeto de la resolucin definitiva.

Parte interesada incluye intereses extranjeros; principios generales de derecho incluyen principios tales
como legitimacin del inters jurdico, debido proceso, reglas de interpretacin de la ley, cuestiones sin
validez legal y agotamiento de los recursos administrativos; y resolucin definitiva significa "resolucin
definitiva" de una Parte, segn se define en el Anexo 1911.
4.3 CAPTULO XX DISPOSICIONES INSTITUCIONALES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
En el capitulo IX habla sobre las medidas a tomar respecto a:

OBLIGACIONES

OBSTACULOS

DERECHOS

NORMAS

RIESGOS

PUBLICACIONES

SOLICITUDES

NORMATIVIDADES

SONSULTAS Y SERVICIOS EN MATERIA DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Seccin A - Instituciones
Artculo 2001. La Comisin de Libre Comercio
1. Las Partes establecen la Comisin de Libre Comercio, integrada por representantes de cada
Parte a nivel de Secretara de Estado, o por las personas a quienes stos designen.

115

2. Con relacin a este Tratado, la Comisin deber:

(a) Supervisar su puesta en prctica;
(b) Vigilar su ulterior desarrollo;
(c) Resolver las controversias que pudiesen surgir respecto a su interpretacin o aplicacin;
(d) Supervisar la labor de todos los comits y grupos de trabajo establecidos conforme a este Tratado,
incluidos en el Anexo 2001.2; y
(e) Conocer de cualquier otro asunto que pudiese afectar el funcionamiento del Tratado.
3. La Comisin podr:
(a) Establecer y delegar responsabilidades en comits ad hoc o permanentes, grupos de trabajo y de
expertos;
(b) Solicitar la asesora de personas o de grupos sin vinculacin gubernamental; y
(c) Adoptar cualquier otra accin para el ejercicio de sus funciones, segn acuerden las Partes.
4. La Comisin establecer sus reglas y procedimientos; y a menos que la propia Comisin disponga otra
cosa, todas sus decisiones se tomarn por consenso.
5. La Comisin se reunir por lo menos una vez al ao en sesin ordinaria, la cual ser presidida
sucesivamente por cada una de las Partes.

Artculo 2002. El Secretariado .

1. La Comisin establecer un Secretariado que estar integrado por secciones nacionales, y lo supervisar.
2. Cada una de las Partes deber:
(a) Establecer la oficina permanente de su seccin;
(b) Encargarse de:
(i) La operacin y asumir los costos de su seccin, y
(ii) La remuneracin y los gastos que deban pagarse a los panelistas, miembros de los comits y miembros de
los comits de revisin cientfica establecidos de conformidad con este Tratado, segn lo dispuesto en el
Anexo 2002.2;
(c) Designar al Secretario de su seccin, quien ser el funcionario responsable de su administracin y
gestin; y
(d) Notificar a la Comisin el domicilio de la oficina de su seccin.
3. El Secretariado deber:
(a) Proporcionar asistencia a la Comisin;
(b) Brindar apoyo administrativo a:

116

(i) Los paneles y comits instituidos conforme el Captulo XIX, "Revisin y solucin de controversias en
materia de cuotas antidumping y compensatorias", de acuerdo con los procedimientos establecidos segn el
Artculo 1908; y
(ii) A los paneles creados de conformidad con este captulo, de acuerdo con los procedimientos establecidos
segn el Artculo 2012; y
(c) Por instrucciones de la Comisin:
(i) Apoyar la labor de los dems comits y grupos establecidos conforme a este Tratado; y
(ii) En general, facilitar el funcionamiento de este Tratado.
Seccin B - Solucin de controversias
Artculo 2003. Cooperacin
Las Partes procurarn, en todo momento, llegar a un acuerdo sobre la interpretacin y la aplicacin de este
Tratado y, mediante la cooperacin y consultas, se esforzarn siempre por alcanzar una solucin
mutuamente satisfactoria de cualquier asunto que pudiese afectar su funcionamiento.
Artculo 2004. Recurso a los procedimientos de solucin de controversias
Salvo por los asuntos que comprende el Captulo XIX, "Revisin y solucin de controversias en materia de
cuotas antidumping y compensatorias", y que se disponga otra cosa en este Tratado, las disposiciones para
la solucin de controversias de este captulo, se aplicarn a la prevencin o a la solucin de todas las
controversias entre las Partes relativas a la aplicacin o a la interpretacin de este Tratado, o en toda
circunstancia en que una Parte considere que una medida vigente o en proyecto de otra Parte, es o podra
ser incompatible con las obligaciones de este Tratado, o pudiera causar anulacin o menoscabo, segn el
sentido del Anexo 2004.
Artculo 2005. Solucin de controversias conforme al GATT
1. Excepto lo dispuesto en los prrafos 2, 3 y 4, las controversias que surjan con relacin a lo dispuesto en el
presente Tratado y en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, en los convenios
negociados de conformidad con el mismo, o en cualquier otro acuerdo sucesor (GATT), podrn resolverse en
uno u otro foro, a eleccin de la Parte reclamante.
2. Antes de que una de las Partes inicie un procedimiento de solucin de controversias contra otra
Parte ante el GATT, esgrimiendo fundamentos sustancialmente equivalentes a los que pudiera invocar
conforme a este Tratado, notificar a la tercera Parte su intencin de hacerlo. Si respecto al asunto la
tercera Parte desea recurrir a los procedimientos de solucin de controversias de este Tratado, lo
comunicar a la Parte notificadora lo antes posible y esas Partes consultarn con el fin de convenir en un
foro nico. Si las Partes consultantes no llegan a un acuerdo, la controversia normalmente se solucionar
segn los lineamientos de este Tratado.
3. En las controversias a que hace referencia el prrafo 1, cuando la Parte demandada alegue que su accin
est sujeta al Artculo 104, "Relacin con tratados en materia ambiental y de conservacin", y solicite por
escrito que el asunto se examine en los trminos de este Tratado, la Parte reclamante podr slo recurrir en
lo sucesivo y respecto de ese asunto, a los procedimientos de solucin de controversias de este Tratado.
4. En las controversias a que hace referencia el prrafo 1, que surjan respecto a la Seccin B del Captulo
VII, "Sector agropecuario y medidas sanitarias y fitosanitarias", o en relacin con el Captulo IX, "Medidas
relativas a normalizacin":
(a) Sobre una medida que una Parte adopte o mantenga para la proteccin de la vida o la salud humana,
animal o vegetal, o del medio ambiente; y

117

(b) Que den lugar a cuestiones de hecho relacionadas con el medio ambiente, la salud, la seguridad o la
conservacin, incluyendo las cuestiones cientficas directamente relacionadas, cuando la Parte demandada
solicite por escrito que el asunto se examine conforme a este Tratado, la Parte reclamante slo podr
recurrir en lo sucesivo, respecto de ese asunto, a los procedimientos de solucin de controversias de este
Tratado.

5. La Parte demandada entregar copia de la solicitud hecha conforme a los prrafos 3 4 a las otras Partes
y a su propia seccin del Secretariado. Cuando la Parte reclamante haya iniciado el procedimiento de
solucin de controversias respecto de cualquier asunto comprendido en los prrafos 3 4, la Parte
demandada entregar la correspondiente solicitud dentro de los 15 das siguientes.
Al recibir esa solicitud, la Parte reclamante se abstendr sin demora de intervenir en esos procedimientos y
podr iniciar el procedimiento de solucin de controversias segn el Artculo 2007.
6. Una vez que se haya iniciado un procedimiento de solucin de controversias conforme al Artculo
2007 o bien uno conforme al GATT, el foro seleccionado ser excluyente del otro, a menos que una Parte
presente una solicitud de acuerdo con los prrafos 3 4.
7. Para efectos de este artculo, se considerarn iniciados los procedimientos de solucin de controversias
conforme al GATT cuando una Parte solicite la integracin de un panel, por ejemplo de acuerdo con el
Artculo XXIII:2 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947, o la investigacin por
parte de un Comit, por ejemplo como se dispone en el Artculo 20.1 del Cdigo de Valoracin Aduanera.

Artculo 2006. Consultas.

1. Cualquiera de las Partes podr solicitar por escrito a las otras la realizacin de consultas respecto de
cualquier medida adoptada o en proyecto, o respecto de cualquier otro asunto que considere pudiese afectar
el funcionamiento de este Tratado.
2. La Parte solicitante entregar la solicitud a su seccin del Secretariado y a las otras Partes.
3. A menos que la Comisin disponga otra cosa en sus reglas y procedimientos establecidos conforme al
Artculo 2001(4), la tercera Parte que considere tener un inters sustancial en el asunto, estar legitimada
para participar en las consultas mediante entrega de notificacin escrita a su seccin del Secretariado y a las
otras Partes.
4. En los asuntos relativos a bienes agropecuarios perecederos, las consultas se iniciarn dentro de un plazo
de 15 das a partir de la fecha de entrega de la solicitud.

5. Mediante las consultas previstas en este artculo o conforme a cualesquiera otras disposiciones consultivas
del Tratado, las Partes consultantes harn todo lo posible por alcanzar una solucin mutuamente
satisfactoria de cualquier asunto. Con ese propsito, las Partes consultantes:
(a) Aportarn la informacin suficiente que permita un examen completo de la manera en que la medida
adoptada o en proyecto, o cualquier otro asunto, podra afectar el funcionamiento de este Tratado;
(b) Darn a la informacin confidencial o reservada que se intercambie en las consultas, el mismo trato que
el otorgado por la Parte que la haya proporcionado; y
(c) Procurarn evitar cualquier solucin que afecte desfavorablemente los intereses de cualquier otra
Parte conforme a este Tratado.

118

Inicio de procedimientos
Artculo 2007. La Comisin - buenos oficios, conciliacin y mediacin.
1. Cualquiera de las Partes consultantes podr solicitar por escrito que se rena la Comisin si no logran
resolver un asunto conforme al Artculo 2006 dentro de un plazo de:
(a) 30 das despus de la entrega de la solicitud para las consultas;
(b) 45 das despus de la entrega de esa solicitud, cuando cualquier otra de las Partes haya solicitado
consultas subsecuentemente o participado en las relativas al mismo asunto;
(c) 15 das despus de la entrega de una solicitud de consultas en asuntos relativos a bienes gropecuarios
perecederos; u
(d) Otro que acuerden.
2. Una Parte tambin podr solicitar por escrito que se rena la Comisin cuando:
(a) Haya iniciado procedimientos de solucin de controversias conforme al GATT respecto de cualquier
asunto relativo al Artculo 2005 (3) o (4), y haya recibido una solicitud en los trminos del
Artculo 2005(5) para recurrir a los procedimientos de solucin de controversias dispuestos en este captulo;
o
(b) Se hayan realizado consultas conforme al Artculo 513, "Procedimientos aduaneros - Grupo de trabajo y
subgrupo de aduanas"; al Artculo 723, "Medidas sanitarias y fitosanitarias Consultas tcnicas", y al
Artculo 914, "Medidas de normalizacin - Consultas tcnicas".
3. La Parte solicitante mencionar en la solicitud la medida u otro asunto que sea objeto de la reclamacin,
indicar las disposiciones de este Tratado que considere aplicables y entregar la solicitud a su seccin del
Secretariado y a las otras Partes.
4. Salvo que decida otra cosa, la Comisin se reunir en los 10 das siguientes a la entrega de la solicitud, y
se avocar sin demora a la solucin de la controversia.
5. La Comisin podr:
(a) Convocar asesores tcnicos o crear los grupos de trabajo o de expertos que considere necesarios;
(b) Recurrir a los buenos oficios, la conciliacin, la mediacin o a otros procedimientos de solucin de
controversias; o
(c) Formular recomendaciones, para apoyar a las Partes consultantes a lograr una solucin mutuamente
satisfactoria de la controversia.
6. Salvo que decida otra cosa, la Comisin acumular dos o ms procedimientos de que conozca segn estos
artculos relativos a una misma medida. La Comisin podr acumular dos o ms procedimientos referentes a
otros asuntos de los que conozca conforme a este artculo, cuando considere conveniente examinarlos
conjuntamente.
Procedimientos ante los paneles
Artculo 2008. Solicitud de integracin de un panel arbitral.
1. Cuando la Comisin se haya reunido conforme a lo establecido en el Artculo 2007(4) y el asunto no se
hubiere resuelto dentro de:
(a) Los 30 das posteriores a la reunin;

119

(b) Los 30 das siguientes a aquel en que la Comisin se haya reunido para tratar el asunto ms reciente que
le haya sido sometido, cuando se hayan acumulado varios procedimientos conforme al Artculo 2007(6); o
(c) Cualquier otro periodo que las Partes consultantes acuerden, cualquiera de stas podr solicitar por
escrito el establecimiento de un panel arbitral. La Parte solicitante entregar la solicitud a su seccin del
Secretariado y a las otras Partes.
2. A la entrega de la solicitud, la Comisin establecer un panel arbitral.
3. Cuando una tercera Parte considere que tiene inters sustancial en el asunto, tendr derecho a participar
como Parte reclamante mediante entrega de su intencin de intervenir a su seccin del Secretariado y a las
Partes contendientes. La notificacin se entregar tan pronto sea posible, pero en ningn caso despus de
siete das a partir de la fecha en que una de las Partes haya entregado la solicitud de establecimiento del
panel.
4. Si una tercera Parte no se decide a intervenir como Parte reclamante conforme al prrafo 3, a partir de
ese momento generalmente se abstendr de iniciar o continuar:
(a) Un procedimiento de solucin de controversias conforme a este Tratado; o
(b) Un procedimiento de solucin de controversias ante el GATT, invocando causales sustancialmente
equivalentes a las que dicha Parte pudiera invocar de conformidad con este Tratado, respecto del mismo
asunto, en ausencia de un cambio significativo en las circunstancias econmicas o comerciales.
5. A menos que las Partes contendientes acuerden otra cosa, el panel se integrar y desempear sus
funciones en concordancia con las disposiciones de este captulo.
Artculo 2009. Lista de panelistas.
1. Las Partes integrarn a ms tardar el 1 de enero de 1994, y conservarn una lista de hasta treinta
individuos que cuenten con las aptitudes y la disposicin necesarias para ser panelistas. Los miembros de la
lista sern designados por consenso, por periodos de tres aos, y podrn ser reelectos.
2. Los miembros de la lista debern:
(a) Tener conocimientos especializados o experiencia en derecho, comercio internacional, otros asuntos de
este Tratado, o en la solucin de controversias derivadas de acuerdos comerciales internacionales, y ser
electos estrictamente en funcin de su objetividad, confiabilidad y buen juicio;
(b) Ser independientes, no estar vinculados con cualquiera de las Partes, y no recibir instrucciones de las
mismas; y
(c) Satisfacer el cdigo de conducta que establezca la Comisin.
Artculo 2010. Requisitos para ser panelista.
1. Todos los panelistas debern reunir los requisitos sealados en el Artculo 2009(2).
2. Los individuos que hubieren intervenido en una controversia, en los trminos del Artculo 2007(5), no
podrn ser panelistas de ella.
Artculo 2011. Seleccin del panel.
1. Cuando haya dos Partes contendientes, se aplicarn los siguientes procedimientos:
(a) El panel se integrar por cinco miembros.

120

(b) Las Partes contendientes procurarn acordar la designacin del presidente del panel en los 15 das
siguientes a la entrega de la solicitud para la integracin del mismo. En caso de que las Partes contendientes
no logren llegar a un acuerdo dentro de este periodo, una de ellas, electa por sorteo, designar como
presidente, en el plazo de 5 das, a un individuo que no sea ciudadano de la Parte que designa.
(c) Dentro de los 15 das siguientes a la eleccin del presidente, cada Parte contendiente seleccionar dos
panelistas que sean ciudadanos de la otra Parte contendiente.
(d) Si una Parte contendiente no selecciona a sus panelistas dentro de ese lapso, stos se seleccionarn por
sorteo de entre los miembros de la lista que sean ciudadanos de la otra Parte contendiente.
2. Cuando haya ms de dos Partes contendientes, se aplicarn los siguientes procedimientos:
(a) El panel se integrar con cinco miembros.
(b) Las Partes contendientes procurarn acordar la designacin del presidente del panel en los 15 das
siguientes a la entrega de la solicitud de su integracin. En caso de que las Partes contendientes no logren
llegar a un acuerdo en este periodo, la Parte o Partes del lado de la controversia escogido por sorteo,
seleccionarn en el plazo de 10 das un presidente, que no sea ciudadano de dicha Parte o Partes.
(c) Dentro de los 15 das posteriores a la seleccin del presidente, la Parte demandada seleccionar dos
panelistas, cada uno de los cuales ser nacional de una de las Partes reclamantes. Las Partes reclamantes
seleccionarn dos panelistas que sean nacionales de la Parte demandada.
(d) Si alguna de las Partes contendientes no selecciona a un panelista dentro de ese lapso, este ser electo
por sorteo de conformidad con los criterios de nacionalidad del inciso (c).
3. Por lo regular, los panelistas se escogern de la lista. Cualquier Parte contendiente podr presentar una
recusacin sin expresin de causa contra cualquier individuo que no figure en la lista y que sea propuesto
como panelista por una Parte contendiente, en los 15 das siguientes a aqul en que se haga la propuesta.
4. Cuando una Parte contendiente considere que un panelista ha incurrido en una violacin del cdigo de
conducta, las Partes contendientes realizarn consultas y, de acordarlo, destituirn a ese panelista y elegirn
uno nuevo de conformidad con las disposiciones de este artculo.
Artculo 2012. Reglas de procedimiento.
1. La Comisin establecer a ms tardar el 1 de enero de 1994, Reglas Modelo de Procedimiento, conforme
a los siguientes principios:
(a) Los procedimientos garantizarn como mnimo el derecho a una audiencia ante el panel, as como la
oportunidad de presentar alegatos y rplicas por escrito; y
(b) Las audiencias ante el panel, las deliberaciones y el informe preliminar, as como todos los escritos y las
comunicaciones con el mismo, tendrn el carcter de confidenciales.

2. Salvo que las Partes contendientes convengan otra cosa, el procedimiento ante el panel se seguir
conforme a las Reglas Modelo de Procedimiento.

3. A menos que las Partes contendientes acuerden otra cosa, dentro de los 20 das siguientes a la fecha de
entrega de solicitud de establecimiento del panel, el acta de misin ser:
"Examinar, a la luz de las disposiciones aplicables del Tratado, el asunto sometido a la Comisin
en los trminos de la solicitud para la reunin de la Comisin) y emitir las conclusiones, determinaciones y
recomendaciones a que se refiere el Artculo 2016(2)."

121

4. Si una Parte reclamante desea alegar que un asunto ha sido causa de anulacin o menoscabo de
beneficios, el acta de misin deber indicarlo.
5. Cuando una Parte contendiente desee que el panel formule conclusiones sobre el grado de los efectos
comerciales adversos que haya generado para alguna Parte una medida que se juzgue incompatible con las
obligaciones de este Tratado o haya causado anulacin o menoscabo en el sentido del Anexo 2004, el acta de
misin deber indicarlo.
Artculo 2013. Participacin de la tercera Parte.
Una Parte que no sea contendiente, previa entrega de notificacin escrita a su seccin del Secretariado y a
las Partes contendientes, tendr derecho a asistir a todas las audiencias, a presentar comunicaciones escritas
y orales al panel y a recibir comunicaciones escritas de las Partes contendientes.
Artculo 2014. Funcin de los expertos
A instancia de una Parte contendiente, o por su propia iniciativa, el panel podr recabar la informacin y la
asesora tcnica de las personas o grupos que estime pertinente, siempre que las Partes contendientes as lo
acuerden y conforme a los trminos y condiciones que esas Partes convengan.
Artculo 2015. Comits de revisin cientfica.
1. A instancia de una Parte contendiente o, a menos que las Partes contendientes lo desaprueben, el panel
podr por su propia iniciativa, solicitar un informe escrito a un comit de revisin cientfica sobre
cualesquiera cuestiones de hecho relativas a aspectos relacionados con el medio ambiente, la salud, la
seguridad u otros asuntos cientficos planteados por alguna de las Partes contendientes, conforme a los
trminos y condiciones que esas Partes convengan.
2. El comit ser seleccionado por el panel de entre expertos independientes altamente calificados en
materias cientficas, despus de consultar con las Partes contendientes y con los organismos cientficos
listados en las Reglas Modelo de Procedimiento establecidas conforme al Artculo 2012(1).
3. Las Partes involucradas recibirn:
(a) Notificacin previa y oportunidad para formular observaciones al panel sobre los asuntos de hecho que
se sometern al conocimiento del comit; y
(b) Una copia del informe del comit, y la oportunidad para formular observaciones al informe que se enve
al panel.
4. El panel tomar en cuenta el informe del comit y las observaciones de las Partes en la preparacin de su
propio informe.

