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AULA 10

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

DIREITO PROCESSUAL CIVIL


Prova 07/12/15- Civil
Prova 10/12/15- Tributrio
Art. 496. So cabveis os seguintes recursos: (Redao dada pela Lei n
8.038, de 25.5.1990)
I - apelao;
II - agravo; (Redao dada pela Lei n 8.950, de 13.12.1994)
III - embargos infringentes;
IV - embargos de declarao;
V - recurso ordinrio;
Vl - recurso especial; (Includo pela Lei n 8.038, de 25.5.1990)
Vll - recurso extraordinrio; (Includo pela Lei n 8.038, de 25.5.1990)
O RECURSO EXTRAORDINRIO( RE), (ARTS. 541 AO 546, CPC)
CONCEITO: o meio pelo qual se impugna perante o SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL uma DECISO JUDICIAL proferida por
um TRIBUNAL ESTADUAL ou FEDERAL, ou por uma TURMA
RECURSAL DE UM JUIZADO ESPECIAL, sob a ALEGAO de:
CONTRARIEDADE

NORMATIVO
REPBLICA.

DIRETA E
ESTABELECIDO

FRONTAL AO SISTEMA
NA CONSTITUIO
DA

OBS: RECURSO EXTRAORDINRIO VERTE-SE


EXCLUSIVAMENTE A MATRIA CONSTITUCIONAL;

UNICAMENTE

OBS: RECURSO ESPECIAL O MESMO RECURSO EXTRAORDINRIO,


S QUE COM A FINALIDADE ESPECIFICA DE PRIMAR PELAS LEIS
FEDERAIS
OBS: No se trata de RECURSO QUE CONTESTA apenas decises do TJ
ou TRF, pois a CF em seu art. 102, III no faz qualquer meno origem do
julgado, ento poderia impugnar qualquer ACRDO, no somente dos TJ e
TRF, assim como os oriundos de TURMAS RECURSAIS DOS JECRIM.
CF, ART. 102. COMPETE AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL,
PRECIPUAMENTE, A GUARDA DA CONSTITUIO, CABENDO-LHE:
III - JULGAR, MEDIANTE RECURSO EXTRAORDINRIO, AS
CAUSAS DECIDIDAS EM NICA OU LTIMA INSTNCIA, QUANDO A
DECISO RECORRIDA:

DECISO JUDICIAL QUE PODER SER OBJETO DE RECURSO


EXTRAORDINRIO:

Nos termos do artigo 102, inciso III, da Constituio Brasileira, o RE cabvel


quando se ALEGAR QUE A DECISO DE TRIBUNAL RECORRIDO (A QUOTJ, TRF, TURMA RECURSO-JECRIM).

A) CONTRARIAR DISPOSITIVO DESTA CONSTITUIO;


B) DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DE TRATADO OU LEI
FEDERAL;

C) JULGAR VLIDA LEI OU ATO DE GOVERNO LOCAL CONTESTADO EM


FACE DESTA CONSTITUIO.
D) JULGAR VLIDA LEI LOCAL CONTESTADA EM FACE DE LEI
FEDERAL.

REPERCUSSO GERAL: ocorre quando h INTERESSE GERAL pelo


seu desfecho, ou seja, INTERESSE PBLICO e no somente dos
envolvidos naquele litgio.
OBS: requisito de admissibilidade do RE, demonstrada no art. 102, III,
3 CF/88, onde para ser admitido a parte dever DEMONSTRAR A
RELEVNCIA JURDICA, POLTICA, SOCIAL OU ECONMICA QUE
ULTRAPASSEM OS INTERESSES SUBJETIVOS DA CAUSA.
ADMISSIBILIDADE:
I - EXISTNCIA DE UMA CAUSA (todo processo em que haja uma prestao
jurisdicional)
II- DECISO EM NICA OU LTIMA INSTNCIA: (deciso seja prolatada
por outros rgos)
III- ENVOLVIMENTO DA QUESTO CONSTITUCIONAL
OBJETIVO: a UNIFORMIDADE DA INTERPRETAO DAS NORMAS
CONSTITUCIONAIS OBJETIVAS, no a defesa do interesse subjetivo
dos litigantes.

PARTES: QUALQUER PESSOA.

PRAZO: dever ser interposto no prazo de 15 dias


TRAMITAO:
Para ser admitido o RECURSO EXTRAORDINRIO, a matria
constitucional deve ser PR-QUESTIONADA.
STJ: considera-se PREQUESTIONADA apenas as questes
apreciadas pela deciso recorrida. O PREQUESTIONAMENTO,
portanto, DECORRENTE DO ATO DO RGO JULGADOR DE
APRECIAR QUESTES.
OBS: QUESTO SUSCITADA E NO APRECIADA, no matria
prequestionada, de acordo com essa orientao.
OBS: SENTENA RECORRIDA: tem de TRATAR ESPECIFICAMENTE
DO DISPOSITIVO DA CONSTITUIO QUE SE PRETENDE FAZER
VALER (TEM QUE APONTAR O ARTIGO SUPOSTAMENTE
VIOLADO) .Tem que haver existncia de CONTROVRSIA A RESPEITO
DE UMA "QUESTO FEDERAL"
OBS: No se pode dizer no RE, que uma DECISO fere a CARTA
MAGNA GENERICAMENTE: o correto APONTAR O ARTIGO
SUPOSTAMENTE VIOLADO.
OBS: Antigamente s existia um RECURSO JULGADO PELO STF, o
EXTRAORDINRIO, que abrangia as modalidades EXTRAORDINRIA E
ESPECIAL de hoje. Diante do aumento vertiginoso do nmero de causas que
passaram a chegar ao Supremo, a Constituio de 1988 distribuiu a
competncia entre o STF e o STJ, sendo que o PRIMEIRO SERIA
GUARDIO DA CONSTITUIO e o SEGUNDO, DA LEGISLAO
FEDERAL. Ento, os recursos excepcionais foram divididos entre as duas
cortes, cabendo EXCLUSIVAMENTE ao STF O EXTRAORDINRIO e
EXCLUSIVAMENTE ao STJ O RECURSO ESPECIAL.

