DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL.

Concepto: es la parte del derecho pblico

general que se ocupa de la organizacin autonoma de la provincia dentro del Estado Federal, el
deslinde de competencias y de las relaciones de poder entre ambas esferas de gobierno. Toma
como punto de partida el deslinde de competencias entre el Estado Federal y las provincias pero
llega ms all porque estudia con ms detenimiento los poderes (exclusivos y concurrentes) de
las provincias. Art 5 cada provincia dictar para si una constitucin bajo el sistema
representativo republicano de acuerdo a los principios, declaraciones o garantas de la CN
asegurando su administracin de justicia, rgimen municipal y educacin, bajo estas condiciones
el gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Autonoma e importancia: es una rama autnoma de fundamental importancia por cuanto en
la atencin a su contenido permite estudiar: alcance y naturaleza del Poder Constituyente;
caractersticas del Estado provincial; autonoma y garanta; limitaciones mediante la intervencin
federal; relaciones de las provincias en la Nacin (poderes de la provincias, relaciones
interprovinciales); significado de la regin y la integracin regional; derechos y garantas en las
constituciones provinciales; el rgimen electoral; organizacin del gobierno de las provincias;
delimitacin de recursos y servicios en jurisdiccin provincial. Fuentes: C.N: por ser la Ley
fundamental y punto de partida del Estado federal al instituir 2 esferas bien definidas de
gobierno, una con poderes enumerados que interesan al todo y otro con podres residuales que
incumben al inters local. El art. 5 fija los principios a que deben ajustarse las constituciones
provinciales; los arts 121, 122 y 123 determinan las facultades de las provincias al conservar
todo el poder no delegado al gobierno federal dictando sus propias instituciones locales y elegir
sus representantes sin intervencin del gobierno federal, dictando cada provincia su propia
constitucin conforme al art 5 asegurando y reglando su autonoma municipal. Leyes Nacionales
y Tratados: el art 31 establece que la C.N, las leyes de la Nacin que se dicten por el Congreso y
los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; las autoridades de
cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas. 75 (atribuciones del Congreso) inc. 22:
aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones, organizaciones internacionales
y los concordatos con la santa sede. Arts. 124 y 125: las provincias podrn crear regiones para el
desarrollo econmico y social; celebrar convenios internacionales mientras no sean
incompatibles ni afecten las facultades delegada al gobierno federal correspondiendo a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales de su territorio. Pueden tambin
celebrar tratados parciales de Administracin de justicia, de inters econmico, inters comn,
promover su industria, conservar organismos de seguridad social y promover el progreso
econmico, la educacin, la ciencia y la cultura. Constituciones Provinciales: como tambin las
leyes tanto nacionales como provinciales que sean consecuencia de ella (art 31). Doctrina y
Jurisprudencia: en particular la de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que como intrprete
final de la CN ha fijado reglas precisas en el deslinde de los poderes de ambas esferas de
gobierno. Vinculacin con otras ramas del derecho: 1- Derecho Constitucional: es la rama
del D. Pblico que estudia la organizacin poltica del Estado y su funcionamiento. 2- D. Poltico:
estudia el origen, funcionamiento y fines del Estado. 3- D. Administrativo: complejo de principios
y normas de derecho pblico interno que regula las relaciones entre los entes pblicos y
particulares o el de aquellos entre s para la satisfaccin de necesidades colectivas.
Federalismo, concepto: cuando un Estado est compuesto por entidades autnomas
denominada provincias o Estado; stas son unidades autnomas e independientes una de otra,
pero no son soberana porque delegan esta facultad al gobierno central. Diferencia entre
federacin y confederacin: Confederacin: es una unin de estados que se mueve en el
mbito del derecho internacional. Tiene como base jurdica un pacto que respeta la soberana de
los estados que la integran; carece de poder directo sobre los individuos de cada uno de los
estado y su imperio se ejerce inmediatamente sobre estos; posee los siguientes derechos:

nulificacin (potestad de apreciar la convivencia de los actos y disposiciones del poder

confederado, negndose incluso a su aplicacin dentro de su territorio); Secesin (consiste en la
facultad de separarse en cualquier momento de la unin federal). Federacin: tiene como
origen una Constitucin cuya parte orgnica contiene la distribucin de competencias entre el
gobierno central y las provincias; ejerce poder directo sobre los individuos que componen su
poblacin; sus estados locales son autnomos, la soberana pertenece nicamente al estado
federal; es indestructible, los estados particulares no tienen la facultad de segregarse ni de
oponerse a sus decisiones. Origen y desarrollo: nuestro estado federal surge en 1853, es una
mezcla que contiene ingredientes federales y unitarios, esto lo confirma la arquitectura jurdicoinstitucional de la Republica. Alberdi en sus obras Bases y pautas de partida para la
organizacin de la confederacin argentina; derecho pblico provincial argentino y sistema
econmico de la confederacin argentina sostuvo que la Republica Argentina necesita por las
circunstancias una federacin unitaria o una unidad federativa respondiendo a la realidad del
momento pero siempre defendiendo como parte ms importante del derecho pblico lo que
competa a las provincias a las que la ley fundamental les conserva todo el poder no delegado.
Art 121. El federalismo argentino en producto de la idea federal nacida en la emancipacin de
mayo de 1810; las corrientes migratorias y la extensin geogrfica que da origen a ciudades con
sentimientos localistas; la idea de integrar una nacin que gest la celebracin de pactos
interprovinciales y los ensayos de constitucin de 1819 y 1826 rechazadas por unitarios.
Situacin actual del federalismo argentino: Alberdi, verdadero inspirador de la Constitucin
de 1853 en esta materia conoci y analiz la controversia federalismo- unitarismo que desangr
al pas durante 40 aos. De ese examen deduce a pesar de una clara previnencia federal la
imposibilidad de adoptar alguno de los 2 sistemas de forma pura. De ello proviene su idea de un
rgimen mixto dotado de principios del federalismo acompaado de excepcione a favor del
unitarismo. Sin embargo, el resultado final fue la Constitucin de 1853 que convierte lo unitario
en principio bsico. La convencin de 1860 produjo reformas de un claro sentido federalista, en
la prctica de las instituciones se marca un avance del estado central en los estados miembros;
en el caso argentino la fuerte tendencia a la centralizacin ha sido promovida desde las propias
provincias delegando en la nacin diversos derechos de carcter econmico por ej la percepcin
de impuestos directos reservados por el constituyente como medio financiero para asegurar su
autonoma poltica pero la paulatina prdida de recursos econmicos ha precipitado a las
provincias a solicitar la ayuda del estado central a cambio del cual han amputado buena parte de
su autonoma. Soluciones posibles a la problemtica del federalismo: hay provincias y
regiones dependientes del poder central que requieren o reciben asistencia federal por una
dotacin de recursos insuficientes o insuficientemente explotados, es decir, que es el poder
central quien debe asegurar un mnimo de bienestar. Para solucionar esta problemtica federal
una de las alternativas que se plantea es encarar un tipo de polticas capaces de estimular la
creacin de entornos territoriales innovadores y el fomento de la creatividad productiva y
empresarial local.
UNIDAD 2. El Poder Constituyente, concepto: : es la competencia, la capacidad, la energa
para constituir el Estado, es decir para organizarlo, establecer su estructura jurdica-poltica.
Clases de Poder Constituyente: Originario: se ejerce en la etapa fundacional del Estado para
darle nacimiento y estructura. Derivado: se ejerce para reformar la Constitucin, modificar,
adecuar, buscando el mayor progreso. Limitaciones: en poder constituyente originario es
ilimitado pero no descarta los siguientes lmites: 1- los del Derecho natural. 2- los que fijan los
Tratados internacionales. 3- la realidad social del medio. El derivado encuentra sus lmites en el
art 30 de la C.N. (la CN puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad
de reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de 2/3 partes al menos de sus
miembros pero no se efectuara sino por una convencin convocada al efecto). El Poder

Constituyente Provincial: supone una determinacin autnoma de los estados miembros

ejercida en forma individual por cada uno de ellos con la finalidad de sancionar su primera
constitucin (P.Const.Originario) o a los efectos de procurar su enmienda total o parcial
(P.Const.Derivado). En el caso argentino sirven de lmite a las constituciones provinciales los
requisitos del art 5 de la CN. Sistemas de reformas en el Derecho Pblico Provincial:
reformas por las legislaturas: nuestras provincias aplicaron ste sistema de 1819 a 1853 con una
excepcin, la de la provincia de Santa Fe donde en 1819 Estanislao Lpez dict en nombre del
pueblo la constitucin para ese estado provincial. Despus de 1853 ste sistema sigui rigiendo
durante cierto tiempo en algunas provincias. En 1949 se reformo la CN, all para las reformas de
las Constituciones provinciales se aplic el sistema de que se efectuara por las propias
legislaturas. Reformas por convenciones: este sistema es el dominante en nuestro derecho
pblico provincial. Reforma por la legislatura Ad referndum del pueblo: es el empleado por
algunas provincias para reformar uno o dos artculos (se da una vez cada 2 aos por el cambio
de diputados. Reforma por convenciones ad referndum del pueblo: sistema que se aplica en
algunos estados norteamericanos. Reforma por iniciativa popular ad referndum popular: en
nuestro pas no se conoce pero fue adoptado por muchos estados en Norteamrica. Consiste en
que determinado grupo de electores reclama la reforma de una norma o texto constitucional
para que sea incorporado a la Constitucin del estado. En la primera eleccin se somete la
cuestin al veredicto del pueblo quien vota por s o por no. Reforma Constitucional en el
Chaco, arts 207 212: la Constitucin del Chaco podr ser reformada en todo o en parte por
una convencin constituyente especialmente convocada al efecto integrada por igual nmero de
miembros que la Cmara de Diputados gozando de las mismas inmunidades mientras ejerzan
sus funciones siendo elegidos directamente por el pueblo en conformidad al sistema de
representacin proporcional. Podr promoverse la necesidad de reforma por iniciativa de
cualquier legislador o poder ejecutivo debiendo der aprobada por el voto de los miembros de
la Cmara convocando a elecciones de los convencionales, reunindose dentro de los 30 das de
la proclamacin de los convencionales electos. No podrn considerar otros puntos que los
especificados en la declaracin. Si no logra las partes pero s las 2/4 se la pasa al ad
referndum del pueblo y debe votar positivamente ms de la mitad del padrn electoral. La
enmienda o reforma de un art y sus concordantes podr ser sancionada por el voto de los 2/3 de
la totalidad de los miembro de la cmara de diputados siendo aprobada por la consulta popular
quedando incorporada al texto constitucional; si sta fuera aprobada unnimemente por la
totalidad de los miembros de la legislatura quedara incorporada a la Constitucin
automticamente. Reformas o enmiendas no podr llevar a cabo sino con intervalos de 2 aos
por lo menos. Reforma por Convencin: el sistema de reforma de las constituciones por medio
de convenciones es el imperante en nuestras provincias salvo que en alguna de ellas cuando se
trate de reformar uno o dos arts se autorice a hacerlo a la legislatura ad referndum popular (art
207-212 C. Chaco). Su promocin por la legislatura: todas las Constituciones de provincias
disponen que la necesidad de su reforma se declarara por el poder legislativo por anteproyecto
de los legisladores o poder ejecutivo. Declaracin de la necesidad de reforma: ley.
Mayora. Veto: la declaracin requiere ser aprobada por un quorum especial de los
componentes de cada cmara en los regmenes bicamerales o de la cmara que en las
provincias de sistema unicameral. Constitucin del Chaco: arts. 209 211: en los sistemas
bicamerales el proyecto puede ser iniciado en cualquiera de las 2 cmaras salvo que la
Constitucin dispusiera lo contrario. Mucho se ha discutido en la doctrina si la sancin de la
necesidad de la reforma efectuada por la legislatura importa una declaracin o una ley pues si
fuera una declaracin no correspondera al veto, mientras que si el una ley puede ser vetada.
Bas considera que la declaracin de la necesidad de la reforma en las constituciones provinciales
que sin exigir la forma especial de una le propiamente dicha no est sujeta al trmite

parlamentario, en consecuencia la declaracin de la necesidad de reforma en todas y cada una

de las clausulas propuestas debe ser sometida una sola vez a la votacin de cada cmara de tal
modo que faltando en cualquiera el nmero especial de votos requeridos no puede ser
considerada por la otra pretendiendo su incorporacin sea cualquiera el nmero de sufragios con
que cuente a su favor. Salvo las Constituciones que establecen una ley para la reforma y regulan
las condiciones del voto por el poder ejecutivo no est facultado a formular observaciones a la
declaracin legislativa. La declaracin de la necesidad de reforma no es una ley, es un acto pre
constituyente. Determinacin de textos constitucionales a reformar: la declaracin de la
necesidad de la reforma debe establecer los puntos o arts. a reformar conforme a la tradicin
nacional, esto se remonta a la reforma de 1866 donde se sent este criterio que se ha repetido
en todas la reformas posteriores salvo la de 1949, es adems la idea postulada por la mayora de
las doctrinas. La convencin no tiene facultad para declarar por s misma la necesidad de
efectuar otras reformas que las sealadas en la ley de la legislatura. Lgicamente la convencin
puede no hacer lugar a las reformas propuestas por la legislatura. La Convencin: es el rgano
a quien la Constitucin le encomienda hacer la Reforma. Solo est habilitada y tiene
competencia decisional durante el tiempo que le ha fijado para sus sesiones la declaracin de la
necesidad del Congreso; la Convencin de ningn modo puede autoprorrogar las sesiones. Su
composicin: hasta la Reforma del 94 era equivalente al nmero de diputados nacionales que
en esos momentos tena la Cmara, por primera vez desde ese ao la Convencin registr el
nmero de integrantes igual a de legisladores existentes en ambas Cmaras. Con respecto a su
integracin toda vez que la C.N se reform siguiendo el procedimiento del art 30
indefectiblemente el pueblo concurri a las urnas para elegir a sus representantes Condiciones
de elegibilidad: el nmero de convencionales es igual al de las legislaturas provinciales, es
decir que en las provincias de rgimen unicameral o bicameral el nmero debe ser igual de los
integrantes de la o las cmaras. Casi todas la constituciones provinciales determinan las
condiciones necesarias para ser elegidos los convencionales que son las mismas que para ser
diputado (arts. 208 y 98 ciudadana natural en ejercicio o legal despus de 4 aos de obtenida,
tener 25 aos como mnimo a la fecha de incorporarse al cuerpo, ser nativo de la provincia o
tener 3 aos de residencia inmediata en ella). Incompatibilidad: la mayora de las
constituciones provinciales establecen que el cargo convencional no es incompatible con
cualquier otro cargo pblico nacional o provincial. La constitucin del chaco no contiene
incompatibilidades. Inmunidades: los convencionales son elegidos por voto popular de la
misma forma que los legisladores provinciales (art. 208 sern elegidos directamente por el
pueblo de conformidad al sistema de representacin proporcional). Con respecto a los
privilegios e inmunidades gozan de los mismos que los legisladores provinciales. Art. 102 los
diputados son inviolables, ninguna autoridad podr interrogarlos, acusarlos o molestarlos;
gozaran de completa inmunidad y no podrn ser detenidos salvo la circunstancia de ser
sorprendidos en evidente delito que merezca pena. Art. 103 cuando se promueva accin penal
contra ellos, la cmara podr suspenderlos en sus funciones y dejarlos a disposicin del juez
competente para su juzgamiento. Individuales: inmunidad de opinin, de arresto, desafuero.
Colectivos: a) la convencin es juez de la seleccin, ttulos y derechos de los convencionales. B)
dicta su reglamento. C) corrige a sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones. Plazo y modo de su instalacin: algunas constituciones provinciales fijan el plazo
para la iniciacin de las sesiones. Bas critica estas disposiciones porque no impiden la
prolongacin indefinida de la convencin y porque da lugar a controversias sobre si no indicadas
las sesiones en dicho plazo caducan o no los mandatos de los convencionales.
Inconstitucionalidad de una reforma constitucional: dentro de nuestro sistema
institucional corresponde al poder judicial la funcin de controlar la constitucionalidad de las
leyes. Respecto a la declaracin de inconstitucionalidad de una reforma la debemos encarar

desde dos puntos de vista a) considerar el aspecto de forma (procedimiento): conforme al art. 30
CN si se introduce una reforma a la constitucin violando el procedimiento resulta afectada su
validez y entonces los jueces podran declararla inconstitucional. No obstante conforme a
nuestro derecho vigente, no hay control judicial de constitucionalidad porque la jurisprudencia de
la Corte ha determinado que se trata de una cuestin no judiciable. B) considerar el aspecto de
fondo (contenido de la reforma): una norma es validad cuando ha sido creada conforme a las
estructuras normativas que regulan su produccin. En consecuencia si una reforma se encuentra
en conflicto con el ordenamiento legal que la constitucin ha impuesto puede ser declarada
inconstitucional pero la jurisprudencia de la Corte torna inaplicable dicha declaracin.
UNIDAD 3: Las provincias Argentinas: debe entenderse por provincias a los Estados
miembros que integran al Estado federal central, gozan de autonoma lo que les permite el
dictado de sus propias cartas fundamentales y la organizacin de sus instituciones, todo ello
enmarcado en las pautas generales que les impone el ordenamiento jurdico nacional federalista.
Su formacin: en ocasin de uno de tantos conflictos con Portugal (1776), el Rey Carlos 3
decidi la creacin del Virreynato del Rio de la Plata con capital en Bs. As. Esta creacin
provisoria se confirm en Octubre de 1777. Su organizacin se complet mediante la real
Ordenanza de Intendentes de 1782 y la Real cedula del ao siguiente. De conformidad a las
mismas el territorio Virreynal quedo dividido en 8 gobernaciones-intendencias (Bs. As.; crdoba
del Tucumn; salta del Tucumn; salta del Paraguay; Cochabamba; la plata; potos y la paz) y 4
gobiernos militares subordinados (Montevideo; chiquitos; misiones y moxos). Personalidad
histrica y constitucional de las provincias: Art 13 C. CH corresponde a las provincias:
ejercer planamente el poder no delegado; concertar el ejercicio de las facultades delegadas en
concurrencia con el gobierno federal; promover polticas de participacin con el estado nacional
y las dems provincias; apegarse a la desconcentracin y descentralizacin de la administracin
federal; celebrar acuerdos interprovinciales y regionales, nacionales e internacionales; ejecutar
obras publicas de inters provincial; en coordinacin con la nacin integrarse a una poltica
federal de radiodifusin y teledifusin; ejercer las potestades provinciales que no obstaculicen el
cumplimiento de los objetivos de las transferencias. Las normas de la Constitucin establecen
que las Provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitucin al gobierno federal,
se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas; eligen a sus propios gobernadores,
legisladores y a los dems funcionarios sin intervencin del gobierno federal y se dictan su
propia Constitucin. Intervencin federal: es una medida de carcter excepcional y temporal,
por la que el gobierno federal interpone temporariamente su poder supremo en la provincia. El
Congreso es quien la dispone mediante una Ley, en caso de que ste estuviese en receso lo hace
el poder ejecutivo pero de todas maneras debe aprobarlo posteriormente. Su alcance puede ser
total (abarca los 3 poderes) o parcial (abarca solo alguno de ellos). Es un acto de gobierno y
stos no son revisados por el poder judicial. El interventor es un funcionario elegido por el poder
ejecutivo, su gestin debe limitarse al mnimo imprescindible para cumplir el objetivo fijado en el
menor tiempo posible. Arts. 5 y 6 y concordantes de la C.N: Art. 5: cada provincia dictara su
Constitucin bajo el sistema representativo, republicano de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la C.N para que el gobierno federal garantice el goce y ejercicio de
sus instituciones. Art.6: el gobierno federal puede intervenir en el territorio de las provincias para
garantizar la forma de gobierno y repeler invasiones exteriores. Art 75, inc. 31: disponer, aprobar
o revocar la intervencin federal. Procedencia: Segn sus causas: los acontecimientos
productores de una intervencin son el incumplimiento del Art.5; subversin de la forma
republicana de gobierno, invasin exterior, sedicin e invasin entre provincias. Segn su objeto:
una vez definida la causa surge como necesaria consecuencia el propsito u objeto. Segn el
grado de iniciativa del gobierno federal: el Estado Federal interviene por si solo cuando est en
peligro la forma republicana de gobierno o cuando no se cumple el Art.5; O por pedido de las

autoridades en caso de sedicin o por invasin de otra provincia. Funcionamiento de una

