PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE ESTUDIO.

El programa vaso de leche es un programa social creado para proveer apoyo

en la alimentacin a travez de la entrega de una racion diaria de alimentos a
una poblacin considerada vulnerable, con el propsito de ayudar a superar la
inseguridad alimentaria en la que se encuentra siendo su obejtivo general
mejorar el nivel nutricional de los sectores mas pobres, prevenir la desnutricin,
segn la ley N 24059 dirigido a los nios menores de 6 aos y a las madres
gestantes en periodo de lactancia asi como fomentar la participacin de la
comunidad organizada. La ejecucin de realiza a travs de los municipios
provinciales y distritales del pas.
Sin embargo, como seala el instituto CUANTO (2001) el programa vaso de
leche no cumple con los objetivos nutricionales debido a sus propias
caractersticas de ejecucin . Asi en la ciudad e Juliaca los nios no reciben la
razn diaria que deberan recibir, el producto es entregado en liquido y seco
cada dos meses y no hay un seguimiento sobre el consumo que hacen los
beneficiarios por lo que no hay la seguridad de que la poblacin objetivo este
consumiendo a diario el producto asignado via ejecucin de la municipalidad
provincial de San Roman, adems que esta racion es consumida por toda la
familia nuclear y extensa.
Por otro lado este programa social ha sido operacionalizado en forma
ineficiente e ineficaz sino que se ha realizado en un marco normativo bastante
reducido y una gran flexibilidad en la poblacin en ser atendida y acciones a
ejecutarse, por lo cual los servicios en atencin brindados ha sido deficiente en
cantidad y calidad, el mismo que se ha traducido en actitud en expectativas y
satisfacciones de los beneficiarios en forma indiferente y negativa.
PROBLEMA GENERAL.
Cul es el efecto del programa baso de leche en los barrios urbano
marginales de la ciudad de Juliaca en los aos 2013-2014; en relacin a la
cantidad y calidad de acceso al servicio, actitudes en expectativas y
satifacciones de las familias beneficiarias y ser posible proponer un modelo de
administracin para mejorar el programa vaso de leche en las urbanizaciones
urbano marginales de la ciudad de Juliaca?
PROBLEMAS ESPECIFICOS

Cmo ser el efecto del servicio del programa vaso de leche en las
familias beneficiarias en los barrios urbano marginales de la Ciudad de
Juliaca ?

Cmo ser el efecto de actitud de las familias beneficiarias del

programa vaso de leche en los barrios urbanos marginales de la ciudad
de juliaca?

Sera posible proponer un modelo de administracin para mejorar el

servicio del programa vaso de leche en los barrios urbano marginales de
la ciudad de Juliaca?

II. ANTECEDENTES.
III. JUSTIFICACION
Este trabajo de investigacin parte analizando el problema principal de
desnutricin que se da con mayor incidencia en los grupos de nios menores
que por cierto origina un riesgo negativo para las familias que se encuentran en
pobreza y extrema pobreza, de ah que se pretende realizar una evaluacin de
uno de los programas sociales establecidos en nuestro pas como poltica
social para paliar la pobreza, extrema pobreza y desnutricin en los sectores
mas vulnerables; el programa vaso de leche.
Si bien este programa ha sido creado segn ley n 24059 el 4 de enero de
1985 como un programa social para proporcionar una racion diaria de 250 c.c.
de leche o alimento equivalente, dirigida hacia una poblacin considerada
vulneble, cuyo propsito fue superar la inseguridad alimentaria y con la
participacin de la poblacin, teniendo como fin elevar el nivel nutricional y asi
contribuir a mejorar la calidad de vida de aquellas poblaciones que no estn en
condiciones de atender sus propias necesidades elementales por precaria
situacin econmica.
Sin embargo en los barrios urbano marginales de la ciudad de Juliaca la
poblacin vulnerable (nios y ancianos) no reciben la racion diaria como obliga
las normas del vaso de leche.
IV. MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL.
4.1 EVALUACION.
Para ANDER EGG Y E. AGUILAR I.M. (1985), la evaluacin es la comparacin
que resulta de confrontar lo que se ha hecho y lo que se quera hacer (objetivos
y metas propuestas). En otras palabras se trata de una contratacin entre lo
que es y lo que debera lograrse.
En cambio ESPINOZA VERGARA, Mario (1986), seala que evaluar es
comparar en un instante determinado lo que se ha alcanzado mediante una
accin con lo que se debera haberse alcanzado con una programacin previa.
Mientras que para FORNI, F. (1993), La evaluacin es un proceso continuo que
comienza en el momento en que el proyecto se inicia a fin de ir controlando el
logro de los resultados, los impactos no esperados sobre la poblacin blanco o
sobre otras y el proceso mismo del proyecto, el que pese a las previsiones
realizadas va poseer una problemtica de funcionamiento propio ya que cada
caso es nico. En este punto lo que se evala generalmente mas que metas
tcnicas es la adecuacin y correcta aplicacin de las tecnologas que fueron
propuestos en la formulacin.

