CAPITULO 1

INTRODUCCIN
Significado Etimolgico
La palabra administracin viene del latn administratione que significa accin de
administrar. Y el trmino administrar est compuesto por ad y ministrare que
significan conjuntamente servir, llevando implcito en su sentido que es una actividad
cooperativa que tiene el propsito de servir.
La definicin dada para administracin destaca justamente su mismo origen
etimolgico, cuando expresa ambos aspectos de cooperacin y de servicio para el
logro de los objetivos.
Definiciones de administracin
Dar una definicin precisa que cubra todos los aspectos de una materia tan amplia y
compleja como la administracin no es asunto fcil, ya que puede no satisfacer todos
los criterios y puede ofrecer el peligro de que por ese solo hecho se llegue a restar su
importancia, o bien a destacar aquellos aspectos que probablemente quedaron sin
incluir dentro de la definicin.
A pesar del reconocimiento de tales limitaciones, problemas y probables derivaciones,
se da una definicin y algunos significados de administracin que pretenden incluir
los aspectos ms sobresalientes que contienen las que los autores ms destacados
han dado.
La administracin puede definirse de diversas formas, al igual que sucede con otros
campos del conocimiento, pero es posible ofrecer una sola definicin para efectos
didcticos, que incluya sus aspectos ms importantes, a travs de anlisis y sntesis
de las principales caractersticas que se han dado por diversos tratadistas.
La administracin, es una ciencia social compuestas de principios, tcnicas y
practicas y cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer sistemas
racionales de esfuerzo cooperativo, a travs de los cuales se pueden alcanzar
propsitos comunes que individualmente no es factible lograr
WILBRUG JIMENES CASTRO
La administracin, se define como el proceso de disear y mantener un ambiente en
que las personas, trabajando en grupos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas.
HAROLD KOONTZ HEINZ WEIHRICH
La administracin, es un proceso de planificacin, organizacin, direccin y control del
trabajo de los miembros de la organizacin y de usar los recursos disponibles de la
organizacin para alcanzar las metas establecidas.
DAVID ZENZO.
La administracin, es planificacin, organizacin, ejecucin y control.
GEORGE TERRY.
La administracin est clasificada entre las ciencias sociales y, por tanto, tiene su
propio cuerpo doctrinal, es decir, sus propios principios cientficos y adicionalmente
sus tcnicas o artes aplicadas.

Cuando se habla de administracin siempre se debe pensar en el Ser humano, y por

lo tanto su marco de referencia, principio, medios y fin, y su dinamismo se los da l, no
slo como medio o proceso, sino como principio y meta. Por eso su aplicacin debe
estar siempre concebida y orientada en trminos humanos y as sus sistemas deben
ser regidos por normas que tengan tal base, puesto que no puede haber un verdadero
esfuerzo cooperativo permanente si tales factores no constituyen la mdula, o lo ms
importante. La coordinacin de ideas y voluntades de accin slo se logra en forma
continuada, cuando los componentes coadyuvan para alcanzar un objetivo comn. La
administracin establece un sistema de labor conjunta, en el cual cada uno de sus
componentes tiene su propia personalidad, que influye positiva o negativamente,
segn su participacin en el logro de los objetivos comunes.
Esa accin cooperativa no puede dejarse en la prctica al azar, a la generacin
espontnea o al pragmatismo, sino que debe hacerse consciente y sistemticamente,
a travs de la aplicacin de esos principios administrativos.
Dicha sistematizacin incluye, diversos aspectos, tales como la determinacin
acertada de objetivos y polticas, la preparacin y orientacin satisfactorias de planes,
la organizacin de estructuras (humanas y tcnicamente adecuadas), el control
oportuno de actividades, etc.
A travs de la correcta aplicacin de esos principios administrativos y mediante el
necesario equilibrio prctico, es posible que al mismo tiempo que se Logran esos
objetivos con eficacia y eficiencia haya satisfacciones humanas e incentivos materiales
y espirituales para quienes participan en tal esfuerzo cooperativo.
Brook Adams define la administracin como la capacidad de coordinar hbilmente
muchas energas sociales con frecuencia conflictivas, en un solo organismo, para que
ellas puedan operar como una sola unidad.
Y tal capacidad no se puede lograr slo a travs de la prctica, sino que demanda un
buen conocimiento acerca de los principios sobre los cuales descansa la
administracin como ciencia, que trata justamente de dar las bases filosficas
administrativas y los mtodos
adecuados cientficos para evitar los conflictos
sociales.
A su vez, la negociacin y la habilidad para transar en aspectos de forma para lograr lo
que se considera de fondo, es otra de las importantes caractersticas de la
administracin y un requisito indispensable para todo buen administrador. Respetar el
criterio de los dems, especialmente cuando es diferente al propio, es la nica forma
que realmente existe para exigir tambin el respeto al nuestro.

