4 CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICAS

PARA AS MULHERES

TEXTO BASE

Secretaria de Polticas para as Mulheres

Presidncia da Repblica
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher

Junho de 2015

SUMRIO

Apresentao

03

Eixos Centrais
I.

Contribuio dos Conselhos de Direitos da Mulher e dos

Movimentos Feministas e de Mulheres para a efetivao da
Igualdade de Direitos e Oportunidades.

05

Estruturas Institucionais e Polticas Pblicas Desenvolvidas para

Mulheres no mbito Municipal, Estadual e Federal: Avanos e
Desafios.

08

III.

Sistema Poltico com Participao das Mulheres e Igualdade.

18

IV.

Sistema Nacional de Polticas para as Mulheres.

26

II.

Desafios Gerais.

29

Bibliografia de Referncia.

31

Secretaria de Polticas para as Mulheres

Presidncia da Repblica
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
4 CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES
Texto Base1
APRESENTAO
A 4 Conferncia Nacional de Poltica para as Mulheres Mais direitos, participao e
poder para as Mulheres tem como objetivo o fortalecimento da Poltica Nacional para as
Mulheres. O desafio principal dessa Conferncia traar estratgias para que as polticas
pblicas de igualdade para as mulheres sejam efetivas nas 27 Unidades da Federao e nos
5.570 municpios do Pas.
Para isso, estamos convidando os municpios brasileiros e todas as Unidades da Federao a
convocarem suas conferncias de polticas para as mulheres para avaliar o que j est em
desenvolvimento e definirem estratgias para avanar, apontando os caminhos e os
mecanismos que contribuam para o fortalecimento das polticas pblicas para as mulheres.
Nossa proposta que as mulheres participantes da 4 Conferncia Nacional definam as
estratgias para recobrir o Brasil de Norte ao Sul com a ampliao e o aprofundamento de
polticas para as mulheres e o pleno funcionamento de organismos governamentais de
polticas para as mulheres (OPM) e de conselhos dos direitos da mulher. Estas aes so
fundamentais para impulsionar de forma definitiva, a construo de um Brasil de igualdade
entre mulheres e homens.
Um pouco da histria
A prtica de realizao de conferncias nacionais foi instituda como estratgia poltica a
partir de 1988, com a Carta Constitucional. O governo do presidente Lus Incio Lula da
Silva, a partir de 2003, legitimou a realizao de conferncias tornando-as amplas,
abrangentes e inclusivas, como parte do exerccio poltico da democracia participativa. Estas
passaram a contemplar diversos segmentos sociais e temas, reas e questes postas por
diferentes demandas da populao.
Portanto, apesar de no serem prticas novas, as conferncias nacionais so certamente
inovadoras, no sentido de possibilitarem a participao da populao em escala nacional, onde
elencam reivindicaes e propem estratgias de ao para a elaborao de polticas pblicas
junto aos governos2.
1

A produo desse texto foi apoiada pelo Projeto 001/2014 Fortalecimento das Polticas Pblicas para as
Mulheres, no mbito do Acordo de Cooperao da Secretaria de Polticas para as Mulheres com a Entidade
das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres - ONU Mulheres.
2

Pogrebinschi, 2012.
3

Nesse novo contexto do Estado Democrtico Brasileiro foi que se iniciou o processo de
conferncias nacionais de polticas para as mulheres. Em 2002, organizaes do movimento
feminista brasileiro realizaram a sua Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras. Em 2004
a Presidncia da Repblica e a Secretaria de Polticas para as Mulheres ( poca Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres) convocam a 1 Conferncia Nacional de Polticas para
as Mulheres. Desta forma, o fortalecimento de polticas voltadas s mulheres vem ocorrendo
concomitantemente com o que foi preceituado pela Constituio de 1988, que gerou a
descentralizao poltico-administrativa das polticas pblicas para as esferas estaduais e
municipais.
Foi nesse contexto que tambm cresceu a expectativa de que as polticas pblicas no mais
fossem atreladas a quaisquer prticas clientelistas ou assistencialistas, e sim que caminhassem
para a implementao de um modelo de modernizao e universalizao de polticas
propostas por setores progressistas da sociedade democrtica brasileira.
Mas preciso no esquecer que o sistema poltico nacional, regional e municipal ainda
fortemente dominado pelo poder masculino, e as mulheres continuam tendo muitas
dificuldades em participar deste processo, em extenso nacional.
4 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres
A 4 CNPM propem-se a discutir as estratgias de fortalecimento das polticas para as
mulheres e a democratizao da participao das mulheres nas diversas esferas institucionais
e federativas. Assim, como nos processos de controle das polticas pblicas e nas suas
mltiplas formas de organizao e de manifestao.
Isto implica que todas as mulheres podem exercer o poder de participar ao partilhar
conhecimentos, competncias e informaes, em relao melhoria das prticas de gesto e
de representao, com vistas a que os municpios e todas as Unidades da Federao consigam
cumprir com sua misso constitucional de propiciar condies de autonomia e de qualidade
de vida as mulheres por meio das polticas pblicas.
O Decreto Presidencial de 30 de maro de 2015, publicado no Dirio Oficial da Unio de
31/03/2015, convoca a 4 Conferncia Nacional de Poltica para as Mulheres e estabelece
quatro eixos centrais de debates, a saber:
I.
Contribuio dos Conselhos dos Direitos da Mulher e dos movimentos feministas e de
mulheres para a efetivao da igualdade de direitos e oportunidades para as mulheres em
sua diversidade e especificidades: avanos e desafios.
II.
Estruturas institucionais e polticas pblicas desenvolvidas para mulheres no mbito
municipal, estadual e federal: avanos e desafios.
III.

Sistema poltico com participao das mulheres e igualdade: recomendaes.

IV.

Sistema Nacional de Poltica para as Mulheres: subsdios e recomendaes.

4

A 4 Conferncia tem uma abrangncia nacional e tem como proposta dialogar com todas as
mulheres brasileiras, em especial, os segmentos organizados de mulheres e os governos.
A Conferncia refora as estratgias de dilogo com e entre os Organismos de Polticas para
as Mulheres, os Conselhos de Direitos da Mulher, assim como com as demais organizaes de
mulheres e feministas e cria mecanismos de mobilizao e de representao fortes e atuantes,
em todos os nveis da federao. Estes devem ser articulados aos diversos segmentos do
movimento de mulheres e dos grupos feministas, enfrentando as complexidades que a
conjuntura poltica e econmica apresenta nesse momento.
Assim, a 4 Conferncia foi convocada para reforar a efetividade do debate sobre o
enfrentamento das desigualdades entre mulheres e homens visando o fortalecimento de sua
capacidade interinstitucional com as instncias governamentais estaduais e municipais, e de
intersetorializao das polticas pblicas para mulheres.
A intersetorialidade uma qualidade necessria ao processo de interao das polticas
pblicas, por meio de programas, projetos e equipes tcnicas, que so desafiadas ao dilogo,
ao trabalho conjunto com a perspectiva de incluso social e se constitui em um processo de
articulao de saberes e de experincias com vistas a planejar e efetivar aes, assim como a
realizao de avaliao das polticas pblicas3.
O processo de conferncia consolida as aes governamentais como democrticas e
participativas. Estas devem enfatizar as mulheres que, no interior e fora
do Estado, so capazes de impulsionar as polticas de igualdade para as mulheres,
influenciando e contribuindo com as agendas das polticas nacionais. Este processo envolve,
necessariamente, todos os organismos de mulheres, em todos os entes federados.
I. CONTRIBUIO DOS CONSELHOS DOS DIREITOS DA MULHER E DOS
MOVIMENTOS FEMINISTAS E DE MULHERES PARA A EFETIVAO DA
IGUALDADE DE DIREITOS E OPORTUNIDADES
Conselhos dos direitos da mulher, movimentos de mulheres e feministas
As articulaes dos movimentos feministas com os movimentos de mulheres para a
construo de espaos institucionais empenhados em garantir os direitos das mulheres
brasileiras, durante o perodo de 1985 a 2014, prope um projeto de sociedade equitativa, isto
, simtrica entre mulheres e homens, e coloca como objetivo o rompimento da ordem
patriarcal.
Em outras palavras, trata-se de romper com uma formao social onde o poder masculino,
regulador e hierrquico e que se quer como referente universal. Desestruturar as relaes
binrias e assimtricas, por um lado daqueles que esto no mbito do pblico (do sujeito
cidado, feito a imagem e semelhana do Homem) e seus temas de interesse geral,

Nascimento, 2010.
5

universal, como por exemplo, economia, meio ambiente, sade, educao; e, pelo outro,
daqueles que ocupam a margem ou a periferia (as mulheres, os negros, as crianas) com seus
temas particulares, especficos, acessrios (relaes de gnero e geracionais, relaes
raciais, relaes sexuais) que produz e reproduz as desigualdades que o discurso igualitrio da
modernidade mascara4.
Esse eixo condutor se constitui em questo central da 4 Conferncia, em nome de princpios
de igualdade, de equidade e de justia social. Os movimentos feministas renem um conjunto
de discursos e prticas que do prioridade luta das mulheres para denunciar as desigualdades
de gnero5.
Assim, estes movimentos de ruptura com o padro masculino hegemnico acabam por
provocar o fortalecimento e a ampliao da participao das mulheres representada pela
atuao das organizaes feministas e de mulheres, dos conselhos dos direitos da mulher, das
conferncias de polticas para as mulheres, ouvidorias e audincias pblicas, acrescidos, nos
ltimos anos, pelas plataformas digitais e redes sociais.
Esta presena na vida social e pblica brasileira do movimento feminista e de mulheres
ressurgiu como uma segunda onda em meados dos anos 1970, quando as mulheres lutaram
pela restaurao da democracia e contra o processo histrico de excluso feminina e pela
incluso de seus direitos humanos na sociedade brasileira.
Em 1988, o processo de luta concentrou-se na Constituinte, com o envio da Carta das
Mulheres Brasileiras aos Constituintes. Das vrias demandas propostas pelas mulheres,
muitas foram aprovadas e incorporadas nova Carta Constituinte, com destaque para a
explicitao e consolidao de que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes
nos termos desta Constituio (Art. 5, I) e mais que a sociedade conjugal seria exercida
pelo homem e pela mulher (Art. 22, & 5). Assim, estava ampliado o protagonismo das
mulheres, cuja atuao foi fortalecida pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
(CNDM), com intensa participao no processo constituinte e nos anos seguintes na
sociedade brasileira.
O CNDM tinha sido criado pela Lei n 7.353 de 29 de agosto de 1985, na poca foi vinculado
ao Ministrio da Justia. Na prtica a sua criao significou um avano importante no
aparelho do estado brasileiro, com a instituio de um mecanismo voltado a atuar em prol da
erradicao das assimetrias presentes na vida das mulheres brasileiras. O aumento da
participao feminina no processo poltico naqueles anos significou um avano da presena
feminina nos espaos pblicos e na sociedade prosseguindo acelerado a partir dos anos 1990
em diante, por intermdio do amplo acesso escolaridade e de sua participao no mercado
de trabalho.
Nos anos 1990 do sculo XX a luta poltica das mulheres continuou avanando e as
conferncias internacionais convocadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1993

