POLCIA VTIMA OU INSEGURANA PBLICA

DIREITOS HUMANOS e o uso legtimo da fora e da arma de fogo

Prof. Dr. Cndido Furtado Maia Neto (*)

Segurana pblica sem dvida um dos servios mais essencial do Estado. A onda
de atentados e crimes violentos em So Paulo, contra sociedade civil e agentes de
segurana pblica, precisa energicamente ser combatida para a manuteno da ordem e do
Estado de Direito.
A Organizao das Naes Unidas desde 1979, atravs da Resoluo n 34/169, da
Assemblia Geral, ps em vigncia Regras de Condutas para os Agentes de Segurana
Pblica, para toda as autoridades responsveis da aplicao da lei e da Justia penal. So
Princpios Bsicos constantes em um Cdigo de Conduta para a Utilizao da Fora e de
Armas de Fogo, com prevalncia ao nvel de documento internacional de Direitos Humanos
especficos para a correta, boa e eficiente atuao das polcias do planeta; aps vrios
estudos e discusses cientficas aprovadas pelo Conselho Econmico e Social, pelo Comit
para a Preveno do Crime, e em Congressos mundiais da ONU.
Os Direitos Humanos da Polcia so todas e quaisquer aes que afigurem
estritamente necessrias para reprimir atos de violncia, distrbios e crimes, servindo na
proteo das pessoas contra ameaas, danos e prejuzos morais e materiais. A Polcia deve
opor-se vigorosamente para evitar a delinqncia em geral, de alto nvel, seja organizada ou
at mesmo a convencional.
Em nome da dignidade do cargo e da pessoa dos agentes de segurana pblica, os
Direitos Humanos da polcia esto protegidos por outros relevantes instrumentos, como
Declaraes, Pactos e Convenes vigentes e de aceitao universal, amplamente
conhecidos e reconhecidos em matria de direito pblico internacional e interno.
______________________
Procurador de Justia Ministrio Pblico do Estado do Paran. Ps Doutor em Direito. Mestre em
Cincias Penais e Criminolgicas. Especialista em Direito Penal e Criminologia. Expert em Direitos
Humanos (Consultor Internacional das Naes Unidas Misso MINUGUA 1995-96). Professor de PsGraduao (Especializao). Docente para Cursos Avanados de Direitos Humanos e Prtica de
Justia Criminal no Estado Democrtico. Membro da Sociedade Europeia de Criminologia, e da
Associao Nac. de Direitos Humanos - Pesquisa e Ps- Graduao; Secretrio de Justia e
Segurana Pblica do Ministrio da Justia (1989/90). Condecorado com Meno Honrosa na V edio
do Prmio Innovare (2008). Cidado Benemrito do Paran (Lei n 15.721/2007). Autor de inmeros
trabalhos jurdicos publicados no Brasil e no exterior. E-mail: candidomaia@uol.com.br
www.direitoshumanos.pro.br

A Polcia sempre se encontrar autorizada legalmente para atuar quando utiliza a

fora dentro dos limites necessrios, no estrito cumprimento do dever legal, no exerccio
regular de direito, e especialmente quando cobe agresses legtimas em defesa prpria e de
terceiras pessoas, dentre elas os cidados-vtimas (art. 23 e sgts do cdigo penal).
O uso legal da fora e das armas de fogo pela policia em circunstncias
excepcionais, tal como instabilidade poltica interna ou estado de emergncia, legtimo,
legal, moral, tico e medida de justia. No se pode confundir o uso ilegtimo da violncia
com uso legtimo da fora policial, aquela arbitrria, e esta no.
A polcia tem sua origem na polis, na cidade e na cidadania, como misso a paz
social e pblica; em outras palavras, no sistema democrtico lhe incumbe a proteo da
Repblica, ou seja da res pblica, da coisa do povo e dos interesses da Nao. No
passado, a Polcia era somente o brao e a mo direita do Rei, hoje a Polcia cidad, o
corpo e a corporao da comunidade.
Quando a policia reprime os atos ilcitos age para responsabilizar os seus autores, e
evitar a impunidade e a reincidncia criminal.
No sistema democrtico a polcia sempre bem vinda e aceita pela populao,
quando seus agentes so inteligentemente preparados, capacitados, treinados e equipados.
A Polcia cidad uma espcie de agente social e de relaes pblicas.
Todo povo tem e merece o governo, polticos e a Polcia que deseja e aceita. Esta,
infelizmente a verdade nua e crua, da qual no podemos fugir ou esconder o sol com a
peneira. preciso investimento no setor de segurana pblica, do contrrio, teremos apenas
rudes e brbaros homens autorizados a possurem e usarem armas de fogo.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos clara e precisa, todo homem tem
direito vida, liberdade e segurana pessoal (ONU / 1948, art. iii). E o retrico e
demaggico Plano Nacional de Segurana Pblica, lanado no ano de 2000, porque no
apresenta os resultados desejados (Alternativas de controle da criminalidade, Correio Brazilense, 19.11.89
Aumento da criminalidade Jornal de Braslia, 21.11.89, e Justia criminal no Brasil: problemas e solues, Gazeta
do Povo, 30.01.1995 e Tribuna Livre OAB, out/2000, por Maia Neto, Cndido Furtado).

