Presencia Del Tema de Discapacidad en Las Estadísticas

Presencia del Tema
de Discapacidad
en la
Informacin
Estadstica
Marco Terico - Metodolgico
DR c 2001, Instituto Nacional de Estadstica,

Geografa e Informtica
Edificio Sede
Av. Hroe de Nacozari Mm 2301 Sur
Fracc. Jardines del Parque, CP 20270
Aguascalientes, Ags.
www.inegi.gob.mx
Atencin.usuarios@inegi.gob.mx
Presencia del Tema de Discapacidad
En la Informacin Estadstica
Marco Terico-Metodolgico
Impreso en Mxico
GRUPO INTERINSTITUCIONAL
COORDINACIN
Secretara de Salud
Direccin General de Estadstica e Informtica
Sonia B. Fernndez Cantn
Ral Wong Luna
PARTICIPANTES
SISTEMA NACIONAL PARA EL

DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
Luis S. Rosales Prez
Ma. Guadalupe Guzmn Daz
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

Direccin de Educacin Especial
Anglica Reyna Bernal
Teresa de Jess Corts Velzquez
ASOCIACIN PRO PERSONAS CON

PARLISIS CEREBRAL I.A.P. (APAC)
CONFEDERACIN MEXICANA DE
ORGANIZACIONES EN FAVOR DE LA
PERSONA CON DISCAPACIDAD
INTELECTUAL, A. C. (CONFE)
Andrs San Luis Rodrguez
Abigail Hernndez M.
Enrique Garrido Ramrez
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, GEOGRAFA E INFORMTICA.
Presentacin
El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) es el
organismo responsable de prestar el Servicio Pblico de Informacin. Como
parte de los trabajos preparatorios para el levantamiento del XII Censo
General de Poblacin y Vivienda 2000, el INEGI realiz en febrero de 1997
el I Taller de Usuarios del Censo.
En este taller, un grupo de usuarios conformado por organismos no
gubernamentales y dependencias de la Administracin Pblica Federal
propuso la incorporacin del tema Discapacidad en el Censo del ao 2000.
Esta propuesta fue aceptada.
Con este documento culmina una primera etapa de intensa labor de

estudio, anlisis e integracin de esfuerzos de carcter interinstitucional, que
aspira a facilitar sus labores tanto al productor como al usuario de
informacin estadstica.
INEGI. Presencia del Tema de Discapacidad en la Informacin Estadstica. Marco Terico - Metodolgico
A dicho grupo, encabezado por la SSA, le fue encomendada la

elaboracin del presente Marco Terico-Metodolgico del tema de
discapacidad, elemento fundamental dentro del proceso de generacin de
informacin estadstica.
ndice
INTRODUCCIN
XI
I.
Conceptos en Torno a la Discapacidad

Resumen de conceptos de la CIDDM
Tipo de discapacidad
Grado de discapacidad
Propuesta de normatividad de tipo y grado de discapacidad
Causas de la discapacidad
Esquema conceptual del fenmeno de la discapacidad
1
2
3
3
4
4
6
II.
Importancia de la Discapacidad en el Contexto de la

Transicin Demogrfica, Epidemiolgica y Social.
III. Alcances y Limitaciones en la Forma de Captar la

Discapacidad en el Contexto Internacional
12
Nmero de informes y pases que han generado informacin
sobre la discapacidad segn las variables abordadas
12
Porcentaje de impedidos por pas, edad y tipo de programa
de acopio de datos
13
Principales ventajas y limitaciones en la captacin de los
IV. Experiencia de la Captacin de la Discapacidad a Travs

de las Fuentes de Informacin
15
19
Resumen de las principales ventajas y limitaciones en la
captacin de la informacin de discapacidad en los

Registros Administrativos
captacin de la informacin de discapacidad en la
Encuestas por Muestreo
captacin de la informacin de discapacidad en los Censos
de Poblacin
Mxico. Evolucin de las caractersticas de discapacidad
medidas
V.
Sistema Nacional de Informacin sobre Poblacin con

Discapacidad
VI. Inclusin del Tema de Discapacidad en el Censo de

Poblacin y Vivienda del Ao 2000
20
21
23
25
27
32
Usuarios potenciales y usos de la informacin sobre la
poblacin con discapacidad

Justificacin de opciones para la pregunta censal
34
37
Anexos
Anexo I. Prueba Piloto del Grupo Interinstitucional
Anexo II. Ensayo Censal
Anexo III. Prueba Temtica
Anexo IV. Censo Piloto
42
45
47
48
Glosario
51
Bibliografa
58
conceptos sobre deficiencias y discapacidad
Introduccin
No cabe duda de que en aos recientes la atencin brindada al tema
de la discapacidad se ha modificado notablemente, en la medida en
que la sociedad en su conjunto ha venido tomando conciencia de que
la discapacidad, al ser un problema inherente al ser humano, afecta a
un nmero significativo y creciente de personas, y que tiene impacto
en el mbito social, cultural, jurdico y econmico, incidiendo en forma
considerable en el desarrollo nacional.
En el mbito internacional, la dcada de los setenta marca el

momento en que el inters por el tema de la discapacidad y todo lo
concerniente a las personas con discapacidad se hace manifiesto; a
partir de entonces esta temtica cobra gradualmente mayor
importancia. La promulgacin del Ao Internacional para las Personas
con Discapacidad (1981), y la aprobacin del Programa de Accin
Mundial para los Impedidos, el 3 de diciembre de 1982, es el punto de
partida para la implementacin de esfuerzos que buscan generar
estadsticas sobre las caractersticas de las personas con
discapacidad, al mismo tiempo que se recopila el material sobre las
experiencias ya desarrolladas. Durante la Dcada de las Naciones
Unidas para las Personas con Discapacidad (1983-1992), muchos
pases implementaron acciones para mejorar las condiciones de vida
de este grupo de poblacin y aplicaron instrumentos de medicin para
conocer su volumen y sus caractersticas.
En trminos del conocimiento estadstico, los organismos
internacionales precisan su objetivo en los siguientes trminos: En
el prrafo 198 del Programa de Accin Mundial se insta a la Oficina
de Estadsticas del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales
Internacionales de la Secretara de las Naciones Unidas, as como a
otras dependencias de la Secretara, los organismos especializados y
las comisiones regionales, a cooperar con los pases en desarrollo en
la elaboracin de, entre otras cosas, un sistema realista y prctico de
recopilacin de datos estadsticos.1
Es en este contexto que se inicia en distintas naciones la
produccin de informacin sobre el tema, cuyos resultados ms
relevantes son integrados por Naciones Unidas a fin de elaborar
estimaciones sobre el nmero de personas con discapacidad
1
ONU. Manual de Elaboracin de Informacin Estadstica para Polticas y Programas Relativos a
Personas con Discapacidad. New York, 1997.
XI
Este cambio hace referencia primordialmente a la percepcin de

la discapacidad como fenmeno social que interesa desde diversas
perspectivas a los diferentes sectores de la vida comunitaria, sean de
la administracin pblica (salud, educacin, empleo), de
instituciones privadas o de organizaciones no gubernamentales. Cada
uno de estos sectores y organizaciones sociales percibe ahora la
importancia del tema y reconoce la necesidad de disponer de
insumos de informacin estadstica que den sustento a los procesos
de planeacin, programacin y toma de decisiones.
existentes en el mundo y sus principales regiones: con base en ellas

se calcula que entre el 7 y el 10% de la poblacin presenta alguna
discapacidad. En Mxico, dicho porcentaje se toma como un
parmetro indicativo, ya que la validacin o rectificacin de esa cifra
est en funcin de la concepcin de discapacidad que sea empleada,
entre otros factores.
Como fase indispensable del proceso que permiti calificar de

viable y pertinente la inclusin del tema de la discapacidad en el
Censo del 2000, as como para proporcionar el contexto terico
metodolgico para cualquier fuente productora de informacin en la
materia, se integr este documento, cuyo objetivo es presentar el
marco conceptual relativo a la poblacin con discapacidad. Este
marco conceptual dar sustento al Sistema de Informacin sobre
Poblacin con Discapacidad, mismo que se encuentra en proceso de
diseo e implementacin, y cuyo resultado ms relevante lo
constituye el Registro de Menores con Discapacidad.
El documento est compuesto por seis apartados principales: en
el primero se describen los conceptos sobre discapacidad; en el
segundo se discute la importancia del tema en el contexto de la
transicin demogrfica, epidemiolgica y social; en el tercero, los
alcances y limitaciones en la captacin de la discapacidad en el
contexto internacional; en el cuarto se revisan los mecanismos para la
captacin de la discapacidad a travs de las distintas fuentes de
informacin; en el quinto se presenta el Sistema Nacional de
Informacin sobre Poblacin con Discapacidad y en el sexto punto se
aborda particularmente la inclusin del tema de la discapacidad en el
XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Adicionalmente, se
presenta un glosario sobre el tema.
Finalmente sealamos que el mrito de este documento no es
presentar aportaciones nuevas en la materia, sino integrar todos
aquellos conceptos, recomendaciones y metodologas existentes a fin
de que tanto los usuarios como los productores de la informacin
sobre discapacidad encuentren de manera gil las herramientas
terico metodolgicas para la adecuada interpretacin de las cifras
disponibles a ese respecto.
XII
En ocasin del inicio de los trabajos preparativos al XII Censo

General de Poblacin y Vivienda del ao 2000, un grupo de usuarios
pertenecientes a diversas instituciones gubernamentales y no
gubernamentales (Secretara de Salud Direccin General de
Estadstica e Informtica-, Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia DIF-, Secretara de Educacin Pblica
Direccin de Educacin Especial-, Confederacin Mexicana de
Asociaciones en Favor de la Persona con Discapacidad Intelectual,
A.C. CONFE- y Asociacin Pro Personas con Parlisis Cerebral
I.A.P. APAC-), plante ante el INEGI la inclusin del tema de
discapacidad dentro de los contenidos del cuestionario censal, lo que
coincide con las recomendaciones de las Naciones Unidas.
I.
CONCEPTOS EN TORNO A LA DISCAPACIDAD
La terminologa sobre la discapacidad ha cambiado en las ltimas dcadas; para aludir a la poblacin con estas
caractersticas se han usado trminos como el de impedidos, invlidos, minusvlidos, incapacitados,
discapacitados, personas con discapacidad, personas con alguna discapacidad. Estos cambios reflejan las
distintas concepciones al respecto; los ltimos rechazan aquellas que presuponen la anulacin del potencial y de la
subsistencia de las dems capacidades de esta poblacin.
La Organizacin de las Naciones Unidas, a travs de la Organizacin Mundial de la Salud, en la Clasificacin
Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas (CIDDM)2 define cada uno de dichos trminos; estas
definiciones son retomadas por la Clasificacin Internacional de Enfermedades en su Dcima Revisin:
Deficiencia: hace referencia a las anormalidades de la estructura corporal, de la apariencia y de la funcin
de un rgano o sistema, cualquiera que sea su causa; en principio las deficiencias representan trastornos
en el nivel del rgano (dimensin orgnica o corporal).
Minusvala: hace referencia a las desventajas que experimenta el individuo como consecuencia de las
deficiencias y discapacidades; as pues, las minusvalas reflejan dificultades en la interaccin y adaptacin
del individuo al entorno (dimensin social).
Lo anterior implica la existencia de tres clasificaciones, cada una de ellas relacionada con un plano diferente, y que
reconoce que la mayora de los casos se asocian al proceso de salud-enfermedad.
As, la deficiencia hace referencia a las anormalidades de la estructura corporal, de la apariencia y de la funcin
(psicolgica, fisiolgica o anatmica) de un rgano o sistema, cualquiera que sea su causa. Las deficiencias
representan trastornos en el nivel del rgano; se identifican por ejemplo en trminos de prdida de miembros o de
sentidos, de disfunciones o de limitaciones de funciones intelectuales. Algunos ejemplos de deficiencia registrados
en censos y encuestas son: ceguera, sordera, mudez; prdida de la vista de un ojo; parlisis de un miembro,
amputacin de un miembro, retraso mental.
Por su parte, las discapacidades reflejan las consecuencias de la deficiencia desde el punto de vista del
rendimiento funcional y de la actividad del individuo; las discapacidades representan, por tanto, trastornos en el
nivel de la persona. En censos y encuestas se han formulado preguntas sobre las siguientes discapacidades:
dificultades de la visin, del habla, de la audicin y de la deambulacin; dificultades para subir escaleras, alcanzar
y asir objetos.
La discapacidad se define tambin como la exteriorizacin funcional de las deficiencias o limitaciones fsicas o
mentales; al relacionarlas con el contexto social producen desventajas o minusvalas. Estas ltimas expresan el
desfase entre las capacidades y potencialidades de la persona discapacitada y las demandas del medio.
Las minusvalas establecen las desventajas que experimenta el individuo como consecuencia de las deficiencias y
discapacidades; as pues, las minusvalas reflejan una interaccin y adaptacin del individuo al entorno. Entre las
preguntas sobre minusvala incluidas en las fuentes de informacin figuran: postracin en el lecho, reclusin en el
hogar, incapacidad para utilizar transporte pblico, desempleo o subempleo, aislamiento social.
El cuadro siguiente muestra de manera resumida, mediante ejemplos, la vinculacin entre los tres conceptos
antes descritos:
Segn las siglas en ingls, se le conoce tambin por ICIDH (International Clasification of Impairmentds, Disabilities and Handicaps).
Discapacidad: refleja las consecuencias de la deficiencia a partir del rendimiento funcional y de la

actividad del individuo; las discapacidades representan, por tanto, trastornos en el nivel de la persona
(dimensin individual).
RESUMEN DE CONCEPTOS DE LA CIDDM
Cuadro 1
Deficiencia
(dimensin orgnica)
Pierna amputada
Discapacidad
(dimensin individual)
Dificultades para andar
Minusvala
(dimensin social)
Desempleo
Prdida parcial de la vista
Dificultades para leer pginas impresas
Incapacidad para asistir a la escuela
Prdida de sensibilidad de los dedos
Dificultades para asir o recoger objetos Subempleo

pequeos
Parlisis de los brazos o piernas
Limitacin de movimiento
Deficiencia de la funcin vocal
Limitacin de la capacidad para comprender Reduccin de la interaccin

lo que se dice
Retraso mental
Aprendizaje lento
Hay que quedarse en casa
Aislamiento social
FUENTE: ONU, Manual de elaboracin de informacin estadstica para polticas y programas relativos a personas con discapacidad; serie Y No. 8, New York,
1997.
Enfermedad
Desorden o
dao
(situacin
intrnseca)
DEFICIENCIA
defectos de
estructura o
funcin
(exteriorizada)
DISCAPACIDAD
incapacidad de
estructura o
funcin
(objetivizada)
MINUSVALA
Restriccin o
limitacin en
la experiencia
(socializada)
Aunque esta representacin grfica puede dar la impresin de que hay una progresin lineal sencilla a lo largo de
toda la secuencia, la situacin es en realidad ms compleja. En primer lugar la minusvala puede ser
consecuencia de una deficiencia sin que medie un estado de discapacidad. De igual forma, puede existir una
deficiencia sin tener discapacidad, y se puede tener una discapacidad sin tener una minusvala.
Dicho de otra manera,
El concepto de secuencia temporal causal expresado por las flechas de izquierda a derecha es til para
comprender los cuatro elementos de la estructura conceptual, pero no puede ser aplicado como una
descripcin totalmente detallada de la experiencia de la discapacidad. Las dificultades en esta
interpretacin secuencial se presentan en varios puntos de la teora y la prctica.
Primero, es extremadamente difcil establecer una lnea divisoria clara entre cada uno de los elementos
conceptuales. Muchas condiciones, particularmente desde la perspectiva de las personas con
discapacidad, combinan aspectos de cada uno de esos elementos, los cuales son indistinguibles. An al
nivel ms bsico de especificar las ligas entre enfermedades, daos y deficiencias se han dado
dificultades considerables. Segundo, hay muchos factores que afectan crucialmente la experiencia de
discapacidad y minusvala. Para tomar un ejemplo simple, las personas con serias deficiencias de visin
3
podran ser o no discapacitadas, dependiendo de lo prctico y disponible de los servicios correctivos.
Cuando se producen datos estadsticos sobre este sector de la poblacin, los responsables de generarlos tienen
que definir criterios sobre qu medir, de acuerdo con los conceptos o entidades expuestos en los prrafos
anteriores, puesto que los distintos enfoques pueden producir resultados diferentes. En los casos que utilicen los
tres enfoques, los resultados reflejarn un anlisis exhaustivo y permitirn identificar grupos de inters.
En el documento de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad4 se reflexiona sobre la terminologa utilizada para nombrar a las personas con discapacidad, que
3
4
Principios y Recomendaciones para los Censos de Poblacin y Vivienda, ONU, Noviembre 1996.
Normas Uniformes Sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Publicada en: Los Principales Derechos de las Personas con
Discapacidad. Comisin Nacional de Derechos Humanos. Mxico 1999. Pp 82-83.
El esquema conceptual adoptado por la CIDDM permite aclarar las ideas antes expuestas y relacionarlas de la
siguiente manera:
tiene matices peyorativos y discriminatorios, centrados ms en la persona en trminos negativos, y no toman en

cuenta la corresponsabilidad social en la carencia de oportunidades para su integracin y desarrollo. En el texto
se considera que estos aspectos sern tomados en cuenta en futuras revisiones.
Su definicin de discapacidad considera ... Una persona con discapacidad debe definirse como una persona que
sufre restricciones en la clase o en la cantidad de actividades que puede realizar debido a dificultades corrientes
causadas por una condicin fsica, una condicin mental o un problema de salud de largo plazo. Se excluye las
discapacidades de corto plazo debidas a condiciones temporales como piernas rotas o enfermedades. Solamente
deben incluirse las enfermedades que duren ms de seis meses.5
TIPO DE DISCAPACIDAD
Visin (incluso con lentes, s procede);

Audicin (incluso con un aparato para la audicin, s procede);
Habla (facultad para hablar);
Movilidad (caminar, subir escaleras, permanecer de pie);
Asir/sostener (utilizar los dedos para asir o manipular objetos);
Aprendizaje (dificultades intelectuales, retraso);
Dificultades de la conducta (problemas psicolgicos o emocionales);
Cuidado personal (baarse, vestirse, alimentarse);
Otros (especificar).
Se identifica a una persona como discapacitada si indica que presenta una o ms de las discapacidades que
figuran en la lista.
La tipologa presentada corresponde a las categoras que considera la CIDDM de la OMS, respecto a las
dificultades presentadas por las personas con discapacidad, que son:
De comportamiento,
comunicacin,
cuidado personal,
locomocin,
disposicin personal,
destreza,
situacin,
aptitudes particulares,
otras restricciones de la actividad.
GRADO DE LA DISCAPACIDAD
Un elemento importante en la definicin de la discapacidad es el grado en que sta se presenta. Por otro lado,
existe la necesidad de conocer el nivel de restriccin en el desempeo propio de la persona en relacin con su
6
edad y sexo, para lo cual se ha utilizado la siguiente clasificacin:
Leve, cuando la reduccin de la capacidad del individuo para desempear sus actividades cotidianas es
mnima y no interfiere en su productividad.
Moderada, cuando la reduccin de la capacidad del individuo limita parcialmente sus actividades
cotidianas y su productividad.
5
6
Op. cit.
Manual de Elaboracin de Informacin EstadsticaOp. cit.
La discapacidad puede ser caracterizada segn diversas tipologas; la que se describe en el presente apartado
atiende a las reas de desempeo en que una persona desarrolla sus actividades cotidianas. En este caso, la
pregunta que se utilice para identificar a las personas con discapacidad debe enumerar los principales tipos, de
manera que cada persona pueda comprobar la presencia o ausencia de cada uno de ellos respecto a su propia
situacin:
Grave, cuando la reduccin de la capacidad del individuo es tal que lo hace completamente dependiente
y poco productivo.
Cabe sealar que en Mxico un grupo de trabajo convocado por la Secretara de Salud trabaj en el anteproyecto
de Norma Oficial Mexicana para la atencin de las personas con discapacidad. El cuadro 2, que se presenta a
continuacin, incluye la propuesta de ese grupo para identificar el tipo y el grado de la discapacidad.
Como puede observarse, los criterios que se establecen en el cuadro son congruentes con la CIDDM, que seala
como norma para la calificacin del grado de la discapacidad el que se clasifique a una persona segn el
desempeo de sus actividades, teniendo en cuenta las ayudas, los instrumentos y la asistencia que necesite para
alcanzar el nivel de realizacin de la actividad de que se trate.7
Tipo
Grado
Leve
Motriz
Mental
Realiza sus
actividades de la vida
diaria con dificultad o
lentitud. Es de
cualquier forma
independiente.
Puede adquirir habilidades

prcticas, aptitudes
aritmticas y de lectura
funcionales si recibe la
educacin especial; y puede
orientrsele hacia la
integracin social. Manifiesta
un C.l. de 50 a 70.
Moderada
Realiza sus
actividades de la vida
diaria con apoyo o
ayuda de una rtesis,
prtesis o ayuda
funcional.
Grave
Es dependiente total
o de custodia.
Puede aprender pautas

simples de comunicacin,
hbitos elementales de
salud, seguridad y
habilidades manuales
sencillas, pero no progresa
en la lectura funcional ni en
la aritmtica. Manifiesta un
C.l. de 35 a 49.
Puede responder a un
adiestramiento de
habilidades en la utilizacin
de piernas, manos y
mandbulas. Manifiesta un
C.l. de 34 o menos.
Sensorial
Visual
Realiza tareas visuales de detalle,
con ayuda de correccin ptica,
adaptaciones o ayudas adicionales
como la iluminacin o
magnificaciones (lupas,
telescopios, circuito cerrado, etc.)
Su rango de agudeza visual con
su correccin es de 20/80 20/400.
Realiza tareas visuales de poco
detalle slo con ayuda de
correccin ptica de gran poder,
de un lazarillo o de alguna persona
que lo conduzca. Su rango de
agudeza visual con su correccin
ptica es de 20/400 - 20/800.
Slo puede ver bultos o sombras y