Provincia intervenida: dictada la ley que dispone intervenir una Provincia corresponde al
poder ejecutivo nombrar al comisionado federal que oficiara de interventor, sustituyendo al
gobernador ejerciendo las competencia que la constitucin local le confiere a tal investidura
debiendo obrar con sujecin a la ley que dispuso la intervencin, haciendo prevalecer su
contenido frente a eventuales instrucciones contradictorias que pueda darle el presidente. Sus
facultades son ejercidas en nombre y por autoridad del gobierno federal, respondiendo por ellas
ante la justicia federal. Si se interviene el poder legislativo podr dictar decretos-leyes; si se
interviene el judicial solo podr cesantear jueces designando sus reemplazos, pero en ningn
caso podr cumplir funciones judiciales. GARANTIAS TERRITORIALES. Limites
interprovinciales: art. 75 inc. 15. Art. 4 Ch: los lmites territoriales de la provincia, son los que
por derecho le corresponden con arreglo a la CN, las leyes vigentes y tratados que se celebraren.
La jurisdiccin territorial no podr ser modificada sino por ley sancionada por el voto de las 2/3
partes de la totalidad de los miembros de la legislatura y aprobada por referndum popular.
Cesin de territorio: Art 3 CN: las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la
ciudad que se declare capital de la repblica por una ley especial del Congreso, previa cesin
hecha por una o ms legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse. Art 75
inc. 15. La cuestin de los territorios nacionales perdi importancia practica a partir de la
creacin en el ltimo territorio de jurisdiccin nacional (por la ley 23775), de la nueva provincia
de Tierra del Fuego, Antrtida e Isla del Atlntico Sur, la que dicto su propia Constitucin
Creacin de nuevas provincias: Art 13 CN podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin;
pero no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una
sola, sin el consentimiento de la legislatura de las provincias interesadas y del congreso
Autonoma de las provincias: Las provincias desprendindose de parte de sus facultades
crearon un poder central encargado de su administracin, las provincias son Estados que tienen
los mismos elementos que el Estado Federal conservando todo el poder no delegado por la C.N al
gobierno federal. La autonoma es la potestad de las provincias para darse sus propias normas
constitucionales y regirse por ellas con independencia del gobierno federal pero reconociendo las
disposiciones impuestas por la C.N. Garanta de las instituciones provinciales: es una
institucin jurdica mediante la cual se asegura el desenvolvimiento armnico de la vida del
Estado Federal; es la que implica que se concrete el respeto que debe el gobierno central a los
locales
BOLILLA 4. LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DE LA NACIN. Preceptos
constitucionales que consagran la autonoma provincial Art 121 CN: las provincias
conservan todo el poder no delegado al gobierno federal y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. Art 122 CN: se dan sus
propias instituciones locales y se rigen por ella. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y
dems funcionarios de provincia, sin intervencin del gobierno federal. Art 123 CN: cada
provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el articulo 5 asegurando la
autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero. Extensin y lmites de los poderes de las
provincias: las relaciones o rasgos fundamentales de una estructura federal son: a) De
subordinacin: se expresa en la supremaca federal; Art 5 cada provincia dictara para s una
Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la CN Art 31. Art 128 los gobernadores de provincia son
agentes naturales del gobierno federal para hacer cumplir la constitucin y las leyes de la
Nacin. b) De participacin: implica reconocer el derecho de las provincias a colaborar en la
formacin de las decisiones del gobierno, que se concreta en el poder ejecutivo (eleccin del
presidente) y en el Congreso (Cm. de Sen. representa a la provincia; Cm. de Dip. Representa al

pueblo). c) De coordinacin: delimita las competencias propias del Estado (delegadas) y de las
provincias (reservadas). En la medida en que el ejercicio de la autonoma de las provincias se
ajuste a la CN, el Gobierno Federal en nada puede interferir, salvo la intervencin federal cuando
sea necesaria. Regla de deslinde entre atribuciones del gobierno central y los
gobiernos provinciales: Facultades delegadas o exclusivas del gobierno federal: intervencin
federal; declaracin del estado de sitio; relaciones internacionales; dictar los cdigos de fondo y
las leyes federales o especiales. Delegadas expresamente: competencias de los poderes, legislar
sobre aduanas, etc. Delegadas implcitamente: no estn enunciadas concretamente en el texto
constitucional. Facultades reservadas: surgen del art 121 CN y son aquellas que los estados
miembros conservan para s al momento de integrar el Estado federal; por ej el derecho a dictar
su propia constitucin, establecer rgimen electoral, establecer impuestos directos, etc.
Facultades concurrentes: son las que pueden ejercer tanto el gobierno federal como el provincial;
aquellas que tienden al bienestar general; por ej impuestos indirectos internos. Vedadas a los
estados miembros: les est prohibido afectar las facultades delegadas por ej la competencia de
los 3 poderes. Vedadas al Estado Federal: le est prohibido afectar las facultades reservadas a
los estados miembros, por ej reglamentar la libertad de imprenta (art 32 CN el gobierno federal
no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella jurisdiccin
federal). Vedadas a ambos: estn dadas en garanta de la forma republicana de gobierno y de los
derechos, declaraciones y garantas acordadas, por ej acordar el presidente o los gobernadores
facultades extraordinarias. EL PODER DE POLICIA: Art 14 CN conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio. Esta facultad de reglamentar los derechos de los individuos para
asegurar la normal convivencia, est vinculada a la distribucin de competencias; pertenecen al
gobierno provincial todo lo referido a las facultades conservadas y al gobierno federal lo referido
a las delegadas. La CN contiene 2 restricciones a esta facultad: art 28 (los principios, derechos y
garantas no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio) y art 19 las
acciones de los hombres que ni ofendan al orden y moral pblica ni perjudiquen un tercero
estn exentas de la autoridad de los magistrados). Europeo: el poder de polica se limitaba a la
proteccin de la seguridad, salubridad y moralidad pblicas; Norteamericano: se ampla el
concepto y abarca el aspecto socio-econmico y apunta a promover el bienestar de la sociedad.
Naturaleza y extensin: Amplio: dcho. Norteamericano; las materias que abarca son la
seguridad, moralidad, salubridad, econmicas, educacin, bienestar general. Restringido: dcho.
Europeo; porcin del poder estatal que tiene un objeto especifico que es la proteccin de la
salubridad (polica alimentaria, sanidad ambiental, higiene), moralidad (espectculos pblicos,
seguridad e higiene en las instalaciones) y seguridad (trnsito, ruidos molestos). Materias que
comprende, Su anlisis: Polica municipal de seguridad preventiva y represiva: polica de
trnsito, edilicia y de ruidos molestos. Polica municipal de sanidad e higiene: polica alimentaria
o bromatolgica, de sanidad ambiental, de higiene edilicia. Polica municipal de moralidad y
buenas costumbres: espectculos pblicos, seguridad e higiene en las instalaciones, ruidos
molestos. Polica municipal de industrias: polica de control de la seguridad industrial, sanidad
ambiental en fbricas, de higiene ambiental, ruidos molestos. RELACIONES
INTERPROVINCIALES. Actos pblicos y procedimientos judiciales. Los actos pblicos y
procedimientos judiciales, dictados por una autoridad competente dentro de su jurisdiccin,
tienen en cualquier punto del pas y ante cualquier autoridad, la misma eficacia que mereceran
en la provincia donde se realizaron; y hallndose autenticados no pueden sr objeto de nulidad (la
autenticacin la realiza el Tribunal Superior o Corte de Justicia de cada provincia). Art 7 CN: los
actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las dems; y el
Congreso puede por leyes generales determinar cul ser la forma probatoria de estos actos y
procedimientos, y los efectos legales que producirn. Extradicin: Art 8 CN: los ciudadanos
gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano en las

dems. La extradicin de los criminales es de obligacin recproca entre todas las provincias.
Tratados Art 124 CN: podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la poltica exterior de la nacin y no afecten las facultades delegadas al
gobierno federal o al crdito pblico de la nacin; con conocimiento del congreso nacional. Art
125 CN: Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de
justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del congreso
federal Conflictos Art 127 CN: ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra
provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella.
Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin o asonadas, que el
gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley. Cuestiones de limites Art 75
inc. 15 CN: Corresponde al congreso; arreglar definitivamente los lmites del territorio de la
nacin, fijar los de las provincias, crear otras nuevas, y determinar con una legislacin especial la
organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios nacionales, que queden
fuera de los lmites que se asignen a las provincias.
UNIDAD 5: las constituciones anteriores a 1853. El ambiente en el que fueron dictadas
y sus lineamientos generales: Caractersticas esenciales o principios generales comunes: a)
intentan institucionalizar el periodo de hecho que detentaban los caudillos. b) notoria
preeminencia del poder ejecutivo sobre el legislativo. C) inexistencia del poder judicial en tal
carcter. d) ausencia del tratamiento del rgimen municipal. Elementos significativos de la parte
dogmtica: a) la enumeracin y reconocimiento de los derechos y garantas individuales es
incompleta y escasa. b) la cuestin particular del ejercicio del culto, estos estatutos son
unilaterales, se limitan a reglar el culto catlico apostlico romano. C) a la ciudadana le dan
tratamiento con sentido localista y provincial pero sin perder de vista la posibilidad de integrarse
a una totalidad de tipo nacional. Organizacin de los poderes: Elementos bsicos de la parte
orgnica: a) poder ejecutivo de notoria preponderancia sobre el poder legislativo convalidando
jurdicamente la preeminencia de los caudillos. Su resultado es la preeminencia de este poder
sobre el legislativo y la inexistencia como tal del poder judicial; la eleccin del titular del poder
ejecutivo es por intermedio de los legislaturas provinciales; la institucin de los ministros es
dejaba al arbitrio del gobernador. B) Poder legislativo su funcin es secundaria en relacin con el
ejecutivo, con organizacin unicameral (en su mayora) o bicameral; la eleccin de los
representantes era de eleccin directa y su similar indirecta; su duracin en el mandato era
generalmente de 2 aos, aunque no haba un criterio uniforme; la edad requerida para ser
elegido se inclinaba a los 25 aos. C) poder judicial la casi totalidad de, los estatutos negaron su
existencia como tal. El rgimen municipal: casi en su totalidad carecieron de normas
regulatorias del municipio. Principales pactos y tratados interprovinciales anteriores a la
constitucin de 1853. : Pacto Federal del 4 de enero de 1831: firmado por las 4 provincias
de Litoral (BsAs, Santa Fe, Corrientes y Entre Ros) proclama por primera vez la forma de
gobierno federal formando la comisin representativa de las provincias litorales con sede en
Santa Fe integrada por un diputado por provincia, otorgando atribuciones. Invita a las dems
provincias a reunirse en federacin cuando estn en plena libertad para arreglar la
administracin general, comercio, navegacin, cobro y distribucin de rentas y el pago de la
deuda de la Republica para seguridad, engrandecimiento, soberana, libertad e independencia de
cada una de las provincias. En otros artculos se autoriza bajo ciertos recaudos la incorporacin
al pacto de cualquier otra provincia, se prohben los derechos aduaneros entre provincias y
establece la igualdad para sus habitantes. El acuerdo de San Nicols de los Arroyos:
producida la renuncia de Rosas (derrocado por Urquiza), Urquiza convoca en reunin a algunos
gobernadores firmando el Protocolo de Palermo, designndolo como encargado de las Relaciones
exteriores de la confederacin argentina, convocando en Santa Fe a un Congreso Constituyente
donde se formalizo el acuerdo contando con introduccin y 19 arts. Declara Ley fundamental al

Pacto Federal declarando arreglar por medio de Congreso Federal Federativo la administracin
del pas bajo un sistema federal, dicho congreso ser integrado por diputados elegidos en sus
respectivas provincias en nmero de 2 por cada una, sancionando la Constitucin por mayora de
sufragios a conciencia, saber y patriotismo de ellos. Asimismo, establece la inmunidad de opinin
y la inviolabilidad de los constituyentes; una vez sancionada y promulgada ser nombrado el
Presidente constitucional y concluir el Congreso. Si la paz interior fuera perturbada entre
provincias o bajo pretensin extranjera se autoriza al encargado de relaciones exteriores
(Urquiza) para emplear todas las medidas para reestablecer la paz, velando el exacto
cumplimiento del Acuerdo. La secesin de Bs. As: Buenos Aires se alza en revolucin el 11 de
septiembre en 1852 y se separa del resto de las provincias, en consecuencia no concurre al
congreso de Santa Fe y rechaza la constitucin sancionada por aquel. El pacto de San Jos de
Flores del 11 de Noviembre de 1859: poco despus de haber ocupado el general Urquiza la
presidencia de la repblica, la junta de representantes de Bs. As. Sanciona su propia
constitucin. La republica queda as dividida en dos estados independientes (confederacin con
sus tres provincias y Bs As por otra) mediante los tratados de convivencia de 1854/55 pactan
vivir en armona, sin embargo las relaciones se agravan en disputas de poder. En 1856 Urquiza
anula los tratados de convivencia, la contienda resulta inevitable derrotando en 1859 a las tropas
bonaerenses se concierta as un pacto de unin de San Jos de Flores donde Bs As se declara
parte integra de la confederacin aceptando y jurando la Constitucin Nacional.
UNIDAD 6: Declaraciones: son enunciados solemnes acerca de distintas cuestiones, abarcan
los principios, las pautas, la ideologa de la CN. Derechos: son facultades reconocidas
fundamentalmente a los hombres por su calidad de persona, se consideran inherentes (dchos
naturales o dchos humanos). Garantas: son todas aquellas seguridades y promesas que ofrece
la Constitucin al pueblo argentino y a todo los hombres de que sus derechos generales y
especiales han de ser sostenidos y defendidos por las autoridades y el pueblo mismo. Su
armona con la CN: las constituciones provinciales incluyen un capitulo declarativo de los
derechos y garantas individuales en los que se repiten y desarrollan los derechos y garantas de
la CN distinguindose las ms modernas por la importancia que aseguran a los derechos
sociales; al abordar este tema surgen 2 interrogantes: 1- si estn las provincias obligadas por la
CN a incorporar a sus estatus locales un captulo de derechos y garantas de acuerdo con el Art 5
CN; opiniones como la de Alberdi arriban a la conclusin de que debe considerarse incompleta y
deficiente toda Constitucin provincial que no rectifique de forma especial todos y cada uno de
los derechos y garantas declarado a favor de todo hombre que habita el territorio argentino. 2si es necesario que lo hagan; las provincias pueden incorporar a sus estatutos y posiciones que
consagran derechos garantas no contemplados en la CN, ya sean referentes a cuestiones locales
o asuntos de carcter general no previstos en la CN. Amparo: proceder contra todo acto u
omisin de autoridad o particular que de forma actual o inminente restrinja, altere, amenace o
lesione con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantas constitucionales, siempre
que no exista otra va judicial. Podr promoverse ante cualquier juez letrado sin distincin de
fuero, instancia y sin formalidad alguna. Su impulso ser de oficio sin exceder el plazo de 48
horas. Igualdad ante la Ley: la Constitucin Chaquea establece que los habitantes de la
provincia tienen idntica dignidad social y son iguales ante la ley, lo que deber ser una misma
para todos, debe tener accin y fuerza uniformes y asegurarles igualdad de oportunidades.
Libertad de prensa: la CCH en su art 18 establece que es libre la emisin de pensamiento por
cualquier medio y el Estado en ningn caso podr dictar medidas preventivas o restrictivas.
Sern punibles lo abusos de libertad de pensamiento que constituyan delitos comunes los cuales
no autorizaran el secuestro de los instrumentos de difusin ni la detencin de quienes
colaboraron en impresin, propagacin y distribucin, los talleres y dems medios de difusin no
podrn ser clausurados, confiscados, ni suspender, trabar o interrumpir sus labores. Es
igualmente libre la investigacin cientfica y el acceso a las fuentes de informacin. Sern
responsables los que violaren estas garantas. Derechos sociales: en las Constituciones ms
recientes aparecen las ms extensas y completas enumeraciones de los derechos y garantas
sociales en el captulo 3 de la CCH se establece que el Estado tutela el trabajo en todas sus

