1 - Gobierno y Politicas Publicas

PROGRAMA
DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE LA ESAP
Escuela
Superior de
Administracin
Pblica de
Colombia
EJE DE BUEN GOBIERNO

Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS
MDULO 1
BUEN GOBIERNO
UNIDAD 1
GOBIERNO Y POLTICAS PBLICAS
Adolfo Rodrguez Bernal

Profesor Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP)
Facultad de Ciencias Polticas y Administrativas
Ex Rector de la Universidad Pedaggica Nacional
Magster en Ciencia Poltica
ISBN 59192
IL3
U
UNIVERSITAT DE BARCELONA
Centre for International Cooperation of VU University Amsterdam, Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), Instituto de Formacin
Continua de la Universitat de Barcelona (Fundaci IL3-UB), 2008.
D.L.: B-5643-2008
M1. Buen gobierno
U1. Gobierno y polticas pblicas
PRLOGO
Con gran orgullo acadmico presento al pblico nacional este texto, que consta de cuatro ejes fundamentales, con sus correspondientes unidades, en el marco conmemorativo del Primer
Cincuentenario de la Escuela Superior de Administracin Pblica, y en contextualizacin con el
Proyecto para el Fortalecimiento Institucional de la ESAP. Los cuatro ejes tratados son: Buen Gobierno
y Resolucin de Conflictos, Descentralizacin y Municipios Fronterizos, Derechos Humanos y Gnero.
Seala su primer eje, referente al Buen Gobierno y Resolucin de Conflictos, la necesidad de
crear espacios ciudadanos y comunitarios de convergencia entre los sectores pblico y privado que
propicien soluciones de gobernabilidad nacional, regional y municipal, con el fin de procurar el
beneficio colectivo en contenidos de justicia.
La resolucin de conflictos se concentra, principalmente, en la necesidad de hallar salidas constructivas al conflicto: valorar las formas comunitarias tradicionales; trascender los lmites marcados por el derecho y la psicologa; canalizar el uso de la violencia; establecer proyectos derivados
de los resultados de las investigaciones llevadas a cabo en el lugar del conflicto, y exigir la toma
de decisiones de manejo interno con planteamientos y puntos especficos que den prioridad a la
construccin de estructuras polticas slidas, y que stas cuenten con un espacio ms especfico de
los actores del conflicto.
En el eje Descentralizacin y Municipios Fronterizos, se analiza la necesidad de asimilar la descentralizacin como el traspaso del poder y toma de decisin hacia ncleos perifricos de una organizacin, lo cual supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le
estn jerrquicamente subordinadas. Esto constituye un proceso y una forma democrtica de
organizar un pas, permite elegir planes propios de desarrollo, priorizar necesidades y hacer frente a los problemas y consecuencias; en definitiva, se convierte en una oportunidad para el logro de
desarrollos y crecimientos armnicos y articulados, en va a generar mayor capacidad de respuesta
a las necesidades locales, rapidez en la toma de decisiones, aumento en la motivacin, mayores iniciativas individuales, ayuda en el desarrollo y capacitacin de la administracin, la cual debe ser
puesta al servicio de la integracin, especialmente cuando de municipios de frontera se trata.
El eje concerniente a los Derechos Humanos trata sobre la necesidad de preocuparnos an ms
por la dignidad humana, reconocida como igual y libre para satisfacer las exigencias que se derivan
del mismo valor y libertad de las personas en cada contexto histrico y cultural. Dichas exigencias
emanan de la naturaleza humana y determinan que el respeto a los mencionados contextos se
fundamente no slo en esa naturaleza, sino en su contribucin al logro de su comprensin ms
sistemtica. Para ello disponemos de herramientas conceptuales para precisar valor y sentido por
ser parte fundamental de la identidad de las Naciones.
ESAP | Eje de Buen gobierno y resolucin de conflictos
M1. Buen gobierno
El eje de Gnero, transversal para todos los anteriores, aborda el anlisis de asuntos de la problemtica pblica desde la perspectiva de la equidad, la inclusin social y la manera en que desde
lo pblico es factible lograr la promocin y formacin de capital humano con capacidad para el
emprendimiento y la gestin social como estrategia para la prevencin y control de formas de
desigualdad, pobreza y exclusin.
Compendio todo que en articulacin y conjunto contribuye a sealar mayores fortalecimientos
a los aspectos misionales, polticas y objetivos de la ESAP, a efecto de determinar posicionamientos mayores en los mbitos local e internacional, sobre la base del planteamiento de modelos y
componentes que contribuyan al mejoramiento continuo de la gestin institucional.
Se trata de abarcar desde esta ptica superiores desarrollos del recurso humano como parte
sustancial de todo fortalecimiento, en el entendido que la educacin y la capacitacin del factor
humano reflejan aspectos de vital importancia de los esfuerzos adelantados, y sin los cuales la
puesta en contexto de las estrategias de mejoramiento no sern efectivas. Por ello se requieren
estructuradas acciones encaminadas a apoyar a los participantes en los distintos procesos que se
definan; asimismo, cabe aumentar su conocimiento, acceso a la informacin, habilidades, competencias, desarrollos, aptitudes y actitudes, en manera suficiente y necesaria para llevar a cabo tales
avances, actuar e interactuar efectivamente, no slo en su interior sino con otras instituciones
y sectores.
Producto de todo lo expuesto debe ser una consciente difusin y evaluacin, ltima sta que
traduce valoracin de la capacidad, a fin de proyectar y prospectar los objetivos planteados. Se
crea de este modo un itinerario en el que es importante sensibilizar y motivar a la gente hacia
el cambio y la permanente evaluacin de sus actividades y trabajo. Es en este proceso integral
en el que se encuentra empeada esta institucin, que apunta a consolidar su fortalecimiento en
todas las reas y niveles de su estructura organizacional.
Honorio Miguel Henrquez Pinedo

Director Nacional
Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP
M1. Buen gobierno
NDICE
Introduccin .....................................................................................................................................
Objetivos ..........................................................................................................................................
Ideas clave ........................................................................................................................................
Mapa conceptual .............................................................................................................................
Caso prctico ....................................................................................................................................
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1.
Poltica pblica nacional........................................................................................................

1.1. Teoras centradas en el Estado ...................................................................................
1.1.1.
La poltica como actividad institucional .....................................................
1.1.2.
La poltica como respuesta al sistema poltico ...........................................
1.2. Teoras centradas en la sociedad ................................................................................
1.2.1.
Teora de la accin colectiva........................................................................
1.2.2.
Mtodo, dialctica social .............................................................................
1.3. Teoras centradas en el mercado ................................................................................
1.3.1.
Teora de la accin colectiva........................................................................
1.3.2.
Mtodo: individualismo metodolgico ......................................................
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2.
Teoras de transicin de poltica pblica .............................................................................

2.1. Nuevo institucionalismo ..............................................................................................
2.2. El neocorporativismo...................................................................................................
2.3. Advocacy coalitons: las asociaciones de defensa ......................................................
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3.
Transnacionalizacin de la poltica pblica .........................................................................

3.1. Teora de las elites del poder global y Estado transnacional ...................................
3.1.1.
Elite del poder global como referente de la accin pblica.....................
3.1.2.
Nuevos actores y protagonistas globales ...................................................
3.1.3.
Configuracin del Estado transnacional.....................................................
3.1.4.
Consolidacin del Estado mnimo neoliberal .............................................
3.2. Enfoque cognitivo europeo y Estado supranacional ................................................
3.2.1.
Referenciales de la accin pblica global...................................................
3.2.2.
Nuevos actores y protagonistas globales ...................................................
3.2.3.
Configuracin del Estado supranacional ....................................................
3.2.4.
Transformacin del Estado social de derecho ............................................
3.3. Perspectivas de los movimientos sociales antiglobalizacin ....................................
3.3.1.
Enfoques alternativos desde la racionalidad social global .......................
3.3.2.
Actores y protagonistas sociales de Otro mundo es posible.................
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4.
Transformacin del enfoque secuencial ..............................................................................
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5.
Formulacin de poltica en escenarios globales..................................................................

5.1. Fundamento de los estudios prospectivos .................................................................
5.1.1.
Referenciales de la accin pblica futura...................................................
5.1.2.
Metodologa de construccin de escenarios ..............................................
5.2. Decisin pblica ...........................................................................................................
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6.
Ejecucin de poltica: gobernar por contrato .....................................................................
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7.
Evaluacin en la ejecucin de poltica pblica....................................................................
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Actividades de sntesis ....................................................................................................................

Autoevaluacin ................................................................................................................................
Soluciones a la autoevaluacin .......................................................................................................
Heteroevaluacin .............................................................................................................................
Resumen ...........................................................................................................................................
Bibliografa .......................................................................................................................................
Glosario.............................................................................................................................................
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INTRODUCCIN
El concepto poltico de buen gobierno, procedente del mercado global, se ha venido generalizando en la comunidad internacional, en los organismos econmicos globales (BM, FMI, OMC) y en los
rganos y programas de la ONU, siendo ya de uso corriente en las relaciones internacionales; esta
nocin ha servido al anlisis de la accin pblica y privada en el marco de las relaciones estatales.
Esta unidad trata del anlisis de las tendencias tericas de poltica pblica, del ciclo de poltica
pblica con perspectiva metodolgica y de las relaciones entre poltica y Administracin pblica en
el momento actual. Se enfatiza la transversalizacin de la relacin pblico-privado y, sobre todo,
las problemticas de gnero en la poltica social.
La unidad se ocupa:
En primer lugar, de describir la evolucin de las tendencias tericas de la poltica pblica del
espacio nacional al escenario global, mediada por un perodo de transicin, sealando cambios en la naturaleza del poder pblico, en la orientacin de la accin pblica y en las relaciones de consumo.
En segundo lugar, del anlisis del nuevo ciclo global de poltica pblica: la formulacin de la
poltica pblica en foros y escenarios globales, la ejecucin e implementacin mediante la
figura de gobernar por contrato y las nuevas modalidades de anlisis y evaluacin de la poltica pblica/privada.
La poltica pblica y su ciclo tienen incidencia directa sobre la gestin territorial y sus estrategias de
descentralizacin y privatizacin, as como sobre la direccionalidad de las acciones fronterizas, ms
all de sus lmites fsicos, en la resolucin de problemas pblicos y, de manera particular, busca
garantizar el respeto por los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.
La tipificacin de problemas de carcter poltico permitir avances en la investigacin, la comprensin de la gnesis de la accin y de las polticas pblicas y, por supuesto, la elaboracin de diagnsticos polticos que sirvan de base a las polticas y estrategias asumidas desde el proceso de planeacin y de gestin pblica.
La unidad aporta nuevas hiptesis de trabajo, lo que, sin duda, contribuir al avance en el proceso
de capacitacin de comunidades, personas consumidoras, ciudadana, funcionariado pblico y del
sector poltico, apoyando, en cierta forma, la actualizacin curricular tanto de los programas de formacin como de los de capacitacin que ofrece la escuela.
M1. Buen gobierno
OBJETIVOS
Al finalizar la unidad, la persona estudiante debe ser capaz de:
Proporcionar elementos de actualizacin, formacin y capacitacin a personas estudiantes,

comunidades, ciudadana, funcionariado y actores polticos, en el anlisis de poltica pblica.
Comprender el papel que juega el ciclo de poltica pblica en el campo de mtodo.
Dar cuenta, en la prctica, del vnculo poltica-Administracin.
Identificar los elementos que permiten el anlisis de las polticas pblicas como marco de
orientacin de la accin del buen gobierno.
Entender las tendencias tericas de las polticas en el marco del Estado del bienestar y sus
cambios en la globalizacin.
Diferenciar el ciclo de polticas en el escenario nacional respecto del global.
Comprender el rol del buen gobierno y de la gestin pblica en relacin con el ciclo de poltica pblica.
Contribuir a formar a las personas estudiantes en asuntos de gobierno con capacidad para la
formulacin, la implementacin, el seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas.
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IDEAS CLAVE
Segn Rodrguez (2006), La accin pblica que tiende a la reproduccin del sistema social
se apoya en los intereses y las representaciones de la sociedad global, articulados con intenciones, experiencias y proyecciones ideolgicas de los actores econmicos y de las comunidades, ciudadanos y consumidores.
Las polticas pblicas tienen como caracterstica construir y transformar los espacios de sentido, en el seno de los cuales los protagonistas van a plantear y (re)definir sus problemas y a
probar, en definitiva, las soluciones que les favorecen. Es el resultado de la actividad de una
autoridad investida de poder y de legitimidad.
El anlisis de poltica pblica centra su atencin en los problemas a los que la intervencin
de los poderes pblicos intenta dar respuesta y, por tanto, no se trata tanto de preocuparse de
las caractersticas propias de las instituciones, de la normativa o de los grupos presentes,
como de considerar aquellos aspectos que resulten relevantes o significativos con respecto a
la adopcin y puesta en prctica de una poltica pblica.
Ciclo de poltica, segn Subirats (1995): El proceso de elaboracin de toda poltica pblica
implica decisiones e interacciones entre individuos, grupos e instituciones, decisiones e interacciones influenciadas sin duda por las conductas, las disposiciones del conjunto de individuos, grupos y organizaciones afectadas. [...] Se tratara de reconstruir el proceso, es decir, la
serie de acciones u operaciones que conducen a la definicin de un problema y al intento de
resolverlo.
El buen gobierno aparece como una categora de mercado que compendia el gobierno en
accin: oficial, privado y de organismos internacionales con sus respectivos cdigos de buen
gobierno. El PNUD interpreta el gobierno de un pas como el ejercicio de la autoridad econmica, poltica y administrativa para manejar sus asuntos en todos los niveles, promoviendo cohesin, integracin y bienestar de su poblacin.
M1. Buen gobierno
MAPA CONCEPTUAL
Poltica pblica
nacional
Transicin de la
poltica pblica
Poltica pblica
transnacional
EVOLUCIN
NACIONAL-GLOBAL
GOBIERNO Y
POLTICAS PBLICAS
CICLO DE
POLTICA PBLICA
Transformacin
del enfoque
secuencial
Formulacin en
foros globales
Ejecucin:
gobernar por
contrato
Evaluacin
pblica-privada
M1. Buen gobierno
CASO PRCTICO
Poltica pblica de atencin al desplazamiento
Existen polticas pblicas sobre el desplazamiento forzado?
Uno de los problemas ms graves de la violencia en Colombia es el desplazamiento forzado de la
poblacin civil: comunidades de personas indias y afrocolombianas, mestizas y ciudadanos y ciudadanas. Distintas organizaciones afirman que no hay polticas pblicas de proteccin, atencin,
empleo, salud, vivienda y educacin para LA poblacin vctima de la violencia.
El Gobierno del presidente Uribe afirma que s existe una poltica pblica de atencin al desplazado. Esta afirmacin debe ser analizada en el contexto terico, metodolgico y prctico propio
del anlisis de polticas pblicas para evidenciar si se trata de una poltica pblica, de un programa o de una expedicin normativa.
Las principales crticas de las comunidades, ciudadana y personas consumidoras a la poltica
ofrecida se deben a su marginalidad, visin paternalista e invisibilizacin de un problema de tal
magnitud, y la voz del Gobierno tiende a desvirtuar esta realidad social, convirtindola en un
fenmeno de migraciones internas.
CUESTIONES PARA REFLEXIONAR
Cmo se formula el problema del desplazamiento forzado?, Cules son sus actores, intereses y contradicciones?, Cules son las causas y consecuencias? Cules son los relatos del
Gobierno, de la sociedad civil y de la comunidad internacional? Aqu se puede elaborar un
rbol del problema.
Cules son los elementos tericos y de mtodo que estn implcitos en la poltica y accin
del Gobierno nacional sobre este fenmeno? Se trata de una poltica sectorial y/o territorial
o es un modelo de accin pblica? Cmo se trata en el mbito de la poltica local?
Qu incidencia han tenido los modelos y las polticas del desplazamiento forzado adoptados por los organismos internacionales sobre la poltica pblica de las personas desplazadas
anunciada por el Gobierno nacional?
M1. Buen gobierno
1.
POLTICA PBLICA NACIONAL
La eclosin del Estado en los aos cuarenta y su intervencin en la economa y en el bienestar ciudadano convierten al Estado del bienestar en un
campo privilegiado para el anlisis de las polticas pblicas y para entender el formidable crecimiento de las burocracias.
El Estado del bienestar es soberano, sujeto nico de la accin pblica,
regulador de las relaciones internacionales, interventor de la economa e
integrador de la sociedad, es decir, el escenario por excelencia de las polticas pblicas.
Idea Clave
El Estado del bienestar es el escenario por excelencia de las polticas
pblicas.
Las siguientes medidas contribuyeron a la consolidacin del concepto: el perfeccionamiento de los sistemas de seguridad social, el desarrollo de la tributacin progresiva y la asuncin de polticas fiscales y monetarias (acordes al
modelo keynesiano). (Durn, 2001)
El sentido de la accin estatal se desarrolla en tres campos, que estn
implcitos en las polticas pblicas formuladas y ejecutadas, y que se traducen en:
Predominio del Estado sobre el mercado. Correccin de desajustes