Estos conceptos acerca de la evaluacin no se contradicen con lo que dice

UNICEF, refiere a la evaluacin como un proceso que procura determinar la
manera mas sistematica y objetiva posible , la pertinencia, eficacia, eficiencia e
impacto de actividades a la luz de objetivos especficos, constituye una
herramienta administrativa de apredizaje y un proceso organizado y orientado a
la accin para mejorar tanto las actividades en marcha, como la planificacin,
programacin y toma de decisiones futuras.
4.2. EFECTOS.
Para BOBADILLA D.P. (1998:16) Los efectos son el resultado de la utilizacin
de los productos del proyecto, constituyen ejemplos de ello los rendimientos
agrcolas, y mas especficamente rendimientos incrementales obtenidos con el
riego, el aumento de fertilizantes como consecuencia el mejoramiento de los
servicios de crdito y los suministros, la mayor utilizacin de los servicios de
salud publica o el incremento de la existencia de las escuelas debido a la
disponibilidad de instalaciones adicionales.
Los efectos suelen padecer los proyectos en su periodo de ejecucin, pero por
lo general la totalidad de efectos se produce hasta que el proyecto haya
alcanzado su pleno desarrollo es decir unos aos despus de su terminacin.
4.3. POLITICA SOCIAL.
Segn PARODI, T. Carlos, Las polticas sociales dado por los diferentes
gobiernos no siempre tienden a satisfacer necesidades bsicas de la poblacin
en su conjunto, pues simplemente estn dirigidos a aliviar algunos de sus
problemas.
Mientras que HUAMAN , Maria Josefina, seala que los ltimos aos han sido
testigos de la preocupacin por la poltica social.Este es en cierto modo un
tema nuevo salvo para un sector profesional especializado como el de los
trabajadores sociales y estudiantes de ciencias sociales, antes estos temas
eran vistos muy ligados a la produccin, las condiciones de trabajo, los
ingresos, es decir los problemas de los trabajadores. Asimismo se analizaba las
dificultades vinculadas al tema de la vivienda, la salud, la educacin, los
problemas de los trabajadores. Se estudiaba a estos sectores sus
organizaciones y las responsabilidades tanto privadas (empresarios) como
publicas (estado).
Esta nueva preocupacin por los problemas de los pobres y por las polticas
sociales que se debe aplicar por un lado a la agudizacin de la crisis
econmica, pero por otro lado a las polticas de ajuste estructural que han
generado efectos sociales negativos e inequitativamente distribuidos. Los
sectores claramente definidos o identificados antes como obreros, mineros,
campesinos y pobladores parecen debilitados en su organizacin y propuesta y
colocados en un estrato de POBRE. La resolucin de sus problemas es
derivada a las polticas sociales entendidas incorrectamente como programas
sociales , tal solucin no aparece relacionada con los problemas de produccin,
poltica macroeconmica, inversiones o la accin empresarial.

A esto se aade una definicin incorrecta de poltica social se confunde con

programas sociales o programas compensatorios o de alivio de pobreza, y ello
no es asi por que la poltica social se refiere a la responsabilidad del estado de
garantizar a travez de la implementacin de estas polticas publicas el bienestar
bsico de la poblacin a partir del derecho que todos tenemos a la igualdad de
oportunidades en nuestra condicin de ciudadanos.
De esta manera el estado corrige lo que el mercado no puede garantizar
cumpliendo asi su rol redistributiva, la poltica social no tiene como objetivo a
los mas pobres, ni atiende nicamente a los casos extremos, la poltica social
garantiza objetivos sociales y calidad de vida para todos.
4.4. PRINCIPALES PROGRAMAS ALIMENTARIOS.
A nivel nacional existen mas de 27 programas alimentarios entre los que
tenemos.
PRONAA, gestiona
-

Programa de alimentacin infantil

Programa de alimentacin escolar
Programa de apoyo alimentario a comedores populares

MINDES, gestiona
-

Programa WAWA WASI

Programa PRONEI

MINISTERIO DE SALUD.
-

Programa de alimentacin y salud a Familias de alto riesgo PANFAR

Programa de complementacin alimentaria para grupos de mayor riesgo
PACFO

MUNICIPIOS
-

Programa vaso de leche, programa mas antiguo y grande en trminos

de cobertura y gasto
Alimentos por trabajo
Programa de complementacin alimentaria, comedores populares
PAN TBC

2-5. SEGURIDAD ALIMENTARIA.