Significado, naturaleza e importancia de la administracin

Las mismas definiciones, propsitos y mbitos dados anteriormente para la

administracin han servido para dar a conocer de manera resumida su naturaleza e
importancia, pero el tema es tan interesante que bien vale la pena ahondarlo un poco
ms.
Se ha manifestado desde la presentacin de esta obra que las condiciones imperantes
en esta poca de crisis, la ms grave desde la ltima guerra mundial, obligan a la
convivencia y a la labor de grupo y que slo en casos verdaderamente excepcionales
es posible trabajar de manera aislada. La Humanidad haba logrado un gran progreso
en las dcadas de los sesenta y de los setenta a base de labor y esfuerzos
cooperativos y en prosecucin de tales metas ha sido imprescindible la sistematizacin
de los trabajos para que cada quien sepa cules son sus obligaciones como parte de
ese esfuerzo colectivo. En otra forma habra sectarismo y posiblemente mayores
discordias y apetitos particulares, en lugar de armona y realizaciones conjuntas. Pero
en la situacin actual se requiere actuar con una administracin que conjure la crisis.

Es as como la administracin adquira su verdadero significado, naturaleza e

importancia al constituirse en :Un proceso necesario a todos los esfuerzos colectivos,
bien sean ellos pblicos o privados, civiles o
militares grandes o pequeos, y a
pesar de que en cada caso ese proceso cientfico puede variar de objeto y forma,
segn sean las circunstancias que se presenten.
Y justamente en esa adaptabilidad a las circunstancias cambiantes es donde los
principios administrativos tienen su prueba cientfica, y su universalidad.
Esta universalidad no significa, como se indicar en la Introduccin, que se puedan
dar siempre normas de aplicacin invariable y apriorstica, puesto que existen
limitaciones al ser la administracin una ciencia social y como tal condicionada por
factores humanos y por otros econmicos, polticos, nacionales e internacionales.
Se pueden hacer anlisis administrativos cuantitativos y cualitativos de casos
particulares, que den a conocer si la administracin en referencia es eficaz, eficiente,
indiferente o inefectiva; pero para ello la aplicacin tcnica de los principios
administrativos no es suficiente, sino que deben desarrollarse y
utilizarse prcticamente otras tcnicas y mtodos de anlisis, que teniendo como base
doctrinal esos mismos principios, disponen tambin de otros medios para llegar a
conclusiones vlidas de posible implantacin pragmtica.
Sobre esta imposibilidad de hacer juicios valorativos generalizados sobre la
administracin se expresa que: La administracin es slo buena o mala, si se le
compara o juzga con determinados valores abstractos en los cuales cree la persona
que est haciendo uso del conocimiento. El conocimiento proporciona al hombre
poder: poder para hacer el bien o el mal . .
El conocimiento de la administracin es amoral como todo otro saber que da poder
puede ser amoral si es mal usado, pero no es amoral por s mismo, incluso en un
sentido ms profundo, porque es el conocimiento de cmo se puede manejar a otros
seres humanos; cmo lograr que hagan las cosas que uno quiere que hagan. El
estudio de la administracin nos informa acerca de tcnicas capaces de influir el
comportamiento humano
Uno de los valores fundamentales de la civilizacin occidental ha sido el de la dignidad
del ser humano que significa que todos los que van a participar van a ganar algo. As
la administracin se vuelve cooperativa en su sentido ms amplio.
Puede sintetizarse entonces que la administracin es uno de los medios ms
importantes de que dispone el ser humano para poder satisfacer sus mltiples
necesidades, dadas la dinmica y caractersticas de la poca y las necesidades de
labor conjunta que distinguen a la humanidad.

