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INTRODUO
Estado = Povo + Territrio + Poder Poltico
Poder Poltico divide-se em: - Poder Legislativo;
- Poder Executivo;
- Poder Judicirio.
Legislativo:
Executivo:
Judicirio:
b) Processo administrativo;
c) Contrato administrativo.
III Atividades administrativas que integram a funo administrativa:
a) Prestao de servio pblico;
b) Contratao de obra pblica;
c) Delegao ou outorga para prestao de servio pblico, explorao de atividade
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
a)
b)
c)
d)
Controle judicial;
Discricionariedade e vinculao;
Responsabilidade patrimonial extra contratual do Estado;
Prescrio administrativa.
Observao
O direito subjetivo material prestacional no se extingue nunca, mas sofre com os efeitos
da prescrio da pretenso.
Observao
Bases normativas:
a)
b)
c)
d)
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Conceito: o procedimento ou processo administrativo uma sucesso itinerria e
encadeada de atos administrativos, que tendem todos, a um resultado final e
conclusivo.
Celeuma entre terminologias:
Procedimento X Processo; Tradio X Dico legislativa (lei 9.784/99)
OBS: Teoria dos princpios (Humberto VILA)
Conforme Celso Antnio Bandeira de Melo, a terminologia adequada para designar o objeto
em causa processo, sendo procedimento a modalidade ritual de cada processo.
Requisitos do Processo
a)
b)
c)
d)
e)
Fase inicial;
Fase instrutria;
Fase dispositiva;
Fase controladora;
Fase de comunicao.
Princpios do processo administrativo:
Conforme Celso Antnio Bandeira de Melo, no direito brasileiro podem ser identificados
doze princpios obrigatrios para disciplinar a via tcnico-jurdica do processo
administrativo, sejam explcitos ou implcitos na CF.
I)
II)
III)
IV)
V)
VI)
VII)
VIII)
IX)
X)
XI)
XII)
ORGO PBLICO
um centro ou ncleo especializado de competncia do poder publico estatal, com funo
prpria, e destinado nos termos do direito ptrio ao desenvolvimento de uma determinada
atividade.
- Caractersticas do rgo pblico:
1) No tem personalidade jurdica, logo, no responde por perdas e danos, quem responde
a pessoa jurdica a qual o rgo vinculado;
2) rgo pblico pode licitar, mas no responde por perdas e danos. Pode licitar, mas no
pode celebrar contrato administrativo, ento, se por exemplo, a Cmara Municipal licitar,
quem estar se obrigando o Municpio, muito embora o vereador Presidente da Cmara
possa assinar o contrato.
OBS: Observa-se que apesar dos rgos Pblicos no terem personalidade jurdica, eles
podem ter CNPJ perante a Receita Federal, do Ministrio da Fazenda.
OBS: Assim como o Esplio, a massa falida e o nascituro, o rgo poder
excepcionalmente ir a juzo, como por exemplo no exerccio de suas prerrogativas
funcionais, mas, conforme a jurisprudncia, o rgo s pode figurar no polo ativo da
demanda, sendo vedado figurar no polo passivo. Exemplo: se o Prefeito se recusar a pagar
mesmo que as partes no recorram, quando a fazenda pblica estiver em juzo, o processo
deve ser levado ao tribunal, salvo se a matria j foi decidida pelo pleno do tribunal e tambm
nas aes de at 60 salrios mnimos. Se o reexame necessrio no for observado, a deciso
da instncia a quo no produz o trnsito em julgado (art. 475 do CPC).
Os procedimentos financeiros esto submetidos s normas de contabilidade pblica
presentes na Lei 4.320/64, e a Lei Complementar 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
O pessoal das autarquias composto por servidores pblicos, regidos pela lei 8.112 no
mbito federal. Observa-se que os servidores pblicos, no Brasil, obedecem ao regime
jurdico nico, o que significa que em determinado ente federado poder ser adotado um ou
outro regime de pessoal, ou seja, estatutrio ou celetista.
Os antigos territrios eram considerados autarquias territoriais, apenas como uma
necessidade de classifica-lo como pessoa jurdica de direito pblico, sem todavia, ser ente
federado.
CONSELHOS DE CLASSE
Surgiram como autarquias, mas com o advento da Lei 9649/98, deixaram de ser
autarquia, passando a ter personalidade jurdica de direito privado, o que foi considerado
muito temerrio, porque tais conselhos tem competncias para exercer poder de policia,
destarte foi proposta a ADI 1717, em nome da segurana jurdica, o STF declarou a
inconstitucionalidade da lei 9649/98, e os conselhos voltaram a ter natureza jurdica de
autarquia.
A anuidade dos conselhos de classe tem natureza tributria, logo, a inadimplncia
dever ser resolvida por execuo fiscal, alm disso, sua contabilidade pblica, e esto
sujeitos a controle do TCU. Enquanto autarquia, os conselhos so obrigado a fazer concurso
pblico para a formao de seu pessoal.
OAB
Comea a se diferenciar dos demais conselhos com o advento do estatuto da OAB, pois
determina que a anuidade da OAB no tem natureza fiscal, e portanto a execuo deveria ser
comum e no execuo fiscal, logo, em face disto a jurisprudncia determinou que a
contabilidade deveria ser privada, e mais, que o Tribunal da Unio no deve controlar, e alm
disso, o seu pessoal regido pela CLT. Tais fatos, fizeram ser proposta ADI 3026, requerendo
que fosse declarado apenas a interpretao conforme a constituio para que o quadro de
pessoal da OAB fosse celetista, mas com prvia aprovao em concurso pblico.