econmicos del capitalismo, asumiendo funciones de regulacin e
intervencin para lograr crecimiento econmico y formulacin adecuada de polticas macroeconmicas. Garantiza el derecho al trabajo mediante el pleno empleo, mejora las condiciones de trabajo y los
convenios colectivos.
Dominio social del Estado. Asuncin de funciones de reproduccin

social, mediante el ciclo de polticas de bienestar, en concordancia
con polticas fiscales y de gasto pblico, cubriendo riesgos sociales de
enfermedad, accidentes, desempleo y muerte. Combate la pobreza,
avala el salario mnimo, presta asistencia contra la pobreza, igualdad
de oportunidades, ayuda pblica, apoyo a las minoras y a zonas
deprimidas.
Prioridad del Estado en las relaciones internacionales. Regulacin de

las relaciones internacionales mediante el establecimiento de convenios econmicos, polticos, sociales y culturales con otros Estados y
sujetos del derecho internacional.
M1. Buen gobierno
I M PORTANTE
Las tendencias tericas que se desarrollan en este escenario atienden a tres perspectivas metodolgicas procedentes:
1.
Del Estado.
2,
De la sociedad.
3.
Del mercado.
Veamos las principales directrices en cada una de estas dimensiones.
1.1.
Teoras centradas en el Estado
Estas perspectivas y tendencias de anlisis de las polticas pblicas tienen

fundamento en la modernidad y en la racionalidad burocrtica estatal,
adquiriendo cierta identidad terica, aunque con algunas diferencias de
mtodo; se resumen en estos presupuestos:
Teora de la accin estatal. En la racionalidad burocrtica del Estado

de Hegel, como expresin de la razn de la historia, el Estado trasciende a la sociedad civil, campo de lo irracional, dominado por la
necesidad y la colisin de los intereses individuales y gremiales.
Segn Weber, la burocratizacin es un fenmeno esencial para
entender las sociedades modernas. La burocracia es una forma social
fundamentada en la organizacin social racional de los medios en funcin de los fines, es decir, dominacin legal-racional. El Estado como
sujeto nico de la accin social requiere de un trabajo poltico-administrativo donde prime el acto de decisin central y su imposicin
a travs de la coercin social, pues el Estado tiene el monopolio
legtimo de la fuerza.
I M PORTANTE
Las principales caractersticas son la primaca de los valores y las normas para explicar el comportamiento y la conducta social, papel subordinado de la sociedad civil ante el Estado, racionalidad absoluta de ste frente a la irracionalidad propia del campo de las necesidades de la sociedad civil.
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M1. Buen gobierno
Dialctica idealista y mtodo comprensivo. La dialctica hegeliana

con fundamento en las ideas desentraa las contradicciones del aparato del Estado; mientras el mtodo comprensivo de Weber, desde
los valores y el tipo ideal, explica el comportamiento y la accin individual, base de la sociologa comprensiva.
Dos perspectivas de anlisis de poltica pblica se han destacado desde la

posguerra y se han transformado en la era global: la poltica como actividad institucional y la poltica como respuesta al sistema poltico.
1.1.1.
La poltica como actividad institucional
La estructura gubernamental y las instituciones han sido un foco central

de la ciencia poltica. La poltica ha sido definida como el estudio de las
acciones de las instituciones gubernamentales en tres sentidos:
Las actividades polticas se centran en las instituciones gubernamentales Congreso, Presidencia, Cortes, estados, municipalidades, partidos, etc.. Las actividades individuales y de grupos estn dirigidas
hacia las instituciones gubernamentales.
Las instituciones gubernamentales son patrones estructurados de

comportamiento de individuos y grupos, en cuanto que estos patrones tienden a persistir en el tiempo.
Estas instituciones son espacios para hacer poltica (policies).
Idea Clave
Las propuestas polticas realizadas
en el escenario pblico no son poltica pblica hasta que no sean
adoptadas, implementadas o ejecutadas por las instituciones gubernamentales.
Las propuestas polticas realizadas en el escenario pblico no son poltica

pblica hasta que no sean adoptadas, implementadas o ejecutadas por
las instituciones gubernamentales. Es decir, las instituciones gubernamentales dan a la poltica pblica tres caractersticas distintivas:
1.
Legitimidad al presentarse como obligacin legal, la cual ordena lealtad a toda la ciudadana.
2.
Las polticas gubernamentales envuelven universalidad, en tanto

que son dictadas para todas las personas en la sociedad.
3.
El Gobierno monopoliza la coercin en la sociedad. Slo el Gobierno

puede legtimamente sancionar a los infractores de las polticas.
Tradicionalmente, la ciencia poltica no ha dedicado mucha atencin a los

vnculos entre la estructura de las instituciones gubernamentales y el contenido de las polticas pblicas. Se ocupa de sus estructuras, organizacin,
deberes y funciones, sin indagar sistemticamente sobre el impacto de las
caractersticas institucionales sobre las salidas de poltica.
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M1. Buen gobierno
La estructura de las instituciones gubernamentales tiene importantes

consecuencias: las instituciones pueden ser estructuradas para facilitar
resultados polticos y obstruir otros, es decir, confieren ventajas a ciertos
intereses sobre otros; hay marcadas diferencias institucionales entre rgimen parlamentario y rgimen presidencialista en la formulacin de polticas pblicas; tambin difiere la responsabilidad de una poltica nacional
respecto de una regional, urbana o local.
Las relaciones entre la estructura institucional y la poltica pblica dependen de las fuerzas del medio, es decir, de que los arreglos polticos e institucionales tengan poca independencia del impacto de la poltica pblica, aunque las fuerzas ambientales social, econmica y poltica permanezcan constantes.
En una perspectiva histrica y normativa, segn Guy (2000), el viejo anlisis institucional se centraba en tres caractersticas:
Se ocupa del papel central de la ley en la actividad gubernamental.
La estructura del sistema poltico determina el comportamiento y la

conducta poltica.
Metodolgicamente adoptan el anlisis comparado de tipo formallegal.
1.1.2.
La poltica como respuesta al sistema poltico
Los sistemas polticos estn dotados de estructuras polticas comparables

a todas las sociedades modernas, tienen las mismas funciones, todas las
estructuras polticas son multifunciones y todos los sistemas polticos son
mixtos. Las comparaciones de los sistemas polticos se hacen segn capacidades (innovacin, movilizacin de recursos, supervivencia), conversin,
mantenimiento y adaptacin.
El sistema poltico est compuesto por el sistema electoral, los partidos
polticos, la comunicacin y el control poltico, las ramas del poder pblico (gobierno, legislaturas, justicia) y la Administracin pblica. El sistema
poltico constituye un conjunto de sistemas interactuantes (las legislaturas, los electorados, los grupos de presin y los tribunales de justicia).
La asociacin del sistema poltico con el uso legtimo de la coaccin fsica
en la sociedad es comn a la mayor parte de sus definiciones. El sistema
implica interdependencia de sus partes constitutivas y un lmite especfico entre l y su contorno. Interdependencia quiere decir cambio homeosttico y equilibrio dinmico entre las partes.
Idea Clave
El sistema poltico est compuesto
por el sistema electoral, los partidos
polticos, la comunicacin y el control poltico, las ramas del poder
pblico y la Administracin pblica.
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M1. Buen gobierno
Por estructura poltica entendemos las actividades observables que componen el sistema poltico. El rol es el aspecto peculiar de la actividad de
los individuos que se vinculan a los procesos polticos. Los roles se relacionan mutuamente formando estructuras. Un cuerpo legislativo est integrado por roles relacionados e interactuantes.
La cultura poltica consiste en las creencias, los valores y las capacidades
que son comunes al total de la poblacin, as como tambin a las tendencias especiales, los modelos y patrones que slo pueden encontrarse en
sectores particulares de esta ltima: funcin de socializacin poltica en
inclinaciones, actitudes, creencias y valores vigentes; secularizacin o proceso mediante el cual las personas acrecientan la capacidad analtica y
emprica de su accin poltica. La tradicin cede a la modernidad.
Las capacidades del sistema se traducen en promover la democracia como
sistema que tiene capacidad de respuesta ms elevada.
I M PORTANTE
El sistema poltico debe estimular la igualdad con ley general e impersonal, la participacin y promover la meritocracia.
Los insumos y productos del sistema poltico estn constituidos por ingresos (in puts) provenientes del medio o del exterior del sistema poltico,
por la conversin de stos dentro del sistema y por la produccin de resultados (out puts) hacia el exterior.
Para Easton (1965), existen dos tipos de insumos (in puts):
1.
Las demandas:
Demandas de bienes y servicios como legislacin salarial, jornadas de trabajo, oportunidades educativas, facilidades recreativas, caminos y transportes.
Demandas de la regulacin de la conducta, seguridad pblica,

control del mercado, reglamentacin del matrimonio, de la
salubridad y de la sanidad.
Demandas de participacin en el sistema poltico, como derecho a votar, a ejercer un cargo, a peticionar ante organismos de
gobierno y a organizar asociaciones polticas.
Demandas de comunicacin e informacin en el orden poltico,

cumplimiento las leyes.
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M1. Buen gobierno
2.
Las ayudas:
Ayudas materiales como pago de tasas u otros impuestos y provisin de servicios como el trabajo en obras pblicas o el servicio militar.
Obediencia a la ley y a las normas.
Ayudas mediante participacin poltica: ejercicio del voto, discusin y otras formas.
Atencin prestada a las comunicaciones y manifestaciones de

diferencia o respeto a la autoridad pblica, smbolos o creencias.
Los productos (out puts) son:
Extracciones, por ejemplo: tributos, botn, tasas o servicios personales.
Regulaciones de la conducta.
Prestacin o distribuciones de bienes y servicios, oportunidades,

honores, estatus, etc.
Productos simblicos, formacin de valores, exhibicin de smbolos,

declaraciones polticas.
En cuanto a los aspectos funcionales de los sistemas polticos, las principales funciones que cumplen los sistemas polticos estn dirigidas a:
garantizar la expansin de la seguridad nacional, procurar el bienestar
social, desarrollar poder a expensas de otros grupos, promover la participacin poltica y facilitar procesos de transformacin y cambio del mismo
sistema.
La formulacin de las demandas al sistema (articulacin de intereses), la
combinacin de stas bajo la forma de cursos alternativos de accin,
la formulacin y aplicacin de reglas que exigen su cumplimiento, la
efectividad en esta aplicacin a casos individuales y la comunicacin de
distintas actividades del sistema poltico y su contorno explican los procesos de transformacin o conversin del sistema poltico.
El acatamiento de las funciones de mantenimiento y adaptacin demanda que los titulares de diversos roles (cuerpo diplomtico, personal militar, personas recaudadoras de impuestos, funcionariado en general)
cumplan estos roles, lo cual implica adelantar procesos y tareas de reclutamiento y de socializacin del personal.
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M1. Buen gobierno
1.2.
Teoras centradas en la sociedad
Los intereses, actores y protagonistas sociales han consolidado un tipo de

racionalidad social, expresada en esta tendencia con varias escuelas, pero
que se manifiesta en una visin terica y de mtodo que le da unidad
analtica en esta direccin.
1.2.1.
Teora de la accin colectiva
Estamos ante el individuo como tejido de relaciones sociales. La accin

colectiva es social, no individual. El individuo como tejido social est
inmerso en la estructura social y en las condiciones de existencia social.
Los individuos estn incorporados a la accin colectiva en trminos de
clase social.
I M PORTANTE
Es preciso diferenciar los conceptos de clase en s y para s, superando el ambiguo concepto
de falsa conciencia.
La organizacin necesaria de la clase requiere la conformacin de una

elite de revolucionarios profesionales como vanguardia, esto es, el partido poltico del proletariado que a la postre sustituy al pueblo y sufri un
prolongado proceso de burocratizacin y de autoritarismo.
La accin colectiva tiene un fundamento cultural y para el desarrollo de
la conciencia de las personas trabajadoras requiere: un bloque de fuerzas
en torno a la clase obrera y un cuadro de intelectuales orgnicos comprometidos con los procesos de cambio y transformacin. La accin colectiva
es estimulada por las oportunidades polticas que se presentan en los procesos de intercambio entre las personas trabajadoras, capitalistas y el
Estado, y que pueden acelerar la conformacin de la conciencia colectiva
y de la movilizacin social.
Los objetivos de la accin social de los pueblos estn ligados a los procesos de emancipacin de la dominacin estatal y del mercado, y buscan
maximizar los valores de logro: respeto por los derechos humanos, consolidacin de la paz, igualdad y equidad social, participacin social y democratizacin de la economa, la poltica y la sociedad.
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M1. Buen gobierno
1.2.2.
Mtodo, dialctica social
Se trata de la lucha de clases como partera de la historia en el proceso de

emancipacin social. Las contradicciones fundamentales en el seno de la
sociedad, en este caso de la sociedad capitalista, generan las movilizaciones sociales por la paz, la igualdad y la democracia.
Las clases populares presentan un horizonte con capacidad de orientar
los movimientos sociales y la conducta social. La movilizacin requiere del
consenso social, de la cooperacin y de la solidaridad de clase. Las clases
sociales son las llamadas a la emancipacin social.
Aunque la dominacin de estas tendencias no ha podido consolidarse
plenamente en el mbito de las naciones y aun con el fracaso que signific la cada del muro de Berln, podemos observar tres enfoques fundamentales:
Poltica como construccin socialista: las revoluciones socialistas

nacionales y su evolucin hacia el sistema capitalista mundial
(Wallerstein, 2004). La burocratizacin del partido comunista de los
trabajadores y el fracaso de la alternativa socialista con el fin de la
guerra fra.
Poltica como avance social-demcrata: experiencia de las capas medias

y de los trabajadores y trabajadoras desde el eurocomunismo con la
lucha por el establecimiento del Estado social de derecho que garantice igualdad, libertad y fraternidad y el desarrollo de la democracia.
Poltica como expresin de movimientos sociales: proceso de transformacin social desde los antiguos movimientos sociales en el
marco del Estado-nacin hasta la consolidacin de los nuevos movimientos sociales de carcter global, esto es, movimientos ms all de
las fronteras nacionales.
1.3.
Teoras centradas en el mercado