4
5

Segato, 2013.
Descarries, 2002.
6

(Viena), em 1994 (Cairo) e em 1995 (Beijing) foram eventos que marcaram o reconhecimento
definitivo do papel econmico e social das mulheres no processo de desenvolvimento no
Brasil e no mundo. As mulheres brasileiras participaram destas conferncias internacionais e
suas resolues foram aprovadas pelo governo brasileiro. No final dos anos 1990,
recomendaes propostas pela presso do movimento feminista e de mulheres, foram
incorporadas, ainda que timidamente na agenda poltica nacional, fazendo-se necessrio
institucionalizar polticas pblicas voltadas para as mulheres.
Nos ltimos trinta anos o movimento feminista e de mulheres brasileiras avanou por todo o
territrio nacional e se constituiu como uma poderosa narrativa de desconstruo das
desigualdades histricas estabelecidas entre mulheres e homens. Denunciou a invisibilidade
feminina nos espaos domsticos e sua posio secundria na sociedade. E de vitrias e
derrotas chegamos ao sculo XXI mais velhas, mais educadas, com maior visibilidade sciopoltica, mas ainda desiguais, por exemplo, ao receber o equivalente a 70% dos rendimentos
masculinos. No entanto a fora das mulheres se expressa nos movimentos sociais, associaes
de bairros ou grupos de mes e comunitrios, sindicatos, associaes classistas e em inmeras
redes feministas. Esta variedade da representao poltica das mulheres espelha a pluralidade
da populao brasileira feminina composta de mulheres negras, brancas, das diversas etnias
nacionais, lsbicas, travestis e transexuais que anseiam construir um Brasil igual para todas e
todos.
A mobilizao da sociedade civil e do seu anseio de participao pode ser vislumbrada na
representao do CNDM, no qual, na gesto atual, participam 28 associaes e redes de
mulheres, feministas, sindicalistas, profissionais, estudantis, lsbicas e transexuais, como
representao das mltiplas mulheres que compem o mosaico do povo brasileiro.
Outro exemplo da elevada participao das mulheres no tecido poltico nacional pode ser
visualizada pelo levantamento realizado pelo CNDM, em 2015: identificou-se que no Brasil
h em funcionamento 24 conselhos estaduais e o conselho do Distrito Federal (somente Rio
Grande do Norte e Roraima ainda no tem seu conselho estadual dos direitos da mulher), e
420 conselhos municipais totalizando 444 conselhos. So ainda poucos para a vastido
territorial do Brasil. No entanto, so essenciais para atuao dos mecanismos de controle da
gesto pblica pela sociedade civil, destacando o movimento de mulheres e feministas.
Os Conselhos em suas diferentes instncias Federal, Estaduais e Municipais devem atuar em
conjunto de forma plural para que a sociedade seja parceira na execuo da poltica de
igualdade das mulheres. Para tanto, preciso que mecanismos institucionais de defesa dos
direitos da mulher sejam fortalecidos e atinjam todos os recantos do pas. Todas as mulheres,
em suas diversidades, devem estar representadas - ndias, negras, brancas, lsbicas, idosas,
jovens mulheres, com deficincia, ciganas, profissionais do sexo, rurais, urbanas, perifricas,
entre outras e que participem, ativamente, em suas especificidades e nas suas localidades.
Portanto, apesar de haver divergncias de pauta nos movimentos feministas e de mulheres, em
vrios de seus grupos ou segmentos, todas foram e so responsveis por trazer aos espaos
pblicos as temticas relacionadas aos problemas que enfrentam as mulheres, como pelo
direito da mulher sua autonomia e integridade de seu corpo, pelo direito a prtica legal do
aborto e demais direitos reprodutivos, direito proteo contra a violncia domstica, o
7

assdio sexual e o estupro e o direito ao trabalho remunerado com proteo social e polticas
de apoio ao trabalho reprodutivo.
Esse importante papel que os movimentos de mulheres e feministas e os conselhos tm
desempenhado ao longo dos ltimos anos encontrou obstculos e desafios para se constituir,
que na sua grande maioria foram superados.
Coloca-se para as participantes da 4 Conferncia a tarefa de pensar quais so os
desafios que hoje se colocam para que a sociedade civil, em especial o movimento
feminista e de mulheres, possa continuar impulsionando o desenvolvimento das polticas
para as mulheres na busca da igualdade de gnero e dos seus direitos.
a) No seu municpio ou estado tem o Conselho dos Direitos da Mulher? Ele tem
estrutura, recursos e equipe para funcionar adequadamente? Est ativo e atuante?
b) O Conselho est vinculado a qual rgo?
c) Quais as dificuldades para a constituio do Conselho em seu municpio ou estado, se
ele ainda no existe?
d) Quais os outros canais de participao existentes nos estados e municpios?
e) Existem, no seu municpio ou estado, organizaes que promovem e defendem os
direitos das mulheres? E das mulheres negras? E das mulheres lsbicas? E das mulheres
do campo, da floresta e das guas?
f) Quais so as estratgias necessrias para superar essas dificuldades?
II. ESTRUTURAS INSTITUCIONAIS E POLTICAS PBLICAS DESENVOLVIDAS
PARA MULHERES NO MBITO MUNICIPAL, ESTADUAL E FEDERAL:
AVANOS E DESAFIOS.
Sociedade e formas de participao
A luta pela igualdade de todas as mulheres em seus diversos matizes foi reforada a partir da
gesto do presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) e continuada no governo da
Presidenta Dilma Rousseff. Esta luta mantm-se como um dos desafios permanentes de elevar
a participao e a incluso social no Brasil. Assim, multiplicaram-se os organismos de
polticas pblicas para as mulheres pelos municpios e Unidades da Federao exigindo dos
administradores pblicos uma ao mais efetiva pelos direitos das mulheres6.
Saber para onde vamos a questo fundamental para as polticas pblicas e, especificamente,
para as mulheres do Brasil. Certamente no se encontrar um nico caminho ou uma nica
resposta para essa indagao, j que existe uma pluralidade de respostas possveis, que podem
conduzir a diferentes caminhos. Porm, um pas com igualdade entre homens e mulheres, em
todos os espaos da vida pblica e privada, que coloque em prtica polticas pblicas que
sejam capazes de alcanar a complexidade de modos de vida na diversidade geopoltica,
tnico-racial e de sexo/gnero neste imenso Brasil, o desejo de todas/os. Essa premissa, com

Bandeira e Melo, 2014.

8

certeza, se constitui tambm o desejo e a realizao extensiva a toda a sociedade brasileira.

Trata-se de uma deciso poltica radicalmente comprometida com os direitos sociais e
econmicos do povo brasileiro, conforme proposto pelo governo da Presidenta Dilma
Rousseff.
Nessa direo necessrio que as mulheres, em qualquer lugar do pas, saibam e conheam o
que so os servios pblicos, como se apresentam e funcionam e o que podem significar para
a melhoria de suas condies de vida tanto individual como coletiva, sem qualquer ameaa de
excluso. , portanto, importante que seja dirigida ateno especial s mulheres em situao
de violncia cotidiana, como tambm aquelas, cujas condies de sade e de assistncia social
so precrias e vulnerveis.
indiscutvel que, na ltima dcada, a rede de servios pblicos de atendimento s mulheres
em todo o pas, e nas diversas esferas governamentais tem se expandido de maneira
importante, embora ainda de forma insuficiente.
Segundo a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais do IBGE (MUNIC/IBGE), em 2013
aproximadamente um tero (27,5%) dos municpios brasileiros possuam estrutura para
formulao, coordenao e implementao de polticas para as mulheres. Em 2009 esse
percentual era de 18,7%.
Ainda que insuficiente tal elevao de nove pontos percentuais, em quatro anos, deve-se
seguramente a luta dos movimentos de mulheres e feministas e ao reconhecimento pelo
Estado da necessidade de assegurar servios, e de promover maior igualdade de gnero em
todos os setores da poltica pblica. Notem que o crescimento da rede de servios pblicos
abrange dezenas de milhares de novas usurias, que anteriormente, jamais teriam tido
oportunidade de alcan-la.
Para alm da ampliao da rede de servios, outro exemplo da preocupao em levar as
polticas para as mulheres para camadas da populao feminina desprotegidas pode ser dado
pelas Unidades Mveis de Atendimento s Mulheres Rurais em Situao de Violncia nibus e barcos adaptados que levam servios especializados da Rede de Atendimento s
Mulheres em Situao de Violncia s populaes com menores condies de acesso.
No caso dos nibus so 54 unidades (duas por Unidade da Federao), cuja gesto
compartilhada com estados e municpios. Essas unidades levam informaes e prestam
servios de assistncia social e jurdica, psicolgica e de segurana pblica s mulheres do
campo, da floresta e das guas. Segundos dados da SPM, de maro de 2015, nos anos de 2013
e 2014 foram atendidas mais de 22 mil mulheres em 16 unidades da federao. No total,
foram visitados e atendidos por esse servio 173 municpios brasileiros.
No caso dos barcos a ao uma parceria com a Caixa Econmica Federal, compartilhando a
navegao que a agncia fluvial da Caixa faz na Ilha do Maraj. O barco chega a oito
municpios que esto entre os de IDH mais baixos do pas. A equipe que participa da ao
composta por membros da SPM, do governo estadual e de organizaes da sociedade civil da
regio.