Segn la cumbre mundial (1997), la seguridad alimentaria es la situacin en la
cual todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades nutricionales
para llevar una vida activa y sana, la seguridad alimentaria depende de 3
componentes:

Disponibilidad: Es cuando la poblacin tiene una dieta adecuada en

alimentos pueden ser producidos localmente o importados

Acceso: significa que los hogares deben tener la suficiente capacidad y

recursos econmicos para la compra de alimentos para que los hogares
puedan acceder a una cantidad y calidad suficiente de alimentos, es
necesario que ellos puedan producirlos para el autoconsumo o tengan
suficientes ingresos como parte de sus actividades laborales para poder
obtener estos productos.

Utilizacin. Esto se manifiesta en el uso adecuado de los alimentos, hay

inseguridad cuando no se consume una dieta adecuada, aunque exista
alimentos o por razones de salud no se absorbe adeacuadamente los
nutrientes. Tambin influye ausencia de servicios bsicos.

4.5. NUTRICION.
4.6. ZONA URBANO MARGINAL.
4.7. POBREZA.
La pobreza es una realidad que todos enfrentamos que muchos vivimos pero
que resulta sumamente arduo definir y medir. Ello se debe a su carcter que es
sumamente subjetivo, relativo y cambiante
TORCHE (2001), Seala la pobreza no solo una situacin de decadencia de
insatisfaccin de necesidades sino que es fundamentalmente el resultado de
las dinmicas sociales que se desarrollan en el mbito econmico , en la toma
de desiciones polticas, en las dinmicas familiares, etc.
La pobreza puede ser definida como aquella condicin caracterizada por la
carencia de recursos, medios u oportunidades para la satisfaccin de las
necesidades humanas minimas tanto de tipo material como cultural.
4.8. SISTEMA DE ORGANIZACIN SOCIAL. EN BARRIOS URBANO
MARGINALES.
4.9. PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA VASO DE
LECHE.
La participacin es entendido desde el punto de vista llamado involucramiento
de los ciudadanos en asuntos pblicos, por cierto hay diferentes tipos de
involucramiento y en este trabajo estudiaremos especficamente la
participacin de los usuarios del PVL; en este marco entenderemos la
participacin como el involucramiento en diversos aspectos de esta
organizacin, asumiendo que esta adopta formas diferenciadas, siendo que
algunos participaran de manera directa y otras de manera indirecta. Sobre este
particular TANAKA, Martin (2003) refiere que la participacin tiene un valor
intrnseco por lo que debe ser promovida. La participacin tiene un valor
educativo fundamental permite el desarrollo de capacidades valiosas en todo
sentido, desde una perspectiva de genero, adems se ha resaltado con justicia
su impacto sobre la autoestima y la posibilidad de emancipar a las mujeres de
relaciones patriarcales opresivas.

La participacin tiene una gran utilidad en las organizaciones sociales, para el

logro de los objetivos de desarrollo y superacin de la pobreza, podran
aumentar no solo en su eficacia tambin en su eficiencia.
Al hablar de participacin estamos hablando de involucramiento generalizado
en acciones colectivas, con una escasa diferenciacin entre los dirigentes y la
participacin general. La participacin de las madres beneficiarias del programa
vaso de leche deveria constituir una estrategia para resolver problemas
fundamentales en el acceso a productos.
La participacin de las socias en la organizacin es impotante para el
cumplimiento de los fines del programa . El PVL es un programa que hasta la
actualidad solo se limita a entregar alimentos cuando las necesidades de las
socias beneficiarias son mas que eso, algunas sntomas de desintegracin se
puede ver cuando algunas socias no forman parte en la toma de desiciones y
no son consideradas
La municipalidad es uno de los agentes internos que mediante una oficina de
PVL interviene en la administracin del programa. Y en casos extraos se
puede observar una intervencin de agentes externos.
Dadas las caractersticas de las poblaciones urbano marginales la participacin
implica principalmente la constitucin de grupos de inters que se organizan en
funcin a demandas especificas en pos de satisfacer sus necesidades con los
productos.
V. OBJETIVOS DEL ESTUDIO.
5.1. OBJETIVO GENERAL.
Identificar los efectos socioeconmicos del Programa Vaso de Leche en los
barrios urbano marginales de la ciudad de Juliaca entre los aos 2013 2014;
en relacin a la cantidad y calidad de acceso al servicio, actitudes en
expectativas y satisfacciones de los beneficiarios y proponer un modelo de
administracin para mejorar el servicio que brinda el programa Vaso de leche
en las zonas urbano marginales de la ciudad de Juliaca.