I M PORTANTE
Esta tendencia del anlisis de polticas pblicas descansa sobre los intereses, los actores y una racionalidad en el mbito del mercado, que se expresa en una concepcin terica y de mtodo particular
a esta situacin.
16
M1. Buen gobierno
Veamos a continuacin sus principales postulados.
1.3.1.
Teora de la accin colectiva
El individuo es la unidad bsica. Inspirada en los postulados de la economa, en especial, del modelo neoclsico, toma como supuestos el principio del 4, el tipo de empresario de Shumpeter y la teora del consumidor,
como fundamento terico de su enfoque.
La accin colectiva depende de las acciones individuales. La tica del mercado le provee de los valores que orientan el comportamiento individual:
libertad, igualdad, fraternidad y principio de justicia (Rawls, 2006).
Sus objetivos son el logro de mayor racionalidad y eficiencia a partir de la
eleccin racional de bienes y servicios, para lo cual emerge la necesidad
de organizacin, entendiendo que en las asociaciones econmicas la
medida del xito es la utilidad marginal definida y comprendida.
El problema de la accin colectiva es agregativo: cmo implicar a la
mayor proporcin posible de un grupo en una actividad en aras del bien
colectivo. Pone el acento en los grupos de inters, pero no en los movimientos sociales.
1.3.2.
Mtodo: individualismo metodolgico
Qu es el individualismo metodolgico?
I M PORTANTE
Uno de los puntales bsicos sobre los que se apoya la construccin del pensamiento econmico es el
individualismo metodolgico.
Todos y cada uno de los seres humanos estamos adoptando continuamente decisiones, es decir, eligiendo entre las alternativas disponibles. Elegir
significa sencillamente asignar un valor diferente a cada una de las alternativas posibles. Los economistas parten del supuesto de que el individuo
acta racionalmente, es decir, elige la alternativa a la que asigna ms
valor.
17
M1. Buen gobierno
DE FI N IC IN
El individualismo metodolgico es la tesis segn la cual todos los fenmenos sociales deben ser explicados en trminos de individuos, propiedades de esos individuos (tales como creencias, deseos, otros
estados mentales o acciones) o relaciones entre esos individuos. Dicho de otro modo, cualquier explicacin sociolgica, para ser inteligible, debe poder ser reducida o entendida en trminos de esos
tres tipos de entes, y nicamente de ellos. (Elster, 1982)
El individualismo metodolgico tiene una larga tradicin, puesto que es

el presupuesto epistemolgico de importantes corrientes de las ciencias
sociales, particularmente de la economa, como es el caso de la escuela
neoclsica, y la teora de la accin humana, subyacente en los planteamientos de los economistas austriacos.
En la esencia de este pensamiento se encuentra el hecho de que el nico
mtodo cientfico vlido es el que explica los fenmenos sociales a partir
de una reconstruccin de las relaciones e interacciones que existen entre
espritus individuales. El individualismo metodolgico se justifica por el
carcter necesariamente subjetivo de toda percepcin humana en materia de hechos sociales, que impone lmites a nuestro conocimiento y moldea nuestras creencias.
A diferencia del anlisis marxista, un enfoque econmico vlido puede consistir perfectamente en asumir que los individuos no estn orientados exclusivamente por motivos egostas o por ganancias materiales. Esto es as porque se trata de un mtodo de anlisis, no de un supuesto acerca de algunas
motivaciones particulares, entre otras. La conducta es manejada por una ms
rica gama de valores y preferencias.
El anlisis asume maximizar su bienestar tal y como ellos lo conciben, sean
las conductas egostas, altruistas, leales, rencorosas o masoquistas. Las conductas que miran hacia delante son tambin asumidas como consistentes a
travs del tiempo. En particular, los individuos intentan el criterio de lo mejor
como lo que ellos pueden anticipar sern las consecuencias inciertas de sus
acciones. La conducta que mira hacia delante, sin embargo, puede todava
estar enraizada en el pasado, puesto que el pasado puede ejercer una larga
sombra sobre actitudes y valores. (Becker, 1993)
En resumen, la racionalidad individual no es suficiente para la racionalidad colectiva. El individualismo metodolgico se caracteriza por: conocer los valores preferidos y sus respectivos pesos, conocer todas las polticas alternativas, conocer las consecuencias de cada poltica alternativa,
18
M1. Buen gobierno
calcular la razn de logro y de sacrificios en cada poltica alternativa y

seleccionar de manera eficiente cada poltica alternativa. Las asociaciones de grupos de inters debern estar organizadas de manera transparente y contar con lderes que movilicen hacia la accin colectiva en torno
a objetivos.
El dilema desafiante:
Se espera que esos grupos [de accin colectiva] acten en favor de sus intereses comunes, as como se espera que los individuos acten en nombre de
sus intereses personales. Esa opinin acerca del comportamiento de los
grupos se encuentra a menudo no slo en las discusiones populares, sino
tambin en los escritos de los eruditos. Muchos economistas, con diversas tradiciones metodolgicas e ideolgicas, la han aceptado implcita o explcitamente. Ese punto de vista ha sido importante, por ejemplo, en muchas teoras
de los sindicatos de trabajadores, en las teoras marxistas de la accin de clases, en los conceptos de poder compensador y en diversos estudios de las
instituciones econmicas. (Olson, 1992)
Cinco perspectivas de anlisis de poltica pblica se han destacado desde
la posguerra y se han transformado en la era global:
1.
La poltica como eleccin racional se fundamenta en el pensamiento econmico neoclsico que acredita el postulado de racionalidad
absoluta, del homo economicus, en el sentido de que toda persona
decide y acta de modo racional, adoptando un comportamiento en
el que cuentan la verdad, la inteligencia y el saber como motores del
proceso de realizacin de las actividades.
2.
La poltica como eleccin pblica (public choice) trata de ligar la economa con la poltica a travs del Estado, entendido como la suma
de voluntades individuales, para saber cules son los factores que
determinan las polticas que elige el Estado de las diferentes opciones que a ste se le presentan.
3.
La poltica como racionalidad limitada del administrador pblico, por

oposicin a la racionalidad absoluta del homo economicus, es un
modelo de racionalidad humana propuesta para tomar decisiones
polticas, especialmente en economa, poniendo el acento en la actuacin de los agentes sociales en el marco de una racionalidad limitada.
4.
La poltica como equilibrio de grupos seala que las decisiones, en

especial, de poltica econmica es la resultante del equilibrio de la
presin ejercida por los diversos grupos de inters, que se benefician
o resultan perjudicados en la toma de la decisin poltica.
19
M1. Buen gobierno
5.
La poltica como teora de juegos incorpora a los otros actores, al

tomar en cuenta el efecto que ocasiona la decisin en ellos, que tambin razonan en forma similar al decisor y, por tanto, toma decisiones en interaccin, estudiando estrategias de conflicto, guerras de
precios, decisiones de monopolio, relaciones sindicato-empresa,
acuerdos y negociaciones polticas, econmicas, sociales, militares, etc.
A continuacin, vamos a profundizar en estas cinco perspectivas.

LA POLTICA COMO ELECCIN RACIONAL: LA RACIONALIDAD ABSOLUTA
La teora de la eleccin racional es una estrategia puramente deductiva

en las obras de Downs, Buchanan, Tullock, Ricker y otros autores. Para la
generacin de politlogos que adoptaron el enfoque de la eleccin racional en las dcadas de 1960 y 1970, hubo un giro deliberado hacia la
economa y un alejamiento de las dems ciencias sociales.
Se observa una cautelosa aplicacin de la estrategia econmica deductiva en el anlisis de fenmenos polticos. En ella, se supone que el gobierno y la poltica son similares a los mercados. Funcionariado, polticos y
electorado son promotores pragmticos de intereses materiales propios a
corto plazo, quienes buscan ventajas personales a travs del poder.
La eleccin racional ha de conducir a la determinacin de polticas pblicas que buscan la eficiente ejecucin de metas. Una poltica racional
como maximizacin de los valores de logro, o podemos decir que esa poltica es ms racional cuando es ms eficiente. La idea de eficiencia envuelve todo lo social, lo poltico y lo econmico.
I M PORTANTE
Seleccionar una poltica racional implica:
Conocer los valores preferidos y sus respectivos pesos.
Conocer todas las polticas alternativas.
Conocer las consecuencias de cada poltica alternativa.
Calcular la razn de logro y de sacrificio en cada poltica alternativa.
Seleccionar la ms eficiente.
20
M1. Buen gobierno
La esencia de la teora de la eleccin racional se encierra en dos postulados:

Recuerde
1.
Todos los fenmenos sociales son atribuibles o reductibles a las

caractersticas y los comportamientos de los individuos.
2.
El electorado, la clase poltica y la burocrtica son promotores pragmticos de intereses materiales, quienes persiguen ventajas personales en forma de votos, cargos pblicos, poder, etc.
En resumen, en la racionalidad
absoluta, la persona que decide si
acta de modo racional adopta un
comportamiento en el que nicamente cuentan la verdad, la inteligencia y el saber como motores del
proceso de actividades.
El modelo de comportamiento es positivo y es secuencial: el decisor y el problema, identificacin de sus preferencias, bsqueda de todas las alternativas
posibles y de sus efectos, recurso a un criterio objetivo y eleccin de una decisin. (Meny y Thoenig, 1992, p. 140)
LA POLTICA COMO ELECCIN PBLICA (PUBLIC CHOISE)
La eleccin pblica se propone restablecer en la medida de lo posible los

mecanismos de mercado, introducindolos en el campo de los bienes
pblicos sin llegar a propugnar la sustitucin de las organizaciones pblicas por el mercado.
Esta teora se basa en tres fundamentos (Meny y Thoenig, 1992):
1.
Los individuos toman sus decisiones y se comportan de manera racional, nicamente en consideracin a sus intereses personales y buscando optimizar los beneficios de sus decisiones. Segn Ostrom, las
organizaciones son una suma de individuos con la vista puesta en la
obtencin de ciertas ventajas comunes para el bien de todos.
2.
La teora del public choice insiste en la distincin entre los bienes privados, que son producidos por el mercado, y los bienes pblicos, que
emanan de los servicios pblicos y de las Administraciones. La diferencia esencial reside en que los bienes producidos por el mercado
son mensurables, vendibles y se producen en cantidades determinadas por oferta y demanda; mientras que los bienes pblicos son indivisibles.
3.
La escuela del public choice (McLean, 1987) se une a la cuestin fundamental de la asignacin de recursos, por definicin, limitados. Los
bienes colectivos constituyen un caso particular de fenmenos de
externalidad (spiil over) positivos o negativos, es decir, de efectos
que beneficiarn o perjudicarn a un grupo.
Idea Clave
La eleccin pblica se propone restablecer en la medida de lo posible
los mecanismos de mercado, introducindolos en el campo de los
bienes pblicos sin llegar a propugnar la sustitucin de las organizaciones pblicas por el mercado.
21
M1. Buen gobierno
LA POLTICA COMO RACIONALIDAD LIMITADA
Segn Simon (1957), el hombre administrativo posee capacidades limitadas para formular y resolver problemas complejos en comparacin con la
amplitud de los problemas cuya solucin se requiere para alcanzar objetivamente un comportamiento racional en el mundo tal cual es.
El hombre administrativo tiene una capacidad de conocimiento y de eleccin limitada a diferencia del abstracto homo economicus; por tanto, su
racionalidad es imperfecta y trata de hallar soluciones incluso insatisfactorias, antes que maximizar a toda costa sus ventajas. El individuo es un
animal que busca la satisfaccin antes que la optimizacin.
Pero el precio que hay que pagar por ello es la estrecha dependencia del
individuo respecto de la organizacin y de sus superiores.
Puesto que las instituciones determinan en gran parte el marco mental de
quienes participan en ellas, establecen las condiciones para conseguir la
racionalidad y, por tanto, la racionalidad en la sociedad. (Simon, 1957)
Para Dahl (1993), la pretensin de Simon de eliminar todo el valor del
anlisis tropieza con el concepto de eficacia, central en la teora del hombre administrativo racional y que constituye el valor a partir del cual se
construye toda la teora y que, en la prctica, entra en competencia con
otros valores como los de la participacin o la responsabilidad personal.
Dicho de otro modo, la bsqueda de la eficacia por la sumisin y el encuadramiento en la organizacin no contribuye a volver inteligentes a las
bayonetas y puede llegar incluso a resultar contraproducente.
No podemos llegar a una ciencia de la administracin creando un administrative man mecanizado, descendiente del hombre racional del siglo XVII, cuya
nica existencia se halla en los libros de administracin pblica, y cuya nica
actividad es la obediencia estricta a las leyes universales de la ciencia administrativa. (Dahl, 1947)
Lindblom, en 1959, propone a la vez un modelo alternativo al comportamiento racional (el incrementalismo) y una atencin centrada no en el
nivel operacional, sino en el policy-making. La teora ya no se construa a
partir de axiomas abstractos, sino sobre la base de observacin emprica,
y ya no es la era de una ciencia de la administracin pblica, sino de una
ciencia de salir del paso, es decir, una teora fundada en el anlisis de procesos concretos y observables en el transcurso de las polticas puestas en
prctica. Esta perspectiva constituye una verdadera ruptura de una teora
deductiva y normativa, para proponer un retorno al empirismo y al anlisis de los fenmenos reales.
22
M1. Buen gobierno
La racionalidad limitada conduce al incrementalismo, esto es, la poltica

como variaciones en el pasado. La poltica pblica como una continuacin
de las actividades pasadas del gobierno con slo modificaciones incrementales. Se centra en nuevos programas y polticas y en los incrementos,
decrementos o modificaciones de programas corrientes, es decir, aceptan
la legitimidad de las polticas previas. No se tiene el tiempo suficiente ni la
inteligencia ni el dinero para investigar todas las alternativas existentes
de poltica. Reduce el conflicto y mantiene la estabilidad. Las organizaciones tienden a permitir la continuidad de las prcticas.
Idea Clave
La racionalidad limitada conduce al
incrementalismo. Reduce el conflicto y mantiene la estabilidad. Las
organizaciones tienden a permitir la
continuidad de las prcticas.
LA POLTICA COMO EQUILIBRIO DE GRUPOS
En primer lugar, se fundamenta en la teora de grupo y propone la poltica

como equilibrio de grupos. La teora de grupo comienza con la proposicin
de que la interaccin entre los grupos es un hecho central de la poltica. sta
es realmente una lucha entre grupos para influenciar la poltica pblica.
Los individuos con intereses comunes se asocian formal e informalmente
para presionar con sus demandas al Gobierno; un grupo de inters comparte actitudes que hacen ciertas demandas sobre otros grupos en la
sociedad (estos grupos devienen en polticos si hacen demandas a las instituciones gubernamentales); el grupo deviene en un puente entre los
individuos y el Gobierno.
En segundo lugar, la poltica pblica, de acuerdo a los tericos de grupo,
es en cualquier tiempo el equilibrio buscado en la lucha de los grupos y
esto representa un balance que favorece a facciones o grupos exitosos
y que es premiado a su favor:
Cambios de influencia en el inters del grupo pueden producir resultados en el cambio de la poltica pblica. La poltica se mover en la
direccin deseada por los grupos ganadores y fuera de los deseos de
los grupos perdedores.
La influencia de los grupos est determinada por su nmero, riqueza, fortaleza organizacional, liderazgo, acceso a las decisiones y
cohesin interna.
Los partidos polticos son vistos como coaliciones mayoritarias de

grupos: trabajadores, habitantes de la ciudad, grupos tnicos, catlicos, pobres, intelectuales liberales, negros, sureos, residentes,
capas medias, protestantes, trabajadores suburbanos, etc.
23
M1. Buen gobierno
En tercer lugar, el sistema poltico tiene un rol en el equilibrio de distintos grupos sociales:
Manejo del conflicto mediante el establecimiento de reglas de juego

en la lucha del grupo, arreglar compromisos y balancear intereses, y
decretar y ejecutar compromisos en forma de polticas pblicas.
Los hacedores de poltica son vistos constantemente respondiendo a

presiones de grupo compromisos, negociaciones y acuerdos entre
demandas competitivas de los grupos de influencia.
Equilibrios de diversas fuerzas: grupos latentes que pueden activarse y amenazar el sistema y destruir el equilibrio; miembros de grupos sobrepuestos pueden contribuir a mantener el equilibrio para
prevenir que otros grupos se movilicen, prevaleciendo sus valores,
chequear y balancear los resultados competitivos del grupo ayuda a
mantener el equilibrio del sistema y el control poltico de los grupos
opositores.
LA POLTICA COMO TEORA DE JUEGOS
La poltica pblica es definida como una eleccin racional en situaciones

competitivas. La teora de los juegos es el estudio de las decisiones racionales en situaciones en las cuales dos o ms participantes han elegido y
los resultados dependen de la eleccin hecha por cada uno de ellos.
La idea de juego es que la decisin envuelve decisiones independientes. La teora de juegos es un modelo abstracto y deductivo de hacer
poltica en condiciones competitivas. Las reglas de juego describen las
elecciones de que es capaz todo jugador.
Idea Clave
La teora de los juegos es el estudio
de las decisiones racionales en
situaciones en las cuales dos o ms
participantes han elegido y los
resultados dependen de la eleccin
hecha por cada uno de ellos.
Un concepto en la teora de los juegos es la estrategia. Est referida a la