As unidades mveis - que fazem parte do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres e se somam ao programa Mulher, Viver sem Violncia tem como
objetivo integrar servios para aplicao da Lei Maria da Penha no campo, na floresta e nas
guas. Com essa ao so levados servios de segurana pblica, justia, assistncia
psicossocial e informao sobre a Lei Maria da Penha para cerca de 15 milhes de brasileiras,
que vivem em reas remotas do pas.
Trabalhar a gesto de polticas pblicas para as mulheres, nas vrias esferas de governo,
significa atuar sempre no sentido de romper com barreiras, resistncias e eletividade de
recursos. No caso das polticas para as mulheres, devem ser priorizados os servios pblicos
essenciais, como a erradicao da violncia contra as mulheres.
O Programa Mulher Viver sem Violncia um bom exemplo do empenho atual da gesto da
SPM/PR no enfrentamento a violncia contra as mulheres. O Programa possui seis estratgias
de ao: implantao da Casa da Mulher Brasileira em todas as capitais do Pas; ampliao da
Central de Atendimento Mulher Ligue 180; organizao e humanizao do atendimento s
mulheres vtimas de violncia sexual; criao dos Centros de Atendimento s Mulheres nas
regies de fronteira seca; campanhas continuadas de conscientizao; e Unidades Mveis para
o atendimento das mulheres do campo e da floresta.
A Casa da Mulher Brasileira constitui-se em um espao de acolhimento e atendimento
humanizado s mulheres em situao de violncia, e tem como objetivo facilitar o acesso
dessas mulheres aos servios especializados e permitir que elas saiam do ciclo da violncia.
A Casa da Mulher Brasileira integra-se Rede de Enfrentamento e concentra em um mesmo
espao fsico os principais servios especializados e multidisciplinares de atendimento s
mulheres, a saber: Acolhimento e Triagem; Equipe Multidisciplinar; Delegacia Especializada
de Atendimento s Mulheres; Juizado Especializado em Violncia Domstica e Familiar
contra as Mulheres; Promotoria Especializada no Atendimento s Mulheres; Defensoria
Pblica Especializada no Atendimento s Mulheres; Servio de Promoo de Autonomia
Econmica das Mulheres; Espao de cuidado das crianas Brinquedoteca; Acolhimento de
Passagem e Central de Transportes.
Ao mesmo tempo, ampliar a destinao de recursos s polticas de sade e educao outro
desafio. Aposta feita na resilincia como atitude primeira das excludas desses servios. Os
governos de Lula a Dilma priorizaram a questo central da incluso das mulheres como um
dos pilares fundamentais da marca dos governos democrticos.
A Secretaria de Polticas para as Mulheres, em parceria com o Ministrio da Educao,
financiam e acompanham a realizao de cursos de formao continuada de profissionais da
educao bsica, ofertados pelas Instituies Pblicas de Ensino Superior, voltados para a
promoo da equidade de gnero e do reconhecimento da diversidade sexual, visando o
enfrentamento ao sexismo e ao racismo no contexto escolar. Os cursos Gnero e Diversidade
na Escola e de Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa so ofertados nos nveis de
extenso, aperfeioamento e especializao. O Programa Gnero e Diversidade na Escola, no
perodo 2005 a 2013 possibilitou a capacitao de mais de 40 mil professores e professoras do
ensino mdio em gnero, raa e sexualidade.
10

Portanto, as aes da SPM tm sido no sentido, de alterar essa estrutura-modelo, assim

como as posturas que lhe so peculiares e, fomentar novos indicadores socioeconmicos
sobre as mulheres, possibilitando sua incluso e articul-las com os demais entes federativos,
continua sendo o complexo desafio da SPM.
Trabalhar em parceria com outros Poderes tem sido outra direo das aes da SPM. Um bom
exemplo a parceria estabelecida no Parlamento com a Bancada Feminina, seja para a
aprovao de projetos dos interesses das mulheres, seja para lutar pela ampliao da
participao das mulheres nos espaos de representao, poder e deciso, por uma reforma
poltica inclusiva com cotas para mulheres nas cadeiras legislativas e tambm nas mesas
diretoras.
Nesse caminho, romper com a tradio patriarcal do Estado implica em questionar o poder
dos homens que consagra a experincia masculina como a de todos os seres humanos ao
negar a sabedoria e a experincia feminina. Nega tambm a falsa dicotomia entre as esferas da
produo e da reproduo social, no que diz respeito ao papel das mulheres no mundo do
trabalho remunerado e no exerccio do trabalho familiar, domstico e no pago. E ainda
afirma a separao entre o pessoal e o poltico. Porque o pessoal poltico como proclamou
desde os anos 1970 o movimento feminista. Esses so elementos estruturadores do sistema
capitalista que reduziu a noo de econmico, trabalho e produo ao que tem valor de troca e
ao que pode ser transformado em moeda.
Dessa forma a reproduo social considerada como se no fizesse parte do modelo
econmico e as atividades realizadas pelas mulheres so consideradas como uma extenso da
maternidade vista e realizada por amor. Todas essas tarefas feitas pelas mulheres so
invisveis e ocultas, ou seja, nega-se uma imensa e complexa quantidade de trabalho e de uso
do tempo para realiz-las. Trata-se, portanto, de reconhecer que h uma dinmica de
continuidade entre produo e reproduo social e que a sustentabilidade da vida humana
depende do trabalho domstico e de cuidados que em nossa sociedade realizado quase em
sua totalidade pelas mulheres.
Considerar tais elementos implica em reconhecer a contribuio das mulheres e, ao mesmo
tempo, avaliar criticamente sua sobrecarga, no as fixando, justamente nesse lugar. Ao
contrrio, s polticas pblicas cabe propor uma reorganizao da relao entre produo
espao pblico e reproduo social - espao privado, o que levar, necessariamente, a outro
ordenamento dinmico da diviso sexual do trabalho, na vida de mulheres e de homens. Essa
reorganizao implica:
i)
Reivindicar a lgica do cuidado para o conjunto das atividades na sociedade no
sentido que o bem estar deve ser o princpio organizador da vida e no a lgica da acumulao
e do lucro;
ii)
Articular outras modalidades de realizao do trabalho domstico e de cuidados, para
que no seja resolvido apenas no mbito familiar e que implique o envolvimento do Estado
com a socializao de uma parte desse trabalho e com a ampliao dos equipamentos
pblicos;

11

iii)
Estabelecer que haja a participao efetiva de homens e que se construam outras
modalidades de coletivizao na comunidade. Isso implica no pensar apenas os servios
sociais como sade, educao, creche, mas tambm como organizar o espao pblico,
referente aos servios de mobilidade como o transporte, a moradia, saneamento bsico, entre
outros.
iv)
Por fim, mais do que isso, pensar a produo a partir das necessidades demandadas
pela reproduo social e com isso responder as questes como: o que, como e para que e para
quem produzir?
As mudanas nas relaes entre mulheres e homens, uma maior participao destas no mundo
do trabalho remunerado e as alteraes nos arranjos familiares refletem-se no acmulo de
responsabilidade e nas condies do sobretrabalho das mulheres. O grande aumento de
mulheres chefes de famlia, que constituem os domiclios cuja pessoa de referncia uma
mulher eram em 2012 quase 38% dos domiclios brasileiros. Este crescimento foi vertiginoso
desde a dcada passada e mais acentuado em relao cor ou raa, onde as mulheres negras
estavam frente com 52,6% das famlias com pessoa de referncia do sexo feminino7.
Se, por um lado, esta dinmica traduz em maior autonomia das mulheres, por outro, acarreta
maior sobrecarga de responsabilidades e de trabalho. A situao evidencia seus limites
demandando, urgentemente, a promoo da socializao e reorganizao do trabalho
domstico e de cuidados por parte do Estado, que implica tambm a corresponsabilidade
masculina com as tarefas domsticas e familiares.
Para incidir nesse quadro a SPM lanou, em 2005, o Programa Pr-Equidade de Gnero e
Raa, que dialoga diretamente com as empresas de mdio e grande porte, pblicas e privadas,
abrangendo nichos tradicionalmente masculinos, como os setores eltrico, financeiro e
petroqumico, com o objetivo de desenvolver novas concepes nas reas de gesto de
pessoas e na cultura organizacional das empresas, criando um novo paradigma nas relaes de
trabalho, baseado na igualdade de gnero e no enfrentamento a todas as formas de
discriminao.
A 4 edio, iniciada em maio de 2011 e concluda em 2013, atingiu direta ou indiretamente
cerca de 900 mil funcionrias (os) 45% mulheres e 55% homens. A 5 edio, atualmente
em curso, possui 83 empresas participantes, sendo 50 empresas pblicas, 21 empresas
privadas e 11 de economia mista. Envolve um universo de aproximadamente um milho de
trabalhadoras e trabalhadores. Destes, 44% so mulheres e 56% homens.
Das empresas que participam do programa, 85% aderiram licena maternidade de 180 dias,
quando a mdia nacional fica em torno de 15% das empresas elegveis a participar do
Programa Empresa Cidad. Diversas empresas que aderiram ao Pr-Equidade tambm
ampliaram a licena paternidade. As empresas participantes que implementam as aes de
promoo da equidade de gnero e raa, apresentadas no Plano de Ao avaliado por comit

RASEAM/SPM/PR, 2015, p.13.

