Captulo III Sector Pblico, Contabilidade Pblica e Contabilidade Nacional

Sector Pblico e as regras da contabilidade pblica e da contabilidade nacional

Pode entender-se por setor pblico todas as entidades controladas pelo poder poltico,
onde se inclui no s a totalidade das administraes pblicas, como a totalidade do setor
empresarial de capitais total ou maioritariamente pblicos. Assim, para alm dos subsetores das

administraes pblicas (central, regional, local e segurana social), inclui-se entre outras, o
setor pblico empresarial, que integra as empresas pblicas, as empresas municipais, as
sociedades annimas de capitais exclusiva ou maioritariamente pblicos.
O conceito de Administraes Pblicas (AP) baseia-se numa tica econmica para
caracterizao das instituies que lhe pertencem, concretiza-se no Sistema Europeu de Contas

(SEC 95) que fundamenta uma contabilizao em termos de contabilidade nacional. O conceito
de Setor Pblico Administrativo (SPA) assenta numa classificao jurdico-institucional dos
entes pblicos, cujas contas so contas do SPA na tica da contabilidade pblica.
- Distino entre contabilidade pblica e contabilidade nacional
Em ambos os casos se trata de sistemas contabilsticos de natureza oramental (registo
da execuo oramental, quer quanto s receitas e despesas) e de natureza patrimonial (balano
e demonstrao de resultados), ainda que obedecendo a critrios e lgicas diferenciadas.
A contabilidade pblica baseia-se em critrios de natureza jurdico-institucional e
encontra-se regulada pela Lei n. 8/90, de 20 de Fevereiro e pelo Decreto-Lei n. 155/92, de 28
de Julho. O registo faz-se de acordo com o Plano Oficial de Contabilidade Pblica (POCP), cujo
regime consta do Decreto-Lei n. 232/97, de 3 de Setembro. A tica da contabilidade pblica
uma tica histrica, que se faz no respeito pela estrutura e organizao convencionais da
administrao pblica portuguesa. O registo essencialmente um registo de caixa, ou seja, as
receitas e despesas so registadas atendendo ao momento da sua efetividade financeira.
Finalmente, a contabilidade pblica tem um interesse sobretudo interno: ela orienta os servios
competentes da Administrao Pblica portuguesa na elaborao das respetivas contas ou
demonstraes financeiras.
Por sua vez, a contabilidade nacional baseia-se em critrios de natureza econmica,
desde logo, quando se trata de proceder distino entre Administraes Pblicas e Setor
Empresarial. O seu regime fundamental de origem comunitria (fundamentalmente contido no
SEC 95) e bastante mais recente do que a contabilidade pblica. Assim, luz do SEC 95,
fazem parte das Administraes Pblicas, as entidades qualificadas como produtores no
mercantis, em relao a cujos bens o consumo seja de natureza individual ou coletiva e dando
azo a pagamentos obrigatrios. As suas instituies tm natureza redistributiva. Por sua vez,

integram o Sector Empresarial do Estado as entidades que sejam qualificadas como produtos
mercantis. Adicionalmente, acresce a esta atuao substancialmente empresarial, a adoo de
forma jurdica empresarial e que os capitais respetivos sejam maioritria ou exclusivamente
pblicos.
A estrutura genrica das administraes pblicas, luz do SEC 95, dada por:
- Administrao central;
- Administrao estadual;
- Administrao Local;
- Fundos da Segurana Social.
Cumpre ainda referir que a contabilidade nacional assumidamente uma contabilidade
de compromissos (accrual basis ou acrscimo): nesta medida, registam-se receitas e despesas
atendendo ao momento do seu surgimento do ponto de vista jurdico.
Ainda, a contabilidade nacional de interesse sobretudo externo: os seus destinatrios
so as instituies comunitrias competentes (fundamentalmente, a Comisso Europeia e o
Eurostat), responsveis pela monitorizao e avaliao das finanas pblicas dos Estados
membros e pela validao da informao contabilstica por estes veiculada. O apuramento
definitivo do valor do dfice anual s calculado e assumido, depois de feita essa validao.
A contabilidade nacional pois, hoje, um instrumento fundamental de uniformizao da
informao contabilstica produzida e prestada pelos Estados membros que procura prevenir
situaes de discricionariedade contabilstica e garantir uma comparabilidade fidedigna, no
apenas da situao oramental dos Estados membros entre si, mas tambm da evoluo
verificada, ao longo do tempo, em cada Estado membro.
- Concretizao das regras do SEC 95
O Regulamento (CE) n. 2223/96 estabeleceu uma metodologia destinada a permitir a
elaborao de contas e quadros em bases comparveis, com o objetivo de descrever de forma
sistemtica e pormenorizada o total de uma economia, seus componentes e suas relaes com
outras economias. E com base neste objetivo, o sistema agrupa unidades institucionais em
sectores com base nas suas funes, comportamentos e objetivos principais.
Conceito de unidade institucional
Por unidades institucionais, o SEC 95 entende as entidades econmicas com capacidade
de possuir bens e ativos, de contrair passivos e de realizar atividades e operaes econmicas
com outras unidades em seu prprio nome.
De acordo com esta definio, a unidade institucional , pois, um centro elementar de
deciso econmica, caracterizando-se pela unicidade de comportamento e pela autonomia de
deciso no exerccio da sua funo principal.