Artculo 2016. Informe preliminar

1. El panel fundar su informe en los argumentos y comunicaciones presentadas por las Partes y en
cualquier informacin que haya recibido de conformidad con el Artculo 2014 2015, a menos que las
Partes contendientes acuerden otra cosa.
2. Salvo que las Partes contendientes convengan otra cosa, dentro de los 90 das siguientes al nombramiento
del ltimo panelista, o en cualquier otro plazo que determinen las Reglas Modelo de Procedimiento
establecidas de conformidad con el Artculo 2012(1), el panel presentar a las Partes contendientes un
informe preliminar que contendr:

122

(a) Las conclusiones de hecho, incluyendo cualquiera derivada de una solicitud conforme al Artculo
2012(5);
(b) La determinacin sobre si la medida en cuestin es o puede ser incompatible con las obligaciones
derivadas de este Tratado, o es causa de anulacin o menoscabo en el sentido del Anexo 2004, o cualquier
otra determinacin solicitada en el acta de misin; y
(c) Sus recomendaciones, cuando las haya, para la solucin de la controversia.
3. Los panelistas podrn formular votos particulares sobre cuestiones en que no exista acuerdo unnime.
4. Las Partes contendientes podrn hacer observaciones por escrito al panel sobre el informe preliminar
dentro de los 14 das siguientes a su presentacin.
5. En este caso y luego de examinar las observaciones escritas, el panel podr, de oficio o a peticin de
alguna Parte contendiente:
(a) Solicitar las observaciones de cualquier Parte involucrada;
(b) Reconsiderar su informe; y
(c) Llevar a cabo cualquier examen ulterior que considere pertinente.

Artculo 2017. Informe final

1. El panel presentar a las Partes contendientes un informe final y, en su caso, los votos particulares sobre
las cuestiones en que no haya habido acuerdo unnime, en un plazo de 30 das a partir de la presentacin del
informe preliminar, a menos que las Partes contendientes convengan otra cosa.
2. Ningn panel podr indicar en su informe preliminar o en su informe final la identidad de los panelistas
que hayan votado con la mayora o la minora.
3. Las Partes contendientes comunicarn confidencialmente a la Comisin el informe final del panel, dentro
de un lapso razonable despus de que se les haya presentado, junto con cualquier otro informe de un comit
de revisin cientfica establecido de conformidad con el Artculo 2015, y todas las consideraciones escritas
que una Parte contendiente desee anexar.
4. El informe final del panel se publicar 15 das despus de su comunicacin a la Comisin, salvo que la
Comisin decida otra cosa.

Cumplimiento del informe final de los paneles

Artculo 2018. Cumplimiento del informe final

1. Una vez recibido el informe final del panel, las Partes contendientes convendrn en la solucin de la
controversia, la cual, por lo regular, se ajustar a las determinaciones y recomendaciones de dicho panel, y
notificarn a sus secciones del Secretariado toda resolucin que hayan acordado.
2. Siempre que sea posible, la resolucin consistir en la no ejecucin o en la derogacin de la medida
disconforme con este Tratado o que sea causa de anulacin o menoscabo en el sentido del Anexo
2004. A falta de resolucin, podr otorgarse una compensacin.

123

Artculo 2019. Incumplimiento - suspensin de beneficios

1. Si en su informe final un panel ha resuelto que una medida es incompatible con las obligaciones de este
Tratado o es causa de anulacin o menoscabo en el sentido del Anexo 2004 y la Parte demandada no ha
llegado a un acuerdo con cualquiera de las Partes reclamantes sobre una solucin mutuamente satisfactoria,
de conformidad con el Artculo 2018(1) dentro de los 30 das siguientes a la recepcin del informe final, esa
Parte reclamante podr suspender la aplicacin de beneficios de efecto equivalente a la
Parte demandada, hasta el momento en que alcancen un acuerdo sobre la resolucin de la controversia.
2. Al examinar los beneficios que habrn de suspenderse de conformidad con el prrafo 1:
(a) una Parte reclamante procurar primero suspender los beneficios dentro del mismo sector o sectores que
se vean afectados por la medida, o por otro asunto que el panel haya considerado incompatible con las
obligaciones de este Tratado, o que haya sido causa de anulacin o menoscabo en el sentido del Anexo 2004;
y
(b) Una Parte reclamante que considere que no es factible ni eficaz suspender beneficios en el mismo sector o
sectores, podr suspender beneficios en otros sectores.
3. A solicitud escrita de cualquiera de las Partes contendientes, misma que deber entregarse a las otras
Partes y a su seccin del Secretariado, la Comisin instalar un panel que determine si es manifiestamente
excesivo el nivel de los beneficios que una Parte haya suspendido de conformidad con el prrafo 1.
4. Los procedimientos del panel se seguirn de acuerdo con las Reglas Modelo de Procedimiento.
El panel presentar su informe dentro de los 60 das siguientes a la eleccin del ltimo panelista, o en
cualquier otro plazo que las Partes contendientes acuerden.
Seccin C - Procedimientos internos y solucin de controversias comerciales privadas
Artculo 2020.Procedimientos ante instancias judiciales y administrativas internas
1. Cuando una cuestin de interpretacin o de aplicacin de este Tratado surja en un procedimiento judicial
o administrativo interno de una Parte y cualquier Parte considere que amerita su intervencin, o cuando un
tribunal u rgano administrativo solicite la opinin de alguna de las Partes, esa Parte lo notificar a las
otras y a su seccin del Secretariado. La Comisin procurar, a la brevedad posible, acordar una respuesta
adecuada.
2. La Parte en cuyo territorio se encuentre ubicado el tribunal o el rgano administrativo, presentar a stos
cualquier interpretacin acordada por la Comisin, de conformidad con los procedimientos de ese foro.
3. Cuando la Comisin no logre llegar a un acuerdo, cualquiera de las Partes podr someter su propia
opinin al tribunal o al rgano administrativo, de acuerdo con los procedimientos de dicho foro.

Artculo 2021. Derechos de particulares

Ninguna de las Partes podr otorgar derecho de accin en su legislacin interna contra cualquiera de las
otras Partes con fundamento en que una medida de otra Parte es incompatible con este Tratado.

Artculo 2022. Medios alternativos para la solucin de controversias.

1. En la mayor medida posible, cada Parte promover y facilitar el recurso al arbitraje y a otros tipos de
medios alternativos para la solucin de controversias comerciales internacionales entre particulares en la
zona de libre comercio.
2. A tal fin, cada Parte dispondr procedimientos adecuados que aseguren la observancia de los convenios
de arbitraje y el reconocimiento y ejecucin de los laudos arbtrales que se pronuncien en esas controversias.

124

3. Se considerar que las Partes cumplen con lo dispuesto en el prrafo 2, si son parte y se ajustan a las
disposiciones de la Convencin de Naciones Unidas sobre el Reconocimiento y Ejecucin de Sentencias
Arbtrales Extranjeras, de 1958, o de la Convencin Interamericana sobre Arbitraje Comercial
Internacional, de 1975.
4. La Comisin establecer un Comit consultivo de controversias comerciales privadas integrado por
personas que tengan conocimientos especializados o experiencia en la solucin de controversias comerciales
internacionales privadas. El comit presentar informes y recomendaciones a la Comisin sobre cuestiones
generales enviadas por ella relativas a la existencia, uso y eficacia del arbitraje y otros procedimientos para
la solucin de tales controversias en la zona de libre comercio.
Anexo 2001.2
Comits y grupos de trabajo
A. Comits:
1. Comit de Comercio de Bienes (Artculo 316).
2. Comit de Comercio de Ropa Usada (Anexo 300.B, Seccin 9(1)).
3. Comit de Comercio Agropecuario (Artculo 706).
- Comit Asesor en Materia de Controversias Comerciales Privadas sobre Productos Agropecuarios
(Artculo 707).
4. Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Artculo 722).
5. Comit de Medidas Relativas a Normalizacin (Artculo 913).
- Subcomit de Normas de Transporte Terrestre (Artculo 913(5)).
- Subcomit de Normas de Telecomunicaciones (Artculo 913(5)).
- Consejo de Normas Automotrices (Artculo 913(5)).
- Subcomit de Etiquetado de Bienes Textiles y del Vestido (Artculo 913(5)).
6. Comit de la Micro y Pequea Empresa (Artculo 1021).
7. Comit de Servicios Financieros (Artculo 1412).
8. Comit consultivo de controversias comerciales privadas (Artculo 2022(4)).
B. Grupos de Trabajo:
1. Grupo de Trabajo sobre Reglas de Origen (Artculo 513).
- Subgrupo de Aduanas (Artculo 513(6)).
2. Grupo de Trabajo sobre Subsidios Agropecuarios (Artculo 705(6)).
3. Grupo de trabajo bilateral (Mxico y Estados Unidos) (Anexo 703.2(A)(25)).
4. Grupo de trabajo bilateral (Mxico y Canad) (Anexo 703.2(B)(13)).
5. Grupo de Trabajo en Materia de Comercio y Competencia (Artculo 1504).
6. Grupo de Trabajo sobre Entrada Temporal (Artculo 1605).
C. Otros comits y grupos de trabajo establecidos de conformidad con este Tratado.

Anexo 2002.2
Remuneracin y pago de gastos
1. La Comisin fijar los montos de la remuneracin y los gastos que deban pagarse a los panelistas,
miembros de los comits y a los integrantes de los comits de revisin cientfica.
2. La remuneracin de los panelistas o miembros de los comits y sus ayudantes, de los integrantes de los
comits de revisin cientfica, sus gastos de transportacin y alojamiento, y todos los gastos generales de los
paneles, comits o comits de revisin cientfica sern cubiertos en porciones iguales:
(a) Por las Partes implicadas en el caso de paneles o comits establecidos de conformidad con el
Captulo XIX, "Revisin y solucin de controversias en materia de cuotas antidumping y compensatorias",
segn se definen en el Artculo 1911; o

125

(b) Por las Partes contendientes en el caso de paneles y comits de revisin cientfica establecidos de
conformidad con este captulo.
3. Cada panelista o miembro de los comits llevar un registro y presentar una cuenta final de su tiempo y
de sus gastos, y el panel, el comit o el comit de revisin cientfica llevar otro registro similar y rendir
una cuenta final de todos los gastos generales.
Anexo 2004
Anulacin y menoscabo
1. Las Partes podrn recurrir al mecanismo de solucin de controversias de este captulo, cuando en virtud
de la aplicacin de una medida que no contravenga el Tratado, consideren que se nulifican o menoscaban los
beneficios que razonablemente pudieron haber esperado recibir de la aplicacin de las siguientes
disposiciones:
(a) Segunda Parte, "Comercio de bienes", salvo las relativas a inversin del Anexo 300-A, "Comercio e
inversin en el sector automotriz", o del Captulo VI, "Energa";
(b) Tercera Parte, "Barreras tcnicas al comercio";
(c) Captulo XII, "Comercio transfronterizo de servicios"; o
(d) Sexta Parte, "Propiedad intelectual".

2. Las Partes no podrn invocar:

(a) El prrafo 1 (a) o (b), en la medida que el beneficio derive de cualquier disposicin relativa al comercio
transfronterizo de servicios de la Segunda o Tercera Parte; o
(b) El prrafo 1 (c) o (d); en relacin con las medidas sujetas a una excepcin de conformidad con el
Artculo 2101, "Excepciones generales".

4.4 SISTEMA DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO

DE AMERICA DEL NORTE
El sistema de solucin de controversias en el tratado de libre comercio de Amrica del norte se lleva mediante
foros conocidos como paneles binacionales los cuales tienen como objetivos llegar a una solucin de practicas
desleales, en el siguiente tema explicamos lo que son estos paneles.

4.4.1 SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

Acuerdo sobre la interpretacin y aplicacin de las disposiciones del tratado, mediante la

cooperacin y consulta entre las partes.

Solucin de controversias conforme a las disposiciones del GATT o de conformidad con las del
tratado, a eleccin de alguno de los pases signatarios.

Existencia de un mecanismo transparente, uniforme y sencillo que opera a travs de tres instancias:
consulta directa entre los gobiernos, intervencin de la comisin a solicitud escrita de cualquiera de las partes
e integracin de un panel arbitral, conformado por cinco miembros escogidos de una lista de treinta
panelistas, designados por consenso de los pases signatarios.

Instauracin de comits de revisin cientfica sobre diversas cuestiones o materias.

Obligatoriedad en el cumplimiento del informe final emitido por tercera instancia, en caso contrario,
suspensin de beneficios.

126


Existencia de procedimientos internos y solucin de controversias comerciales de carcter privado
ante instancias judiciales y administrativas internas.

Promocin y facilidad de un recurso de arbitraje y otros medios alternativos de solucin de

controversias comerciales internacionales entre particulares en la Zona de Libre Comercio establecida.

4.5 PANELES BINACIONALES

El Lic. Agustn Alfonso Velorio Romero colaborador asociado de Boehringer Ingelheim Promeco, seala que los
paneles binacionales previstos en el TLCAN como medios de revisin alternos de solucin de controversias constituyen
un mecanismo independiente a las partes, toda vez que se trata de rganos creados por el derecho internacional que
revisan si las autoridades internas de un pas han aplicado correctamente sus disposiciones, puesto que los Estados
incurren en excesos ante la falta de seguridad arancelaria.
El trmino panel es de origen anglosajn pues de acuerdo a nuestra tradicin legal se acude a tribunales especiales ad
hoc cuando se va a llevar a cabo un procedimiento arbitral. As, el arbitraje es un mtodo por medio del cual las partes
en una disputa convienen en someter sus diferencias a un tercero, o a un tribunal especialmente constituido para tal fin,
con el objeto de que sea resuelto conforme a normas de derecho internacional, y en el entendido de que la decisin debe
ser aceptada por los contendientes como arreglo final.
Los paneles binacionales presentan caractersticas de los rganos arbtrales en dos aspectos fundamentales:
o

Los panelistas no son miembros permanentes de los paneles, sino que son designados caso por caso,
tal y como en los rganos arbtrales y pertenecen a distintas profesiones.

Las decisiones de los paneles no pueden ser invocadas como precedentes de otros paneles, slo
sirven como referencia para resolver cuestiones especficas.

El TLCAN incorpora este medio alterno de solucin de controversias pues representa ms ventajas que el propio
arbitraje al ser ste relativamente ms corto y por tanto el laudo o resolucin se emitir en un plazo ms breve, adems
de ser ms flexibles las reglas del proceso, por otro lado los rbitros son peritos en la materia y su decisin es inapelable.
El captulo XIX del TLCAN reconoce el establecimiento de un panel arbitral ad hoc, independiente y binacional. El
panel se integrar por cinco miembros y funcionar nicamente para el asunto que sea sometido a su consideracin. Su
funcin consiste en determinar si las autoridades nacionales efectan su decisin cumpliendo con los requisitos
establecidos por la legislacin interna.
Las partes pueden acudir al panel del captulo XIX en los siguientes supuestos:
Cuando los productores nacionales de un Estado miembro del TLCAN se vean afectados por la importacin de
mercancas en condiciones de prcticas desleales, por exportadores de otro Estado Parte, ellos solicitarn ante la
autoridad nacional correspondiente la investigacin e imposicin de cuotas compensatorias o antidumping a dichas
importaciones. La resolucin de la autoridad interna puede ser en dos sentidos:
Imponiendo cuotas compensatorias o
Negndose a aplicarlas.
En lo que refiere a la imposicin de las cuotas compensatorias, aquellas personas que desearn impugnar la imposicin
de las mismas solamente pueden ser los exportadores extranjeros o los importadores que residan en el territorio de la
autoridad que impuso la cuota compensatoria, para lo cual tienen la opcin de acudir ante las instancias de derecho
interno, a travs del recurso de revisin o de revocacin o bien el juicio de nulidad ante el Tribunal de Justicia Fiscal
Federal y Administrativa, o ante un panel binacional.
En lo que respecta a la negativa de aplicar cuotas, la autoridad interna puede decidir no aplicar cuotas compensatorias ni
imponer derechos antidumping contrariamente a los intereses de los productores nacionales, quienes slo pueden acudir
a los medios de impugnacin ordinarios previstos en la ley interna sin tener la misma oportunidad que el panel

127

binacional, porque este medio solo puede revisar resoluciones que establezcan cuotas y no as contra aqullas que
nieguen la imposicin de las mismas.
Es necesario remarcar que las decisiones emitidas por un panel no son vinculatorias para otro y no existe obligacin de
proceder conforme a una obligacin dictada por un panel anterior, toda vez que para que exista una interpretacin que
un rgano realice de una disposicin debe existir una norma que expresamente le otorgue la facultad especfica al
rgano y conceda a su observancia fuerza obligatoria. Asimismo, el panel binacional del TLCAN no tiene ms
competencia que la que el propio tratado le otorga de manera expresa.

4.5.1 SELECCIN DE INTEGRANTES DE LOS PANELES BINACIONALES

Para realizar la seleccin de los integrantes de los paneles cada pas del TLCAN involucrado en un
procedimiento de paneles tiene derecho a selecciona dos panelistas y cada pas tiene derecho a 4
recusaciones indiscutibles a las nominaciones del otro gobierno. Los 2 gobiernos involucrados en el caso
debern llegar a un acuerdo sobre el quinto panelista. De no lograr ese acuerdo los gobiernos, determinaran
por sorteo cual de los 2 habr de ser el quinto panelista.
Los panelista son seleccionados de una lista de cuando menos 75 candidatos integrados por los tres pases que
pertenecen al TLCAN.

4.5.2 PROCEDIMIENTOS DE PANELES BINACIONALES.

El capitulo XIX conserva varias de las atribuciones de la revisin judicial nacional. La revisin se basa en el
expediente administrativo en cuestin, es decir ninguna informacin adicional basada en hechos, puede ser
sometida al procedimiento ante panel excepto cuando es en cumplimiento de una devolucin del panel.
En forma muy especial, los paneles deben aplicar la ley antidumping y de cuotas compensatorias, los criterios
de revisin y los principios de derecho del pas importador en la misma.
Se espera que los paneles emitan su resolucin de los 315 das siguientes a la fecha en la que se formulo la
solicitud para la integracin de un panel. Cuando se le devuelve un caso a la autoridad administrativa, el panel
deber establecer un lmite de tiempo tan breve como sea razonable para acatar los trminos de devolucin y
los paneles debern emitir su decisin sobre la determinacin a la autoridad investigadora en los siguientes 90
das.
El panel esta autorizado a confirmar la resolucin definitiva o devolverla a la instancia anterior con el fin de
que se adopte medidas no incompatibles con su indecisin, esta decisin no esta sujeta a apelacin o revisin
de ninguna forma a menos de que sea como consecuencia de un procedimiento ante comit de impugnacin
extraordinaria.

4.5.3 REVISIN ANTE EL COMIT IMPUGNACIN EXTRAORDINARIA.

Las resoluciones de los paneles podrn ser revisadas en circunstancias limitadas solo los gobiernos que
pertenecen la TLCAN pueden exigir una seccin extraordinaria ya que dentro del procedimiento dentro del,
panel binacional, los participantes participares no tiene derecho a invocar el procedimiento ante la seccin
extraordinaria sino que debe de tratar de persuadir su gobierno para que invoque esta medida. La revisin del
comit extraordinaria no constituye una apelacin rutinaria sobre los hechos de los casos, sino, ms bien
pretende proteger en contra de decisiones aberrantes de los paneles. Para que una impugnacin ante un
consejo extraordinario sea exitosa debe cumplir con tres condiciones de muy alto nivel que constituye la
prueba que la distingue de una apelacin ordinaria sustanciada ante una instancia nacional. Primero se debe
mostrar:

128

Que un miembro de un panel ha sido culpable de una falta grave de parcialidad, o incurrido en grave
conflicto de inters o que de otra manera hay materialmente violado las normas de conducta,

Que el panel se apartado de manera grave de alguna de las normas bsicas de procedimiento; o que el panel
sea excedido ostensiblemente en sus facultades, autoridad o jurisdiccin por ejemplo, por no haber aplicado el
criterio de revisin apropiado.

4.6

GRAFICAS DE PANELES BINACIONALES

TOTAL DE REVISIONES ANTE PANELES BINACIONALES

EN MXICO, EUA Y CANAD

EUA
MEXICO
CANADA
EUA
66%

MEXICO
15%

CANADA
19%

129

PANELES SOLICITADOS

EN MXICO

EN CANAD

15%

21%

MXICO
EUA

EUA
CANADA
85%

79%

EN EUA

47%
MXICO
CNADA

53%

PRODUCTOS SUJETOS A REVISIN

EN MXICO, EUA Y CANAD

13%
32%

CEMENTO

6%

MAGNESIO
PRODUCTOS ALIMENTICIOS
UTENCILIOS DE COCINA
17%
7%

25%

130

OTROS
ACEROS

PRODUCTOS SUJETOS A REVISIN POR PAS

EN MXICO

EN CANAD

27%

24%

50%

35%

PRODUCTOS ALIMENTICIOS

PRODUCTOS ALIMENTICIOS

ACEROS

ACEROS
OTROS

OTROS

41%

23%

EN EUA

19%
35%

CEMENTO

8%

MAGNESIO
PRODUCTOS ALIMENTICIOS
UTENCILIOS DE COCINA
OTROS

10%

ACEROS

10%

18%

EUA CONTRA MXICO

MEX-94-1904-01

Aceros planos recubiertos.

MEX-94-1904-02

Placa en hoja.

MEX-94-1904-03

Poliestireno cristal e impacto.

MEX-95-1904-01

Tubera de acero.

MEX-97-1904-01

Perxido de hidrgeno.

MEX-USA-98-1904-01

Jarabe de maz de alta fructosa.

MEX-USA-00-1904-01

Urea.

MEX-USA-2002-1994-01

Carne de bovino (resolucin final de

investigacin antidumping, DOF 28 de abril de 2000).
Carne de bovino (acuerdo de suspensin a
la solicitud de revisin anual de la cuota
compensatoria).

MEX-USA-2003-1904-01

Sosa custica lquida.

MEX-USA-2003-1904-02

Manzanas (1a. revisin).

MEX-USA-2005-1904-01

Tubera de acero al carbono con costura

longitudinal recta.

