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Licenciatura en Economa
Unidad Acadmica de Economa
Ttulo:
Incremento del gasto pblico en educacin no resulta en
mejor calidad educativa para Mxico.
Presenta:
Hugo Adriano Rodrguez Alvarado.
Grupo: 1 A
Unidad de aprendizaje:
Desarrollo de Habilidades de Pensamiento
Maestro:
Fernando Zamudio.
ndice
Introduccin
Desarrollo
Parmetros internacionales
Ciclo presupuestario.
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Conclusiones
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Propuestas
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Referencias
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Introduccin
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Desarrollo
El gasto pblico educativo.
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redistributivo, que cumpla con las exigencias ticas y con la eficacia econmica. El
malgasto es inequitativo, el buen gasto es equitativo. (Mexicanos Primero, 2013,
pg. 15)
Es una conclusin errnea pensar que no vale la pena una mayor inversin
pblica en educacin; ni a la inversa, que slo un crecimiento del gasto
programable tendra mejores efectos: se necesita invertir ms y gastar mejor.
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reciben retroalimentacin para hacer correcciones oportunas antes del fin del ciclo
anual; la evaluacin (fase 6) se produce con un gran retraso, y en el caso del
sector educativo cuenta con pocos elementos para saber si lo programas y
erogaciones son de utilidad a la calidad educativa: y la rendicin de cuentas (fase
7) que tiene la revisin de la Cuenta Pblica, hecha a travs de la Auditora
Superior de la Federacin (ASF), se produce con dos aos de desfase (Mexicanos
Primero, 2013).
De manera que, circulo presupuestario tras las fallas enunciadas, hace notar que
cada ao se ejecuta sin ser corregido. Segn, Mexicanos Primeros (2013, pg.
86): no hay polticas ms activas para que los ciudadanos sepan con certeza y
claridad qu pas con su dinero.
El Ciclo Presupuestal ya no funciona entonces, como un crculo virtuoso, sino
vicioso. No est claro que tan deficiente es el ciclo, pero ms adelante se
presentan una serie de los agravios ms relevantes que suceden en l. Se hace
una revisin a los pagos ilegales que se realizan con los recursos del Fondo de
Aportaciones a la Educacin Bsica (FAEB) segn un reporte de la ASF recopilado
por Mexicanos Primero (2013).
El FAEB, para entrar en contexto, es uno de los fondos que integran al Ramo
General 33, el cual est compuesto por recursos federales que se transfieren a las
haciendas pblicas de los estados y, en su caso, de los municipios. Todas las
entidades federativas participan en el FAEB, con excepcin del Distrito Federal,
donde los servicios de educacin bsica son proporcionados directamente por la
SEP (con financiamiento del Ramo General 25). El FAEB tiene como objetivo
financiar las acciones que los estados tienen conferidas en materia educativa
conforme al ANMEB y los otros convenios suscritos con la Federacin, para
ejercer las atribuciones que de manera exclusiva se le asignan (Mexicanos
Primero, 2013).
En el Informe de Resultados de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica
correspondiente al ejercicio fiscal de 2010, se dieron a conocer una serie de
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se present en 25 estados.
Recursos destinados a gastos de operacin que no se vinculan con los
objetivos del fondo por 986.6 millones de pesos, que representan 9.2% de
las recuperaciones determinadas. Esto se present en 25 entidades
federativas y corresponden principalmente a Congresos y Convenciones,
Contratacin
de
otros
servicios,
Gastos
de
Comunicacin
Social,
Chiapas y Chihuahua.
En ocho entidades federativas se efectuaron pagos indebidos por 73.1
millones de pesos, a empleados que estuvieron comisionados con goce de
sueldo a dependencias ajenas a las secretaras estatales de educacin o
sus similares.
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Hogares del 2008, permiti saber con detalle el gasto de las familias por tipo de
gasto. La encuesta report los siguientes rubros en el gasto educativo:
Servicios educativos: Inscripciones, colegiaturas y material escolar.
Servicios varios: Estancias infantiles, enseanza adicional, educacin
especial para discapacitados, cuidado de nios.
Artculos educativos: Libros de texto, computadoras, calculadoras.
Imprevistos: Se dividen en dos, los trmites escolares (derecho a examen,
cursos de regularizacin) y las cooperaciones sistemticas o espordicas
de padres de familia para festividades y necesidades de la escuela.
Transporte escolar proporcionando por la escuela o particulares.
(Fuente: Mxico Evala, 2013. Una evaluacin del gasto educativo en Mxico.)
En el sistema de educacin pblica, el tercer gasto educativo ms importante de
los hogares es en imprevistos (19.4%), que es diez veces superior a los gastos en
educacin privada (2%) (Fundacin Este Pas, 2011). En suma, la evidencia
internacional y el anlisis de la ENIGH, sugieren que en condiciones ms
precarias, cuando las escuelas no pueden financiar sus necesidades apremiantes,
acuden a las familias para financiarlos, y este es el caso de las escuelas pblicas.
De acuerdo con datos del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(INEE), casi una cuarta parte de las escuelas en Mxico tienen problemas
importantes de mantenimiento y conservacin de las instalaciones. Ms del 75%
de las escuelas primarias en Mxico carecen de saln de cmputo y biblioteca, y
menos del 5% de las escuelas en las zonas rurales e indgenas cuentan con
dichas instalaciones. En ms del 15% de las escuelas rurales, el profesor no tiene
un lugar en donde sentarse (Mxico Evala, 2013).
