Tema 9 Penitenciario

Tema 9
El Tratamiento Penitenciario (1): concepto, fines y principios inspiradores. La
separacin interior. La clasificacin en grados. El principio de
individualizacin cientfica. La Central Penitenciaria de Observacin. La
observacin del interno: el papel de los funcionarios de servicio interior.
Concepto y fines del tratamiento
Artculo 59 LOGP
1. El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades directamente dirigidas a la
consecucin de la reeducacin y reinsercin social de los penados.
2. El tratamiento pretende hacer del interno una persona con la intencin y la capacidad de vivir
respetando la Ley penal, as como de subvenir a sus necesidades. A tal fin, se procurar, en la
medida de lo posible, desarrollar en ellos una actitud de respeto a s mismos y de
responsabilidad individual y social con respecto a su familia, al prjimo y a la sociedad en
general.

Principios inspiradores

Artculo 62 LOGP
El tratamiento se inspirar en los siguientes principios:

a) Estar basado en el estudio cientfico de la constitucin, el temperamento, el

carcter, las aptitudes y las actitudes del sujeto a tratar, as como de su sistema
dinmico-motivacional y del aspecto evolutivo de su personalidad, conducente a
un enjuiciamiento global de la misma, que se recoger en el protocolo del interno.

b) Guardar relacin directa con un diagnstico de personalidad criminal y con un

juicio pronstico inicial, que sern emitidos tomando como base una consideracin
ponderada del enjuiciamiento global a que se refiere el apartado anterior, as como el
resumen de su actividad delictiva y de todos los datos ambientales, ya sean
individuales, familiares o sociales, del sujeto.

c) Ser individualizado, consistiendo en la variable utilizacin de mtodos mdicobiolgicos, psiquitricos, psicolgicos, pedaggicos y sociales, en relacin a la
personalidad del interno.

d) En general ser complejo, exigiendo la integracin de varios de los mtodos citados

en una direccin de conjunto y en el marco del rgimen adecuado.

e) Ser programado, fijndose el plan general que deber seguirse en su ejecucin, la

intensidad mayor o menor en la aplicacin de cada mtodo de tratamiento y la
distribucin de los quehaceres concretos integrantes del mismo entre los diversos
especialistas y educadores.

f) Ser de carcter continuo y dinmico, dependiente de las incidencias en la

evolucin de la personalidad del interno durante el cumplimiento de la condena.

Tema 9 Penitenciario

Podemos sealar como

Penitenciarios los siguientes:

principios

fundamentales

del

Tratamiento

Sujecin al principio de legalidad.

Amplio y permanente respaldo social

Sustentado en un modelo acertado de la conducta humana y de la sociedad

Estar basado en un estudio previo del interno

Debe ser programado, conocido por el interno y abierto a su participacin

en su diseo
Voluntariedad

Se desarrolla por equipos de profesionales

Se encuentra abierto a la participacin de los recursos externos tanto para

la intervencin dentro del establecimiento como para su derivacin.

La separacin interior
Artculo 16 LOGP
Cualquiera que sea el centro en el que tenga lugar el ingreso, se proceder, de manera
inmediata, a una completa separacin, teniendo en cuenta el sexo, emotividad, edad,
antecedentes, estado fsico y mental y respecto de los penados, las exigencias del tratamiento.
En consecuencia:

a) Los hombres y las mujeres debern estar separados, salvo en los supuestos
excepcionales que reglamentariamente se determinen.

b) Los detenidos y presos estarn separados de los condenados y, en ambos

casos, los primarios de los reincidentes.

c) Los jvenes, sean detenidos, presos o penados, estarn separados de los adultos
en las condiciones que se determinen reglamentariamente.

d) Los que presenten enfermedad o deficiencias fsicas o mentales estarn separados

de los que puedan seguir el rgimen normal del establecimiento.

e) Los detenidos y presos por delitos dolosos estarn separados de los que lo estn
por delitos de imprudencia.

Artculo 99 RP. Separacin interior.

1. Conforme a lo establecido en el artculo 16 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, los
internos sern separados en el interior de los Establecimientos teniendo en cuenta, con
carcter prioritario, los criterios de sexo, edad y antecedentes delictivos y, respecto de los
penados, las exigencias del tratamiento.
2. Respecto de la separacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado y de los militares que sean internados en Establecimientos penitenciarios comunes,

Tema 9 Penitenciario
deber observarse lo dispuesto en la legislacin correspondiente.
3. Excepcionalmente, hombres y mujeres podrn compartir un mismo departamento previo
consentimiento de unos y otras y siempre que renan los requisitos regulados en el Captulo III
del Ttulo VII.(Establecimientos o Departamentos mixtos).
4. Los jvenes menores de veintin aos slo podrn ser trasladados a los departamentos de
adultos cuando as lo autorice la Junta de Tratamiento, ponindolo en conocimiento del
Juez de Vigilancia.

