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Universidad Autnoma de Nayarit

Licenciatura en Economa
Unidad Acadmica de Economa

Ttulo:
Incremento del gasto pblico en educacin no resulta en
mejor calidad educativa para Mxico.
Presenta:
Hugo Adriano Rodrguez Alvarado.
Grupo: 1 A

Unidad de aprendizaje:
Desarrollo de Habilidades de Pensamiento
Maestro:
Fernando Zamudio.

Fecha de entrega: 6 de diciembre del 2015.

ndice

Introduccin

Desarrollo

El gasto pblico educativo.

Parmetros internacionales

Causas del ineficiente gasto pblico.

Estructura del gasto educativo.

Financiamiento del gasto pblico.

Ciclo presupuestario.

Consecuencias del ineficiente gasto educativo.

13

Conclusiones

15

Propuestas

16

Referencias

17

Introduccin
2

El presente trabajo es un ensayo acerca del gasto pblico que es destinado a la


educacin por parte del Estado mexicano. El propsito de este ensayo es lograr
un mejor entendimiento de las causas de la baja calidad educativa en Mxico.
De las treinta naciones que conforman la Organizacin para Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE), Mxico ocupa el ltimo lugar en las pruebas de
aprovechamiento escolar, segn datos del Programa Internacional para la
Evaluacin de los Alumnos (PISA por sus siglas en ingls). Segn la OCDE
(2010): De acuerdo con la prueba PISA en 2009 50% de los estudiantes
mexicanos de 15 aos no cuentan con las habilidades mnimas de comprensin
lectora o para la resolucin de problemas matemticos bsicos. Asimismo, la
prueba Enlace de 2010 indica que la mayora de los alumnos de primaria tienen
desempeo elemental o insuficiente en espaol (63%), matemticas (66%) e
historia (79%) (ENLACE, 2010, pg. 33).
Todo esto a pesar de que Mxico es uno de los pases de la OCDE que destina
mayor proporcin de su gasto pblico en educacin, 23%, mientras que el
promedio de los pases que integran la OCDE fue de 9% (OCDE, 2007).
Lo que evidencia que en nuestro pas, el desarrollo de la educacin se tradujo en
un gasto educativo creciente durante los ltimos 20 aos. En 1990 este gasto
represent 4.1 puntos porcentuales del PIB, mientras que en 2010 esta cifra se
elev a 6.7%. Tan slo entre 1995 y 2004 el gasto en educacin se increment en
un 47% en trminos reales (OCDE, 2007).
Sin embargo, gastar mucho, en trminos relativos, no parece garantizar buenos
resultados, menos si la mayora de este gasto se destina a la parte administrativa
(por ejemplo, 82.6% a sueldos y salarios, en 2010), y slo 4.8% se canalizan a
infraestructura y equipamiento escolar (gasto de inversin, 2.2%, y gasto de
operacin, 2.6%) (Mxico Evala, 2010).
Por lo que queda fundamentado que Mxico gasta mucho en educacin pero no
as en sus estudiantes. El presente ensayo discute los datos encontrados para
lograr encontrar conclusiones y propuestas concretas de la informacin recopilada.
3

El cuerpo del trabajo se dividir en cinco partes, primero se analizar el gasto


pblico a la educacin y el contexto en el que se desarrolla; segundo las causas
del ineficiente gasto educativo: la estructura del gasto pblico, el financiamiento
del gasto; y tercero, consecuencias del ineficiente gasto. Por ltimo, se expondrn
conclusiones de lo anteriormente desarrollado para argumentar propuestas.

Delimitar el objetivo general

Identificar la ruta del gasto pblico destinado a la educacin con el fin


de detectar irregularidades en su uso.
Analizar las responsabilidades y las relaciones de los gobiernos
federales y estales en el manejo del gasto educativo.
Contrastar los resultados del sistema educativo mexicano con los
pases de la OCDE.
Describir las causas de uso ineficiente del gasto educativo.
Criticar el modelo actual de la educacin para generar consciencia en
un cambio estructural.
Debatir las posibles soluciones hacia un mejor calidad educativa en el
pas.

