Unin

Europea

Relatora del Taller

La Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora
del Pueblo y el establecimiento del Mecanismo Nacional de
Prevencin de Tortura
25 de julio de 2012, Edificio Jos Artigas, Anexo del Palacio
Legislativo, Sala 9

En el marco del proyecto Atlas de la Tortura, que el Instituto Ludwig

Boltzmann de Derechos Humanos y SERPAJ desarrollan en Uruguay para dar
seguimiento a las recomendaciones formuladas por el Relator Especial de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en ocasin de su visita al
Uruguay en 2009, se han planificado una serie de actividades para el apoyo a
la implementacin del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura.
La primera de ellas fue el grupo de trabajo organizado durante la
Conferencia Internacional La prevencin de la tortura y de los tratos crueles,
inhumanos o degradantes en Uruguay. Seguimiento de las recomendaciones
del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre Tortura, cuyas conclusiones
fueron el insumo para este taller.
Objetivo General
Contribuir al proceso de implementacin del Mecanismo Nacional de
Prevencin de la Tortura (MNP) y a la elaboracin de una base legal para su
funcionamiento.
Objetivos Especficos
Analizar la Ley No. 18. 466 de creacin de la Institucin Nacional de
Derechos Humanos y Defensora del Pueblo (INDH) para identificar los
desafos con relacin a la concrecin del MNP.
Identificar alternativas posibles, para el establecimiento de un MNP efectivo
e independiente.

Debatir y elaborar propuestas hacia una Ley reglamentaria del MNP.

Proponer un plan de trabajo para la puesta en marcha del MNP.

Sobre la actual situacin de la INDH

1
Los miembros del Consejo Directivo (en adelante CD) de la Institucin
Nacional de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo (en adelante INDH),
informaron que a un mes de comenzar su funcionamiento se puede realizar el
siguiente balance de lo actuado:

es inminente la firma del acta de entrega del local destinado para

el INDH, ex-sede del CALEM, el cual presentara algunos problemas
edilicios, lo que implica

que para su correcto uso deben mediar

alguna sobras y reformas;

se est llevando a cabo una planificacin estratgica de la INDH;

en cuanto a recursos humanos, estn aprobados por ley, 10 pases

en comisin, 20 cargos administrativos y 3 cargos tcnicos; tanto
los cargos administrativos como los tcnicos se completarn
mediante llamado interno a funcionarios pblicos. Los miembros
del CD manifiestan que existe un desbalance desfavorable entre los
cargos administrativos y tcnicos previstos;

el presupuesto propuesto por la INDH se encuentra prximo a

votarse en el Parlamento;

se ha comenzado a trabajar en la coordinacin con el Comisionado

Parlamentario para el Sistema Penitenciario, en lo que respecta a la
transmisin mutua de denuncias recibidas; ante el fin del segundo
mandato (no renovable) del Comisionado en 2015, se deja en
suspenso la posibilidad de traspasar las potestades y recursos del
mismo a la INDH;

aun no se ha reglamentado por parte del Poder Ejecutivo la Ley 18.

466 de creacin del INDH; se argumenta que la reglamentacin
debe ser realizada por la misma Institucin para proteger su
independencia;

se seala como marco legal macro para el MNP, el Protocolo

Facultativo, el cual ha sido suscripto por Uruguay.

Recomendaciones
Sobre la INDH y sus competencias

Incluir bajo la rbita de control no solo la privacin de libertad en adultos,

sino tambin otras instancias privativas de libertad como ser:
1. centros para adolescentes infractores
centros de amparo para nios/as y
adolescentes
2. hospitales
internacin

clnicas

para

la

psiquitricas por orden

judicial;
3. comisaras;
4. calabozos

en

cuarteles

militares;

arrestos disciplinaros militares;

5. centros y hospitales geritricos;
6. centros

para

el

tratamiento

de

adicciones.

Ampliar el mandato de la INDH por medio de la Asamblea Nacional de

DDHH.

Avanzar en un futuro reglamento sobre lo pautado en el art. 83, para

darle capacidad real de delegar atribuciones.

Utilizar la reglamentacin de la Ley para avanzar sobre la misma, en

forma interpretativa como forma de solucionar los vacos o elementos
restrictivos que la misma tiene.

Detallar en el reglamento responsabilidades y obligaciones claramente.

Ampliar las reas de actuacin ya previstas para poder incorporar a

futuro mayores prerrogativas.

Definir claramente la diferencia entre el MNP (funcin preventiva) y la

INDH, o la dependencia que dentro de ella se ocupe del MNP (funcin
reactiva)

Sobre la INDH y sus principios

Plantear

como

principio

1
general

la

cooperacin:

con

organismos

internacionales y regionales, instituciones nacionales (estatales o no) y

sociedad civil (organizada o no).

Principio de confidencialidad sobre toda la informacin que lo merezca.

Combinar con tica profesional.

Principio de referencia: en cada institucin disponer un referente

identificado para una efectiva comunicacin y coordinacin.