A doutrina penal contempornea e a criminologia explicam o atual estgio no Brasil

da delinqncia organizada, atravs da teoria estrutural-funcionalista da anomia,
desenvolvida por E. Durkein e Robert Merton, que significa o total desrespeito s normas
vigentes, seja pela sociedade extra ou intra murus.
Nas prises impera a lei do silncio, a lei do mais forte ou o cdigo do
recluso, onde a Constituio federal e o cdigo penal so letras mortas. Anomia a
falta normas ou de regras, o verdadeiro mal-estar social, a prpria insatisfao
generalizada, onde a banda criminosa e as organizaes ilcitas institucionalizam a
desordem e a insegurana pblica.

A desviao um fenmeno da estrutura social, como tendncia rebeldia contra a

ao repressiva estatal; assim anomia a prpria crise entre as normas no respeitadas e os
fins de um grupo organizado no aptico.
Para respeito ao Estado Democrtico de Direito, primeiro necessrio efetivar o
Estado Social de Direito. A preveno do delito corresponde a viabilizao e o
asseguramento das condies sociais bsicas dos cidados, como uma das questes de
controle da criminalidade, vinculada aos conflitos agrrios, violncia no campo, nas
periferias, nos bairros pobres, nas favelas, etc. As Naes Unidas em seu Programa para
Assentamento Humano (Habitat/ ONU), concluiu pela urgente necessidade de urbanizao
das favelas, dos assentamentos rurais, e reorganizao na estrutura das cidades e da
administrao pblica do Estado.
A represso criminal corresponde diretamente a estrutura da administrao da
justia, a capacidade dos rgos de segurana pblica e a correta aplicao e interpretao
das leis vigente.
Os traficantes de drogas, os chefes de gangues e aqueles que coordenam
movimentos criminosos so conhecidos pela polcia, razo pela qual no podem ser
consideradas organizaes secretas, quando enfrentam abertamente o poder Pblico.
A criminalidade conhecida via meios de comunicao de massa Tvs, rdios,
jornais e revistas e aquelas constantes em estatsticas oficiais - representam 10% da
realidade, 90% dos delitos so numerus obscurus, so as chamadas cifras negras e
douradas; por isso se fala em direito penal aparente e em direito penal subterrneo.
O Estado constitui-se pelos que desejam proteger seus interesses polticos e
econmicos, afirma Richard Quinney, e estes impem as regras aos demais membros da
sociedade. Howard Becker, indaga, quais so os critrios de legitimao da
criminalizao e da penalizao ?
A hegemonia da classe burguesa e a ideologia dominante atuam em base a discursos
inverdicos e nada cientficos, acobertados por programas de um direito penal promocional,
demagogo e politiqueiro. O cdigo penal expressa que deixar de praticar ato de ofcio para
satisfazer interesse poltico - ou sentimento pessoal, configura crime de prevaricao (art.
319 CP).
Quando a polcia lana as suas redes, no so os peixes pequenos que escapam,
mas os maiores (Jaques Leaut); a misria da criminologia ter sido a criminologia da
misria (Lola Anyiar de Castro). Na verdade os delinqentes do colarinho branco - white
collor crime na expresso de E. Sutherland, em 1949-, e os grandes imperadores do crime
organizado ficam impunes ante a burocracia legal, do ordens, ameaam e calam a
sociedade. Existem espaos geogrficos onde a polcia no tem acesso, no entra e no
nada reprime, a impunidade e a insegurana que assola o Pas (verAs foras ocultas da corrupo
e da impunidade criminal, Estado do Paran, 1.4.93, e Anistia, corrupo e impunidade, Folha de So Paulo,
26.1.95, por Maia Neto, Cndido Furtado).