Desarrollo
El gasto pblico educativo.
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El gasto pblico segn Barnes (2000): implica el conjunto de erogaciones (gastos)


que realizan los gobiernos Federal Estatal y Municipal, el sector paraestatal y los
Poderes Legislativo y Judicial, en el ejercicio de sus funciones. De los objetivos
bsicos de la poltica presupuestal del sector pblico se destacan: el procurar
mayor eficiencia econmica, propiciar condiciones de equidad y mantener la
estabilidad macroeconmica (Barnes, 2000). Por tanto, el gasto destinado a
educacin forma parte de este conjunto de erogaciones y est en manos del
gobierno, que tiene la responsabilidad de eficientar su uso.
En mayo de 1992 el gobierno federal, los estados y el SNTE firmaron el Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal (ANMEB) con el
objeto de descentralizar los servicios educativos. La firma de la ANMEB implic
que el gobierno federal entregara la administracin de recursos a los gobiernos
estatales (Mxico Evala, 2011).
En el acuerdo se plantaban cuatro propuestas fundamentales, entre las cuales una
era: El incremento del gasto educativo por parte tanto del gobierno federal como
de los estatales (OCDE, 2009).
Sin embargo, el acuerdo no propuso un nuevo arreglo de atribuciones a las
entidades federativas y tampoco una clara asignacin de funciones entre rdenes
de gobierno en materia de gestin y uso de los recursos. A los gobiernos locales
corresponden funciones meramente operativas, casi siempre condicionadas y
sujetas a la supervisin del gobierno federal (Fierro, Tapia y Rojo, 2011, pg. 4).
Esto implica que no existen responsabilidades claras de los estados ni de los
municipios sobre el gasto educativo y que tampoco se establecen criterios,
indicadores o normas que regulen el ejercicio eficiente de los recursos. La Ley
General de Educacin nicamente prev la concurrencia de todos los rdenes de
gobierno en el fortalecimiento de las fuentes de financiamiento (Mxico Evala,
2013).
Parmetros internacionales del gasto educativo.

Las Naciones Unidas tienen como parmetro de responsabilidad con el derecho


educacin que sta debe representar del 4 al 6% del PIB nacional, o bien del 15 al
20% del gasto programable (Mexicanos Primero, 2013). Pero debera especularse
como cifras de adjudicacin formal presupuestal, es decir, como los datos reales y
no como los datos consolidados de verdadero gasto educativo. Porque si esto
fuera as, Mxico estara cumpliendo con el parmetro.
El gasto nacional en educacin represent en 2011 6.64% del PIB (considerando
slo el gasto pblico, llega a 5.23% del PIB), y alrededor del 20% del gasto
programable con datos 2010, el ms alto de la OCDE En cambio, en gasto
promedio por alumno en dlares, el de Mxico es el ms bajo de los pases de la
OCDE: 2,869 (Mexicanos Primero, 2013). Lo que se puede traducir a que el
dinero destinado a educacin no tiene efecto en mejores condiciones para los
estudiantes.
Entonces queda en interrogante si se debera o no aumentar el gasto educativo
para obtener mejores resultados. Se encontraron ventajas en Mexicanos Primero
(2013) de lo que podra ocurrir si se aumenta el gasto: se pueden alcanzar
mayores incrementos del PIB a travs del incremento en los logros educativos, en
lugar de hacerlo a travs de reducciones en los insumos. Encontraron que un 10%
de incremento en logro educativo (aproximadamente equivalente a incrementar el
promedio de escolaridad en un ao, dejando igual los insumos) puede aumentar el
PIB entre 3% y 6% a largo plazo en promedio, para los pases de la OCDE. En
contraste, una reduccin de insumos (es decir, una reduccin de gasto) eleva el
PIB en el tiempo slo en un 1%.
Esta propuesta de aumento parece ir acorde a lo establecido en la Ley General
de Educacin en su artculo 25, en el cual establece que el gasto educativo no
podr ser menor al 8% del PIB del pas (Jurez, 2014).
Pero, si los procesos actuales de financiamiento educativo siguen distorsionados,
aumentar su volumen no acelera la equidad, sino precisamente su inverso, la
captura de renta. Por lo que es imprescindible se adopte un esquema progresivo,
7

redistributivo, que cumpla con las exigencias ticas y con la eficacia econmica. El
malgasto es inequitativo, el buen gasto es equitativo. (Mexicanos Primero, 2013,
pg. 15)
Es una conclusin errnea pensar que no vale la pena una mayor inversin
pblica en educacin; ni a la inversa, que slo un crecimiento del gasto
programable tendra mejores efectos: se necesita invertir ms y gastar mejor.

Causas del ineficiente gasto pblico.