formas. La Ley asegurara al trabajador las condiciones econmicas, morales y culturales para
una existencia digna y libre (art 28). Libertad civil: en cuanto a la inviolabilidad del domicilio y
la correspondencia particular todas las constituciones provinciales utilizan trminos parecidos a
la CN en el art 18. Libertad de creencia y de culto: Art 16 CCH: es inviolable el derecho que
toda persona tiene de profesar su religin y ejercer su culto libre y pblicamente, segn los
dictados de su conciencia y sin ms limitaciones que las impuestas por la moral y el orden
pblico. La provincia no protege religin ni culto alguno, ni contribuye a su sostenimiento. Nadie
est obligado a declarar su religin. Se aparta de la CN, autores como Bidart Campos lo
consideran inconstitucional. Sin embrago, dentro de la orientacin de la jurisprudencia actual y
hasta tanto no se presente un caso concreto que obligue a revisar este precepto no se puede
adoptar una determinacin concluyente. Libertad de expresin oral y escrita: la CN art 14
establece entre los derechos de los habitantes expresar sus ideas por la prensa sin censura
previa, la CCH lo consagra en forma amplia en el art 18 (libertad de prensa). Derecho de
reunin: en la CN se trata de un derecho implcito, en la CCH en su art 17 establece que todos
los habitantes de la provincia gozan del derecho de reunirse pacficamente sin permiso previo.
Solo cuando las reuniones se realicen en lugares pblicos deber preavisarse a la autoridad para
prevencin y seguridad. Derecho de Peticin: art 14 CN de peticionar a las autoridades..
Art 22 limites: toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuyan los derechos del
pueblo y peticionen a nombre de ste cometen delito de sedicin. Derecho de ensear y
aprender: Art. 79. - Todos los habitantes de la Provincia tienen derecho a la educacin. La que
ella imparta ser gratuita, laica, integral, regional y orientada a formar ciudadanos para la vida
democrtica y la convivencia humana. La educacin comn ser, adems, obligatoria. La
obligacin escolar se considerar subsistente mientras no se hubiere acreditado poseer el
mnimo de enseanza fundamental determinado por la ley. Art. 85. - La enseanza particular
estar sujeta al contralor del Estado y deber desarrollar un programa mnimo ajustado a los
planes oficiales. No se reconocern oficialmente ms ttulos ni diplomas de estudio que los
otorgados por el Estado nacional o provincial. Las escuelas particulares podrn ser
subvencionadas por ley cuando revistan el carcter de gratuitas. Asistencia educacional. D. de
propiedad, expropiacin: Art. 40. - La propiedad privada es inviolable y el ejercicio de ese
derecho est subordinado al inters social. La expropiacin, fundada en el inters social o por
causa de utilidad pblica, deber ser calificada por ley y previamente indemnizada en efectivo.
Libertad de residencia y circulacin: se trata de la facultad de todo individuo para
libremente conducirse, entrar, permanecer o salir de un determinado territorio o lugar cuando as
lo estime necesario, art 15 inc 6 La Provincia, dentro de la esfera de sus atribuciones, garantiza
a todas las personas el goce de los siguientes derechos: A entrar, permanecer, transitar y salir
de la Provincia. Dchos de los extranjeros: Artculo 20 CN Los extranjeros gozan en el
territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria,
comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas;
ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes. No estn obligados a admitir la
ciudadana, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalizacin
residiendo dos aos continuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor
del que lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica. Libertad y seguridad
personal: Art. 15. - La seguridad individual es inviolable. El hogar es el asilo inviolable de la
persona. No podr ser allanado en domicilio particular, profesional o comercial, sin orden escrita
de juez competente que expreso motivo del procedimiento, fundado vehemente sospecha de la
existencia de hecho punible, la que no podr ser suplida por ningn otro medio, y sin que se
labre acta ante testigo propuesto por el allanado con la presencia de juez, salvo imposibilidad
justificada en cuyo caso ste delegar la diligencia en otro funcionario judicial. En horas de la
noche no podr allanarse el domicilio sino por auto motivado, con la presencia y control de sus
moradores, quienes podrn requerir la asistencia de su abogado. Sin iguales requisitos no se
podr intervenir la correspondencia, los documentos privados, los sistemas de almacenamiento
de datos y los medios de Comunicacin de cualquier especie. En caso de allanarse un domicilio
profesional o comercial, el allanado podr requerirla presenciado la asociacin a la que
pertenezca para el resguardado lo previsto en el prrafo anterior. En ningn caso, la conformidad
de afectado suplir la orden judicial; y toda prueba obtenida en violacin a lo aqu dispuesto
queda invalidada como tal en proceso judiciales o administrativos. La Provincia, dentro de la

esfera de sus atribuciones, garantiza a todas las personas el goce de los siguientes derechos: 1.
A la vida y a la libertad, desde la concepcin; a la integridad psicofsica y moral. 2. Al honor, a la
intimidad y a la propia imagen. 3. A trabajar y ejercer la profesin, industria, oficio o empleo
libremente elegidos, sin obligacin de asociarse compulsivamente a entidad alguna. La ley podr
autorizar a los colegios, consejos o entidades profesionales el otorgamiento y control de la
matrcula, estableciendo la tasa respectiva y garantizando la gratuidad del ejercicio profesional.
4. A asociarse con fines tiles y pacficos. 5. A peticionar a las autoridades y a obtener respuesta
de ellas; a acceder a la jurisdiccin y a la defensa de sus derechos. 6. A entrar, permanecer,
transitar y salir de la Provincia. 7. A los dems derechos que, implcita o explcitamente,
establece esta Constitucin. Dchos no enumerados: La CN los reconoce en el art 33 Las
declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin no sern entendidos como
negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la
soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno estos derechos deben reunir la
siguientes caractersticas: respetar las bases del derecho natural; lo que proporciona la ideologa
de la CN al organizar en forma democrtica nuestro Estado respetando la dignidad, libertad y
derechos fundamentales de las personas. Deberes: la nica obligacin es votar. Los derechos
sociales y polticos en las nuevas constituciones provinciales: en nuestros pases la
primera influencia del constitucionalismo social fue con Irigoyen en 1949 y luego en la CN de
1955. En el sistema vigente compete al congreso dictar el cdigo de trabajo y seguridad social
ocupndose de tales materias a travs de leyes que tiene su punto de arranque en la ley de
contratos de trabajo N 20.744.Etapas del Constitucionalismo Social: falta. Lo especfico
del Derecho Pblico Provincial en cuanto al Derecho del Trabajo y la Seguridad social:
Art. 28. - El Estado tutela el trabajo en todas sus formas. La ley asegurar al trabajador las
condiciones econmicas, morales y culturales para una existencia digna y libre. Sus
disposiciones revestirn carcter de orden pblico. El trabajo no es una mercanca. Art. 29. - Todo
trabajador goza de los siguientes derechos: 1. Al trabajo ya la libre eleccin de su ocupacin. La
Provincia estimular la creacin de fuentes de trabajo. 2. A una retribucin vital mnima y mvil,
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia; a una remuneracin anual
garantizada ya una retribucin anual complementaria. A igual trabajo corresponde igual
retribucin. El trabajo nocturno ser mejor remunerado que el diurno. Queda prohibido el trabajo
de los menores de diecisis aos en actividades fabriles o de talleres incompatibles con su edad.
3. A la limitacin de las jornadas de trabajo en razn de su edad y sexo y de la naturaleza de la
actividad. 4 .Al descanso semanal y a vacaciones anuales remunerados. 5. A una adecuada
capacitacin profesional en consonancia con los adelantos de la tcnica. 6. A la seguridad en el
trabajo, en forma de que su salud moral estn debidamente preservadas. Los trabajos nocturnos,
los peligrosos y los insalubres debern ser convenientemente regulados y controlados.
UNIDAD 7: Poder Legislativo Provincial. Sistema unicameral y bicameral: en principio se
trata de determinar si el bicameralismo de la CN es requisito ineludible y obligatorio en el marco
del sistema representativo, republicano por parte de las provincias (art 5). En efecto el
bicamerismo es consecuencia necesaria del estado federal pues la Cmara de senadores
representa a las provincias y la de diputados al pueblo. Ventajas e inconvenientes: falta.
Provincias que han adoptado uno u otro sistema: las provincias ms antiguas como
Santiago del Estero, Bs As, crdoba y corrientes tienen el sistema bicameral; provincias ms
nuevas adoptaron el sistema unicameral como el chaco. Atribuciones: 1. Dictar las leyes
necesarias para hacer efectivos los derechos, deberes y garantas consagrados por esta
Constitucin, sin alterar su espritu.2. Dictar la legislacin impositiva. 3 Fijar anualmente el
presupuesto de gastos. 4. Autorizar al Poder Ejecutivo a contraer emprstitos, emitir ttulos
pblicos y celebrar cualquier otra operacin de crdito. 5. Acordar subsidios a las
municipalidades.6. Legislar sobre creacin, modificacin o supresin de los bancos oficiales y
sobre polticas bancaria y crediticia. 7. Aprobar o desechar los tratados, protocolos y
convenciones celebrados con la Nacin, las dems provincias, las municipalidades y los Estados
u organizaciones internacionales.8.Establecer el rgimen de los municipios sin perjuicio de sus
cartas orgnicas.9. Dictar las leyes de organizacin de la Justicia y los cdigos de
procedimientos administrativos y judiciales.10. Dictar la ley orgnica de la educacin, el
estatuto del docente pblico y privado; legislar sobre la cultura, la ciencia y la tecnologa.11.
Dictar la ley de ministerios. 12. Crear y organizar las reparticiones autrquicas.13. Legislar

sobre uso y disposicin de bienes del Estado provincial.14. Ejercer la facultad de reglamentar el
instituto del Defensor del Pueblo. 15. Dictar la ley electoral y la de organizacin de los partidos
polticos.16. Legislar sobre ecologa, impacto y emergencia ambientales.17. Dictar la ley de
expropiacin.18. Dictar las leyes que aseguren y garanticen el ejercicio de los derechos
sociales. 19. Legislar sobre juegos de azar.20. Legislar sobre el rgimen de los servicios
pblicos.21. Dictar leyes de amnista por delitos polticos. 22. Dictar leyes generales de
jubilaciones y pensiones.23. Convocar a elecciones si el Poder Ejecutivo no lo hiciere con la
anticipacin determinada por la ley. 24. Recibir el juramento de ley del Gobernador y
Vicegobernador de la Provincia, y considerar las renuncias que hicieren de sus cargos. 25.
Conceder o denegar licencia al Gobernador y Vicegobernador en ejercicio del Poder Ejecutivo
para salir del territorio de la Provincia o de la Capital por ms de quince das. 26. Prestar o
denegar acuerdos para los nombramientos que requieran esta formalidad. Funcionamiento:
sesiones: 1 preparatoria: se verifican los diplomas de los candidatos, se fija los temas a tratar en
los proyectos de los Tratados por las comisiones; nombra las autoridades. 2 ordinaria: 1 de
marzo a 15 de noviembre. 3 prorroga: la solicitan las Cmaras porque no han terminado su
trabajo en el tiempo establecido.4extraordinarias: por motivos de inters pblico y urgente, el p.
ejecutivo podr convocar a la Cmara a sesiones extraordinaria o convocarse sta por s misma
cuando 1/3 de sus miembros lo solicitare. Formas de eleccin: En el Chaco es unicameral
(Cm. de Diputados) con 32 diputados provinciales elegidos por sistema proporcional variante
Victor DHont, otorga bancas en proporcin a los votos, ej. Del partido con 60 mil votos entra el
60 % de su lista. Requisitos para ser diputados: ciudadana natural en ejercicio o legal
despus de 4 aos de obtenida; tener 25 aos como mnimos a la fecha de incorporacin; ser
nativo de la provincia o tener 3 aos de residencia inmediata en ella. Duracin del mandato y
renovacin: art 97 CCH los diputados durarn 4 aos en sus cargos a partir de la fecha fijada
para la inauguracin del periodo ordinario de sesiones y podrn ser reelegidos. El diputado que
se incorpore en reemplazo de un titular completar el termino de mandato de ste, pero cada 2
aos se renueva la mitad de la Cmara. Privilegios: se dividen en colectivos: a) juzgamiento de
validez de eleccin de sus miembros; b) competencia para hacer su propio reglamento; c) poder
disciplinario sobre sus miembros y terceros con el 2/3 de los votos de la totalidad de sus
miembros pudiendo corregir y hasta excluir de su seno a cualquier diputado por indignidad o
desorden de conducta y removerlo por inhabilidad fsica y moral, por ausencia notoria e
injustificada. En tales casos as con en caso de fallecimiento o renuncia la cmara proceder de
inmediato a incorporar al suplente que corresponde por lista; d) realizar interpelaciones y
solicitar informes con la aprobacin de 1(3 de sus miembros (art. 107 CCH); e)investigaciones y
Libre acceso a la informacin(art. 106 CCH); f) declaraciones sin fuerza de ley expresando la
opinin de la mayora por resoluciones o declaraciones sin fuerza de ley sobre cualquier asunto
poltico o administrativo competentes a los intereses nacionales o provinciales. (Art. 108
CCH).Personales: a) inmunidad de opinin y expresin en el desempeo de su cargo. Ninguna
autoridad podr interrogarlos, reconvenirlos o molestarlos por tales causas (art. 102 CCH); b)
inmunidad de arresto desde el acto de proclamacin del tribunal electoral o su incorporacin en
el caso de los suplentes, hasta la cesacin de su mandatos. Los diputados gozaran de completa
inmunidad en su persona y no podrn ser detenidos salvo circunstancias de flagrante delito (art.
102 CCH); c) desafuero cuando se promueva accin penal contra un diputado con resolucin
fundada y 2/3 de los votos podr suspenderlo en sus funciones y dejarlo a disposicin del juez
competente siendo remplazados por todo el trmino de su suspensin (art. 103 CCH); d)
presupuesto, aumento de las dietas estableciendo el nmero de empleados que necesite y su
dotacin la cmara preparara su presupuesto. No podrn beneficiarse quienes lo voten durante
el periodo de su mandato. Incompatibilidades: art 100 CCH es incompatible el cargo de
diputado con el de funcionario o empleado a sueldo de la Nacin, provincia o municipalidad,
excepto el de profesor de enseanza media y superior; con cualquier otra representacin
electiva de carcter nacional, provincial o municipal; con el de empleado, funcionario, asesor o
representante de empresas extranjeras o de las que tengan permanente relacin con los poderes
pblicos siendo reemplazados por el suplente que corresponda. Formacin y sancin de
leyes: art 117 CCH Las leyes tendrn su origen en la Cmara de Diputados por iniciativa de uno
o ms de sus miembros, del Poder Ejecutivo, en su caso del Poder Judicial, y por Iniciativa
popular. Para la sancin de un proyecto de ley se requiere el voto afirmativo de la mitad ms uno

de los miembros presentes. El Poder Ejecutivo podr enviar a la Cmara proyectos con pedido de
urgente tratamiento, los que debern ser considerados dentro de los sesenta das corridos desde
la recepcin o de la fecha en que se reanuden las sesiones ordinarias o extraordinarias. No
podrn tramitarse en la Legislatura ms de tres proyectos con dicha calificacin,
simultneamente. En todos los casos, los proyectos calificados de urgente tratamiento,
transcurrido el plazo de sesenta das y cuando no hubieren sido expresamente desechados, se
tendrn por aprobados y se promulgarn y publicarn segn las formalidades previstas. En la
sancin de las leyes se usar la siguiente frmula: "LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA
DEL CHACO SANCIONA CON FUERZA DE LEY". Art. 118. Aprobado por la Cmara de Diputados un
proyecto de ley ser pasado al Poder Ejecutivo a los efectos de su examen y promulgacin.
Dentro del trmino de diez das hbiles podr devolverlo vetado en todo o en parte. Si no lo
hiciere, el proyecto quedar convertido en ley y deber ser promulgado y publicado por el Poder
Ejecutivo en el da inmediato al del vencimiento del plazo, o en su defecto, publicarse por orden
del Presidente de la Cmara de Diputados dentro de los diez das hbiles. Desechado en todo o
en parte un proyecto volver con sus objeciones a la Legislatura, sta lo discutir nuevamente, y
si lo confirma con la mayora de dos tercios de los miembros presentes, quedar convertido en
ley y pasar al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Vetada en parte una ley por el Poder
Ejecutivo, no podr ste promulgar la parte no vetada, de no insistir la Cmara de Diputados
dentro de los diez das hbiles, el Poder Ejecutivo promulgar la parte no vetada. Rgimen
electoral en las provincias; representacin de minoras: las provincias conservan para si el
poder de organizar sus elecciones, las ventajas estn dadas principalmente por la simultaneidad
de las elecciones. Sistemas electorales vigentes en la provincia del Chaco: a) para
gobernador y vice se utiliza el sistema de ballotage o segunda vuelta; b) para diputados
provinciales el sistema proporcional variante Vctor Dont
UNIDAD 8: Poder Ejecutivo Provincial. Organizacin y funcionamiento: art 131 CCH: el
poder ejecutivo ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de gobernador de la provincia
y en su defecto, por el vicegobernador elegido al mismo tiempo y por igual periodo. El vice en
tanto no reemplace al gobernador en el ejercicio del poder ejecutivo, tendr dentro de ste
funciones de consejero y en ese carcter asistir a los acuerdos de ministros; podr concurrir a
las sesiones de la Cmara de Diputados como vocero del poder ejecutivo en el tratamiento de los
proyectos e iniciativas con derecho a voz. Requisitos: ser argentino nativo, naturalizado o por
opcin; haber cumplido 30 aos y tener 5 de domicilio inmediato anterior y no interrumpido en la
provincia si no hubiese nacido en la provincia, salvo casos de ausencia motivada por servicios
prestados a la nacin, a la provincia, a los municipios o a organismos en los que la nacin forme
parte. Formas de eleccin: el gobernador y vice duraran en su cargo 4 aos y cesaran de sus
funciones en el trmino establecido por la ley que en ningn caso ser prorrogado. Podrn ser
reelectos o sucederse recprocamente por un nuevo periodo y por una sola vez pero no podrn
ser elegidos para ninguno de los dos cargos sino por un periodo intermedio de 4 aos, su
eleccin se har por el pueblo en doble vuelta dentro de los 3 meses anteriores a la conclusin
del mandato, la segunda vuelta se har entre los candidatos ms votados donde se prever la
fecha de la segunda vuelta dentro de los 30 das de la primera. Cuando la frmula que resulte
ganadora en la primera vuelta y con ms del 45% de los votos a favor vlidamente emitidos sus
integrantes sarn nombrados gobernador y vice, tambin lo sern si tuvieran 40% o ms de los
votos a favor y adems existiese una diferencia igual o mayor a 10 puntos porcentuales sobre la
que le sigue en nmero de votos. Incompatibilidades que surgen de la CN: los eclesisticos
regulares no pueden ser miembros del congreso ni gobernadores de provincias por la de su
mando (art. 73); el presidente y vice durante el mismo periodo no podrn ejercer otro empleo ni
recibir otro honorario de la nacin, ni provincia alguna.(art. 92). Acefalias: en caso de muerte,
destitucin, renuncia, suspensin, enfermedad o ausencia del gobernador ser reemplazado en
el ejercicio de sus funciones por el vicegobernador, por todo el resto de su del periodo legal e las
tres primeras situaciones y hasta que hubiera cesado las otras tres situaciones, si estas
inhabilidades temporarias afectaran al gobernador y vice en forma simultanea se har cargo del
poder ejecutivo el presidente o en su defecto el vice primero o el vice segundo de la cmara de
diputados(art. 137 C.CH); En caso de acefalia simultnea y definitiva del gobernador y vice, las
funciones ser ejercidas interinamente por el presidente de la cmara de diputados quien
dentro del trmino de 5 das convocara a elecciones a realizarse dentro de los 60 das para