toma de decisiones reales en la cual un conjunto de movimientos es
designado para lograr el ptimo. La teora de juegos provee un camino
de pensamiento claro sobre las polticas de eleccin en situaciones de
conflicto.
24
M1. Buen gobierno
2.
TEORAS DE TRANSICIN
DE POLTICA PBLICA
La accin estatal es desbordada por la accin global, la cual es interpretada desde el pluralismo de los actores de mercado, creando los presupuestos del individualismo metodolgico, que concibe toda accin
colectiva como suma de acciones individuales, impugnando a la teora
clsica de la accin colectiva.
I M PORTANTE
La teora econmica de la eleccin pblica introduce con xito el individualismo metodolgico como
fundamento y propone restablecer, en la medida de lo posible, los mecanismos de mercado, en especial, en el campo de los bienes pblicos, sin llegar an a propugnar la sustitucin de las organizaciones pblicas por el mercado.
La teora econmica de eleccin pblica (public choise) tiene un gran

peso en las teoras de transicin nacional/global, en el anlisis de polticas pblicas, en especial, sobre los enfoques neoinstitucionalista, neocorporativista y de las asociaciones de defensa (advocacy coalition).
2.1.
El nuevo institucionalismo
El neoinstitucionalismo acoge los enfoques tericos del conductismo y la

eleccin racional, basados en supuestos individualistas y rechaza algunos
supuestos del viejo institucionalismo, para construirse como alternativa
que pretende proveer nuevos criterios y principios para las instituciones
estatales desde la perspectiva de mercado que le sirven de trasfondo a su
origen y desarrollo.
El nuevo institucionalismo contiene muchas de las caractersticas de la versin
anterior de esta manera de entender la poltica, pero tambin hace aportes
en diversos aspectos tericos y empricos. Utiliza muchos de los supuestos del
antiguo pensamiento institucionalista, pero lo enriquece con las herramientas de investigacin y con la explcita preocupacin por la teora que haban
informado tanto al conductismo como al anlisis de la eleccin racional. (Guy
Peters, 2000, p. 14)
Idea Clave
El neoinstitucionalismo acoge los
enfoques tericos del conductismo
y la eleccin racional, basados en
supuestos individualistas, para
construirse como alternativa que
pretende proveer nuevos criterios y
principios para las instituciones
estatales.
25
M1. Buen gobierno
Con la proyeccin del mercado, la poltica pblica comienza a ser subordinada a fuerzas externas, a considerar los efectos del comportamiento
de los consumidores sobre la accin pblica, a percibir la utilidad de la
accin como toma de decisiones calculadas, la eficiencia de las tendencias
histricas y la produccin de resultados institucionales.
El neoinstitucionalismo presenta diferentes modalidades, como los tres
neoinstitucionalismos referidos por Peter Hall y Taylor:
Neoinstitucionalismo histrico.
Neoinstitucionalismo de eleccin racional (comprende el neoinstitucionalismo econmico o public choice).
Neoinstitucionalismo sociolgico y sus proyecciones en el institucionalismo internacional (Guy Peters, 2000).
A pesar de las diferencias, estos modelos tienen presupuestos comunes:
Los individuos son actores centrales del proceso poltico y actan

racionalmente para maximizar el beneficio personal.
Analiza cmo los grupos pueden tomar decisiones que satisfagan las
condiciones de una funcin de bienestar social sin imponer esa funcin por medio de la autoridad, la coordinacin y el control de la
burocracia pblica.
Los resultados del proceso de diseo estn determinados por la

ndole de los incentivos y las restricciones que se construyen dentro
de las instituciones.
No obstante, existen tres versiones de los enfoques neoinstitucionales:

1.
La versin del enfoque de la eleccin racional que concibe las instituciones como conglomerados de reglas en las que los miembros de
las organizaciones o instituciones aceptan seguir esas reglas a cambio de los beneficios que obtienen por pertenecer a la estructura.
2.
Las instituciones proveen de una serie de reglas unnimemente

aceptadas que permiten convertir las preferencias en decisiones.
3.
Los individuos dentro de las instituciones. Aqu el punto de vista es

el del actor racional que intenta utilizar las instituciones para conseguir sus objetivos individuales.
26
M1. Buen gobierno
La teora organizacional no se ocupa slo de las macroorganizaciones del

conjunto de instituciones del Estado, sino de la estructura de las empresas nacionales y de las corporaciones globales que comienzan a acceder a
los espacios pblicos en funciones de produccin de bienes, prestacin de
servicios o asumir encargos pblicos.
2.2. El neocorporativismo
El neocorporativismo, desarrollado durante la segunda posguerra en el
centro y norte de Europa, puede analizarse como un sistema institucionalizado de representacin de intereses o como un sistema institucionalizado de formacin, decisin y ejecucin de las polticas-programas de
accin. Combina la dimensin estructural con la funcional, es decir, los
procesos de representacin con los de decisin.
El aspecto estructural del modelo neocorporativo se refiere a:
Idea Clave
El neocorporativismo puede analizarse como un sistema institucionalizado de representacin de intereses
o como un sistema institucionalizado de formacin, decisin y ejecucin de las polticas-programas
de accin.
Un sistema de representacin de los intereses cuyas unidades constitutivas

estn organizadas en un nmero limitado de categoras nicas, obligatorias
(de derecho o al menos de hecho), no en competencia entre s, ordenadas
jerrquicamente y diferenciadas funcionalmente, reconocidas o autorizadas
(si no creadas) por el Estado, que deliberadamente les concede el monopolio
de la representacin en el interior de las respectivas categoras a cambio de
la observacin de ciertos controles sobre la seleccin de sus lderes y sobre la
articulacin de las demandas y de los apoyos a dar. (Schmitter, 1981)
I M PORTANTE
En el aspecto funcional, esta tendencia de transicin sostiene que, en el proceso de formacin, decisin y ejecucin de las polticas-programas de accin, las grandes organizaciones de los intereses
privados y no estatales deben colaborar entre s y con las autoridades pblicas.
Es precisamente por la profunda interpenetracin recproca entre las burocracias del Estado y las grandes organizaciones de intereses que el concepto
tradicional de representacin de los intereses se vuelve algo inadecuado para
comprender el corporativismo a nivel terico. (Lehmbruch, 1981)
27
M1. Buen gobierno
Se trata ms bien de un sistema integrado de gua social que no debe ser

confundido simplemente con mayores consultas y colaboracin entre
Gobiernos y grupos de inters organizados, fenmeno naturalmente
comn a todas las democracias constitucionales con una economa capitalista altamente desarrollada (Lehmbruch, 1981).
Idea Clave
El neocorporativismo se aplica en
un contexto poltico especfico: el
del empresariado con poder pblico
o el de los partidos socialistas en el
poder.
El modelo asume que las decisiones referentes a las bases estructurales de

la economa y a las instituciones no limitan la concertacin de las organizaciones sindicales y empresarias con los poderes pblicos en la toma de
decisiones, en especial decisiones referidas a la poltica de ingresos y a problemas coyunturales. Los sujetos de la poltica son el Estado, los empresarios y empresarias y los sindicatos obreros, lo que excluye a muchos sectores de importancia creciente en las sociedades postindustriales, como los
servicios, con lo que se producen muchas resistencias sociales.
El neocorporativismo se aplica en un contexto poltico especfico: el del
empresariado con poder pblico o el de los partidos socialistas en el
poder, con los que los sindicatos tienen vnculos anteriores, que los llevan
a concertar el intercambio de poltica de ingresos y control sindical que
conduce a reconocimientos y privilegios polticos.
I M PORTANTE
El modelo neocorporativo ha mostrado eficacia en el proceso de toma de decisiones en momentos
de tranquilidad y baja resistencia, con alto grado de consenso y de unanimidad, pero se ha malogrado
ante la profundidad de los conflictos y situaciones de crisis, casos en los que se acude al rol cotidiano de los partidos y de los conductos institucionales para resolver problemas y tomar decisiones.
2.3. Advocacy coalition: las asociaciones

de defensa
El modelo advocacy coalition se propuso y desarroll para el anlisis de
los cambios de poltica a largo plazo (mnimo diez aos) por Sabatier y
Jenkins-Smith (1988 y 1993). Como base para construir su modelo, los
autores retoman los aportes realizados en el tema por Heclo (1974) y Rose
(1976) en sus respectivos estudios.
Idea Clave
La tesis central del modelo es que
los cambios en las polticas pblicas
se deben no solamente a factores
externos de la poltica pblica, sino
que dependen tambin de su dinmica interna, de su pasado.
28
M1. Buen gobierno
La tesis central del modelo es que los cambios en las polticas pblicas se
deben no solamente a factores externos, sino que dependen tambin de
su dinmica interna, de su pasado. La herencia de una poltica no se limita a las instituciones y los reglamentos que la conforman, sino que incluyen tambin a las personas que componen las comunidades de poltica
especficas que participan de la poltica y que Sabatier llama las advocacy
coalition.
Las asociaciones de defensa del consumidor, de la salud pblica, del
medio ambiente, del derecho internacional humanitario, de los grupos
indgenas, de la niez y de la juventud, demandan el avance de las redes
de polticas y las redes de comunidades de poltica que integran a los ms
variados actores sociales en la formulacin, diseo y ejecucin de la poltica pblica en cada uno de estos sectores sociales.
DE FI N IC IN
Sabatier define la advocacy coalition como las personas pertenecientes a diferentes posiciones responsables de entidades gubernamentales, congresistas, representantes polticos, responsables de
gremios, investigadores que comparten un sistema similar de creencias serie de valores fundamentales, supuestos y percepciones de un problema especfico y que demuestran un cierto grado de
coordinacin de sus actividades en el tiempo (Roth, 2003).
La accin pblica de las asociaciones de defensa no slo demanda recursos para la movilizacin social, sino la asuncin de un proceso de aprendizaje poltico en materia de distintas concepciones participantes, las
caractersticas, las dimensiones y la posibilidad de cambio de la poltica
pblica.
29
M1. Buen gobierno
3.
TRANSNACIONALIZACIN
DE LA POLTICA PBLICA
La transformacin del Estado del bienestar en el marco de la globalizacin pasa por la expansin de la accin pblica global que transciende
a la accin estatal, causando impacto en la visin tradicional y abriendo caminos hacia escenarios donde se articula la accin pblica estatal
y global.
Este proceso ha generado nuevos enfoques en el anlisis de poltica
pblica a partir de cambios operados en la naturaleza del poder, en la
construccin terica, en el mtodo, en especial en el ciclo de poltica
pblica (agenda, formulacin, decisin, implementacin y evaluacin) y
en las prcticas de los nuevos actores.
Idea Clave
El trnsito gradual del poder del
Estado al dominio de mercado se
acelera desde la posguerra, con el
ingreso de las sociedades en el
consumo masivo de productos,
bienes y servicios del mercado
mundial, lo que ratifica la soberana
del consumidor en el mercado y la
prdida de potencia de la ciudadana respecto del Estado.
El trnsito gradual del poder del Estado al dominio de mercado se acelera desde la posguerra, con el ingreso de las sociedades en el consumo
masivo de productos, bienes y servicios del mercado mundial, lo que ratifica la soberana del consumidor en el mercado y la prdida de potencia
de la ciudadana respecto del Estado.
La acumulacin global del capital genera enormes flujos financieros, productivos y mercantiles que son canalizados por el mercado, desbordando,
as, las fronteras nacionales y transformando las ancestrales relaciones
entre el Estado, la sociedad y el mercado.
El dominio poltico del capitalismo moderno se manifiesta, de un lado,
en la integracin policntrica transnacional y supranacional en
grandes espacios econmicos, sociales; y, de otro, en la transformacin
poltica estructural de los Estados dependientes que, al perder soberana por transferencia, han de modificar su rol en la nueva red del
poder global.
Estas nuevas formas de poder transnacional norteamericano y supranacional de la Unin Europea estn asociadas al desarrollo del sistema capitalista mundial en espacios sociales globales, esto es, en escenarios conflictuales, geogrfico-econmicos, de gran densidad de poblacin y con
enormes posibilidades de explotacin de recursos naturales, renovables y
no renovables.
30
M1. Buen gobierno
I M PORTANTE
Se resaltan tres enfoques alternativos de anlisis de polticas pblicas globales:
La tendencia americana de elite del poder.
El enfoque cognitivo europeo.
La alternativa de resistencia y emancipacin social, en oposicin a las anteriores, expresada en

los movimientos antiglobalizacin y hacia otro mundo es posible.
3.1.
Teora de las elites del poder global

y el Estado transnacional
Esta alternativa de anlisis de poltica pblica global, iniciada desde el

pensamiento clsico de Wright Mills, gira en torno a estos componentes
bsicos: la elite del poder global es el referente de la accin pblica hacia
la sociedad de masas, los nuevos actores y protagonistas del poder global, la configuracin del Estado transnacional y la consolidacin simultnea
del Estado mnimo neoliberal.
3.1.1.
Elite del poder global como referente

de la accin pblica
DE FI N IC IN
La poltica pblica es definida como la preferencia de la elite del poder global que gobierna a la
sociedad del consumo de masas en el mercado global.
La elite del poder global expande y masifica el consumo con base en la

monopolizacin de los flujos financieros al financiar crditos de consumo;
medios de comunicacin, al proyectar los mass media; biotecnologa, con
la transferencia y consumo masivo de tecnologa; acceso a los recursos
naturales y armas de destruccin masiva.
31
M1. Buen gobierno
I M PORTANTE
La elite del poder, en la cima de esta estructura, ha sido conformada por las poderosas corporaciones globales, el directorio poltico y los seores de la guerra, en coincidencia con los intereses de
los que dominan la economa, los que tienen poder poltico y los que controlan los instrumentos
de violencia.
En el pinculo de cada uno de los tres dominios ampliados y centralizados se

han formado esos crculos superiores que constituyen las elites econmica,
poltica y militar. En la cumbre de la economa, entre los ricos corporativos,
es decir, entre los grandes accionistas de las grandes compaas annimas,
estn los altos jefes ejecutivos; en la cumbre del orden poltico, los individuos
del directorio poltico; y en la cumbre de la institucin militar, la elite de estadistas soldados agrupados en el Estado Mayor Unificado y en el escaln
ms alto del Ejrcito. Como cada uno de esos dominios ha coincidido con los
otros, como las decisiones tienden a hacerse totales en sus consecuencias, los
principales individuos de cada uno de los tres dominios de poder los seores de la guerra, los altos jefes de las empresas, el directorio poltico tienden
a unirse, a formar la minora del poder de los Estados Unidos. (Mills, 1993,
pgina 16)
La elite del poder norteamericana en la que se encuentran, segn nos
dicen, algunos de los grandes organizadores del mundo ha jugado un
papel central y su hegemona a escala mundial ha tenido un papel protagnico en la transformacin de los paradigmas de la accin pblica, como
lo demostr Mills. Las proyecciones de la elite del poder norteamericana
sirvieron a la integracin de las elites del poder global (Grupo de los 7),
en el campo econmico, poltico y militar con influencia en pases tanto
desarrollados como dependientes.
3.1.2.
Nuevos actores y protagonistas globales
Los actores integrantes de la elite del poder: ricos corporativos, el directorio poltico y el Estado Mayor Unificado del Ejrcito, comienzan a ser
transformados y fortalecidos con la emergencia de nuevos actores de
poder: las empresas transnacionales, los organismos internacionales y los
entes no gubernamentales.
Idea Clave
Los actores integrantes de la elite
del poder comienzan a ser transformados y fortalecidos con la emergencia de nuevos actores de poder:
las empresas transnacionales, los
organismos internacionales y los
entes no gubernamentales.
32
M1. Buen gobierno
Los Estados Unidos poseen el 48% de las quinientas mayores empresas

transnacionales farmacuticas y biotecnolgicas, de telecomunicaciones,
de tecnologas de la informacin, de petrleo y gas, de software, de seguros y de comercio minorista; es el centro del sistema financiero internacional con el FMI, el BM, la OMC.
El ncleo de decisiones ms importantes de los Estados Unidos incluye
problemas internacionales, asociados con los organismos internacionales,
cuyas soluciones tienen consecuencias globales.
Recuerde
El ncleo de decisiones ms importantes de los Estados Unidos incluye problemas internacionales, asociados con los organismos internacionales, cuyas soluciones tienen
consecuencias globales.
De otro lado, ningn sector del poder ha sentido ms influencia del ejrcito y de las estrategias militares que el de la poltica extranjera con la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), que mantiene el
monopolio sobre las armas de destruccin masiva.
3.1.3.
Configuracin del Estado transnacional
La elite del poder, al integrar poderes nacionales y globales, consolida el