percibir luz o carece de la visin.
Es dependiente total en tareas
visuales. Su rango de agudeza
visual es de 20/800 a percepcin
de luz.
Ciego es aquella persona que no
percibe luz.
Cuadro 2
Auditiva
Establece
comunicacin por s
slo, ya sea por
lenguaje de seas o
lectura de seas o
lectura de labios.
Prdida auditiva de 20
a 40 decibeles.
Establece
comunicacin slo a
travs de la ayuda de
un apoyo auditivo o un
intrprete. Prdida
auditiva de 40 a 70
decibeles.
No se comunica.
Prdida auditiva de
ms de 70 decibeles.
FUENTE: Secretara de Salud, Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana para la Atencin de Personas con Discapacidad.
Nota: La Clasificacin por grado de discapacidad se sustenta en tres categoras sustantivas:
1) Potenciacin: cuando la persona es capaz de realizar actividades sin ayuda y por su propia cuenta, pero slo con dificultades.
2) Suplementacin: cuando la persona es capaz de realizar actividades si cuenta con ayuda, incluida la de otros.
3) Sustitucin: cuando la persona no puede realizar actividades incluso con ayuda.
CAUSAS DE LA DISCAPACIDAD
Las causas de la discapacidad son muy diversas; se relacionan con lo biolgico y sociocultural, y en ellas el medio
fsico y social desempea un papel preponderante. La importancia de su conocimiento radica en que constituyen
la herramienta fundamental para planear y evaluar los programas de prevencin.
Son numerosas las causas identificadas como relevantes: factores genticos, enfermedades agudas o crnicas,
violencia, sedentarismo, tabaquismo, educacin incompleta, creencias culturales, accesibilidad a servicios de
salud, complicaciones perinatales, traumatismos intencionales o no, adicciones al alcohol y a las drogas,
problemas nutricionales, estrs y caractersticas del entorno fsico, entre otros.
Durante los primeros aos de vida la discapacidad se nutre principalmente con problemas del sistema msculo
esqueltico, como consecuencia de enfermedades infecciosas, de la incompatibilidad materno fetal, de la prematurez; a medida que la edad avanza, las causas de la discapacidad son de diversa ndole.
Principios y Recomendaciones para los Censos de Poblacin y Vivienda, ONU, Noviembre 1996.
PROPUESTA DE NORMATIVIDAD DE TIPO Y GRADO DE DISCAPACIDAD
El nmero de personas con discapacidad, as como las causas y consecuencias de la misma, varan en todo el
mundo dependiendo de las condiciones socioeconmicas y de las medidas que las sociedades emprenden a favor
del bienestar de su poblacin.
Algunos estudios han tratado de identificar los factores que originan el aumento del fenmeno de la discapacidad
tanto en regiones desarrolladas como en las menos desarrolladas.
Se han identificado en regiones desarrolladas factores como accidentes automovilsticos, contaminacin, mayor
longevidad, etctera. En regiones menos desarrolladas se encuentran factores como la pobreza, malnutricin,
inadecuado acceso a servicios de educacin, la falta de higiene, trastornos originados por el alcoholismo, la
drogadiccin, las situaciones de conflicto y violencia, las enfermedades endmicas y epidmicas.
Por su parte, tambin las prcticas errneas sobre el embarazo y el parto, junto a la cada vez ms reconocida
incidencia de los factores de deterioro ambiental, se constituyen en elementos conducentes a la discapacidad.
Con todos estos factores, se hace imperiosa la necesidad de considerar las recomendaciones internacionales
para asegurar la comparabilidad en cifras y conceptos entre pases y regiones.
El riesgo y la presencia de la discapacidad y la minusvala aumenta con la edad.

La Prevalencia de la discapacidad es ms alta en zonas rurales que en las urbanas.
La mayora de los servicios son otorgados por el sistema gubernamental.
La cobertura de los servicios es insuficiente.
El acceso al trabajo remunerado es restringido, por lo cual la autosuficiencia econmica de las personas
con discapacidad no es significativa.
Cada aspecto mencionado en los prrafos anteriores puede representarse en un diagrama que ponga en
evidencia las mltiples interacciones que se dan entre los diversos factores.
El esquema conceptual que se muestra a continuacin parte del gran entorno del fenmeno de la discapacidad,
conceptualizada sta bajo los tres enfoques esenciales: deficiencia, discapacidad y minusvala. Se seala su
vinculacin con el tipo, grado y origen de la discapacidad, as como con la organizacin social en la que se
encuentra inmersa.
Estudios realizados por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) arrojan una caracterizacin de la
discapacidad como problema social que puede ser vlida para nuestro pas:
Esquema Conceptual del Fenmeno de l a Di scapaci dad
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P OB L A CI ON
II.
IMPORTANCIA DE LA DISCAPACIDAD EN EL CONTEXTO

TRANSICIN DEMOGRFICA, EPIDEMIOLGICA Y SOCIAL
DE LA
Si bien se desconoce con precisin el nmero de personas con discapacidad, existen elementos para afirmar que
tiende a aumentar, no solo de manera absoluta como resultado del crecimiento de la poblacin, sino en forma
relativa como consecuencia del proceso de cambio por el que atraviesa el pas: demogrfico, epidemiolgico y
social. Algunas de las circunstancias que explican el aumento de los casos de discapacidad son los siguientes: 8
Disminucin de la mortalidad.- La medicina curativa se ha ocupado de abatir y en algunos casos erradicar
enfermedades que en otras pocas producan una mortalidad muy elevada entre la poblacin. El avance de la
tecnologa mdica ha logrado disminuir la mortalidad causada por un nmero importante de enfermedades,
pero a expensas de aumentar el nmero de individuos con deficiencias y discapacidades; es decir, en la
actualidad mueren menos individuos pero los que sobreviven lo hacen en muchas ocasiones con deficiencias
de grados variables de severidad.
Incremento de la esperanza de vida al nacer.- Con el abatimiento de enfermedades que antao eran
altamente letales, por un lado, y con las mejoras de la tecnologa mdica por el otro, se ha logrado que las
personas vivan ms aos, dndose as la posibilidad que se presenten enfermedades degenerativas que la
mayora de las veces conllevan alguna discapacidad.
Reduccin de la fecundidad.- El descenso de la fecundidad en los ltimos 20 aos determinar que en las
prximas dcadas habr pocos cambios en el tamao de la poblacin de los menores de 15 aos; en
contraste, la poblacin adulta aumentar considerablemente. Este cambio en la estructura por edad
condicionar un aumento en las enfermedades crnicas, propiciando con ello mayores riesgos de
discapacidad.
Industrializacin y mecanizacin.- Los cambios que nuestro pas ha observado en estos renglones han
originado que el nmero de accidentes tanto de trabajo, como de trnsito y en el hogar, aumenten en forma
considerable, as como las deficiencias y discapacidades consecuentes.
Mayor acceso a los servicios de salud.- La extensin cada vez ms amplia de los servicios mdico
asistenciales ha propiciado la existencia de un mayor nmero de personas que ahora sobreviven con
lesiones muchas veces irreversibles que producen deficiencias que propician discapacidad.
Se ha demostrado que la deficiencia puede ser atendida clnicamente a travs de dos acciones fundamentales: la
prevencin y la rehabilitacin. Cabe sealar que en los 70s el sistema de educacin especial se inclinaba a favor
de la rehabilitacin del sujeto, enfatizando la atencin mdica asistencial. Sin embargo, se observ que para
lograr un mayor desarrollo y autonoma de las personas que presentan una discapacidad, era necesario generar y
fortalecer una estrategia educativa que permitiera que stas interactuaran con xito en los ambientes socioeducativos y laborales de la sociedad en general; por ello, actualmente el sistema educativo dirige sus acciones a
fortalecer las oportunidades en este aspecto. Para sustentar esta aseveracin, es necesario establecer las
siguientes premisas:
Los padecimientos agudos o crnicos tienen la alternativa de muerte o de curacin, en este ltimo caso,
sin deficiencias o con ellas. Las deficiencias pueden ser o no discapacitantes, segn produzcan o no
limitacin en la ejecucin de las actividades del individuo.
Las deficiencias pueden generarse por enfermedades consideradas en ocasiones como banales. Por
ejemplo, la hipertermia mal controlada de una amigdalitis, produce dao cerebral.
Diagnstico de la Discapacidad en Mxico, DIF, Documento Interno, 1983.
Modificaciones en el patrn de morbilidad.- La disminucin relativa de los padecimientos transmisibles y los

estilos de vida tienden a aumentar los problemas crnico-degenerativos, que aunados a los accidentes
propician un gran nmero de personas con discapacidad.
En otros casos, la deficiencia es producto no de una enfermedad especfica sino de un sndrome

(entendido como un conjunto de sntomas y signos que existen al mismo tiempo y definen clnicamente un
estado morboso determinado), siendo frecuente que forme parte de l con varias manifestaciones.
No existen discapacidades sino personas con discapacidad. Es fundamental considerar antes que nada, a
la persona con discapacidad como un ente sociopsicobiolgico, ya que una misma condicin repercute en
formas diferentes de discapacidad en sujetos distintos.
No obstante que la discapacidad puede tener un origen fsico, psicolgico o social, sus repercusiones
pueden involucrar varias esferas y a final de cuentas, tiene una implicacin social.
Un importante nmero de casos se origina en el perodo perinatal, principalmente por hipoxia o falta de
oxgeno, que causa dao al sistema nervioso central. Esto genera parlisis, deficiencia mental, epilepsia,
alteraciones sensoriales y otras deficiencias, por lo que se requiere fortalecer las acciones de salud
materno infantil y la realizacin de actividades tendientes a la deteccin temprana de estos casos para su
ms adecuada y oportuna atencin.
El mtodo y los resultados que se obtienen en la prevencin dependen de la naturaleza misma de la

deficiencia, de las caractersticas discapacitantes o no discapacitantes del medio y del recurso instalado
disponible.
La discapacidad es ms una consecuencia social de la exclusin que de un origen orgnico biolgico

como causa. El prejuicio ante los individuos con deficiencias es ms discapacitante que las propias
condiciones biolgicas de las deficiencias orgnicas. La discapacidad como consecuencia no es la misma
en las diferentes esferas de la vida social. Por ello, el individuo con discapacidad necesita oportunidades
equitativas para desarrollarse. Una de esas oportunidades est en la esfera de la educacin.
La prevencin primaria tiene como finalidad evitar riesgos antes de que se presente la deficiencia a travs de
acciones generales como el saneamiento ambiental, la prevencin de accidentes y la educacin para la salud, as
como de acciones especficas, como las inmunizaciones y el consejo gentico tras la identificacin de individuos
transmisores de padecimientos hereditarios como la distrofia muscular progresiva y la retinitis pigmentaria.
Durante el perodo de la gestacin es importante el control de los casos de alto riesgo de madres gestantes y de
los recin nacidos.
La prevencin secundaria tiene como propsito fundamental evitar las deficiencias por medio de acciones que se
efectuarn una vez que se ha presentado la enfermedad potencialmente generadora de probabilidades para la
discapacidad. Estas medidas se realizan en gran parte en los primeros niveles de atencin, y consisten en
establecer un diagnstico temprano y una adecuada y oportuna atencin mdica o quirrgica.
Por otro lado, es indispensable la deteccin precoz de la deficiencia para iniciar lo ms pronto posible el manejo
rehabilitatorio.
Cabe sealar que en los diversos servicios de educacin especial que atienden poblacin con discapacidad en el
nivel inicial, se realiza la deteccin temprana de estos casos a fin de incluir estrategias de atencin que favorezcan
el desarrollo de los alumnos, incluyendo actividades educativas secuenciadas que les permitan facilitar su acceso
a las escuelas regulares en el nivel educativo subsecuente, disfrutando de la igualdad de oportunidades a la que
todo ser humano tiene derecho.
En forma simultnea a las causas antes mencionadas, la recesin econmica ha reactivado procesos que tendan
a disminuir. Esta situacin se manifiesta directa o indirectamente en la mala nutricin, el control deficiente del
embarazo y del crecimiento y desarrollo del recin nacido, la disminucin de las actividades de prevencin, el
desempleo y la desercin escolar. Para el caso de los alumnos que presentan alguna discapacidad, la desercin
escolar se genera en parte por la falta de compromiso de los padres para llevar a sus hijos a la escuela, por
desconocimiento de la atencin que reciben stos en los servicios educativos regulares y de educacin especial.
Este problema se agudiza an ms cuando la situacin econmica de la familia es crtica, pues el traslado a la
escuela implica gastos. Pero se considera que la causa principal es la falta de aplicacin de un modelo educativo
integrador e incluyente.
8
Lo anterior conlleva a tener presente que la discapacidad afecta no slo a la persona, sino tambin al ncleo
familiar y a la comunidad, por lo cual sus dimensiones sociales y econmicas, as como sus consecuencias para
la salud pblica, adquieren otra magnitud. En efecto, el individuo con discapacidad no slo presenta una limitacin
fsica en sus funciones -que se traduce en un dficit en la realizacin de sus actividades-, sino tambin muestra un
desajuste psicolgico y una limitacin en su desarrollo socioeconmico, educativo y cultural. La familia resiente en
forma importante una sobrecarga econmica y emocional, que se refleja en alteraciones en las relaciones
intrafamiliares que en algunos casos desencadenan la desintegracin de ese ncleo.
Esta repercusin de la discapacidad se refleja tambin en el campo educativo; en pocas anteriores se
consideraba que estas personas no eran educables y permanecan recluidas en sus hogares o en instituciones de
custodia y/o asistenciales.
La preocupacin constante de organizaciones civiles e instituciones internacionales de lograr beneficios y
derechos de igualdad para las personas con discapacidad ha generado diversas estrategias de integracin y el
sector educativo no queda al margen.
Por otra parte, en el contexto social se evidencia un hecho importante; en la dcada de los ochenta se comienza a
integrar una nueva visin sustentada en los Derechos Humanos, la cual promueve el reconocimiento de la
persona con discapacidad en tanto ciudadano de pleno derecho.
Fortaleciendo esta visin, la poltica educativa mundial permea a todos sus niveles y modalidades de atencin,
para formular programas, acuerdos, declaraciones, compromisos, etc. que inciden directamente en el desarrollo
pleno y bienestar de la poblacin con discapacidad.
El eje fundamental del proceso educativo busca mejorar los niveles de atencin; trabajar conjuntamente para
racionalizar econmicamente los recursos, beneficiando a los planteles que atienden a alumnos con discapacidad;
compromiso a favor de acciones integradoras (social, educativas, econmicas, etc.) de esta poblacin y la
participacin constante en la gestin para lograr mejores condiciones de vida, mediante la defensa de los
derechos de los nios y adultos con discapacidad.
El proceso de integracin educativa se fortalece cada vez ms en los servicios que ofrece la SEP, pues son ellos
quienes atienden y buscan constantemente las estrategias educativas necesarias para que los alumnos accedan
al currculo regular, adems de establecer contacto permanente con escuelas regulares a fin de lograr que mayor
nmero de nios con discapacidad sean atendidos ah y no permanezcan en sus casas. Desde este enfoque se
apunta a la valoracin de sus aptitudes, el fortalecimiento del individuo y su familia y a su plena integracin en la
vida comunitaria.
Acuerdos y declaraciones internacionales tales como la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, La
Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental en 1971 y la Declaracin de los Derechos de los Impedidos de
1975, ambas aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas; el Ao Internacional de las Personas
con Discapacidad en 1981, el Decenio 1983-1992 de las Personas con Discapacidad, la aprobacin del Programa
de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad, y las Normas Uniformes sobre la Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad, constituyeron herramientas significativas para este nuevo
enfoque.
Esta perspectiva, que no se centra en las condiciones del individuo, reconoce que la actitud de la sociedad y del
ambiente social pueden afectar gravemente a las personas con discapacidad. Este modelo pone de manifiesto la
importancia de hacer valer los Derechos Humanos y la igualdad de todos los individuos, ayudndonos, al mismo
tiempo, a identificar barreras que las personas con discapacidad tienen que enfrentar para lograr metas.
Vinculado a este esfuerzo, el gobierno mexicano consider pertinente generar informacin estadstica sobre la
poblacin con discapacidad en el pas, a travs de la Encuesta Nacional de Invlidos de 1982, as como mantener
la atencin a dicha poblacin a travs de distintas instituciones de salud, educacin y desarrollo de la familia.
9
Por ello, en Mxico existen modificaciones a la normatividad de diversos preceptos como son el artculo 3 de la
Constitucin Poltica y el artculo 41 de la Ley General de Educacin, entre otros, que fortalecen de fondo la tarea
para la incorporacin y desarrollo de las personas con discapacidad; as como la participacin de los diversos
sectores sociales, proponiendo desde su mbito de competencia acciones cuyo objetivo principal es apoyar a las
personas con discapacidad en su proceso de integracin social.
Si bien durante los aos ochenta y hasta principios de los noventa los esfuerzos de generacin de estadsticas
nacionales sobre las personas con discapacidad perdieron continuidad, s se avanz en el desarrollo del marco
jurdico normativo en la materia, al hacerse modificaciones en favor de las personas con discapacidad en la Ley
General de Salud (1984), en la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social (1986), y la Ley General de
Educacin (1993). Durante 1994 se modificaron otras Leyes Federales tales como la Ley de Estmulo y Fomento
del Deporte, Ley General de Asentamientos Humanos y Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En
esta ltima Ley se indica la obligacin de la Administracin Pblica Federal de establecer y ejecutar planes y
programas para la asistencia, prevencin, atencin y tratamiento a las personas con discapacidad, con la
participacin que corresponda a otras dependencias asistenciales, pblicas y privadas.
Con dicha modificacin se reforz lo establecido en la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social, que
seala puntualmente la responsabilidad del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de
ejercer la atencin a las personas con discapacidad. Asimismo, se han promulgado hasta la fecha Leyes que
promueven la integracin de las personas con discapacidad en casi la totalidad de las entidades federativas.
El Programa es obligatorio para las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal y su seguimiento y ejecucin
es responsabilidad de la Comisin Nacional.
El objetivo de dicho Programa consiste en promover entre la sociedad una nueva cultura de integracin de las
personas con discapacidad, su incorporacin al desarrollo, as como el respeto y ejercicio de sus derechos
humanos, polticos y sociales, la igualdad de oportunidades, la equidad en el acceso a los servicios y todo aquello
que contribuya al bienestar y mejora de su calidad de vida, considerando que la participacin plena de las
personas con discapacidad enriquece a la sociedad en su conjunto.
En consecuencia, las acciones generales propuestas para llevar a cabo el Programa se estructuran en los
siguientes apartados:
Salud, bienestar y seguridad social.

