Libro Blanco de La Universidad Digital 2010

Cubierta.
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Fundación Telefónica
COLECCIÓN
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En noviembre de 2007, ocho universidades y cuatro
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UNIVERSIDAD DIGITAL 2010
empresas, comprometidas con la modernización del
sistema universitario español, decidieron ponerse a
trabajar en equipo para definir un modelo de universidad
digital capaz de hacer frente a esta etapa de trans-
formación. Como consecuencia, se creó un grupo de
trabajo que abordó la redacción de este Libro Blanco,
expresión final de la reflexión colectiva entre universi-
dades y empresas con el objetivo de crear un marco de
referencia que aporte orientaciones útiles para cualquier
universidad española, latinoamericana o europea, en
su proceso de modernización tecnológica.
Entre los aspectos que se han tenido en cuenta para
realizar este trabajo destacan, por su relevancia, los
requerimientos del Espacio Europeo de Educación
Superior (EEES), el nuevo marco legislativo de impulso
a la Sociedad de la Información, la internacionalización
y desarrollo de la competencia en el mercado uni-
versitario y el aprovechamiento de las TIC como medio
de aproximación de la Universidad a los ciudadanos.
LIBRO BLANCO DE LA
UNIVERSIDAD DIGITAL 2010
492797
Cuaderno
11
Composici n
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DE LA UNIVERSIDAD DIGITAL 2010
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LIBRO BLANCO
DE LA UNIVERSIDAD DIGITAL 2010
Dirigido y coordinado por:

Jaime Laviña Orueta y Laura Mengual Pavón
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Esta obra ha sido editada por Ariel y Fundación Telefónica y en colaboración con Editorial Planeta, que no comparten
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© de los textos: Oficina de Cooperación Universitaria
Diseño cubierta: Departamento de diseño de Editorial Planeta

Fotografía de cubierta: © Fundación Telefónica
Primera edición: octubre de 2008
ISBN: 978-84-08-08417-4
Depósito legal: M. 42.368-2008
Impresión y encuadernación: Brosmac, S.L.
Impreso en España – Printed in Spain
Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita de los titulares de copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes,
la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento infor-
mático, y la distribución de ejemplares de ella mediante alquiler o préstamo públicos.
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ÍNDICE
Prólogos
César Alierta. Presidente de Telefónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
Emilio Botín. Presidente del Banco Santander . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
Virgilio Zapatero. Presidente de la Oficina de Cooperación Universitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. Capítulo 1: Universidad Digital 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.2. Un nuevo entorno para la Universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2.1. Globalización e internacionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2.2. Aspectos legales de la Sociedad de la Información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2.3. La tecnología como motor del cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2.4. Buenas prácticas para el gobierno y desarrollo de las TSI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.3. La Universidad del futuro. Un enfoque estratégico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.3.1. Los ejes estratégicos de la educación superior (CRUE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.3.2. Un nuevo paradigma para la Universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.4. Implicaciones tecnológicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.4.1. Cambios en las funciones de la Universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.4.2. Cambios en la gestión de la Universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.4.3. Madurez de las TSI en la Universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.5. Hacia un modelo de Universidad Digital 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.6. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.7. Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.8. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2. Capítulo 2: Docencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.1. Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.2. Escenarios y requerimientos estratégicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.2.1. El Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.2.2. Las TIC en el sistema universitario español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.3. Repercusión en las áreas funcionales, servicios y procesos universitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.3.1. La formación virtual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.3.2. Los contenidos digitales educativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
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LIBRO BLANCO DE LA UNIVERSIDAD DIGITAL 2010

2.5. Buenas prácticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.5.1. OCW . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.5.2. Canales de televisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.5.3. Tutor online (TOL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2.5.4. DOCnet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2.7. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3. Capítulo 3: Investigación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3.1. Reflexiones sobre el sistema de I+D+i. Escenario y marco estratégico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3.2. Expectativas de mejora por la repercusión favorable de las TIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3.3. Análisis desde la perspectiva de las diferentes áreas de conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.3.1. Ciencias experimentales e ingeniería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.3.2. Humanidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.3.3. Ciencias sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.4. Conclusiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3.6. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4. Capítulo 4: La tercera misión de la Universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

4.1. Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4.2. Marco estratégico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
4.2.1. La economía basada en el conocimiento y el aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
4.2.2. Las universidades en la economía del conocimiento global. Compromiso
con el desarrollo regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
4.2.3. Condiciones para que la Universidad sea globalmente competitiva y localmente
comprometida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4.2.4. La tercera misión de la Universidad, una visión renovada de la educación superior
y de la propia Universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4.3. Repercusiones funcionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
4.3.1. Extensión de las actividades docentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
4.3.2. Extensión de las actividades investigadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4.3.3. Extensión cultural, social e institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4.4.1. Implicaciones en actividades de extensión docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4.4.2. Implicaciones en actividades de extensión investigadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
4.4.3. Implicaciones en actividades de extensión cultural, social e institucional . . . . . . . . . . . . . 94
4.5.1. Buenas prácticas en actividades de extensión docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4.5.2. Buenas prácticas en actividades de extensión de la investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
4.5.3. Buenas prácticas en actividades de extensión cultural, social e institucional . . . . . . . . . . . 99
4.7. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
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ÍNDICE
5. Capítulo 5: Gestión económica y de recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

5.1. Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
5.2. Alcance estratégico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
5.2.1. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
5.2.2. Factores del mercado y claves de éxito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
5.2.3. Los imperativos propios de la organización y la cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
5.3. Repercusiones funcionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
5.3.1. Servicios, identidades y procesos en la administración electrónica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
5.3.2. Los clientes y usuarios de la gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
5.3.3. La nueva visión del cliente y usuario de la gestión económica y de recursos humanos . . 112
5.3.4. La identificación de los objetos de la gestión económica y de recursos humanos . . . . . . . 115
5.3.5. La identificación de los procesos y servicios de la gestión económica y de recursos
humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
5.3.6. Los servicios de portal de la gestión económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
5.3.7. Los servicios de portal de la gestión de recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
5.3.8. El Cuadro de Mando Integral de los procesos electrónicos económicos y de recursos
humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
5.4.1. Servicios centrados en el ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
5.4.2. Infraestructura común de comunicaciones (red SARA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
5.4.3. Sistema de validación de certificados digitales y firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
5.4.4. Identificación y autenticación electrónica de sedes, órganos y empleados públicos . . . . 134
5.4.5. Archivo electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
5.4.6. Arquitectura del modelo Universidad Digital 2010 en los procesos de gestión
económica y recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
5.5. Plan de implantación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
5.5.1. Estudio, facilitación e impulso del acceso de los servicios a los usuarios. . . . . . . . . . . . . . . . 136
5.5.2. Revisión del marco normativo de la Universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
5.5.3. Revisión del marco organizativo de la Universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
5.5.4. Estudio y financiación de la implantación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
5.6. Modelos de referencia y buenas prácticas. Metodologías en la Universidad de Castilla-La Mancha . . 139
5.6.1. Servicios, identidades y procesos en la administración electrónica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
5.6.2. Gestión de la propuesta electrónica de gasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
5.6.3. El ADO@ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
5.6.4. Gestión del @expediente administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
5.6.5. El servicio de licitación electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
5.6.6. El servicio de estado de tramitación de facturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
5.6.7. El servicio de modificaciones presupuestarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
5.6.8. La @selección de personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
5.7. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
6. Capítulo 6: Gestión académica y de la investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

6.1. Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
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6.3.1. En el área de la gestión académica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
6.3.2. En el área de la gestión de la investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
6.3.3. Especial referencia al tratamiento de los datos personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
6.4.1. Interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
6.4.2. El modelo de referencia Service Oriented Architecture (SOA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
6.4.3. Despliegue y operación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
6.4.4. Implementaciones de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
6.4.5. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
6.5. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
7. Capítulo 7: Acceso a la información y a los servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

7.1. Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
7.2.1. Marco legislativo para el establecimiento de estrategias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
7.2.2. Accesibilidad de los sitios web públicos y de su contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
7.6. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
8. Capítulo 8: Gestión de la organización IT e infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

8.1. Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
8.4.1. Procesos de soporte de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
8.4.2. Entrega de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
8.4.3. Implicaciones tecnológicas derivadas de los procesos de gestión de servicios . . . . . . . . . . 243
8.5. La experiencia en la Universidad Rey Juan Carlos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
8.6. Otras referencias nacionales e internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
8.7. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
9. Capítulo 9: Capital intelectual y gestión del conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

9.1. Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
9.2.1. La gestión del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
9.2.2. El capital intelectual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
9.2.3. El modelo SECI de creación de conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
9.2.4. El modelo del aprendizaje organizacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
9.2.5. Relación de los modelos con la Universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
9.3.1. Generales de acceso y difusión de la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
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ÍNDICE
9.3.2. Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

9.3.3. Docencia y aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
9.3.4. Investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
9.3.5. Dirección estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
9.4.1. Las tecnologías habilitadoras de la gestión del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
9.4.2. Las aplicaciones tecnológicas para la gestión del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
9.5.1. Repositorios de documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
9.5.2. Gestión del conocimiento, un caso de éxito: DIALNET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
9.5.3. Aplicación URRACA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
9.5.4. Aplicación Web . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
9.5.5. Otras aplicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
9.6. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
10. Capítulo 10: Cuadro de mando y calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

10.1. Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
10.2. Escenarios y requerimientos estratégicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
10.3. Repercusión en las áreas funcionales, servicios y procesos universitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
10.3.1. Nuevas necesidades de información. Planes estratégicos, acreditación de
titulaciones, programas de calidad, evaluación, servicios y agentes implicados . . . 287
10.3.2. Los planes estratégicos y sistemas de planificación, seguimiento, control y toma
de decisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
10.3.3. Los sistemas de acreditación y evaluación de las titulaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
10.3.4. Los programas de evaluación y certificación de la calidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
10.4. Implicaciones tecnológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
10.4.1. ¿Qué tenemos que hacer? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
10.4.2. ¿Cómo y con quién desarrollar e implementar las soluciones? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
10.4.3. ¿Qué tipo de software puede ayudarnos a implementar nuestro Cuadro
de Mando? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
10.4.4. Proceso de implantación de una herramienta CMI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
10.5. Buenas prácticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
10.6. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Listado de acrónimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
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PRÓLOGO
Es un honor para mí prologar este Libro Blanco de la Universidad Digital 2010, que refleja de forma ex-
haustiva el proceso de transformación y cambio profundo y acelerado en el que están inmersos tanto los
sistemas de gestión de las universidades como el ejercicio de sus misiones fundamentales de docencia e
investigación. Todos estos cambios son consecuencia directa de la aplicación de las nuevas Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones, que da lugar al desarrollo de la Sociedad del Conocimiento, ma-
teria prima y resultante esencial para el progreso de las sociedades en general y de la actividad universi-
taria en particular.
Vivimos en un mundo cada día más globalizado, en el que las fronteras para la difusión del conoci-
miento y la formación son cada vez más difusas. En este nuevo contexto, la Universidad es, con toda se-
guridad, el núcleo principal para esta compartición global del saber, puesto que tiene como una de sus
misiones fundamentales preparar a sus estudiantes para que con sus conocimientos contribuyan al de-
sarrollo económico y social de la sociedad en la que viven, impulsando además la investigación como
medio de generación de nuevos conocimientos.
Existen además otros factores que impulsan y facilitan aún más este proceso de globalización. Así, el
nuevo Espacio Europeo de Educación Superior es un proyecto común de las universidades europeas com-
prometido para 2010 que tiene entre sus objetivos fundamentales la homogeneización y la puesta en
equivalencia de las titulaciones universitarias, promover la movilidad de los estudiantes y de los profeso-
res, así como el necesario rediseño del actual modelo universitario para centrarlo más en el propio estu-
diante. Para afrontar estos nuevos desafíos a los que se enfrenta la sociedad europea actual, se hace cada
vez más necesario desarrollar mecanismos que fomenten la aplicación del conocimiento, el desarrollo de
las competencias de alto nivel, el espíritu emprendedor y la explotación adecuada de las Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones.
En este nuevo contexto internacional, las universidades se encuentran en un momento de transforma-
ción que debería traducirse en la evolución hacia un mundo universitario más virtual, que albergase un
profesorado más colaborador y unos estudiantes cada vez más exigentes con la capacidad para planifi-
car su formación académica en varias universidades. Y todo ello bajo un entorno de mayor movilidad,
más seguro, pero a la vez más flexible en la disponibilidad de todo tipo de información académica y ad-
ministrativa. La finalidad última de las universidades será formar a nuestros estudiantes para un merca-
do de trabajo que supera nuestras fronteras.
Sin embargo no se podrá llevar a cabo esta transformación si los nuevos procesos de relación no están
apoyados por las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones que permiten impulsar nuevos
conceptos de educación, ayudan a la integración de los espacios comunes de la educación superior, me-
joran los canales de transferencia entre la economía y el conocimiento, y con ello potencian la excelencia
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académica y de la investigación dentro de lo que se conoce como el nuevo modelo de Universidad Digital
2010. Se trata por tanto de una pieza clave para el desarrollo de nuestra Sociedad de la Información, ya
que en este modelo confluyen los centros responsables por excelencia de la innovación tecnológica y del
conocimiento, con un conjunto de jóvenes que son el futuro y el motor de cambio de nuestra sociedad.
Telefónica siempre ha apostado y confiado en la colaboración empresa-universidad como palanca para
la transformación, investigación e innovación y esperamos ofrecer nuestra colaboración a la Universidad
para incorporar en sus procesos todo el potencial de las soluciones TIC con el objetivo de favorecer la
movilidad, incentivar la cooperación y la competitividad, promover la cohesión social y en definitiva con-
tribuir a construir una Europa del conocimiento. En este nuevo proceso de modernización que está em-
prendiendo la Universidad española a través de Universidad Digital 2010, queremos ser un aliado estra-
tégico cuya experiencia y cuyos recursos estarán, en todo momento, a disposición del éxito de este tipo
de iniciativas.
César Alierta Izuel

Presidente de Telefónica
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PRÓLOGO
A lo largo de la historia se han producido avances en los ámbitos científicos y tecnológicos que abrieron
nuevas dimensiones para el hombre, de forma que las cosas no volvieron a ser ya nunca como antes.
Algunos de ellos cambiaron de forma drástica los procesos de aprendizaje y transmisión del conoci-
miento, como fue el caso de la imprenta de Gutemberg, que supuso un gran paso para multiplicar las
posibilidades de acceso al conocimiento.
De su difusión en la sociedad medieval renacentista se derivaron cambios trascendentes, también, en
el método de enseñanza, pues desapareció la figura del lector, crecieron las bibliotecas, se multiplicaron
las escuelas, se difundieron las ideas, se facilitó el desarrollo del nuevo conocimiento y las universidades
se transformaron profundamente.
Hoy se repite la historia con el desarrollo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y,
especialmente, de Internet.
La generalización de su uso y el incremento acelerado de prestaciones y servicios impactan, como es-
tamos viendo todos los días, de manera decisiva en la actividad e institución universitaria. Estoy persua-
dido de que estamos en los albores de un gran cambio, en el que no podemos situarnos a la espera de los
acontecimientos.
La sociedad española necesita una universidad con ambición de miras, que piense en grande, compe-
titiva en su excelencia académica y comprometida con su desarrollo económico y social. Y la única vía
para avanzar en esta dirección es que sea activa y flexible, se anticipe a los cambios del entorno económi-
co y social, incorpore las mejores prácticas de gestión y apueste por liderar el despliegue de la Sociedad
del Conocimiento.
Felicito a los promotores del libro y especialmente a los responsables de OCU por la iniciativa de esta
publicación que pretende analizar las posibilidades de cambio de la institución universitaria desde la
óptica de las oportunidades que nos ofrecen las nuevas tecnologías. Confío en que el esfuerzo de los
autores contribuya a que el conjunto de la Universidad española pueda avanzar también en este decisivo
campo ante el horizonte 2010.
Emilio Botín
Presidente del Banco de Santander
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PRÓLOGO
La Universidad es seguramente la institución que más ha influido en la creación de conocimientos y en

el desarrollo del talento, de las ideas y de la capacidad crítica de las personas y que ha contribuido al
bienestar de la sociedad.
Para ello ha asumido históricamente importantes transformaciones para adaptarse a las necesidades
de la sociedad. Así, ha demostrado una extraordinaria capacidad de adaptación al cambio, como lo prue-
ba el que siga viva y continúe siendo un instrumento clave para el desarrollo de las sociedades avanzadas
después de mil años.
En la actualidad, el sistema universitario se enfrenta en todo del mundo a una de esas situaciones que
exigen transformaciones profundas. El desarrollo acelerado de las Tecnologías de la Información y de las
Comunicaciones está configurando nuevas formas de relación entre los seres humanos y también con
las organizaciones creadas por ellos. La sociedad industrial y de servicios ha evolucionado hasta la Socie-
dad de la Información y del Conocimiento.
La Universidad no es ajena a ello. Por un lado, es agente activo del cambio como generadora y transmi-
sora de conocimientos; por otro, necesita innovar en sus propios procesos de gestión, de docencia y de
investigación para hacer frente a las exigencias de esa misma evolución. Se trata de un círculo que será
virtuoso para las universidades que sean capaces de interpretar correctamente las nuevas formas de
aportación de valor que la sociedad les exige, pero que llevará al fracaso a aquellas que no sean capaces
de encontrar su nueva posición.
Las instituciones europeas, conscientes de esta situación y de la necesidad de empujar el sistema uni-
versitario hacia nuevas formas de trabajo y de prestación de servicios, han promovido la creación del Es-
pacio Europeo de Educación Superior. Por su parte, la Administración española, al igual que el resto de las
europeas, ha asumido la urgencia de impulsar el desarrollo de la Sociedad de la Información y del Cono-
cimiento, generando un marco legislativo innovador y ambicioso que afecta de manera muy directa al
servicio universitario.
Espacio Europeo de Educación Superior; derecho de todos los ciudadanos al acceso por medios electró-
nicos a los servicios públicos; nuevas formas y metodologías de docencia que aprovechan todo el poten-
cial de las TIC; sistemas documentales y de publicación abierta al servicio de la investigación; sistemas de
gestión del conocimiento que permiten a la Universidad explotar su capital intelectual, reingeniería de
los procesos de gestión; tramitación integral a través de Internet, … todo esto encuentra su lugar en el
Libro Blanco Universidad Digital 2010.
En el libro conviven el análisis de las condiciones estratégicas y de las nuevas orientaciones de los ser-
vicios y funciones de la Universidad con la descripción de las herramientas y de los programas informáti-
cos más avanzados.
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Los autores y directores de esta publicación aciertan al abordar el análisis desde diferentes perspecti-
vas. Por una parte, la Universidad Digital vista desde las áreas funcionales clásicas: docencia, investiga-
ción, extensión y gestión. Por otra, y quizás éste es uno de sus aspectos más innovadores, la visión desde
enfoques transversales, tan relevantes como pueden ser el acceso a la información, la gestión del conoci-
miento, el cuadro de mando y los sistemas de indicadores o el gobierno de las TIC. El resultado es un
cruce de ideas y reflexiones que se alimentan y refuerzan. No se trata, por tanto, de un libro lineal, que
haya que leer siguiendo el orden de sus capítulos; por el contrario, es grato comprobar que, una vez vista
su estructura y leído el primer capítulo, que de alguna manera sintetiza todo su contenido, la lectura de
este libro puede abordarse según las prioridades y áreas de interés de cada uno, en el orden en el que se
prefiera.
He querido dejar para el final lo que, en mi opinión, constituye lo más importante de este trabajo: su
proceso de elaboración. Se trata de un trabajo en equipo, en colaboración; pero no sólo entre profesiona-
les de las universidades, lo que en sí mismo ya sería importante, sino de universidades y empresas. Es
alentador constatar que más de treinta personas hayan decidido compatibilizar el desempeño de su
trabajo habitual en la docencia, en la investigación, en la gestión universitaria o en los negocios, con este
esfuerzo de análisis y de reflexión compartida. Y más aún que lo hayan hecho de manera desinteresada.
Como el mismo libro dice: «se ha tratado de crear un marco de referencia que aporte orientaciones útiles
para cualquier Universidad española, latinoamericana o europea, en su proceso de modernización tecno-
lógica».
Animo a todos a consultarlo y a extraer de él todo el potencial de conocimiento que se concentra en
sus páginas. Estoy seguro de que cualquier profesional universitario que aborde su lectura encontrará
gran cantidad de aportaciones útiles para su trabajo y para una mejor comprensión de la complejidad
del cambio y del significado de la Universidad Digital.
Virgilio Zapatero Gómez

Presidente de la Oficina
de Cooperación Universitaria
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introducción
En noviembre de 2007, ocho universidades espa- • La Universidad de Sevilla (US), representada por
ñolas y cuatro empresas comprometidas con la el que era en aquel momento su rector, Miguel
modernización del sistema universitario español Florencio Lora.
firmaron un convenio de colaboración para definir • La Universidad de Valladolid (UVA), representa-
un modelo de universidad capaz de abordar los re- da por su rector, Evaristo José Abril Domingo.
querimientos del Espacio Europeo de Educación • Oficina de Cooperación Universitaria (OCU), re-
Superior (EEES), hacer frente a los nuevos retos del presentada por su consejero delegado, Miguel
mercado universitario en un contexto de interna- Ángel Pavón de Paula.
cionalización y competencia, facilitar el acerca- • Banco de Santander, S. A., representado por su
miento de los ciudadanos a las ventajas de las Tec- presidente, Emilio Botín-Sanz de Sautuola y Gar-
nologías de la Información y las Comunicaciones cía de los Ríos.
(TIC) y contribuir al desarrollo de la Sociedad de la • Telefónica S. A. representada por su presidente,
Información, satisfaciendo las exigencias normati- César Alierta Izuel.
vas y legales en todo lo relacionado con estos ob- • Portal Universia, S. A., representado por su con-
jetivos. sejero delegado, Jaume Pagès Fita.
Las universidades y empresas firmantes de este
convenio son: Como consecuencia de esta voluntad de colabo-
ración se creó un grupo de trabajo que, tras varias
• La Universidad de Alcalá (UAH), representada sesiones de debate, acordó la redacción de un libro
por su rector, Virgilio Zapatero Gómez. blanco como expresión de una reflexión colectiva,
• La Universidad Carlos III de Madrid (UC3M), re- entre universidades y empresas, acerca de la trans-
presentada por su rector, Daniel Peña Sánchez formación tecnológica que debe abordar el siste-
de Rivera. ma universitario español ante los objetivos y retos
• La Universidad de Castilla – La Mancha (UCLM), a los que actualmente se enfrenta. Se trata de este
representada por su rector, Ernesto Martínez Libro Blanco de la Universidad Digital 2010 que aho-
Ataz. ra presentamos.
• La Universidad Rey Juan Carlos (URJC), represen- La elaboración de este libro requería la partici-
tada por su rector, Pedro González-Trevijano pación de expertos de las diferentes áreas de acti-
Sánchez. vidad universitaria, así como de profesionales de
• La Universidad de la Rioja (UR), representada por las TIC, en suma: académicos, gestores y tecnólo-
su rector, José M.a Martínez de Pisón Cavero. gos. Por ello se acordó crear un Comité Tecnológico
• La Universidad de Salamanca (USAL), represen- y Académico (CTA) que, con el apoyo del equipo de
tada por su rector, José Ramón Alonso Peña. Dirección y Coordinación de este proyecto, ha de-
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Libro Blanco de la Universidad Digital 2010
sarrollado el contenido de cada uno de los capítu- El trabajo de este equipo ha tenido lugar du-
los y ha validado el texto en su conjunto. rante un período de seis meses. A partir de una
Los miembros de este comité son: propuesta inicial del director del proyecto, el CTA
aprobó una estructura del libro en diez capítulos
• Presidente: Mario Piattini Velthuis, catedrático de y un esquema básico del contenido de éstos. La
Lenguajes y Sistemas Informáticos de la UCLM. responsabilidad de la redacción de cada uno de
• Ángel Sánchez Temprano, director de Informáti- los capítulos recayó en el presidente y en los re-
ca de la UAH. presentantes de las ocho universidades y del San-
• José Manuel Torralba Castelló, catedrático de tander, respectivamente. Por su parte, el repre-
Ciencia e Ingeniería de Materiales de la UC3M. sentante de OCU en el CTA prestó apoyo a la
• José Luis Moraga Alcázar, gerente de la UCLM. redacción de varios de los capítulos, desde su po-
• Eliseo Vergara González, vicerrector de Infraes- sición de experto en TIC. La edición final del libro
tructuras y Nuevas Tecnologías de la UR. ha sido tarea de Telefónica y la organización y lo-
• Eugenio Fernández Vicente, director de Informá- gística asociada al trabajo realizado, así como la
tica y Comunicaciones de la URJC. gestión del portal colaborativo «Universidad Di-
• Juan Camarillo Casado, director del servicio de gital 2010» ha correspondido a los responsables
Universidad Digital de la US. de la dirección y coordinación.
• Francisco José García Peñalvo, vicerrector de In- En cuanto a la organización en capítulos del li-
novación Tecnológica de la USAL. bro, y teniendo en cuenta que el objetivo último
• Rubén Lorenzo Toledo, director de la ETSI de Tele- de éste es ofrecer una visión tecnológica de la
comunicaciones de la UVA. Universidad en un futuro próximo, se decidió tra-
• Antonio Castillo Holgado, subdirector general bajar desde una doble perspectiva. Por un lado,
de Telefónica. desde el punto de vista de las áreas funcionales:
• Alfredo Albáizar Fernández, director de Santander docencia, investigación, extensión y gestión. Por
España para Convenios con las Universidades. otro, desde enfoques «transversales» de especial
• David Álvarez Ramos, director de Tecnología de relevancia en cuanto a la aplicación de las TIC: ac-
OCU. ceso a la información y los servicios, gestión de la
tecnología, capital intelectual y gestión del cono-
La responsabilidad de dirección y coordinación cimiento, y cuadro de mando y calidad. Para con-
del proyecto correspondió a: cluir en un modelo de universidad digital como
síntesis de todas las reflexiones anteriores.
• Jaime Laviña Orueta, consultor free lance, cola- En la estructura del libro finalmente acorda-
borador de OCU. da, se optó por dar comienzo a éste con el capí-
• Laura Mengual Pavón, directora de Estudios, Pla- tulo del modelo de universidad, mencionado
nificación y Calidad de OCU. anteriormente en último lugar, para ofrecer al
lector una primera visión general y permitirle, a
Como puede apreciarse, la composición del partir de aquí, continuar la lectura de los si-
CTA ha permitido aunar, por un lado, la experien- guientes capítulos en el orden que prefiera. En
cia de autoridades universitarias, docentes y tec- otras palabras, una vez que el lector conoce el
nólogos y, por otro, la combinación de la perspec- modelo global puede hacer «zoom» y profundi-
tiva universitaria con la empresarial en un marco zar en los aspectos que más le interesen y en el
de colaboración universidad-empresa que tan orden que desee, pues los restantes capítulos
importante es para el desarrollo del tejido cientí- son autocontenidos y no se suceden en orden
fico y tecnológico y la innovación en España. secuencial.

Introducción
Figura 1. Enfoque y capítulos del Libro Blanco nes útiles para que cada cual pueda dotarse de su
propia solución.
1. Modelo global UD 2010
La doble perspectiva con la que se ha abordado
Visiones el proceso de reflexión y la redacción del libro tie-
Áreas funcionales transversales ne la ventaja de ofrecer, no sólo una visión de los
2. Docencia 7. Acceso a la informa- requerimientos estratégicos y tecnológicos de las
3. Investigación ción y servicios (Por- áreas naturales de actividad universitaria, sino
4. Tercera misión de la tal)
Universidad 8. Gestión de la orga-
también otros enfoques transversales comple-
5. Gestión económica nización IT e infra- mentarios, de indudable interés y relevancia en el
y de RRHH estructuras desarrollo de la Sociedad de la Información, como
6. Gestión académica 9. Capital intelectual pueden ser el acceso a la información y a los servi-
y de la investigación y gestión del cono-
cimiento
cios o la gestión del conocimiento y puesta en va-
10. Cuadro de mando y lor del capital intelectual de la Universidad, así
calidad como los sistemas e indicadores de gestión de la
Fuente: elaboración propia. organización de las TIC o el empleo de un Cuadro
de Mando Integral (CMI).
Los miembros del CTA y organización responsa-
Por otro lado, se acordó dotar a los capítulos que ble de cada uno de los capítulos pueden verse en
van del 2 al 10 de un esquema básicamente similar la figura 3. Como es natural, esta responsabilidad
entre sí, a fin de facilitar la aproximación del lector ha recaído, en cada caso, en universidades y perso-
al proceso de reflexión y al contenido de cada uno nas que tienen experiencia o están trabajando en
de ellos. Este repetido esquema se refleja en la figu- la actualidad en las áreas tecnológicas a que se re-
ra 2. Sin embargo, esto no significa que todos los fiere «su capítulo». Por esta razón en algunos de
capítulos traten con la misma profundidad o desta- ellos se incluye, con toda lógica, la propia experien-
quen los mismos aspectos; por el contrario, se han cia en el apartado de Buenas Prácticas.
respetado las especificidades propias de cada uno Una vez consensuado el contenido del libro, es
de ellos y la libertad de análisis de los diferentes decir, su división en capítulos y el esquema de cada
equipos de trabajo. El resultado puede, en este sen- uno de éstos, y hecho el reparto para su elabora-
tido, ser algo heterogéneo, pero insistimos en que el ción, cada responsable ha seguido la metodología
objetivo no ha sido tanto llegar a proponer solucio- de trabajo que le ha parecido más adecuada y ha
nes tecnológicas concretas, como ofrecer reflexio- organizado su propio equipo incorporando a otros
miembros de su organización. De esta forma han
Figura 2. Esquema de contenido de los capítulos participado en las reflexiones y en la redacción de
este Libro Blanco más de 30 personas. Al comienzo
RESUMEN DEL CAPÍTULO
de cada capítulo figuran los nombres de sus auto-
res y, además, en el apartado de agradecimientos
MARCO ESTRATÉGICO
se reconoce el apoyo que éstos hayan podido reci-
bir de otros profesionales. Por otro lado, hay que
REPERCUSIONES FUNCIONALES
advertir que el conjunto de los miembros del CTA
es responsable, de manera colegiada, de la valida-
REQUERIMIENTOS TECNOLÓGICOS
ción de la totalidad del texto.
Debido a la relevancia de la normativa legal apli-
CASOS DE REFERENCIA Y BUENAS PRÁCTICAS
cable y a la frecuente mención que de ella se hace
Fuente: elaboración propia. en los diferentes capítulos, en la versión en forma-

Figura 3. Capítulos del Libro Blanco Universidad Digital 2010 y responsables de su redacción
CAPÍTULO RESPONSABLE ORGANIZACIÓN

1. Universidad Digital 2010 Mario Piattini UCLM
2. Docencia Francisco José García Peñalvo USAL
3. Investigación José Manuel Torralba UC3M
4. La tercera misión de la Universidad Alfredo Albáizar Santander
5. Gestión económica y de recursos humanos José Luis Moraga UCLM
6. Gestión académica y de la Investigación Juan Camarillo US
7. Acceso a la información y los servicios Ángel Sánchez Temprano UAH
8. Gestión de la organización IT e infraestructuras Eugenio Fernández Vicente URJC
9. Capital intelectual y gestión del conocimiento Eliseo Vergara UR
10. Cuadro de mando y calidad Rubén Lorenzo UVA
Fuente: elaboración propia.
to digital del Libro, que se entrega en el CD que nacionales e internacionales que contribuyen a
acompaña a éste, se han incluido como anexos los estimularlo y exigen un esfuerzo para hacer que
textos completos de toda la legislación referencia- la Universidad sea el agente destacado que debe
da. De esta manera se facilita el acceso a estas ser en el desarrollo de la Sociedad de la Informa-
fuentes al lector que desee consultarlas, pudiendo ción y el Conocimiento.
así decirse que el Libro es autocontenido. Sin em- Hemos sabido que durante el periodo de ela-
bargo, debido a su gran extensión se ha optado boración de este libro ha surgido una iniciativa
por no incorporar estos anexos a la versión en for- similar, cuya autoría corresponde al Grupo de
mato papel del texto. Trabajo eADM de la CRUE/TIC. Por lo que hemos
Respecto a la filosofía con que se ha abordado tenido oportunidad de conocer, su contenido se
este trabajo, queremos insistir en que se trata de orienta sobre todo a los procesos de la gestión y
un libro blanco, producto de una reflexión colec- administración universitaria, en los que alcanza
tiva y con su horizonte fijado en el medio plazo. un mayor nivel de análisis y de concreción en sus
Es decir, no se trata de analizar los problemas es- propuestas tecnológicas. Creemos, por tanto,
pecíficos de las universidades participantes, ni que se trata de dos enfoques que se complemen-
tampoco de proponer una especie de «hoja de tan, el nuestro más amplio en cuanto a las dife-
ruta» que marque los pasos concretos a seguir rentes perspectivas que aborda, y el suyo quizás
para llegar al 2010 con la tarea hecha, sino de más preciso en los aspectos mencionados. Pero
crear un marco de referencia que aporte orienta- en lo que los dos coinciden es en su espíritu de
ciones útiles para cualquier Universidad españo- colaboración y voluntad de servicio a la Univer-
la, latinoamericana o europea, en su proceso de sidad. Bienvenida sea ésta y cualquier otra ini-
modernización tecnológica proceso en que el ciativa que aporte elementos de reflexión o so-
EEES es el principal catalizador, pero no el único, y luciones para la transformación de nuestras
en el que concurren otras muchas circunstancias universidades.

1. universidad digital 2010
Mario Piattini Velthuis, presidente del Comité Tecnológico y Académico; Laura Mengual Pavón, OCU
1.1. Introducción En el avance de esta economía del conocimien-

to en los diferentes países, la educación superior
Las primeras universidades se fundaron hace mil desarrolla, como acabamos de indicar, un papel
años y todavía hoy perviven en Europa setenta de destacado, pues las universidades, a través del
las que ya existían en el siglo xv. Puede decirse, por desempeño de la docencia, de la investigación y
tanto, que la Universidad es una de las organizacio- de la extensión cultural, cumplen funciones tan
nes más antiguas y con mayor capacidad de adapta- relevantes como la de producción y difusión del
ción al cambio. Sin embargo, a lo largo de su historia, conocimiento o la de formación de los futuros
la Universidad ha atravesado grandes periodos de profesionales.
continuidad o atonía en cuanto a la evolución de sus Teniendo en cuenta lo anterior, podemos afir-
procesos y métodos, frente a algunos momentos de mar que la evolución de las universidades no debe
fuerte tensión transformadora. Sin lugar a dudas, en ser ajena a las tendencias del desarrollo social, cul-
la actualidad se enfrenta a una de estas últimas si- tural y económico de las regiones. En este sentido,
tuaciones de cambio profundo, y también acelerado, y si pensamos en el futuro de la educación supe-
tanto por lo que afecta a sus procesos de gestión rior, podemos decir que actualmente está condi-
como al ejercicio de sus misiones fundamentales cionado por las siguientes tendencias y cambios
(docencia e investigación). Ello es consecuencia del del entorno: globalización e internacionalización
cambio tecnológico que da lugar al desarrollo de la (se ha modificado sustancialmente el significado
Sociedad del Conocimiento, ya que es precisamente mismo del espacio, se disuelven las fronteras, cam-
el conocimiento lo que constituye tanto la materia bia nuestra relación con el tiempo, etc.), creciente
prima como el producto resultante de la actividad competencia entre universidades (por la captación
universitaria. de alumnado, competencia de las llamadas «uni-
Sin embargo, ni el avance hacia la Sociedad del versidades corporativas», etc.), surgimiento de
Conocimiento ni la transformación iniciada por la nuevas necesidades por parte de los ciudadanos y
Universidad se traducen todavía en mejoras para la de la sociedad, transformaciones demográficas,
sociedad, pues, como señalan Tofler y Tofler (2006), nuevas posibilidades que ofrecen las Tecnologías
no se percibe aún el pleno impacto de la economía de la Información y las Comunicaciones (TIC), re-
del conocimiento sobre los países ni las personas. querimientos legales, etc.
De hecho, el sistema de riqueza de la «tercera ola», Con respecto a las dos primeras características
basado cada vez más en servir, pensar, saber y expe- (globalización e internacionalización y crecimiento
rimentar, todavía no ha terminado de implantarse. de la competencia), cabe destacar que, tal y como

señala Luijten-Lub (2007), la internacionalización (ANECA) o autonómicas, así como la creación del
de la enseñanza superior no sólo influye en la mo- Registro Europeo de Agencias de Garantía de Ca-
vilidad de estudiantes o incluso profesores, sino lidad para la Educación Superior (EQAR).
que también afecta a aspectos financieros como la • La plena transparencia (es necesario rendir
exportación y el marketing de la propia enseñanza cuentas a la sociedad) y la optimización de la
superior. De hecho, existe un mercado global para gestión de los fondos públicos y privados.
la educación y los estudiantes (se debe competir • El establecimiento de métodos educativos inno-
no sólo con las universidades españolas, sino tam- vadores, etc.
bién con las americanas y asiáticas), y cada vez más
universidades pertenecen a redes y a consorcios Todos estos cambios deben apoyarse en el uso de
internacionales. las Tecnologías de la Información y de las Comunica-
Sin embargo, todavía pervive un sistema escolar ciones (TIC), como elemento acelerador. Pero tam-
y universitario diseñado para la producción en se- bién supondrán la modificación de estructuras, de
rie, en el cual los sistemas de enseñanza pública procedimientos y de sistemas de dirección, lo que
son prácticamente monopolios protegidos. Por el exigirá una fuerte implicación de los equipos de go-
contrario, la denominada tercera ola desmasifica bierno de las universidades, así como de un esfuerzo
la producción, los mercados y la sociedad, y, por lo importante de reciclaje y formación por parte de to-
tanto, también la Universidad debe transformarse. dos los miembros de la comunidad universitaria, de
En este sentido, las empresas se están moviendo manera que nuestras universidades sean capaces
con gran rapidez, por lo que la Universidad no puede afrontar con éxito el futuro no tan lejano.
de quedar rezagada. Para ello, como señalan los El presente capítulo pretende ofrecer, por una
Tofler, «la revolución digital permitirá a la universi- parte, una visión sobre las líneas estratégicas que
dad mejorar su sincronización con la empresa». marcarán el futuro de la Universidad y, por otra, el
Un buen gobierno y utilización de las Tecnolo- papel que las TIC desempeñan en este proceso de
gías de la Información y los Sistemas de Informa- cambio. Ello servirá como base para definir el mo-
ción (TSI) permitirán a las universidades actuali- delo de la Universidad Digital para el 2010.
zar el conocimiento más rápidamente, mejorar su
capacidad de innovación y enfrentarse al mayor
grado de complejidad e interdependencia que ca- 1.2. Un nuevo entorno
racteriza el nuevo entorno en el que deben des- para la Universidad
empeñar su labor.
El modelo de la universidad del futuro debería Ya hemos comentado la influencia que ejerce el en-
orientarse, consecuentemente, hacia: torno en la definición de un nuevo modelo de Uni-
versidad Digital. A continuación se comentan las
• La internacionalización e integración en los es- principales implicaciones que presentan aspectos
pacios comunes de educación superior. tan relevantes como la globalización, internaciona-
• Una mayor conexión con el tejido productivo y lización y convergencia, la legislación relacionada
mejora de los canales de transferencia de cono- con la Sociedad de la Información o la tecnología.
cimiento.
• La búsqueda de la excelencia académica y de in- 1.2.1. Globalización e internacionalización
vestigación.
• La consecución de altos niveles de calidad. En La convergencia que han experimentado algunos
este sentido, cabe recordar la existencia de agen- países, que por lo general se ha circunscrito inicial-
cias de calidad y evaluación, ya sean nacionales mente a la actividad económica, se ha ampliado

universidad digital 2010
Figura 1.1. Futuros espacios de Educación Superior
Fuente: OCU.
incluyendo otros ámbitos como la educación. En la constituyen auténticos espacios de influencia uni-
actualidad, Europa está inmersa en la creación de versitaria asociada a factores de competencia eco-
un espacio regional de educación superior, y los nómica y comercial.
países de América Latina, conscientes de la impor- Entre los programas de convergencia que se han
tancia de este proceso, muestran su interés en diseñado en la Unión Europea, queremos destacar
participar en el mismo. Aunque no es objeto de el creado en materia de educación: el Espacio Euro-
este capítulo profundizar en ello, no queremos de- peo de Educación Superior (EEES). Éste parte del de-
jar de mencionar el Espacio Europeo de Educación seo compartido por numerosos países de promover
Superior, el Espacio Iberoamericano de Conoci- un sistema universitario de calidad, que mejore la
miento o el Espacio Común de Educación Superior formación presente y futura de los titulados euro-
de América Latina y el Caribe con la Unión Euro- peos. Este espacio, que se ha definido en base a los
pea, como claros ejemplos de procesos de conver- principios de comparabilidad, calidad, movilidad y
gencia en el ámbito de la educación, la cultura y la cooperación, tiene entre sus objetivos incrementar
investigación. el empleo en la Unión Europea y convertir el siste-
En otros ámbitos territoriales de influencia eco- ma europeo de educación superior en un sistema
nómica, como son Asia-Pacífico y América del Nor- atractivo y competitivo a nivel internacional.
te, empiezan a manifestarse iniciativas internacio- En este contexto, las sucesivas declaraciones y co-
nales claras de cooperación universitaria. Si bien municados —Sorbona (1998), Bolonia (1999), Praga
no puede hablarse de espacios en el mismo senti- (2001), Berlín (2003), Bergen (2005) y Londres
do que en el caso europeo, en el que la convergen- (2007)—, así como los resultados de la Convención
cia está determinada por directivas de obligado de Lisboa (1997), han contribuido a la definición de
cumplimiento para los países miembros, sí que las líneas de actuación de este espacio europeo.1
1. La próxima Conferencia de Ministros de Educación Superior tendrá lugar en Benelux, en el mes de abril de 2009.

Todos los cambios contemplados en las declara- objetivo de mejorar los conocimientos, las com-
ciones firmadas y asumidas por los Estados miem- petencias y las aptitudes con una perspectiva
bros, y que deberán aplicarse antes del año 2010, personal, cívica, social o relacionada con el em-
obligan a que las universidades europeas realicen pleo» (Comisión de las Comunidades Europeas,
profundas modificaciones en sus procesos acadé- 2001).
micos, de investigación y de gestión. • La participación activa de las instituciones de
A modo de resumen, los objetivos que persigue educación superior y de los estudiantes en el de-
el EEES para el año 2010 son: sarrollo del proceso de convergencia.
• La adopción de un sistema de titulaciones trans- Y todo ello con implicaciones directas en la con-
parente, comprensible y comparable, para lo que secución del Espacio Europeo de Investigación.
surge el Suplemento Europeo al Título, como do- Fruto de lo anterior, nace una nueva perspectiva
cumento que recoge la información académica en los procesos de aprendizaje. El paradigma tradi-
y profesional relacionada con los estudios cursa- cional de educación magistral se ve modificado y
dos por los alumnos, así como las competencias sustituido por un proceso de aprendizaje continuo,
y capacidades adquiridas. para toda la vida, en el que el estudiante es el prin-
• La adopción de un sistema basado en dos nive- cipal protagonista de su propia educación. Esto le
les: grado y posgrado. El primero, orientado a exige un papel mucho más activo, un incremento
obtener la cualificación profesional adecuada importante de su actividad autónoma y mayor
para que los estudiantes se integren en el mer- peso de trabajo en equipo. De esta manera se des-
cado laboral europeo. El segundo nivel, de pos- masifica la enseñanza pasando del «tiempo colec-
grado, que conduce a las titulaciones de máster tivo al tiempo personalizado e individual» (Tofler y
y de doctorado. Tofler, 2006), desplazándose el centro de gravedad
• El establecimiento de un sistema de créditos de la Enseñanza Superior desde las instituciones
único, como el ECTS (European Credit Transfer hacia el estudiante. Por otro lado, la formación
System), creado con el objetivo de facilitar el re- continua, como se señala en el capítulo 2: «Docen-
conocimiento académico de los estudios cur- cia», tiene por sí misma varias implicaciones, entre
sados. las que cabe destacar la fidelización de los estu-
• La promoción de la movilidad de los estudiantes, diantes y la flexibilización de los modelos de for-
profesores y personal de administración y servi- mación y de gestión.
cios de las universidades y de otras instituciones Aunque en los capítulos 2: «Docencia» y 6: «Ges-
de educación superior. tión Académica y de la Investigación» se describen
• El desarrollo de un sistema de aseguramiento con detalle las implicaciones del Proceso de Bolo-
de la calidad para la educación superior. nia en las universidades españolas, en este primer
• La promoción de una necesaria dimensión euro- capítulo, y a modo de resumen, ofreceremos unas
pea en la educación superior, con particular én- pinceladas sobre el desarrollo normativo del Espa-
fasis en el desarrollo curricular. cio Europeo de Educación Superior en nuestro
• La empleabilidad de los europeos, entendida país.
como la capacidad de obtener un primer em- En España, el impulso decisivo al mencionado
pleo, mantenerlo y ser competitivo en el merca- proceso vino de la mano de la Ley Orgánica 6/2001
do laboral. de 21 de diciembre, de Universidades (BOE, 2001a)
• El aprendizaje a lo largo de la vida (lifelong lear- (posteriormente modificada por la Ley Orgánica
ning), entendido como «toda actividad de 4/2007, de 12 de abril) (BOE, 2007a) que ya con-
aprendizaje realizada a lo largo de la vida con el templaba en su exposición de motivos la necesi-

dad de que el sistema universitario se encontrara versitaria de asentar los principios de un espacio
«en las mejores condiciones posibles de cara a su común, basado en la movilidad, el reconocimien-
integración en el espacio europeo común de en- to de titulaciones y la formación a lo largo de la
señanza superior». Asimismo, en el título XIII de vida». De este modo, se procede a la modificación
esta Ley (dedicado al Espacio Europeo de Educa- del título XIII de la Ley anterior para introducir,
ción Superior), se contemplaban, entre otros, la concretamente, el Suplemento Europeo al Título
«toma de medidas necesarias para la plena inte- y el crédito europeo.
gración del sistema español en el espacio europeo Con respecto a los objetivos relacionados con el
de enseñanza superior» y la «reforma o adapta- aseguramiento de la calidad de la educación supe-
ción de las modalidades cíclicas de cada enseñan- rior, la Ley Orgánica 6/2001 de 21 de diciembre, de
za y los títulos de carácter oficial y validez en todo Universidades, dispone la creación de la ANECA,
el territorio nacional» que, en el artículo 37 de la que cumple, entre otras, con las labores de evalua-
misma, quedaban estructurados, como máximo, ción de las enseñanzas conducentes a la obten-
en tres. ción de títulos universitarios, así como de las acti-
Posteriormente, la Ley Orgánica 4/2007, de 12 vidades docentes, investigadoras y de gestión del
de abril, que como ya hemos comentado modifi- profesorado universitario.
ca la anterior, determina en su preámbulo «la ne- Todos estos avances que se han producido en
cesidad de una profunda reforma en la estructu- España, con el fin de garantizar la adaptación al
ra y organización de las enseñanzas, basadas en EEES, se concretan con la publicación de diferen-
tres ciclos: grado, máster y doctorado», con el fin tes reales decretos que se enumeran en la figu-
de «dar respuesta al deseo de la comunidad uni- ra 1.2.
Figura 1.2. Desarrollo normativo del proceso de convergencia con el Espacio Europeo de Educación
Superior
REAL DECRETO ASPECTOS DE INTERÉS

Real Decreto 1044/2003, de 1 de agosto (BOE, 2003a) Se establece el procedimiento para la expedición por las
universidades del Suplemento Europeo al Título.
Real Decreto 1125/2003, de 5 de septiembre (BOE, Se establece el sistema europeo de créditos y el sistema
2003b) de calificaciones en las titulaciones universitarias de ca-
rácter oficial y validez en todo el territorio nacional.
Real Decreto 55/2005, de 21 de enero (BOE, 2005a) Se establece la estructura de las enseñanzas universita-
rias y se regulan los estudios universitarios de grado.
Real Decreto 56/2005, de 21 de enero (BOE, 2005b) Se regulan los estudios universitarios oficiales de pos-
grado.
Real Decreto 1509/2005, de 16 de diciembre (BOE, Se modifican los Reales Decretos 55/2005, de 21 de ene-
2005c) ro y 56/2005, de 21 de enero.
Real Decreto 189/2007, de 9 de febrero (BOE, 2007b) Se modifican determinadas disposiciones del Real De-
creto 56/2005, de 21 de enero.
Real Decreto 900/2007, de 6 de julio (BOE, 2007c) Se crea el Comité para la definición del Marco Español
de Cualificaciones para la Educación Superior.
Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre (BOE, 2007d) Se establece la ordenación de las enseñanzas universi-
tarias oficiales.