Clasificacin de la administracin
Ha existido, y se sigue manteniendo, un amplio debate acerca de la clasificacin que
debe darse a la administracin y probablemente la controversia ideolgica seguir por
mucho tiempo ms, puesto que conforme avanza nuestra poca, se modifican y
perfeccionan los criterios de lo que debe considerarse una ciencia, mas se quiere darle
la categora de ciencia de acuerdo con los razonamientos que a continuacin se
indican.
Quienes le niegan su carcter cientfico argumentan que la administracin, por su
propia naturaleza humana cambiante, no puede reducirse a leyes de validez universal,
puesto que cada situacin administrativa es nica, dado el elemento dinmico que la
caracteriza. Se agrega adems que los factores que inciden en ella estn
condicionados a tal variedad de complejidades cuantitativas y cualitativas, que prctica
y tericamente los hechos no se repiten y por lo tanto son nicos y en lugar de
principios lo que ofrece son preceptos. Dichos preceptos, se dice, han sido

desarrollados por los estudiosos, pero generalmente no son aceptados o son

desconocidos por la gran mayora de los administradores prcticos, quienes
consideran que slo la experiencia puede guiarlos y darles las verdaderas soluciones.
George Terry considera que la filosofa de la administracin puede considerarse como
una forma del pensamiento administrativo... para contestar en forma satisfactoria el
porqu de la administracin sale a relucir el tema de la filosofa de la administracin y
sus valores subsecuentes, as como el ambiente en el que opera... nadie puede
administrar sin tener una filosofa de la administracin, ya sea implcita o
sobreentendida. No puede administrar sin creer en algunos conceptos bsicos, que es
posible consultar y usar como guas. .. no [se] puede operar en el vaco. Hay algn
sistema de pensamiento que prevalece en sus esfuerzos administrativos.
Por tanto, ese autor utiliza indistintamente el trmino filosofa, como sinnimo de
ciencia, y esto es posible si se comprende que bsicamente, la ciencia es una actitud
mental y un sistema para el estudio de la realidad. Cualquier ciencia posee ciertas
caractersticas: es un cuerpo organizado de conocimientos, y stos son demostrables
y valederos a la luz de la evidencia disponible; permite la descripcin de ciertos
fenmenos y que sean explicados y predichos dentro de ciertos lmites; es universal
porque sus [principios] y conceptos bsicos no varan mucho de acuerdo con las
contingencias de tiempo y espacio; proporciona leyes y principios orientadores, y
aplica una metodologa y perspectiva definidas al tema pertinente.

El hecho de que algunos de esos hombres prcticos en el campo le nieguen jerarqua

cientfica a la administracin, hace que ciertas personas no le reconozcan el mismo
nivel que se les da a otras profesiones y adems debemos reconocer que
infortunadamente existe un divorcio frecuente entre lo que se dice y lo que se hace;
entre lo que se escucha y lo que se mira. Y ante situaciones patolgicas institucionales
que permiten que se alcancen altas posiciones administrativas con muy pequeos
conocimientos y experiencia sobre la materia reafirman el errado criterio de la carencia
de base cientfica que tiene, lo cual es tambin vlido en otros quehaceres
administrativos, no por falla de la ciencia, sino del comportamiento humano. Pero
tampoco el descubrimiento de la liberacin del tomo es culpable de la amenaza de
una guerra mundial usando su fuerza para destruirnos. Otras son las razones.
Si no se restringe el trmino ciencia a los permetros restrictivos de las disciplinas
fsicas, y se concede que existen muchos mtodos cientficos, entonces la
administracin acepta esa definicin.
Las ciencias sociales no proporcionan respuestas del mismo grado de precisin que
las ciencias puras, pero sin embargo, tienen caractersticas cientficas del mismo rigor
que las otras ciencias sociales, dentro de los parmetros de sincretismo que nos indica
el doctor Juan Ignacio Jimnez Nieto, al cual haremos referencia posteriormente en
este mismo punto.
La falta de acuerdo de parte de algunos tratadistas sobre el carcter cientfico
indudable que tiene la administracin hoy da, es comparable a la que tienen otras
ciencias sociales y a la que tuvieron algunas ciencias exactas hace algunos siglos. Y
sin embargo, ante los progresos que se han alcanzado en los ltimos aos en
investigaciones sociales aplicadas, o en los propios campos administrativos, se ha
demostrado que si bien es cierto que ella no tiene principios inmutables, y no los
puede tener ninguna ciencia relacionada con seres humanos (dentro de las cuales
deben incluirse la economa, la psicologa, la antropologa, la sociologa, la
demografa, etc.), tambin lo es que ha formado un cuerpo doctrinal que ha mostrado
tener validez, dentro de los lmites de adaptacin que requiere toda ciencia social.
No se tiene la intencin de encasillar dentro de su pensamiento administrativo al
distinguido lector, y por eso se le ofrece otros esclarecidos criterios, que inclusive

pueden discrepar en su totalidad o en algunos aspectos con el suyo. Por ejemplo, el