El gasto imprevisto no slo es regresivo, sino tambin es el ms caro ya que,
precisamente por su carcter, implica que las familias ms pobres se vean
forzadas a desplazar otras necesidades bsicas del hogar.
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Conclusiones
Mxico es un pas donde el sistema educativo est descentralizado pero existe
clara dependencia de los estados y municipios hacia el gobierno federal. Hace
aproximadamente 20 aos, la cuestin educativa se dividi en responsabilidades
para permitir mayor participacin y transparencia en el pas, pero stas no se
aclararon en la Ley General de Educacin.
As tambin, la Constitucin ha establecido que para llegar a los parmetros de
una mejor calidad educativa se tendr que elevar el presupuesto educativo en
relacin con el 8% del PIB nacional. Lo cual es una conclusin errnea si se
mantiene el sistema actual, donde faltan criterios, indicadores y normas que
regulen el ejercicio eficiente de los recursos.
El presupuesto se distribuye mal, pero se gasta peor. Existe poca flexibilidad para
distribuir los recursos en otros asuntos importantes adems del sueldo magisterial,
como en mejorar la infraestructura sobre todo en aquellas escuelas donde los
recursos no alcanzan. Y a pesar de conocer las fallas del sistema, organizaciones
como la SNTE, no se abren al dialogo y slo funcionarios tienen participacin,
llevando a cabo operaciones sin anlisis previos de la situacin del gasto ni los
efectos (o no efectos) que puede ocasionar aumentarlo.
De los efectos ms graves de la falta de rendicin de cuentas, es el desvo de los
recursos que los estados reciben por parte del federal, donde se presentan pagos
a instancias que no son parte del objetivo del Fondo FAEB que se les otorga.
Sin embargo, la que se posiciona como la falla ms contradictoria del sistema
educativo, es que las familias mexicanas tengan que pagar por mantener ya no
slo la educacin de sus hijos sino tambin a la institucin educativa donde
estudian. Conforme la familia mexicana va teniendo menor poder adquisitivo el
porcentaje nos dice que su gasto en educacin va aumentando, siendo el gasto en
imprevistos el que ms se incrementa entre menos recursos tiene la escuela.
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Propuestas
Un primer paso es generar indicadores ms confiables, relevantes y especficos
(como el de costo por alumno), que incluyan todos los gastos y presupuesto
asignado a la tarea educativa. Hasta ahora, slo se consideran los indicadores del
porcentaje del PIB nacional que se destina a la educacin y la inversin que se
hace en alumnos. Y en uno somos de los que ocupamos lo ms altos y en el otro
de los lugares ms bajos en la lista de pases de la OCDE.
Tambin es necesario contar con informacin bsica que permita conocer y
evaluar los costos en los que incurre cada escuela y su eficiencia en la prestacin
de servicios educativos.
Otros elementos complementarios, para ampliar la informacin sobre del tema,
son los indicadores de gasto promedio por maestro, gasto promedio por escuela o
salario promedio de los maestros; todos son datos que aproximan a la dinmica de
distribucin de grandes bolsas de recursos. Sin embargo, en esos agregados
masivos el promedio enmascara los extremos, y muchas veces no dejan ver las
insuficiencias especficas. Por lo que implementar nuevos indicadores es algo que
se requiere, pero que no basta por s solo.
Es recomendable disear e implementar un sistema que consolide la informacin
de cada fuente de financiamiento (Federacin, gobiernos locales y hogares) para
permitir tener mayor claridad sobre la totalidad de recursos que se invierten. En
especfico, es necesario el establecimiento de un sistema contable que permita
estimar los costos educativos. Esto podra adems facilitar la coordinacin entre
los niveles de gobierno.
Sin embargo, si el ASF, que tiene la facultad de sancionar los desvos de recursos,
no acta, ya sea por la mera influencia de los funcionarios estatales que slo usan
la institucin como un medidor de cun grande es el problema de desvi de
recursos o por cualquier otra razn, implementar ms indicadores para que den un
panorama completo, slo nos dir el problema, pero jams se solucionar, si a los
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instituciones que estn para salvaguardar nuestros derechos no se les faculta para
ir ms all de las regularidades.
Referencias
Barnes, G., et al, (2000). Las finanzas del sistema federal mexicano. La reforma
del sistema fiscal visin parlamentaria. Mxico, D.F.: Instituto Nacional de
Administracin Pblica. Captulo 5, pg. 1-2.
Enlace (2010). Resultados de 2010 de la Evaluacin Nacional del Logro
Acadmico en Centros Escolares (ENLACE) en educacin bsica y media
superior. Mxico. Recopilado en: www.enlace.sep.gob.mx
Fierro, C., Tapia, G. y Rojo., F. (2011). Descentralizacin educativa en Mxico: Un
recuento
analtico.
Mxico:
OCDE.
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4-5
Disponible
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http://www.oecd.org/mexico/44906363.pdf
Jurez, P.U. (31 de octubre de 2014). Reto para la educacin en Mxico: eficientar
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educacin
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Suma
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Mxico Evala: Centro de Anlisis de Polticas Pblicas (2013). (Mal) Gasto:
Estado
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la
educacin
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Mxico
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Disponible
en:
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Anexos
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