1.2.2. Aspectos legales de la Sociedad PAC), que en su primera versión recogió ya en su

de la Información artículo 45 el impulso al empleo y aplicación de las
técnicas y medios electrónicos, informáticos y te-
En la Declaración de Principios de la Cumbre Mun- lemáticos, por parte de la Administración al objeto
dial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) de desarrollar su actividad y el ejercicio de sus
(Ginebra, 2003), se describe la Sociedad de la In- competencias y de permitir a los ciudadanos rela-
formación como aquella «(…) centrada en la per- cionarse con las administraciones cuando fuese
sona, integradora y orientada al desarrollo, en que compatible con los medios técnicos de que dis-
todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir pongan»; que la Ley 24/ 2001 (BOE, 2001b) permi-
la información y el conocimiento, para que las tió «el establecimiento de registros telemáticos
personas, las comunidades y los pueblos puedan para la recepción o salida de solicitudes, escritos y
emplear plenamente sus posibilidades en la pro- comunicaciones por medios telemáticos», y que la
moción de su desarrollo sostenible y en la mejora Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria
de su calidad de vida (…)». (BOE, 2003c) «prevé expresamente la actuación
Además, en el mismo documento, los represen- administrativa automatizada o la imagen electró-
tantes de los pueblos, reunidos en Ginebra, reco- nica de los documentos».
nocían que «(…) las Tecnologías de la Información Adicionalmente, cabe destacar la promulgación
y las Comunicaciones (TIC) tienen inmensas re- de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma
percusiones en prácticamente todos los aspectos electrónica (BOE, 2003d), que define ésta como «el
de nuestras vidas» y que «La capacidad de las TIC conjunto de datos en forma electrónica, consigna-
para reducir muchos obstáculos tradicionales, es- dos junto a otros o asociados con ellos, que pue-
pecialmente el tiempo y la distancia, posibilitan, den ser utilizados como medio de identificación
por primera vez en la historia, el uso del potencial del firmante» y como el «instrumento capaz de
de estas tecnologías en beneficio de millones de permitir una comprobación de la procedencia y de
personas en todo el mundo». la integridad de los mensajes intercambiados a
No obstante, en la misma declaración se expo- través de redes de telecomunicaciones, ofreciendo
ne la necesidad de fomentar un clima de con- las bases para evitar el repudio, si se adoptan las
fianza y de poner en práctica una cultura global medidas oportunas basándose en fechas electró-
de ciberseguridad. nicas» y del Real Decreto 1553/2005 (BOE, 2005d)
Si atendemos al caso de las administraciones que regula los documentos nacionales de identi-
públicas españolas, en las dos últimas décadas se dad y sus certificados de firma electrónica.
han producido diversas iniciativas normativas, re- No obstante lo anterior, la Ley 11/2007, de 22 de
lacionadas con la posibilidad de aprovechar las junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a
ventajas de las TIC en la prestación de servicios a los servicios públicos supone un paso cualitativo
los ciudadanos y sobre la necesaria orientación importante, en la medida en que considera un de-
hacia la accesibilidad. Estos aspectos son desarro- recho de los ciudadanos el poder relacionarse con
llados en profundidad en el capítulo 7: «Acceso a la las administraciones públicas por medios electró-
información y a los servicios». nicos y, por tanto, una obligación para estas últi-
Recordando la exposición de motivos de la Ley mas, que «deberán dotarse de los medios y siste-
11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a mas electrónicos para que ese derecho pueda
los Servicios Públicos (BOE, 2007e) encontramos ejercerse».
que (…) «la Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Ré- En este sentido, y con el objetivo de fomentar los
gimen Jurídico de las Administraciones Públicas y valores de transparencia y de eficiencia, la Ley
del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP- 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
10

Público (BOE, 2007f) ya contempla, entre otros, Por lo que respecta a la infraestructura de redes y
que las comunicaciones de datos de contratos al comunicaciones, la Word Wide Web, más común-
Registro de Contratos del Sector Público se efec- mente llamada «la Web», ha sido uno de los prime-
túen por vías electrónicas, telemáticas o informá- ros servicios que se han ofrecido a través de Inter-
ticas; la puesta a disposición de todos los órganos net y, sin duda, el más extendido (García et al., 1996).
de contratación de una plataforma que permita Servicios como la transferencia de ficheros, el correo
dar publicidad a través de Internet a las convoca- electrónico, la videoconferencia, etc. forman parte,
torias de licitaciones y a otra información de inte- cada vez más, de la vida universitaria. Actualmente
rés; y el uso de la facturación electrónica. asistimos al fenómeno conocido como «Web 2.0»
Adicionalmente, las universidades estarán suje- cuya principal característica consiste en el surgi-
tas a lo dispuesto por la Ley 56/2007 de 28 de dimiento incesante de nuevas aplicaciones web, que
ciembre de Medidas de Impulso de la Sociedad de están cambiando la manera en que el usuario hace
la Información (LISI) (BOE, 2007g) que, además uso de la Red, potenciando aspectos como la creati-
de modificar algunos aspectos de la Ley 59/2003, de vidad, compartición de información y la colabora-
19 de diciembre, de la ya mencionada firma elec- ción. Así, se desarrollan comunidades basadas en la
trónica, promueve el impulso de la facturación Red, redes sociales, folksonomías, wikis, blogs, se
electrónica, la accesibilidad en las páginas de In- pueden sindicar contenidos y combinarlos de dife-
ternet y la cesión y puesta a disposición de la so- rentes formas, personalizarlos cada vez más, etc.
ciedad de contenidos digitales de las administra- Un aspecto importante relacionado con la web
ciones públicas. son los servicios web, que permiten integrar apli-
Todo las actuaciones señaladas también están caciones, haciendo realidad una nueva forma de
sujetas, lógicamente, a la Ley Orgánica 15/1999, de construcción de sistemas informáticos, conoci-
13 de diciembre, de Protección de Datos de Carác- da como Service Oriented Computing (SOC).
ter Personal (BOE, 1999), desarrollada en el recien- Papazoglou et al. (2007) definen SOC como el «pa-
te reglamento del Real Decreto 1720/2007 (BOE, radigma que utiliza servicios para soportar el de-
2007h), que protege la privacidad y la intimidad de sarrollo de aplicaciones distribuidas, de bajo costo,
los ciudadanos. interoperables, fáciles de evolucionar y masivas.
En virtud de lo expuesto y de lo comentado so- Los servicios son entidades autónomas, indepen-
bre el Espacio Europeo de Educación Superior en el dientes de plataformas que pueden ser descritas,
apartado segundo del capítulo, las universidades publicadas, descubiertas y acopladas débilmente
públicas, así como las privadas, deberán dotarse en formas novedosas. Realizan funciones que van
de los medios necesarios para permitir a los ciuda- desde responder solicitudes simples hasta ejecu-
danos ejercer todos los derechos recogidos en estar procesos de negocio sofisticados que requieren
tas leyes sobre la Sociedad de la Información. relaciones peer-to-peer entre múltiples capas de
En la figura 1.3. se presenta, a modo de resumen, consumidores y proveedores de servicios. Cual-
la legislación mencionada en el presente apartado. quier pieza de código y cualquier componente de
aplicación disponibles en un sistema pueden ser
1.2.3. La tecnología como motor del cambio reutilizados y transformados en un servicio dispo-
nible en la Red. Los servicios reflejan un enfoque
Entre los aspectos tecnológicos que posibilitan la de programación orientada a servicios que se basa
implantación de la Universidad Digital 2010, des- en la idea de componer aplicaciones descubriendo
tacan los relacionados con las infraestructuras de e invocando servicios disponibles en la red para
redes y comunicaciones, las bases de datos y la realizar alguna tarea». La visión de SOC es que se
gestión empresarial. puedan combinar componentes como servicios
11

Figura 1.3. Normativa relacionada con la Sociedad de la Información
NORMA ASPECTOS DE INTERÉS

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de Su primera versión recogía en el artículo 45 el impulso al
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Ad- empleo y aplicación de las técnicas y medios electróni-
ministrativo Común cos, informáticos y telemáticos, por parte de la Adminis-
tración.
Ley 24/ 2001 de 27 de diciembre, de Medidas Se establecen registros telemáticos para la recepción o
Fiscales, Administrativas y del Orden salida de solicitudes, escritos y comunicaciones por me-
Social dios telemáticos.
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria Prevé expresamente la actuación administrativa auto-
matizada o la imagen electrónica de los documentos.
Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica Regula la firma electrónica, su eficacia jurídica y la pres-
tación de servicios de certificación.
Real Decreto 1553/2005, de 23 de diciembre Regula los documentos nacionales de identidad y sus
certificados de firma electrónica.
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los Considera un derecho de los ciudadanos el poder rela-
ciudadanos a los Servicios Públicos cionarse con las administraciones públicas por medios
electrónicos.
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Prevé la utilización de medios electrónicos para ciertas
Público comunicaciones de datos, así como el uso de una plata-
forma electrónica para que las mesas de contratación
publiquen convocatorias, resultados, etc. a través de In-
ternet.
Ley 56/2007 de 28 de diciembre de Medidas de Impulso Promueve el impulso de la facturación electrónica, la
de la Sociedad de la Información accesibilidad en las páginas de Internet y la cesión y
puesta a disposición de la sociedad de contenidos digi-
tales de las administraciones públicas.
Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección Garantiza y protege, en lo que concierne al tratamiento
de Datos de Carácter Personal de los datos personales, las libertades públicas y los de-
rechos fundamentales de las personas físicas, y espe-
cialmente de su honor e intimidad personal y familiar.
Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre Desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciem-
bre, de protección de datos de carácter personal.
acoplados débilmente en la red, a partir de los cua- soporta un sistema de gestión de procesos de ne-
les es posible crear procesos de negocio dinámicos gocio (BPMS; Business Process Management Sys-
y aplicaciones ágiles que abarquen organizaciones tem) (Krafzig et al. 2005).
y plataformas de computación. Un elemento clave Otro de los factores claves de la tecnología han
para realizar esta visión de SOC es la arquitectura sido los sistemas de gestión de bases de datos
orientada a servicios o Service Oriented Architectu- (SGBD), que han evolucionado considerablemente
re (SOA), como forma lógica de diseñar un sistema (Piattini y Díaz, 2000) desde los sistemas relacio-
de software para proveer servicios a usuarios fina- nales que se implantaron mayoritariamente a
les, aplicaciones u otros servicios distribuidos en la principios de los noventa (De Miguel y Piattini,
Red, vía interfaces publicables y descubribles. En 1993). De hecho, estos sistemas han mejorado tan-
definitiva, SOA proporciona la funcionalidad que to en su rendimiento (existiendo en la actualidad
12

bases de datos de varios petabytes2), como en su tre las que destacan los sistemas de gestión de
distribución e integración (de manera especial en flujos de trabajo (Workflow Management Systems,
Internet) y en su funcionalidad e inteligencia (Piat- WFMS) (Van der Aalst y Hee, 2002), que son capa-
tini et al., 2006). A este respecto, hay que destacar ces de interpretar la definición de proceso de ne-
cómo la aparición de los SGBD orientados a obje- gocio, interactuando con los participantes e in-
tos y de los SGBD objeto-relacionales permiten la vocando el uso de herramientas y aplicaciones
definición y la gestión de los objetos (estructura y específicas.
comportamiento encapsulados). Los objetos al-
macenados en las bases de datos pueden ser de 1.2.4. Buenas prácticas para el gobierno
cualquier tipo: imágenes, audio, vídeo, etc. (bases y desarrollo de las TSI
de datos multimedia) o también, por ejemplo, de
datos geográficos (bases de datos espaciales). Además del contexto europeo, de la legislación vi-
Recientemente, también han aparecido las ba- gente y de los avances tecnológicos, hay que tener
ses de datos semiestructuradas, muy adecuadas en cuenta todo un conjunto de buenas prácticas
para la gestión de documentos XML (eXtensible que han aparecido en los últimos años y que pue-
Markup Language), que aportan un nuevo modelo den facilitar la labor de los responsables del go-
de datos, ya sea a implementar directamente en el bierno y desarrollo de las TSI de las universidades.
sistema (SGBD XML nativos) o a contemplar den- Dentro de los elementos de gobierno cabe des-
tro de los SGBD relacionales. De hecho, hay que tacar, por un lado, el Internal Control-Integrated
destacar la gran difusión experimentada por el Framework de COSO (Committee of Sponsoring Or-
XML, un lenguaje de marcas extensible definido ganizations of the Treadway Comission), que es un
por el Consorcio W3C, que resulta especialmente marco de control de reporte financiero, que define
útil como lenguaje de formato de datos cuando el control interno llevado a cabo por el comité di-
las aplicaciones necesitan comunicarse, facilitan- rectivo y otros gestores para proporcionar confian-
do la integración de información procedente de za razonable acerca del cumplimiento de objetivos
varias aplicaciones, y que se ha adaptado y exten- en cuanto a la eficacia y eficiencia de las operacio-
dido a diferentes áreas de aplicación. nes, fiabilidad de los reportes financieros y el cum-
Otro avance en la dimensión de la inteligencia plimiento de leyes y regulaciones.
de las bases de datos lo constituyen los almace- Por otro lado, destacan dos modelos propuestos
nes de datos (datawarehouses) (Inmon, 2002), por el ITGI (Information Technology Governance
que se explotan mediante herramientas de mi- Institute): COBIT, similar a COSO, pero enfocado al
nería de datos (datamining), con lo que ofrece así control de las TSI (ITGI, 2007) y ValIT (ITGI, 2006a)
un mejor soporte a la toma de decisiones en las que responde a la necesidad de las organizaciones
empresas. de optimizar la realización del valor de las inversio-
En la gestión empresarial, y también en la de las nes en TSI y que comprende el gobierno del valor,
universidades, ha influido considerablemente la la gestión del portfolio y la gestión de las inversio-
implantación de sistemas de planificación de re- nes (Piattini y Hervada, 2007).
cursos, conocidos por sus siglas en inglés ERP (En- También cabe destacar el marco ITIL (Informa-
terprise Resource Planning) cada vez más potentes tion Technology Infraestructure Library), actual-
e integrados, a los que se han sumado varias tec- mente aprobado también como norma ISO 20000
nologías para soportar la gestión de procesos de (ISO, 2005a y 2005b, Debenedet y Rosa, 2008) pro-
negocio (BPM, Business Process Managament), en- movido por el itSMF (IT Service Management Fo-
2. 1 PB = 1.000.000.000.000.000 byte = 1.000.000.000.000 KB= 1.000.000.000 MB= 1.000.000 GB = 1.000 TB.
13

rum) (ITSMF, 2008) y que proporciona un marco ñola. Esta iniciativa de la CRUE persigue que todas
para la gestión de los servicios de tecnologías de la las universidades españolas colaboren en el análi-
información. Mientras que COBIT se centra más en sis y la planificación de la implantación de nuevas
qué ha de hacerse para conseguir un buen gobier- Tecnologías de la Información y las Comunicacio-
no de las TSI, ITIL explica en detalle cómo debe ha- nes (Barro et al., 2006).
cerse, véase el capítulo 8: «Gestión de la organiza- Para ello, la CRUE ha definido seis ejes estratégi-
ción TIC e infraestructuras». cos TIC:
Por otro lado, en el ámbito de la calidad de las
organizaciones, se han implantado normas y mo- • 1: Enseñanza - Aprendizaje.
delos como ISO 9000 (ISO, 2005c), EFQM, Six-Sig- • 2: Investigación.
ma, etc. Particularmente intensa ha sido la activi- • 3: Procesos de gestión universitaria.
dad de estandarización de la calidad de los • 4: Gestión de información en la institución.
procesos y productos de las TSI (Piattini et al., • 5: Formación y cultura TIC.
2006; Piattini y Garzás, 2007): ISO 90003 (ISO, • 6: Organización de las TIC.
2004), ISO 15504 (ISO 2004-2006), ISO 12207 (ISO,
2007a), ISO 25000 (ISO, 2007b), CMMI-DEV (SEI, que engloban un conjunto de objetivos y sus indi-
2006), CMMI-ACQ (SEI, 2007), etc. Aspectos inclu- cadores correspondientes (véase figura 1.4)
so más específicos, como la accesiblidad, también En el último informe de la CRUE (Uceda y Barro,
cuentan con gran actividad normativa, destacan- 2007) se destaca, entre otras cosas, cómo respec-
do la Web Accessibility Initiative del World Wide to a la agilización y modernización de la atención
Web Consortium (W3C) (W3C, 2008) y la norma es- a los usuarios a través de las tecnologías propias
pañola UNE 139803 (UNE, 2004). de la administración electrónica (Objetivo 3.2.), to-
Otro ámbito que tiene una importancia crucial dos los indicadores muestran una evolución posi-
para el desarrollo de la Sociedad de la Información, tiva. Así, muchas universidades (53%) ya tienen
y por tanto para la universidad digital, es la cons- pasarela de pago, firma electrónica (30%), y ges-
trucción de «la confianza para una sociedad co- tión del flujo de documentos electrónicos y la dis-
nectada» (Fernández-Medina et al., 2003). En este ponibilidad de sello de tiempo (25%). En los dife-
sentido cabe destacar marcos como los Common rentes capítulos del presente informe se analizan
Criteria for Information Technology Security Eva- con detalle algunos aspectos de los distintos ejes
luation o norma ISO 15408 (ISO, 1999), o la familia estratégicos.
de normas ISO 27000 (Piattini y Hervada, 2007),
que ayuda a la implantación de sistemas de ges- 1.3.2. Un nuevo paradigma
tión de la seguridad de la información. para la Universidad
En Bard (1997) se presenta la planificación a largo

1.3. La universidad del futuro. plazo para el Comité de Tecnologías de la Informa-
Un enfoque estratégico ción de la Universidad de Texas, que tiene como
objetivo mantener su liderazgo académico me-
1.3.1. Los ejes estratégicos diante nuevos modelos de formación, investiga-
de la educación superior (crue) ción y gestión aprovechando las nuevas posibili-
dades que brindan las TIC.
La Conferencia de Rectores de las Universidades Ya se señalaban las principales características
Españolas (CRUE) elabora anualmente el informe del antiguo paradigma de universidad y el nuevo
UNIVERSITIC sobre las TIC en la Universidad espa- (que se representa en la figura 1.5):
14

Figura 1.4. Catálogo de indicadores TIC del sistema universitario español y número de indicadores de
cada eje y objetivo
Indicadores generales 13
EJE 1 Enseñanza – Aprendizaje 28
Objetivo 1.1. Incorporar las TIC a la docencia en las aulas 15
Objetivo 1.2. Proporcionar infraestructura tecnológica compartida 5
Objetivo 1.3. Facilitar la docencia virtual e implantación de plataformas informáticas 8
EJE 2 Investigación 25
Objetivo 2.1. Poner a disposición de los investigadores los medios técnicos de uso personal necesarios 6
para desarrollar su labor
Objetivo 2.2. Disponer de medios bibliográficos accesibles 6
Objetivo 2.3. Proporcionar medios técnicos centralizados de apoyo a la investigación 7
Objetivo 2.4. Promover la divulgación de la actividad investigadora mediante herramientas TIC 6
EJE 3 Procesos de Gestión Universitaria 23
Objetivo 3.1. Disponer de aplicaciones informáticas para los procesos de gestión universitaria 6
Objetivo 3.2. Agilizar y modernizar la atención a los usuarios con tecnologías propias de la administra- 11
ción electrónica
Objetivo 3.3. Poner a disposición del personal de administración y servicios los medios técnicos de uso 6
personal necesarios para la gestión
EJE 4 Gestión de la información en la institución 27
Objetivo 4.1. Disponer de la información institucional en soporte electrónico para facilitar su recogida, 4
organización, almacenamiento y difusión
Objetivo 4.2. Estar en disposición de realizar la gestión del conocimiento institucional basado en estadís- 2
ticas, indicadores, cuadros de mando y análisis de datos
Objetivo 4.3. Disponer de políticas de comunicación y publicación de la información 5
Objetivo 4.4. Garantizar la integración de la información («dato único») 2
Objetivo 4.5. Hacer de los medios telemáticos la principal vía de comunicación de la Universidad 9
Objetivo 4.6. Garantizar la seguridad de la información y el cumplimiento de las directivas legales rela- 5
cionadas con el uso de datos personales y comunicación de la información
EJE 5 Formación y Cultura en TIC 31
Objetivo 5.1. Alcanzar grados adecuados de competencia TIC de manera extensiva para PAS, PDI y alumnos 8
Objetivo 5.2. Asegurar la formación específica del personal TIC 5
Objetivo 5.3. Transferencia de experiencias TIC a la sociedad 3
Objetivo 5.4. Facilitar el acceso a herramientas de software libre y código abierto 5
Objetivo 5.5. Facilitar el acceso a tecnologías de uso personal 4
Objetivo 5.6. Promover el uso adecuado, ético y solidario de las TIC 6
EJE 6 Organización de las TIC 32
Objetivo 6.1. Disponer de una planificación estratégica TIC de la universidad 3
Objetivo 6.2. Distribución adecuada de los recursos humanos TIC 13
Objetivo 6.3. Establecer una financiación suficiente, estable y propia para TIC 7
Objetivo 6.4. Promocionar la calidad de los servicios TIC e implantar planes de mejora 6
Objetivo 6.5. Aumentar la satisfacción de los usuarios de los servicios TIC 2
Objetivo 6.6. Colaborar y compartir las experiencias TIC con otras entidades 1
TOTAL 183
Fuente: Barro et al., 2002.
15

Figura 1.5. Antiguo vs. nuevo paradigma de universidad
Antiguo paradigma Nuevo paradigma

Cursar lo que puedas Cursos bajo demanda
Calendario académico Operaciones todo el año
Universidad como ciudad Universidad como idea
Grado terminal Aprendizaje continuo (lifelong learning)
Universidad como «torre de marfil» Universidad como partner en la sociedad
Estudiante: de 18 a 25 años «De la cuna a la tumba» (cradle to grave)
Libros como medio principal Información bajo demanda
Producto único Reutilización de la información
Estudiante como responsabilidad Recurso continuo de ingresos
Competición con otras universidades Competidores son todos
Estudiante como responsabilidad Estudiante como cliente
Entrega en una clase Entrega en todos los sitios
Multicultural Global
«Ladrillos y mortero» Bits & bytes
Disciplina única Multidisciplinar
Centrado en la Institución Centrado en el Mercado
Pagado por el Gobierno Pagado por el Mercado
Tecnología como gasto Tecnología como diferenciador
Fuente: Bard, 1997.
Recientemente, se han publicado los resulta- pectos considerados resultarían claramente bene-
dos del proyecto HELIOS (Dondi, 2007), que es un ficiados, sin embargo las flechas de la figura
proyecto financiado por la Unión Europea, que destacan aquellos en los que la posición relativa
pretende establecer un observatorio para moni- varía, de forma ascendente o descendente, en ma-
torizar el progreso del elearning en Europa con el yor medida.
fin de predecir la evolución de los escenarios. En
el debate sobre la innovación relacionada con
las TIC en los sistemas de educación y formación,
se vuelve a insistir en el cambio de paradigma
1.4. Implicaciones tecnológicas
necesario, sobre todo en el elearning, véase figu-
ra 1.6. 1.4.1. Cambios en las funciones
Por otro lado, en Laviña y Del Rey (2005), se de la Universidad
muestran las expectativas de mejora en relación
con algunos aspectos de la gestión, la calidad y el El nuevo contexto y, por tanto, el nuevo enfoque
posicionamiento de la Universidad, como conse- estratégico de la Universidad, promueve cambios
cuencia de la innovación tecnológica debida a la que afectan a las tres misiones principales de
mayor penetración de las TIC en los procesos (véa- ésta: docencia, investigación y extensión univer-
se figura 1.7). Como puede apreciarse, todos los as- sitaria.
16

Figura 1.6. Evolución del elearning2000 hacia un elearning2010 innovador (i-eL)
e-I 2000… i-eL 2010…

Distribuye conocimiento consolidado Genera nuevo conocimiento
Es todavía enseñanza virtual Es propiedad del estudiante
Puede aislar al estudiante Crea comunidades de aprendizaje
Es distribuido por un único proveedor/Institución Es el resultado y una herramienta para soportar una «so-
ciedad» (partnership)
Ignora el contexto del estudiante y sus logros previos Se basa en el contexto del estudiante y sus logros previos
Reduce la creatividad del estudiante debido a la lógi- Estimula la creatividad del estudiante incrementando la
ca de transmisión dimensión espontánea y lúdica del aprendizaje
Restringe el papel de los profesores y los facilitadores Enriquece el papel de los profesores y los facilitadores del
del aprendizaje aprendizaje
Se centra en la tecnología y los contenidos Se centra en la calidad, procesos y contexto de aprendizaje
Sustituye las lecciones de clase Está embebido en los procesos organizacionales y sociales
de transformación
Privilegia a los que ya han aprendido Llega y motiva a aquellos que no están aprendiendo
Fuente: Dondi, 2007.
Respecto a la docencia, como se señala en el catal intelectual y gestión del conocimiento», ten-
pítulo 2 las TIC tienen tres objetivos fundamenta- drán que potenciar sus Plataformas Tecnológicas
les: ser un medio que facilite el desarrollo del pro- de Enseñanza (Learning Management Systems),
ceso enseñanza-aprendizaje, incrementar la que incorporan herramientas de distribución de
competitividad de las universidades por la capta- contenidos, de comunicación y colaboración, de
ción de estudiantes mediante procesos formati- seguimiento y evaluación, de administración y
vos en línea; y facilitar la movilidad mediante el asignación de permisos, etc., y complementarlos
desarrollo de portfolios digitales para los estu- con Sistemas de Gestión de Contenidos de
diantes. Aprendizaje (Learning Content Management Sys-
Además de la clásica formación presencial, se tems), que incorporan repositorio de objetos de
hará un mayor énfasis en la formación virtual, en aprendizaje, herramientas de autor, de publica-
la que Internet se usa de forma intensiva. Como ción, de colaboración, y administración. Pero
se señala en el capítulo 9: «Capital intelectual y también deberán explorar con imaginación nue-
gestión del conocimiento», se tiene que pasar del vos canales y medios de aprendizaje (por ejem-
simple ereading (mera lectura de apuntes colga- plo, Second Life).
dos en la Red) a un complejo y caro etraining (en- La biblioteca se tiene que convertir en una de las
trenamiento electrónico). Además, como indica puntas de innovación, asumiendo un papel proac-
Dondi (2007), no sólo se trata de la formación o tivo y de participación en el proceso educativo, pa-
aprendizaje formal, sino que también es necesa- sando a desempeñar el papel de Centro de Recur-
rio aprovechar el enorme potencial de las TIC sos para el Aprendizaje y la Investigación (CRAI).
para multiplicar las oportunidades del aprendi- Los contenidos o recursos digitales abiertos debe-
zaje informal. rán ofrecer la posibilidad de ser accedidos sin cos-
Para ello las universidades, como también se tes. Un ejemplo paradigmático es el Open Cour-
analiza en los capítulos 2: «Docencia» y 9: «Capi- seware del MIT, que también comparte Universia.
17

Figura 1.7. Efectos de las TIC en el sistema universitario
ACTUALIDAD FUTURO
(valoración situación actual) 1a5 (expectativas de mejora) 1a5
Mejora de la comunicación interna 3,20 Reducciones de tiempos de proceso/ 4,50
operaciones
Mejora de la atención a los usuarios 3,14 Mejora de la atención a los usuarios 4,45
Mejora de la capacidad de I+D y creación de 3,13 Internacionalización de la Universi- 4,41

conocimiento dad
Mejora del posicionamiento de la Universidad 3,11 Mejora de la capacidad de I+D y crea- 4,41
ción de conocimiento
Internacionalización de la Universidad 3,10 Mejora de la comunicación interna 4,37
Mejora de la calidad de las actividades 3,05 Mejora del posicionamiento de la Uni- 4,35
versidad
Mejora de la preparación de los alumnos 3,03 Mejora de la preparación de los alum- 4,32
para el empleo nos para el empleo
Reducciones de tiempos de proceso/opera- 2,99 Mejora de la calidad de las activida- 4,29
ciones des
Reducción de costes 2,97 Acceso a nuevos mercados 4,21
Cambios en la estructura del sistema educativo 2,88 Reducción de costes 4,13
Cambios en la estructura de la Universidad 2,78 Cambios en la estructura del sistema 4,05

educativo
Acceso a nuevos mercados 2,75 Cambios en la estructura de la Univer- 3,97
sidad
Creación de empleo 2,57 Creación de empleo 3,61
Fuente: Laviña y Del Rey, 2005.
En lo que respecta a la investigación científica y nerales o de universidad-empresa, oficinas de

su posterior conversión en innovación, uno de los transferencia de tecnología, parques científicos y
avances más importantes, como se señala en el ca- tecnológicos, regiones de excelencia innovadora,
pítulo 3: «Investigación», son las reuniones virtuales prestación de servicios técnicos y de asesoría, in-
(video conferencia, conferencias virtuales, etc.), que cubadoras de empresas, centros de formación
permiten organizar y desarrollar proyectos a distan- continua e in company, foros de debate, observato-
cia, compartiendo espacios en red, intercambiando rios de estudios sociales, oficinas de cooperación,
documentos, resultados y trabajos, debatiendo etc. Por lo tanto, las universidades deberán dotarse
ideas, etc. Otro gran avance es la capacidad para ac- de las TSI que las hagan «globalmente competiti-
ceder a instalaciones (y/o recursos) que permitan el vas y localmente comprometidas».
desarrollo de dicha actividad investigadora.
Finalmente, como se muestra en el capítulo 4: 1.4.2. Cambios en la gestión
«La tercera misión de la Universidad», las TIC puede la Universidad
den resultar decisivas para potenciar de forma
considerable las diferentes expresiones de la ter- Como se señala en el capítulo 5: «Gestión econó-
cera misión de las universidades: fundaciones ge- mica y de recursos humanos», la gestión de la
18

universidad debe presentar una mayor transpa- por la cual los servicios se convierten en el centro
rencia, y convertirse en una administración abier- de negocio.
ta y en línea. Para ello deberá combatirse la buro- Como se señala en el capítulo 7: «Acceso a la in-
cratización de los procesos, y buscar un mayor formación y a los servicios», la web institucional
valor añadido. Todo ello tendrá repercusiones en de la universidad debe, además de ser una herra-
las metodologías y tecnologías, que las universi- mienta de comunicación eficiente, aportar un va-
dades tendrán que adaptar a la administración lor en servicios y contribuir a gestionar el conoci-
electrónica. miento de la institución.
Por lo que respecta a la gestión académica, Por lo que respecta a la gestión de la organiza-
tema que es tratado con detalle en el capítulo 6: ción TIC e infraestructuras, tema que se abordará
«Gestión académica y de la investigación», la ac- con detalle en el capítulo 8 del libro, podemos ha-
tividad docente de clases magistrales tradicio- blar de distintos procesos de soporte de servicios:
nales tendrá que conjugarse, de acuerdo con la centro de atención a usuarios (service desk), gestión
filosofía del EEES, con clases de seminarios, tuto- de incidencias, gestión de problemas, gestión de la
rías personalizadas, trabajo en grupo, prácticas configuración, gestión de cambios, gestión de ver-
externas, clases prácticas de diversa índole, etc., siones, etc. y de diversos procesos de entrega de ser-
de manera que los alumnos, como ya se ha co- vicio: gestión de niveles de servicio, gestión finan-
mentado, se conviertan en sujetos activos en su ciera, gestión de la disponibilidad, gestión de la
propia formación. Los estudiantes y profesores capacidad y la gestión de continuidad. Todo ello im-
tendrán que adaptarse a los nuevos métodos do- plica la necesidad de contar con herramientas como
centes y aprender a utilizar de forma masiva las bases de datos de gestión de la configuración, he-
nuevas tecnologías y los sistemas de gestión rramientas de manejo de incidentes, bases de datos
tendrán que contemplar, entre otros aspectos, la de conocimiento, herramientas de monitorización
evaluación de los estudiantes por módulos o ma- de la infraestructura y aplicaciones, etc.
terias que llevan asociadas competencias. Te- La gestión de la universidad se basará, además
niendo en cuenta lo anterior, será necesaria una de en estas tecnologías y sistemas de informa-
gran coordinación interna, dentro de las organi- ción, en potentes sistemas de indicadores organi-
zaciones docentes, y entre las distintas universi- zados en cuadros de mando que permitan llevar
dades, si atendemos a los principios de movili- a cabo una gestión más eficiente de las universi-
dad plena. dades, véase capítulo 10: «Cuadro de mando y ca-
En este sentido, la integración de sistemas co- lidad».
bra una gran importancia. Es necesario materiali-
zar el paso del antiguo paradigma, en el que las 1.4.3. Madurez de las TSI
universidades cuentan con grandes sistemas mo- en la Universidad
nolíticos, cuya integración presenta límites insti-
tucionales, regionales y nacionales, al nuevo pa- Todos estos cambios necesarios se pueden plan-
radigma, basado en el desarrollo de servicios que tear siguiendo un modelo de madurez. En efecto,
pueden ser conectados entre sí de diferentes ma- como se señala en el capítulo 10: «Cuadro de man-
neras. De hecho, es necesaria cada vez más la co- do y calidad», las universidades están evolucio-
operación entre las distintas universidades a ni- nando desde la gestión universitaria tradicional,
vel internacional, y de las universidades con las hacia la gestión de los procesos de calidad, para
administraciones a diferentes niveles. Todos es- posteriormente llevar a cabo una gestión de la in-
tos cambios, reflejan que la sociedad digital im- formación y llegar a una verdadera gestión del co-
plica una reingeniería de los procesos de negocio, nocimiento.
19

Barro et al. (2004) destacan que «se observa una para gobierno TSI en la que distinguen dos áreas
nueva ola de introducción de tecnologías en la de influencia: el gobierno corporativo y la planifi-
universidad orientada a facilitar la accesibilidad, la cación estratégica de SI. Así, consideran que: «El
conectividad y la portabilidad, y que no se centra gobierno de TSI es el alineamiento estratégico de
tan sólo en la infraestructura física, sino también TSI con la organización tal que se consigue el
en dar servicio». máximo valor de negocio por medio del desarro-
En este sentido cabe destacar el progreso en la llo y mantenimiento de un control y responsabili-
madurez que las universidades españolas han dades efectivas, gestión del desempeño y gestión
experimentado en el empleo de las TIC, tal y de riesgos de TSI».
como señalan Laviña y Del Rey (2005). Véase fi- A este respecto es interesante recordar que
gura 1.8. Luffman (2003) presenta un modelo de madurez
En el capítulo 8: «Gestión de la organización que incluye seis criterios de alineamiento TSI-ne-
TIC e infraestructuras», también se insiste en la gocio:
necesidad de pasar de la gestión de infraestruc-
turas TIC, a la gestión de servicios, y por último a • Madurez de las comunicaciones.
un gobierno de las TIC en las universidades. Webb • Madurez de las mediciones competencia/valor.
et al. (2006) proponen una definición «definitiva» • Madurez del gobierno.
Figura 1.8. Progreso de las universidades en el empleo de las TIC
ED A
CI RA
AD
SO TU
LA PER
A
CI
A
IEN
NEGOCIO Nuevos mercados
IC
Colaboración competencia
EF
internacionalización
Servicios
extraacadémicos
Planificación Universidad virtual

estratégica de s. i.
Semipresencial
elearning
SERVICIOS
Integración vertical
portal, tramitación on-line
procesos de front office
Informática Gestión del

en la docencia conocimiento
Integración horizontal ERP

Aplicaciones
procesos de back office
horizontales
APLICACIONES
Accesibilidad
INFRAESTRUCTURAS
Internet Seguridad
Centralización
Conectividad wifi
de sistemas
2000 2005 2010

Fuente: Laviña y Del Rey, 2005.
20

• Madurez de asociación (partnership). Figura 1. 9. Esquema del modelo Universidad

• Madurez del alcance de la tecnología. Digital 2010
• Madurez de las habilidades. Dirección estratégica y gobierno TSI
Usuarios y otros stakeholders
1.5. Hacia un modelo de Universidad

Digital 2010 Interfaces
Teniendo en cuenta todo lo anterior, a continua-

Canales
ción se presenta el modelo que, en forma de pro-
puesta, representa la Universidad Digital 2010,
Interoperabilidad
desde el punto de vista de las Tecnologías y Siste- Servicios de negocio
mas de Información. Este modelo pretende facili-
tar la evolución de la Universidad hacia ese nuevo
ERP
paradigma, marcado por el EEES, por la legislación
vigente y por el resto de cambios comentados a lo
largo de este capítulo. Gestión de TSI
Debemos destacar que la figura aquí repre-
sentada pretende resumir lo que, en un nivel
Infraestructuras
mayor de detalle, se trata en los capítulos poste-
riores, por lo que para obtener mayor informa-
Fuente: Comité Tecnológico y Académico. Universidad Digital 2010.
ción sobre los componentes que conforman el
modelo deberán consultarse el resto de aparta-
dos del Libro. Si definimos con detalle la capa de infraes-
El modelo de Universidad Digital 2010 se ha tructuras, figura 1.10, observamos que, en primer
organizado en capas. En la figura 1.9, se muestra lugar, nos encontramos con las físicas en las
el esquema básico, que se desarrolla con más de- que, además de las instalaciones propias de las
talle en las dos figuras que aparecen posterior- universidades (en las que se incluyen las aulas,
mente. que deben transformarse y equiparse con los re-
Si analizamos la figura en orden ascendente cursos necesarios: proyectores, pizarras digita-
(de abajo hacia arriba), observamos cómo la capa les, conexiones inalámbricas, posibilidades de
de infraestructuras (físicas, lógicas y los servicios videoconferencia), hay que destacar las redes de
de soporte), la capa de gestión de TSI y las aplica- comunicaciones, los servidores, y diversos dispo-
ciones corporativas de la Universidad, soportan sitivos de almacenamiento (que permiten la
los diferentes servicios de negocio que, a través gestión de enormes volúmenes de datos e imá-
de diversas interfaces y canales, y todo ello en- genes con gran rapidez, etc.). Tampoco hay que
marcado en la estrategia general de la Universi- olvidarse de la necesidad de dotarse de una pla-
dad y en las políticas de gobierno de las TIC, llega- taforma que asegure la seguridad y la disponibi-
rán a todos los miembros de la comunidad lidad de la información.
universitaria y a la sociedad en general. Asimis- A continuación encontramos las infraestruc-
mo, debemos destacar la relevancia de la intero- turas lógicas, donde residen los diferentes datos
perabilidad, entendida como la capacidad de que que se almacenan en un sistema universitario:
sistemas heterogéneos puedan intercambiar datos de gestión, registros, documentos, conte-
procesos y/o datos. nidos digitales (que constituyen el CRAI), etc. En-
21

Figura 1.10. Modelo de Universidad Digital 2010. Capa de infraestructuras
contramos, asimismo, el repositorio de identida- tado por un motor de tramitación (o workflow)

des, la gestión de incidencias y de configuración, que permita modelar los flujos de trabajo de los
y el software de soporte de la estructura organi- documentos y por un gestor documental con ca-
zativa y funcional de las anteriores. pacidades de almacenamiento, clasificación y
Por último, en la capa de infraestructuras en- búsqueda sobre éstos.
contramos los servicios de soporte, entre los que Continuando con la descripción del modelo de
se encuentran los relacionados directamente Universidad Digital 2010, y si observamos la figu-
con la administración electrónica, así como ra 1.11, encontramos, analizando la figura de abajo
otros servicios: movilidad, videostreaming y pod- hacia arriba, las siguientes capas: gestión TSI, re-
casts. lacionada con la gestión de las Tecnologías y Sis-
Hay que tener en cuenta que las aplicaciones temas de Información, la capa de ERP, en la que
necesarias para implantar un sistema de admi- encontramos los sistemas de gestión propios de
nistración electrónica serían: un portal de acce- la Universidad, los Servicios de negocio, es decir,
so, una herramienta de generación y presenta- los servicios que presta la universidad para el
ción telemática de formularios, un registro usuario final y la capa de interfaces y canales,
telemático, un portafirmas digital, una platafor- como medios para hacer ofrecer dichos servicios
ma de firma electrónica, un sistema de copias a los interesados.
autentificadas digitalmente, un notario electró- En la primera de ellas (gestión TSI), encontramos
nico, un sistema de notificación telemática, un todos los servicios para la propia gestión de las TSI:
sistema de pago electrónico y todo ello susten- servicios que aseguran la disponibilidad, continui-
22

dad, seguridad, etc. de las TSI y que facilitan la re- 1.6. Conclusiones
solución y gestión de los problemas que pueden
presentar las TSI. Como se señala en la Declaración de la Comisión
Encima de ésta encontramos todos los sistemas Europea: el papel de las Universidades en la Euro-
ERP y de gestión de la universidad: gestión acadé- pa del conocimiento 2002: «El crecimiento de la
mica, de la investigación, económica, recursos hu- Sociedad del Conocimiento depende de la produc-
manos (RRHH), CRM etc. Sobre éstos se podrían ción de nuevos conocimientos, su transmisión a
identificar diversos servicios de negocio como los través de la educación y la formación y su divulga-
que se muestran en la figura. ción a través de las Tecnologías de la Información y
Por último, se representan en la figura los dife- las Comunicaciones». En efecto, las TIC se han con-
rentes tipos de interfaces que pueden entregar vertido en la herramienta crucial para el futuro de
información a la gran variedad de stakeholders que las universidades, ya que no se pueden desarrollar
llega a tener un sistema universitario (alumnos, ninguna de las tres misiones de la universidad de
personal docente e investigador [PDI], personal de forma satisfactoria para atender a las actuales de-
administración y servicios [PAS], otras administra- mandas sin contar con unas tecnologías y siste-
ciones, etc.), así como los diversos canales a través mas de información adecuados.
de los cuales se puede entregar dicha informa- Evidentemente, la tecnología por sí sola no es
ción. suficiente, habrá que rediseñar, en muchas oca-
Figura 1.11. Modelo de Universidad Digital 2010. Capa de servicios
23

siones, las funciones y las tareas de los emplea- sino que también impulsen realmente los cam-
dos encargados de la ejecución así como cambiar bios en las funciones y en la gestión de las univer-
las aptitudes mediante programas de formación. sidades que permitan aprovechar todo el poten-
Como señalan Laviña y Del Rey (2005) el principal cial que las TSI ofrecen para la implantación de la
obstáculo para la introducción de las TIC en la universidad digital.
universidad sigue siendo la falta de formación de Un buen gobierno de las TSI permitirá a las uni-
los empleados. Además, serán necesarias cada versidades abordar la globalización de la educa-
vez más alianzas entre universidades y con el sec- ción superior —fortaleciéndose para competir en
tor privado para desarrollar infraestructuras, con- el mercado global—, ofrecer una educación de ca-
tenidos, compartir metodologías, buenas prácti- lidad y una formación continua a lo largo de la
cas, etc. vida, y contribuir a la plena implantación de la So-
Hay que destacar también que los responsables ciedad del Conocimiento, aspectos que forman
de informática de las universidades se enfrentan parte del gran reto de modernización de la Univer-
al reto de poner en marcha nuevos sistemas, a la sidad, como recientemente (discurso del 28 de
vez que tienen que seguir manteniendo los exis- mayo de 2008 al Consejo de Universidades) señaló
tentes. Esto llevará sin duda a que, con el fin de la ministra de Ciencia e Innovación y que confor-
mejorar su eficiencia, las universidades, al igual man la llamada «Estrategia Universidad 2015».
que ya lo han hecho las empresas y diferentes or-
ganismos públicos, se planteen también la posibi-
lidad de externalizar (outsourcing) algunos desa- 1.7. Agradecimientos
rrollos y mantenimientos informáticos.
Las TSI deben ser ágiles, ya que el alineamiento Queremos mostrar nuestro agradecimiento a
organizacional es uno de los desafíos más impor- todos los autores del Libro blanco por sus aporta-
tantes a los que se enfrentan las organizaciones, y ciones a este capítulo. También especialmente a
desafortunadamente las dificultades en conse- Jaime Laviña, David Álvarez y a Carlos Villarrubia
guir y mantener un alineamiento estratégico se por sus valiosos comentarios y sugerencias.
han infravalorado (Hirscheim y Sabherwal, 2001).
Weill et al. (2002) destacan la importancia de in-
vertir en una infraestructura de TSI para conseguir 1.8. Bibliografía
la adecuada agilidad estratégica, mediante las
oportunas inversiones dentro de una dirección Bard, W.C. (1997). Information Technology in Hig-
estratégica, y teniendo una visión clara de la ca- her Education: Enabling Change at The Univer-
pacidad de la infraestructura en general. Aunque sity of Texas at Austin. Long-Range Planning
las inversiones e infraestructura son necesarias for Information Technology. Steering Commit-
no son suficientes, ya que la flexibilidad requerida tee. 27 de agosto.
no se creará sin una comprensión y una agenda Barro, S. et al. (2006a). Las TIC en el Sistema Uni-
compartidas entre los directivos de la organiza- versitario Español (2006): Un Análisis Estraté-
ción y los responsables de TSI (Prahalad y Krish- gico, CRUE.
nan, 2002). En efecto, será muy difícil que se logre BOE (1999). Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciem-
el cambio de paradigma de universidad, que co- bre, de Protección de Datos de Carácter Perso-
mentábamos en los anteriores apartados, sin una nal. N.o 298, de 14 de diciembre de 1999.
fuerte implicación por parte de los equipos direc- BOE (2001a). Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciem-
tivos de las universidades; que no sólo doten de bre, de Universidades. N.o 307, de 24 de diciem-
los medios necesarios a sus responsables de TSI, bre de 2001.
24