FORMA DE INTERPOSIO:
DE ACORDO COM O ART. 541, CPC, o RECURSO EXTRAORDINRIO
E O RECURSO ESPECIAL, nos casos previstos na Constituio Federal,
sero INTERPOSTOS perante o PRESIDENTE OU O VICEPRESIDENTE DO TRIBUNAL RECORRIDO (prolatora do acrdo
recorrido), em PETIES DISTINTAS, que contero:
I-

A EXPOSIO DO FATO E DO DIREITO;

II - A DEMONSTRAO
INTERPOSTO;
III - AS RAZES
RECORRIDA.

DO

DO

PEDIDO

CABIMENTO
DE

DO

RECURSO

REFORMA DA DECISO

OBS: Quando o recurso fundar-se em DISSDIO JURISPRUDENCIAL, o


recorrente far a PROVA DA DIVERGNCIA mediante CERTIDO, CPIA
AUTENTICADA
ou
pela
CITAO
DO
REPOSITRIO
DE
JURISPRUDNCIA, OFICIAL OU CREDENCIADO, em que TIVER SIDO
PUBLICADA A DECISO DIVERGENTE, mencionando as circunstncias que
identifiquem ou assemelhem os casos confrontados.
RECEBIDA A PETIO: pela SECRETARIA DO TRIBUNAL e a
protocolada, ser intimado o recorrido, abrindo-se-lhe vista para
APRESENTAR CONTRA-RAZES no prazo de 15 dias (artigo 541 do
C.P.C.)
FINDO O PRAZO: SER CONCLUSOS PARA O PRESIDENTE DO
TRIBUNAL, NO
PRAZO DE
15 DIAS
SE MANIFESTE.
I - CASO SEJA DENEGATRIA A DECISO DO SEGUIMENTO DO
RECURSO: caber AGRAVO DE INSTRUMENTO, NO PRAZO DE 10
DIAS, para o SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

EFEITOS:
apenas o EFEITO DEVOLUTIVO naturalmente.
Dessa forma, considerando precisamente o recurso, este apenas devolve
ao Poder Judicirio a apreciao da matria recorrida, mas NO
SUSPENDE A EXECUO DA DECISO CONTESTADA, conforme o
art. 542, 2, do Cdigo de Processo Civil Brasileiro.

EFEITO DA DECISO NO RECURSO EXTRAORDINRIO


S VALE ENTRE AS PARTES NO PROCESSO, E PARA ELAS A LEI
INCONSTITUCIONAL DESDE O SEU SURGIMENTO.
OBS: A DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE NO ANULA NEM
REVOGA A LEI. TEORICAMENTE, ELA CONTINUA EM VIGOR AT QUE
SEJA SUSPENSA PELO SENADO FEDERAL, CONFORME PREV A
CONSTITUIO EM SEU ARTIGO 52, INCISO X.
MODELO DE RE
EXMO. SR. DR. DESEMBARGADOR PRIMEIRO VICE-PRESIDENTE DO
EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS.
APELAO
COMARCA

CVEL
DE

BELO

N.

HORIZONTE

........
CMARA

CVEL

PETICIONRIO por seu procurador infra-assinado, nos autos da AO


CONSIGNATRIA interposta por MMMMMMMMM , irresignado, data venia,
com o acrdo de fls. 296 A 303, vem, respeitosamente, interpor o presente
RECURSO EXTRAORDINRIO para o excelso SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL, com fundamento no permissivo contido no artigo 102, inciso III,
alnea d da Constituio Federal, ante as seguintes e fundamentadas
razes.
Requer, pois, admitido e processado o tempestivo recurso, se digne V. Exa.
determinar a remessa dos autos ao Tribunal ad quem, a fim de que nova
deciso
seja
proferida.
Nestes
Belo

Horizonte

termos,

MG,

10

pede
de

julho

deferimento.
de
2007.

AAAAAAAAAAAAAAAA
OAB/MG

EXCELSO
RECORRENTE:
RECORRIDOS:
ORIGEM:
RAZES
COLENDA
INSIGNES
PELO

SUPREMO

TRIBUNAL

FEDERAL.

UUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUU

CMARA
CVEL
TJMG

4
DE

RECURSO
TURMA

EXTRAORDINRIO
JULGADORA:
MINISTROS,
RECORRENTE

Em que pese a cultura e o notrio saber jurdico dos ilustres componentes da 4


Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, impe-se a
reforma do v. Acrdo recorrido, pelas razes de fato e de direito aduzidas a
seguir.
EXPOSIO

DO

FATO

DO

DIREITO

ajuizou a presente AO DE CONSIGNAO EM


PAGAMENTO em razo de tanto o UUUUUUUUUUU quanto o BBBBBB
estarem lhe cobrando ISS por prestao de servios listado no item 14.01 da
Lista
anexa

LC
116/2003.
Sustenta que seu estabelecimento localizado no Municpio de Belo
Horizonte, e que por isso recolhia o tributo em questo nesta capital, vez que
a legislao belo horizontina est de acordo com o estabelecido no artigo 3 da
Lei complementar n 116/2003, que dispe sobre conflito de competncia
em matria tributria, nos termos do comando estampado no inciso I do artigo
146
da
CF.
Diz que em consulta administrativa feita aos Municpios da presente lide,
ambos se declararam competentes para exigir o ISS sobre os servios
prestados
pela
autora.
No entanto, com base no artigo 49-A da lei municipal n 3404/97 o Municpio
Itabira passou a exigir dos tomadores de servios localizados em seu
territrio a reteno e recolhimento do ISS incidente sobre o servio prestado.
O juzo de primeiro grau julgou procedente o pedido para declarar competente
para exigir o ISS o Municpio de Itabira, deciso que foi confirmada pelo
Tribunal a quo, tendo ambos em sua fundamentao utilizado precedentes do
Colendo Superior Tribunal de Justia, que foram proferidos com base no
decreto-lei 406/68, revogado, entretanto, pela LC n 116/2003.
O municpio de Belo Horizonte, ora Recorrente, interps embargos de
declarao contra o acrdo proferido pelo Egrgio Tribunal de Justia
8

que declarou competente o Municpio de Itabira competente para exigir da


demandante o ISS, afim de que o mesmo, pr-questionando a matria, se
pronunciasse a respeito do confronto da norma do Municpio de Itabira (artigo
49-A da lei 3404/97), que determina a reteno do ISS na fonte sobre os
servios prestados em seu territrio, e o artigo 3 e 4 da LC n 116/2003, em
razo do disposto na alnea d do inciso III, do art. 102 da Carta da
Repblica,
mas
os
embargos
foram
rejeitados.
EIS