MEX-USA-2006-1904-01

Piernas de cerdo.

MEX-USA-2006-1904-02

Manzanas (Reposicin).

MEX-USA-00-1904-02

131

CANAD CONTRA MXICO

MEX-96-1904-01
MEX-96-1904-02
MEX-96-1904-03

Lmina rolada en fro.

Placa en rollo.
Lmina rolada en caliente.

MXICO CONTRA EUA

USA-94-1904-02
USA-95-1904-01
USA-95-1904-02

Prendas de vestir de piel.

Utensilios de cocina (5a. revisin).
Cemento gris Portland y Clinker (3a. revisin).

USA-95-1904-04

Tubera de acero para perforacin petrolera.

USA-95-1904-05
USA-96-1904-01

Flores frescas.
Utensilios de cocina (5a. revisin).

USA-97-1904-01

Cemento gris Portland y Clinker (5a. revision).

USA-97-1904-02
USA-97-1904-05

Cemento gris Prtland y Clinker (4a. revisin)

Utensilios de cocina (8a. revisin)

USA-97-1904-06

Tubera de acero con costura

USA-97-1904-07
USA-MEX-98-1904-02

Utensilios de cocina (9a. revisin)

Cemento grids Portland y Clinker (6a. revisin)

USA-MEX-98-1904-04
USA-MEX-98-1904-05

Utensilios de cocina (10a. revisin)

Tubo y tubera de acero con costura de
seccin circular, sin alear

USA-MEX-99-1904-03

Cemento gris Portland y Clinker (7a. revisin)

CANAD CONTRA MXICO

MEX-96-1904-01

Lmina rolada en fro

MEX-96-1904-02

Placa en rollo

MEX-96-1904-03

Lmina rolada en caliente

MXICO CONTRA EUA

132

USA-94-1904-02

Prendas de vestir de piel.

USA-95-1904-01
USA-95-1904-02
USA-95-1904-04
USA-95-1904-05
USA-96-1904-01
USA-97-1904-01
USA-97-1904-02
USA-97-1904-05
USA-97-1904-06
USA-97-1904-07
USA-MEX-98-1904-02
USA-MEX-98-1904-04

Utensilios de cocina (5a. revisin).

Cemento gris Prtland y clinker (3a. revisin).
Tubera de acero para perforacin petrolera.
Flores frescas.
Utensilios de cocina (5a. revisin).
Cemento gris Prtland y clinker (5a. revisin).
Cemento gris portland y clinker (4a. revisin).
Utensilios de cocina (8a. revisin).
Tubera de acero con costura.
Utensilios de cocina (9a. revisin).
Cemento gris Prtland y clinker (6a. revisin).
Utensilios de cocina (10a. revisin).
Tubo y tubera de acero con costura de
seccin circular, sin alear.
Cemento gris Prtland y clinker (7a. revisin).
Utensilios de cocina (11a. revisin).
Cemento gris Prtland y clinker (8a. revisin).
Utensilios de cocina (12a. revisin).
Cemento gris Portland y clinker (sunset review).
Cemento gris Portland y clinker (five year. full sunset review.
Utensilios de cocina (13a. revisin).
Tubera petrolera (sunset review).
Cemento gris Prtland y clinker (9a. revisin).
Tubera petrolera (4a. revisin).
Tubera petrolera (Full sunset review).
Cemento gris Prtland y clinker (revisin)
Cemento gris Prtland y clinker (10a. revisin).
Alambrn de hierro o acero sin alear.
Cemento gris Portland y clinker (11a. revisin).
Cemento gris Portland y clinker (12a. revisin).
Cemento gris Prtland y clinker (13a. revisin)
Carboximetilcelulosa purificada
Chapas y flejes de acero inoxidable en bobinas
Cemento gris Prtland y clinker (14. revisin)
Tubera de acero para perforacin petrolera
Chapas y flejes de acero inoxidable en bobinas

USA-MEX-98-1904-05
USA-MEX-99-1904-03
USA-MEX-99-1904-05
USA-MEX-2000-1904-03
USA-MEX-2000-1904-04
USA-MEX-2000-1904-05
USA-MEX-2000-1904-10
USA-MEX-2001-1904-02
USA-MEX-2001-1904-03
USA-MEX-2001-1904-04
USA-MEX-2001-1904-05
USA-MEX-2001-1904-06
USA-MEX-2002-1904-01
USA-MEX-2002-1904-05
USA-MEX-2002-1904-10
USA-MEX-2003-1904-01
USA-MEX-2003-1904-03
USA-MEX-2004-1904-03
USA-MEX-2005-1904-05
USA-MEX-2005-1904-06
USA-MEX-2006-1904-03
USA-MEX-2006-1904-06
USA-MEX-2007-1904-01

CANADA CONTRA EUA

USA-94-1904-01
USA-95-1904-03
USA-97-1904-03
USA-97-1904-04

Cerdo en pie.
Cinescopios para televisin a color.
Productos laminados de acero cincado.
Magnesio puro y aleacin.

133

USA-97-1904-08
USA-CDA-98-1904-01
USA-CDA-98-1904-03
USA-CDA-99-1904-01
USA-CDA-99-1904-02
USA-CDA-99-1904-04
USA-CDA-99-1904-06
USA-CDA-99-1904-07
USA-CDA-2000-1904-01
USA-CDA-2000-1904-02
USA-CDA-2000-1904-06
USA-CDA-2000-1904-07

Cierto alambrn de acero.

Productos laminados de acero cincado.
Lmina y banda de latn.
Productos laminados de acero cincado resistentes.
Cierta lmina de acero cincado cortado a la medida.
Alambre de acero inoxidable de seccin circular.
Ganado en pie (subsidios).
Ganado en pie (dao).
Lmina de acero carbonado cortado a la medida.
Lmina de acero carbonado resistente a la corrosin.
Magnesio puro.
Magnesio puro y aleacin de magnesio (sunset review).

USA-CDA-2000-1904-11

Ciertos productos de lmina de acero carbonado resistente a

la corrosin (full sunset review).
Magnesio.
Ciertos productos de lmina de acero carbonado resistentes
a la corrosin (full sunset review of ad orders).

USA-CDA-2001-1904-01

Ciertos productos de lmina de acero carbonado resistentes

a la corrosin cortada a la medida (elusin).

USA-CDA-2000-1904-08
USA-CDA-2000-1904-09

USA-CDA-2002-1904-03
USA-CDA-2002-1904-04
USA-CDA-2002-1904-06
USA-CDA-2002-1904-07
USA-CDA-2002-1904-08

Ciertos productos de madera (revisin de derechos

antidumping por circunstancias crticas).
Ciertos productos de madera (revisin de cuotas
compensatorias por circunstancias crticas).
Tomates green house.
Tomates frescos o refrigerados.
Ciertos productos de madera (dao).
Alambrn de hierro o acero sin alear.

USA-CDA-2002-1904-09
USA-CDA-2003-1904-02

Alambrn de hierro o acero sin alear (dao).

Aleacin de magnesio.

USA-CDA-2003-1904-04
USA-CDA-2003-1904-05
USA-CDA-2003-1904-06
USA-CDA-2004-1904-01
USA-CDA-2004-1904-02

Cierto trigo y morcajo (tranquilln).

Cierto trigo y morcajo (tranquilln).
Cierto trigo y morcajo (tranquilln) (dao).
Magnesio puro y aleacin de magnesio (cuota compensatoria).
Alambrn de hierro o acero sin alear (dumping).

USA-CDA-2005-1904-01

Ciertos productos de madera suave (revisin administrativa).

USA-CDA-2005-1904-02
USA-MEX-2006-1904-04
USA-MEX-2006-1904-05

Ciertos productos de madera suave

(aviso del DOC, cuotas compensatorias).
Alambrn de hierro o acero sin alear (determinacin del DOC).
Ciertos productos de madera suave (determinacin del DOC).

USA-CDA-2002-1904-02

MXICO CONTRA CANAD

CDA-97-1904-02

Lmina de acero cincado rolada en caliente (dao).

134

CDA-MEX-99-1904-01
CDA-MEX-2004-1904-01

Lmina de acero cincado rolada en caliente (dao).

Persianas venecianas y las tablillas de madera (dao).

EUA CONTRA CANAD

CDA-94-1904-01
CDA-94-1904-02
CDA-94-1904-03
CDA-94-1904-04
CDA-95-1904-01
CDA-95-1904-02
CDA-95-1904-03
CDA-95-1904-04
CDA-96-1904-01
CDA-97-1904-01
CDA-USA-98-1904-01
CDA-USA-98-1904-02
CDA-USA-98-1904-03
CDA-USA-2000-1904-01
CDA-USA-2000-1904-02
CDA-USA-2000-1904-03
CDA-USA-2000-1904-04
CDA-USA-2006-1904-01
CDA-USA-2007-1904-01

Manzanas frescas.
Cuerda sinttica.
Placa en hoja resistente a la corrosin (dumping).
Placa en hoja resistente a la corrosin (dao).
Bebidas de malta (dao).
Manzanas frescas (dumping).
Alfombra ribeteada a mquina.
Azcar refinada de caa o remolacha.
Medios de cultivo para el desarrollo de microorganismos.
Paneles de concreto reforzado con malla de fibra de vidrio.
Ciertos preparados para la alimentacin infantil.
Acero cincado.
Cierta soldadura para accesorios de tubera.
Preparaciones opacificantes para exmenes radiolgicos.
Preparaciones opacificantes para exmenes radiolgicos.
Ciertos aparatos domsticos (dumping)
Ciertos aparatos domsticos (dao)
Grano de maz no procesado, con exclusin de maz para
Ciertos accesorios para tubera de cobre

135

ESTATUS DE PANELES EN MXICO,

EUA Y CANAD

EUA
MEXICO
CANADA

70
60
50
40
30
20
10
0
EN TRAMITE

CONCLUIDOS

RESULTADOS DE PANELES EN MXICO,

EUA Y CANAD

EUA
MEXICO
CANADA

40
35
30
25
20
15
10
5
0
DEVOLUCION

CONFIRMACION

TRAMITE

DESISTIMIENTO

En 4 casos en Estados Unidos (USA-MEX-2001-1904-05, USA-CDA-2002-1904-02, USA-CDA-2002-1904-03, USA-CDA-2003-1904-05) y uno

en Mxico (MEX-USA-2000-1904-02), aun cuando el Panel ya ha emitido su Decisin Final los procedimientos se encuentran activos, ya que las
autoridades deben emitir su informe de devolucin, o bien, ste ha sido impugnado.

136

RESULTADOS DE PANELES EN MXICO,

EUA Y CANAD

EUA
MEXICO
CANADA

40
35
30
25
20
15
10
5
0
DEVOLUCION

CONFIRMACION

TRAMITE

DESISTIMIENTO

En 4 casos en Estados Unidos (USA-MEX-2001-1904-05, USA-CDA-2002-1904-02, USA-CDA-2002-1904-03, USA-CDA-2003-1904-05) y uno

en Mxico (MEX-USA-2000-1904-02), aun cuando el Panel ya ha emitido su Decisin Final los procedimientos se encuentran activos, ya que las
autoridades deben emitir su informe de devolucin, o bien, ste ha sido impugnado.

4.7 PROCESOS DE UNA INVESTIGACION DE CUOTAS ANTIDUMPING O DE MEDIDAS

COMPENSATORIAS

PAS

DAS
0
20
45
160

USA
235
280
287
317
365

ETAPA DEL
PROCEDIMIENTO
Presentacin de la peticin
Inicio formal de la investigacin por el
departamento de comercio
Determinacin preliminar del dao de la
comisin de comercio internacional
Resolucin preliminar de dumping del
departamento de comercio (comienzo del
requerimiento de finanzas o depsitos de las
cuotas compensatorias estimadas)
Resolucin final de dumping del
departamento de comercio
Resolucin definitiva del dao de la comisin
de comercio internacional
Orden antidumping
Fecha limite para solicitar la revisin judicial
Fecha limite para solicitar la revisin
administrativa.
Despus de la orden

137

30
90 (ampliacin hasta 135
das en casos ms
complejos)

Inicio de la investigacin.
Recepcin de la reclamacin
Inicio de la investigacin.
Inicio de la averiguacin del dao
Determinacin preliminar de
dumping/subvencin.

CANADA
90

MXICO

120

Determinacin preliminar.
Resolucin final de dumping/subvencin
Resolucin del dao material

25
28
90
30
120
5

Presentacin de la solicitud.
Resolucin de inicio
Argumentos y pruebas
Resolucin preliminar
Reunin tcnica
Resolucin final
Reunin tcnica de informacin

4.8 SOLUCION DE DIFERENCIAS BAJO LA OMC

El procedimiento conocido por la OMC para solucionar los desacuerdos comerciales sobre Solucin de
Diferencias es importante para garantizar el cumplimiento de las normas y llevar a cabo el comercio de una
forma ms sencilla.
Una diferencia comercial es cuando un pas miembro esta violando un acuerdo o un compromiso firmado
previamente dentro de las disposiciones de la OMC.
Los acuerdos que se encuentran bajo la OMC son resultados de las negociaciones de cada miembro de la
organizacin, cuando exista alguna diferencia se soluciona en ultima instancia a travs del rgano de Solucin
de Diferencias.
La OMC es el organismo principal que se encarga de solucionar las diferencias del sistema multilateral de el
comercio y proporcionar una estabilidad de la economa mundial, el procedimiento de la OMC de solucin de
controversias, otorga mayor confianza y un sistema de comercio mas estable ya que es mas eficaz y hace que
los miembros cumplan con las normas establecidas.
Las primeras resoluciones, las adopta un grupo especial y las respalda o rechaza la totalidad de los miembros
de la OMC y es posible que se apelen basndose en cuestiones de derecho.
El objetivo principal de la OMC es resolver las diferencias mediante la celebracin de consultas, no dictar
una sentencia. En Julio de 2005 segn la pagina de la OMC slo en 130 de los 332 casos planteados se haba
llegado al final del procedimiento del grupo especial. En cuanto al resto, en la mayora de los casos se haba
notificado su solucin extrajudicial o seguan siendo objeto de un prolongado proceso de consultas, algunos
desde 1995.

138

Las diferencias que surgen en la OMC se refieren a promesas incumplidas. Los Miembros de la OMC tienen
un convenio de cuando otros Miembros quebrantan las normas comerciales, recurrirn al sistema multilateral
de solucin de diferencias en vez de adoptar medidas unilateralmente. Ello significa seguir los procedimientos
convenidos y respetar los dictmenes expresados.
Cuando un pas toma una medida comercial que los otros miembros consideran que no esta apegado dentro
los lineamientos de la organizacin, un tercer grupo de pases pueden declarar que tienen inters en opinar en
el cuestionamiento..
Anteriormente en el GATT exista ya un procedimiento de solucin de diferencias, pero no prevea plazos
fijos, era ms fcil obstruir las resoluciones y en muchos casos pasaba mucho tiempo sin que se llegara a una
solucin final. El Acuerdo de la Ronda Uruguay estableci un procedimiento ms estructurado, con etapas
ms definidas. Implant una mayor disciplina en cuanto al tiempo que deba tardarse en resolver una
diferencia, con plazos flexibles para las diversas etapas del procedimiento. En el Acuerdo se hace mencin en
que para que la OMC funcione eficazmente es mejor la rpida solucin de las diferencias. Se establecen
detalladamente el procedimiento y el calendario que han de seguirse al resolver las diferencias. Un caso que
siga su curso completo hasta la primera resolucin no debe ms de un ao aproximadamente. Los plazos
convenidos son flexibles y si se considera que un caso es urgente (por ejemplo, si se trata de productos
perecederos) se acelera en la mayor medida posible su solucin.
La resolucin se adopta automticamente si un pas desea bloquear la resolucin tiene que lograr que
compartan su opinin todos los dems Miembros de la OMC (incluido su adversario en la diferencia).

La solucin ideal para los pases afectados es que examinen sus problemas y resuelvan la diferencia por s
solos bajo sus acuerdos, la primera etapa es la celebracin de consultas entre los gobiernos partes en la
diferencia y, cuando el caso siga su curso y llegue a otras etapas, sigue siendo siempre posible la celebracin
de consultas y la intervencin.
En este punto del trabajo manejamos dos tipos de miembros de la OMC:

Pases que no pertenecen a la OMC

Solucin de controversias
Pases que son miembros de la OMC

4.9 PASES QUE NO MIEMBROS (OBSERVADORES)

La condicin de observador de las organizaciones internacionales intergubernamentales disponen que no se
examinarn las solicitudes de la condicin de observador que se reciban de tales organizaciones para asistir a
las reuniones del Comit de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos, o del rgano de
Solucin de Diferencias, no se han incluido en la lista esos rganos. En el que no participan organizaciones
internacionales intergubernamentales con la condicin de observador, ni los grupos de trabajo sobre adhesin.
Los pases que no son miembros de la OMC pueden adquirir facultades de observador, esto es que ante la
peticin de estos. Los observadores deben iniciar las negociaciones de adhesin en un plazo de cinco aos
despus de obtener la condicin de observador.

139

4.9.1 SOLUCIN LAS DIFERENCIAS CON PAISES MIEMBROS A LA OMC

La solucin de diferencias es de la competencia del rgano de Solucin de Diferencias (el Consejo General
bajo otra forma), integrado por todos los Miembros de la OMC. El rgano de Solucin de Diferencias tiene la
facultad de establecer grupos especiales de expertos para que examinen la diferencia y de aceptar o
rechazar las conclusiones resolucin.

4.9.2. ETAPAS PARA LA SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE ACUERDO A LA OMC

Primera etapa: consultas (hasta 60 das). Antes de adoptar cualquier otra medida los pases partes
en la diferencia tienen que mantener conversaciones para ver si pueden resolver sus diferencias por s
solos. Si este intento fracasa, pueden tambin pedir al Director General de la OMC que intervenga o
trate de ayudar de cualquier otro modo.

Segunda etapa: el grupo especial (hasta 45 das para la constitucin del grupo especial, ms seis
meses para que ste concluya su labor). Si en las consultas celebradas no se llega a una solucin
satisfactoria, el pas reclamante puede pedir que se establezca un grupo especial. El pas en conflicto
puede obstruir la constitucin del grupo especial una vez, pero no puede volver a hacerlo cuando el
rgano de Solucin de Diferencias se rena por segunda vez (a no ser que haya consenso contra la
constitucin del grupo especial).
El grupo especial ayuda al rgano de Solucin de Diferencias a dictar resoluciones o hacer
recomendaciones, pero, como su informe nicamente puede ser rechazado en el rgano de Solucin
de Diferencias, por lo que es difcil revocar sus conclusiones. Dichas conclusiones deben basarse en
los Acuerdos.
Normalmente, debe de otorgarse el informe definitivo del grupo especial a las partes en la diferencia
en un plazo de seis meses. En casos de urgencia, por ejemplo de tratarse de productos perecederos,
ese plazo se reduce a tres meses.
Las principales etapas de los grupos especiales son las siguientes:

Antes de la primera audiencia: cada parte en la diferencia expone sus argumentos, por escrito, al
grupo especial.

Primera audiencia: el pas reclamante y la parte demandada exponen sus argumentos: el pas
reclamante, el pas demandado y los terceros que hayan anunciado tener inters en la diferencia
exponen sus argumentos en la primera audiencia del grupo especial.

Rplicas: los pases afectados presentan argumentos por escrito y exponen verbalmente sus
argumentos en la segunda reunin del grupo especial.

Expertos: cuando una parte en la diferencia plantea cuestiones de carcter cientfico o tcnico, el
grupo especial puede consultar a expertos o designar un grupo consultivo de expertos para que
prepare un informe al respecto.

Proyecto inicial: el grupo especial da los captulos, hechos y argumentacin de su informe a

ambas partes en la diferencia y les da un plazo de dos semanas para formular observaciones. En este
informe no se incluyen las constataciones y conclusiones.

140

Informe provisional: a continuacin, el grupo especial da un informe provisional en el que se

incluyen sus investigaciones y conclusiones a ambas partes y les da un plazo de una semana para que
soliciten un reexamen.

Reexamen: el perodo de reexamen no debe exceder de dos semanas. Durante ese tiempo el grupo
especial puede celebrar nuevas reuniones con las dos partes en la diferencia.

Informe definitivo: se enva el informe definitivo a las partes en la diferencia y, tres semanas ms
tarde, se distribuye a todos los Miembros de la OMC. Si el grupo especial decide que la medida
comercial constituye una infraccin de un Acuerdo de la OMC o un incumplimiento de una
obligacin procedente de las disposiciones de la OMC, recomienda que se ponga en conformidad
con dichas disposiciones. El grupo especial puede sugerir la manera en que podra hacerse.

El informe se convierte en una resolucin: transcurridos 60 das, el informe se convierte en una

resolucin o recomendacin del rgano de Solucin de Diferencias, a no ser que se rechace por
consenso. Ambas partes en la diferencia pueden apelar.

APELACION A LA RESOLUCIN DEFINITIVA

Una y otra parte pueden apelar contra la resolucin del grupo especial. A veces lo hacen ambas. Las
apelaciones han de basarse en asuntos de derecho
Cada apelacin es examinada por tres miembros de un rgano Permanente de Apelacin establecido por el
rgano de Solucin de Diferencias e integrado por siete miembros representativos de la OMC. Los miembros
del rgano de Apelacin son nombrados por un perodo de cuatro aos. Deben ser personas de competencia
reconocida en derecho y comercio internacional que no estn vinculadas a ningn gobierno.
La duracin del procedimiento de apelacin no deber ser superior a 60 das y en ningn caso exceder de 90
das, dicha apelacin tendr que dar como resultado, la confirmacin, modificacin o revocacin de las
investigaciones y conclusiones del grupo especial.
El rgano de Solucin de Diferencias tiene que aceptar o rechazar el informe del examen en apelacin en un
plazo de 30 das; nicamente puede rechazarlo por consenso.

