Universidad Tcnica Nacional

Sede Guanacaste

Curso Valoracin Econmica Ambiental

Profesor Rafael ngel Quirs Q

Tema Pago por Servicios Ambientales en Costa Rica

Estudiantes
Ledys Cardona Baldonado
Kimberly Esquivel Alvares
Sully Salazar Jan

I Cuatrimestre, 2015

Contenido
1 Introduccin..................................................................................................... 3
2 Objetivos.......................................................................................................... 4

1 Introduccin
En la actualidad los pagos de servicios ambientales son realizados por el Fondo
Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) debido a que es el encargado
de financiar a los pequeos y medianos productores de bienes y servicios
forestales.
Igualmente, el sistema nacional de agua de consumo (SINAC), Oficina Nacional
Forestal, Regentes forestales, colegios de ingenieros Agrnomo, organizaciones
no gubernamentales entre otras ya que estas instituciones forman un papel muy
importante estas son fundamentales del programa de pagos de servicios
ambientales (PSA).
As mismo cabe mencionar que donde se estn realizando dichos proyectos es en
reas con zonas de recargas acuferas y que dichos bosques cumplen con la Ley
nmero 7575 en las cuales se contemplan reas extensas de bosques con
funcionalidad de recurso hdrico.
En este caso es necesario sealar que Costa Rica cuenta con algunas
modalidades que contribuyen a preservar los servicios ambientales como as
mismo proteger y conservar los recursos naturales segn lo articulado en la
constitucin poltica ya que es derecho de todos los habitantes gozar y vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.
Por otra parte los ecosistemas desempean funciones de regulacin, soporte y
culturales permitiendo as mismo al ser humano vivir en un planeta con
regulaciones y servicios ambientales encerrando as mismo calidad de aire,
regulacin de clima, regulaciones de enfermedades humanas, control biolgico y
mitigacin de riesgo, purificacin y control de erosin.

2 Objetivos
Objetivo General
1.1 Investigar el pago por servicio ambiental en Costa Rica por medio de la
literatura con el propsito de conocer el procedimiento y la aplicacin del
mismo.
Objetivo Especifico
1.1 Explicar es FONAFIFO
1.2 Definicin de Pago de Servicio Ambiental.
1.3 Describir los pilares fundamentales del programa de servicio ambiental.
1.4 Mencionar los objetivos y beneficios del pago de servicio ambiental.
1.5 Explicar los tipos de sistemas de pagos de servicios ambientales
1.6 Describir el mtodo de Fonafifo y como se calcula.

Marco Terico

1.1 Qu es FONAFIFO
Es un rgano pblico que se encuentra agregado al MINAE, con personara
jurdica instrumental que le permite realizar convenios y hacer negocios a nivel
nacional e internacional.
Asi mismo esta institucin tiene un objetivo el cual es captar financiamiento para el
pago de Servicios Ambientales que ofrecen a los bosques y las plantaciones
forestales en apoyo a los pequeos y medianos productores forestales.
1.2 Definicin de Pago de Servicio Ambiental
Para la organizacin CIFOR (2011), los pagos por servicios ambientales (PSA)
son un tipo variado de instrumentos econmicos creados para dar incentivos a los
usuarios del suelo, con el objetivo de que continen ofreciendo un servicio
ambiental (ecolgico) que beneficia a la sociedad como un todo.
Es decir, son los beneficios que la sociedad recibe de los ecosistemas en que vive
y se desenvuelve. Un esquema de pago por un servicio ambiental es el siguiente:
1. Una transaccin voluntaria mediante la cual;
2. Un servicio ambiental (SA) bien definido, o una forma de uso de la tierra que
garantice la provisin de ese servicio;
3. Es comprado por al menos un comprador de SA;
4. A al menos un proveedor de SA;
5. Si y solo si el proveedor contina ofreciendo el servicio (condicionalidad).

Por otro lado, en el artculo del diccionario enciclopdico dominicano se expone

que desde hace ms de una dcada, en varios pases en desarrollo como Chile,
Costa Rica y Ecuador, se han implementado diferentes sistemas de pago por
servicios ambientales que son brindados por los bosques tropicales. Esto ha
ocurrido, cubriendo bsicamente unos cuatro aspectos:

La mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero (reduccin,

absorcin, fijacin y almacenamiento de carbono).

La proteccin del agua para uso urbano, rural o hidroelctrico.
La conservacin de la biodiversidad para el uso sostenible cientfico y
farmacutico, investigacin y mejoramiento gentico, proteccin de

ecosistemas y formas de vida.

La belleza escnica natural para fines tursticos y cientficos.