La clasificacin en grados
Reglamento Penitenciario.
Artculo 100.Clasificacin penitenciaria y principio de flexibilidad.
1. Adems de las separaciones sealadas en el artculo anterior, tras el ingreso los penados debern ser
clasificados en grados. Los grados sern nominados correlativamente, de manera que el primero se
corresponda con un rgimen en el que las medidas de control y seguridad sern ms estrictas, el
segundo con el rgimen ordinario y el tercero con el rgimen abierto.
2. No obstante, con el fin de hacer el sistema ms flexible, el Equipo Tcnico podr proponer a la Junta
de Tratamiento que, respecto de cada penado, se adopte un modelo de ejecucin en el que puedan
combinarse aspectos caractersticos de cada uno de los mencionados grados, siempre y cuando dicha
medida se fundamente en un programa especfico de tratamiento que de otra forma no pueda ser
ejecutado. Esta medida excepcional necesitar de la ulterior aprobacin del Juez de Vigilancia
correspondiente, sin perjuicio de su inmediata ejecutividad.
La aplicacin del denominado principio de flexibilidad recogido en este apartado 2, strictu sensu,
solo sera de aplicacin a penados, ya que el tenor literal solo se refiere a los mismos y lo reitera al
fundamentarlo en un programa especfico de tratamiento que solo cabe para tal tipo de internos
(no para preventivos, que no tienen programa de tratamiento sino modelo individualizado de
intervencin, ver Art.20 RP). Sin embargo esta posibilidad contemplada en el Art 100.2 RP tambin se
puede aplicar (y de hecho se est haciendo en mltiples ocasiones) a preventivos asignados a un
departamento de rgimen cerrado o especial (cuando proceda la aplicacin de lo dispuesto en el Art.
10 LOGP) y se determine la necesidad de combinar este rgimen cerrado con elementos de rgimen
ordinario (?????)
Como ejemplo el Auto del JVP de Salamanca de 24 de febrero de 2012 que concede la aplicacin del
principio de flexibilidad del artculo 100.2 RP y de conformidad con el artculo 100.2 RP, el
interno, permaneciendo en segundo grado gozar de las siguientes ventajas del tercer grado: podr
disfrutar hasta de cuarenta y ocho das de permiso al ao y podr salir un fin de semana al mes, de
viernes a lunes, para as tratar de conciliar su vida familiar, que la Junta de Tratamiento podr
cambiar por otros das de salida, si as lo aconseja el tratamiento, o para fines concretos, como para
exmenes del carnet de conducir, pudiendo, asimismo, la Junta ampliar los fines de semana si la
evolucin de la conducta as lo precisara.

Artculo 101.Grados de clasificacin.

1. La clasificacin en segundo grado implica la aplicacin de las normas correspondientes al rgimen
ordinario de los Establecimientos.
2. El tercer grado determina la aplicacin del rgimen abierto en cualquiera de sus modalidades.
3. El primer grado determina la aplicacin de las normas del rgimen cerrado.
Artculo 102.Variables y criterios de clasificacin.
1. Para la individualizacin del tratamiento, tras la adecuada observacin de cada penado, se realizar su
3

Tema 9 Penitenciario
clasificacin, que determinar el destino al Establecimiento cuyo rgimen sea ms adecuado al
tratamiento que se le haya sealado y, en su caso, al grupo o seccin ms idnea dentro de aqul.
Existen mltiples sentencias que avalan que la cercana del centro penitenciario de cumplimiento
al lugar de residencia de la familia del penado es uno de tantos elementos a tener en cuenta pero
ni es el nico ni es el ms digno de tener en cuenta.

2. Para determinar la clasificacin, las Juntas de Tratamiento ponderarn

la personalidad y el historial individual, familiar, social y delictivo del interno,

la duracin de las penas,

el medio social al que retorne el recluso

y los recursos, facilidades y dificultades existentes en cada caso y momento para el buen xito
del tratamiento.