No mbito da suposta sociedade livre os marginais criam espaos e seus prprios

imprios, onde as foras de segurana pblica estatal carecem de eficincia. um mundo
sem leis re-alimentando pela sub-cultura do crime, o Estado paralelo fazendo enfraquecer
as instituies democrticas.
O discurso da represso penal e da segurana pblica parece ser um jogo poltico,
utilizado em perodos e pocas de campanhas eleitorais.
Para respeitar o Estado de Direito basta comear cumprir as ordens de prises
determinadas pelo Poder Judicirio - aproximadamente 300 mil mandados judiciais e
construir penitencirias para sanar o dficit de vagas existente nos estabelecimentos penais
do Brasil. Se calcularmos que em mdia custa 15 milhes de reais a construo de um
presdio de segurana mxima com capacidade para 500 internos; qual seria o recurso que o
governo federal necessitaria hoje. H dcadas no se constroem presdios no Brasil, da a
superlotao carcerria + 550 mil presos -, esta a razo dos motins, rebelies e
formaes de gangues. Construir cadeias no d voto, dizem alguns polticos e o dito
popular.
Por outro lado, o desarmamento da populao civil com a entrega de armas de fogo
no diminuiu a criminalidade, os homicdios, os assaltos, etc. -. As gangues e as
quadrilhas no foram desarmadas, nenhum delinqente foi visto devolvendo armas
polcia, refiro-me aos traficantes de drogas e at aos jovens infratores entre 16 e 17 anos de
idade, muitos deles autores de atos cruis e hediondos.
S os homens de bem, idosos, mulheres e vivas contriburam ao programa bem
intencionado do desarmamento do governo federal. Armas velhas e artesanais, sem
utilidade e muitas sequer funcionavam, foram as entregues, como pedaos e ferros
enferrujados, do tipo espingardas pica-pau, com serventia para homem antigo do campo,
na caa de jacu ou de rolinhas, nada mais.
So 16.866 km de fronteira seca entre o Brasil e os pases do continente latinoamericano, do Rio Grande do Sul a Roraima, alm dos portos e aeroportos oficiais e
clandestinos, estes so inmeros espalhados pelo territrio nacional e perfeitamente
detectados por satlite, como as plantaes de maconha e folhas de coca. fraca a presena
do Estado nas zonas limtrofes do territrio nacional, ante a carncia de recursos humanos e
de equipamentos adequados para reprimir a delinqncia (ver artigo O Comando das drogas, Folha
de So Paulo, 4.2.94, por Maia Neto, Cndido Furtado).

Cabe s polcias judicirias - civil e federal - e as foras armadas coibirem delitos

nos termos do Cdigo de Processo Penal Comum e Militar (arts. 4 e 7, respectivamente),
luz da Constituio e da legislao vigente. A Polcia Militar como fora auxiliar do
Exrcito (art. 144 6 CF) possui dever de prevenir ilcitos contra a ordem e segurana
nacional e contra o crime organizado (lei n 9.034/95); bem as Guardas Municipais
possuem funo de preveno da criminalidade.
A legislao ptria clara quanto s misses do Exercito, desde o Imprio a
Constituio de 1824, no art. 148 estabelecia competncia ao Poder Executivo para

empregar a Fora Armada de mar e de terra, como parecer conveniente segurana interna; nas Cartas Magnas de 1891, 1924 e de 1988, as Foras Armadas destinvam-se
manuteno das leis e da ordem, misso interna e secundria (Lei Complementar n 97/99 art. 15), para a incolumidade das pessoas e do patrimnio. A titulo de meno, cito o
Regulamento para o Trfego Martimo nacional (Dec. n. 87.648, de 24 de setembro de
1982, alterado pelo Decreto n. 511, de 27 de abril de 1992), onde diz que no compete a
Polcia Naval a execuo de aes preventivas e repressivas da alada de outros rgos,
sem prejuzo da colaborao eventual, quando solicitada (pargrafo 1 do art. 269).
So vrios os Projetos de leis em tramitao no Congresso Nacional sobre a reforma
das leis penais e a participao das Foras Armadas no combate violncia no Pas, com
vontade poltica, responsabilidade pblica e conhecimento profissional-cientfico sobre as
cincias penais, criminolgicas e penitenciria, se poder encontrar a melhor soluo ao
grave problema da segurana pblica nacional.
H casos especiais que a preveno e represso da criminalidade exige apoio do
Exrcito brasileiro, em nome da garantia da ordem pblica, em respeito aos direitos bsicos
do cidado e da dignidade da pessoa humana. O Exrcito, por exemplo j atuou quando a
fazenda do Presidente Fernando Henrique Cardoso foi invadida por integrantes do MST; as
recentes incurses nos morros e favelas do Rio de Janeiro, na poca do carnaval, tambm
durante a ECO-92, e na UNCTAD, So Paulo em 2004, entre outras situaes. preciso
vontade e determinao tudo est regulamentado e na Constituio federal (arts. 136 usque
141 CF). Cabe a ao do Chefe do Executivo ouvido o Conselho de Defesa Nacional e o
Conselho da Repblica; bem como at ser declarada interveno federal com a interposio
de ao pelo Procurador-Geral da Repblica perante o Supremo Tribunal Federal.
Os rgos de segurana do Estado possuem o dever de prender em flagrante delito
(art. 302 CPP) todos aqueles que se encontrarem desrespeitando as normas penais. A
Segurana Pblica dever do Estado (art. 144 CF), a Lei n 7.170/83, define os crimes
contra a Segurana Nacional, como ao de grupo armado nacional ou em conexo
estrangeira que lese a integridade territorial, o regime democrtico e a soberania do Pas. O
Protocolo adicional II (de 1978) aos Convnios de Genebra de 1949, relativo a proteo das
vtimas de conflitos armados sem carter internacional especifica que quando da existncia
de grupos armados organizados permanentes que geram violncia, incumbe aos governos
manter e restabelecer a lei e a ordem, por todos os meios, em tempo de conflito, emergncia
e guerra civil.
No conceito das Naes Unidas vtimas de crime so todas as pessoas que
individualmente ou coletivamente, tenham sofrido danos, leses fsicas ou mentais, perda
financeira ou diminuio substancial de seus direitos fundamentais, direta ou indiretamente,
dispe o item 18, letra b, da Declarao sobre os Princpios Fundamentais de Justia para as
Vtimas de Delitos (ver Direitos Humanos e a vtima de crime, Gazeta do Povo, 14.12.97, Tribuna da OAB,
maio/2003, por Maia Neto, Cndido Furtado).