MOTIVO

DO

PRELIMINARMENTE
DO
CABIMENTO

PRESENTE

DO

RECURSO

RECURSO

EXTRAORDINRIO.

EXTRAORDINRIO

Nos termos da Constituio Federal, aps a emenda 45/2004, o artigo 102,


inciso
III
passou
a
ter
a
seguinte
redao:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio,
cabendo-lhe:
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou
ltima
instncia,
quando
a
deciso
recorrida:
a)
contrariar
dispositivo
desta
Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta
Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
Assim, o Egrgio Tribunal mineiro ao julgar vlida a legislao do
Municpio de Itabira, em especial o artigo 49-A da lei 3404/97, julgou vlida
esta norma local em detrimento do artigo 3 e artigo 4 da Lei complementar
federal n 116/2003, bem como do artigo 4 da lei n 8275/2003 do Municpio
de
Belo
Horizonte.
No entanto, como se sustentou acima, com a Emenda Constitucional n
45/2004 o Supremo Tribunal Federal recebeu a competncia para julgar,
mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima
instncia, quando a deciso recorrida julgar vlida lei local contestada em
face de lei federal. (alnea "d" do inciso III, do artigo 102 da CF).

Assim, h a legislao federal determinando que, afora as 22 excees do


artigo 3 da LC n 116/2003, a competncia para exigir o ISS DO
MUNICPIO ONDE SE LOCALIZA O ESTABELECIMENTO PRESTADOR DE
SERVIO.
A legislao de Belo Horizonte est de acordo com a referida norma
complementar. Caso haja norma de outro Municpio disciplinando de forma
diferente a questo, como o caso do presente Recurso Extraordinrio, o
Supremo Tribunal Federal julgar mediante Recurso Extraordinrio de quem
ser
a
competncia
exacional.

Destarte, os antigos julgados do STJ perdem em muito sua valia, posto que
quem competente para dizer o direito no presente caso o Supremo Tribunal
Federal.
A
ltima
palavra
ser
da
Excelcia
Corte.
Jos

Eduardo

Soares

Melo

coloca

bem

questo:

" A jurisprudncia firmada prlo STJ incorre em antinomia constitucional, porque,


se de um lado prestigia o princpio da territorialidade da tributao,
harmonizando com o princpio da autonomia municipal (competncia para a
exigibilidade de seus prprios impostos); de outro lado ofende o princpio da
legalidade, uma vez que se choca com a clareza do preceito do Dec.-lei 406/68,
face o que competir ao STF solucionar o impasse afeto constitucionalidade
do
preceito".
DA

REPERCUSSO

GERAL

Preliminarmente, atendendo aos preceitos legais institudos pela Lei n. 11.418,


de 19 de dezembro de 2006, o ora Recorrente vem demonstrar que a questo
discutida nos autos possui repercusso geral apta a ensejar a admissibilidade
do apelo extraordinrio por este colendo Supremo Tribunal Federal.
Com relao abrangncia da repercusso geral, cabe trazermos o
entendimento de autores de renomada sobre o significado da referida
expresso. Antes de tudo pode se inferir que tem repercusso geral aquilo que
10

tem transcedncia, aquilo que ter o sentido de relevncia e que trancensde o


interesse
subjetivo
das
partes
na
soluo
da
questo.
Uma causa provida de repercusso geral quando h interesse geral pelo seu
desfecho, ou seja, interesse pblico e no somente dos envolvidos naquele
litgio. No momento em que o julgamento daquele recurso deixar de afetar
apenas as partes do processo, mas tambm uma gama de pessoas fora
dele, despertando interesse pblico, tem aquela causa repercusso geral.
Numa
nica
palavra,
quando
houver
transcendncia
Antnio lvares da Silva , que escreveu sobre a Transcendncia no Processo
do
Trabalho,
nos
traz
as
seguintes
lies:
Transcendncia jurdica "o desrespeito patente aos direitos humanos
fundamentais ou aos interesses coletivos indisponveis, com comprometimento
da
segurana
e
estabilidade
das
relaes
jurdicas."
Transcendncia poltica "o desrespeito notrio ao princpio federativo ou
harmonia
dos
Poderes
constitudos.
A transcendncia social "a existncia de situao extraordinria de
discriminao, de comprometimento do mercado de trabalho ou de perturbao
notvel

harmonia
entre
capital
e
trabalho.
A transcendncia econmica "a ressonncia de vulto da causa em relao a
entidade de direito pblico ou economia mista, ou a grave repercusso da
questo na poltica econmica nacional, no segmento produtivo ou no
desenvolvimento
regular
da
atividade
empresarial"
.
Neste diapaso, corraboraremos com a fiana de Fredie Didier Jnior os no
menos brilhantes ensinamentos de Jos Miguel Garcia Medina, Teresa Arruda
Alvim Wambier, e Luiz Rodrigues Wambier, os quais pedimos vnia para
novamente
transcrever:
(i) repercusso geral jurdica: a definio da noo de um instituto bsico do
nosso direito, "de molde que aquela deciso, se subsistisse, pudesse significar
perigoso
e
relevante
precedente";
(ii) repercusso geral poltica: quando "de uma causa pudesse emergir deciso
capaz de influenciar relaes com Estados estrangeiros ou organismos
internacionais";
(iii) repercusso geral social: quando se discutissem problemas relacionados "
escola, moradia ou mesmo legitimidade do Ministrio Pblico para a
11

propositura

de

certas

aes";