3. Sern clasificados en segundo grado los penados en quienes concurran unas circunstancias personales
y penitenciarias de normal convivencia, pero sin capacidad para vivir, por el momento, en semilibertad.
4. La clasificacin en tercer grado se aplicar a los internos que, por sus circunstancias personales y
penitenciarias, estn capacitados para llevar a cabo un rgimen de vida en semilibertad.
5. Conforme a lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, se clasificarn en
primer grado a los internos calificados de peligrosidad extrema o inadaptacin manifiesta y grave a las
normas generales de convivencia ordenada, ponderando la concurrencia de factores tales como:
a) Naturaleza de los delitos cometidos a lo largo de su historial delictivo, que denote una personalidad
agresiva, violenta y antisocial.
b) Comisin de actos que atenten contra la vida o la integridad fsica de las personas, la libertad sexual o la
propiedad, cometidos en modos o formas especialmente violentos.
c) Pertenencia a organizaciones delictivas o a bandas armadas, mientras no muestren, en ambos casos,
signos inequvocos de haberse sustrado a la disciplina interna de dichas organizaciones o bandas.
d) Participacin activa en motines, plantes, agresiones fsicas, amenazas o coacciones.
e) Comisin de infracciones disciplinarias calificadas de muy graves o graves, de manera reiterada y
sostenida en el tiempo.
f) Introduccin o posesin de armas de fuego en el Establecimiento penitenciario, as como la tenencia de
drogas txicas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas en cantidad importante, que haga presumir su
destino al trfico.
Existe la discusin sobre si estos factores enunciados suponen un nmerus clausus o por el
contrario pueden hacerse valer otros factores distintos para aplicar un eventual rgimen cerrado;
con las debidas cautelas, cabe sealar que existen otras posibles causas dado que la propia norma
expresa ponderando la concurrencia de factores tales como , y de hecho una causa que
habitualmente suele influir grandemente en la aplicacin de un rgimen cerrado, no enumerada
entre las anteriores, es un intento de fuga.

Artculo 103. Procedimiento de clasificacin inicial.

1. La propuesta de clasificacin inicial penitenciaria se formular por las Juntas de Tratamiento, previo
estudio del interno.
La propuesta de la Junta de Tratamiento es un acto de trmite no recurrible

2. La propuesta se formular en el impreso normalizado aprobado por el Centro Directivo en el plazo

4

Tema 9 Penitenciario
mximo de dos meses desde la recepcin en el Establecimiento del testimonio de la sentencia.
Remisin de la propuesta de la Junta de Tratamiento a la SGIP en plazo mximo de 10 das desde que adopte el acuerdo.

Artculo 273. Funciones de la Junta de Tratamiento:

d) Formular, en funcin del estudio cientfico de la personalidad de los
penados y de los datos e informaciones de que se dispongan, las
propuestas razonadas de grado inicial de clasificacin y de destino al
Establecimiento que corresponda, que se cursarn al Centro Directivo
en el plazo de diez das.

3. El protocolo de clasificacin penitenciaria contendr la propuesta razonada de grado y el programa

individualizado de tratamiento, en el que se dar cobertura a las necesidades y carencias detectadas en
el interno en los mbitos sealados en el artculo 20.2 de este Reglamento. En el programa se sealarn
expresamente los destinos, actividades, programas educativos, trabajo y actividades ocupacionales o de
otro tipo que deba seguir el interno.
4. La resolucin sobre la propuesta de clasificacin penitenciaria se dictar, de forma escrita y motivada,
por el Centro Directivo en el plazo mximo de dos meses desde su recepcin.
Ver Art. 31 RP. Sobre la competencia exclusiva de la SGIP en materia de clasificacin y destino.

Artculo 31. Competencia para ordenar traslados y desplazamientos.

1. Conforme a lo establecido en el artculo 79 de la Ley Orgnica General
Penitenciaria, el centro directivo tiene competencia exclusiva para decidir, con
carcter ordinario o extraordinario, la clasificacin y destino de los reclusos en
los distintos establecimientos penitenciarios, sin perjuicio de las atribuciones de los
Jueces de Vigilancia en materia de clasificacin por va de recurso.

5. La resolucin de clasificacin inicial se notificar al interno interesado, indicndole en la notificacin

que, de no estar conforme con la misma, puede acudir en va de recurso ante el Juez de Vigilancia.
Esta resolucin s puede ser recurrida por el interno, porque, evidentemente, ya no estamos ante un
acto de trmite , sino definitivo
El Tribunal Supremo, en Sentencia 9 de julio de 2002, entre otras, mantiene el criterio de que los
internos, en materia de clasificacin, tienen derecho a recurrir en apelacin y que la competencia
para conocer este recurso es del tribunal sentenciador.

6. El Centro Directivo podr ampliar el plazo para dictar la resolucin de clasificacin inicial hasta un
mximo de dos meses ms, para la mejor observacin de la conducta y la consolidacin de los factores
positivos del interno.
Con lo que en el supuesto de agotar los plazos mximos en el procedimiento de clasificacin el
interno podra llegar a estar seis meses pendiente de clasificar desde que lleg el testimonio de
sentencia (dos meses mximo en el C.P, mas cuatro meses, dos de ellos con carcter
extraordinario, en la SGIP).