doctor Bernardo Kliksberg se orienta en otro sentido pues considera que no debe
existir una. Atmsfera de respeto reverencial por ciertos mitos completamente ajena
al esfuerzo cientfico serio que debe ser por esencia continuamente crtico.
Hace hincapi en la dificultad de concretar una buena definicin de la administracin a
pesar de lo cual ofrece la siguiente: . un conjunto de conocimientos referentes a las
organizaciones integradas por nociones atinentes a la explicacin cientfica de su
comportamiento, y nociones atinentes a u tecnologa de conduccin.
Concluye el mismo tratadista argentino que - la administracin es una disciplina y una
tecnologa. Como ciencia le cabe determinada ubicacin en el campo general del
saber cientfico, y desarrolla ciertas vinculaciones con otras disciplinas, en estrecho
contacto con tcnicas especficas derivadas de ellas
El doctor Juan Ignacio Jimnez Nieto considera que la administracin es una ciencia
social interdisciplinaria y la ms sincrtica entre otras que se clasifican tambin como
ciencias sociales. En su criterio la ciencia administrativa se edifica con, sobre y por las
dems ciencias sociales bsicas y slo vale en trminos del valor que le transmite el
anlisis interdisciplinario.
Al negarle un contenido propio a la ciencia administrativa pregonamos por igual su
limitacin y su grandeza. No contiene un solo elemento elaborado primariamente en su
propio recinto pero en el seno de la administracin se transforman los recibidos de las
dems ciencias sociales, brillan con luz propia y se invisten de su peculiar morfologa.
La administracin- no tiene casa solariega, pero ha adoptado bajo su techo a los hijos
legtimos de la sociologa, la politologa, la economa, el derecho, la antropologa y la
psicologa, les ha brindado un apellido comn y les ha enseado a convivir y a
integrarse en una familia de relaciones estables. La administracin no tiene vientre
epistemolgico propio; pero hace suyos los frutos de las dems ciencias (Jimnez,
1974, a)
La administracin soporta el anlisis ms estricto que se le quiera hacer como ciencia
social y para demostrarlo se puede aplicar la propia definicin: La administracin es un
conjunto de conocimientos y de investigaciones que tiene sus propios principios y
permite obtener conclusiones confiables y susceptibles
La demostracin de que es un conjunto de conocimientos y de investigaciones con
principios cientficos propios est en su misma universalidad puesto que el cuerpo
doctrinal que constituye la administracin puede ser aplicado con igual validez en
instituciones o empresas publicas o privadas, militares o civiles grandes o pequeas,
chinas o latinas, puesto que no conoce limitaciones de fronteras tamaos o campos de
aplicacin.
Como sucede con otras ciencias y especialmente con las sociales su eficiencia no
consiste slo en sus principios sino en el arte en la disciplina y en la tcnica con que
se apliquen.
Los estudios ms recientes en el campo administrativo han demostrado que por su
medio puede lograrse cierta uniformidad en la actuacin de los individuos y los grupos
pertenecientes a una misma entidad y tal hecho puede probarse a travs de
observacin de casos particulares de experimentacin y por medio de principios
convertibles a trminos matemticos, guardadas las proporciones y limitaciones a que
estn sujetas las ciencias sociales en comparacin con las ciencias exactas.
Aun aceptando el postulado que se hace de que la administracin es una ciencia y
una ciencia social en particular, ella no puede calificarse como una ciencia bsica, o
un campo del saber por s sola, sino que tiene una estrecha interrelacin con otras
ciencias, artes y filosofas y con variadas tcnicas y talentos, especialmente con todos
aquellos que pertenecen as mismo campo social e igual sucede con el derecho, la
economa, la poltica, etc., que son interdependientes. Pero es cierto tambin que
muchas otras ciencias, como la balstica o la medicina, tienen asimismo esas
interrelaciones con otras ciencias, artes, tcnicas etc. (matemticas, fsica,
astronoma, qumica, biologa, anatoma, ciruga, etc.), y que a su vez tienen partes de