Estado transnacional en torno al monopolio sobre los flujos financieros,
las comunicaciones, la biotecnologa, el acceso a los recursos naturales y
las armas de destruccin masiva; con la institucionalizacin de funciones
ejecutivas, legislativas y judiciales destinadas al control de la accin pblica global.
I M PORTANTE
El Estado transnacional niega, de forma parcial, el Estado-nacin-territorial contenedor de la sociedad,
proyectndolo como Estado mnimo, inserto en la red del poder mundial, cumpliendo funciones de
regulacin econmica, poltica y social, asignadas en el escenario global.
La globalizacin del derecho y de las funciones legislativas, ejecutivas y

judiciales de los Estados constituye una autntica cruzada contra los
principios de soberana, autodeterminacin e independencia de los
Estados nacionales, a los que se impone un nmero creciente de normas
jurdicas transnacionales y mecanismos coercitivos que garanticen su
cumplimiento.
33
M1. Buen gobierno
Las bases del Estado transnacional evolucionan desde la posguerra en los

Estados Unidos; con la doctrina Monroe desde 1823 haban postulado
Amrica para los americanos, so pretexto de luchar contra los antiguos
Estados colonialistas, ampliando su escenario de accin y presentado una
visin planetaria de dominacin ms all de sus fronteras nacionales.
Pero es en el perodo de la posguerra cuando se materializa la expansin
norteamericana, primero, con el new deal del presidente Roosevelt en
1933 y, luego, con el Plan Marshall en 1947 y el Programa Alianza para el
Progreso del presidente Kennedy en 1961.
El Plan Marshall para la reconstruccin europea fue inspirado por los imperativos de la planificacin. Los prstamos del Banco Mundial se dedicaron a la
reconstruccin europea, con beneficios para las empresas estadounidenses.
Los contribuyentes estadounidenses proporcionaron los fondos, mientras
que las grandes empresas estadounidenses obtuvieron un doble beneficio:
de las exportaciones y de la mejora de las oportunidades de inversin.
(Chomsky, 1996, p. 161)
La Alianza para el Progreso, programa para el desarrollo socioeconmico
de Latinoamrica, prevea un plan de carcter decenal y fue aprobado
por la Organizacin de Estados Americanos (excepto Cuba) en 1961, en la
conferencia que tuvo lugar en Punta del Este (Uruguay), a instancias del
presidente John Fitzgerald Kennedy.
I M PORTANTE
De forma simultnea, las relaciones de dominacin norte-sur han profundizado el desdoblamiento de
los conflictos mundiales, configurando un sistema de relaciones de poder entre los pases desarrollados
del norte y los dependientes del sur.
La elite del poder global privilegia el enfoque norte-sur, arribaabajo, con el fin de ampliar el impacto tecnolgico en los centros del
mercado del sur, al estimular la movilidad de los flujos financieros, biotecnolgicos, mercantiles, de acceso a los recursos naturales y al uso de la
mano de obra.
Bajo el direccionamiento del mercado y del modelo neoliberal no slo se
consolida el Estado transnacional ms all de las fronteras nacionales,
sino que se orientan, de manera simultnea, cambios sociales en los pases, directa o indirectamente vinculados, promoviendo el desarrollo de la
estructura del Estado mnimo.
Idea Clave
El Estado transnacional adquiere el
monopolio de sentido de la accin
pblica al construir los referenciales
de la poltica pblica global con
capacidad para integrar la accin
pblica nacional, la poltica de cooperacin internacional y la poltica
global dirigida hacia los pases del
sur, en especial, hacia Amrica
Latina.
34
M1. Buen gobierno
El Estado transnacional adquiere el monopolio de sentido de la accin

pblica al construir los referenciales de la poltica pblica global con
capacidad para integrar la accin pblica nacional, la poltica de cooperacin internacional y la poltica global dirigida hacia los pases del sur, en
especial, hacia Amrica Latina.
3.1.4.
Consolidacin del Estado mnimo neoliberal
El Estado mnimo neoliberal busca achicar o adelgazar al Estado clsico al

comprimir sus funciones y, si es posible, reducirlo a roles clsicos de defensa y seguridad, educacin, salud e infraestructura. Debe reorientar la
accin hacia el mercado, liberndose de la misin de reproduccin social,
y mejorar su rol en el campo de la cooperacin internacional.
La ineficacia e ineficiencia del Estado clsico han sido las principales causas de la crisis de los pases en vas de desarrollo, crisis generada por el
exagerado intervencionismo, la excesiva presencia en la produccin, el
gigantismo de su aparato administrativo, el dficit fiscal permanente y la
ineficiencia tcnico-administrativa.
Idea Clave
El Estado mnimo neoliberal busca
achicar o adelgazar al Estado clsico al comprimir sus funciones y, si
es posible, reducirlo a roles clsicos de defensa y seguridad, educacin, salud e infraestructura.
Debe reorientar la accin hacia el
mercado, liberndose de la misin
de reproduccin social, y mejorar
su rol en el campo de la cooperacin internacional.
3.2. Enfoque cognitivo europeo

y Estado supranacional
El enfoque cognitivo europeo como alternativa de anlisis de poltica
pblica global pone el nfasis en la construccin de referenciales de poltica para la accin pblica global, rol de los nuevos actores globales, ordenacin del Estado supranacional, transformacin del Estado social de
derecho y nuevo encuadre de las relaciones centro/periferia.
3.2.1.
Referenciales de la accin pblica global
Hasta los aos setenta, el Estado del bienestar haba gozado del monopolio de la produccin de sentido, combinando dos funciones esenciales:
1.
La construccin de marcos generales de interpretacin del mundo.
2.
Las funciones de construccin de un compromiso social sobre el cual

reposan los sistemas polticos modernos.
El proceso de globalizacin tiende a disociar estas dos funciones y produce su desdoblamiento: los actores que participan hoy en la construccin
de matrices cognitivas globales se refieren cada vez menos al estatus esta-
35
M1. Buen gobierno
tal y ms al Estado trans y supranacional, organizados en grandes bloques econmicos de los pases del norte; mientras los Estados, al reproducir un orden poltico global, se ven presionados a asumir y traducir, en
un marco territorial cada vez ms cuestionado, las consecuencias del referencial de mercado y de asegurar, bien que mal, la reproduccin de los
compromisos polticos y sociales con prdida de soberana, legitimidad y
gobernabilidad (Muller, 2000).
El enfoque cognitivo de polticas pblicas, antes que preocuparse por
resolver problemas pblicos, se ocupa de sealar la importancia de la
construccin de referenciales o de marcos normativos con capacidad de
dar orientacin de la accin pblica. La reconstruccin de estos cuadros
de interpretacin del mundo plantea la cuestin de las relaciones entre
los actores y las estructuras de sentido.
La construccin del referencial global no se ha sujetado a las fronteras del
Estado-nacin, aunque ste sea el lugar de lo global, en la medida en que
en las sociedades nacionales se efectan transacciones entre una visin
global y diferentes subuniversos de sentido, correspondientes a los diversos sectores y dominios de las polticas pblicas.
Europa ocupa en esta crisis un rol esencial. En primer lugar, porque el proceso de construccin europea muestra de manera cuasiexperimental la importancia decisiva de las polticas en el seno de lo poltico, en la medida en que
la Unin Europea, que se ha constituido como conjunto de polticas pblicas,
constituye el primer objeto poltico no esttico, produciendo polticas pblicas legtimas. De otro lado, por qu Europa muestra de alguna manera el
futuro de los sistemas polticos nacionales a travs de la puesta en evidencia
del dficit de legitimacin que los afecta, todos en grados diversos como producir la legitimidad cuando la bsqueda de la experiencia se hace prioritaria?
No es suficiente, sin duda, revalorizar el rol del Parlamento Europeo para
resolver este problema. (Muller y Surel, 1998)
3.2.2.
Nuevos actores y protagonistas globales
A partir de la segunda guerra mundial, surgen nuevos y poderosos actores de la accin pblica, en los que priman formas no estatales y privadas
sobre antiguas configuraciones estatales, se vigorizan empresas y corporaciones transnacionales, los organismos internacionales y organizaciones
no gubernamentales ONG.
36
M1. Buen gobierno
Se estructura una mutua relacin de injerencia gubernamental en la economa de las grandes empresas, a la vez que hay intromisin de esas
grandes empresas en los procedimientos gubernamentales, lo que supone una estructura de poder base de la direccin poltica conjunta y articulada que ha tenido una importancia significativa en la comprensin de
la estructura histrica global del presente.
Las decisiones de un puado de empresas influyen en los acontecimientos
militares, polticos y econmicos de todo el mundo. Las decisiones de la institucin militar descansan sobre la vida poltica, as como sobre el nivel mismo
de la vida econmica, y se afectan recprocamente. Las decisiones tomadas
en el dominio poltico determinan actividades econmicas y programas militares. Hay una economa poltica vinculada de mil maneras con las instituciones y decisiones militares. (Mills, 1993)
El motor de los cambios en la globalizacin han sido las corporaciones transnacionales y su aplastante dominio sobre la ciencia y la tecnologa, mediante la monopolizacin de la biotecnologa, los flujos financieros, el acceso a
los recursos naturales, los medios y las telecomunicaciones, y las armas de
destruccin masiva. (Amn, 1999)
3.2.3.
Configuracin del Estado supranacional

I M PORTANTE
El Estado supranacional se fundamenta en el Estado-nacin de base territorial contenedor de la

sociedad y se afirma como polo central de la red del poder mundial, con funciones de regulacin y
de legitimacin, (re)estructurado como Estado social de derecho, ms all del Estado del bienestar.
Estos Estados internacionales sirven de fundamento a la organizacin

del Estado supranacional, son Estados territoriales, regionales y locales
que comprenden mltiples sectores (econmico, social, poltico, cultural,
ecolgico) y cooperacin interestatal en el proceso de globalizacinnacionalizacin-localizacin.
En este sentido, los Estados supranacionales implican unidad de lo mltiple, estn estrechamente conectados con el mercado nacional y mundial,
y participan de la poltica global, es decir, la globalizacin se convierte en
el fundamento de su pensamiento y de su quehacer poltico.
37
M1. Buen gobierno
El Estado supranacional lleva implcita centralizacin y descentralizacin

nacional y local de decisiones polticas. Esto conlleva pluralidad de actores nacionales y transnacionales concurrentes y determinacin de responsabilidades polticas, compartiendo lealtades de sus aliados regionales,
subestatales y subnacionales.
La soberana inclusiva supone concentracin del poder supranacional
que, a la vez, garantiza la integracin de los Estados-nacin. La supranacionalizacin de funciones legislativas, ejecutivas y judiciales de los
Estados constituye una cruzada contra los principios de soberana, autodeterminacin e independencia de los Estados nacionales y el establecimiento creciente de mecanismos coercitivos que garantizan integracin y
cumplimiento de funciones.
En la Unin Europea la institucionalizacin del Estado transnacional es
avanzada, cuenta con un Consejo Europeo, un Consejo de Ministros, la
Comisin Europea, el Parlamento Europeo, un Tribunal de Justicia, un
Tribunal de Cuentas y un Comit Econmico y Social, adems de la institucin de la ciudadana europea.
BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL ESTADO SUPRANACIONAL
DE LA UNIN EUROPEA
En primer trmino, la homogeneidad es una condicin de la estabilidad de la

Unin Europea como espacio de vida coherente que implica la similitud de
condiciones de vida, de relaciones sociales, econmicas, polticas y la libre circulacin de capitales, bienes y personas.
En segundo lugar, la homogeneidad es una condicin del buen funcionamiento de la Unin Europea, como sistema poltico multipolar y, por tanto,
es necesaria la semejanza de mximas y modelos de comportamiento de los
titulares del poder pblico, esto es, igualdad jurdica y constitucional que reside en la aplicacin prctica del derecho y de la cultura jurdica general.
En tercer lugar, la homogeneidad es una condicin de la integracin de la
Unin Europea, con fundamento slido en valores e ideas directrices comunes. La Unin Europea debe garantizar que el sentido y el fin de la comunidad poltica han sido, en principio, transpuestas a los Estados nacionales, y
sern realizados bajo las condiciones de la globalizacin y de la georregionalizacin. La homogeneidad es una condicin del atractivo propio y de capacidad de la Unin Europea para vincularse a las personas de manera no solamente racional, sino igualmente afectiva. La Unin supranacional debe aparecer ante sus ciudadanos, como antes de ella el Estado nacional, como "su"
espacio vital, su patria. (Schmitz, 2001)
38
M1. Buen gobierno
En 1951 surgi la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), con
seis miembros: Blgica, Alemania Occidental, Luxemburgo, Francia, Italia
y los Pases Bajos. En 1957 firmaron los Tratados de Roma por los que se
crearon la Comunidad Europea de Energa Atmica (Euratom) y la
Comunidad Econmica Europea (CEE) para eliminar barreras comerciales
y crear un mercado comn.
En 1967 se fusionaron las instituciones de tres Comunidades Europeas y
desde entonces existi la Comisin, el Consejo de Ministros y el
Parlamento Europeo. Los miembros del Parlamento Europeo eran elegidos por los Parlamentos nacionales, pero en 1979 se celebraron elecciones directas por los ciudadanos de los Estados miembros. Desde entonces
celebran elecciones directas cada cinco aos.
El Tratado de Maastricht (1992) introdujo nuevas formas de cooperacin
entre los Gobiernos de los Estados miembros. Mediante este Tratado se
cre la Unin Europea (UE). En 1992 la UE decidi la unin econmica y
monetaria (UEM) e introdujo la moneda europea nica gestionada por
un Banco Central Europeo. El euro se hizo realidad el 1 de enero del 2002,
cuando los billetes y las monedas reemplazaron a las monedas nacionales
en doce de los quince pases de la Unin.
La UE ha crecido mediante sucesivas oleadas de adhesiones. Dinamarca,
Irlanda y el Reino Unido se unieron en 1973, Grecia en 1981, Espaa y
Portugal en 1986 y Austria, Finlandia y Suecia en 1995. La Unin Europea
acoge a diez nuevos pases en el 2004: Chipre, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la Repblica Checa.
Bulgaria y Rumania se unieron en el 2007 y Croacia y Turqua estn en
negociaciones de adhesin. El Tratado de Niza, que entr en vigor el 1 de
febrero del 2003, fija nuevas normas sobre el tamao de las instituciones
de la UE y su forma de trabajo.
De forma simultnea, las relaciones de dominacin norte-sur han profundizado el desdoblamiento de los conflictos mundiales, configurando
un sistema de relaciones de poder entre los pases desarrollados del centro, los pases semiperifricos mediadores y los pases dependientes en la
periferia.
La Comunidad Europea, centro poltico y econmico, cada vez ms
integrado, prefiere una periferia ligada al centro como zona de libre
comercio al diferenciar las exitosas economas del Asia oriental de las
emergentes economas de Amrica Latina y de las ms castigadas del
frica al sur del Sahara.
39
M1. Buen gobierno
El Estado supranacional adquiere el monopolio de sentido de la accin

pblica al construir los referenciales de la poltica pblica global con
capacidad para integrar la accin pblica nacional, la cooperacin internacional y poltica global dirigida hacia los pases perifricos.
3.2.4.
Transformacin del Estado social

de derecho
El Estado social de derecho es un ente regulador que establece reglas de