7. Cuando se trate de penados con condenas de hasta un ao, la propuesta de clasificacin inicial
formulada por la Junta de Tratamiento, adoptada por acuerdo unnime de sus miembros, tendr la
consideracin de resolucin de clasificacin inicial a todos los efectos, salvo cuando se haya propuesto
la clasificacin en primer grado de tratamiento, en cuyo caso la resolucin corresponder al Centro
5

Tema 9 Penitenciario
Directivo.
Este acuerdo, como se ve, no es de mero trmite, tiene carcter de resolucin y es inmediatamente ejecutivo. Atencin
al lmite temporal, el acuerdo unnime de clasificacin inicial en segundo o tercer grado de un penado a un ao y un da
ya no sera ejecutivo. En penas por meses se multiplica el nmero de meses por 30 das.
La clasificacin en primer grado se reserva en exclusiva a la SGIP.

8. En este supuesto, el acuerdo unnime de la Junta de Tratamiento de clasificacin inicial en segundo o

tercer grado se notificar al interno, que podr ejercitar la impugnacin referida en el apartado 5 de este
artculo y se remitir al Centro Directivo.
9. Si la propuesta de la Junta de Tratamiento de clasificacin en segundo o tercer grado a que se refieren
los apartados anteriores no fuese unnime, la misma se remitir al Centro Directivo para la resolucin
que proceda conforme a lo establecido en los otros apartados de este artculo.
Artculo 104. Casos especiales.
1. Cuando un penado tuviese adems pendiente una o varias causas en situacin de preventivo, no se
formular propuesta de clasificacin inicial mientras dure esta situacin procesal.
2. Si un penado estuviese ya clasificado y le fuera decretada prisin preventiva por otra u otras causas,
quedar sin efecto dicha clasificacin, dando cuenta al Centro Directivo.
Exista discusin sobre si lo que opera es una desclasificacin o se trata de una suspensin de
clasificacin, la I. 9 /07, en su apartado 3.5 habla de suspensin. Si se trata de un liberado
condicional no se efectuar acuerdo de suspensin hasta que el JVP dicte el acuerdo de revocacin
de la libertad condicional.

3. Para que un interno que no tenga extinguida la cuarta parte de la condena o condenas pueda ser
propuesto para tercer grado, deber transcurrir el tiempo de estudio suficiente para obtener un adecuado
conocimiento del mismo y concurrir, favorablemente calificadas, las variables intervinientes en el proceso
de clasificacin penitenciaria enumeradas en el artculo 102.2, valorndose, especialmente, el historial
delictivo y la integracin social del penado.
4. Los penados enfermos muy graves con padecimientos incurables, segn informe mdico, con
independencia de las variables intervinientes en el proceso de clasificacin, podrn ser clasificados en
tercer grado por razones humanitarias y de dignidad personal, atendiendo a la dificultad para delinquir y a
su escasa peligrosidad.
Artculo 105. Revisin de la clasificacin inicial.
1. Cada seis meses como mximo, los internos debern ser estudiados individualmente para evaluar y
reconsiderar, en su caso, todos los aspectos establecidos en el modelo individualizado de tratamiento al
formular su propuesta de clasificacin inicial.
2. Cuando la Junta de Tratamiento no considere oportuno proponer al Centro Directivo cambio en el
grado asignado, se notificar la decisin motivada al interno, que podr solicitar la remisin del
correspondiente informe al Centro Directivo para que resuelva lo procedente sobre el mantenimiento
o el cambio de grado. La resolucin del Centro Directivo se notificar al interno con indicacin del
derecho de acudir en va de recurso ante el Juez de Vigilancia.
El interno no puede recurrir esta decisin de la Junta de Tratamiento directamente ante el JVP, debe
recurrir previamente ante la SGIP y tiene un mes de plazo. Solo cuando recaiga resolucin de la
SGIP, si no est de acuerdo podr recurrir ante el JVP.

3. Cuando una misma Junta reitere por segunda vez la clasificacin de primer grado, el interno podr
solicitar que su prxima propuesta de clasificacin se haga por la Central Penitenciaria de
6

Tema 9 Penitenciario
Observacin. El mismo derecho le corresponder cuando, encontrndose en segundo grado y
concurriendo la misma circunstancia, haya alcanzado la mitad del cumplimiento de la condena.
Primer
grado.
Central de Observacin.

Misma

Segundo
grado.
Misma
Central de observacin

Junta

Junta
por

segunda

por
vez.

segunda
1/2

de

la

vez.
condena.

Artculo 106.Progresin y regresin de grado.

