ESTRATGIAS DE

CARDIA,
Nancy
. O medoRev.
da polcia
e asUSP,
gravesS.violaes
direitos
humanos.
Tempo
Social; Rev. Sociol.
USP, S. Paulo,
Tempo
Social;
Sociol.
Paulo, dos
9(1):
249-265,
maio
de 1997.
INTERVENO PO9(1): 249-265, maio de 1997.
LICIAL NO ESTADO
CONTEMPORNEO

O medo da polcia
e as graves violaes dos direitos humanos
NANCY CARDIA

RESUMO: A consolidao democrtica no Brasil ainda se depara com alguns

desafios oriundos do regime autoritrio. O advento da democracia coincidiu
com uma grave crise econmica e com a reduo da capacidade do Estado de
intervir na oferta de servios. O desempenho policial durante a transio
democrtica ao contrrio de melhorar s se deteriorou. A violncia e a
arbitrariedade tambm no desapareceram mas cresceram com a ineficincia.
A imagem que o pblico tinha da polcia durante a ditadura no se reestruturou
mas continuou a ser negativa. Essa imagem ruim causada tanto pelo fraco
desempenho e pela violncia e arbitrariedade da polcia quanto pela falta de
controles externos da polcia, ou seja, de canais institucionais para as pessoas
poderem registrar suas queixas sobre o comportamento policial. Assim, as
pessoas ficam entre a necessidade por segurana pblica que deveria ser
fornecida pela polcia e a descrena ou mesmo medo que sentem por ela. Eis
ento a grande ambigidade do sentimento das pessoas com relao polcia:
elas tendem a no acreditar na polcia mas isso no se traduz por demandas
de melhora no desempenho ou de controle sobre essa instituio. Muito pelo
contrrio, a desconfiana caminha lado a lado com a concordncia do
comportamento arbitrrio da polcia. O objetivo deste trabalho exatamente
examinar essas contradies.

uando os tempos ruins se vo, apagamos de nossa memria os maus

momentos. A ditadura acabou com um sussurro e no com um
estrondo. A abertura prolongada, atravs da qual os mecanismos
de represso foram sendo removidos passo a passo, nos tornou
menos conscientes das mudanas e nos permitiu esquecer como a vida era

UNITERMOS:
medo,
polcia,
violao,
direitos humanos,
consolidao
democrtica.

Coordenadora de pesquisa do NEV-USP

249

CARDIA, Nancy . O medo da polcia e as graves violaes dos direitos humanos. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo,
9(1): 249-265, maio de 1997.

O arbtrio e o ridculo
das apreenses de
livros alimentaram
vrios volumes do
Festival da Besteira
que assola o pas
FEBEAP selecionados e comentados por
Srgio Porto (Stanislaw
Ponte Preta).
2
Tais como taxistas,
porteiros de prdios
que deviam informar
sobre a presena de
novos moradores, ou
de visitantes, locadores de imveis que
deveriam informar
sobre novos locatrios
etc.
3
Esse cotidiano vigiado
est magnificamente
sintetizado no filme
Pginas da revoluo.
250

com eles. No podemos, por exemplo, dizer em que momento paramos de

temer a polcia. E esse medo fazia parte de ns que tnhamos algum nvel de
informao durante os anos sessenta e comeo dos setenta e contaminava o
nosso cotidiano. Como voc deveria reagir se a operao OBAN lhe abordasse?
Voc deveria visitar o seu amigo ou amiga na cadeia e ser identificado como o
amigo dele ou dela? Voc deveria ir assistir ao julgamento de um amigo ou
amiga no Tribunal Militar? Apresentar sua identidade a alguma autoridade
no era uma experincia neutra. Se voc fosse uma pessoa minimamente
informada, com certeza se sentiria apreensiva ao retornar do exterior ao pas e
ver seu passaporte desaparecer em um buraco de uma parede, sabendo que
seria examinado por um annimo e no tendo certeza se seu documento seria
devolvido ou que tipo de informao estava sendo extrada dele. Todos esse
fatos podiam ser totalmente inofensivos mas tambm podiam ser perigosos
porque os critrios utilizados pelos policiais no eram conhecidos, ou seja,
pelo prprio arbtrio vivido.
Outras cautelas, de to incorporadas no se tinha conscincia, eram
automticas: era nunca discutir um assunto que pudesse ter conotao poltica
em lugares pblicos, ou expressar opinies sobre os acontecimentos pblicos
e que pudessem sinalizar suas posies, inclusive em salas de aula da
universidade. De alguma forma, aprendeu-se a ser discreto e cuidadoso e a se
escolher as palavras, mesmo com os conhecidos que no fossem ntimos, pois
no se sabia como as palavras seriam interpretadas ou quem poderia estar
escutando e, acima de tudo, quais os critrios poderiam ser usados para lhe
tornar uma pessoa suspeita. Tinha-se tambm que ter cuidado com o tipo de
literatura guardada em casa, pois caso uma residncia entrasse para a lista de
suspeita, no se poderia ter segurana de como seriam classificados livros
que normalmente se consideraria como inofensivos. Assim a incerteza do que
pudesse se constituir ou no em uma literatura ofensiva, tambm fazia parte
do controle social1. Esse medo generalizado era em parte o resultado das aes
arbitrrias da ditadura, em parte de medidas que sugeriam que existia uma
poderosa rede de informantes2. O medo era um poderoso instrumento de
controle social. A censura e a falta de informao plenamente confivel
alimentavam esse medo3.
Em algum momento, as classes mdia e alta pararam de ter medo e,
aparentemente, o medo e a categoria suspeito, que equivalia a culpado at
prova em contrrio, tinham desaparecido.
Para minha surpresa, em 1983 quando as pessoas sentiam-se seguras o suficiente para irem s ruas exigir eleies diretas, eu descobria que o
medo no tinha desaparecido das favelas de So Paulo, mas sim que l as
pessoas viviam cindidas entre o medo da polcia e o medo dos delinqentes.
As pessoas sentiam-se submetidas a diferentes tipos de controle por parte
desses dois grupos. A polcia era percebida menos como fonte de segurana e
mais como agente de fora. Quando chamada pela populao para agir, segundo
os moradores, demorava muito a aparecer ou simplesmente no vinha. Quan-