arte, de tcnica, de mtodo, de disciplina, etc., o que son ejercidas utilizando mezclas
de varias disciplinas o ciencias como sucede, entre otras profesiones, con la
ingeniera, la medicina, la psicologa, etc.
Las nuevas investigaciones que se estn haciendo en el campo administrativo en los
pases ms avanzados podrn confirmarle o negarle en el prximo futuro su carcter
de ciencia, puesto que como bien dice un profesional estadgrafo estadounidense:
La ciencia avanza mediante el proceso cclico de obtener observaciones, buscar en
ellas uniformidades y contrastes, formular teoras o modelos y obtener ms
observaciones. Estas ltimas observaciones pueden resultar confirmatorias o
contradictorias de la teora, y en caso de existir contradiccin, pueden conducir a la
modificacin de la teora en algn detalle, tal como la introduccin de una nueva clase
de fuerza en un modelo fsico, o ms difcilmente, pueden llevar a una reconstruccin
drstica del modelo, tal como el reemplazo de la teora de Ptolomeo sobre el
movimiento planetario por la de Coprnico.
Si como ciencia se entiende un esquema de cosas en las cuales cada aspecto
particular cubierto debe tener un valor matemtico, entonces la administracin no es
una ciencia. Con tal criterio slo la astrofsica puede considerarse como una ciencia y
debe recordarse que las leyes mecnicas del firmamento no nos dicen nada acerca
del calor y la composicin de las estrellas y no se pueden medir tampoco todas las
perturbaciones y explosiones que suceden en el mismo firmamento y que se tienen
como accidentales. Si, por cl contrario, se puede usar correctamente el trmino ciencia
para aplicarlo a un cuerpo exacto de conocimientos, y trabajar con base en l como
pronstico, y si as lo aceptamos y deseamos, podemos hablar entonces apropiada y
convenientemente de una ciencia de la administracin.
Las actuales investigaciones han venido a reafirmar el carcter cientfico de la
administracin y tambin a suprimir algunas de las limitaciones descritas para
mediciones astrolgicas con la conquista del espacio sideral por el hombre.

Posicin de la administracin dentro de las ciencias

El profesor Glenn Negley, de la Universidad de Duke, considera a la administracin
como una ciencia legtima, puesto que para l una ciencia no es un compartimiento
hermtico o una materia sujeta a diferentes categoras sino que es un conjunto de
mtodos y tcnicas que ayudan a integrar el conocimiento y la experiencia del mundo
en que vivimos. Para probar su criterio el profesor Negley propone un cuadro analtico
de interrelacin cientfica, a travs del cual pretende demostrar el importante lugar que
ocupa la administracin en relacin con los grupos y ciencias sociales, la propiedad, la
persona, la poltica, el Estado y la ley, as como su interdependencia con las ciencias
psicolgicas las matemticas, la lgica, las ciencias morales, el arte y la religin
Algunos epistemlogos y filsofos le dan a la administracin categora de ciencia
separadas en tanto que otros se la niegan, como se ha indicado en el, dando los
argumentos ya indicados. Es posible que no haya un consenso de opinin tampoco en
este campo, al igual que sucede con el de otras ciencias y, por lo tanto, sin pretender
convencer a quienes puedan sustentar criterios diferentes, se partir de la premisa de
que la administracin es una ciencia social, aspecto que ser tratado a continuacin.

La administracin, las ciencias sociales y las ciencias polticas

Se ha indicado en varios de los puntos anteriores, que la administracin aplica sus
principios a situaciones o aspectos humanos del hombre en sociedad, formando parte
de as ciencias sociales y estando en estrecha interrelacin con as otras, tales como
a economa, la sociologa, la historia, la geografa, el derecho, a moral, la psicologa,
la antropologa, la poltica, etc.