PLAZOS PARA A LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

Estos son plazos don los aproximados establecidos por la OMC para cada etapa del procedimiento de
solucin de diferencias;
El acuerdo es flexible. los pases pueden resolver su diferencia por s solos en cualquier etapa. Los plazos
totales son tambin aproximados.
60 das

Consultas, mediacin, etc.

45 das

Establecimiento del grupo especial y designacin de sus

miembros

6 meses

El grupo especial da traslado de su informe definitivo a las

141

partes
3 semanas

El grupo especial da traslado de su informe definitivo a los

Miembros de la OMC

60 das

El rgano de Solucin de Diferencias adopta el informe (de no

haber apelacin)

Total = 1 ao

(sin apelacin)

60-90 das

Informe del examen en apelacin

30 das

El rgano de Solucin de Diferencias adopta el informe del

examen en apelacin

Total = 1 ao y 3 meses

(con apelacin)

CAPITULO V

SEGUIMIENTO DE UN CASO REAL DE APLICACIN DE CUOTAS COMPENSATORIAS

Este capitulo nos muestra un caso real de Mxico y Estados Unidos, en donde, ser relata y da seguimiento a la
Resolucin final de la investigacin antidumping. En donde se termino aplicando cuotas compensatorias del
46.58% a la importacin de manzanas de mesa red delicius y sus mutaciones y golden delicius, estas
mercancas son clasificadas en la fraccin arancelaria 0808.10.01 de la Tarifa se la Ley de los Impuestos
Generales de Importacin y de Exportacin (TIGIE), originarias de los Estados Unidos de Amrica.
A lo largo de este capitulo vemos como se lleva a la prctica la teora que se menciono en los captulos
anteriores, ya que se habla de cmo se obtuvo el valor normal, de los pasos que debe seguir tanto los
demandantes como los demandados y la resolucin del caso que es Publicada en el Diario Oficial de la
Federacin.
DIARIO OFICIAL martes 12 de septiembre de 2006
RESOLUCION final de la revisin de la cuota compensatoria definitiva impuesta a las importaciones
de manzanas de mesa de las variedades red delicious y sus mutaciones y golden delicious, mercanca
clasificada actualmente en la fraccin arancelaria 0808.10.01 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos
Generales de Importacin y de Exportacin, originarias de los Estados Unidos de Amrica, y
proveniente de la empresa C. M. Holtzinger Fruti Company Inc., independientemente del pas de
procedencia.

142

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de Economa.
RESOLUCION FINAL DE LA REVISION DE LA CUOTA COMPENSATORIA DEFINITIVA
IMPUESTA A LAS IMPORTACIONES DE MANZANAS DE MESA DE LAS VARIEDADES RED
DELICIOUS Y SUS MUTACIONES Y GOLDEN DELICIOUS, MERCANCIA CLASIFICADA
ACTUALMENTE EN LA FRACCION ARANCELARIA 0808.10.01 DE LA TARIFA DE LA LEY DE
LOS IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACION Y DE EXPORTACION, ORIGINARIAS DE
LOSESTADOS UNIDOS DE AMERICA, Y PROVENIENTE DE LA EMPRESA C.M. HOLTZINGER
FRUIT COMPANY INC., INDEPENDIENTEMENTE DEL PAIS DE PROCEDENCIA.
Visto para resolver el expediente administrativo 30/03 radicado en la Unidad de Prcticas Comerciales
Internacionales de la Secretara de Economa, se emite la presente Resolucin, teniendo en cuenta los
Siguientes:
RESULTANDOS
Resolucin final
1. El 12 de agosto de 2002, la Secretara de Economa, en lo sucesivo la Secretara, public en el Diario
Oficial de la Federacin, en adelante DOF, la resolucin final de la investigacin antidumping sobre las
importaciones de manzanas de mesa de las variedades red delicious y sus mutaciones y golden delicious,
mercanca clasificada actualmente en la fraccin arancelaria 0808.10.01 de la Tarifa de la Ley de los
Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, en lo sucesivo TIGIE, originarias de los Estados
Unidos de Amrica, independientemente del pas de procedencia.

Cuotas compensatorias definitivas

2. En la resolucin a que se hace referencia en el punto anterior, la Secretara impuso una cuota
compensatoria en los siguientes trminos:
A. De 0 (cero) por ciento para las importaciones de manzanas de mesa provenientes de las empresas Price
Cold Storage & Packing Company, Inc., y Washington Fruit and Produce Co., en los trminos descritos en la
propia resolucin, y
B. De 46.58 por ciento a las importaciones de manzanas de mesa de las variedades red delicious y sus
mutaciones y golden delicious, originarias de los Estados Unidos de Amrica y provenientes de cualquier
empresa exportadora distinta a las mencionadas, o bien que proviniendo de estas empresas no sean de los
huertos a los que compraron las mercancas durante el periodo investigado.
Presentacin de las solicitudes
3. El 1 de septiembre de 2003, Trout Blue Chelan Incorporated (Chelan), Domex Marketing Inc. (Domex),
Dovex Corporation (Dovex), C.M. Holtzinger Fruit Company Inc. (Holtzinger), L&M Companies (L&M),
Manson Growers (Manson), Northern Fruit Company Inc. (Northern Fruit), Nuchief Sales, Inc. (Nuchief),
Oneonta Trading Corporation (Oneonta), PAC Marketing International, LLC (PAC), Rainier Fruit Company
(Rainier Fruit), Sage Marketing LLC (Sage), y Stemilt Growers, Inc. (Stemilt), en lo sucesivo las
exportadoras solicitantes en lo general o conforme a la abreviatura sealada para cada una en lo individual,
por conducto de su representante legal comparecieron ante la Secretara para solicitar el inicio de la revisin
de la cuota compensatoria de 46.58 por ciento impuesta mediante la resolucin final a que se refiere el punto
1 de esta Resolucin y el clculo de su margen individual de discriminacin de precios, proponiendo como
periodo investigado el comprendido de enero a julio de 2003.
Informacin sobre el producto
Descripcin del producto

143

4. Su nombre comercial es manzana fresca para consumo de mesa en sus variedades golden delicious y red
delicious, y las mutaciones de esta ltima descritas ms adelante; su nombre tcnico es malus domestica
borkh. La manzana es un fruto perteneciente a la familia de las rosaceae, subfamilia de pomaideae, gnero y
especie malus domestica borkh, de forma, tamao, color y sabor caractersticos de acuerdo con la variedad.
5. Los insumos utilizados en los procesos de produccin y comercializacin del bien nacional son tierra,
semillas, agua, fertilizantes, insecticidas, cartn y papel, entre otros.
6. De acuerdo con la informacin presentada por la solicitante en la investigacin antidumping, las variedades
comerciales de manzana producidas en los Estados Unidos Mexicanos se dividen en cuatro grupos de
acuerdo a su coloracin: variedades rojas, mixtas o parcialmente rojas, amarillas o ligeramente coloreadas, y
amarillas y/o verdes. Las variedades investigadas pertenecen a los cuatro grupos sealados.

7. La manzana de la variedad golden delicious es de color amarillo dorado, ms larga que ancha, con la pulpa
blanco-amarillenta firme, fina, jugosa y perfumada. El pednculo es largo o muy largo y la piel delgada y
resistente, cubierta con lenticelas grisceas. La manzana de la variedad red delicious es de color rojo ms o
menos intenso, la pulpa azucarada, jugosa, ligeramente acidulada y muy aromtica, en general el fruto
presenta un dimetro mayor en la parte inferior. La mutacin starking es una manzana grande de forma
alargada, piel lisa, seca, con fondo amarillo y estras acarminadas, pulpa ligeramente amarilla y acarminada y
jugosa.

8. Las variedades objeto de esta revisin son la golden delicious y la red delicious, as como las mutaciones
de esta ltima, entre las que se encuentran principalmente las denominadas starking, starkrimson, delicious,
red chief, super chief, early chief, scarlet spur, oregon spur, ace, washington spur, vallee spur, radiant red
delicious, midnight, nured, it red delicious, morgan spur y red zenith. Las manzanas que no estn incluidas en
el anlisis de esta investigacin son las mutaciones de la golden delicious y las variedades obtenidas de otras
cruzas como la gala, rome beauty, granny smith, jonathan y mcintosh, entre otras.
Tratamiento arancelario

9. Conforme a la TIGIE, el producto revisado se clasifica en la fraccin arancelaria 0808.10.01 y se describe

como manzanas, las cuales para aquellos pases con los que no se tiene un tratado comercial estn sujetas
actualmente a un impuesto ad valorem del 23 por ciento. En el marco del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, el producto importado de origen estadounidense estuvo sujeto a un proceso de
desgravacin arancelaria de dos puntos porcentuales por cada ao, el cual inici en 1994 con un arancel del
18 por ciento y culmin en 2003 con un arancel cero.
Inicio de la revisin
10. Una vez cubiertos los requisitos previstos en la Ley de Comercio Exterior y en su Reglamento, en lo
sucesivo LCE y RLCE, respectivamente, el 21 de octubre de 2003 se public en el DOF la resolucin por la
que se acept la solicitud y se declar el inicio de la revisin de la cuota compensatoria de 46.58 por ciento
impuesta a las importaciones de manzanas de mesa de las variedades red delicious y sus mutaciones y golden
delicious, originarias de los Estados Unidos de Amrica, para lo cual se fij como periodo de revisin el
comprendido de enero a julio de 2003.
Convocatoria y notificaciones
11. Mediante la publicacin a que se refiere el punto anterior, la Secretara convoc a los productores
nacionales, importadores, exportadores y a cualquier persona que considerara tener inters jurdico en el
resultado de la revisin, para que comparecieran a manifestar lo que a su derecho conviniese.

144

12. Con fundamento en los artculos 53 y 68 de la LCE, 99, 100 y 142 del RLCE y 6.1 del Acuerdo relativo a
la Aplicacin del Artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, en
adelante Acuerdo Antidumping, la autoridad instructora procedi a notificar el inicio de la revisin de mrito
a las exportadoras solicitantes, al Gobierno de los Estados Unidos de Amrica y a las empresas productoras
nacionales, importadoras y exportadoras de que tuvo conocimiento, corrindoles traslado de las solicitudes y
de sus anexos, as como de los formularios correspondientes con el objeto de que manifestasen lo que a su
derecho conviniese.

Resolucin preliminar
13. El 7 de julio de 2004, la Secretara public en el DOF la resolucin preliminar de la revisin de la cuota
compensatoria definitiva impuesta a las importaciones de manzanas de mesa de las variedades red delicious
y sus mutaciones y golden delicious, originarias de los Estados Unidos de Amrica, y determin continuar el
procedimiento de revisin sin modificar los trminos de la cuota compensatoria en revisin.

Reuniones tcnicas de informacin

14. Dentro del plazo establecido en el artculo 84 del RLCE, Trout Blue, Dovex, Manson, Nothern Fruit y
Stemilt solicitaron la realizacin de reuniones tcnicas de informacin, con el objeto de conocer la
metodologa utilizada por la Secretara en la resolucin preliminar para determinar los mrgenes de
discriminacin de precios y el dao, as como la relacin causal.
15. El 22 de julio de 2004, se celebr una reunin tcnica con el representante legal de Trout Blue, Dovex,
Manson, Nothern Fruit y Stemilt. De esta sesin la Secretara levant un reporte, mismo que obra en el
expediente administrativo del caso.
16. Por su parte, Holtzinger solicit una reunin tcnica de informacin fuera del trmino previsto en el
artculo 84 del RLCE, por lo que no fue procedente su solicitud.
Compromiso de precios y suspensin del procedimiento
17. El 11 y 13 de agosto de 2004, comparecieron ante la Secretara, Northwest Fruit Exporters, en lo sucesivo
NFE, asociacin que agrupa a todos los exportadores de manzanas frescas para consumo de mesa que estn
autorizados para realizar exportaciones de esta mercanca a los Estados Unidos Mexicanos, as como las
empresas Chelan, Dovex, Manson, Northern Fruit y Stemilt, para presentar una propuesta de compromiso, por
lo que, la Secretara suspendi el procedimiento.
18. El 29 de diciembre de 2004, se public en el DOF la resolucin por la que se acept el compromiso de
precios propuesto por los exportadores de manzanas de los Estados Unidos de Amrica y se suspendi el
procedimiento de revisin de la cuota compensatoria. Sin embargo, dicho compromiso de precios no entr en
vigor derivado de los amparos promovidos por la Unin Agrcola Regional de Fruticultores del Estado de
Chihuahua, A.C., en adelante UNIFRUT y por NFE y sus agremiados.
Continuacin del procedimiento
19. Toda vez que el compromiso de precios qued insubsistente, la Secretara determin reanudar el
procedimiento, y el 9 de junio de 2005 notific a las partes interesadas la continuacin del procedimiento a
partir del estado procesal que guardaba antes de la presentacin del compromiso de precios.
Partes interesadas participantes
20. Por las razones que se especifican infra, en el apartado de Amparos relacionados con el procedimiento,
nicamente continuaron como partes interesadas las que se especifican a continuacin:

145

Solicitante:
Holtzinger con domicilio en Bradley 5, Colonia Anzures, cdigo postal 11590, Mxico, D.F.
Asociacin de productores nacionales:
UNIFRUT, con domicilio para or y recibir notificaciones el ubicado en Horacio Nelson 83, colonia Moderna,
cdigo postal 03510, Mxico, Distrito Federal.
Asociacin de importadores:
Unin Nacional de Comerciantes, Importadores y Exportadores de Productos Agrcolas, A.C. (UCIEPA), con
domicilio para or y recibir notificaciones el ubicado en avenida Alvaro Obregn 260, tercer piso, colonia
Roma, cdigo postal 06700, Mxico, Distrito Federal.
Argumentos y medios de prueba de las comparecientes
UNIFRUT
21. Mediante escrito del 6 de julio de 2005, esta asociacin present sus argumentos complementarios,
manifestando lo siguiente:
A. UNIFRUT promovi una demanda de amparo en contra de la resolucin dictada en el procedimiento de
revisin de mrito, publicada en el DOF del 29 de diciembre de 2004, por medio de la cual se acepta el
compromiso de precios propuesto por los productores / exportadores de manzanas estadounidenses, y
mediante sentencia interlocutoria de 22 de febrero de 2005, el Juez de la causa le concedi la suspensin
definitiva del acto reclamado.
B. La notificacin de continuar con el procedimiento de revisin, viola lo ordenado en la suspensin
definitiva concedida por la autoridad judicial, ya que dicha suspensin se encuentra vigente.
C. El 30 de agosto y 2 de octubre de 2004, Holtzinger compareci ante la Secretara para manifestar que es su
voluntad adherirse en todo su contenido a la solicitud de compromiso presentada por NFE, sin embargo, al
estar sub iudice al juicio de amparo promovido contra la aprobacin del compromiso de precios y, por ende,
la suspensin concedida a su representada, resulta improcedente que se contine con este procedimiento de
revisin.
D. La Secretara debe observar la suspensin definitiva que le fue concedida a UNIFRUT, y debe dejar sin
efectos el oficio notificado a su representada y suspender el procedimiento de revisin hasta en tanto cause
ejecutoria la sentencia del juicio de amparo.
E. UNIFRUT solicita que la autoridad investigadora tenga por reproducidos todos los escritos presentados por
ella en el expediente del procedimiento de revisin y ratifica las pruebas ofrecidas.
F. La Secretara deber tomar en consideracin para establecer el precio de exportacin, los documentos de
importacin de los productos exportados por Holtzinger que obren en los archivos de la Administracin
General de Aduanas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para lo cual ha solicitado copias
certificadas de dicha documentacin.
G. El documento idneo y determinante para establecer el margen de discriminacin de precios debe ser el
pedimento de importacin y los documentos anexos a stos, entre los que se incluye la factura comercial
presentada a las autoridades aduanales.
H. La importacin legalmente se realiza al momento en que se cumplen diferentes disposiciones legales a que
est sujeta, tales como el pago de los impuestos, cuotas compensatorias y derechos establecidos por diversas
leyes y el cumplimiento a las disposiciones sanitarias y fitosanitarias, como sera en el caso de la manzana.

146

I. Las empresas empacadoras del Estado de Washington operan obteniendo la manzana de los productores
agrcolas a quienes algunos asesoran y habilitan en el momento de la cosecha, los productores entregan su
cosecha a las empacadoras quienes proporcionan un anticipo a cuenta de una liquidacin final que depender
del precio de venta que logre en el mercado la fruta que le fue entregada.
J. Del precio obtenido, el empacador descuenta una cantidad pactada por el servicio de empaque, seleccin,
almacenaje, gastos generales y parte de la utilidad, si la hubiere, por el manejo de la fruta, y el empacador se
encarga de realizar la venta.
K. Las empacadoras son las menos perjudicadas cuando se reducen los precios de venta, ya que ellas primero
recogen sus costos y utilidades, por lo que al revisarse sus estados contables difcilmente se encontrarn
prdidas en estas empresas, ya que las deficiencias de los precios repercuten directamente al agricultor.
L. UNIFRUT solicita revisar que el costo de la fruta sea equivalente al costo del agricultor que aparece en el
estudio de costos presentado por los empacadores a travs de su rgano de difusin Washington Growers
Clearing House y que se requiera a la solicitante para que justifique su costo de produccin agrcola, y
especialmente cuando existan diferencias relevantes del costo de la fruta con el costo agrcola.
M. La existencia de precios inferiores al costo agrcola del estudio implicara la compra de fruta en
condiciones de discriminacin de precios y disfrazando su existencia a travs de una empresa empacadora en
la que no se reportan prdidas por los bajos precios, porque stos le son cargados al agricultor que es el que
recibe el golpe directamente por la baja de los precios en el mercado.
Holtzinger
22. Mediante escrito del 6 de julio de 2005, este exportador present sus argumentos y pruebas
complementarias, manifestando lo siguiente:
A. La Secretara debe allegarse la informacin propia de Holtzinger y no del estudio de costos general (sic)
denominado Breakeven Prices realizado por Washington Growers Clearing House, en el cual simplemente se
incluyen conjeturas, estimaciones y promedios de precios de la industria, los cuales no representan la
verdadera estructura de costos de Holtzinger.
B. Las cifras que arroja dicho estudio no deben considerarse como la mejor informacin, ya que carece de una
metodologa de rigor matemtico y estadstico.
C. El estudio de referencia menciona costos de endeudamiento y pago, y servicio de deuda asumiendo que
todas las empresas per se contrajeron endeudamiento para la produccin del producto de mrito, adems de
que contempla la diferencia radical que existe en el costo de produccin de acuerdo con la productividad del
rancho, es decir, el nmero de cajones o compartimentos (bins) de manzanas por acre de produccin.
D. El estudio considera la gran variabilidad de acuerdo al nmero de cajones por acre que se obtenga
independientemente de la variedad de la manzana, inclusive se contempla un nmero de cajas por cajn o
compartimiento de 15.25 fijo, que tambin es muy variable dependiendo de las condiciones de cada
productor.
23. Asimismo, para sustentar su dicho Holtzinger present lo siguiente:
A. Costos de produccin de Holtzinger de enero a diciembre de 2002 y de agosto de 2002 a julio de 2003.
B. Estado de resultados en ingls, de la empresa durante el periodo de revisin, y un glosario en espaol de la
terminologa empleada.

Requerimientos de informacin

147

Holtzinger
24. El 18 de agosto de 2005, esta empresa exportadora present su respuesta al requerimiento de informacin
que le formul la Secretara de conformidad con el artculo 54 de la LCE, mediante oficio
UPCI.310.05.3214/3 del 11 de agosto de 2005, por lo que present diversas explicaciones relacionadas con
cdigos de producto, costos de produccin y ajustes aplicados. Asimismo, exhibi lo siguiente:
A. Copia de diversas facturas tanto de ventas al mercado domstico de los Estados Unidos de Amrica, como
al de exportacin a los Estados Unidos Mexicanos.
B. Estado de resultados de la empresa para el periodo enero a julio de 2003.
C. Anexo identificado como Documentos relacionados a ajustes, el cual contiene documentos para acreditar
cada uno de los ajustes empleados.

Visita de verificacin

25. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 54, 83 y 84 de la LCE; 47, 146, 173 y 176 del RLCE, 6.7
y Anexo I del Acuerdo Antidumping, la autoridad investigadora llev a cabo una visita de verificacin al
exportador Holtzinger del 10 al 14 de octubre de 2005 en sus instalaciones en los Estados Unidos de Amrica,
con el fin de constatar la informacin y pruebas aportadas por dicha empresa en el curso del procedimiento,
as como para evaluar la metodologa empleada en la preparacin de la informacin rendida, cotejar los
documentos que obran en el expediente administrativo y obtener detalles sobre los mismos.