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do a liderana de uma das comunidades procurava a delegacia local buscando

ajuda para controlar alguns delinqentes, que estavam causando problemas
para os moradores, ouvia do delegado que os incomodados que se mudem,
pois a polcia no tinha obrigao de agir nas favelas por se tratarem de reas
ilegalmente ocupadas. Assim, a percepo que os moradores dessas reas
tinham da polcia era a de que a polcia no iria garantir a segurana dos
moradores, mas ao mesmo tempo essa mesma polcia poderia a qualquer
momento dar uma batida na favela e exibir comportamentos arbitrrios. Os
moradores mantinham-se preparados para isso guardando um histrico que
documentava a origem legal (notas fiscais) de mveis, objetos e utenslios que
possuam na casa. Nem uma inocente compra de supermercado escapava de
ser revistada e a nota de compra de ser apresentada. Prevalecia uma sensao
de abandono por parte do Estado e da possibilidade de violncia por parte
dele e de desproteo em relao ameaa apresentada pelos delinqentes.
Estes eram percebidos como uma dupla ameaa: a presena deles representava
um risco de violncia para toda a comunidade e alm disso para garantirem a
continuidade dentro da favela, eles controlavam os contatos dos moradores
com pessoas de fora, por temerem que os favelados, por exemplo, pudessem
dar informaes que afetassem suas atividades.
A vida nessas circunstncias era muito estressante e tensa. Os
delinqentes e a polcia produziam um outro tipo de medo, o medo da violncia fsica. Fiquei surpresa ao ver quanta energia e tempo eram gastos na
discusso de estratgias de auto-proteo na eventualidade de um tiroteio envolvendo polcia e delinqentes. A possibilidade de violncia no era remota:
era diria. Sempre havia algum episdio ou incidente novo: as crianas estavam cercadas na escola por uma gangue que queria roubar os tnis deles, a
polcia fora chamada mas ainda no chegara, as mes se reuniam para irem
buscar os filhos; as crianas estavam brincando com cpsulas de balas que
encontraram no quintal; fulano fora assaltado voltando do trabalho. A cada
dia um evento. As informaes e as conversas ocorriam sempre dentro de casa
entre parentes e amigos de muita confiana. Foi assim que descobri que para
viver em um ambiente violento consome-se muita energia desenvolvendo estratgias de sobrevivncia e antecipando os eventos. Quando o que temem
acontece, precisam estar previamente preparados para no se perderem no
pnico. As batidas policiais com uso de helicptero, em que os policiais esto
armados com metralhadoras ou pendurados em janelas de veculos transitando em vielas estreitas e que no tm sada, so muito assustadoras. O risco de
disparos acidentais so muito presentes. Essas batidas ocorrem sem aviso, as
pessoas no tm tempo de se abrigarem adequadamente. Pais entram em pnico pela sorte das crianas que brincam nas vielas e quintais. Foi tambm quando
conclu que se as classes mdia e alta tinham conseguido se libertar do medo,
o mesmo no havia ocorrido com as classes trabalhadoras que moravam em
reas consideradas ilegais ou abandonadas pelo Estado.
Passaram-se vrios anos, a transio democrtica avanou, mas
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Medo esse justificado

pelos dados da pesquisa PNAD (1988)
que mostra que a polcia tende a agredir
com maior freqncia
jovens negros.
Essa imagem ruim
corroborada por outra
pesquisa da Folha de
S. Paulo (18/08/96)
que mostra a falta de
interesse da maioria
da populao pela carreira militar: 13% das
pessoas entrevistadas
declararam espontneamente que no
seriam um policial. A
profisso de policial
foi a segunda mais
rejeitada, s perdendo
para a de lixeiro.
A ideologia autoritria na vida cotidiana dados coletados
em So Paulo entre
1992 e 1993. Entrevistas foram realizadas com diferentes
grupos sociais: classe alta: empresrios,
esposas de empresrios, industriais;
classe mdia: profissionais liberais,
funcionrios pblicos;
classe trabalhadora:
operrios, trabalhadores manuais no
especializados; formadores de opinio:
polticos, jornalistas,
professores universitrios, estudantes universitrios; justia
criminal: juzes, delegados, promotores e
policiais militares.

252

quanto mudou a interao das pessoas com a polcia? verdade que alguns
setores da sociedade no tm mais medo da polcia, mas mudou o suficiente
para se sentirem protegidos por ela? Confia-se na polcia? A resposta para
todas essas questes parece ser no, ao menos pelo que se observa nas
pesquisas. Em janeiro de 1996, o jornal Folha de S. Paulo publicou os
resultados de uma pesquisa feita em dezembro de 1995, sobre a imagem da
polcia em So Paulo e no Rio de Janeiro. Nas duas cidades predomina uma
pssima imagem da polcia. A primeira idia que associam polcia negativa (61%). A polcia, nas duas cidades, pensada como sendo: ineficiente,
despreparada, no dando segurana (19%), corrupta (14%), violenta (10%),
provoca medo (8%) e tem pouca ou nenhuma estrutura (4%). Apenas 14% se
sentia protegido pela polcia e 13% achava que a polcia realmente combatia o
crime. Quando perguntados se achavam que havia policiais envolvidos com o
crime organizado, 88% dos entrevistados, nas duas cidades, responderam que
sim. O medo maior entre os jovens negros 4. Os entrevistados de maior nvel
de educao e de renda e as mulheres so os que tm a pior imagem da polcia5.
interessante notar que a imagem das duas polcias ruim e que ao
responderem pergunta qual a primeira imagem que vem cabea quando
voc pensa na polcia?, os entrevistados no sentiram necessidade de distinguir entre polcia militar e civil, sugerindo que as diferenas existentes entre
elas no so relevantes o suficiente para que pensem em duas polcias. As
pessoas parecem ter imagens unificadas das polcias a despeito das diferenas
que existem entre as corporaes.
A imagem da polcia

Dados de uma pesquisa qualitativa realizada pelo NEV6, junto a

diferentes grupos sociais, permitem aprofundar um pouco os motivos dessa
m imagem. Nessa pesquisa procurou-se explorar a relao entre o tipo de
contato que a populao tem com a polcia e a imagem que fazem dela. Esses
dados permitem traar algumas hipteses sobre o que muda e o que no muda
na polcia com a democracia e como essas mudanas e continuidades afetam
sua imagem. Os dados dessa pesquisa referendam aqueles da pesquisa do
Datafolha: predomina entre os entrevistados uma m imagem da polcia. Entre
52 entrevistados, 45 j precisaram recorrer polcia em algum momento.
Poucos (4) so os entrevistados que relatam experincia positivas em seus
contatos com a polcia. Outros, mais numerosos (12), reconhecem que so
bem tratados mas fazem ressalva que essa experincia exceo regra: Eu
sou muito bem tratado. Sabe porque a maioria da populao brasileira no
gosta da polcia? Porque ela trata mal a populao(promotor 1, homem).
Esse comentrio reproduz uma experincia comum aos operadores do direito
entrevistados nessa pesquisa: serem bem tratados por seus pares percebendo
que esse tratamento no universal. Para quase 1/3 dos entrevistados (15) o
atendimento que a polcia d populao pssimo. A imagem predominante