Dizer-se que uma unidade goza de autonomia de deciso no exerccio da sua funo
principal significa, nos termos do SEC 95, que a mesma:
- tem direito a ser proprietria de bens ou ativos e poder, por conseguinte,
transacionar a propriedade dos mesmos com outras unidades institucionais;
- tem capacidade para tomar decises econmicas e realizar atividades
econmicas pelas quais diretamente responsvel perante a lei;
- tem capacidade para contrair passivos em seu prprio nome, aceitar obrigaes
ou compromissos futuros e celebrar contratos.
Por outro lado, a ideia de que uma unidade dispe de contabilidade completa traduz-se
na circunstncia de a mesma dispor de documentos contabilsticos que reflitam a totalidade das
suas operaes econmicas e financeiras efetuadas no decurso do perodo de referncia das
contas e de um balano dos seus ativos e passivos.
A integrao das unidades institucionais em sectores institucionais
As unidades institucionais so agrupadas em conjuntos designados por sectores
institucionais, os quais podem ser divididos em subsectores e que agrupam as unidades
institucionais que tm um comportamento econmico anlogo.
Para fins do sistema institucionais encontram-se agrupadas em cinco sectores
institucionais, mutuamente exclusivos, constitudos pelos seguintes tipos de unidades: (i)
sociedades no financeiras; (ii) sociedades financeiras; (iii) administraes pblicas; (iv)
famlias; (v) instituies sem fim lucrativo ao servio das famlias. O conjunto destes cinco
sectores constitui o total da economia.
Critrios de incluso da unidade institucional em determinado sector institucional
Quando a funo principal da unidade institucional consiste na produo de bens e
servios, necessrio primeiro distinguir o tipo de produtor. No SEC 95 distinguem-se:
- produtores mercantis privados e pblicos;
- produtores privados para utilizao final prpria;
- outros produtores no-mercantis privados e pblicos.
Conceito de produo mercantil
A produo mercantil , segundo o SEC 95, aquela que vendida no mercado.
Por outro lado, a produo destinada a utilizao final prpria consiste nos bens ou
servios que so retidos para consumo final pela mesma unidade institucional ou para formao
bruta de capital fixo pela mesma unidade institucional.
Por fim, a outra produo no mercantil abrange a produo que fornecida
gratuitamente, ou a preos que no so economicamente significativos, a outras unidades.

 Noo de preo economicamente significativo

De acordo com o SEC 95, a produo apenas se considera vendida a preos
economicamente significativos se mais de 50% dos custos de produo forem cobertos pelas
vendas. Assim:
- se mais de 50% dos custos de produo forem cobertos pelas vendas, a
unidade um produtor mercantil, sendo includa no sector das sociedades financeiras ou no
financeiras;
- se as vendas cobrirem menos de 50% dos custos de produo, a unidade
institucional um outro produtor no mercantil.