Educacin.
Rehabilitacin laboral, capacitacin y trabajo.
Cultura, recreacin y deporte.
Accesibilidad, telecomunicaciones y transporte.
Comunicacin.
Legislacin y derechos humanos.
Sistema nacional de informacin sobre poblacin con discapacidad.
Se reconoce tambin en este Programa que frente a las carencias en la atencin pblica, desde hace tres
dcadas, fueron surgiendo un sinnmero de asociaciones de padres de familia y de organizaciones de personas
con discapacidad con las cuales se ha establecido un fructfero dilogo, habindose pugnado conjuntamente por
un equiparamiento de mejores oportunidades.
La poltica pblica de atencin a la poblacin con discapacidad tambin se ha manifestado en los compromisos
internacionales asumidos por Mxico para contribuir a la plena integracin social de las personas con
discapacidad en igualdad de oportunidades.
Muestra de ello es la adhesin de nuestro pas a distintas declaraciones y convenios, como la Declaracin de
Salamanca de Principios, Poltica y Prctica para las Necesidades Educativas Especiales; el Convenio 111 sobre
no discriminacin en empleo y capacitacin de las personas con discapacidad; el Convenio 142 sobre desarrollo
de recursos humanos; el Convenio 159 y Recomendacin 168 sobre el desarrollo profesional y empleo; la
Declaracin de San Jos de Costa Rica, de 1993; la Declaracin y Programa de Accin de Viena, de 1993; y la
10
Desde el inicio de la presente administracin, el gobierno mexicano ha adoptado una poltica pblica explcita de
coordinacin multisectorial para la atencin de las personas con discapacidad, incluyndola en el Plan Nacional
de Desarrollo 1995-2000, del que se deriva el Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporacin al
Desarrollo de las Personas con Discapacidad, presentado en mayo de 1995, que fue elaborado por la Comisin
Nacional para la Integracin de las Personas con Discapacidad, integrada a su vez en el mes de febrero del
mismo ao.
Resolucin 48/96 de Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad,
de diciembre 20 de 1993.
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el desempleo de las personas con discapacidad es
de 2 a 3 veces ms elevado que aqul de las personas sin discapacidad.
No existe un sistema de transporte completamente accesible en los pases para personas con discapacidad.
Pocos pases tienen legislaciones referentes al acceso a los edificios pblicos, edificios gubernamentales,
lugares de recreo, centros comerciales.
En muchos pases las personas con discapacidad no tienen derecho al voto, la posibilidad de casarse o de
heredar propiedades.
Las personas con discapacidad que no pueden hablar o escribir estn consideradas como incapacitadas
desde el punto de vista legal.
Los nios con discapacidad en edad escolar no tienen acceso a escuelas.
En todas partes del mundo las personas con discapacidad se cuentan entre la poblacin ms pobre y sus
vidas estn, a menudo, llenas de desventajas y privaciones.
11
A manera de sntesis baste mencionar que la importancia de la poltica social reside en que sta es la herramienta
para procurar los cambios en el marco de la sociedad. De acuerdo con Naciones Unidas, algunos elementos que
ilustran la marginacin social en que se encuentran las personas con discapacidad son las siguientes:
III.
ALCANCES Y LIMITACIONES EN LA FORMA DE CAPTAR LA

DISCAPACIDAD EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Como se mencion, fue a partir de las recomendaciones emitidas por el Programa de Accin Mundial para los
Impedidos que surge en el mbito internacional un verdadero inters por la recopilacin de informacin estadstica
sobre este segmento de la poblacin.
Naciones Unidas reporta, mediante la publicacin Compendio de Datos Estadsticos sobre los Impedidos, que
durante el perodo 1975 a 1987 alrededor de 95 pases generaron informacin sobre discapacidad, la cual agrupa
en una base de datos llamada DISTAT, cifras relevantes sobre 55 de ellos.
La informacin generada por los diversos pases en cuanto a los temas y su desagregacin es extensa, cuantiosa
y heterognea. Ello se puede apreciar en el siguiente cuadro que resume el contenido conceptual de los reportes
contenidos en DISTAT.
VARIABLES
Cuadro 3
NUMERO DE
INFORMES
63
NUMERO DE
PAISES
55
Zonas urbanas y rurales
21
20
Nivel de instruccin
16
16
Actividad econmica
18
18
Ocupacin, industria y empleo
13
12
Estado civil
Grupo de edad/sexo
Caractersticas de la familia
Informacin sobre la familia
Ingreso del hogar y personal
Presencia de una deficiencia adicional
Edad en que comenz
Causa de la deficiencia
15
15
Situacin de incapacidad
Gravedad de la deficiencia/grado de incapacidad
Ayudas utilizadas para reducir la incapacidad
Servicios/tratamiento recibido
Cuestiones especiales relativas a la incapacidad
13
13
Fuente: Base de Datos Estadsticos de las Naciones Unidas sobre los Impedidos (DISTAT, 1988). En ONU,
Compendio de Datos Estadsticos sobre los Impedidos. ONU, Nueva York, 1990.
El balance emitido por la ONU a partir de la revisin de la experiencia de los diferentes pases subraya, no
obstante, la falta de comparabilidad entre los datos. Al referirse al porcentaje de personas con discapacidad en la
poblacin, por ejemplo, se seala en uno de sus informes: Aunque se presentan en un solo cuadro, los datos
distan de ser comparables por varias razones: la variacin en las definiciones de los impedimentos, la disparidad
de los procedimientos de seleccin, las diferencias entre los grupos de edad abarcados, los distintos tipos de
personas incluidas, etctera.
El porcentaje de impedidos oscila entre el 0.2% y el 20.9% de las poblaciones encuestadas cuyos datos se
almacenaron en DISTAT. Tan amplia diversidad de las tasas de impedimento no slo refleja variaciones reales en
el nivel de la discapacidad sino tambin es resultado del alto grado de variabilidad de las estrategias que los
9
diferentes pases aplicaron para medir los impedimentos.
ONU. Compendio de Datos sobre los Impedidos. Serie Y No. 4, New York, 1990.
12
NMERO DE INFORMES Y PASES QUE HAN GENERADO INFORMACIN

SOBRE DISCAPACIDAD SEGN LAS VARIABLES ABORDADAS
(1975-1987)
Adems de las diferencias metodolgicas se admite sin reservas que las variaciones en los porcentajes de
discapacidad tambin son en parte imputables a factores como las pautas diferenciales de las enfermedades
crnicas y las enfermedades infecciosas, as como la esperanza de vida, la estructura por edades y la
composicin de la poblacin; las situaciones nutricionales diferenciales; las tasas de exposicin a riesgos
ambientales u ocupacionales; as como las caractersticas de las distintas prcticas sanitarias.10
En el cuadro 4 se presenta un extracto de la informacin incluida en el compendio para ilustrar lo anterior.
PORCENTAJE DE IMPEDIDOS POR PAS, EDAD Y TIPO DE PROGRAMA
DE ACOPIO DE DATOS
Ao
Grupo de edad
l. Censos de poblacin
Egipto
Porcentaje de Impedidos
Poblacin total
1976
Todas las edades
0.3
Hong Kong
1981
Todas las edades
0.8
Indonesia
1980
Todas las edades
1.1
Kuwait
1980
Todas las edades
0.4
Mal
1976
Todas las edades
3.0
Antillas Neerlandesas
1981
Todas las edades
2.9
Pakistn
1981
Todas las edades
0.5
Panam
1980
0-39
0.7
Per
1981
Todas las edades
0.2
Polonia
1978
Todas las edades
7.1
Sri Lanka
1981
Todas las edades
0.4
Tnez
1984
Todas las edades
0.9
Turqua
1975
Todas las edades
1.5
Estados Unidos
1980
16-64
8.5
lI. Encuestas
Impedimentos
Australia
1981
Todas las edades
13.2
Canad
1986
Todas las edades
13.2
China
1987
Todas las edades
4.9
Japn
1980
18 o ms aos
2.4
Nepal
1980
Todas las edades
3.0
Filipinas
1980
Todas las edades
4.4
Espaa
1986
Todas las edades
15.0
Reino Unido
1985-86
0-15
3.2
Reino Unido
1985-86
16 o ms aos
14.2
Fuente: ONU: Base de datos estadsticos de las Naciones Unidas sobre los impedidos, 1988 (Fragmento).
A pesar de la gran variedad de conceptualizaciones y tcnicas de medicin, la ONU logra, a partir de elementos
bsicos, elaborar las siguientes estimaciones:11
En el mundo, hay alrededor de 500 millones de personas con discapacidad (la dcima parte de la
humanidad).
En algunos pases el 90% de los nios con discapacidad no viven ms de 20 aos.
En Amrica Latina y el Caribe, 78 de cada 1 000 nios que nacen vivos mueren antes de llegar a los cinco
aos de edad, lo que hace que la tasa de mortalidad sea siete veces ms elevada que la de Estados Unidos
o Canad.
Cada ao, a causa de la desnutricin, un milln de nios se convierten en discapacitados.
10
11
Idem.
ONU. Compendio de Datos sobre los Impedidos. Serie Y No. 4, Nueva York, 1990
13
Pas o zona/fuente de datos
Cuadro 4
La OMS estima que el 98% de las personas con discapacidad que viven en los pases en desarrollo estn
en total desamparo, puesto que no son beneficiarios de ninguna asistencia mdica gratuita ni seguridad
social.
De gran relevancia son las conclusiones a que llega la ONU en cuanto al enfoque empleado para la captacin
de la discapacidad. De esta forma se afirma que:12
Los porcentajes de poblacin captados son menores cuando se pregunta con el enfoque de deficiencias
que cuando se indaga por discapacidades.
Cuando se pregunta por deficiencias, las tasas de los hombres son ms elevadas que las correspondientes
a mujeres. En cambio, si se pregunta por discapacidad, dichas tasas son similares para ambos sexos y en
algunos casos, mayores para estas ltimas. De lo anterior podra desprenderse que las deficiencias graves
predominan entre los hombres y las leves o moderadas entre las mujeres.
En cambio, las preguntas sobre las deficiencias se relacionan ms directamente con sus condiciones especficas;
por ejemplo, ceguera o sordera constituyen descripciones muy precisas de las condiciones particulares de una
deficiencia.
Para los entrevistados es ms fcil explicar que tienen dificultades para subir las escaleras que describir las
condiciones inherentes a su deficiencia.
Por otro lado, parece que con las preguntas sobre discapacidad se tendiera una red ms vasta para reunir
informacin sobre los impedimentos leves y moderados. Para abarcar el mismo terreno que pueden englobar en la
entrevista de una encuesta una o dos preguntas sobre discapacidad, se impone formular ms preguntas y con
mayor detalle sobre las deficiencias.
No obstante, es indispensable formular preguntas tanto sobre las deficiencias como sobre las discapacidades
para comprender cabalmente la dinmica del impedimento. No es suficiente saber que una persona tiene
dificultades para subir escaleras, sino que es imperativo saber cual es la causa de ello: puede ser que no vea o
que carezca de piernas y use silla de ruedas. No hay duda de que es imprescindible hacer esas distinciones para
los efectos de la planificacin de programas y para entender la naturaleza de la discapacidad.
De lo anterior, Naciones Unidas concluye y recomienda que cuando se pretenda individualizar a las personas con
discapacidad con preguntas incluidas en Censos y Encuestas, debe comenzarse identificndolas mediante una
pregunta sobre la discapacidad, seguidas de otras preguntas cuidadosamente seleccionadas acerca de la
deficiencia para obtener detalles concretos de la razn determinante del impedimento.
Al final del captulo se incluyen las preguntas incorporadas en el ltimo Censo de Poblacin de algunos pases de
Amrica. Puede observarse que, an cuando la recomendacin de Naciones Unidas se orienta a la medicin de la
discapacidad, la gran mayora de los pases considerados emplearon el enfoque de la deficiencia, posiblemente
porque la respuesta es ms directa por parte del informante.
12
Op. cit.
14
Lo anterior se debe a que, al formular una sola pregunta para evaluar las limitaciones funcionales o las
discapacidades, se suele abarcar indistintamente comportamientos asociados con una vasta gama de condiciones
de la deficiencia. La dificultad para subir escaleras por ejemplo puede deberse a deficiencias msculo
esquelticos, viscerales, deformantes o de otro tipo.
PRINCIPALES VENTAJAS Y LIMITACIONES EN LA CAPTACIN DE LOS

CONCEPTOS SOBRE DEFICIENCIAS Y DISCAPACIDAD
1.
Las
preguntas
sobre
deficiencia
producen
informacin sobre un grupo de poblacin ms
reducido.
2.
Es difcil indagar mediante interrogatorio la gravedad

de la limitacin, ya que sta es funcin de la
actividad cotidiana.
3.
Enfoque Discapacidad
Las preguntas sobre deficiencia pueden ser precisas

y facilitar la captacin de la informacin; sin
embargo, el uso de trminos clnicos para algunas
deficiencias puede dificultar su clasificacin en las
opciones de respuesta y la determinacin de si es o
no deficiencia. Para evitar lo anterior se requiere de
la presentacin de una clasificacin que abarque
toda la gama de opciones.
4.
En los censos de 1930 y 1940 en Mxico se

pregunt sobre defectos fsicos o mentales;
actualmente la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) recomienda que en los censos se pregunte
sobre discapacidad.
5.
Al igual que con la discapacidad, cuando se

pregunta sobre deficiencias debe preguntarse
directamente por cada persona que vive en el hogar
para
tener
las
principales
caractersticas
sociodemogrficas: sexo, edad, escolaridad, etc.
1.
Las preguntas sobre discapacidad producen informacin

sobre un grupo de poblacin ms amplio.
2.
Las personas pueden reconocer las limitaciones leves,

moderadas y graves en sus actividades cotidianas.
3.
Con el enfoque de la discapacidad se alude a la experiencia

de la persona respecto al desarrollo de las actividades de la
vida diaria.
4.
La pregunta sobre discapacidad debe hacerse directamente

por cada persona que vive en el hogar para tener las
principales caractersticas sociodemogrficas: sexo, edad,
escolaridad, etc.
5.
Las Naciones Unidas recomiendan el uso del enfoque de

discapacidad para su captacin a travs de los censos de
poblacin.
FUENTE: ONU. Compendio de Datos sobre los Impedidos. Serie Y No. 4, Nueva York, 1990
A manera de conclusin y tomando en cuenta la aplicacin de las clasificaciones, conviene sealar lo siguiente:
Considerando los conceptos de deficiencia, discapacidad y minusvala, los dos primeros plantean menor
grado de dificultad en su captacin que el tercero.
Respecto a las deficiencias, para ser consideradas como tales, lo nico que se necesita es un juicio sobre si
dicha deficiencia est presente o no. Su captacin es pertinente para la prevencin y para planificar y
ejecutar programas orientados a una intervencin pronta.
Las discapacidades reflejan fallos en ejecucin, de ah que sea necesario establecer una graduacin en el
rendimiento.
La captacin de las minusvalas es bastante ms compleja; los contenidos no estn clasificados en funcin
de los sujetos o de sus atributos, sino ms bien teniendo en cuenta las circunstancias en que
probablemente van a encontrarse las personas que tienen alguna discapacidad y que colocar a los
individuos en una situacin de desventaja en relacin con otras personas ante las normas de la sociedad.
En suma, lo que se pretende clarificar es que el tipo de tcnica de seleccin empleado por los pases, sea
deficiencia o discapacidad, influye en forma determinante en los resultados obtenidos.
Retomando nuevamente las cifras publicadas en el Compendio de Estadsticas sobre Impedidos, se observa que
los pases de Europa y Amrica del Norte han utilizado ms las preguntas sobre discapacidad, y los porcentajes
de poblacin afectada varan entre 7.1% y 20.9%. Por el contrario, pases de Africa, Asia y Amrica del Sur han
utilizado con mayor frecuencia el mtodo de seleccin por deficiencias, y los porcentajes de poblacin con
13
deficiencia encontrados oscilan entre 0.3% y 5.5%.
Ejemplos de Preguntas en Censos de otros Pases
13
Op. cit.
15
Enfoque Deficiencia
Cuadro 5
Boleta del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990. Cuestionario Bsico de Venezuela
8.
PADECE ALGUNOS DE LOS SIGUIENTES IMPEDIMIENTOS?

(Puede marcar ms de una respuesta)
Ceguera Total .............

Sordera Total ..............
Mudez
Retraso Mental .....
Prdida o invalidez de extremidades superiores ..
Prdida o invalidez de extremidades inferiores ...
Ninguno de los anteriores ...
ESTA MATRICULADO ACTUALMENTE EN

UN CENTRO EDUCACIONAL DEL
12
13
SI
SISTEMA NACIONAL DE EDUCACION O

DEL EXTRANJERO?
SI RESPONDIO NO A LA PREGUNTA
ANTERIOR
CUAL ES LA CAUSA DE QUE NO ESTE
MATRICULADO?
NO
RETRASO MENTAL
CIEGO
0
1
SORDO
MUDO
DEFICIENCIA FISICA
O MOTORA
2
3
4
NO HAY ESCUELA
CERCA
NO HAY CAPACIDAD
DE MATRICULA
Termin estudios
No desea estudiar
OTRA
7
8
9
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1992. Repblica de Paraguay.

5. Tiene algn impedimento?
Marque ms de una respuesta si corresponde
SI
No oye
No ve
No habla
Cul(es)? No puede aprender a leer y escribir

No puede moverse por s misma
Tiene ataques (convulsiones)
___________________________________
Otro (especifique)
NO
16
3
4
5
6
Censo de Poblacin y Vivienda 1981. Cuba.
IX Censo de Poblacin y Vivienda, 13 de Mayo de 1990. Panam.
III. LISTA DE OCUPANTES
DIGAME LOS NOMBRES Y APELLIDOS DE TODAS LAS PERSONAS QUE DURMIERON ANOCHE EN ESTA VIVIENDA, EMPEZANDO
POR EL JEFE DEL HOGAR
(Incluya adems a los que no durmieron aqu y no se alojaron en otra parte)
1 PERSONA
No.
2. NOMBRE(S) Y APELLIDO(S) (la

1a. persona de la lista debe ser el
jefe)
4. ALGN MIEMBRO DE
ESTA VIVIENDA TIENE
IMPEDIMIENTO FSICO O
MENTAL?
3. SEXO
SI
NO
5. VIVE AQU ALGUNA

PERSONA INDIGENA?
SI
NO
Quin?
Quin?
Hombre
01
6. QUE TIPO DE IMPEDIMENTO FSICO O MENTAL

TIENE? (Marque el ms grave)
Ciego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sordo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Retraso mental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Parlisis cerebral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impedimento fsico permanente . . . . . . . .
Otro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ninguno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Censo de Guatemala 1994.

7. DISCAPACIDAD
Es invlido o tiene algn impedimento en:

Uno o los dos brazos? . . . . . . . . . . . . . . . .1
Una o las dos piernas? . . . . . . . . . . . . . . . 2
Todo el cuerpo ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Es:
Ciego? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Sordo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Sordomudo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Retrasado mental? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Sin impedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
17
Mujer
Boleta Censal del Cuestionario Oficial del Censo de U.S.A. de 1990.

18. Tiene esta persona una condicin de salud fsica, mental
o de otro tipo que ha durado 6 o ms meses y que . . .
a) Limita la clase o cantidad de trabajo que esta persona
pueda realizar en su empleo?
SI
No
b) Impide a esta persona trabajar en un empleo

SI
No
19. Debido a una condicin de salud que ha durado 6 o ms

meses, tiene esta persona alguna dificultad para . . .
a) Salir sola del hogar, por ejemplo, para ir de compras o
visitar una oficina o consultorio mdico?
SI
No
b) Atender sus necesidades personales, tales como

baarse, vestirse o moverse dentro del hogar?
NO
VII de Poblacin y III de Vivienda. Censo Nacional del Per.

ALGUNO DE LOS MIEMBROS DE SU HOGAR ES
CIEGO, MUDO, SORDO, TIENE IMPEDIMENTOS
FSICOS U OTRA DEFICIENCIA?
Ciego
Sordo
Mudo
Impedimiento
fsico
29
De responder Si, pregunte quines son las personas y SI

qu deficiencias tienen; luego en la columna pertinente NO
marque X en uno o ms cculos segn corresponda
18
1
2
Otro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
(Especifique)
SI
IV.
EXPERIENCIA DE LA CAPTACIN DE LA DISCAPACIDAD A TRAVS

DE LAS FUENTES DE INFORMACIN
Es importante iniciar este apartado con la mencin de la resolucin aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, en su 85 sesin plenaria del 20 de diciembre de 1993, dedicada a las normas sobre la igualdad
de oportunidades para las personas con discapacidad. El captulo III artculo 13 referente a la Informacin e
Investigacin, establece que:
Los estados deben reunir peridicamente estadsticas, desglosadas por sexo y otras informaciones, acerca
de las condiciones de vida de las personas con discapacidad. Esas actividades de reunin de datos pueden
realizarse conjuntamente con los censos nacionales y las encuestas por hogares, en estrecha colaboracin
con universidades, institutos de investigacin y organizaciones de personas con discapacidad. Los
cuestionarios deben incluir preguntas sobre los programas y servicios y sobre su utilizacin.
Los estados deben examinar la posibilidad de establecer una base de datos relativa a la discapacidad, que
incluya estadsticas sobre los servicios y programas disponibles y sobre los distintos grupos de personas con
discapacidad, teniendo presente la necesidad de proteger la vida privada y la integridad personal.
En funcin de ello, y tomando en cuenta las fuentes de informacin potenciales, es conveniente revisar los
mecanismos factibles de proporcionar dicha informacin, as como los resultados disponibles hasta el momento.
En Mxico existen tres fuentes de datos que permiten el acopio de informacin: sistemas administrativos de
registro continuo, encuestas por muestreo y los censos de poblacin. A continuacin se comentan las
caractersticas de cada una de ellas.
Sistemas de Registro Administrativo
Los registros administrativos son aquellos que responden a la enumeracin constante, permanente y obligatoria
de la ocurrencia de diversos sucesos (hechos vitales, derechohabiencia a regmenes de salud y seguridad social,
etc.) y de las caractersticas pertinentes de los propios sucesos y de las personas interesadas; asimismo, permite
la identificacin de manera continua o regular (semanal, mensual, anual, etc.) de dichas caractersticas y permite
su explotacin por otros sistemas administrativos.
De este modo todos los organismos pblicos y privados pueden recibir datos uniformes de diversas fuentes y
sobre conceptos comparables, obteniendo informacin confiable y simplificada.
Existen diversas modalidades de registros administrativos, entre ellas los sistemas de empadronamiento de la
poblacin, el registro de los hechos vitales, el registro de los nacimientos a travs del certificado mdico
correspondiente, los sistemas de seguridad social, los registros mdicos, el reporte laboral de los accidentes de
trabajo, y registros educativos al comienzo y fin de cada ciclo escolar, entre otros, que pueden considerarse como
opciones para obtener informacin estadstica sobre poblacin con discapacidad.
Para cualquier pas lo ideal es contar con una fuente de registros administrativos para el acopio de informacin en
la materia, mediante el establecimiento de un Sistema Nacional de Registro de la Poblacin con Discapacidad, el
cual en una de sus vertientes fuera alimentado con la informacin de los registros continuos. De esta manera
sera posible obtener informacin sobre variables bsicas como edad, sexo, tipo de discapacidad, etctera. Es
importante que el Sistema Nacional funcione interinstitucional e intersectorialmente de manera coordinada y
dinmica; de no ser as, no ser posible conocer la incidencia de todos los tipos de discapacidad, excepto quizs
la de grupos seleccionados como son aquellos que acuden principalmente a instituciones de asistencia mdica.
19
Los Estados deben asumir la responsabilidad final de reunir y difundir informacin acerca de las condiciones de
vida de las personas con discapacidad y fomentar la amplia investigacin de todos los aspectos, incluidos los
obstculos que afectan la vida de las personas con discapacidad. En particular destacan dos puntos:
El adoptar esta fuente de datos dentro del sistema de informacin sobre discapacidad, requiere de conocer las
ventajas y desventajas que implica la captacin de datos por este medio, lo que permitir una mejor interpretacin
de las mismas. A continuacin se presenta un breve resumen al respecto.
RESUMEN DE LAS PRINCIPALES VENTAJAS Y LIMITACIONES EN LA
CAPTACIN DE LA INFORMACIN DE DISCAPACIDAD EN LOS
REGISTROS ADMINISTRATIVOS
VENTAJAS
Cuadro 6
DESVENTAJAS
1. Se puede preparar tabulaciones para pequeas zonas

geogrficas.
1. La comunicacin de las incapacidades se suele efectuar cuando se

diagnostica la incapacidad y no cuando se presenta inicialmente.
2. Los desgloses detallados no estn sujetos a errores de