26. El desarrollo de la visita de verificacin consta en el acta circunstanciada respectiva, que obra en el
expediente del caso, la que para efectos del procedimiento constituye un documento pblico de eficacia
probatoria plena, en trminos de los artculos 129 y 202 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de
aplicacin supletoria.
Comentarios al acta de verificacin
27. Mediante escrito del 21 de octubre de 2005, Holtzinger nicamente present los anexos del acta de la
visita de verificacin los cuales fueron presentados con el carcter de informacin confidencial de
conformidad con los artculos 80 de la LCE y 149, 157 y 158 del RLCE.
Audiencia Pblica
28. El 15 de febrero de 2006, se llev a cabo en las oficinas de la Secretara, la audiencia pblica prevista en
los artculos 81 de la LCE, 165 y 165 y 166 del RLCE, en la que comparecieron los representantes de
Holtzinger, UCIEPA y UNIFRUT, quienes tuvieron amplia oportunidad de manifestar, refutar e interrogar
oralmente a sus contrapartes en todo lo que a su inters convino, segn consta en el acta circunstanciada
levantada con tal motivo, la cual constituye un documento pblico de eficacia probatoria plena, de
conformidad con los artculos 129 y 202 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacin
supletoria, misma que obra en el expediente administrativo del caso.
Alegatos
29. De conformidad con los artculos 82 prrafo tercero de la LCE y 172 del RLCE la Secretara declar
abierto el periodo de alegatos, procediendo a fijar un plazo de ocho das hbiles a efecto de que las partes
interesadas manifestaran por escrito sus conclusiones sobre el fondo o sobre los incidentes acaecidos en el
curso del procedimiento. As, el 27 de febrero de 2006 Holtzinger y UNIFRUT presentaron sus alegatos
finales, por lo que ambas comparecencias fueron dentro del periodo concedido para dichos efectos.

148

Opinin de la Comisin de Comercio Exterior

30. Una vez concluida la revisin de mrito, el 27 de junio de 2006 la Secretara present el proyecto de
resolucin final ante la Comisin de Comercio Exterior, en lo sucesivo la Comisin, con fundamento en los
artculos 58 de la LCE y 83 fraccin II del RLCE. El Secretario Tcnico de la Comisin, una vez que constat
la existencia de qurum en los trminos del artculo 6 del RLCE, inici la sesin de conformidad con el orden
del da previsto para tal efecto. El Secretario Tcnico concedi el uso de la palabra al representante de la
Unidad de Prcticas Comerciales Internacionales, en lo sucesivo UPCI, con el objeto de que expusiera de
manera oral el proyecto de resolucin final de la revisin de la cuota compensatoria definitiva impuesta a las
importaciones de manzanas de mesa de las variedades red delicious y sus mutaciones y golden delicious,
mercanca clasificada en la fraccin arancelaria 0808.10.01 de la TIGIE, originarias de los Estados Unidos de
Amrica, independientemente del pas de procedencia, que previamente remiti a esta Comisin para que se
hiciera llegar a los miembros, con el fin de que en la sesin referida emitieran sus comentarios. En uso de la
palabra el representante de la UPCI expuso y explic en forma detallada el caso en particular. Acto seguido,
el Secretario Tcnico de la Comisin pregunt a los integrantes de la misma si tenan alguna observacin,
mismas que fueron aclaradas por el representante de la UPCI. Enseguida se someti a votacin y se aprob
por unanimidad.

CONSIDERANDOS

Competencia

31. La Secretara de Economa es competente para emitir la presente Resolucin, conforme a lo dispuesto en
los artculos 16 y 34 fracciones V y XXXI de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 5o.
fraccin VII y 68 de la Ley de Comercio Exterior; 83, 99 y 104 de su Reglamento; 1, 2, 4 y 16 fracciones I y
V del Reglamento Interior de la Secretara Economa; quinto transitorio del Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, de la
Ley Federal de Radio y Televisin, de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, de la Ley de la Polica Federal Preventiva y de la Ley de Pesca, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin del 30 de noviembre de 2000, y segundo transitorio del Decreto por el que
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Comercio Exterior, publicado en el
mismo rgano informativo el 17 de marzo de 2003.

Derecho de defensa y debido proceso

32. Conforme a la LCE y el RLCE, las partes interesadas tuvieron amplia oportunidad para presentar
excepciones, defensas y alegatos en favor de su causa, los que fueron valorados en estricto apego a las
formalidades esenciales del procedimiento administrativo.
Legislacin aplicable
33. Para efectos de la presente investigacin son aplicables la Ley de Comercio Exterior y su Reglamento, el
Cdigo Fiscal de la Federacin y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, estos dos ltimos de
aplicacin supletoria, as como el Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
Amparos relacionados con el procedimiento
34. Dentro del juicio de amparo 43/2005 promovido por UNIFRUT, el 14 de febrero de 2005, el Juzgado
Dcimo Sexto de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, le concedi la suspensin
provisional y posteriormente la definitiva, para que no entrara en vigor el compromiso de precios a que se

149

refiere el punto 18 de esta Resolucin. Sin embargo, el Juez de la causa dict sentencia el 28 de octubre de
2005, mediante la cual neg el amparo a UNIFRUT.
35. El 28 de octubre de 2003, en revisin de la sentencia emitida en el Juicio de Amparo 1183/2002, el Primer
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito emiti ejecutoria a favor de NFE y sus
agremiados, en la cual determin concederles el amparo para que quedara insubsistente el procedimiento
mediante el que se impuso la cuota compensatoria objeto de esta revisin, y se repusiera para las quejosas la
investigacin antidumping. De tal manera, todas las empresas exportadoras solicitantes de esta revisin
dejaron de ser partes interesadas, pues la cuota compensatoria qued insubsistente y se repuso el
procedimiento en los trminos precisados por la autoridad judicial, excepto para Holtzinger, como se explica
en el punto siguiente.
36. Por su parte, el Juez Noveno de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, quien dict
sentencia cuya revisin correspondi al Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito, referido en el punto anterior, determin el 21 de octubre de 2004 que la sentencia de amparo
concedido a NFE se tena por cumplimentada por lo que respecta a Holtzinger y, en consecuencia, para dicha
empresa qued subsistente la cuota compensatoria impuesta mediante la resolucin del 12 de agosto de2002,
de manera que esta empresa exportadora podra continuar con el procedimiento de revisin.

Anlisis de discriminacin de precios

37. Como ya qued especificado en el punto 3 de esta Resolucin, el 1 de septiembre de 2003 fueron
presentadas las solicitudes de inicio del procedimiento de revisin de la cuota compensatoria de 46.58 por
ciento impuesta mediante la resolucin final publicada el 12 de agosto de 2002, con la finalidad de obtener su
margen individual de discriminacin de precios, proponiendo como periodo de revisin el comprendido de
enero a julio de 2003.

38. En virtud de lo sealado en el punto 36 de esta Resolucin, la Secretara nicamente continu el

procedimiento de revisin para la empresa exportadora Holtzinger, por lo que el anlisis efectuado por la
Secretara para la determinacin del margen de discriminacin de precios, as como de los alegatos
presentados por UNIFRUT se refieren exclusivamente a la empresa exportadora antes sealada.
39. Los clculos de la determinacin del margen de discriminacin de precios para Holtzinger se describen de
manera detallada en los puntos 78 a 105 de esta Resolucin e incluyen los resultados obtenidos en la visita de
verificacin a la que se refieren los puntos 25 y 26 de esta Resolucin.
40. Holtzinger no export directamente a los Estados Unidos Mexicanos las mercancas objeto de revisin, sin
embargo, la Secretara determin calcularle un margen de discriminacin de precios especfico a esta
empresa, ya que de la informacin presentada por Holtzinger a la Secretara y durante la visita de verificacin
llevada a cabo a esta empresa, la Secretara constat que la informacin proporcionada relativa a su precio de
exportacin se refiere a: A) precios de venta de transacciones realmente realizadas; y B) ventas destinadas al
mercado mexicano.
41. De conformidad con el artculo 83 fraccin I inciso B del RLCE, la Secretara no puede revelar
pblicamente la informacin presentada con carcter de confidencial.
Argumentaciones
42. En la etapa preliminar de la investigacin, UNIFRUT plante argumentos considerando dos aspectos: el
primero se refiere a la improcedencia de la modificacin de la cuota compensatoria vigente en razn de que,
segn su dicho, la empresa exportadora Holtzinger no justific el cambio de circunstancias; y el segundo
corresponde a la metodologa que debe considerar la Secretara para calcular el valor normal.
Cambio de circunstancias

150

43. UNIFRUT argument que Holtzinger no justific el cambio de circunstancias y que, de hecho, no ha
existido un cambio de circunstancias que lleven a la Secretara a modificar la cuota compensatoria actual. En
particular, UNIFRUT seal que las condiciones de mercado que prevalecan en la investigacin que dio
origen a la cuota compensatoria vigente continan presentes.
44. UNIFRUT seal que en el mercado del producto objeto de la presente revisin ha existido un problema
de sobreproduccin que ha presionado los precios a la baja y ha obligado a los exportadores a incurrir en
prcticas desleales de comercio internacional en contra de los pases a los que exportan sus excedentes.
Asimismo, UNIFRUT puntualiz que el problema de sobreproduccin se ha agravado sustancialmente a tal
grado que ha sido necesario que el gobierno de los Estados Unidos de Amrica intervenga para regular la
produccin de las manzanas de las variedades investigadas y otorgar subsidios para compensar a sus
productores por las prdidas que les ha ocasionado el exceso de produccin y su efecto en la reduccin de los
precios a niveles inferiores a los costos de produccin. Para acreditar lo anterior UNIFRUT present las
manifestaciones hechas por diversos miembros del Congreso de los Estados Unidos de Amrica.
45. Por su parte, Holtzinger justific el cambio de circunstancias que dio inicio a la revisin alegando que la
situacin en la que se bas la autoridad investigadora para la imposicin de la cuota compensatoria vigente
tiene una antigedad de cuando menos ocho aos, periodo en el cual las condiciones han cambiado, aunado a
que la informacin que utiliz la Secretara para determinar el valor normal y el precio de exportacin para
Holtzinger se bas en la mejor informacin disponible y no en su propia informacin. Adicionalmente,
Holtzinger mencion que en el lapso de ocho aos antes citado, los exportadores de los Estados Unidos de
Amrica celebraron un compromiso de precios con la Secretara en el cual las empresas exportadoras de los
Estados Unidos de Amrica tuvieron la obligacin de cumplir con los trminos establecidos en ste.
Posteriormente, la Secretara dio por terminado el compromiso de precios y public la resolucin final en la
que se estableci la cuota compensatoria que es la cuota aplicable a Holtzinger.
46. En esta etapa de la investigacin, la Secretara confirma su determinacin preliminar de calificar como
improcedente el alegato planteado por UNIFRUT en el sentido de que Holtzinger no justific el cambio en las
circunstancias. En particular, la Secretara considera que las circunstancias en las que se impuso la cuota
compensatoria son diferentes al momento actual en trminos de los precios y de la modificacin de la
estructura del mercado de las manzanas como resultado del compromiso de precios. Asimismo, la Secretara,
con fundamento en los artculos 99 y 101 del RLCE, considera que Holtzinger s justific el cambio de
circunstancias teniendo en cuenta los aspectos siguientes:
A) A esta empresa exportadora no se le calcul un margen individual de discriminacin de precios en la
investigacin ordinaria.
B) El lapso transcurrido entre los dos procedimientos, esto es, enero a junio de 1996 contra enero a julio de
2003. Adicionalmente, la Secretara considera que el argumento planteado por UNIFRUT a que se refiere el
punto 44 de esta Resolucin, contrario a lo manifestado por ella, refuerza la existencia de un cambio de
circunstancias.
C) Durante el lapso transcurrido de ocho aos se realiz un compromiso de precios entre el Gobierno de los
Estados Unidos Mexicanos y las empresas exportadoras, stas deban de cumplir lo establecido en el
compromiso y en consecuencia se afectaron los flujos comerciales y los precios negociados entre
exportadores e importadores de la mercanca revisada.
Determinacin del valor normal
47. UNIFRUT argument que derivado de los problemas de sobreproduccin de manzanas en los Estados
Unidos de Amrica, los precios de venta en el mercado interno de ese pas no se dieron en el curso de
operaciones comerciales normales, es decir, a precios que cubrieran los costos de produccin y los gastos
generales.
48. Para soportar su afirmacin, UNIFRUT analiz la informacin de costo de produccin (que incluye los
gastos generales) obtenidos a partir de la publicacin elaborada por la asociacin Washington Growers
Clearing House. En dicha publicacin se presenta un estudio denominado Breakeven Prices en donde se

151

establece el costo de produccin aplicable a las variedades investigadas y que sirve para que las empresas
puedan calcular el monto de las prdidas y ganancias de las operaciones de venta. A partir del estudio
sealado UNIFRUT calcul los costos de produccin para el periodo de revisin aplicables a las variedades
red delicious y sus mutaciones y golden delicious.
49. En lo que se refiere a los precios de venta en el mercado de los Estados Unidos de Amrica de las
variedades de manzanas investigadas, UNIFRUT los calcul con base en los precios reportados en los
boletines semanales de la misma publicacin a la que se refiere el punto anterior. Esta informacin
corresponde al periodo de revisin.
50. UNIFRUT realiz una comparacin de los costos y los precios, a los que se refieren los dos puntos
anteriores, por variedad de manzana y posteriormente concentr los resultados encontrando que, de la suma
de las variedades investigadas, el 72.75 por ciento se realizaron a precios que no cubren los costos de
produccin, es decir, fueron ventas no realizadas en el curso de operaciones comerciales normales.

51. La Secretara calific como procedente el argumento planteado por UNIFRUT, como qued plasmado en
el punto 30 de la resolucin preliminar publicada en el DOF el 7 de julio de 2004. En dicha resolucin la
Secretara consider que no estaba en posibilidad de calcular un margen de discriminacin de precios
especfico para Holtzinger ya que no contaba con la informacin que permitiera excluir aquellas ventas no
determinadas en el curso de operaciones comerciales normales. Derivado de lo anterior, para la etapa final de
la investigacin, Holtzinger present informacin de costos de produccin y gastos generales para que la
Secretara estuviera en posibilidad de identificar si las ventas en el mercado de los Estados Unidos de
Amrica de la mercanca investigada se dieron en el curso de operaciones comerciales normales. Los detalles
de esta determinacin se describen en los puntos 90 a 98 de esta Resolucin.

52. Por otra parte, en la audiencia pblica a que se refiere el punto 28 de esta Resolucin y en su escrito de
alegatos, UNIFRUT seal que Holtzinger en sus exportaciones realizadas a los Estados Unidos Mexicanos
durante el periodo de revisin estuvo exportando a nuestro pas importantes cantidades de cajas de manzanas
con sobrepeso, es decir cajas con ms de 19.05 kilogramos lo que, de acuerdo con lo manifestado por
UNIFRUT, altera los clculos del margen de discriminacin de precios aplicable a esta empresa, por lo que no
debe considerarse como confiable la informacin presentada por Holtzinger.
53. Al respecto, la Secretara considera que el alegato planteado por UNIFRUT no es procedente ya que para
la determinacin del margen de discriminacin de precios porcentual a que se refiere el punto 105 de esta
Resolucin, la Secretara utiliz los precios en dlares de los Estados Unidos de Amrica por caja de
manzanas, es decir, el clculo del margen de discriminacin de precios no se vio afectado por la utilizacin de
factores de conversin de cajas a kilogramos. La Secretara obtuvo la cantidad de cajas de manzanas a partir
de los datos contenidos en las bases de datos de valor normal y de precio de exportacin presentadas a la
Secretara por Holtzinger, informacin que fue cotejada durante el procedimiento de verificacin a que hacen
referencia los puntos 25 y 26 de esta Resolucin, sin encontrar diferencias.
54. Finalmente, en la audiencia pblica y en su escrito de alegatos, UNIFRUT present comentarios en
relacin con los siguientes temas: i) representatividad de las exportaciones de Holtzinger; ii) tratamiento que
debe dar la Secretara a Holtzinger; iii) costos de produccin, y iv) estudio de costos presentado por
UNIFRUT.
I. Representatividad de las exportaciones de Holtzinger
55. Como se seal en los puntos 46 a 49 de la resolucin de inicio de la revisin de mrito publicada en el
DOF el 21 de octubre de 2003, Holtzinger manifest que el volumen de sus ventas de exportacin a los
Estados Unidos Mexicanos despus de la imposicin de la cuota compensatoria definitiva era representativo,
toda vez que sus exportaciones fueron realizadas en volmenes comerciales y de forma regular durante el
periodo de revisin.

152

56. Para determinar la representatividad de las ventas de exportacin a los Estados Unidos Mexicanos de
Holtzinger en el inicio de la revisin, la Secretara compar los volmenes de ventas de exportacin de la
mercanca objeto de revisin con los volmenes de ventas en el mercado de los Estados Unidos de Amrica
durante el periodo de revisin. Adicionalmente, la Secretara compar los volmenes de exportacin a los
Estados Unidos Mexicanos de Holtzinger contra el volumen promedio de exportaciones a los Estados Unidos
Mexicanos registradas por las empresas participantes en la investigacin que dio origen a la cuota
compensatoria existente.
57. De la comparacin que se seala en el punto anterior, la Secretara comprob que Holtzinger export a los
Estados Unidos Mexicanos la mercanca objeto de revisin en volmenes representativos al ser comparados
con sus ventas en el mercado de los Estados Unidos de Amrica. Asimismo, constat que las ventas de
exportacin a los Estados Unidos Mexicanos fueron similares e incluso superiores al promedio de
exportaciones a los Estados Unidos Mexicanos de las empresas participantes en la investigacin ordinaria.
Derivado de lo anterior, la Secretara consider procedente iniciar el procedimiento de revisin de cuota
compensatoria solicitado por Holtzinger.
58. Por su parte, en la audiencia pblica y en su escrito de alegatos, UNIFRUT manifest que la Secretara no
aplic debidamente el artculo 68 de la LCE y que debi rechazar la solicitud de revisin. Al respecto,
UNIFRUT seal que la representatividad a que se refiere el artculo 68 de la LCE debe tener en cuenta el
porcentaje establecido en el artculo 42 del RLCE, es decir, segn UNIFRUT, para considerar como
representativas dichas exportaciones stas deben contabilizar al menos el 15 por ciento, lo cual de acuerdo
con lo manifestado por UNIFRUT no se cumple para Holtzinger.
59. Para responder este argumento es necesario aclarar que UNIFRUT interpreta de manera incorrecta el
contenido del artculo 42 del RLCE, ya que dicho artculo se refiere a la representatividad que se debe cubrir
para efecto de determinar el valor normal.
60. En particular, el artculo 42 del RLCE seala que para los efectos del prrafo segundo del artculo 31 de la
LCE, se considerar que las ventas no permiten una comparacin vlida cuando no sean representativas o
tengan precios que no estn determinados en el curso de operaciones comerciales normales, sin embargo,
dicha disposicin se refiere a la opcin de valor normal que debe utilizar la Secretara, ya que como lo seala
el primer prrafo del artculo 31 de la LCE, el valor normal de las mercancas exportadas a los Estados
Unidos Mexicanos es el precio comparable de una mercanca idntica o similar que se destine al mercado
interno del pas de origen en el curso de operaciones comerciales normales y, por tanto, el prrafo segundo del
mismo artculo tambin se refiere al valor normal en el que se establecen los criterios que se deben cumplir
para efecto del clculo.
61. Es importante aclarar que el criterio de representatividad establecido en el artculo 42 del RLCE, no aplica
para pases miembros de la Organizacin Mundial del Comercio, en adelante OMC, entre ellos, los Estados
Unidos de Amrica, ya que el criterio de suficiencia se encuentra establecido en la nota al pie de pgina 2 del
Acuerdo Antidumping, el cual establece que: Normalmente se considerarn una cantidad suficiente para
determinar el valor normal las ventas del producto similar destinado al consumo en el mercado interno del
pas exportador si dichas ventas representan el cinco por ciento o ms de las ventas del producto considerado
al Miembro importador; .
62. Aclarado lo anterior, para poder determinar si las ventas de exportacin a los Estados Unidos Mexicanos
fueron representativas, la Secretara analiz la informacin presentada por Holtzinger y realiz pruebas
adicionales a las sealadas en los puntos 56 y 57 de esta Resolucin, con la finalidad de confirmar si las
ventas de exportacin a los Estados Unidos Mexicanos realizadas por esta empresa fueron representativas, de
acuerdo con el artculo 68 prrafo cuarto de la LCE. Al respecto, la Secretara analiz la informacin
presentada por la empresa exportadora y la que se deriv de la visita de verificacin y encontr, lo siguiente:
A. Al revisar el valor de las exportaciones totales de Holtzinger a terceros pases para la mercanca
investigada durante el periodo de revisin, los Estados Unidos Mexicanos ocup el cuarto lugar como destino
de sus exportaciones de un listado de 44 pases.