BOE (2001b). Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de BOE (2007b). Real Decreto 189/2007, de 9 de febre-
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden ro, por el que se modifican determinadas dis-
Social. N.o 313, de 31 de diciembre de 2001. posiciones del Real Decreto 56/2005, de 21 de
BOE (2003a). Real Decreto 1044/2003, de 1 de agos- enero, por el que se regulan los estudios uni-
to, por el que se establece el procedimiento versitarios oficiales de posgrado. N.o 36, de 10
para la expedición por las universidades del de febrero de 2007.
Suplemento Europeo al Título. N.o 218, de sep- BOE (2007c). Real Decreto 900/2007, de 6 de julio,
tiembre de 2003. por el que se crea el comité para la definición del
BOE (2003b). Real Decreto 1125/2003, de 5 de sep- Marco Español de Cualificaciones para la Educa-
tiembre, por el que se establece el sistema eu- ción Superior. N.o 172, de 19 de julio de 2007.
ropeo de créditos y el sistema de calificaciones BOE (2007d). Real Decreto 1393/2007, de 29 de oc-
en las titulaciones universitarias de carácter tubre, por el que se establece la ordenación de
oficial y validez en todo el territorio nacional. las enseñanzas universitarias oficiales. N.o 260,
N.o 224, de 18 de septiembre de 2003. de 30 de octubre de 2007.
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firma electrónica. N.o 304, de 20 de diciembre electrónico de los ciudadanos a los Servicios
de 2003. Públicos. N.o 150, de 23 de junio de 2007
BOE (2005a). Real Decreto 55/2005, de 21 de enero, BOE (2007f). Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
por el que se establece la estructura de las en- Contratos del Sector Público. N.o 261, de 31 de
señanzas universitarias y se regulan los estu- octubre de 2007.
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25 de enero de 2005. Medidas de Impulso de la Sociedad de la Infor-
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por el que se regulan los estudios universita- BOE (2007h). Real Decreto 1720/2007, de 21 de di-
rios oficiales de posgrado. N.o 21, de 25 de enero ciembre, por el que se aprueba el Reglamento
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BOE (2005c). Real Decreto 1509/2005, de 16 de di- de diciembre, de protección de datos de carác-
ciembre, por el que se modifican el Real Decreto ter personal. N.o 17, de 19 de enero de 2007.
55/2005, de 21 de enero, por el que se establece Comisión Europea (2001). Hacer realidad un espa-
la estructura de las enseñanzas universitarias cio europeo de aprendizaje permanente. Bru-
y se regulan los estudios universitarios oficia- selas.
les de grado y el Real Decreto 56/2005, de 21 de Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informa-
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27

2. docencia
Francisco José García Peñalvo, Universidad de Salamanca
2.1. Resumen Ante esta situación los Chief Executive Officer

(CEO) y Chief Information Officer (CIO) de las orga-
En los comienzos del siglo xxi nos encontramos en nizaciones lo tienen cada vez más claro, las opcio-
los albores de una sociedad digital, en la que prác- nes son evolucionar, rendirse a la evidencia de la
ticamente todos sus ámbitos se encuentran en potencia arrolladora de Internet, flexibilizar sus
asimilación de la cultura de los bits o en evolución modelos de negocio y aumentar el rendimiento y
de sus modelos de negocio para incorporar las Tec- la eficacia de sus infraestructuras tecnológicas, o
nologías de la Información y las Comunicaciones prepararse para sucumbir ante una competencia
(TIC) de una forma más eficiente y competitiva. cada vez más feroz y más cercana al no existir dis-
Se está ante un momento de transformación, lo tancias. Así lo magnifican los analistas o los gurús
que implica necesariamente manejar los riesgos de las TIC con metáforas tan directas como que
que ello conlleva. Por un lado, obviamente, los «las Tecnologías de la Información son el sistema
cambios deben planificarse y realizarse de forma nervioso y el músculo de los negocios o que los bits
que interfieran lo menos posible con el funciona- gobiernan a los átomos» (Cochrane, 2008), porque
miento diario. Por otra parte, se encuentra la opo- como ya vaticinaba Nicholas Negroponte (1995)
sición natural de las personas al cambio, especial- «La transformación de átomos a bits es irrevocable
mente cuando son tan profundos que afectan a la e imparable».
base estructural de las organizaciones para propa- La Universidad no es más que una instancia, con
garse a la naturaleza de los procesos y servicios sus peculiaridades, de la abstracción anterior. Su
que definen el negocio al completo. modelo de negocio gira alrededor de cuatro ejes
El cambio supone una auténtica revolución di- básicos: docencia, investigación, extensión y ges-
gital con sus propios axiomas, que necesaria- tión, y en lugar de CEO y CIO, se tienen rectores y
mente provocan una reingeniería de los procesos vicerrectores, y directores de Informática, respecti-
de negocio: los servicios se convierten en el cen- vamente. Como cualquier otra organización, la
tro del negocio, en un contexto de flexibilidad ab- Universidad tiene unos objetivos de los que debe
soluta en el que las distancias y las diferencias rendir cuentas ante la sociedad (y ante los Conse-
horarias ya no son relevantes, porque la informa- jos de Administración oportunos en el caso de las
ción y el conocimiento estarán presentes allí don- universidades privadas). Y también, como sucede
de la actividad lo requiera, viajando por autopis- en otros ámbitos, su modelo de funcionamiento
tas digitales y consumiéndose desde todo tipo de se encuentra más ligado que nunca a las TIC. Exis-
dispositivos. te, pues, una correlación evidente entre la tecnolo-
29

gía y la eficacia con la que pueda responder la Uni- Pero si algo incide en la necesidad de cambio y
versidad en sus procesos, lo cual no es nada fácil de evolución de la Universidad en este comienzo de
planificar en instituciones con muchos años de his- siglo es, sin duda alguna, y tal y como se refleja en
toria (algunas de ellas centenarias, como ya se ha el capítulo 1: «Universidad Digital 2010», el proceso
comentado) y con una idiosincrasia muy peculiar. de convergencia europea en el ámbito de la edu-
El cambio hacia una cultura digital en la Universi- cación superior, más conocido como Proceso de
dad viene dado, además de por las motivaciones ob- Bolonia o Espacio Europeo de Educación Superior
vias de competitividad y presencia en un mundo (EEES). En la Declaración de Bolonia de 1999 se es-
cada vez más global y tecnocrático, por un compen- tablece el compromiso firme de los Estados para
dio de circunstancias que definen el contexto de ac- crear un área común de educación superior, que
tuación de la Universidad española en la actualidad y promueva la convergencia de los sistemas educa-
que marcarán las directrices para los próximos años. tivos de los distintos países europeos y que bus-
En primer lugar existen unas connotaciones po- que la mejora de la transparencia y de la compati-
líticas y económicas, marcadas por el Consejo Eu- bilidad de los estudios, títulos y diplomas en
ropeo en la Declaración de Lisboa de marzo de Europa; con el objetivo de facilitar la movilidad
2000: «El paso a una economía digital, basada en tanto a nivel de estudios como a nivel profesional,
el conocimiento, será un poderoso motor para el y todo ello con la fecha límite del 2010 (European
crecimiento, la competitividad y el empleo… todo Ministers of Education, 1999).
ciudadano debe poseer los conocimientos necesa- El EEES define un espacio multidimensional, no
rios para vivir y trabajar en la nueva Sociedad de la es objeto de este libro blanco abordar en toda su
Información» (CE, 2000). complejidad, no obstante es importante destacar
De especial relevancia es el contexto legal que, algunas claves de este proceso, ya reflejadas en el
como ya se comenta en el capítulo 1: «Universidad capítulo inicial.
Digital 2010», impone un marco de obligado cum- La estructura de los estudios universitarios ofi-
plimiento para las administraciones públicas y, por ciales en el territorio español se organiza en tres ci-
tanto, para la Universidad Pública (y por competiti- clos, a saber, grado, máster y doctorado, como se
vidad para la Universidad Privada). Este marco legal, establece en el artículo 8 del Real Decreto 1393/2007
recordamos, está formado por la Ley 11/2007 de 22 de 29 de octubre: «Las enseñanzas universitarias
de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a conducentes a la obtención de títulos de carácter
los Servicios Públicos (LAECSP) «Al servicio, pues, del oficial y validez en todo el territorio nacional se es-
ciudadano la Administración queda obligada a tructurarán en tres ciclos, denominados respecti-
transformarse en una administración electrónica vamente grado, máster y doctorado, de acuerdo
regida por el principio de eficacia que proclama el con lo establecido en el artículo 37 de la Ley Orgá-
artículo 103 de nuestra constitución» (BOE, 2007a), nica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades,
y la Ley 56/2007 de 28 de diciembre, de Medidas de en su nueva redacción dada por la Ley Orgánica
Impulso de la Sociedad de la Información (LISI) «A 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la an-
partir del 31 de diciembre de 2008, las páginas de terior y en este Real Decreto» (BOE, 2007b).
Internet de las administraciones públicas satisfa- Se plantea una metodología de enseñanza cen-
rán, como mínimo, el nivel medio de los criterios de trada en el estudiante (McCombs y Whisler, 1997),
accesibilidad al contenido generalmente reconoci- que ubica al discente en el núcleo de su propio
dos. Excepcionalmente, esta obligación no será apli- proceso de aprendizaje. En este modelo los estu-
cable cuando una funcionalidad o servicio no dis- diantes son activos y participativos, aprenden a su
ponga de una solución tecnológica que permita su propio ritmo y usan sus propias estrategias; están
accesibilidad» (BOE, 2007c), entre otros. más intrínseca que extrínsecamente motivados, y
30

Docencia
el aprendizaje es más individualizado que estan- afrontar los diversos retos y cambios a los que se
darizado. El aprendizaje centrado en el estudiante enfrenta. Como institución, una Universidad está
desarrolla el aprender habilidades como la solu- obligada a contar con las infraestructuras y proce-
ción de problemas y el pensamiento crítico y re- sos que sean necesarios para cumplir con este con-
flexivo. Por otro lado, explica y se adapta a los dife- texto económico, legal, pero, sobre todo, académico.
rentes estilos de aprendizaje de los estudiantes Como profesionales, el personal docente e investi-
(National Center for Research on Teacher Learning, gador (PDI) y el personal de administración y servi-
1999). Con objeto de dimensionar las enseñanzas cios (PAS), están obligados a estar familiarizados
de acuerdo a estas directrices metodológicas, tal y con las TIC como herramientas de trabajo y herra-
como se ha comentado anteriormente, además de mientas de apoyo a la docencia. Pero es más, el
unificar la unidad de medida, intercambio y reco- cambio metodológico docente al que conduce la
nocimiento académico en el EEES, se define el cré- adecuación a las directrices del EEES, hace de las TIC
dito ECTS (European Credit Transfer System), regu- un aliado imprescindible, ya sea como apoyo y com-
lado por el Real Decreto 1125/2003 (BOE, 2003b). El plemento a las clases presenciales o a través de ini-
ECTS valora el volumen de trabajo total del estu- ciativas elearning, en su acepción completamente
diante incluyendo el realizado durante los perio- en línea o en sus aproximaciones mixtas (blended).
dos de exámenes u otros posibles métodos de eva- Las TIC se están incorporado de forma paulatina,
luación. Esto introduce sustanciales diferencias pero sin pausa, a los procesos de enseñanza-apren-
con el crédito definido en la Ley de Reforma Uni- dizaje, aunque con diferente ritmo y alcance, de-
versitaria que, sobretodo, considera el trabajo rela- pendiendo de los niveles educativos, del contexto
cionado con las clases presenciales. en el que se desarrollan, de los medios con los que
Se otorga un papel protagonista a la formación se cuenta y de las personas involucradas. Las TIC
a lo largo de la vida (lifelong learning). Es un cam- han estado presentes en los procesos de enseñan-
bio de perspectiva acorde con la realidad de la vida za-aprendizaje, donde han pasado de ser meras
laboral de las personas, en la que necesitan actua- herramientas de autor a constituir auténticos
lizar sus conocimientos de forma permanente campus virtuales, que flexibilizan las actividades
para seguir siendo productivos y estar en condicio- formativas en gran medida al introducir la posibi-
nes de promocionar su carrera profesional, y al lidad de un seguimiento no presencial, sin tener
propio cambio de modelo metodológico, en el que que renunciar para nada a ese modelo centrado
se ha sustituido la mera transferencia de conoci- en el estudiante, lo cual no se había conseguido
miento por una metodología de aprendizaje activa con la mera educación a distancia (mediaran o no
en la que se aprende, se reaprende y se desapren- las TIC).
de a lo largo de la vida de una persona. Para dar Desde la perspectiva de la docencia universita-
cobertura legal a este marco de formación conti- ria en el EEES, las TIC, vistas como un medio para
nua se ha definido el Suplemento Europeo al Títu- conseguir el objetivo del aprendizaje y no como el
lo que, por un lado, facilita adoptar un sistema de fin de las estrategias de gestión universitaria, tie-
titulaciones comprensible y equiparable en los di- nen tres objetivos fundamentales.
ferentes países pero, por otro, posibilita recoger El primer objetivo es el de ser un medio que faci-
toda la formación certificada por una institución lite el desarrollo del proceso de enseñanza-apren-
de educación superior que haya cursado un indivi- dizaje, esto es, han de servir de apoyo a la docencia
duo. Este suplemento al título queda regulado por presencial, deben servir de base para el estableci-
el Real Decreto 1044/2003 (BOE, 2003a). miento de procesos formativos en línea y, sobre
Ante este escenario, la Universidad necesita más todo, han de facilitar la acción tutorial, de capital
que nunca una base digital y tecnológica para trascendencia en el EEES.
31

El segundo es un objetivo estratégico, relaciona- la, el Espacio Europeo de Educación Superior. Para
do con los procesos formativos en línea. Estos pro- su desarrollo la tecnología se va a convertir en un
cesos claramente deben incrementar la competiti- elemento clave, por tanto, conocer el estado de
vidad de las instituciones educativas por la nuestro sistema universitario en el ámbito de las
captación de estudiantes, con independencia de TIC es un elemento que no se puede soslayar. Así
su lugar de residencia, lo que se va a poner de ma- pues, en este apartado se discutirán de una forma
nifiesto especialmente con la formación perma- detallada ambos aspectos para marcar el contexto
nente a lo largo de la vida. Es precisamente en la docente de la Universidad Digital.
formación continua donde las TIC, y más concreta-
mente las soluciones elearning, tienen una mayor 2.2.1. El Espacio Europeo de Educación
proyección, al buscarse el objetivo de la formación Superior (EEES)
permanente compatible con la actividad profesio-
nal, lo que necesariamente deberá estar soporta- La Universidad española se encuentra inmersa en
do por procesos formativos flexibles, pero de cali- uno de los procesos de cambio más profundos y
dad certificada. revolucionarios, a la par que histórico, de toda su
El tercer objetivo tiene que ver con el desarrollo de existencia, al desarrollarse conjuntamente y en
portfolios digitales para todos los estudiantes teórica armonía con el resto de los países de la
de una institución, que, por un lado, les facilite la Unión Europea, así como con algunos otros que
movilidad en el EEES en el momento que se cuen- por proximidad geográfica se han unido a este
te con un formato estandarizado, y, por otro, cree proceso de construcción de un espacio de educa-
nueva formas de fidelización de los estudiantes ción superior único, también conocido como pro-
con la institución en la que estudiaron. Básica- ceso de convergencia o proceso de Bolonia (Euro-
mente, un porfolio digital, también denominado pean Ministers of Education, 1999).
eporfolio, o incluso webfolio por ser la Web el lugar El concepto de EEES surge por primera vez en la
natural para su desarrollo, es un sistema electróni- Declaración de La Sorbona (mayo de 1998) (Minis-
co personalizado para recoger evidencias de ters in charge for France, Germany, Italy and The
aprendizaje, con tres funciones básicas: contiene United Kingdom, 1998), donde se postula como un
herramientas que permiten al estudiante reflejar instrumento para llevar a cabo una voluntad polí-
y controlar su proceso, contiene herramientas que tica de potenciar la Europa del Conocimiento. Pero
permiten planificar su aprendizaje, y facilita al es- sería uno año más tarde en la reunión de Bolonia
tudiante presentar las evidencias de su aprendiza- de 1999, con un mayor número de países involu-
je en forma de destrezas y competencias adquiri- crados, donde se daría el verdadero pistoletazo de
das (Cook, 2004). salida para este proceso de convergencia europea
Este capítulo tiene como objetivo establecer el en materia educativa.
marco docente dentro de la Universidad Digital de Los objetivos básicos del EEES ya han sido objeto
acuerdo a las premisas esgrimidas y resumidas en de exposición en el capítulo 1: «Universidad Digi-
esta introducción. tal 2010», no obstante, no queremos dejar de re-
saltar el avance de este proceso en España, así
como su repercusión en la función docente de la
2.2. Escenarios y requerimientos Universidad.
estratégicos En España, el impulso a la dimensión europea e
internacional de la Universidad lo ha venido desa-
Un hito marca estratégicamente la planificación rrollando el Ministerio de Educación y Ciencia
de la actividad docente en la Universidad españo- (MEC) y ahora pasa a ser objetivo del Ministerio de
32

Docencia
Ciencia e Innovación. Ya se cuenta con un referen- está dedicado a la formación avanzada. El haber
te normativo concreto sobre el que desarrollar el cursado 300 ECTS, con al menos 60 ECTS de un
EEES en nuestro país: máster, permiten la entrada al tercer ciclo, el doc-
torado, que se centra fundamentalmente en el de-
• La estructura de los estudios universitarios ofi- sarrollo de una investigación inédita en forma de
ciales se organiza en tres ciclos, a saber, grado, tesis doctoral.
máster y doctorado (BOE, 2007b). Otra de las aportaciones más significativas del
• La regulación para el suplemento al título (BOE, EEES es su apuesta por metodologías activas que
2003a). abogan por incidir en el proceso de aprendizaje
• La regulación del crédito ECTS (BOE, 2003b). más allá de la mera transmisión de conocimien-
tos. Este cambio significa el fin de un modelo en-
La importancia de este cambio de modelo es tal raizado en métodos de enseñanza procedentes del
que tiene trascendencia en el plano social, en el que siglo xiv y desarrollados en el siglo xviii, por lo que
se está suscitando una repercusión más inmediata, están muy arraigados en la comunidad universita-
en el plano metodológico, que se irá asumiendo en ria, y que tienen en la clase magistral la base fun-
un corto y medio plazo, y en el plano estratégico, damental de la actividad docente.
que debe ser objeto de reflexión e integración en Las primeras implicaciones de este cambio me-
los planes estratégicos de las universidades con las todológico son que el estudiante toma un papel
miras vistas a un futuro no demasiado lejano. mucho más activo, lo que le implica un cambio de
Socialmente el EEES introduce profundas nove- actitud, mayoritariamente pasiva, y que se le pase
dades para el mercado laboral de los futuros (y a exigir una mayor madurez a la hora de afrontar
presentes) egresados. Cambia por un lado la orga- su aprendizaje porque se va a requerir un incre-
nización de los estudios y su denominación por mento muy importante de su actividad autóno-
otro, lo que debe traducirse en esquemas formati- ma, conjuntamente con un mayor peso específico
vos más flexibles donde lo importante es en lo que del trabajo en equipo.
el estudiante ha sido capacitado, más allá del Es un hecho comúnmente aceptado que existen
nombre que se le haya dado a los estudios, pero ciertas competencias esenciales para que los indi-
que puede derivar en una situación caótica para viduos puedan participar satisfactoriamente en
los empleadores al perder la referencia que supo- una sociedad basada en el conocimiento. Dichas
nía un Catálogo de Títulos Oficial del Estado. competencias fundamentales, que todo individuo
La nueva estructura presenta un primer ciclo, debe intentar conseguir en su proceso de aprendi-
denominado grado, que tiene como objetivo capa- zaje, se refieren a tener objetivos claros y creativi-
citar a los estudiantes para integrarse en el ámbi- dad, pensamiento crítico y habilidad para resolver
to laboral europeo con competencias profesiona- problemas, así como predisposición hacia el traba-
les adecuadas, con una duración de 240 ECTS3 que jo en equipo y la comunicación. Sin embargo, estas
incluye la elaboración de un trabajo de fin de ca- competencias no serán adecuadamente fomenta-
rrera, el cual se considera conveniente presentar das mientras el modelo educativo siga estando
en una exposición oral con el fin de que el estu- centrado en el papel de los profesores como pro-
diante demuestre su capacidad para transmitir los veedores de conocimiento.
conocimientos adquiridos. El segundo ciclo es el Esta mayor autonomía de los estudiantes tiene
máster que, con una duración de 60 a 120 ECTS, repercusiones en la labor docente, ya que autono-
3. Es de destacar que la duración de 240 ECTS no es la más extendida para los estudios de grado en el resto de los países que se acogen
al EEES, ya que predomina la extensión de 180 ECTS.
33

mía no significa, y no debe entenderse, por tanto, diantes y el seguimiento de los egresados cobra
como independencia del estudiante y desentendi- una dimensión de mayor trascendencia y, por otro,
miento por parte del profesor. Todo lo contrario, esta la Universidad necesariamente ha de flexibilizar
autonomía implica realzar la acción tutorial del sus modelos de formación (y también de gestión)
profesorado, desde diferentes roles (tutor académi- para satisfacer los requerimientos de los nuevos
co, tutor personal o tutor psicopedagógico) (Seoane perfiles de estudiantes que visitarán sus aulas, ya
y García, 2006), con diferentes configuraciones de sea presencial o virtualmente.
aplicación (individual o grupal) y haciendo uso de Cualquiera de los planos mencionados no será
diferentes recursos (presenciales o virtuales). posible llevarlo a buen término salvo que se cuen-
En este enfoque tiene mucho que ver la unidad te con un adecuado soporte tecnológico, entre
de medida de los estudios, el crédito ECTS, que otros múltiples factores, por supuesto.
pasa de medir horas presenciales en un aula, a La gestión de los nuevos títulos requiere de una
medir el esfuerzo que requiere un estudiante me- base de herramientas que sea funcional, versátil y
dio para adquirir las competencias y destrezas que usable. La definición de un Plan de Estudios signi-
se configuran en una unidad docente. Así pues, el fica el desarrollo de un proyecto docente con un
aprendizaje basado en el esfuerzo del estudiante alto grado de complejidad por los múltiples deta-
se puede definir como la perspectiva que une el lles que —derivados de la definición de objetivos,
enfoque de los estudiantes en forma individual destrezas y competencias— se han de manejar, lo
(su genética, experiencias, perspectivas, antece- que implica estructuras de conceptos en red que
dentes, talentos, intereses, capacidades y necesi- hacen necesaria una trazabilidad para su comple-
dades) con el mejor enfoque del aprendizaje (el ción y que hacen más que recomendable una na-
mejor conocimiento acerca del aprendizaje y de vegación hipermedial más allá de su impresión en
cómo ocurre, las prácticas de enseñanza más efec- papel. Estas herramientas deberían formar parte,
tivas en fomentar los más altos niveles de motiva- integrarse o, al menos, comunicarse con el subsis-
ción, aprendizaje y logro para todos los estudian- tema de Gestión Académica de la Institución, así
tes) (McCombs y Whisler, 1997). como con la plataforma tecnológica que dé vida al
Desde el punto de vista estratégico, la formación campus virtual de la Universidad.
que se va a impartir en las universidades ya no se Para un cambio metodológico, con el que se
limita a los estudios oficiales, de grado, máster y busca una reducción de las clases presenciales a
doctorado, al que añadir un conjunto de Títulos costa de métodos más activos, con mayor prota-
Propios, sino que con las consignas del EEES la for- gonismo del estudiante, del trabajo en grupo y de
mación permanente certificada a lo largo de la la labor tutorial, las TIC se constituyen en una he-
vida ha de a ser un elemento de práctica habitual rramienta de primer orden. La tutoría virtual a tra-
en todo tipo de organizaciones y empresas. Esto vés de foros y chats, así como las aplicaciones pro-
posibilita unas interesantes perspectivas para la pias de la Web 2.04 o Web Social, cobrarán un alto
oferta formativa de las universidades, que se han protagonismo como herramientas de apoyo a las
de abrir a la formación continua mucho más allá clases presenciales.
de lo que lo han hecho hasta el momento y jugar La Web 2.0, más abierta y participativa, tiene un
un rol mucho más protagonista (OECD, 2008). desarrollo especialmente relevante en el terreno
La formación continua tiene dos implicaciones de la educación, con lo que se acaba por denomi-
directas; por un lado, la fidelización de los estu- nar Web 2.0 educativa. Esta Web 2.0 es un concep-
4. El elemento «2.0» dota a los movimientos relacionados con el mercado global (empresa, elearning, etc.) de un marchamo de moder-
nidad e innovación, que no siempre está justificado.
34

Docencia
to que nace5 como contraposición a la Web tradi- 2007) o el Higher Education Information Technolo-
cional, o, expresado con mayor propiedad, a los gy Statistics (UCISA, 2005), la Conferencia de Recto-
usos «tradicionales» de Internet. Traslada una in- res de las Universidades Españolas (CRUE) elabora
tención relacionada con una nueva forma de utili- el informe UNIVERSITIC sobre las TIC en la Univer-
zar Internet, de forma más personal, más partici- sidad española, basado en un modelo de planifica-
pativa y más colaborativa (Castaño et al., 2008). ción TIC y en un catálogo de objetivos e indicadores
La formación a lo largo de la vida, al igual que su- TIC consensuados y comunes para todo el sistema
cede con los estudios de máster, implica contar con universitario español (Barro et al., 2006).
perfiles de estudiantes más maduros, que requie- El UNIVERSITIC 2007 (Uceda et al., 2007) consti-
ren mayor flexibilidad para poder terminar con éxi- tuye el segundo informe que recoge los resultados
to las acciones formativas que emprenden. La for- obtenidos por UNIVERSITIC durante la campaña
mación en línea o elearning surge como la opción 2007 y cuyas cifras hacen referencia a la situación
con más versatilidad, al permitir que el proceso de de las universidades presenciales españolas6 du-
enseñanza-aprendizaje se desarrolle de forma no rante el año 2006. De los seis ejes a los que se re-
presencial o semipresencial, rompiendo tres de las fiere este informe, enumerados en el capítulo 1:
principales barreras de acceso a unos estudios uni- «Universidad Digital 2010», se va a hacer referen-
versitarios: el tiempo, la distancia geográfica y el cia al primero de ellos, enseñanza-aprendizaje, por
dinero que cuesta vivir en una ciudad diferente. la relación con este capítulo.
Así, la formación en línea pasa a tener un papel Se analizan tres objetivos:
protagonista en los planes estratégicos de las uni-
versidades, como medio de posicionamiento, capta- • Incorporar las TIC a la docencia en las aulas.
ción y competencia. Pero frente a las incuestiona- • Proporcionar infraestructura tecnológica com-
bles ventajas, debe haber una inversión adecuada partida.
para mantener unos niveles de calidad altos, pues • Facilitar la docencia virtual mediante iniciativas
la exigencia de los discentes se multiplica en los en formación e implantación de plataformas in-
modelos no presenciales al faltar el contacto físico formáticas.
de las clases convencionales, donde es muy fácil
caer en el abandono y en el tedio de la soledad si no En cuanto al primer objetivo, las universidades
se cuidan el factor humano y la interacción. siguen implantando tecnologías como apoyo a la
Así pues, una vez que las TIC cobran una relevan- docencia. Algunos datos significativos:
cia de tal calado, es importante conocer cuál es el
estado de las mismas en la Universidad española. • Hay 16,4 estudiantes por ordenador en aulas de
docencia reglada, lo que supone una mejora con
2.2.2. Las TIC en el sistema universitario respecto al año anterior, ya que se reduce el nú-
español mero de estudiantes por ordenador en un 8,1%.
• Se cuenta con 1 proyector por cada 2 aulas.
Al estilo de importantes estudios sobre el nivel de • Un 52% de los puestos de estudiantes en aulas
implantación de las TIC en las universidades, como cuentan con conexión a Internet.
el National Survey of Computing and Information • Un 71% de las aulas cuentan con cobertura wifi y
Technology in American Higher Education (Green, un 87% con al menos una conexión a Internet.
5. Se atribuye la paternidad de la expresión Web 2.0 a Tim O’Reilly y Dale Dougherty en el trascurso de una sesión de tormenta de ideas
realizada en 2004, en la que analizaban el estallido de la burbuja tecnológica de octubre de 2001.
6. El conjunto de universidades presenciales está compuesto por todas las universidades del sistema universitario español con excep-
ción de UOC y UNED.
35

• El 50% de las asignaturas impartidas apoyan las importante mejora de dichos indicadores con
clases presenciales mediante la utilización de respecto a la situación del año anterior (aumen-
alguna plataforma software de uso educativo. tos del 25,2% y el 18,7%, respectivamente).
• El 3,8% de las aulas de docencia disponen de pi- • Las universidades presentan una media de 12
zarras digitales o tecnologías equivalentes. iniciativas relacionadas con la docencia virtual
• El 45,9% de los estudiantes disponen de un or- implantadas o en desarrollo.
denador particular para apoyo al estudio duran- • Todas las universidades ya disponen de iniciati-
te el curso. vas para virtualizar asignaturas regladas y reali-
zan apoyo de docencia presencial mediante tec-
En lo referente a las infraestructuras tecnológi- nologías propias de docencia virtual. El 90% han
cas, las universidades las siguen mejorando con virtualizado enseñanzas no regladas y otro 97%
una clara tendencia al uso compartido de los uni- de las universidades dispone de planes de for-
versitarios. Como datos más representativos: mación en docencia virtual para profesores.
• Las universidades poseen un promedio de 634 En la figura 2.1, se ilustra la evolución de este ter-
ordenadores de acceso libre, lo que supone un cer objetivo al que, como se puede constatar, se le
número medio de 4 ordenadores de acceso libre está dando una gran importancia en el sistema
por cada 100 estudiantes. universitario español, congruentemente con las
• Hay 14 estudiantes por cada conexión inalámbri- tesis que se vienen defendiendo en este capítulo.
ca, lo cual mejora el indicador del año anterior, al Corroborando las tendencias identificadas en el
reducirse el número de estudiantes en relación informe UNIVERSITIC 2007, en un interesante es-
con la dotación wifi disponible en un 65%. tudio sobre el sistema universitario catalán (Duart
et al., 2008) se recoge que el 21,13% de los estu-
Por lo que respecta al tercer objetivo, la docencia diantes de las universidades presenciales catala-
virtual, los resultados muestran que se extiende nas afirman seguir o haber seguido asignaturas
cada vez más el uso de tecnologías propias de do- en línea, mientras que un 30,82% ha hecho lo pro-
cencia virtual y que se consolidan las iniciativas de pio pero en un formato semipresencial.
promoción de esta línea formativa. Se aportan, a Estos informes mencionados, así como otros
continuación, los aspectos más destacados del in- muchos (Eurydice, 2001; Farrell y Wachholz, 2003;
forme sobre este objetivo: Mouwen, 2003; OECD, 2005; AQU, 2007), marcan
una clara tendencia al aumento de la penetración
• Un porcentaje muy elevado de universidades del elearning en las universidades presenciales,
(93%) posee un plan institucional de docencia que confirma el potencial formativo de la Red y, en
virtual, bien ya implantado (79%), o bien en de- especial, la alta valoración que están teniendo las
sarrollo (14%), observando un incremento con acciones formativas mixtas (blended).
respecto al año anterior (7,8%). En Fernández et al., 2007, se hace una compara-
• Un 98% de las universidades presentan una pla- tiva entre el catálogo de indicadores TIC del siste-
taforma institucional de docencia virtual, lo que ma universitario español y el de Universities and
supone un incremento de un 9,1%. Colleges Information Systems Association (UCISA)
• Emplean dicha plataforma un 55% del profeso- del Reino Unido.7 De esta comparativa, se pueden
rado y un 82% del alumnado, lo que supone una obtener algunos elementos interesantes:
7. Para realizar dicho análisis se ha seleccionado el conjunto de indicadores comunes a ambos informes (alrededor de una veintena) y
se han comparado los valores correspondientes al año 2005.
36

Docencia
Figura 2.1. Implantación de iniciativas de docencia virtual: porcentajes

–60% –40% –20% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Participación congresos
Creación redes PDI
Incentivos PDI
Iniciativas compartición asignaturas
Producción contenidos multimedia
Establecimiento criterios calidad
Formación empresas
Plan formación técnicos
Plan formación alumnos
Plan formación PDI
Iniciativas virtualización no regladas
Iniciativas virtualización regladas
Tecnologías educativas apoyo docencia
Recursos humanos
Existencia unidad enseñanza virtual
No En desarrollo Sí
Nota: los datos se corresponden con los aportados por todas las universidades participantes en la campaña 2007.
Fuente: Uceda et al., 2007.
• Se aprecia una mejor financiación en términos tración electrónica obliga a la Universidad a una
generales de las universidades de Reino Unido. profunda reingeniería de sus procesos, especial-
Esta mayor financiación se traslada también al mente en el área de gestión, pero con repercusio-
ámbito de las TIC, ya que la dotación de fondos nes en las áreas docente e investigadora.
para esta área representa el 5,9% del presupues- En el ámbito docente, además, aparecen en es-
to universitario en Reino Unido frente al 2,8% en cena las adecuaciones a realizar a consecuencia
España. del proceso de convergencia hacia el EEES. Esto im-
• En Reino Unido tienen más recursos materiales plica que las áreas vinculadas a la docencia, típica-
TIC, por ejemplo su ratio de estudiante por orde- mente Gestión Académica y Tercer Ciclo, se vean
nador es de 7,7 frente al 18,1 de España. Además, el obligadas a replantearse para dar paso a dos áreas
71% de los estudiantes de Reino Unido dispone de funcionales de gran calado, grado y posgrado, con
ordenador propio para apoyar su aprendizaje. independencia de cómo se denominen en cada
universidad. A estas dos áreas hay que añadir una
más que se responsabilice de la Formación Conti-
2.3. Repercusión en las áreas nua, que muchas universidades optan por fusio-
funcionales, servicios y procesos nar con el área de posgrado.
universitarios Esta estructura básica, y prácticamente común
en el sistema universitario español, se ve comple-
Debemos recordar que el concepto de Universidad tada de diversas maneras para ir introduciendo la
Digital invita a importantes cambios en la Univer- innovación tecnológica aplicada a la docencia.
sidad actual. La aproximación hacia una adminis- Como se puede apreciar en la figura 2.1, la creación
37

de algún tipo de unidad u oficina relacionada con censo de estudiantes o la necesidad de formación
la formación en línea es una práctica muy extendi- constante a la que obliga la Sociedad del Conoci-
da en las universidades españolas (presente en miento, sin pasar por alto la reducción de costes
más del 80% de ellas). para los estudiantes, que ven minimizados los de
Otra área que toma cada vez más relevancia, por desplazamiento y manutención, la flexibilidad que
sí misma o vinculada de alguna forma a la docen- introduce la sustitución de la presencialidad física
cia virtual y, como se explicará en el capítulo 9: por una comunicación asíncrona o las enormes
«Capital intelectual y gestión del conocimiento», posibilidades de interacción y transmisión del co-
está estrechamente relacionada con la creación de nocimiento que se abren al incorporar herramien-
contenidos digitales para la docencia (y la investi- tas tecnológicas y contenidos digitales.
gación). En este campo, muy vinculado a los servi- Tal y como establece la OECD (2008), las univer-
cios de bibliotecas, cabe destacar la importancia sidades deben acercar la educación superior a las
que está tomando la iniciativa o filosofía de los zonas con mayores dificultades a través del elear-
contenidos abiertos —open content u open ning, lo que tiene unas claras connotaciones socia-
knowledge (Willey, 2006)— que sirve para hacer les. La exclusión social y los retos para la conviven-
referencia a cualquier contenido (artículo, dibujo, cia toman también nuevos derroteros en las
audio, vídeo, etc.) publicado bajo una licencia no sociedades y estructuras surgidas de Internet, por
restrictiva y bajo un formato que permita explíci- lo que la educación tiene de nuevo un importante
tamente su copia, distribución y modificación. papel que desempeñar y el elearning constituye
De forma transversal hay otras unidades y servi- una plataforma de esperanza en este sentido (Pla-
cios que deben dar cobertura a las unidades ante- nella y Rodríguez, 2004).
riormente citadas. Por un lado, los Servicios Infor- Tal y como expresa Cabero (2006), sobre el elear-
máticos deben cubrir técnicamente a las áreas ning se han realizado muchas conjeturas y deposi-
funcionales para no caer en un modelo de organi- tado un buen número de expectativas, algunas de
zación descentralizado que duplicaría recursos las cuales se han visto confirmadas, pero también
técnicos y humanos. Por otro, la alfabetización de es cierto que hay más de un 80% de fracaso en la
los miembros de la comunidad universitaria en el gestión de cursos en línea y una tasa de abandono
campo de la tecnología y la innovación educativa de más de un 60% (Cebrián, 2003).
no se puede abandonar y es una labor que suele Las causas de estas tasas de fracaso y abandono
recaer en el ámbito de los Institutos de Ciencias de son variadas, pero muchas están relacionadas con
la Educación (ICE). el mayor grado de madurez que han de demostrar
En este apartado nos vamos a centrar en el cam- los estudiantes online, especialmente cuando se
po de la formación virtual o elearning y en el campo dan situaciones de aislamiento y soledad.
de los contenidos digitales. Es posible, si no invertir, sí mejorar estas tasas
significativamente cuando el factor humano y la
2.3.1. La formación virtual formación en red con un componente altamente
interactivo y colaborativo se convierten en el cen-
El elearning se presenta como una metodología de tro de la metodología de formación (Bosom et al.,
formación que aporta un grado de flexibilidad al 2007).
proceso de enseñanza-aprendizaje, que puede El desarrollo de un elearning basado en el factor
ayudar a resolver varios de los problemas que humano es el mejor síntoma de que se apuesta
aquejan al sistema educativo español, que com- por esta modalidad formativa no como un subpro-
prenden desde el aislamiento geográfico del estu- ducto, sino como una formación de calidad al mis-
diante de los centros de educación superior, el des- mo nivel que la formación presencial.
38

Docencia
En este sentido en el capítulo 9 se distingue pre- factores: tecnología, servicios, evaluación/acredi-

cisamente entre una aproximación ereading del tación, contenidos y factor humano (tutoría).
elearning, cuando se presupone que el estudiante Curiosamente, si se profundiza un poco en estas
aprenderá leyendo, por analogía a que en las cla- ideas se percibe algo que se ha venido poniendo
ses presenciales se aprende escuchando, y una de manifiesto en las secciones anteriores, la tec-
aproximación etraining, mucho más completa, nología no es el centro del proceso formativo en
compleja y costosa, pero interesante porque el es- línea, lo es el aprendizaje del estudiante. Por tanto,
tudiante aprenderá experimentando y simulando estamos hablando de un modelo centrado en el
en entornos controlados. estudiante, de un modelo centrado en el aprendi-
Hay varias definiciones en la literatura de elear- zaje, que utiliza herramientas tecnológicas para
ning como por ejemplo (Jolliffe et al., 2001; Rosen- lograr su cometido, y en esencia lo que se transmi-
berg, 2001; Ruipérez, 2003; Morrison, 2003) entre te es que del elearning lo que realmente nos debe
otras. Pero antes de decantarnos por una defini- importar es el learning, es decir, el aprendizaje.
ción, es interesante revisar la propuesta de Azcorra
et al., 2001 que incide en el concepto de la interac- Modalidades formativas
ción y, por tanto, del factor humano, al definir te- del elearning
leeducación como «una enseñanza a distancia,
abierta, flexible e interactiva basada en el uso de Internet se emplea con un objetivo docente, pero
las nuevas Tecnologías de la Información y de las con diferentes cometidos e intensidades, que com-
Comunicaciones, y sobre todo aprovechando los prende usos que van desde constituir el medio bá-
medios que ofrece la red Internet». sico para la búsqueda de información o canal para
Después de lo expuesto, aquí se va a defender la comunicación personal o grupal, hasta confor-
una definición de elearning enunciada desde una mar la plataforma de enseñanza-aprendizaje.
perspectiva de la calidad del objetivo buscado, el Esto ofrece un espectro continuo del uso de In-
aprendizaje: proceso de enseñanza-aprendizaje, ternet en el aula, que va desde el escaso empleo
orientado a la adquisición de una serie de compe- de las opciones de la Red para la docencia hasta el
tencias y destrezas por parte del estudiante, carac- empleo intensivo de Internet en la docencia, tal y
terizado por el uso de las tecnologías basadas en como se muestra en la figura 2.2.
web, la secuenciación de unos contenidos estructu- Los cinco niveles de uso para la formación que
rados según estrategias preestablecidas a la vez que se muestran en la figura 2.2, se pueden agrupar en
flexibles, la interacción con la red de estudiantes y tres modalidades: la formación presencial, donde
tutores y unos mecanismos adecuados de evalua- el uso de Internet es un apoyo o un complemento
ción, tanto del aprendizaje resultante como de la opcional, y las formaciones mixta y virtual, que im-
intervención formativa en su conjunto, en un am- plican un uso intensivo de Internet.
biente de trabajo colaborativo de presencialidad La modalidad denominada formación mixta,
diferida en espacio y tiempo, y enriquecido por un formación híbrida o formación blended es la que
conjunto de servicios de valor añadido que la tecno- incorpora como parte lectiva el uso de acciones
logía puede aportar para lograr la máxima interac- formativas en línea, es decir, que en el cómputo
ción, garantizando así la más alta calidad en el pro- global lectivo y evaluable de la asignatura o el cur-
ceso de enseñanza-aprendizaje (García-Peñalvo, so se tiene en cuenta también la formación que se
2008). realiza en modalidad en línea (Duart et al., 2008).
En esta definición, el concepto de calidad en La formación mixta combina escenarios múlti-
elearning, en cuanto que hace referencia a un con- ples en los que se incorporan actividades presen-
texto formativo complejo, depende de estos cinco ciales, por tanto síncronas, y de elearning, por tan-
39

Figura 2.2. Espectro de los usos de Internet como herramienta docente en el contexto universitario
Formación mixta
Formación presencial Formación virtual
o híbrida
Casi no Se usa como Se usa como Se usa como

se usa apoyo complemento parte lectiva Se usa de forma intensiva
Fuente: adaptado de Duart et al., 2008.
to asíncronas, como una modalidad integrada de tican mediante una clave personal, dando lugar a
aprendizaje. espacios privados, dotados de las herramientas
La modalidad denominada formación virtual, necesarias para aprender (comunicación, docu-
formación en línea o formación online es aquella mentación, contenidos, interacción, etc.). Estas he-
en la que la carga lectiva de la asignatura o curso rramientas permiten que, a grandes rasgos:
se desarrolla completamente en un formato asín-
crono, esto es, sin coincidencia espacial ni tempo- • Los profesores coloquen a disposición de los es-
ral, por medio de un entorno de interacción y co- tudiantes la especificación de los cursos.
municación virtual ubicado en Internet y que • Los tutores supervisen el desarrollo del curso y
recibe el nombre de entorno virtual de aprendizaje el avance de cada estudiante.
o campus virtual8 (Duart et al., 2008). • Los estudiantes accedan a los contenidos, reali-
cen la ejercitación prevista, se comuniquen en-
Entorno tecnológico del elearning tre sí y con el tutor para resolver dudas y realizar
trabajos en grupo.
El entorno tecnológico por excelencia para el de- • Los administradores obtengan información en
sarrollo de una actividad formativa en formato línea del progreso del curso y de las acciones ad-
elearning viene de la mano de las denominadas ministrativas relacionadas, tales como inscrip-
plataformas tecnológicas de enseñanza o Lear- ción de estudiantes, historial de cursos, etc.
ning Management System (LMS), que no son más
que el software que se usa para la creación, ges- Para poder cumplir con su propósito, todo LMS po-
tión y distribución de actividades formativas a see un conjunto mínimo de herramientas, entre las
través de la Web. que cabe destacar las herramientas de distribución
Van mucho más allá de la típica y tradicional pá- de contenidos, las herramientas de comunicación y
gina web estática asociada a una asignatura, ya colaboración (con especial mención a los foros como
que son aplicaciones que facilitan la creación de herramienta central de un sistema elearning para la
entornos de enseñanza-aprendizaje, y que inte- comunicación y la colaboración asíncronas), herra-
gran materiales didácticos, herramientas de co- mientas de seguimiento y evaluación, y herramien-
municación, colaboración y gestión educativa. tas de administración y asignación de permisos.
Estas plataformas ofrecen ambientes de apren- De la experiencia del uso de las plataformas se
dizaje ya diseñados e integrados donde los dife- derivan ciertas carencias destacables. La mayor li-
rentes actores (figura 2.3) acceden a él y se auten- mitación de las plataformas tecnológicas es su
8. El concepto de campus virtual, incluso el de entorno virtual de aprendizaje, es más amplio que el ámbito de la formación online
(Laviña y Del Rey, 2006), aunque se emplea en este contexto como un claro ejemplo de abuso del lenguaje.
40