1. La evolucin en el tratamiento penitenciario determinar una nueva clasificacin del interno, con la
correspondiente propuesta de traslado al Centro penitenciario adecuado o, dentro del mismo Centro, a
otro departamento con diferente modalidad de vida.
2. La progresin en el grado de clasificacin depender de la modificacin positiva de aquellos factores
directamente relacionados con la actividad delictiva, se manifestar en la conducta global del interno y
entraar un incremento de la confianza depositada en el mismo, que permitir la atribucin de
responsabilidades ms importantes que impliquen un mayor margen de libertad.
3. La regresin de grado proceder cuando se aprecie en el interno, en relacin al tratamiento, una
evolucin negativa en el pronstico de integracin social y en la personalidad o conducta del interno.
4. Cuando el interno no participe en un programa individualizado de tratamiento, la valoracin de su
evolucin se realizar en la forma descrita en el artculo 112.4, salvo cuando la Junta de Tratamiento
haya podido efectuar una valoracin de la integracin social del interno por otros medios legtimos.
5. Para la resolucin de las propuestas de progresin y de regresin de grado se observarn las
mismas formalidades, plazo y posible ampliacin del mismo que se prevn en el artculo 103 para la
resolucin de la clasificacin inicial.
Artculo 107.Notificacin al Ministerio Fiscal.
Todas las resoluciones de clasificacin o progresin a tercer grado adoptadas por el Centro Directivo o
por acuerdo unnime de la Junta de Tratamiento segn lo previsto en el artculo 103.7, se notificarn,
junto con el informe de la Junta de Tratamiento, al Ministerio Fiscal dentro de los tres das hbiles
siguientes a la fecha de su adopcin.
Artculo 108.Regresin provisional.
1. Si un interno clasificado en tercer grado no regresase al Centro penitenciario despus de haber
disfrutado de un permiso de salida o de cualquier otra salida autorizada, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 157.2, se le clasificar provisionalmente en segundo grado, en espera de efectuar la
reclasificacin correspondiente cuando vuelva a ingresar en un Centro penitenciario.
2. Producido el reingreso, el Director del Centro acordar, como medida cautelar, el pase provisional a
rgimen ordinario hasta que se efecte la reclasificacin correspondiente.
3. En los supuestos de internos clasificados en tercer grado que fuesen detenidos, ingresados en prisin,
procesados o imputados judicialmente por presuntas nuevas responsabilidades, el Director podr
suspender cautelarmente cualquier nueva salida, as como acordar la separacin interior que proceda y
su pase provisional a rgimen ordinario, debiendo proceder la Junta de Tratamiento inmediatamente a la
reclasificacin correspondiente en su caso.
El principio de individualizacin cientfica
7

Tema 9 Penitenciario
El sistema penitenciario espaol no es un sistema progresivo en el que un
interno deba pasar necesariamente por una serie de grados de clasificacin. Por el
contrario, los internos deben ser clasificados inicialmente en el grado ms
adecuado a sus caractersticas actuales. En este sentido tienen ms relevancia los
parmetros personales y sociales del interno, que los de la pena o delito cometido.
Esto no quiere decir que no se les otorgue importancia alguna.
La clave para avanzar hacia la apertura en el sistema de individualizacin
cientfica se encuentra en el pronstico de reinsercin social favorable, que puede
serlo desde el mismo momento del ingreso en prisin, y la reparacin del dao
ocasionado a la vctima traducido en la voluntad de pago de la indemnizacin
impuesta.
Artculo 72 LOGP
1. Las penas privativas de libertad se ejecutarn segn el sistema de individualizacin
cientfica, separado en grados, el ltimo de los cuales ser el de libertad condicional, conforme
determina el Cdigo Penal.
2. Los grados segundo y tercero se cumplirn respectivamente en establecimientos de rgimen
ordinario y de rgimen abierto. Los clasificados en primer grado sern destinados a los
establecimientos de rgimen cerrado, de acuerdo con lo previsto en el nmero 1 del artculo 10
de esta Ley.
3. Siempre que de la observacin y clasificacin correspondiente de un interno resulte estar en
condiciones para ello, podr ser situado inicialmente en grado superior, salvo el de libertad
condicional, sin tener que pasar necesariamente por los que le preceden.
4. En ningn caso se mantendr a un interno en un grado inferior cuando por la evolucin de su
tratamiento se haga merecedor a su progresin.
5. La clasificacin o progresin al tercer grado de tratamiento requerir, adems de los
requisitos previstos por el Cdigo Penal (artculo 36), que el penado haya satisfecho la
responsabilidad civil derivada del delito, considerando a tales efectos
-

la conducta efectivamente observada en orden a restituir lo sustrado, reparar el dao e

indemnizar los perjuicios materiales y morales;
las condiciones personales y patrimoniales del culpable, a efectos de valorar su
capacidad real, presente y futura para satisfacer la responsabilidad civil que le
correspondiera;
las garantas que permitan asegurar la satisfaccin futura;
la estimacin del enriquecimiento que el culpable hubiera obtenido por la comisin del
delito
y, en su caso, el dao o entorpecimiento producido al servicio pblico,
as como la naturaleza de los daos y perjuicios causados por el delito,
el nmero de perjudicados y su condicin.