Estructura del gasto educativo.
Como se vena mencionando anteriormente, uno de los principales problemas del
financiamiento educativo actual es que se dispone de pocos recursos para atender
aspectos no-salariales (Mxico Evala, 2013). El gasto federal educativo en
salarios (82.6%) como principal elemento de la poltica presupuestal no puede
garantizar avances en la calidad educativa. Slo 4.8% se canaliza a
infraestructura y equipamiento escolar (gasto de inversin, 2.2% y gasto de
operacin, 2.6%) (Fundacin Este Pas, 2010, pg. 53).
Mxico destinaba una proporcin (97.2%) similar de su gasto educativo al gasto
corriente en comparacin con el promedio de los pases de la OECD que fue de
97.6% (Mxico Evala, 2011). Lo se entiende como que Mxico no es el pas ms
desproporcionado en su gasto, pero que debera preocuparse, ya que la alta
desproporcin se convierte en un obstculo cuando el gobierno tiene pocos
instrumentos de rendicin de cuentas para exigir un cierto desempeo Los
incrementos salariales no estn atados a ningn mecanismo de seguimiento y
evaluacin de resultados que pueda comprobar la eficiencia de dicho aumento
(Mxico Evala, 2011).
En 2008 se empez a implementar el examen de habilidades docentes y el
Concurso Nacional de Asignacin de Plazas Docentes, pero solamente 13% de las
plazas fueron asignadas mediante este mecanismo porque el sindicato magisterial

ha mantenido importantes reas de decisin en el diseo de la poltica de


formacin docente (Mexicanos Primero, 2013).
Por tanto, de la estructura del presupuesto educativo se puede razonar que se
distribuye mal, pero se gasta peor. Esto es debido a la poca flexibilidad para distribuir
los recursos, a la falta de transparencia, de rendicin de cuentas y de evaluaciones de
impacto (Landero, 2015).

Financiamiento del gasto educativo.


Mxico Evala (2011) afirma que: La mayor parte del gasto pblico educativo es
financiado por el gobierno federal, mientras que los gobiernos estatal y municipal
hacen aportaciones escasas o en diferente proporcin. Pero cabe aclarar que la
federacin ya no tiene ninguna obligacin de ser el mayor financiador de la
educacin, esto desde el acuerdo de descentralizacin de hace 20 aos. El gasto
educativo en 2009 fue integrado por 64% de gasto federal; seguido del 21.6%
proveniente del sector privado. El gobierno estatal y el municipal nicamente
aportaron 14.3% y 0.02%, respectivamente (Mxico Evala, 2011, pg. 9).
Es de destacar que el sector privado aporta ms a la educacin que los gobiernos
estatales y municipales, lo cual es alarmante si se considera que el 44.2% de la
poblacin en Mxico vive en condiciones de pobreza y para la cual el acceso a la
educacin gratuita es fundamental para mejorar sus oportunidades de desarrollo
(FEP, 2010).
Se habla de que la causa de sta poca participacin, es el sistema de
transferencias federales para el sostenimiento de la educacin estatal que genera
una alta dependencia de recursos por parte de los gobiernos locales.
Por un lado, conforme al sistema de coordinacin fiscal vigente, los
gobiernos locales cedieron sus potestades tributarias a la federacin,
reduciendo as su capacidad para financiar con recursos propios el gasto en
educacin u otros servicios bsicos a su cargo. Por otra parte, el proceso
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de descentralizacin defini: i) un esquema educativo donde coexisten un


sistema federal y otro estatal; ii) una estructura de transferencias federales
que no contempla incentivos para aumentar el financiamiento local; iii)
reas de concurrencia educativa y un marco normativo que no deja en claro
las funciones entre rdenes de gobierno respecto a la gestin y aplicacin
del gasto (Mexicanos Primero, 2013, pg. 70).
De manera que, en 2012, los estados y municipios del pas aportaron, en
promedio, slo 32% del gasto pblico total. En diez entidades federativas, ms de
75% del financiamiento educativo dependa del presupuesto federal. En dos
entidades Oaxaca y el Distrito Federal la dependencia era casi de 100%
(Mexicanos Primero, 2013).
Por lo anterior, se puede evidenciar que para los recursos federales, una vez que
los recursos son destinados a las entidades federativas, no existe ningn
mecanismo de transparencia en cuanto al ejercicio de dichos recursos (Fundacin
Este Pas, 2014, pg. 53).
Se puede concluir que prevalece una baja corresponsabilidad de los rdenes de
gobierno local en el financiamiento educativo y se refleja con ello, el agotamiento
de un sistema de coordinacin y descentralizacin que no satisface a nadie
(Mexicanos Primero, 2013).
El ciclo presupuestario.

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Fuente: Mexicanos Primero, 2013, pg. 85.