Docencia
Figura 2.3. Esquema general de un LMS
LMS
Cursos
Administración
Administradores Profesores
Estudiantes
propia definición. Son sistemas de gestión del El contenido es reutilizable a lo largo de cursos y
aprendizaje sin más, que en ocasiones no incorpo- transferible entre organizaciones. Para lograrlo, los
ran otros aspectos interesantes como una adecua- objetos se almacenan siguiendo algún estándar
da gestión de los contenidos y, en general, funcio- en un repositorio centralizado y se pueden locali-
nalidades atribuidas a los Content Management zar por distintos criterios de búsqueda.
System (CMS). A efecto de solventar esta separa- Normalmente los LCMS incluyen un motor que
ción surgen los denominados Learning Content permite adaptar el contenido a diferentes grupos
Management System (LCMS). Se trata de sistemas de usuarios con perfiles diferentes, lo que permite
de Gestión de Contenidos de Aprendizaje. Una vez proporcionar en algunos casos diferentes ambien-
que los contenidos están en este sistema ya pue- tes o maneras de visualización.
den ser combinados, asignados a distintos cursos, En la figura 2.4 se presenta un esquema de la
etc., de forma que la reutilización de contenidos estructura de un LCMS.
educativos se convierte en su principal cometido. Los principales componentes que los LCMS de-
Los LCMS se basan en un modelo de objetos de ben brindar son (Greenberg, 2002):
contenido u objetos de aprendizaje. Un objeto
de aprendizaje se puede definir de forma genérica • Repositorio de objetos de aprendizaje: es el al-
como «cualquier recurso digital que puede ser reutili- macén junto con los servicios que sirven para
zado para apoyar el aprendizaje» (Wiley, 2002) o gestionar los recursos digitales.
«como una entidad, digital o no digital, que puede ser • Herramientas de autor: estas herramientas per-
utilizada, reutilizada y referenciada durante el apren- miten crear los objetos de aprendizaje que se
dizaje apoyado con tecnología» (IEEE/LTSC, 2002). almacenarán en el repositorio.
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Figura 2.4. Esquema general de un LCMS
Servicios
LCMS Calidad
Edición
Seguimiento
etc.
Autores y
diseñadores
instruccionales
Repositorio
Herramientas de autor
Objetos de
aprendizaje
Estudiantes
Profesores
• Herramientas de publicación: para que los usua- de los contenidos creados por los usuarios, los con-
rios puedan revisar los objetos de aprendizaje tenidos abiertos, la mezcla de datos, el poder que
creados por otros usuarios. imprime una comunidad, la participación, el efec-
• Herramientas de colaboración: permiten crear to red y el espíritu de innovación (Castaño et al.,
equipos de trabajo, para asignar permisos y po- 2008), nos lleva al concepto acuñado por Stephen
sibilidades de edición y comunicación entre los Downes (2004) de elearning 2.0.
miembros de un equipo.
• Interfaz dinámica: permite entregar la informa- Entorno estratégico del elearning
ción, evaluaciones, actividades, etc., que ha sido
personalizada para los distintos individuos se- La adopción de una política de formación online
gún sus necesidades particulares. en la Universidad es una necesidad, tanto por el
• Aplicación administrativa: permite llevar un se- contexto demográfico como por los requerimien-
guimiento del desempeño de los usuarios, alma- tos de la sociedad, pero especialmente por las di-
cenar sus perfiles y características personales. El rectrices del EEES y su apuesta decidida por la for-
LCMS puede estar ligado a un LMS (Figura 2.5) o mación a lo largo de la vida.
bien integrar estas aplicaciones. Si ante esta necesidad se recurre a una solución
ad hoc, el retorno de la inversión será poco positivo
Las figuras 2.3, 2.4 y 2.5 reflejan la vista más tra- y rentable. La apuesta por el elearning debe ser es-
dicional de un sistema elearning. Si a esta concep- tratégica, de forma que la implantación de una pla-
ción clásica se le añade la filosofía de la Web 2.0, taforma de elearning tiene que ser uno de los vérti-
más como una actitud que como un movimiento ces visibles de un conjunto poliédrico de medidas
tecnológico: el usuario como protagonista, el auge que constituyen todo un plan estratégico que debe
42

Docencia
Figura 2.5. Integración de un LMS y un LCMS

ENTORNO ELEARNING
LCMS Servicios
Calidad
Edición
Herramientas
Seguimiento
etc.
Repositorio
LMS
Herramientas de autor Objetos de

aprendizaje
Cursos
Administración
Autores y diseñadores instruccionales Estudiantes Profesores Administradores

afectar a la formación, desde luego, pero también a • Apostar por los recursos tecnológicos y humanos.
la investigación, a los servicios, a la administración • Crear unidades de coordinación específicas para
e incluso a la gestión y gobierno de la Universidad. el elearning.
Si esto no se hace así, se corre el riesgo de tener • Reconocer el uso de las herramientas de formación.
que rehacer parte del camino iniciado de manera • Extender el uso de las herramientas a cualquier
errática por falta de previsión, o se puede caer en nivel y modalidad formativa universitaria.
un anquilosamiento de la estructura «electróni- • Extender el uso de las herramientas más allá de
ca», con una fragmentación que resultaría perju- su uso formativo.
dicial y mantendría permanentemente separados • Integrar los sistemas virtuales de formación con
estamentos de la institución que necesitan estar el portfolio de competencias y destrezas del es-
perfectamente coordinados. Los elementos estra- tudiante.
tégicos que la universidad debe tener en cuenta a • Elaborar una normativa que regule el funciona-
la hora de abordar una estrategia de implantación miento, acreditación y reconocimiento de la for-
de su estructura de elearning se pueden resumir mación en línea.
en los siguientes ítems (García-Peñalvo, 2007): • Apostar por la calidad como estandarte de la
formación en línea.
• Desarrollar una estrategia de formación de los
usuarios de los medios tecnológicos, especial- Siguiendo estas líneas estratégicas, una univer-
mente del profesorado. sidad puede definir una unidad de formación vir-
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tual como un servicio integrado dentro de la pro- gran objetivo de esta área es la implantación de
pia universidad, que no pretenda sustituir el una plataforma elearning única para toda la uni-
carácter presencial de ésta, sino complementar versidad, completamente integrada en el portal
sus procesos de enseñanza-aprendizaje para que institucional, que se convierta en la principal (por
haya más opciones, modelos formativos más flexi- no decir única) herramienta para la gestión de la
bles, elementos de interacción y tutorías más di- docencia en línea.
námicos y, por tanto, conseguir más estudiantes Del área de creación de contenidos se encargará
con independencia de su situación geográfica. una unidad específica. Se ha de buscar, si es posi-
En la figura 2.6 se presenta un boceto de una ble, reutilizar los recursos y procesos existentes en
posible estructura de esta unidad de formación alguna unidad ya creada. Las necesidades son las
virtual. Como se comentaba anteriormente, se ne- mismas que en el caso de los Servicios Informáti-
cesita una definición estratégica, por lo que, debe cos: recursos tecnológicos y, fundamentalmente,
haber un compromiso claro y decidido del equipo humanos. Otra opción alternativa o complemen-
rectoral. En todo caso, debe existir un director del taria puede venir de la mano de la subcontratación
Servicio, que coordine las actividades de esta es- de la creación/maquetación de estos contenidos
tructura organizativa, en la que confluyen intere- digitales.
ses de varios vicerrectorados. El área metodológica es muy importante para
Tres son los ejes fundamentales sobre los que cuidar los aspectos didácticos y pedagógicos, así
sustentar la Universidad Virtual: el área técnica, el como conseguir los criterios de calidad en la for-
área de contenidos y el área metodológica. mación virtual. Su objetivo es desarrollar los ma-
El área técnica es recomendable que se asiente nuales de buenas prácticas y difundirlos en la
sobre los Servicios Informáticos de la universidad. plantilla de profesores para lograr que se involu-
En este sentido se necesitan recursos tecnológicos cren en la creación y tutoría de acciones formati-
y humanos, pero se parte de un servicio definido, vas en línea.
en el que ya se cuenta con importantes recursos, Adicionalmente, no se puede perder de vista la
aunque claramente habrá que potenciar más. El necesidad de contar con una asesoría legal para
Figura 2.6. Estructura de la Unidad de Formación Virtual
Responsable
Equipo Rectoral (un Vicerrectorado)
Asesoría
legal
Área
Técnica Participantes en el
Servicios Informáticos Programa de
Implantación de la Director del
Unidad de Formación programa
Virtual Director de la
Unidad de Formación Virtual
Área de
contenidos Área
metodológica
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Docencia
proteger los derechos de autor y preservar la pro- ahora en grandes puntos focales o lugares estra-
piedad intelectual. tégicos del campus.
Por último, podríamos contemplar una unidad Merced a este cambio de paradigma, la bibliote-
de gestión, que puede venir dada por los estamen- ca universitaria, considerada como un servicio clá-
tos de gestión docente que cada universidad tiene sico de la Universidad, depositaria de la produc-
para la administración de las enseñanzas oficiales ción científica y técnica de los conocimientos, es
y no oficiales, y a las que esta unidad de formación uno de los servicios que, en este nuevo entorno,
virtual va a prestar sus servicios. debe aglutinar toda una serie de prestaciones y
servicios del campus y presentar soluciones favo-
2.3.2. Los contenidos digitales rables a la consecución de los cambios. De esta
educativos manera, la biblioteca, con una imagen hasta ahora
conservadora y poco amante de los cambios, se
El proceso de construcción del EEES insta a los es- convierte, al asumir este reto, en una de las puntas
tados miembros de la Unión Europea a adoptar un de la innovación en política de servicios universi-
sistema que promueva una mayor competitividad tarios, por cuanto tiene que asumir un papel pro-
internacional del sistema educativo europeo. Fru- activo y de participación en el proceso educativo,
to del mismo es el cambio de paradigma en la en- en las aptitudes y en las actitudes, y un claro com-
señanza universitaria, que pasa del modelo tradi- promiso con la innovación docente.
cional, basado en la docencia, a uno nuevo, basado Profundizando en esta idea, por parte de los ex-
en el aprendizaje. pertos en materia de planificación educativa exis-
En este nuevo contexto de competitividad, los te la unánime coincidencia en que el cambio ha de
responsables y gestores universitarios han identi- conllevar un mayor uso de la biblioteca y la exi-
ficado como uno de los principales retos de su ac- gencia del trabajo en equipo de los bibliotecarios
tividad la planificación y gestión de los servicios con una diversidad de profesionales como los in-
que ofrecen a la comunidad, fundamentalmente formáticos, los editores de contenidos, los exper-
de aquellos que están relacionados de manera ditos en audiovisuales, los pedagogos, etc. Esta
recta con la docencia, la investigación y la forma- creencia se fundamenta, también, en el hecho de
ción continua. Para conseguir este objetivo, las que desde hace ya dos décadas las bibliotecas uni-
universidades buscan estrategias de mejora, idean versitarias han efectuado con éxito unas transfor-
nuevas propuestas organizativas y ponen en mar- maciones considerables provocadas, en su gran
cha programas y proyectos para conseguir una mayoría, por la irrupción de las TIC. Se ha conse-
mayor eficacia de los recursos. guido integrar y gestionar sin grandes dificultades
Las soluciones encontradas por las universida- los nuevos productos y soportes en los que se pre-
des más innovadoras suelen estar basadas en senta la información que demandan sus usuarios,
tres líneas de trabajo: la evaluación rigurosa de así como también el prestar a éstos los servicios
los servicios universitarios a partir de un análisis que requieren tanto de manera presencial como a
de costes y resultados; la potenciación de aque- distancia, a través de Internet.
llos servicios clave que inciden directamente en La irrupción de las TIC ha permitido a las biblio-
la calidad y prestigio de la docencia e investiga- tecas universitarias mejorar la gestión de la orga-
ción, así como en la estrategia y visión de futuro; nización, el almacenamiento y el acceso de la do-
y, finalmente, en la integración de aquellos servi- cumentación tanto en soporte papel como en
cios que realizan tareas diferentes pero que tie- soporte electrónico. Las TIC posibilitan que todo se
nen objetivos similares. Los servicios antes dis- realice de una forma radicalmente distinta y a su
persos, duplicados y poco utilizados se ubican vez han provocado nuevas políticas bibliotecarias
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que dan como resultado nuevos servicios directos el caso de DIALNET. Otras referencias relevantes,
a los usuarios. La biblioteca universitaria se ha ido entre otras muchas, son la Biblioteca Virtual Mi-
convirtiendo, cada vez más, en un equipamiento guel de Cervantes o la Colección Digital Complu-
que está en un continuo movimiento con el fin de tense (CDC).
satisfacer las cambiantes necesidades de los estu-
diantes y de los profesores. Sus necesidades son Los contenidos educativos digitales
sus exigencias. Las nuevas formas de estudio, de en abierto
lectura y de aprendizaje de los usuarios dan como
resultado nuevos modelos de biblioteca universi- El término Open Educational Resources (OER) —o
taria. Recursos Educativos Abiertos (REA)— fue introdu-
Por estas razones, en el mundo universitario de cido y promovido en el contexto del objetivo de la
EE.UU., Reino Unido y Holanda, países avanzados UNESCO de ofrecer acceso libre a los recursos edu-
en materia de innovación educativa, se han imple- cativos en una escala global. El término fue adop-
mentando nuevos modelos de biblioteca universi- tado por la UNESCO en 2002 en el informe final
taria basados, sobre todo, en la transformación de del foro sobre el impacto de los cursos en abierto
la biblioteca presencial en un centro abierto con para la educación superior de los países en desa-
amplios horarios y con recursos disponibles para rrollo, de forma que hacía referencia a la provisión
el aprendizaje de todo tipo. Al mismo tiempo, se abierta de recursos educativos, de forma que se
ha reforzado la idea social de la biblioteca como el permite, a través de las TIC, su consulta, uso y
lugar de encuentro y comunicación de la comuni- adaptación por la comunidad de usuarios sin áni-
dad universitaria, que debe contar con un nuevo mo comercial (UNESCO, 2002).
equipamiento a partir de una fuerte apuesta tec- Al intentar definir los recursos educativos abier-
nológica, además de disponer de una biblioteca tos, concluímos que todavía no existe ninguna de-
digital que aglutine el conjunto de los sistemas de finición acreditada con autoridad. Sin embargo, en
información universitaria. (Albright, 2005) se llegó al común acuerdo de que
En torno a esta nueva biblioteca se integran los REA incluyan:
aquellos servicios clave para los profesores y los
estudiantes que están ligados al desarrollo de sus • Contenidos de cursos abiertos.
proyectos educativos y relacionados con la infor- • Herramientas de desarrollo de código abierto.
mación y las tecnologías. En este nuevo contexto, • Estándares abiertos y herramientas para crear
la biblioteca ha pasado a considerarse el Learning licencias.
Resources Centre por excelencia (Centro de Recur-
sos para el Aprendizaje y la Investigación, CRAI en Por tanto, el concepto de contenidos educativos
la terminología adoptada por el conjunto de la red abiertos significa que (Geser, 2007):
de bibliotecas universitarias españolas –REBIUN).
La biblioteca se convierte así en un nuevo equipa- • El acceso al contenido en abierto (incluyendo
miento donde el usuario puede encontrar otros metadatos) está disponible sin coste alguno
servicios universitarios de manera integrada, sin para las instituciones educativas, servicios de
tener que desplazarse, es decir, la biblioteca se contenidos y usuarios finales, como profesores y
convierte en el verdadero centro de los recursos estudiantes.
educativos básicos para la comunidad. • El contenido está bajo licencias flexibles para su
Existen interesantes ejemplos de repositorios y reutilización en actividades educativas, sin res-
bibliotecas digitales. En el capítulo 9: «Capital in- tricciones que impidan modificar, combinar y
telectual y gestión del conocimiento», se presenta redirigir los contenidos a otros fines; en conse-
46

Docencia
cuencia, el contenido debería diseñarse para su y aprendizaje, que incluyan recursos de las agen-
fácil reutilización en estándares y formatos de cias de información del sector público, bibliote-
contenido abierto. cas, museos y otras organizaciones culturales.
• Se utilizan sistemas y herramientas de software • Conducir a una mejora en la calidad educativa
para los que esté disponible el código (es decir, de los contenidos mediante controles de cali-
software de Código Abierto, Open Source) y que dad, realimentación y mejoras dentro de las
existan API (Application Programming Interfa- alianzas de contenidos, comunidades y redes
ces) abiertas y autorizaciones para reutilizar los compartiendo contenidos (el control de cali-
servicios y recursos basados en la Web. dad entre las redes de desarrolladores y usua-
rios a menudo ha proporcionado buenos resul-
Cabe esperar que seguir los principios apunta- tados).
dos anteriormente pueda proporcionar grandes • Fomentar la educación permanente o continua
beneficios para la educación, el aprendizaje y (lifelong learning) y la inclusión social a través
formación permanente en la Sociedad del Cono- del cómodo acceso a recursos que de otro modo
cimiento. También se persigue acabar con los no estarían disponibles para grupos potenciales
casos de falta de eficiencia y obstáculos en la de usuarios.
oferta actual de iniciativas formativas en el ám-
bito del elearning. En Geser (2007) se detallan Desde el punto de vista de profesores y estu-
los beneficios que se esperan de los recursos diantes, los REA pueden:
educativos abiertos desde los puntos de vista
del sistema educativo, de los profesores y de los • Ofrecer una gama más amplia de temas y ma-
estudiantes. terias entre los que elegir y permitir una mayor
Desde el punto de vista de la organización del flexibilidad a la hora de escoger material edu-
sistema educativo (europeo, nacional y regional) y cativo (por ejemplo, el material puede modifi-
de las instituciones, los REA pueden: carse e integrarse fácilmente en el material del
curso).
• Proporcionar un marco conceptual a largo plazo • Ahorrar tiempo y esfuerzo al permitir reutilizar
para establecer alianzas para crear, compartir, y recursos que ya tengan resueltos los asuntos de
buscar recursos educativos basados en la im- propiedad intelectual.
portancia de la reutilización. • Potenciar el valor educativo de los recursos al
• Permitir un mayor rendimiento de los impues- poder incorporar los profesores sus propias eva-
tos de los contribuyentes (fondos públicos) a luaciones personales, lecciones aprendidas y su-
través de una mejor relación coste-efectividad gerencias para la mejora de los mismos.
al reutilizar los recursos (por ejemplo, se pueden • Proporcionar a los grupos de profesores y de
compartir costes de desarrollo entre institucio- estudiantes herramientas propias de la Web
nes o comunidades profesionales). 2.0, fáciles de usar para establecer entornos de
• Promover la competencia digital en la Sociedad aprendizaje en colaboración (como wikis o
del Conocimiento más allá de las habilidades TIC blogs grupales, redes sociales, feeds de conteni-
básicas al poner a disposición de los interesados dos, etc.).
herramientas y contenidos que les permitan de- • Promover enfoques educativos centrados en el
sarrollar su pensamiento crítico y creativo. usuario, los cuales no sólo consumen conteni-
• Enriquecer el fondo común de recursos (conte- dos, sino que también desarrollan sus propios
nidos y herramientas) para innovar los planes trabajos (eportfolios), y comparten resultados y
de estudio, así como las prácticas de enseñanza experiencias de estudio con sus colegas.
47

El proyecto de contenidos en abierto por exce- dad y a la involucración con el medio (Pernías y
lencia es el Open CourseWare (OCW). El OCW es Marco, 2007).
una iniciativa originaria del Massachussetts Tech- Los destinatarios del OCW son de tres tipos: en
nogical Institute (MIT),9 básicamente consistente primer lugar, personas que hacen autoaprendizaje
en facilitar el uso en abierto del material docente y que utilizan esos materiales docentes para esos
de muchos de sus cursos disponibles. Se trata de fines. En segundo lugar, estudiantes que necesitan
una publicación de acceso totalmente libre, inclu- decidir en qué se matriculan; la consulta de esos
so sin necesidad de registrarse previamente. Los materiales les ayuda a conocer los contenidos de
materiales están accesibles mediante licencia los distintos cursos y asignaturas, y también a
Creative Commons, lo que significa que cualquiera comparar contenidos (y metodologías) con los de
puede descargarlos y usarlos como estime conve- otras universidades. En general, las universidades
niente. El propio MIT, así como el resto de las insti- implicadas en actividades de OCW informan de
tuciones que hacen OCW, advierten que el uso de un destacable aumento en el número de estudian-
esos contenidos no implica la consecución de nin- tes matriculados en aquellos cursos y asignaturas
gún título, diploma o certificado, ni el acceso a nin- con materiales difundidos a través de este medio.
guna facultad o escuela. En tercer lugar, otro tipo importante de usuarios
Los objetivos que se persiguen en esta iniciativa es el formado por otros docentes, que utilizan los
se pueden resumir en: materiales OCW para la elaboración de sus pro-
pios materiales. En este sentido, el OCW tiene una
• Proporcionar un acceso libre, abierto, sencillo y dimensión importante de colaboración con países
coherente a los materiales de los cursos del MIT en desarrollo.
para educadores del sector no lucrativo, estu- Pero el OCW no es solamente una actividad del
diantes y autodidactas de todo el mundo. MIT. Un gran número de universidades e institu-
• Crear un modelo eficiente basado en estándares ciones vinculadas a la enseñanza superior se han
que otras universidades puedan emular a la adherido a esta iniciativa; de suerte que se ha
hora de publicar sus propios materiales pedagó- constituido el OCWC (Open CourseWare Consor-
gicos. tium),10 que agrupa a dichas instituciones. Éstas,
que en la actualidad son más de 120, de todos los
Esta política ha posibilitado y facilitado la reuti- puntos del planeta, mantienen una actividad no-
lización y producción de nuevos materiales en table en el campo del OCW, pues éste es un requi-
otras instituciones diferentes al MIT, pero también sito para ser admitido en el OCWC.
ha aumentado el número de estudiantes matricu- En España, son varias las universidades que han
lados en esta institución, al actuar como escapara- iniciado o están iniciando en estos momentos ac-
te de lo que el MIT puede ofrecer. La motivación tividades de OCW. La red iberoamericana Univer-
del proyecto está íntimamente relacionada con la sia11 lidera este movimiento, propiciando contactos
propia evolución de las universidades en la Socie- entre las universidades participantes, apoyo técni-
dad de la Información, ya que de alguna manera co, intercambio de experiencias y promoción de
las universidades comparten unas tendencias los OCW que las universidades españolas van po-
evolutivas que las llevan a la búsqueda de la cali- niendo en marcha, a través del OCW Universia.12
9. Iniciativa editorial electrónica de recursos educativos libres y abiertos a gran escala, basada en Internet y fundada conjuntamente
por la Fundación William and Flora Hewlett, la Fundación Andrew W. Mellon y el Instituto Tecnológico de Massachusetts.
10. http://www.ocwconsortium.org/.
11. http://www.universia.es/.
12. http://ocw.universia.net/es/.
48

Docencia
Un portal OCW es un espacio web en el que se • Materiales docentes escritos o audiovisuales.

recogen los materiales de al menos 10 asignaturas • Videotecas.
de forma que se cumpla que:13 • Cibercomunidades (científicas, etc.).
• Se trata de materiales docentes creados por pro- Entre las nuevas fuentes formales de conoci-
fesores para la formación superior. miento, también consideradas en el capítulo 9,
• Estos materiales representan un conjunto de re- pueden contarse:
cursos (documentos, programa, calendario, etc.)
utilizados en el proceso de enseñanza-aprendi- • Archivos de post-prints.
zaje de las asignaturas que imparten los profe- • Archivos de tesis doctorales.
sores. • Repositorios institucionales.
• Se ofrecen libremente y son accesibles univer- • Libros o revistas digitalizados.
salmente en la Red. • Servicios de publicaciones.
• No se encuentra limitada su difusión por cues- • Campus virtual.
tiones relativas a la propiedad intelectual.
• Se permite el uso, la reutilización, la adaptación y El nuevo contexto informacional universitario de-
la distribución por otros, con ciertas restricciones. manda la incorporación, dentro de un mismo repo-
sitorio, con un acceso web único y un conjunto de
Entorno estratégico de los contenidos permisos bien delimitados y diferenciados, de todas
digitales educativos las fuentes de conocimiento formal e informal que
la universidad posea, no solamente porque ninguna
Los medios de creación, comunicación, transmi- de ellas sea desdeñable, desde el momento que es
sión y uso del conocimiento no se limitan hoy a la producida por un profesional universitario, sino por-
consulta de un conjunto de revistas clasificadas que, aunque todavía son modalidades incipientes
como referencias clave. La Web y las aplicaciones de generación y propagación de conocimientos, se
de las que se hace uso han hecho florecer un con- postulan ya masiva y consistentemente como nue-
junto desconocido hasta ahora de modalidades de vos canales de reconocimiento y acreditación.
generación y diseminación de contenidos, y la Uni- En la figura 2.7 se plantea un marco estratégico
versidad no puede ni debe desaprovechar ni desde contenidos en el que convive una dualidad de
perdiciar parte de su capital principal, el conoci- recursos abiertos y cerrados. Estos contenidos se
miento que sus científicos y profesores producen. consumirán por diferentes canales digitales, con
Entre las nuevas fuentes informales de conoci- un predominio de las interfaces basadas en web
miento, que se explicarán con más detalle en el que cumplan con los criterios de usabilidad y acce-
capítulo 9: «Capital intelectual y gestión del cono- sibilidad oportunos, pero sin descartar otros me-
cimiento», pueden enumerarse: dios de consumo como la televisión digital o los
dispositivos móviles.
• Blogs.
• Wikies.
• Newsletters (boletines). 2.4. Implicaciones tecnológicas
• Archivos de pre-prints.
• Bases de datos. A lo largo de este capítulo se ha venido reflexiona-
• Revistas científicas (Open Access Journals). do sobre la docencia en la Universidad Digital, o lo
13. http://ocw.universia.net/es/concepto-opencourseware.php.
49

Figura 2.7. Visión estratégica de los contenidos Figura 2.8. P

ropuesta de arquitectura de la
digitales Universidad Digital
OCW
Dirección estratégica y gobierno TSI
Revistas y publicaciones open
Difusión científica
Laboratorios virtuales Usuarios y otros stakeholders
Contenidos Digitales Fondos históricos
En Abierto Literatura gris
Blogs/Vlogs
Información
… Interfaces
Contenidos docentes
Prácticas Canales
Publicaciones científicas
Contenidos Digitales Publicaciones
Interoperabilidad
De Acceso Restringido Fondos históricos
Fotografías
… Servicios de negocio
CRAI
ERP
Se accede
Portal web Campus virtual Canal Inet TV Portal OCW

… Gestión de TSI
USABILIDAD UNIVERSAL

Infraestructuras

que es lo mismo, sobre la tecnología al servicio del
proceso de enseñanza-aprendizaje. Se ha discuti-
do sobre la influencia del proceso de convergencia servicios de soporte, como ya se explicó en el capí-
hacia el EEES y de cómo la simbiosis con la tecno- tulo 1.
logía repercute en la organización funcional y de La capa de infraestructura incluye muchos as-
los servicios de nuestro sistema universitario es- pectos que nos van a ser imprescindibles para el
pañol. uso de la tecnología en la docencia. Explicar las
Ahora, se van a discutir las implicaciones tecno- tendencias de todos ellos sería demasiado exten-
lógicas, para lo que vamos a partir de la arquitec- so, por lo que en la figura 2.9 se van a explicitar
tura de Universidad Digital formada por niveles, sólo los más relevantes y de los que se introducirá
que se recoge en la figura 2.8, figura ya introducida alguna referencia.
en el capítulo 1: «Universidad Digital 2010», y que, Las comunicaciones son un aspecto funda-
con mayor o menor nivel de detalle, estará presen- mental, sustentadas en la red de datos y en la red
te en el resto de los capítulos de este libro blanco. de voz. Existe una clara tendencia a la unificación
Así, para cada capa o nivel se expresarán una serie de ambas mediante la telefonía IP. La cobertura
de directrices o recomendaciones que tienen una inalámbrica de edificios y zonas que conforman
implicación más o menos directa con la tecnología los campus universitarios es una necesidad ante
y la docencia. la proliferación de los ordenadores portátiles
La capa de infraestructuras está formada por como herramienta cotidiana de trabajo, tanto
todo el hardware y software de soporte necesario dentro como fuera de las aulas. A esto han cola-
para dar forma a esta abstracción de estructura borado significativamente programas de adqui-
organizativa y funcional. Así en dicha capa se en- sición de portátiles por parte de la comunidad
cuentran las infraestructuras físicas, lógicas y los universitaria, como es el caso del Programa
50

Docencia
Figura 2.9. Capa de infraestructuras de la arquitectura de la Universidad Digital
Athenea,14 que es una iniciativa conjunta de Uni- contenidos electrónicos, en los que cada día tiene
versia y de la CRUE, o los servicios de préstamo de más presencia el audio y el vídeo.
ordenadores portátiles en las bibliotecas como si Para la creación y consumo de los contenidos
se tratasen de un libro más.15 audiovisuales los servicios de streaming y, espe-
En el núcleo de las salas de máquinas, el alma- cialmente, de podcasting16 son los más usados. El
cenamiento y los servidores tienden a utilizar tec- streaming es el término que se utiliza para hacer
nología de virtualización en una búsqueda clara referencia al servicio de reproducir un archivo de
de optimización de los recursos y del ahorro ener- audio o vídeo directamente en una página web sin
gético. necesidad de descargarlo y almacenarlo previa-
Por su parte, el concepto de aula de informática mente. Describe, por tanto, una estrategia sobre
evoluciona muy rápido, y en un contexto audiovi- demanda para la distribución de contenido multi-
sual y con conexión inalámbrica, cualquier espacio media a través del Internet. El podcasting consiste
docente se puede convertir en un aula de informá- en la creación de archivos de sonido, generalmen-
tica o mejor dicho en un aula con capacidades TIC. te en formato MP3 (MPEG-1 Audio Layer 3) o AAC
Los medios audiovisuales deben aumentarse en (Advanced Audio Coding) y de vídeo (llamados vi-
las aulas e incluso potenciar la presencia de piza- deocasts o vodcasts) y su distribución mediante un
rras digitales en las que utilizar con profusión los archivo de sindicación RSS (Really Simple Syndica-
14. http://athenea.universia.es.
15. Ejemplos de este servicio se pueden encontrar, entre otras, en las Universidades de Salamanca, Cádiz, Politécnica de Madrid, Barce-
lona, La Rioja, Jaume I, Autónoma de Madrid, Carlos III, Almería, Málaga o Castilla-La Mancha.
16. Las universidades se han hecho eco del éxito comercial del iPod (http://www.apple.com/es/itunes/) como reproductor MP3/MP4.
51

tion) que permite suscribirse y usar un programa rio cumpla estándares abiertos para facilitar el in-
que lo descarga de Internet para que el usuario lo tercambio de recursos con otras instituciones. En
escuche en el momento que quiera, generalmente este campo hay interesantes opciones en el ámbi-
en un reproductor portátil. to del software libre.
En la figura 2.9 se ha otorgado un protagonis- Los servicios de soporte aportan valor añadido a
mo especial a los datos como parte de las infraes- la actividad docente, por ejemplo los servicios de
tructuras lógicas, con independencia de la infraes- búsqueda de la información, y con una clara orien-
tructura de almacenamiento. La capa de contenidos tación al respaldo de la gestión académica, como
representa el acervo global con todos los conteni- puede ser el caso, por ejemplo, de la gestión docu-
dos digitales (objetos de aprendizaje, tesis, litera- mental y la firma digital.
tura gris, artículos, libros, documentos, etc.) y se Si damos un salto en las capas de la arquitectura
constituye en el núcleo de conocimiento en forma de Universidad Digital propuesta (ver figura 2.10), y
de activo digital, que deberá dar lugar a la creación siempre desde una perspectiva docente, vamos a
de un CRAI institucional (que se refleja en el nivel recalar en el nivel de ERP (Enterprise Resource Plan-
de servicios de negocio – figura 2.10). ning).
En relación con los contenidos, es importante la Esta capa representa el sistema integral de ges-
elección de un repositorio para el almacenamien- tión para una universidad. Hay diversos subsiste-
to y gestión de los recursos digitales, que tenderán mas, pero desde el punto de vista docente hay que
a almacenarse en formato de objetos de aprendi- mencionar al subsistema de Gestión Académica y
zaje. Otro aspecto fundamental es que el reposito- el subsistema de Plataforma Tecnológica para elear-
Figura 2.10. Resto de capas de la de arquitectura de la Universidad Digital
52

Docencia
ning. Aquí se debe poner un cuidado especial en la las asignaturas, a la consulta de calificaciones, a la
integración entre estos dos subsistemas para facili- gestión de competencias en el porfolio (servicio
tar la gestión de los cursos y asignaturas en línea. éste que va tener mucha relación en los servicios
El apartado del soporte tecnológico a la Gestión orientados al seguimiento de egresados), etc.
Académica es un dominio de aplicación altamente • Los servicios de extensión académica (capítulo 4:
complejo, que está ampliamente abordado en el «La tercera misión de la Universidad») que darán
Capítulo 6: «Gestión académica y de la investiga- soporte, entre otras muchos aspectos, a la forma-
ción», en el que la tendencia es confiar en solucio- ción continua y donde cabe destacar la labor de la
nes comerciales. difusión electrónica y el posicionamiento en el pa-
Son muchas las posibilidades a la hora de elegir norama educativo global que conforma la Web.
una plataforma tecnológica, con opciones en el • Los servicios de gestión del conocimiento (capítu-
ámbito comercial, o en el ámbito de software libre, lo 9: «Capital intelectual y gestión del conocimien-
pero con un sesgo generalizado y bien argumenta- to») donde se engloban los servicios del CRAI, con
do hacia las soluciones no propietarias. un importante reto en el ámbito de la organización
Si el ERP es el sistema motor de la administra- de procesos y recursos humanos, ya que es impres-
ción electrónica de una universidad, la capa de ser- cindible que en este nivel confluyan los biblioteca-
vicios es el centro neurálgico en el que se conciben rios, los informáticos y los servicios docentes.
las prestaciones que se va a ofrecer a la comuni-
dad universitaria. Subiendo un peldaño más en la organización de
Los servicios telemáticos se van a montar sobre niveles propuesta en la figura 2.10 llegamos al nivel
los subsistemas transaccionales que forman el de interfaz. Esta capa está constituida por las inter-
ERP. De nuevo nos encontramos ante un nivel en faces que permiten el consumo de los servicios di-
el que los recursos humanos son especialmente gitales. El portal web es la interfaz más inmediata y
importantes para aceptar la reingeniería de proce- que de alguna forma integra la mayor parte de los
sos que supone una aproximación a la administra- accesos a los servicios, de forma personalizada para
ción electrónica (revisar el capítulo 7: «Acceso a la los miembros de la comunidad y de forma pública
información y a los servicios»). y general para los ciudadanos que buscan algún
Desde la perspectiva de la docencia, son muchos tipo de información en la web institucional, este
los servicios que se pueden ofrecer a la comuni- aspecto se trata con profusión en el capítulo 7: «Ac-
dad, orientándolos por roles. Las plataformas LMS ceso a la información y a los servicios».
y los servicios 2.0 ofrecen amplías funcionalidades Dentro de este portal se dará acceso a otros por-
en el ámbito de la colaboración, comunicación, se- tales más concretos, como puede ser el OCW, cora-
guimiento, evaluación, creación, publicación y ges- zón de la cultura de contenidos abiertos (open
tión de contenidos, tutoría electrónica etc. content) de nuestras universidades, o al campus
Estos servicios más orientados a la docencia se virtual para el acceso a la docencia en línea, que se
ven complementados por otros que completan y complementa en el capítulo 9: «Capital intelectual
extienden el proceso de enseñanza-aprendizaje y y gestión del conocimiento».
en los que se va a profundizar en posteriores capí- Muchas de estas interfaces deben estar en la lí-
tulos. nea de la Web Social o Web 2.0, que creen vínculos
Por hacer un sucinto repaso cabría mencionar: en la comunidad universitaria, visibilidad fuera de
ella y fidelización con nuestros egresados.
• Los servicios de gestión académica (capítulo 6), Pero hay otras interfaces desde las que consumir
entre los que destacarían el soporte a la ordena- servicios más allá de la Web, con lo que llegamos al
ción académica, a la matriculación, a la gestión de nivel de los Canales, donde nos encontramos, por
53

un lado con canales clásicos y ampliamente asenta- Figura 2.11. Portales OCW
dos y extendidos en la comunidad universitaria,
como es el caso del correo electrónico o de los SMS
(Short Message Service), y por otro con canales emer-
gentes como pueden ser los canales de televisión,
cada vez más orientados a Internet, los servicios
que surgen al explotar las posibilidades de la telefo-
nía IP, o los servicios que aprovechan los beneficios
de un carné polivalente que se extiende más allá de
la universidad para tener presencia en la ciudad.
Estos dos últimos niveles se convierten en la
abstracción de un centro de atención multicanal
al que van a acceder los diferentes actores de la
Universidad Digital, es decir, PDI, PAS, estudiantes,
administración, empresas, ciudadanos en general, Fuente: http://ocw.universia.net/; http://ocwus.us.es/ocwus; http://ocw.
upm.es/.
etc. Tener en cuenta estos perfiles o roles es lo que
va a permitir visitas personalizadas que faciliten,
en definitiva, el uso y la accesibilidad de todos a la El OCW tiene como filosofía el fomentar el libre
interfaz digital de la universidad. acceso al conocimiento a través de la Red. Esto
facilita el acceso a materiales docentes de pri-
mer orden a los estudiantes, profesores y públi-
2.5. Buenas prácticas co en general de todo el planeta. El OCW no pre-
tende ser un campus virtual en el que se pueda
Para concluir este capítulo vamos a revisar algu- cursar u obtener ningún tipo de título, sino una
nas buenas prácticas relacionadas con la docencia herramienta que permite la libre publicación de
y la tecnología. Prácticamente todas las universi- un proyecto docente.
dades apuestan por la innovación docente y exis- En la figura 2.11 se presentan diversas captu-
ten colecciones de buenas prácticas que, desgra- ras del portal OCW de Universia, del portal
ciadamente, muchas veces no se conocen más allá OCW de una universidad concreta y de las pá-
del contexto localizado en el que se desarrollan, ginas de una asignatura concreta publicada en
pero que no por esto dejan de ser importantes y un portal OCW.
de jugar un papel imprescindible como caldo de
cultivo para el eclosión de la Universidad Digital. 2.5.2. Canales de televisión
En este capítulo ya se ha hecho mención a cla-
ros ejemplos de buena praxis en el ámbito docen- Otra práctica destacable es la creación de canales
te, pero ahora destacaremos algunos por su espe- de televisión universitarios. La Universidad Politéc-
cial relevancia, potencial e innovación. nica de Valencia lleva emitiendo una programa-
ción de 24 horas (8 horas que se repiten 3 veces al
2.5.1. OCW día) desde noviembre de 2003. Otras universida-
des como la Autónoma de Madrid y la Universidad
El OCW promovido por Universia y en el que ya par- de Valencia han optado por abrir sus propios cana-
ticipan un buen nutrido grupo de universidades les en YouTube (figura 2.12).
españolas e iberoamericanas, por circunscribirnos La verdadera potencia de tener un canal en
al ámbito latino y no hablar de consorcio mundial. YouTube y difundir desde él contenidos educati-
54

Docencia
Figura 2.12. Ejemplos de canales universitarios Figura 2.13. Stanford en iTunes U

en YouTube
Fuente: http://itunes.stanford.edu/.
Figura 2.14. Universia TV

Fuente: http://www.youtube.com/user/UniversitatValencia; http://es.
youtube.com/uam.
vos es el poder de penetración que tiene este

portal de Internet, a la vez que se facilita a los
docentes y estudiantes un canal en el que com-
partir sus creaciones audiovisuales. Como ejem-
plo la experiencia de dos profesores de Matemáti-
cas de la Universidad de Minnesota, cuyo vídeo
corto titulado «Revelación de las transformacio-
nes de Moebius» fue visto casi 1.300.000 veces en Fuente: http://www.universia.tv/.
los seis primeros meses desde que se publicó en
YouTube en junio de 2007. La Universidad de Cali-
fornia, en Berkeley, se convirtió en la primera uni- Universia también ha apostado por el podcas-
versidad en poner disponibles en en el menciona- ting y así ha creado Universia TV,18 un portal a tra-
do canal vídeos completos de sus cursos en vés del que las universidades pueden difundir sus
octubre de 2007. vídeos o contratar servicios de creación y hosting
YouTube no es el único en ofrecer un servicio de de podcast para uso docente. En la figura 2.14 se
vídeos educativos. iTunes U,17 de la compañía Apple presenta una captura de uno de estos vídeos.
Computer, es un servicio de descarga de música y
vídeo inaugurado en la primavera de 2007 y en el 2.5.3. Tutor online (TOL)
que hay disponible material educativo gratuito. iTu-
nes U es la base de la apuesta de Apple por el mlear- Prácticamente la totalidad de las universidades es-
ning. La Universidad de Stanford y la Universidad de pañolas cuentan con un campus virtual, como se
Auburn son dos ejemplos de universidades que han ha visto en este mismo capítulo. Pero esto no ga-
apostado decididamente por este medio para di- rantiza su éxito, ni tampoco una verdadera apuesta
fundir sus contenidos en formato podcast. institucional por la formación virtual de calidad.
17. http://www.apple.com/education/itunesu/.
18. http://www.universia.tv/.
55

En la Universidad de Salamanca se viene defen- • Grupos reducidos: la composición de los grupos

diendo desde hace bastante tiempo un enfoque de de TOL se establece con un número aproximado
formación online que apuesta decididamente por de 12 a 15 estudiantes, procurando no superar
el factor humano en la figura docente del tutor. nunca los 15 miembros por grupo.
Desde 2004 se lleva impartiendo en esta univer- • Evaluación inicial de competencias y débitos
sidad el curso de formación continua Tecnologías y formativos: el equipo realiza una evaluación ini-
Métodos de Formación en Red: Tutor Online,19 más cial de todos los estudiantes, de manera que
conocido como TOL. Hasta el momento ha genera- puedan conocerse eventuales déficits formati-
do ocho promociones de estudiantes diplomados y vos y, en la medida de lo posible, arbitrar las so-
más de 200 tutores online formados. luciones para su superación.
La peculiaridad de esta formación es que, ade- • Flexibilidad curricular: el aprendizaje está es-
más del diploma «matriz» TOL, con una duración tructurado en el tiempo (cada módulo tiene una
variable entre dos y tres meses y una carga lectiva duración), pero las actividades se establecen
de 12 ECTS, la Universidad de Salamanca cuenta para atender a las necesidades específicas de
con otras configuraciones de esta capacitación cada destinatario en función de su perfil más o
que ha ensayado a medida para instituciones que menos técnico, su mayor o menor experiencia
lo han demandado, con fórmulas que abarcan des- docente o formación, etc. Además, cada estu-
de las 30 a las 300 horas formativas, y con diferen- diante puede recibir una adaptación curricular
tes contenidos formativos en función de las nece- especial en caso de necesidades especiales, ya
sidades más técnicas o más didácticas de los sea por falta de tiempo para seguir el curso a
destinatarios que formar. diario o por dificultades de nivel.
Este diploma ha reportado a la Universidad de • Aprendizaje colaborativo, social y activo: este tipo
Salamanca y al GRupo de investigación en InterAc- de planteamiento didáctico es esencial en cual-
ción y eLearning (GRIAL) que lo sustenta el I Premio quier iniciativa de calidad en elearning e inexcu-
Iberoamericano a la excelencia en el elearning en- sable en un curso que pretende formar a quienes
tregado en el Online Educa Madrid 2007, premio han de liderar comunidades de aprendizaje.
promovido por la Asociación de Proveedores de • Tutoría personalizada y especializada: el equipo
eLearning (APEL). de tutores contempla un mínimo de dos tutores
TOL es mucho más que la matriz de un conjunto diferentes por módulo y grupo (tutores académi-
de iniciativas formativas modulares. Los profesio- cos), más tutores psicopedagógicos y personales
nales que trabajan en este curso son miembros que están atentos a las dificultades que se pue-
activos de un grupo de investigación que, además dan producir, tanto detectadas por ellos mismos
de tutorizar los diferentes módulos que lo compo- como por los tutores o los propios estudiantes.
nen, desarrollan investigación altamente cualifi- • Formación integral, no especializada: el tutor no
cada sobre métodos, herramientas, diseño instruc- está «aislado» en medio de una iniciativa forma-
cional, ingeniería web, certificación y evaluación tiva. Su conocimiento de otros aspectos que quizá
de calidad, etc. Ésta es la principal razón por la que no desempeñe en su tarea profesional pero que
se puede considerar que TOL es una de las iniciati- debe conocer le permite sacar el máximo partido
vas didácticamente más atractivas e innovadoras a la experiencia de formación y paliar de manera
que existen actualmente en elearning. rápida potenciales dificultades de aprendizaje.
A continuación se detallan algunos de los indi- • Evaluación integral, continua y procesual: los es-
cadores de calidad del curso: tudiantes son evaluados por su trabajo diario, la
19. http://grial.usal.es/.
56

Docencia
participación, la realización de actividades de 2.5.4. DOCnet

grupo y también por su trabajo individual. No se
trata de una iniciativa de formación a distancia, El último de los casos de buenas prácticas que se
sino de «formación continua» en el sentido lite- ha recogido en este capítulo es DOCnet (Gisbert
ral de la expresión. De ahí, pues, la necesidad de et al., 2006), un conjunto de aplicaciones diseña-
la evaluación continua. das para la planificación de la docencia y publica-
• Soporte de un grupo de investigación: detrás de ción de las guías docentes en clave del EEES. Este
TOL está el Grupo de Investigación en InterAc- proyecto tiene su génesis en la Universidad Rovira
ción y eLearning de la Universidad de Salaman- i Virgili, posteriormente la Universidad de A Coru-
ca, responsable tanto de los contenidos como de ña se integró en este proyecto, y recientemente las
la metodología impartida. Se trata de un grupo universidades de Vigo y Salamanca se han unido
con experiencia tanto en la formación como en para formar un consorcio que explote y evolucione
la investigación y en I+D+i, cuyo trabajo se apli- estas aplicaciones. Asimismo, la Oficina de Coope-
ca tanto al ámbito académico como al mundo ración Universitaria ha desarrollado un compo-
de la empresa. nente similar, incluido en su sistema de gestión
• Intensidad e Interacción: se trata de un curso académica UNIVERSITAS xxi – ACADÉMICO.
con una programación concentrada, intensiva e La creación del EEES exige a las universidades
intensa. Los estudios demuestran que el aban- ordenar y organizar su oferta formativa en térmi-
dono en las iniciativas formativas se produce nos de visibilidad y transparencia a nivel externo,
más por la relajación que por la elevada carga de así como de calidad en el desarrollo de sus pro-
trabajo, y es conveniente concentrar la forma- puestas docentes a nivel interno. Ello conlleva in-
ción en poco tiempo pero con una elevada car- corporar cambios estructurales significativos, pero
ga. A pesar de la intensidad y del fuerte ritmo de también responde a un cambio cultural profundo
trabajo, el porcentaje de conclusión y éxito en la en el ámbito de la educación superior. Una de las
formación en TOL está en torno al 80%. Por otra acciones orientadas a desarrollar estos cambios es
parte, este curso se caracteriza por el elevado el proceso de planificación docente.
grado de interacción entre estudiantes y tuto- Las acciones formativas vinculadas a DOCnet se
res, así como entre los propios estudiantes, lo pueden dividir en dos grandes bloques:
cual facilita un aprendizaje colaborativo, social y
constructivo, tal como se pretende. • Aquellas relacionadas con la elaboración de la
• Certificación adaptada al EEES, basada en la ad- guía docente bajo criterios del EEES.
quisición de competencias y destrezas: la forma- • Aquellas vinculadas a la visibilidad de la oferta
ción que se recibe en TOL no se certifica única- académica.
mente mediante la expedición de un Diploma
de Aptitud. El Grupo de Investigación ha desa- A partir de las funciones y agentes implicados
rrollado un certificado de Formación Continua en este proceso se establecen perfiles que traba-
Modelo Europass que aporta transparencia a la jan con la herramienta:
certificación y es pionero en Europa, en un con-
texto en el que se empieza a discutir cómo eva- • Coordinador y profesor de la asignatura.
luar competencias y destrezas. Este Suplemento • Responsable de titulación.
al Diploma es personal y se ofrece en formato • Departamento.
bilingüe, y en él se detallan las competencias y • Apoyo a dirección/decanato.
destrezas genéricas y específicas que ha alcan- • Unidad de apoyo metodológico, cuya misión es
zado el poseedor del diploma. dar apoyo técnico y metodológico al proceso.
57