Singularmente, se aplicar esta norma cuando el interno hubiera sido condenado por la
comisin de alguno de los siguientes delitos:

a) Delitos contra el patrimonio y contra el orden socioeconmico que hubieran revestido

notoria gravedad y hubieran perjudicado a una generalidad de personas.

b) Delitos contra los derechos de los trabajadores.

c) Delitos contra la Hacienda Pblica y contra la Seguridad Social.

Tema 9 Penitenciario

d) Delitos contra la Administracin pblica comprendidos en los captulos V al IX del

ttulo XIX del libro II del Cdigo Penal.

6. Del mismo modo, la clasificacin o progresin al tercer grado de tratamiento penitenciario de

personas condenadas por delitos de terrorismo de la seccin segunda del captulo V del ttulo
XXII del libro II del Cdigo Penal o cometidos en el seno de organizaciones criminales,
requerir, adems de los requisitos previstos por el Cdigo Penal y la satisfaccin de la
responsabilidad civil con sus rentas y patrimonio presentes y futuros en los trminos del
apartado anterior,
que muestren signos inequvocos de haber abandonado los fines y los medios
terroristas,
y adems hayan colaborado activamente con las autoridades, bien para impedir la
produccin de otros delitos por parte de la banda armada, organizacin o grupo
terrorista, bien para atenuar los efectos de su delito, bien para la identificacin, captura
y procesamiento de responsables de delitos terroristas, para obtener pruebas o para
impedir la actuacin o el desarrollo de las organizaciones o asociaciones a las que
haya pertenecido o con las que haya colaborado, lo que podr acreditarse mediante
una declaracin expresa de repudio de sus actividades delictivas y de
abandono de la violencia
y una peticin expresa de perdn a las vctimas de su delito,
as como por los informes tcnicos que acrediten que el preso est realmente
desvinculado de la organizacin terrorista y del entorno y actividades de asociaciones y
colectivos ilegales que la rodean
y su colaboracin con las autoridades.

La Central Penitenciaria de Observacin

La Central penitenciaria de Observacin fue creada por Orden del Ministerio de Justicia de
22 de septiembre de 1967.
Se incorpora al Artculo 52 del Reglamento de 1956 en la modificacin llevada a cabo por
Decreto 162/1968 de 25 de enero.

Artculo 109. RP. Central Penitenciaria de Observacin.

1. Para el debido asesoramiento en materia de observacin, clasificacin y tratamiento de los internos,
existir una Central Penitenciaria de Observacin con sede en los servicios centrales del Centro
Directivo, en donde actuarn un grupo de especialistas integrados en Equipos Tcnicos con las
siguientes funciones:
a) Completar la labor de los Equipos Tcnicos de los Establecimientos en sus tareas especficas.
b) Informar sobre cuestiones de carcter tcnico que se formulen por el Centro Directivo, as como atender
los requerimientos que los Jueces, Tribunales y miembros del Ministerio Fiscal soliciten en materia
pericial de las personas sometidas a su jurisdiccin.
c) Realizar una labor de investigacin criminolgica.
d) Participar en las tareas docentes y de formacin de funcionarios.
Actualmente tales funciones corresponden al Centro de Estudios Penitenciarios, con sede en la
Comunidad de Madrid dependiente de la Subdireccin general de Recursos Humanos de IIPP.

2. Dicha Central estudiar en los diversos Centros penitenciarios a aquellos internos cuya clasificacin
resulte difcil o dudosa para las Juntas de Tratamiento de los Establecimientos o los grupos o tipos de
aquellos cuyas peculiaridades convenga investigar a juicio del Centro Directivo.
La Disposicin adicional vigsimo novena de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de medidas
fiscales, administrativas y del orden social, en su apartado 2, regula el efecto denegatorio del
silencio administrativo a las solicitudes, entre otras, de:

Tema 9 Penitenciario
-

Revisin de grado.
Clasificacin inicial.
Solicitud de revisin de grado por la Central de Observacin.
Revisin de la aplicacin del rgimen del Art. 10 LOGP.

3. No obstante, el Centro Directivo podr designar otra Junta de Tratamiento, especialmente cualificada
dadas las peculiaridades del interno, o cuando exista un elevado nmero de internos en espera de ser
estudiados por dicha Central.

