La defensa jurdica de los intereses del Estado y los conflictos

de competencia surgidos entre los procuradores pblicos

(*) Por: Geisel Grandez Grandez

El artculo 47 de la Constitucin Poltica del Per

establece que la defensa de los intereses del Estado
est a cargo de los procuradores pblicos conforme a
Ley; as tambin, que el Estado est exonerado del pago
de gastos judiciales.
Es en razn de este mandato constitucional que los
procuradores pblicos concurren a los procesos y
procedimientos, ya sea en la instancia judicial, fuero
militar-policial, instancia administrativa, Tribunal
Constitucional,
arbitrajes
y
conciliaciones
extrajudiciales, en ejercicio de la defensa de los
intereses de la entidad de la cual dependen
administrativamente, y por ende del Estado.
En los procesos penales por delitos cometidos en
agravio del Estado, es usual que resulten directamente
afectadas ms de una entidad pblica, sin perjuicio de
ello y sin importar cuantas resulten afectadas, siempre
va a ser el Estado el que resultar agraviado (como si se
tratase de una sola entidad), por lo que, siguiendo esta
lgica, correspondera entonces al Estado ejercer su
derecho de defensa y reclamar la restitucin del bien [o
su valor, si no fuera posible] y el resarcimiento de los
daos y perjuicios.
Sin embargo, las entidades pblicas directamente
afectadas con el ilcito o ilcitos no tienen que sufrir
daos econmicos o menoscabo en sus patrimonios,
bienes o recursos, lo cual sucedera si es que es el
Estado (probablemente representado en otra entidad
distinta a las afectadas, v.g. el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, Ministerio Pblico, etc.) quien
resultara beneficiado con la restitucin del bien y/o el
resarcimiento de los daos1.

Son estas incertidumbres y otras similares, que se

presentan en aquellas causas o casos en que ms de un
procurador pblico es competente para conocer las
mismas, las que hacen necesario e ineludible
determinar la defensa nica de los intereses del Estado,
la cual debe estar a cargo de un solo procurador, los
otros que no resultasen elegidos, pueden intervenir
pero solo coadyuvando en la defensa, con la aportacin
de pruebas, contribuyendo en la elaboracin de la
estrategia de defensa, formulacin de la teora del
caso, etc. Sin embargo, conviene aclarar que esta
contribucin no debe significar interferir o vulnerar el
principio rector de Autonoma Funcional e
independencia del procurador pblico elegido, y,
menos an, el ejercicio de una defensa colegiada, por
cuanto la defensa de los intereses del Estado siempre
se ejercer como una defensa nica a cargo de un solo
procurador.
Esta problemtica competencial fue revelndose a lo
largo de los tres aos de vigencia de la Ley del Sistema
de Defensa Jurdica del Estado (D. Leg. N 1068), y
motiv que en el ao 2011 se aprobara la Directiva N
002-2011-JUS/CDJE2 Lineamientos para determinar la
competencia entre procuradores pblicos en los
procesos y procedimientos; la misma que, al haber
transcurrido ms de cuatro aos desde su vigencia,
requiere de algunos ajustes acordes al ordenamiento
jurdico vigente y a las necesidades de regulacin de las
actuaciones y atribuciones de los operadores del SDJE
u operadores de justicia no contempladas en esta
norma legal. Solo por mencionar una, en sus
disposiciones generales y especficas se omiti
mencionar a los representantes del Ministerio Pblico.

El problema surge con la necesidad de determinar y

decidir cmo se cualifica y cuantifica el dao y perjuicio
para cada entidad involucrada y, consecuentemente,
cmo se distribuira el monto de la indemnizacin;
adems, cul de los procuradores pblicos de estas
entidades implicadas deberan de ejercer la defensa
nica de las mismas y, finalmente, quin tiene
atribucin para decidir sobre este conflicto de
competencia.

Es en esta norma legal que se estableci el alcance, las

responsabilidades, las disposiciones generales,
disposiciones especficas y los criterios para determinar
la competencia de los procuradores pbicos
intraproceso o intraprocedimiento. As tambin, se
reconoci implcitamente, y no literalmente, tres
situaciones de conflicto y el modo de resolverlos; sin
embargo, con fines didcticos y en la intencin de
diferenciarlos y lograr una mejor comprensin es que
he credo conveniente denominarlos como sigue: el
primero, como conflicto de competencia positivo 3 y se

La Reparacin Civil, segn el artculo 93 del Cdigo Penal, implica la

restitucin del bien o si no es posible, el pago de su valor, y la
indemnizacin de los daos y perjuicios.
2 Aprobada mediante la Resolucin de Presidencia del Consejo de
Defensa Jurdica del Estado N 038-2011-JUS/CDJE del 12 de julio de
2011.