El termino "ciencia social" es muy amplio y se aplica a todos aquellos fenmenos

sociales susceptibles de anlisis cientfico y ya se ha manifestado reiteradamente que
la administracin, a travs de su cuerpo de principios, acepta esa clase de pruebas.
La confirmacin de que la administracin es una ciencia social, se obtiene mediante el
estudio de su mbito y propsitos expresados en su propia definicin. El trabajo
cooperativo que se obtiene por su medio, que es integral para la conducta de la vida
civilizada de hoy, permite que los individuos componentes del grupo social satisfagan
sus necesidades intelectuales, espirituales y materiales y ayuden a que otros hagan lo
mismo.
Las nuevas corrientes de opinin sobre la materia y los muchos estudios que se han
hecho en el campo demuestran, sin lugar a dudas el carcter eminentemente social
que tiene la administracin, cuya meta filosfica es actualmente el hombre como fin y
no como medida o simple proceso.
Sus relaciones con otras ciencias sociales son estrechas e interdependientes. Por
ejemplo, la psicologa ofrece a la administracin principios que se aplican para mejorar
las relaciones humanas de grupos, y para equilibrar la personalidad de sus
componente para hacer que se alcance el liderazgo en quienes tienen los deberes de
direccin y para lograr una disciplina en las labores por dominio de ideas, ms que por
temor.
Por otra parte, la administracin ofrece a la psicologa el campo experimental para que
sus principios se apliquen y prueben en conjuntos humanos y para que a la luz de la
experiencia lograda, dichos principios adquieran cuerpo doctrinal.
Igual sucede con la ciencia poltica, base fundamental de la administracin pblica,
que tambin guarda una estrecha dependencia recproca con la ciencia administrativa
al ofrecer la primera el marco de actuacin y la segunda la dinmica humana
sistematizada para los asuntos del Estado. Hay quienes consideran que esa relacin
entre ambas ciencias es tan estrecha que es imposible anal izan as o aun concebirlas
separadamente.
Similares exmenes podran realizarse para interrelacionar la administracin con las
otras ciencias sociales pero ello obligara a hacer una lista completa de stas y
demandara un amplio estudio que se considera innecesario, dada la naturaleza
introductoria de este libro.
Para finalizar con este aspecto, es necesario destacar la importancia que tiene el
estudio de otras ciencias sociales para quienes deseen profundizar en el campo
administrativo. Se necesitan estudios que unifiquen varias disciplinas y ciencias para
poder comprender en todas sus mltiples facetas los problemas del comportamiento
humano y especialmente cuando dicho comportamiento se interrelaciona con el de
otros individuos y acta dentro de un marco institucional y jurdico.
Caractersticas de la administracin
Se ha indicado que la administracin da los principios mediante cuya aplicacin es
factible alcanzar xito en la direccin de individuos organizados en un grupo formal
que tiene propsitos comunes.
Es necesario ahora agregar a tales conceptos las caracterstica administracin que
pueden ser analizadas bajo dos puntos. vista distintos, pero complementarios, como
son los aspectos sustantivos o particulares". aspectos generales o comunes.
Los aspectos sustantivos de la administracin son los propios de cada empresa o
institucin en donde se presentan y que le dan su fisonoma caracterstica; vendran a
ser enmarcados por sus labores y problemas propios, tales como los docentes en un
centro de enseanza, los polticos en una asamblea legislativa, los religiosos en un
palacio arzobispal, los industriales en una fbrica, etc.
Esos aspectos sustantivos incluyen los problemas de poltica, en su verdadero sentido,
y los de procedimientos involucrados en la realizacin de una actividad particular. El
rango que tengan esos aspectos sustantivos depender de la naturaleza del trabajo

comprendido en los mismos y sus caractersticas cualitativas influirn en la divisin y