La observacin del interno: el papel de los funcionarios de servicio interior

Observar es un comportamiento deliberado, cuyo objetivo es recoger datos
comunicables que sern tiles a la hora de tomar de decisiones ms tarde.
Se observa para algo, con un propsito ms o menos especificado. Esta tarea exige
del observador una predisposicin para captar determinados sucesos o informaciones. Pero
no basta con captar o percibir algo, sino que tambin es preciso registrar y almacenar de
alguna manera esa informacin que se ha captado, con el fin de poder hacer un uso posterior
de ella. En el caso de los internos de un centro penitenciario, la observacin de su conducta
ha de hacerse para poder tomar decisiones.
Es importante entender la importancia del funcionario de servicio interior en la toma de
decisiones y la relevancia de sus observaciones. El interno, al igual que cualquier persona,
desarrolla distintos patrones de comportamientos en funcin de la situacin en que se
encuentra. Su manera de comportarse vara dependiendo de con quin interacte (otros
internos, familiares, funcionarios de interior, psiclogo...) o dnde se encuentre (a solas con el
funcionario o en grupo, en la escuela o desempeando su destino...). Todas esas formas de
comportamiento son caras de una misma persona y entre todas ellas conocemos mejor al
interno. Un conjunto de observaciones adecuadas nos permitirn tomar decisiones con
garantas.
La observacin aparece en el Reglamento penitenciario en los casos siguientes:

Artculo 66.Observacin de los internos.

La observacin de los internos estar encaminada al conocimiento de su comportamiento habitual y de
sus actividades y movimientos dentro y fuera del departamento asignado, as como de sus relaciones con
los dems internos y del influjo beneficioso o nocivo que, en su caso, ejercieren sobre los mismos. Si en
dicha observacin se detectaran hechos o circunstancias que pudieran ser relevantes para la seguridad
del Establecimiento o el tratamiento de los internos, se elevarn los oportunos informes.
Artculo 102.Variables y criterios de clasificacin.
1. Para la individualizacin del tratamiento, tras la adecuada observacin de cada penado, se realizar su
clasificacin, que determinar el destino al Establecimiento cuyo rgimen sea ms adecuado al
tratamiento que se le haya sealado y, en su caso, al grupo o seccin ms idnea dentro de aqul.
Artculo 112.Participacin del interno en el tratamiento.
3. El interno podr rechazar libremente o no colaborar en la realizacin de cualquier tcnica de estudio de
su personalidad, sin que ello tenga consecuencias disciplinarias, regimentales ni de regresin de grado.
4. En los casos a que se refiere el apartado anterior, la clasificacin inicial y las posteriores revisiones de
la misma se realizarn mediante la observacin directa del comportamiento y los informes pertinentes del
10

Tema 9 Penitenciario
personal penitenciario de los Equipos Tcnicos que tenga relacin con el interno, as como utilizando los
datos documentales existentes.
Mtodos de observacin

Observacin directa.
-Simple. Durante un perodo de tiempo fijado.
-Circunstancial. En relacin a determinadas circunstancias (ej: reaccin ante una

recompensa).

-Experimental. En situaciones rigurosamente controladas.

Observacin documental. Del expediente e informes.

Observacin mediante encuesta. Mediante una entrevista personal.

Observacin mediante ratings. Calificando una serie de variables.

Siendo que la observacin persigue un fin determinado, debemos saber qu es lo que

hay que observar. En nuestro trabajo, la conducta va a ser la unidad bsica de observacin:
-

Las conductas motoras (las que hace el organismo y que son visibles a la percepcin
de los dems: movimientos del cuerpo, gesticulacin, desplazamientos, etc.), tanto las
simples como las ms complejas (por ej., relacionarse con otro interno en el patio), son
las que todos podemos observar y evaluar.

Conducta verbal: tanto lingstica (lo que se dice, contenido del mensaje verbal) como
paralingstica (tono de voz, volumen, timbre)

Conducta fisiolgica: Sudoracin, temblores, pupilas

Los aspectos o unidades de medida a los que debemos prestar atencin en la recogida de
informacin son:
Ocurrencia: Constatar si una conducta aparece o no
Frecuencia: La cantidad de veces que aparece la conducta en cuestin
Duracin: El tiempo que se mantiene una vez aparece
Dimensiones cualitativas: magnitud o intensidad, adecuacin