La herramienta DOCnet permite la gestión de • Competencias.

los contenidos de las guías docentes a través de • Objetivos de aprendizaje.
un flujo de trabajo en el que intervienen los dife- • Contenidos.
rentes perfiles, así como su posterior publicación • Planificación.
de la guía en el portal web del centro y la integra- • Metodología.
ción de esta información con la plataforma elear- • Atención personalizada.
ning (Moodle). • Evaluación.
Todo el proceso se lleva a cabo a través de un • Fuentes de información.
navegador web y se pone de manifiesto la necesi- • Recomendaciones.
dad de integración con el resto del sistema de
información docente, es decir, con el subsistema
de gestión académica y con la plataforma de 2.6. Agradecimientos
elearning.
En la figura 2.15 se presenta un esquema de las Este capítulo ha sido elaborado por un miembro
principales responsabilidades asignadas a los di- del equipo de gobierno de la Universidad de Sala-
ferentes perfiles que intervienen en la gestación y manca, el vicerrector de Innovación Tecnológica.
posterior publicación de una guía docente en Una buena parte de los contenidos del mismo son
DOCnet. fruto de la experiencia, reflexión y consulta por
Una guía docente creada con DOCnet conten- parte del autor, pero también en una buena parte
drá los siguientes componentes (figura 2.16): son el resultado del trabajo colaborativo de todos
Figura 2.15. P
erfiles y responsabilidades para la creación y publicación de una guía docente en
DOCnet
COORDINADOR
PROFESOR DEPARTAMENTO
Elabora guía docente Asigna profesorado
• El coordinador de la asignatura elabora la guía docen- • Dar acceso al coordinador de la asignatura para que
te, conjuntamente con los profesores que imparten la elabore la guía docente.
misma asignatura y el equipo docente de la titula- • Mantener actualizado el profesorado que aparece en
ción. la guía docente de cada asignatura.
• El profesor, que colabora en una asignatura puede ver,
pero no modificar una guía docente.
DOCnet
APOYO A DIRECCIÓN RESPONSABLE
DEL CENTRO DE TITULACIÓN
Moodle
Itinerarios de la titulación Garantiza coherencia
Información sobre el centro e información de la titulación
• Elabora la información de la guía docente del centro: • Elabora competencias de la titulación.
bienvenida, espacios, recursos, titulaciones, informa- • Favorece el trabajo en equipo en el grupo docente de
ción de interés, etc. la titulación a partir del Consejo de Titulación.
• Publica y mantiene actualizado el itinerario de las ti- • Analiza las guías docentes de toda la titulación a par-
tulaciones. tir de informes.
Fuente: Universidad Rovira i Virgili.
58

Docencia
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los servicios y unidades que se ven involucrados por to, por el que se establece el procedimiento para
el proyecto de Universidad Digital de la Universidad la expedición por las universidades del Suple-
de Salamanca, que lidera este Vicerrectorado. Así mento Europeo al Título. N.o 218, de septiembre
pues, mi más sincera gratitud por el trabajo inverti- de 2003.
do y por las contribuciones, pero principalmente BOE (2003b). Real Decreto 1125/2003 de 5 de sep-
por ser cómplices y partícipes de este proyecto, a la tiembre, por el que se establece el sistema euro-
Universidad Virtual, a la Oficina de Conocimiento peo de créditos y el sistema de calificaciones en
Abierto, al Centro Tecnológico Multimedia, a los Ser- las titulaciones universitarias de carácter oficial
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61

3. investigación
José Manuel Torralba, Universidad Carlos III de Madrid; Fernando Broncano, Universidad Carlos III
de Madrid; Juan José Dolado, Universidad Carlos III de Madrid; Roberto González Amado, Universidad
Carlos III de Madrid; Lourdes Blanco, Universidad Carlos III de Madrid
3.1. Reflexiones sobre el sistema de lucrar al Estado, la empresa, la Universidad y otros

I+D+i. Escenario y marco estratégico organismos públicos de investigación en un es-
fuerzo decidido por alcanzar en I+D+i el nivel que
Al analizar los informes más relevantes sobre la nos corresponde por nuestro peso económico y
Investigación en España (informe sobre «La contri- político en Europa y vinculado a la reactivación del
bución de las universidades al desarrollo», elabo- compromiso de la Unión Europea con la Estrategia
rado por la Fundación Conocimiento y Desarrollo, de Lisboa, que define una serie de medidas para
el informe «Tecnología e Innovación en España, fomentar el crecimiento y el empleo; la Unión Eu-
2007», elaborado por la Fundación COTEC y, final- ropea se ha marcado el año 2010 como plazo para
mente, el informe de «Indicadores del Sistema Es- acercar al 3% del PIB la inversión en investigación y
pañol de Ciencia y Tecnología 2006», elaborado desarrollo).
por SISE, FECYT), se ponen de relieve algunos pun- La segunda debilidad, si cabe más importante,
tos débiles en nuestro sistema de I+D. Algunos de es que el esfuerzo de la contribución empresarial a
de ellos tienen que ver con inversiones (que pue- esta inversión en investigación e innovación, en
den aumentarse si existe voluntad política), pero España, es del 46%, frente a valores superiores al
otros están vinculados a aspectos estructurales 60% (e incluso el 70% en EE. UU. o Japón) de Fran-
que nos aquejan como país. cia y Alemania. En la figura 3.2 se presenta la situa-
En primer lugar está el gasto en I+D+i en rela- ción comparada con Francia, Alemania, Reino Uni-
ción con el PIB. Aunque ese gasto porcentual ha do y Polonia de la distribución del gasto en I+D en
ido creciendo paulatinamente en los últimos años empresas e instituciones privadas sin fines de lu-
todavía se sitúa lejos de las cifras manejadas en cro (IPSFL), en la Administración y en el sector de la
países como Alemania, Francia, Reino Unido, y bas- educación superior y en la figura 3.3 la evolución
tante más de las de EE. UU. o Japón — figura 3.1—. en los últimos años en España, donde se aprecia
Si consideramos, además, que nuestro PIB es infe- cómo disminuye, alejándonos de nuestros países
rior, las inversiones en I+D cada vez nos sitúan más de referencia. Sólo con que el tejido empresarial
lejos de estos países, pese al esfuerzo del progra- español contribuyera con porcentajes similares a
ma Ingenio 201020 (este programa pretende invo- los países con los que queremos compararnos, el
20. http://www.ingenio2010.es/. (Obtenida el 27 de junio de 2008).
63

Figura 3.1. El esfuerzo en I+D en los países industrializados, 1995, 2000 y 2004. Gasto total en I+D en
porcentaje del PIBpm
Fuente: Informe COTEC 2007, elaborado de «Main Science & Technology Indicators. Volume 2006/2». OCDE (2006).
Figura 3.2. D
istribución de los gastos internos en I+D por sector de ejecución en España y otros países,
2004
Fuente: Informe COTEC 2007, elaborado de «Main Science & Technology Indicators. Volume 2006/2». OCDE (2006).
esfuerzo investigador subiría por encima del 1,5% genio 2010, pero acompañados de medidas que
del PIB, sin necesidad de más inversiones públicas. impulsaran a nuestras empresas a apostar, de ver-
Lo adecuado sería mantener programas como In- dad, por la I+D+i. Si miramos la lista de las 1000
64

Investigación
Figura 3.3. Distribución de los gastos internos en I+D por sector de ejecución en España
Fuente: «Estadística sobre las actividades en Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico (I+D). Indicadores básicos 2005». INE (2006) e informe COTEC 2007.
empresas que más invierten en I+D en la Unión posiblemente la estructura productiva de nuestra
Europea sólo figuran 13 españolas (2 entre las 100 economía, orientada hacia las empresas de escaso
primeras). Esto significa que competimos en peo- tamaño, junto con otras razones, provocan que sea
res condiciones en los Programas Marco de Inves- un dinero utilizado en muchas ocasiones en mejo-
tigación de la UE, donde en muchos apartados son ras de la productividad y no en auténtica innova-
las empresas las que deben liderar los consorcios. ción.
Nuestros retornos de la Unión Europea, por esta Otra debilidad del sistema es el número de per-
vía, casi llegaron a equilibrarse en el IV y V Progra- sonas dedicadas a la investigación por cada mi-
ma Marco, donde el protagonismo de las universi- llón de habitantes. El indicador es, una vez más,
dades y centros de investigación era mayor; tan inferior al de los países más avanzados y, asimis-
pronto como se cedió el peso del protagonismo al mo, el indicador referido a las empresas se aleja
sector empresarial (por los tipos de convocatoria) de los porcentajes de Alemania, Francia e incluso
en el VI Programa Marco, se volvió a abrir la brecha Italia.
(figura 3.4). ¿Qué se hace con el dinero que se recibe para in-
A la vista de estas cifras, cabría hacerse una pre- vestigar? A la vista de los indicadores de investiga-
gunta: ¿acaso no se incentiva a las empresas en ción, siendo el más importante el de las publi-
España a hacer I+D+i? En el año 2005, de acuerdo caciones científicas, podemos decir que los
con el informe COTEC, las empresas españolas eje- investigadores españoles (mayoritariamente
cutaron, 5.485 millones de euros en I+D, de los cua- los de las universidades y del CSIC), sostienen una
les, más de un 19% lo hicieron a través de subven- producción científica más que aceptable (vista la
ción con fondos públicos. El conjunto de todas las situación de financiación y personal con que se
universidades no llegó a ejecutar 3.000 millones afronta), publicándose en España, en el año 2005,
de euros. La respuesta es que sí se incentiva, pero casi el 3% del total de artículos científicos del
65

Figura 3.4. Contribución al presupuesto comunitario y retorno en los Programas Marco de I+D de la
Unión Europea. 1987-2006
(*) Datos normalizados para la UE-25.

Fuente: CDTI, Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial.
Figura 3.5. Producción científica. 1992-2005
(1) De trabajos realizados en instituciones españolas, en las que al menos un autor pertenece a la institución.
(2) En equivalencia a jornada completa y sólo Administración Pública y Enseñanza Superior.
(3) A partir de 2000 se incluye como investigadores a los becarios de investigación.
Fuente: SCI Search (CINDOC).
mundo (figura 3.5), cuando nuestra posición en fi- Teniento en cuenta todo lo anterior podemos
nanciación es muy inferior. Por otro lado, y como se decir que todavía la sinergia entre la Universi-
constata en la figura 3.6, el empleo de personal en dad y la Empresa no se produce de forma ade-
I+D aún es bajo en España, aunque esta cifra está cuada, posiblemente por alguno de los factores
aumentando. siguientes:
66

Investigación
Figura 3.6. Evolución del número de empleados en I+D (EDP) por cada mil activos en España, y otros
países
Fuente: «Main Science & Technology Indicators. Volume 2006/2». OCDE (2006). Elaborado por COTEC 2007.
• Las empresas recelan de que el trabajo de las • Las estructuras universitarias no están prepara-
universidades realmente les aporte algo positi- das para responder a las necesidades de la in-
vo (lo cual no ocurre en países como EE. UU., Ale- dustria, especialmente a los plazos en los que se
mania, Reino Unido, Francia, Japón, etc.). requiere el cumplimiento de hitos (en parte por-
• Las empresas no suelen contratar doctores, por que los sistemas de financiación sólo cubren la
lo que pocos en la escala de mando entienden misión docente).
que la investigación pueda contribuir a ningún • Durante años, los universitarios e investigado-
beneficio tangible (y, por tanto, también pocos res, especialmente de algunas disciplinas, nunca
dentro de las empresas saben cómo utilizar el quisieron saber nada de la industria, y ni siquie-
dinero para I+D+i). ra el lenguaje utilizado permitía la comunica-
• Muchas empresas utilizan parte del dinero que ción.
reciben (en forma de subvención o préstamo) • También durante años, se entendió que la cola-
para realizar «ajustes tecnológicos» dentro de boración con la industria suponía una especie de
su sistema de producción. deslealtad, ya que cualquier investigación que se
• No avanzamos en indicadores de innovación desarrollara no iba a permitir la libertad que
(patentes, productos exportados de alta tecno- da trabajar con fondos públicos.
logía, etc.), porque las empresas no innovan y a • Los sistemas de incentivos hacen que «todos
las universidades se nos incentiva por publicar, nos dediquemos a todo». En otros países hay
no por patentar. universidades «investigadoras» y universida-
des «innovadoras», y además de estructuras
Si parte de este desencuentro se debe a una fal- tipo CSIC existen laboratorios intermedios es-
ta de cultura en el sector empresarial, otra parte pecializados en transferencia de tecnología. Y
de la responsabilidad la tienen la propia Universi- esto nos quita competitividad en todos los ám-
dad y el CSIC: bitos.
67

Cabe hacerse entonces algunas preguntas: ¿es- cepciones puntuales) las universidades privadas a
tamos en la Universidad formando profesionales la investigación e innovación.
que sepan pensar con una óptica de innovación?, En el capítulo 4: «La tercera misión de la Univer-
¿son estos profesionales atractivos para las em- sidad», se analiza más en detalle la relación de la
presas? En otros países la «academia» y la indus- Universidad con el entorno social y económico.
tria se respetan y entienden, y se produce una si-
nergia que redunda positivamente en el sistema
de I+D. ¿Qué nos falta en España para que eso se 3.2. Expectativas de mejora
produzca? por la repercusión favorable de las TIC
Por otro lado, muchas empresas españolas se
ven abocadas al cierre por falta de innovación. Ante la perspectiva expuesta en el primer aparta-
¿Cuánto ha de pasar para que el sistema entien- do del capítulo, se plantea el interrogante que da
da que no innovar es morir, frente a la obsesión origen a este capítulo: ¿cómo las Tecnologías de la
del beneficio a corto plazo?, ¿se reparte bien el Información y las Comunicaciones (TIC) pueden
dinero de investigación, en un sistema donde se ayudar a mejorar el sistema de I+D+i?
entiende que todos somos iguales? En los ámbi- La investigación científica, y su posterior con-
tos de financiación de la llamada innovación versión en innovación es una actividad vinculada,
(Consejerías de Industria o Economía, Ministerio por una parte, al esfuerzo individual de cada in-
de Industria, Fomento, etc.) se destina mucho di- vestigador; por otra, al esfuerzo colectivo de un
nero a apoyar a las empresas: ¿cómo contribuye grupo de investigación; en tercer lugar, a la capa-
el dinero invertido a mejorar nuestros indicado- cidad tanto individual como colectiva para acce-
res de innovación? der a instalaciones (y/o recursos) que permitan el
Hay algunas empresas (la mayoría grandes, y desarrollo de dicha actividad investigadora, y, por
de forma muy meritoria alguna PYME) que con- último, a la capacidad (también individual y co-
tratan doctores, que innovan, y que realmente lectiva) de acceder, bien por vías competitivas, o
invierten en I+D+i, exportan tecnología, produ- bien por vías no competitivas, a las fuentes de fi-
cen patentes. ¿Por qué se les trata desde la Ad- nanciación. En el caso de que hubiera una buena
ministración igual que al resto de empresas? sinergia entre academia e industria, las posibili-
Son urgentes medidas a corto, medio y largo dades de mejorar en estos cuatro ámbitos se
plazo. Ingenio 2010 ha sido una buena medida a multiplicarían.
corto plazo, pero urge un debate para conocer Las TIC pueden incidir notablemente en cada
adónde vamos a largo plazo y un gran pacto uno de estos cuatro aspectos, que van a redundar
para la investigación, con acciones que permi- en el resultado final, desde facilitar o minimizar
tan que dentro de 20 años estemos más cerca en algunos casos el esfuerzo de investigadores y
de Francia, Alemania, EE. UU., Japón, etc. Ahora, grupos, a mejorar el acceso a instalaciones o re-
pese a todos los esfuerzos, cada año nos separa- cursos o garantizar la eficiencia en la captación
mos más. de recursos. Y todas las herramientas que ponen
Además de lo expuesto hasta ahora, deben se- a nuestra disposición las nuevas tecnologías
ñalarse otros dos aspectos negativos, aunque de también pueden emplearse en mejorar la rela-
difícil lectura en los indicadores de I+D+i. Por un ción academia-industria, ya que un mejor conoci-
lado, la estructura de los laboratorios y grupos de miento mutuo puede ayudar a un cambio de
investigación en España, que hace que el rendi- mentalidad.
miento sea más bajo que en otros países. Y por Ahora bien, el cómo se plantea la investigación
otro, la escasa contribución que hacen (salvo ex- desde las distintas áreas de conocimiento, y el
68

Investigación
cómo inciden las nuevas tecnologías en el día a cían estancias externas, sólo para tener acceso a
día de un investigador o grupo de investigación, es fuentes bibliográficas.
bien distinto dependiendo de cada disciplina. Si • Aquellas áreas que precisan de potencia de
los recursos de los que debe disponer un grupo de cálculo, y gracias a las redes de alta velocidad,
investigación para llevar a cabo una investigación pueden también utilizar recursos computacio-
(dejando a un lado los recursos humanos, más o nales compartidos y multiplicar su capacidad
menos necesarios en cualquier disciplina) son ac- de cálculo, modelización y análisis (tecnología
cesibles desde un ordenador, es evidente que las grid).
TIC pueden suponer un avance importante en la • Podemos impartir docencia (seminarios de in-
capacidad de dicho grupo para mejorar su produc- vestigación) a distancia, utilizando software li-
tividad. Si por el contrario, un grupo de investiga- bre, con lo que se multiplica así la capacidad
ción precisa de laboratorios donde desarrollar ex- docente.
perimentación, las nuevas tecnologías servirán de • Podemos compartir espacios en la Red, que nos
apoyo, pero nunca serán suficientes para acome- permiten intercambiar documentos, resultados,
ter el trabajo. trabajos, etc.
A través de las nuevas tecnologías tenemos • Gracias a los indicadores de productividad cien-
hoy una capacidad enorme de establecer víncu- tífica (ISI, SCCI, Web of Science), resulta mucho
los y contactos virtuales, posibilidad de organizar más sencillo construir rankings de calidad inves-
reuniones no presenciales, foros de discusión, tigadora en centros de investigación y universi-
compartir recursos electrónicos, capacidad de dades, con lo que se ayuda a estudiantes e in-
cálculo casi ilimitada, acceso a recursos electró- vestigadores a elegir aquellas instituciones
nicos y bases de datos, etc. Pero ¿cómo afecta donde formarse o ejercer su labor de investiga-
todo ello a un área de experimentación de las lla- ción. De esta manera se fomenta la movilidad y
madas «duras» por ejemplo la física aplicada, la la sana competencia en un sector excesivamen-
biología o la ciencia de materiales? ¿Afecta de la te regulado.
misma manera que a un área como el derecho, o • Nuestra capacidad de discusión virtual es ilimi-
las ciencias sociales, que no precisan de laborato- tada, ya que las herramientas existentes nos ca-
rios? pacitan para discutir y debatir sin necesidad de
De lo que no cabe duda es que hoy: movernos de nuestro despacho (foros, chats, co-
rreo electrónico, etc).
• Un investigador/grupo de investigación puede
moverse por el mundo con mucha más facilidad A modo de resumen, podríamos decir que las
gracias a la información disponible en la Red y a TIC pueden ayudar, y mucho:
la posibilidad de comunicación que da el correo
electrónico. • En el acceso a las fuentes y localización de infor-
• Podemos mantener reuniones virtuales (video mación pertinente.
conferencia, conferencias virtuales, etc.). Es po- • En la creación de un tejido de investigación
sible organizar un proyecto europeo de muchos (convergencia de investigadores europeos, teji-
socios, sin mantener una sola reunión física, lo do en nuestra comunidad, etc.).
que hace unos años era impensable. • En la visualización de las necesidades de investi-
• Con los recursos disponibles en la Red es muy gación y docencia.
raro (salvo en las áreas jurídicas y de humanida- • En la competencia para atraer mejores estu-
des) tener la necesidad de moverse para acceder diantes e investigadores a los centros más des-
a recursos bibliográficos. Hace un tiempo se ha- tacados.
69

• En la visualización de los resultados de la inves- la posibilidad de discusión con sus pares, antes de
tigación, a través, por ejemplo, de metabusca- poder analizar, contrastar y emitir conclusiones,
dores. que una vez publicadas pueden ser de nuevo de-
batidas y replanteadas. En las disciplinas experi-
mentales, además, el científico precisa de un labo-
3.3. Análisis desde la perspectiva ratorio (actualizado para poder competir en
de las diferentes áreas de conocimiento igualdad de condiciones), de personal de apoyo
técnico en dicho laboratorio, de material consumi-
A continuación se va a hacer un acercamiento a ble para la realización de sus experimentos y, en
distintas áreas a través del análisis de tres bloques muchas ocasiones, accesibilidad a grandes insta-
que pueden resultar representativos: las ciencias laciones que, por su extremado nivel de equipa-
experimentales e ingeniería, las áreas de humani- miento, se comparten en ámbitos internacionales
dades (con problemáticas y soluciones que pue- que pueden costear fuertes inversiones en equi-
den aplicarse a las áreas jurídicas) y las ciencias pos singulares.
sociales (con situaciones parecidas a áreas básicas Este hecho implica una gran dificultad para las
no experimentales). disciplinas experimentales, ya que para poder de-
sarrollar su actividad de forma competitiva, pre-
3.3.1. Ciencias experimentales cisan de unos niveles de financiación muy supe-
e ingeniería riores a los de las disciplinas teóricas. Un mal
piloto, con un excelente coche, puede hacer un
Planteamiento del problema papel digno en una carrera de Fórmula 1; un exce-
lente piloto, con un mal coche, es prácticamente
La investigación en las áreas llamadas científicas imposible que haga un buen papel. Un buen la-
experimentales y en ingeniería, se fundamenta en boratorio, con material consumible disponible,
el método científico, planteado por primera vez con suficiente personal técnico de apoyo, junto
por Galileo, y perfectamente establecido en los con una buena accesibilidad (recursos económi-
procedimientos de cualquier disciplina experi- cos para la realización de visitas) a laboratorios
mental. En estas disciplinas, las hipótesis plantea- de referencia y grandes instalaciones, casi podría-
das han de ser contrastadas a través de la realiza- mos decir que asegura una investigación de cier-
ción de experimentos, lo que significa que la ta calidad.
investigación nunca puede separarse de la logísti- Los recursos necesarios para investigar en los
ca que implica el trabajo en un laboratorio. En ámbitos experimentales se pueden dividir en dos
otras disciplinas, donde también se aplica el méto- categorías:
do científico, se plantean hipótesis, fruto de la
observación y del análisis del estado del arte, se • Recursos para el planteamiento de hipótesis y
analizan dichas hipótesis contrastándolas con la discusión (comunes a todas las disciplinas cien-
opinión de terceras personas y, por último, se emi- tíficas).
te una conclusión. En las ciencias experimentales • Recursos para la verificación de las hipótesis (es-
y la ingeniería, el análisis y ratificación de las hipó- pecíficos de las áreas experimentales).
tesis pasa, de manera ineludible, por el desarrollo
de un experimento. Así, en cualquier disciplina, el Hoy en día, en ambas categorías se precisa otra
científico necesita para el desarrollo de su activi- actividad importante: la captación de recursos
dad, aparte de su mente despierta, acceder a las económicos, siendo mucho más importante en la
fuentes que fundamentan sus hipótesis junto con segunda categoría que en la primera.
70

Investigación
A continuación, vamos a hacer algunas reflexio- de videoconferencias y reuniones virtuales. Al

nes relativas a cómo las nuevas tecnologías han poder compartir ficheros, fotos, presentacio-
cambiado o afectado a las dos categorías de recur- nes, la discusión de ideas, textos, trabajos, etc.
sos descritas, y por último a la manera de captar se hace más fácil y dinámica. En la actualidad
esos recursos. no es preciso viajar para poder discutir una
idea, un proyecto. Las llamadas «comunicacio-
Recursos comunes a todas las disciplinas nes personales», que antiguamente requerían
del correo postal, hoy son comunicaciones di-
• Acceso a recursos electrónicos: para iniciar rectas o, en el peor de los casos, por correo elec-
cualquier estudio científico, el primer paso es trónico.
realizar un profundo análisis del estado del
arte. Hace escasos años, los investigadores em- Recursos específicos de las áreas
pleaban dos posibles vías: solicitar copia en pa- experimentales
pel de los documentos (lo cual no siempre era
posible y en ocasiones la respuesta se demora- No cabe duda de que los laboratorios son insusti-
ba semanas), o bien personarse físicamente en tuibles. Hay algunas ramas experimentales que
bibliotecas de referencia (a veces en distinto trabajan en simulación y modelado, o utilizando
país) para poder leer, en algunos casos fotoco- cálculos complejos que requieren altos niveles de
piar, de manera directa el libro o la revista que computación, fuertemente impulsados por la
se precisaba. De igual manera, el acceso a las constante evolución de las TIC, ya que gracias a
patentes sobre cualquier tema, estaba restrin- las redes de alta velocidad, pueden compartir re-
gido a listados en papel no fáciles de consultar cursos de cálculo multiplicando su capacidad de
(los títulos) y aún más difícil era disponer del forma exponencial. Es en estos casos donde las
texto completo. nuevas tecnologías están contribuyendo en ma-
Hoy en día, gracias a los recursos electrónicos yor medida a la investigación científica experi-
disponibles en red, cualquier científico puede mental.
obtener desde su ordenador el texto completo En las disciplinas, llamémoslas laboratorio-de-
de la mayoría de las revistas de referencia de su pendientes, las nuevas tecnologías únicamente
disciplina, así como un porcentaje muy elevado han mejorado la capacidad de contacto para posi-
de las patentes existentes en el mundo. Sin mo- bilitar estancias en otros laboratorios y la gestión
verse y de manera inmediata. Y de aquello a lo de compras y empleo de nuevos investigadores.
que no tiene acceso, los sistemas de cambio in- Hoy en día es relativamente sencillo contactar
terbibliotecario, junto con las peticiones electró- con colegas de otros centros de investigación de
nicas de información, pueden proporcionar el cualquier parte del mundo para arreglar una posi-
recurso en un plazo de tiempo más que razonable estancia. Podemos conocer qué equipos exis-
ble. Por ello, en ciencias experimentales e inge- ten en cualquier laboratorio, la persona de con-
niería, ya no se planean estancias para consultar tacto, su currículum, a qué se dedica, etc. Con un
bibliografía o patentes. intercambio de unos pocos correos electrónicos
• Posibilidades de discusión en red: hoy, las posi- se puede arreglar una visita a otro laboratorio. In-
bilidades de discusión en red son casi ilimita- cluso el acceso a grandes instalaciones ha mejo-
das. Se dispone de herramientas gratuitas o de rado gracias a las nuevas tecnologías, ya que des-
pago, que permiten hablar o chatear de mane- de nuestra casa podemos, en muchas ocasiones,
ra simultánea con una o varias personas, con conocer la disponibilidad e incluso acceder a for-
imágenes o sin ellas; así como la celebración mularios de petición de acceso.
71

Respecto a la gestión de la investigación, tema A modo de conclusión de este apartado, pode-

tratado en el capítulo 6: «Gestión académica y de mos decir que las nuevas tecnologías pueden
la investigación», las nuevas tecnologías ayudan contribuir a una mejora sustancial en aquellas
de manera considerable en numerosos aspectos. disciplinas científicas donde compartir recursos
Uno, nada desdeñable, es el reclutamiento de po- en red, así como el manejo de herramientas de
sibles candidatos en un proceso de selección de cálculo y simulación, sea un elemento primordial
investigadores. Desde nuestro ordenador pode- en el desarrollo de la investigación, ya que aquí
mos ofertar empleo y recibir solicitudes desde constituyen un valor añadido en el desarrollo de
cualquier lugar del mundo, y podemos acceder a la la propia investigación. En aquellos aspectos de la
producción científica de los candidatos, casi sin investigación vinculados al planteamiento de hi-
necesidad de que nos envíe ninguna información. pótesis y su discusión, así como el acceso a fuen-
Ello agiliza enormemente la movilidad entre gru- tes de conocimiento e información y acceso a
pos y centros de investigación. convocatorias, suponen un impulso enorme en
todas las disciplinas. Sin embargo, la investigación
Sobre la captación de recursos fundamental y aplicada en las disciplinas experi-
para la investigación mentales es muy dependiente de la verificación
de las hipótesis a través de la comprobación me-
En la investigación experimental, como ya se ha diante ensayos que siguen un método, el método
dicho, se requieren niveles de financiación muy científico. Esta etapa es insalvable e insustituible,
superiores a los necesarios en otras disciplinas bá- por lo que las TIC contribuyen de manera poco im-
sicas. Ello requiere del investigador una perma- portante.
nente presencia en cualquier convocatoria pública
o privada. 3.3.2. Humanidades
Hoy se tiene acceso casi inmediato, gracias a las
nuevas tecnologías, a cualquier convocatoria pú- Sobre el marco de investigación
blica (regional, nacional, europea) y muchas con-
vocatorias privadas, por lo que nadie tiene la excu- La investigación en humanidades se mueve entre
sa de la ignorancia para acudir a las distintas las formas tradicionales configuradas por la cultu-
llamadas a proyectos de todo tipo. ra académica de la universidad tradicional y las
Por otro lado, la formación de consorcios de in- nuevas formas de control por pares que se comen-
vestigación, especialmente a nivel europeo, se ha zaron a introducir en las disciplinas científicas en
simplificado enormemente. Hace unos años, orga- los años sesenta, y que poco a poco comienzan a
nizar una propuesta europea requería el esfuerzo extenderse de forma desigual en las varias áreas
extra de tener que viajar varias veces a distintas de humanidades. Estas nuevas modalidades están
reuniones, antes de tener un borrador de la pro- comenzando a modificar las tradicionales prácti-
puesta. Hoy se alcanza un primer borrador, nor- cas de trabajo individual en archivos y bibliotecas,
malmente, sin moverse de casa, y en muchas oca- con una relación maestro-discípulo como base
siones, las reuniones son virtuales haciendo uso fundamental de la comunidad científica, y que
de las nuevas tecnologías. culmina normalmente en una monografía publi-
El hecho de que en la mayoría de las convocato- cada y reconocida en el ámbito nacional. Este nue-
rias, la aplicación sea telemática y que la evalua- vo marco está constituido, para citar rápidamente
ción por pares también se realice por vía electróni- lo que es bien conocido, por:
ca, agiliza enormemente la resolución de las
mismas. • Financiación dirigida por áreas prioritarias.
72

Investigación
• Cultura de la calidad de la investigación basada incorporados en puestos extranjeros, e inver-

en la comparación con los pares. samente «inmigrantes» investigadores, es
• Primacía del trabajo de grupos de investigación aún mucho menor que en la mayoría de las
sobre el trabajo individual y de proyectos bien áreas de ciencia y tecnología.
definidos sobre líneas amplias y más o menos – La profesión de investigador en humanidades
vagas. es aún muy minoritaria en España y está bási-
• Creación de nuevas trayectorias de formación camente asociada a la enseñanza.
de investigadores que se separan de la tradicio- • Respecto al peso relativo de las humanidades en
nal relación maestro/estudiante, para dirigirse a el conjunto de la financiación pública en investi-
la formación en centros extranjeros, inserción gación cabe destacar:
en redes y publicación en revistas de referencia. – La práctica inexistencia de financiación priva-
da en el sector.
Por otra parte, las Tecnologías de la Información – Un peso muy bajo en relación con la financia-
y las Comunicaciones han transformado el entor- ción pública, por ejemplo: la financiación del
no de acceso a la información: la menor dependen- Plan Nacional 2000-2003 otorgada a proyec-
cia de la cultura impresa, sustituida por nuevos tos de investigación en el área de humanida-
formatos electrónicos de comunicación; o el cre- des representó el 1,84 % del total del plan en
ciente espacio digital como un medio de relaciones este epígrafe: 26.271,7 K€ sobre un total de
académicas diferente a las generadas en las viejas 1.425.628,4 K€ y el número de proyectos con-
disciplinas. Este nuevo ámbito exige habilidades y cedidos alcanzó el 4,48 % del total, 1.068 pro-
destrezas y una relación con la cultura científica yectos de un conjunto de 23.859 aprobados.
que, probablemente, tiene un significado, a escala – Frente a estos porcentajes tan bajos, la partici-
histórica, en la propia cultura humanística. pación de las humanidades en la política de
Algunos parámetros que definen la situación Recursos Humanos del Plan Nacional fue sen-
actual de la investigación en humanidades en Es- siblemente mayor, ya que representó el 9,20 %
paña son: de la inversión total del capítulo (40.370,2 K€,
frente a 438.600 K€ globales). Presentan ca-
• Respecto a la estructura de las comunidades racterísticas peculiares respecto a las demás
contemporáneas de investigación: áreas de investigación:
– La investigación científica se ha internaciona- • Presentan ritmos de investigación largos,
lizado: el Espacio Europeo es ya uno de los de manera que la vida media de los conoci-
ámbitos de referencia para la investigación en mientos en humanidades suele ser más di-
humanidades a partir, sobre todo, de la crea- latada que en algunas áreas científicas y
ción de redes de convergencia y colaboración. tecnológicas.
– Las mujeres se están incorporando a la inves- • Se dirigen al conocimiento básico.
tigación a un ritmo creciente, aunque todavía • Permiten desarrollar competencias en la in-
no se haya alcanzado la paridad. De hecho, terpretación y uso del discurso, el texto y la
humanidades es uno de los espacios de inves- información, que son propias y distintas a
tigación que pueden considerarse como so- las competencias en otras disciplinas.
metidos a un proceso de «feminización» cre- • Muchas veces sus resultados tienen sola-
ciente. mente un ámbito de estudio local, difícil-
– La internacionalización está aún en sus co- mente universalizable.
mienzos: aunque ya tiene visibilidad estadís- • A pesar de que el inglés también es una lingua
tica, el número de investigadores españoles franca internacional, el medio lingüístico fun-
73

damental son las lenguas peninsulares, lo que el principio de interdisciplinariedad. La práctica in-
crea una barrera a la internacionalización. vestigadora ha cambiado en las últimas décadas;
• A diferencia de la mayoría de las disciplinas, sin embargo, estos cambios son poco conocidos y
los resultados no siempre se dirigen a una la investigación en humanidades tiene perfiles
comunidad de especialistas, sino a públicos poco definidos para el conjunto de la sociedad. Al-
heterogéneos, por lo que a veces tienen la gunas de estas prácticas nuevas son:
naturaleza de alta divulgación.
• Muchas veces es difícil determinar en qué • La preservación patrimonial, entendida no como
consiste un buen resultado de investigación una actuación museística, sino también inter-
a causa de los debates entre escuelas y la pretativa y de mediación, para transmitirla a la
atomización de las comunidades científicas. sociedad del presente.
• Investigar, elucidar y mejorar el funcionamiento
Humanismo en la Sociedad efectivo de las prácticas de producción simbóli-
del Conocimiento ca (visual, narrativa) que alimentan el crecimien-
to de un cuarto sector (industrias de lo identita-
La creciente influencia social de la cultura científi- rio), que resulta clave en el desarrollo de la
co-tecnológica plantea importantes desafíos a la Sociedad del Conocimiento.
cultura humanística. El conocimiento científico- • La reelaboración de la memoria histórica se con-
tecnológico constituye una fuente de riqueza cada vierte en uno de los ejes centrales de la convi-
vez más relevante en las sociedades de la informa- vencia y gobernanza de las sociedades contem-
ción y del conocimiento. Las demandas de la socie- poráneas.
dad adquieren un mayor peso en el diseño de las • La generación de modelos de convivencia me-
políticas científicas, aunque las comunidades de diante el desarrollo de capacidades de interpre-
expertos en humanidades mantienen una consi- tación del «otro» en una sociedad globalizada y
derable autonomía a la hora de seleccionar los te- multicultural.
mas que investigar. La investigación sigue desem-
peñando una función social importante: Estas prácticas se establecen en escenarios que
van más allá de la universidad tradicional y de su
• Preserva y potencia el patrimonio cultural. cultura académica docente:
• Desarrolla habilidades comunicativas y expre-
sivas. • El patrimonio cultural constituye el eje esencial
• Orienta a la sociedad y fomenta la capacidad de la proyección social de las humanidades, un
crítica. patrimonio en diversos soportes (materiales o
• Contribuye al establecimiento del canon social inmateriales), con distintos grados de conserva-
de comportamiento. ción, que recoge la memoria y el presente de las
• Contribuye al desarrollo de la imaginación. sociedades. Ese patrimonio es mucho más que
• Fomenta la exploración y la preservación de el reflejo de un pasado lejano, neutro y estático.
nuestra memoria sociocultural colectiva. La función de las humanidades va más allá de
labores de preservación. El patrimonio cultural
Las humanidades, aunque basadas en tradicio- forma parte del presente y los investigadores
nes ampliamente asentadas, han experimentado «leen» sus registros integrados en el mundo ac-
constantes transformaciones, como se puede ob- tual, con los medios actuales y en sus contextos
servar en la creciente especialización y en la apari- actuales. Sólo en estas coordenadas adquieren
ción de campos de investigación enriquecidos por sentido la conservación, la recuperación y la
74

Investigación
puesta en valor del patrimonio. La preservación • Otra de las funciones sociales de las humanida-
de éste se extiende a la rentabilización, inser- des consiste en aportar una visión más humana
tándolo en la oferta de bienes culturales (expo- a diversos problemas científicos y técnicos ac-
siciones, rutas culturales, parques arqueológi- tuales. Por su importancia e incidencia social en
cos, etc.), que tienen un enorme potencial. Este la actualidad, cabe mencionar como ejemplo la
objetivo de «puesta en valor» se relaciona direc- ética de la ciencia en sus diversas modalidades.
tamente con el desarrollo económico, incluyen- La reflexión ética es común a todas las discipli-
do desarrollos tecnológicos e implicaciones en nas, aunque desde el campo de las humanida-
ámbitos como la ordenación de territorios rura- des se debe proceder a suministrar los elemen-
les y espacios urbanos. Ésta es una de las vías tos básicos para dicha reflexión, porque en ellas
por las que las humanidades se integran plena- el hombre es sujeto conocedor y objeto de cono-
mente en los sistemas de I+D+i. Las interven- cimiento, y por ello la influencia es potencial-
ciones de carácter patrimonial sobre el terreno, mente mayor.
por una parte, y la posibilidad de crear realida- • Esta dimensión atañe fundamentalmente: a los
des virtuales, por la otra, generan nuevos entor- métodos y objetivos de la investigación; a sus lí-
nos sociales y permiten reconfigurar lo real a mites legales en temas como la privacidad, los
partir de su imagen. Las políticas de patrimonio derechos de propiedad, etc.; y al uso adecuado
en los procesos de ordenación de territorios de los medios de comunicación, realizando una
pueden ser un buen ejemplo de ello: surgen transmisión adecuada de los conocimientos que
nuevos itinerarios, espacios con nuevas funcio- genera la investigación científica.
nes a partir del reconocimiento del valor patri-
monial de rutas, paisajes, conjuntos (y no sólo Las nuevas tecnologías se encuentran en el cen-
monumentos), etc. Desde esta perspectiva, el tro de interés de la investigación por diversos
patrimonio no puede aislarse del proceso de in- motivos. No sólo son instrumentos de conocimien-
vestigación. to, información y formación, sino objetos de inves-
• Las denominadas genéricamente industrias cul- tigación en humanidades, ya que crean nuevos
turales también movilizan importantes recur- medios y formas de comunicación. La tecnología
sos, en muchos casos relacionados con sectores genera conocimiento y las humanidades se ocu-
económicos y sociales importantes, como el tu- pan del proceso mismo de su producción y de la
rismo. Su demanda está claramente vinculada a dimensión del saber científico y tecnológico. Asi-
la ocupación del tiempo libre. En muchos casos mismo generan un amplio campo relacionado con
los contenidos culturales se han visto sustitui- las industrias del ocio y las investigaciones sobre
dos por elementos lúdicos que reinventan te- nuevas visiones estéticas y conceptuales (efectos
mas literarios, artísticos, históricos o arqueológi- especiales, juegos electrónicos…).
cos, entre otros. A título ilustrativo, valgan los Adicionalmente, la relación de las humanidades
ejemplos de los parques temáticos, las semanas con el mundo editorial está sufriendo una profun-
culturales y otros eventos similares. La gestión da transformación por la introducción de las nue-
del patrimonio cultural exige la presencia de es- vas tecnologías, por el incremento de las ediciones
pecialistas que no sean ajenos a la investigación electrónicas y por la disponibilidad cada vez mayor
que está detrás de ese patrimonio y que ha de de conocimiento en Internet. La producción y
guiar los planes de conservación y divulgación. transmisión de textos electrónicos está cambian-
Por otro lado, cada vez resulta más patente la do las formas de acceso a la información y las pau-
convergencia entre patrimonio cultural y patri- tas referentes a autoría y reproducción, así como
monio natural. todo lo relacionado con las «industrias de la len-
75

gua», que constituyen un ámbito que genera re- • Debería prestarse atención a los nuevos sopor-
cursos importantes en campos como la enseñanza tes electrónicos de difusión de resultados en
del español como lengua extranjera, los dicciona- formato electrónico: revistas, libros, imágenes y
rios automáticos, el reconocimiento electrónico de videos como nuevo espacio de creación y difu-
la voz, etc. sión de las humanidades.
Nuevas necesidades de la I+D La tabla de la figura 3.7 refleja la presencia de la

en humanidades producción científica española en las BB. DD. de
índices de citaciones del ISI (Institut for Scientific
Podríamos destacar las siguientes: Information)21. Como puede apreciarse, la presen-
cia de las humanidades es considerablemente
• Debería atenderse a una nueva gama de infra- más baja que la de las ciencias normalizadas y
estructuras de distintos tamaños, desde las mucho más de la proporción que correspondería a
grandes, a escala del Estado (por ejemplo, «ser- nuestro volumen de producción en estas áreas de
vicio de archivos», digitalización de fondos pro- investigación.
gramada y coordinada), a las pequeñas, a escala En un estudio realizado por OCU22, sobre la pre-
de grupos de investigación (por ejemplo, contra- sencia de la producción científica iberoamericana
tación de personal, apoyo a las revistas especia- en ciencias sociales y humanidades, se pone de
lizadas), pasando por las infraestructuras me- manifiesto que, pese a que en los últimos años
dianas, a escala de las instituciones. ésta ha experimentado un gran crecimiento, la
• Serían necesarias convocatorias específicas de visibilidad de su producción en las bases de datos
subvenciones para el establecimiento de infra- internacionales con indicadores de impacto no es
estructuras dirigidas al mantenimiento, recupe- proporcional a este crecimiento. Entre otros mo-
ración y puesta en valor del patrimonio real y tivos, no está garantizado hoy el acceso universal
virtual. y público a la producción en este campo y no
• Es preciso diseminar entre la comunidad de in- existe un sistema de evaluación fiable. Todo ello
vestigación en humanidades la conveniencia de abunda en la positiva influencia que el desarrollo
aceptar la cultura de la evaluación como un de la utilización de las TIC puede suponer en esta
componente básico de cualquier política cientí- área.
fica. Uno de los objetivos de la política de inves- En el caso de las humanidades, puede concluir-
tigación europea debería ir encaminado a mejo- se que las TIC están transformando los hábitos
rar los sistemas de análisis bibliométrico de los de investigación, en el sentido de homogeneizar
temas de investigación que tienen un fuerte los procedimientos y están contribuyendo a una
componente de delimitación geográfica y cultu- mayor conciencia de trabajo en red. Por otra par-
ral, como son los de humanidades. Por otra parte, suponen una transformación radical en lo que
te, deberían fortalecerse los procesos de revisión hasta ahora ha sido una dependencia exclusiva
de originales por pares en las revistas de todos de la cultura del archivo. La disponibilidad de
los ámbitos, para llevar su grado de exigencia y imágenes y textos es una de las transformacio-
rigor a niveles equivalentes a los de las ciencias nes más radicales para las nuevas líneas de inves-
experimentales. tigación.
21. Libro Blanco de Humanidades. FECYT, 2006.