(iv) repercusso geral econmica: quando se discutissem, por exemplo, o


sistema financeiro da habitao ou a privatizao de servios pblicos
essenciais. (Breves comentrios nova sistemtica processual civil, 3 ed. So
Paulo:
RT,
2005.
p.104).
A presente causa guarda pertinncia com a repercusso geral jurdica, poltica
e econmica. Pode se mesmo dizer que, a princpio, toda questo envolvendo
direito tributrio, como o caso, guarda uma repercusso geral implcita, por se
tratar de matria, em regra, repetitiva onde a lide sempre a mesma, bem
como uma das partes: uma pessoa jurdica de direito pblico interno, in casu o
Municpio.
H repercusso geral poltica e jurdica, pois a questo da competncia do
Municpio para exigir o ISSQN est intimamente ligada ao pacto federativo, ao
federalismo de cooperao e repartio das receitas tributrias. Ademais,
definir se o municpio competente para exigir o ISSQN aquele onde o
exerccio efetivamente prestado ou onde se localiza o estabelecimento
prestador do servio matria que merece uma deciso definitiva do Supremo
Tribunal Federal, por dizer de perto com um instituto bsico do nosso
ordenamento
jurdico,
qual
seja,
a
competncia
tributria.
No tocante repercusso geral econmica, a definio de qual o Municpio
ser o competente para exigir o ISSQN, se aquele onde o exerccio
efetivamente prestado ou onde se localiza o estabelecimento prestador do
servio traz conseqncias fiscais, de ingresso e de receita pblica, de
responsabilidade fiscal, bem como a organizao das finanas do Municpio
para manter os servios pblicos essenciais que mantm e presta.
o caso das demandas de natureza previdenciria, tributria , administrativas,
ou outras que envolvam o Poder Pblico e tenham por objeto alguma prestao
pecuniria, uma vez que versam sobre relaes jurdicas de
trato sucessivo semelhantes, homogneas, e numerosas. Entre os processos
de recurso extraordinrio, a maior incidncia ocorre na rea de Direito Tributrio
12

(30,8%), e depois no Direito Administrativo (21,9%) [...]". Em seguida, vem o


Direito
Previdencirio
(16,8%).
Nestes termos, em razo da questo presente causa transcender o direito
subjetivo das partes nela envolvidas e por estar demonstrada a repercusso
geral no caso concreto, o presente Recurso Extraordinrio merece ser
conhecido
para
se
decidir
o
mrito
da
demanda.
DA OFENSA AO INCISO LV DO ARTIGO 5 E DO INCISO IX DO ART. 93,
TODOS
DA
CONSTITUIO
FEDERAL
Como se disse acima, o municpio de Belo Horizonte, ora Recorrente, interps
embargos de declarao contra o acrdo proferido pelo Egrgio Tribunal de
Justia para que o mesmo, pr-questionando a matria, se pronunciasse a
respeito do confronto da norma do Municpio de Itabira (artigo 49-A da lei
3404/97), que determina a reteno do ISS na fonte sobre os servios
prestados em seu territrio, e o artigo 3 e 4 da LC n 116/2003, em razo do
disposto na alnea d do inciso III, do art. 102 da Carta da Repblica, mas os
embargos
foram
rejeitados.
O prprio Egrgio Tribunal de Justia de Minas Gerais no julgamento da
apelao cvel n 1.0000.00.341823-3/001(1), da lavra do Eminente
Desembargador
Brando
Teixeira,
deixou,
assim,
consignado:
EMENTA: EMBARGOS DECLARATRIOS. AUSNCIA DE OMISSO,
CONTRADIO OU OBSCURIDADE. PRETENSO DE ATENDIMENTO DO
REQUISITO DO "PREQUESTIONAMENTO". Diz-se que determinada matria
foi "prequestionada" quando o rgo julgador adotou entendimento explcito a
respeito de determinado tema, sobre o qual se limitar o conhecimento dos
recursos
s
instncias superiores. Por isto, se a parte argi determinado tema em seu apelo
e o acrdo sobre ele se omite, incumbe parte protocolar embargos
declaratrios, o que passa a constituir verdadeiro nus processual, sob pena de
no conhecimento do recurso, a teor das Smulas n. 282 e 356, do Excelso
STF e, mais recentemente, da Smula 211, do Eg. STJ.
13

Assim, sendo, houve ofensa aos princpios do contraditrio, da ampla


defesa
e
da
motivao
das
decises
judiciais.
Dispe o LV do artigo 5 e do inciso IX do art. 93, todos da Constituio
Federal:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade,
nos
termos
seguintes:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos
a
ela
inerentes;
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor
sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar
a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou
somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do
interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao;
No entanto, os embargos de declarao opostos pelo Recorrente foram
rejeitados, no tendo o tribunal a quo enfrentado os artigos pr-questionados,
bem como o confronto entre os mesmos, em clara ofensa ao princpio do
contraditrio
e
da
ampla
defesa.