reemplazarlos siempre que faltare ms de 1 aos para terminar el periodo, si faltare menos de 1
ao la cmara de diputados convocada especialmente (o en sesin extraordinaria si se
encontraran en receso), dentro del mismo plazo proceder a elegirlos por la mayora absoluta de
la totalidad de sus miembros. En ambos supuestos la eleccin se har para completar el periodo
constitucional y no podr recaer en la persona del presidente, vicepresidente primero o
vicepresidente segundo de la cmara de diputados que ejerce el poder legislativo.(art. 138
C.CH). Atribuciones: el gobernador es el mandatario y jefe administrativo de la Provincia con
los siguientes deberes y atribuciones:1)representa, programa y dirige al estado provincial en
todas sus relaciones oficiales; 2)participa en la formacin de leyes y por medio del vice y los
ministro participa de la discusin de los proyectos en trmite y debates de proyectos vetados;
3) promulga y hace ejecutar la, leyes sin alterar su espritu; 4) veta total o parcialmente los
proyectos de ley sancionados por la cmara de diputados en tiempo y forma dando los
fundamentos en cada caso; 5) informa a la cmara de diputados al iniciarse cada periodo sobre
el estado general de la administracin, el movimiento de fondos dentro y fuera de presupuesto
general de gastos y recursos en el ejercicio anterior, de la necesidades pblicas y sus
soluciones, de los planes y programes de gobierno; 6) convoca a elecciones en la pocas y
casos determinados; 7) convoca a sesiones extraordinarias a la cmara de diputados, fija
fundadamente el temario y los trminos de la convocatoria; 8) presenta a la cmara de
diputados antes del 30/9 el proyecto de ley de presupuesto general y el plan de recursos,
acompaada de la cuenta general del ejercicio vencido y una proyeccin de los gastos e
inversiones por el resto de su gestin; 9) recauda las rentas de la provincia, decreta su inversin
y da publicidad del estado de la tesorera; 10) negocia y concluye los tratados y convenciones;
11) designa y remueve a los ministros y empleados con las formalidades legales; 12) ejerce el
poder de polica; 13) ejerce la mxima autoridad en seguridad y prevencin policial del estado,
su organizacin y operaciones, y provee a las designaciones; 14) declara la emergencia y
previene impactos ambientales; 15) presta inexcusablemente el auxilio a los jueces, tribunales
de justicia, funcionarios y a las fuerzas pblicas; 16) ejerce la jurisdiccin administrativa en
modo y forma; 17) indulta y conmuta penas previo favorable informe des Supremo Tribunal de
Justicia; 18) en casos de extrema necesidad y en receso de la legislatura podr efectuar gastos
impostergables no previstos en la ley de presupuesto y deber dar cuenta en forma inmediata a
la cmara de diputados; 19) sobre la base de promocin, la eficacia de la administracin pblica
y el estimula a la participacin ciudadana podr reformar y transformar al estado; 20)
promueve, conviene y ejecuta la descentralizacin del estado provincial; 21) programa y dirige
las polticas encaminadas al desarrollo, la paz, equilibrio social, el crecimiento de la riqueza, con
equidad en su distribucin y oportunidades laborales. Relaciones con los otros poderes:
Poder legislativo: 1- presta juramento al tomar posicin en su cargo; 2- participa en la formacin
de las leyes (presentacin de proyectos, discusin y veto); 3- informa al iniciarse el periodo
ordinario de sesiones acerca de movimiento de fondo, planes y programas; 4- convoca la Cmara
de diputados a sesiones extraordinarias; 5- presenta a la cmara de diputados antes del 30/9 el
proyecto de ley de presupuesto general y el plan de recursos, acompaada de la cuenta general
del ejercicio vencido y una proyeccin de los gastos e inversiones por el resto de su gestin; 6requiere autorizacin para ausentarse por ms de 15 das de la capital. Poder Judicial: 1- presta
el auxilio de la fuerza pblica a los jueces y tribunales de justicia; 2- indulta penas impuestas de
la jurisprudencia provincial; 3- nombra a los miembros del Superior Tribunal de Justicia y el
procurador general a propuesta del Consejo de la Magistratura. Los gobernadores de
provincia como agentes naturales del gobierno (para hacer cumplir las Constitucin y
las leyes de la Nacin): pese a la distincin de competencias entre funcionarios nacionales y
provinciales la Constitucin le otorga a los gobernadores de provincia esta potestad para velar
por el cumplimiento del orden jurdico federal; el incumplimiento de este mandato para la
autoridad provincial puede configurar una de las causales previstas por el art 6 (intervenir el
territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno) para que se declare la
intervencin federal y se haga cesar el incumplimiento. Anlisis de los preceptos
constitucionales: Artculo 128 Los gobernadores de provincia son agentes naturales del
Gobierno federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin. Los ministros;
carcter que invisten y Atribuciones: el despacho de los negocios administrativos de la
provincia estar a cargo de ministros secretarios cuyo nmero, departamento y competencia

sern determinados por la ley. (Art. 143 CCH); para desempear el cargo de ministro se
requieren las mismas condiciones que para ser diputados, rigen a su respecto iguales
incompatibilidades e inmunidades (art 144 CCH). Es un rgano colegiado y complejo en el cual
todos sus miembros tienen igual jerarqua actuando junto al poder ejecutivo refrendando
(firmando) los decretos del gobernador (art 142 CCH), y despachando de acuerdo con el
gobernador todos los asuntos de sus competencias (reunin de gabinete art 145 CCH).
Obligaciones: los ministros son solidariamente responsables con el gobernador de los actos que
autoricen y personalmente de los que realicen por s (art 146 CCH); tienen el deber y la facultad
de concurrir a las sesiones de la Cmara de Diputados (art 147 CCH); y deben presentar a la
Cmara de Diputados una memoria detallada sobre el estado de la administracin a sus
respectivos departamentos sugiriendo las reformas e iniciativas que consideren necesarias (art
148 CCH).
UNIDAD 9: Poder Judicial Provincial; organizacin y funcionamiento: Justicia Federal: art
108 CN el poder judicial de la Nacin ser ejercido por una C.S.J y por los dems Tribunales
inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin. Art 116 CN a stos
corresponde el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre lo regido por la
Constitucin y las leyes de la Nacin, los Tratados Internacionales; causas concernientes a
embajadores, ministros y Cnsules; de las causas que se susciten entre 2 o ms provincias y de
los asuntos en que la Nacin sea parte. Art 117 CN en estos casos la Corte Suprema ejercer su
jurisdiccin por apelacin, pero en los de embajadores, ministros y cnsules extranjeros y en los
que alguna provincia fuese parte lo ejercer originaria y exclusivamente. Justicia Provincial,
Ordinaria o Local: art 150 CCH Disposiciones generales el poder judicial ser ejercido por el
Superior Tribunal de Justicia, Tribunales inferiores y dems organismos que la ley establezca. Art
153 CCH sujecin a la ley la ley determinar el orden jerrquico, competencia, atribuciones,
obligaciones y responsabilidad de los miembros del p. judicial y reglar la forma en que habrn
de actuar y aplicar el ordenamiento jurdico. Art 154 CCH inamovilidad, deberes, remocin y
retribucin los magistrados y representantes del ministerio pblico conservaran sus cargos
mientras dure su buena conducta, cumplan sus obligaciones, no incurran en falta grave, mal
desempeo o abandono de du funcin, cometan delito doloso, tengan inhabilidad fsica o
psquica cuando se encuentren en condiciones de acceder a la jubilacin podrn optar por su
permanencia hasta cumplido los 70 aos, luego ser necesario un nuevo nombramiento
gozarn de las mismas inmunidades de los legisladores la inamovilidad comprende el grado y
la sede. Art 161 CCH causas sometidas a la jurisdiccin provincial corresponde al Sup. TJ y a los
tribunales letrados de la provincia el conocimiento y la decisin de las causas que versen sobre
los puntos regidos por la Constitucin y las leyes de la Nacin y de la provincia, y por los tratados
que celebre esta ltima con arreglo a las mismas siempre que aquella o las personas se hallen
sometidas a la jurisdiccin provincial. Sistemas de nombramiento y remocin de los
magistrados; incompatibilidades: art 160 CCH los integrantes del poder judicial no podrn
participar en organizaciones ni actividades polticas, ni ejercer su profesin, desempear
empleos, funciones u otras actividades dentro o fuera de la provincia, excepto la docencia
universitaria. Remocin: art 154 CCH debern resolver las causas dentro de los plazos que
la leyes procesales establezcan y ser causal de remocin la morosidad o la omisin. Juicio
poltico; Funcionarios posibles: estn sujetos a juicio poltico por incapacidad fsica o mental,
por mal desempeo o por falta de cumplimiento de sus deberes, por delito en el ejercicio de sus
funciones o por delitos comunes: gobernador; vicegobernador; ministros del p. ejecutivo;
miembros y procurador general del Sup.TJ; miembros del Tribunal de Cuentas; defensor del
pueblo; fiscal del Estado; Contador general; subcontador general; tesorero y subtesorero general
(art 120 CCH). Denuncia: art 121 CCH la denuncia ser formulada ante la Cmara De
Diputados por uno o ms de sus miembros o cualquier persona. La Cmara se dividir por
mitades en 2 salas, la primera tendr a su cargo la acusacin y la segunda se encargar de
juzgar. La sala acusadora designar el mismo da de su constitucin una comisin de 5 miembros
para investigar la verdad de los hechos denunciados con amplias facultades, dentro del periodo
perentorio de 90 das formular dictamen ante la sala la que lo aceptar o rechazar dentro de
los 30 das computndose ambos por das corridos, necesitar 2/3 de los votos para dar curso a
la acusacin, el acusado quedar suspendido de su cargo sin goce de sueldo. Admitida la
acusacin, la sala acusadora designar una comisin de 3 de sus integrantes para que la

sostenga ante la sala juzgadora que se constituir en tribunal de sentencia previo juramento de
sus miembros. Deducida la acusacin el tribunal de sentencia tomar conocimiento y se
pronunciar dentro de 60 das, vencido este trmino sin el pronunciamiento se considerar
desestimada la acusacin y el acusado ser reintegrado a su cargo. Para ser declarado culpable
se requiere el voto de los 2/3 de los miembros. El fallo no tendr ms efecto que destituir al
acusado e inhabilitarlo a cargos pblicos por tiempo determinado. Garanta de independencia
del P. Judicial: art 151 CCH inviolabilidad funcional e independencia el p. judicial tendr todo el
imperio necesario para afirmar y mantener su inviolabilidad funcional e independencia frente a
los otros poderes del Estado. Art 152 CCH exclusividad para el ejercicio de las funciones
judiciales en ningn caso y por ningn motivo el p. ejecutivo o legislativo podr ejercer
funciones judiciales, atribuirse el conocimiento de causas pendientes ni restablecer las
concluidas, estos actos sern nulos. Tribunales Superiores o Corte de Justicia: art 155 CCH
el Sup. TJ estar integrado por el nmero de miembros que fije la ley que no podr ser inferior a
5 y se dividir en salas o cmaras de apelacin con la jurisdiccin y competencia que aquella
determine. Todas las Constituciones determinan 2 tipos de competencias: una originaria u
ordinaria en cuanto como rganos jurisdiccionales los altos cuerpos deber dirimir cierto tipo de
cuestiones en forma exclusiva y excluyente en nica instancia y de la de alzada o grado de
apelacin que invita al ejercicio de una facultad revisora de las sentencias dictadas por los
tribunales inferiores y que llegan a esa mxima sede por medio de los recursos que la
Constitucin o las leyes procesales establezcan. (art 162 y 163 CCH).
UNIDAD 10: RGIMEN FINANCIERO PROVINCIAL. Delimitacin de facultades
impositivas entre la Nacin y las provincias: la CN reparte a los poderes fiscales entre la
Nacin y las provincias, y estas ltimas delegan a los municipios. Nacin: impuestos indirectos
externos (aduaneros): en forma excluyente y permanente. Art 4: el gobierno federal provee a los
gastos de la Nacin con los fondos del tesoro nacional, formado del producto de derechos de
importacin y exportacin, de la venta o locacin de tierras nacionales, de las contribucin
impuestas por el congreso a la poblacin, y de emprstitos y operaciones de crditos que
decrete el Congreso para urgencias o empresas de la Nacin. Art 9: en todo el territorio de la
Nacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancione
el Congreso. Art 75 inc. 1: Corresponde al Congreso legislar en materia de aduanas. Establecer
los derechos de importacin y exportacin, los cuales sern uniformes en toda la Nacin. Art
126: las provincias no pueden establecer aduanas provinciales. Impuestos indirectos
internos: permanentes y concurrentes con las provincias. Art 4. Art 75 inc. 2: corresponde al
Congreso imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias.
Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el
territorio de la Nacin. Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las
provincias instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones. La distribucin entre
la Nacin, las provincias y la Bs As se efectuara en relacin a las competencias, servicios y
funciones de cada una ser equitativa y solidaria. Impuestos directos: excepcionales art. 75 inc
2. Provincias: Impuestos indirectos internos: permanentes y concurrentes con la Nacin (art.4.
art.75 ins2). Impuestos directos: excluyentes y permanentes (salvo art.75 ins2). Municipios: Impuestos: es un tributo o contribucin que se paga a las Administraciones Pblicas y al Estado
para soportar los gastos. Estos pagos obligatorios son exigidos tantos a personas fsicas, como a
personas jurdicas. La colecta de impuestos es la forma que tiene el Estado (como lo conocemos
hoy en da), para financiarse y obtener recursos para realizar sus funciones. - Tazas: son
contribuciones econmicas que hacen los usuarios de un servicio prestado por el estado. La tasa
no es un impuesto, sino el pago que una persona realiza por la utilizacin de un servicio, por
tanto, si el servicio no es utilizado, no existe la obligacin de pagar. - Contribucin de mejoras.
Recursos de recaudacin provincial; Reglas aplicables al Poder Fiscal Provincial: varios
son los impuestos q las provincias recaudan por s mismas: A) son privativas: la creacin de
impuestos, determinacin del hecho imponible, modalidades de percepcin. B) las leyes
provinciales no deben alterar: las garantas y principios constitucionales, las normas del derecho
general contenidos en los cdigos de fondo. Rgimen de coparticipacin federal de
impuestos. Antecedentes: la necesidad de simplificar los ordenamientos impositivos ha
impuesto en nuestro pas el rgimen de coparticipacin: la nacin legisla, recauda y reparte en
virtud de un convenio con las provincias y stas redistribuyen con su propio municipio. Bajo este

rgimen se cobran tributos directos que pertenecen a las provincias, pero que la Nacin ha
podido establecer conforme el supuesto establecido en el art 75 inc. 2 CN e indirectos
concurrentes entre la Nacin y las provincias. Ley, convenios vigentes: ART 2 La masa de
fondos a distribuir estar integrada por el producido de la recaudacin de todos los impuestos
nacionales existentes o a crearse, con las siguientes excepciones: a) Derechos de importacin y
exportacin previstos en el artculo 4 de la Constitucin Nacional; b) Aquellos cuya distribucin,
entre la Nacin y las provincias, est prevista o se prevea en otros sistemas o regmenes
especiales de coparticipacin; c) Los impuestos y contribuciones nacionales con afectacin
especfica a propsitos o destinos determinados, vigentes al momento de la promulgacin de
esta Ley, con su actual estructura, plazo de vigencia y destino. Cumplido el objeto de creacin de
estos impuestos afectados, si los gravmenes continuaran en vigencia se incorporarn al
sistema de distribucin de esta Ley; d) Los impuestos y contribuciones nacionales cuyo
producido se afecte a la realizacin de inversiones, servicios, obras y al fomento de actividades,
que se declaren de inters nacional por acuerdo entre la nacin y las provincias. Dicha afectacin
deber decidirse por Ley del Congreso Nacional con adhesin de las Legislaturas Provinciales y
tendr duracin limitada. Cumplido el objeto de creacin de estos impuestos afectados, si los
gravmenes continuaran en vigencia se incorporarn al sistema de distribucin de esta Ley.
Asimismo considrense integrantes de la masa distribuible, el producido de los impuestos,
existentes o a crearse, que graven la transferencia o el consumo de combustibles, incluso el
establecido por la Ley N 17.597, en la medida en que su recaudacin exceda lo acreditado el
Fondo de Combustibles creado por dicha ley; Art 3 distribucin: 42,34 % Nacin; 54,66
provincias; 2% para el recurado del nivel relativo de Bs As, Chubut, Neuqun y Santa cruz; 1%
para el fondo de aportes del tesoro nacional a las provincias. Art 4 porcentajes: BsAs 19,93;
Santa Fe 9,28; Crdoba 9,22; Entre ros 5, 07; Chaco 5,18 y Tucumn 4,94. Art. 62 CCH. - La
participacin que en la percepcin de impuestos u otras contribuciones provinciales o nacionales
corresponda a las municipales y a los organismos descentralizados les ser entregada en forma
automtica, por lo menos cada diez das a partir de su percepcin. A los municipios les sern
remitidos los fondos en los porcentajes y con los parmetros de reparto que establezca la ley. Del
incumplimiento de esta obligacin sern responsables el gobernador y el ministro del ramo, sin
perjuicio de la responsabilidad que incumba al tesorero general y al contador general. Las
municipalidades y organismos descentralizados podrn ser facultades para el cobro de los
tributos en cuyo producido tengan participacin en la forma y con las responsabilidades que la
ley establezca. Constitucionalidad de la Coparticipacin Federal: el rgimen de
coparticipacin representa una verdadera delegacin por parte de las provincias a la nacin de
sus facultades impositivas y no una simple delegacin de la administracin y recaudacin de
esos impuestos. El otro problema constitucional se liga al ejercicio por parte de la nacin, con
carcter de permanencia de la delegacin condicionada que para aplicar impuestos directos le
hizo el art. 75 inc 2. Uso del Crdito. Requisitos y extensin: toda operacin de crdito
pblico deber ser previamente autorizada por ley sancionada con el voto de los 2/3 de los
miembros que componen la legislatura, con determinacin concreta del objetivo de la operacin
y de los recursos afectados a su servicio. Solo podrn destinarse anualmente al servicio de
amortizacin e intereses de la deuda pblica considerando la totalidad de las operaciones
celebradas y no totalmente canceladas sumas no superiores al 25% de los recursos tributarios
de jurisdiccin provincial y los provenientes del rgimen de coparticipacin impositiva con la
nacin. El presupuesto: ART 56: todos los gastos e inversiones del Estado Provincial deben
ajustarse a las previsiones aprobadas por la ley del presupuesto, que reflejar los planes y
programas del gobierno, determinar la totalidad de crditos autorizados para tales erogaciones,
los recursos y financiamiento con las que sern atendidos, asimismo los cargos de personal y los
servicios del Estado. El presupuesto podr dictarse para ms de un ejercicio anual, sin exceder el
ao del trmino de mandato del gobernador. Se ajustar en sus aspectos tcnicos a sus similares
del Estado Nacional para permitir la consolidacin de las cuentas pblicas ART 57 toda ley
especial que disponga o autorice gastos no contemplados en la ley de presupuesto deber crear
el recurso correspondiente, salvo cuando responda a una extrema necesidad y urgencia pblica.
La ley deber disponer la incorporacin al presupuesto de los gastos que autorice y del
correspondiente recurso especial, bajo pena de caducidad. ART 58 sern nulas y sin efecto
alguno las disposiciones incluidas en la ley de presupuesto que no se refieran exclusivamente a

la materia especifica del mismo, su interpretacin o ejecucin. Tribunales de cuenta: es un