12

ad hoc, e aprovado previamente, recebem o Selo Pr-Equidade de Gnero e Raa. A aquisio

do selo evidencia o compromisso da empresa participante com a equidade de gnero e raa.
Conferncias e Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres
As conferncias anteriores realizaram-se respectivamente em 2004, 2007 e 2011 e elaboraram
uma poltica de igualdade para as mulheres brasileiras que se consubstanciou nos Planos
Nacionais I, II e III de Polticas para as Mulheres (PNPM), respectivamente.
A realizao destas conferncias significaram momentos extremamente ricos para as mulheres
brasileiras, por que possibilitaram que centenas de milhares de mulheres dos mais diversos
municpios do Pas se reunissem para conversar sobre suas vidas e necessidades. As
conferncias sistematizam as aes do conjunto de demandas feitas e includas nas polticas
pblicas a partir da estratgia de transversalidade de gnero e de raa/etnia nas administraes
federais dos governos Lula e Dilma.
De forma sucinta estes planos traaram os compromissos do Brasil com o enfrentamento das
desigualdades entre mulheres e homens e reconheceram o papel fundamental do Estado
brasileiro, por meio do desenvolvimento de aes e polticas pblicas, no combate s
desigualdades sociais. Seja no mbito do pacto federativo, atuando no sentido de estimular a
reflexo das diferentes reas governamentais, seja sobre o impacto diferenciado de suas
polticas e aes sobre a vida de mulheres e homens.
Os PNPM representam o resultado de lutas dos movimentos de mulheres e feministas, cujas
mobilizaes fazem parte da histria de resistncia contra todas as situaes de opresso e de
discriminao, pelo direito ao voto, exigindo a ampliao de seus direitos civis e polticos,
seja por iniciativa individual, seja por meio dos grupos de mulheres.
Nas ltimas dcadas, o movimento das mulheres brasileiras ganhou novas caractersticas e se
firmou como sujeito poltico ativo no processo brasileiro de democratizao e de participao
poltica, cuja extenso alcana tambm a luta das mulheres negras, rurais e lsbicas contra a
opresso de gnero, racial e sexual.
As conferncias reafirmaram os princpios norteadores da Poltica Nacional para as
Mulheres, aprovados na 1 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres:
autonomia das mulheres em todas as dimenses da vida; busca da igualdade efetiva;
respeito diversidade e combate a todas as formas de discriminao; carter laico do
Estado; universalidade dos servios e benefcios ofertados pelo Estado; participao ativa
das mulheres em todas as fases da poltica pblica; e transversalidade como princpio
orientador de todas as polticas pblicas.
O Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - 2013-2015, fruto da 3 Conferncia, foi
assumido em parceria por todos os Ministrios membros do Comit de Monitoramento do
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e acordado com a Casa Civil (Decreto 7959, de
13 de maro de 2013).

13

O grande avano da gesto foi a sua articulao com o Plano Plurianual 2013-2015 e as
Agendas Transversais. Dessa articulao elaborada em parceria com o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto decorreu a construo da Agenda Transversal que rene o
conjunto de compromissos do governo para garantir direitos pblicos aos diversos grupos
sociais vulnerveis, visando reduo das desigualdades. Por meio das Agendas Transversais
possvel fazer um balano das polticas do governo federal para Mulheres, Juventude,
Igualdade Racial, Populaes LGBT e de Rua, Criana e Adolescente, Idosos, Deficientes e
Povos Indgenas.
Na vigncia deste Plano em 2013, a SPM completou uma dcada de existncia, com
contribuies efetivas para a consolidao das polticas pblicas de igualdade para as
mulheres, destacando-se a implementao de estratgias de efetiva transversalidade e
interseccionalidade.
A incorporao da estratgia da transversalidade da perspectiva de gnero nas polticas
pblicas envolve as/os gestores que executam tais polticas. O Comit de Monitoramento do
PNPM rene esses parceiros e parceiras, cuja discusso principal se d por meio dos Comits
de Gnero existentes em cada rgo ou ministrio. Em 2014, esses comits j totalizavam
quinze, quando em 2010 eram apenas seis. Para que as polticas chegassem s mulheres de
forma transversal procedeu-se a uma articulao com os OPM tanto estaduais quanto
municipais.
Com a interseccionalidade procurou-se estabelecer uma articulao entre as categorias gnero,
raa/etnia, classe, gerao, corpo, sexualidade, entre outras, uma vez que necessrio
perceber que cada categoria produz efeitos distintos nas polticas pblicas, dependendo do
contexto analisado. Ao adotar a perspectiva de interseccionalidade possvel explicar como
normas, valores, ideologias e discursos, assim como estruturas sociais e identidades
influenciam-se reciprocamente, acentuando as desigualdades.
A transversalidade, como instrumento/estratgia de implementao de polticas pblicas foi
fortalecida na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, 1995), ganhando
relevncia e destaque em compromissos e fruns internacionais. Nessa viso a perspectiva
de gnero deveria ser uma corrente principal, a perpassar, impregnar e atravessar as
polticas e aes a fim de garantir efetivamente igualdade entre homens e mulheres em
todos os campos da vida social.
O impacto das polticas pblicas coordenadas pela SPM na vida das mulheres
A ascenso do governo democrtico e popular iniciado em 2003 redirecionou o sentido das
polticas sociais e ampliou a responsabilidade do Estado em priorizar a estruturao de
polticas pblicas para as mulheres. Esse empenho foi canalizado na criao da Secretaria de
Poltica para as Mulheres SPM.
Ao longo do governo reivindicaes histricas do movimento de mulheres e feministas foram
concretizadas, como a criao da Lei 11.340 de 7/8/2006, nominada de Lei Maria da Penha,
para combater a violncia contra as mulheres, a aprovao da PEC das trabalhadoras
domsticas, o avano na construo de creches e o enfrentamento massivo violncia contra
as mulheres.
14

A sano presidencial Lei do Feminicdio, que altera o Cdigo Penal (Lei n 13.104, de 09
de maro de 2015), ganharam fora e concretude, por um lado; o Supremo Tribunal Federal
(STF) decidiu que grvidas de fetos sem crebro podero optar por interromper a gestao com
assistncia mdica. Para a maioria do plenrio do STF, obrigar a mulher manter a gravidez diante
do diagnstico de anencefalia implica em risco sade fsica e psicolgica. A Resoluo n. 175,
de 14 de maio de 2013, aprovada durante a 169 Sesso Plenria do Conselho Nacional de
Justia (CNJ), aprovou o registro em todos os cartrios do Brasil que no podero mais
recusar a celebrao de casamentos civis de casais do mesmo sexo ou deixar de converter em
casamento a unio estvel homoafetiva.
Merece destaque a sano da presidenta Dilma Rousseff ao projeto de lei que regulamenta o
trabalho das empregadas domsticas. A Lei n 150, de 1 de junho de 2015, estabelece uma
srie de garantias aos empregados domsticos. Alm do recolhimento previdencirio, a nova
legislao para a categoria prev o recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS).
A PEC das Domsticas, que entrou em vigor em abril de 2013, assegurou uma srie de
direitos a essa categoria, como jornada mxima de 44 horas semanais (e no superior a 8
horas dirias); pagamento de hora extra; adicional noturno; seguro-desemprego; e Fundo de
Garantia do Tempo de Servio (FGTS). Com a regulamentao o empregador domstico
somente passar a ter obrigao de promover a inscrio e de efetuar os recolhimentos
referentes ao FGTS de seu empregado.
Por outro, em um contexto mais amplo, as polticas pblicas para as mulheres assumiram
significados distintos, ora indicando um campo de atividade, ora um propsito poltico,
efetivando programas de ao com resultados especficos. Como a Portaria sobre a violncia
sexual editada pelo Ministrio da Sade Portaria n 585 de 01 de abril de 2013. Esta definiu
as regras para habilitar o funcionamento dos Servios de Atendimento Integral s Pessoas em
Situao de Violncia, no mbito do Sistema nico de Sade (SUS).
Inegavelmente que os PNPM trouxeram ganhos s mulheres, dos quais se destacam desde a
visibilidade das demandas femininas em diversas reas, como sua maior presena nos espaos
pblicos, como na implementao de novas polticas especficas, e as alteraes legislativas
que ampliam os direitos das mulheres trabalhadoras, consolidaram a cidadania no plano legal
e trouxeram para a agenda poltica brasileira o desafio da incluso democrtica.
As polticas adotadas tm sido bastante amplas e abrangentes. A questo do uso da linguagem
um bom exemplo. No resta dvida de que h na linguagem a presena de um forte vis
sexista e racista, associado a relaes de poder e hierrquicas. Histrica e culturalmente -, o
patriarcado atuou para ocultar e excluir as mulheres e negros ao no nome-las, ao passo que
colocou o homem branco heterossexual no centro, como parmetro referente.
Nesse modelo, as mulheres e outras categorias sociais foram deixadas margem, ao se
adotar uma palavra referente ao sexo masculino Homem - como a forma genrica de se
referir humanidade. A Lei 12.605, em 03 de abril de 2012, que definiu a obrigatoriedade da
flexo de gnero em diplomas de mulheres, garantindo que todas as profisses sejam tambm
15

nomeadas no feminino foi mais uma iniciativa do Governo no sentido de promover uma
linguagem no sexista.
Entretanto, ainda existem muitas brasileiras que sofrem com as mais diversas formas de
violncia, discriminaes e salrios desiguais. Uma boa parte da populao feminina ainda
no tem acesso a bens e servios fundamentais, o que acentua a persistncia de relaes
desiguais de poder e de participao entre mulheres e homens na sociedade.
Desta forma, observa-se que as polticas pblicas resultantes das conferncias tm orientado
as aes do Estado no combate aos problemas decorrentes de prticas de gnero assimtricas
e historicamente hierrquicas que inviabilizam o processo de participao social e poltica,
democrtica e igualitria, de mulheres e homens. Os PNPM tm impacto direto na vida das
mulheres e refletem a convico de que, mediante articulao e monitoramento do
desenvolvimento de suas aes, permite construir um pas mais justo, mais inclusivo, mais
desenvolvido, mais igualitrio e mais participativo.
Pode-se concluir que apesar dos esforos ainda estamos diante de situaes paradoxais de
conflito. Por um lado, existe a luta pela erradicao das relaes patriarcais e busca pelo
estabelecimento de polticas pblicas que abordem as mulheres como sujeitos polticos e
individuais, com plena autonomia e direitos. Por outro, constata-se a permanncia de polticas
pblicas que reafirmam os papis tradicionais das mulheres como de serem mes, esposas do
lar, encarregadas por zelar pelo bem estar da famlia e responsabilizadas pelo sucesso, pelo
bem estar e educao das futuras geraes.
Isso ocorre tanto porque h um longo caminho a ser percorrido entre o estabelecimento de
uma poltica e sua operacionalizao, e, um dos empecilhos cotidianos que continua a
estruturar e atuar a partir desse vis, a condio patriarcal e as representaes das mulheres
vistas apenas como mes. Ou as polticas pblicas para setores vulnerveis, uma vez que
ainda forte a ideia de que para quem tem acesso a maior renda o mercado resolve as
necessidades e seu acesso a bens e servios. Mas tambm h que se reconhecer que no h no
conjunto dos ministrios e das polticas definidas uma apropriao dessa perspectiva
feminista.
Portanto, as propostas consolidadas no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres traduz
em aes o compromisso do governo de enfrentar as desigualdades entre mulheres e homens
no pas, e, reconhece o papel fundamental do Estado, por meio de aes e polticas pblicas,
no combate a estas e outras desigualdades. Ainda que existam desafios a serem enfrentados.
A importncia da incluso da perspectiva racial
Dentre os objetivos da 4 Conferncia, um dos fundamentais de desconstruir a viso de que
h um modelo de mulher: as mulheres so mltiplas e diversas e as discriminaes so
especficas para cada marcador social: classe, raa/cor, etnia, orientao sexual, gerao,
regionalidade, religiosidade, identidade de gnero, entre outras.
Esta pluralidade o que constitui a realidade brasileira e que representada pelas mulheres,
que so a maioria do eleitorado brasileiro. No entanto, essa situao de realidade no
deslocada e nem representada nos espaos de poder institucionais e polticos, notadamente no
16