O Supremo Tribunal Federal, guardio da ordem constitucional (Constituio,


art. 102, caput) h muito interpretou o alcance da garantia da defesa plena, nela
includo o direito assegurado parte de ver seus argumentos considerados.
ver o voto paradigma do Min. Gilmar Mendes no Mandado de Segurana n
24.268-MG:
Tenho enfatizado, relativamente ao direito de defesa, que a Constituio de
1988 (art. 5, LV) ampliou o direito de defesa, assegurando aos litigantes, em
14

processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral o contraditrio e a


ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. E prossegue: Assinalese, por outro lado, que h muito vem a doutrina constitucional enfatizando que o
direito de defesa no se resume a um simples direito de manifestao no
processo. Efetivamente, o que o constituinte pretende assegurar como bem
anota Pontes de Miranda uma pretenso tutela jurdica (Comentrios
Constituio
de
1967/69,
tomo
V,
p.
234).
E, adiante, destaca o Min. Gilmar Mendes, com forte inscurso no direito
comparado, o direito de a parte ver seus argumentos considerados pelo rgo
jurisdicional, e que no se resume a um simples direito de manifestao no
processo:
No outra a avaliao do tema no direito constitucional comparado.
Apreciando o chamado "Anspruch auf rechtliches Gehr" (pretenso tutela
jurdica) no direito alemo, assinala o Bundesverfassungsgericht que essa
pretenso envolve no s o direito de manifestao e o direito de informao
sobre o objeto do processo, mas tambm o direito de ver os seus argumentos
contemplados pelo rgo incumbido de julgar (Cf. Deciso da Corte Supremo
Tribunal Federal MS 24.268 / MG Constitucional alem -- BVerfGE 70, 288-293;
sobre o assunto, ver, tambm, Pieroth e Schlink, Grundrechte - Staatsrecht II,
Heidelberg, 1988, p. 281; Battis, Ulrich, Gusy, Christoph, Einfhrung in das
Staatsrecht,
3a.
edio,
Heidelberg,
1991,
p.
363-364).
Da afirmar-se, correntemente, que a pretenso tutela jurdica, que
corresponde exatamente garantia consagrada no art. 5o LV, da Constituio,
contm
os
seguintes
direitos:

1) direito de informao (Recht auf Information), que obriga o rgo julgador a


informar parte contrria dos atos praticados no processo e sobre os
elementos
dele
constantes;
2) direito de manifestao (Recht auf usserung), que assegura ao defendente
a possibilidade de manifestar-se oralmente ou por escrito sobre os elementos
fticos
e
jurdicos
constantes
do
processo;
3) direito de ver seus argumentos considerados (Recht auf Bercksichtigung),
que exige do julgador capacidade, apreenso e iseno de nimo
(Aufnahmefhigkeit und Aufnahmebereitschaft) para contemplar as razes
apresentadas (Cf.Pieroth e Schlink, Grundrechte -Staatsrecht II, Heidelberg,
15

1988, p. 281; Battis e Gusy, Einfhrung in das Staatsrecht, Heidelberg, 1991, p.


363- 364; Ver, tambm, Drig/Assmann, in: Maunz-Drig, GrundgesetzKommentar,
Art.
103,
vol
IV,
no
85-99).
Sobre o direito de ver os seus argumentos contemplados pelo rgo julgador
(Recht auf Bercksichtigung), que corresponde, obviamente, ao dever do juiz
ou da Administrao de a eles conferir ateno (Beachtenspflicht), pode-se
afirmar que envolve no s o dever de tomar conhecimento
(Kenntnisnahmepflicht), como tambm o de considerar, sria e detidamente, as
razes apresentadas (Erwgungspflicht) (Cf. Drig/Assmann, in: Maunz-Drig,
Grundgesetz-Kommentar,
Art.
103,
vol.
IV,
no
97).
da obrigao de considerar as razes apresentadas que deriva o dever de
fundamentar as decises (Deciso da Corte Constitucional -- BVerfGE 11, 218
(218); Cf. Drig/Assmann, in: Maunz-Drig, Grundgesetz-Kommentar, Art. 103,
vol. IV, no 97). ( STF, Tribunal Pleno, MS n 24.268-0, Rel. originria Min. Ellen
Gracie, Relator para o acrdo Min. Gilmar Mendes, j. em 5/2/2004 grifouse).
Nestes

termos,

merece

acrdo

quo

DO

ser

anulado.
MRITO

DO JULGAMENTO DE VALIDADE DE LEI LOCAL CONTESTADA EM FACE


DE LEI FEDERAL. O ARTIGO 49-A DA LEI N 3404/97 DO MUNICPIO DE
ITABIRA EM CONFRONTO COM O ARTIGO 3 DA LC 116/2003
Como se sustentou acima, com a Emenda Constitucional n 45/2004 o
Supremo Tribunal Federal recebeu a competncia para julgar, mediante recurso
extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a
deciso recorrida julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (alnea
"d"
do
inciso
III,
do
artigo
102
da
CF).
Destaque-se que os demais artigos aqui sustentados servem nica e
exclusivamente
para
fundamentar
a
tese
do
recorrente.
DA

LEI

COMPLEMENTAR

116/2003

A Constituio Federal, ao repartir a competncia tributria dos entes


16

federativos,
Art

156.

dispe:
Compete

aos

Municpios

instituir

impostos

sobre:

I
omissis;
II
omissis
III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos
em
lei
complementar.
...
3. Em relao ao imposto previsto no inciso III, cabe lei complementar:
I

fixar
as
suas
alquotas
mximas
II excluir da sua incidncia exportaes de servios prestados para o exterior.
Tambm a Constituio da Repblica estabelece as matrias que devam ser
reguladas
por
lei
complementar:
Art.
146.
Cabe

lei
complementar:
I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio,
os
Estados,
o
Distrito
Federal
e
os
Municpios;
II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar;
III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria,
especialmente
sobre:
a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos
impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores,
bases
de
clculo
e
contribuintes;
b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios;
c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas
sociedades
cooperativas.
A legislao, recepcionada como complementar que disciplinava as normas
gerais do ISSQN, o Decreto-lei 406/68, at a entrada em vigor da Lei
Complementar 116/03. Vejamos alguns artigos daquele diploma legal:
Art. 8. O imposto, de competncia dos Municpios, sobre servios de qualquer
natureza, tem como fato gerador a prestao, por empresa ou profissional
autnomo, com ou sem estabelecimento fixo, se servio constante da lista
anexa.
17