153

B. De la comparacin del valor de las ventas de exportacin a los Estados Unidos Mexicanos del producto
investigado realizadas por Holtzinger, para el periodo de revisin, las ventas a los Estados Unidos Mexicanos
representaron el 19.18 por ciento en relacin con las ventas totales de la mercanca investigada de la empresa.
C. Los volmenes reportados en cada factura de exportacin a los Estados Unidos Mexicanos fueron
similares entre s.
D. Se registraron transacciones de exportacin a los Estados Unidos Mexicanos en todos los meses del
periodo revisado.
63. De conformidad con lo sealado en los puntos 56, 57 y 62 de esta Resolucin, la Secretara comprob que
las exportaciones a los Estados Unidos Mexicanos de la mercanca investigada efectuadas por Holtzinger
durante el periodo de revisin, fueron representativas, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 68 de la
LCE. Es importante sealar que la determinacin de la representatividad a la que se refiere el artculo 68 de la
LCE se sustenta en el hecho de que la Secretara pueda asegurarse de que las transacciones de exportacin a
los Estados Unidos Mexicanos no se dieron de manera aislada y en volmenes poco significativos, situacin
que no se present en esta revisin.
II. Tratamiento que debe dar la Secretara a Holtzinger
64. En la audiencia pblica y en su escrito de alegatos, UNIFRUT manifest que la solicitante no exhibi en
su solicitud de revisin los costos de produccin de sus empresas proveedoras, por lo que no cumpli con el
artculo 47 del RLCE. Al respecto, UNIFRUT seal que en el punto 2.2 de la respuesta al formulario oficial,
Holtzinger manifest que actu como agente de ventas y que no adquiri la propiedad de las manzanas y en
cambio en el escrito del 18 de agosto de 2005 Holtzinger manifest que era propietaria de dos huertos.

65. Al respecto, la Secretara considera que UNIFRUT realiz una lectura parcial de la respuesta al formulario
oficial, ya que en los puntos 2.1 y 2.4 del formulario oficial, Holtzinger seala que tiene dos huertos de su
propiedad y que procesa manzanas propias.

66. De la revisin de la informacin presentada por Holtzinger, la cual fue sujeta a una visita de verificacin,
la Secretara identific que se trata de una empresa que recibe las manzanas (de sus propios huertos y de
huertos que no son de su propiedad), las somete a un proceso de limpieza, las clasifica por variedad, tamao y
calidad y las empaca para su posterior venta. Asimismo, constat que cuenta con las facilidades para realizar
el tratamiento en fro que se requiere para cumplir el requisito fitosanitario para la exportacin del producto a
los Estados Unidos Mexicanos, a diferencia de las empresas comercializadoras que solamente tienen una
oficina de ventas. Por lo anterior, la Secretara considera procedente otorgar el carcter de empresa productora
de manzanas, en consecuencia, el artculo 47 del RLCE no le es aplicable a Holtzinger.
III. Costos de produccin
67. En la audiencia pblica y en su escrito de alegatos, UNIFRUT manifest que la Secretara debera declarar
la invalidez de los estudios de costos de produccin presentados por Holtzinger, ya que: i) se refieren
exclusivamente a los dos huertos que supuestamente son propiedad de la solicitante y que estn vinculados; ii)
cada huerto tiene diferencias en cuanto a los costos de produccin por los rendimientos y que no se puede
generalizar y uniformar con base en dos huertos escogidos arbitrariamente para presentarlos como una
generalidad a la Secretara, y iii) los costos presentados por la solicitante aplicables a los huertos de su
propiedad van directamente a su estado de prdidas y ganancias, por tanto, no se les aplica como parte de sus
costos las utilidades y los gastos generales de la solicitante.
68. En relacin con este punto Holtzinger manifest que la Secretara debe considerar los costos de
produccin proporcionados ya que provienen totalmente de los sistemas contables y de ventas, as como de
los estados financieros auditados.

154

69. Para dar respuesta al presente alegato, la Secretara considera que se debe tener en cuenta lo siguiente:
para la determinacin de los costos de produccin y los gastos generales de la mercanca objeto del presente
procedimiento, se debe analizar si las empresas productoras de manzanas realizan actividades de cosecha y
empaque, en caso afirmativo, los costos de produccin de la mercanca objeto de revisin se obtienen
considerando dos elementos, el primero se refiere al costo agrcola que se obtiene por las actividades de
produccin y cosecha en los huertos; y el segundo se refiere a la parte del costo de produccin incurrido por
las actividades relacionadas con el empaque de la mercanca (entre los que se encuentran el proceso de
limpieza de las manzanas, la clasificacin por variedad, tamao y calidad y el empaque para su posterior
venta).

70. En lo que respecta al costo de cosecha, cuando la empresa empacadora es propietaria de huertos,
normalmente los costos de produccin se obtienen directamente de los estados de resultados de la empresa
productora de manera agregada, es decir, para todos los tipos de manzanas producidos. Por su parte, si la
empresa adquiere la manzana de huertos que no son de su propiedad y su funcin se limita al proceso de
empaque para su venta, el costo de produccin se obtiene considerando el precio pagado a los propietarios de
los otros huertos.

71. Durante la visita de verificacin realizada a Holtzinger, la empresa explic que para determinar los costos
de la cosecha y del empaque utiliz los costos registrados en su contabilidad relacionados con la produccin
de manzanas correspondientes al periodo de enero a diciembre de 2002 para la cosecha, y de agosto de 2002 a
julio de 2003 para el empaque. Asimismo, sealaron que para obtener los costos de produccin unitarios, los
costos por caja de cosecha y empaque fueron calculados como resultado de dividir los montos acumulados de
ambos costos entre el nmero de cajas de manzanas cosechadas y empacadas.

72. Durante la visita de verificacin, Holtzinger manifest que los costos de cosecha reportados a la Secretara
correspondan nicamente a los erogados por la produccin realizada en los huertos de la empresa y no
incluan el costo de las manzanas que provenan de otros huertos. Derivado de lo anterior, con fundamento en
el artculo 82 de la LCE, la Secretara solicit a Holtzinger que proporcionara los costos correspondientes a
las manzanas que provienen de otros productores, al respecto Holtzinger present dicha informacin la cual
obtuvo a partir del sistema denominado growing accounting utilizado por la empresa para registrar y
controlar las diferentes operaciones realizadas con los proveedores de manzanas.
73. Durante la visita de verificacin, la Secretara constat que los costos utilizados para el clculo de cosecha
y empaque provenan de las balanzas de comprobacin y de los estados de resultados de la empresa.
Asimismo, cotej los costos de adquisicin proporcionados por la empresa con los reportes e integraciones de
pagos a los productores y con sus correspondientes registros contables.

74. La Secretara compar el precio pagado a los productores contra el costo de cosecha obtenido de los dos
huertos propiedad de Holtzinger y encontr que el primero era superior al segundo, por lo que la Secretara
consider que el precio pagado a los productores fue suficiente para cubrir los costos de produccin de la
cosecha de sus manzanas. La Secretara calcul el costo de produccin aplicable a Holtzinger considerando el
costo de produccin promedio ponderado que se obtiene del costo de produccin de cosecha de Holtzinger y
el precio al que le pagaron a los productores.

75. Por lo sealado en los puntos 71 a 74 de esta Resolucin, la Secretara considera que el alegato planteado
por UNIFRUT no es procedente en virtud de que la Secretara cuenta con informacin de costos de
produccin completa, obtenida a partir del costo de produccin de los huertos propiedad de Holtzinger y de
los precios a los que pag la fruta a otros productores, informacin que fue obtenida de los registros contables
de Holtzinger, tal y como qued descrito en el acta circunstanciada levantada con motivo de la visita de
verificacin. Finalmente, para obtener el costo total de produccin, la Secretara sum al costo agrcola, el

155

costo de empaque y los gastos generales obtenidos a partir de la informacin presentada por Holtzinger,
misma que fue verificada.
IV. Estudio de costos presentado por UNIFRUT
76. UNIFRUT seal que es infundada la descalificacin realizada por Holtzinger de los costos de produccin
obtenidos por UNIFRUT a partir de la publicacin elaborada por la asociacin Washington Growers Clearing
House en el estudio denominado Breakeven Prices en donde se establece el costo de produccin aplicable a
las variedades investigadas.
77. Al respecto, para calcular el margen de discriminacin de precios individual a Holtzinger, la Secretara
decidi considerar la informacin de costos de produccin presentados por Holtzinger, ya que, como se
seala en los puntos 71 a 75 de esta Resolucin, es informacin que proviene de sus registros contables y
corresponde a datos especficos relacionados con la actividad productiva de la empresa y fueron verificados
por esta autoridad investigadora.

Consideraciones metodolgicas

78. Las manzanas de las variedades red delicious y sus mutaciones y golden delicious son productos que se
comercializan dependiendo del tipo de manzana, de la calidad, del tipo de empaque y del tamao, por lo que
la Secretara analiz la informacin por tipo de producto. El tipo de producto se defini de acuerdo con los
cdigos de producto proporcionados por Holtzinger registrados en su contabilidad, en trminos del artculo 39
del RLCE.

Precio de exportacin

79. Para documentar el precio de exportacin, Holtzinger present un listado de todas las transacciones de
venta de manzanas de las variedades red delicious y sus mutaciones y golden delicious efectuadas a los
Estados Unidos Mexicanos durante el periodo de revisin. La empresa clasific su informacin por cdigo de
producto considerando como variables el tipo de manzana, la calidad, el tipo de empaque y el tamao. De esta
manera, la empresa report operaciones que corresponden a 71 cdigos de producto.
80. Con fundamento en los artculos 39 y 40 del RLCE, la Secretara calcul el precio de exportacin
promedio ponderado para cada uno de los cdigos de producto exportados a los Estados Unidos Mexicanos
durante el periodo de revisin. La ponderacin refiere la participacin del volumen de cada una de las
operaciones de venta en el volumen total exportado durante el periodo de revisin de cada uno de los cdigos
de producto.
Ajustes
81. La empresa solicit ajustar el precio de exportacin por trminos y condiciones de venta, en particular,
por crdito, gastos por inspeccin mexicana y estadounidense, gastos por la emisin de certificados
fitosanitarios y de exportacin, lminas de deslizamiento y/o estibas.
82. La Secretara acept los ajustes propuestos por la empresa, de conformidad con los artculos 36 de la LCE,
53 y 54 del RLCE y 2.4 del Acuerdo Antidumping. Asimismo, con fundamento en el artculo 51 del RLCE, la
Secretara consider el precio efectivamente pagado en cada transaccin, neto de descuentos, reembolsos y
bonificaciones. Adicionalmente, durante la visita de verificacin a que se refieren los puntos 25 y 26 de esta
Resolucin, la Secretara se percat de que existieron ventas de exportacin en las que se utilizaron medidores
para el registro de temperatura, por lo anterior la Secretara decidi ajustar el precio de exportacin por este
concepto.

156

Crdito
83. En el clculo de este ajuste, la empresa utiliz la tasa de inters aplicable al periodo de revisin, negociada
con una institucin financiera de los Estados Unidos de Amrica. Para documentar la tasa de inters, la
empresa present a la Secretara un documento en donde se establecen los trminos y condiciones de crdito y
la tasa de inters pactada. Holtzinger obtuvo el plazo de crdito considerando la diferencia de das entre la
fecha de pago y la fecha de la factura de cada transaccin. La Secretara acept la informacin y la
metodologa presentada por la empresa, las cuales fueron cotejadas durante la visita de verificacin.
Inspeccin mexicana y estadounidense
84. En lo relacionado con el ajuste por concepto de inspeccin, la empresa explic que esta cifra corresponde
al gasto en que incurre por la inspeccin de las manzanas efectuada tanto por las autoridades mexicanas como
por las estadounidenses con motivo del denominado plan de trabajo que existe entre ambas autoridades.
Asimismo, seal que el monto cobrado por este concepto aparece de manera desagregada en la factura de
venta de exportacin. La Secretara acept la informacin y la metodologa presentada por la empresa, las
cuales fueron cotejadas durante la visita de verificacin. Emisin de certificados fitosanitarios y de
exportacin
85. En lo que respecta al ajuste por concepto de emisin de certificados fitosanitarios y de exportacin, la
empresa explic que esta cifra corresponde a los montos erogados por la inspeccin que realiza el
Departamento de Agricultura del Estado de Washington. La Secretara acept la informacin y la metodologa
presentada por la empresa, las cuales fueron cotejadas durante la visita de verificacin.
Lminas de deslizamiento y/o estibas
86. Para el clculo del ajuste por concepto de lminas de deslizamiento, el cual se refiere a las hojas de cartn
que se utilizan para la carga y descarga de las cajas del producto investigado, la empresa dividi el costo total
de las lminas de deslizamiento entre el total de cajas vendidas en cada transaccin. En lo que respecta al
clculo del ajuste por concepto de estibas, el cual se refiere a los soportes de madera que se utilizan para
facilitar la carga y descarga de las cajas de fruta, la empresa dividi el costo total de las estibas entre el total
de cajas vendidas en cada transaccin. La Secretara acept la informacin y la metodologa presentada por la
empresa, las cuales fueron cotejadas durante la visita de verificacin. Medidores para el registro de
temperatura
87. Para determinar el ajuste por concepto de medidores de registro de temperatura, el cual no fue propuesto
por Holtzinger y se refiere a las cajas registradoras de temperatura que se colocan en la cmara de
refrigeracin de los camiones, la Secretara dividi el costo total de los medidores entre el total de cajas
vendidas en cada transaccin. La informacin correspondiente a este ajuste se obtuvo a partir de los datos
recabados durante la visita de verificacin efectuada a Holtzinger.
Valor normal
88. De acuerdo con la informacin proporcionada por Holtzinger, durante el periodo de revisin la empresa
realiz ventas en el mercado de los Estados Unidos de Amrica de cdigos de producto idnticos a los 71
cdigos de producto exportados a los Estados Unidos Mexicanos a que se refiere el punto 79 de esta
Resolucin.
89. En relacin con las ventas en el mercado de los Estados Unidos de Amrica de los 71 cdigos de producto
comparables, la Secretara determin que dichas ventas cumplen con el requisito de suficiencia que seala la
nota al pie de pgina 2 del Acuerdo Antidumping.
Prueba de ventas por debajo de costos
90. De conformidad con el artculo 2.2.1 del Acuerdo Antidumping, la Secretara identific las ventas en el
mercado de los Estados Unidos de Amrica de los cdigos idnticos a los exportados a los Estados Unidos
Mexicanos que no se realizaron en el curso de operaciones comerciales normales, mediante la comparacin de

157

los precios de venta en el mercado de los Estados Unidos de Amrica con los costos de produccin ms los
gastos generales (costo total de produccin), especficos para cada transaccin y determinados de acuerdo con
la metodologa descrita en los puntos 71 a 75 de esta Resolucin.
91. En particular, el precio utilizado por la Secretara en la comparacin contra el costo total de produccin se
refiere al precio de venta ajustado por trminos y condiciones de venta con base en la metodologa que se
expone en los puntos 99 a 104 de esta Resolucin.
92. En dicha comparacin la Secretara identific las ventas realizadas a precios por debajo de costos y
determin si estas ventas se efectuaron en cantidades sustanciales, es decir, si el volumen total de dichas
transacciones fue mayor al 20 por ciento del volumen total de las ventas internas del cdigo de producto en el
periodo de revisin.
93. La Secretara revis que los precios permitieron la recuperacin de los costos dentro de un plazo
razonable, tal y como lo dispone el artculo 2.2.1 del Acuerdo Antidumping. La Secretara elimin del clculo
del valor normal las operaciones de venta cuyos precios fueron inferiores al promedio de los costos totales de
produccin del periodo de revisin.
94. A partir de las pruebas descritas en los puntos 92 y 93 de esta Resolucin, la Secretara elimin las
operaciones que no se realizaron en el curso de operaciones comerciales normales de cada uno de los cdigos
de producto comparables a los exportados a los Estados Unidos Mexicanos. Posteriormente, la Secretara
realiz la prueba de suficiencia que establece la nota al pie de pgina 2 del Acuerdo Antidumping.

95. Como resultado de la prueba descrita en el punto anterior, la Secretara determin que 70 cdigos de
producto de los 71 exportados a los Estados Unidos Mexicanos cumplieron con el requisito de suficiencia y,
por tanto, calcul el valor normal considerando como opcin los precios internos en los Estados Unidos de
Amrica.

96. Conforme a lo previsto en los artculos 31 de la LCE y 2.1 del Acuerdo Antidumping, la Secretara acept
calcular el valor normal segn el precio de venta en el pas de origen de los 70 cdigos de producto idnticos
a los exportados a los Estados Unidos Mexicanos. La Secretara calcul el valor normal a partir del precio
promedio ponderado de las transacciones realizadas en el mercado de los Estados Unidos de Amrica durante
el periodo de investigacin, la ponderacin refiere la participacin del volumen de cada una de las
transacciones en el total del volumen de las ventas realizadas en dicho mercado, de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 39 y 40 del RLCE.

97. Para el cdigo de producto restante, con fundamento en los artculos 31 de la LCE y 2.2 del Acuerdo
Antidumping, la Secretara consider como valor normal el valor reconstruido, definido como la suma del
costo de produccin, gastos generales y una utilidad razonable. Las cifras correspondientes al costo de
produccin y los gastos generales se obtuvieron de acuerdo con lo descrito en los puntos 71 a 75 de esta
Resolucin y corresponden a las mismas cifras utilizadas para realizar la prueba de ventas por debajo de
costos referida en el punto 90 de esta misma Resolucin.

98. La Secretara calcul el monto correspondiente a la utilidad considerando la utilidad promedio de los
cdigos de producto en los que la opcin de valor normal se estableci a partir de los precios internos. Esta
determinacin es consistente con lo establecido en los artculos 46 fraccin XI del RLCE y 2.2.2 del Acuerdo
Antidumping.
Ajustes al valor normal calculado a partir de precios internos

158

99. La empresa solicit ajustar el valor normal por trminos y condiciones de venta, en particular, por crdito,
comisin, gastos por flete interno, lminas de deslizamiento y/o estibas y etiquetas. La Secretara acept los
ajustes propuestos por la empresa, de conformidad con los artculos 36 de la LCE, 53 y 54 del RLCE y 2.4 del
Acuerdo Antidumping. Asimismo, con fundamento en el artculo 51 del RLCE, la Secretara consider el
precio efectivamente pagado en cada transaccin, neto de descuentos, reembolsos y bonificaciones.
Crdito
100. En el clculo de este ajuste la empresa utiliz la tasa de inters aplicable al periodo de revisin negociada
con una institucin financiera de los Estados Unidos de Amrica. Para documentar la tasa de inters, la
empresa present a la Secretara un documento en donde se establecen los trminos y condiciones de crdito y
la tasa de inters pactada. Holtzinger obtuvo el plazo de crdito considerando la diferencia de das entre la
fecha de pago y la fecha de la factura de cada transaccin. La Secretara acept la informacin y la
metodologa presentada por la empresa, las cuales fueron cotejadas durante la visita de verificacin.
Comisin
101. En lo relacionado con el ajuste por comisin, la empresa manifest que esta cifra corresponde al pago
realizado a intermediarios por participar en la venta de la mercanca, el monto reportado lo obtuvo por medio
de multiplicar un valor fijo por el nmero de cajas vendidas en cada transaccin. La Secretara acept la
informacin y la metodologa presentada por la empresa, las cuales fueron cotejadas durante la visita de
verificacin.
Flete interno
102. En lo relacionado con el ajuste por flete interno, Holtzinger explic que se refiere al gasto efectuado por
transportar la mercanca investigada de la planta al domicilio del cliente. Asimismo, seal que por poltica de
la empresa las ventas del producto investigado se realizan en trminos ex fbrica y que ocasionalmente
Holtzinger se hace cargo del transporte y se lo cobra al cliente en la factura. La Secretara acept la
informacin y la metodologa presentada por la empresa, las cuales fueron cotejadas durante la visita de
verificacin.
Lminas de deslizamiento y/o estibas
103. Para el clculo del ajuste por concepto de lminas de deslizamiento, el cual se refiere a las hojas de
cartn que se utilizan para la carga y descarga de las cajas del producto investigado, la empresa dividi el
costo total de las lminas de deslizamiento entre el total de cajas vendidas en cada transaccin. En lo que
respecta al clculo del ajuste por concepto de estibas, el cual se refiere a los soportes de madera que se
utilizan para facilitar la carga y descarga de las cajas de fruta, la empresa dividi el costo total de las estibas
entre el total de cajas vendidas en cada transaccin. La Secretara acept la informacin y la metodologa
presentada por la empresa, las cuales fueron cotejadas durante la visita de verificacin.

Etiquetas
104. En lo relacionado con el ajuste por etiquetas, la empresa explic que en algunos casos el cliente pide una
estampa adherible al producto con su propia marca. La Secretara acept la informacin y la metodologa
presentada por la empresa, las cuales fueron cotejadas durante la visita de verificacin

Margen de discriminacin de precios

105. De acuerdo con la informacin y metodologa descritas en los puntos 79 a 104 de esta Resolucin y con
fundamento en los artculos 30 de la LCE, 38 y 39 del RLCE y 2.4.2 del Acuerdo Antidumping, la Secretara
compar el valor normal y el precio de exportacin y determin que las importaciones de manzanas red

159

delicious y sus mutaciones y golden delicious, clasificadas en la fraccin arancelaria 0808.10.01 de la TIGIE,
originarias de la empresa Holtzinger, no se realizaron en condiciones de discriminacin de precios.

106. Por lo anterior y con fundamento en los artculos 68 de la LCE, 99, 100 y 101 de su Reglamento y 11.2 y
11.4 del Acuerdo Antidumping, es procedente emitir la siguiente:
RESOLUCION
107. Se declara concluido el presente procedimiento de revisin y se revoca la cuota compensatoria definitiva
de 46.58 por ciento impuesta mediante la resolucin final de la investigacin antidumping, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 12 de agosto de 2002, a las importaciones de manzanas de mesa de las
variedades red delicious y sus mutaciones y golden delicious, mercanca clasificada en la fraccin arancelaria
0808.10.01 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, originarias de
los Estados Unidos de Amrica y provenientes de la empresa C.M. Holtzinger Fruti Company, Inc.
108. Para acreditar que las mercancas provienen de esta empresa, se deber verificar al momento del
despacho aduanero que la factura comercial sea expedida por C.M. Holtzinger Fruit Company, Inc., y que
contenga el nmero de TF (Treatment Facility) asignado por el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica
que le corresponda, el cual deber coincidir fsicamente con el estampado en el empaque de la mercanca.
Cuando la mercanca sea proveniente de C.M. Holtzinger Fruit Company, Inc., pero la exportacin sea
realizada por otra empresa, se deber verificar al momento del despacho aduanero que la factura comercial de
la empresa exportadora contenga el nombre de C.M. Holtzinger Fruit Company, Inc., y su nmero de TF
(Treatment Facility) el cual deber coincidir fsicamente con el estampado en el empaque de la mercanca.