rgano de contralor del Estado con autonoma funcional y financiera cuyos miembros deben ser
profesionales del derecho, las ciencias econmicas o la administracin pblica. ART 177
establece que estar compuesto por dos abogados y 3 contadores pblicos la presidencia ser
ejercida en forma rotativa por periodos anuales. Sern designados por los dos tercios de los
miembros de la cmara de diputados; debern ser argentinos y acreditar 10 aos en el ejercicio
de la profesin. ART 178 sern sus atribuciones: 1) de control, asesoramiento e informacin:
controlar las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos y la gestin de fondos
nacionales o internacionales ingresados a los entes que fiscalizan; controlar las administraciones,
patrimonios, operatorias y gestiones de los entes; efectuar investigaciones a pedido de la
legislatura; fiscalizar la cuenta general del ejercicio e informar al poder legislativo al respecto;
asesorar, emitir informes y adoptar las medidas necesarias para prevenir y corregir cualquier
irregularidad. 2) jurisdiccionales: aprobar o desaprobar las cuentas de percepcin e inversin de
los fondos pblicos de cada ente; tramitar y decidir en los juicios de cuentas y administrativos de
responsabilidad.
BOLILLA 11. DERECHO MUNICIPAL. Concepto e importancia: es la parte del derecho
pblico que estudia lo relativo al municipio. Destinada a investigar el origen histrico, la
naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin municipal, as como su insercin en el
Estado, sus relaciones, competencias y dems aspectos del gobierno, administracin y finanzas
locales. Sez Valiente dice que su objeto es la ciudad y su gobierno; su finalidad, comprender y
resolver los principios racionales y las normas legales que crean y regulan el gobierno de la
ciudad. El Municipio, concepto: Adolfo Cosada encaro el concepto de municipio desde los
puntos de vista sociolgicos, polticos y jurdicos. Sociolgico: es el ncleo social de vida humana
total, determinado o definido naturalmente por las necesidades de la vecindad. Poltico: es un
organismo con sus sistemas de funciones para los servicios que se concretan en una estructura:
gobierno y administracin municipales propios (autonoma), desarrollados en un rgimen jurdico
y poltico ms amplio. Jurdico: Daniel Hugo Martins define jurdicamente al municipio como
institucin poltica administrativa territorial, pasada en la vecindad, organizada jurdicamente
dentro del Estado, para satisfacer las necesidades de vida de la comunidad local, en
coordinacin con otros entes territoriales y servicios estatales. Art 2 LOM: Son municipios a los
fines de esta ley todos los centros de poblacin con ms de ochocientos (800) habitantes y cien
(100) electores, donde existan bienes inmuebles de propiedad privada, y se desarrollen
actividades tiles de significacin econmica relativa al nmero de sus habitantes y a la
caracterstica geogrfica de su localizacin. Asimismo debern tener recursos, de manera que no
necesiten asistencia econmico-financiera del gobierno provincial, salvo los que por ley
correspondan. Art 6 LOM: Para la determinacin de la categora que le corresponda a cada
municipio se estar a los resultados del ltimo censo nacional o provincial legalmente practicado
y aprobado en relacin a los habitantes. Art 7 LOM: De acuerdo a lo prescrito en el art 183
CCH, las municipalidades sern: a) de primera categora: las de ms de veinte mil (20.000)
habitantes; b) de segunda categora: las de ms de cinco mil (5.000) hasta veinte mil (20.000)
habitantes; y c) de tercera categora: las de hasta cinco mil (5.000) habitantes. Breves
antecedentes histricos. El rgimen municipal Norteamericano, el sistema de la carta
libre (home rule chrter), concepto: es el derecho reconocido a las ciudades de la poblacin
superior a los 100.000 habitantes, de dictar sus propias cartas orgnicas. Origen: el primer
antecedente importante fue le plan de Ohio de 1851, en la que la constitucin de dicho estado
estableci que la legislatura no poda dictar leyes particulares para una ciudad, sino generales
para todas ellas. Despus de 1875 se dio mediante la reforma de la constitucin del estado de
Missouri el home rule Chrter system, posteriormente se conocieron los de EE. UU de New York
en 1914 y Massachusets en 1915 que pueden ser resumidos en el optional chrter system y
que consiste en la posibilidad de las ciudades de elegir alguno de los sistemas de gobierno.
Funcionamiento: la doctrina norteamericana ha sido fundamental en la caracterizacin de la
autonoma municipal, existen las siguientes bases: el derecho de la municipalidad de elegir entre
sus propios ciudadanos los que hayan de aplicar la ley en la localidad; la ciudad posee la facultad
de definir su forma de organizacin a los fines de gobierno; y compete a la ciudad la
determinacin del fin o esfera del gobierno local. Adems podemos enumerar los siguientes
postulados: la ciudad no es una divisin territorial sino un gobierno local y por lo tanto la ciudad

debe tener facultad de decidir su poltica y organizacin; dentro de sus lmites debe ejercer
dichos poderes e gobierno en cuanto no se opongan a la constitucin o a las leyes del Estado; el
cuerpo electoral debe gozar de la libertad necesaria para formular su propio sistema de gobierno
local; y debe haber una poltica local diferenciada del Estado. Antecedentes de la
Constitucin de Santa Fe de 1921: etapa de transformacin del municipio con primaca de la
idea de la autonoma municipal, Los impulsores de la iniciativa fueron los Schleisinger, Sle,
Adelardo y Vila Ortz, todos del PDP. Para ellos, la Constitucin de 1921(vetada) era un
salvoconducto hacia la sancin de una Carta Orgnica y con ella a la autonoma municipal. Pero
no se logr.
BOLILLA 12. Carcter jurdico del municipio: Art 182 CCH: Todo centro de poblacin
constituye un municipio autnomo, cuyo gobierno ser ejercido con independencia de otro
poder, de conformidad con las prescripciones de esta Constitucin, de la ley orgnica que dicte
la Cmara de Diputados o de la Carta Orgnica Municipal, si correspondiere. Art 3 LOM: La
autonoma municipal establecida en el art 182 CCH, significa instaurar un gobierno municipal
dotado esencialmente de la facultad de disponer de sus bienes y recursos, del cumplimiento de
sus fines propios y de la organizacin y administracin de los servicios locales; conformando un
rgimen autnomo de carcter tcnico-administrativo y funcional que convierte a los municipios
en factores de la descentralizacin territorial. Autonoma: Facultad o poder de una entidad territorial
integrada en otra superior para gobernarse de acuerdo con sus propias leyes y organismos. Autarqua: Sistema
econmico que permite a un estado bastarse con sus propios recursos. Rgimen financiero municipal: los
recursos del municipio son todos los ingresos producidos en las arcas del Estado cualquiera sea
su causa originaria. Art 197 CCH: Son recursos municipales: 1. El impuesto inmobiliario sobre
bienes races ubicados en el municipio y al mayor valor de la tierra libre de mejoras. 2. Las tasas
y tarifas por retribucin de servicios que preste efectivamente el gobierno municipal o el canon
correspondiente de los prestados por terceros. 3. Los impuestos de abasto, extraccin de arena,
resaca y cascajo; el derecho de piso, de uso y de explotacin del espacio areo y del subsuelo
municipal; de mercados y ferias francas; la ecotasa para la preservacin y mejora del ambiente;
el impuesto de alumbrado, barrido y limpieza; las patentes de vehculos; los derechos de sellos,
de oficina, de inspecciones y contratos de pesos y medidas; el impuesto de delineacin en los
casos de nuevos edificios o renovacin o de refaccin de los ya construidos; las licencias para las
ventas de bienes y servicios; la parte de los impuestos que se recauden en su jurisdiccin en la
proporcin y formas fijadas por la ley; las multas impuestas a los infractores y el producido de la
locacin de bienes municipales. 4. Los ingresos provenientes de la participacin y
coparticipacin impositiva federal, en los porcentajes que determinen las leyes; los emprstitos,
crditos, donaciones legados, subsidios y todos los dems recursos que la ley o la Carta Orgnica
atribuya a los municipios. Tributo: es una prestacin obligatoria, comnmente en dinero exigido
por el Estado en virtud de su propio poder de imperio. Poder tributario: es la facultad o
posibilidad jurdica del Estado de exigir contribuciones con respecto a personas o bienes que se
hallasen en su jurisdiccin. Impuestos: es la prestacin de dinero o en especie exigida por el
Estado en virtud de su poder de imperio a quienes ese hallen en las situaciones consideradas por
la ley como hechos imponibles. Tasas: es la prestacin pecuniaria exigida compulsivamente por
el Estado y relacionada con la prestacin efectiva o potencial de una actividad de inters pblico
que afecta al obligado. Contribucin de mejoras: se define como la prestacin obligatoria
deba en razn de beneficios individuales o de grupos sociales, derivados de la realizacin de
obras pblicas o de especiales actividades del Estado. Ingresos de propia recaudacin y de
participacin: de propia recaudacin: Art 20 LOM: Constituyen recursos propios, derivados del
poder tributario municipal, los siguientes: a) impuestos: 1- inmobiliario; 2- mayor valor del bien
libre de mejoras; 3- espectculos pblicos; 4- rifas, tmbolas, bonos y todo otro que utilicen las
instituciones para allegar fondos de acuerdo a las leyes provinciales vigentes; 5- colocacin de
avisos en el interior y exterior de vehculos de transportes y en general, estaciones de
ferrocarril, teatros, cafs, cinematgrafos y dems establecimientos pblicos; colocacin o
circulacin de avisos, letreros, banderas de remates, escudos, volantes y toda otra publicidad o
propaganda escrita u oral, hecha visible en la va pblica con fines lucrativos y comerciales; y 6apuestas en el hipdromo, pistas de carreras cuadreras y todo otro sitio donde se juegue por
dinero, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes; b) derechos: 1- de abasto; 2- de piso;
3- de extraccin de arena, resaca y cascajo; 4- de oficina y sellados a las actuaciones

municipales; 5- al faenamiento e inspeccin veterinaria que se abonar en el municipio donde se

consuman las reses y dems artculos destinados al sustento de la poblacin de dicho municipio,
cualquiera sea su naturaleza. Cuando se tratare de establecimientos que contaren con
habilitacin sanitaria nacional, no corresponder el pago de derechos municipales, por los
mismos servicios prestados por la nacin aunque dichos establecimientos funcionen dentro de
los municipios. Proceder, sin embargo, el pago de derechos municipales, por reinspeccin
bromatolgica de los productos y subproductos que se introduzcan en un municipio destinado al
consumo de la poblacin del mismo; 6- a la inspeccin y contraste anual de pesas y medidas; 7de reparacin y conservacin de pavimentos, calles y caminos; 8 de edificacin, refacciones,
delineacin, nivelacin y construccin de cercos y veredas; 9- de mercados y puestos de ventas;
10- de fraccionamiento de tierras y mensuras, catastros y subdivisin; 11- de instalaciones
elctricas, telefnicas, aguas, obras sanitarias, estacionamientos de vehculos, toda ocupacin
de la va pblica, espacio areo y su subsuelo en general; 12- de inscripcin e inspeccin de
inquilinatos, casas de vecindad, departamentos, teatros, cinematgrafos, circos y salas de
espectculos en general, cabarets, clubes nocturnos, garajes de alquiler, establos, playas de
estacionamientos, pistas de bailes y dems lugares pblicos o de acceso al pblico; 13- de
registro de conductores y carnet de sanidad; 14- de cementerios y servicios fnebres; 15inspecciones y contrastes de medidores, gas, motores, calderas, generadores o similares y
dems instalaciones que por razones de seguridad pblica se declaren sujetas al contralor
municipal; 16- de arrendamiento o usos de playas y riberas en jurisdiccin municipal; y 17- de
inspeccin de ascensores, montacargas, sistemas de seguridad en general en edificios de
propiedad horizontal; c) patentes: 1- de billares, canchas de pelotas, bolos y otros juegos
permitidos; 2- de vehculos automotores y para el transporte de pasajeros y cargas, de carruajes,
carros y en general todo vehculo de traccin mecnica o a sangre; 3-de animales domsticos;
4- de visas de vendedores ambulantes en general; 5- de cabarets, albergues transitorios y
clubes nocturnos; y 6- a establecimientos donde fraccionen o expendan y distribuyan bebidas
alcohlicas; d) tasas: 1- por alumbrado, limpieza y barrido; 2- por desinfecciones; y 3- por todo
otro servicio que efectivamente preste la municipalidad; e) contribuciones de mejoras; f) multas,
intereses y recargos por incumplimiento o violacin de obligaciones fiscales; y g) la ecotasa para
preservacin y mejora del medio ambiente. Art 21 LOM: Constituyen recursos propios,
derivados del poder de polica municipal: los ingresos percibidos por aplicacin de sanciones
pecuniarias a los infractores y contraventores, conforme a las disposiciones reglamentarias sobre
contravenciones municipales. Art 22 LOM: Constituyen recursos propios los ingresos de capital
provenientes de: a) reintegro y amortizaciones de prstamos otorgados por la municipalidad; b)
importes de ventas de bienes del activo fijo y de locacin de bienes municipales; y c) todo otro
ingreso originado en una modificacin en el patrimonio municipal. De propia participacin: Art
23 LOM: Son recursos municipales, asignados por otros rganos estatales: a) los ingresos
percibidos de la participacin en impuestos provinciales; b) los ingresos recibidos de la
participacin en impuestos nacionales. Art 24 LOM: Constituyen recursos de financiamiento del
presupuesto municipal los fondos provenientes de: a) uso del crdito pblico; y b) los ingresos
percibidos de aportes especiales, o provenientes de acuerdos o convenios con entes oficiales
sean o no reintegrables. Emprstitos, concepto y requisitos: el Consejo municipal autoriza al
intendente a contraer emprstitos y realizar otras operaciones de crdito para la atencin de
obras y servicios pblicos con el voto de los 2/3 de la totalidad de los miembros del cuerpo y
siempre que los servicios de amortizacin o intereses no afecten ms del 20% de los recursos
ordinarios. El Presupuesto municipal: el Consejo municipal sanciona anualmente y antes de la
iniciacin de cada ejercicio, el presupuesto de gastos, el clculo de recursos y la ordenanza
general impositiva y tributaria. En caso de imposibilidad se considerarn prorrogados los ltimos
vigentes. El intendente deber remitir al Consejo antes del 31 de octubre de cada ao el
proyecto del presupuesto general para el ao siguiente.
BOLILLA 13. El dominio pblico municipal. Hacienda municipal: Art 11 LOM: Forman la
hacienda municipal todos los bienes inmuebles, muebles, semovientes, crditos, ttulos, acciones
y documentos representativos de valores econmicos adquiridos o financiados con fondos
municipales; los ingresos provenientes de las tributaciones, de las multas, de los intereses y
rendimientos de inversiones o de explotaciones; los importes participados en imposiciones
fiscales provinciales y nacionales, las subvenciones, los subsidios, los crditos no reintegrables,

las asignaciones especiales, las donaciones y los legados aceptados por la municipalidad. Bienes
de dominio pblico: a) las calles, veredas, paseos, parques, plazas, jardines, balnearios y campos
de juegos, los caminos, canales, puentes y alcantarillas, los cementerios, edificios, mataderos y
todo otro bien u obra pblica de propiedad municipal, construida por la municipalidad o por su
cuenta o adquirida por expropiacin que este destinada a uso, utilidad o comodidad del pblico;
as como su espacio areo y su subsuelo; b) todos los bienes legados o donados a la
municipalidad y aceptados por esta que se afecten a uso, utilidad o comodidad del pblico; c) el
producto de los impuestos, tasas, contribuciones y dems imposiciones derivadas del poder
tributario municipal, as como los intereses, recargos o sanciones pecuniarias aplicadas por
incumplimiento o violacin de obligaciones fiscales; d) los ingresos provenientes de las
participaciones fiscales, provinciales y nacionales, as como los subsidios, subvenciones y
asignaciones especiales que recibiere la municipalidad; e) los importes de las multas aplicadas
en ejercicio del poder de polica municipal; y f) el producto proveniente de emprstitos. Bienes
de dominio privado: a) la tierra fiscal situada dentro de los lmites territoriales del municipio, que
no estuviere reservada por la provincia o por la nacin para fines determinados o que no hubiere
sido enajenada a terceros; b) todos los terrenos baldos, los solares y las quintas, ubicados
dentro de los lmites del municipio que no fueren de propiedad particular; c) el producto de la
venta de cosas perdidas, olvidadas o abandonadas dentro del municipio, como consecuencia de
la aplicacin del art 2535 del cdigo civil; y d) todos los bienes que adquieran las
municipalidades en su carcter de persona jurdica. Rgimen Jurdico. Afectacin y
desafectacin: Art 13 LOM: Los particulares tienen el uso y goce de los bienes pblicos
municipales que fueren destinados a utilidad o comodidad general, con sujecin a las
disposiciones reglamentarias pertinentes. Art 14 LOM: Los bienes pblicos municipales son
inenajenables y estn fuera del comercio, mientras se encuentren afectados al uso pblico. Art
15 LOM: Los ingresos provenientes de la tributacin municipal, los importes de las rentas,
intereses o rendimientos de inversiones o explotaciones efectuadas por la municipalidad, son
inembargables. Solamente podrn ser embargados los ingresos o las rentas destinadas a atender
un servicio pblico determinado, cuando el embargo tuviere por finalidad cancelar obligaciones
exclusivamente emergentes de la adquisicin o prestacin del servicio. Art 17. LOM: La
adjudicacin y transferencia de la tierra fiscal de los municipios, se efectuar de acuerdo con lo
dispuesto por el artculo 198 CCH (La tierra fiscal situada dentro de los lmites de cada
municipio, salvo la que estuviera reservada por la Nacin o por la Provincia a finas determinados
y la que ya hubiera sido adjudicada a terceros, pertenece al patrimonio municipal, al que deber
ser transferida previa determinacin de la respectiva jurisdiccin territorial hecha por ley. Las
ordenanzas municipales determinar la forma y condiciones de adjudicacin de la tierra fiscal de
los municipios y tendern a asegurar su utilizacin con fines de inters social), y con arreglo a
las normas de la ley 269 y sus modificatorias. Artculo 18 LOM: Los bienes del dominio
privado de las municipalidades podrn ser enajenados, sea por venta, permuta o donacin con el
voto afirmativo de los 2/3 de los miembros del cuerpo. La venta de los bienes se har excepto la
de la tierra fiscal que queda sujeta a lo dispuesto en el art anterior- mediante licitacin pblica,
salvo que se tratare de venta a reparticiones oficiales, las que podrn realizarse en forma
directa, previa aprobacin del concejo con el voto afirmativo de los dos tercios de sus miembros.
Art 19 LOM: Ser nula toda disposicin que establezca la adquisicin o enajenacin de parte
alguna del patrimonio municipal que no se ajuste a las normas respectivas dictadas por la
constitucin, por ley, ordenanzas, reglamentaciones y disposiciones de organismos
competentes. Servicios pblicos comunales: existen 2 posturas: Teora Orgnica: define
como servicio pblico a la actividad satisfecha por la propia administracin publica per se o por
medio de concesionarios. Pone el acento determinante en el ente que concreta la actividad.
Teora Funcional: entiende que el servicio pblico se define en referencia a la caracterstica de la
necesidad que procura satisfacer. Rafael Bielsa lo define como la actividad pblica o privada
regulada por la ley con el objeto de satisfacer en forma ms o menos continua necesidades
colectivas. Clasificacin: propios: son aquellos que por su decidido carcter social o la
generalidad de su uso requieren ser prestados directamente por el Estado o por va de
concesionarios. Impropios o privados: existe desacuerdo doctrinal basado en 2 puntos
esenciales: 1- si existen realmente como categora autnoma: podemos concluir que existe una
categora autnoma de servicios pblicos impropios que son prestados por los particulares bajo

el sistema de autorizacin y permisos. 2- Cul es la terminologa que les corresponde: se debe