22. Análisis para la creación de la Web Iberoamericana de Conocimiento (WIC), estudio dirigido por Jaime Laviña y Miguel Ángel
Pavón.
76

Investigación
Figura 3.7. Presencia de la producción española de Humanidades en el ISI
NÚMERO 1998 1999 2000 2001 2002

En España 25,046 26,354 26,593 27,770 29,569
Humanidades 592 619 630 647 631
Mundo 1,159,19 1,186,080 1,203,542 1,181,660 1,213,974
Humanidades 101,645 101,438 102,500 99,278 93,195
RELEVANCIA
Publicaciones científicas
Españolas 2.2 % 2.2 % 2.2 % 2.4 % 2.4 %
Humanidades 0.6 % 0.6 % 0.6 % 0.7% 0.7%
Fuente: Indicadores bibliométricos de la actividad científica española. Madrid: FECYT, 2004. Basados en los datos del ISI: A&HI.
3.3.3. Ciencias sociales moso tratado de W. Baumol y W. Bowen sobre la

evolución al alza de los costes de las actividades
La importancia del capital humano culturales y educativas, en relación con los costes
de las actividades en otros sectores manufacture-
Aunque no cabe duda de que en las ciencias socia- ros. En efecto, el uso intensivo de capital humano
les también se necesitan equipamientos científi- de elevada calidad, con tecnologías relativamente
cos (equipos potentes de computación, laborato- menos sofisticadas que en las otras disciplinas
rios experimentales de decisión interactiva, científicas más intensivas en capital físico, así
disponibilidad de bases de datos, instrumentos como una mayor competencia del sector privado
para crear «experimentos naturales», etc.), la ne- (por ejemplo del sector financiero) en la atracción
cesidad de contar con capital humano de elevada de personal especializado, han dado lugar a una
cualificación juega un papel más relevante que las fuerte tendencia al alza de los costes reales por
inversiones en capital físico y grandes infraestruc- unidad de producción de los investigadores en
turas a la hora de alcanzar buenos resultados en ciencias sociales, superior a la que ha tenido lugar
términos de excelencia investigadora. En términos en otras disciplinas. Por tanto, la clave del éxito en
del símil deportivo utilizado en el primer aparta- éstas se encuentra en la capacidad de atracción de
do del capítulo para explicar la necesidad de capi- los mejores especialistas y en la formación de bue-
tal físico en las ciencias experimentales, las cien- nos estudiantes de posgrado en un contexto de
cias sociales se parecerían más a las grandes gran competencia internacional. Lo que los labora-
carreras ciclistas (tipo Tour de Francia) donde las torios son a las ciencias experimentales, lo son los
diferencias en la calidad de las bicicletas apenas programas de doctorado a las ciencias sociales.
cuentan, en relación con las diferencias en la cali- Obviamente, ambas actividades son complemen-
dad deportiva de los ciclistas, en la determinación tarias: sin un buen equipo investigador es difícil
del éxito o el fracaso. tener un buen programa de doctorado, y sin un
Es precisamente el uso de una tecnología inten- buen programa de posgrado resulta muy compli-
siva en capital humano lo que somete a la investi- cado atraer a investigadores de reconocida valía.
gación en las ciencias sociales a lo que se ha veni- A este fenómeno de encarecimiento de los costes
do en denominar la «enfermedad de costes» (cost hay que añadir un elemento propio de la investiga-
disease) en la terminología popularizada en el fa- ción en los ámbitos específicos de algunas de estas
77

ciencias, como puedan ser las de economía y em- vestigadores en favor de universidades en EE. UU. y
presa. Debido, en primer lugar, a la enorme interna- Reino Unido, es un fiel reflejo de este grave proble-
cionalización de estas disciplinas y, como decíamos ma. En definitiva, resulta desde todo punto de vista
anteriormente, a la fuerte competencia desde el ilusorio pensar que podremos mantenernos, por no
mundo empresarial y las escuelas de negocios, la hablar de conquistar nuevas cotas de excelencia, a
presión sobre los investigadores para desplazarse nivel mundial, sin mejorar la competitividad de
(es decir, en nuestro caso, para no venir o para mar- nuestros centros de investigación y formación de
charse de España), siguiendo las ofertas más com- posgrado.
petitivas, es enorme. Por ejemplo, de acuerdo con
los datos de la Bolsa de Trabajo de Doctores en Eco- El papel de las TIC en el logro
nomía (job market) que tradicionalmente organiza de la competitividad
cada año la American Economic Association, el sala-
rio medio de entrada para un joven profesor en un Por todo ello, la amplia disponibilidad de recursos
departamento de economía norteamericano o bri- procedentes de las TIC permite mejorar el nivel de
tánico se ha situado en 65.000 € en media durante información sobre la calidad relativa de los dife-
el último quinquenio (con una fuerte alza en los úl- rentes centros de investigación, sus programas de
timos dos años), frente a los 35.000 € que puede posgrado y la propia productividad científica
ofrecer una institución española a dichos candida- de sus investigadores. Dichas tecnologías permi-
tos. Por añadidura, si el joven doctor en Economía es ten disponer de un flujo de información continua
contratado por una escuela de negocios su salario mucho más barata y eficiente que el que existía
aumenta fácilmente en un 50-70% sobre la primera hace una década, ayudando a asignar los recursos
cifra. Estas diferencias no varían sustancialmente humanos a sus mejores usos. La disponibilidad a
cuando se corrigen por el diferente nivel del coste través de la Web de los currículos de los investiga-
de la vida, y se convierte en astronómicas si se quie- dores permite la elaboración de rankings interna-
re contratar a un investigador más experimentado cionales de individuos y departamentos por cali-
tipo associate o full professor. A ello hay que añadir dad científica y por área de investigación, además
la mayor carga lectiva que se da en las universida- de dar a conocer a los estudiantes aquellos depar-
des españolas, producto de la fuerte y desordenada tamentos más fuertes a la hora de realizar estu-
expansión de la educación superior en nuestro país dios de posgrado. (Buenos ejemplos son los ran-
(en promedio, la docencia es de 120-160 h. al año kings de Departamentos de Economía en Europa y
frente 60-80h. en universidades extranjeras de cali- en el mundo elaborados por la European Econo-
dad similar), lo que reduce de forma importante el mic Association en 2003,23 a petición de la CE, con
tiempo disponible dedicado a investigación y con- el fin de servir de ayuda a los comités encargados
vierte las ofertas de trabajo de los centros españo- de otorgar los proyectos del VI y VIII Programas
les en todavía menos competitivas internacional- Marco, y la web Econphd24 que presenta clasifica-
mente. El elevado grado de rotación experimentado ciones de departamentos por excelencia investi-
por los mejores departamentos de ciencias sociales gadora en 34 disciplinas de economía y empresa,
en España (al igual que en otros países europeos con objeto de ayudar a los potenciales doctoran-
con sistemas rígidos/funcionariales de acceso a la dos a elegir el centro donde quieren seguir progra-
enseñanza universitaria e investigación), debido a mas de doctorado. Asimismo, también podemos
la continua pérdida de algunos de sus mejores in- encontrar rankings de personas.)25
23. http://www.eeassoc.org/index.php?page=39.
24. http://www.econphd.net/.
25. http://ideas.repec.org/coupe.html.
78

Investigación
Las nuevas tecnologías también permiten un través de mejores supervisores y becas más cuan-
intercambio de información sobre vacantes y can- tiosas.
didatos, lo que facilita la existencia de mercados Como conclusión de este apartado, en el caso de
de trabajo virtuales de doctores (existen mercados las Ciencias Sociales y las disciplinas de tipo no ex-
físicos y virtuales organizados cada año por la perimental, se puede afirmar que las nuevas
American Economic Association y la American Sta- tecnologías han mejorado drásticamente la com-
tistical Association26 así como por la European petitividad del sistema, tanto por el aumento sus-
Economic Association;27 también existe un merca- tancial de la productividad científica como por la
do continuo de vacantes en Job Openings for Eco- señalización, en términos de visibilidad interna-
nomists28 —en España, se celebra un mercado de cional y reputación científica, de aquellos centros
estas características desde 2000 en el marco del de investigación que han apostado por la calidad
Simposio de Análisis Económico, con asistencia de frente al statu quo.
132 candidatos-doctores de todo el mundo y 17 de-
partamentos con vacantes en 2007—). 29 Final-
mente, la gran disponibilidad de bases de datos de 3.4. Conclusiones generales
gran tamaño, programas de tratamiento estadísti-
co de los mismos, artículos en proceso de elabora- Si analizamos los puntos débiles de nuestro siste-
ción y ya publicados, acceso a revistas y, en general, ma, considerados en el primer apartado de este
una mejora muy sustancial de la comunicación capítulo, ¿las nuevas tecnologías pueden contri-
entre los investigadores, han supuesto un salto buir a una mejora real en el ámbito de la I+D+i?
cualitativo en la cantidad y calidad de la produc- Muchas de las mejoras que han de producirse es-
ción científica en estas áreas. tán muy vinculadas con cambios de mentalidad
La conjunción de todas estas actividades facili- que únicamente se harán realidad cuando, duran-
tadas por el acceso a las TIC ha dado lugar a cír- te años, se apliquen políticas en una misma direc-
culos virtuosos en aquellos (muy pocos) departa- ción que permitan mejorar la confianza mutua
mentos en España que han apostado claramente entre el sector empresarial y el sector académico.
por la excelencia, frente a la endogamia y medio- Estos cambios de mentalidad afectan tanto al sec-
cridad vigente en nuestro sistema universitario y tor empresarial como al sector universitario. Todos
de I+D. En efecto, a través de éstas, han dado a los sectores implicados, deberán realizar un es-
conocer sus logros científicos, mejorando amplia- fuerzo, que después de años, y combinado con po-
mente su reconocimiento nacional e internacio- líticas constantes y coherentes, darán sus frutos
nal, lo que les ha permitido conseguir mayores (como ha ocurrido en países como Japón, Estados
fondos de investigación tanto de instancias euro- Unidos, Alemania o Francia). Las nuevas tecnolo-
peas (Programas Marco) y nacionales (Programas gías pueden ayudar a madurar y a acelerar estos
del Plan Nacional, CICYT e Ingenio-2010), los cua- cambios gracias al impulso que supone la mejora
les les han permitido ser más competitivos tanto de la intercomunicación y la posibilidad de com-
en términos de capacidad de contratación de in- partir más información y de forma más rápida. La
vestigadores de calidad contrastada, a través de confianza siempre se fortalece con la transparen-
mejores sueldos, como de atracción de buenos cia y el conocimiento, y éstas pueden impulsarse
estudiantes en sus programas de doctorado a gracias a las TIC.
26. http://www.aeaweb.org/.
27. http://www.eeassoc.org/index.php?site=&page=32.
28. http://www.aeaweb.org/JOE/.
29. http://www.ehu.es/asesec/mt.html.
79

Si revisamos la figura sobre la Universidad Digital vinculados a la I+D+i y que pueden dinamizar de
2010, introducida en el primer capítulo del libro, po- manera importante el sector, especialmente en
demos observar que, en relación con la investiga- áreas como las humanidades, el derecho, las cien-
ción (figura 3.8. y 3.9.), las TIC tienen, y seguirán te- cias sociales o las ciencias básicas. La captación de
niendo aún más en el futuro (ya que nuestra buenos recursos humanos, el acceso a la informa-
capacidad de almacenar y transmitir información ción, la capacidad para comunicarnos con nuestro
crece de forma exponencial con el tiempo), un espe- entorno científico, el acceso a grupos de trabajo
cial protagonismo en todas las áreas científicas virtuales y a convocatorias, etc., pueden verse me-
donde es necesaria potencia de cálculo, bien para jorados de manera sustancial con las nuevas tec-
modelar, bien para analizar resultados. La posibili- nologías y eso puede propiciar una importante
dad de trabajar en súper redes, de compartir recur- fuerza motriz que regenere muchas áreas de co-
sos computacionales a distancia (grid computing) y nocimiento desde la óptica de la investigación.
grandes cantidades de información, ha superado En este sentido, los componentes tecnológicos
hoy, con creces, lo que hace unos años era ciencia que facilitan la misión universitaria de la investi-
ficción. En estos ámbitos el avance del conocimien- gación, incidiendo en primer lugar en los servicios,
to está siendo espectacular gracias a las TIC. para presentar por último las infraestructuras
Además, las nuevas tecnologías pueden ser de que los soportan, se muestran en las siguientes
gran ayuda en la mejora de algunos instrumentos figuras.
Figura 3.8. La Universidad Digital 2010 y la investigación. Capa de servicios
80

Investigación
Figura 3.9. La Universidad Digital 2010 y la investigación. Capa de infraestructuras
3.5. Buenas prácticas que se alimenta a partir de la indización sistemá-

tica de las referencias bibliográficas citadas en
En este apartado se reflejarán algunos ejemplos los artículos publicados en más de 100 revistas
prácticos relacionados con el impacto de las TIC españolas de las principales disciplinas que con-
en la actividad investigadora para, por último, tra- forman el dominio de las Ciencias Sociales (An-
tar el caso concreto de la Universidad Carlos III de tropología, Biblioteconomía y Documentación,
Madrid. Economía, Educación, Geografía, Sociología, Psi-
Si atendemos a las ventajas que supone el uso cología y Urbanismo).
de las nuevas tecnologías en el acceso a la produc- Relacionado con el acceso a las publicaciones
ción científica, debemos destacar el acuerdo al- científicas, hemos de hacer referencia al caso de
canzado por la Fundación Española para la Ciencia DIALNET, iniciativa de la Universidad de La Rioja,
y la Tecnología (FECYT), del Ministerio de Ciencia e que será desarrollada en profundidad en este mis-
Innovación, a través del cual todas las institucio- mo libro, en el capítulo 9: «Capital intelectual y
nes públicas de investigación pueden acceder a la gestión del conocimiento».
mayor base de datos de producción científica in- En lo que respecta a la Universidad Carlos III de
ternacional, la Web of Knowledge. Madrid, muestra, en distintos indicadores relati-
Asimismo, y en el caso de las Ciencias Sociales, vos (es decir normalizados por el número de in-
debemos destacar la labor realizada por la Uni- vestigadores a tiempo completo) vinculados a in-
versidad de Granada, que, en el marco del proyec- vestigación (proyectos competitivos conseguidos,
to IN-RECS, ha desarrollado una base de datos tasa de éxito en proyectos competitivos, capta-
81

ción de fondos en los programas marco de la UE, toda la información electrónica, con un amplio
publicaciones en distintas áreas, rankings interna- horario. Fue, probablemente, la primera en ofre-
cionales allí donde existen, etc.), una posición pri- cer correo electrónico al 100% de los estudiantes
vilegiada en el entorno español y, en algunas en el mismo instante de la matrícula.
áreas, internacional. Conseguir esta posición se También se apostó por un servicio potente y
debe a distintos factores, entre otros una posible centralizado de biblioteca, que desde su origen na-
buena selección de los profesores que lideraron ció con espíritu de centro de recursos para apoyar
en un comienzo el arranque de la Universidad en la docencia y la investigación, más que un reposi-
el año 1989. Pero una causa clara del éxito en el torio de libros, y que catalizó desde el comienzo los
ámbito de la investigación es la inmersión, desde flujos de información dentro de la universidad
la creación de la universidad, de una cultura TIC (hace unos pocos años, la Universidad Carlos III de
extendida a todos los ámbitos de gestión. Esta Madrid era la única, en España, cuya web dependía
cultura TIC está además reforzada por la presen- de la biblioteca, al estilo anglosajón, y no de los
cia de titulaciones (y por consiguiente departa- servicios de informática).
mentos universitarios) muy vinculadas al ámbito Todo lo dicho hace que en la cultura de nues-
TIC (como Ingeniería de Telecomunicaciones, In- tros investigadores esté, totalmente asentado, la
geniería Informática o Licenciatura en Comunica- utilización de la Red para acceder a la informa-
ción Audiovisual). ción, intercambiar información, herramientas de
La cultura TIC en la Universidad Carlos III de Ma- gestión de la investigación (curriculares, convoca-
drid impregna todos los ámbitos de la gestión uni- torias, proyectos…), etc. Todo ello ha contribuido,
versitaria, y desde el origen de la universidad: ges- de forma decisiva, a que nuestra tasa de éxito en
tión económica, gestión académica, gestión de la convocatorias públicas sea de las más altas, den-
investigación, gestión de calidad… En esa cultura tro de las instituciones de I+D de España y, pese a
TIC participan, además, la totalidad de los actores ser una universidad joven (comparada con la me-
involucrados en los procesos de aprendizaje e india de universidades públicas españolas), a ser
vestigación (estudiantes, PAS, PDI). una universidad puntera en diversas áreas de co-
Algunos ejemplos de por qué se puede afirmar nocimiento.
lo anterior se comentan a continuación. Fue una
de las primeras universidades en instalar, a esca-
la global (100% de profesores, 100% de alumnos 3.6. Bibliografía
y 100% asignaturas) un sistema de gestión aca-
démica. Mientras otras universidades instalaban COTEC (2007). Tecnología e innovación en España.
programas piloto para, como mucho, docenas de FECYT (2006). Libro blanco de humanidades.
profesores, en la Universidad Carlos III de Madrid Fundación Conocimiento y Desarrollo (2006). La
se implantaron, de forma universal, las herra- contribución de las Universidades al desa-
mientas Aula y Campus Global. También fue la rrollo.
primera en tener un sistema de gestión online y Laviña et al. (2006). Análisis para la creación de la
a tiempo real de proyectos de investigación, de Web Iberoamericana de Conocimiento.
gestión y seguimiento de incidencias (de mante- SISE, FECYT (2006). Indicadores del Sistema Español
nimiento, informática…), por poner unos pocos de Ciencia y Tecnología.
ejemplos. Desde el comienzo de la universidad W. Baumol y W. Bowen «Performing Arts: The Eco-
se apostó por ofrecer a los estudiantes aulas in- nomics Dilemma», 1966, New York. Twentieth
formáticas abiertas, controladas y con acceso a Century Fund.
82

4. la tercera misión de la universidad
José Manuel Moreno Alegre, Banco Santander; Alfredo Albáizar Fernández, Banco Santander
4.1. Resumen miento, exposiciones, conciertos, jornadas de

puertas abiertas, conferencias, proyectos de soli-
Tradicionalmente, las universidades, salvo algunas daridad y de cooperación internacional, semina-
excepciones, han estado polarizadas en la ense- rios sobre responsabilidad medioambiental, salud
ñanza y en la creación y desarrollo de conocimien- y bienestar, actividades y seminarios de cine, dan-
to básico, utilizado por las economías nacional e za y teatro; integración de minorías, igualdad de
internacional, pero con proyección limitada en los oportunidades, presencia en organismos interna-
ámbitos local y regional. cionales, publicación de análisis sociales, inmigra-
Pero la universidad moderna, la universidad de ción, etc.).
la Sociedad del Conocimiento, la universidad mo- El término utilizado para definir todas estas ac-
tor del desarrollo económico y social, debe ser tividades es el de «tercera misión de la universi-
globalmente competitiva y localmente compro- dad» que, de modo sintético, se podría definir
metida. como: «la generación, uso, aplicación y explotación
Para ello, las universidades están asumiendo y del conocimiento y de otras capacidades de la uni-
desarrollando nuevas actividades: de extensión de versidad fuera de los entornos académicos». (O de
la actividad docente (programas de formación modo menos formal, «la extensión de sus dos mi-
continua, seminarios y talleres de actualización y siones tradicionales —la docencia y la investiga-
desarrollo profesional, cursos de formación a me- ción— a nuevos grupos o colectivos especialmen-
dida para empresas y organizaciones, programa- te extra-universitarios»).
ción específica para personas mayores y colectivos En consecuencia, el compromiso de la Universi-
menos favorecidos, alfabetización tecnológica, y dad con su región es un aspecto de la «tercera mi-
diferentes actividades desarrolladas para superar sión de la universidad», y es parte de su responsa-
las barreras y desigualdades en el acceso a la edu- bilidad social corporativa.
cación superior, etc.), de extensión de la actividad Se trata, por tanto, de una visión renovada de
investigadora (servicios de consultoría, prestación la educación superior, de la propia Universidad y
de servicios técnicos, contratación de proyectos de de la innovación como impulsoras de la compe-
investigación y desarrollo, creación de empresas, titividad regional, de modo que movilizar el ca-
valoración y comercialización de los resultados de pital intelectual, científico y tecnológico de la
la investigación, explotación de patentes y licen- Universidad a favor de un desarrollo regional
cias, etc.) así como de perfil cultural, social o políti- sostenible es un nuevo reto. Se está perfilando
co (divulgación de la investigación y del conoci- así un modelo de universidad científica, crítica,
83

innovadora, internacional, emprendedora y com- • Un número importante de titulados universita-

prometida con su entorno; la mejora permanen- rios —científicos, ingenieros y técnicos de grado
te de su calidad y el progreso hacia la excelencia medio— y una enseñanza superior que incluya
la harán globalmente competitiva y localmente entre sus orientaciones la del empleo, formar en
comprometida. actitudes empresariales y capacidad para atraer
Y esto exige, como en el desarrollo de las otras y retener a los mejores talentos.
dimensiones universitarias, dotarse de: • La provisión de oportunidades de aprendizaje
permanente para una gran variedad de estu-
• Los esquemas de gestión más adecuados que, diantes.
por lo general, deberán ser específicos y diferen- • Instituciones de educación superior que, ade-
ciados respecto de las estructuras docentes e más de proporcionar profesionales con la for-
investigadoras, incluso con estructuras no sólo mación adecuada, estén comprometidas con
universitarias. el desarrollo del entorno y contribuyan a la
• Dotarse de las herramientas tecnológicas más generación de empleos basados en el conoci-
eficaces para su mejor desarrollo. miento.
• Satisfacer las necesidades de las empresas esta-
blecidas en su entorno, en términos de conoci-
En los epígrafes siguientes se desarrollan estos
miento actualizado, mejora de las aptitudes, ca-
dos aspectos señalados: esquemas de gestión pro-
pacidades y habilidades, y de transferencia de
pios y, especialmente, las herramientas tecnológi-
conocimiento y de tecnología.
cas que deben preverse en cada caso.
• Creación y aplicación del conocimiento nuevo.
Los anteriores son factores básicos que fortale-

4.2. Marco estratégico cen el aprendizaje, la investigación y el servicio a la
comunidad.
Las economías avanzadas orientan su produc-
ción hacia los segmentos con mayor valor aña- 4.2.2. Las universidades
dido y los productos y servicios que incorporen en la economía del conocimiento
conocimiento nuevo. Se crea así una vinculación global. Compromiso con el desarrollo
de dependencia entre crecimiento económico y regional
acceso al conocimiento, a las nuevas tecnologías
y a la disponibilidad de recursos humanos con En la economía altamente competitiva del conoci-
altas capacidades, aptitudes y habilidades. miento global, el crecimiento económico está cada
Por ello, los países, para ser competitivos en vez más vinculado a las regiones y áreas metropo-
una economía del conocimiento globalizado, se litanas con universidades de excelencia, adminis-
esfuerzan por poner a punto sus sistemas de in- traciones modernas y tejido empresarial dinámico
novación, tanto en el ámbito regional como na- e innovador. En este escenario, la disponibilidad
cional. local del conocimiento y de las nuevas capacida-
des, aptitudes y habilidades requeridas es cada vez
4.2.1. La economía basada más importante.
en el conocimiento y el aprendizaje En la actualidad existe la convicción general de
que la enseñanza superior es la base fundamen-
La economía basada en el conocimiento y el apren- tal de la mayoría de las estrategias de desarrollo
dizaje requiere: económico y social, tanto en los ámbitos nacional
84

la tercera misión de la universidad
y regional, como internacional. Algunos estudios también pueden ser polo de atracción de inversio-
sugieren que la excelencia nacional e internacio- nes y talentos.
nal en la enseñanza y en la investigación y el Lo expuesto pone de manifiesto que la universi-
compromiso regional son actividades comple- dad moderna, la universidad de la Sociedad del
mentarias que se refuerzan mutuamente. Conocimiento, la universidad motor del desarrollo
Tradicionalmente las universidades, salvo algu- económico y social, debe ser globalmente compe-
nas excepciones, han estado polarizadas en la en- titiva y localmente comprometida.
señanza y en la creación y desarrollo de conoci-
miento básico utilizado por las economías nacional
4.2.3. Condiciones para que
e internacional, pero con proyección limitada en
la universidad sea globalmente
los ámbitos local y regional.
competitiva y localmente
No obstante, en las últimas décadas, el compro-
comprometida
miso:
• Con la transferencia y explotación de los resul- Para que la actividad desarrollada por la universi-
tados de la investigación, dad tenga proyección tanto global como local es
• con la formación en la excelencia y en capacida- necesario:
des, aptitudes y habilidades,
• con la internacionalización, • Que la universidad sea globalmente competi-
• con la mejora de la calidad docente y el acceso a tiva; es decir, que posea capacidad para gene-
la excelencia académica y rar e irradiar conocimiento nuevo, prestigio
• con el desarrollo del entorno más cercano, científico y académico internacional para
atraer a los mejores profesionales y estudian-
es un factor estratégico para las universidades que tes, y autonomía para otorgar incentivos y re-
tiene diferentes y muy variadas expresiones: fun- tener a sus talentos.
daciones generales o de universidad-empresa, ofi- • Que la universidad esté localmente comprome-
cinas de transferencia de tecnología, parques cien- tida; es decir, comprometida con el ámbito geo-
tíficos y tecnológicos, regiones de excelencia gráfico —local, regional— de su entorno, que
innovadora, prestación de servicios técnicos y de tiene como referencias:
asesoría, incubadoras de empresas, centros de for- – La creación de conocimiento y de valor en la
mación continua e in-company, foros de debate, región gracias a la investigación y a la explo-
observatorios de estudios sociales, oficinas de co- tación de los resultados y de sus capacidades
operación, etc. (empresas creadas a partir de la investigación
En la economía del conocimiento globalizado, las universitaria, derechos de propiedad intelec-
universidades son percibidas como fuente de co- tual, licencias, consultorías, prestación de ser-
nocimiento e innovación y motores del desarrollo vicios técnicos, etc.) mediante la transferencia
económico y social. Así, la disponibilidad de conoci- de conocimiento y tecnología.
miento y de aptitudes, capacidades y habilidades – La formación de capital humano y la transfe-
adquiere cada vez mayor importancia tanto en los rencia tácita de conocimiento (localización de
procesos de globalización como de localización. los procesos de aprendizaje, formación conti-
Pero las universidades como centros de forma- nua, desarrollo profesional, inserción laboral
ción, creatividad, innovación y emprendimiento de sus titulados en el entorno geográfico, di-
representan no sólo un recurso fundamental en la vulgación de la investigación y del conocimien-
economía del conocimiento, sino que además to, promoción de la creación artística, etc.).
85

– El desarrollo económico, cultural y medioam- • Actividades de extensión de la actividad investi-

biental que contribuye a la mejora del entorno, gadora: servicios de consultoría, prestación de
a la cohesión social y al desarrollo sostenible. servicios técnicos, contratación de proyectos
de investigación y desarrollo, creación de em-
De acuerdo con el «Informe OTRI 2007», las dos presas, valoración y comercialización de los re-
terceras partes de los clientes de las Oficinas de sultados de la investigación, explotación de pa-
Transferencia de los Resultados de la Investigación tentes y licencias, etc.
de las universidades españolas, son pequeñas em- • Otras actividades de perfil cultural, social o polí-
presas del ámbito regional; lo que pone de manifies- tico: divulgación de la investigación y del conoci-
to el compromiso de la universidad con la innovación miento, exposiciones, conciertos, jornadas de
y la modernización de las empresas de su entorno. puertas abiertas, conferencias, proyectos de so-
lidaridad y de cooperación internacional, semi-
4.2.4 La tercera misión de la universidad, narios sobre responsabilidad medioambiental,
una visión renovada de la educación salud y bienestar, actividades y seminarios de
superior y de la propia universidad cine, danza, y teatro; integración de minorías,
igualdad de oportunidades, presencia en orga-
La sociedad —sociedad civil, administraciones y nismos internacionales, publicación de análisis
empresas— espera y demanda que la universidad, sociales, inmigración, etc.
tanto por el conocimiento que atesora como por
su capacidad para generar conocimiento nuevo, El término utilizado para definir todas estas ac-
contribuya a satisfacer buena parte de sus necesi- tividades es el de «tercera misión de la universi-
dades tanto presentes, como futuras. dad», que de modo sintético se podría definir
Este interés de la sociedad está siendo atendido como: «la generación, uso, aplicación y explotación
a través de un mayor y mejor aprovechamiento de del conocimiento y de otras capacidades de la uni-
los recursos y capacidades propios de la universi- versidad fuera de los entornos académicos»; es
dad, así como mediante una mejor rentabilización decir, su acción con nuevos grupos y colectivos so-
de sus resultados de investigación. En definitiva, ciales de perfil extra-universitario.
significa desarrollar de manera consistente la En consecuencia, el compromiso de la universi-
«rentabilidad social» de la universidad. dad con su región es un aspecto de la «tercera mi-
En consecuencia, el compromiso de la Universi- sión de la universidad», y es parte de su responsa-
dad con su región es un aspecto de la «tercera mi- bilidad social corporativa.
sión de la universidad», y es parte de su responsa- Se trata, por tanto, de una visión renovada de la
bilidad social corporativa. educación superior, de la propia universidad y de
la innovación como impulsoras de la competitivi-
• Actividades de extensión de la actividad docen- dad regional, de modo que movilizar el capital in-
te: programas de formación continua, semina- telectual, científico y tecnológico de la universidad
rios y talleres de actualización y desarrollo pro- a favor de un desarrollo regional sostenible es un
fesional, cursos de formación a medida para nuevo reto de la universidad. Se está perfilando así
empresas y organizaciones, programación espe- un modelo de universidad científica, crítica, inno-
cífica para personas mayores y colectivos menos vadora, internacional, emprendedora y compro-
favorecidos, alfabetización tecnológica, y dife- metida con su entorno; la mejora permanente de
rentes actividades desarrolladas para superar su calidad y el progreso hacia la excelencia la
las barreras y desigualdades en el acceso a la harán globalmente competitiva y localmente
educación superior, etc. comprometida.
86

Y esto exige, como en el desarrollo de las otras namismo, en cada caso, como una institución al
dimensiones universitarias, dotarse de los esque- servicio de la sociedad. Por tanto, no debe sorpren-
mas de gestión más adecuados, que, por lo gene- der que en momentos de cambios sociales pro-
ral, deberán ser específicos y diferenciados respec- fundos y rápidos, como los que ha vivido España
to de las estructuras docentes e investigadoras, en los últimos treinta años y en el intenso proceso
incluso con estructuras no sólo universitarias, y de internacionalización en el que estamos inmer-
dotarse de las herramientas tecnológicas más efi- sos, se produzcan debates y tensiones sobre los
caces para su mejor desarrollo. ritmos de adaptación de las instituciones universi-
tarias con los sectores más dinámicos de la socie-
dad.
4.3. Repercusiones funcionales Junto a la actividad docente e investigadora
—ya tratada en otros capítulos— se han desarro-
Como hemos visto, las instituciones de educación llado en la Universidad española un cúmulo cre-
superior, como toda creación humana, responden ciente de actividades diversas que de manera re-
a una finalidad instrumental y social. Y así lo ha flexiva o inconsciente han ido dando respuesta a
reflejado su historia y evolución a lo largo de los lo que se ha venido en llamar «tercera misión» y
siglos, desde la constitución de las primeras insti- que por analogía a otras corporaciones viene a re-
tuciones universitarias a partir de centros de estu- presentar los dividendos que la universidad aporta
dios preexistentes, hasta su actual configuración. a la sociedad, en reconocimiento al esfuerzo y fi-
Desde la formación preferente de eclesiásticos, nanciación que ha recibido de ésta.
funcionarios y médicos en las universidades me- El conjunto de estas actividades de extensión
dievales, en respuesta a las demandas de la socie- —que conforman el compromiso de la universi-
dad urbana y gremial propia de los siglos xii y XIII, dad con la sociedad más allá de la generación de
hasta la universidad humboldtiana que suma la nuevo conocimiento y de su transmisión median-
actividad investigadora a la docencia, en sintonía te la docencia— las agruparemos, tal como he-
con las exigencias de la sociedad industrial; o mos señalado anteriormente, en tres grandes
la universidad contemporánea que se esfuerza apartados:
por incorporar de manera eficiente su «tercera
misión» a las ya tradicionales docente e investi- • Extensión de las actividades docentes.
gadora, para contribuir a una consolidación ar- • Extensión de las actividades investigadoras.
mónica de la emergente sociedad global del co- • Extensión cultural, social e institucional.
nocimiento.
Es decir, la universidad ha ido dando respuesta 4.3.1. Extensión de las actividades
con renovados planes de estudios y la incorpora- docentes
ción de nuevas titulaciones, así como con la gene-
ralización de bibliotecas, laboratorios o más re- La sociedad actual reclama la continuidad de la
cientemente con oficinas de transferencia, viveros formación y capacitación de los universitarios, una
de empresas y hasta parques científicos, a los cam- vez terminados sus estudios de grado, para un
bios sociales, empresariales, económicos e institu- adecuado desempeño profesional a lo largo de su
cionales que ha protagonizado la sociedad occi- vida activa, pero también la mejora y actualización
dental, si bien cada vez con una visión más abierta de conocimientos, destrezas y competencias de
y una perspectiva más global. sectores poblacionales más amplios, que incluso
La institución universitaria en definitiva se ha nunca fueron a la universidad o ya terminaron sus
mostrado con mayor o menor grado de éxito y di- estudios hace muchos años.
87

La complejidad creciente de la Sociedad del Co- oferta formativa, aspecto que ha sido tratado ya
nocimiento requiere en todos los ámbitos, ya sea en un capítulo anterior, por lo que no entraremos
el económico, político, cultural e institucional —y, en detalle, pero que exige la disponibilidad de he-
con mayor intensidad a la conocida hasta la fecha- rramientas diversas y especializadas para la ges-
de nuevas aptitudes, actitudes y comportamien- tión y administración de los cursos, creación de
tos, tales como: una mayor flexibilidad, una cre- materiales multimedia o para la comunicación y
ciente capacidad de asimilación y de adaptación a trabajo cooperativo, entre otros aspectos.
los nuevos conocimientos y tecnologías, perspecti- Naturalmente, otro aspecto imprescindible es la
vas y enfoques más globales e interdependientes identificación y diseño de las metodologías más
etc., que ayuden a fortalecer al conjunto de la so- adecuadas para cada una de estas demandas, la
ciedad para encarar con éxito los desafíos de hoy y elaboración de materiales específicos, así como
de mañana. la preparación del profesorado.
Surgen nuevas demandas específicas de forma- Éste es un camino ya emprendido por las uni-
ción reclamadas por «estudiantes no tradiciona- versidades españolas, en los últimos años, como
les» que las universidades están comenzando a señalan los sucesivos informes de la Sectorial TIC
atender, como consecuencia de su responsabilidad de la CRUE. Pero, sin duda alguna, deben avanzar
social. Véanse los siguientes casos: en esta nueva dirección con una mayor decisión
institucional (determinación de responsabilidades
• Personas adultas en «universidades de la expe- en el equipo de gobierno, formulación explícita de
riencia» o en cursos para acceder por primera planes específicos, asignación de presupuestos y
vez a la universidad. equipos, etc.), si quieren ser protagonistas activas
• Profesionales y técnicos necesitados de una en la configuración de la nueva sociedad que
constante actualización y ampliación de sus co- emerge, y ser competitivas ante la creciente oferta
nocimientos. formativa que desde la iniciativa «privada» o «pa-
• Trabajadores con amplia experiencia profesio- rapública» (escuelas de negocio, centros de pos-
nal que aspiran a completar su bagaje laboral grado de Cámaras de Comercio, universidades cor-
con una formación universitaria adhoc. porativas, etc.) se desarrolla cada vez con más
• Sectores sociales deseosos de capacitarse en el calidad.
uso de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC). 4.3.2. Extensión de las actividades
• Colectivos de emigrantes que aspiran a incorpo- investigadoras
rarse —a través de la educación superior— a la
vida comunitaria, etc. Si bien en el capítulo 3 del libro: «Investigación», se
ha analizado el ámbito de la actividad investiga-
La cobertura de estas demandas exige nuevas dora en la sociedad digital, quisiéramos mencio-
estructuras de gestión administrativa y académi- nar en este apartado aquellos aspectos más vin-
ca (escuelas de posgrado, universidades de la ex- culados con la función «transferencial» de ese
periencia, aulas tecnológicas,etc.), nuevas ofertas conocimiento y sus implicaciones funcionales y
educativas, esquemas de pasarelas flexibles en- tecnológicas.
tre sus niveles de estudios y los universitarios, así La Sociedad del Conocimiento nos obliga a re-
como nuevos contenidos, soportes y metodolo- solver de manera eficiente el proceso de trans-
gías. formar el conocimiento acumulado en el seno de
En todo este nuevo frente resulta obligado ha- las universidades (en cuya generación, no debe-
blar de la criticidad del componente online en la mos olvidar, la sociedad ha invertido importan-
88

tes recursos), en riqueza social y económica. Es ción aprobadas, mientras que las subvenciones
decir, tenemos la obligación de tender a maximi- sumaron sólo 194.350 euros.
zar la ecuación «riqueza (económica y social) = Parece necesario, como apuntan muchos exper-
función (Investigación + Desarrollo +innova- tos y ponen de manifiesto estudios de ámbito su-
ción)». pranacional, crear, extender y potenciar aquellas
La Universidad española ha cubierto esta de- estructuras y entes nuevos que se han revelado
manda creciente de innovación —sobre todo a más eficaces para facilitar:
partir de la LRU— a través de estructuras de ges-
tión diversificadas y flexibles que han facilitado el • Por una parte, el encuentro y la comunicación
establecimiento y fortalecimiento de canales es- permanente y fluida, entre los agentes de la in-
tables de interacción entre los equipos de investi- novación: las universidades y centros de investi-
gadores de las universidades con el sector empre- gación, las empresas y las administraciones.
sarial, así como con las instituciones públicas, • Por otra, la transferencia de conocimiento cien-
también demandantes de innovación. tífico y tecnológico, así como la explotación de
Las Oficinas de Transferencia de Resultados de los resultados de la investigación.
Investigación, bajo distintas denominaciones, cuya
red nacional cumple su décimo aniversario en este Surgen así diferentes nuevas estructuras como
año, constituyen el mejor exponente de estas es- las ciudades científicas y tecnológicas, la regiones
tructuras de interacción creadas en las dos últimas de excelencia innovadora, etc., que se articulan en
décadas, pues han contribuido de una manera de- torno a espacios y sociedades basadas en la triple
cisiva a una apertura creciente de las universida- hélice —universidades, empresas y administracio-
des a las demandas del mundo empresarial. nes—, con el objetivo de: acercar y facilitar la inte-
Algunas universidades han creado otras es- racción entre las empresas, las administraciones y
tructuras paralelas como los Centros de Innova- las universidades; eliminar las barreras físicas e
ción u Oficinas de Patentes; o complementarias institucionales que dificultan la explotación co-
como los viveros e incubadoras de empresas para mercial de la ciencia; y favorecer la contribución de
encauzar y reforzar sus políticas promotoras de las universidades al desarrollo regional.
creación de nuevas empresas de base tecnológi- En este mismo ámbito, las oficinas de valoriza-
ca y sus planes de fomento de la cultura empren- ción tecnológica y comercial, cuya implantación es
dedora. aún muy incipiente, se están revelando como en-
La fuerte aceleración protagonizada por este tes muy importantes en aportar capacidad de
proceso en los últimos años ha sido posible gra- análisis y asesoramiento, así como los iniciales re-
cias a los esfuerzos de los gestores universitarios cursos económicos mínimos, necesarios para po-
en difundir y compartir las mejores prácticas do- ner las bases de la creación de valor económico y
mésticas e internacionales en este terreno, a la social, a través de productos, procedimientos y ser-
mayor apertura al exterior y mayor ambición de vicios útiles a la sociedad desde los resultados de
nuestras universidades, así como a la disponibili- procesos de investigación internos.
dad de mayores recursos públicos, estatales y au- Asimismo, y como señala el propio Informe OTRI
tonómicos. 2007, es conveniente aglutinar y coordinar bajo un
Cabe señalar que han sido 18 universidades las mismo marco, el conjunto de políticas encamina-
que en los últimos cuatro años, han concurrido a das a potenciar la transferencia de conocimiento
las convocatorias «parquetazo» del Ministerio, hoy en todas sus vertientes, implicando a todos los
de Ciencia e Innovación, elevándose a más de agentes generadores de conocimiento, a las es-
193 millones de euros las operaciones de financia- tructuras encargadas de facilitar su transferen-
89

cia y a los demás agentes de la innovación, empre- sociedad para hacer frente con éxito a los desa-
sas y administraciones. fíos futuros.
En este terreno resulta obligado, también, que El logro de una mayor sensibilidad artística, la
las universidades se comprometan de manera participación en actividades deportivas, la mejora
proactiva en iniciativas regionales o sectoriales de nuestra cultura científica, la promoción de valo-
que persigan la generación de masas críticas de res como la tolerancia, la solidaridad, la excelencia,
recursos y voluntades innovadoras, como hemos la flexibilidad, la innovación, el respeto a la diversi-
señalado más arriba: centros tecnológicos, par- dad, la defensa del medio ambiente, etc., deben
ques de innovación, ciudades científicas, regiones formar parte de las aspiraciones de la institución
de excelencia, etc. universitaria en el seno de la comunidad a la que
En cualquier caso, un adecuado desarrollo de es- sirve.
tas actividades exige también contar con herra- La nueva universidad debe estar abierta y com-
mientas tecnológicas especializadas en el terreno prometida con la comunidad local en la que está
de la vigilancia tecnológica (sistemas expertos e inserta, sin que ello suponga, como hemos señala-
inteligentes) que complementen el uso de aplicado anteriormente, postergar su compromiso con
ciones eficientes en la gestión de la investigación. la calidad y la excelencia académica e investigado-
ra; por el contrario puede ser la mejor base desde
4.3.3. Extensión cultural, la que construir un proyecto universitario propio y
social e institucional diferenciado y por tanto de interés universal.
De esta manera, la universidad ayudará a crear
Pero la transición hacia modelos universitarios condiciones favorables a que el conocimiento indi-
nuevos, hacia la Universidad moderna, debe incor- vidual que sus estudiantes habrán recibido y asi-
porar también el desafío de convertir a ésta en milado en sus aulas o el que acumulan sus profe-
protagonista y motor del desarrollo cultural y so- sores, pueda transformarse en capital social y por
cial y como referencia crítica de una sociedad tanto contribuir al desarrollo de la Sociedad del
abierta y en cambio permanente. Conocimiento en su entorno regional o local.
Ampliar nuestro capital social constituye un ob- En un ámbito tan amplio, resulta imprescindible
jetivo ambicioso, pero absolutamente necesario, la elaboración de planes específicos (objetivos, po-
puesto que sólo sobre su fortaleza cabe sustentar líticas y medios) en todos estos frentes y diseñar
el desarrollo equilibrado de la Sociedad del Cono- estructuras de gestión diversas en función del al-
cimiento. cance, naturaleza y contenido de cada una de es-
La organización directa de actividades cultura- tas actividades (deportivas, artísticas, culturales,
les, sociales y solidarias, en todas sus manifesta- cooperación, etc.) que pongan en valor todo el pa-
ciones, por parte de las universidades, su parti- trimonio intelectual, físico, tecnológico e histórico
cipación en proyectos culturales y sociales de las universidades.
promovidos por otras instituciones, la rentabili- Aunque se mencione más adelante, como una
zación social de equipamientos y servicios (bi- práctica de éxito, cabe destacar la Biblioteca Vir-
bliotecas, instalaciones deportivas, auditorios,etc.) tual Miguel de Cervantes como un claro exponen-
y todo lo que ha venido en llamarse «extensión te de lo que decimos. Promovida desde la Univer-
universitaria» debe ayudar, por una parte, a lo- sidad de Alicante, ha evolucionado hacia una
grar una formación más completa e integral de fundación con amplia presencia y patrocinio pú-
los estudiantes, lo que forma parte de sus propó- blico y privado, en la que colabora un número des-
sitos institucionales, pero también contribuirá a tacado de profesores de esta universidad, que ha
dar mayor consistencia a la capacidad de nuestra incorporado la participación de expertos de otras
90

universidades sobre creación literaria, así como Asimismo, la universidad debe buscar mecanis-
grupos técnicos de investigación sobre tecnolo- mos eficaces para difundir su oferta a los potencia-
gías. Este proyecto está contribuyendo a la difu- les destinatarios de la misma, integrados por colec-
sión internacional e imagen de esta universidad y tivos cada vez más heterogéneos y dispersos, y
de sus profesores, por lo que se convierte en un físicamente alejados de los campus universitarios
instrumento fundamental en su compromiso solo que, sin duda, hace más costoso este objetivo. Se
cial y en su política de relaciones institucionales enfrenta, por tanto, al nuevo reto de dar a conocer a
que a su vez revierte en las dimensiones docentes la sociedad la información de sus actividades de ex-
e investigadoras de la propia institución. tensión de manera eficaz, lo que exige un conoci-
La calidad (que no significa elitismo), la consis- miento certero del perfil de los usuarios de los dife-
tencia con los objetivos, la colaboración con otros rentes servicios y la capacidad de adecuar los
agentes culturales y administraciones, la evalua- canales de comunicación y contenidos a cada caso.
ción de resultados, etc., deben ser gestionados con Se hace, por tanto, necesario complementar los
igual rigor y niveles de exigencia que los emplea- canales habituales de información (entre los que
dos en el resto de los servicios universitarios. destaca con carácter más general la difusión de
Es fundamental que la existencia de estos pla- las actividades a través del portal de Internet de la
nes y de las posibles estructuras singulares de ges- universidad) con presencia en nuevos medios, di-
tión no conlleven su «compartimentalización», re- versos y especializados.
duciéndolas a actividades menores o secundarias. Desde una perspectiva tecnológica, la cobertura
Debemos ser capaces de mantener una visión glo- de estas actividades culturales y sociales no recla-
bal de las diferentes misiones institucionales de la ma plataformas diferentes de las que se habrá do-
nueva universidad y por tanto que la «extensión tado la institución para su gestión académica, eco-
de actividades de perfil cultural, social, político o nómica o administrativa.
institucional» sean vistas como parte de su res- No obstante, sí cabría señalar la importancia
ponsabilidad social con la comunidad. que adquiere una adecuada gestión de su web y
En este ámbito, queremos dar importancia a la sus redes sociales. Por ello sería importante desa-
conveniencia de profundizar en las políticas de rrollar las oportunidades que ofrece la web 2.0 y la
vinculación de los «amigos y antiguos alumnos», rentabilización del potencial que encierra su parti-
una grave carencia en nuestras universidades, so- cipación en proyectos colectivos como Universia,
bre todo públicas. Estas iniciativas deben propor- al que nos referiremos más adelante, tanto en tér-
cionar sin duda retornos académicos de gran inte- minos del interés hacia su comunidad y los públi-
rés para la propia universidad (demanda futura de cos locales, como especialmente en el despliegue
formación continua, oferta de prácticas profesio- de su dimensión iberoamericana y global.
nales para los estudiantes actuales, contratos de En el nuevo escenario de la Sociedad del Conoci-
servicios con centros e institutos, proyectos con- miento global, las universidades buscan, cada vez
juntos de investigación, etc.) y, por qué no, tam- más, alianzas estratégicas y fórmulas de coopera-
bién en el terreno económico, en el marco de pro- ción interuniversitaria (redes, asociaciones, con-
yectos de «fund-rising» y patrocinios. sorcios, sociedades,…) que les doten de una mayor
Pero, además, estas políticas pueden llegar a ser capacidad de atraer y retener talento (tanto de es-
instrumentos fundamentales para cumplir mejor tudiantes como de profesores), una presencia in-
con su responsabilidad social ante la comunidad, ternacional más destacada, un mejor aprovecha-
es decir, su «tercera misión», puesto que pone en miento de recursos y, en definitiva, una mayor
valor su potencial de influencia en más amplios cír- capacidad de competir en un panorama nacional
culos sociales, institucionales, empresariales, etc. e internacional cada vez más exigente.
91

