QUE

REFORMA EL ARTCULO 186 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, A

CARGO DEL DIPUTADO JOS MXIMO GARCA LPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PAN

El suscrito, diputado federal Jos Mximo Garca Lpez, del Grupo Parlamentario
del Partido Accin Nacional, correspondiente a la LXIII Legislatura, con
fundamento en lo dispuesto en el artculo 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artculos 6, numeral 1, fraccin I, 77 y
78 del Reglamento de la Cmara de Diputados, presenta ante esta soberana
iniciativa con proyecto de decreto en materia de estmulos fiscales, al tenor de la
siguiente
Exposicin de Motivos
En Mxico, el derecho a tener un trabajo digno y bien remunerado est respaldado
por diferentes ordenamientos, entre ellos nuestra Carta Magna.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala en su artculo
123 que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til por lo que
es obligacin del Estado promover la creacin de empleos y la organizacin social
de trabajo en el marco de la ley.
Adems, el artculo 1o. prohbe cualquier tipo de discriminacin incluyendo la
relacionada con la edad de las personas.
Por otro lado, la Ley de los Derechos de Personas Adultas Mayores establece
como obligacin del Estado mexicano que ste garantice el ejercicio de los
derechos de las personas adultas mayores mediante la regulacin, entre otros
temas, de polticas pblicas de orden nacional.
No obstante lo anterior, la historia nos muestra que el Estado no ha cumplido a
cabalidad con la responsabilidad que establecen las diferentes leyes, de tal
manera que hoy da son escasas las oportunidades de empleo en sectores bien
identificados de la poblacin adems de que existe una sera discriminacin en el
mercado laboral por temas como la edad.
En la actualidad el mercado laboral en nuestro pas ha cambiado tanto, que se ha
convertido un sector altamente restringido no slo para los adultos mayores,
tambin para aquellas personas que han llegado a la edad de los 40 aos y que
ven limitados sus aspiraciones a tener un empleo aun cuando se encuentran en
plena etapa productiva. De tal forma que las oportunidades de acceder a un
trabajo se complican conforme se tiene ms edad.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) 2015
elaborada por el Inegi, al segundo trimestre del ao existe una poblacin en de 15

aos o ms en edad de trabajar de 8.2 millones de personas, de las cuales, la

Poblacin Econmicamente Activa (PEA) es poco ms de 52.6 millones personas.
El 96 por ciento de ellas se encuentra ocupada (50.3 millones) en tanto que el
restante 4 por ciento (2.3 millones) est desocupada.
Si analizamos a la poblacin desocupada por grupos de edad, es posible observar
que los estmulos para la contratacin de personas de 65 aos y ms establecidas
en la Ley del Impuesto Sobre la Renta atienden solo al 1 por ciento de la poblacin
desocupada.
La ley del ISR vigente, establece en su artculo 186 que los patrones pueden ser
sujetos de un estmulo fiscal siempre y cuando contraten a personas de 65 aos y
ms. El estmulo consiste en que a quien contrate adultos mayores, podr hacer
efectivo dicho estmulo consistente en el equivalente al 25 por ciento del salario
efectivamente pagado a esas personas.
No obstante que reconocemos los beneficios que tiene el estmulo, ste deja
prcticamente fuera al grueso de la poblacin que se encuentra en estado de
desocupacin. Es decir, el resto de la poblacin desocupada (personas entre 40 y
64 aos) se encuentra en un estado de indefensin porque el Gobierno Federal no
tiene polticas pblicas efectivas que combatan el desempleo, y por si fuera poco,
en las leyes fiscales no existen estmulos que abonen a su contratacin
Por ejemplo, de acuerdo a la ENOE el mayor nmero de personas desempleadas
se concentra entre la edad de 40 a 54 aos al sumar un total de 421 mil que
representan el 18 por ciento del total de la poblacin desocupada. Por otro lado,
las personas cuya edad oscila entre 55 y 64 aos suman 131 mil que representa
apenas el 6 por ciento.
Es decir, la estadstica indica que una persona cuya edad es de 40 aos tiene
altas probabilidades de sumarse a la cifra de desempleo que hay en el pas.
Por esta razn, la presente iniciativa tiene como objetivo atacar el problema del
desempleo en las personas (que an se encuentran edad productiva) desde la
perspectiva fiscal en el entendido de que el Estado sigue fallando en implementar
polticas pblicas eficientes que combatan el desempleo.
Es decir, debido a que entendemos que una poltica fiscal dirigida a grupos
vulnerables debe tener su base en los principios de equidad tributaria, el primer
planteamiento que hacemos es mantener el estmulo fiscal original para adultos
mayores de 65 aos establecida en el impuesto sobre la renta del 25 por ciento
sobre el equivalente al ISR.
Por otro lado, el objetivo es reformar la ley del ISR para que tambin se aplique un
estmulo fiscal al patrn que contrate a personas de 40 a 64 aos mediante la
incorporacin de nuevas equivalencias porcentuales de acuerdo a la edad en la
citada ley.

Estas equivalencias porcentuales se aplicarn de acuerdo a tamao de la

poblacin que se encuentra desocupada con la idea central de atacar
primeramente el problema en los grupos de personas desocupadas con mayor
vulnerabilidad.
Adems de que el proyecto que presento a partir de sustentarse en la equidad
tributaria, busca hacer cumplir el mandato Constitucional de generar empleos.
Adems, debemos entender que el problema social que representa el desempleo
y que con nuestra iniciativa buscamos atacar, comulga con los objetivos
planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 presentado por el
gobierno de la Republica.
En concordancia con la preocupacin que mi partido ha mostrado sobre el
desempeo de la economa, ya que no hay crecimiento, no hay desarrollo y las
perspectivas econmicas para los prximos aos no son nada alentadoras, esta
iniciativa busca saldar una deuda con un sector de la poblacin. Un mecanismo
para blindar al grupo de personas desempleadas con mayor vulnerabilidad, puede
ser el fiscal.
Por lo anteriormente expuesto, someto a consideracin de esta honorable Cmara
de Diputados la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto que reforma el Ttulo del Captulo II y adiciona un tercer prrafo al
artculo 186 de la Ley del Impuesto sobre la Renta
Artculo nico. Se reforma el ttulo del Captulo II y se reforma el segundo prrafo
del artculo 186 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para quedar como sigue:
Captulo IIDe los patrones que contraten personas
discapacidad, personas entre 40 y 64 aos y adultos mayores

que

padezcan

Artculo 186. ...

Se otorgar un estmulo fiscal a quien contrate personas a partir de los 40 aos y
ms, consistente en los equivalentes del salario efectivamente pagado a las
mismas conforme a la siguiente:

Para estos efectos, se deber considerar la totalidad del salario que sirva de base
para calcular, en el ejercicio que corresponda, las retenciones del impuesto sobre
la renta del trabajador de que se trate, en los trminos del artculo 96 de esta Ley.
Transitorio
Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
Presentada en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a 6 de octubre de 2015.
Diputado Jos Mximo Garca Lpez (rbrica)