optar por la denominacin de servicio pblico por permisionarios, categora autnoma frente a la
tipologa de servicio pblico propio. Sistemas de prestacin: servicios pblicos municipales
propios o por concesionario: toda accin o prestacin concretada por el municipio por s o por el
sistema de concesionarios y destinada a satisfacer necesidades colectivas de un modo ms o
menos continuo. Los ejemplos de servicios prestados por s son servicios sanitarios en hospitales;
alumbrados; barrido y limpieza. Los por concesiones son en cuanto a su esencia jurdica que se
trata de un acto mixto de autoridad y gestin como por ejemplo la recoleccin por cesacin de
los residuos domiciliarios; el faenamiento de carnes en los mataderos municipales y las lneas de
transporte(colectivos). Servicios pblicos municipales por permisionarios: toda accin o
prestacin realizada por los particulares, pero bajo el control y la reglamentacin del municipio y
encaminadas a satisfacer colectivas de modo ms o menos continuo; por ejemplo el servicio de
taxmetro; puestos de diarios y revistas en la va pblica; puestos de flores, etc.
Municipalizacin de los servicios pblicos, concepto: la adopcin de servicios pblicos por
parte del municipio y dependen de su oportunidad y buena organizacin. Caracteres:
posibilidad financiera de su realizacin; capacidad tcnica del organismo director; suficiente
cantidad de consumidores; verdadera exigencia de un relacin directa y la incapacidad de la
empresa privada para prestar adecuadamente el servicio. Ventajas e inconvenientes.
BOLILLA 14. El Poder de Polica Municipal: es la potestad de restringir la libertad de los
individuos, con el fin de conservar la armona de todos, establecer reglas de buena conducta
para evitar conflictos entre ellos. Naturaleza y extensin: Amplio: dcho. Norteamericano; las
materias que abarca son la seguridad, moralidad, salubridad, econmicas, educacin, bienestar
general. Restringido: dcho. Europeo; porcin del poder estatal que tiene un objeto especifico que
es la proteccin de la salubridad (polica alimentaria, sanidad ambiental, higiene), moralidad
(espectculos pblicos, seguridad e higiene en las instalaciones) y seguridad (trnsito, ruidos
molestos). Materias que comprende, Su anlisis: Polica municipal de seguridad preventiva y
represiva: polica de trnsito, edilicia y de ruidos molestos. Polica municipal de sanidad e
higiene: polica alimentaria o bromatolgica, de sanidad ambiental, de higiene edilicia. Polica
municipal de moralidad y buenas costumbres: espectculos pblicos, seguridad e higiene en las
instalaciones, ruidos molestos. Polica municipal de industrias: polica de control de la seguridad
industrial, sanidad ambiental en fbricas, de higiene ambiental, ruidos molestos. La ciudad,
concepto: Poblacin generalmente grande cuyos habitantes se dedican principalmente a
actividades no agrcolas (comerciales, industriales y de servicios). Significado: existen varias
teoras que tratan de explicar su significado: tesis econmica: es un conglomerado humano
cuyos habitantes no pueden producir dentro de sus lmites todos sus alimentos para subsistir.
Teoras filosficas: organizacin capaz de gobernarse por s mismo bastndose para satisfacer las
necesidades que les imponga la existencia. Posturas histricas: vigoroso instrumento del impulso
humano en la incesante labor de crear, destruir y rehacer civilizaciones y de producir,
descomponer y renovar culturas. Criterios sociolgicos: es un verdadero sistema de
interacciones, lo que constituye la esencia de la ciudad. Posiciones urbansticas: cumple las
calidades de un plexo geogrfico, una organizacin econmica, un proceso institucional, un
teatro de accin social y un smbolo esttico de unidad colectiva. Causales generantes de la
ciudad: necesidades de la vida humana; motivaciones de culto; urgencia de la defensa comn,
lucha y coparticipacin, y el espritu integrante de la criatura humana. Clasificacin: segn su
magnitud: pueblos y villas; ciudades; grandes ciudades; ciudades colosos. Segn su
funcionalidad: de importancia poltica; relevancia militar; significacin cultural; contenida
religioso; estructura econmica-productiva; con perfil industrial; carcter comercial; orientacin
financiera; puertos preponderantes; designados reservas de la humanidad por la ONU;
vacacionales; residenciales. El desarrollo urbano, El urbanismo: en principio fue encarado
como un mero asunto relativo al embellecimiento de las ciudades, ha ibo ensanchando su rbita
y hoy ya no se discute que la solucin de las poblaciones se vincula estrechamente con el
bienestar de la poblacin (abarca aspectos sociolgicos, econmicos, polticos, jurdicos,
estructurales, arquitectnicos, sanitarios, etc.). Podemos definir el urbanismo como la ciencia
creada para ocuparse integralmente del conjunto de problemas que se genera al vivir en la
ciudad moderna y de encontrarles adecuada solucin. .Su problemtica. El urbanismo en la
Repblica Argentina.

UNIDAD 15: Contralor de la gestin la gestin comunal, Contralor popular: la

complejidad de los problemas sociales, polticos y el aumento de la poblacin hizo imposible el
ejercicio de la democracia directa, surgiendo la indirecta o representativa, en la que el pueblo
ejerce las funciones de gobierno por medio de sus representantes. Para responder a las
deficiencias de esta se fueron instituyndose procedimientos de gobierno directo del pueblo
inseparables del gobierno representativo que han nacido por diversas causas y con distintas
finalidades para complementarla y mejorarla. Consiste en el reconocimiento al electorado de
ciertas facultades que antes corresponda exclusivamente a los rganos representativos y por
dicha razn reciben la designacin de democracia directa o semidirecta. Entre las formas de
democracia semidirecta las ms difundidas son: la iniciativa popular; el referndum y la
revocatoria o Recall (Art. 2 CCH Todo el poder emana del pueblo y pertenece al pueblo, que lo
ejerce por medio de sus representantes con arreglo a esta Constitucin y a travs de los
derechos de iniciativa popular, consulta popular y revocatoria) De iniciativa: es el derecho de
un porcentaje del electorado de someter a consideracin de los rganos deliberantes comunales
o directamente a la consulta popular, un proyecto de competencia municipal. La primera forma
es la llamada indirecta, la ms comn y la segunda directa. Su origen fue suizo y luego recogido
por la legislatura norteamericana. (L.O.M-Art 88.- la iniciativa popular tendr lugar cuando no
menos del uno (1%) por ciento de los ciudadanos del padrn electoral de un municipio,
presenten al concejo deliberante proyectos de ordenanzas. los proyectos debern contener: a) la
firma certificada de los peticionantes, con aclaracin de las mismas, domicilio y d.n.i. y/o
equivalente de cada uno. La autenticidad de las firmas deber acreditarse mediante certificacin
de escribano pblico, juez de paz o autoridad policial; y b) la proposicin en forma clara y
articulada con expresin de sus fundamentos. En ningn caso podrn plantearse por esta va
cuestiones atinentes a tributos, o al presupuesto. Art 89.- recibido el proyecto de ordenanza, este
ser anunciado en la primera sesin inmediata que se realice y pasara sin ms trmite a la
comisin que corresponda; la que deber dar despacho antes del plazo establecido por el
artculo 2 inciso 1) de la constitucin provincial 1957-1994; art 90.- producido el despacho, el
concejo deliberante se expedir sobre el mismo, sancionndolo u ordenando el archivo de todas
las actuaciones). De referndum: segn linares quintana el derecho del pueblo a participar en
la actividad constitucional, legislativa o administrativa, aceptando o rechazando por medio del
sufragio, las resoluciones de uno o varios rganos constituyentes, legislativos o administrativos
tuvo su origen en suiza siglo 15. (L.O.M-Artculo 91 La consulta popular vinculante ser
dispuesta por ordenanza sancionada por los dos tercios de los miembros de los concejos
municipales a efectos de que los ciudadanos del municipio, se pronuncien por s o por no
respecto al objeto de la convocatoria. Artculo 92 Para que la consulta popular se considere
vlida, se requerir que los votos emitidos hayan superado el cincuenta por ciento (50%) de los
electores inscriptos en los registros cvicos. Para su aprobacin, ser necesario el voto afirmativo
de ms del cincuenta por ciento (50%) de los vlidamente emitidos; Art 2 inc 2 CCH-La
consulta popular vinculante ser convocada por los dos tercios de los miembros de la Cmara de
Diputados o de los consejos municipales, y para que la misma se considerara vlida, se requerir
que los votos emitidos hayan superado el cincuenta por ciento de los electores inscriptos en los
registros cvicos. Para su aprobacin ser necesario el voto afirmativo de ms del cincuenta por
ciento de los vlidamente emitidos). De revocatoria (Recall): es el derecho reservado a una
fraccin del cuerpo electoral para someter a votacin de este la destitucin de un funcionario o
para decidir la anulacin de una sentencia judicial relativa a la inconstitucionalidad de una ley. La
revocatoria puede ser de un funcionario electivo de sentencias judiciales teniendo orden local la
primera clase. Su origen fue norteamericano, siendo consignado por primera vez en la carta
municipal de los ngeles de 1903 (Art 2 inc 3 CCH- La revocatoria de los mandatos de los
funcionarios electivos, por las causases previstas para el juicio poltico -a peticin de no menos

del tres por ciento de los ciudadanos de los padrones electorales respectivos, y aprobada por la
mayora absoluta de los electores inscriptos -destituye al funcionario; L.O.M-Art 93.- La
revocatoria de mandatos tendr lugar cuando no menos del diez por ciento (10%) de los
ciudadanos del padrn electoral de un municipio, soliciten por las causales de juicio poltico la
destitucin de un funcionario electivo de ese municipio. Este derecho solo podr ejercitarse seis
meses despus de la asuncin del cargo y hasta seis meses antes de la cesacin del respectivo
mandato Art 101. El procedimiento a seguir en la consulta popular y revocatoria, en cuanto a la
organizacin y funcionamiento de los comicios, emisin del sufragio, fiscalizacin, escrutinio y
autoridades encargadas de su verificacin, ser el establecido por la ley electoral, sin perjuicio
de las normas especficas que se dicten para cada convocatoria.) Otras formas de
participacin: L.O.M Art 102 Independientemente de los especficos derechos polticos
atribuidos al electorado de los municipios en los captulos precedentes, se reconoce
expresamente al vecindario como entidad natural y activa y a sus organizaciones voluntarias
radicadas en el municipio, la categora de cuerpos auxiliares y permanentes de los rganos
pblicos del gobierno local. Art 103 Conforme a lo dispuesto en el artculo anterior las
organizaciones vecinales y asociaciones voluntarias populares, que tengan radicacin en el
municipio, participarn en el quehacer pblico comunal coadyuvando con las autoridades
oficiales, conforme lo establezca la reglamentacin. Contralor legislatorio; sistema de
control: entendemos por tal el ejercicio de los organismos administracin central o provincial
que intervienen por ministerio de la ley en ciertos actos de las entidades municipales; con el
objeto de prestarles la necesaria eficacia. En el derecho argentino esta difundido aunque solo
excepcionalmente por razn de la materia el control legislativo preventivo a cargo de la
respectiva legislatura provincial. Los supuestos ms comunes de autorizacin legislativos son por
alguna de estas causas: contratacin de emprstitos; enajenacin o gravamen de bienes
inmuebles o expropiacin de bienes. Contralor administrativo: conforme a la forma del estado
federal existen la administracin federal, las provincias y la de cada municipalidad con sus
respectivos procedimientos administrativos que deben ajustarse a los principios y garantas de la
CN. La mayora de las municipalidades carecen de ordenanzas de trmite administrativo, lo que
no impide la vigencia de los recursos administrativos. Dichos recursos, reglados o no, son
resueltos para agotar la va administrativa o por el intendente municipal o el concejo deliberante,
segn las disponen las leyes orgnicas municipales u ordenanzas de tramite administrativos.
Terminada la instancia administrativa en sede municipal corresponde a la interposicin de
recursos de acciones judiciales ya que el sistema contencioso-administrativo argentino as lo
dispone (L.O.M art 109 Contra las resoluciones dictadas por los concejos municipales podrn
interponerse los recursos de aclaratoria y revocatoria; Art 113 La cmara contencioso
administrativa de la provincia conocer de los recursos contenciosos administrativos que se
interpongan contra las resoluciones de los municipios en la forma determinada por el respectivo
cdigo).El tribunal de cuentas: Art. 177 El Tribunal de Cuentas estar integrado por cinco
miembros; dos de ellos abogados y tres contadores pblicos. La presidencia ser ejercida en
forma rotativa por perodos anuales. Gozarn de las mismas inmunidades que los miembros del
Superior Tribunal de Justicia. Los integrantes del Tribunal de Cuentas sern designados por los
dos tercios de los miembros de la cmara de Diputados, respetando la proporcionalidad de la
representacin legislativa de los partidos polticos en la composicin del tribunal y la
participacin de las minoras. Debern ser argentinos y acreditar diez aos en el ejercicio activo
de la profesin o en el desempeo de un cargo pblico que requiera tal condicin. Estarn
sujetos a juicio poltico. El Tribunal de Cuentas deber organizarse en dos salas que estarn
integradas por los vocales que no ejerzan la presidencia y pertenecientes a diferentes
profesiones y partidos polticos. La ley podr prever excepciones a esta exigencia cuando se
muestre de imposible cumplimiento por la composicin del Cuerpo. Atribuciones. Art. 178 El

Tribunal de Cuentas es el rgano de control externo del sector pblico provincial y municipal y de
entidades privadas beneficiarias de aportes estatales. Sern sus atribuciones: 1. De control,
asesoramiento e informacin: a) Controlar las cuentas de percepcin e inversin de los fondos
pblicos y la gestin de fondos nacionales o internacionales ingresados a los entes que fiscaliza;
b) Inspeccionar las dependencias de los entes; controlar las administraciones, los patrimonios,
las operatorias y las gestiones en sus diferentes aspectos; c) Efectuar investigaciones a pedido
de la Legislatura; d) Fiscalizar la cuenta general del ejercicio e Informar al Poder Legislativo al
respecto; e)Asesorar, emitir informes y adoptar, en su caso, las medidas necesarias para
prevenir y corregir cualquier irregularidad; f)Controlar el cumplimiento de la participacin
impositiva de los municipios prevista en el art. 62 de esta Constitucin. 2. Jurisdiccionales: a)
Aprobar o desaprobar las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos de cada ente.
b) Tramitar y decidir en los juicios de cuentas y administrativos de responsabilidad. La ley
orgnica garantizar la independencia y autonoma funcional; la facultad de designar y remover
su personal y la de proyectar su propio presupuesto. Relaciones con el Tribunal de Cuentas.
Pronunciamiento Art. 179 Todos los organismos y agentes que administren bienes y rentas de
la Provincia y de los municipios, estn obligados a remitir anualmente, al Tribunal de Cuentas, las
rendiciones de cuentas documentados de los dineros percibidos o invertidos, para su aprobacin
o desaprobacin. El Tribunal de Cuentas deber pronunciarse dentro del trmino de los ciento
ochenta das corridos de su recepcin, y si no lo hiciera, quedarn automticamente aprobadas,
sin perjuicio de la responsabilidad que incumba a sus miembros. Fallos y acciones Art. 180 Los
fallos del Tribunal de Cuentas quedarn ejecutoriados treinta das corridos despus de su
notificacin y sern recurridos ante el fuero contencioso-administrativo. Las acciones para la
ejecucin de las decisiones del Tribunal de Cuentas debern ser ejercidas por el Fiscal de
Estado. Incompatibilidades Art. 181 Es incompatible el desempeo de las funciones de fiscal
de estado, contador general, subcontador general, tesorero general, subtesorero general de la
Provincia y miembros del Tribunal de Cuentas con cualquier otro empleo y con el ejercicio de
toda profesin, excepto la docencia universitaria (CCH). Funciones del contralor del concejo
deliberante: L.O.M Art 60 Son atribuciones y deberes del concejo municipal: h) pedir informes
al intendente para el mejor desempeo del mandato lo que deber ser contestado dentro del
trmino que fije el cuerpo. El incumplimiento de esta obligacin configura seria irregularidad; j)
convocar, cuando lo juzgue oportuno, al intendente para que concurra obligatoriamente a su
recinto con el objeto de suministrar informes. La citacin deber hacerse conteniendo los puntos
a informar, con cinco (5) das de anticipacin, salvo que se trate de un asunto de extrema
gravedad, o urgencia y as lo disponga el concejo por mayora de sus miembros; k) nombrar, de
su seno y en su primera sesin anual una comisin investigadora para establecer la
responsabilidad del intendente o concejales por las causales establecidas en la presente ley.
Debiendo expedirse en todos los casos sobre el resultado de lo investigado, con los dos tercios
de la totalidad de los miembros del cuerpo; l) sancionar anualmente y antes de la iniciacin de
cada ejercicio el presupuesto de gastos, el clculo de recursos y la ordenanza general impositiva
y tributaria. En caso de imposibilidad se considerarn prorrogados los ltimos vigentes; n)
autorizar al intendente a enajenar los bienes privados del municipio con la aprobacin de los dos
tercios de la totalidad de los miembros del cuerpo; o) autorizar al intendente a contraer
emprstitos y realizar otras operaciones de crditos para la atencin de obras y servicios, con el
voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros del cuerpo y, siempre que los servicios de
amortizacin o intereses no afecten ms del veinte por ciento (20%) de los recursos ordinarios;
p) aprobar o desechar los convenios que firme el intendente, salvo los que no comprometan el
patrimonio municipal; q) aprobar las bases y condiciones generales de las licitaciones; r)
calificar los casos de expropiacin de bienes con fines de inters social y utilidad pblica,
requiriendo autorizacin legislativa para proceder a expropiar. A tal efecto la ordenanza debe

consignar las caractersticas del inmueble objeto de la expropiacin y su destino. Asimismo

deber elevarse a la cmara de diputados junto con la ordenanza, una copia del acta de
aprobacin por la mayora absoluta de los miembros del concejo; s) aprobar la partida
presupuestaria del concejo, la que no podr superar: 1) en los municipios de 1a. Categora el
5,25% de la coparticipacin municipal; 2) en los municipios de 2a. Categora el 6,75% de la
coparticipacin municipal; y 3) en los municipios de 3a. Categora el 8,50% de la coparticipacin
municipal. En los casos en que estos porcentajes no alcancen para el normal funcionamiento del
concejo, el intendente y el concejo acordarn expresamente, un aumento de la partida
presupuestaria, que como mnimo deber asegurar las erogaciones actuales del funcionamiento
del mismo. Esto comprende: a) la dieta del presidente del concejo, de los concejales, la
remuneracin del secretario y personal que a la fecha de la sancin de la presente ley se
encuentren afectados al mismo; b) los gastos de funcionamiento que se desprendan del
presupuesto del ejercicio del ao 1995; c) fijar las normas respecto de su personal; d) dictar su
reglamento interno, el que no podr ser modificado sobre tablas, ni en la misma o siguiente
sesin en que se proyect su modificacin, ni sin despacho de comisin y, se requerir los dos
tercios de votos afirmativos de los miembros presentes, en todos los casos. Hasta tanto el
concejo dicte su reglamento interno, ser de aplicacin el reglamento interno de la cmara de
diputados de la provincia, el que en todos los casos se aplicar supletoriamente para las
situaciones no previstas; y e) ejercer cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal que
no est prohibida por esta ley y compatibles con las disposiciones de la constitucin. f) requerir
al intendente acciones que faciliten la toma de decisiones por cuestiones planteadas o la
adopcin de medidas en beneficio de la comunidad.
UNIDAD 16: El rgimen municipal argentino; Interpretacin del artculo 5 CN: Cada
provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo
con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas
condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones. A) La constitucin habla de asegurar no de establecer el rgimen municipal
declarando implcitamente la existencia y necesidad natural del municipio dndole un
determinado rgimen jurdico; B) la constitucin impone un sistema democrtico y electivo
(representativo y republicano) en el rgimen municipal sin concebir que dichos principios no se
apliquen en las instituciones locales por la lgica subordinacin entre el gobierno local y el
estado. C) el rgimen municipal tambin implica la instauracin de un poder pblico por eso
desde las primeras legislaciones se le reconoci facultades impositivas, policiales y el
consiguiente imperio. D) el rgimen municipal significa el establecimiento de gobiernos locales.
Adems de las consideraciones anteriores debemos agregar los trminos utilizados por los
constituyentes: asegurar: proteger, algo que tiene derecho a existir por s mismo. Rgimen:
modo de gobernarse o regir una cosa y como segunda acepcin constituciones, reglamentos
o prcticas de un gobierno en general o de una de sus dependencias. Municipal: perteneciente
o relativo al municipio. Es evidente que los padres fundadores de la nacionalidad confiaron en la
institucin local como verdadera escuela de civismo y democracia. E) en este art reside el
fundamento jurdico-poltico de la autonoma municipal pues establece una triple gradacin
institucional entre el gobierno federal, las provincias y el municipio. Este origen constitucional
del gobierno local significa que las provincias no pueden desconocerla y en consecuencia es la
base de las instituciones argentinas, esta cuestin no solo se vincula con la naturaleza del
municipio sino tambin con otros aspectos como el poder tributario o el de polica. En funcin del
art 5 podemos determinar el carcter originario de ambos poderes. Organizacin del gobierno
municipal actual: en lo que respecta a la estructura del gobierno local, analizando las 23
constituciones provinciales se observa que la mayora ha establecido distintas categoras de