especializacin del trabajo.
Los aspectos generales o comunes son aquellos de carcter mas universal o menos
especializado, que se presentan o pueden presentarse frecuentemente en todas las
empresas o instituciones, indistintamente de la naturaleza de la actividad que ellas
realicen. Son por ejemplo, los aspectos operativos de la planificacin, los aspectos
formales o humanos de toda la organizacin, las comunicaciones como medios de
coordinacin satisfactoria, etc.
En consecuencia para iniciar nuestro estudio, principiemos con las siguientes ocho
caractersticas que son de mxima importancia:
1. La administracin sigue un propsito. Un requisito de la administracin es un objetivo,
sea este implcito o enunciado especficamente. La administracin se refiere al logro de
algo especifico. El xito administrativista comnmente considerado como el grado hasta el
cual se han logrado los objetivos. La administracin existe porque es un medio efectivo
para lograr que se ejecute el trabajo necesario. El echo de que un ejecutivo tenga cierto
numero de subordinados que dependen de el no hace que sea, ipso facto, un gerente. Una
calificacin es que los esfuerzo del grupo constituyen al logro especifico.
2. La administracin es un medio notable para ejercer un verdadero impacto en la vida
humana. La administracin influye en su ambiente. Si un administrador as lo desea, puede
hacer para mejorar las actividades y logros presentes, para estimular a hombres y mujeres
hacia mejores cosas y para hacer que ocurran acciones favorables. Las frustraciones y
desengaos presentes y pasados deben tomarse por lo que son y considerarlos
pasivamente como inevitable. Un administrador puede progresar; puede aportar visin,
esperanza, accin y el logro de las mejores cosas de la vida. El impacto sobre su ambiente
es una caracterstica vital de la administracin.
3. La administracin esta asociada usualmente con los esfuerzos de un grupo. La
asociacin administracin grupo es el punto de vista adoptado en este libro. Esta nfasis
en el grupo descansa en el hecho fundamental de que una empresa cobra vida para
alcanzar determinados objetivos, los que se logran con mas facilidad por medio de un
grupo y no por una sola persona. Por ejemplo. Por medio de un grupo los recursos pueden
aumentarse, los miembros pueden dispersarse en el tiempo y en el espacio y se mantiene
la comunidad del esfuerzo. La gente se convierte en miembro de una empresa con el fin de
satisfacer sus necesidades y porque cree que sus ganancias sobrepasaran a sus perdidas
o responsabilidades como miembro de un grupo. Sin embargo, tambin es cierto que la
administracin es aplicable a los esfuerzos de un individuo. Una persona administra sus
asuntos personales. Pero la rfere3ncia ms amplia y mas importante es aun grupo.
4. La administracin se logra por., Con y mediante los esfuerzos de otro. Para participar
en la administracin se requiere abandonar la tendencia a ejecutar todo por uno mismo y
hacer que las tareas se cumplan por, con y mediante los esfuerzos de los miembros del
grupo. Esto es mucho ms difcil de lo que prese. La pauta acostumbrada es que una
persona adquiera habilidad en cierto tipo de trabajo especializado y obtener ascensos y
progresos adquiriendo mas conocimientos y capacidad en este determinado campo de
especializacin. Pero llega el momento en que un progreso posterior requiere cambiar de
ser un especialista a ser un miembro de la administracin. Ahora, la principal medida del
xito se convierte en fijar objetivos apropiados y hacer que otros realicen estos objetivos
especficos. El grado de xito con el que se haga este cambio determina las
potencialidades del nuevo gerente.
Es importante que el especialista reconozca esta diferencia al entrar al trabajo administrativo.
Es muy frecuente que el vendedor que ha sido ascendido a gerente de ventas distrital siga
siendo un vendedor; el experto en capacitacin de empleados, al ser ascendido a ayudante del
gerente de personal, continua siendo un experto capacitador; y el ingeniero de estudio de
tiempos promovido a gerente de la planta, fracasa en la administracin de la planta,
continuando siendo esencialmente un ingeniero de estudio de tiempos.
5. La administracin es una actividad, no una persona o grupo de persona, la palabra
direccin es un termino mas preciso y descriptivo que administracin. Sin embargo,
el uso popular ha hecho de administracin el termino mas ampliamente aceptado. En

consecuencia, es errneo referirse a una clase econmica, a una clase social o a una clase
poltica como administracin. La administracin no es gente, es una actividad igual ala
caminar, lee, nadar o correr. Los individuos que administran pueden ser designados como
gerentes, miembros de la administracin o directores ejecutivos.
Adems, la administracin es una actividad diferente. Puede ser estudiada obteniendo
conocimientos acerca de ella y adquiriendo destreza en su aplicacin. No existe otra actividad
exactamente igual a la administracin.
6. La efectividad administrativa requiere el uso de ciertos conocimientos. Actitudes y
practica. Hay una gran diferencia entre lograr que los vendedores vendan y saber como
vender; entre los empleados hagan uso de su capacitacin y capacitar; y entre hacer que los
obreros produzcan los artculos de una empresa y conocer los detalles sobre la forma de
ejecutar los diversos trabajos.
La habilidad tcnica es extremadamente importante para cumplir con un trabajo asignado, pero
la funcin del miembro administrativo no requiere bsicamente pericia tcnica especializada.
Muchos gerentes fueron expertos tcnicos o especializados antes de entrar al trabajo
administrativo. Esto es muy comn en una poca de especializacin. Los antecedentes y la
habilidad tcnica pueden ayudar mucho al futuro gerente. Sin embargo, la consideracin
importante es que se requiere otra especialidad al entrar al trabajo administrativo: Administrar
con eficiencia.
7.La administracin es intangible. Ha sido llamada la fuerza invisible. Su presencia queda
evidenciada por el resultado de sus esfuerzos mtodo, empleados informados, espritu
boyante y adecuada produccin de trabajo. Pero, en su mayor parte, estos resultados pasan
inadvertidos. Por extrao que parezca, en algunos casos la identidad de la administracin
queda de relieve por la presencia de su opuestos directo, la mala administracin. Los
resultados de esta ultima se notan rpidamente, y por su presencia la identidad de la
administracin queda en un foco claro.
8. Los que practican la administracin no son necesariamente los propietarios. En otra
palabra, administrador y propietario no necesariamente son sinnimos. Es cierto que en
algunas empresas los propietarios y los administradores son los mismos, pero en muchos
casos los administradores forman un grupo completamente separado, distinto y aparte del de
los propietarios. De hecho, existe un grupo administrativo en nuestra actual sociedad. Los
miembros de la administracin manejan la empresa a nombre de los propietarios que tienen
derechos o poseen riquezas econmicas.