Este es el modelo de Ciclo Presupuestario que explcitamente usa la


Administracin Pblica Federal supone una dinmica sucesiva. Un mal que sufre
el gasto para funcionar como instrumento clave de la poltica pblica, es el que
algunas de esas etapas no son estrictamente sucesivas, sino simultneas y
algunas se atrasan o se omiten; y en muchos casos, algunas no alimentan a otras
(Mexicanos Primero, 2013).
Mexicanos Primero (2013) ha hecho un anlisis de las funciones y fallas que se
presentan en las diferentes fases del ciclo presupuestario:
Durante la aprobacin (fase 3) la Cmara de Diputados suele aumentar los
montos de algunos rubros y hasta hacer cambios en las reglas de ejercicio que
rara vez son resultado de un anlisis tcnico; el presupuesto se aprueba por ley en
diciembre, pero el ejercicio y control (Fase 4) inicia a partir de enero, y ocurren
toda clase de retrasos y trastornos en las cuentas ejecutoras; el seguimiento (fase
5), se realiza a travs de informes trimestrales que rinden las instancias ejecutoras
a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico (SHCP), informes que en general slo registran los avances de
gasto ejercido contra los indicadores definidos y que, a su vez, pocas veces
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reciben retroalimentacin para hacer correcciones oportunas antes del fin del ciclo
anual; la evaluacin (fase 6) se produce con un gran retraso, y en el caso del
sector educativo cuenta con pocos elementos para saber si lo programas y
erogaciones son de utilidad a la calidad educativa: y la rendicin de cuentas (fase
7) que tiene la revisin de la Cuenta Pblica, hecha a travs de la Auditora
Superior de la Federacin (ASF), se produce con dos aos de desfase (Mexicanos
Primero, 2013).
De manera que, circulo presupuestario tras las fallas enunciadas, hace notar que
cada ao se ejecuta sin ser corregido. Segn, Mexicanos Primeros (2013, pg.
86): no hay polticas ms activas para que los ciudadanos sepan con certeza y
claridad qu pas con su dinero.
El Ciclo Presupuestal ya no funciona entonces, como un crculo virtuoso, sino
vicioso. No est claro que tan deficiente es el ciclo, pero ms adelante se
presentan una serie de los agravios ms relevantes que suceden en l. Se hace
una revisin a los pagos ilegales que se realizan con los recursos del Fondo de
Aportaciones a la Educacin Bsica (FAEB) segn un reporte de la ASF recopilado
por Mexicanos Primero (2013).
El FAEB, para entrar en contexto, es uno de los fondos que integran al Ramo
General 33, el cual est compuesto por recursos federales que se transfieren a las
haciendas pblicas de los estados y, en su caso, de los municipios. Todas las
entidades federativas participan en el FAEB, con excepcin del Distrito Federal,
donde los servicios de educacin bsica son proporcionados directamente por la
SEP (con financiamiento del Ramo General 25). El FAEB tiene como objetivo
financiar las acciones que los estados tienen conferidas en materia educativa
conforme al ANMEB y los otros convenios suscritos con la Federacin, para
ejercer las atribuciones que de manera exclusiva se le asignan (Mexicanos
Primero, 2013).
En el Informe de Resultados de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica
correspondiente al ejercicio fiscal de 2010, se dieron a conocer una serie de
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irregularidades a diversos rganos de la administracin pblica federal y de las


entidades federativas en el manejo, destino y aplicacin de los recursos del FAEB,
El estudio hecho por Mexicanos Primero (2013) es ms extenso, pero la gravedad
de los actos amerita, por lo menos, relatar los ms importantes:

Pagos indebidos con recursos del fondo a trabajadores comisionados al


sindicato con goce de sueldo, por 1,216.8 millones de pesos, que
representan 11.4% de las recuperaciones determinadas. Esta irregularidad

se present en 25 estados.
Recursos destinados a gastos de operacin que no se vinculan con los
objetivos del fondo por 986.6 millones de pesos, que representan 9.2% de
las recuperaciones determinadas. Esto se present en 25 entidades
federativas y corresponden principalmente a Congresos y Convenciones,
Contratacin

de

otros

servicios,

Gastos

de

Comunicacin

Social,

Subcontratacin de Servicios con Terceros, Materiales y tiles de Oficina,


Mantenimiento y Conservacin de Bienes, Servicio de Telecomunicaciones,
Asesoras Asociadas a Convenios, Otras Asesoras por la Operacin,
Gastos de Orden Social, Material Elctrico, Productos Alimenticios para
Personas, Mantenimiento y Conservacin de Inmuebles, Otros Gastos de
Publicacin, Difusin e Informacin, Servicio Mdico de Telesecundarias,

Apoyo de Becas a Nivel Medio Superior, Apoyos al Sindicato, entre otros.