legislativo e no executivo. O exemplo da atual bancada feminina na Cmara Federal mostra

que as mulheres so apenas 10% da representao nacional na Casa, sendo a maioria de
mulheres brancas. Isso se repete e se desloca para o mercado de trabalho na ocupao de
postos gerenciais e nas diferenas salariais de, aproximadamente, 30% menos do que os
rendimentos masculinos8.
A trajetria de luta das mulheres negras brasileiras no interior do movimento feminista
nacional e no interior do prprio movimento negro tem sido de extrema importncia ao
assinalar as mltiplas identidades do movimento feminista e do movimento negro construdos
em sociedades multirraciais e pluriculturais. O racismo deve ser compreendido e associado ao
sexismo, inclusive, em todas as suas manifestaes homofbicas, presentes nas diferentes
sociedades, cujo Estado, ainda guarda significados patriarcais.
A criao da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, em maro
de 2003, no governo do presidente Lula, foi o reconhecimento das lutas histricas do
Movimento Negro Brasileiro e da necessidade do Estado atuar para garantir direitos e
cidadania para mulheres e homens negros, tendo em vista a desigualdade e a precariedade das
condies de vida de grande parte dessa populao.
O combate ao racismo, em todas as esferas institucionais da sociedade brasileira uma
premissa j enfatizada pela feminista negra Llia Gonzalez (1935-1994), membro efetivo do
Primeiro Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (gesto 1985-1989). Llia afirmava que:
a tomada de conscincia da opresso ocorre, antes de tudo, pelo racial. Sua lucidez
permanece atual, na medida em que o indicador racial estrutural e identitrio. So trs os
elementos estruturantes da desigualdade: o primeiro, o de classe, associado condio de
excluso, de subalternidade e de menor prestgio na escala social; o segundo, o de gnero, que
determina a diferena sexual; e o terceiro, o racial, associado construo da identidade
pessoal de ser mulher negra.
fundamental que a 4 Conferncia reconhea a importncia de articular a condio racial e
de gnero em relao situao das mulheres negras, na esfera pblica contribuindo para o
alargamento da democracia, igualdade e justia social. Estas so categorias bsicas sobre as
quais gnero, classe social e raa impem-se como parmetros inegociveis para a construo
de um novo mundo mais plural e equitativo.
Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia
As mulheres negras, indgenas e lsbicas encontram-se expostas a diversas formas de
violncia e mecanismos de excluso na sociedade, e nas polticas pblicas ainda so pouco
consideradas. A melhora das condies de vida destes grupos populacionais depende de
compromisso poltico que assegure o enfrentamento do racismo, do sexismo, e da lesbofobia,
uma vez que reforam as desigualdades na sociedade brasileira. O governo brasileiro, ao criar
as Secretarias de Polticas para as Mulheres, de Promoo da Igualdade Racial e de Direitos
Humanos, assumiu o compromisso poltico de superar as desigualdades de gnero, raa e
etnia e as discriminaes com base na orientao sexual.

IBGE, Estatsticas de Gnero, 2014.

17

A articulao entre o sexismo e o racismo incide de forma implacvel sobre o significado do

que ser mulher negra no Brasil. O racismo constri uma postura hierrquica que ser negra
significa ser inferior. O sexismo por sua vez desqualifica a mulher, hierarquiza as relaes de
gnero, impe a heteronormatividade como nica forma do exerccio da sexualidade e
considera desviante e negativa o exerccio das relaes sexuais entre mulheres lsbicas,
bissexuais e transexuais (LBT). Assim, estimula a discriminao, autoriza o preconceito e
promove a cultura de dio e criminaliza na prtica as relaes homoafetivas. Nas ltimas
dcadas, a mobilizao poltica das mulheres negras, indgenas e lsbicas tem apontado para o
reconhecimento do papel do Estado na elaborao de polticas capazes de reduzir o impacto
dessas formas de discriminao na vida dessas mulheres.
A educao para a cidadania, laica, voltada para os direitos humanos e a promoo da
igualdade, a cultura para valorizao da diversidade e convivncia com as diferenas, a
implementao de aes de comunicao que valorize a construo de um imaginrio positivo
de mulheres negras, indgenas e lsbicas so mecanismos urgentes no enfrentamento ao
racismo, sexismo e lesbofobia. O entendimento de que as dimenses de gnero, raa e etnia
so estruturantes das desigualdades sociais levou a definio de transversalidade de gnero e
raa como estratgia no Plano Nacional de Poltica para Mulheres, afirmando que as polticas
pblicas so responsabilidade compartilhada de vrios rgos do governo federal, articulados
com os governos estaduais e municipais. Assim, ser possvel gerar impactos efetivos e
sustentados nas vidas das mulheres negras, indgenas e lsbicas.
Coloca-se para as participantes da 4 Conferncia a tarefa de pensar quais so os
desafios que hoje se colocam para os municpios e estados no sentido do fortalecimento
de estruturas institucionais de polticas para as mulheres que impulsionem o
desenvolvimento das polticas que assegurem a igualdade de gnero e os direitos de
todas as mulheres em sua diversidade e especificidades.
a) No seu municpio ou estado tem organismo governamental de poltica para as
mulheres? Uma secretaria de polticas para as mulheres? Uma coordenadoria,
departamento ou superintendncia da mulher?
b) Existe oramento especfico definido para o organismo governamental de polticas
para as mulheres?
c) A qual rgo est vinculado o organismo governamental de polticas para as
mulheres?
d) Existe um plano municipal ou estadual de polticas para as mulheres?
e) Quais as polticas para as mulheres que so implementadas em seu municpio ou
estado?
f) Quais as prioridades que seu municpio ou estado deveria ter em relao s polticas
para as mulheres?
III.

SISTEMA POLTICO COM PARTICIPAO DAS MULHERES

E IGUALDADE

No Brasil, a poltica, seguindo o modelo dos Estados modernos, foi organizada como uma
esfera que parte do mundo pblico, da produo, da cultura, dos homens, em oposio a
18

uma segunda esfera considerada o mundo privado, da reproduo, da famlia, da natureza e

das mulheres.
O uso dos termos pblico e esfera pblica remetem ao entendimento de que nestas h
uma afirmao da poltica, atravs da participao de todos/as, que caracterizaria a expresso
de liberdade e de igualdade dos cidados na sociedade9.
Pensar em uma reforma poltica que amplie a participao real das mulheres na poltica
significa ir alm da simples participao nos partidos polticos, do foco apenas no sistema
eleitoral e na democracia representativa.
Na verdade, a separao entre as esferas pblica e privada falsa, na medida em que ambas
estruturam relaes sociais ancoradas na diviso sexual do trabalho. Dessa forma, atribuir s
mulheres a representao de que elas se definem pela maternidade e por seu lugar na famlia e
no trabalho de cuidados restringi-las de sua presena na esfera pblica. Essa diviso
estrutura o poder patriarcal sobre as mulheres tanto no espao pblico quanto na vida privada
e estabelece a maneira como as relaes entre homens e mulheres se cristalizam de forma
hierrquica nas instituies.
Constata-se que a contraposio da relao entre a esfera pblica e a esfera privada na
sociedade moderna ainda se deve a formao do social, que excluiu a importncia da esfera
privada, uma vez que a sociedade atual deve representar a extenso da esfera privada
domstica ao espao pblico da poltica10.
A recuperao histrica da participao das mulheres nos processos de luta desvela a
realidade e evidencia que a ausncia delas em determinados espaos resulta na acentuao das
relaes patriarcais.
A luta das mulheres pelo direito ao voto se vinculava ao direito de eleger, mas tambm ao de
ser eleita. A conquista do direito ao voto foi uma das principais expresses de vitria do
feminismo no sentido de mudana conquistada, mas tambm mostra os limites, pois essa
conquista no assegurou a presena equitativa, ou mesmo significativa, das mulheres nos
espaos de representao e de poder.
A anlise da centralidade na questo da igualdade e da participao, de um lado, revela as
derrotas, as tenses e conflitos, mas tambm as estratgias construdas pelas mulheres para
romper com essa barreira; tambm revela que a prtica de auto-organizao e de construo
de um movimento prprio teve origem nessa excluso da participao nos espaos de poder e
representao.
No Brasil, assim como no movimento feminista internacional, a retomada de aes feministas
nos anos 1970 problematizou o conceito de poltica vinculado falsa dicotomia entre pessoal
e poltico. Ao question-la trouxe para o debate pblico vrios temas considerados
pertencentes esfera privada e pessoal, uma vez que a esfera pblica, no Brasil, no foi

Hannah Arendt, 1998.

Hannah Arendt, 1998.