muestreo.
2. La poblacin en peligro (es decir, el denominador de las tasas de

prevalencia y de incidencia) debe determinarse de manera
independiente, por ejemplo, a partir de los datos de los censos de
poblacin o de las proyecciones y estimaciones de la poblacin.
4. Las series cronolgicas a corto plazo y a largo plazo son

ms fciles de compilar y ms fiables debido a la
continuidad institucional del proceso de recopilacin de
datos.
5. La recopilacin de los datos se puede vincular
estrechamente con la prestacin de servicios especiales.
3. El sistema es relativamente inflexible a los cambios de contenido y

procedimiento.
4. La organizacin y administracin requieren un personal estadstico y
tcnico bien capacitado, y la recopilacin de los datos a lo largo del
tiempo es complicada.
5. La inscripcin mltiple, as como el subregistro, es difcil de detectar.
6. Proporcionan un marco de muestreo para investigaciones a

fondo relativas a poblaciones de impedidos concretas.
FUENTE: ONU Elaboracin de Estadsticas sobre los Impedidos: Estudios de Casos. ST/ESA/SSTAT/SER Y 2. 1990.
En cuanto a la experiencia que tiene Mxico en la sistematizacin de los registros administrativos, stos han
tenido caractersticas diferentes en cuanto a la informacin recolectada y a su cobertura. Su utilidad se deriva de
los objetivos particulares de la institucin que lleva cada registro. Existen actualmente en el pas registros de
informacin de las instituciones no gubernamentales que an no han sido explotados estadsticamente, por lo que
hay planes para sistematizarlos en un futuro; su utilidad depender de la cobertura y caractersticas de la
informacin que contengan, y complementarn los registros gubernamentales.
Con respecto al tema de la discapacidad en Mxico pueden mencionarse los siguientes casos:
El Registro Nacional de Invlidos fue un registro continuo mediante el cual se ordenaron datos de los casos
notificados por centros de rehabilitacin, escuelas de educacin especial y otras unidades mdicas de atencin a
personas con discapacidad. Oper de 1975 a 1982, habiendo registrado un total de 40,245 casos que se
agruparon de acuerdo con una adaptacin en 260 categoras de causas, que se determinaron con base en una
adaptacin de la Novena Revisin de la Clasificacin Internacional de Enfermedades de la ONU.
La invalidez en el IMSS 1943-1975. Es un estudio estadstico de las pensiones por invalidez otorgadas por el
IMSS a sus derechohabientes y trabajadores a los 33 aos de su fundacin. El trabajo se dividi en dos partes: en
la primera se estudiaron 43,939 pensiones por invalidez otorgadas a derechohabientes obreros, empleados,
trabajadores, de diciembre de 1947 a febrero de 1974. Se agruparon las caractersticas de edad, sexo,
diagnstico del padecimiento invalidante, zona geogrfica donde fue otorgada la pensin y pensiones vigentes al
momento del estudio. En la segunda parte se revisaron las 2,190 pensiones de invalidez otorgadas por el Instituto
a sus trabajadores de 1949 a 1975; fueron consideradas adems de las caractersticas ya mencionadas, el
promedio de tiempo trabajado antes del otorgamiento y el puesto en el trabajo.
Registro de Menores con Discapacidad. Proyecto realizado con la participacin del INEGI, del DIF, de la
Secretara de Educacin Pblica y de los Gobiernos de los Estados. Persigui cuatro objetivos principales:
identificar a los menores de veinte aos con algn tipo de discapacidad inscritos en las escuelas regulares de
educacin bsica y de los no inscritos; conformar un directorio de menores con discapacidad; ofrecer elementos
para generar estrategias educativas que respondan a las necesidades de estos menores; y apoyar la
investigacin en la materia. Segn los resultados de este proyecto, en 1995 el Registro capt informacin de 2
20
3. Pueden proporcionar los datos numricos requeridos para la

estimacin de las tasas de incidencia y de prevalencia.
728 045 menores con discapacidad. Cabe sealar que estos resultados se obtuvieron a partir del llenado de un
cuestionario que los padres de familia, y en algunos casos los propios alumnos de nivel secundaria, contestaron.
Directorio de Asociaciones de y para Personas con Discapacidad. Se public en 1998, como resultado de la
aplicacin de la cdula de registro entre las organizaciones no gubernamentales ubicadas en los principales
centros urbanos del pas. Est organizado por entidad federativa y por municipio, y presenta las caractersticas
ms relevantes relacionadas con la organizacin, recursos y servicios proporcionados a las personas con
discapacidad.
Certificado de Nacimiento. La aplicacin de este registro administrativo es una iniciativa de la Secretara de
Salud y entre sus objetivos se plantea evitar la duplicidad de los registros y el trfico de infantes, y conocer las
caractersticas de salud de los recin nacidos (anomalas congnitas, enfermedades y lesiones del recin nacido).
Registros Administrativos de la SEP. Para la educacin primaria, se estableci en 1997 como norma en el
formato de inscripcin y acreditacin escolar, el registro de observacin de la situacin de deficienciadiscapacidad del alumno de acuerdo con varias categoras (ciego, dbil visual, hipoacsico, con trastorno
neuromotor, con discapacidad intelectual, y otros). Esta fuente permite identificar a la poblacin con discapacidad
actualmente inscrita en primaria, pero no el volumen de la poblacin con discapacidad del rango de los 6 aos y
ms no inscrita actualmente; ni a los menores de 6 aos que demandarn los servicios educativos de primaria. Se
evala en un futuro que el registro pudiera extenderse a la educacin inicial y preescolar.
Las encuestas por muestreo estn destinadas a brindar informacin a partir de una muestra representativa de
toda la poblacin. Los datos que se recolectan constituyen informacin de mltiples temas con un nivel de detalle
y profundidad mayor al que se tiene en los censos.
Se pueden realizar encuestas diseadas particularmente sobre el tema de discapacidad, o bien aprovechar
aquellas encuestas por muestreo relativas a otras cuestiones especficas (mano de obra, condiciones de salud,
demogrficas, condiciones de vida), para recoger informacin sobre las personas con discapacidad; bastar
adosar al cuestionario de que se trate, a manera de mdulo especial, unas preguntas al respecto. En estos casos,
slo despus de identificar a una persona con discapacidad se lleva a cabo una encuesta ms a fondo en su
hogar.
Como en toda fuente de informacin, su levantamiento presenta ventajas y desventajas, las cuales se muestran a
continuacin.
RESUMEN DE LAS PRINCIPALES VENTAJAS Y LIMITACIONES EN LA CAPTACIN
DE LA INFORMACIN DE DISCAPACIDAD EN LAS ENCUESTAS POR MUESTREO
VENTAJAS
1. Hay mucha flexibilidad en cuanto a la profundidad y alcance de los
temas que se van a abarcar. Se pueden hacer indagaciones
especiales para identificar a las personas con discapacidad.
2. Son relativamente fciles de iniciar siempre que se disponga de un
marco de muestreo y de una infraestructura para realizar la
encuesta.
3. Si la comparabilidad se incorpora al diseo y al instrumento de la
encuesta, puede ser til para anlisis cronolgicos o para
comparar datos censales.
4. Existe un mayor control de las condiciones de observacin y de la
entrevista debido al reducido mbito geogrfico y al nmero menor
de entrevistas que se han de realizar.
5. Se pueden poner a prueba modificaciones del diseo para
aumentar la capacidad de la encuesta de localizar a las personas
con discapacidad; por ejemplo, mediante la coordinacin de la
seleccin de la muestra aleatoria con el empleo de un censo, las
listas de poblacin inscrita, la estratificacin en la etapa del
muestreo o el aumento de la fraccin de muestreo.
6. Existen mayores posibilidades de supervisin del trabajo operativo
y de impartir una capacitacin especializada sobre el tema, as
como para efectuar pruebas meticulosas y previas de preguntas
detalladas acerca de las deficiencias.
7. Se pueden tabular tasas de prevalencia porque tambin se renen
datos acerca de la poblacin sujeta a riesgo (denominadores).
DESVENTAJAS
1. Existe una posibilidad limitada de analizar las tasas de
prevalencia correspondientes a muchas zonas locales a causa
del tamao reducido de la muestra y de los errores ulteriores
del muestreo relacionados con los desgloses de zonas
pequeas.
2. El tamao de la muestra es reducido a menos que la encuesta
sea muy grande. Como es probable que menos del 20% de
cualquier poblacin indique que est discapacitada, es
probable que el tamao de esa muestra sea especialmente
pequeo en relacin con cualquier poblacin.
3. Las poblaciones incluidas en circunstancias poco habituales
suelen ser muy pequeas: Por ejemplo, personas
hospitalizadas, miembros de familias secundarias, personas
sin hogar y refugiados o nmadas.
4. El anlisis cronolgico basado en encuestas especiales est
sujeto a un elevado grado de incertidumbre.
5. Las encuestas detalladas exigen una estrecha supervisin del
trabajo sobre el terreno y una capacitacin especial de los
supervisores y entrevistadores acerca de la discapacidad y
otros temas conexos.
FUENTE: ONU Elaboracin de Estadsticas sobre los Impedidos: Estudios de Casos. ST/ESA/SSTAT/SER Y 2. 1990
21
Cuadro 7
Encuestas
En Mxico han tenido lugar diversas experiencias. Entre las ms importantes se encuentran las siguientes
encuestas, cuyas caractersticas ms relevantes se describen a continuacin:
Primera Investigacin Nacional de Enfermos Neurolgicos y Psiquitricos. Realizada por la Direccin
General de Neurologa, Salud Mental y Rehabilitacin, de la Secretara de Salubridad y Asistencia, tuvo como
objetivo conocer la prevaleca de estos enfermos en la poblacin del pas. El estudio fue realizado con base en un
muestreo estadstico segn el diseo de muestras duplicadas del Dr. Deming, que pudo adaptarse a la
informacin disponible y a las condiciones particulares a las que tuvo que sujetarse la enumeracin. Con ello se
simplificaron los procedimientos de seleccin de la muestra y de los clculos numricos para obtener el
coeficiente de variacin en una sola etapa de muestreo. La publicacin de los datos, concluida en enero de 1964,
contiene cuadros donde se resumen los principales problemas, grupos de edad, sexo, grado, tiempo de evolucin
y tipo de ocupacin de la poblacin afectada.
Encuesta Nacional de Invlidos. Realizada por la Secretara de Salubridad y Asistencia en junio de 1982, tuvo
como objetivos determinar en la poblacin estudiada la frecuencia y distribucin de veinte tipos de secuelas
invalidantes, as como su origen y severidad en la poblacin afectada, y su asociacin con algunas caractersticas
socioeconmicas. Se levant selectivamente entre la poblacin de las localidades donde se ubicaban las
unidades operativas de la propia Secretara. La seleccin de la muestra se dividi en dos etapas, una para
estratificar las localidades en cada entidad y otra para determinar las manzanas en cada localidad.
Censos de Poblacin y Vivienda
La finalidad de estos censos es contabilizar a los habitantes de un pas y captar sus principales caractersticas
socioeconmicas, as como las de sus viviendas. La inclusin del tema de la discapacidad en un censo significa
captar informacin, por lo menos, acerca de la existencia o no de personas con discapacidad integrantes del
ncleo familiar; proyectos censales han sido realizados en 32 de los 55 pases cuyos datos obtenidos han sido
presentados en la base de datos DISTAT de las Naciones Unidas.
Los resultados del censo pueden ofrecer informacin de referencia y ser tiles para investigar las variaciones en la
incidencia de las discapacidades en diversos mbitos geogrficos, en particular en zonas pequeas.
No obstante, es de suma importancia tener muy claro las ventajas y desventajas que implica la recoleccin de
informacin a travs de esta fuente de datos, a fin de que se pondere su utilizacin e interpretacin de acuerdo a
las metodologas empleadas para el anlisis de los datos obtenidos. El cuadro anexo pone de relieve ambos
aspectos.
22
Muestreo de Lisiados Profundos en el Distrito Federal. Fue realizado en 1954 por la Direccin General de
Estadstica de la Secretara de Economa Nacional, en coordinacin con la Secretara de Salubridad y Asistencia,
para determinar, entre otros problemas, el nmero y caractersticas de los lisiados profundos en la poblacin del
Distrito Federal. El protocolo y los resultados del estudio no fueron publicados por ninguna de las instituciones
participantes. La bsqueda realizada en ambas dependencias slo permiti encontrar resultados parciales.
RESUMEN DE LAS PRINCIPALES VENTAJAS Y LIMITACIONES EN LA

CAPTACIN DE LA INFORMACIN DE DISCAPACIDAD EN LOS
CENSOS DE POBLACIN
1. Es posible tabular datos relativos a zonas pequeas y
localizadas.
2. Se pueden calcular tasas de prevalencia para pequeas
zonas geogrficas porque se renen tambin datos
relativos a la poblacin de riesgo (denominadores).
3. Las tabulaciones cruzadas descriptivas detalladas no
estn sujetas a errores de muestreo. El estudio de las
causas de la discapacidad en zonas locales est sujeto,
sin embargo, a limitaciones derivadas del nmero de
observaciones. Las diferencias subyacentes puestas de
manifiesto en zonas distintas se pueden atribuir al
pequeo nmero de observaciones ms que a ninguna
relacin de causalidad correspondiente a esa zona.
4. Si las preguntas relativas a la discapacidad son
comparables, pueden ser tiles para efectuar anlisis
cronolgicos de las tasas de discapacidad.
5. El nmero de personas con discapacidad suele ser
grande y, en consecuencia, cabe preparar tabulaciones
cruzadas ms detalladas, que permitan un anlisis
especfico y complejo.
6. Pueden proporcionar un marco de muestreo til para las
investigaciones sobre las poblaciones con discapacidad
que, de otro modo, resultara difcil de encontrar, como los
ciegos, los sordos o los mentalmente deficientes.
DESVENTAJAS
1. La materia objeto de estudio se limita a las caractersticas bsicas
socioeconmicas y demogrficas. En la situacin especial de la
poblacin con discapacidad cabe efectuar entrevistas de alcance y
profundidad limitados.
2. La recopilacin de datos no es frecuente ya que se efecta
normalmente cada 10 aos. Adicional a esto el tiempo que transcurre
entre la recopilacin de los datos y su difusin puede ser considerable.
3. La poblacin con discapacidad tratada en instituciones puede no ser
incluida en la poblacin censal, o por lo menos en las tabulaciones
descriptivas, porque en algunos pases el censo slo incluye la
poblacin no residente en instituciones.
4. Estn sujetos a tasas elevadas de falta de respuesta debido a la
complejidad y a la delicadeza de las preguntas, as como a las
limitaciones del instrumento de captacin.
5. Hacer a un 80-90% de la poblacin total una pregunta que es probable
que se conteste negativamente, para determinar la existencia de un
1% a un 20% de personas con discapacidad, es muy costoso y lleva
tiempo.
6. Dada la ingente tarea que supone capacitar a personal para la
realizacin de un censo, se puede impartir a los enumeradores una
formacin limitada sobre el tema de la discapacidad, que requiere
pautas muy concretas.
FUENTE: ONU Elaboracin de Estadsticas sobre los Impedidos: Estudios de Casos. ST/ESA/SSTAT/SER Y 2, 1990.
Por otro lado, se reconoce que debido al espacio limitado de que se dispone en un censo, hay que concentrarse
nicamente en una de las tres dimensiones de la CIDDM (deficiencias, discapacidades y minusvalas), dejando
las dems dimensiones para una encuesta especializada. En particular, Naciones Unidas recomienda para los
censos de poblacin la inclusin de una pregunta enfocada a la discapacidad por las siguientes razones:
En una pregunta basada en las deficiencias, el inters es a nivel del rgano o somtico, lo cual requiere a
menudo un conocimiento de detalles mdicos concretos. Dado que es posible que los declarantes slo
tengan conciencia de sus deficiencias graves, este criterio tiende a subestimar a la poblacin declarante.
Las preguntas relativas a la discapacidad pueden captar una mayor proporcin de la poblacin. Las
personas reconocen restricciones leves y moderadas de sus actividades, adems de otras ms graves.
Por otra parte, el criterio de la discapacidad se concentra en las experiencias del individuo al realizar sus
actividades cotidianas. Este criterio es ms pertinente para la determinacin de polticas y programas
relativos a las necesidades de rehabilitacin y a la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad.
La minusvala examina la relacin entre las personas con discapacidad y el entorno social y fsico en el
que viven. La medicin de determinados aspectos de las minusvalas puede efectuarse utilizando las
respuestas a la pregunta sobre la discapacidad, para comparar a las personas que comunican una
discapacidad con las que no lo hacen, en relacin con otras caractersticas sociales y econmicas, como
el nivel de instruccin, la asistencia escolar, el estado civil o el empleo.
Las Naciones Unidas reconocen que, considerando el nmero limitado de preguntas que pueden ser
incluidas en un censo, ste no puede ofrecer una medida exacta del nmero de personas con
discapacidad, especialmente en el caso de los nios y otros subgrupos especiales. Los datos obtenidos a
travs de un levantamiento censal deben considerarse una estimacin del nmero de personas con
discapacidad en ese momento. Estos datos pueden utilizarse como base para elaborar encuestas o
estudios que permitan reunir informacin ms detallada.
23
VENTAJAS
Cuadro 8
Por otra parte, debe mencionarse que es recomendacin de Naciones Unidas14 que en los Censos de Poblacin,
en las Encuestas y en los Registros Administrativos se aborden cinco grupos temticos:
presencia de deficiencias;
presencia de discapacidades;
causas de las deficiencias;
caractersticas sociales, econmicas y del medio,
distribucin y utilizacin de servicios y apoyos.
En relacin con los tipos de discapacidad, se recomienda utilizar la lista basada en la CIDDM.
Causa congnita/prenatal.
Enfermedades.
Heridas/accidentes/traumatismos.
Otros.
Causas desconocidas.
En pases donde la proporcin de personas de edad es elevada, se sugiere agregar la categora de edad
avanzada.
Finalmente, en cuanto a la experiencia en Mxico respecto a esta fuente de informacin, puede afirmarse que
histricamente constituy el primer instrumento de captacin, en la medida en que el tema de discapacidad estuvo
presente desde el Censo de Poblacin efectuado en 1895, a travs de la pregunta referente a defectos fsicos e
intelectuales; lamentablemente las publicaciones de la poca no dan cuenta de los datos correspondientes.
En fechas recientes el tema se incluy dentro del levantamiento intercensal denominado Conteo de Poblacin y
Vivienda 1995, a travs de una encuesta que permiti cuantificar el volumen de hogares donde al menos uno de
sus integrantes presenta discapacidad. La informacin se present en el mbito nacional, por entidad federativa y
por tamao de localidad; sin embargo, no se obtuvo informacin sobre la estructura por sexo y edad de la
poblacin con discapacidad.
Experiencias de medicin de la discapacidad en Mxico
La visin general de los mecanismos para la captacin de la discapacidad a travs de las fuentes tradicionales de
informacin da pie para asentar que, al igual que en el nivel internacional, en Mxico algunos de los grandes retos
a enfrentar en el desarrollo de esfuerzos de medicin de la discapacidad son la presencia de una amplia
diversidad (histrica) de tasas de impedimento y el alto grado de variabilidad de las estrategias aplicadas por los
diferentes esfuerzos para medir la discapacidad en el territorio nacional.
Como ilustracin de tales hechos, en el cuadro 9 se presenta un resumen de los conceptos de discapacidad
utilizados en los instrumentos de alcance nacional aplicados en el pas y las tasas de impedimentos o
discapacidad que fue posible medir a travs de ellos.
14
ONU . Reporte del Grupo de Expertos sobre el Desarrollo Estadstico sobre Personas con Discapacidad (ESA/STAT /AC18/7), citado en el documento de
Compendio de Datos sobre los Impedidos (Serie Y No. 4, Nueva York, 1990).
24
En igual sentido, la ONU sugiere incluir las causas de la discapacidad, debido a que son importantes para planear
y evaluar los programas de prevencin. En razn del espacio limitado del que se dispone en un cuestionario
censal, la informacin sobre dichas causas puede obtenerse preguntando acerca de las condiciones generales en
las que surgi la discapacidad, en vez de formular preguntas detalladas sobre enfermedades concretas. Se
recomiendan cinco categoras:
MXICO. EVOLUCIN DE LAS CARACTERSTICAS DE DISCAPACIDAD MEDIDAS