v. pgs. 233 a 236

O caso particular das instituies sem fins lucrativos
No mbito do SEC 95, uma instituio sem fim lucrativo (ISFL) define-se como uma
entidade jurdica ou social criada com o fim de produzir bens e servios cujo estatuto no lhe
permite ser uma fonte de rendimentos, lucros ou ganhos financeiros para as unidades que a
criam, controlam ou financiam. Na prtica, as suas atividades produtivas geram excedentes ou
dfices, mais quaisquer excedentes que se realizem no podem passar para a posse de outras
unidades institucionais.
Existem ISFL no sector das administraes pblicas e no sector privado. Dentro deste,
as ISFL podem ainda integrar sectores diferentes conforme tenham a natureza de produtor
mercantil ou no mercantil.
Ilustrao do setor pblico e permetro oramental

v. pgs. 238 e 239

- Sector pblico e permetro oramental
Permetro oramental e desoramentao: os casos especiais das empresas pblicas e
das parcerias pblico-privadas
A desoramentao consubstancia uma forma de fraude lei ou de manipulao das
regras contabilsticas. Podem significar prticas de desoramentao, por exemplo: i) retirada
artificial de uma entidade do sector pblico, qualificando-o como entidade privada (v.g.
fundao, associao, etc.), ainda que ela possa continuar a ser apoiada se no pelo lado do
financiamento, ao menos pela via fiscal (desagravando-a ou concedendo-lhe um regime fiscal
mais favorvel); ii) retirada artificial do permetro oramental (entenda-se do Oramento do
Estado) de entidades, qualificando-as j no como entidades administrativas mas sim como

empresas pblicas e mantendo embora canais de financiamento pblico s mesmas ( v.g.

transferncias oramentais); etc.
Nos ltimos anos, em Portugal, tm assumido especial relevncia as implicaes
financeiras e contabilsticas, por um lado, das empresas pblicas e, por outro lado, das
parcerias pblico-privadas. O regime do Sector Empresarial do Estado encontra-se regulado no
Decreto-Lei n. 558/99, de 17 de Dezembro, e suas alteraes, compreendendo empresas
pblicas de natureza societria (a sua forma jurdica a de sociedade annima), cujo capital seja
maioritria ou exclusivamente pblico e, bem assim, empresas pblicas de natureza estatutria e
a que se denominou de Entidades Pblicas Empresariais (EPE). A diferena entre estas duas
modalidades de empresas pblicas est na sua forma jurdica como no facto de, no primeiro
caso, predominarem elementos jus-privatsticos, ao passo que no segundo se acentuam os de
carter juspublicstico.
Os oramentos das empresas pblicasno figuram no Oramento do Estado nem nos
oramentos das Regies Autnomas e das Autarquias Locais. Todavia, as regras do SEC 95
intentaram capturar os encargos financeiros associados a transferncias financeiras entre as
administraes pblicas e sector empresarial local, mormente atravs da consolidao de

contas. Significa isto que a contabilizao de receitas e despesas dever fazer-se, no apenas
atravs de valores brutos de transferncias (valores no consolidados), mas tambm atravs de
valores lquidos dessas mesmas transferncias (valores consolidados). A consolidao permite
assim, olhando, por exemplo, para o sector Estado verificar quais as receitas pblicas que
advm da sua relao directa com a economia e quais as receitas que resultam das intermediaes
com outros sectores pblicos e privados de que o Estado recebe transferncias (e, portanto, s
indirectamente se relacionando com a economia). De igual modo, no que toca despesa, a
consolidao permite verificar quais as despesas realizadas diretamente com a economia e quais
as que supem uma intermediao de outros sectores, para os quais o Estado realiza
transferncias (s indiretamente relevando sobre a economia).
No obstante estas preocupaes, a imaginao humana frtil e tem sido sempre
possvel tornear as exigncias legais: proliferam prticas na Administrao Pblica conhecidas
como de engenharia financeira, contabilidade criativa, etc.. Da que, nem as exigentes e
apertadas regras da Unio Europeia, tenham impedido situaes de mentira oramental e
contabilstica. Portugal no escapou a essa voragem criativa, e que tornou desconhecidas as
situaes financeiras de muitas empresas nacionais, regionais e municipais. No admira por isso
que uma das preocupaes centrais, expressas no Memorando de Entendimento j aqui referido,
tenha sido a de melhorar o atual reporte mensal da execuo oramental, em base de caixa para
as Administraes Pblicas, incluindo em base consolidada.