juego a la economa privada para garantizar el ejercicio de la libertad econmica. Este tipo de estructura busca la sntesis entre la democracia y los fines
sociales del Estado, es decir, busca la satisfaccin de las demandas vitales de
las personas menos favorecidas, la correccin de las estructuras injustas originadas en el abuso de la propiedad, la guarda eficaz de los bienes colectivos,
la defensa de la iniciativa privada y de la libertad de empresa, en un marco
jurdico que las ponga al servicio del desarrollo integral del ser humano.
Idea Clave
El Estado social de derecho es un
ente regulador que establece reglas
de juego a la economa privada para
garantizar el ejercicio de la libertad
econmica.
A diferencia de la singularidad del Estado del bienestar, el Estado social

de derecho, en la era global, es concebido como un nodo de la red de
poder mundial, en el concierto de una pluralidad de Estados y, por tanto,
con una soberana limitada al reconocer la pluralidad de otros sujetos y
actores que condicionan su accionar.
El Estado, segn Habermas (1994), sirve de soporte y fundamento del
orden y de la integracin social. Las polticas de bienestar, diseadas y
ejecutadas en concurrencia con el sector privado y social, mantienen el
equilibrio fiscal entre ingreso y gasto pblico, y permiten cubrir los riesgos sociales de enfermedad, accidentes, desempleo y muerte. Ofrece
igualdad de oportunidades, avala el salario mnimo, presta asistencia contra la pobreza, ayuda pblica, apoyo a las minoras y a zonas deprimidas.
3.3. Perspectivas de movimientos sociales

antiglobalizacin
I M PORTANTE
A diferencia de las opciones analticas de la elite del poder y el enfoque cognitivo europeo, esta perspectiva ofrece variadas alternativas de anlisis de poltica pblica desde la resistencia y la emancipacin a partir principios distintos: racionalidad social global por oposicin al mercado, observando las
premisas del Foro Social Mundial y la afirmacin de Otro mundo es posible.
40
M1. Buen gobierno
En el espritu del Foro Social Mundial de Porto Alegre, un grupo de investigadores latinoamericanos y estadounidenses, en perspectiva de modernidad/colonialidad, estn elaborando una novedosa interpretacin de
modernidad, globalidad y diferencia, una forma distinta de pensamiento, un paradigma otro, la posibilidad misma de hablar sobre mundos
y conocimientos de otro modo.
Desde un conocimiento de frontera, construyen conceptos clave en la
perspectiva de la colonialidad, tales como: el sistema mundo moderno
colonial, colonialidad del poder (Quijano), diferencia colonial y colonialidad global (Mignolo), la nocin de Dussel de exterioridad y transmodernidad y el concepto de Mignolo de pensamiento de frontera, hermenutica pluritpica y pluriversalidad.
3.3.1.
Enfoques alternativos desde la racionalidad

social global
La propuesta de resistencia y emancipacin conduce al anlisis de una

poltica antiglobalizacin centrada en la sociedad, buscando en la globalizacin alternativa otro mundo posible, en oposicin abierta a las
alternativas tericas de anlisis de polticas pblicas globales, centradas
en el mercado y en la regulacin social.
El movimiento antiglobalizacin o altermundista es un movimiento
social internacional formado por grupos activistas provenientes de diversas
corrientes polticas y surgido en respuesta a la globalizacin neoliberal a finales del siglo xx, entendida sta como la progresiva liberalizacin y desregulacin del comercio y los movimientos especulativos internacionales y el
menoscabo de la soberana de los Estados. Se opone, por tanto, al llamado
pensamiento nico, que preconiza las ideas neoliberales como nica alternativa posible. (www.rebelion.org, Ignacio Vila)
La declaracin de Bamako, Foro Social Mundial 2006 en Mali, sintetiza los
objetivos:
Construir la base social a travs de la democracia. Las polticas neoliberales
quieren imponer un nico mtodo de socializacin a travs del mercado,
cuyo impacto destructivo en la mayora de los seres humanos ya est perfectamente demostrado. El mundo tiene que concebir la socializacin como el
principal producto de una democratizacin sin lagunas. En este contexto, en
el que el mercado tiene su espacio, pero no todo el espacio, la economa y
las finanzas deben ponerse al servicio de un programa social y no someterse
41
M1. Buen gobierno
unilateralmente a las necesidades de una aplicacin incontrolada de iniciativas del capital dominante que favorece los intereses privados de una exigua
minora. La democracia radical que queremos promover vuelve a aplicar
todos los derechos de la fuerza inventiva del imaginario de la innovacin poltica. Su vida social radica en la (insoslayable) diversidad producida y reproducida, no en un consenso manipulado que termina con las eternas discusiones
y la dbil disidencia en los guetos. (Bamako, 2006)
Desde el derrumbe del sistema socialista, el Foro Social Mundial ha
estado debatiendo propuestas para solucionar las injusticias sociales, aunque sin partir de una concepcin ideolgica comn ni de una propuesta
poltica. En l se han concentrado organizaciones feministas, ambientalistas, de derechos humanos y polticas, con ideas diferentes de cmo avanzar hacia un mundo ms justo.
Mientras el Foro Social Mundial conclua con un llamado a transformar el
mundo en que vivimos, terminar con las polticas neoliberales y establecer la justicia social, comenzaba en Davos (www.weforum.org/en/
index.htm) el debate de cmo mantener las polticas neoliberales, liberar
an ms el comercio aunque para esto slo deben ceder los pases pobres
y desarrollar polticas ambientales sin necesidad de modificar el sistema
capitalista.
3.3.2.
Actores y protagonistas sociales

de Otro mundo es posible
Los grandes movimientos sociales antiglobalizacin aparecen como nuevos actores y protagonistas: movimientos ecologistas, Marcha Mundial de
Mujeres (1996), de campesinos (Va Campesina y la CLOC), ambientalistas
(Federacin Internacional de Amigos de la Tierra), Social Watch (1996),
Movimiento Internacional para el Control Democrtico de los Mercados
Financieros y de sus Instituciones (ATTAC) (1998), Accin Global de los
Pueblos (AGP) (1998), Jubileo Sur (1999), Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional (EZLN) en 1996.
Idea Clave
Las contra-cumbres se expresan
como la confluencia de movimientos opositores al modelo neoliberal.
Posteriormente, sucedi lo que se dio en llamar la batalla de Seattle y las

sucesivas movilizaciones de carcter global, denominadas por sus actores
contra-cumbres. La protesta en la ciudad de Seattle (Estados Unidos) en
contra de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y las contracumbres se expresan como la confluencia de movimientos opositores al
modelo neoliberal (contra la OMC, el G8, el FMI, el BM; y, en Amrica, el
NAFTA y el ALCA; contra de la invasin a Irak en todo el mundo).
42
M1. Buen gobierno
En el primer Foro Social Mundial (FSM), realizado en Porto Alegre,

como respuesta al Foro Econmico Mundial de Davos, se consolida el
sendero de la articulacin creciente de los movimientos sociales opositores a la globalizacin neoliberal a escala global, bajo el lema Otro
mundo es posible.
I M PORTANTE
La coordinacin entre grupos y pases y la organizacin de la participacin activa se realizan a travs
de las distintas herramientas de Internet. La red de comunicacin electrnica sustenta a las redes de
lucha global. Como los movimientos se ven obligados a superar la frontera meditica, la visibilidad
del conflicto es tan importante como su enfrentamiento.
43
M1. Buen gobierno
4.
TRANSFORMACIN DEL
ENFOQUE SECUENCIAL
Cul es el grado de validez y de actualidad del enfoque secuencial? El

clsico enfoque secuencial anglosajn en la globalizacin ha sido objeto
de crticas en tres direcciones:
Por estar ligado tericamente a una opcin burocrtica estatal.
Por la linealidad de las fases y los procesos.
Por los lmites en el espacio del Estado-nacin.
Para saber ms...

Estvez, A. (2002): El modelo
secuencial de polticas pblicas
treinta aos ms tarde. Disponible
en: www.uca.edu.ar/esp/sec-investigacion/esp/subs-observatorio/docsdocumentos/docs2002/01/modelosecuencial.pdf
I M PORTANTE
En primer lugar, la poltica pblica est ligada estrechamente a un marco conceptual que pone en
primer plano la determinacin de problemas pblicos con un peso sin igual del proceso de toma de
decisiones desde el Gobierno como actor central del proceso.
El modelo tiende a privilegiar un enfoque de arriba hacia abajo (top

down) que favorece el punto de vista del legislador. Un anlisis que privilegia demasiado la perspectiva legalista e institucional no es satisfactorio para aprehender una poltica pblica compleja con un sinnmero de
medidas e interacciones (Roth, 2003).
Critica el modelo por su incapacidad para dar explicaciones de carcter
lgico por medio de la formulacin y comprobacin de hiptesis
(Sabatier y Jenkins-Smith, 1988). El modelo tiende a hacer creer que el
objetivo de las polticas pblicas es la resolucin de los problemas. Esta
postura terica del anlisis de polticas pblicas tiene dos consecuencias
principales:
La primera es una tendencia a dar demasiado peso a la funcin de

decisin de las polticas: hacer una poltica es tomar (las buenas)
decisiones. Las polticas no resuelven problemas, sino que construyen un marco, un espacio que da sentido, en el cual los actores van
a redefinir sus problemas y a experimentar soluciones.
44
M1. Buen gobierno
La segunda es considerar que las polticas pblicas se limitan a ser

un espacio de confrontacin entre los hacedores de poltica (policy
markers); es ocultar el hecho de que las polticas pblicas constituyen una dimensin de la actividad poltica en la sociedad (politics).
Es necesario sobrepasar este marco limitado para poner de manifiesto que las polticas pblicas tienen un elemento de participacin poltica (Cobb, 1983) ms all de una completa competencia y/o puesta
en marcha, recprocamente con los mtodos tradicionalmente consagrados, que son el voto o el militantismo (Muller y Surel, 1998).
Idea Clave
las polticas pblicas son los elementos de un proceso ms amplio
de regulacin poltica y de legitimacin en la sociedad, y estructuran
por s mismas la accin del Estado.
En fin, las polticas pblicas son los elementos de un proceso ms amplio

de regulacin poltica y de legitimacin en la sociedad, y estructuran por
s mismas la accin del Estado. Esta perspectiva permite ligar las polticas
pblicas a las dinmicas, a los actores de la poltica (politics) y a los procesos e interacciones que participan en la formacin y evolucin de la poltica, es decir, de la forma en que se gobiernan las sociedades humanas.
I M PORTANTE
En segundo lugar, la mirada mecnica de la relacin entre el pasado, el presente y el futuro determina fases mecnicas de identificacin del problema, formulacin de una solucin o de una accin,
toma de la decisin, aplicacin de la accin, evaluacin de los resultados (adaptado de Jones, 1970).
El presente aparece como el momento de implementacin y ejecucin de

la poltica pblica, el momento para un anlisis retrospectivo, esto es, la
evolucin de acciones polticas en el pasado y el momento prospectivo
para el diseo y la formulacin de la poltica pblica. El dcoupage o
recorte de la poltica en varias etapas distintas conceptual y temporalmente, y bajo una presentacin lineal dificulta mostrar las conexiones
entre las fases (dnde empieza y dnde termina cada una?) y el carcter
reiterativo de los ciclos.
Tomado al pie de la letra, este marco de referencia parece demasiado
rgido, lineal y formal As, el proceso es un ciclo ms o menos cerrado.
Por una parte, la evaluacin de los resultados, sea cual sea la forma que
tome, precede a la fase de resolucin del problema. Pero el final tambin puede ser el comienzo!... El proceso est abierto a toda clase de
efectos de retroaccin. Por otra parte, una fase no sigue necesariamente
a la precedente: las fases pueden superponerse, retroceder en su secuencia cronolgica o, tambin, ciertas actividades funcionales pueden no
aparecer nunca a lo largo del proceso (Meny y Thenig, 1992).
45
M1. Buen gobierno
No permite responder a preguntas de tipo: cules son las condiciones

que transforman el proceso de una fase en otra? Otra limitacin es la
tendencia a situar la evaluacin slo al final del proceso. Segn este
autor, los actores u observadores realizan, formal o informalmente, operaciones de evaluaciones a lo largo de todo el proceso (Sabatier y
Jenkins-Smith, 1988).
En sntesis, en la ltima dcada, sin embargo, las etapas heursticas han
sido sujetos de algunas crticas devastadoras (Nakamura, 1987; Sabatier,
1991; Sabatier y Jenkins-Smith, 1993):
1.
No es realmente una teora causal puesto que nunca identifica un

sistema de conductores causales dentro de los cuales gobierne el
proceso, a travs de etapas. En su lugar, el trabajo dentro de cada
etapa ha tendido a convertirse en sus propios campos, casi totalmente, sin referencia a la investigacin en otras etapas.
2.
La secuencia propuesta de etapas es a menudo descriptiva e inexacta. Por ejemplo, las evaluaciones de programas existentes afectan el
ajuste de la agenda y la formulacin legtima de la poltica ocurre
mientras los burcratas procuran ejecutar la legislacin de forma
vaga (Nakamura, 1987).
3.
Las etapas heursticas son muy legalistas, diagonal de arriba hacia

abajo en el cual el foco est tpicamente en el paso y la puesta en
prctica de una parte de legislacin importante. Este foco descuida
la interaccin de la ejecucin y la evaluacin de numerosas partes
de la legislacin ninguna de ellas preeminentes dentro de un dominio dado de la poltica (Hjern y Hull, 1982; Sabatier. 1986).
4.
La asuncin de un solo ciclo de la poltica centrado en una parte de la

legislacin importante simplifica el proceso, generalmente reducir lo
mltiple y obrar dentro de un ciclo completo, desconoce la implicacin de numerosas ofertas y de los estatutos de la poltica en los
mltiples niveles del gobierno.
I M PORTANTE
En tercer lugar, la transnacionalizacin de las polticas pblicas ha roto las fronteras de los antiguos
Estados-nacin y, por tanto, el mbito de las polticas son escenarios globalizados donde se cumple
el proceso con la participacin parcial de los Estados-nacin y de los organismos internacionales.
46
M1. Buen gobierno
ACT I V I DAD
Realice la lectura del siguiente texto:

Jairo Estrada lvarez (2004) Transnacionalizacin y mercantilizacin de la educacin pblica. Lo encontrar disponible en:
http://alainet.org/active/show_text.php3?key=6001
Posteriormente, preprese un breve guin para realizar un debate
intentando responder a las siguientes cuestiones:
Cmo se construyen las matrices cognitivas de la transnacionalizacin de la educacin pblica en Colombia?
Cul es la influencia de la OMC sobre la mercantilizacin de la

educacin en Colombia?
Cules son las estrategias gubernamentales de transnacionalizacin de la educacin en Colombia?
47
M1. Buen gobierno
5.
FORMULACIN DE POLTICA
EN ESCENARIOS GLOBALES
I M PORTANTE
El diseo y la formulacin de la poltica pblica se fundamenta en estudios prospectivos, en la toma

de decisiones y en la legitimacin del proceso.
Los estudios prospectivos exigen la construccin previa de los referenciales de la accin pblica, la metodologa adoptada, la identificacin de los
problemas y las prcticas realizadas en tal sentido, poniendo el acento en
el papel del futuro como disciplina acadmica. La toma de decisiones
obedece a procesos complejos, al tipo de racionalidad implcita al modelo adoptado y a un proceso de planificacin riguroso.
5.1.
Fundamento de los estudios

prospectivos
DE FI N IC IN
La prospectiva designa el estudio del futuro lejano. Es una disciplina que tiene por propsito fundamental la exploracin del porvenir en el contexto de las ciencias humanas y sociales. Es una reflexin
cientfica sobre el porvenir del hombre y de las sociedades, el proceso evolutivo que se convierte en
un esfuerzo de imaginacin creativa (Berger, 1964).
Es necesario superar la representacin tradicional del futuro como destino que se expresa en esfuerzos de adivinacin mediante las revelaciones
y las profecas y, de igual forma, la visin del futuro como previsin que
se expresa en formas de conocimiento a travs de la futurologa y la ciencia-ficcin, para concebir el futuro como devenir poniendo al servicio de
su conocimiento la futurologa y la prospectiva (Dror, 1993).
La prospectiva busca alternativas futuras, es una apreciacin holstica en
lugar de parcial y desintegrada. Su trayectoria viene del porvenir hacia el
presente. La prospectiva no es una utopa porque se basa en lo que es,
sustentada en hechos histricos, sociales y en el carcter dinmico de la
sociedad. La prospectiva emplea conjeturas e hiptesis.
48
M1. Buen gobierno
5.1.1.
Referenciales de la accin pblica futura
Las tendencias tericas vistas en el anlisis de polticas pblicas, en la

perspectiva anglosajona y cognitiva, han servido de fundamento a un
conjunto de tipologas, modelos y paradigmas, llamados a orientar la
transformacin de la accin pblica futura en el campo poltico, econmico y social.
Las nuevas tendencias del anlisis de polticas pblicas en escenarios globales, en las perspectivas de la elite del poder global, del nuevo enfoque
cognitivo y de los movimientos antiglobalizacin, han orientado la
reconstruccin de los referenciales de la accin pblica global, esto es,
ms all de los lmites del Estado-nacin, en todos los escenarios de la
vida econmica, poltica y social.
5.1.2.
Metodologa de construccin de escenarios
Metodologa como actitud asumida para comprender el futuro y las tcnicas

prospectivas utilizadas en dos sentidos: primero, en la construccin de escenarios; y segundo, en el uso y adaptacin del conjunto de tcnicas predictivas (extrapolacin, regresin, modelos complejos, suavizar curvas, mtodo de
analoga y predicciones mltiples mtodo Delphi y brainstorning).
A la gran pregunta sobre qu nos depara el futuro contestamos que gran
incertidumbre.
I M PORTANTE
Para salir de la incertidumbre se disean y aplican metodologas de escenarios que permiten imgenes holsticas y/o escenarios alternativos de futuro.
La construccin de escenarios puede hacerse desde tres perspectivas lgicas:
La lgica inductiva, de abajo-arriba, pone el nfasis en las bases de

datos, lneas y tendencias histricas, escenarios categricos, poderosos y plausibles.
La lgica deductiva, de arriba-abajo, centra su atencin en el marco

global, adecuando datos, describiendo cobertura, medios de comunicacin, represin estatal, niveles de violencia, ingresos, fugas de
capital, desempeo, inversin, ao horizonte y dimensiones clave.
49
M1. Buen gobierno
La lgica incremental insiste en la incorporacin estratgica de los

pequeos y grandes cambios generados en el proceso histrico en el
futuro oficial, y el desarrollo paulatino de procesos reales, dando
peso especfico a los problemas pblicos abordados desde abajo y la
elaboracin de un pronstico compartido.
Idea Clave
La metodologa de escenarios exige
planificacin e investigacin predictiva y prospectiva.
La metodologa de escenarios exige planificacin e investigacin predictiva y prospectiva.

En primer lugar, las caractersticas de los escenarios con visin global de
futuro han de tener en cuenta las tendencias, los eventos y las situaciones deseables. La metodologa de escenarios ha tenido aplicacin en
numerosos campos de las ciencias sociales, ya que describe una situacin
futura y la progresin de los acontecimientos. Las etapas de las que consta son: anlisis, comportamiento organizacional, retrospectiva, actores,
escenarios. En cuanto a anlisis estructural de situaciones alternativas, se
han de tener en cuenta la incertidumbre, la turbulencia, la inestabilidad.
Las hiptesis razonadas se han de basar en hechos y experiencias de variables estratgicas y dependientes.
En segundo lugar se sita la construccin de escenarios. Hay dos tipos:
1.
Exploratorios, donde las tendencias pasadas y presentes conducen al

futuro
2.
De anticipacin o normativos, construidos sobre imgenes de futuros

deseables o temidos. Ambos deben responder estos interrogantes:
Percepcin del presente: dnde estamos? Delimitacin del sistema, fenmeno o problema y su contexto, horizonte temporal, conjeturas iniciales, variables internas y externas.
Percepcin del futuro probable: adnde vamos? Anlisis retrospectivo, estrategia de los actores, escenarios probables y alternos.
Diseo del futuro deseable: hacia dnde queremos ir? Elaboracin de escenarios alternativos, interaccin y negociacin de
los actores.
Estrategias de desarrollo: hacia dnde podemos ir? Formulacin cuantitativa, determinacin de probabilidades relativas.
50
M1. Buen gobierno
5.2. Decisin pblica

La toma de decisiones pblicas es un proceso complejo, como se confirm
al comienzo de este captulo, y requiere de opciones de racionalidad que
sirven de punto de partida y apoyo a los modelos de decisin adoptados
y en conexin con las proyecciones del proceso de planificacin de las
polticas pblicas.
I M PORTANTE
La toma de decisiones, como se ha visto en el diseo y la formulacin de una poltica pblica, es un
proceso complejo, condicionado por cuatro factores principales (Meny y Thenig, 1992, p. 145):
El papel desempeado por el decidor. Un papel compuesto por las expectativas y los valores que
un medio presiona sobre una jerarqua, una funcin pblica, un mandato electivo: la jefatura,
la alcalda, el ministerio y la presin social.
Los procedimientos que intervienen en el proceso. Los procedimientos imponen condicionamientos, cuando no exigencias, al proceso de decisin. Ms concretamente, en materia de polticas pblicas: las reglas, los circuitos de comunicacin y la divisin de tareas.
Las relaciones de influencia y de poder entre los actores. Los juegos de poder. Al igual que las
empresas y los partidos, los servicios pblicos funcionan como conjunto de organizaciones plurales o pluralistas. Los distintos elementos, oficinas, grupos y profesiones que los componen no
obedecen en sus comportamientos cotidianos a objetivos unvocos comunes que se impondran
a todos de la misma manera.
La ambigedad y el malentendido como factores de la accin. La anarqua organizada. Las decisiones se toman sin que nadie se d verdaderamente cuenta. Despus se percibe que se ha hecho
algo parecido a una opcin. No es evidente ni identificable quin, cundo, cmo y por qu.
51
M1. Buen gobierno
6.
EJECUCIN DE POLTICA:
GOBERNAR POR CONTRATO
Pone de manifiesto la relacin entre poltica y Administracin, cuando

considera tomada la decisin poltica por el Ejecutivo y el Legislativo, la
implementacin constituye la columna vertebral de la Administracin
pblica. Pero, por supuesto, esta discusin cambia radicalmente en la
situacin de predominio del mercado.
La ejecucin de polticas con influencia del mercado conlleva contratacin, ejecucin de recursos, responsabilidad de agencia y rendicin de
cuentas:
Proyectos consensuados entre Gobierno, organismos internacionales, el sector privado, las ONG y los movimientos sociales.
Contratacin de asuntos pblicos en distintos mbitos, se convierte

en una nueva forma de gobernar con participacin de estos organismos y del sector privado.
Ejecucin de recursos oficiales y del sector privado sin desfigurar los

objetivos sociales del primero y de ganancia del segundo.
Responsabilidad de las agencias internacionales o empresas transnacionales en la ejecucin de recursos pblicos y hacia sectores de ese
mismo orden.
Rendicin de cuentas para superar el control tradicional por la rendicin de cuentas por la asuncin de responsabilidades pblicas por
el sector privado.
Idea Clave
Gobernar por contrato es la nueva forma de ejecucin de poltica pblica, resultado de la expansin del dominio del mercado global que ha
generado cambios en la naturaleza del poder pblico, en la poltica contractual, en la estructura de gobierno, en su rol de mediacin, en la organizacin y la gerencia para hacer posible el gobierno por contrato.
La ejecucin de la poltica pblica, mediante la figura de gobernar por
contrato, demanda desarrollo de modelos contractuales, pblico/privado;
modalidades de contratacin y fomento de la autoorganizacin para la
contratacin oficial/corporativa.
Gobernar por contrato es la nueva

forma de ejecucin de poltica
pblica, resultado de la expansin
del dominio del mercado global que
ha generado cambios en la naturaleza del poder pblico, en la poltica contractual, en la estructura de
gobierno, en su rol de mediacin,
en la organizacin y la gerencia
para hacer posible el gobierno por
contrato.
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M1. Buen gobierno
El modelo de contratacin es til para modernizar el rgimen y las prcticas de contratacin, en especial, de los Estados cuyos sistemas econmicos estn en transicin hacia el comercio internacional. Tiene como
objetivos la eficiencia en la contratacin pblica, el fomento de la participacin de proveedores y contratistas sin distincin de nacionalidad, la
promocin de la competencia en el suministro de bienes, la realizacin de
obras o la prestacin de servicios, el asegurar un trato justo e igualitario,
y la rectitud, equidad, confianza y transparencia.
En cuanto a las modalidades de contratacin de la accin pblica, el
Gobierno en la contratacin internacional propicia condiciones de cooperacin financiera, tecnolgica y comercial; en la contratacin nacional,
habilita cooperacin intersectorial, los ministerios coordinan, gestionan
y vigilan el desempeo de actores mltiples; el gobierno local en la contratacin territorial aplica estrategias de descentralizacin territorial y
privatizacin empresarial de las funciones pblicas con acceso del sector privado y no estatal a los asuntos pblicos.
En referencia a la autoorganizacin y ejecucin de la poltica contractual, la nueva gestin pblica se ocupa de la gestin contractual del
mercado y del sector social, subnacional, nacional, supranacional en
perspectiva sectorial, fijando la organizacin para la mediacin, vigilancia y control; la organizacin de gobierno corporativo y de agencia se
ocupa de regular y controlar la accin gerencial de empresas transnacionales en la ejecucin de polticas pblicas, a veces, asumidas por organismos internacionales.
53
M1. Buen gobierno
7.
EVALUACIN EN LA
EJECUCIN DE POLTICA
PBLICA
La transnacionalizacin de las polticas pblicas ha roto las fronteras de

los antiguos Estados-nacin y, por tanto, el mbito de las polticas ahora
son escenarios globalizados donde se cumple el proceso con la participacin parcial de los Estados-nacin y de los organismos internacionales.
La globalizacin del ciclo de poltica pblica se proyecta en la etapa de
evaluacin de la poltica pblica que no slo cambia de contexto al cubrir
el escenario global/sectorial, sino que pondera las relaciones de la asociacin pblico-privada (APP), concurrente en la ejecucin de la poltica
pblica. La evaluacin de objetivos, resultados e impactos de la poltica
exige distinguir entre entidad oficial con propsitos sociales de los de la
empresa privada con fines de ganancia, avances tcnico-productivos e
impactos de mercado.
I M PORTANTE
La evaluacin de polticas pblicas debe ser un proceso sostenido y sistemtico, para la optimizacin
de los recursos pblicos y privados que generen credibilidad y legitimidad de la gestin pblica/privada, acompaada de transparencia y efectividad en el uso de los recursos destinados a la poltica,
los programas y/o proyectos pblicos con el fin de alcanzar las metas propuestas con eficiencia y
efectividad.
Los criterios de evaluacin deben responder al tipo de polticas, as por

ejemplo:
Evaluacin top down clsica: responde al comando y control de los

objetivos.
Tipo bottom up, por retroceso: pondera la creatividad y el liderazgo

administrativo, as como la capacidad de innovacin.
Tipo impacto: incluye experimentos y formulacin, buscando aprendizaje.
Tipo cualitativo participativo: negocia costos, acuerdos y respaldos.
54
M1. Buen gobierno
Unos y otros demandan la adaptacin de la burocracia pblica y privada

a las circunstancias, produciendo ruptura del ritualismo y adopcin de
arreglos negociados con sus respectivos costos de negociacin. Pero tambin da lugar a medidas reglamentarias, de tipo incitativo, de provisin
de servicios, de captacin y tutela. Las recomendaciones se hacen para
producir ajustes o reorientaciones que debe sufrir la poltica pblica, en
el mismo momento de su ejecucin, en el proceso de decisin, en las instituciones y en los instrumentos que han venido fallando en el proceso.
La evaluacin, segn estas distintas modalidades por objetivos, resultados
e impacto, consiste en preguntarse sobre el impacto de la poltica: cules fueron los efectos de la poltica decidida y puesta en marcha?, estos
efectos corresponden a los esperados?, es necesario modificar la poltica?, en su concepcin o en su puesta en obra? Son muchas las cuestiones que caracterizan esta fase particular.
Las respuestas a estos complejos interrogantes no slo reclama el establecimiento de criterios para cada tipo de evaluacin y las adaptaciones y los
ajustes organizacionales, sino los recursos suficientes, as como la exploracin de tcnicas expeditas a cada caso, en el anlisis y la evaluacin
econmica y social.
55
M1. Buen gobierno
ACTIVIDADES DE SNTESIS
A continuacin le presentamos tres casos, acompaados de preguntas orientativas, relacionados
con el proceso de las polticas pblicas, la transnacionalizacin de las polticas pblicas y sus proyecciones nacionales. Deber escoger uno de estos casos y realizar un ejercicio individual de anlisis en el que responda con argumentaciones a las preguntas planteadas. Posteriormente, enve
su ejercicio a la persona tutora.
1.
2.
3.
Comisin de Seguimiento a la Poltica de Desplazamiento Forzado. Disponible en: www.codhes.org/index.php?option=com_content&task=view&id=39&Itemid=52
Cules son los problemas de la implementacin de la Poltica del Desplazamiento

Forzado segn la Corte Constitucional?
Qu papel juegan las redes de poltica y la gestin de las polticas y los programas de
desplazamiento forzado?
Cul es el rol de la justicia en el cumplimiento de las polticas y la garanta de los derechos humanos de los desplazados?
Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana y su implementacin. Disponible en: www.comunidadyprevencion.org/docs/bg_presentaciones/carlos%20basombrio%20%20politicas.ppt#2

56,1,
Qu elementos de anlisis sirven de fundamento a la formulacin de una poltica

nacional sobre seguridad ciudadana?
Qu papel juega la justicia en el respeto de los derechos humanos frente a la poltica

nacional de seguridad ciudadana?
Se puede hablar de una poltica de seguridad democrtica?
Transnacionalizacin de la poltica de educacin pblica. Disponible en:

http://www.mepsyd.es/cide/espanol/investigacion/rieme/documentos/files/coraggio/coraggio1.pdf
En qu consiste la transnacionalizacin de la poltica en educacin pblica?
Cul es el papel de los organismos internacionales en la formulacin de la poltica educativa de mbito nacional?
Cul es el papel de los Gobiernos nacionales en la adopcin, adaptacin y ajuste de las

polticas educativas formuladas en escenarios globales?
Enve el trabajo por correo electrnico a la persona tutora en un documento Word o similar con
una extensin aproximada de pgina y media por pregunta.
56
M1. Buen gobierno
AUTOEVALUACIN
1.
2.
La poltica de la eleccin pblica (public choice) responde a una lgica terica desde:
a.
El Estado.
b.
La sociedad.
c.
El mercado.
d.
Todas las anteriores.
e.
Ninguna de las anteriores.
Escriba la palabra o palabras que faltan en esta afirmacin:

La evolucin de las teoras de las polticas pblicas trazan las siguientes etapas desde polticas nacionales pasando por un perodo de hacia la de
la poltica pblica.
3.
Qu relacin encuentra entre estos conceptos:

Foros globales
Evaluacin
Gobierno corporativo
Decisiones
Rendicin de cuentas
Implementacin
57
M1. Buen gobierno
SOLUCIONES A LA AUTOEVALUACIN
1.
La respuesta correcta es: c, relacionada con la eleccin racional y el individualismo metodolgico; si no la escogi, debe revisar las distintas perspectivas tericas y los conceptos; y si la
seleccion, debe profundizar en el estudio del neoinstitucionalismo.
2.
La respuesta correcta es: transicin y globalizacin o transnacionalizacin. Si la respuesta es

correcta, debe indagar sobre los cambios de la poltica en la era global; si no es correcta, debe
revisar la historia de las tendencias tericas de la poltica pblica del Estado del bienestar
hacia el Estado vinculado a la red global del poder.
3.
La respuesta correcta es:

Foros globales
Decisiones
Implementacin
Rendicin de cuentas
Evaluacin
Si la respuesta es correcta, debe profundizar en el ciclo de poltica pblica y las interrelaciones entre las distintas etapas; y si es incorrecta, debe revisar el tema del ciclo poltica pblica, sus momentos y diferencias desde la formulacin, el proceso de ejecucin de sta y los
procesos de anlisis y evaluacin de la poltica pblico/privada.
58
M1. Buen gobierno
HETEROEVALUACIN
Metodologa: trabajo individual.
1.
Reflexione sobre la pregunta que le proponemos a continuacin. Haga un anlisis y realice

un breve ensayo con sus conclusiones.
Las polticas pblicas tienen capacidad para resolver problemas?
Enve el ejercicio por correo electrnico a la persona tutora en un documento Word o similar (extensin mxima: dos pginas).
2.
A continuacin le presentamos la siguiente afirmacin:

La poltica como actividad neoinstitucional es una perspectiva propia del mercado global.
Reflexione un momento sobre esta afirmacin y, primeramente, responda si es verdadera o
falsa. A continuacin, elabore un breve guin con las reflexiones y anlisis que le han llevado a la eleccin de verdadero o falso.
Enve su respuesta a la persona tutora en un documento Word o similar (extensin mxima:
dos pginas). Posteriormente, en el foro de curso, se comentarn todas las opiniones aportadas
por los participantes del curso.
59
M1. Buen gobierno
RESUMEN
Esta unidad presenta, en forma breve, los componentes esenciales de la relacin entre Gobierno
y polticas pblicas en una doble direccin: primero, analiza los cambios operados en las teoras
de las poltica pblicas en el Estado del bienestar, en las teoras de transicin, como respuesta a la
crisis de este tipo de Estado y en la reconfiguracin de las polticas pblicas en escenarios globales; segundo, estudia las transformaciones del ciclo de poltica pblica como enfoque secuencial y
sus nuevas caractersticas para la formulacin, la implementacin, el anlisis y la evaluacin en la
poltica pblica global.
En primer lugar, estudia de manera breve las distintas perspectivas de la teora poltica en el
Estado del bienestar, reivindicando tres perspectivas concurrentes a la orientacin de la accin
pblica: enfoques tericos dominantes desde el Estado, opciones tericas propuestas desde la
sociedad y perspectivas de la teora poltica desde el mercado.
En segundo lugar, se presentan de manera resumida tres opciones tericas de transicin que sin
desprenderse de la interpretacin de estatal pretenden dar explicaciones a la accin pblica nacional/global desde el mercado, a saber: el neoinstitucionalismo, el neocorporativismo y las asociaciones de defensa (advocacy coalitions).
En tercer lugar, la unidad hace una aproximacin descriptiva y analtica a las nuevas tendencias de
la teora poltica que intenta incorporar los cambios operados de manera rpida en la naturaleza
del poder global: teora de las elites transnacionales, del enfoque cognitivo de polticas pblicas
y los movimientos antiglobalizacin.
En cuarto lugar, se hace el examen de las crticas al enfoque secuencial de polticas pblicas y los
cambios que, adems, sufre el proceso de poltica pblica con la ruptura de los marcos nacionales
de la accin pblica y su proyeccin en nuevas modalidades que presenta el proceso en el escenario global.
En quinto lugar, se realiza una aproximacin a los nuevos escenarios globales de decisin poltica, en
la formulacin de polticas y construccin de modelos que fundamentan las polticas pblicas,
en los foros internacionales con participacin de los nuevos actores del poder mundial: gobiernos, corporaciones globales, organismos internacionales, ONG.
En sexto lugar, se examina de manera breve la nueva modalidad de ejecucin e implementacin
de poltica pblica que promueven las asociaciones pblico/privadas (APP) y el desarrollo del
Gobierno por contrato, cuando el Estado cede espacios a estos actores en la produccin de bienes, prestacin de servicios y encargo de asuntos pblicos.
60
M1. Buen gobierno
En sptimo lugar, y de manera indicativa, se sealan elementos de anlisis y de evaluacin de

la poltica pblica y privada, desarrollada de manera conjunta y coordinada y que implica atender los distintos intereses y objetivos de sus respectivas evaluaciones: social, econmica, pblica y privada.
Este resumen, servir de marco analtico y punto de partida para acometer por parte de las personas estudiantes, comunidades, funcionariado y sujetos polticos, partcipes en el desarrollo de
esta unidad, detenidos razonamientos sobre las dimensiones tericas y metodolgicas de la poltica pblica y el accionar de sus actores en el proceso de poltica pblica que describe un conjunto
de prcticas pblico/privadas de rpida consolidacin.
61
M1. Buen gobierno
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA COMENTADA
AMIN, S. (2000) Dominacin econmica y militar en el nuevo orden mundial. Dakar. Foro Tercer
Mundo, Naciones Unidas.
El anlisis est inscrito en una visin histrica de la expansin del capitalismo. En esta visin,
el capitalismo ha sido siempre, desde sus orgenes, un sistema polarizante por naturaleza, es
decir, imperialista. Esta polarizacin como construccin concomitante de centros dominantes
y periferias dominadas se reproduce en cada etapa del proceso de acumulacin operante a
escala mundial, la ley del valor mundializada.
En esta teora de la expansin mundial del capitalismo, las transformaciones cualitativas de
los sistemas de acumulacin entre una fase y otra de su historia construyen las formas sucesivas de la polarizacin asimtrica centros/periferias del imperialismo concreto. Esta teora
asocia el imperialismo con la acumulacin del capital a escala mundial.
CASTELLS, M. (1999) La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura (Volmenes I, II y III).
Mxico. Siglo XXI.
Hacia el final del segundo milenio varios acontecimientos histricos transformaron el escenario social de la vida humana. La revolucin tecnolgica, centrada en las tecnologas de la
informacin, est modificando la base material de la sociedad a un ritmo acelerado. Las economas de todo el mundo se han hecho interdependientes a escala global, introduciendo una
nueva forma de relacin entre economa, Estado y sociedad.
La revolucin de la tecnologa de la informacin, debido a su capacidad de penetracin en
todo el mbito de la actividad humana, permite analizar la complejidad de la nueva economa, sociedad y cultura en formacin. La revolucin de la tecnologa de la informacin ha
sido til para llevar a cabo un proceso fundamental de reestructuracin del sistema capitalista a partir de la dcada de los ochenta.
RODRGUEZ, A. (2007) Anlisis de poltica pblica en el escenario global. Primer Coloquio
Internacional de Anlisis y Evaluacin de Poltica Pblica en Colombia (5-6 de diciembre).
La emergencia de la sociologa poltica de la accin pblica brinda nuevas condiciones de
anlisis epistemolgico y posibilita el desarrollo de enfoques alternativos de anlisis de poltica pblica en el escenario global, ms all del marco tradicional de la ciencia poltica.
La ciencia poltica se haba convertido en el sustento analtico de las polticas pblicas en el
Estado del bienestar que, a la vez, era considerado el escenario privilegiado de su desarrollo,
pero que, a la postre, limitaba severamente sus alcances en la comprensin de decisiones
polticas en escenarios globales.
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M1. Buen gobierno
La transformacin del Estado del bienestar en el marco de la globalizacin pasa por la expansin de la accin pblica global que transciende a la accin estatal, causando impacto en la
visin tradicional y abriendo caminos hacia escenarios donde se articula la accin pblica
estatal y global.
RODRGUEZ, A. (2008) Gobernar por contrato. Ponencia al Congreso de Ciencia Poltica, organizado por la Universidad de los Andes (30 de septiembre al 3 de octubre de 2008). Bogot
(Colombia).
La acumulacin global del capital genera enormes flujos financieros, productivos y mercantiles que son canalizados por el mercado, desbordando las fronteras nacionales y transformando las tradicionales relaciones Estado-sociedad-mercado y, en especial, el ciclo de poltica
pblica.
La ponencia se ocupa del anlisis del gobierno por contrato, esto es, de la fase de implementacin de las polticas pblicas, para lo cual se examinan: los cambios operados en el poder
pblico en el mercado; la poltica contractual, estructura de gobierno y rol de mediacin; y
la caracterizacin del proceso de gobernar por contrato.
SOMAVA, J. (1976) La estructura transnacional de poder y la informacin internacional. Nueva
Sociedad, 25, julio-agosto.
La mayora de los pases del Tercer Mundo estn insertos en un sistema internacional cuya
racionalidad opera inevitablemente en favor de los pases desarrollados. La estructura transnacional de poder se expresa en formas operativas funcionalmente diferenciadas, que tomadas en su conjunto representan un instrumental complejo cuyo objetivo central es consolidar
y expandir su capacidad de accin e influencia en el mundo.
Slo recientemente ha comenzado a emerger con claridad la dimensin
comunicaciones/publicidad/cultura como parte integrante del instrumental transnacional. El
sistema transnacional de comunicaciones se ha desarrollado con el apoyo y al servicio de esa
estructura de poder. Es una parte integrante del sistema por medio de la cual se controla el
instrumento central, que es la informacin en la sociedad contempornea. El sistema de
comunicaciones cumple su funcin principal: la de penetrar culturalmente al hombre subdesarrollado para condicionarlo a aceptar los valores polticos, econmicos y culturales de la
estructura transnacional de poder.
BIBLIOGRAFA PARA AMPLIAR
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M1. Buen gobierno
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WALLERSTEIN, E. (2004) Capitalismo histrico y movimientos antisistmicos. Un anlisis de sistemas-mundo. Barcelona. Akal.
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M1. Buen gobierno
GLOSARIO
Advocacy coalitions
Son asociaciones para la promocin y defensa, es decir, coaliciones o alianzas para defender,
amparar, apoyar, abogar y argumentar a favor de una demanda. La promocin y la defensa
consisten, fundamentalmente, en dar forma a los puntos de vista de los asociados y en plantearlos de modo que puedan ser comprendidos.
Para algunos, advocacy se refiere a incidencia poltica directa y la define por un atributo operativo: es una estrategia utilizada por organizaciones no gubernamentales (ONG), activistas
e incluso los mismos gestores de polticas para influir en las polticas. La incidencia incluye no
slo la creacin o reforma de polticas, sino tambin intenta asegurar la implementacin
efectiva o el cumplimiento de ellas. La incidencia poltica es un medio para un fin, una estrategia ms para abordar los problemas que queremos resolver (Rosenfeld, 2003).
Evaluacin y revisin
En cierto punto puede realizarse una revisin de la poltica. sta pueda implicar preguntarse
si la poltica ha conseguido los efectos deseados. Un efecto es una consecuencia observada de
la actuacin pblica, son los resultados de los productos. Las consecuencias de una actuacin
pblica no son totalmente determinables o conocidas antes de que se realice. Adems, no
todas las consecuencias de una actuacin pblica fueron intencionadas o anticipadas. La informacin sobre las consecuencias de una poltica pblica se produce antes y despus de que sta
haya sido llevada a cabo. La posibilidad de realizar una evaluacin depende de la previa especificacin de los efectos esperados y de haber diseado el programa de tal manera que permita emplear una o varias tcnicas de evaluacin, sin ello ser difcil o imposible determinar
si el programa est funcionando como se deseaba. La evaluacin debe considerar tambin si
la poltica todava merece ser ampliada o debe ser reducida, o incluso terminada.
De acuerdo a la OCDE, implica un conjunto de relaciones entre la direccin de las empresas,
su consejo, sus accionistas y los terceros interesados. El gobierno corporativo tambin provee
la estructura a travs de la cual los objetivos de la sociedad son determinados, as como se
monitorea su desempeo y cumplimiento.
Movimiento Social (MMSS)
Es la agrupacin no formal de individuos u organizaciones dedicadas a cuestiones polticosociales que tiene como finalidad el cambio social. Los movimientos sociales como estructuras
de cambio social tienen su origen en las crisis de las organizaciones de izquierda y del socialismo, tanto socialdemcratas como marxistas, principalmente partidos polticos y sindicatos.
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M1. Buen gobierno
Neoinstitucionalismo
Es una corriente de pensamiento que se ha posicionado como uno de los paradigmas hegemnicos en las ciencias sociales. Retoma los postulados de la escuela neoclsica de la economa poltica, introduce una reflexin relevante acerca de los costes de transaccin (North,
1990), se sustenta en el individualismo metodolgico inherente a la teora de la accin racional y utiliza como tcnicas de anlisis a la teora de juegos (Elster, 1990). Con la ventaja de
que no se idealizan, como seala Jos Ayala (1996) las estructuras de los derechos de propiedad ni las elecciones a favor del bien comn.
Dicha corriente propone como agenda de investigacin el estudio de las instituciones, definidas por North (1993, p. 13) como las reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana. Por
consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano. La finalidad del estudio de
esas reglas es explicar cmo ocurre la cooperacin y por qu la cooperacin no ha ocurrido
en otros lugares (Shepsle y Bonchek, 2005).
Paradigma neocorporativo
En palabras de Panitch (1981) implica una estructura poltica en un sistema capitalista avanzado que integra grupos socioeconmicos organizados de productores a travs de un sistema de representacin y de recproca interaccin y colaboracin a nivel del vrtice y de control social a nivel de masa.
Polity
La poltica concebida como el mbito del Estado, del poder y el gobierno de las sociedades
humanas.
Politics
Como actividad de organizacin y lucha por el control del poder.
Policy
Como la designacin de los propsitos y programas de las autoridades pblicas (Roth, 2003).
Sistema poltico
Es la plasmacin organizativa de un conjunto de interacciones estables a travs de las cuales
se ejerce la poltica en un contexto limitado. Este sistema viene formado por agentes, instituciones, organizaciones, comportamientos, creencias, normas, actitudes, ideales, valores y
sus respectivas interacciones, que mantienen o modifican el orden del que resulta una determinada distribucin de utilidades, conllevando a distintos procesos de decisin de los actores, que modifican la utilizacin del poder por parte del poltico a fin de obtener el objetivo
deseado.
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PROGRAMA

EJE DE BUEN GOBIERNO

Adolfo Rodrguez Bernal

M1. Buen gobierno

U1. Gobierno y polticas pblicas

ESAP | Eje de Buen gobierno y resolucin de conflictos

M1. Buen gobierno

U1. Gobierno y polticas pblicas

Honorio Miguel Henrquez Pinedo

ESAP | Eje de Buen gobierno y resolucin de conflictos

M1. Buen gobierno

U1. Gobierno y polticas pblicas

Poltica pblica nacional........................................................................................................

Teoras de transicin de poltica pblica .............................................................................

Transnacionalizacin de la poltica pblica .........................................................................

ESAP | Eje de Buen gobierno y resolucin de conflictos

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Transformacin del enfoque secuencial ..............................................................................

Formulacin de poltica en escenarios globales..................................................................

Ejecucin de poltica: gobernar por contrato .....................................................................

Evaluacin en la ejecucin de poltica pblica....................................................................

Actividades de sntesis ....................................................................................................................

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Proporcionar elementos de actualizacin, formacin y capacitacin a personas estudiantes,

Comprender el papel que juega el ciclo de poltica pblica en el campo de mtodo.

Dar cuenta, en la prctica, del vnculo poltica-Administracin.

Diferenciar el ciclo de polticas en el escenario nacional respecto del global.

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POLTICA PBLICA NACIONAL

Predominio del Estado sobre el mercado. Correccin de desajustes

Dominio social del Estado. Asuncin de funciones de reproduccin

Prioridad del Estado en las relaciones internacionales. Regulacin de

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Veamos las principales directrices en cada una de estas dimensiones.

Teoras centradas en el Estado

Estas perspectivas y tendencias de anlisis de las polticas pblicas tienen

Teora de la accin estatal. En la racionalidad burocrtica del Estado

ESAP | Eje de Buen gobierno y resolucin de conflictos

M1. Buen gobierno

U1. Gobierno y polticas pblicas

Dialctica idealista y mtodo comprensivo. La dialctica hegeliana

Dos perspectivas de anlisis de poltica pblica se han destacado desde la

La poltica como actividad institucional

La estructura gubernamental y las instituciones han sido un foco central