As Naes Unidas no admitem qualquer espcie de impunidade, conivncia entre

criminosos e autoridades pblicas, ou a inrcia do Estado na preveno ou represso da
criminalidade. A justia e a paz social se realizam tambm com o efetivo respeito aos

Direitos Humanos da Polcia

(ver artigo A defesa dos Direitos Humanos, Gazeta do Povo, 10.12.94, por

Maia Neto, Cndido Furtado).

Somos por uma reforma global na estrutura da administrao da justia, incluindose os rgos de Segurana Pblica do Brasil, ante a necessidade de se ter uma Polcia
capaz, integrada e inteligente; devemos pensar na urgente necessidade de efetivar o 7 do
art. 144 da Carta Magna; para:
1. criar uma Polcia Militar Nacional nica, auxiliar e independente das Foras Armadas, com
atribuies de preveno, substituindo as Polcias Militares dos Estados.
2. criar uma Polcia Judiciria Nacional nica, com atribuies de represso e de investigao, dividida
pela natureza do delito e a competncia de julgamento da Justia Estadual ou Federal, facilitando desta
forma as cooperaes interestaduais e internacionais de combate ao crime comum, convencional e
organizado.
3. estabelecer um piso salarial nico nacional a todo os Agentes de Polcia Militar e Judiciria, e um
oramento nico desvinculando das questes polticas eleitoreiras ou dos interesses de cada governo das
Unidades da Federao, atravs de um Fundo e arrecadaes especficas.
4. criar uma Guarda Nacional Especial de Fronteira, para a preveno e represso delinqncia
fronteiria e internacional.
5. criar um Corpo de Agentes Penitencirios federal, subdivididos em guarda externa e pessoal interno
encarregado da disciplina, especializados no trabalho da reintegrao social do apenado; com um
Corpo de Oficiais Penitencirios para o acompanhamento do egresso e seus familiares, quando em
liberdade condicional, sadas temporrias, etc.
6. criar uma Escola Nacional Superior de Polcia, para capacitar e treinar com inteligncia todos os
Agentes de Segurana Pblica de maneira uniforme, integrada e competente, dentro das mesmas
diretrizes e programas de segurana pblica e poltica criminal (Lei n 10.446/2002).
7. criar Presdios Federais, aos moldes do disposto no 1 do art. 86 da Lei de Execues Penais (Lei n
7.210/84), em vigor desde janeiro de 1985, nos termos do art. 3 da Lei n 8.072/1990 (dos crimes
hediondos) e Lei n 10.792/2003, quando expressa que a Unio Federal poder construir e manter
estabelecimento penal em local distante da condenao, quando a permanncia em presdios estaduais
ponha em risco a ordem interna e externa, para condenados de alta periculosidade e cumprimento de pena
cuja medida se justifique no interesse da incolumidade e da segurana pblica, bem como para proteo
do prprio condenado, independentemente do quantum da pena aplicada.
8. implantar, no cdigo penal, como espcie de sano acessria da pena privativa de liberdade, aps
trnsito em julgado de sentena criminal condenatria (inc. LVII do art. 5 CF) e/ou como medida
cautelar processual especial em se tratando de priso provisria, de acordo com a necessidade e
justificativa judicial, a proibio ao direito de comunicao via telefone particular e/ou
correspondncia -, durante o perodo do encarceramento, como exceo e restrio ao direito
constitucional fundamental individual de contato do preso com o mundo exterior (art. 5, inc. XII CF
e art. 41, inc. XV da LEP).

No podemos admitir uma terra sem lei, um Estado de mos atadas e olhos
fechados. A garantia dos Direitos Humanos da Polcia espada e a fora da Justia que
deve imperar em nome da ordem e da segurana nacional.