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que os pobres e os negros so maltratados e que os mais ricos ou de maior

escolaridade recebem melhor tratamento7. Melhor tratamento no quer dizer
bom tratamento. Alguns empresrios entrevistados revelam ter tido
experincias muito ruins com a polcia: depende, de repente eu sou tratado
como bandido, de repente eu sou tratado como doutor. Eu j fui tratado como
bandido e j fui tratado como doutor, que eu no sou (industrial 2, homem).
Mas a idia predominante que aparentemente as pessoas mais ricas teriam
um tratamento menos ruim.
A desigualdade no tratamento dispensado pessoas provoca alguma inquietao: fui l na delegacia muito bem recebido e tal, enquanto outras
pessoas, que estavam l, estavam tendo tratamento de quinta categoria... ento
eu acho um absurdo que porque pra algumas pessoas eles so capazes de ser
corteses, civilizados e outros eles tratam com casca e tudo... mesmo quando
eu sou bem tratado acho que um tipo de discriminao (empresrio 2,
homem).
importante salientar que a possibilidade de contato com a polcia
no percebida como algo tranqilo mesmo entre aqueles membros da elite
que se percebem recebendo um tratamento diferenciado justamente pela
diferena no tratamento. Para essas pessoas a existncia da discriminao
provoca insegurana, talvez porque no tenham garantias totais de que um dia
eles tambm no possam ser vtimas de mal tratos. A proteo de classe no
seria uma garantia universal: Se voc est dentro de uma classe socioeconmica mais elevada ou mais distinta eles vo lhe tratar melhor... Essa
distino muito ruim discrimina as outras pessoas. A elite tem alguma
impunidade policial... A viso que eu tenho do setor de segurana pblica e da
polcia, no caso sempre uma relao de temor. Eu tenho essa relao de
temor (prof. liberal /dono de clnica, homem).
A m imagem da polcia como um todo, parece derivar de trs
fatores: (a) do que se percebe como falta de eficincia a atuao da polcia
no preenche a expectativa que dela faz a populao, no identifica os responsveis pelos delitos, no recupera os bens perdidos e no impede novos
delitos: no realizando o que dela se espera, no estaria conseguindo dar
populao a sensao de segurana; (b) da continuidade da violncia policial
e da arbitrariedade e (c) da continuidade da falta de controle da sociedade
sobre a polcia.
A falta de eficincia da polcia

O estudo do NEV revela, como mencionado acima, que a m imagem que os entrevistados tm da polcia derivam de experincias negativas ou
frustrantes e no de imagens produzidas e disseminadas pelos meios de
comunicao. A maioria dos entrevistados, em algum momento, teve algum
contato com a polcia. marcante que, em nenhum relato, a experincia foi
satisfatria. Os relatos so repetitivos: ao denunciaram algum furto ou roubo

Para um dos entrevistados, isso significa uma certa impunidade da elite Se

voc for da classe alta
voc sempre mais
bem tratado. As pessoas mais ricas so
refinadas, mais educadas e portanto exigem melhor tratamento. Essa diferena no uma coisa
boa, pois discrimina
outras pessoas. A elite impune (classe
alta, homem).
Um dos entrevistados
lembrou do caso
envolvendo o ento
ministro da justia
Clio Borja: alguns
membros da famlia
dele foram assaltados, ele tentou procurar a polcia na qualidade de ministro. A
polcia no pode atend-lo e se desculpou
dizendo que no havia combustvel para
suas viaturas (imagine) os pobres mortais... (industrial,
homem).
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Cf. Pesquisa PNAD

(1988) e
Piquet
Carneiro (1996) sobre
o Rio de Janeiro .

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polcia, todos (inclusive um juiz) 8, dizem terem sido informados, pelos

policiais, que os objetos roubados no seriam recuperados ou que a polcia
no encontraria os culpados. Alguns entrevistados afirmaram que foram
persuadidos pela polcia a no registrar queixa. A condio econmica do
queixoso no parece afetar a resposta da polcia no sentido de encoraj-la a
desempenhar melhor: Olha, roubaram o meu carro, roubaram. Eles acham
graa, eles no tomam, a polcia no toma providncias, um descrdito total
nas instituies (empresrio 3, homem).
A imagem da polcia como ineficiente estaria alimentando a subnotificao de delitos polcia e a falta de cooperao das pessoas com a
polcia em suas investigaes. Os entrevistados concordam com os dados
da pesquisa PNAD (1988) que revelou que as pessoas preferem no recorrer
polcia ou registrar queixa, no s em casos de roubo e furto mas at em
casos de agresso fsica9. Solicitados a explicar porque as pessoas no
procuram a polcia os entrevistados referiram-se falta de credibilidade da
polcia (24), por ser intil (18), porque a polcia corrupta (10), porque
negligente/incompetente (10), porque atende mal a populao (9) e provoca
medo nas pessoas (4), ou ainda porque a populao teme represlia dos
delinqentes (9). Uma minoria de entrevistados (7) responsabiliza a
populao por no procurar a polcia por acomodao (3) ou por conivncia
com os delinqentes (4).
Os entrevistados reconhecem que s fazem registro da ocorrncia
quando necessitam documentar a perda do objeto seguradora: muito
desgastante. Voc tem sua casa roubada voc passa a noite inteira na delegacia e alvo de chacotas, alvo de risos. No d em nada. No vale a pena
(jornalista 2, mulher). Alguns, quando procuraram, foram dissuadidos de
registrarem queixa: eu fui assaltada... Veio (sic) o sndico e a polcia, eu
contei a ele e ele disse: o correto seria a sra. ir l no. ... tipo onde o Judas
perdeu as botas e olhar todos aqueles retratos. Acho uma judiao isso pra
sra., porque de maneira nenhuma a sra. vai recuperar nada, de maneira nenhuma vamos conseguir prender o assaltante. No consegui dormir naquela noite
porque no meu ntimo eu estava to revoltada. Mas achei que no valia mesmo
a pena (dona de casa, esposa de empresrio). Essa foi uma forma delicada de
dissuaso do reclamante, entrevistados do grupo classe trabalhadora relatam experincias menos sutis: Olha a nica vez que eu precisei foi assim, a
nica mesmo. Uma vez roubaram umas telhas de zinco da minha casa, o toldo.
(Eu) desmontei para lavar, deixei na garagem, entraram e roubaram. A eu fui
para a delegacia, mas como coisinha pequena eles no do a menor ateno... Ele (policial) me tratou bem, mas c via que ele no tava nem a... Eu
virei as costas assim, escutei barulho de papel amassando. A eu voltei e dei
um sorrizinho pra ele assim porque eu sabia que era aquele papel que ele tinha
anotado as coisas que eu falei que ele amassou e jogou no lixo (classe trabalhadora, homem).
Essa falta de confiana na atuao da polcia tem dois aspectos:

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no se confia que a polcia possa proteger a populao da ao de delinqentes

quando esta os denuncia e alguns chegam a desconfiar da ao da prpria
polcia: eu sei que as seguradoras pagam para a polcia por fora para acharem o carro... Eu nunca ouvi que algum tivesse devolvido os bens roubados...
eu no acredito que a polcia devolva integralmente aquilo que ela encontra.
Existe um nmero grande dentro da polcia de pessoas bem desonestas, existe
(professor 1, homem). Sem confiarem na polcia no podem cooperar com ela
em suas investigaes.
A concordncia dos entrevistados com a sub-notificao parece ser
generalizada mas os motivos para no recorrerem polcia variam de acordo
com a classe social e a posio de poder da vtima 10. A ineficincia da polcia
e a suspeita de corrupo so para as classe alta e mdia e para os
formadores de opinio pblica, as principais causas para no confiarem na
polcia: eu j tive um bem roubado e no procurei a polcia. Porque no tem
jeito, n ? A gente ouve histrias de que a polcia que assim, amiga de
bandido, divide as coisas. Ento eu nem procuro(profissional liberal, mulher).
A imagem de incompetncia se mistura com a de corrupo: Tentaram roubar meu carro, foi uma dor de cabea, no fizeram nada, eu desconfio que
quem tirou o rdio do meu carro foi a prpria polcia. Ento eu no posso
dizer que a fora policial seja uma fora na qual eu tenha confiana absoluta.
Tenho direito, vou usar mas sem acreditar na mxima eficincia (empresrio1,
homem).
Para os entrevistados do grupo classe trabalhadora as razes para no confiar, alm da descrena na eficincia, inclui a incapacidade da polcia em proteg-los de possveis retaliaes dos delinqentes: essas pessoas
que no reclamam com medo de amanh ou depois aquele prprio ladro ser
reconhecido e ir tirar a vida daquela pessoa, ento a gente fica com medo, fica
amedrontado (trabalhador manual no especializado, mulher). Os entrevistados do grupo justia11 tambm percebem que a populao se afasta da polcia com medo de represlias dos delinqentes. Os entrevistados policiais
reconhecem que no conseguem garantir segurana populao e que h um
forte descrdito da populao em relao s atividades policiais: elas pagam
para no ter que ir l (na delegacia) prestar declaraes (o motivo?)... o
descrdito, o aumento desenfreado da criminalidade; e outra coisa, se pegarem os bandidos, as pessoas temem por uma represlia (delegado1, homem).
Alm de temerem os delinqentes alguns policiais reconhecem que a populao teme e desconfia da prpria polcia: H um temor muito grande, mas no
defeito do brasileiro, temor do prprio ladro e s vezes no fazem (denncia) por desconfiana da prpria polcia (delegado 2, homem).
Uma outra explicao utilizada pelo grupo classe trabalhadora,
para no procurarem a polcia refere-se aos outros eles mesmos procuram
a polcia, quem no procura so os outros. E no o fazem porque tm alguma culpa: bom, a pessoa que tem pouco (perde o pouco) e no procura a
polcia porque ele deve dever para a polcia tambm (trabalhador manual

10

A pesquisa PNAD sugere que os motivos

para no recorrer
polcia e para no
registrarem queixa
variam de acordo com
a renda e a escolaridade do entrevistado
e que quanto maior a
renda e a escolaridade
menor a confiana
na polcia.
11
Os promotores, juzes,
delegados de polcia e
policiais militares.
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no especializado 4, homem). Nessa interpretao, apresentada pelos

entrevistados do grupo classe trabalhadora, a vtima no procura a polcia
porque o que ela perdeu tinha origem ilcita, ou seja a prpria vtima seria
suspeita: graas a Deus eu sou bem tratada, que a pessoa que mal tratada
a pessoa que tem culpa no cartrio (operria especializada 2, mulher).
interessante que os policiais militares entrevistados tambm defendem esse
argumento da suspeita sobre a legalidade da reclamao da vtima como sendo
motivo para no-notificao de delitos. Estes policiais so praas que fazem
patrulhamento ostensivo e que tm origem na classe trabalhadora e
aparentemente compartilham com ela algumas interpretaes sobre alguns
tipos de relao entre a populao e a polcia.
A pesquisa do NEV mostra que os policiais militares, delegados,
promotores e juzes entrevistados sabem que a polcia tem uma m imagem
junto populao. Esses entrevistados, que fazem parte do sistema de justia,
percebem que as pessoas no acreditam que a polcia identifique os culpados
ou que v recuperar o que foi perdido: No procuram porque seria incuo ou
por desconfiana da polcia ( juiz 2, mulher) e que temem a polcia: a polcia trata muito mal, eles atiram primeiro e perguntam depois, no h controle
de violncia da polcia... () o pior servio do Estado. Ele gera mais
intranqilidade com sua polcia do que segurana (promotor 3, homem). Mas
o conhecimento dessa m imagem no parece predispor esses entrevistados a
mudanas: nenhum entrevistado props ou sugeriu reformas ou de alteraes
nos procedimentos, no treinamento ou no atendimento dado pelos policiais
populao. A reao que a m imagem produz a de se sentirem discriminados
pela populao.
Se os entrevistados ligados ao sistema de justia criminal no se
referem necessidade de mudana, os outros entrevistados o fazem. A maioria
dos comentrios espontneos sobre o desempenho profissional da polcia no
s expressa crticas e insatisfao com o desempenho da polcia, com as habilidades e com a capacidade dos policiais mas tambm com o treinamento. Os
entrevistados atribuem essas falhas falta de treinamento adequado. H
consenso entre os entrevistados tanto na avaliao como na identificao da
causa. Se o desempenho da polcia no percebido como tendo melhorado a
partir da democratizao do pas a violncia e o arbtrio tambm so percebidos como tendo sobrevivido na transio.
A continuidade da violncia policial e da arbitrariedade