Fuente
Cuadro 9
Ao
Concepto medido
Porcentaje*
Censo
1900
Defectos fsicos y mentales
0.20
Censo
1910
0.21
Censo
1921
0.65
Censo
1930
0.66
Censo
1940
0.54
Censo
1980
Ausentismo escolar por invalidez
2.80
Encuesta Nacional de Invlidos
1982
Invalidez
0.03
Conteo de Poblacin
1995
Discapacidad
2.33
Registro Nacional de Menores
1995
Discapacidad
6.35
A partir del cuadro anterior es posible observar la prevalencia del concepto de defectos fsicos y mentales entre
1900 y 1940. An cuando se carece de documentos metodolgicos que precisen los aspectos observados en
cada variable, por los datos reportados se sabe que entre 1895 y 1910 se contabiliz a ciegos, sordomudos,
idiotas y locos; a partir del censo de 1921 y hasta 1940 se captan las variable siguientes: sordos, mudos, tullidos,
cojos, mancos y jorobados.15
As, en los censos aplicados hasta la primera mitad de este siglo en Mxico, priva la conceptualizacin de la
discapacidad como defecto de estructura o funcin, es decir de deficiencia.
De manera descriptiva, la tasa de defectos fsicos y mentales evoluciona de 0.2% en 1900 a 0.65% y 0.66% en
1921 y 1930. Es muy probable que incidan los sucesos de la Revolucin de 1910 a 1917 y la ampliacin en el
nmero de variables captadas.
En la siguiente aplicacin de instrumentos con alcance nacional, que son los que posibilitan el clculo de las tasas
de impedimento, se adopta la nocin de invalidez para medir la discapacidad. En la Encuesta Nacional de
Invlidos (SSA, 1982) se entiende por invalidez el estado de la persona como resultado de alteraciones somticas,
mentales e incluso sociales, que impiden las funciones y actividades del individuo.
En dicha encuesta se captaron las 20 alteraciones somticas y mentales ms frecuentes. Tales alteraciones se
asemejan al concepto de deficiencia como defecto de estructura o funcin, aunque algunas variables (parlisis
cerebral, deficiencia mental, epilepsia, alteraciones conductuales permanentes) podran formar parte, en mayor
medida, de la discapacidad, entendida como la incapacidad de estructura o funcin; o bien, los conceptos
implicados por esas variables podran poseer rasgos de esas dos categoras de discapacidad.
La tasa de impedimento obtenida a partir de la Encuesta Nacional de Invlidos, 0.03%, confirmara la tendencia al
descenso en las tasas de impedimento observadas hasta el censo de 1940. Sin embargo, el Censo de 1980
permite obtener una tasa de 2.8% de invalidez entre la poblacin de 6 - 14 aos que asiste a la escuela. La
diferencia de tasas bien puede estar influida por conceptos diversos de invalidez y estrategias diferentes para su
medicin.
La presencia de puntajes diferentes y de estrategias y conceptos de medicin variados sigue presente en la
dcada de los 90. A partir del Registro Nacional de Menores con Discapacidad se obtiene una tasa de 6.35% de
15
Los trminos anotados corresponden a las variables y clasificaciones utilizadas en el levantamiento censal del momento.
25
* De los censos de 1940 a 1990 los porcentajes fueron calculados con respecto a la poblacin total. En el Censo de 1980 el
porcentaje se tom de la ONU (Compendio de datos estadsticos sobre los impedidos 1990). Se calcul dividiendo el nmero
total de nios impedidos de 6 a 14 aos entre el nmero total de nios que no asisten a la escuela.
El porcentaje para 1982 se calcul dividiendo el total de personas con secuelas invalidantes entre la poblacin total proyectada
para ese ao, segn CONAPO.
El porcentaje para el Conteo de Poblacin se calcul dividiendo el nmero de personas con discapacidad entre la poblacin total
que obtuvo dicha fuente.
El porcentaje para el Registro Nacional de Menores se obtuvo dividiendo el total de personas de 0 a 20 aos con alguna
discapacidad entre la poblacin total de dicha edad segn el Conteo de Poblacin.
discapacitados en la poblacin menor de 20 aos para 1995; con base en los datos obtenidos a travs del Conteo
de Poblacin y Vivienda de 1995, la tasa de impedimento alcanz 2.3% de la poblacin total de ese ao.
La estrategia seguida por la Subcomisin del Sistema Nacional de Informacin sobre Poblacin con
Discapacidad,16 cuyas instituciones integrantes disearon la cdula de Registro de Menores con Discapacidad,
fue la de distribuir ms de 23 millones de cdulas, para abarcar a cada uno de los menores inscritos en los tres
niveles de Educacin Bsica (preescolar, primaria y secundaria) del ciclo escolar 1994-1995.
A travs de la estructura orgnica de las unidades responsables de educacin en cada entidad (inspectores de
zona, directores de escuela y maestros de grupo) se distribuy la cdula a los padres de familia o tutores de
menores inscritos, quienes consignaban la informacin correspondiente a sus hijos con o sin discapacidad y la
relativa a algn familiar o conocido que fuese una persona con discapacidad, para posteriormente bajo el mismo
mecanismo devolver las cdulas. En algunos casos, los propios menores o sus maestros se encargaron del
llenado.
En los conceptos utilizados en estos dos programas se observa la tendencia a considerar los conceptos de
deficiencia y discapacidad, e incluso de minusvala, en los instrumentos de medicin; pero el reto para lograr un
equilibrio en la estructura de preguntas, que considere el consenso internacional sobre estos conceptos, y al
mismo tiempo, que concrete lo que se desea medir es algo que an requiere de la conjuncin de esfuerzos para
proponer soluciones.
En resumen, la utilizacin de conceptos, clasificaciones y estrategias diferentes en los proyectos realizados no
permite tener un panorama homogneo sobre la poblacin con discapacidad, ya que los datos no son
comparables y el nivel de cobertura en poblacin y rea geogrfica tambin ha sido diferente.
16
Consltese el captulo V de este documento.
26
En el Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 fue incluida en el cuestionario de la Encuesta una pregunta para
detectar personas con discapacidad en los hogares; la captacin de esta informacin se bas en la estructura
descentralizada del INEGI a travs de sus diez Direcciones Regionales y treinta y dos Coordinaciones Estatales.
V.
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION SOBRE POBLACION CON

DISCAPACIDAD
A partir del estudio y anlisis efectuado a las recomendaciones internacionales para captar informacin sobre la
poblacin con discapacidad, y de los intentos realizados en nuestro pas por conocer la magnitud y las
caractersticas de este grupo poblacional, se elabor un esquema para la medicin de dichos aspectos, mismo que
fue discutido y enriquecido con las contribuciones de los representantes de diversas asociaciones de personas con
discapacidad y de instituciones pblicas que les brindan servicios.
Para proporcionar estos servicios de atencin, resulta fundamental que los individuos y las instituciones
encargadas de tomar decisiones sobre la poblacin con discapacidad cuenten con informacin estadstica de
calidad que apoye sus actividades. Asimismo, es indispensable que las instituciones involucradas coordinen sus
esfuerzos en materia de generacin de informacin estadstica. Por ello fue constituida la Subcomisin del
Sistema de Informacin sobre Poblacin con Discapacidad, que tiene entre sus responsabilidades la aplicacin de
los lineamientos establecidos en el Sistema.
En efecto, el INEGI se ha sumado a los esfuerzos y proyectos orientados a la atencin de las personas con
discapacidad, aportando su experiencia tanto en el diseo como en la implantacin de sistemas de informacin, en
la produccin de estadsticas bsicas provenientes de registros administrativos y en la realizacin de encuestas y
censos, hacindose cargo del diseo del Sistema Nacional de Informacin sobre Poblacin con Discapacidad
(SNIPD).
El Sistema tiene como objetivo general producir informacin completa sobre la poblacin con discapacidad, que
sirva de soporte estadstico para la formulacin, ejecucin y evaluacin de las acciones dirigidas a lograr la
integracin plena de la poblacin con discapacidad en la vida social y productiva del pas.
Entre sus objetivos especficos se encuentran los siguientes:
Consolidar el Registro de Poblacin con Discapacidad, el Registro de Menores, los Directorios Nacionales
de Asociaciones de y para Personas con Discapacidad y de Instituciones.
Coadyuvar en la definicin de medidas eficaces tendientes a la prevencin de la discapacidad, a la
rehabilitacin y a la atencin de las personas con discapacidad.
Contribuir al diseo e instrumentacin de programas y medidas encaminadas al mejoramiento de la
atencin mdica, la educacin y la capacitacin de la poblacin con alguna discapacidad.
Coadyuvar al fomento de una cultura de respeto a la dignidad y a los derechos humanos de las personas
con discapacidad.
Contribuir a la promocin de una cultura que ample las opciones productivas, culturales, deportivas y
laborales de esta poblacin.
Apoyar la investigacin en la materia.
El SNIPD conjuga elementos tcnicos, organizativos, administrativos, normativos y de concertacin

interinstitucional y social conforme a un plan integral, que contempla la formacin de cuatro Subsistemas
Estadsticos: Salud, Educacin, Trabajo y Desarrollo Social.
Las fuentes que alimentan al Sistema son: Registros Administrativos, Encuestas en Hogares y Establecimientos y
Censos de Poblacin y Vivienda.
Los temas son conceptos amplios que en su conjunto permiten el conocimiento de las caractersticas que se
pretende investigar sobre las personas con discapacidad. A continuacin se detalla el propsito y contenidos de
cada uno de los Subsistemas mencionados.
27
La Subcomisin est compuesta por 27 organizaciones de personas con discapacidad, 13 organizaciones

solidarias, 8 Secretaras de Estado y 17 dependencias y entidades de la administracin pblica federal, todas ellas
bajo la coordinacin tcnica del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).
Subsistema Salud
Objetivo: Producir informacin sobre el monto de la poblacin con discapacidad, las principales caractersticas de
las discapacidades que se padecen, los servicios de prevencin y rehabilitacin que se proporcionan y los
recursos que se destinan para estas tareas.
Unidades de observacin y variables: La informacin necesaria para cubrir el objetivo propuesto se obtiene a
travs de la observacin directa de:
Personas con discapacidad
Centros de servicios de salud
Para los centros de servicios de salud se propone captar datos sobre:

Nmero y tipo de servicios: diagnstico, consulta y hospitalizacin
Servicios preventivos, curativos y de rehabilitacin
Monto y caractersticas de los recursos humanos que prestan los servicios
Instalaciones para proporcionar los servicios
Mtodo de generacin de informacin: Se analizarn y utilizarn los registros administrativos existentes en las
instituciones del sector salud, as como en organizaciones no gubernamentales. La explotacin estadstica de este
material permitir la generacin de indicadores de inters para el subsistema de salud.
Se realizarn encuestas en hogares y en centros de servicios de salud. Para esto, resulta fundamental contar con
un registro de personas con discapacidad y con otro de instituciones de salud que atienden a esta poblacin.
Subsistema Educacin
Objetivo: Producir informacin sobre las caractersticas educativas de la poblacin con discapacidad, los servicios
educativos que proporcionan las escuelas del Sistema Nacional de Educacin (pblica y privada), integracin de
los menores con discapacidad a la escuela regular y las escuelas de educacin especial, as como del monto y
caractersticas de los recursos utilizados.
Unidades de observacin y variables: La informacin necesaria para cubrir el objetivo propuesto para este
Subsistema, se obtendr mediante la observacin de:
Centros de servicios educativos
Para las personas con discapacidad se incluirn indicadores generales de tipo social y demogrfico que permitirn
un mejor anlisis de caractersticas especficas sobre:
Alfabetismo
Asistencia escolar
Nivel de instruccin
Acceso a servicios de educacin general
Acceso a servicios de educacin especial
Mtodo de Generacin de informacin: A partir de los registros administrativos existentes en las instituciones del
sector educativo, as como en Organizaciones no Gubernamentales, se proceder a la generacin de indicadores
de inters para el Subsistema.
28
Para personas con discapacidad se incluirn indicadores generales de tipo social y demogrfico que permitirn un
mejor anlisis de caractersticas especificas sobre:
Origen de la discapacidad
Fecha de adquisicin de la discapacidad
Necesidades de rehabilitacin
Tipo de rehabilitacin
Causas de no atencin
Se realizarn encuestas en hogares, en las que ser entrevistada directamente la persona con discapacidad, y en
centros de servicios educativos, donde la informacin se captar tanto en el personal que proporciona los servicios
como en las autoridades correspondientes. Nuevamente resulta fundamental disponer de un registro de personas
con discapacidad, as como de uno que agrupe a las instituciones educativas.
Subsistema Trabajo
Objetivo: Producir informacin sobre las principales caractersticas econmicas de la poblacin con discapacidad,
sobre los servicios que proporcionan los centros de capacitacin para el trabajo destinados a la poblacin con
discapacidad, y sobre el monto y las caractersticas de los recursos utilizados en estas reas.
Para las personas con discapacidad se captarn caractersticas generales sobre aspectos sociales y demogrficos
y en especial sobre:
Condicin de actividad
Ocupacin principal
Rama de actividad
Posicin en el trabajo
Ingresos y sus fuentes
Causas de no trabajo
Acceso a servicios de capacitacin para el trabajo
En los centros de capacitacin para el trabajo se obtendr informacin sobre:
Tipo de capacitacin proporcionada
Instalaciones para la capacitacin especial
Personal calificado para la capacitacin
En los establecimientos econmicos, se propone captar datos sobre:
Acceso a personas con discapacidad
Instalaciones adecuadas para el trabajo
Rendimiento
instituciones del sector laboral, as como en organizaciones no gubernamentales. La explotacin estadstica de
este material permitir la generacin de indicadores de inters para el Subsistema de Trabajo.
Se realizarn encuestas en hogares, en centros de servicios de capacitacin y en establecimientos econmicos.
Para ello resulta fundamental contar con un registro de personas con discapacidad y otro de instituciones de
capacitacin para el trabajo que atienden a esta poblacin.
Subsistema Desarrollo Social
Objetivo: Producir informacin sobre las actividades culturales y deportivas que lleva a cabo la poblacin con
discapacidad; sobre los servicios sociales de orientacin familiar, de albergues comunitarios y de actividades
recreativas que se proporcionan para atender a la poblacin con discapacidad, y sobre el monto y las
caractersticas de los recursos utilizados en estas tareas.
Unidades de observacin y variables: La informacin necesaria para cubrir el objetivo propuesto para este
subsistema se obtendr mediante la observacin de:
Centros de servicios sociales
Adems de las caractersticas generales sobre aspectos demogrficos y econmicos, en el caso de la poblacin
con discapacidad se captar informacin sobre:
29
Unidades de observacin y variables: La informacin bsica se obtendr mediante la observacin directa de:
Centros de servicios de capacitacin para el trabajo
Establecimientos econmicos
Actividades recreativas
Actividades culturales
Actividades deportivas
Actividades artsticas
Uso del tiempo libre
En el caso de los centros de servicios sociales las caractersticas que se propone captar son:
Tipo de servicios proporcionados
Condicin de las instalaciones
Calificacin del personal
instituciones, pblicas y privadas, que proporcionan servicios sociales a la poblacin con discapacidad. La
explotacin estadstica de estos registros har factible la generacin de indicadores de inters para el Subsistema
de Desarrollo Social.
Se realizarn encuestas en hogares, en las que ser entrevistada directamente la persona con discapacidad, y en
centros de servicios sociales, donde sern entrevistadas autoridades y prestadores de servicios. Como en los otros
subsistemas, es indispensable integrar al registro nacional las instituciones pblicas y privadas que prestan
servicios sociales a la poblacin con discapacidad.
Ante la necesidad de disponer de informacin estadstica que permita elaborar un perfil de la poblacin en materia
de deficiencias, discapacidades y minusvalas, es indispensable contar con conceptos especficos que permitan
identificar a las personas afectadas, as como generar datos bsicos e indicadores que ofrezcan una visin
completa de esta problemtica, y coadyuvar con ello a la formulacin y ejecucin de acciones tendientes a lograr
su integracin al desarrollo social y el pleno respeto de sus derechos.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos otorga los derechos y libertades proclamadas sin distincin
alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Otro elemento de este marco lo constituye el Programa de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad,
mismo que tiene como objetivo promover medidas eficaces para la prevencin de la discapacidad y para la
realizacin de los objetivos de igualdad y de plena participacin de las personas con discapacidad.
Asimismo, las Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad,
aprobadas por la Asamblea General en 1993 (Resolucin 48/96), dicen que los Estados deben asumir la
responsabilidad final de reunir y difundir informacin acerca de las condiciones de vida de las personas con
discapacidad (Secc. III, Art. 13).
Las Normas Uniformes piden que se promueva una amplia investigacin sobre todos los aspectos del tema,
incluidos los obstculos que afectan a la vida de las personas con discapacidad, mediante la utilizacin de Censos
Nacionales y de Encuestas en Hogares, as como la elaboracin de una base de datos. Se pide a los Estados que,
a intervalos peridicos:
Utilicen los censos nacionales y las encuestas en hogares para recopilar informacin estadstica acerca de
las condiciones de vida de las personas con discapacidad.
Examinen la posibilidad de establecer una base de datos relativa a la discapacidad, que incluya datos
estadsticos sobre los servicios y programas disponibles y sobre los distintos grupos de personas con
discapacidad, teniendo presente la necesidad de proteger su vida privada y su integracin personal.
Apoyen y fomenten programas de investigacin sobre las causas, los tipos y la frecuencia de la
discapacidad, la disponibilidad y eficiencia de los programas existentes, y la necesidad de desarrollar y
evaluar los servicios y las medidas de apoyo.
Elaboren y adapten terminologa y criterios para llevar a cabo encuestas nacionales, en cooperacin con
las organizaciones que se ocupan de las personas con discapacidad.
30
Aspectos Normativos
Faciliten la participacin de las personas con discapacidad en la recopilacin de datos y en la

investigacin.
Apoyen el intercambio de la experiencia y conclusiones derivadas de las investigaciones.
Adopten medidas para difundir informacin y conocimientos en materia de discapacidad, entre todas las
instancias polticas y administrativas a nivel nacional, regional y local.
Principales Proyectos
Directorio de Asociaciones de y para Personas con Discapacidad. Se realiza a travs de los Centros Estatales de
PNBIDPD en los principales centros urbanos de cada entidad. La primera edicin corresponde a 1994; en 1996 se
efecta la primera actualizacin y en 1998 se lleva a cabo la segunda. El propsito es contar con un acercamiento
a los recursos y servicios que proporcionan estas asociaciones.
Registro de Personas con Discapacidad ENIGH 1994. Este proyecto lo desarroll el INEGI, como un mdulo de la
Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares en su levantamiento del cuarto trimestre de ese ao.
Registro de Personas con Discapacidad. Adelantndose a las recomendaciones de la Organizacin de las

Naciones Unidas de incluir en los Censos del ao 2000 el tema de discapacidad, en la encuesta del Conteo de
Poblacin y Vivienda 1995 el INEGI capt informacin sobre el nmero de personas con discapacidad, entre los
residentes que, de acuerdo a la percepcin que la poblacin tiene de esta problemtica, manifestaron padecer
alguna alteracin funcional, as como del nmero de hogares donde al menos uno de sus miembros tiene alguna
discapacidad. A partir de esta encuesta se inicia la conformacin del Registro de Personas con Discapacidad.
Glosario. Se desarroll una base con 2164 trminos, ordenados alfabticamente por tipo de afeccin (deficiencia,
discapacidad y minusvala) y con ella se realiz un sistema de consulta.
En este sentido Mxico, como otros pases, ha comenzado a ocuparse de las necesidades en materia de
informacin sobre las deficiencias, discapacidades y minusvalas. Concretamente se requiere informacin sobre:
La frecuencia y la distribucin demogrfica de las personas con deficiencias, discapacidades y

minusvalas, y el tipo de las mismas.
La exposicin a factores de riesgo en el caso de las deficiencias.
La intervencin de programas de prevencin y la observancia de medidas preventivas.
Las posibilidades de acceso a los servicios de rehabilitacin en el caso de las personas con discapacidad
y sus familiares, y la utilizacin de dichos servicios.
El mejoramiento y la ampliacin de los recursos en materia de rehabilitacin.
La reduccin de las barreras que se oponen a la plena participacin de las personas con discapacidad.
31
Registro de Menores con Discapacidad. Se realiz de manera conjunta entre el INEGI, la Secretara de Educacin
Pblica, el DIF y los Gobiernos de los Estados y del D.F. Se aplic una cdula a todos los alumnos inscritos en las
escuelas de educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria), entre junio y diciembre de 1995.
VI.
INCLUSIN DEL TEMA DE DISCAPACIDAD EN EL CENSO DE

POBLACIN Y VIVIENDA DEL AO 2000
Resulta conveniente citar una breve pero importante consideracin que aparece en el documento de
Recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre los Censos de Poblacin y Vivienda del
2000. Seala en la pgina 113 que La decisin de cada pas respecto a los temas que habr de incluir
depender de una evaluacin ponderada de la urgencia con que se necesitan los datos y de la posibilidad de
obtener igual o mejor informacin recurriendo a otras fuentes. 17
Los temas que figuran en las recomendaciones generales de las Naciones Unidas para la ronda de los Censos del
2000 son los mismos que se incluyeron en las anteriores recomendaciones (Serie M No.67 y 67/add.1), con
algunas modificaciones como la adicin de un tema sobre discapacidad.
Si bien en Mxico se han hecho diversos esfuerzos por conocer no slo el volumen de la poblacin con
discapacidad sino tambin sus principales caractersticas, los resultados hasta el momento no han sido tan
completos como se deseara. Tal como ha sido relatado en el Captulo IV, en la primera mitad del siglo se ha
captado informacin a travs de los Censos de Poblacin (1895 a 1940), y en aos ms recientes mediante
encuestas y registros administrativos.
A partir de la recomendacin de Naciones Unidas y ante la convocatoria del INEGI para discutir y proponer temas
relevantes para ser incluidos en el cuestionario del Censo del 2000, el Grupo Interinstitucional se aboc a plantear
la propuesta, que se comenta en el presente captulo, relativa a la inclusin como tema censal del fenmeno de la
discapacidad.
La base de esta propuesta es la insuficiencia de datos relacionados con el tema provenientes de otras fuentes de
informacin; es evidente que no existe -al menos actualmente- una que permita obtener igual o mejor
18
informacin al respecto.
En efecto, puede considerarse que el censo de poblacin es la nica fuente en nuestro pas que permite estimar la
prevalencia de la discapacidad y la frecuencia de los diversos tipos de sta, sobre todo por su capacidad de
generar informacin para los diferentes niveles geogrficos, incluyendo las zonas rurales, en las cuales
difcilmente podra aplicarse otro instrumento de captacin.
Con base en los datos consignados pueden llevarse a cabo acciones para planear, dar seguimiento y evaluar los
programas y servicios nacionales orientados a lograr la igualdad de oportunidades para la poblacin con
discapacidad.
Debe recordarse que las personas con discapacidad han sido consideradas formalmente como un grupo prioritario
de atencin especial por el Gobierno Federal desde la creacin de la Direccin de Rehabilitacin, como rgano de
la SSA, en diciembre de 1952.
Actualmente el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 establece que el Gobierno dar atencin especial a los
grupos vulnerables, que incluyen a los de personas con discapacidad, a fin de garantizar su acceso al desarrollo
en condiciones de equidad.
Para ello plantea, entre otras estrategias, el diseo e instrumentacin de programas para apoyar directamente a la
poblacin con discapacidad, y la creacin del Sistema Nacional de Informacin sobre Poblacin con
Discapacidad.
Este sistema, y los diferentes subsistemas que lo componen (salud, educacin, empleo y
19
desarrollo social), se alimentar en gran medida de los insumos que proporcione el Censo de Poblacin.
17
18
19
Recomendaciones de la Organizacin de las