municipios, disponiendo para cada una diversos esquemas de organizacin gubernamental con
caractersticas precisas. Caracteres generales: art 2 L.O.M Son municipios a los fines de
esta ley todos los centros de poblacin con mas de ochocientos (800) habitantes y cien (100)
electores, donde existan bienes inmuebles de propiedad privada, y se desarrollen actividades
tiles de significacin econmica relativa al nmero de sus habitantes y a la caracterstica
geogrfica de su localizacin. Asimismo debern tener recursos, de manera que no necesiten
asistencia econmico-financiera del gobierno provincial, salvo los que por ley correspondan
Categora de municipios art 7 L.O.M: De acuerdo a lo prescrito en el artculo 183 de la
constitucin provincial 1957-1994, las municipalidades sern: a) de primera categora: las de
ms de veinte mil (20.000) habitantes; b) de segunda categora: las de ms de cinco mil (5.000)
hasta veinte mil (20.000) habitantes; y c) de tercera categora: las de hasta cinco mil (5.000)
habitantes el gobierno municipal ser ejercido por intendente con funciones ejecutivas y un
consejo con funciones deliberantes cuyo nmero de miembros se determinara de acuerdo a la
categora del municipio. Gobierno municipal: art 27 L.O.M De acuerdo a lo prescrito en el
artculo 183 de la constitucin provincial 1957-1994, los concejos municipales estarn
compuestos por el siguiente nmero de concejales: 1 - municipios de 1a. Categora: a) comunas
de ms de veinte mil (20.000) habitantes, hasta nueve (9) concejales, que podrn aumentarse
hasta once (11) si superaren los cien mil (100.000) habitantes y por ordenanza votada por los
dos tercios de los miembros del cuerpo; 2 - municipios de 2a. Categora: a) comunas de ms de
cinco mil (5.000) hasta veinte mil (20.000) habitantes, hasta siete (7) concejales. En caso de
modificacin del nmero de concejales, la ordenanza que as lo disponga, deber ser votada por
los dos tercios de la totalidad de los miembros del cuerpo; 3 - municipios de 3a. Categora: a)
comunas de ms de ochocientos (800) y menos de cinco mil (5.000) habitantes, tres (3)
concejales; Art. 183 CCH Habr tres categoras de municipios. Primera categora: Centros de
poblacin de ms de veinte mil habitantes. Segunda categora: Centros de poblacin de ms de
cinco mil hasta veinte mil habitantes. Tercera categora: Centros de poblacin de hasta cinco mil
habitantes. Los censos de poblacin nacional o provincial, legalmente aprobados, determinarn
la categora de cada Municipio. La ley deber recategorizar los mismos, obligatoriamente, dentro
del ao posterior a cada censo poblacional; Art. 184 CCH Gobierno de los municipios El
gobierno de los municipios ser ejercicio por un intendente con funciones ejecutivas y por un
concejo con funciones deliberativas. Los concejos municipales estarn compuestos por hasta
nueve concejales en los municipios de primera categora, los que podrn ser elevados hasta
once en las ciudades da ms de cien mil habitantes; hasta siete en los municipios de segunda
categora y por tres en los municipios de tercera categora. Carta orgnica municipal: Art.
185 CCH Los municipios de primera categora podrn dictarse sus cartas orgnicas municipales,
sin ms limitaciones que las contenidas en esta Constitucin y sern sancionadas por
convenciones convocadas por la autoridad ejecutiva local, en virtud de ordenanza aprobada por
los dos tercios del Concejo. La convencin municipal estar integrada por el doble del nmero de
los concejales, elegidos por voto directo y por el sistema de representacin proporcional. Para ser
convencional se requieren las mismas condiciones que para ser concejal. La carta orgnica fijar
el procedimiento para sus reformas posteriores. Concejo municipal e intendente: Sistema de
eleccin y duracin del mandato: Artculo 28 L.O.M Los concejales sern elegidos sobre la base
del sistema de representacin proporcional directa. Durarn cuatro (4) aos en el ejercicio de sus
cargos y podrn ser reelectos. El cuerpo se renovar en su totalidad al expirar aquel trmino
Requisito: Artculo 29 L.O.M Para ser miembro de los concejos municipales se requiere: a) estar
inscriptos en el registro electoral del municipio; b) tener veintin (21) aos cumplidos como
mnimo a la fecha del comicio; c) saber leer y escribir el idioma nacional; y d) no estar
comprendido en alguna de la inhabilidades de la presente Inhabilidades. Artculo 30 L.O.M No
podrn ser miembros de los concejos municipales: a) los que no tengan capacidad para ser

electores; b) los inhabilitados para el desempeo de cargos pblicos; c) las personas declaradas
responsables por el tribunal de cuentas mientras no diere cumplimiento a las resoluciones
emitidas por el mismo; d) los fallidos y quebrados fraudulentos hasta cinco (5) aos despus de
su rehabilitacin; y e) los que adeuden tributos al municipio sin estar encuadrados en un plan de
regularizacin o que estando encuadrados en alguno, los plazos de pago estn vencidos Artculo
31 L.O.M Los miembros del consejo municipal que por razones sobrevinientes a su eleccin
queden incursos en las causales de inhabilidades previstas en el artculo anterior, cesarn en sus
funciones en la primera sesin del cuerpo, a partir de la toma de conocimiento de la inhabilidad.
Incompatibilidades: Artculo 32 L.O.M La funcin de concejal es incompatible con: a) la de
funcionarios o empleados de los poderes ejecutivos, legislativo y judicial de la nacin y/o de la
provincia, en caso de que el cargo que ocupare imposibilite total o parcialmente el cumplimiento
eficaz de la funcin de concejal; y b) la de empleado o funcionario a sueldo del municipio en el
cual fuere electo. Cuando se diere este caso, deber tomar licencia extraordinaria obligatoria,
durante el periodo de su mandato, teniendo este la obligacin de optar como remuneracin: la
que percibe en sus nuevas funciones o la que anteriormente le correspondiera
escalafonariamente; Artculo 33 L.O.M No ser incorporado como concejal, el que se
encontrare incurso en la incompatibilidad prevista en el artculo anterior inciso a) salvo que
obtenga licencia sin goce de haberes por el periodo de mandato o haga renuncia al cargo que la
crea, en cuyo caso podr incorporarse. De no producirse los requisitos antes previstos en un
plazo de quince (15) das en que debiera incorporarse, se proceder a incorporar al suplente;
Artculo 34 L.O.M El concejal que se encuentre en incompatibilidad posterior a su incorporacin
deber comunicar al cuerpo su opcin en el plazo de cinco (5) das contados, a partir de la fecha
en que se produjo la incompatibilidad. De no producirse esa comunicacin se proceder
conforme a lo establecido en el artculo anterior. Inmunidades: Artculo 35 L.O.M Los miembros
de los concejos municipales no gozarn de fueros, slo de las inmunidades establecidas en el
artculo 195 de la constitucin provincial 1957-1994 Violacin a las inmunidades: Artculo 36
L.O.M En caso de lesin a las inmunidades de los miembros del concejo, el cuerpo remitir las
actuaciones a la autoridad competente, labrndose la actuacin sumaria correspondiente, que
deber firmar el presidente del concejo o quien haga sus veces en forma oficial y agregndose el
acta de la sesin. En el supuesto de lesin a la autoridad, dignidad o independencia del cuerpo,
se aplicar el mismo procedimiento, que en el caso anterior Art. 195 CCH Los intendentes y los
concejales municipales no podrn ser detenidos molestados ni reconvenidos por autoridad
alguna, por motivos provenientes del ejercicio de sus funciones, o en razn de las opiniones que
sustenten. Juicio de la validez de los ttulos, calidades y derechos :Artculo 37 L.O.M El concejo
es juez de la validez de los ttulos, calidades y derechos de sus miembros Juramento: Artculo 38
L.O.M Los concejales debern prestar juramento pblico al asumir su cargo Dieta : Artculo 39
L.O.M Los concejales de las municipalidades podrn gozar por todo concepto durante el
desempeo de sus mandatos, de una dieta que ellos mismos fijarn por mayora de dos tercios
de sus componentes, la que deber ser menor a la que se fije para el presidente del concejo, sin
perjuicio de las bonificaciones que por ley le correspondan, que ser abonada en proporcin a su
asistencia a las sesiones del cuerpo y a las reuniones de sus comisiones. La dieta que se fije para
el presidente del concejo, ser menor a la del intendente. Las dietas sern fijadas en la primera
sesin que realicen, las que no podrn aumentarse durante el periodo de su mandato, salvo que
se traten de aumentos que beneficien a todo el personal municipal y en un porcentaje
proporcional al de los agentes en general. De las comisiones del concejo municipal: Artculo
47 L.O.M Existirn en los concejos municipales por lo menos, las siguientes comisiones: a) de
asuntos generales; b) de hacienda y presupuesto; y c) de obras y servicios pblicos. Los
municipios de tercera categora tendrn como mnimo a la comisin de asuntos generales. Los
concejos podrn constituir otras comisiones ordinarias o extraordinarias. Cada comisin podr

elegir un presidente de su propio seno, a cuyo cargo estar el hacer cumplir en su comisin el
reglamento interno, en lo que este haya previsto para su funcionamiento. Las comisiones sern
elegidas por un ao en la primera sesin ordinaria que se realice. Sesiones del consejo:
preparatorias: Art 188 CCH El concejo municipal designar un presidente que ser el ciudadano
que figura primero en la lista del partido que obtuviere mayor cantidad de votos; un
vicepresidente 1 y un vicepresidente 2 que corresponder, respectivamente, al primero de
cada lista que lo suceda en la integracin del concejo. Cuando los concejales provinieran slo de
dos listas, la vicepresidencia segunda corresponder al ciudadano electo en segundo trmino de
la lista ganadora. El presidente representar al Concejo, dirigir las sesiones, reemplazar al
intendente en caso de ausencia y ejecutar los dems actos determinados por ley o carta
orgnica. El presidente y los vicepresidentes podrn ser removidos de sus cargos por el voto de
los dos tercios de los miembros del Cuerpo. Artculo 40 L.O.M El concejo municipal se reunir
en sesin preparatoria dentro de los diez (10) das anteriores a la finalizacin del mandato de los
concejales salientes, oportunidad en que se designarn sus autoridades, de conformidad con lo
que establece el art 188 de la constitucin provincial 1957-1994. Ordinarias y de prorroga:
Artculo 41 L.O.M El concejo se reunir en sesiones ordinarias, en los das y horas que el cuerpo
fije, dentro del periodo que va del 1 de marzo hasta el 15 de diciembre de cada ao, como
mnimo una vez por semana. Este trmino podr ser prorrogado cuando as lo disponga la mitad
mas uno de sus miembros presentes. Extraordinarias: Artculo 42 L.O.M El concejo podr ser
convocado a sesiones extraordinarias por el intendente o a pedido de un tercio de sus miembros,
en la que previa decisin acerca de si la convocatoria se halla justificada, se considerarn
exclusivamente los asuntos que la determinaron. Especiales: Artculo 43 L.O.M Las sesiones
especiales son las que se convoquen durante el periodo de sesiones ordinarias o de prrroga,
para tratar todo asunto que requiera especial pronunciamiento del concejo. Sern convocadas
por el mismo procedimiento que las extraordinarias. Quorum: normal: Artculo 44 L.O.M Las
sesiones se celebrarn en el local del concejo con la presencia de la mayora de sus
componentes, entendindose: cinco (5) concejales para municipios de primera categora; cuatro
(4) concejales para municipios de segunda categora; dos (2) concejales para municipios de
tercera categora; y sern pblicas, salvo que en razn de la naturaleza del asunto se resolviere
lo contrario. Podrn realizarse sesiones en minora al solo efecto de acordar las medidas para
compeler a los inasistentes por la fuerza pblica. Para resolver: Artculo 45 L.O.M El concejo
municipal tomar sus resoluciones por simple mayora de votos, con excepcin de los casos en
que la constitucin, esta ley o el reglamento interno disponga una mayora diferente. Quien
ejerza las funciones de presidente emitir su voto como miembro del cuerpo y, en caso de
empate, votar nuevamente para decidir. Los consejos municipales expiden: a)
ordenanzas; iniciativa: Artculo 62 L.O.M Los proyectos de ordenanzas, podrn ser presentados
por los miembros del concejo municipal, por el intendente o por iniciativa popular. Compete al
intendente, en forma exclusiva, la iniciativa sobre organizacin de las secretarias de su
dependencia y el proyecto del presupuesto de gastos, clculo de recursos y ordenanza general
impositiva y tributaria, que deber ser presentado antes del 31 de octubre de cada ao Veto:
Artculo 63 L.O.M Aprobado el proyecto de ordenanza por el concejo municipal pasa al
intendente para su examen, promulgacin y publicacin. Se considerar aprobado todo proyecto
no vetado en el plazo de diez (10) das hbiles. Vetado total o parcialmente por el intendente,
vuelve con sus objeciones al concejo, quien lo tratar nuevamente dentro de un plazo no mayor
de treinta (30) das hbiles, contados a partir de la recepcin por el cuerpo. Si este insistiere en
su sancin con el voto de los dos tercios del cuerpo, esta quedar promulgada y deber ser
publicada por el intendente en el da inmediato al vencimiento del plazo, o en su defecto,
publicarse por orden del presidente del concejo dentro de los diez (10) das hbiles. Vetado en
parte un proyecto, el intendente no podr promulgar la parte no vetada. Si al tiempo de devolver

el intendente un proyecto vetado, el concejo hubiere entrado en receso, este podr pronunciarse
acerca de la aceptacin o no del veto, durante las sesiones de prrroga, extraordinarias u
ordinarias siguientes Formula: Artculo 64 L.O.M En la sancin de las ordenanzas, se usar la
siguiente formula: "el concejo municipal de sanciona con fuerza de ordenanza". Boletn
informativo municipal: Artculo 65 L.O.M Sancionada y promulgada una ordenanza, ella ser
transcripta en un libro especial que se llevar al efecto, dndose su texto ntegro a publicidad en
el boletn informativo municipal o en el transparente habilitado al efecto. Las municipalidades
podrn confeccionar un boletn informativo municipal en el que solamente se transcriban en
forma textual todos los dispositivos legales que dicten las autoridades del gobierno municipal
(ordenanzas, resoluciones y declaraciones) publicndose en el mismo, en forma mensual, el
estado de los ingresos y gastos con cuadro de disponibilidades y un balance sinttico de
ejecucin de presupuesto; y anualmente una memoria sobre la labor desarrollada y la cuenta
anual del ejercicio. El boletn informativo municipal se confeccionar una vez por mes y ser
puesto a conocimiento de la poblacin en forma gratuita en los lugares pblicos y en la
municipalidad. La municipalidad llevar un protocolo de ordenanzas, resoluciones y
declaraciones con numeracin correlativa; b) resoluciones; y c) declaraciones. Sanciones a sus
miembros; arts. L.O.M: Artculo 49.- El concejo podr aplicar a los concejales: a) por desorden
de conducta en el ejercicio de sus funciones: amonestacin y multas; b) por ausentismo notorio e
injustificado, mal desempeo o falta de cumplimiento a los deberes a su cargo o serias
irregularidades, con incidencia patrimonial o institucional: suspensin o destitucin; c) por
haberse dictado por juez competente auto de procesamiento firme por delito culposo a un
concejal que tenga incidencia funcional: suspensin; y d) por inhabilidad fsica o mental
sobreviniente a su incorporacin, que le impida el ejercicio del cargo: remocin. Artculo 50.- Si
se produjere el caso que se refiere el artculo anterior inciso a), el presidente por si o a peticin
de cualquier concejal si la considera fundada, invitar al concejal que hubiere motivado el
incidente, a explicar o retirar su palabra. Si el concejal accediera a la indicacin se pasar
adelante sin ms trmite. Pero si se negare, o si las explicaciones no fueren satisfactorias, el
presidente podr amonestarlo y se har constar en acta. La multa slo podr ser aplicada por
resolucin de los dos tercios de los miembros del concejo y hasta el equivalente a un tercio del
monto de la dieta, la que producida ingresar a las rentas generales del municipio. Artculo 51.Si se produjere el caso a que se refiere el artculo 49 inciso b), se proceder a convocar a una
comisin investigadora integrada por lo menos por dos concejales en los municipios de primera y
segunda categora, en lo posible de distintos signos polticos; y por un concejal en los de tercera
categora. Esta comisin tendr el cometido de investigar la verdad de los hechos, con las ms
amplias facultades. Artculo 52.- Recibidas las actuaciones, la comisin investigadora ejecutar
sus diligencias dentro del trmino de quince (15) das hbiles y formular dictamen. Termino
dentro del cual citar al concejal para que formule su descargo. Artculo 53.- Una vez ejecutadas
las diligencias de investigacin o al vencimiento del trmino legal, la comisin investigadora
formular ante el cuerpo reunido en sesin especial, dictamen aceptando o rechazando los
cargos formulados, necesitndose dos tercios de votos de los miembros del cuerpo para dar
curso a la acusacin, en dicha sesin el imputado podr participar de las deliberaciones, pero no
podr votar. Si el voto fuere negativo, los antecedentes se archivarn sin ms trmites. Si el voto
fuera positivo, el concejo convocar a una nueva sesin especial en la que se dar derecho de
defensa al imputado, para el cual ste deber ser notificado con cinco (5) das hbiles de
anticipacin a la fecha de citacin, y donde podr ofrecer todos los documentos, testimonios y
dems pruebas que hagan a su derecho, acto seguido, o en el trmino mximo de cinco (5) das
corridos, deber resolver sobre la absolucin, suspensin o destitucin del acusado. La
suspensin por el tiempo que fije el cuerpo o la destitucin podr operarse siempre que se
cuente con el voto afirmativo de los dos tercios del total de los miembros que componen el