Mas para alm dos mecanismos de consolidao de contas, existe uma outra forma de
capturar a realidade oramental de certas entidades empresariais, at a no integradas no
permetro oramental das administraes pblicas. Essa forma consiste na reclassificao de

entidades empresariais. Consideram-se entidades pblicas reclassificadas as que

independentemente da sua natureza e forma foram includas no sector pblico administrativo no
mbito do SEC 95. Considerando-se, por seu turno, no mercantil, a entidade que no vende a
sua produo a preos economicamente significativos, de tal modo que a principal fonte de
financiamento no a receita associada a um preo, tarifa ou taxa pelos bens e servios que
presta.
As preocupaes com as Parcerias Pblico-Privadas (PPP) tambm j no so de
hoje. Como era referido pelo FMI (2004), inexiste um modelo uniforme e compreensivo de
reporte e contabilidade financeira das PPP. Esta insuficincia contribui claramente para que as
PPP sejam usadas para contornar os controlos financeiros a que o sector pblico est adstrito,
bem como para retirar o investimento pblico e dvida associada do balano do Estado. Para
alm disso, as garantias que o Estado geralmente concede, nas PPP, ao financiamento privado
acabam por exp-lo a custos ocultos ou implcitos mais elevados do que os resultantes do
financiamento pblico tradicional. A existncia de um modelo, internacionalmente aceite, de
reporte e de contabilidade contribuiria certamente para promover uma maior transparncia na
celebrao de PPP e para um acrescido escrutnio pblico temos como ponto de partida o

System of National Accounts SNA de 1993 e o Government Finance Statistics Manual

GFSM de 2001.
Posteriormente, o EUROSTAT (2004) procurou definir alguns critrios operativos que
permitissem qualificar os ativos PPP, como pblicos ou privados e proceder respetiva previso
dentro ou fora do balano do Estado. E isto tanto para o modelo concessivo, como para o
modelo da Private Finance Iniciative (PFI).
Relativamente ao modelo concessivo (as concesses constituem, pelo menos em
Portugal, a forma jurdica dominante de contratualizao de uma PPP), a abordagem da
EUROSTAT relativamente simples: desde que menos de 50% das receitas do projeto sejam
provenientes de pagamentos pelo sector pblico (sob forma de subsdios ou outros), a
infraestrutura ficar fora do balano do Estado. No entanto, surgem algumas questes ( v. pag.

245).
Quanto ao modelo PFI britnico v. pgs. 245 e 246.
Relativamente ao modo como se procede ao tratamento oramental das receitas e
despesas das PPP, importa distinguir consoante os investimentos das PPP sejam qualificados
como privados ou pblicos. Assim:

- caso os investimentos sejam qualificados, de acordo com as regras

contabilsticas supra, como investimentos pblicos, a componente corrente dos
pagamentos a efetuar pelo Estado deve ser tratada como despesa primria, ao passo que
a componente de servio de dvida dever ser inscrita como despesa de capital. Por
conseguinte, os encargos do Estado assim assumidos afetam, anualmente, o respetivo
dfice oramental e o seu financiamento reflete-se na dvida pblica.
- caso os investimentos das PPP sejam qualificados como investimentos
privados, havendo no entanto lugar a pagamentos regulares feitos pelo Estado por
servios resultantes dos ativos construdos e explorados pelas empresas privadas, tais
pagamentos afetaro o dfice oramental (devem ser inscritos como despesa primria),
mas o valor do investimento realizado registado no patrimnio da empresa privada,
bem como o seu financiamento, no afetando a dvida pblica.
Seguindo estas prticas e orientaes internacionais, a legislao portuguesa procura
minimizar o risco financeiro em que se traduz a celebrao de uma PPP. Da LEO resultam
desde logo, como limitaes de natureza procedimental/institucional, a necessidade de as
despesas relativas s PPP (quando deem azo a pagamentos pblicos), constarem quer dos mapas
oramentais, quer nos elementos informativos que acompanham a proposta de lei do OE.
Para alm destas limitaes da LEO, cumpre mencionar a concretizao de uma
clusula gateway no diploma regulador das PPP, no art. 18., n. 3.
Conceitos

relevantes:

administrativa;

descentralizao

descentralizao

fiscal;

financeira;

descentralizao

independncia

oramental;

polticoautonomia

financeira
O Estado portugus um Estado unitrio, parcialmente regional (cf. Art. 6. CRP). Os
dois subsectores identificados como Regies Autnomas e Autarquias Locais traduzem a
expresso mxima da descentralizao: podemos assim referi-la como descentralizao

poltico-administrativa, na medida em que elas so pessoas coletivas de populao e territrio