Recursos por 191.3 millones de pesos, destinados para el pago de
compensaciones a empleados comisionados a la seccin sindical estatal o
a dependencias ajenas a la entidad ejecutora del recurso en los estados de

Chiapas y Chihuahua.
En ocho entidades federativas se efectuaron pagos indebidos por 73.1
millones de pesos, a empleados que estuvieron comisionados con goce de
sueldo a dependencias ajenas a las secretaras estatales de educacin o
sus similares.

Adems, tambin se descubrieron con el FAEB, otras tareas educativas fuera de


la norma, de niveles distintos a la educacin bsica. Lo que como tal es en
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principio ineficiencia ms que corrupcin, pues las autoridades locales se


prestaron de las transferencias del FAEB para cubrir operaciones y compras de
sus propias oficinas, esto con el supuesto benvolo de que esas erogaciones se
necesitaban y que el error fue financiarlas con el fondo equivocado (Mexicanos
Primero, 2013).
Como puede verse, estamos ante prcticas que no son ocasionales, sino
habituales (desde 2007 hay evidencia) y generalizadas (con mayor gravedad en
unos estados que en otros, pero ni uno solo escapa a la irregularidad), estamos
frente a un problema de sistema, que necesita una correccin estructural.

Consecuencias del ineficiente gasto educativo.


La asignacin poco eficiente del gasto pblico educativo genera espacios y
necesidades de apoyo que no son atentados por ninguna instancia, y que derivan
en una carga econmica para los padres de familia (Fundacin Este Pas, 2011,
pg. 55). Esto significa que la educacin pblica no es totalmente gratuita, lo que
contradice al artculo 3 de la Constitucin.
En 2009, las familias mexicanas gastaron en educacin pblica el equivalente a .
83% del PIB (y .98% en educacin privada). Los hogares con niveles de ingreso
medio son los que destinan ms recursos a la educacin. De acuerdo con cifras
de 2008, los hogares gastan casi 18% de su ingreso familiar en educacin privada,
y casi 8% en educacin pblica, las cifran tambin indican que en la poblacin de
ingreso ms bajo que su nivel de gasto es de hasta 13% en educacin pblica
(Fundacin Este Pas, 2011, pg. 55). Siendo que, se esperara que este sector
fuera el que menos porcentaje invirtiera en educacin y, a la que se le debera
garantizar educacin pblica de calidad.
En pases donde la capacidad del Estado para financiar la educacin pblica es
limitada, la evidencia internacional indica que las familias financian en mayor
proporcin la educacin pblica bsica en comparacin con los pases
desarrollados (Mxico Evala, 2013). La Encuesta Nacional de Ingreso Gasto en

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Hogares del 2008, permiti saber con detalle el gasto de las familias por tipo de
gasto. La encuesta report los siguientes rubros en el gasto educativo:
Servicios educativos: Inscripciones, colegiaturas y material escolar.
Servicios varios: Estancias infantiles, enseanza adicional, educacin
especial para discapacitados, cuidado de nios.
Artculos educativos: Libros de texto, computadoras, calculadoras.
Imprevistos: Se dividen en dos, los trmites escolares (derecho a examen,
cursos de regularizacin) y las cooperaciones sistemticas o espordicas
de padres de familia para festividades y necesidades de la escuela.
Transporte escolar proporcionando por la escuela o particulares.
(Fuente: Mxico Evala, 2013. Una evaluacin del gasto educativo en Mxico.)
En el sistema de educacin pblica, el tercer gasto educativo ms importante de
los hogares es en imprevistos (19.4%), que es diez veces superior a los gastos en
educacin privada (2%) (Fundacin Este Pas, 2011). En suma, la evidencia
internacional y el anlisis de la ENIGH, sugieren que en condiciones ms
precarias, cuando las escuelas no pueden financiar sus necesidades apremiantes,
acuden a las familias para financiarlos, y este es el caso de las escuelas pblicas.
De acuerdo con datos del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(INEE), casi una cuarta parte de las escuelas en Mxico tienen problemas
importantes de mantenimiento y conservacin de las instalaciones. Ms del 75%
de las escuelas primarias en Mxico carecen de saln de cmputo y biblioteca, y
menos del 5% de las escuelas en las zonas rurales e indgenas cuentan con
dichas instalaciones. En ms del 15% de las escuelas rurales, el profesor no tiene
un lugar en donde sentarse (Mxico Evala, 2013).
El gasto imprevisto no slo es regresivo, sino tambin es el ms caro ya que,
precisamente por su carcter, implica que las familias ms pobres se vean
forzadas a desplazar otras necesidades bsicas del hogar.