Existen numerosas experiencias en este sentido, dades deben proveerse de las tecnologías adecua-
si bien cabe destacar, por su dimensión, la red Uni- das a los diversos servicios que se engloban.
versia, integrada en la actualidad por 1.070 univer-
sidades latinoamericanas de once países. Tal di- 4.4.1. Implicaciones en actividades
mensión está permitiendo a muchas universidades de extensión docente
jugar un papel destacado en ámbitos diversos de
la actividad universitaria que difícilmente habrían Como hemos comentado, el eje central es la conti-
podido desempeñar sin la fuerza de la red, como nuidad de la formación de los universitarios, pero
pueda ser en el proyecto Open CourseWare, intro- también la adquisición, mejora y actualización de
ducido en el capítulo 2: «Docencia», y al que más conocimientos de otros sectores de la población.
adelante nos referiremos. Se hacen necesarias herramientas que permitan
El proyecto Universia reúne, además, otros ele- soportar nuevas estructuras de gestión adminis-
mentos que le confieren características únicas, trativa y académica. Hay que hablar de:
como es el hecho de tratarse de una iniciativa
impulsada con la financiación exclusiva de una • Sistemas de matriculación de cursos que no se
empresa privada (Banco Santander) y con una fór- correspondan con los planes de estudio habi-
mula societaria que contempla la participación de tuales de las universidades, ni con los grados y
cada universidad como socio de la misma. La exis- posgrados, sino centrados en una oferta educa-
tencia de un portal Internet en cada país, así como tiva casi personalizada.
de un portal corporativo con contenidos y servicios • Sistemas de gestión de alojamientos para las for-
globales supone, hoy, una nueva referencia indis- maciones realizadas en campus de verano, etc.
cutible, tanto para las universidades, a la hora de • Es posible que existan ocasiones en las que la
anunciar ante la comunidad hispana sus ofertas presentación de las evidencias de aprendizaje
docentes, de investigación y de extensión, como sea requisito necesario para el acceso a una de-
para los usuarios de esos servicios. terminada formación y, por tanto, hay que pro-
En un contexto más local, podemos referirnos veer mecanismos para la presentación electró-
también al Grupo 9 de Universidades, asociación nica de currícula y de intercambio automatizado
sin ánimo de lucro formada por las universidades de expedientes entre universidades. La utiliza-
públicas que son únicas en sus respectivas comu- ción de la tecnología «chip» en la emisión de
nidades autónomas: Cantabria, Castilla-La Man- carnés universitarios puede proveer un meca-
cha, Extremadura, Illes Balears, La Rioja, Oviedo, nismo ágil en el que disponer del expediente
País Vasco, Pública de Navarra y Zaragoza, que na- académico del estudiante en sus intercambios
ció con el objetivo de promover la colaboración cada vez más habituales en el marco del EEES.
entre las instituciones universitarias que lo inte- • Lógicamente, al ofrecer esta formación para co-
gran, tanto en lo que respecta a las actividades lectivos que pueden estar simultaneando su
docentes e investigadoras como a las de gestión y trabajo habitual con la actualización de los co-
servicios, y al que nos referiremos más adelante. nocimientos o la adquisición de otros nuevos,
tienen que existir sistemas de formación virtual
(LMS) y, por tanto, de gestión de objetos de
4.4. Implicaciones tecnológicas aprendizaje (LCMS), conceptos que son explica-
dos en el capítulo 2. Merece la pena hablar en
Para hacer posible el desarrollo de las actividades este punto del Proyecto Agrega, que es un repo-
y servicios englobados en el ámbito de la tercera sitorio de objetos de conocimiento nacido de la
misión, de una manera más eficiente, las universi- colaboración de Red.es y las comunidades autó-
92

nomas bajo el marco del Plan Avanza, destinadas todos, que permite una mejora en la calidad de los
a centros de enseñanza financiados con fondos materiales y recursos docentes, tanto a los profeso-
públicos de régimen general no universitario y de res como a los alumnos. Las universidades trabajan
régimen especial, así como centros de formación y deben seguir trabajando en el desarrollo de los
de profesores y escuelas universitarias de forma- recursos, proyectos y estructuras necesarias para
ción del profesorado. Los Objetos Digitales Edu- que tanto la producción como la divulgación de co-
cativos han sido realizados en el marco del pro- nocimiento aprovechen las ventajas y soluciones
grama Internet en el Aula. Este programa ha sido que la tecnología va transformando.
desarrollado y ejecutado por el Ministerio de In- Ejemplos muy concretos de este tipo de realida-
dustria, Turismo y Comercio, la entidad pública des, cuya difusión y utilización están siendo im-
empresarial Red.es, el Ministerio de Educación, pulsadas desde Universia, son:
Política Social, y las Consejerías de Educación de
las distintas comunidades autónomas de España. • Open CourseWare (OCW): se conoce así al con-
Los materiales educativos digitales desarrollados sorcio mundial de universidades promovido por
en el marco del programa Internet en el Aula, el MIT y al que se están adhiriendo la mayoría de
pueden ser utilizados y adaptados en los térmi- las universidades de los cinco continentes y cuyo
nos de la licencia Reconocimiento-No comercial- objetivo es promover que los profesores univer-
Compartir Igual España de Creative Common. sitarios pongan los materiales de sus asignatu-
ras en Internet con acceso abierto a cualquier
Uno de los mayores repositorios de conocimien- usuario, sea o no universitario. Este proyecto
to existente en la universidad es la biblioteca. Por pretende poner el acento en demostrar que las
lo tanto, para poder dar acceso a la sociedad, hay tecnologías facilitan que cualquier persona pue-
que pensar en bibliotecas digitales, los actuales da acceder a la información, pero que su aprove-
CRAI (Centro de Recursos para el Aprendizaje y la chamiento y utilización solo podrán optimizarse
Investigación), revistas electrónicas y entornos de bajo la tutela docente de los profesores.
publicación, como se explica con detalle en el capí- • Biblioteca de objetos de aprendizaje: desde di-
tulo 9: «Capital intelectual y gestión del conoci- versos foros universitarios se están promovien-
miento». do en la actualidad el desarrollo de Bibliotecas
Buen ejemplo de todo ello nos resulta la Biblio- de objetos de aprendizaje, entendidas como re-
teca Virtual Miguel de Cervantes, a la que nos refe- positorios ordenados, ponderados y clasificados
riremos con más detalle como mejor práctica. de recursos que pueden servir a nuestros docen-
Yendo un paso más allá, se puede hacer uso de tes en la elaboración de sus materiales, cursos o
los medios audiovisuales para completar la forma- proyectos. Es evidente que cada vez existirán
ción: podcasts con el audio de las clases presencia- más recursos, y por lo tanto es más necesaria su
les, streaming de video o canales de televisión espe- clasificación y ponderación, para un acceso rápi-
cíficos y, por tanto, las universidades incorporarán, do y eficaz a los de mayor valor.
cada vez con mayor ritmo, herramientas de produc- • Portales de cursos: como ya se ha analizado an-
ción multimedia. teriormente, la docencia está inmersa en un
En efecto, la docencia universitaria, está adoptan- proceso de transformación que utiliza nuevos
do —como hemos comentado— nuevas formas, soportes. Surge así, como una clara tendencia, el
tanto en su producción, como en su divulgación, desarrollo de la formación online, como una
que afectan a su propia comunidad, como al resto nueva forma de docencia especialmente indica-
de la sociedad. Así, el acceso a las fuentes de infor- da como complemento al aprendizaje de cono-
mación es una realidad cada vez más accesible para cimientos o el desarrollo de habilidades. De este
93

modo, la Universidad no sólo puede multiplicar tegorías, lo que permite al usuario refinar su bús-
la proliferación de sus enseñanzas, sino facilitar queda, añadiendo criterios de forma progresiva
su acceso a muchos más alumnos de todos los hasta encontrar la información deseada. Permite, a
ámbitos sociales. Es así como se justifica la ne- su vez, buscar en servidores con: bases de datos, ín-
cesidad de organizar y divulgar la oferta forma- dices, objetos persistentes o cualquier otro método
tiva de nuestras universidades a través de direc- de almacenamiento de datos, e incluso con entra-
torios de cursos. das presentadas como listados en HTML o XML, sin
buscador.
4.4.2. Implicaciones en actividades Por otra parte, como se explica en el capítulo 3,
de extensión investigadora también es necesario que existan portales colabo-
rativos con elementos tales como blogs, foros de
El desarrollo eficiente de la función de valorización discusión, pizarras virtuales, herramientas de ge-
y comercialización demanda que sus unidades neración de encuestas y un espacio con una agen-
gestoras puedan contar con plataformas tecnoló- da de trabajo común que faciliten la interacción
gicas que permitan identificar, con agilidad y de la entre diversos usuarios.
manera más completa posible, el estado de las ar-
tes en ese específico ámbito en la comunidad 4.4.3. Implicaciones en actividades
científica y en el mundo de la protección de la pro- de extensión cultural,
piedad intelectual. social e institucional
Disponer de plataformas tecnológicas que in-
corporen, entre otras, herramientas como «asis- Desde una perspectiva tecnológica, la cobertura
tentes inteligentes virtuales» y metabuscadores de estas actividades culturales y sociales no recla-
potentes y robustos capaces de acceder a informa- ma inicialmente plataformas diferentes de las que
ción multilingüe y con diverso soporte, sería una se habrá dotado la institución para su gestión aca-
gran ayuda para los gestores de la transferencia. démica, económica o administrativa.
El asistente virtual para acceso a la información Pero sí cabe aludir a herramientas especializadas
es un sistema automático de apoyo en tareas de para atender, de manera más eficiente y especiali-
búsqueda y recopilación de información, capaz de: zada, a determinados aspectos de este ámbito.
mantener una base de datos documental con in- Quizá una de las herramientas más útiles para
formación multimedia relacionada con la tarea esta extensión sea la de SRM o gestión de las rela-
del usuario; admitir una consulta de usuario reali- ciones con estudiantes para poder programar, con-
zada en lenguaje natural a través de una aplica- trolar y evaluar convenientemente el éxito de las
ción (no sólo palabras sueltas); realizar una selec- actividades que se lleven a cabo.
ción y filtrado de documentos relevantes al Cabría señalar, en cualquier caso, la importancia
usuario; interaccionar con el usuario mediante que adquiere una adecuada gestión de su web y
diálogos naturales hasta determinar exactamente sus redes sociales. Por ello sería importante desa-
la información buscada por éste; mostrar la infor- rrollar las oportunidades que ofrece la web 2.0 y la
mación en su formato multimedia original. rentabilización del potencial que encierra su parti-
El metabuscador tecnológico se configura a su cipación en proyectos colectivos como Universia,
vez como una herramienta capaz de facilitar la tanto en términos del interés hacia su comunidad y
consulta y captura de resultados mediante diferen- los públicos locales, como especialmente en el des-
tes técnicas (expresiones regulares, servicios web, pliegue de su dimensión iberoamericana y global.
acceso a bases de datos, búsqueda federada, etc.). La difusión de las actividades que conforman
La información es presentada y organizada en ca- esta «tercera misión» tiene mucho que ver, tam-
94

Figura 4.1. La tercera misión en la Universidad Digital 2010. Capa de servicios
bién, con el aprovechamiento de la Web y las he- muros» de la universidad, en su pretensión de

rramientas de Internet. cumplir con los objetivos propios de la «tercera
En la figura referida en el capítulo 1: «Universi- misión», y la manera en que están dando respues-
dad Digital 2010», se destacan aquellas variables ta a las implicaciones tecnológicas que se derivan
que más inciden en el desarrollo de la «tercera mi- de las mismas.
sión», según hemos visto, tanto en el ámbito de
los servicios de negocio, de soporte, interfaces y 4.5.1. Buenas prácticas en actividades
canales de interacción (figura 4.1) como en las in- de extensión docente
fraestructuras que hacen posible todo lo anterior
(figura 4.2). La Escuela Complutense de Verano.
Universidad Complutense de Madrid
4.5. Buenas prácticas La Escuela Complutense de Verano nació en el año

2000, para ofrecer un variado conjunto de cursos
Se presentan a continuación algunos ejemplos de de 100 horas lectivas (25 horas semanales), a lo lar-
iniciativas emprendidas por universidades espa- go del mes de julio, con una vocación objetiva de
ñolas como extensión de la investigación y de la permanecer en el tiempo bajo un mismo formato
docencia, así como de otras actividades «extra- académico.
95

Figura 4.2. La tercera misión en la Universidad Digital 2010. Capa de infraestructuras
Los cursos se dirigen a alumnos/as universita- des de extensión promovidas desde la Fundación
rios/as y profesionales de toda España y del resto General de la Universidad.
del mundo, principalmente de habla hispana. Preci- • La habilitación de un aplicativo web que permite la
samente la Escuela Complutense de Verano fue formalización online de la matrícula de los cursos.
concebida también como punto de encuentro uni- • La implantación de pasarelas de pago por Inter-
versitario entre España y Latinoamérica, en el que net (TPV virtual) para facilitar el pago mediante
estudiantes con una lengua común pudieran com- tarjeta de crédito (especialmente utilizado por
partir sus conocimientos y enriquecerse con el in- alumnos extranjeros).
tercambio de experiencias propias de cada cultura.
Sobre las buenas prácticas utilizadas gracias al Asimismo, están trabajando en la implantación
empleo eficiente de la tecnología cabe citar, entre de herramientas de formación online que permita
otros: complementar la formación presencial con algu-
nas horas no presenciales.
• La generación de una base de datos de direccio-
nes electrónicas de alumnos universitarios y «La Nau Gran». Universidad de Mayores
otros colectivos (obtenidas mediante trabajo de de la Universitat de València
campo, 42.000 direcciones, de las que 7.000 son
latinoamericanas), a las que se mantiene infor- El programa de La Nau Gran permite a personas
mados mediante un boletín electrónico men- mayores de 55 años acceder como alumnos a la
sual que cuenta, a su vez, de todas las activida- Universitat de València (aunque sin la expedición
96

de un título oficial) y compartir las aulas y las ma- Las comunidades autónomas a las que pertene-
terias con el resto de los estudiantes que cursan cen las universidades públicas del G-9 represen-
las titulaciones regladas. Así los estudiantes de La tan, en superficie, prácticamente el 50% del terri-
Nau Gran pertenecen al entorno universitario real, torio español.
participando activamente de los conocimientos, la Las nueve universidades del Grupo, con más de
cultura, la investigación y el debate. 200.000 alumnos presenciales matriculados en su
Los alumnos matriculados en la Nau Gran, al conjunto, incluyen en su oferta académica la mayor
igual que los que lo están en las diferentes titula- parte de las titulaciones que se pueden cursar ac-
ciones, pueden hacer uso de una herramienta de tualmente en España, junto con una apuesta clara
soporte y ayuda de carácter virtual. Este sistema por las nuevas tecnologías y las enseñanzas online.
ofrece espacios de grupo virtuales a profesores y El Campus Virtual Compartido (CVC) es una de
alumnos como apoyo a los grupos de docencia las iniciativas más antiguas del G-9. Desde el cur-
presencial. so 1998/99 se imparten asignaturas de libre confi-
La plataforma es una aplicación web de fácil ac- guración a través de Internet. Cada asignatura es
ceso; para emplearla es necesario dirigirse a la web ofrecida por profesorado de una universidad y
correspondiente y validarse con la cuenta habilita- cuenta con estudiantes en todas las del Grupo,
da a tal efecto. Los usuarios disponen de un ma- concretamente hay un cupo de 10 estudiantes por
nual de uso aplicado y de ayuda de la aplicación, y universidad, lo que supone un tamaño máximo de
la plataforma permite gestionar la entrega de acti- grupo de 90 estudiantes. El programa se ha man-
vidades, elaborar cuestionarios, compartir docu- tenido de forma continua a lo largo de los años,
mentos, crear foros de discusión, enviar notificacio- incrementando considerablemente el interés sus-
nes por correo electrónico o disponer de calendarios citado tanto entre profesores como estudiantes.
propios y de grupos, entre otras opciones. La oferta del Campus Virtual Compartido está
Este sistema también ofrece a los profesores la estructurada en itinerarios que permiten a los es-
posibilidad de solicitar la creación de comunida- tudiantes la obtención de un diploma cuando
des de investigación virtuales asociadas a proyec- completan un número determinado de créditos
tos de investigación formados por personal de temáticamente coherentes y previamente defi-
ésta y de otras universidades. nidos.
En el curso 2007/2008, el Campus Virtual Com-
Grupo 9 de universidades (G-9). partido del Grupo 9 de Universidades ha alcanza-
La excelencia académica en la universidad do el mayor número de matrículas de toda su his-
toria, 4.744, lo que le sitúa a la cabeza de los
El Grupo 9 de universidades (G-9) es una asocia- campus online interuniversitarios más grandes de
ción sin ánimo de lucro, constituida en 1997, y for- toda España, tanto en número de matrículas como
mada por las universidades públicas que son úni- en asignaturas ofertadas, 86.
cas en sus respectivas comunidades autónomas: La experiencia de estos años de enseñanza a
Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, Illes través de Internet y de colaboración entre univer-
Balears, La Rioja, Oviedo, País Vasco, Pública de Na- sidades se considera muy valiosa para el estableci-
varra y Zaragoza. miento de nuevas actividades académicas, inter-
El Grupo nació con el objetivo de promover la universitarias y virtuales, de mayor calado.
colaboración entre las instituciones universitarias Respecto de la organización tecnológica del Cam-
que lo integran, tanto en lo que respecta a las acti- pus Virtual Compartido (CVC) del G9, es mínima. Su
vidades docentes e investigadoras como a las de funcionamiento descansa en los «campus virtua-
gestión y servicios. les» y en sus herramientas de teleformación, de
97

cada una de las 9 universidades. La infraestructura • Asegure la identificación, valorización y comercia-

común se limita a un portal relativamente escueto. lización de su propiedad intelectual e industrial.
El portal, además de secciones estándares de avisos • Genere una cultura de apreciación del valor so-
y noticias, permite acceder a las asignaturas. Así, cial de la investigación.
con una única identificación en el portal (single sign
on) los estudiantes acceden a las asignaturas de las El desarrollo eficiente de la función de valoriza-
que están matriculados. La gestión de este acceso ción y comercialización sólo se consigue con plata-
único requiere una coordinación importante entre formas tecnológicas capaces de identificar, con
los gestores del portal (mantenido por el Centro de agilidad y de la manera más completa posible, el
Innovación de la Universidad de Oviedo) y los cam- estado del arte en ese específico ámbito en la co-
pus virtuales de todas las universidades. A partir de munidad científica y en el mundo de la protección
ahí, la conexión se transfiere a cada sistema parti- de la propiedad intelectual, lo que exige de los
cular. Las Universidades del G9 cuentan con diver- gestores disponer de plataformas tecnológicas
sas plataformas de teleformación (varios Moodle, que incorporen, entre otras, herramientas como
varios Blackboard, antes Web-CT, y alguna herra- «asistentes inteligentes virtuales» y metabusca-
mienta propia), algunas universidades más de una. dores potentes y robustos capaces de acceder a
Es interesante advertir que esa diversidad no ha información multilingüe y con diverso soporte.
producido nunca el más mínimo problema entre los
estudiantes, confirmando la idea cada vez más ex- UNINVEST, S.G.E.C.R.,S.A.
tendida de que la plataforma no es importante en los
procesos de teleformación. De una experiencia como Es un instrumento diseñado por 16 universidades
ésta se aprende a valorar especialmente los estánda- para favorecer la creación de empresas de base
res, la interoperabilidad y la transmisión de la infor- científica y tecnológica de nueva o reciente crea-
mación más que programas o tecnologías concretas. ción, surgidas en el entorno universitario y de otros
centros de investigación.
4.5.2. Buenas prácticas en actividades Las principales razones para la puesta en mar-
de extensión de la investigación cha de este proyecto, promovido desde la Universi-
dad de Santiago de Compostela, fueron:
La Agencia de Valorización
y Comercialización de los Resultados • La necesidad de alcanzar una masa crítica de
de Investigación de la Universidad iniciativas.
de Barcelona (AVCRI) • La necesidad y utilidad de un mecanismo finan-
ciero específico para los spin-offs.
El Consejo de Gobierno de la UB acordó, en julio de • Fortalecer el papel de las universidades como
2005, crear esta agencia como «una estructura in- agentes socioeconómicos activos.
terna, de tipo transversal, de coordinación y poten-
ciación de las estructuras existentes en el Grupo UB De manera análoga a lo señalado para el caso
vinculadas a la actividad de transferencia, valoriza- anterior, el desarrollo eficiente de los servicios que
ción y comercialización de los resultados de investi- ofrece UNINVEST exige a sus gestores hacer uso
gación en todos los ámbitos de conocimiento». de herramientas del tipo «asistentes inteligentes
Su misión consiste en contribuir a que el Grupo UB: virtuales» y «metabuscadores» con objeto de dis-
poner, en el menor tiempo, de acceso a informa-
• Optimice la transferencia de su conocimiento de ción sobre el grado de desarrollo de cada investi-
acuerdo con estándares internacionales. gación y proyecto susceptible de ser lanzado.
98

4.5.3. Buenas prácticas en actividades do por el Departamento de Nuevas Tecnologías

de extensión cultural, social de la Fundación Universitaria San Pablo CEU.
e institucional
Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes
Antiguos alumnos CEU y la Universidad de Alicante
Con más de 160.000 ex alumnos y 27.000 egresa- Concebida en 1999 por la Universidad de Alicante,
dos, distribuidos en 38 países del mundo, la agru- con el respaldo del Banco Santander, años después
pación de antiguos alumnos CEU es la más nu- se configuró como fundación, que con la presiden-
merosa de España. cia de Mario Vargas Llosa reúne en su patronato a
La agrupación engloba a los antiguos alum- un buen número de instituciones culturales y em-
nos de todos los centros del CEU: universidades, presas españolas con presencia en Iberoamérica.
escuelas de negocios, colegios, Escuela de Ma- Su objetivo principal es la difusión en Internet de
gisterio e Instituto Superior de Estudios Profe- las culturas hispánicas y de las obras más relevan-
sionales. tes de la literatura iberoamericana.
Los objetivos de la agrupación se pueden resu- Hoy permite ya el acceso libre a sus colecciones,
mir en los siguientes: compuestas por más de 30.000 obras digitaliza-
das en distintos formatos que abarcan a los auto-
• Mantener vivo el contacto del CEU con los anti- res más representativos de las letras iberoameri-
guos alumnos y de éstos entre sí. canas de ambos lados del Atlántico.
• Proporcionar cauces para las relaciones profe- Sus contenidos se enriquecen continuamente
sionales y sociales entre los antiguos alumnos. gracias a la firma de acuerdos con las más presti-
• Facilitar la formación permanente a lo largo de giosas instituciones culturales, como las bibliote-
su carrera profesional. cas nacionales de España, Argentina, México, Chile,
• Proporcionar a los antiguos alumnos servicios y Venezuela o Brasil, las bibliotecas universitarias
actividades cada vez mejores. históricas o la misma REBIUN, así como otras insti-
• Difundir el espíritu y los valores del CEU como tuciones como la RAE, Biblioteca de Palacio, Cole-
institución educativa de inspiración católica. gio de España en México o fundaciones como las
de García Lorca, R. Alberti, A. Carpentier, P. Neruda,
El 65% de los actuales nuevos alumnos del CEU, N. Guillén…
en todos sus centros, proviene de los antiguos Una de sus prioridades es lograr, también, la ple-
alumnos. na accesibilidad y facilitar al máximo la navega-
Los dos pilares tecnológicos básicos sobre los ción por sus páginas a sus visitantes y usuarios,
que se asienta la gestión del CEU, respecto a sus con independencia de sus capacidades físicas, sen-
antiguos alumnos, son los siguientes: soriales o cognitivas. Cuenta así con una biblioteca
de signos dirigida a colectivos con discapacidades
• La base de datos: es la auténtica piedra angular auditivas, y con una fonoteca para personas con
sobre la que se cimienta una asociación de anti- discapacidades visuales.
guos alumnos y uno de los aspectos en los cua- Los años transcurridos desde su creación (con la
les el CEU ha sido pionero. aspiración de ser el mayor proveedor de informa-
• El CRM (Customer Relationship Management): ción en la creación literaria iberoamericana) han
integrado en el portal web de la Agrupación, di- supuesto también una gran revolución del mundo
señado originariamente por Universia y, poste- Internet, la Red ha cambiado para hacerse patrimo-
riormente, actualizado, ampliado y personaliza- nio de todos.
99

Los usuarios ya no son consumidores pasivos de dos por las diferentes herramientas de la capa
información, sino que son sujetos activos, creado- de presentación para acceder y gestionar la
res de contenidos valiosos, que quieren sentirse información almacenada en la biblioteca.
cómplices y partícipes de una creación colectiva y Contiene, además, funciones básicas que ase-
con más amplios márgenes de libertad personal guran la validación, conversión y conectividad
para reutilizar el contenido, gestionar sus conteni- con la capa de datos.
dos propios con otros, proponer e incorporar nue- Específicamente para la conexión con apli-
vos contenidos, formar comunidades con flexibili- caciones externas se han valorado múltiples
dad, personalizar el acceso a la información protocolos e iniciativas como: OAI-PMH, RSS-
preferida, imprimir bajo demanda…. Atom-OPML, estándares elearrning, Open
Esta transformación que está viviendo Internet Search, Z39.50 o SOAP.
está obligando a la Biblioteca Virtual Miguel de – Capa de datos: con una filosofía de almacén de
Cervantes a redefinir y complementar los criterios datos que permita una mejor explotación de
y herramientas tecnológicas (software y hardware) los datos de que se dispone, tanto de las bases
que ha utilizado hasta la fecha. El conjunto de esta de datos referidas a los fondos como los datos
plataforma, en sintonía con la llamada Web 2.0, de utilización que hacen los usuarios de los re-
está siendo desarrollado por grupos de investiga- cursos.
dores de la Universidad de Alicante.
A continuación, señalamos las principales líneas Por lo que se refiere a los fondos bibliográficos
del modelo conceptual en las que se está traba- que se ofrece al usuario se trabaja en sistemas
jando: «imagen-texto vinculado», en sistemas «texto
marcado» (con un proceso más complejo, puesto
• Análisis del modelo: las entradas de contenido que necesita pasar por un proceso realizado por
de la biblioteca son sus propios fondos, fondos personal especializado de corrección y posterior
procedentes de otros proyectos de digitaliza- marcado del texto, lo que por supuesto, también
ción y que posean API para poder manejarlos o lo encarece) y «multimedias» ( que también exi-
fondos digitalizados externamente recolecta- gen un adecuado proceso de catalogación para
dos mediante protocolos como el OAI-PMH o permitir su búsqueda y reutilización).
z3250.
• Estos fondos serán procesados para integrarse
de manera homogénea en la biblioteca, respe- 4.6. Agradecimientos
tando las consideraciones relativas al grado de
elaboración del contenido, asuntos de propie- Las ideas expuestas en el presente capítulo son
dad intelectual o de disponibilidad. herederas de los criterios y pensamientos apre-
• Arquitectura: la propuesta más viable es seguir hendidos —en gran medida— de los responsables
una arquitectura en capas: y gestores de las universidades españolas, con los
– Capa de presentación: se encuentran los sis- que los autores han compartido su actividad pro-
temas que se pueden ejecutar directamente fesional a lo largo de los últimos años.
desde el navegador: el propio portal de la bi- Es referencia obligada, en este epígrafe de agra-
blioteca, bibliotecas digitales, blogs, wiki, ges- decimientos, la persona de D. Fernando Tejerina,
tor de contenidos (CMS) o sistema de gestión quien fuera rector de la Universidad de Valladolid,
del aprendizaje (LMS) y campus virtuales. a quien los autores deben gran parte de las ideas
– Capa de aplicaciones: que contiene el conjun- expuestas en este capítulo y —específicamente—
to de servicios y aplicaciones que son utiliza- en la formulación de su marco estratégico.
100

Es necesario, asimismo, agradecer las aportacio- OCDE (2007). «La educación superior y las regio-
nes que han realizado a este capítulo las universi- nes».
dades de Cádiz, Valladolid, Autónoma de Barcelo- OCDE (2007). «OCDE Indicators»: Education at a
na, Complutense de Madrid, Valencia, CEU, glance».
Santiago de Compostela, Barcelona, Alicante, así Salaburu, P., Moreno, M., Mees, L. y Pérez, J. I.(2007).
como otras instituciones como la Fundación Bi- «La Universidad en la encrucijada. Europa y
blioteca Virtual Miguel de Cervantes, Universia y la USA». Academia Europea de Ciencia y Artes de
Oficina de Cooperación Universitaria. España.
RedOTRI Universidades – CRUE. (2008). «Informe
Red OTRI 2007». www.redotriuniversidades.
4.7. Bibliografía net.
Fundación Conocimiento y Desarrollo. (2008). «In-
Noya, J., Rodríguez Caamaño, M. y Romero Ramos, forme CYD 2007: La Contribución de las Uni-
H. (2008). «Sociedad el conocimiento y capital versidades Españolas al Desarrollo». www.fun-
social en España». Tecnos. dacioncyd.org.
101

5. gestión económica y de recursos humanos
José Luis Moraga Alcázar, Universidad de Castilla-La Mancha;
Rafael Ángel Pérez Toribio, Universidad de Castilla-La Mancha; Jonás de las Heras Molina,
Universidad de Castilla-La Mancha
Clara Isabel Jiménez Infantes, Universidad de Castilla-La Mancha
5.1. Resumen la optimización y reorganización de los procesos

internos. Es preciso diseñar un conjunto de solu-
La Universidad desempeña en la sociedad y en ciones integrales, tecnológicas y organizativas, que
la economía actuales un papel de gran impor- faciliten el camino hacia lo que será la Universidad
tancia. La capacidad competitiva a medio plazo Digital y, en este sentido, este documento preten-
de cualquier país desarrollado, así como sus ni- de convertirse en una guía de referencia.
veles de cohesión social, dependen hoy, esen- En línea con lo descrito hasta el momento, no
cialmente, de sus posibilidades de generar y cabe duda de que la Universidad europea afronta-
aplicar conocimiento. En palabras de la Comi- rá grandes retos en los próximos años, que supon-
sión Europea, «la economía y la Sociedad del drán un profundo cambio cualitativo, tanto en las
Conocimiento nacen de la combinación de cua- formas de realizar las actividades como, a un nivel
tro elementos interdependientes: la producción más primario, reformando las estructuras organi-
del conocimiento, esencialmente por medio de zativas y de gestión. Las Tecnologías de la Infor-
la investigación científica, su transmisión me- mación y las Comunicaciones (TIC) se convierten,
diante la educación y la formación, su difusión entonces, en un instrumento indispensable para
a través de las Tecnologías de la Información y afrontar con éxito este nuevo panorama.
las Comunicaciones, y su explotación a través La gestión económica y de recursos humanos de
de la innovación tecnológica». las universidades no es ajena a esta evolución de
En el diseño de políticas orientadas a la mejora los modelos de gestión. Las estructuras organizati-
de la Universidad conviene no perder de vista las vas de las universidades, los procesos que las ges-
características que marcan nuestro entorno y tionan, el marco económico-presupuestario, etc.,
que son introducidas en el capítulo 1: «Universi- deben adaptar sus procesos y procedimientos para
dad Digital 2010»: la globalización, la competiti- sobrepasar las necesidades de los grupos de inte-
vidad, la emergencia de la Sociedad de la Infor- rés, de sus clientes y de sus usuarios.
mación y las posibilidades de la tecnología. No cabe duda de que la reingeniería de proce-
El valor de la Universidad Digital no reside en un sos de estas áreas de gestión requiere un serio
mero traslado de los servicios que actualmente proceso de reflexión y de identificación de lo que
presta la Universidad, sino que debe responder a ahora se ofrece y de cómo se ofrece, así como su
103

adaptación conforme a las nuevas herramientas y la globalización de unos recursos tecnológicos y,

del marco tecnológico en todo el ámbito de la Ad- por otro, a la eficiencia y la calidad del servicio al
ministración Pública española. Los objetos de la ciudadano.
gestión tendrán que adecuarse al nuevo modo de En la Administración, indudablemente, están
acceso y realización de los procesos, y estos últi- cambiando los términos. El ciudadano se ha con-
mos tendrán que evolucionar hacia un nuevo en- vertido, no ya en un administrado, sino en un clien-
foque y filosofía de servicio al ciudadano. te de la Administración, y comienza a ver a ésta
Es necesario implementar una metodología que como una gran empresa a la que requerirá, como
permita acometer esta serie de retos funcionales al resto, un servicio a su medida y una adaptación
y, al mismo tiempo, tener la plena certeza de que de sus medios para cubrir las expectativas, lo que
las especificaciones y las necesidades que deman- demanda desenvolverse en un «eworld». En defini-
darán los grupos de interés estarán completamen- tiva, el contexto estratégico que nos envuelve, y
te cubiertas. que ha evolucionado, se puede sintetizar en:
Este capítulo es una propuesta, enfocada funda-
mentalmente a las áreas de gestión económica y • El marco «medio-ambiental» o normativo.
de recursos humanos, donde: • Los factores del mercado y las claves del éxito.
• Los imperativos propios de la organización y cul-
• Se identifica el cambio de los objetos tradiciona- tura de las universidades.
les de gestión hacia nuevos objetos inmersos en
el actual marco tecnológico, la reingeniería de 5.2.1. Marco normativo
los procesos y la intervención de los gestores
en los puntos de control de dichos procesos. Hasta la fecha, la gestión económica de las univer-
• Se realiza una definición de nuevos servicios que sidades ha sido una gran «caja negra» para los ciu-
se ofertarán a los grupos de interés con la finali- dadanos. Quizás nos encontramos ante una de las
dad de acercar la gestión económica y de recur- áreas administrativas cuyo funcionamiento y re-
sos humanos a éstos. gulación han estado alejados del no sólo profano
• Se diseña una arquitectura tecnológica basada en la materia, sino del administrado. Éste sólo tie-
en procesos y orientada al usuario final. ne nociones básicas sobre términos, productos y
• Se identifican las medidas que tendrán que di- entradas iniciales y finales. Por ejemplo, el admi-
señar las universidades en el proceso de adapta- nistrado sabe que tiene que abonar unos precios
ción a la administración electrónica. públicos, entregar una factura, la cual en teoría le
será abonada en un plazo razonable, etc. Además,
solicitar un reintegro o devolución de cantidades
5.2. Alcance estratégico podrá suponer para el interesado adentrarse en
un laberinto. A todo ello debemos añadir que la
En el ámbito de la gestión en las universidades normativa de gestión económica de las universi-
nos encontramos ante la definición de un nuevo dades, hasta la fecha, tan sólo incidía en los si-
escenario que incidirá en la filosofía de la presta- guientes aspectos:
ción de servicios. El marco tecnológico actual y la
voluntad de la Administración Central han provo- • La salvaguarda integral de la legalidad, con
cado que la rigidez de las normas económico-pa- mecanismos de control burocratizados, en los
trimoniales y de las relacionadas con la gestión de que el soporte puramente documental era el
recursos humanos, tengan que adaptarse, sin garante de que un proceso económico era vá-
merma de la legalidad, por un lado, a la flexibilidad lido.
104

gestión económica y de recursos humanos
• La desconfianza de la Administración en cuanto blece las responsabilidades y derechos a los mis-

a la liberación de fondos públicos para la aten- mos efectos de la presentación física.
ción de obligaciones, también garantizadas al La Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma
igual que en el caso anterior con un soporte do- Electrónica es el primer paradigma en nuestro
cumental absoluto. país que sigue las instrucciones de la directiva an-
• La normativa y sus mecanismos de acción se terior. Esta Ley fija conceptos fundamentales y
basan en factores procedentes de décadas, o con directa implicación en el procedimiento ad-
incluso, siglos anteriores. Los métodos de pre- ministrativo y la gestión económica, y considera
supuestación, los medios de pago, los mecanis- lo siguiente:
mos de control, etc., no encuentran en la nor-
mativa ninguna adaptación a un mundo cada • La firma electrónica es el conjunto de datos en
vez más electrónico, y sólo se basan en la vera- forma electrónica, consignados junto a otros o
cidad del soporte escrito y en la presencia física asociados con ellos, que pueden ser utilizados
de los interesados o de los tramitadores del como medio de identificación del firmante. Esta
proceso. firma reconocida tendrá respecto de los datos
consignados en forma electrónica el mismo va-
En cuanto a la gestión de los recursos humanos lor que la firma manuscrita en relación con los
de las administraciones públicas, ésta, hasta los consignados en papel.
últimos tiempos, se ha basado fundamentalmen- • El documento electrónico será soporte de docu-
te en modificaciones de leyes, algunas de ellas de mentos públicos, expedidos y firmados electró-
más de 30 años de antigüedad, y ha constituido nicamente por funcionarios o empleados públi-
hasta la fecha un marco con las siguientes carac- cos en el ejercicio de sus funciones y tendrán el
terísticas: valor y la eficacia jurídica que corresponda a su
respectiva naturaleza, de conformidad con la le-
• La misión de la gestión de recursos humanos gislación que les resulte aplicable.
era, fundamentalmente, la aplicación de la le- • El documento nacional de identidad electrónico
gislación, sujetándose a una fuerte seguridad es el documento nacional de identidad que
jurídica. acredita electrónicamente la identidad personal
• El sujeto gestionado por los recursos humanos de su titular y permite la firma electrónica de
de la Administración Pública es el administrado. documentos. Todas las personas físicas o jurídi-
• La forma organizativa es puramente una es- cas, públicas o privadas, reconocerán la eficacia
tructura jerárquica y los métodos internos de del documento nacional de identidad electróni-
trabajo se basan en el procedimiento adminis- co para acreditar la identidad y los demás datos
trativo. personales del titular que consten en el mismo.
• La cultura organizacional está basada en el con-
trol y la autoridad, la racionalidad instrumental No cabe duda de las implicaciones de esta Ley en
y la división fuerte de tareas por individuos. los procesos de naturaleza económica en la admi-
nistración universitaria: los documentos que acom-
En el año 1999, el Parlamento Europeo establece pañan a la gestión económica y de recursos huma-
un marco comunitario para la extensión de la fir- nos, tales como obligaciones, pagos, modificaciones
ma electrónica. Es el primer antecedente median- presupuestarias, ingresos, reintegros, contratos, de-
te el cual los interesados pueden acreditar su iden- claraciones de compatibilidad, etc., podrán firmarse
tidad y representación en la Administración «electrónicamente» desde el que hemos denomi-
mediante modos no físicos o presenciales y esta- nado escritorio virtual del funcionario, con lo que se
105

evitará un trasiego interminable de carpetas entre La Orden 962/2007, de 10 de abril, desarrolla de-
distintas unidades o servicios administrativos. Adi- terminadas disposiciones sobre facturación tele-
cionalmente, se podrán identificar puntos de con- mática y conservación electrónica de facturas,
trol de los funcionarios tramitadores. En la totalidad contenidas en el Real Decreto 1496/2003, que es el
de las universidades españolas la gestión económi- reglamento de facturación donde se concilian las
ca se realiza mediante software de gestión, donde el obligaciones de admisión y validez de las facturas
funcionario de la oficina administrativa contabiliza contenidas en este decreto con aquellas conteni-
y después imprime los documentos necesarios para das en soporte electrónico. Sin embargo, no se pro-
su firma. Con este cambio cultural, el funcionario duce un hito realmente revolucionario hasta el
podrá además consignar su firma electrónica en mes de febrero de 2008, con Facturae.
cualquier punto del proceso económico. Facturae es una iniciativa de los Ministerios de
El documento «papel» podrá ser sustituido por Industria, Turismo y Comercio y del Ministerio
el documento en formato electrónico, con la mis- de Hacienda, a través de la Agencia Tributaria, para
ma validez y efectos del anterior. Esa implicación crear un modelo de factura electrónica garantiza-
entronca directamente con lo expuesto en el pá- do por la Administración.
rrafo precedente, en cuanto a su firma y rubrica- Según Facturae, la factura electrónica es el do-
ción. cumento tributario generado por medios informá-
El interesado o tercero en los procesos de ges- ticos en formato electrónico, que reemplaza al do-
tión económica y de recursos humanos podrá cumento físico en papel, pero que conserva el
acreditar su identidad mediante documentos mismo valor legal con unas condiciones de seguri-
electrónicos que tendrán el mismo valor y eficacia dad no observadas en la factura en papel y que se
que los reconocidos documentalmente en sopor- puede transmitir desde el expedidor al destinata-
te papel o presencial. Posteriormente, en el Real rio por medios telemáticos.
Decreto 1553/2005 se regulan los documentos na- A partir del año 2009, la extensión de la factura
cionales de identidad y sus certificados de firma electrónica será global en el ámbito de las admi-
electrónica. nistraciones públicas, ya que la Ley de Contratos
del Sector Público «obliga» a todos los interesados,
terceros o licitadores con la Administración Públi-
Figura 5.1. L a nueva filosofía. del «papel» a la ca, a utilizar este soporte, y solo éste, para procesos
«electrónica» económicos con administraciones centrales, auto-
Alcance
nómicas y locales. Similar al «apagón analógico»
Firma de documentos
Rubricación
de las televisiones, se produce el «apagón de pa-
pel» en la facturación de suministros, obras y ser-
de pago, obligaciones Rubricación manual
presupuestarias, expedientes electrónica
de documentos de documentos
de contratación
vicios, en los que el único medio válido de relación
con la Administración será el electrónico.
Documentos Soporte
Documento "Papel". Documento
Transitoriamente a dicho cambio revolucionario
en la relación entre proveedor y administración, el
de la Gestión Económica
y presupuestaria. Archivos Burocracia. Necesidad "Electrónico". Soporte
Físicos de Documentación de archivos físicos electrónico de archivo
Ministerio de Hacienda ha establecido en su orden

EHA/962/2007, de 10 de abril, criterios y especifi-
Acreditación personal Acreditación caciones de digitalización para aquellas adminis-
Comunicación física en el
traciones o empresas que han decidido comenzar
o por "papel" electrónica y remota
registro de administrados. del interesado del interesado
Acreditación y conformidad de
ya con ficheros electrónicos de facturas.
(poderes) o tercero
los interesados
Este nuevo paradigma, además de los anterior-

Fuente: elaboración propia. mente vistos como las formas de rubricación de
106

Figura 5.2. La evolución de la Factura El centro de atención de esta nueva etapa en lo
Alcance que respecta a la gestión de los recursos humanos
se mueve desde la organización de la propia es-
tructura interna, hasta situar al ciudadano como
Facturación externa a las
universidades por los
eje de las actuaciones y como receptor de servicios

proveedores
Factura física
tradicional
Factura
electrónica acordes con sus demandas. Pero, con ser el más
Facturación importante, no es éste el único rasgo distintivo
que debe marcar la estrategia en materia de re-
de las universidades
por servicios de investigación
cursos humanos de la Universidad Digital. Otros

Fuente: elaboración propia. rasgos sobresalientes son:
• Conseguir una mayor transparencia y cercanía

los procesos, la acreditación de los interesados y el en las relaciones con los ciudadanos: la imagen
soporte documental, representa un nuevo factor de una Administración abierta y en línea, accesi-
de cambio en los sistemas de gestión, y además, ble siete días a la semana, las 24 horas del día,
de carácter crítico. debe materializarse. De hecho, hoy ya se propor-
La nueva Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso ciona gran cantidad de información en esas
electrónico de los ciudadanos a los servicios públi- condiciones. Un paso más es facilitar los trámi-
cos, es el último gran referente al que tenemos tes y el acceso a los servicios con la misma dis-
que hacer alusión en lo que respecta a la gestión ponibilidad.
de las universidades. El espíritu fundamental de la • La automatización libera unos recursos que
Ley incide en el consagrar el derecho del ciudada- pueden aplicarse a tareas y servicios presencia-
no a comunicarse y a entablar relaciones con la les, pero de mayor valor añadido a los ciudada-
Administración por medios electrónicos, y consti- nos.
tuye, por otro lado, una obligación para la adminis- • La implantación de nuevas técnicas de dirección
tración universitaria de dotarse de los medios y y de gestión de las personas.
sistemas electrónicos precisos para que ese dere- • La administración electrónica proporciona los
cho pueda ejercerse. Tal como se articula, el ciuda- medios para incrementar la cooperación y la co-
dano podrá acceder a la información y a los servi- ordinación entre Administraciones, algo que re-
cios, presentar solicitudes y recursos, realizar el dundará en una mejora del servicio a los ciuda-
trámite de audiencia, si fuera necesario, mediante danos.
medios electrónicos, efectuar pagos y acceder a
las notificaciones y comunicaciones. En relación con el marco jurídico en materia de
El paradigma fundamental, el cual constituye recursos humanos públicos, hay que mencionar
un nuevo hito, es la ruptura de la «caja negra», que, reforma tras reforma, las administraciones pú-
tal como mencionábamos antes, de los procesos blicas han intentado adaptarse, progresivamente,
económico-patrimoniales de la Administración. aunque lenta y parcialmente, a las demandas de la
A partir de su promulgación y efectos, el ciuda- sociedad actual. La introducción de las nuevas tec-
dano podrá exigir de la administración universi- nologías, la simplificación de trámites y procedi-
taria intervenir y estar informado sobre los pro- mientos a la hora de relacionarse con los ciudada-
cesos en los que resulte interesado, con lo que nos, la puesta en marcha de planes y programas
romperá de ese modo la barrera que en la actua- formativos, etc., así lo ponen de manifiesto. Pero, en
lidad sólo le daba intervención en el punto inicial todo caso, aun siendo reformas importantes, no de-
y final del proceso. jan de suponer avances necesarios pero insuficien-
107

tes. Una de las reformas más necesarias, la relativa de este proceso es recapitalizar la Universidad, di-
a regular y actualizar el marco legal de las relacio- versificando su financiación, recurriendo a la in-
nes y condiciones de trabajo de los empleados pú- versión privada. Con lo anterior se puede decir que,
blicos, ha sido la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Esta- a pesar de su condición pública, «la Universidad
tuto Básico del Empleado Público (en adelante sale al mercado» y no puede dejar que una inadap-
EBEP). Es un paso importante que pretende adaptar tación de sus procesos de gestión, entre los que se
la articulación y la gestión del empleo público en encuentran fundamentalmente los económico-fi-
España a las necesidades de nuestro tiempo, en lí- nancieros y de recursos humanos, constituya un
nea con las reformas que se vienen emprendiendo cuello de botella para su completa convergencia.
últimamente en los demás países de la Unión Euro- Adicionalmente, la Declaración de Bolonia hace
pea y en la propia administración comunitaria. mención expresa al aseguramiento de la calidad
En este sentido, el EBEP es, además, una de las me- de la enseñanza superior y eso demandará herra-
didas (en total 16) incluida en el capítulo de iniciati- mientas de gestión innovadoras, diseñadas con
vas legislativas que articulan el «Plan de Medidas criterios de calidad y excelencia. El nuevo marco
2006-2008 para la mejora de la Administración» tecnológico en el que deberá efectuar la inmersión
desarrollado por el Ministerio de Administraciones la gestión económica, presupuestaria y de recur-
Públicas. sos humanos representa un referente de innova-
Algunas de sus principales novedades son: ción de gran valor que aportará nuevos métodos
de aseguramiento de la calidad de la información
• Establece los principios generales aplicables al financiera, su utilización con criterios de excelen-
conjunto de las relaciones de empleo público. cia, y la generación de nuevas estructuras organi-
• Potencia la necesidad de contar con una planifi- zativas y de gestión en los recursos humanos.
cación estratégica de los recursos humanos y De este modo, las universidades deberán utilizar
sitúa algunos elementos del sistema retributivo el marco tecnológico de la Universidad Digital
como elementos estratégicos. para implantar y rediseñar los procesos de gestión
• Propone mecanismos para estimular la movili- en función de los mismos criterios de calidad y ex-
dad de los profesionales y para introducir nuevas celencia que promueve el Proceso de Bolonia. No
figuras (por ejemplo la del personal directivo), obstante, estos principios y requerimientos que
muy importantes para dinamizar la administra- serán desarrollados en el marco funcional de este
ción. capítulo, en resumen, deben incidir en:
• Prevé la necesidad de implantar mecanismos de
evaluación del rendimiento y de gestión por • La satisfacción del cliente: los nuevos procesos
competencias para incluir elementos de objeti- económicos y de recursos humanos deberán
vación y motivación de los empleados públicos. orientarse a la satisfacción de sus clientes. Se
deberán identificar esos grupos de interés, sus
5.2.2. Factores del mercado necesidades cubiertas, sus expectativas a cubrir,
y claves de éxito etc. El alumno, el proveedor, el personal docente
e investigador, entre otros, necesitan una orien-
Sabemos que, en los últimos años, la Universidad tación directa de esos servicios.
española se halla inmersa en una etapa de cambio • La gestión por procesos: se deberán rediseñar
cultural y organizativo consecuencia de la subs- los procesos actuales, en función del nuevo mar-
cripción del Proceso de Bolonia. co, mediante una metodología de optimización
Además de las reformas concernientes en la es- de personas y de recursos, coherentemente con
tructura de las titulaciones, uno de los objetivos los objetivos de la organización.
108