distintas da pessoa Estado, representadas por rgos diretamente eleitos pelo voto, a quem
representam.
Em ambos os casos, j num plano financeiro, verifica-se de igual modo uma ampla
autonomia, quer no que diz respeito determinao das funes e do nvel de despesa
(functions assignement), quer no que respeita determinao da receita, mormente da receita
fiscal prpria (tax assignement). A descentralizao fiscal refere-se pois a este ltimo aspeto
e ela pode desdobrar-se em planos diferentes: por um lado, traduz-se na possibilidade que estas
entidades tm de ser titulares da receita tributria (maxime fiscal), referente a tributos cobrados
nessas circunscries; por outro lado, traduz-se na autonomia fiscal, ou seja, na possibilidade,

constitucionalmente conferida, de as mesmas entidades exercerem poderes tributrios em

relao a esses tributos/impostos.
Um outro corolrio evidente e que resulta da natureza politicamente descentralizada das
Regies Autnomas e Autarquias Locais, o da independncia oramental destas entidades
relativamente ao Oramento do Estado. Ou seja, os oramentos anuais de cada uma das Regies
Autnomas e de cada uma das autarquias locais (municpios e freguesias) no constam do OE.
J quanto ao conceito de autonomia financeira, pode-se retirar da Lei de Bases da
Contabilidade Pblica (Lei n. 8/90, de 20 de Fevereiro) e do Regime da Administrao
Financeira do Estado (Decreto-Lei n. 155/92, de 28 de Julho) e, ainda, do art. 2. LEO. Ali
encontramos trs Administraes Pblicas que contm fundamentalmente dois tipos de
servios: servios dotados de autonomia meramente administrativa (servios integrados) e
servios dotados de autonomia administrativa e financeira (fundos e servios autnomos). Os
primeiros podem fundamentalmente realizar atos de gesto corrente.
O segundo tipo de servios marcado por uma forma mais intensa de autonomia, a
autonomia financeira. A relao que mantm com os membros do Governo competentes tende a
ser uma simples relao de tutela. A condio fundamental para atribuio do estatuto de
autonomia administrativa e financeira a de que pelo menos dois teros das receitas respetivas
sejam receitas prprias. A autonomia financeira, terica e tradicionalmente, desdobrava-se em
quatro dimenses principais:
- autonomia oramental (stricto sensu) traduz-se na possibilidade de estes
servios elaborarem e executarem os respetivos oramentos, com grande margem de
liberdade.
- autonomia patrimonial significa a possibilidade e capacidade de deteno e
gesto de patrimnio prprio. Insere-se a possibilidade de aquisio, alienao, etc.
- autonomia tesouraria implica a possibilidade de arrecadao e gesto de
fundos de forma autnoma em relao tesouraria do Estado. Esta autonomia est hoje,
na prtica, fortemente limitada, dada a concretizao do princpio da tesouraria nica do

Estado, nos termos da qual a gesto das entradas e sadas de fundos deve fazer-se
atravs da Caixa central e nica do Estado, que o Tesouro pblico. A nica exceo a
esta regra continua a ser a Segurana Social (cf. Art. 48., n. 4 LEO).
- autonomia creditcia traduz a possibilidade de recurso ao crdito, com ampla
liberdade. Tambm esta forma de autonomia est hoje posta em crise devido a
sucessivas restries que tm vindo a ser colocadas.
Em suma, verificamos que, na prtica, a autonomia financeira hoje bastante mais
reduzida do que foi no passado e do que o na teoria. Na verdade, ela reduz-se hoje
autonomia oramental e patrimonial e mesmo, quanto a estas, com sucessivas restries.