10

19

construda para pertencer aos iguais e ao bem comum; ao contrrio, legitimou-se na excluso,
seno de todas, mas da maioria das mulheres, bem como de outros segmentos sociais que
esto a viver nas margens, como os indgenas, negros, entre outros.
As singularidades com que ocorreu a construo da esfera pblica (des)articulada das
complexas atividades polticas da sociedade brasileira, mas representando apenas as elites
masculinas, deixaram explicitada as marcas da diviso sexual do trabalho e a excluso das
mulheres dos espaos de poder e representao. Alm disso, essa viso questionou o modelo
de participao poltica que, alm de elitista e patrimonialista, era patriarcal e racista e,
portanto, organizado de forma extremamente hierarquizada, vertical, centrada no indivduo
em detrimento de prticas de construo coletiva, de transparncia e controle social.
Foi nesse processo de questionamento da ordem autoritria do regime vigente nos anos 1970 e
de busca pela democratizao da sociedade que o movimento de mulheres e feminista no
Brasil se articulou de forma bastante particular. Fruto da confluncia da atuao de grupos
feministas, de mulheres de setores populares, dos movimentos negros, do campo e da floresta,
lsbicas e sindicalistas. Essa complexa mobilizao foi ampliando-se e articulando-se em uma
infinidade de setores, que atualmente desperta interesse e ingresso de jovens mulheres no
feminismo.
Em sntese, podemos afirmar que a confluncia da organizao feminista com um amplo
movimento popular possibilitou a formao de um movimento de mulheres forte e enraizado,
ao mesmo tempo em que ocorreu a rearticulao dos partidos polticos no Brasil.
A riqueza desse processo foi expressa na construo de uma ampla plataforma poltica e de
visibilidade das mulheres como sujeitos polticos centrais para o processo de transformao
do nosso pas. fruto dessa participao a capacidade de interferir na elaborao e
implementao de polticas pblicas, a forte presena nos processos de democratizao da
gesto pblica, tanto nas vrias polticas sociais, como do ponto de vista das polticas pblicas
voltadas igualdade das mulheres. Foi nesse contexto que se iniciou a criao e
institucionalizao de organismos governamentais de polticas para as mulheres no Brasil,
com o sentido de seu reconhecimento como sujeitos polticos.
Ao ingressar no sculo XXI, a plataforma feminista ampliou-se a partir da necessidade de
responder a diversidade e pluralidade das mulheres brasileiras, propondo como estratgia,
alm da agregao de uma pauta de direitos das mulheres articulada ao modelo de
desenvolvimento em curso, o questionamento das bases do modelo atual, uma vez que este
ainda gerador de desigualdades estruturantes. Reagir a esse modelo requer que sejam
propostas rupturas que questionem o racismo, a lgica do lucro e de mercado e de destruio
da natureza.
Tudo isso desemboca em uma construo ampla e radical, com produo de novos sentidos
para a participao, a democracia, as representaes, a subjetividade. O reforo da
necessidade de democratizar a democracia expresso dessa construo de novos sentidos.
Essa perspectiva busca que haja o reconhecimento e valorizao das diversas formas de
participao como estratgia para ampliar a democracia participativa, mas tambm avanar
em uma proposta de poder ampliada em que o conjunto da populao possa participar nas
20

decises sobre os elementos concretos da vida cotidiana, sobre os processos globais e o

conjunto das instituies do Estado.
importante valorizar os mecanismos atuais de participao, como os conselhos setoriais, os
processos de oramento participativo, sem descuidar da necessidade de avanar no seu poder
de deciso, assim como construir mecanismos de controle social frente a outros poderes,
como, por exemplo, o judicirio. E valorizar, particularmente, a necessidade de realizar uma
reforma poltica que corrija as imperfeies e distores do atual sistema poltico brasileiro,
articulada a outras distores j existentes na sociedade. Sem essa articulao, a reforma
poltica por si apenas no trar os resultados desejados. A compreenso que a participao
das mulheres deve ser ampla: nas eleies, no parlamento, nos governos executivos e no
poder judicirio, nos conselhos e conferncias de polticas pblicas, incluindo ainda a
participao das mulheres na direo de movimentos sociais e na direo de partidos e
sindicatos.
Ao buscar responder a esses objetivos, o movimento de mulheres e feminista construiu vrios
processos de articulaes, coordenaes, redes e campanhas em torno de sua agenda, tais
como a luta que desembocou na criao da Lei Maria da Penha (2006), contra a violncia, a
bandeira da previdncia e licena maternidade para as mulheres rurais, a PEC pela garantia
dos direitos trabalhistas paras trabalhadoras domsticas (2013), a campanha pela tipificao
do feminicdio como crime hediondo, a atuao das mulheres negras de denncia do racismo
e afirmao do feminismo negro, as campanhas pela descriminalizao e legalizao do
aborto.
Quando se fala em reforma poltica para o movimento de mulheres e feminista, entende-se
que esta deva estar inserida em uma proposta mais ampla de reforma e democratizao do
Estado. A defesa que haja mudanas em todos os processos decisrios e de poder, de forma
a incorporar o conjunto dos setores excludos. A afirmao fundamental ter uma plataforma
que oriente essa participao como parte da construo de outras relaes sociais que sejam
base para a construo de uma sociedade mais igualitria que supere os determinantes das
desigualdades e hierarquias da sociedade atual.
Tendo em vista, ento, essas consideraes sobre a origem, as caractersticas e alteraes na
esfera pblica, como podemos entend-la no contexto atual, onde a crise do Estado (de bem
estar social, no caso dos pases desenvolvidos) se coloca como mola mestra de alteraes da
relao Estado-Sociedade? O que constitui a esfera pblica contempornea e como ela pode
ser associada gesto social?
A contextualizao da reforma poltica na agenda
A sub-representao das mulheres e de outros setores, como negros, jovens, LGBTs e vrios
setores da classe trabalhadora sempre foi um dos pontos que evidenciam as distores do
sistema poltico brasileiro. Isso ficou mais evidente nas ltimas dcadas depois de um amplo
processo de mobilizao e construo de movimentos e processos polticos responsveis pelo
processo de democratizao do Brasil e inclusive pelas inovaes em processos participativos.
Podemos afirmar que h uma ampla cidadania ativa que busca com a participao
mecanismos de mudanas e de superao das desigualdades.
21

A manuteno do atual sistema poltico uma das ferramentas para manter o carter classista,
patriarcal, racista, lesbo-homofbico, misgino e autoritrio da sociedade e do Estado no
Brasil. Da mesma forma, a histria recente no processo de democratizao e de reconstruo
partidria no garantiu avanos significativos na incorporao das mulheres e sua presena
como lideranas partidrias. Um dos determinantes o fato de que as eleies so baseadas
no indivduo, com campanhas cada vez mais caras e dependentes do poder econmico das
empresas e dos partidos. Haja vista, por exemplo, a atual composio do Congresso Nacional
que pode ameaar as conquistas dos direitos das mulheres.
Uma questo a destacar que, nas experincias partidrias, mesmo considerando os diferentes
matizes ideolgicos, no se conseguiu avanos significativos para mudar essa questo.
Mantm-se processos de excluso das mulheres, inclusive repetindo a tendncia histrica em
que, quanto mais o partido cresce e se institucionaliza, maior a excluso das mulheres dos
espaos de poder. No nvel interno em alguns partidos, como tambm em centrais sindicais e
outros movimentos, as mulheres conquistaram o mecanismo das cotas e, recentemente, da
paridade como ferramentas para superar o processo de excluso.
A representao ainda predominante de homens brancos. A situao atual da representao
das mulheres que, enquanto somos 51,9% do eleitorado, os homens so 91% dos que esto
no Congresso (deputados e senadores), e apenas 9% so de mulheres. Apenas 8,5% so
negros e negras, mesmo que correspondam a 51% da populao. O percentual de jovens no
alcana 3%. Nas Assembleias Legislativas esse fato se repete. Segundo dados do Tribunal
Superior Eleitoral, dos 1.059 deputados eleitos em 2014, apenas 121 so mulheres, o que
representa 11,4% do total. Nas Cmaras de Vereadores as mulheres no chegam a 14%.
Se olharmos para as prefeituras a situao a mesma. Segundo levantamento do IBGE, as
mulheres comandam apenas 675 prefeituras (12%), enquanto os homens esto frente de
4.895 municpios. Em relao aos governos das 27 Unidades da Federao temos hoje apenas
uma mulher, governando o Estado de Roraima.
Segundo o mapa das mulheres na poltica lanado em maro de 2015, o Brasil figura em 117
lugar na participao feminina no parlamento, considerando 138 pases no mundo. Na
Amrica do Sul, o Brasil est em ltimo lugar.
Esta realidade continuou mesmo depois da eleio da presidenta Dilma Rousseff, por dois
mandatos (2010/2013 e 2014/2018), com trajetria de participao na luta pela
democratizao do pas. No primeiro mandato da presidenta Dilma havia 25% de mulheres no
comando de ministrios. Esse nmero atualmente no chega a 10%, o que coloca a
necessidade de refletir como a conjuntura poltico-partidria se mostra completamente
refratria presena feminina e consolidao de um patamar de maior presena das
mulheres nos espaos de poder e representao.
A luta pela reforma poltica
Do ponto de vista do movimento de mulheres e feminista, as propostas no se circunscrevem
apenas s questes vinculadas reforma do sistema eleitoral, mas a um conjunto de alteraes
que tm como objetivo provocar mudanas mais gerais na dinmica do Estado brasileiro.
Uma agenda ampla, no sentido de alterar a representao e ter medidas que garantam a
22

representao de todos os setores atualmente excludos. Ou seja, essa democratizao na