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Conclusiones
Mxico es un pas donde el sistema educativo est descentralizado pero existe
clara dependencia de los estados y municipios hacia el gobierno federal. Hace
aproximadamente 20 aos, la cuestin educativa se dividi en responsabilidades
para permitir mayor participacin y transparencia en el pas, pero stas no se
aclararon en la Ley General de Educacin.
As tambin, la Constitucin ha establecido que para llegar a los parmetros de
una mejor calidad educativa se tendr que elevar el presupuesto educativo en
relacin con el 8% del PIB nacional. Lo cual es una conclusin errnea si se
mantiene el sistema actual, donde faltan criterios, indicadores y normas que
regulen el ejercicio eficiente de los recursos.
El presupuesto se distribuye mal, pero se gasta peor. Existe poca flexibilidad para
distribuir los recursos en otros asuntos importantes adems del sueldo magisterial,
como en mejorar la infraestructura sobre todo en aquellas escuelas donde los
recursos no alcanzan. Y a pesar de conocer las fallas del sistema, organizaciones
como la SNTE, no se abren al dialogo y slo funcionarios tienen participacin,
llevando a cabo operaciones sin anlisis previos de la situacin del gasto ni los
efectos (o no efectos) que puede ocasionar aumentarlo.
De los efectos ms graves de la falta de rendicin de cuentas, es el desvo de los
recursos que los estados reciben por parte del federal, donde se presentan pagos
a instancias que no son parte del objetivo del Fondo FAEB que se les otorga.
Sin embargo, la que se posiciona como la falla ms contradictoria del sistema
educativo, es que las familias mexicanas tengan que pagar por mantener ya no
slo la educacin de sus hijos sino tambin a la institucin educativa donde
estudian. Conforme la familia mexicana va teniendo menor poder adquisitivo el
porcentaje nos dice que su gasto en educacin va aumentando, siendo el gasto en
imprevistos el que ms se incrementa entre menos recursos tiene la escuela.

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Propuestas
Un primer paso es generar indicadores ms confiables, relevantes y especficos
(como el de costo por alumno), que incluyan todos los gastos y presupuesto
asignado a la tarea educativa. Hasta ahora, slo se consideran los indicadores del
porcentaje del PIB nacional que se destina a la educacin y la inversin que se
hace en alumnos. Y en uno somos de los que ocupamos lo ms altos y en el otro
de los lugares ms bajos en la lista de pases de la OCDE.
Tambin es necesario contar con informacin bsica que permita conocer y
evaluar los costos en los que incurre cada escuela y su eficiencia en la prestacin
de servicios educativos.
Otros elementos complementarios, para ampliar la informacin sobre del tema,
son los indicadores de gasto promedio por maestro, gasto promedio por escuela o
salario promedio de los maestros; todos son datos que aproximan a la dinmica de
distribucin de grandes bolsas de recursos. Sin embargo, en esos agregados
masivos el promedio enmascara los extremos, y muchas veces no dejan ver las
insuficiencias especficas. Por lo que implementar nuevos indicadores es algo que
se requiere, pero que no basta por s solo.
Es recomendable disear e implementar un sistema que consolide la informacin
de cada fuente de financiamiento (Federacin, gobiernos locales y hogares) para
permitir tener mayor claridad sobre la totalidad de recursos que se invierten. En
especfico, es necesario el establecimiento de un sistema contable que permita
estimar los costos educativos. Esto podra adems facilitar la coordinacin entre
los niveles de gobierno.
Sin embargo, si el ASF, que tiene la facultad de sancionar los desvos de recursos,
no acta, ya sea por la mera influencia de los funcionarios estatales que slo usan
la institucin como un medidor de cun grande es el problema de desvi de
recursos o por cualquier otra razn, implementar ms indicadores para que den un
panorama completo, slo nos dir el problema, pero jams se solucionar, si a los

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instituciones que estn para salvaguardar nuestros derechos no se les faculta para
ir ms all de las regularidades.
Referencias
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del sistema fiscal visin parlamentaria. Mxico, D.F.: Instituto Nacional de
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Anexos

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