O STF negou, disse que a OAB uma instituio mpar, e destarte ele tem bens
privados, imunidade tributria e privilgios processuais, em suma, a OAB uma instituio
sui-generis, que tem todos os bnus de uma pessoa jurdica de direito pblico, e tambm,
todos os bnus de uma pessoa jurdica de direito privado.
AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL
Surgiram inicialmente com as universidades, pois em nome da autonomia universitria
foram criadas regras especiais, como as eleies para reitor. Com o passar do tempo a
expresso foi direcionada para as agncias reguladoras.
O que caracteriza o regime especial das agncias reguladoras so os seguintes pontos:
1) Nomeao dos dirigentes pelo Presidente da Repblica ou Governador;
2) Impossibilidade de demisso Ad nutum, pois o dirigente assume o cargo com
mandato fixo previsto na lei de cada agncia, de maneira que s possvel retirar um
dirigente das agncias por deciso condenatria transitada em julgado;
3) Regra de quarentena para os diretores das agncias reguladoras quando termina o
mandato, o que significa que eles no podem trabalhar naquele ramo pelo prazo de
quatro meses, e em alguns casos de at 12 meses;
4) Impossibilidade de recurso hierrquico imprprio.
- Funo das Agncias Reguladoras
Regulao, ou seja, a prestao de todas as atividades administrativas, menos regulao do
servio pblico, como fiscalizar, normatizar, e compor divergncias atravs de processo
administrativo.
OBS: o nome agncia reguladora foi copiado do direito norte-americano, devido a
credibilidades que as ARs tem por l.
- Regime Jurdico
Regras especiais
1) Licitao: nos termos da Lei 9472/97 (ANATEL), a agncia reguladora estava fora das
obrigaes previstas na Lei 8.666/93, pois teria procedimento licitatrio prprio,
podendo seguir duas modalidades especficas de licitao: prego e consulta.
O STF na ADIN 1668 decidiu que: a) As Agncias Reguladoras so autarquias, logo no
podem escapar da lei 8.666/93, portanto essa norma presente na Lei 9472/97 era
inconstitucional; b) Declarou tambm, o STF, que era inconstitucional cada agncia
reguladora ter procedimento licitatrio prprio e que deveriam todas seguir a Lei 8.666/93; c)
No entanto, disse o STF que era constitucional elas seguirem as modalidades prego e
consulta.
2) Pessoal: o regime das Agncias Reguladoras foi previsto pela Lei 9986/00, que previa
o regime do emprego pblico, com contrato de trabalho temporrio. Porm, na ADI
2310, o STF em sede de cautelar decidiu que no poderia ser o regime de emprego
pblico, pois deve prevalecer o regime jurdico nico de pessoal por ente federado.
Todavia, o STF fez a ressalva de que os contratos temporrios em andamento devem ir
ao seu termo final. O Presidente da Repblica editou a Medida Provisria 155/03 que
posteriormente foi convertida na Lei 10.871/04, que altera a Lei 9.986 e cria os cargos
pblicos das Agncias Reguladoras.
Destarte, a ADI 2310 perdeu o objeto e foi extinta sem julgamento final de mrito, uma
vez que tinha se manifestado pela inconstitucionalidade em sede de liminar.
Recentemente, ao julgar a ADI 9648, o STF se manifestou determinando que o regime
de pessoal das Agncias Reguladoras Federais devem ser estabelecidos pela Lei 8.112/90.
Exemplos de Agncias Reguladoras: ANEEL, ANATEL, ANTT, ANTAQ, ANVISA,
ANAC.
A doutrina define essas agncias como controle do servio pblico. A ANP regula a
explorao e lucro de petrleo, gs natural e biocombustvel. A ANA regula o controle de uso
do bem pblico. A ANCINE regula, fiscaliza e fomenta o cinema.
AGNCIAS EXECUTIVAS
Est prevista na Lei 9649/98, tendo como funo a execuo de um plano estratgico. Em
termos de natureza jurdica, na mais so do que autarquias ou fundaes pblicas.
Para ter mais eficincia, a agncia executiva vai elaborar um plano estratgico de
reestruturao, celebrando com a administrao direta um contrato de gesto.
A administrao direta vai transferir mais autonomia e mais recursos pblicos para a
agncia executiva que assume essa condio durante o andamento do contrato de gesto.
A doutrina fala muito mal dessa figura jurdica, pois ela premia a incompetncia da
administrao, pois quando a entidade vai mal na execuo do plano, pode-se fazer mais um
contrato de gesto e receber mais recursos. Exemplo: SUDAM, SUDENE.
EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
Empresa estatal aquela que o Estado proprietrio ou da qual participa em seu capital,
detendo sua direo.
Empresa pblica: uma pessoa jurdica de direito privado, com capital exclusivamente
pblico. Tem como finalidade prestar servios pblicos e explorar atividade econmica.
Sociedade de Economia Mista: pessoa juridica de direito privado com capital misto. A
maioria do capital votante tem que estar no poder pblico. Tem como finalidade a prestao
do servio pblico e a explorao de atividade econmica. So podem ser constitudas na
forma empresarial S.A. (sociedade annima).
divergncia doutrinria.