5.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS.

Analizar e identificar los efectos sociales de las organizaciones

comunales y familias beneficiarias respecto a cantidad y calidad del
servicio del Programa Vaso de Leche en las zonas urbano marginales de
la ciudad de Juliaca.

Determinar los efectos Sociales relacionadas a expectativas y

satisfacciones de las familias beneficiarias del Programa Vaso de Leche
en las zonas urbano marginales de la ciudad de Juliaca.

Proponer un modelo de administracin para mejorar el servicio del

programa de Vaso de Leche en las zonas urbano marginales de la
ciudad de Juliaca

VI. HIPOTESIS.
6.1. HIPOTESIS GENERAL
Los efectos sociales y econmicos que causa el programa vaso de leche en las
zonas urbano marginales de la ciudad de Juliaca entre los aos 2013-2014; en
relacin a la cantidad y calidad de acceso al servicio, actitudes en expectativas
y satisfacciones de las familias beneficiarias en diferenciado por su
composicin social y econmico asi como su organizacin social.
6.2. HIPOTESIS ESPECIFICAS.

Los efectos de las organizaciones comunales y familias beneficiarias

respecto a cantidad y calidad del servicio del Programa Vaso de Leche
en las zonas urbano marginales de la ciudad de Juliaca no son iguales
en su composicin social y econmico ni reciben los mismos efectos a
nivel de la organizacin social; de tal manera que no cubren las
necesidades bsicas y necesarias que requieren las familias
beneficiarias.

Los efectos sociales relacionadas a las expectativas y satisfacciones de

las familias beneficiarias del Programa Vaso de Leche en las zonas
urbano marginales de la ciudad de Juliaca son diferenciadas por su
condicin socio econmica y su carcter asistencialista viene creando
conflictos entre las organizaciones externas e internas.

El modelo de administracin utilizado por el Programa Vaso de leche en

la Municipalidad Provincial de San Roman Juliaca no esta dando
resultados positivos debido a su carcter no asistencialista, poco
objetivo; por lo tanto al proveer un modelo alternativo de administracin
del servicio del Programa de Vaso de Leche en la zonas urbano
marginales de la ciudad de Juliaca, mejorara en calidad y cantidad y los
grados de satisfaccin y expectativa sern positivos y significativos , por
que ser un modelo que responda a la realidad de esta circunscripcin
territorial

VII. UTILIDAD DE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO.

Los resultados de la investigacin permitirn plantear mejores polticas
econmicas y sociales tanto a nivel Provincial como Distrital para el Programa
Vaso de Leche.
Se podr tener una mejor imagen de la calidad del servicio que se da a los
beneficiarios del Programa Vaso de Leche tanto en cantidad como en calidad, y
asi llegar a los objetivos nutricionales del mismo.

Se podr mejorar las expectativas y satisfacciones a los beneficiarios del

Programa Vaso de leche y mejorar su condicin socio econmica y la condicin
asistencialista del programa.
Se podr plantear un mejor sistema de administracin del Programa Vaso de
Leche de acuerdo a las necesidades y exigencias de los usuarios.

VIII. METODO DE INVESTIGACIN.

Se deben determinar los siguientes aspectos: Niveles, ejes y dimensiones de
anlisis, las unidades de anlisis y observacin, el tipo de investigacin,
poblacin y muestra de estudio sustentado en una tcnica de seleccin,
tcnicas e instrumentos de recogida de datos, procedimiento de recoleccin de
datos y tcnicas de procesamiento y anlisis de datos (uso de estadstica
descriptiva o inferencial). Explicitar la metodologa, tcnica o procedimiento
para demostrar cada una de las hiptesis especficas.

IX. AMBITO DE ESTUDIO.

Descripcin de la ubicacin del rea o zona donde se llevar a cabo el estudio,
haciendo resaltar algunas de sus caractersticas bsicas.

X. RECURSOS.
Precisar los recursos humanos, materiales e institucionales a ser requeridos en
la ejecucin de la investigacin. Adems se especificar el presupuesto o costo
del proyecto.

XI. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.

Presentar todas las actividades concernientes al proyecto en un diagrama de
Gant, especificando el tiempo de duracin de cada actividad.
XII. BIBLIOGRAFIA Y OTRAS FUENTES DE INFORMACIN.