En el Acuerdo Plenario N 4-2012/CJ-116 se reconoce los conflictos

de competencia entre procuradores pblicos, tanto como de aspecto
positivo como negativo.

resuelve determinando la defensa nica a cargo de un

solo procurador; el segundo, conflicto de competencia
negativo y se resolver determinando la competencia a
cargo de un procurador y, el tercero, la sustitucin de
un procurador por el de otro, siempre y cuando existan
motivos legales fundados. Cabe precisar que el
presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado
es quien decidir sobre estos conflictos, en cuanto es el
nico funcionario atribuido por ley para ello.
Los conflictos de competencia positivos
Surgen cuando dos o ms procuradores pblicos
consideren que les corresponde el conocimiento de un
proceso o procedimiento; en este caso, el presidente
del Consejo de Defensa Jurdica del Estado (CDJE),
teniendo en cuenta los principios rectores de la
defensa jurdica del Estado de Eficacia 4 , Eficiencia 5 y
Unidad de Actuacin y Continuidad6, es quien decidir
qu procurador pblico asumir la defensa nica de los
intereses del Estado y si es que los otros procuradores
no elegidos coadyuvarn en la defensa aportando
pruebas, contribuyendo en la elaboracin de la
estrategia de defensa o en la formulacin de la teora
del caso, etc. Este acto resolutivo se legitima con la
emisin de la Resolucin de Presidencia del CDJE
respectiva, adecuadamente motivada y fundamentada.

En la Directiva in comento se ha previsto tambin,

cmo resolver los conflictos que surgen cuando
concurre el Procurador Pblico de la Contralora
General de la Repblica (CGR) y uno o ms
procuradores en un proceso o procedimiento; ello en
razn a que la Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica, establece, equivocadamente [y es una
apreciacin personal], la atribucin de los rganos de
control de la CGR de disponer al procurador pblico de
la
Contralora,
al
procurador
del
Sector
correspondiente e incluso al representante legal de la
entidad auditada o examinada, el inicio de las acciones
legales cuando a consecuencia de una accin de control
se determine que hubo dao econmico o se presuma
la comisin de ilcitos penales. Aclarando, cuando el
proceso o procedimiento se inicie, o la notitia criminis
surja, a consecuencia de una accin de control, ser el
procurador de la CGR quien debe de ejercer la defensa
nica de los intereses de las entidades involucradas; y,
cuando el proceso o procedimiento se inicie de manera
diferente [no a consecuencia de una accin de control],
el presidente del CDJE, teniendo en cuenta los seis
criterios7 establecidos en la Directiva para determinar
la competencia, ser quien decida qu procurador
pblico ejercer la defensa nica.
La sustitucin de un Procurador Pblico

Si bien es cierto el presidente del CDJE es quien decide

y determina la defensa nica, competencia o
sustitucin de los procuradores pblicos; se faculta al
Secretario Tcnico del CDJE, en cuanto es el funcionario
que brinda la asesora tcnico legal al Consejo y al
presidente, y para ello cuenta con el apoyo de un
equipo de profesionales especialistas, para que
proponga [al presidente] los actos resolutivos antes
referidos, sin que necesariamente esta propuesta sea
vinculante o determinante.
Los conflictos de competencia negativos
A diferencia de los anteriores, surgen cuando ningn
procurador pblico considera que le corresponde el
conocimiento de un proceso o procedimiento. De
presentarse estos conflictos, el presidente del CDJE es
quien deber de resolver de igual forma que en los
positivos.

Este principio est relacionado con el cumplimiento oportuno de los

objetivos y metas del Sistema de Defensa Jurdica del Estado (SDJE)
5 Est relacionado con el uso adecuado de los recursos para cumplir
con los objetivos, metas y lineamientos del SDJE.

Otra de las situaciones previstas en la Directiva, es la

referida a la sustitucin de un procurador pblico, y
surge cuando existan motivos legales fundados para
sustituirlo. En estos casos, el propio procurador
interesado, los Jueces de las causas, los representantes
del Ministerio Pblico e incluso las autoridades
administrativas, pueden solicitar al presidente del CDJE
la sustitucin, y es l quien evaluar y determinar que
procurador ser el que lo reemplace; as tambin,
decidir qu procurador o procuradores coadyuvarn
en la defensa jurdica de los intereses del Estado. La
sustitucin se legitima en una Resolucin de
Presidencia del CDJE, suficientemente motivada y
fundamentada.

(*) Abogado asesor del Consejo de Defensa Jurdica del Estado.

Est relacionado con la conducta de los procuradores pblicos,

quienes deben de adecuar su conducta y actuacin a los criterios
institucionales y a los objetivos, metas y lineamientos del SDJE.
7 Criterios: Especialidad, razones geogrficas, delito ms grave,
relevancia para cada una de las entidades involucradas, carga
procesal, y, otros que el presidente del CDJE estime pertinentes.