ST/ESA/STAT/SER.M67/Rev.1, Noviembre 1996.
dem.
Consltese el captulo V de este documento.
Naciones
Unidas
32
sobre
los
Censos
de
Poblacin
Vivienda
del
2000.
Documento
No obstante, las coberturas han sido incompletas, sea en lo conceptual, en lo geogrfico o en cuanto a que captan
slo un segmento de la poblacin. Por ejemplo, el Registro de Menores tiene la limitante de que se refiere a la
poblacin escolarizada, es decir, a menores de 20 aos que asisten a algn plantel educativo.
El creciente inters por el tema se inscribe, en un contexto amplio, dentro de la actitud de cambio en que se
encuentra nuestra sociedad. En la concepcin que se tena de la poblacin con discapacidad deja de predominar
la conmiseracin, para dar lugar al reconocimiento de un conjunto de personas con plenitud de derechos. Se
cambia la planeacin, antes dedicada slo a la rehabilitacin, hacia aquella que les otorgue oportunidades de
educacin integral, trabajo competitivo, viviendas adaptadas, espacios de recreacin propios, etctera. As, la
discapacidad empieza a ser considerada como un fenmeno social por los diferentes sectores de la vida
comunitaria, en la planeacin y la administracin pblica, as como por organizaciones sociales.
Esto implica un reto para las instancias responsables de la toma de decisiones, sean organismos
gubernamentales o no gubernamentales, porque la consideracin de toda propuesta de instrumentacin de
poltica social encaminada al logro de mejores niveles de bienestar requiere de un mnimo de informacin como
base, tal como el nmero de beneficiarios, sus caractersticas de edad y sexo, su distribucin geogrfica y, para el
caso que nos ocupa, el tipo de discapacidad que presentan. Hasta el momento, la ausencia de informacin
estadstica de carcter exhaustivo ha impedido fundamentar diversas iniciativas de ley que redundaran en
beneficio de la poblacin con discapacidad.
Con frecuencia se considera la discapacidad como un tema de inters nicamente para el sector salud, pero los
datos sobre ella son necesarios tambin para otros sectores del mbito social. En efecto, el sector salud requiere
informacin sobre la poblacin con discapacidad segn sus caractersticas socioeconmicas y demogrficas, con
el propsito de asegurarle a todos la atencin correspondiente en cada nivel: atencin primaria (de carcter
preventivo), secundaria (deteccin y atencin temprana) y terciaria (servicios de rehabilitacin). Sin embargo, la
accin del sector salud no es suficiente para asegurar una vida plena, en igualdad de oportunidades, a dicho
segmento de poblacin.
Los otros sectores requieren al igual que el sector salud informacin sobre el comportamiento de esa poblacin
segn las caractersticas socioeconmicas y demogrficas de la poblacin con discapacidad. No hay que olvidar
que el mejoramiento de las condiciones de vida y salud permite que estas personas vivan un mayor nmero de
aos, con el consecuente incremento de sus necesidades de empleo, educacin, capacitacin, vivienda,
transporte, infraestructura urbana, recreacin, etc., todos ellos satisfactores que deben ser proporcionados por los
diferentes sectores de la administracin pblica federal.
El cuadro que se presenta a continuacin muestra los aspectos ms generales del uso potencial que podran dar
los principales sectores a la informacin censal.
33
Al respecto es indiscutible el papel que juega el Censo de Poblacin como instrumento de registro universal de la
informacin sobre un fenmeno que requiere ser conocido, ya que constituye una estadstica que refleja el interior
del pas y adems se integra a las cifras estadsticas internacionales.
USUARIOS POTENCIALES Y USOS DE LA INFORMACIN SOBRE

LA POBLACIN CON DISCAPACIDAD
- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

- Secretara de Comercio y Fomento Industrial
- Secretara de Comunicaciones y Transportes
- Secretara de Educacin Pblica

- Conalep
- Cecatis
- Universidades Pblicas y Particulares.
- Secretara de Salud
- Instituto Mexicano del Seguro Social
- Instituto de Seguridad Social y Servicios Sociales para
los Trabajadores del Estado
- Secretara de Relaciones Exteriores
- Gobiernos Estatales
- Sector Industrial
- Sector Acadmico
- Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
USOS
Tener un soporte estadstico que permita estimar los efectos de las iniciativas de
ley relacionadas con la poblacin con discapacidad.
Conocer el tamao real del fenmeno de la discapacidad, en su carcter de

coordinador del mencionado programa.
Conocer el tamao de la poblacin con discapacidad en condiciones de trabajar,

para elaborar estrategias que permitan la integracin laboral de este segmento
poblacional y la creacin de presupuestos acordes a sus necesidades para el caso
de fondos de fomento (SEDESOL)
Estimar en forma realista los efectos que tendra en el presupuesto federal la
aplicacin de polticas que favorezcan a la poblacin con discapacidad: estmulos
fiscales a empresas que contraten a estas personas, exencin del impuesto al
comercio exterior para objetos que suplan o disminuyan las deficiencias, etctera.
Conocer las poblaciones con mayor nmero de habitantes que presentan
discapacidad, para con base en ello hacer accesibles las terminales camioneras,
aeroportuarias, martimas y ferroviarias que faciliten su libre traslado dentro del
territorio nacional.
Conocer el tamao y la demanda potencial de educacin por parte de la poblacin
con discapacidad, para adecuar las oportunidades de enseanza tomando en
cuenta las necesidades especiales y el grado de estudios que se requiere.
Conocer el tamao de la demanda de servicios de salud de la poblacin con
discapacidad, as como conocer ms ampliamente sus orgenes para la aplicacin
de programas preventivos y de rehabilitacin.
Satisfacer las demandas de informacin estadstica relacionadas con el tema:
solicitudes de gobiernos extranjeros, organismos internacionales y de organismos y
fundaciones solidarias con la poblacin con discapacidad.
Conocer la magnitud del fenmeno de la discapacidad en las entidades federativas,
a fin de adecuar estrategias locales de acuerdo con las condiciones y como base
para cuantificar los efectos de la aplicacin de estas polticas pblicas.
Conocer la demanda potencial de artculos utilizados por las personas con
discapacidad, hoy importados y que la industria nacional estara en condiciones de
fabricar. Ejemplo: regletas para ciegos, telfonos para sordos, sillas de ruedas
especiales, vehculos adaptados, material mdico (sondas, elementos urinarios,
etc.).
El tema de la discapacidad es cada vez ms recurrente en las investigaciones de
los estudiantes de nivel profesional de diferentes carreras (arquitectura, medicina,
trabajo social, psicologa, diseo, ingenieras), quienes da a da demandan datos
fidedignos que apoyen sus estudios.
Para desarrollar estrategias globales que permitan la plena integracin de la
poblacin con discapacidad a la sociedad. La OMS requiere del conocimiento del
fenmeno a nivel mundial, ya que no se pueden crear planes estratgicos con base
en estimaciones.
Diseo de la propuesta
Durante el Primer Taller Censal organizado por INEGI en el mes de febrero de 1998 se detect cierta
preocupacin por parte del sector acadmico del pas respecto a la inclusin del tema de la discapacidad en el
censo del 2000. Se manifestaron principalmente dos puntos como parte de la discusin: la dificultad inherente a la
captacin del tema y la carencia de un marco conceptual que diera sustento a los mecanismos terico
metodolgicos que implica todo levantamiento de informacin.
Respecto al primer punto, debe reconocerse la dificultad conceptual que tiene el tema de la discapacidad.
Captarla en toda su amplitud requiere de instrumentos, personal y mecanismos especializados que permitan
abordar el fenmeno en todas sus facetas, insistiendo en los tres enfoques bsicos: deficiencia, discapacidad y
minusvala.
34
USUARIO
- Cmara de Diputados: Comisin de Atencin y Apoyo
a Personas con Discapacidad.
- Asamblea Legislativa del D.F.: Comisin por los
Derechos e Integracin de las Personas con
Discapacidad.
- Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia
- Programa Nacional para el Bienestar y la
Incorporacin al Desarrollo de las Personas con
Discapacidad.
- Secretara de Trabajo y Previsin Social
- Secretara de Desarrollo Social
Cuadro 10
Aunque el censo de poblacin no permite tal especializacin, por su magnitud y por la variedad de temas que
aborda, s es capaz de captar, bajo una combinacin de los enfoques de deficiencia y discapacidad, el volumen y
las caractersticas ms generales de la poblacin con discapacidad, enfocndose a las ms evidentes
(sensoriales, motoras y mentales), que realmente constituyen un problema para la poblacin. Prueba de esta
factibilidad es el hecho de que diversos pases en el mundo han incluido este tema en sus cuestionarios
censales.20
Es una realidad que an los pases ms desarrollados han enfrentado mltiples dificultades conceptuales en la
definicin de los lmites entre grados de discapacidad, o respecto a cmo la sociedad ve y entiende a las personas
que la presentan, qu tanto sabe de ellos o cmo las familias han enfrentado los retos que representan sus
cuidados. No obstante, el Grupo Interinstitucional consider que deba intentarse la captacin del tema, y que el
riesgo de no obtener una informacin perfecta vala la pena.
En cuanto al segundo punto de discusin durante el Taller Censal, referente a la carencia de un marco conceptual
sobre el fenmeno de la discapacidad, el grupo de usuarios que particip en la mesa correspondiente al tema de
Discapacidad el citado Grupo Interinstitucional, procedi a trabajar con un doble propsito: integrar el marco
conceptual requerido, indispensable como sustento a la propuesta de inclusin del tema y, con base en ello,
elaborar una propuesta de preguntas para el cuestionario censal.
Esto incluy el levantamiento de pruebas en las instituciones y ejercicios de prueba con el INEGI, tendientes a
aplicar varios cuestionarios en diferentes momentos. En este captulo se presenta parte de los trabajos realizados
por el grupo, as como algunos de los problemas que se tuvieron que afrontar para definir las preguntas.
Definicin de las preguntas censales
Una vez decidido que s se captara informacin sobre discapacidad en el cuestionario del XII Censo General de
Poblacin y Vivienda 2000, debieron ser resueltas las cuestiones de qu captar, cmo captarlo, en qu forma
plantear la metodologa para que la enumeracin, realizada por personas no especialistas en la materia, lograra
datos de calidad. Para dar respuesta cabal a estas cuestiones se realizaron diversas pruebas.
A lo largo del proceso se realizaron cuatro diferentes ejercicios, en los cuales se evaluaron cinco diferentes
21
formulaciones de la pregunta de tipo de discapacidad. El primero fue organizado por el grupo interinstitucional, en
tanto que los tres ltimos (ensayo censal, prueba temtica y censo piloto) se realizaron bajo la coordinacin
general de INEGI. Los resultados detallados y las observaciones correspondientes a cada ejercicio pueden
analizarse en los anexos I, II, III y IV. De manera breve se describe cada una de ellas.
20
21
Prueba Piloto del Grupo Interinstitucional.- Fue levantada en el Distrito Federal del 30 de marzo al 3 de
abril de 1998, en centros de atencin del DIF, SEP (Educacin Especial), CONFE y APAC, empleando
para ello dos cuestionarios: uno con enfoque de discapacidad, y otro con enfoque de deficiencia. Las
condiciones del levantamiento no fueron las tpicas de un levantamiento censal, no slo por el lugar donde
se efectuaron las entrevistas, sino tambin porque los entrevistadores eran personal especializado. Se
estudiaron 416 familias con 1912 individuos. Las personas que respondieron al cuestionario fueron 197
bajo el enfoque de deficiencia y 219 con el de discapacidad; a travs de este ltimo se obtiene una
prevalenca de discapacidad 20% mayor que mediante el enfoque de deficiencia, an cuando fue evidente
que para la poblacin resultaron ms fluidas y claras las preguntas sobre deficiencia. El grupo opt por
recomendar al INEGI que se probara este ltimo enfoque (consltese anexo I).
Ensayo Censal.- Se realiz bajo la coordinacin de INEGI del 20 de abril al 2 de mayo de 1998 en las
entidades federativas de Coahuila, Nayart y Tlaxcala, en reas tanto rurales como urbanas. Se prob todo
el operativo censal; el cuestionario aplicado se elabor con enfoque de deficiencia. Se observ que los
entrevistadores daban lectura slo a las primeras opciones, que por cierto son las que concentraron las
Consltese el captulo III de este documento.

Slo se hace mencin de los ejercicios ms representativos; el INEGI realiz al menos dos pruebas adicionales.
35
Esta actividad implic, por una parte, realizar una recopilacin de experiencias y recomendaciones tanto de nivel
nacional como internacional sobre el tema y cuyo resultado ms importante se plasma en los primeros captulos
del presente documento; en segundo trmino se examin todo el material disponible con el fin de proponer el
diseo de la pregunta para el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2000.
c).- Prueba temtica.- Fue llevada a cabo del 15 al 19 de junio de 1998 en Mexquitic, Jalisco, y en Ajalpan,
Puebla. En ella se adecua la pregunta aplicada durante el ensayo, modificando el orden de las opciones
de respuesta a fin de que las menos frecuentes sean aquellas a las que se da mejor lectura por parte de
los entrevistadores. Se modifica la forma de preguntar sobre las principales discapacidades, sustituyendo
por es ciego?, es sordo?, es mudo?. En lugar de tiene dificultad para moverse o caminar, se
incluye no puede o necesita ayuda para moverse o caminar.
Censo Piloto.- Constituye la ltima prueba dentro del proceso de planeacin del Censo del 2000, y fue
coordinada por el INEGI. Tuvo como objetivos probar y evaluar la comprensin y funcionalidad de los
cuestionarios censales, las estrategias de capacitacin y los procedimientos operativos, as como la
captura, integracin, codificacin y tabulacin de la informacin recopilada.
El Censo Piloto se llev a cabo del 25 de enero al 5 de febrero de 1999, en algunos municipios de los estados
de Hidalgo, Mxico, San Luis Potos, Sonora y Yucatn. Se aplicaron 33,035 cuestionarios bsicos y 3717
ampliados. La pregunta de tipo de discapacidad se dise con el enfoque de discapacidad, esto es, haciendo
nfasis en las dificultades o restricciones para ver, escuchar, deambular, etctera. Los instrumentos de
evaluacin del Censo Piloto muestran que la no respuesta fue poco significativa (0.6%); sin embargo, los
reportes de campo y la gua de observacin muestran que el entrevistador no aplicaba la pregunta en 4.4% de
los casos; en lugar de ello, marcaba una respuesta conforme a su juicio.
La falta de habilidad del entrevistador hizo que la pregunta para cada integrante del hogar resultara repetitiva
para el informante, particularmente cuando no haba personas con discapacidad en el hogar. La entrada a la
pregunta, junto con la ambigedad de las opciones sobre problemas visuales, auditivos y la opcin referida a
problemas motores, pudieron propiciar el registro de enfermedades o descripciones que no correspondan al
concepto de discapacidad.
Recomendaciones para el censo
Con base en el anlisis general de las pruebas, el grupo interinstitucional recomend que el XII Censo de
Poblacin y Vivienda del ao 2000 incorporara el tema bajo un enfoque combinado de deficiencia y discapacidad,
indagando la tipologa y su origen, bajo las siguientes premisas:
La pregunta no debe ajustarse a un enfoque especfico, sino que se elaborar combinando los enfoques
de deficiencia y discapacidad.
La pregunta inicial debe ser breve y precisa, y tratar de suavizar su formulacin, ya que se trata de un
tema sensible para el entrevistador y el informante.
Las opciones de respuesta, adems de breves, deben estar expresadas en lenguaje sencillo, sin trminos
tcnicos, para ser lo suficientemente claras y evitar as la necesidad de explicacin por parte del
entrevistador.
Las opciones de respuesta deben ser precisas, para evitar la declaracin, por parte del informante, de
problemas relacionados pero que no son discapacidades en s mismos.
Las opciones ms largas deben ubicarse al principio, para asegurar la calidad de la informacin.
La pregunta debe admitir multirrespuesta; el orden de las opciones responder a una secuencia y a la
unin de las tres grandes reas de la discapacidad. La referida al retraso mental debe ser la ltima, previa
a la opcin de otros; esta ltima debe mantenerse como opcin para reclasificar algunas respuestas a las
opciones precodificadas y para depurar la informacin.
36
mayores frecuencias; la pregunta ms difcil de captar fue la de retraso mental. La prueba tuvo un
porcentaje de no respuesta de 1.1%; con la encuesta de sesgo se observ una coincidencia de 97.7%, lo
que denota la solidez en la calidad de los datos captados. La desventaja de la pregunta es que los
trminos de ceguera, sordera y mudez no son muy claros para la poblacin, quien los asocia con
dificultades para ver, or o hablar (vase anexo II).
Las opciones de respuesta precisaran slo las funciones afectadas; las ms recurrentes, que implican
discapacidad. La propuesta concreta del grupo fue:
6. TIPO DE DISCAPACIDAD
7. CAUSA DE LA DISCAPACIDAD
(NOMBRE) tiene limitacin para:
(NOMBRE)tiene esta limitacin:
LEA TODAS LAS OPCIONES Y CIRCULE LA(S) RESPUESTA(S) AFIRMATIVAS
moverse, caminar o lo hace con ayuda?
usar sus brazos y manos? ...
Es sordo(a) o usa un aparato para or?

Es mudo(a)? ..
3
4
Es ciego(a) o slo ve sombras?..
Tiene algn retraso o deficiencia mental?
Tiene otra limitacin fsica o mental?
LEA LAS OPCIONES HASTA OBTENER UNA RESPUESTA

AFIRMATIVA Y CIRCULE UN SOLO CDIGO
porque naci as? ............
por una enfermedad? ..........
por un accidente? ............
por edad avanzada? ...
por otra causa?
______________________________________
Anote la limitacin
Anote la causa
En el cuadro que sigue se describen brevemente las ventajas y limitaciones de las opciones seleccionadas.
JUSTIFICACIN DE OPCIONES PARA LA PREGUNTA CENSAL

OPCIN
(Nombre) tiene
limitacin para
moverse,
caminar o lo
hace con
ayuda?
Cuadro 11
VENTAJAS Y ALCANCES
DESVENTAJAS Y LIMITANTES
Delimita con precisin el tipo de discapacidad que buscamos

medir, acotndola al movimiento del cuerpo (extremidades
inferiores, tronco, cuello y cabeza) y a la capacidad
deambulatoria.
Posibilita la captacin de la discapacidad motriz moderada y

severa, as como la necesidad de ser ayudado con algn
aditamento o aparato para mover el cuerpo o desplazarse.
Posibilita la captacin de la discapacidad motriz moderada y
severa.
(Nombre) tiene
limitacin para
usar sus brazos
y manos?
Es sordo(a) o
usa un aparato
para or?
Permite categorizar ms detalladamente la discapacidad

motriz, con la posibilidad de identificar tanto la discapacidad
deambulatoria como la de habilidad y destreza de los
miembros superiores. Esto es muy til a los sectores
interesados en la asistencia y la rehabilitacin; adems, esta
separacin permite que la informacin de discapacidades
motrices pueda ser presentada tanto de manera separada
como agregada.
Considera tanto a la poblacin con prdida de la audicin
tanto total como parcial. De este modo, se tendr un universo
ms completo de este tipo de discapacidad.
Capta la discapacidad moderada y severa, y delimita con
claridad el grado hasta donde se desea captar este tipo de
discapacidad.
37
La opcin no permite identificar condiciones

especficas de discapacidad (hemipleja,
parlisis cerebral, problemas articulares, etc.).
La poblacin con algunas manifestaciones

funcionales, como son los movimientos
involuntarios, puede quedar excluida.
El uso del trmino sordo podra subestimar a

la poblacin con discapacidad auditiva, ya que
puede interpretarse la sordera como ausencia
total de la funcin.
Entonces, no tiene limitacin fsica o mental ..
Es mudo(a)?
VENTAJAS Y ALCANCES
!
Es ciego o slo !
ve sombras?
Tiene algn
retraso o
deficiencia
mental?
Es una opcin muy precisa, con la cual no se corre el riesgo

de captar informacin diferente de la solicitada.
Comprende a las personas que son ciegas (es decir, a las que
carecen de la vista) y a las dbiles visuales.
Podra objetarse el hecho de que deja fuera la

informacin que se refiere a las dificultades leves y
moderadas del lenguaje.
!
Dado que los lmites entre la debilidad visual y
otros problemas de la vista no es muy clara, la
opcin podra no captar a toda la poblacin de
inters.
El concepto de debilidad visual est aludido en las palabras

slo ve sombras.
Es ms sencilla la captacin que con la redaccin del Censo

Piloto (no ve bien an con lentes), que es ambigua.
En relacin con el Censo Piloto, se resuelve el problema de

que en ste se captaba a la poblacin que usa lentes para ver
(condicin que generalmente no es considerada como
discapacidad).
!
Privilegia el retraso o deficiencia mental porque es lo que la
poblacin reconoce con mayor claridad; el resto de situaciones
relacionadas con limitaciones mentales, si se declaran,
pueden ser registradas en la opcin abierta.
Tiene alguna
otra limitacin
fsica o mental?
(anote la
limitacin)
DESVENTAJAS Y LIMITANTES
!
!
Es una opcin especfica que permite identificar el monto de

poblacin que corresponde a retraso mental.
Pretende conocer alguna otra limitacin que la persona pueda
declarar, aparte de las antes mencionadas.
Permite identificar algunas situaciones no consideradas en las
preguntas anteriores, o bien que no hayan quedado claras o
sean interpretadas errneamente por los entrevistadores.
Dado que se trata de una opcin abierta, el anlisis de las

respuestas puede conducir a precisar ms las opciones
precodificadas, y a considerar la inclusin de alguna opcin
precodificada ms.
Permite descartar declaraciones de problemas de salud y de

otro tipo que no implican discapacidad.
38
Es una opcin muy especfica que no permite

identificar el monto de poblacin con otro tipo
de limitaciones mentales diferentes del retraso
mental.
Requiere de un anlisis exhaustivo para

discriminar las discapacidades reales y evitar
la sobreestimacin.
Pudiera presentarse un gran nmero de

descripciones alusivas a enfermedades
crnicas, que no necesariamente implican
discapacidad.
OPCIN
40
ANEXOS
ANEXO I. PRUEBA PILOTO DEL GRUPO INTERINSTITUCIONAL

El Grupo Interinstitucional de usuarios e interesados en la informacin censal sobre la discapacidad, en sesiones
posteriores al taller organizado por el INEGI, se propuso obtener elementos que le permitieran emitir una
recomendacin concreta sobre qu captar y cmo captarlo. Para ello se plante la necesidad de realizar una
prueba parcial donde se recopilara informacin tanto bajo el enfoque de deficiencia como del de discapacidad; en
ambos casos interesa captar:
La cantidad de personas con discapacidad definitiva o permanente, clasificndolas en limitaciones
sensoriales, motrices y mentales.
La causa que origin dicha discapacidad.
Las preguntas con enfoque de deficiencia fueron las siguientes:
7. TIPO DE DEFICIENCIA
8. CAUSA DE LAS DEFICIENCIAS
(NOMBRE)
(NOMBRE) tiene estos problemas ?

