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El Per hacia el 2021 recoge dos aos de trabajo durante los cuales se ha revisado y
analizado amplia informacin, y llevado a cabo diversas reuniones con expertos, autoridades,
dirigentes polticos y representantes de la sociedad civil.
Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado
del Acuerdo Nacional.
ENFOQUE METODOLGICO
En un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programacin multianual, debido a que
sus proyecciones involucran una alta incertidumbre. Por ello, en este Plan solo se presentan
las metas de fin de periodo como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para
toda la ciudadana y un conjunto de programas estratgicos de largo plazo, que permiten un
mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones pblicas y privadas. El plan de
largo plazo no es un plan de accin sino de orientacin, y por ello requiere de una
programacin multianual para hacerse operativo. La programacin multianual de mediano
plazo, en la que se establecen metas anuales para periodos por lo regular de cinco aos, tiene
mayor nivel de detalle y constituye el principal instrumento para la ejecucin del plan, con
indicadores y metas que permiten un seguimiento y una evaluacin efectivos para introducir
los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan en caso de que las
condiciones del entorno varen. Por su parte, los planes sectoriales y regionales desarrollan
con an mayor detalle los objetivos, las polticas, las acciones y las metas establecidos en los
planes nacionales, manteniendo con estos la correspondiente coherencia a fin de imprimir
una direccionalidad nica al proceso de desarrollo nacional. El Plan Bicentenario se sustenta
en los pronsticos de las principales variables macroeconmicas que definen un escenario
probable o tendencial, tomando como base el estudio de los ciclos econmicos de larga
duracin de la economa peruana manifiestos entre el ao 1896 y el 2009. Para la formulacin
del Plan Bicentenario se estableci, mediante directiva, la metodologa, procedimientos,
responsabilidades funcionales y el cronograma de trabajo, comprendiendo a todas las
entidades conformantes del SINAPLAN. El proceso fue eminentemente participativo,
realizndose 22 talleres, entre octubre del 2008 y junio del 2009, en los que participaron
representantes de entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales, organismos
constitucionalmente autnomos y entidades privadas; entre estas ltimas, destacaron
organismos no gubernamentales, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones
acadmicas, entidades gremiales, etc.
Para situar los problemas y oportunidades de la realidad nacional, y con base en las Polticas
de Estado del Acuerdo Nacional, as como en la revisin de los diferentes instrumentos de
planeamiento elaborados por las entidades pblicas y privadas, entre febrero y julio del 2009
se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes
estratgicos para el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y formularon las respectivas
propuestas de lineamientos estratgicos:
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Las actividades que se consideran clave para diversificar la estructura productiva y promover
las industrias basadas en el conocimiento y la tecnologa son la agricultura ecolgica y las
agroindustrias de exportacin; la minera y la transformacin de metales estratgicos para la
microelectrnica (nanomateriales) y la robtica; la petroqumica y la produccin de
fertilizantes; la exportacin de energa con fuentes renovables; la pesca y la acuicultura
martima y continental, as como sus industrias de transformacin; la produccin y la
transformacin para la exportacin de celulosa y maderas con base en la reforestacin de
zonas andinas y selvticas (lo que adems permitira la obtencin de bonos de carbono).
se plantea tambin como objetivo nacional lograr un aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las
personas. Por un lado, se busca garantizar que las actividades econmicas, especialmente
las industrias extractivas, se realicen en las mejores condiciones ambientales que
posibilita la tecnologa moderna, y al mismo tiempo se propone aprovechar la
biodiversidad y los recursos renovables del Per para impulsar el desarrollo de nuevas
actividades econmicas inclusivas de alto valor agregado y sostenibles.
La recuperacin de la calidad ambiental en las ciudades con un adecuado manejo y
tratamiento de los residuos lquidos, gaseosos y slidos.
Plantea superar la tensin entre crecimiento econmico y sostenibilidad ambiental,
propiciando un desarrollo que permita compatibilizar la necesidad indispensable de lograr un
crecimiento econmico sostenido con la conservacin de los recursos naturales y una buena
calidad ambiental para las generaciones presentes y futuras.
Otro objetivo nacional es el desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida
equilibradamente en las regiones. Esto es indispensable para sostener el crecimiento
econmico y hacer llegar sus beneficios al conjunto del territorio nacional.
Finalmente, el logro de los objetivos nacionales requiere acelerar la reforma del Estado con el
fin de alcanzar una gestin pblica eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue a todos los
sectores de la sociedad y rincones del pas, que respete y haga respetar los derechos
fundamentales y asegure la erradicacin de la pobreza, que garantice el acceso a los servicios
bsicos y la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del Per.
Aqu se muestra la jerarquizacin de los seis objetivos nacionales planteados y las relaciones
de determinacin que guardan entre s, lo cual evidencia que su consecucin simultnea e
integrada constituye un requisito para garantizar el xito del Plan Bicentenario. En otras
palabras: para lograr el desarrollo nacional se requiere un enfoque integral de las polticas
pblicas que sea capaz de articular las acciones de toda la sociedad peruana en pro de los
objetivos nacionales.
El Plan Bicentenario involucra una decisiva participacin privada no solo en la gestin del
desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas, infraestructura y servicios, sino
tambin en la formulacin de la poltica de desarrollo, mediante procesos de participacin y
mecanismos de concertacin. En tal sentido, se considera que se compartir una visin de
futuro nicamente si esta se encarna en la sociedad civil, y los actores sociales se organizan y
se movilizan para hacerla realidad.
MEGATENDENCIAS
La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias determinadas por los
cambios que a nivel mundial se producen en los diversos mbitos de la actividad humana.
Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional, que representan
oportunidades para el progreso de nuestro pas en las esferas econmica, social y poltica,
mientras que en otros casos podran representar circunstancias poco favorables que debemos
enfrentar de la mejor manera posible para mantener el curso de nuestro desarrollo.
Ahora identificaremos, las megatendencias de mayor gravitacin y a las que se debe prestar
especial atencin en el diseo de la poltica de desarrollo son:
1. La globalizacin: es el trmino usado para definir el proceso por el cual la creciente
comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo tiende a unificar
economas, sociedades y culturas a travs de una multiplicidad de transformaciones
sociales, econmicas y polticas que les otorgan una naturaleza global.
As, los procesos de produccin y los movimientos de capital se configuran a escala
planetaria, las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los
gobiernos van perdiendo autonoma para decidir sus polticas nacionales. Como
consecuencia de la globalizacin, se produjo en la ltima dcada una expansin sin
precedentes del comercio mundial, solo detenida de manera transitoria por el
desencadenamiento de la crisis financiera mundial, que rpidamente se traslad hacia
el sector real de las principales economas nacionales.
Una caracterstica de la fase actual de la globalizacin es la tendencia a la
generalizacin de los acuerdos de integracin bajo diversas modalidades, desde una
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los consumidores, con el apoyo y la regulacin variable del Estado segn la etapa del
ciclo del valor.