Diferencias fundamentales y similitudes entre la administracin pblica y

la privada
La administracin pblica y la privada son ramas especializadas de la misma ciencia
administrativa y, por tanto, sus principios tericos tienen bases cientficas comunes, puesto que
ambas son partes de un todo. Muchas de las tcnicas que se usan pueden aplicarse
indistintamente en los dos sectores requiriendo, desde luego diferencias sustantivas de fondo y
de ambiente y ajustes de forma para adaptarlas a las situaciones variables de tamao y
naturaleza de la empresa o institucin.
Existen algunas diferencias significantes entre la administracin pblica y la privada debido a
algunos aspectos que caracterizan a la primera, que en resumen son los siguientes:
El tamao y la complejidad de las estructuras y procedimientos de la maquinaria pblica y la
diversidad de las actividades que la componen que dificultan la toma de decisiones y la
coordinacin entre sus diferentes partes, la participacin mltiple de personas y grupos y el alto
grado de interrelacin e Interdependencia que existe entre diversos factores que componen
ese sector pblico. Existe tambin un mando mltiple ejercido por diferentes personas y grupos
que toman liderazgo y que actan a travs de funciones directas o indirectas en las decisiones
legislativas y ejecutivas. Las presiones de grupos son de mayor magnitud y variedad en el
sector pblico que en el privado.
Hay variaciones fundamentales tambin entre ambas administraciones en sus incentivos o
motivaciones, que en el caso del sector pblico son carentes de ambiciones lucrativas, y
tambin en las formas de medicin que se tienen a falta de ganancias.

Existen tambin diferencias en los medios y lmites de accin que se tienen en uno y otro
sector, puesto que existe una mayor rigidez legal y reglamentaria en la administracin pblica,
para garantizar as, al menos en un sistema democrtico de gobierno, que el poder se ejerza
dentro de ciertos limites de inters de las mayoras.
En la administracin privada la aplicacin de los principios y sus propias realizaciones se logran
con mayor dinmica y de all posiblemente surja el criterio bastante generalizado de que la
administracin de los negocios es eficiente, en tanto que la pblica no lo es. Esas diferencias
radicales no corresponden siempre a los hechos. Aunque es preciso reconocer que por varias
razones de complejidad, numero de personal, etc., la administracin pblica, salvo casos de
excepcin es menos eficiente que la privada.En los pases ms desarrollados la administracin pblica se interesa grandemente en la
investigacin y a pesar de que tambin las empresas privadas de gran tamao y poder
econmico lo hacen no igualan el nfasis que pone en ella aquel sector.
Por otro lado las situaciones internacionales condicionan o restringen la libertad irrestricta que
se tena anteriormente en la administracin pblica y as, el mismo concepto de soberana de
los pases ha disminuido y cambiado su connotacin, siendo grande la influencia directa o
indirecta que tienen algunos organismos regionales e internacionales especialmente en la
fijacin de normas comunes de actuacin, a las cuales se supeditan en gran medida las
nacionales.
Para ser un administrador efectivo, bien sea en los negocios o en las actividades estatales, se
requieren conocimientos y destrezas muy parecidas y especialmente la misma capacidad de
poder amalgamar los esfuerzos individuales en uno colectivo, sin que ello signifique a prdida
de la personalidad de cada cual, sino la constitucin de un verdadero espritu de cuerpo para
lograr los propsitos de servicio a la comunidad y tambin los diferentes incentivos de lucro o
de prestacin de mejores labores, segn sea el mbito administrativo.
Las diferencias que existen entre las administraciones pblica y privada son tambin
circunstanciales (de funciones, campos de actividad, etc.), y del tamao de las organizaciones.
Tanto es as que en ciertas condiciones, es probable encontrar mayores similitudes y
problemas comunes en dos grandes organizaciones, una de ellas pblica (por ejemplo, el
gobierno central) y la otra privada (como una compaa nacional de transportes, o de
electricidad) que entre dos empresas particulares, una de ellas de gran volumen (las mismas
compaas nacionales de transportes o de electricidad) y otra pequea como podra ser una
industria, un almacn o un negocio de reducido giro comercial.
Es decir, que esas diferencias son ms bien de grado y de mbito que de clase, y tal afirmacin
puede comprobarse plenamente a travs de la aplicacin de los principios cientficos
administrativos en uno y otro sector.