As relaes financeiras entre as Administraes Pblicas e os setores empresariais

respetivos, e as relaes financeiras entre si
O mecanismo tpico, que vem assumindo importncia crescente, o mecanismo da
consolidao de contas. Este mecanismo permite confrontar as receitas e as despesas com um
valor bruto, no consolidado, e as receitas e as despesas com o seu valor consolidado, i.e.
lquido de transferncias (para outros sectores).
O Estado financia outros sectores: as Regies Autnomas, atravs de uma subveno
geral e, bem assim, atravs de uma subveno especfica (Fundo de Coeso para as Regies
Ultraperifricas); os Municpios, atravs de uma subveno geral (Fundo de Equilbrio
Financeiro) e de uma subveno especfica (Fundo Social Municipal); as Freguesias, atravs de
uma subveno geral (Fundo de Financiamento das Freguesias); as empresas pblicas
(nacionais), pela via de financiamentos e indemnizaes compensatrias.
A consolidao financeira um bom instrumento de visualizao das relaes
financeiras entre sectores, e permite perceber a dimenso dos fluxos financeiros entre todos eles:
os canais de transferncias. A informao contabilstica a enviar s instncias comunitrias
competentes cada vez mais completa, dificultando estratgias de desoramentao.
O oramento da segurana social: particularismos da estrutura e gesto oramentais
O oramento da Segurana Social (OSS) incorporado no Oramento do Estado (cf. art.
105., n. 1 CRP). No entanto, o setor da Segurana Social mantm uma considervel autonomia
relativamente gesto oramental do Estado central. Ela a principal exceo regra da
unidade de tesouraria do Estado. O OSS constitui tambm uma exceo regra da unidade em
sentido material: assim, conquanto o oramento seja formalmente unitrio (cf. n. 3 do art. 105.
CRP), materialmente descortinam-se no OE micro oramentos, de que se evidencia justamente
o OSS. Este particularismo repercute-se, depois, na regra da especificao oramental.
Na verdade, de acordo com a atual Lei de Bases da Segurana Social (LBSS), a Lei n.
2/2007, de 16 de Janeiro, o sistema de segurana social desdobra-se do seguinte modo:
- em primeiro lugar, surge o sistema de proteo social de cidadania (dimenso
no contributiva), o qual integra o subsistema de ao social, o subsistema de
solidariedade e o subsistema de proteo familiar;
- em segundo lugar, o sistema previdencial (dimenso contributiva);
- em terceiro lugar, o sistema complementar que integra um regime pblico de
capitalizao, para alm de regimes complementares de iniciativa coletiva e individual
(privados).
A esta estrutura particular correspondem, por sua vez, formas diferenciadas de
financiamento. Assim, enquanto o sistema de proteo social de cidadania financiado por
transferncias do OE e tambm atravs da consignao de receitas fiscais, j sistema

previdencial financiado por quotizaes dos trabalhadores e contribuies das entidades

empregadoras. O sistema previdencial , entre ns, um sistema de repartio. No entanto,
apresenta algumas concesses capitalizao (sistema em que os trabalhadores acumulam
reservas financeiras prprias, destinadas ao pagamento da sua prpria penso uma vez atingida a
idade legal de reforma). Ver o art. 91. LBSS.
O Decreto-Lei n. 367/2007, de 2 de Novembro, veio regulamentar a LBSS no que diz
respeito ao financiamento do sistema de segurana social. E, assim, adapta as formas de
financiamento estrutura do sistema dela resultante essas formas so: para o sistema de
proteo social de cidadania, o financiamento atravs de transferncias do OE e da consignao
de receitas fiscais; para o sistema previdencial (repartio), o financiamento atravs das
contribuies sociais.
Concluindo. Em primeiro lugar, o sistema previdencial-repartio constitui o epicentro
financeiro de todo o sistema de segurana social. Ele tambm a interface que faz a ligao
entre as duas outras componentes do sistema, de um lado, o sistema de proteo social de
cidadania, do outro, o sistema previdencial-capitalizao.
Em segundo lugar, verifica-se que tendo em conta a estrutura atual do sistema, o sistema
de proteo social de cidadania estabelece vasos comunicantes financeiros entre as partes que
o compem.
Em terceiro lugar, verifica-se que o sistema de proteo social de cidadania recebe
indiferecialmente, em bloco, as transferncias do OE que depois distribui pelas suas
componentes. J no que respeita consignao de receitas fiscais, aps a alterao ocorrida em
2010, o IVA passou a ser afeto especificamente ao subsistema proteo familiar. Finalmente,
quanto ao sistema previdencial-repartio, embora as suas principais fontes de receitas sejam as
contribuies sociais, ele pode ser financiado tambm atravs de transferncias do OE ou por
transferncias do FEFSS, se a sua situao financeira o justificar (art. 14., n. 3). Em suma, tal
significa que o princpio da adequao seletiva unidirecional: ele visa essencialmente proibir a
utilizao das contribuies sociais para financiar despesas de carter no contributivo; mas j
no veda, pelo menos em determinadas circunstncias, a situao inversa, ou seja, que as
trasnferncias do OE possam ser utilizadas para colmatar a situao deficitria do previdencial.