A percepo, bastante freqente entre os entrevistados, de que o

policial mal preparado para suas funes deriva do que percebem como uso
excessivo e at indiscriminado de fora: a polcia seria muito rude, usaria a
fora excessiva contra suspeitos, desrespeitaria a dignidade das pessoas e seria
preconceituosa. Dentre os 52 entrevistados 23 se referem espontaneamente ao
uso de violncia pela polcia contra cidados corretos, principalmente nas
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situaes em que ocorrem batidas policiais: Chegam batendo, se estiver sem

documento levam em cana(trabalhador manual no especializado1, homem);
dando batida na rua agem de maneira selvagem, uma injustia (trabalhador manual no especializado 4, homem). Esse risco maior quando se trata
de pessoas pobres mas nem as pessoas mais ricas estariam totalmente
protegidas dessa violncia. Esta percepo aparece junto a todos os grupos
sociais e profissionais entrevistados: a polcia age de maneira rspida e
violenta(promotor 2, homem) ou ainda: Voc pra (em uma batida policial),
j lhe v como marginal, bota na parede, revista. Eu j fui revistado, humilhante(estudante universitrio 2, homem).
A imagem que predomina que alguns grupos so mais atingidos
por essa violncia. So esses os mesmos que tendem a ser mais maltratados
quando procuram a polcia: A minha me era diretora de uma escola de
periferia ela contava dos abusos (da polcia) bastava um aluno negro andar
um pouco melhor vestido para j ser abordado como suspeito... (promotor 3,
homem). Alguns entrevistados tambm notaram que h pouco negros na fora
policial, fato que eles interpretam como mais um indicador de que h discriminao racial dentro e por parte da polcia... Assim a composio tnica e
racial da polcia no passa desapercebida pelas pessoas. Alm da discriminao de racial percebe-se claramente a discriminao de classe: Numa lanchonete (chega) documento tem? ou vai aonde? tudo com arma na mo, arma
apontada pra cabea. Acho um absurdo isso. No tem educao pra lidar com
o povo. Acho que devia ser mais humano com o povo... acho que fazem
diferente de uma pessoa pra outra. S que a pessoa que vier de um nvel rico
pelo menos eles perguntam primeiro quem . Se pobre, primeiro eles vo
batendo pra depois perguntar quem (operrio especializado 3, homem).
A percepo de que h tratamento diferenciado e que alguns grupos
com maior freqncia sofrem abusos confirmado nas entrevistas com policiais e naturalizado: evidente que existe diferena. Se voc trabalha aqui no
Jardim Paulistano e voc vai trabalhar na Praa da S, brincadeira... Na
Praa voc tem mendigo, ladro, prostituta, carente, professor, desembargador,
juiz e vai por a... no Jardim Paulistano s pelo hbitat das pessoas, pelo local
o tratamento totalmente diferente. As pessoas se dirigem a elas, se respeitam
elas chegam e fala: vai l e faz isso (policial militar 1, homem). Em todas
as coisas da vida, as pessoas com mais dinheiro so mais bem tratadas. No se
pode tratar uma pessoa da favela da mesma maneira que se trata uma pessoa
rica, pois mesmo que ela seja um trabalhador ela no igual ao outro (o rico),
a linguagem diferente, as pessoas so mais rudes (policial militar 3, homem).
Na percepo desses entrevistados, a desigualdade econmica justifica a
desigualdade no trato pessoal e nos direitos. Os grupos mais pobres no
teriam direito a um atendimento igual quele dispensado aos grupos mais
ricos. O mau tratamento deixa de ser resultado de mal treinamento e passa a
ser uma adaptao do policial a uma exigncia do meio.
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CARDIA, Nancy . O medo da polcia e as graves violaes dos direitos humanos. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo,
9(1): 249-265, maio de 1997.

A continuidade da falta de controle da sociedade sobre a polcia

importante enfatizar que se a violncia e a arbitrariedade da polcia so percebidos como praticados, com maior freqncia contra um grupo
determinado e no so considerados universais, tambm se percebe que no
h proteo universal contra essa violncia e arbitrariedade. Para captar o
conhecimento que os entrevistados tinham de seu direitos e das instituies s
quais poderiam recorrer para terem seus direitos desrespeitados, foram apresentadas situaes hipotticas envolvendo conflitos entre pessoas e entre
pessoas e instituies. Uma dessas situaes hipotticas se referia a um caso
de violncia policial ou de uso excessivo de fora contra um familiar do entrevistado. Pedia-se ento que ele/ela indicasse o que faria se: O seu filho
preso s quatro horas da manh na sada de um baile. Volta na manh seguinte
com marcas de agresso que segundo ele foram provocadas pela polcia, o que
o sr (sra.) faria? A quem apelaria? Primeiro importante notar que nenhum
entrevistado considerou essa situao como inverossmil ou com pouca
probabilidade de ocorrer. Um dos entrevistados revelou que teme que isso
ocorra e que prepara o filho para essa eventualidade. Viro um bicho. Eu
tenho filho e eu oriento ele assim: se a polcia te pra na rua a primeira coisa
que voc faz dar um escndalo. Diz que menor, que tem pai, me, famlia
e no deixa te levarem, botarem no carro. Porque eu tenho medo da polcia...
Eu tenho vrios casos, no comigo diretamente, com amigos, parentes que
estiveram envolvidos em situaes com a polcia e sofreram muito. Coisas
assim chocantes, com a polcia eu imediatamente saio na imprensa e procuro
a justia(funcionria pblica1, mulher).
Quanto primeira reao que teriam, os entrevistados se dividem
em trs grupos: o grupo majoritrio (32) compe-se de pessoas que tentariam
reagir ao que consideram um abuso de autoridade de diferentes formas
acionando a justia (14), indo a uma delegacia de polcia dar queixa (12),
constituir advogado (11), procurar altos escales da rea da segurana pblica (7) e a imprensa (6). Um segundo grupo (12) iria verificar se o filho
no fez nada errado. Caso o filho nada tivesse feito de errado iriam procurar fazer alguma coisa; entrar na justia, dar queixa em uma delegacia de
polcia e fazer exame de corpo de delito seriam as medidas mais freqentes
nesse grupo. Se o filho tivesse feito algo errado no tomariam providncias. O
terceiro grupo rene pessoas (5) que questionariam o comportamento do filho
e que tentariam punir os responsveis pela agresso ao filho ainda que ele
estivesse errado: mesmo que meu filho tenha transgredido normas de conduta a polcia no poderia ter uma atitude de violncia (professor 1, homem).
Trs entrevistados dizem que no saberiam o que fazer ou a quem recorrer.
importante notar que o grupo que questionaria o comportamento do filho e
que s agiria caso ele nada tivesse feito de errado agrupa: trabalhadores
manuais no qualificados (4), profissionais classe mdia (3) e policiais civis
(3) e militares (3). As justificativas desses entrevistados para no agirem
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CARDIA, Nancy . O medo da polcia e as graves violaes dos direitos humanos. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo,
9(1): 249-265, maio de 1997.