...
Art.
10.
Contribuinte

o
prestador
do
servio.
...
Art.
12.
Considera-se
local
da
prestao
do
servio:
a) o do estabelecimento prestador ou, na falta de estabelecimento, o do
domiclio
do
prestador.
b) no caso de construo civil, o local onde se efetuar a prestao.
Veja bem, a norma recepcionada como lei complementar clara ao distinguir
quando o local da prestao de servio determinante para configurar o sujeito
ativo da obrigao tributria. Apenas no caso de construo civil o local da
prestao de servios determinava a pessoa jurdica de direito interno
competente para exigir o ISSQN. Nos demais tipos de prestao de servios a
competncia do municpio onde est estabelecido ou domiciliado o prestador
dos
servios
tributados.
No entanto, o art. 12 do Decreto-Lei supra citado foi revogado pela Lei
Complementar 116/2003, justamente em razo da intensa discusso travada
perante o Judicirio brasileiro no tocante definio acerca de qual o Municpio
competente para a cobrana do imposto: aquele onde a empresa sediada ou
o
do
local
da
prestao
dos
servios.
De fato, nos termos da legislao anterior (Decreto-Lei 406/1968), o pagamento
do ISS obedecia aos seguintes critrios: a regra geral (art. 12, alnea "a",
primeira parte) era a de que o imposto deveria ser recolhido ao Municpio em
que se encontrava o estabelecimento do prestador do servio; a regra
subsidiria (art. 12, alnea "a", segunda parte) dispunha que, na falta de um
estabelecimento prestador, o ISS seria pago ao Municpio em que estivesse o
domiclio do prestador e, finalmente, a regra excepcional (art. 12, alnea "b")
dizia que, no caso de construo civil, o imposto era devido para a prefeitura do
local
onde
estivesse
a
obra.
Na poca de vigncia do referido dispositivo legal, o eg. STJ consolidou sua
jurisprudncia no sentido de que a expresso constante da alnea "a" do
Decreto supra-referido deveria ser entendida como o local onde o servio
prestado, por ser ali a fonte de movimento econmico, independentemente de o
servio
ser
de
construo
civil
ou
no.
Ocorre que, em 2003, com a edio da Lei Complementar 116, o legislador
aumentou as hipteses de exceo regra de que o imposto deveria ser pago
18

no
local
do
estabelecimento
do
prestador
do
servio.
Sendo assim, se antes a Lei Complementar previa apenas uma hiptese de
exceo (no caso de servio de construo civil), agora existem 22 (vinte e
dois) casos excepcionais, para os quais firmou-se a competncia para o
recolhimento do imposto ao Municpio do local onde os servios so prestados.
Destarte, no se pode utilizar como fundamento, no presente caso, os julgados
at ento proferidos pelo colendo Superior Tribunal de Justia, j que a
inteno do legislador, ao revogar o art. 12 do Decreto-Lei 406/1968 foi aplicar
a regra, que anteriormente era dirigida apenas construo civil, s 22 (vinte e
duas) hipteses previstas no art. 3 da Lei Complementar 116/2003, e no a
todo e qualquer servio, como entendia o mesmo Tribunal Superior.
Isto porque o art. 3 da mencionada Lei Complementar revogou o art. 12 do
Decreto-Lei n.406/68, e estabeleceu, especificamente, excees em 22 (vinte e
duas) hipteses em que o imposto ser devido no local da prestao do
servio.
Assim e neste contexto, em se tratando de mandado de segurana preventivo,
a questo deve ser examinada a luz da Lei Complementar 116/2003.
Antes de tudo, calha transcrever o artigo 102 do Cdigo Tributrio Nacional,
que
dispe,
in
verbis:
Art. 102. A legislao tributria dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios vigora, no Pas, fora dos respectivos territrios, nos limites em que
lhe reconheam extraterritorialidade os convnios de que participem, ou do que
disponham esta ou outras leis de normas gerais expedidas pela Unio.
Assim, a questo da extraterritorialidade foi reconhecida pelo artigo 3 da LC
n 116/2003, posto que norma geral de direito tributrio, nos termos do artigo
supra
transcrito.
Alfredo Augusto Becker , para quem toda norma dotada de
extraterritorialidade, classifica como fundamento bvio a crena no princpio
da territorialidade real da forma at aqui esposado, ressaltando que a realidade
contempornea
demonstrou
a
falsidade
da
tese.
A Lei Complementar 116/2003 utilizou-se de um critrio de conexo subjetivo
19

(regra geral) e outro objetivo (exceo), para dispor sobre conflito de


competncia
em
matria
tributria
de
ISS.
O critrio de conexo estabelece um vnculo entre pessoas, coisas e fatos com
uma
dada
legislao.
A novel legislao brasileira considerou irrelevante o princpio da territorialidade
das leis conexo objetiva - em seu carter material (mbito de incidncia do
ISS) como critrio nico a determinar o Municpio competente para instituir e
arrecadar
o
referido
imposto.
Privilegiou, com regra geral, o referido Princpio em seu aspecto formal (mbito
de eficcia da norma) ao considerar a incidncia do imposto municipal em
razo do estabelecimento prestador ou do domiclio do prestador conexo
subjetiva - , ou seja, no local onde se tomar as providncias administrativas
referentes

constituio
e
exigibilidade
do
crdito.
O que ocorre a ampliao do aspecto espacial da norma para viabilizar a
localizao e incidncia sobre eventos ocorridos ainda que fora de seu mbito
de eficcia, figurando o estabelecimento prestador (elemento subjetivo) como
elemento de conexo entre o fato tributrio e o ordenamento jurdico do
Municpio (...) em detrimento de elemento objetivo baseado unicamente no
territrio
do
Municpio.
Ora, a prpria Constituio Federal prev que no ISS o princpio da
territorialidade no aplicado com exclusividade. Basta lermos o inciso II, do
3, do art. 156. Ele prev a possibilidade de lei complementar excluir da
incidncia do ISS os servios exportados para o exterior. Repete-se tal
dispositivo
legal:
Art

156.

Compete

aos

Municpios

instituir

impostos

sobre:

I
omissis;
II
omissis
III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos
em
lei
complementar.
...