representao que poder alterar a conjuntura atual, cada vez mais conservadora, uma vez
que possibilitar a presena dos setores em luta contra todas as formas de descriminao.
A principal mudana no mbito eleitoral para a participao das mulheres no ltimo perodo
foi a minirreforma eleitoral, produto da lei 12.034/2010, que obriga os partidos a preencherem
30% das vagas com candidaturas femininas - antes eram apenas reservadas as vagas, mas no
havia a obrigatoriedade de preenchimento das vagas reservadas. Alm disso, definiu que o
fundo partidrio deve destinar 5% de suas receitas para atividades e programas que promovam
a participao das mulheres. Esta lei tambm obriga os partidos a destinar tempo de rdio e
TV para incentivar a igualdade de gnero.
A aprovao desta lei foi tambm produto da luta dos movimentos sociais e tambm de
campanhas desenvolvidas pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da
Repblica intitulada Mais Mulheres no Poder: eu assumo este compromisso! (2008), que
mobilizou as deputadas e senadoras no Congresso Nacional, e mulheres de partidos polticos,
para a construo de uma pauta positiva de interveno para alavancar a participao das
mulheres no congresso.
A campanha Mais mulheres na politica: tome partido, iniciada em 2014 pelas bancadas
femininas no congresso e apoiada pela SMP-PR e pela Secretaria de Promoo da Igualdade
Racial, tem sido levada para os estados para denunciar o atual estgio de luta pela reforma
poltica no congresso, onde as propostas das mulheres foram ignoradas e correm risco at de
retrocesso. A campanha refora a necessidade da ampliao da participao poltica das
mulheres nos espaos institucionais.
O ano de 2014 foi marcado pela luta pela reforma do sistema poltico no Brasil, respaldado
pelas manifestaes ocorridas em 2013 em que principalmente a juventude reivindicava a
participao, ao mesmo tempo em que colocava em descrdito o sistema poltico atual. A luta
por reforma poltica de forma mais articulada com os movimentos sociais se iniciou em 2004,
logo aps o presidente Lula ter sido eleito, como uma forma de pautar a participao poltica e
influenciar a construo de uma nova arquitetura de participao popular. Foi nesse contexto
que foi construda a plataforma dos movimentos sociais pela reforma do sistema poltico.
Essa plataforma se posicionou sobre a necessidade de uma reforma que fosse alm das
alteraes no processo eleitoral e, com isso, colocou um questionamento sobre todo o sistema
poltico, considerando a necessidade de ampliao da democracia participativa e a
necessidade de aprimorar os mecanismos de democracia direta.
Alm dos movimentos sociais, outros setores da sociedade civil, como a CNBB e a OAB,
tambm construram propostas para a reforma poltica. Em agosto de 2013, em reunio na
CNBB, foi construda uma coalizo que uniu a iniciativa da CNBB, da OAB e a plataforma
dos movimentos sociais, e redundou em um projeto de lei de iniciativa popular denominada
Reforma poltica democrtica e eleies limpas. Esta coalizo foi criada por 103 entidades
brasileiras.
No final de 2013, um conjunto de movimentos sociais construiu o processo do plebiscito
nacional por uma constituinte exclusiva e soberana do sistema poltico. Este processo se
23

estendeu por todo o territrio nacional e realizou a coleta de mais de 7 milhes de votos
durante a primeira semana de setembro, sendo depois entregue Presidenta Dilma Rousseff,
em outubro. Um dos pontos de destaque deste processo foi a sub-representao das mulheres,
populao negra, juventude e indgenas nos espaos institucionais de deciso.
A avaliao geral que a reforma poltica poder abrir novos caminhos para a democratizao
da comunicao, a desmilitarizao da polcia, a reforma tributria, assim como agrria e
urbana, a ampliao de mecanismos de controle social sobre o judicirio, com vistas ao
aprofundamento das conferncias e da democracia participativa, para a garantia dos direitos
sexuais e reprodutivos e da livre expresso da sexualidade e para um amplo processo de
desmercantilizao da sociedade.
O movimento de mulheres e feminista participou ativamente na construo e mobilizao da
Plataforma dos Movimentos Sociais e mais recentemente se engajou na campanha do
plebiscito popular que exige uma Constituinte Exclusiva e Soberana sobre o Sistema Poltico.
Os Eixos da reforma do sistema poltico na Plataforma dos Movimentos Sociais so:
1. Reforma do poder judicirio, para assegurar acesso equitativo e para imprimir transparncia
e garantir controle social sobre a justia;
2. Democratizao da comunicao parte da dinmica do exerccio do poder em nosso pas;
3. Reforma dos mecanismos da democracia representativa, que so o sistema eleitoral, as
regras de funcionamento dos partidos e do poder executivo e legislativo e da justia eleitoral;
4. Consolidao legal da democracia participativa, em um sistema de participao que articule
os conselhos, conferncias e planos plurianuais de governo em todos os mbitos das polticas
pblicas.
5. Aperfeioamento e simplificao dos mecanismos da democracia direta: plebiscito,
referendum e projetos de lei de iniciativa popular.
Entre as mudanas propostas na Plataforma constam:
- Financiamento pblico exclusivo de campanha, porque se fazem necessrios o fim da
mercantilizao das eleies e campanhas e o fim da hegemonia do poder econmico na
poltica. O financiamento privado das campanhas favorece as empresas que querem ganhar
vantagens em licitaes e acesso aos fundos pblicos em troca do apoio na campanha,
bloqueia a participao das minorias polticas, na medida em que encarece as campanhas e
favorece a permanncia das elites no poder, sempre elegendo muitos de seus representantes.
Financiamento pblico exclusivo porque, se for financiamento misto, pblico e
complementado por privado, o poder empresarial estar mantido.
- Votao em lista fechada porque a nica forma de viabilizar o financiamento pblico das
campanhas e a melhor forma para politizar os processos eleitorais uma vez que os partidos
colocaro em confronto seus programas, ao invs de promover a disputa entre suas
personalidades e puxadores de voto. O financiamento pblico exclusivo invivel no
24

sistema de lista aberta de hoje, quando cada candidatura busca seus financiamentos. No h
como operacionalizar o financiamento pblico com o Estado financiando candidatos/as
individualmente. preciso lista fechada para que o Estado financie os partidos que, por sua
vez, financiam a campanha de todos/as da lista em bloco.
lista fechada cria unidade, solidariedade e aliana entre candidatos/as de um mesmo
partido, que deixam de competir entre si para buscar voto para toda a lista do partido. As
campanhas sero barateadas e, portanto, mais democrticas para grandes e pequenos partidos.
, na prtica, a mesma coisa. Na votao em lista aberta (atual
sistema), o eleitor vota em uma pessoa. Na lista flexvel, o eleitor vota duas vezes. Primeiro,
na lista de um partido para depois indicar, na lista, sua preferncia entre candidatos/as.
ao afirmativa que efetivamente garante
eleio de mulheres e o acesso das mulheres aos espaos de poder. A Plataforma prope a
lista fechada paritria e com critrios de raa/etnia. Mas a lista fechada precisa ser definida
em processo democrtico no interior dos partidos, para evitar o caciquismo e conchavos que
hoje definem as prioridades das candidaturas na lista aberta da maioria dos partidos.
Portanto, preciso partidos democrticos, com eleies secretas de seu diretrio e convenes
democrticas onde se dispute, construa e aprove a lista de candidaturas do partido a cada
eleio.
A Plataforma se posiciona contra qualquer forma de voto distrital. Na votao distrital,
impossvel polticas afirmativas que assegurem eleio de mulheres, como o caso da lista
fechada com alternncia de sexo. O voto distrital representa a institucionalizao do curral
eleitoral e refora o poder das oligarquias alm de bloquear a renovao na composio do
legislativo em todos os nveis. Seria uma contrarreforma, uma reforma poltica que concentra
poder ao invs de desconcentrar. No voto distrital, o pas dividido em distritos e cada
distrito elege um representante. No h representao proporcional, o segundo/a colocado/a,
por maior que tenha sido sua votao, no eleito/a.
Para concluir, importante reafirmar a necessidade de o movimento de mulheres e feminista
manter a agenda da reforma poltica como parte de um processo de mudana da sociedade
com fortes desdobramentos no Estado brasileiro. Nesse sentido, as mobilizaes previstas
como a Marcha das Margaridas, em agosto de 2015, e a Marcha das Mulheres Negras, em
novembro de 2015, sero processos amplos e podem contribuir para alterar o
conservadorismo da atual conjuntura. Essas duas marchas so simblicas e exemplares na
trajetria do feminismo no Brasil e da fora das mulheres para romper com todas as formas de
opresso e construir uma sociedade com justia, liberdade e igualdade.
Da mesma forma, o debate desse tema na 4 CNPM possibilitar uma posio clara das
mulheres brasileiras no sentido do fortalecimento de sua participao nos espaos de poder e
de deciso. O protagonismo das mulheres como sujeitos polticos das lutas por mudanas
sociais determinante para qualquer processo de transformao.

25

Coloca-se para as participantes da 4 Conferncia a tarefa de pensar quais so os

desafios que hoje se colocam para que tenhamos um sistema poltico com a participao
das mulheres e igualdade.
a) No seu municpio tem mulheres como vereadoras? E no seu estado? Quantas
mulheres integram a Assembleia Legislativa?
b) O seu municpio j foi governado por uma mulher? E o seu Estado, j teve uma
mulher como governadora?
c) Existem no seu municpio instncias de mulheres no mbito dos partidos? Os temas
das mulheres so discutidos pelos partidos polticos que atuam no municpio? E no
estado?
d) As mulheres no seu municpio ocupam instncias de poder e deciso? E no seu
estado?
e) Em sua opinio o que deve ser feito para que mais mulheres ocupem espaos de poder
e deciso?
IV. SISTEMA NACIONAL DE POLTICA PARA AS MULHERES
Subsdios para avanar em direo a um Sistema Nacional de Poltica para as Mulheres
A 4 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres tem como um de seus objetivos o
fortalecimento dos organismos governamentais de polticas para as mulheres e dos
movimentos feministas e de mulheres nos estados e municpios. Para isso, se fazem
necessrios mecanismos institucionais nas trs esferas da Federao para que a poltica de
igualdade para as mulheres torne-se uma realidade em todo o Brasil.
Para efetivar esta poltica a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da
Repblica e o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher prope que esta 4 Conferncia
discuta e fornea subsdios e recomendaes para a criao de um Sistema Nacional de
Polticas para as Mulheres.
A experincia da SPM, nos seus doze anos de existncia, mostra a importncia de discutirmos
e formatarmos um projeto que relacione de forma colaborativa, as aes entre os entes
federados, com vistas ao fortalecimento e aperfeioamento da execuo de polticas de
igualdade de gnero e de garantia de direitos das mulheres. Os avanos conquistados at hoje
podero ser mais bem articulados se estiverem sob uma mesma coordenao de diretrizes e
princpios que agreguem os governos dos entes federados e a sociedade civil.
O objetivo central do eixo IV da 4 CNPM discutirmos subsdios para a criao de um
mecanismo nacional que garanta os direitos das mulheres mediante articulao das polticas
pblicas em todas as esferas de governo (Unio, Estados e Municpios), e que possibilite o
aumento da cobertura e da eficcia das aes desenvolvidas. Aperfeioando a gesto
democrtica das polticas para as mulheres.
O sistema poderia propiciar uma maior responsabilizao da atuao dos gestores pblicos
com a igualdade de gnero nas vrias esferas de aes de governo, garantindo a
transversalidade do tema. O atendimento aos direitos das mulheres e perspectiva de gnero
26