Marque con X
tiene ceguera? .............
tiene sordera? .................
tiene mudez? ..
le falta toda o una parte de sus piernas o brazos?
tiene dificultades serias para moverse o caminar? ...
tiene retraso mental? .....
tiene alguna otra enfermedad mental? ...
un solo crculo
porque naci as? ............
por una enfermedad? ..........
por un accidente? ............
por alcohol o drogas? .......
por edad avanzada? ...
por otra causa?

______________________________________
tiene algn otro impedimiento ________________________________
Anote la causa
Anote el impedimiento
No tiene dificultad fsica o mental ..
Pase
a 9
Con base en las recomendaciones internacionales, y como ya se seal, debido a la dificultad de los
enumeradores censales para explicar a sus entrevistados el significado de una deficiencia, la cual se relaciona con
el mbito de la medicina y debe ser muy precisa sobre la condicin particular de cada deficiencia, se opt por el
diseo de una segunda alternativa con enfoque de discapacidad.
Las preguntas con enfoque de discapacidad fueron:
8. CAUSA DE LAS DISCAPACIDADES
(NOMBRE) tiene dificultad en sus actividades diarias en el hogar, trabajo o escuela

Lea todas las opciones y marque con X la(s) respuesta(s) afirmativa(s)
para:

Marque con X un solo crculo
ver, aunque usa lentes ? ...........
porque naci as ? ............
oir, aunque usa aparato o audfono ? ...
por una enfermedad ? ..........
hablar ? .
por un accidente ? ............
estar de pie un tiempo corto, arrodillarse o agacharse ?
por alcohol o drogas ? .......
empujar con los brazos o agarrar objetos con las manos ? .
por edad avanzada ? ...
aprender, entender o desarrollar habilidades ?
por otra causa ?
tiene retraso mental ? .
______________________________________
tiene otra dificultad o limitacin _______________________________
Anote la causa
Anote
Pase
a 9
La prueba piloto se realiz en condiciones totalmente atpicas a las existentes durante cualquier levantamiento
censal, por lo que el anlisis de los resultados deber tomar en cuenta tal situacin. Las particularidades de la
prueba consistieron en que:
Los cuestionarios se aplicaron dentro de instalaciones que prestan servicios a poblacin con discapacidad.
Los entrevistadores fueron personas que laboran en esas instituciones, y por lo tanto, adems de tener un
buen nivel educativo, estn sensibilizadas con el tema.
La prueba se levant en la Ciudad de Mxico, cuyo nivel de urbanizacin contrasta con el del resto del pas.
41
El trabajo de campo se realiz durante los meses de marzo y abril de 1998 bajo la coordinacin del Grupo
Interinstitucional, levantndose en unidades de servicio de las siguientes dependencias: APAC, la Direccin de
Educacin Especial de la SEP, la CONFE y el DIF; en promedio en cada institucin se llenaron 100 cuestionarios, la
mitad de ellos en la modalidad de deficiencia y la otra con la de discapacidad. Los resultados obtenidos fueron los
siguientes:
COBERTURA DE LA PRUEBA PILOTO
Concepto
Nmero
Cuestionarios levantados
SNDIF
SEP
CONFE
APAC
Cuadro 12
Porcentaje
416
109
110
89
108
100.0
26.2
26.4
21.4
26.0
Concepto
Poblacin encuestada
Menor de 1 ao
1 a 4 aos
5 a 14 aos
15 a 44 aos
45 a 64 aos
65 y ms aos
Nmero
1 912
24
126
420
992
278
72
Porcentaje
100.0
1.3
6.6
22.0
51.9
14.5
3.8
Se aplicaron un total de 416 cdulas (una por familia), 197 en la modalidad de deficiencia y 219 en la de
discapacidad. Durante el levantamiento se asumi que cada persona entrevistada representaba una familia, y que
era el informante idneo para responder por todos sus integrantes. Las personas de las cuales se obtuvo
informacin fueron 1 912, lo que hace un promedio de 4.6 miembros por familia.
De las 1 912 personas, 553 refirieron tener algn problema de discapacidad, lo que arroja una prevalencia de 289
personas por cada mil habitantes; bajo el enfoque de deficiencia fueron 232 personas que equivalen a 261.3
discapacitados por mil habitantes; en tanto que esta ltima cifra es de 313.5 para los cuestionarios levantados bajo
el enfoque de discapacidad (321 discapacitados de un total de 1 024 individuos).
El grupo de edad que present mayor prevalencia en ambas modalidades fue el de 65 y ms aos, con 472.2 (en el
caso de las preguntas con enfoque de deficiencia 400.0 y para la discapacidad de 540.5). De la poblacin
encuestada 75.6 % tena 12 ms aos de edad; y de sta el 25.6 % presentaba algn tipo de discapacidad. De
acuerdo a la actividad econmica 34.9 % refiri estar trabajando y 0.8 % en busca de trabajo.
PREVALENCIA SEGN MODELO
Concepto
Poblacin
encuestada
Menor de 1 ao
1 a 4 aos
5 a 14 aos
15 a 44 aos
45 a 64 aos
65 y ms aos
Cuadro 13
TOTAL
MODELO DE DEFICIENCIA
Total Con Deficiencia Prevalencia Total
Con
Prevalencia
Deficiencia
o Discapacidad
1 912
553
289.2 888
232
261.3
24
126
420
992
278
72
8
47
163
240
61
34
333.3
373.0
388.1
241.9
219.4
472.2
10
66
183
463
131
35
1
20
61
108
28
14
100.0
303.0
333.3
233.3
213.7
400.0
MODELO DE DISCAPACIDAD
Total
Con
Prevalencia
Discapacidad
1 024
321
313.5
14
60
237
529
147
37
7
27
102
132
33
20
500.0
450.0
430.4
249.5
224.5
540.5
En cuanto al anlisis del tipo de respuesta obtenida de cada uno de los cuestionarios aplicados, destacan los
aspectos siguientes:
En el modelo con enfoque de deficiencias 26.1% de la poblacin manifest algn problema,
correspondiendo el porcentaje ms alto (8.1%) a la categora dificultad para moverse o caminar, y el ms
bajo (1.1%) a otra enfermedad mental. El porcentaje de no especificado es de casi 20%.
En el modelo con enfoque de discapacidad la prevalencia de personas que declararon tener algn problema
ascendi a 31.3 %, con la cifra ms elevada (10.1) en el rubro dificultad para ver, aunque use lentes y el
menor (3%) en dificultad para or, aunque use aparato. La proporcin de no especificado es de 6.1%, un
tercio menor a la obtenida por la otra opcin.
42
Se encontr, en trminos generales, que aproximadamente en nueve de cada diez familias encuestadas exista al
menos una persona con discapacidad, es decir en 370 de las 416. Otro hallazgo significativo es el hecho de que se
tiene un promedio de 1.33 personas con discapacidad por familia, cifra que fue superior en los cuestionarios que se
trabajaron con el enfoque de discapacidad, cuyo promedio fue de 1.47 (contra 1.18 en la opcin de deficiencias).
Diferenciando los resultados obtenidos segn enfoque, se puede destacar lo siguiente: el modelo de discapacidad
permite obtener una prevalencia (presencia de la discapacidad por cada mil encuestados) 20% mayor que mediante
el enfoque de deficiencias. Para algunas clasificaciones, en que puede compararse directamente, se observa una
sobreestimacin aparente, como es el caso de Ceguera comparado con Ver, aunque use lentes, 5.7% y 10.1%
respectivamente; Mudez con 3.9% en comparacin con Hablar, que representa el 8.3%.
Modelo de deficiencia
Concepto
Nmero
Poblacin encuestada
Con deficiencia
888
232
Porcentaje
100.0 Poblacin encuestada

26.1 Con discapacidad
Ceguera
Sordera
51
27
5.7
3.0
Mudez
Falta de piernas o brazos
35
11
3.9
1.2
Dificultades para moverse o

caminar
Retraso mental
72
8.1
58
6.5
Otra enfermedad mental

Otro impedimento
10
59
1.1
6.6
479
177
53.9
19.9
Sin deficiencia
No especificado
Cuadro 14
Modelo de discapacidad
Concepto
Nmero
Ver, aunque use lentes

Or, aunque use aparato o
Audfonos
Hablar
Estar de pe, arrodillarse o
Agacharse
Empujar con los brazos o
agarrar objetos
Aprender, entender o
desarrollar habilidades
Tiene retraso mental
Tiene otra dificultad o
Limitacin
Sin discapacidad
No especificado
Porcentaje
1 024
321
100.0
31.3
103
31
10.1
3.0
85
88
8.3
8.6
44
4.3
76
7.4
68
80
6.6
7.8
641
62
62.6
6.1
Nota: el detalle de las opciones de deficiencia y discapacidad incluye multirrespuesta.
Por el contrario, llama la atencin por su coincidencia las cifras obtenidas a travs de las respuestas a preguntas
como sordera y or aunque use aparato, que en ambas agrupa 3% de los casos; otro es el retraso mental, ya
que preguntndose de una sola forma se obtuvo una respuesta congruente de 6.5% a 6.6%.
Referente al origen de la discapacidad, 48.5% refiri ser de nacimiento, siguiendo 22.8% por enfermedad; por
drogas o alcohol obtuvo 0.2%; contra lo esperado la edad avanzada como origen slo se indic en 6.1%; los
grupos residuales (otra causa y no especificado) en conjunto contemplan 13%, lo que hace inferir que la
clasificacin adoptada para indagar el origen del problema es suficiente, por lo que se debe mantener la propuesta
original para el levantamiento censal.
ORIGEN DE LA DISCAPACIDAD
Concepto
Cuadro 15
Nmero
Porcentaje
553
268
126
52
1
34
45
27
Con discapacidad
De nacimiento
Por enfermedad
Por accidente
Por drogas o alcohol
Por edad avanzada
Por otra causa
No especificado
100.0
48.5
22.8
9.4
0.2
6.1
8.1
4.9
Aqu vale la pena sealar algunas observaciones sobre la aplicacin de los cuestionarios hasta ahora analizados:
Las preguntas (en ambos enfoques) resultaron muy repetitivas y cansadas para el informante,
especialmente cuando el nmero de integrantes de la familia es mayor a 5 personas.
Las opciones del enfoque de deficiencia son ms fluidas en su aplicacin, aunque resultan muy directas y en
ocasiones ofensivas al informante.
Lo largo de las opciones del enfoque de discapacidad caus confusin al informante.
El manejo del concepto de discapacidad es muy complejo para el entrevistador, cuando no est capacitado
adecuadamente y le resulta difcil discernir en campo cuando una persona tiene o no discapacidad.
43
PRESENCIA DE DISCAPACIDAD SEGN MODELO
44
En los prrafos anteriores se ha revisado la pertinencia de aplicar uno u otro enfoque (deficiencia o discapacidad)
para la medicin del fenmeno genrico que nos ocupa. De acuerdo con los resultados (mayor prevalencia, menor
tasa de no respuesta y menos ofensivas para el informante), el grupo interinstitucional concluy que era necesario
plantear al INEGI la inclusin del tema bajo el enfoque de la discapacidad, visto ste a partir del rendimiento
funcional y de la actividad de la persona (y no como anormalidades o deficiencias de la estructura corporal).
ANEXO II. ENSAYO CENSAL

Como parte de los trabajos preparatorios para el Censo del 2000 el INEGI realiz un Ensayo Censal en tres
entidades federativas: Coahuila, Nayarit y Tlaxcala, del 20 de abril al 2 de mayo de 1998. La pregunta incluida en el
cuestionario aplicado se elabor con el enfoque predominantemente de deficiencia:
9. TIPO DE DEFICIENCIA
10. CAUSA DE LAS DEFICIENCIAS
(NOMBRE)
tiene ceguera ? .............
tiene sordera ? .................
tiene mudez ? ..
le falta toda o una parte de sus piernas o brazos ?
tiene dificultades serias para moverse o caminar? ...
tiene retraso mental ? .....
tiene alguna otra enfermedad mental ? ...
por otra causa ?

______________________________________
tiene algn otro impedimiento ________________________________

Anote el impedimiento
Anote la causa
Pase
a 11
Los enumeradores tuvieron la tendencia a modificar la entrada de la pregunta. Las ms frecuentes fueron:
. . . . tiene alguna dificultad fsica o mental como las siguientes?
. . . . tiene alguna dificultad fsica o mental como sordera o ceguera?
. . . . tiene algn impedimento fsico o mental ?
Hubo tendencia a leer nicamente las 2 o 3 primeras opciones de respuesta.
Los informantes no entendan las opciones, y tendieron a declarar informacin en trminos de dificultad para ver,
or y hablar, en lugar de la prdida total que implican la ceguera, la sordera o la mudez.
Los enumeradores sentan pena de leer la opcin retraso mental, por argumentar que el informante
demostraba molestia o incomodidad cuando se les preguntaba por dicha opcin para cada uno de los miembros
del hogar.
La lectura textual de la pregunta para todos los miembros del hogar, sobre todo en aquellos donde no haba
personas con deficiencias, resultaba repetitiva y cansada para el informante.
La opcin tiene algn otro impedimento fue contestada por el informante con declaraciones que no
corresponden a una discapacidad, como diabetes, reumas, tic nervioso.
Por otra parte, en la fase de capacitacin de enumeradores se pudo observar que tanto los capacitandos como los
capacitadores tuvieron confusin para diferenciar dnde registrar las posibles respuestas en las opciones tiene
retraso mental y tiene alguna otra enfermedad mental. Otro aspecto a considerar es el tiempo de la discapacidad;
ya que para el enumerador no estaba claro por qu para ciertos accidentes y enfermedades que causan
deficiencias en el presente, no deben considerarse hasta que transcurran 6 meses de padecerla.
La pregunta referente a tipo de deficiencia present las siguientes caractersticas:

Tuvo una respuesta del 98.9%, del cual el 3.9 correspondi a personas con deficiencia; la no respuesta equivale
al 1.1 por ciento.
De la poblacin que se declar con deficiencias, 22.2% fue registrada en la opcin tiene algn otro
impedimento
La reclasificacin de la opcin residual fue del 5.9%, y se descart un 15.5% por no corresponder a deficiencias,
ya que se referan a enfermedades crnicas como la diabetes, hipertensin, reumatismo, etctera.
Con estas correcciones el porcentaje de poblacin con deficiencias baja a 3.3 por ciento.
De acuerdo con los observadores, cuando fue necesario aclarar algn concepto slo en una tercera parte de los
casos el enumerador lo hizo; de los informantes el 6.8% tuvo duda al dar la respuesta.
45
Los reportes de campo de los observadores participantes arrojan los siguientes resultados:
La encuesta de sesgo encontr una coincidencia del 97.7%, pese a que indag el tipo de deficiencia con un mayor
nmero de opciones de respuesta, que sumadas o agregadas las hace comparables con las del Ensayo. De ello se
concluy que la captacin fue adecuada.
En lo referente a la pregunta para indagar la causa de la deficiencia, sta fue ms afortunada. Segn los resultados
de la gua de observacin, la lectura textual fue de alrededor de 95% de los casos y 15.8% de los informantes
requiri explicacin para contestar la pregunta. El grado de coincidencia con la encuesta de sesgo fue de 92%. El
grupo residual otra causa fue de slo 6.7 por ciento.
Segn los resultados del Ensayo, la opcin tiene algn otro impedimento debe permanecer porque permite anotar
nombres tcnicos o mdicos que el enumerador no sabe dnde clasificar, y rescatar, mediante la codificacin, las
verdaderas deficiencias, eliminando las que no lo son. Para los enumeradores la opcin quedara ms clara si se
redacta en trminos de otra deficiencia o discapacidad.
Por otro lado, es necesario enfatizar durante la capacitacin al enumerador que slo se captan aquellas deficiencias
que son permanentes o cuya duracin es mayor a seis meses. An cuando se desconoce el monto, se tuvo
problemas para aplicar este criterio de captacin.
46
En cuanto a la pregunta del origen de la discapacidad, se requiere de sensibilizar al enumerador sobre su objetivo,
para que al momento de captar los datos evite registrar descripciones generales, especialmente en la opcin otros.
Por otro lado, se coment que sera necesario evaluar si la opcin por accidente se complementa con el sitio del
mismo, para quedar por accidente (en la casa, calle, trabajo).
ANEXO III. PRUEBA TEMTICA

Las pruebas temticas que aplic el INEGI consistieron en aplicar partes del cuestionario para probar la
congruencia interna entre las variables incluidas. Tal ejercicio se realiz durante el mes de junio de 1998, en los
estados de Jalisco y Puebla. La prueba temtica de discapacidad utiliz la siguiente pregunta:
8. CAUSA DE LAS DISCAPACIDADES
(NOMBRE) tiene alguna dificultad fsica o mental como:
no puede o necesita ayuda para moverse o caminar? ..

tiene problemas mentales o dificultad para aprender ?
es sordo(a) ?
es mudo(a) ? ................
es ciego(a) ? ...................
tiene otra dificultad fsica o mental __________________________________

Anote la dificultad
Entonces, no tiene dificultad fsica o mental .....
por otra causa ?

______________________________________
Anote la causa
Los resultados obtenidos indican que la lectura textual o adecuacin correcta de la pregunta sobre el tipo de
discapacidad se situ en alrededor del 75%, 11 puntos porcentuales ms que en el Ensayo Censal. Las opciones
de respuesta, de acuerdo con los observadores, fueron claras para el informante, salvo la opcin de tiene
problemas mentales o dificultad para aprender; para esta ltima en varios casos la respuesta se dio en trminos de
es burro o casi nunca aprendi en la escuela.
Por otro lado, los reportes de campo reflejan que la pregunta sobre causa de la discapacidad no present
problemas serios de comprensin.
Con base en los resultados de la Prueba Temtica, la pregunta sobre tipo de discapacidad se revis nuevamente
con el grupo interinstitucional; ello implic analizar por separado cada una de las preguntas formuladas y probadas
(independientemente del enfoque que representa), y determinar la banda de posibilidades de respuesta, a fin de
que para el diseo definitivo se asuma la validez y cobertura conceptual que aportar el Censo de Poblacin del
ao 2000.
De acuerdo con los resultados de las pruebas realizadas, se opt por mantener la opcin otro tipo de
discapacidad, y una ms que identificara a la poblacin sin discapacidad. Para el caso de la primera se concluy
que, para determinar si la respuesta corresponde o no a lo que interesa medir, se desarrollar un catlogo de
trminos que sera aplicado por codificadores especializados. Dado el volumen de datos a captar, esta actividad se
efectuara en las oficinas centrales del INEGI.
47
le falta toda o una parte de sus piernas o brazos ?
ANEXO IV. CENSO PILOTO
La ltima prueba dentro de la planeacin del Censo del 2000 la constituy el Censo Piloto, el cual tuvo como
objetivo probar y realizar algunos ajustes en los procedimientos operativos, estrategias de capacitacin, definicin
de conceptos, diseo de los cuestionarios y manuales, as como el tratamiento de la informacin en sus distintos
procesos.
Se probaron dos tipos de cuestionario: uno bsico y otro ampliado. El primero slo contiene la pregunta de tipo de
discapacidad, mientras que el ampliado adems de la de tipo incluye la de causa. A continuacin se presentan
ambas preguntas:
TIPO DE DISCAPACIDAD
CAUSA DE LAS DISCAPACIDADES
(NOMBRE) tiene dificultad para:
or, aunque use aparato o audfono ?..
ver bien, an con lentes ? ...
moverse o caminar (usa aparato) ? .
tiene alguna dificultad mental ? ..
tiene otra discapacidad __________________________________________