Establecer qu perfil debern tener sus futuros funcionarios (tanto aquellos

que provengan de pases en comisin como aquellos contratados).
Sobre laINDH y su estructura

Se propone la existencia de unidades ejecutivas internas bajo la rbita

del CD, por ej: capacitacin y formacin, normativa, recomendaciones.
Otra forma podra ser por reas de trabajo.

Debe configurarse una orgnica que garantice un mecanismo gil, y no

burocrtico, para la respuesta ante denuncias.

Ubicar al MNP con una estructura propia y con un presupuesto especfico

dentro del previsto para la INDH.

Destinar funcionarios estables para cada unidad y permitir que diversos

profesionales puedan bajo un formato itinerante,

trabajar en las

diferentes unidades o reas.

Sobre la INDH y el Comisionado Parlamentario

Profundizar la cooperacin y coordinacin.

Evitar no duplicar tareas.

Continuar trabajo en conjunto y elaboracin de protocolos.

Sobre el Mecanismo Nacional de Prevencin

Unidad especializada y funcionalmente separada de la INDH, con un

enfoque preventivo, responsable de visitas peridicas y redaccin de
informes.

La unidad podra realizar las funciones del MNP a travs de un grupo de

trabajo - segn art. 66 B de la Ley-. El grupo de trabajo podra
constituirse a travs de un equipo integrado por miembros del Consejo,
personal de la INDH y representantes de la sociedad civil (mdicos,
abogados, psiclogos independientes y/o profesionales representantes de
ONGs).

Se debe tener en cuenta que el art. 35 de la Ley designa exclusivamente

a miembros del CD a las visitas. El mismo mandato se debera extender a
todos los miembros del MNP (la unidad especializada, el grupo de
trabajo) Este detalle debe ser reglamentado o ajustado para validar al
equipo de trabajo.

Debe discutirse con qu criterios se seleccionan sus miembros. Una

propuesta es que sea por la va de la Asamblea Nacional de DDHH. Otra
opcin es por concurso o llamado pblico.

Deber ser de integracin colectiva para cumplir con el Protocolo

Facultativo.

El equipo debe ser multidisciplinario y plural en cuanto al origen de sus

integrantes, incluyendo miembros de la sociedad civil (organizada o
individuos en forma particular)

Debe tener un enfoque preventivo y estar enfocado principalmente hacia

la privacin de libertad, en base al principio de especificidad.

Metodologa en base a visitas preventivas disuasorias, con o sin aviso.

Deber producir informes y recomendaciones de cada visita y mantener

un dilogo permanente con las autoridades responsables.

Los equipos que realizan las visitas preventivas y los que llevan a cabo la
investigacin de denuncias o realizan acusaciones, deben ser diferentes:
el MNP no investiga pero transfiere denuncias individuales a la unidad
responsable.

Debe realizarse una fuerte coordinacin con todas las entidades que
realicen visitas en la privacin de libertad para no superponerse ni
desgastar

el

mecanismo.

Asimismo

debe

existir

una

correcta

transferencia de informacin entre las instituciones que visiten y el MNP.

Se plantea la discusin sobre si es necesaria una ley particular que

regule el MNP o es suficiente que el mismo se encuentre contemplado en
la estructura del INDH.

Se debe tener en cuenta para su integracin si se mantienen o no las

inhibiciones planteadas para la INDH.

Se presenta como un desafo lograr un real alcance territorial del MNP. Se

plantean 2 posibilidades de organizacin:
1. grupos de trabajo regionales ubicados en diferentes partes de
pas;
2. grupo centralizado con inspectores que realizan visitas en todo
el pas y se desplazan desde Montevideo

Conviene tener en cuenta el desgate que implica la visita a los centros

(ej: experiencia de relevamiento SERPAJ)

Ante la posibilidad de que se agreguen temticas bajo la rbita del MNP

se

debe

tener

en

cuenta

cierta

flexibilidad

presupuestal

de

contratacin.

Se debe garantizar la independencia funcional as como personal de cada

miembro del MNP. En cuanto a funcionarios de origen policial o militar se
debe reglamentar el cese del carcter funcional jerrquico, anterior a la
incorporacin al MNP o INDH.

Se plantea que el MNP debe tener los siguientes principios:

pluralidad

multidisciplinariedad

carcter estable y reglamentado

enfoque preventivo

autonoma funcional

autonoma jerrquica (independencia)

autonoma presupuestal

autonoma personal, vinculada al origen funcional de sus miembros

Sobre la INDH y su relacin con la privacin de libertad

Hacer notar la necesidad de mejorar los sistemas de informacin y el

acceso a los mismos, actualmente claramente deficitarios.

No

existe

informacin

estadstica,

relevamientos,

monitoreo,

evaluaciones sobre el gasto pblico destinado a la privacin de libertad.

Exigencia de poder llevar adelante entrevistas privadas (sin supervisin

de funcionarios penitenciarios) a personas privadas de libertad. Fijar esto
a nivel de reglamento para garantizar su cumplimiento.

Regular, para el MNP, dos tipos de visitas: visitas dentro de lo previsto

por

el

MNP

(ms

planificadas)

visitas

ad

hoc

para

eventualmente surgiera alguna circunstancia que lo amerite.

cuando