El Banco Mundial define los servicios ambientales (SA), como: las funciones
regulatorias en los ciclos de materia y en la transformacin de energarealizadas por los ecosistemas naturales y agros sistemas (usos de la tierra y
sistemas de produccin) que inciden en el mejoramiento de la calidad de vida y del
ambiente (Chomitz et al, 1998).
En este sentido, para Moreno (2005), los ecosistemas desempean funciones de
regulacin, soporte y culturales, que permiten que el ser humano pueda vivir en el
planeta. Y con respecto a la regulacin, los servicios ambientales encierran:

Calidad del aire.

Regulacin de clima.
Regulacin de agua.
Purificacin de agua.
Control de erosin.
Regulacin de enfermedades humanas.
Control biolgico.
Y la mitigacin de riesgos.

En cuanto al soporte, los SA constituyen aquellos servicios necesarios para

producir todos los otros servicios, incluida la produccin primaria, formacin de

suelo, produccin de oxgeno, retencin de suelos, polinizacin, provisin de

hbitat, reciclaje de nutrientes; entre otros.
1.3 Descripcin de los Pilares fundamentales del programa de servicios
ambientales
De acuerdo a Snchez, existen cinco pilares fundamentales:
1. Marco Legal: existencia de normas jurdicas que faciliten el desarrollo de las
experiencias, tales como: calidad de vida, internalizacin en tarifas pblicas,
concepto de bosque, concepto de Pago por Servicios Ambientales, entre
otros.
Marco Legal Nacional de los Servicios Ambientales:

Constitucin Poltica de Costa Rica (Artculo 50).

Convenios Internacionales: a. Convenio sobre la diversidad biolgica (Ley
7416). Convenio regional para el manejo y conservacin de los ecosistemas

naturales forestales y desarrollo de plantaciones forestales (Ley 7572).

Ley Forestal de Costa Rica (Ley 7575, Crea a FONAFIFO y patrimonio para

PSA).
Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (Ley 7593). 5. Ley
de Biodiversidad (Ley 7788).

2. Marco Institucional: existencia de una estructura organizativa adecuada para

el cumplimiento de los fines propuestos por el programa, su manejo en forma
integral y la administracin financiera de los recursos.
Marco Institucional:

Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO).

Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC).
Fuentes de Financiamiento.
Organizaciones Forestales.
Colegio de Ingenieros.
Beneficiarios.
Registro de la Propiedad.

3. Marco Financiero: fuentes de financiamiento: pblicas, privadas y/o mixtas;

fuentes internas y/o externas.
4. Marco Poltico: existencia de procesos e instrumentos de definicin de
Polticas Nacionales Ambientales y otros marcos de planificacin:

Plan Nacional de Desarrollo, Planes de Desarrollo Forestal.

Existencia de polticas de promocin del manejo, conservacin y desarrollo
sostenible de los recursos naturales, en particular incentivos y otros

mecanismos financieros.
Necesidad de anlisis macro-polticos para determinar viabilidad de uso de
PSA como mecanismo redistributivo de ingresos.

5. Transparencia y Credibilidad: sistema de monitoreo y verificacin de

proyectos (SIG y SIAP), auditoras internas y externas, regentes forestales y
afectaciones a la propiedad.
1.4 Objetivos y beneficios del pago de servicios ambientales
En un instante en que la ayuda internacional al desarrollo se centra cada vez ms
en el alivio de la escasez, no es sorprendente que se evale el potencial de
enfoques novedosos como el PSA para el logro de ese objetivo.
Por ello Wunder (2006) describe que se espera que los proveedores pobres de SA
(p.e. agricultores ubicados en las partes altas de cuencas remotas) logren mejorar
su ingreso mediante un pago otorgado por los compradores de SA que poseen
mayor riqueza (p.e. usuarios urbanos del agua); de hecho, a algunos donantes les
interesa el PSA slo por sus efectos esperados en beneficio de los pobres.
Conceptualmente, es conveniente prestar atencin a tres preguntas relacionadas
con la pobreza (Grieg-Gran et al. 2005):

Participacin: Qu acceso pudieran tener y por cul parte del mercado

pudieran competir los proveedores potenciales pobres de SA, bajo un
esquema de PSA?

Efectos en los vendedores de SA: Cmo influye la participacin en el

PSA en las condiciones de vida de los proveedores pobres que logran

tener acceso al sistema?

Efectos en los no vendedores: cmo afecta el PSA a la gente pobres que
no vende servicios (agricultores que no participan, usuarios pobres de SA,
consumidores de productos, trabajadores sin tierra, entre otras).

Dentro los participantes en un PSA ms importantes estn los descritos por

Blanco:
Proveedor: propietarios, tenedores o poseedores, que por medio de una actividad
o uso del suelo genera, mantiene o aumenta un servicio ambiental de un
ecosistema ubicado en su predio.