expressa uma desconfiana e desaprovao do comportamento dos prprios

filhos e paradoxalmente uma atribuio de arbitrariedade polcia na qual
no confiam. Os entrevistados que so trabalhadores manuais aparentemente
ficaram mais incomodados com o filho voltar tarde de uma festa do que com o
comportamento da polcia: Voltar s 4 horas da manh j no muito confortvel. Ele tem que me dar uma explicao (trabalhador manual no especializado 2, homem). J esses entrevistados do grupo classe mdia, que
questionariam o filho, apoiam, em geral, o uso da fora fsica pela polcia
desde que aplicado a quem transgride: sou a favor de a polcia bater em
estuprador, ladro e assassino. Isso a eu no tenho d mas no caso do meu
filho eu ia procurar saber porque (secretria administrativa, mulher) ou ainda: as pessoas reclamam de policial que d um tapa em menor. Mas os menores
so muito agressivos. Os pais abandonam os prprios filhos, deixam que as
escolas os eduquem. Eu no culpo o policial porque do jeito que ele faz com
aquele policial, ele faz com os pais. (profissional liberal, homem)
A quem recorrer em um caso de suspeita de abuso policial? Essa
situao hipottica revelou o desconhecimento dos entrevistados das
instituies encarregadas de investigar e de punir os excessos cometidos por
policiais e a profunda impotncia deles em relao a esses excessos: Eu ia
ficar muito revoltada com certeza, mas o que fazer objetivamente eu no sei
(profissional liberal, mulher) ou como diz um jornalista daria queixa, faria
B.O. [Boletim de Ocorrncia] mas super complicado, B.O. no vai resolver
nada. Teria que recorrer a OAB [Ordem dos Advogados do Brasil], denunciar
no jornal...
A falta de alternativas para a populao reconhecida pelos promotores e juzes entrevistados. A soluo por eles adotada implica no uso da
rede de relacionamento pessoal: vou criar um clima, vou ao secretrio de
segurana pblica, ao delegado geral de polcia (promotor 1, homem). Esses
entrevistados, quando instados a sugerir o que deveria fazer aquele(a) pai/
me que no tem os meios prprios do Ministrio Pblico (promotor 2,
homem), reconhecem que teriam que recorrer OAB, a organizaes de defesa
dos direitos humanos, imprensa. As corregedorias de polcia (civil e militar)
so mencionadas apenas pelos prprios policiais e por um dos juzes
entrevistados.
A impotncia dos entrevistados se reflete tambm na necessidade
de acionar mais de uma instituio de tomarem mais de uma medida, como se
tivessem que se garantir de vrios modos para repararem o dano. Mesmo aqueles que recorreriam aos altos escales da rea da segurana pblica tambm
mencionam outras medidas auxiliares: entrar com ao na justia, denunciar
na imprensa, isto , no acreditam totalmente na eficincia da rede de conhecimentos. No limite as pessoas no sabem a quem recorrer: tem que
entregar nas mos de Deus disse uma operria qualificada, procuraria o
chefo de polcia para que ele fizesse uma investigao. Se ele no desse jeito
eu no sei com quem reclamar. Interessante, n? (funcionrio pblico 3,
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mulher). O principal motivo da incerteza que no h garantias ou instituies

com poder suficiente para controlar a polcia ao olhos desses entrevistados:
mesmo buscando um amplo respaldo, porque o poder da polcia grande, ()
uma instituio muito difcil de voc provar alguma coisa contra (professor
2, mulher).
A inexistncia de mecanismos amplamente difundidos de proteo
da populao contra eventuais abusos cometidos pela polcia pode estar alimentando a desconfiana da populao em relao polcia, o descrdito e
sua m imagem. As corregedorias de polcia que seriam as agncias internas
de controle ou no so conhecidas ou no tm credibilidade suficiente. Suas
aes no tm sido suficientes para eliminar a imagem que a populao tem
da polcia quer a violncia quer o arbtrio. Sem controle por parte da sociedade no h controle sobre a violncia e sobre o arbtrio e a sociedade continua
a se perceber indefesa contra esses dois aspectos. Essa percepo de
desproteo no passa desapercebida a entrevistados do grupo justia e no
seria ilusria: A polcia trata muito mal. Eles atiram primeiro e perguntam
depois. No h controle sobre a violncia da polcia... a coleo de abusos
gigantesca... o pior servio do Estado. Ela gera mais intranqilidade do que
segurana (promotor 3, homem). A ausncia de controles sobre a polcia
ajuda a distanci-la da populao e alimenta a sua m imagem: Acho que a
polcia autoritria. Ela no exerce a funo pela qual foi criada. So mais
bandidos do que aqueles que eles caam... Hoje a populao indefesa porque
a polcia foi criada para proteger mas no protege (prof. liberal, mulher).
Salincia da polcia

12

Elites comandam a
violncia no Estado:
segundo a OAB, 25%
dos crimes so praticados por policiais
militares ou civis (O
Estado de S. Paulo,
01/07/96, p. A7);
Irmo de PC manda na investigao
(Jornal do Brasil , 30/
06/96, p. 1); Poltica feita a bala,
Alagoas a terra
onde tudo possvel
e Cl dos Faria domina a polcia (Jornal
do Brasil, 30/06/96,
Poltica, p. 30).

260

A identificao da freqncia e das situaes em que a palavra

polcia foi mencionada ao longo da entrevista quando tratando de temas
no diretamente relacionados com polcia, revelou que essa palavra usada
com maior freqncia pelos entrevistados do grupo classe trabalhadora.
Essa palavra est associada a situaes negativas ou ambguas. Atribui-se
ao da polcia, por exemplo, a falta de reao ou a passividade dos
trabalhadores quando percebem ou so vtimas de alguma injustia : o povo
no faz demonstrao contra o (aumento) preo do nibus porque seno d
confuso com a polcia, esse povo preso, mas estuprador ela no prende
(trabalhador manual no especializado 3, homem). O temor de que a polcia
possa reagir com violncia ao envolvimento em protestos e manifestaes
no fantasia mas fruto de experincias anteriores. No raro o uso de violncia
pela polcia para conter manifestaes e protestos de trabalhadores. Isso
agravado pela continuidade, na transio democrtica, de relaes
extremamente ntimas entre polcias e polticos, em especial nos estados do
Norte e Nordeste e no Centro-oeste do Brasil. Com freqncia os jornais relatam casos envolvendo o uso de policiais por polticos para resolverem rixas
privadas. Alagoas12 apenas um exemplo da apropriao de policiais como

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9(1): 249-265, maio de 1997.