109. Asimismo, se deja sin efectos a partir de la entrada en vigor de la presente Resolucin, el certificado de
procedencia a que se refiere el punto 98 de la resolucin de inicio del procedimiento de revisin, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 21 de octubre de 2003.

110. En virtud de que las importaciones del producto objeto de revisin, provenientes de la empresa C.M.
Holtzinger Fruit Company, Inc., no se encuentran sujetas al pago de la cuota compensatoria de 46.58 por
ciento, procdase a cancelar las garantas ofrecidas por dicha empresa exportadora y, en su caso, a devolver
las cantidades pagadas con los intereses correspondientes que por ese concepto hubiere enterado dicha
empresa, a partir del 22 de octubre de 2003 y hasta la entrada en vigor de esta Resolucin. Lo anterior de
conformidad con los artculos 94 fraccin I y 102 del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior.
111. La Secretara revisar de oficio durante los tres aos consecutivos en el mes aniversario de la publicacin
de esta Resolucin, que la empresa C.M. Holtzinger Fruit Company, Inc., no incurra en prcticas desleales de
comercio internacional en su modalidad de dumping, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 105 del
Reglamento de la Ley de Comercio Exterior.
112. Comunquese esta Resolucin a la Administracin General de Aduanas del Servicio de Administracin
Tributaria, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para los efectos legales correspondientes.
113. Notifquese la presente Resolucin a las partes interesadas.
114. Archvese como caso total y definitivamente concluido.
115. Esta Resolucin entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Mxico, D.F., a 20 de julio de 2006.- El Secretario de Economa, Sergio Alejandro Garca de Alba
Zepeda.- Rbrica.

160

CONCLUSION

El Comercio Exterior en Mxico as como sus disposiciones esta sujeto a derecho al igual que todas las
actividades que realizamos cotidianamente, es as como en este capitulo explicamos su entorno legal el cual
se divide en fuentes externas y fuentes internas, las fuentes internas son por mencionar algunas la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos siendo esta la ms importante y la de mayor jerarqua,
tambin mencionamos la Ley de Comercio Exterior y su reglamento en la que se mencionan las facultades del
Poder Ejecutivo que es la de modificar aranceles, regula y restringe la entrada de mercancas al pas, el
Cdigo Fiscal de la Federacin entre otros.
Como pudimos observar la Secretara de Economa tiene un papel muy importante dentro del comercio
exterior ya que lo fomenta, da apoyo y otorga los elementos necesarios para que las empresas nacionales
puedan ser ms competitivas ante un mercado globalizado, y por consecuente es fundamental para las
practicas desleales y la imposicin de cuotas compensatorias, entre otras funciones como establecer reglas de
origen, otorgar permisos previos, cupos, y asesoramiento.

161

Adicionalmente La Secretara Economa y la Secretara de Hacienda y Crdito Publico a travs del Servicio
de Administracin tributaria (SAT) son las encargadas de operar las operaciones que en las aduanas proceden,
teniendo estas el carcter regulador dentro de las importaciones y exportaciones.
Otras instituciones pblicas o privadas tienen mucha ingerencia en el comercio exterior como son la cmara
de comercio, asociaciones industriales y comerciales, juntas de exportacin y los Institutos de Comercio
Exterior. Estas empresas juegan un papel importante, ya que descentralizan el poder e influencia en las
actividades comerciales.
Especial inters en nuestra investigacin revisti el conocimiento del GATT, que en el mbito internacional
surge como la necesidad de establecer regulaciones y controlar de una manera y equitativa al comercio
exterior con sus cuatro principios fundamentales:
A) No discriminacin
Trato de la nacin ms favorecida.
Trato nacional.
B) La reciprocidad.
C) La igualdad de los estados.
D) Reduccin y consolidacin de los aranceles.
Otro de los organismos con mayor autoridad en todo el mundo para el comercio exterior es la OMC, esta
organizacin, como pudimos observar es un sistema global de comercio con leyes, reglas y procedimientos
cuya finalidad es mejorar el contexto econmico, poltico y social de las naciones basndose en el principio
rector que es el de fomentar el comercio entre los miembros. De esta forma los pases miembros se guan de
este conjunto de normas para llevar acabo sus legislaciones nacionales en materia de comercio exterior.
Al inicio del capitulo dos mencionamos las regulaciones y restricciones no a arancelarias las cuales se dan de
dos formas a la importacin y exportacin, estas medidas son utilizadas para regular o restringir la
circulacin o trnsito de mercancas extranjeras por el territorio nacional procedentes del y destinadas al
exterior, dentro de las regulaciones y restricciones no arancelarias a la importacin se encuentra la fraccin
quinta del articulo 16 de la Ley de Comercio Exterior ya que esta nos da la pauta de que cuando sea
necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancas en condiciones que impliquen prcticas
desleales de comercio internacional, conforme a lo dispuesto en la Ley de comercio Exterior.
As mismo el articulo 5 de la LCE nos estable que la Secretaria de Economa tendr la facultad de
estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulacin y restriccin no arancelarias a la
exportacin, importacin, circulacin y trnsito de mercancas.
Por lo que estas medidas consistirn en permisos previos, cupos, marcado de pas de origen, certificaciones,
cuotas compensatorias, estas medidas se menciona principalmente dentro de los artculos 4 al 20 A de la
Ley de Comercio Exterior as como su reglamento.
A lo largo de el tercer capitulo se desarrollaron los conceptos mas importantes sobre las practicas desleales,
estas consisten en la prcticas desleales de comercio exterior a la importacin de mercancas en condiciones
de discriminacin de precios o de subvenciones en el pas exportador, ya sea el de origen o el de procedencia,
que causen dao a una rama de produccin nacional de mercancas idnticas o similares.
Adems de sus conceptos que surgen alrededor de ellas, como se menciona la entrada de la mercanca bajo
practicas desleales se dan de 2 formas por discriminacin de precios: la importacin en condiciones de
discriminacin de precios consiste en la introduccin de mercancas al territorio nacional a un precio inferior
a su valor normal, o por subvencin: esta es la contribucin financiera que otorgue un gobierno extranjero y
con ello otorgue un beneficio.
Se identificaron las medidas de salvaguarda y estas slo se impondrn cuando se haya constatado que las
importaciones han aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la produccin nacional,
y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave a la rama de produccin

162

nacional de que se trate. Estas podrn consistir, entre otras, en aranceles especficos o ad-valorem, permisos
previos o cupos, o su combinacin.
Adems de algunos conceptos de mercancas idnticas y similares, amenaza de dao, dao o dao a la
produccin nacional.
Debido a que nuestro tema de investigacin se desarrollo desde la perspectiva de Mxico, se defini
detalladamente el procedimiento administrativo de investigacin para la aplicacin de una cuota
compensatoria basado en la Ley de Comercio Exterior.
Lo cual se descubri que el procedimiento se encuentra dividido en tres etapas como son la resolucin de
inicio, resolucin preliminar y por ultimo la resolucin final hasta llegar a la aplicacin de una cuota
compensatoria, por lo que dentro de la cuota compensatoria se observo que es importante la determinacin de
el origen para determinar correctamente si la mercanca cuenta con la aplicacin de una cuota compensatoria
o no.
Por lo que se menciono a la cuota compensatoria como a la medida de aplicacin para la mercanca que entra
en condiciones de discriminacin de precios, as como su vigencia, cabe mencionar que son consideradas
como aprovechamientos segn el artculo 4rto de acuerdo al CFF.
Como hemos visto a lo largo de estos captulos la expansin del comercio internacional ha generado grandes
beneficios a la vida contempornea, pero tambin es evidente que es mas probable que se destaque una
controversia comercial, a que se emita un comentario respecto de la buena relacin que puedan existir entre
los pases.
La solucin de controversias es un procedimiento en el cual un pas demanda a su homologo por considerar
que esta cometiendo una practica desleal (subvencin o discriminacin de precios). Estas practicas y como
solucin a ellas se implementan mecanismos, como foros de paneles binacionales o acuden a instituciones de
mayor renombre como lo es la OMC para dar solucin a estos problemas, terminando estas en algunos de los
casos con la implementacin de cuotas compensatorias, que no son ms que el medio para contrarrestar los
efectos de una prctica desleal de comercio exterior y se calcula a partir de la diferencia entre el valor normal
y el precio de exportacin segn lo define la Secretaria de Economa en su portal.

Por todo lo anterior los pases buscan proteccin contra la competencia extranjera y utilizan cada vez ms
nuevas herramientas. Las principales son las leyes antidumping y las de cuotas compensatorias, leyes
encaminadas a proteger los intereses nacionales de las practicas desleales.
Estas leyes surgen en respuesta a la prctica de los productos extranjeros de vender su mercanca en el
mercado a precios que parecen ser ms bajos al de productos idnticos o similares.
La solucin de controversias es un mecanismo que debe de existir ya que este regula aunque sea un poco el
comercio, y si este no existiera los pases emergentes jams dejaran de serlo ya que las potencias econmicas
subsidiaran a su produccin y con esto jams se podra competir con ellas.
En este ultimo capitulo llevamos la teora a la practica real y mostramos todo el procedimiento que se llevo
acabo para aterrizar todo lo planteado en el trabajo.
En este caso se determino concluir con la aplicacin de una cuota compensatoria a la empresa que cometi
una prctica desleal.
Cuota que tal ves parezca insignificante comparado con lo que se paga en la actualidad con los Estados
Unidos.
Podemos concluir que como en este caso, existen muchos mas que estarn a favor y en contra de nuestra
economa; la globalizacin esta latente en nuestros das y esta presenta muchos cambios y es por estos es que

163

hay que estar preparados, ya que actualmente los que los dictan son las grandes potencias que los mueven a
su conveniencia.
Nuestro pas parece haber iniciado tarde su aprendizaje en el comercio exterior, pero haciendo un esfuerzo se
lograra entender de manera gradual el funcionamiento del comercio exterior y as utilizarlo de manera ms
eficaz para nuestro aprovechamiento.

ANEXOS

Artculos de la Ley de Comercio Exterior

Articulo 53 de la LCE:
ARTCULO 53. A partir del da siguiente a aquel en que se publique la resolucin de inicio de investigacin
en el Diario Oficial de la Federacin, la Secretara deber notificar a las partes interesadas de que tenga
conocimiento para que comparezcan a manifestar lo que a su derecho convenga.
Con la notificacin se enviar copia de la solicitud presentada y de los anexos que no contengan informacin
confidencial o, en su caso, de los documentos respectivos tratndose de investigaciones de oficio.
Se dar a las partes interesadas a quienes se enven los formularios utilizados en una investigacin, un plazo
de 23 das para que presenten los argumentos, informacin y pruebas conforme a lo previsto en la legislacin
aplicable. Los plazos dados a las partes interesadas se contarn a partir de la fecha de recibo del formulario,
el cual a tal efecto se considerar recibido 5 das despus de la fecha en que haya sido enviado al

164

destinatario o transmitido al representante diplomtico competente del gobierno del pas del exportador, o en
el caso de un territorio aduanero distinto, a un representante oficial del territorio exportador.
Artculo 54 de la LCE:
ARTCULO 54.- La Secretara podr requerir a las partes interesadas los elementos probatorios,
informacin y datos que estime pertinentes, para lo cual se valdr de formularios que establezca la misma.
De no satisfacerse el requerimiento a que se refiere el prrafo anterior, la Secretara resolver conforme a la
informacin disponible.
Artculo 55 de la LCE:
ARTCULO 55.- La Secretara podr requerir a los productores, distribuidores o comerciantes de la
mercanca de que se trate, as como a los agentes aduanales, mandatarios, apoderados o consignatorios de
los importadores, o cualquier otra persona que estime conveniente, la informacin y datos que tengan a su
disposicin.
Artculo 58 de la LCE:
ARTCULO 58.- Terminada la investigacin sobre prcticas desleales de comercio internacional, la
Secretara deber someter a la opinin de la Comisin el proyecto de resolucin final.

Artculo 66 de la LCE:
ARTCULO 66. Los importadores de una mercanca idntica o similar a aqulla por la que deba pagarse una
cuota compensatoria provisional o definitiva no estarn obligados a pagarla si prueban que el pas de origen
o procedencia es distinto al de las mercancas sujetas a cuota compensatoria.

Artculo 80 de la LCE:
ARTCULO 80. La Secretara otorgar a las partes interesadas acceso oportuno para examinar toda la
informacin que obre en el expediente administrativo para la presentacin de sus argumentos. La
informacin confidencial slo estar disponible a los representantes legales acreditados de las partes
interesadas, y a las personas fsicas o morales que conforme a los tratados o convenios internacionales de los
que Mxico sea parte puedan tener acceso a la misma. En cualquier caso se deber contar con autorizacin
de la Secretara. La informacin comercial reservada y la informacin gubernamental confidencial no
estarn a disposicin de ninguna de las partes interesadas.
Las personas autorizadas para accesar a la informacin confidencial no podrn utilizarla para beneficio
personal y tendrn la obligacin de tomar todas las medidas necesarias para evitar cualquier forma de
divulgacin de la misma. La contravencin a este precepto ser sancionada por las disposiciones de esta Ley,
independientemente de las sanciones de orden civil y penal que procedieran.
Durante los procedimientos de investigacin a que se refiere este ttulo, a peticin de las partes interesadas o
de sus representantes, la Secretara dar acceso oportuno a toda la informacin no confidencial contenida en
el expediente administrativo de cualquier otra investigacin, una vez transcurridos 60 das de la publicacin
de la resolucin final correspondiente.
Artculo 81 de la LCE:
ARTCULO 81.- En la notificacin a que se refiere el artculo 53, la Secretara comunicar a las partes
interesadas la realizacin de una audiencia pblica en la cual podrn comparecer y presentar argumentos en
defensa de sus intereses as como, en el caso de medidas de salvaguarda, presentar las pruebas pertinentes.
En dicha audiencia las partes interesadas podrn interrogar a las otras partes interesadas. En el caso de
investigaciones contra prcticas, desleales de comercio internacional, las audiencias se llevarn a cabo
despus de la publicacin de la resolucin preliminar y antes de la publicacin de la resolucin final.

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Artculo 82 de la LCE:
ARTCULO 82.- Las partes interesadas podrn ofrecer toda clase de pruebas excepto la de confesin de las
autoridades, o aqullas que se consideren contrarias al orden pblico, a la moral o a las buenas costumbres.
La Secretara podr acordar, en todo tiempo, la prctica, repeticin o ampliacin de cualquier diligencia
probatoria siempre que se estime necesaria y sea conducente para el conocimiento de la verdad sobre los
hechos controvertidos. Adems, la Secretara podr efectuar las diligencias que estime pertinentes para
proveer la mejor informacin.
La Secretara abrir un perodo de alegatos con posterioridad al perodo de ofrecimiento de pruebas a efecto
de que las partes interesadas expongan sus conclusiones.
Los acuerdos de la Secretara por los que se admita alguna prueba no sern recurribles en el curso del
procedimiento.
Articulo 83 de la LCE:
ARTCULO 83. La Secretara podr verificar la informacin y pruebas presentadas en el curso de la
investigacin y que obren en el expediente administrativo, previa autorizacin de las partes interesadas a
quienes se determine verificar. Para ello, podr notificar por escrito la realizacin de visitas en el domicilio
fiscal, establecimiento o lugar donde se encuentre la informacin correspondiente.
La Secretara podr llevar a cabo los procedimientos que juzgue pertinentes a fin de constatar que dicha
informacin y pruebas sean correctas, completas y provengan de sus registros contables, as como cotejar los
documentos que obren en el expediente administrativo o efectuar las compulsas que fueren necesarias.
Tratndose de personas fsicas o morales no obligadas a llevar registros contables conforme a la legislacin
de la materia, las mismas debern acreditar fehacientemente lo anterior, a juicio de la Secretara.
Si como resultado de la visita la Secretara encuentra que la informacin presentada en el curso de la
investigacin por la persona fsica o moral verificada, no es correcta o completa o no corresponde a sus
registros contables, la Secretara proceder conforme al artculo 64 de esta Ley.
Las visitas de verificacin a personas domiciliadas en el extranjero se realizarn previa notificacin al
gobierno del pas de que se trate, a condicin de que dicho gobierno no se oponga a la visita de verificacin.
De no aceptarse la visita de verificacin, la Secretara actuar con base en los hechos de que tenga
conocimiento.
Las visitas de verificacin que realice la Secretara debern efectuarse en das y horas hbiles por personal
designado por la propia dependencia. Sin embargo, tambin podrn efectuarse en das y horas inhbiles
cuando as fuese necesario, en cuyo caso el oficio por el que se haya ordenado la visita expresar la
autorizacin correspondiente.
De las visitas deber levantarse acta circunstanciada en presencia de dos testigos propuestos por el visitado
o, en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia. Estas visitas se sujetarn a las
disposiciones del reglamento de esta Ley.
Articulo 84 de la LCE:
ARTCULO 84.- Las notificaciones a que se refiere esta Ley se harn a la parte interesada o a su
representante en su domicilio de manera personal, a travs de correo certificado con acuse de recibo o por
cualquier otro medio directo, como el de mensajera especializada o a travs de medios electrnicos o de
cualquier otra tecnologa. Las notificaciones surtirn sus efectos el da hbil siguiente a aquel en que fueren
hechas. El reglamento establecer la forma y trminos en que se realizarn las notificaciones.
Artculos 89 B de la LCE:

166

ARTCULO 89 B. Se considera elusin de cuotas compensatorias o de medidas de salvaguarda, lo siguiente:

I. La introduccin a territorio nacional de insumos, piezas o componentes con objeto de producir o realizar
operaciones de montaje de la mercanca sujeta a cuota compensatoria o medida de salvaguarda;
II. La introduccin a territorio nacional de mercancas sujetas a cuota compensatoria o medidas de
salvaguarda con insumos, piezas o componentes integrados o ensamblados en un tercer pas;
III. La introduccin a territorio nacional de mercancas del mismo pas de origen que la mercanca sujeta a
cuota compensatoria o medida de salvaguarda, con diferencias relativamente menores con respecto a stas;
IV. La introduccin a territorio nacional de mercancas sujetas a cuota compensatoria o medida de
salvaguarda, importadas con una cuota compensatoria o medida de salvaguarda menor a la que le
corresponde; o
V. Cualquier otra conducta que tenga como resultado el incumplimiento del pago de la cuota compensatoria
o de la medida de salvaguarda.
Las mercancas que se importen en estas condiciones pagarn la cuota compensatoria o se sujetarn a la
medida de salvaguarda correspondiente. La elusin de cuotas compensatorias o medidas de salvaguarda,
preliminares o definitivas, se determinar mediante un procedimiento iniciado de oficio o a solicitud de parte
interesada.

Artculos del RLCE

Articulo 6 del RLCE:

ARTICULO 6o.- Para que la Comisin pueda sesionar, se requerir la asistencia de por lo menos un
representante de la Secretara y de la mayora de las dependencias y organismos a que se refiere el artculo
2o. de este Reglamento.