20

3. Em relao ao imposto previsto no inciso III, cabe lei complementar:


I

fixar
as
suas
alquotas
mximas
II excluir da sua incidncia exportaes de servios prestados para o exterior.
Ora, se a prpria Carta Magna prev a possibilidade de extra territorialidade do
ISS, e que a no incidncia depende de lei complementar, como defender que
lei complementar no possa, para evitar conflitos de competncia, dispor que,
considera-se o local da prestao de servio o do estabelecimento do
prestador. At porque contribuinte o prestador de servios e no o tomador.
A prevalecer a tese contrria estaramos diante de um IMPOSTO SOBRE A
TOMAO
DE
SERVIOS.
Mais uma vez, Fbio Clasen de Moura coloca a questo em seus devidos
termos:
Ora, em havendo dois critrios de conexo constitucionalmente prestigiados e
aplicveis quando da ocorrncia de prestaes de servios dento do territrio
nacional, cumpre ao legislador complementar, ao estatuir normas gerais, dispor
sobre fato gerador da obrigao de forma a evitar os chamados conflitos de
competncia, ou seja, afastar a possibilidade de que duas municipalidades, no
ldimo exerccio de suas competncias, pretendam tributar concorrentemente a
mesma
operao
de
prestao
de
servio.
DA

CARACTERIZAO

DE

ESTABELECIMENTO

O "punctum saliens" sobre o qual se debela a autora diz respeito competncia


do Ente para a arrecadao do "Imposto Sobre Servios" - ISS, ou seja, se no
local onde o servio prestado, ou se na sede do estabelecimento prestador do
servio.
Segundo

abalizada

doutrina

de

AIRES

BARRETO

cedio e incontroverso que estabelecimento unidade econmica. Enquanto


a empresa a atividade organizadora, produtora de bens ou da prestao de
servios, o estabelecimento o promotor das aes ou movimentos da
empresa. Estabelecimento, no a empresa: o seu rgo. um locus onde
21

ela
E,

baseia
prosseguindo

sua
na

preciosa

ao.
lio,

assevera:

Estabelecimento o complexo de meios idneos, materiais ou imateriais, pelos


quais o prestador do servio explora determinada atividade ou, na lio de
Carvalho de Mendona, o organismo econmico aparelhado para o exerccio
desta (Tratado de Direito Comercial, Rio, 1919, vol. V, p. 15).
Destarte, pela tcnica adotada pelo Decreto-lei n 406/68 - que se afastou do
critrio puramente formal previsto no art. 6, II do Ato Complementar n 36/67 - ,
e agora pela Lei complementar n 116/2003, expressando de forma mais
enftica a men legis, para dirimir conflitos de competncia tributria
vislumbram-se trs critrios: a) o critrio em razo do estabelecimento
prestador de servio; b) o critrio em razo do domiclio prestador do servio; c)
o
critrio
em
razo
do
local
da
prestao
do
servio.
Os critrios adotados pelo legislador complementar encontram seus
fundamentos de validade na prpria Constituio Federal, pois relaciona , no
tocante aos servios prestados, o Municpio onde se situa o estabelecimento
prestador de servios (aspecto espacial da norma jurdica tributria e elemento
de conexo subjetivo constitucionalmente prestigiado art. 156, 3, inciso II)
com a prestao do servio (aspecto material da norma jurdica tributria e
elemento de conexo objetivo), para considerar nascida - naquele espao (o
estabelecimento)
a
obrigao
tributria.
E, no tocante s excees ao caput do artigo 3 da LC 116/2003 relaciona, o
local da atividade (aspecto espacial da norma jurdica tributria) e a execuo
do servio (aspecto material da norma jurdica tributria), para considerar
nascida - naquele espao (local da prestao do servio) a obrigao
tributria.
E o que estabelecimento prestador para fins do artigo 3 e 4 da LC
116/2003? Acerca da matria doutrina BERNARDO RIBEIRO DE MORAES :
...Prestado o servio, verifica-se o local de sua prestao atravs da existncia
ou no de um ESTABELECIMENTO PRESTADOR. No se trata de um
estabelecimento qualquer do prestador, mas, sim, do estabelecimento prestador
22

do
servio.
(...)
O essencial para a caracterizao do estabelecimento essa manifestao
material e, que a pessoa se situa no espao em que exista um centro de
ocupao habitual. Sem essa manifestao do exerccio de atividades ou esse
ncleo
de
ocupaes
habituais,
inexiste
estabelecimento.
Em artigo publicado na Revista Estudos Jurdicos (IOB no 1300 13/07-82), o
mesmo autor elucida o conceito de estabelecimento prestador:
(Estabelecer mais sufixo mento) o nome que se d casa de negcios que
se encontra em um ponto fixo, ou melhor, no local onde se manifesta
materialmente o exerccio da empresa... Por extenso, a palavra
estabelecimento passa a indicar o prprio local ou prdio onde a empresa
exerce
habitualmente
a
sua
atividade
econmica...
Estabelecimento prestador, a que se refere a lei, ademais, alm de ser
estabelecimento da empresa, o estabelecimento prestador do servio
tributado pelo ISS. Ser prestador, evidentemente, o estabelecimento que tenha
uma funo instrumental apta a satisfazer a necessidade econmica da
empresa, mas ligada ao servio vendido. Se o fato gerador do ISS a
prestao dos servios definidos em lei complementar, ou melhor, a circulao
dos referidos servios, o estabelecimento prestador somente pode ser aquele
que
participe
dessa
circulao
de
bem
imaterial
(servios).
A toda evidncia, pois, que o ISS devido onde se situa o
estabelecimento prestador dos servios, e no qualquer estabelecimento
do
contribuinte
ou
tomador
do
servio.
Como
ressalta
Ives
Gandra
da
Silva
Martins
,
a Lei Complementar 116/2003 adotou um sistema misto para a incidncia do
ISS, ora considerando devido o imposto no local do estabelecimento prestador,
ou na falta do estabelecimento, no local do domiclio do prestador, ora
considerando devido o imposto no local da prestao do servio, do
estabelecimento do tomador ou do intermedirio, para as hipteses
expressamente
previstas.
Assim, no h recusa do Municpio de Belo Horizonte em receber o ISSQN da
empresa, j que a mesma, em sua pea vestibular, afirma a competncia deste
Municpio para lhe cobrar tributos referentes a sua prestao de servios.
23