guardas privados dos poderosos, nas reas rurais dessas regies isso ainda
mais freqente. Parte da classe trabalhadora de So Paulo, oriunda de reas
rurais, pode ter socializado uma imagem de polcia que serve aos poderosos
inclusive para violar a lei. Se isso for verdade, a imagem que hoje tem da
polcia pode guardar resduos dessa experincia anterior. Alm disso, a histria da atuao da polcia em manifestaes, protestos, greves ou marchas promovidas pela classe trabalhadora no se pauta pela moderao no uso da fora. O mesmo ocorre nas operaes de reintegrao de posse de reas invadidas ou de retirada de favelados ou ainda quando em misses de patrulhamento. Na transio democrtica, o uso de fora excessiva no foi eliminado,
no que se refere a essa populao. A polcia no mais espanca os estudantes
mas no se tem certeza que no usar da fora para conter uma greve ou para
remover a populao de uma rea.
Se h uma imagem de eficincia da polcia na conteno de
manifestaes populares ou coletivas de trabalhadores, h tambm a percepo de que ela negligente em reas carentes. Exatamente onde a criminalidade
mais problemtica, a polcia mais seletiva sobre os casos que considera
prioritrios, que investiga e que consegue encaminhar para o Judicirio. Isso
significa que quando os trabalhadores superam o medo pela polcia e tentam
registrar uma queixa e so dissuadidos, eles se sentem mais rejeitados do que
outros grupos sociais, pois esto sendo desencorajados de buscarem a proteo da lei, como demonstra o caso relatado abaixo:
Roubaram a minha casa, eu procurei a polcia (roubaram) uma
televiso. E a polcia falou: s isso? A queixa est registrada. Se por um
acaso a gente achar um neguinho com uma TV na cabea, a gente prende. Eu
achei uma barbaridade. Eu recuperei a televiso. Mas recuperei porque onde
eu moro tinha muito bandidinho... Sabe, quando a gente mora no bairro dessas
pessoas elas no fazem nada pra gente... A eu conversei com um deles, pedi
um favor pra ele. Ah, ento era sua? Eu vi. Pode deixar que eu trago. A eu
recebi, ele me trouxe. Eles iam fazer um negcio com ela... (como avalia a
experincia) Eu acho que no deveria existir isso (ter que recorrer ao bandido)...
No mexendo com ningum. ... ele no deixa de ser um bandido, n? eles no
mexendo com a gente tudo bem (classe trabalhadora 4, homem).
Ao verificar que os delinqentes podem dar soluo ao um caso
que a polcia ignora, as pessoas tendem a achar que a lei no foi feita para
proteg-las. Isso reconhecido pelos entrevistados do grupo da justia: a
classe mdia procura a polcia para dar um jeitinho de reaver seu toca-fitas. A
classe mais pobre procura os bandidos... Vejo nisso uma semelhana entre a
polcia e o bandido, muito natural (promotor 3, homem).
A combinao do uso excessivo de fora em certas circunstncias
(como as descritas acima) com ineficincia e at negligncia no garantir a
segurana cotidiana da populao nas reas mais carentes das cidades no so
propriamente exclusividade das nossas polcias. Weinberger (1990) descreve
essa combinao de extremo rigor (violncia) na aplicao de certas leis e
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Partido que representa

parte da populao
negra e que lutou por
anos contra o Apartheid.
Hoje est no poder
representado pelo
Presidente Mandela.

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lassido nas atitudes em relao s reclamaes de inao da polcia na

brigas e disputas de rua dentro dos bairros ocupados pela classe trabalhadora
em Birmingham na dcada de 1870, comparadas com a o tratamento dispensados aos cidados respeitveis: enquanto a transgresso mais trivial
ou comportamento excessivamente zeloso da polcia em relao a cidados
respeitveis era considerada suficientemente importante para ser notada, contra a populao em geral fazia-se vista grossa (Weinberger, 1990, p. 13).
Relatos sobre o que ocorria e continua a ocorre nos ghettos da frica
do Sul so muito semelhantes ao que Weinberger relata sobre a Inglaterra do
sculo XIX. No novidade que as reas onde no h policiamento se tornem
as mais violentas. A polcia sul-africana sempre usou de extrema violncia na
represso de manifestaes pblicas da populao negra de qualquer faixa
etria e por qualquer motivo (at mesmo em enterros) e ao mesmo tempo
ignorou a violncia cotidiana nos guetos permitindo que proliferassem formas
brutais de linchamentos e assassinatos cometidas por grupos de vigilantes.
Essas aes no desapareceram com a transio para a democracia, e seria
alimentada pela negligncia e incompetncia policial assim descrita: O
fracasso da polcia tem origem em vrios fatores. Afora o partidarismo de
muitos oficiais da polcia, para quem a ANC (African Nacional Council)13
sempre foi um organizao assassina e ilegal, h o racismo aberto dos oficiais
brancos e hindus que acham que matar negros a ordem natural das coisas.
H tambm uma grave escassez de pessoal e incompetncia generalizada no
trabalho investigativo. Sob as leis de segurana e de prolongado estado de
emergncia draconianas da frica do Sul, a polcia nunca teve um incentivo
legal para produzir evidncia alm do que podia obter pelo espancamento de
um suspeito sem advogado de defesa, sem direito a ficar calado e sem limite
de quanto tempo ele poderia ficar detido sem acusao (Berkeley, 1994,
p.100). Um lema que Berkeley cita como resumindo as polticas de segurana
pblica aplicadas pela polcia na frica do Sul era: Deixem o escravo comer
o escravo (um velho provrbio sudans). Essas prticas de negligncia
malvola so arraigadas e no desaparecem com a transio democrtica.
Weinberger sugere que essa negligncia era a evidncia da falta de
poder dos trabalhadores em relao a polcia local que se recusava a proteger
a populao moradora nas reas pobres de Birmingham. Essa falta de ao da
polcia terminava por alimentar a violncia entre os pobres: Basicamente
nem as cortes (de justia) nem a cmara estavam seriamente preocupados com
o bem estar ou os direitos de uma comunidade que no tinha nem o poder nem
os votos, que no fazia parte de sua fora de trabalho e em relao a qual s
guardavam desprezo (Weinberger, 1990, p.18). J que os brutos badernavam
entre si, no havia motivos para que as autoridades interviessem. Suas esperanas e esforos para melhorar o ambiente da classe trabalhadora se
restringiam ao setor respeitvel. Nenhum esforo era feito para coibir os
excessos dos mais marginalizados, cujo sentimento de excluso da sociedade
era o que alimentava o surgimento de gangues. Apesar de errado, o estado de

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9(1): 249-265, maio de 1997.