Anote la dificultad
por otra causa ?
No tiene dificultad fsica o mental ...
______________________________________
Anote la causa
El levantamiento de la informacin se realiz del 25 de enero al 5 de febrero de 1999, en algunos municipios de los
estados de Hidalgo, Mxico, San Luis Potos, Sonora y Yucatn. Se obtuvieron 33,035 cuestionarios bsicos y
3,714 ampliados.
De acuerdo con los reportes de evaluacin del Censo Piloto, los principales problemas que surgieron en campo
fueron los siguientes:
Hubo entrevistadores que no leyeron textualmente la pregunta, sino que la modificaron apoyndose en
alguna de las opciones de respuesta: ... tiene alguna dificultad para or, ver o caminar?, o ... tiene
alguna dificultad fsica o mental?; confirmaron la ltima opcin de respuesta: ... no tiene dificultad fsica
o mental?, o adoptaron una pregunta general, como: Tiene alguna discapacidad?
Algunos observadores sealaron que la entrada de la pregunta pudo haber propiciado el registro de
enfermedades o descripciones que no corresponden al concepto de discapacidad, como dolor de
estmago o diabetes.
La falta de habilidad por parte del entrevistador mostr que la pregunta para cada integrante del hogar
resultaba repetitiva para el informante, particularmente cuando no hay discapacidades en ese hogar, y
resultaba incmoda cuando era formulada a la persona que estaba respondiendo el cuestionario.
La entrada de la pregunta, junto con la ambigedad de la opcin sobre los problemas visuales, propici que
se captaran como discapacidades visuales algunos problemas que no lo eran.
En relacin con la opcin de los problemas auditivos, el informante responda en funcin de la disposicin o
uso del aparato para or con frases como s necesito aparato, no lo tengo, etctera. Ante esta situacin,
el entrevistador dudaba para registrar la informacin.
48
Por otra parte, los instrumentos de evaluacin del censo piloto muestran que la no respuesta fue poco significativa;
sin embargo, los reportes de campo y la gua de observacin evidencian que cuando el entrevistador no aplicaba la
pregunta (4.4%) generalmente marcaba una respuesta conforme a su juicio.
La gua de observacin muestra que la pregunta se aplic en la mayora de los casos en un 95.6%; sin embargo,
esto se hizo de manera incorrecta en 38.6% de las ocasiones.
Los principales resultados se resumen en los cuadros 16 y 17:
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN CON DISCAPACIDAD
POR GRUPOS DECENALES DE EDAD SEGN CONDICIN Y TIPO
DE DISCAPACIDAD
Grupos de edad
Total
0-9 aos
10-19 aos
20-29 aos
30-39 aos
40-49 aos
50-59 aos
60 y ms aos
No especificado
Poblaci
n total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Poblacin
con
discapacidad
4.6
1.7
2.6
2.9
4.1
7.7
12.7
21.3
6.0
Or
Ver
11.5
11.7
8.8
7.9
10.7
11.2
10.5
15.3
16.4
45.1
30.3
43.5
46.2
47.7
54.3
56.5
38.9
34.4
Motriz
Mental
11.1
9.7
6.1
10.5
9.2
9.5
10.5
16.3
11.5
5.4
8.3
11.0
10.6
7.2
3.2
1.4
2.0
4.9
Cuadro 16
Otra
17.9
34.5
24.8
18.6
19.6
14.6
13.0
11.6
14.7
multirres
puesta
9.0
5.5
5.8
6.3
5.5
7.2
8.0
15.9
18.0
Sin
discapaci
dad
94.7
97.5
97.0
96.7
95.6
92.0
86.9
78.2
72.3
Omisin
0.6
0.8
0.3
0.4
0.3
0.3
0.3
0.5
21.7
En el Censo Piloto, a diferencia del Ensayo Censal, la pregunta se dise con el enfoque de discapacidad, esto es,
en trminos de las dificultades o restricciones para ver, escuchar, deambular, etctera. Los resultados muestran
que la poblacin con discapacidad fue del 4.6%, mayor que en el Ensayo (3.3%).
El porcentaje de omisin fue slo del 0.6 por ciento.
De la poblacin con discapacidad, el tipo de discapacidad ms frecuente fue el visual, con 45.1%; le sigue otro
tipo de discapacidad, con 17.9%; en tercer lugar aparece la discapacidad auditiva (11.5%) y en cuarto la motriz
(11.1%). La menor frecuencia se present en la discapacidad mental, con 5.4 por ciento.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN CON DISCAPACIDAD
POR SEXO, SEGN TIPO DE DISCAPACIDAD
Sexo
Total
Hombres
Mujeres
Poblacin con
discapacidad
100.0
100.0
100.0
Or
11.9
14.4
9.2
Ver
48.0
43.4
52.6
Motriz
Mental
12.0
5.0
11.7
5.9
12.3
3.9
Cuadro 17
Otra
15.5
16.1
15.0
multirrespuesta
7.6
8.5
7.0
Fuente: Frecuencias simples, unin de cuestionarios bsico y ampliado, Censo Piloto 1999.
Por tipo de discapacidad, las ms frecuentes para el total de la poblacin fueron las visuales (48%), seguidas de
otra discapacidad (15.5%) y las motrices (12%). Existen algunas diferencias por sexo, ya que las discapacidades
visuales son ms frecuentes en las mujeres (52.6%) que en los hombres (43.4%); asimismo, las discapacidades
para or son las terceras ms frecuentes en hombres, con un 14.4%, mientras que entre las mujeres constituyen la
cuarta ms frecuente, con 9.2 por ciento.
Por su parte, la causa de discapacidad ms frecuente, segn los resultados del Censo Piloto, es la vejez (30.5%),
seguida de la enfermedad (27.3%) y las causas de nacimiento (20.8%).
En forma simultnea al Censo Piloto se llev a cabo una encuesta de sesgo. En esta encuesta, la pregunta
mostr una redaccin diferente.
49
Fuente: Frecuencias simples, unin de cuestionarios bsico y ampliado, Censo Piloto 1999.
51
GLOSARIO
GLOSARIO
Afasia
Ausencia o falta de comprensin y/o expresin del lenguaje, generada por un traumatismo. Puede provocarse
una mudez, falta de articulacin de ciertas palabras, incomprensin de otras, expresin inadecuada de frases
y/o palabras.
Afona (afnico)
Ausencia total del sonido de la voz. Es una alteracin generalmente temporal, debida a infecciones en los
rganos respiratorios. Slo a quienes tengan afona permanente se les puede considerar como personas con
discapacidad.
Amputacin
Eliminacin quirrgica de un miembro del cuerpo, realizada cuando existen daos o enfermedades sin
esperanzas de recuperacin. Puede ser necesario amputar a causa de enfermedades como la gangrena,
el cncer y el endurecimiento de las arterias (arteriosclerosis), e incluso por congelacin.
Autismo
Trastorno de conducta que se manifiesta durante la infancia y la niez temprana. Se caracteriza por la
ausencia de inters hacia los estmulos del exterior. Las personas autistas presentan sntomas como escaso
desarrollo de relaciones sociales, anormalidades especficas del lenguaje y atencin excesiva a aspectos
ambientales de escasa importancia. Entre los nios autistas es comn la existencia de retraso mental, as
como la presencia de movimientos reiterados estereotipados (como crujir los dedos, saludar, etc.).
Ceguera
Es la falta o prdida del sentido de la vista. A una persona con ceguera se le puede denominar ciego,
invidente, carente de la vista, discapacitado visual.
Defectos del habla / alteraciones del habla
Una deficiencia del habla lo suficientemente notoria para llamar la atencin y que interfiere con la
comunicacin, provoca con frecuencia problemas de adaptacin. Estos defectos se deben regularmente a
problemas fsicos en las estructuras de los rganos del lenguaje (labios, paladar, nariz, etc.). Se caracteriza por
sustituciones, omisiones, adiciones, distorsiones de sonido. Son ejemplos los problemas de articulacin, los
provocados por el labio leporino y el paladar hendido, la disfemia y otros.
Deficiencia
Es toda prdida o anormalidad de una estructura o funcin psicolgica, fisiolgica o anatmica. Es un trmino
ms genrico que trastorno en cuanto a que cubre tambin las prdidas: por ejemplo, la prdida de una pierna
es una deficiencia, no un trastorno.
La deficiencia se caracteriza por prdidas o anormalidades que pueden ser temporales o permanentes, en un
miembro, rgano, tejido u otra estructura del cuerpo, incluidos los sistemas propios de la funcin mental. La
deficiencia representa la exteriorizacin de un estado patolgico, y, en principio, refleja perturbaciones a nivel
de rgano.
Discapacidad
Es la restriccin o ausencia relacionada con alguna deficiencia del individuo, de naturaleza permanente o
temporal, para el desempeo del rol que satisface las expectativas del grupo social al que pertenece.
La discapacidad se caracteriza por excesos o insuficiencias en el desempeo y comportamiento normal en una
actividad rutinaria, los cuales pueden ser temporales o permanentes, reversibles o irreversibles y progresivos o
regresivos. Las discapacidades pueden surgir como consecuencia directa de la deficiencia o como respuesta
del propio individuo, sobre todo la psicolgica, a deficiencias fsicas, sensoriales o de otro tipo. La discapacidad
representa la objetivacin de una deficiencia y, en cuanto tal, refleja alteraciones en el nivel de la persona.
53
Anacusia (anacsico)
Prdida total de la audicin. Estas personas no escuchan ni an con la ayuda de un auxiliar auditivo.
La discapacidad concierne a aquellas actividades y comportamientos compuestos que son aceptados por lo
general como elementos esenciales de la vida cotidiana. Son ejemplos de ello las alteraciones de las formas
apropiadas del comportamiento personal (tales como el control de esfnteres y la destreza para lavarse y
alimentarse con autonoma), o el desempeo de otras actividades de la vida cotidiana y de las actividades
motoras (como la capacidad de caminar).
Discapacidad intelectual
La discapacidad intelectual presenta una gama muy diversa de manifestaciones y se evidencia de acuerdo con
la interactividad que realice el individuo con su entorno social. En el caso del entorno escolar puede
manifestarse en mayores dificultades que el resto de los compaeros para la comprensin de instrucciones
complejas, abstractas, metafricas o con un sentido figurado; esto conlleva un desempeo funcional con menor
autonoma; requiere de ayuda para el seguimiento o trmino de una actividad, sobre todo si es novedosa; y
exige de los dems una variabilidad mayor de actividades para presentar a la persona los mismos contenidos
en diversas formas que despierten su inters personal. Los nios con discapacidad intelectual requieren de
ms tiempo, paciencia y comprensin para responder a las expectativas escolares de los compaeros de su
entorno y de su maestro. Son sensibles al rechazo, lo cual repercute en su desempeo. Slo si se tiene el
cuidado de adecuarse en forma ms personal a sus posibilidades intelectuales y sociales logran participar con
xito en actividades de acuerdo con su edad y grupo al que pertenecen. Por su frecuencia destaca el sndrome
de Down.
La deficiencia intelectual supone tres condiciones:
Un hecho:
Todas las personas con discapacidad intelectual tienen dificultades, en mayor o menor grado, para adquirir los
contenidos acadmicos y de la vida cotidiana. Aprenden a un ritmo diferente al de la mayora de las personas.
Esto de ninguna manera significa que en todos los casos haya incapacidad para aprender, slo que su
aprendizaje es diferente. Algunas organizaciones han adoptado el trmino de discapacidad intelectual para
diferenciarlo de las alteraciones que pertenecen a otro campo de trabajo pero que estn tambin asociadas
con la mente.
Una causa
Son muchas las causas (problemas en el embarazo, exposicin a RX, alcoholismo, etc.), pero todas coinciden
en que suceden en la etapa de desarrollo de la persona (desde la gestacin hasta los 18 aos).
Una consecuencia
Las personas con discapacidad intelectual tienen dificultades, en mayor o menor grado, para adaptarse a los
requerimientos de la vida cotidiana, ya sea en el hogar, en la escuela o el trabajo. Popularmente la sociedad
(las ciencias, la educacin, las culturas, etc.) ha creado una serie de formas para nombrarlos, usando incluso a
la fecha, trminos como sinnimos de esta alteracin: retrasado mental, dbil mental, idiota, imbcil, atpico
mental, deficiente mental, anormal, loco, enfermo mental.
Discapacidad msculo esqueltica
Hace referencia a la incapacidad de la persona para moverse o caminar, y a las dificultades para mantener
posturas de disposicin del cuerpo y para habilidades manipulativas como agarrar y sostener objetos.
Discapacidad neuromotriz
Dificultad para mover algn segmento corporal a consecuencia de dao neurolgico. Se incluyen las secuelas
de traumatismos, secuelas de poliomielitis, lesiones medulares y distrofia muscular.
Discapacidad visual
Es la disminucin extrema de la agudeza visual en ambos ojos. Las personas con discapacidad visual
regularmente slo ven sombras o bultos. La discapacidad visual puede ser progresiva hasta convertirse en
ceguera. Esta condicin no afecta el rendimiento intelectual de la persona.
54
Discapacidad auditiva
La discapacidad auditiva es la prdida, de superficial a moderada, de la audicin; la persona que presenta
discapacidad auditiva es aquella que carece de suficiente audicin para or los sonidos del lenguaje oral y
desarrollarlo. Los nios con discapacidad auditiva pueden desarrollar una gran habilidad para leer los labios e
interpretar los mensajes auditivos para comunicarse.
Epilepsia
Trastorno nervioso debido a una brusca descarga de energa en el cerebro. En su forma ms grave se
caracteriza por la prdida de la conciencia y por la presencia de convulsiones.
Hipoacsico
Son personas cuya audicin es defectuosa y no funcional para los requerimientos de la vida cotidiana.
Necesitan un aparato (auxiliar auditivo), el cual puede ayudarles a aumentar los sonidos para responder a los
de cierta intensidad.
Labio leporino y/o paladar hendido (molachos, cuchos)
Es la malformacin congnita del labio superior, que adopta un aspecto semejante al de la liebre; el paladar
hendido es una alteracin del paladar que impide la articulacin adecuada de las palabras (algunas personas
presentan un lenguaje como el de los gangosos).
Laringectoma
Extraccin de la laringe. La persona que sufri una laringectoma no puede hablar si no ha sido instruida para
hacerlo por otros medios o si no tiene un aparato.
Minusvala
Es una condicin desventajosa para un individuo determinado, consecuencia de una deficiencia o de una
discapacidad, que limita o impide el desempeo de un rol que sera normal en su caso (en funcin de su edad,
sexo y factores sociales y culturales). La minusvala se caracteriza por una discordancia entra la actuacin o
status del individuo y las expectativas del grupo concreto al que pertenece. La desventaja se acrecienta como
resultado de su imposibilidad de adaptarse a las normas de su mundo. La minusvala es por ello un fenmeno
social, que representa las consecuencias sociales y ambientales que se derivan para el individuo por el hecho
de tener deficiencias y discapacidades. La esencia de una valoracin negativa por parte de la comunidad es la
discriminacin; sin embargo, el concepto es esencialmente neutro por lo que se refiere a sus orgenes.
Mudez
Es la prdida de la capacidad de hablar, como consecuencia de problemas de los rganos de la fonacin o por
circunstancias de otro origen. Los problemas del habla, de la articulacin, de la voz, etc., no constituyen
mudez.
Necesidades educativas especiales
Presenta necesidades educativas especiales el alumno al que, con o sin discapacidad, se le dificulta el acceso
a los contenidos curriculares en la interaccin con su contexto escolar y que, para satisfacerlas, requiere de
apoyo educativo adicional.
Parlisis cerebral
Conjunto de trastornos caracterizados por disfunciones en los nervios y msculos, debidos a daos en la zona
del cerebro que controla y coordina la accin muscular. El desarrollo defectuoso de las clulas cerebrales
antes del nacimiento, las lesiones durante el parto, un accidente o una enfermedad infecciosa pueden provocar
parlisis cerebral, cuyos efectos son permanentes.
Problemas de articulacin fontica
Problemas para colocar correctamente los rganos articulatorios en la posicin adecuada para producir los
sonidos de las letras, debido a un defecto o irregularidad en dichos rganos. Esta alteracin pueden
presentarla, por ejemplo, personas con labio leporino o con paladar hendido.
Rinitis o problemas guturales
Es una alteracin de la voz, que provoca que una persona hable gangoso.
55
Malformaciones congnitas
Son las deformidades originadas durante la gestacin o embarazo y detectadas al nacimiento. Entre las ms
comunes de las extremidades y la columna vertebral se encuentran el pie zambo y la espina bfida.
Sndrome de Down
Cuadro apreciable desde el nacimiento, que se caracteriza por la existencia de discapacidad intelectual, y
manifestaciones fsicas como cara de luna llena, ojos rasgados y obesidad.
Sordera
Es la prdida auditiva que no permite or y entender los sonidos. Las personas con discapacidad auditiva
pueden emplear el lenguaje de seas o la lectura labio facial como herramienta de comunicacin. Esta
condicin no afecta el rendimiento intelectual.
Sordo
Son aquellas personas cuya audicin por causas congnitas (adquiridas durante el embarazo) enfermedad o
accidente, no es funcional para los requerimientos de la vida diaria. Las personas sordas no distinguen los
sonidos, incluso algunos de alta intensidad, lo que les impide en ocasiones establecer un cdigo de
comunicacin como el de las personas que no tienen problemas en su audicin.
Tuerto
Es la persona que slo ve con un ojo. Tanto a los dbiles visuales como a los tuertos se les considera ciegos
slo si su residuo visual no les permite desplazarse con independencia y requieren del uso de un bastn o de
una persona que los gue.
56
Sordomudo
Son aquellas personas que tienen prdida auditiva e incapacidad para el habla. En estricto sentido, la
mayora de las personas sordas no tienen defectos en sus cuerdas vocales; sin embargo, no pueden hablar,
o no hablan claramente porque no pueden or sus propias palabras.
58
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
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Informe Anual de Actividades. 1995-1996
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OMS, Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas. Madrid, 1980
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ONU, Principios y Recomendaciones para los Censos de Poblacin y Habitacin. ST/ESA/STAT/SER. M/67/Rev 1,
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60
Encuesta Nacional de Invlidos. Informe Preliminar. Mxico 1982.
ONU, Reporte del Grupo de Expertos sobre el desarrollo Estadstico sobre Personas con Discapacidad
(ESA/STAT /AC18/7), citado en el Documento de Compendio de Datos sobre los Impedidos (Serie Y No. 4, Nueva
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OPS, Programa de Desarrollo de Polticas de Salud. Marco Jurdico Aplicable a la Situacin de las Personas
Portadoras de Discapacidad en Amrica Latina. 1992.
Sociedad Mexicana de Salud Pblica. Memoria de la XXXVI Reunin Anual. Panel sobre Invalidez y Rehabilitacin.
Acapulco, Gro. Octubre, 1982.
SSA Encuesta Nacional de Invlidos, Informe Final. S/ao. 1983.
61
UNICEF, Los Derechos de los Nios Discapacitados: Primero el Nio, Luego la Discapacidad. Nmero Especial
Vol. 14-1995.
63
Esta publicacin consta de 1 300 ejemplares y se termin de

Imprimir en el mes de enero del 2001 en los talleres grficos del
Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica
Av. Hroe de Nacozari Nm. 2301 Sur, Acceso 11, PB
Aguascalientes, Ags.
Mxico

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DR c 2001, Instituto Nacional de Estadstica,

SISTEMA NACIONAL PARA EL

SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

ASOCIACIN PRO PERSONAS CON

Enrique Garrido Ramrez

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, GEOGRAFA E INFORMTICA.

Con este documento culmina una primera etapa de intensa labor de

A dicho grupo, encabezado por la SSA, le fue encomendada la

Conceptos en Torno a la Discapacidad

Importancia de la Discapacidad en el Contexto de la

III. Alcances y Limitaciones en la Forma de Captar la

Nmero de informes y pases que han generado informacin

sobre la discapacidad segn las variables abordadas

Porcentaje de impedidos por pas, edad y tipo de programa

Principales ventajas y limitaciones en la captacin de los

IV. Experiencia de la Captacin de la Discapacidad a Travs

Resumen de las principales ventajas y limitaciones en la

captacin de la informacin de discapacidad en los

Sistema Nacional de Informacin sobre Poblacin con

VI. Inclusin del Tema de Discapacidad en el Censo de

Usuarios potenciales y usos de la informacin sobre la

poblacin con discapacidad

conceptos sobre deficiencias y discapacidad

En el mbito internacional, la dcada de los setenta marca el

Este cambio hace referencia primordialmente a la percepcin de

existentes en el mundo y sus principales regiones: con base en ellas

Como fase indispensable del proceso que permiti calificar de

En ocasin del inicio de los trabajos preparativos al XII Censo

CONCEPTOS EN TORNO A LA DISCAPACIDAD

Discapacidad: refleja las consecuencias de la deficiencia a partir del rendimiento funcional y de la

RESUMEN DE CONCEPTOS DE LA CIDDM

Prdida parcial de la vista

Dificultades para leer pginas impresas

Incapacidad para asistir a la escuela

Prdida de sensibilidad de los dedos

Dificultades para asir o recoger objetos Subempleo

Parlisis de los brazos o piernas

Deficiencia de la funcin vocal

Limitacin de la capacidad para comprender Reduccin de la interaccin

Hay que quedarse en casa

tiene matices peyorativos y discriminatorios, centrados ms en la persona en trminos negativos, y no toman en

Visin (incluso con lentes, s procede);

Puede adquirir habilidades

Puede aprender pautas

Slo puede ver bultos o sombras y

PROPUESTA DE NORMATIVIDAD DE TIPO Y GRADO DE DISCAPACIDAD

El riesgo y la presencia de la discapacidad y la minusvala aumenta con la edad.

Esquema Conceptual del Fenmeno de l a Di scapaci dad

IMPORTANCIA DE LA DISCAPACIDAD EN EL CONTEXTO

Diagnstico de la Discapacidad en Mxico, DIF, Documento Interno, 1983.

Modificaciones en el patrn de morbilidad.- La disminucin relativa de los padecimientos transmisibles y los

En otros casos, la deficiencia es producto no de una enfermedad especfica sino de un sndrome

El mtodo y los resultados que se obtienen en la prevencin dependen de la naturaleza misma de la

La discapacidad es ms una consecuencia social de la exclusin que de un origen orgnico biolgico

Salud, bienestar y seguridad social.

Los nios con discapacidad en edad escolar no tienen acceso a escuelas.

ALCANCES Y LIMITACIONES EN LA FORMA DE CAPTAR LA

Zonas urbanas y rurales

Ocupacin, industria y empleo

Informacin sobre la familia