Tambin va ser relevante saber dnde y cundo observar. En este sentido, cualquier
mbito del centro penitenciario es adecuado para que el funcionario realice observaciones de
la conducta de los internos, tanto en las situaciones comunes (comedor, talleres, aulas, patios,
etc.) como en las que el interno est en solitario o relacionndose con el propio funcionario.
La persistencia, el contraste o las diferencias entre las conductas del interno en unas y
otras situaciones pueden darnos claves muy significativas acerca de las pautas generales de
conducta que mantiene un interno.
Como puede verse, observar las conductas del interno ha de ser una actividad
continuada, es el medio adecuado para analizar y evaluar su comportamiento. Si nos
ejercitamos en hacer una observacin sistemtica y logramos hacer una descripcin
cuantitativa y cualitativa de la conducta de los internos:

Obtendremos datos que nos proporcionarn un conocimiento ms exacto de ellos

Ser posible destacar los aspectos ms relevantes de su conducta

Lograremos datos sistematizados que nos van a permitir orientar y evaluar las posibles
intervenciones sobre los internos (por ejemplo, acerca de procesos de seleccin o

11

Tema 9 Penitenciario
asignacin, intervenciones de tratamiento, etc.)
As, la actitud de atencin y observacin en nuestro trabajo pasa a formar parte del
uniforme del funcionario de interior. Debemos observar SIEMPRE. Esta actitud nos va a
permitir no slo recoger una buena cantidad de informacin importante sobre los internos y las
situaciones del da a da, tambin se va a convertir en nuestra mejor defensa. Una actitud de
observacin previene situaciones de riesgo al permitirnos detectar y anticiparnos a los
problemas. Esta actitud en el funcionario tambin la perciben los internos, que evitarn
cualquier desviacin de la norma en presencia del mismo.

La observacin debe ser constante, pero hay algunos momentos y situaciones en que
se debe acentuar, dada la peculiaridad del medio penitenciario:
Internos prximos a salir de permiso y cuando regresan
Tras una comunicacin familiar
Internos incluidos en un programa de tratamiento de txicos
Internos que pueden estar extorsionando o siendo extorsionados
Los primeros momentos del ingreso de internos primarios
Si se sospecha que puede haber una pelea, motn, etc.
Informes de conducta
El registro de la conducta de los internos puede llevarse a cabo de diversas
formas:
1. escalas: es un material impreso en el que se detalla las conductas que se estiman
pertinentes, junto con algunas alternativas de respuesta prefijadas, para que el funcionario
escoja la que considera ms adecuada.
2. cuestionarios: son un conjunto de preguntas de carcter abierto que se responden de
forma escrita.
3. parte escrito: consiste en hacer una descripcin libre y rigurosa de una situacin o
conjunto de situaciones observadas, utilizando un lenguaje preciso, descriptivo y lo ms
objetivo posible, sin incluir interpretaciones de los acontecimientos ni aadir rasgos de
personalidad.
4. informe verbal: Formal (en rganos colegiados y consultivos) o informal (intercambio de
informacin con otros funcionarios).
La evaluacin del profesional penitenciario se va a centrar en la poblacin, las
caractersticas de cada sujeto y la forma en que se relacionan entre s, de acuerdo a los
siguientes puntos de obligada referencia:
Normas explcitas (LOGP, Reglamento Penitenciario, horarios, pautas de seguridad...)
Normas implcitas, establecidas por el uso y la costumbre (las formas concretas en que
se aplican muchas de las normas anteriores).
Las conductas que se suelen evaluar ms comnmente son las siguientes:

12

Tema 9 Penitenciario

Higiene y salud (aseo, salubridad de dependencias individuales y colectivas,

etc.)
Respuestas de interaccin (pautas de comunicacin fsicas y verbales, procedimientos
para hacer peticiones, formular quejas, resolver conflictos...)
Conductas en el mbito laboral (puestos de trabajo, solicitud de destinos,
eficacia, rendimiento...)
Conductas en el campo formativo-educativo (asistencia a la escuela, actividades
deportivas o culturales, hbitos como la lectura, etc.)
Consumo de drogas (sustitucin de conductas de riesgo, solicitud de tratamientos
especficos, etc.)
Incumplimientos de normativa y de instrucciones

Especial relevancia cobra hoy da la evaluacin del desempeo de los internos en

la diversas prestaciones personales o actividades monitorizadas por funcionarios de
interior. Tal y como establece la I 12/ 06, se debe evaluar a los internos en el desempeo de
prestaciones y actividades, de acuerdo a tres parmetros: asistencia, rendimiento y
esfuerzo. El registro de estas evaluaciones es entregado a la Unidad de Evaluacin del centro
que, a su vez, se encarga de grabar los resultados. De este modo, las evaluaciones realizadas
acompaan al interno all donde vaya.
No obstante, la importancia de estas evaluaciones residen en que son tomadas como
base a la hora de aplicar beneficios penitenciarios (indulto particular y adelantamiento de
libertad condicional) as como en las decisiones sobre posibles progresiones de grado.

13