guerra implantado pelas gangues, pelo menos dava aos participantes uma
chance de adquirir poder e prestgio local, que lhes eram negados na vida
pblica (Weinberger, 1990, p. 18).
ODonnell mostra que um dos desafios colocados transio
democrtica o de ampliar a proteo da leis aos os grupos antes dela excludos. O que os dados sugerem, no caso brasileiro, que esse desafio ainda no
foi preenchido. A perversidade est no fato de que a falta de proteo no
elimina sua necessidade. A ineficincia da polcia e seu baixo desempenho
preparam o caminho para mais violncia por parte de dois grupos: a polcia e
as vtimas. A hiptese portanto que quanto maior a ineficincia da polcia,
maior a falta de confiana na polcia e maior a necessidade de proteo da
populao (por exemplo, quanto maior forem os riscos que eles sentem, mais
expostos eles ficam), mais aceitam as aes arbitrrias da polcia e da comunidade (como o uso de tortura e a violncia fatal contra suspeitos). Isso
indica que quanto maior o estado de desespero do grupo, mais receptivo s
violaes dos direitos humanos ele .
Podemos assim afirmar de que essas percepes apresentadas acima mostram que a polcia no benquista por seu pblico. Por um lado as
pessoas no se sentem com poder suficiente para mudar a polcia. Isto vlido para os entrevistados de todas as classes. Aparentemente, a transio
democrtica no afetou, pelo menos at o momento, as percepes que as
pessoas tm da capacidade do sistema judicial atender s suas demandas. Por
outro lado, as percepes e a experincia concreta que as pessoas tm da polcia,
praticamente eliminam qualquer predisposio que porventura tenham de
cooperar com essa instituio. Esse fato reconhecido por alguns integrantes
do sistema da justia criminal: A polcia maltrata a populao. Em vez de
prestar um bom servio, o Estado age como se estivesse fazendo um favor.
No estou falando de bandidos, estou falando de vtimas. Por isso ningum
ajuda, como testemunha dando depoimentos (promotor pblico 1, homem).
O medo da polcia

O medo tambm est presente na polcia. Retomando as transcries das fitas com as entrevistas com policiais, descobri que a palavra medo
usada com muita freqncia. Ela foi usada por esse grupo 20 vezes mais que
nos demais grupos. Eles tambm vivem expostos situaes de perigo e
tambm so rejeitados pela sociedade. Essa situao e mais a falta de habilidades encorajam uma sensao de vulnerabilidade.
As condies de trabalho dos policiais nas reas pobres da cidade
reforam essa vulnerabilidade. O treinamento dado reconhecido pelos
profissionais como insuficiente, faltam equipamentos de proteo (colete
prova de bala, capacetes, etc.) e comunicao com outros grupos; falta tambm infra-estrutura de apoio, como, por exemplo, mapas adequados para a
reas mais difceis. Os usados so irreais: a escala no adequada, eles no
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14

A ocupao de terras
na parte Sul da cidade
est cada dia aumentando mais devido
entre outras razes ao
processo de desalojamento dos antigos
favelados que de l
saram por causa dos
servios pblicos.
15
Exemplo disso foi
observado quando da
queda do avio da
TAM em novembro de
1996. As equipes de
policiais militares que
trabalharam no resgate dos corpos das vtimas receberam comida e lquidos de
grupos de voluntrios.
No estava presente
no local nenhum grupo
das polcias (civil ou
militar) para apoiar
esses policiais. Em
outros pases entendem-se que policiais
que tomam parte nessas atividades precisam receber algum
tipo de atendimento de
suporte aps uma tarefa dessa natureza com
um forte componente
de stress. No foi divulgado qualquer medida desse tipo ou
externada preocupao com o estado emocional desses profissionais por nenhuma
autoridade.

264

descrevem as reas invadidas. Favelas so apresentadas como reas vazias 14.

Quando a polcia tem que entrar em uma dessas reas, ela entra sem informaes detalhadas sobre os acessos e as sadas. Sem instrumentos, h pouco
planejamento e muita improvisao aumentando as chances de cair em
verdadeiras armadilhas e pr em risco suas prprias vidas e a dos demais
moradores. Muitas das condies de trabalho de campo favorecem o mau desempenho. Alm disso, h pouco apoio em geral para os policiais, isto por
suas prprias corporaes15.
Em regies pobres, onde a violncia fatal ocorre com maior
freqncia e onde a polcia tem menos recursos materiais e humanos para
lidar com essa demanda, a populao tem pouco poder de barganha poltica
para conseguir recursos adequados. Essa populao no pode competir com
outras regies mais poderosas por recursos existentes para a segurana pblica. reas enormes da periferia de So Paulo correm cada vez mais o risco
de no terem segurana pblica, delegacias so fechadas em fim de semana e
noite por falta de condies de segurana da prpria polcia. tambm
nesses lugares que as gangues esto se fortalecendo e com isso diminuindo a
possibilidade da populao se sentir livre do medo.
Para encerrar, volto favela onde h 12 anos atrs me questionei
sobre a diminuio do medo e do controle sobre os mais pobres e sobre a
classe trabalhadora. Nos dias de hoje, de acordo com fontes policiais, traficantes de drogas assumiram o controle da favela chegando a cobrar taxa de
pedgio dos moradores para terem acesso favela. Um carro da polcia foi
enviado para fazer investigaes e foi recebido com pesado armamento tendo
que ser resgatado por outros grupos de policiais. O relato da polcia afirma
que os traficantes possuam rifles AR-15. Se essa histria for verdadeira, isso
indica que as pessoas que moram l pouco conhecem de democracia, pelo
menos daquela face da democracia das garantias de integridade fsica, de
liberdade de ir e de vir. A capacidade de gerar medo e a arbitrariedade de quem
dispe da fora de coero no s continua a imperar como ganhou terreno e
floresceu.

Recebido para publicao em maro/1997

CARDIA, Nancy . O medo da polcia e as graves violaes dos direitos humanos. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo,
9(1): 249-265, maio de 1997.

CARDIA, Nancy. The fear from police and the gross human rights violations. Tempo Social; Rev.
Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 249-265, May 1997.

ABSTRACT: Democratic consolidation in Brazil continues to be confronted with

challenges, in general, presented by legacies from the authoritarian regime.
Democracy coincides with the economic crisis and a reduction of the state
capacity to provide for services. Police performance is not improved in the
democratic transition, much to the contrary it deteriorates. Violence and
arbitrariness are also not reduced but grow with its inefficiency. The image that
the public had of the police during the dictatorship is not re-structured but it
continues to be negative. This bad image is sustained by the polices poor
performance, by its violence and arbitrariness and by the lack of externals
controls over the police and thus of institutional channels for people to voice
their complaints and qualms about police behaviour. Thus people are kept
between the need for public security that should be provided by the police and
the disbelief in it and even fear of it. The extreme ambiguity people feel towards
the police: people tend not to trust the police but mistrust does not translate
into demands for improvement of police performance or in demands for control
over it. Much the contrary, mistrust often goes hand in hand with an acceptance
of the arbitrary behavior from the police. The objective of the paper is to examine
some of such contradictions.

UNITERMS:
fear,
police,
violation,
human rights,
democratic
consolidation.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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NEV (1992/1995) A ideologia autoritria na vida cotidiana. Parte do projeto
integrado: Consolidao democrtica e continuidade autoritria
financiada pelo CNPq.
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recorrerem ou no s instituies de segurana e justia. Texto
apresentado no Colquio internacional sobre a polcia.
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WEINBERGER, B. (1990) The anatomy of urban violence: street gangs in
Birmingham in the 1870s. Trabalho apresentado no Colquio
Urban violence, public order and social control. So Paulo, NEVUSP, maro.

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