exige atuao e ao coordenadas por se tratar de tema que se realiza por meio de outras
polticas pblicas. Por intermdio do Sistema Nacional poderia ser possvel melhor atender
essa exigncia.
Diferentes reas das polticas pblicas tem se organizado em sistemas. So exemplos
importantes a considerar: o Sistema nico de Sade, o SUS, que organizou e fez avanar os
servios de sade a partir de alguns princpios como a universalizao; e o sistema SUAS,
Sistema nico de Assistncia Social que implementou o direito de todas e todos a uma
assistncia digna. No mais como caridade ou benemerncia;
De criao mais recente, o Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR).
Outras polticas como educao (Sistema Nacional de Educao - SNE), Cultura (Sistema
Nacional de Cultura - SNC), Segurana Alimentar e Nutricional (Sistema de Segurana
Alimentar e Nutricional - SISAN), Juventude (Sistema Nacional de Juventude - SINAJUVE)
so tambm exemplos de como a criao de sistemas pode contribuir para o avano na
realizao de suas respectivas polticas.
O levantamento de subsdios e recomendaes para a criao de um Sistema Nacional de
Polticas para as Mulheres (SNPM) permitir pensarmos de forma articulada e colaborativa s
aes dos entes federados para a execuo da poltica e prosseguir compatibilizando as aes
propostas no PNPM com as previses do Plano Plurianual (PPA). A experincia do Pacto de
Enfrentamento Violncia acertado pela SPM com Estados e Municpios uma experincia
pioneira na direo dessa proposta.
Uma das propostas que poder se concretizar com a criao do Sistema a instituio de um
fundo pblico que reunir recursos de diversas fontes com o objetivo nico de financiar todas
as aes dirigidas s mulheres. Tendo como parmetro o PNPM, o Sistema buscar a adeso
de estados e municpios s polticas para as mulheres e deixar de financiar projetos pontuais
passando a transferir recursos para sua execuo global. Por exemplo, no caso da sade a
existncia do Fundo Nacional da Sade permite que o Ministrio da Sade transfira recursos
prprios aos estados e municpios que aderiram ao SUS. a chamada transferncia fundo a
fundo, que s possvel caso haja o fundo correspondente em cada ente federado.
Outra possvel vantagem de criao do sistema a possibilidade de fortalecer o dilogo com
os movimentos de mulheres e feministas, por meio das Conferncias Nacionais e do Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher, que seriam parte integrante do sistema. O sistema poder
favorecer a integrao de todas as instncias e mecanismos j existentes, para que faam parte
de um todo funcionando de forma integrada. Da mesma forma podero estar integrados ao
sistema os organismos governamentais municipais e estaduais de polticas para as mulheres e
os conselhos municipais e estaduais dos direitos da mulher.
Submeter a proposta de criao do Sistema Nacional de Polticas para as Mulheres ao crivo da
4 Conferncia Nacional objetiva obter subsdios e recomendaes que permitam iniciar a
construo de um projeto que reflita ao mximo a opinio das mulheres brasileiras sobre a
questo. Por isso sua discusso em todas as etapas da Conferncia (municipais e estaduais)
de suma importncia.

27

Vale destacar que a criao de um Sistema necessariamente deve passar pelo Congresso
Nacional, para que seja garantida segurana jurdica aos seus operadores. Uma lei dever
estabelecer seus princpios e diretrizes, sua estrutura e regras de funcionamento. Outra lei
dever propor a criao do fundo a ser gerido pela coordenao do Sistema e definir suas
regras de funcionamento e as condies de transferncias de recursos.
Qual o significado do Pacto Federativo para construo desse Sistema?
O Estado atravs da Carta Constitucional definiu sua estrutura e princpios, expressos na
organizao poltica e administrativa, portanto, a Repblica Federativa do Brasil formada
pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, e seus fundamentos so a soberania
nacional, a cidadania, a integridade da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa e do pluralismo poltico.
O Pacto Federativo, como o prprio nome define, trata de alianas estabelecidas entre os
diversos agentes que compem as gestes federal, estadual e municipal para a realizao de
determinadas polticas de interesse de grupos polticos. um modo tripartite de adeso que
interessa ao Estado e a sociedade.
H uma interao entre o governo com a sociedade para a formulao das polticas pblicas.
Estas so conceitualmente decises de governo, e traduzem ideias de valor, de alocao de
recursos, distribuio de bens ou servios como tambm regulam as relaes entre as pessoas.
Avaliando os sucessivos planos elaborados nas outras Conferncias nota-se que o desenho das
polticas pblicas para a igualdade de gnero j esto formuladas pelas Conferncias
anteriores, mas mesmo assim estas ainda no atingem o conjunto das mulheres brasileiras. Por
isso a proposta desta Conferncia seria estabelecer os mecanismos institucionais para que as
polticas cheguem a todas as Unidades da Federao e em todos os municpios.
Um exemplo da distncia entre propostas e realidade presena feminina nos espaos de
poder e deciso: ainda h uma importante desigualdade entre homens e mulheres na ocupao
destas instncias, sobretudo no que tange aos espaos polticos. H uma participao
minoritria das mulheres em cargos de liderana no mbito dos partidos polticos com
representao no Congresso Nacional e isso se propaga pelas Assembleias Legislativas e
Cmaras de Vereadores, para no citar a ausncia feminina nos cargos executivos, como
governadoras e prefeitas.
As mulheres esto presentes nos partidos polticos, porm alm de poucas em cargos de poder
e deciso, so invisveis11. Um elemento causador desse descompasso passa pelas
diversidades regionais, no somente pela composio populacional, mas pelas persistentes
disparidades de gnero que evocam uma srie de outras hierarquias e poderes locais.
Para efetivar as polticas pblicas de igualdade para as mulheres necessrio que a Unio,
Estados, Municpios e o Distrito Federal tenham rgos com poder para atuar como ncleo
propulsor capaz de coordenar e executar essas polticas. Primeiro preciso que as mulheres,

11

Ver RASEAM/SPM, 2014.

28

em qualquer recanto do Brasil saibam que o conjunto desses servios vital para a plenitude
de suas vidas e exerccio da cidadania.

DESAFIOS GERAIS
O Brasil de hoje j no admite, como ontem, a banalizao da pobreza e os muitos modos de
excluses, os quais vm dando lugar a polticas e sistemas pblicos orientados
universalizao de acesso, descentralizao poltico-administrativa e participao social, as
trs diretrizes da Constituio Federal de 1988. E aqui vo aparecendo as rupturas,
superaes, conquistas e contradies de um pas continental, federado, diverso e ainda to
desigual.
Vale lembrar que, de um modo geral, tm sido indiscutveis os avanos alcanados pelas
mulheres brasileiras. Tambm notvel a repercusso que o conceito de gnero tem tido na
sociedade brasileira e ocidental, pois este tem ganhado fora e destaque enquanto instrumento
de anlise das condies das mulheres e de fomento s polticas pblicas. Porm, no deve ser
utilizado apenas como sinnimo de mulher. O conceito deve ser empregado tanto para
distinguir e descrever as categorias relacionais de mulher-feminino e de homem-masculino,
ao mesmo tempo, em que deve servir para examinar as relaes de desigualdades e de poder
estabelecidas entre todas e todos, assim como para identificar as relaes desiguais
intragnero presentes, sobretudo, entre as mulheres, seja de condio socioeconmica, racial,
geracional, tnica, religiosa, regional entre outras.
Temos ainda grandes desafios pela frente, como: cumprir e superar a meta de reduo da
mortalidade materna; assegurarmos a participao de mais mulheres na poltica; universalizar
o acesso das mulheres aos servios de enfrentamento violncia; contribuir para que se torne
Lei a criminalizao dos assassinatos por dio contra gays, lsbicas, trans, raciais e tantos
outros decorrentes de uma estrutura patriarcal que discrimina, humilha e mata. Para citar
alguns, entre tantos outros elencados no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
Pensar em atuar em polticas pblicas pelo olhar de gnero plenamente legtimo,
necessrio e eficaz, considerando o peso do impacto diferenciado para homens e mulheres que
tal lgica propicia. Mas todas as aes devem estar voltadas para o fortalecimento das
mulheres que, enquanto um coletivo social, est ainda em condies de desigualdade e de
subordinao em nossa sociedade.
Portanto, a 4 Conferncia necessita estimular os movimentos de mulheres para a construo
da igualdade a partir de alguns sinalizadores:
- Os movimentos sociais sobretudo, de mulheres devem sinalizar os mecanismos de
controle e aprimoramento na gesto, procurando vencer os paradigmas conservadores do
patriarcado e do patrimonialismo; isso implica estimular a discusso com os diferentes
segmentos de mulheres sobre:

29

- Observar como est sendo vivenciado o uso do tempo das mulheres/feminino,

dedicado aos afazeres domsticos, de modo geral, reforando a permanncia da tradicional
diviso sexual do trabalho;
- Controlar a gesto pblica - funcionamento e avaliao, em relao ao excessivo
burocratismo, prevista nos princpios constitucionais;
- Como efetivar polticas de incluso de mulheres que seja suficiente para a conquista
de sua autonomia e cidadania?
- Seria suficiente incluir as mulheres no mercado de trabalho, nas aes da poltica, na
educao, por exemplo, sem se perguntar em que condies ocorrem esses processos de
incluso?
- necessrio indagar se as demandas e propostas de incluso das mulheres
conseguem mudar ou transformar a lgica hegemnica de poder e de hierarquia que alimenta
as desigualdades de gnero?
- Incluir as mulheres nos espaos de poder, em que medida romperia ou manteria a
maioria as mulheres em situao de desigualdades e/ ou de subordinao?
- Como assegurar a qualidade da incluso das mulheres aos bens sociais, por
exemplo?
- Como assegurar que as inmeras desigualdades de gnero, entre homens e mulheres
(acesso aos programas de gerao de renda, aos programas de insero no mercado de
trabalho, aos sistemas de tecnologias e informtica, acesso s vrias dimenses da cidadania),
sejam priorizadas e /ou asseguradas?

A redao do texto base ficou a cargo das consultoras Lourdes Maria Bandeira,
Hildete Pereira de Melo e Nalu Faria. Integraram tambm o grupo responsvel pelo
texto base, representando o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, as conselheiras
Betnia vila e Matilde Ribeiro. O texto foi discutido e recebeu contribuio das
integrantes da Comisso Temtica e de Relatoria e da Comisso Organizadora da 4
Conferncia Nacional de Politicas para as Mulheres.

30

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