Operador: entidad responsable de la implementacin del proyecto de pago

por servicios ambientales.

Comprador: La persona natural o jurdica que aporta los recursos para la

financiacin de los proyectos de PSA.

Beneficiario: Personas que se benefician del servicio ambiental.

En trminos especficos, deben ser catalogados como beneficiarios del incentivo

econmico de PSA los propietarios o poseedores de predios localizados, en las
reas estratgicas para la conservacin de un recurso como por ejemplo el
hdrico, que surte de agua a los acueductos, y donde adems se desarrollan
actividades productivas que afectan negativamente los ecosistemas naturales
cuyas funciones ecolgicas crean diversos servicios ambientales.
Centrar la atencin en estos actores sociales, permitir alcanzar a corto plazo
resultados ms contundentes para los servicios ambientales que se hallan
seleccionado en el marco del respectivo esquema de PSA, como por ejemplo, la
regulacin hdrica (mantenimiento de caudales) y el control de sedimentos
(reduccin del tonelaje por hectrea).

1.4 Modalidades de Servicios Ambientales:

Si bien es cierto Costa Rica cuenta con previsiones para vigilar el derecho de
todos los habitantes de poder disfrutar de un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado mediante de la conservacin de los bosques naturales articulado en la
Constitucin Poltica.
En este caso es necesario mencionar algunas modalidades las cuales son:
1. Modalidad de Proteccin del Bosque: El objetivo de esta modalidad es
preservar los servicios ambientales como as mismo conservar y proteger
los recursos naturales. Ya que algunos proyectos son establecidos en
bosque caracterizado por su gran presencia de rboles (especies, edades y
porte variado).
2. Sub Modalidad de Recurso Hdrico: En esta nos hace mencin de la
proteccin del recurso hdrico en especial en las cuencas donde se lleva a
cabo el servicio ambiental como as mismo la proteccin de los recursos
naturales.
Es importante mencionar que donde se est realizando estos proyectos se
establecen en las reas con zonas de recarga acuferas y que dichos
bosques cumplen con la ley nmero 7575 as mismo se contemplan en
zonas de mucha importancia hdrica, reas de bosques con la funcionalidad
de recurso hdrico.
3. Sub Modalidad de Proteccin de Bosques en Vacos de Conservacin:
El objetivo de esta sub modalidad es conservar reas de vegetacin,
sistemas ecolgicos de aguas dulces, marinos y especies que no estn
protegidas por alguna red conocidas tambin como vacos de conservacin
los cuales se encuentran en los terrenos con bosque zonas privadas
ubicadas dentro de las reas silvestres protegidas y de corredores
biolgicos.
4. Sub modalidad de Proteccin dentro de las reas Silvestres
Protegidas: Es conservar y proteger los recursos naturales los cuales nos
generan servicios ambientales en terrenos privados los cuales el gobierno
no ha podido expropiar.

5. Modalidad de Reforestacin: La finalidad de esta modalidad es poder

establecer plantaciones forestales en zonas que se hagan presentes un alto
nivel de productibilidad para el desarrollo industrial de la madera segn su
sea la capacidad para el uso de la tierra siempre y cuando contribuyan con
servicios ambientales.
6. Sub Modalidad de Reforestacin con Especies Nativas en Vas de
Extincin: establecer principalmente plantaciones forestales con especies
amenazadas o en peligro de extincin por la importancia ecolgica dentro
de las cuales podemos mencionar (ajo negro, blsamo, cedro, cipresillo,
cola de pavo, guayacn real, tamarindo, almendr) entre otras as mismo
que contribuyan con servicios ambientales.
7. Sub modalidad de Segunda Cosecha: la finalidad de esta sub modalidad
es poder manejar plantaciones forestales despus de la primera cosecha
principalmente

plantada

en

zonas

que

contribuyen

con

servicios

ambientales.
8. Sub Modalidad de Regeneracin en Tierras Kyoto: en esta sub
modalidad se pretende poder realizar actividades de reforestacin y
forestacin en zonas que se encuentran sin bosques desde 1989 as mismo
las cuales tambin se encuentran contribuyendo con servicios ambientales.
9. Modalidad de Sistemas Agroforestales: Esta estable sistemas
agropecuarias u agrcolas que incluyan arboles intercalados con cultivos o
pastos ya que cumplen con una produccin de madera, forraje, lea,
medicinas, frutos) as mismo como servicios de sombra para animales,
cultivos y que contribuyan con servicios ambientales.
10. Modalidad con Sistemas Agroforestales con Especies Nativas: Es
establecer sistemas agropecuarios u agrcolas que contengan cultivos
perennes as mismo que procure una sostenibilidad del sistema para ciertos
requerimientos del convenio EPR.
11. Modalidad de Manejo de Bosque: Este tiene como objetivo brindar una
proteccin de los recursos naturales en los cuales tambin estn presentes
los manejos aprobados por la administracin forestal en los cuales se
realiza la cosecha final y que contribuyan con servicios ambientales los
cuales son establecidas en fincas.