cuerpo. Artculo 54.- La inasistencia injustificada a esta sesin por parte de los concejales, ser
sancionada con una multa de hasta un tercio de sus dietas. En caso de reincidencia en una
segunda citacin, se duplicar la multa. Si no se hubiere logrado qurum despus de una
segunda citacin, se har una nueva citacin con anticipacin no menor de veinticuatro horas.
En este caso, la minora compuesta como mnimo por un tercio del total de los miembros del
concejo, deber integrarlo con suplentes, al solo efecto de realizar la sesin o sesiones
necesarias, previo juramento del o los mismos. Artculo 55.- Si se produjere el caso establecido
por el artculo 49 inciso c), se seguir, el mismo procedimiento, en los mismos plazos, debiendo
la comisin investigadora dictaminar si el caso tiene o no incidencia funcional para determinar o
no la suspensin del acusado. Artculo 56.- Producido el caso a que se refiere el artculo 49 inciso
d), el cuerpo podr resolver con el voto de los dos tercios de sus miembros, la remocin del
concejal, siguiendo el procedimiento establecido en la presente ley. Artculo 57.- Dictado auto de
procesamiento firme por delito doloso contra un concejal, operar automticamente la
suspensin en el ejercicio de sus funciones. En cuyo caso se incorporar al suplente que
corresponda, que se desempear hasta que finalice el mandato del titular, salvo que haya
sentencia absolutoria antes de la finalizacin del mandato, en cuyo caso el titular asumir
automticamente. Producida sentencia condenatoria firme por delito doloso y/o delito culposo al
que se refiere el artculo 49 inciso c) la destitucin proceder de pleno derecho. La absolucin o
el sobreseimiento, restituir automticamente la totalidad de sus facultades. En caso de
suspensin, asumir el suplente por el trmino de duracin de la misma. Artculo 58.- De las
resoluciones del cuerpo, podrn interponerse los recursos, de aclaratoria y revocatoria en la
forma y condiciones establecidas en la presente ley. Artculo 59.- En caso de destitucin,
remocin, fallecimiento o renuncia de un concejal, el cuerpo proceder de inmediato a incorporar
a quienes figuren en la lista como candidato inmediatamente despus del ltimo proclamado y
segn el orden establecido para cada partido poltico, segn lo establezca el tribunal electoral.
En todos los casos los reemplazantes se desempearn hasta que finalice el mandato que le
hubiere correspondido al titular. Atribuciones y sistemas de designacin: Artculo 60 L.O.M
Son atribuciones y deberes del concejo municipal: a) tomar el juramento al intendente
municipal, acordar la licencia en el periodo ordinario y aceptar su renuncia por simple mayora
de votos; b) sancionar ordenanzas y reglamentaciones municipales, que se refieran a las
atribuciones conferidas por la constitucin provincial 1957-1994 en su artculo 205 inciso 5); c)
fijar la dieta del presidente del concejo y la del intendente a propuesta del mismo; d) establecer
las remuneraciones del secretario y funcionarios del concejo; e) sancionar ordenanzas que
aseguren el ingreso a la administracin municipal por concurso, la estabilidad, escalafn y la
carrera administrativa del personal; f) sancionar ordenanzas de organizacin y funcionamiento
de la administracin municipal a propuesta del intendente; g) facultar al intendente a convocar a
elecciones y convocarlas en caso de que el mismo no lo haga en tiempo y forma; h) pedir
informes al intendente para el mejor desempeo del mandato lo que deber ser contestado
dentro del trmino que fije el cuerpo. El incumplimiento de esta obligacin configura seria
irregularidad; i) el libre acceso de los concejales a la informacin relacionada con sus funciones;
Anlisis de las disposiciones constitucionales y legales. l) sancionar anualmente y antes de la
iniciacin de cada ejercicio el presupuesto de gastos, el clculo de recursos y la ordenanza
general impositiva y tributaria. En caso de imposibilidad se considerarn prorrogados los ltimos
vigentes; m) autorizar al intendente a aceptar o repudiar donaciones y legados con cargos; n)
autorizar al intendente a enajenar los bienes privados del municipio con la aprobacin de los dos
tercios de la totalidad de los miembros del cuerpo; p) aprobar o desechar los convenios que
firme el intendente, salvo los que no comprometan el patrimonio municipal; q) aprobar las bases
y condiciones generales de las licitaciones; Art 205 CCH Son atribuciones: 1 Facultar al

intendente a convocar a elecciones; 2. Dictar su propio reglamento. 3. Sancionar anualmente y

antes de la iniciacin de cada ejercicio, el presupuesto de gastos, el clculo de recursos y la
ordenanza general impositiva y tributaria. En caso de imposibilidad se considerarn prorrogados
los ltimos vigentes. 4. Autorizar al intendente a contraer emprstitos y realizar otras
operaciones de crdito para la atencin de obras y servicios pblicos, con el voto de los dos
tercios de la totalidad de los miembros del cuerpo y siempre que los servicios de amortizacin o
intereses no afecten ms del veinte por ciento de los recursos ordinarios. 5. Dictar ordenanzas y
reglamentaciones sobre: a) urbanismo que aseguren planes de urbanizacin, desarrollo y
ordenamiento; b)servicios pblicos; c) catastro: d) seguridad, salubridad e higiene; e)
proteccin del ambiente y de los intereses colectivos; f) moralidad, recreos y espectculos
pblicos; g) obras pblicas, vialidad vecinal, parques, plazas, jardines y paseos pblicos h)
trnsito, transporte y comunicacin urbanos; i) educacin, cultura, deportes y turismo; j)
servicios y asistencia sociales; k) abasto; l) cementerios y servicios fnebres; m) uso y
explotacin del espacio areo y subsuelo municipal; n) eleccin y funcionamiento de las
comisiones vecinales garantizando la participacin ciudadana. 6. Autorizar al intendente a
enajenar los bienes privados del municipio con la aprobacin de los dos tercios de la totalidad de
los miembros del cuerpo. 7. Resolver con los dos tercios de la totalidad de los miembros del
cuerpo sobre la remocin del intendente o de los concejales con arreglo a la ley o la carta
orgnica municipal. 8. Designar a funcionarios y empleados del concejo municipal. 9. Requerir
autorizacin legislativa para proceder a expropiar bienes con fines de inters social y de utilidad
pblica. 10. Aprobar o desechar los convenios que firme el intendente. 11. Municipalizar los
servicios pblicos. En los casos de concesin autorizados por esta Constitucin se requerir para
su otorgamiento el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros del cuerpo. 12. Dictar
cualquier otra norma de inters general no prohibida por la ley o Carta Orgnica y compatible
con las disposiciones de esta Constitucin. Atribuciones y deberes del presidente del
concejo: Artculo 61 L.O.M Sern atribuciones y deberes del presidente del concejo: a)
representar al cuerpo en la toma de juramento al intendente, concejales y secretario del concejo;
b) proponer al secretario del concejo, el que ser designado por el cuerpo, por simple mayora y
removido de igual forma; c) representar al concejo; d) reemplazar al intendente en las
situaciones previstas en la presente, en caso de ausencia por ms de 48 horas; e) ejercer las
funciones administrativas dentro de su mbito; f) cumplir y hacer cumplir el reglamento interno;
g) proponer las votaciones y expresar sus resultados; h) consignar los asuntos que han de
formar el orden del da de la sesin siguiente; i) autenticar con su firma y la del secretario los
actos, rdenes y procedimientos del concejo; j) citar y presidir las sesiones; k) elaborar y
someter a consideracin del cuerpo la partida presupuestaria anual y aprobada por el mismo,
remitirlo al intendente antes del 31 de agosto; y l) ejercer cualquier otra funcin o atribucin de
inters municipal que no est prohibida por esta ley y compatible con las disposiciones de la
constitucin. El intendente: el intendente de los municipios ser elegido por el pueblo, o
simple pluralidad de sufragios. Durar 4 aos en sus funciones y podr ser reelecto. Requisitos:
Artculo 67 L.O.M El intendente deber reunir los mismos requisitos que para ser concejal, no
tiene fueros, gozar de las mismas inmunidades. Le sern aplicables las mismas inhabilidades.
La funcin del intendente es incompatible con la de funcionario o empleado de los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial de la nacin, de la provincia yo municipios. Deber estar inscripto
en el registro electoral del municipio; tener 21 aos cumplidos a la fecha del comicio; saber leer
y escribir en el idioma nacional; no estar comprendido en ninguna de las inhabilidades.
Inhabilidades: Artculo 30 L.O.M No podrn ser miembros de los concejos municipales: a) los
que no tengan capacidad para ser electores; b) los inhabilitados para el desempeo de cargos
pblicos; c) las personas declaradas responsables por el tribunal de cuentas mientras no diere
cumplimiento a las resoluciones emitidas por el mismo; d) los fallidos y quebrados fraudulentos

hasta cinco (5) aos despus de su rehabilitacin; y e) los que adeuden tributos al municipio sin
estar encuadrados en un plan de regularizacin o que estando encuadrados en alguno, los plazos
de pago estn vencidos. Inmunidades: Art. 195 CCH Los intendentes y los concejales
municipales no podrn ser detenidos molestados ni reconvenidos por autoridad alguna, por
motivos provenientes del ejercicio de sus funciones, o en razn de las opiniones que sustenten.
Artculo 72 L.O.M El intendente municipal gozar de una remuneracin en concepto de dieta y
gastos de representacin, que en ningn caso ni por otro concepto, podr exceder de la
remuneracin que perciba el gobernador de la provincia. Slo el intendente podr percibir gastos
de representacin. Asuncin: Artculo 68 L.O.M El intendente deber asumir el cargo el da
destinado al efecto. En caso de mediar impedimento temporario, debidamente acreditado a
juicio del concejo municipal, regir lo dispuesto en el artculo siguiente de la presente. Al asumir
el cargo, prestar juramento ante el concejo municipal, reunido en sesin especial; Artculo 71
L.O.M El intendente no podr ausentarse del municipio por ms de cinco (5) das hbiles, sin
previa autorizacin del concejo municipal. Acefalia temporaria: Artculo 69 L.O.M En caso de
impedimento o ausencia temporaria del intendente, las funciones de su cargo sern
desempeadas en su orden por el presidente del concejo municipal, su vicepresidente primero o
segundo y, en defecto de estos, por el concejal que designe el concejo a simple pluralidad de
votos, hasta que haya cesado el motivo del impedimento. Acefalia definitiva: Artculo 70
L.O.M En caso de impedimento definitivo del intendente, sus funciones sern ejercidas
interinamente por el presidente del concejo municipal, quien dentro del trmino de cinco (5) das
convocar a elecciones a realizarse dentro de los sesenta (60) das para reemplazarlo, siempre
que faltare ms de un (1) ao para completar el periodo constitucional. Si faltare menos de un
(1) ao el presidente completar el mandato excedente. La eventual eleccin se har para
completar el periodo constitucional. Secretaras: Artculo 73 L.O.M Para la consideracin,
despachos, resolucin y superintendencia, el intendente designar por lo menos un secretario
que refrendar sus actos en el mbito respectivo sin cuyo requisito carecer de validez. Este o
estos sern nombrados y removidos por el intendente, rigiendo las mismas condiciones,
inhabilidades e incompatibilidades que para los concejales, con excepcin a lo referido a la
residencia. Atribuciones y deberes del intendente: Artculo 74 L.O.M El intendente es el
mandatario legal del municipio y jefe de la administracin municipal, con las siguientes
atribuciones y deberes: a) convocar a elecciones municipales; b) promulgar, publicar y hacer
cumplir las ordenanzas sancionadas por el concejo municipal y reglamentarlas en caso que sea
necesario; c) ejercer el derecho de veto, total o parcial, de acuerdo a lo previsto por la
constitucin provincial 1957-1994 y por esta ley; d) proyectar ordenanzas y proponer la
modificacin o derogacin de las existentes; e) convocar al concejo municipal a sesiones
extraordinarias; f) brindar al concejo municipal los informes que le solicite, concurrir cuando
juzgue oportuno a las sesiones del mismo o cuando sea llamado por este, conforme lo establece
la constitucin en su artculo 206 inciso 11), pudiendo tomar parte en los debates pero no votar;
g) representar a la municipalidad en sus relaciones oficiales con los poderes pblicos y por s o
por apoderados en las actuaciones judiciales; h) establecer las bases y condiciones particulares
de las licitaciones y aprobar o desechar las propuestas en el marco de la legislacin y las normas
generales establecidas en el municipio; i) fijar las tarifas del transporte pblico de pasajeros que
sern puestas a consideracin del concejo municipal para su aprobacin o rechazo, el que
deber expedirse en el trmino de quince (15) das hbiles; j) expedir rdenes de pago por si o
establecer los mecanismos administrativos para su expedicin por parte de otro funcionario del
municipio; k) hacer recaudar e invertir recursos de conformidad a las ordenanzas dictadas por el
concejo; l) hacer pblico el balance mensual de tesorera, con el estado de ingresos y egresos y,
anualmente el balance del ejercicio; m) elevar al tribunal de cuentas de la provincia, la cuenta
anual, dentro de los treinta (30) das de cerrado el ejercicio; n) contraer emprstitos y efectuar

otras operaciones de crditos de acuerdo con las autorizaciones expedidas por el concejo
municipal; ) organizar el control de gestin y evaluacin de resultados de la administracin
municipal en todos los niveles; a) organizar y prestar los servicios pblicos municipales; b)
remitir al concejo antes del 31 de octubre de cada ao el proyecto de presupuesto de gastos,
clculo de recursos y ordenanza general impositiva y tributaria para el ao siguiente; c) aplicar
las normas que garanticen la participacin ciudadana a travs de las comisiones vecinales y de
las organizaciones intermedias; d) ejercer el poder de polica municipal con facultades para
aplicar multas y sanciones y resolver inhabilitaciones, clausura y desalojos de locales, demolicin
o suspensin de construcciones, decomiso y destruccin de mercaderas o artculos de consumo
en malas condiciones recabando las ordenes de allanamientos pertinentes y el uso de la fuerza
pblica y dems sanciones fijadas por ordenanzas, salvo los casos en que se hayan atribuido
stas facultades a los tribunales de faltas; e) nombrar y remover a los funcionarios del rgano
ejecutivo y empleados municipales respetando la carrera administrativa; y f) realizar cualquier
otra gestin de inters general no prohibidas por esta ley y compatible con las disposiciones de
la constitucin. Responsabilidades: Artculos del L.O.M- Art 75 El intendente podr ser
suspendido, destitudo y/o removido por las siguientes causas: ausentismo notorio o
injustificado, mal desempeo o falta de cumplimiento de los deberes a su cargo, o serias
irregularidades, con incidencia patrimonial o institucional; por haberse dictado por juez
competente auto de procesamiento firme por delito culposo que tenga incidencia funcional; y por
inhabilidad fsica o mental sobreviniente a su incorporacin que le impida el ejercicio del cargo,
en la forma y procedimiento establecido por los artculos 49, 51, 52, 53, 54, 55 y 56. Asimismo le
ser aplicado lo dispuesto por los artculos 57 y 59 de la presente; Artculo 76 Las denuncias
por las causales previstas en el artculo anterior podrn ser interpuestas por cualquier concejal
ante el cuerpo en cualquier tipo de sesin y momento del Mandato; Artculo 77 Esta ley
establece el principio de responsabilidad del intendente, concejales, funcionarios y empleados
municipales por todo acto que autoricen, ejecuten o dejen de ejecutar excedindose en el uso de
sus facultades o infringiendo los deberes que le conciernen en razn de sus cargos. Con arreglo
al mismo, aquellos que desempeen mandatos conferidos polticamente o cumplan funciones
administrativas, estarn obligados a resarcir a la comuna o a terceros los daos y perjuicios
emergentes de sus actos personales, pero no contraern responsabilidad alguna los funcionarios
y empleados por sus actos de servicio. Considerndose actos de servicio, los que el funcionario o
empleado deba ejecutar en obediencia a las leyes, ordenanzas, reglamentos y estatutos del
rgimen municipal y, son actos personales los que realicen en infraccin a las disposiciones de
estos instrumentos administrativos; Artculo 78 El antedicho principio de responsabilidad
asume las formas: poltica, civil, penal y administrativa de conformidad con los preceptos de la
constitucin, cdigos y leyes aplicables a cada caso. La responsabilidad poltica se deslindar de
acuerdo con la constitucin provincial 1957-1994 y sta ley orgnica y las responsabilidades
civiles y penales sern ventiladas ante los jueces ordinarios y la responsabilidad administrativa
ser determinada y graduada, por el derecho administrativo y/o el tribunal de cuentas de la
provincia en uso de sus respectivas facultades; Artculo 79 El tesorero es el responsable de la
custodia de los fondos municipales, los que diariamente deber depositar en la entidad donde se
efecten los depsitos oficiales. No deber pagar ninguna orden o autorizacin o libramiento que
no tenga la imputacin y el visto bueno del funcionario autorizante, bajo su responsabilidad,
salvo en el caso de insistencia por escrito; Artculo 80 Los funcionarios municipales que
refrenden los actos ejecutivos del intendente, sern solidariamente responsables si los mismos
infringen disposiciones constitucionales, legales, de ordenanzas o reglamentarias. En su caso,
debern observar las transgresiones sealando los defectos de la resolucin que ordene el acto
ejecutivo, pero si el intendente insistiera por escrito, lo refrendarn quedando exentos de
responsabilidades y esta se imputar al intendente. Intervencin: Artculo 81 L.O.M Se

considerar en acefala total y definitiva una municipalidad cuando por renuncia, fallecimiento,
ausencia, incapacidad u otra anloga no puede el intendente, ni ningn miembro del concejo
municipal proveer a la adopcin de las medidas consiguientes a la reorganizacin de sus
autoridades, en cuyo caso se aplicar lo dispuesto por el artculo 203 de la constitucin
provincial 1957-1994; Artculo 82 L.O.M Cuando el nmero de miembros del concejo municipal
en ejercicio no alcanzare el qurum, la minora designar el concejal que deber hacerse cargo
de la intendencia, el que convocar a elecciones dentro de los plazos previstos por el artculo
190 de la constitucin provincial 1957-1994 para la integracin de todos los cargos vacantes
hasta completar el periodo; Artculo 83 L.O.M Producida la situacin, prevista por el artculo 81
de la presente ley o en caso de subversin del rgimen municipal, entendindose por tal: grave
desorden econmico, institucional y/o poltico, de gravedad tal que impida el normal
funcionamiento del municipio; las facultades del comisionado designado se limitarn a la
convocatoria a elecciones dentro del plazo no mayor de sesenta (60) das y atender
exclusivamente los servicios municipales ordinarios, con arreglo a las ordenanzas vigentes. Su
misin terminar al asumir el cargo las autoridades electas. La intervencin federal a la provincia
no implica la intervencin a los municipios, a no ser que as lo hubiera dispuesto la medida
adoptada por el gobierno federal al dictar aquella; Art. 203 CCH Los municipios slo podrn ser
intervenidos en virtud de ley y por tiempo determinado, en caso de subversin del rgimen
municipal o de acefala total y definitiva y al nico fin de restablecer su funcionamiento o
convocar a elecciones dentro de un plazo no mayor de sesenta das. Si la Cmara de diputados
se encontrara en receso, el Poder Ejecutivo podr decretar la intervencin ad referndum de lo
que aquella resuelva, a cuyo efecto, y por el mismo decreto, deber convocarla a sesiones
extraordinarias. Durante el tiempo que dure la intervencin, el comisionado atender
exclusivamente los servicios municipales ordinarios, con arreglo a las ordenanzas vigentes.