Articulo 80 del RLCE:

ARTICULO 80.- Las resoluciones de inicio, preliminares y finales de las investigaciones en materia de
prcticas desleales de comercio internacional contendrn los siguientes datos:
I. La autoridad que emite el acto;
II. La fundamentacin y motivacin que sustenten la resolucin;
III. El o los nombres o razn social y domicilios del productor o productores nacionales de mercancas
idnticas o similares;
IV. El o los nombres o razn social y domicilios del importador o de los importadores, exportadores
extranjeros o, en su caso, de los rganos o autoridades de los gobiernos extranjeros de los que se tenga
conocimiento;
V. El pas o pases de origen o procedencia de las mercancas de que se trate;
VI. La descripcin detallada de la mercanca que se haya importado o, en su caso, pretenda importarse,
presumiblemente en condiciones de discriminacin de precios o que hubiera recibido una subvencin,
indicando la fraccin arancelaria que le corresponda de la Tarifa del Impuesto General de Importacin;
VII. La descripcin de la mercanca nacional idntica o similar a la mercanca que se haya importado o se
est importando;
VIII. El periodo objeto de investigacin, y
IX. Los dems que considere la Secretara.
Articulo 83 del RLCE:

167

ARTICULO 83.- La resolucin final a que se refiere el artculo 59 de la Ley, contendr adems de los datos
sealados en el artculo 80 de este Reglamento, los siguientes:
I. En caso de que se confirme la existencia de prcticas desleales de comercio internacional:
A. El valor normal y el precio de exportacin obtenidos por la Secretara, salvo que se trate de informacin
que una parte interesada considere confidencial o comercial reservada;
B. Una descripcin de la metodologa que se sigui para la determinacin del valor normal y el precio de
exportacin, y, en su caso, del monto de la subvencin y de su incidencia en el precio de exportacin, de
conformidad con los Captulos II y III del Ttulo V de la Ley as como los artculos aplicables del Captulo II
del Ttulo IV de este Reglamento, salvo que se trate de informacin que una parte interesada considere
confidencial o comercial reservada;
C. El margen de discriminacin de precios, las caractersticas y el monto de la subvencin, as como la
incidencia de sta en el precio de exportacin;
D. Una descripcin del dao causado o que pueda causarse a la produccin nacional;
E. La explicacin sobre el anlisis que realiz la Secretara de cada uno de los factores indicados en los
artculos 41 y 42 de la Ley, as como de los otros factores que haya tomado en cuenta, los cuales deber
identificarlos y explicar en detalle la importancia de cada uno de ellos en la resolucin respectiva;
F. En su caso, el precio de exportacin no lesivo a la produccin nacional y una descripcin del
procedimiento para determinarlo;
G. El monto de las cuotas compensatorias definitivas que habrn de pagarse;
H. La mencin de que se notificar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para el cobro de las cuotas
compensatorias
I. Un resumen de la opinin de la Comisin sobre el sentido de la resolucin.
II. En caso de que se compruebe la inexistencia de prcticas desleales de comercio internacional, la mencin
de que concluye la investigacin administrativa sin imponer cuotas compensatorias, con la fundamentacin y
motivacin que corresponda, as como un resumen de la opinin de la Comisin sobre el sentido de la
resolucin.
Artculo 96 del RLCE:
ARTICULO 96.- En los casos a que se refiere el artculo 71 de la Ley, la Secretara publicar en el Diario
Oficial de la Federacin el inicio de un procedimiento y notificar al importador, exportador o, en su caso, al
gobierno extranjero de que se trate, para que en un plazo mximo de 60 das contados a partir de la
publicacin referida manifiesten lo que a su derecho convenga.
La Secretara podr requerir a las partes interesadas mayores elementos de prueba o datos, los que debern
proporcionarse dentro del plazo sealado por la autoridad. Si no se proporcionan en tiempo y forma las
pruebas y datos requeridos, se proceder conforme a los hechos de que se tenga conocimiento. Agotado el
procedimiento descrito en los prrafos anteriores, la Secretara publicar en el Diario Oficial de la
Federacin la resolucin que proceda, en un plazo mximo de 130 das contados a partir de la publicacin a
que se refiere el primer prrafo de este artculo y notificar a las partes interesadas de que tenga
conocimiento.
Articulo 142 del RLCE:
ARTICULO 142.- La Secretara deber notificar oportunamente por escrito a las partes interesadas las
resoluciones dictadas con motivo de los procedimientos a que se refiere este ttulo.
Articulo 146 del RLCE:
ARTICULO 146.- La Secretara notificar a los visitados la realizacin de las visitas de verificacin a que se
refiere el artculo 83 de la Ley. La notificacin deber contener
:
I. La autoridad competente que la emite;
II. El o los nombres o razn social de las personas a la que vaya dirigidas;

168

III. El lugar o lugares donde se efectuar la visita, los cuales podrn aumentarse previa notificacin al
visitado, as como la fecha de su realizacin;
IV. El fundamento y motivacin de la visita, as como su objeto o propsito;
V. La firma del funcionario competente, y
VI. El o los nombres de las personas que realizarn la visita, las cuales podrn ser sustituidas, aumentadas o
reducidas en su nmero, en cualquier tiempo por la Secretara. En este ltimo caso, la sustitucin o aumento
de las personas que deban efectuar la visita se notificar al visitado. Asimismo, la Secretara notificar al
visitado si entre dichas personas se incluyen consultores externos.
Las notificaciones se harn de tal forma que la parte interesada las reciba por lo menos con diez das de
anticipacin a la visita, en cuyo lapso el visitado deber emitir su consentimiento ante la Secretara.

Articulo 149 del RLCE:

ARTICULO 149.- Para los efectos de los procedimientos a que se refiere este ttulo, y siempre que se cumpla
con lo dispuesto en los artculos 152, 153 y 158 de este Reglamento, se considerar informacin
confidencial:
I. Los procesos de produccin de la mercanca de que se trate;
II. Los costos de produccin y la identidad de los componentes;
III. Los costos de distribucin;
IV. Los trminos y condiciones de venta, excepto los ofrecidos al pblico;
V. Los precios de ventas por transaccin y por producto, excepto los componentes de los precios tales como
fechas de ventas y de distribucin del producto, as como el transporte si se basa en itinerarios pblicos;
VI. La descripcin del tipo de clientes particulares, distribuidores o proveedores;
VII. En su caso, la cantidad exacta del margen de discriminacin de precios en ventas individuales;
VIII. Los montos de los ajustes por concepto de trminos y condiciones de venta, volumen o cantidades,
costos variables y cargas impositivas, propuestos por la parte interesada, y
IX. Cualquier otra informacin especfica de la empresa de que se trate cuya revelacin o difusin al pblico
pueda causar dao a su posicin competitiva.
La informacin sobre costos y precios a que se refieren las fracciones II, III, y VII de este artculo, podr
presentarse por la parte interesada o sus coadyuvantes en rangos de variacin porcentual que no excedan el
factor de diez por ciento.

Articulo 152 del RLCE:

ARTICULO 152.- Corresponder a la parte interesada indicar oportunamente a la Secretara en sus
solicitudes, contestaciones, respuestas o en cualquier forma de comparecencia, la informacin que tenga el
carcter de confidencial o de comercial reservada. De igual forma, deber justificar el motivo por el que le
asigna tal carcter a su informacin.

Articulo 158 del RLCE:

169

ARTICULO 158.- Las partes interesadas o las personas fsicas o morales que conforme a la Ley y este
Reglamento participen en los procedimientos a que se refiere este ttulo, tendrn derecho a que la Secretara
d a su informacin tratamiento confidencial o de informacin comercial reservada. Para tal efecto, el
particular interesado deber cumplir con los siguientes requisitos:
I. Presentar la solicitud por escrito;
II. Justificar por qu su informacin tiene el carcter de confidencial o de comercial reservada;
III. Presentar un resumen de la informacin o, en su caso, la exposicin de las razones por las cuales no
pueda resumirse, y
IV. En su caso, manifestar por escrito su consentimiento expreso de que su informacin marcada como
confidencial o comercial reservada podr ser revisada por los representantes legales de las otras partes
interesadas.

Articulo 162 del RLCE:

ARTICULO 162.- La Secretara aceptar como medios de prueba los documentos pblicos y privados, los
dictmenes periciales, el reconocimiento o verificacin administrativa, las pruebas testimoniales, las
presunciones y cualquier otro medio de prueba no prohibido por la Ley.

Articulo 164 del RLCE:

ARTICULO 164.- En el caso de los procedimientos contra prcticas desleales de comercio internacional, y
de medidas de salvaguarda, publicado el inicio de la investigacin administrativa y la aceptacin de la
solicitud, los importadores, exportadores y, en su caso, los representantes de los gobiernos extranjeros que
hayan sido notificados o que comparezcan por su propio derecho ante la Secretara, tendrn un plazo de 30
das para formular su defensa y presentar la informacin requerida.

Articulo 165 del RLCE:

ARTICULO 165.- La audiencia pblica tendr como finalidad que las partes interesadas y, en su caso, sus
coadyuvantes interroguen o refuten a sus contrapartes respecto de la informacin, datos y pruebas que se
hubieren presentado.
Articulo 166 del RLCE:
ARTICULO 166.- Abierta la audiencia, el representante de la Secretara pondr a discusin, en los puntos
que estime necesarios, las pruebas presentadas por la parte solicitante. Posteriormente, se conceder el uso
de la palabra a los importadores, exportadores extranjeros y productores nacionales en ese orden Cada
parte har uso de la palabra, alternativamente, por dos veces respecto de las pruebas aportadas por las otras
partes. La Secretara, previo acuerdo con las partes interesadas, fijar el tiempo mximo a que se sujetar
cada intervencin, sin perjuicio de ampliar la participacin de las partes interesadas por el tiempo que
estime necesario.
Articulo 168 del RLCE:
ARTICULO 168.- La discusin a que se refieren los artculos anteriores podr consistir en argumentos
refutorios e interrogatorios de las partes interesadas. El representante de la Secretara podr requerir a las
partes interesadas la repeticin de las discusiones a efecto de esclarecer los puntos controvertidos. En esta
audiencia se observarn las reglas de confidencialidad de la informacin previstas por la Ley y este
Reglamento.

170

Articulo 169 del RLCE:

Artculo 169.- La ausencia de alguna de las partes interesadas, peritos y dems personas que por la
naturaleza de la prueba deban comparecer, no impedir la celebracin de la audiencia pblica.
Articulo 170 del RLCE:
Artculo 170.- De la audiencia pblica se levantar un acta en la que se consignen de manera pormenorizada
los hechos acaecidos en la misma, la cual deber ser firmada por las partes interesadas y el representante de
la Secretara, remitindose al expediente del caso.
Articulo 171 del RLCE:
Artculo 171.- Slo durante el periodo probatorio las partes interesadas podrn presentar la informacin,
pruebas y datos que estimen pertinentes en defensa de sus intereses. Sin embargo, la Secretara podr
acordar fuera del periodo probatorio, la prctica, repeticin o ampliacin de cualquier prueba o diligencia
probatoria, siempre que lo estime necesario y sea conducente para el mejor conocimiento de la verdad sobre
los hechos que se investigan.
Articulo 172 del RLCE:
Artculo 172.- Una vez concluido el perodo probatorio, la Secretara abrir un perodo de alegatos en el que
las partes interesadas podrn presentar por escrito sus conclusiones sobre el fondo o los incidentes
acaecidos en el curso del procedimiento. En este caso se observarn las reglas de confidencialidad
establecidas en la Ley y en este Reglamento.

Articulo 173 del RLCE:

Artculo 173.- Para las vistas de verificacin a que se refiere el artculo 83 de la Ley
debern observarse las siguientes reglas:
I. Las visitas se realizarn en el lugar o lugares sealados en la notificacin respectiva as como por las
personas indicadas en la misma;
II. Las visitas sern atendidas por el visitado o su representante acreditado, o por la persona que se
encontrare en la fecha en que la visita se efecte;
III. Al iniciarse la visita, los visitadores que en ella intervengan se debern identificar fehacientemente ante
la persona o personas con quien se entienda la diligencia, requirindola para que designe a dos testigos. Si
stos no son designados o los designados no aceptan servir como tales, los visitadores los designarn,
haciendo constar esta circunstancia en el acta que levante sin que ello invalide los resultados de la visita;
IV. Las partes interesadas, sus representantes, o la persona con quien se entienda la visita en el domicilio
fiscal, estn obligados a permitir a los visitadores designados por la Secretara el acceso al lugar o lugares
objeto de la diligencia y poner a su disposicin la contabilidad y dems documentos que sustenten la
informacin presentada en el curso de la investigacin. En este caso, los visitadores podrn obtener copias
para que previo cotejo con sus originales se certifiquen por stos y sean anexados al acta que se levante con
motivo de la visita. Tambin debern permitir la verificacin de mercancas, documentos, discos, cintas o
cualquier otro medio procesable de almacenamiento de datos que tenga la parte interesada en los lugares
visitados.
Si la parte interesada a quien se visita lleva su contabilidad o parte de ella con el sistema de registro
electrnico, se debern poner a disposicin de los visitadores el equipo de cmputo y sus operadores, para
que los auxilien en el desarrollo de la visita;

171

V. De toda visita se levantar acta en la que se har constar en forma circunstanciada los hechos u
omisiones que se hubieren conocido por los visitadores, determinndose las consecuencias legales de tales
hechos u omisiones ante las partes interesadas;
VI. Concluida la verificacin y levantada el acta respectiva, no se podrn levantar actas complementarias sin
que exista una nueva notificacin;
VII. Concluida la verificacin y levantada el acta respectiva, las partes interesadas o sus representantes
podrn presentar ante la Secretara sus objeciones, opiniones e informacin complementaria que la propia
autoridad les hubiera requerido durante la verificacin, dentro de los cinco das siguientes contados a partir
del cierre del acta respectiva. Si en este plazo no hubieren opiniones u objeciones sobre el contenido del acta,
se tendrn por aceptados los hechos u omisiones en ella consignados, y
VIII. El acta que se levante en la visita de verificacin ser firmada por los visitadores, la parte interesada o
su representante o con quien se haya entendido la diligencia y por los testigos. Si se negaren a firmar el acta
respectiva cualquiera de las personas sealadas, los visitadores harn constar esta circunstancia en la
propia acta sin que afecte su validez y valor probatorio.

Otros Artculos
Artculos 46 de Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo:
ARTCULO 46.- La valoracin de las pruebas se har de acuerdo con las siguientes disposiciones:
I. Harn prueba plena la confesin expresa de las partes, las presunciones legales que no admitan prueba en
contrario, as como los hechos legalmente afirmados por autoridad en documentos pblicos, incluyendo los
digitales; pero, si en los documentos pblicos citados se contienen declaraciones de verdad o manifestaciones
de hechos de particulares, los documentos slo prueban plenamente que, ante la autoridad que los expidi, se
hicieron tales declaraciones o manifestaciones, pero no prueban la verdad de lo declarado o manifestado.
II. Tratndose de actos de comprobacin de las autoridades administrativas, se entendern como legalmente
afirmados los hechos que constan en las actas respectivas.
III. El valor de las pruebas pericial y testimonial, as como el de las dems pruebas, quedar a la prudente
apreciacin de la Sala.
Cuando se trate de documentos digitales con firma electrnica distinta a una firma electrnica avanzada o
sello digital, para su valoracin se estar a lo dispuesto por el artculo 210-A del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles Cuando por el enlace de las pruebas rendidas y de las presunciones formadas, la Sala
adquiera conviccin distinta acerca de los hechos materia del litigio, podr valorar las pruebas sin sujetarse
a lo dispuesto en las fracciones anteriores, debiendo fundar razonadamente esta parte de su sentencia.
Articulo 202 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles:
ARTICULO 202.- Los documentos pblicos hacen prueba plena de los hechos legalmente afirmados por la
autoridad de que aquellos procedan; pero, si en ellos se contienen declaraciones de verdad o manifestaciones
de hechos de particulares, los documentos slo prueban plenamente que, ante la autoridad que los expidi, se
hicieron tales declaraciones o manifestaciones; pero no prueban la verdad de lo declarado o manifestado.

172

Las declaraciones o manifestaciones de que se trata prueban plenamente contra quienes las hicieron o
asistieron al acto en que fueron hechas, y se manifestaron conformes con ellas. Pierden su valor en el caso de
que judicialmente se declare su simulacin.
Tambin harn prueba plena las certificaciones judiciales o notariales de las constancias de los libros
parroquiales, relativos a las actas del estado civil de las personas, siempre que se refieran a poca anterior
al establecimiento del Registro Civil. Igual prueba harn cuando no existan los libros del registro, original y
duplicado, y cuando, existiendo, estn rotas o borradas las hojas en que se encontraba el acta.
En caso de estar contradicho su contenido por otras pruebas, su valor queda a la libre apreciacin del
tribunal.
Artculo 16 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal:
Artculo 16.- Corresponde originalmente a los titulares de las Secretaras de Estado y Departamentos
Administrativos el trmite y resolucin de los asuntos de su competencia, pero para la mejor organizacin
del trabajo podrn delegar en los funcionarios a que se refieren los Artculos 14 y 15, cualesquiera de sus
facultades, excepto aquellas que por disposicin de ley o del reglamento interior respectivo, deban ser
ejercidas precisamente por dichos titulares. En los casos en que la delegacin de facultades recaiga en jefes
de oficina, de seccin y de mesa de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, aquellos
conservarn su calidad de trabajadores de base en los trminos de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado.
Los propios titulares de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos tambin podrn
adscribir orgnicamente las unidades administrativas establecidas en el reglamento interior respectivo, a las
Subsecretaras, Oficiala Mayor, y a las otras unidades de nivel administrativo equivalente que se precisen en
el mismo reglamento interior.
Los acuerdos por los cuales se deleguen facultades o se adscriban unidades administrativas se publicarn en
el Diario Oficial de la Federacin.
Articulo 34 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal:
Artculo 34.- A la Secretara de Economa corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I.- Formular y conducir las polticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del
pas; con excepcin de los precios de bienes y servicios de la Administracin Pblica Federal;
II.- Regular, promover y vigilar la comercializacin, distribucin y consumo de los bienes y servicios;
III.- Establecer la Poltica de industrializacin, distribucin y consumo de los productos agrcolas,
ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, en coordinacin con las dependencias competentes;
IV.- Fomentar, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, el comercio exterior del pas.
V.- Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales, escuchando la opinin de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; estudiar y determinar las restricciones para los Artculos de
importacin y exportacin, y participar con la mencionada Secretara en la fijacin de los criterios generales
para el establecimiento de los estmulos al comercio exterior;
VI.- Estudiar y determinar mediante reglas generales, conforme a los montos globales establecidos por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, los estmulos fiscales necesarios para el fomento industrial, el
comercio interior y exterior y el abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos de importacin, y
administrar su aplicacin, as como vigilar y evaluar sus resultados;

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VII.- Establecer la poltica de precios, y con el auxilio y participacin de las autoridades locales, vigilar su
estricto cumplimiento, particularmente en lo que se refiere a artculos de consumo y uso popular, y establecer
las tarifas para la prestacin de aquellos servicios de inters pblico que considere necesarios, con la
exclusin de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administracin Pblica Federal; y definir el
uso preferente que deba darse a determinadas mercancas
;
VIII.- Regular, orientar y estimular las medidas de proteccin al consumidor;
IX.- Participar con las Secretaras de Desarrollo Social, de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en la distribucin y comercializacin de
productos y el abastecimiento de los consumos bsicos de la poblacin;
X.- Fomentar la organizacin y constitucin de toda clase de sociedades cooperativas, cuyo objeto sea la
produccin industrial, la distribucin o el consumo;
X bis. Coordinar y ejecutar la poltica nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de
escasos recursos en reas urbanas a travs de las acciones de planeacin, programacin, concertacin,
coordinacin, evaluacin; de aplicacin, recuperacin y revolvencia de recursos para ser destinados a los
mismos fines; as como de asistencia tcnica y de otros medios que se requieran para ese propsito, previa
calificacin, con la intervencin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participacin de los
sectores social y privado;
XI.- Coordinar y dirigir con la colaboracin de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin, el Sistema Nacional para el Abasto, con el fin de asegurar la adecuada distribucin y
comercializacin de productos y el abastecimiento de los consumos bsicos de la poblacin;
XII.- Normar y registrar la propiedad industrial y mercantil; as como regular y orientar la inversin
extranjera y la transferencia de tecnologa;
XIII.- Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para la actividad comercial;
as como las normas y especificaciones industriales;
XIV.- Regular y vigilar, de conformidad con las disposiciones aplicables, la prestacin del servicio registral
mercantil a nivel federal, as como promover y apoyar el adecuado funcionamiento de los registros pblicos
locales;
XV. Fomentar el desarrollo del pequeo comercio rural y urbano, as como promover el desarrollo de lonjas,
centros y sistemas comerciales de carcter regional o nacional en coordinacin con la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin;
XVI.- Impulsar, en coordinacin con las dependencias centrales o entidades del sector paraestatal que
tengan relacin con las actividades especficas de que se trate, la produccin de aquellos bienes y servicios
que se consideren fundamentales para la regulacin de los precios;
XVII.- Organizar y patrocinar exposiciones, ferias y congresos de carcter industrial y comercial;
XVIII.- Organizar la distribucin y consumo a fin de evitar el acaparamiento y que las intermediaciones
innecesarias o excesivas provoquen el encarecimiento de los productos y servicios;
XIX.- Regular la produccin industrial con exclusin de la que est asignada a otras dependencias;
XX.- Asesorar a la iniciativa privada en el establecimiento de nuevas industrias en el de las empresas que se
dediquen a la exportacin de manufacturas nacionales;

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XXI.- Fomentar, regular y promover el desarrollo de la industria de transformacin e intervenir en el

suministro de energa elctrica a usuarios y en la distribucin de gas;
XXII.- Fomentar, estimular y organizar la produccin econmica del artesanado, de las artes populares y de
las industrias familiares;
XXIII.- Promover, orientar, fomentar y estimular la industria nacional;
XXIV.- Promover, orientar, fomentar y estimular el desarrollo de la industria pequea y mediana y regular
la organizacin de productores industriales;
XXV.- Promover y, en su caso, organizar la investigacin tcnico-industrial, y
XXVI.- Registrar los precios de mercancas, arrendamientos de bienes muebles y contratacin de servicios,
que regirn para el sector pblico; dictaminar los contratos o pedidos respectivos; autorizar las compras del
sector pblico en el pas de bienes de procedencia extranjera, as como, conjuntamente con la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, autorizar las bases de las convocatorias para realizar concursos
internacionales, y
XXVII.- Formular y conducir la poltica nacional en materia minera;
XXVIII. Fomentar el aprovechamiento de los recursos minerales y llevar el catastro minero, y regular la
explotacin de salinas ubicadas en terrenos de propiedad nacional y en las formadas directamente por las
aguas del mar;
XXIX. Otorgar contratos, concesiones, asignaciones, permisos, autorizaciones y asignaciones en materia
minera, en los trminos de la legislacin correspondiente, y
XXX. Impulsar la reubicacin de la industria de zonas urbanas con graves problemas demogrficos y
ambientales, en coordinacin con las Entidades Federativas, para que se facilite su traslado con
infraestructura industrial, y
XXXI. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos

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