12. Sub modalidad de reforestacin en reas de proteccin: esta es la

encargada de establecer plantaciones forestales con especies nativas,
encontrndose en zonas de proteccin contribuyendo con servicios
ambientales, presentando as mismo una degradacin o zonas de
proteccin permitiendo el desarrollo de dichas plantaciones forestales en
las reas de proteccin.
13. Sub modalidad de Regeneracin Natural en Potreros: Esta es la
encargada de proteger todos los recursos naturales en sitios de potreros y
desnudados de aptitud forestal, as mismo trayendo una resultados
positivos en la recuperacin de vegetacin.
14. Sub modalidad de Regeneracin Natural con Potencial Productivo: se
basa en conservar los recursos naturales en sitios de recuperacin de
vegetacin tales como Charrales y tacotales, tambin son establecidos en
terrenos con estadios de sucesin secundaria de aptitud forestal.
15. Sub modalidad de Sistemas Agroforestales en Caf: son en los que la
produccin agraria es sustentada en un policultivo de especies de arbreas
procurando as una sostenibilidad del sistema obteniendo diferentes
arreglos de rboles con cultivos para el sistema agroforestal, aptndose a
las condiciones especficas de dicho sistema.
16. Sub modalidad de Sistemas Agroforestales con Especies de Extincin:
Es la encargada de establecer sistemas agrcolas o agropecuarios, as
mismo sustentando un policultivo de especies arbreas con especies de
vas de extincin cuyo fin es propiciar un establecimiento de especies con la
importancia

de

protegerlas y

preservarlas,

de

igual

manera

son

establecidos en reas con combinacin en tiempo y espacio de rboles de

diversas especies forestales en vas de extincin.

1.6 Calculo de Modalidad

En la actualidad FONAFIJO, por medio del programa de servicios de pagos
ambientales en apoyo con el SINAC pretende fomentar las plantaciones forestales

y dar a conocer los beneficios de optar por el PSA en cualquier de sus

modalidades.
Por ende estas modalidades va a depender de la seleccin de la modalidad que
desee el propietario, as mismo estas modalidades estn sujetas a cambios.
Por otro lado las personas que participan en este proyecto son todas aquellas
fsicas o jurdicas, cuyas propiedades estn inscritas en el Registro Nacional, de
igual esta para aquellos propietarios directos como para aquellas con derecho de
posesin.
Con respecto el pago de las modalidades se lleva de forma anual durante los 5
primeros aos, para los siguientes 10 aos consecutivos no se realizan pagos a
los correspondientes propietarios, a su vez estos deben de conservar sus
proyectos tal y como lo pacta el contrato realizado, en caso inverso est en la
obligacin de reintegrar todo el dinero que se les ha cancelado.

Cuadro 1. Cuadro de Modalidades de Pago

Modalidad

Monto en colones
por hectrea

Periodo de pago
(aos)

Periodo del
contrato (aos)

Reforestacin

494.900

15*

Reforestacin con
especies nativas

742.350

15*

Regeneracin
natural

103.525

161.600

Proteccin
Bosque

de

Proteccin
vacos
conservacin

en
de

189.375

Proteccin
del
recurso hdrico

202.000

Manejo de bosque

126.250

656

3**

Sistemas
agroforestales
(SAF)
Monto en colones por rbol

Cuadro2. Documentos que debe de presentar

Fotocopia del plano de la propiedad.

Fotocopia de la cdula de identidad del propietario o representante.

Pre- solicitud completa (en las oficinas regionales de FONAFIFO)
Pre- solicitud firmada por el propietario o representante legal cuando es
una sociedad

Conclusin

Finalmente Costa Rica es uno de los pases que vela por el cuido y la proteccin
de los recursos naturales, por ende frente al deterioro de las diferentes acciones
realizadas por el hombre, las destruccin y agotamiento del mismo el gobierno ha
implemento su propia estrategia forestal por medio del Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal
Por consiguiente, FONAFIO desarrolla modalidades que se encuentran planteados
para la conservacin y a favor del medio ambiente, por tanto estas modalidades
pretenden fomentar y promover el desarrollo de actividades forestales con el
propsito de rescatar estos recursos naturales, y a su vez incentivando la
participacin de la ciudadana.

Bibliografa

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Servicios Ambientales (PSA). Consultado el mircoles 18 de febrero del 2015,
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Experiencias de Costa Rica en el pago de Servicios Ambientales Autor: Alberto
Mndez

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Anexos