Acontece que o Municpio de Itabira exige o referido imposto indevidamente,


posto que ao estabelecer a reteno de impostos com a substituio tributria
no levou em considerao as excees do caput do art. 3 da LC n 116/2003.
Vale dizer, no em todas as situaes de prestao de servios que lei
municipal pode estabelecer responsabilidade tributria de o tomador reter o
tributo na fonte, mas s nos casos no colhidos pelas excees do artigo 3 da
referida
lei
complementar
federal.
A referida norma reafirmou a vontade da lei em acabar com o conflito de
competncia em matria de ISSQN, elegendo 22 (vinte e duas) excees
regra geral da competncia do Municpio onde se localiza o estabelecimento
prestador para cobrar o ISSQN, ao contrrio da legislao anterior , que
somente
previa
uma
hiptese
de
exceo

regra.
Ademais, como dito acima, a prpria Constituio Federal mitigou o princpio da
territorialidade da lei, para fins de incidncia de ISSQN, ao prestigiar o princpio
da extraterritorialidade da lei (art. 156, 3, Inciso II da CF).
A

JURISPRUDNCIA

FIRMADA

SOBRE

MATRIA

O Desembargador Dorival Guimares Pereira, nos autos da Apelao Cvel n


1.0188.03.017631-0/001(1), publicado em 01/04/2005, assim ementou o
acrdo
que
tratou
da
matria:
EMENTA: CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO - MANDADO DE SEGURANA ISS - SERVIOS DE TRANSPORTE DE CARGAS, COLETA E ENTREGA DE
DOCUMENTOS E LOCAO DE EQUIPAMENTOS - INCIDNCIA DO ISSQN
- LOCAL DO ESTABELECIMENTO DA EMPRESA PRESTADORA - SERVIO
DE ARMAZENAMENTO DE CARGA - COMPETNCIA DO MUNICPIO ONDE
OS
SERVIOS SO PRESTADOS - EXCEO - INTELIGNCIA DO ART. 3 DA
LEI COMPLEMENTAR 116/2003. Como regra geral, o ISS deve ser recolhido
24

no local do estabelecimento do prestador do servio, com exceo das vinte e


duas hipteses previstas nos incisos constantes da Lei de Regncia, nas quais
o
imposto
ser
devido
no
local
da
respectiva
prestao.
Assim,

deixou

consignado:

Neste mesmo sentido, assim j se posicionou este eg. Sodalcio, segundo o


qual:
"TRIBUTRIO - ISS - PRESTAO DO SERVIO EFETIVADA EM LOCAL
DIVERSO DO TERRITRIO DO ESTABELECIMENTO PRESTADOR COMPETNCIA - APLICAO DO ART. 3 DA LEI COMPLEMENTAR
116/2003. O ISS somente ser devido no local da prestao do servio, nas
hipteses previstas nos incisos I a XXII do art. 3 da Lei Complementar
116/2003. Se o objeto social do prestador de servio no se enquadra nas
excees, em que o imposto ser devido no local da prestao do servio, a
denegao da segurana se impe. Em reexame necessrio, reforma-se a
sentena, prejudicados os recursos de apelao" (3 CC, Apelao Cvel n.
1.0024.02.748504-4/001, Rel. Des. LAMBERTO SANTANA, j. 01.04.2004, "DJ"
30.04.2004).
No mesmo sentido, o acrdo da Apelao Cvel n 1.0024.02.748504-4/001(1)
da lavra do Eminente Kildare Carvalho, cuja publicao se deu em 30/04/2004:
EMENTA: TRIBUTRIO - ISS - PRESTAO DO SERVIO EFETIVADA EM
LOCAL DIVERSO DO TERRITRIO DO ESTABELECIMENTO PRESTADOR COMPETNCIA - APLICAO DO ART. 3 DA LEI COMPLEMENTAR
116/2003. O ISS somente ser devido no local da prestao do servio, nas
hipteses previstas nos incisos I a XXII do art. 3 da Lei Complementar
116/2003. Se o objeto social do prestador de servio no se enquadra nas
excees, em que o imposto ser devido no local da prestao do servio, a
denegao da segurana se impe Em reexame necessrio, reforma-se a
sentena,
prejudicados
os
recursos
de
apelao.
Como se v, o objeto social da atividade da autora (clusula quarta de seu
contrato social) no se enquadra nas hipteses que excepcionam a regra geral
de que o ISS devido ao Municpio onde se localiza o estabelecimento
prestador
de
servio.
25

Seu objeto social coincide com o disposto no item 14.01 e 14.02 da lista anexa
LC 116/2003 e o mesmo item na lista anexa Lei Municipal 8725/2003 de
Belo Horizonte, afrontando, assim, a legislao de Itabira, em especial o artigo
49-A
da
lei
3404/97,
a
legislao
federal.
Logo, evidente fica que, no caso em apreo, que o acrdo ora hostilizado, ao
declarar a competncia do Municpio de Itabira para exigir o ISSQN da
demandante, enquanto seu estabelecimento se encontra no Municpio de Belo
Horizonte e o objeto social de sua atividade no se encontra nas excees do
art. 3 da LC n 116/2003, julgou, equivocadamente, vlida lei local em face de
lei
federal.

PEDIDO

quantum

satis.

Ante o exposto, demonstrado o cabimento do apelo extremo, confia o


Recorrente que V. Exas. conhecero e daro provimento ao presente recurso
extraordinrio, PARA O FIM DE REFORMAR O ACRDO RECORRIDO E
DECLARAR SUA COMPETNCIA PARA EXIGIR O ISS da demandante,
invertendo-se
os
nus
sucumbenciais.
Termos
Belo

em
Horizonte

que
MG,
10

DDDDDDDDDDDDDDDDDD
OAB/MG- XXXXXX

26

pede
de
julho

deferimento
de
2007.

27