• La innovación y las oportunidades de mejora: 5.2.3. Los imperativos propios

aprovechar el nuevo marco tecnológico para de la organización y la cultura
hacer realidad el cambio utilizando el aprendi-
zaje para crear innovación y oportunidades de La contabilidad y los procedimientos y estructuras
mejora. del área de recursos humanos deberán rediseñar-
se siguiendo una filosofía de gestión por procesos
Hasta la fecha, la implicación del cliente de las que incluya los requerimientos de la nueva defini-
universidades en procesos de gestión económica ción de servicios, alineados con principios que ga-
era nula, actuando simplemente, como ya hemos ranticen valores relacionados con la excelencia en
comentado, como administrado y no como cliente la gestión. Se trata, pues, de conseguir los siguien-
satisfecho e implicado en los servicios. El alumno tes principios o valores:
de la Universidad sabe que debe ingresar en una
entidad bancaria el precio resultante después de • Prestación de servicios con eficacia y eficiencia:
rellenar un tedioso formulario. El personal docen- no cabe duda de que la implantación o adapta-
te e investigador de las universidades, responsa- ción de procesos telemáticos deberá hacer hin-
bles de proyectos de investigación, se enfrenta capié en estos dos valores. La organización uni-
diariamente a una batalla entre sus necesidades versitaria debe ofrecer servicios económicos a
de investigación y los procesos económicos, y dis- sus ciudadanos para cumplir plenamente sus
pone de «algo de información» económica cuando objetivos de transparencia y eficacia, y además
comienza el proyecto y al final de éste, o simple- atendiendo a un principio de eficiencia, rentabi-
mente cuando le comunican que no tiene ya saldo lizando los recursos públicos para su financia-
disponible. El proveedor entrega a la buena ventu- ción. La eficiencia será uno de los factores críti-
ra sus facturas pendientes de pago, confiando en cos que más peso tendrá en el nuevo marco
que sean pagadas en un plazo razonable. En oca- tecnológico:
siones, éste se presenta a licitaciones públicas, – Los procesos se realizarán en menos tiempo:
cuyo procedimiento, de por sí lleno de plazos y do- la intervención más directa del usuario, con
cumentación, está excesivamente burocratizado. un entorno amigable, provocará que su reso-
En definitiva, el principal objetivo de la implan- lución necesite plazos más ajustados.
tación de servicios telemáticos o electrónicos es – Los procesos estarán menos burocratizados:
acercar la gestión interna de los procesos econó- la documentación económica de soporte ten-
micos y de recursos humanos, en cualquier estado drá menos redundancias.
de ejecución, al cliente, para que éste deje de con- – Los procesos necesitarán menos recursos ma-
siderarse administrado. El segundo objetivo es que teriales para su puesta en marcha: se elimina-
la mejora de estos procesos económicos incre- rán archivos físicos, entre otras acciones.
mente las sinergias entre las universidades y sus • Orientación del servicio a la satisfacción del
partnerts logrando, de esta manera, incluso impul- cliente: tal como hemos reflejado en apartados
sar la financiación de las universidades. anteriores, el administrado debe dejar de serlo
El mercado universitario, después de la conver- para convertirse en cliente y ser sujeto activo en
gencia europea, estará mucho más abierto que los procesos de gestión económica, conociendo
después del distrito único. Sería imperdonable que en todo momento y en tiempo real, todo el día,
una falta de adaptación de los procesos de gestión el estado de tramitación de su expediente o
fuera un lastre para la proyección de imagen que consulta.
necesitan dar las universidades hacia sus poten- • Establecimiento de criterios y modelos de exce-
ciales clientes y colaboradores. lencia en las unidades de gestión: el flujo tele-
109

mático de trabajo traerá consigo una filosofía • Adaptar los «objetos y procesos de la gestión» al
de control de los procesos y un establecimiento nuevo marco tecnológico.
definido y organizado de tareas entre las distin- • Diseñar los servicios con las especificaciones
tas unidades intervinientes en un proceso de de:
gestión económica. – Atención al usuario.
• Evaluación, mejora e innovación: la puesta en – Atención al tramitador.
marcha de la adaptación al nuevo marco tecno- • Rediseñar los procesos en función de las necesi-
lógico no puede hacerse sin establecer igual- dades y especificaciones y con los contenidos
mente, dentro de su alcance funcional, la eva- necesarios.
luación del impacto de su implantación. Para • Medir el impacto de los nuevos procesos y la
ello, y se trata en el apartado siguiente y en el adaptación de los actuales en los Resultados de
capítulo 10, «Cuadro de mando y calidad», las Gestión.
universidades deberán implantar un cuadro de
mando de la gestión, para lo que se propondrán En los apartados posteriores se resumirá, con
una serie de indicadores de proceso. relación a la gestión económica y a los recursos
humanos, la aplicación de esta metodología en el
ámbito funcional de los procesos y servicios.
5.3. Repercusiones funcionales
5.3.2. Los clientes y usuarios
5.3.1. Servicios, identidades y procesos de la gestión
en la administración electrónica
Los distintos usuarios o clientes de los servicios de
La prestación de servicios en el marco de la admi- las áreas económicas de las universidades, en ge-
nistración electrónica en el área de gestión econó- neral, son los siguientes:
mica o de recursos humanos, independientemen-
te de sus especificidades y alcances, requiere la • Estudiantes: que interaccionan, aun sin inter-
utilización de una metodología previa y conse- vención plena, con los servicios económicos de
cuente con el diseño e implementación de los ser- las universidades. Como ejemplo se puede citar
vicios. Esta metodología, que nosotros hemos de- el abono de tasas y precios públicos, sus devolu-
nominado SIPAE (Servicios, Identidades y Procesos ciones, e incluso la recepción de becas y subven-
en la administración electrónica), podría ser de ciones.
aplicación a cualquier área funcional de gestión • Profesores e investigadores: los cuales son, a
de la Universidad o de la Administración Pública. menudo, gestores de proyectos de investigación
En el apartado de modelos de referencia y buenas o cualquier otro tipo de fondos públicos de la
prácticas se describe con detalle la mencionada Universidad.
metodología. • Administrativos: esencialmente como tramita-
En resumen, la aplicación de ésta en los proce- dores de los servicios de gestión del área econó-
sos de gestión de las universidades se basa en los mica.
siguientes puntos: • Ciudadanos y empresas: fundamentalmente
como proveedores o contratistas de las universi-
• Identificar los grupos de interés de los servicios. dades, receptores directos de sus pagos y, oca-
• Conocer sus expectativas y necesidades. sionalmente, fuentes de su financiación propia,
• Identificar los servicios que cubrirán dichas ne- como consecuencia de la facturación de servi-
cesidades. cios de investigación.
110

Puede decirse que el área de recursos humanos lado es gestor en los procesos de gestión, por
de las universidades tiene los siguientes grupos de otro lado y principalmente, es el gran sujeto
interés de sus servicios: de los servicios que ofrece esta área. Ahí ten-
dremos tanto al personal de administración y
• Empleados: el propio personal posee una do- servicios (PAS) como al personal docente e in-
ble vertiente de interés en los servicios. Por un vestigador (PDI).
Figura 5.3. Necesidades y expectativas en Gestión Económica
Cliente Necesidades Cubiertas Necesidades a Cubrir

Estudiantes Pago de tasas y precios públicos mediante for- Pago de tasas y precios públicos sin necesidad
mularios físicos y presentación en oficinas ban- de desplazarse a una entidad bancaria u oficina
carias. administrativa.
Comunicación de sus datos económicos a efec- Comunicación y modificación sin excesiva buro-
tos de percepción de becas o subvenciones. cracia de sus datos económicos a efectos de be-
Presentación Documentación en Registros. cas y subvenciones.
Presentación de documentación en «cualquier
lugar» y «sin excesivos papeles».
Profesores Interacciona físicamente con las unidades de Comunicar y gestionar de forma rápida, sencilla
Investiga- gestión económica para: y sin burocratización de las incidencias de aque-
dores llo en lo que sea responsable de gasto.
• Comunicar ingresos esperados por proyectos Dar la conformidad a los pagos de los que es res-
u otras actividades. ponsable, con una «firma sencilla».
• Solicitar modificaciones presupuestarias. Conocer en cualquier momento o lugar el esta-
• Solicitar anticipos de caja o pagos a justificar. do de tramitación de su presupuesto.
• Dar la conformidad, como responsable de Realizar pedidos de suministros y servicios sin
gasto de las facturas afectas a sus proyectos. burocratización.
• Consultar el estado de tramitación de una
factura o de un «proyecto».
• Pedir compras, suministros o incluso expe-
dientes «mayores».
Administra- Tienen los medios físicos suficientes para inte- Establecer un ciclo de trabajo y de conformida-
tivos raccionar con: des estructurado de cada tarea en el ciclo de
vida de un servicio, con herramientas innovado-
• Otras unidades administrativas, implicadas ras que «alivien» la carga laboral.
en procesos económicos. Tramitación de facturas y salidas materiales de
• Clientes directos, como proveedores o investi- fondos, sin la necesidad de contar con gruesos
gadores. expedientes de documentación y flujo intermi-
nable de carpetas.
Tramitación de facturas físicas, obteniendo la
conformidad o firma física para su tramitación.
Realización de salidas materiales de fondos.
Gestionar pedidos de suministros y servicios.
Ciudadanos Publicidad de licitaciones públicas en tablones Publicidad e información en cualquier momen-
y empresas de anuncios y boletines oficiales. to, en cualquier lugar.
Posibilidad de conocer tramitación de facturas Conocer estado de tramitación de sus facturas
dirigiéndose a dependencias. en cualquier momento.
Presentación documentos en registros. Presentación de documentación en «cualquier
lugar» y «sin excesivos papeles».
111

• Ciudadanos: que interacciona con esta área dentro del escenario actual es la no-cercanía de
como «empleado potencial» de las universida- los servicios, la dificultad de acceso de los usuarios
des, a fin de participar en procesos selectivos de a estos y su posibilidad de intervención.
personal. Como primera iniciativa estaría la realización de
• Organismos e instituciones: es considerable el una encuesta o cuestionario a los grupos de inte-
intercambio de información administrativa que rés para conocer su opinión. No obstante, haga-
existe entre las universidades y otros organismos una propuesta dentro del alcance de la ges-
mos públicos. Aún continúan existiendo regis- tión económica y de los recursos humanos.
tros centrales de personal, en cuanto a inscrip-
ción, incompatibilidades, así como en cuanto a 5.3.3. La nueva visión del cliente y usuario
prestaciones sociales. de la gestión economica y de recursos
humanos
Cabe, por lo tanto, realizar una reflexión sobre
las necesidades cubiertas de los grupos de interés, Tal como hemos visto en el apartado anterior, en
sobre sus demandas y sobre cuál sería el camino definitiva, las expectativas a cubrir por cada grupo
para avanzar más allá de dichas expectativas. Tal de interés tratan de derrumbar dos barreras: la fí-
como hemos visto, el handicap más importante sica y la inexistencia de control. Aunque en aparta-
Figura 5.4. Necesidades y expectativas en Gestión de Recursos Humanos
Cliente Necesidades Cubiertas Necesidades a Cubrir

Empleados Reconocimiento como recursos humanos de la Visibilidad más directa de la organización.
organización. Visibilidad más directa de la planificación y or-
Planificación y organización interna. ganización.
Percibe sus retribuciones. Acceso más directo o telemático de documen-
Comunicación de sus datos personales o econó- tación personal o económica.
micos en las oficinas o unidades de recursos hu- Conocimiento previo de sus retribuciones por
manos. parte de la organización.
Participación en procesos de selección de pro- Presentación sencilla de documentación para
moción interna y concursos. procesos selectivos.
Formación y capacitación, a través de planes de Formación y capacitación a través de herra-
formación. mientas innovadoras. Gestión del conocimien-
Reconocimiento de su tarea. to de los procesos.
Presentación documentación en registros Evaluación del desempeño y sistemas de reco-
nocimiento automatizados.
Ciudadanos Interacciona físicamente con las unidades y re- Interacción electrónica con unidades de recur-
gistros de recursos humanos para: sos humanos para:
Presentación en procesos selectivos. Presentación en procesos selectivos.
Presentación de documentación soporte de di- Presentación de documentación soporte de
chos procesos. dichos procesos.
Presentación de recursos. Presentación de recursos.
Tablones de anuncio más allá del ámbito del
«tablón físico».
Organismos Existe un intercambio de información formal, Protocolos de intercambio de información
pero burocratizada. electrónicos, y formales.
Los derechos y la eficacia legal existen, aunque Acreditación electrónica de documentos.
la decisión es «lenta».
112

dos posteriores veremos qué recursos nos brinda • Escrituras de constitución o de sociedad.
el nuevo escenario para cubrir dichas expectativas, • Poderes otorgados.
tenemos que detenernos para otorgar identidad a • Cualquier otra documentación de interés.
cada uno de los clientes y usuarios de los futuros
servicios. El objetivo fundamental es realizar una Esta carpeta extendida tiene especial repercu-
transición en el modo de interacción de nuestros sión en uno de los servicios que describiremos
clientes con nuestros procesos de gestión, es decir, más adelante y que hemos denominado «Registro
evolucionaremos de la interacción «física» a la in- Electrónico de Licitadores».
teracción «electrónica».
De este modo, debemos crear un concepto que La Identidad Electrónica de Responsable
hemos denominado «Identidad Electrónica». Es el de Gasto (IER)
identificador de los clientes y usuarios de los proce-
sos de gestión en su interacción electrónica con Debería constituir la «ficha» descriptiva del profe-
éstos. Cada una de las identidades definidas poste- sor o investigador, responsable último de la ges-
riormente se utilizará conjuntamente con una de tión de fondos públicos universitarios. Tendría que
las herramientas que nos ofrece el nuevo marco contener, entre otros datos:
tecnológico, la firma electrónica personal, como
medio de validación del uso de dichas identidades. • DNI del interesado.
• Apellidos y nombre.
La Identidad Electrónica de Tercero (IET) • Cargo y destino del interesado.
• Aplicaciones presupuestarias de las que es res-
Actualmente, para la relación de naturaleza econó- ponsable.
mica entre las administraciones y empresas y pro- • Dirección electrónica de comunicación de noti-
veedores es imprescindible la llamada y conocida ficaciones o noticias.
«Ficha de Tercero». La Identidad Electrónica de Ter-
cero pretende ser el conjunto de identificaciones y La Identidad Electrónica de Gestor
especificaciones del Tercero o usuario externo de los (IEG)
servicios económicos de las universidades. Podría
tener una «carpeta» básica que contuviera datos Constituiría la «ficha» descriptiva del gestor, admi-
como los fiscales, la dirección física de comunica- nistrativo, de los procesos de gestión. Tendría que
ción y notificaciones, etc. Entre estas especificacio- contener:
nes podemos señalar:
• DNI del interesado.
• DNI, NIF o CIF. • Apellidos y Nombre.
• Razón social. • Cargo y destino del interesado.
• Domicilio social. • Servicios telemáticos en los que interviene.
• Ordinales bancarios para abono o pago de dere- • Dirección electrónica de comunicación de noti-
chos u obligaciones. ficaciones o noticias.
• Dirección electrónica de comunicación de noti-
ficaciones o noticias. La Identidad Electrónica de Empleado
(IEE)
Igualmente, podría existir una «carpeta» exten-
dida que contuviera, en su caso, y a criterio volun- Pretende constituirse en el modo de acceso del
tario del tercero: empleado de la universidad a los perfiles o ser-
113

Figura 5.5. L as Identidades Electrónicas en Gestión Figura 5.6. L as identidades electrónicas en Recursos
Económica Humanos
Identidad Identidad
electrónica electrónica
tercero empleado
Recursos
Identidad humanos- Identidad
Fondos
electrónica empleo en la electrónica
públicos- ciudadano
organismo administra-
procesos
ción
económicos
Identidad
Identidad
electrónica
electrónica
responsable
gestor Identidad
gasto
electrónica
gestor

vicios del área de recursos humanos. Su identi-
dad electrónica tendría una conexión directa y
única con un objeto que veremos posteriormen- La Identidad Electrónica de Organismo
te, y al que hemos denominado @expediente. (IEO)
Esta identidad se debería definir con los perfiles
mínimos de PDI o PAS, para acceso a servicios Esta identidad vendría dada «de facto» en nume-
personalizados dentro del área de recursos hu- rosas ocasiones por la propia naturaleza del proce-
manos. so, como por ejemplo la transmisión electrónica
de boletines de cotización a la Seguridad Social.
La Identidad Electrónica de Ciudadano No obstante, por un lado, es necesaria su relación
(IEC) a una IEO interna para el control de los procesos
de recursos humanos en las universidades y, por
Constituiría la identificación de las personas aje- otro lado, podrían surgir servicios como producto
nas a las universidades, que acceden a servicios del convenio entre distintas administraciones pú-
personalizados como potenciales nuevos emplea- blicas como, por ejemplo, la comunicación o asig-
dos de la administración universitaria. Merced a nación de compatibilidad de funcionario.
esta identidad, podrían no sólo interactuar o soli- Esta última identidad implica, como vemos, la
citar al área de recursos humanos, sino que ade- adopción de protocolos estándar de comunicación
más dicha área se podría poner en contacto con él entre organismos e instituciones, como el XBRL
para ofertarle determinados servicios que respon- (eXtensible Business Reporting Language).
dan a sus necesidades. Como hemos visto, a la hora de acceder a los
Esta identidad es parecida a la Identidad Elec- sistemas no se hace una clasificación «a perso-
trónica de Tercero, con la única diferencia del área na», sino en función del papel de esa persona en
donde tienen alcance los procesos y la informa- sus relaciones con la administración universita-
ción descriptiva mínima. ria. Una misma persona puede comportarse, res-
114

pecto a la gestión, con diversas identidades, to- Figura 5.7. L a Certificación de las operaciones
das ellas validadas por el mismo eDNI. Puede electrónicas
ocurrir, por ejemplo, que un ciudadano actúe res-
IER o IET
pecto a nuestros servicios de gestión con una Documento electrónico
Identidad Electrónica de Ciudadano, a la hora de OEE1
pedir información sobre un proceso selectivo, y al Proceso A
día siguiente con Identidad Electrónica de Terce- IEG1
ro, porque coincidentemente es proveedor de la
Documento electrónico
Universidad. Proceso B OEE1
IEG2
5.3.4. La identificación de los objetos
Documento electrónico
de la gestión economica Proceso C OEE1
y de recursos humanos
Los objetos de la gestión son aquellas entidades

sobre las que se mueven los flujos de los procesos De este modo, y en relación con el apartado an-
de gestión. Indiscutiblemente podemos decir que terior, hemos «certificado» y dado validez y efectos
toda organización que apuesta por la moderniza- a los sujetos que interaccionan con el entorno eco-
ción y el control de sus actividades tiene un siste- nómico y al mismo entorno y sus productos.
ma de gestión por procesos, el cual describe de Al igual que en el caso del «objeto primordial»,
forma pormenorizada de qué modo y por qué ca- la operación económica, el cambio o la transición a
minos la organización obtiene sus productos y ac- un nuevo escenario o marco tecnológico hará que
tividades. el resto de los objetos de dichos procesos, sin per-
der su valor y personalidad jurídica, experimenten
Los objetos de la gestión económica igualmente una adaptación.
Así, a continuación, identificamos los objetos in-
El objeto principal de todas las áreas claves de la tervinientes en los procesos y establecemos una
gestión económica es la operación económica. Ac- propuesta para su transición al nuevo escenario.
tualmente, este objeto está soportado por unos
«documentos públicos» que otorgan validez y efi- La Propuesta Electrónica de Gasto:
cacia al acto de la operación económica. La transi- (@Propuesta)
ción al nuevo escenario de servicios electrónicos
obliga a la adaptación del objeto y, sean o no pro- La propuesta de gasto es el acto mediante el cual el
ductos o fases intermedias o finales de todo el órgano competente autoriza la realización de un gas-
proceso, cada una de las operaciones debe ser vali- to determinado, por cuantía cierta o aproximada, re-
dada y certificada por un código que hemos deno- servando a tal fin la totalidad o parte del crédito pre-
minado de Operación Económica Electrónica supuestario. Se identifica con la Fase A de la ejecución
(OEE). El OEE no es simplemente un número sede un gasto. En el nuevo escenario la @Propuesta
cuencial de operación, sino un certificado electró- tendría los mismos valores y efectos que la fase A tra-
nico del documento que da validez y efectos a dicional, con las siguientes particularidades:
cada una de esas operaciones y que debe acompa-
ñar a cada uno de los documentos virtuales tele- • No existe un documento «papel» soporte.
máticos que se generen. En cada proceso deberían • El documento electrónico está autorizado por
existir las siguientes interacciones: un IER (Identidad Electrónica de Responsable de
115

Figura 5.8. Transición de los objetos intervinientes • No existe un documento «papel» soporte.
a un nuevo escenario • El documento electrónico está autorizado por
una Identidad Responsable de Gasto (IER), con-
Documento Nuevo
Físico Documento Alcance tabilizado por una Identidad de Gestor (IEG) y
validado por la OEE.
Propuesta de Propuesta elec- Contratación
gasto trónica de gasto y compras
El ADO@ debería poseer las mismas especifica-
Documento ADO@ Contabili-
de gasto ADO dad y presu- ciones del ADO tradicional.
puestos La existencia de este documento electrónico im-
Mandamien- MI@ Contabili- plica el archivo adicional de documentación so-
to de ingreso dad y presu- porte, obligatoria por el cumplimiento de la legali-
puestos
dad al efecto, además de su vinculación con la
Expediente @MP Contabili- factura o documento acreditativo de la obligación,
de modifica- dad y presu-
ción presupuestos
emitido por el proveedor o prestador del servicio o
puestaria suministro, sea ésta electrónica o física.
Pago de fon- @Pago Tesorería En el caso de facturas físicas, será obligatoria la
dos digitalización con las condiciones indicadas en
Nota: los nombres de los documentos responden a los propuestos en la me-
la Orden EHA/962/2007, de 10 de abril, por la que
todología SIPAE. se desarrollan determinadas disposiciones sobre
facturación telemática y conservación electrónica
de facturas que se resumen en:
Gasto) y validada por la OEE (Operación Electró-
nica Económica). • Que el proceso de digitalización sea realizado
por el propio obligado tributario, o bien por un
La @Propuesta podría configurarse, como ve- tercero prestador de servicios de digitalización,
remos en apartados posteriores, como un ser- en nombre y por cuenta de aquél, utilizando en
vicio telemático del portal para facilitar a los ambos casos un software de digitalización certi-
responsables de gasto el proponer la adquisi- ficado.
ción de servicios y suministros de forma elec- • Que el proceso de digitalización utilizado garan-
trónica. tice la obtención de una imagen fiel e íntegra de
cada documento digitalizado y que esta imagen
El ADO@ digital sea firmada con firma electrónica.
• Que el resultado de la digitalización certificada
Es el documento de gasto por excelencia, cuyo se organice en torno a una base de datos docu-
objeto es ser contabilizado en la contabilidad mental y que, por cada documento digitalizado,
presupuestaria. Independientemente del siste- se conserve un registro de datos con todos los
ma de información contable utilizado en cada campos, algo de lo que ya se dispone en la tota-
Universidad es necesaria la implementación del lidad de las universidades que utilizan un siste-
«Archivo Electrónico», como sustitución del «Ar- ma de información contable.
chivo Físico», del documento soporte de cada • Que el obligado a la conservación disponga del
gasto realizado en la institución. Al igual que el software de digitalización certificado. Las enti-
AE, coincidiendo éste en múltiples ocasiones con dades desarrolladoras que deseen homologar
el ADO en su fase inicial, tendría las siguientes dicho software deberán solicitarlo a la Agencia
particularidades: Estatal de Administración Tributaria.
116

El MI@ to será validado a lo largo de su ciclo de vida por

varios IEG o IER, tal como veremos en la defini-
Pretende convertirse en el equivalente electrónico ción del servicio.
al mandamiento de ingreso, con las mismas espe-
cificaciones establecidas por la legalidad. Es, en Los objetos de la gestión de recursos
definitiva, el documento contable soporte de los humanos
ingresos o reintegros de la contabilidad del presu-
puesto de ingresos de las universidades. En este El objeto principal del área de Recursos Humanos
caso: es el empleado, así como la operación económica
lo es para la gestión económica. El objeto emplea-
• No existe un documento «papel» soporte. do recoge la condición especial de la persona que
• El documento electrónico está autorizado por una pertenece al ámbito de los recursos humanos de
Identidad Electrónica de Gestor (IEG) (no un IER, una institución, administración o empresa.
como en los casos anteriores) y validado por la OEE, Sobre el objeto empleado, la organización reali-
aunque en muchas ocasiones provendrá de un za o debe realizar, tomando como base el modelo
work-flow, como veremos a continuación, de servi- EFQM, el siguiente conjunto de procesos:
cios iniciados por un Responsable de Gasto (IER).
• Planificación, gestión y mejora de los recursos
humanos.
El MP@ • Identificación, desarrollo y mantenimiento del
conocimiento y la capacidad de las personas.
Una modificación presupuestaria es cualquier • Implicación y asunción de responsabilidades
cambio o modificación producida sobre el presu- por parte de las personas de la organización.
puesto inicial. Tal como ya conocemos, existe una • Existencia de un diálogo y una política de comu-
tipología de modificaciones presupuestarias, en- nicación interna en los recursos humanos.
tre las que se encuentran las generaciones de cré- • Reconocimiento y evaluación del desempeño de
dito, las transferencias de crédito, etc. En este caso, las personas.
nos referimos al objeto documental soporte de la
Modificación Presupuestaria, el Expediente de El cambio o la transición a un nuevo escenario o
Modificación Presupuestaria. La Modificación Pre- marco tecnológico hará que los objetos del área de
supuestaria en sí, podría constituir un servicio te- recursos humanos, sin perder su valor y personali-
lemático propio, con las siguientes características: dad jurídica, experimenten igualmente una adap-
tación. Identifiquemos, en primer lugar, aquellos
• No existe un documento «papel» soporte. objetos intervinientes en los procesos y su posible
• El documento electrónico está autorizado por transición al nuevo escenario:
un IEG o un IER, dependiendo en su caso del tipo
de modificación y las circunstancias que la mo- El @Empleado
tiven y validado por la OEE, aunque en muchas
ocasiones provendrá de un flujo de trabajo, El @Empleado pretende convertirse en el objeto
como veremos a continuación, de servicios ini- principal de los procesos en el nuevo marco. Repre-
ciados por un IER. senta el contenedor en el cual se encuentran las
• En este caso se necesitará igualmente una do- personas de la organización, y genera jerárquica-
cumentación soporte adicional, la que motiva la mente una serie de objetos que contienen todos
propia modificación presupuestaria, y este obje- los atributos necesarios para la gestión.
117

Figura 5.9. Objetos intervinientes en los procesos y transición al nuevo escenario
Objeto Físico Nuevo Objeto Alcance

Empleado @Empleado Todos los procesos
Expediente administrativo @Expediente administrativo Planificación y gestión de recursos
humanos
Expediente económico @Expediente económico Planificación y gestión de recursos
humanos
Documento administrativo @DAP (@Documento Administrativo Planificación y gestión de recursos
de Personal) humanos
Formación del empleado y conoci- @Conocimiento Gestión del conocimiento
miento
Nota: los nombres de los documentos responden a los propuestos en la metodología SIPAE.
Fuente: elaboración Propia.
@Empleado contendría: nificación en el apartado de retribuciones del

área de recursos humanos.
• @Expediente Administrativo: conjunto de docu- • @Conocimiento: contiene el conjunto de capaci-
mentos de carácter oficial que definen la vida ad- dades, habilidades y aprendizaje del empleado.
ministrativa del empleado. La diferencia funda- No se basa en cuestiones subjetivas, y refleja,
mental respecto al expediente administrativo contra los procesos de gestión universitaria
tradicional es que no existe el soporte papel, aun- existentes en la organización, aquellos en los
que a efectos legales tiene la misma validez. que el @Empleado puede intervenir y resulta
• @Expediente Económico: producto de las parti- eficiente su intervención.
cularidades existentes en @Expediente Admi-
nistrativo, además de otras que solo tienen sig- @Empleado no debería existir, simplemente,
como un único registro procedente de una consul-
ta a un ERP. Por el contrario, debería ser una enti-
Figura 5.10. L a interacción entre objetos de
Recursos Humanos dad con identidad electrónica propia, que cuente
con un código de autentificación y validación emi-
tido por el responsable de Recursos Humanos de
@Registro
de personal la Universidad.
El @Expediente Administrativo
@Expediente
económico
Como se ha señalado anteriormente, el @Expe-
@Expediente diente constituiría la evolución del Expediente
@Conocimiento
administrativo Administrativo en el nuevo marco tecnológico. Al
igual que el anterior, a fin de contener la vida ad-
ministrativa del @Empleado, debería incluir una
@Empleado serie de carpetas electrónicas donde se «archiva-
ran» electrónicamente las evidencias de esa vida
y sus incidencias. Debería contener una serie de
Fuente: elaboración propia. @Documentos Administrativos (@DAP: Docu-
118

Figura 5.11. L os Documentos Administrativos • Los DAP contenidos en el @Expediente adminis-

de Personal trativo, que sean susceptibles de generar o res-
DAP 1
tar derechos económicos.
@Empleado
SEP • Sus propios DAP procedentes de documentación
aportada por el usuario u otros organismos e
instituciones, que sean susceptibles de generar
DAP 2 o restar derechos económicos.
@Expediente SEP • Las relaciones de datos y la documentación so-
administrativo porte concernientes al Impuesto de la Renta de
las Personas Físicas y las cotizaciones a Seguri-
DAP n
SEP dad Social y otros regímenes sociales.
@Conocimiento
Debería ser un objeto contenedor de los talentos,

habilidades y necesidades de formación del @em-
mento Administrativo de Personal), como por pleado. Así, debería contener:
ejemplo:
• Las necesidades de formación, propuestas por
• Declaración de datos personales. él mismo, así como las deficitarias conforme a
• Actos de toma de posesión. los planes de formación de su unidad y servi-
• Solicitud y declaración de compatibilidades. cio.
• Declaraciones a la Seguridad Social, solicitudes • Los hitos de formación del empleado, ordena-
de afiliación y altas, bajas o variación de datos. dos por su naturaleza, ya sea académica, pro-
• Títulos académicos y documentos de datos fa- ducto de su experiencia laboral en las distintas
miliares del @Empleado. unidades o servicios donde haya prestado ser-
vicios, o de cualquier otra naturaleza.
La validez y eficacia legal del @DAP la dará el • Los resultados de la evaluación del desempe-
SEP, el Sello Electrónico de Personal. Este sello elec- ño en los diferentes años de su vida adminis-
trónico debería constituir un código seguro, aso- trativa.
ciado inmediatamente al documento, para con-
vertirlo en documento administrativo válido. 5.3.5. La identificación de los procesos
y servicios de la gestión
El @Expediente económico económica y de recursos humanos
El expediente económico debería contener los pa- A partir de la definición de los nuevos objetos de la
rámetros, procedentes en su mayoría del @Expe- gestión y la adaptación de los grupos de interés al
diente administrativo, para el cálculo de las retri- nuevo marco tecnológico, surge la identificación y
buciones de un determinado empleado. Su carpeta adaptación de los servicios que los aceptarán
debería contemplar: como input, los modificarán en sus procesos y los
producirán en sus outputs.
• La vinculación del @Empleado a las relaciones Para ello podríamos construir una arquitectura
de puestos de trabajo de las universidades o a funcional orientada a los servicios, de la cual ob-
unas determinadas plazas o puestos. tendríamos la siguiente clasificación:
119

• servicios inherentes a la identidad de los grupos básicas y extendidas de cada identidad. Haremos
de interés. especial hincapié en la dirección electrónica de
• Servicios inherentes a los procesos de los obje- contacto y en la expresa autorización del usuario
tos económicos. para dar validez a todas las notificaciones que se
• Servicios telemáticos de atención a los clientes efectúen a dicha identidad electrónica. Veamos a
externos e internos (portal). continuación dos servicios adicionales, con mayor
complejidad que los básicos de definición de iden-
Todos ellos constituirían una «jerarquía de uso y tidades.
utilización» de servicios desde un alto nivel de in-
terfaz al usuario final hasta un nivel bajo de ges- El Registro Voluntario Electrónico
tión de identidades y procesos de los objetos de de Licitadores
gestión.
La identificación de los servicios debería ser con- Cualquier tercero con vinculación económica a las
secuencia directa de: universidades tendría que tener derecho a una IET.
No obstante, encontramos un caso particular con
• El mapa de procesos de cada área, donde estén los interesados que liciten o quieran licitar regu-
especificados su naturaleza y sus procedimien- larmente en los procesos de contratación mayores
tos. de las universidades. El soporte legal de este regis-
• La guía o catálogo de productos de cada área. tro voluntario se encuentra en la disposición adi-
cional 15 de la Ley 53/2002 de Medidas Fiscales,
La transición al nuevo marco electrónico debería Administrativas y del Orden Social. Su objetivo
constituir una reingeniería de procesos de gestión, fundamental era evitar la presentación repetitiva
ya que nuevas herramientas harán posible realizar de documentación exigida para las licitaciones,
dichos procesos con nuevos factores basados en la sobre todo la acreditativa de personalidad, capaci-
eficiencia. dad de obrar y representación.
El soporte electrónico para este registro, que de-
Servicios inherentes a la bería constituir un servicio diferenciado electróni-
identidad de los grupos de interés co dentro del portal, se encontraría, en su caso, en
la carpeta extendida de la IET. A partir de este ser-
Tal como hemos visto en apartados anteriores, he- vicio de Registro Voluntario Electrónico de Licita-
mos definido la identidad electrónica de todos los dores se podrían contemplar los siguientes sub-
grupos de interés en los procesos de gestión eco- servicios:
nómicos y de recursos humanos. Como primer ser-
vicio de portal, totalmente imprescindible, se en- • Solicitud de inscripción en el Registro Voluntario
cuentran los servicios de alta y mantenimiento de Electrónico de Licitadores.
identidades electrónicas económicas. Cualquier • Solicitud de modificación de los datos y documen-
usuario, sea tercero, responsable de gasto, emplea- tación contenida en la carpeta extendida.
do, ciudadano o gestor, debería ser capaz de acce- • Solicitud y estado de certificaciones como licitador.
der a un servicio electrónico, por el que pueda tra- • Acceso a un tablón de anuncios de licitaciones y
mitar su alta en dicha identidad, modificar los concursos electrónico, como medio de publicidad
campos constitutivos de dicha identidad e incluso, virtual, accesible telemáticamente por ellos (nue-
anular en su caso, dicha identidad. vo servicio de portal).
En un apartado anterior hemos visto cuáles de- • Posibilidad de subscripción a servicios de noti-
berían ser los campos constitutivos de las carpetas cias RSS, donde se informe a los terceros inscri-
120

tos en los registros, sin intervención previa de interfaz para el acceso a estos servicios y por el
éstos, de nuevas licitaciones o concursos. cual éstos realizarán sus llamadas, debería ser
el Escritorio Virtual de Procesos (EVP).
El @Registro Electrónico de Personal El EVP pretende ser una interfaz autoarranca-
ble para cada responsable de gasto y gestor don-
El Registro Central de Personal es el órgano de Ad- de notifique la petición de su intervención en un
ministración del Estado en el que se inscriben los determinado proceso para realizar una determi-
actos que afectan a la vida administrativa del per- nada acción, o simplemente una validación. EVP
sonal a su servicio. pondría a su disposición toda la documentación
No obstante la existencia de un Registro Cen- previa existente hasta el instante, del expediente
tral de Personal en todo el ámbito de la Adminis- o servicio iniciado, para su consulta y verifica-
tración Pública, cada universidad debería contar ción.
con su propio @Registro de Personal. El @Registro Mediante EVP se debería poder, en todo caso:
de personal universitario debería ser un servicio
que identifica y certifica la existencia de los re- • Validar el estado del proceso para proceder a un
cursos humanos de su competencia. No cabe nuevo estado.
duda del intercambio permanente de informa- • Poner su inconformidad con la tramitación pre-
ción que deberá existir con el Registro Central del via indicando dónde se encuentra el punto de
Personal. error para su corrección, lo que provocará una
El @Registro, como vemos, debería tener dos notificación a los tramitadores o verificadores
vertientes: previos.
• Contener los @Expedientes administrativos, Los procesos definidos en este apartado interac-
conjuntamente con los documentos oficiales. cionan y desarrollan los objetos económicos o de
• Dar validez, certificación y eficacia al @Empleado. recursos humanos. Es decir, cada uno de ellos dis-
pone de un servicio, cuyos usuarios finales son res-
Servicios inherentes a los procesos ponsables internos de las universidades. Estos ser-
y objetos económicos. El escritorio vicios se ejecutarán en ocasiones de manera oculta
virtual de procesos a los usuarios del mismo, salvo en los casos que el
EVP pida su intervención determinada en puntos
Estos servicios deberían estar disponibles para los del proceso.
responsables de gasto y los gestores de la organi-
zación. Son inherentes a los procesos que configu-
ran o producen los objetos de los procesos de ges- Figura 5.12. EVP como Gestor de los nuevos procesos
tión y fundamentalmente son servicios de a incluir en el ERP
validación. Estos servicios deberían iniciarse por sí
ERP
mismos, dependiendo del estado del objeto eco-
nómico y deberían pedir la intervención del res-
ponsable de gasto y del gestor. Muchos de estos Escritorio Virtual de Procesos
procesos pueden provenir de servicios de atención (EVP)
al cliente externo o interno. Posteriormente, cuan- Gestor

do definamos los servicios básicos de atención al Responsable de gasto
Responsable institucional
cliente externo o interno, veremos los puntos en
los que debería solicitarse un servicio inherente. El Fuente: elaboración propia.
121

En el anexo de buenas prácticas realizadas por representando una pasarela entre las fases conta-
la Universidad de Castilla-La Mancha se profundi- bles del gasto y la relación documental con los lici-
za en la interacción de cada identidad en los servi- tadores o proveedores de la Universidad.
cios de atención al cliente o portal, así como las Las repercusiones del nuevo marco tecnológico
intervenciones en EVP de cada responsable de incidirán igualmente en las mesas de contrata-
gasto o gestor en los procesos inherentes a princi- ción. Además de que el servicio contemple su ac-
pales objetos electrónicos de gestión económica y tuación activa en el proceso de licitación electróni-
de recursos humanos. ca, también debe contemplar mecanismos que
salvaguarden la confidencialidad de las ofertas
5.3.6. Los servicios de portal de la gestión presentadas. Lo que hemos denominado @Mesa
económica pretende convertirse en el órgano, con funciones
ejecutivas y de consulta, idénticas a los órganos de
La licitación electrónica contratación tradicionales, que velará por la inte-
gridad y seguridad de todo el proceso. Las ofertas
El proceso de contratación mayor o licitación se presentadas deberían ser encriptadas con una cla-
produce, como todos sabemos, obligatoriamente ve pública y una clave privada fraccionada y com-
cuando la cuantía de las obras, suministros o servi- partida entre cada uno de los componentes de la
cios excede de un determinado límite. Este proce- @Mesa. Sólo en el momento de la reunión o exa-
so requiere, en la mayoría de los casos, una gran men común de las ofertas se deberían desvelar
cantidad de subprocesos asociados y una ingente esas claves privadas para garantizar en todo mo-
entrega de documentación. mento la seguridad y la confidencialidad.
Las fases de licitación de cualquier expediente En el apartado de buenas prácticas implemen-
de contratación pueden dividirse en: tadas por la Universidad de Castilla-La Mancha se
trata con detalle el desarrollo e interacciones en
• Creación: propuesta y voluntad de adquisición, las distintas fases del servicio de licitación elec-
obra o servicio. trónica.
• Publicación: publicidad del proceso para que
cualquier licitador capacitado pueda presentar- El estado de tramitación de las facturas
se en el proceso.
• Recepción de ofertas: proceso por el cual se ob- Como consecuencia del nuevo marco estratégico
tienen las ofertas y documentación por parte de en función de los factores del mercado, las claves
los licitadores. de éxito y los propios imperativos de las universi-
• Apertura de plicas, actos públicos y propuesta dades, surgía la satisfacción del cliente como factor
de adjudicación: dada la confidencialidad del crítico de éxito. La «caja negra» de procesos econó-
proceso, sobre todo en subastas o concursos, micos debía abrirse y permitir, sobre todo al cliente
donde la cuantía de la oferta tiene un peso de- externo, la interacción y el conocimiento preciso de
terminado significativo en su adjudicación, debe cuanto estaba aconteciendo en el procedimiento,
existir un aseguramiento del secreto hasta su sin olvidar la premisa de intervención sencilla y ca-
apertura en acto público. rente de burocracia. Directamente de este objeto
surge un servicio importante, que permite al pro-
El servicio de licitación electrónica debe ser ca- veedor conocer el estado de tramitación de la fac-
paz de gestionar cualquier tipo de expediente de tura que ha entregado para su abono.
contratación, sea de obras, servicios, suministros, Este servicio puede iniciarse directamente por el
concursal, de subasta o negociado sin publicidad, tercero, en el caso que quiera interesarse directa-
122

mente en cualquier momento del proceso, o por el servicios, tiene un gran número de especificacio-
gestor, cuando se haya reconocido la obligación nes y un bajo detalle de flujo de procesos o proce-
electrónica frente al tercero y su próxima salida de dimientos.
fondos. El responsable de gasto, al identificarse en el
Además, este servicio debe permitir la interac- servicio, tendría en su EVP el «cuadro de mando»,
ción feed-back del tercero, para comunicar al ges- el cual debería poder ser definido por éste, y le da-
tor, en su caso, cualquier incidencia que desee, ría la visión general económico-financiera de toda
después de haber consultado el estado de trami- la Universidad o de aquellos créditos del ámbito
tación de su factura, así como la comunicación del de sus competencias. El servicio de información a
gestor al tercero sobre su factura. la dirección debería disponer de las siguientes in-
teracciones del usuario:
El sistema de información
económico-financiera a la dirección • Definición de los indicadores de su cuadro de
mando.
Una gran parte de nuestros clientes internos «no • Reporte de avisos definidos por el propio usua-
entienden» la tipología de la información econó- rio.
mica o, al menos, no en detalle. Nuestros directivos • Comunicación de incidencias o dudas al IEG
necesitan tomar decisiones y, por lo tanto, infor- correspondiente.
mación para esa toma de decisiones.
El personal directivo no especializado en ma- Los servicios directos a los responsables de
teria contable necesita una traducción en el ám- gasto
bito de su competencia para realizar acciones de
este tipo: El personal cocente e investigador de las universi-
dades interacciona con sus servicios económicos
• Tener una visión general de la imagen económi- cuando se hace responsables de una actividad,
co-patrimonial de la Universidad, donde se defi- que generalmente tiene financiación propia.
nirían indicadores estándares como el resultado A partir de ese momento, el responsable de gasto,
presupuestario, el remanente de tesorería, la ra- en cierto modo, puede sentirse desbordado a la
tio de liquidez, la ratio de solvencia, el acopla- hora de cumplimentar impresos, tener en cuenta
miento de pagos y cobros. una ingente normativa y, en ocasiones, no saber a
• Posibilitar la realización de simulaciones presu- quién dirigirse.
puestarias de ingresos y gastos, conforme a los El gran proceso o servicio se puede definir como
almacenes de información de ejercicios anterio- gestión económica de proyectos y actividades.
res y parámetros de modificación. Este gran servicio, de portal, llevará incluidos los
• Posibilitar la realización de simulaciones de te- siguientes subservicios, también incluidos en el
sorería. portal, pero pertenecientes al gran work-flow del
• Conocer en todo momento, los recursos libres y proyecto de investigación o actividad.
afectados de la Universidad o de los presupues-
tos de su ámbito de competencia. • Solicitud de orgánica de gasto o centro gestor.
• Solicitud de asignación de ingresos o recursos a
El servicio de información a la dirección dispo- una actividad.
ne de un sencillo work-flow, ya que es un conjun- • Solicitud de modificación presupuestaria.
to de procesos únicos que no necesitan la inter- • Estado de tramitación del presupuesto de la ac-
vención de usuarios. A diferencia del resto de los tividad.
123

• Propuestas y pagos. D) Estado de tramitación del presupuesto

• Comunicación directa con el servicio económi- Este servicio conformaría un subconjunto del siste-
co-financiero. ma de información a la dirección. El sistema debe-
ría informar, en todo caso, al responsable de gasto
A) Solicitud de orgánica de gasto de un presupuesto de los siguientes extremos:
o centro gestor
Es el primer servicio, necesario y obligatorio, para • Crédito inicial, modificaciones y créditos defini-
la gestión de un proyecto o actividad. Cualquier tivos asignados por clasificaciones económicas.
actividad debería contemplarse en una ficha con • Propuestas de gasto y gastos ya realizados por
dos tipos de campos: de descripción y de respon- dichas clasificaciones.
sabilidad. En los campos de descripción debería • Saldo disponible en cada una de las clasificacio-
contenerse, al menos, la duración de la actividad, nes económicas.
su breve descripción, dónde se realizará y qué ofi- • Ingresos iniciales previstos y definitivos.
cina o unidad contable realizará su tramitación. En • Ingresos recaudados a la fecha.
los campos de responsabilidad, se deberían conte-
ner la Identidad Electrónica de AResponsable de E) Servicio de propuestas y pagos
Gasto (IER) que es gestor de los fondos públicos y Estos dos servicios coinciden plenamente con el de
su tramitación de la actividad. Es decir, se necesita Propuesta Electrónica de Gasto y el ADO@. Cuando
la asignación de un IER a una persona física para se definieron en su momento se comentó que
comenzar a gestionar electrónicamente. constituirían dos servicios diferenciados de Portal,
aun componiendo el grupo de procesos internos
B) Solicitud de asignación de ingresos que actúan directamente sobre objetos de la ges-
o recursos a una actividad tión. Para ver su diagrama de procesos, hay que ver
Es el servicio que pretende permitir al responsable los servicios inherentes a los objetos económicos.
de gasto comunicar o modificar los ingresos o re-
cursos adscritos a una actividad. Debe ser condi- Resumen de los servicios surgidos
ción indispensable que dicha actividad tenga la
consideración de orgánica o centro gestor. El esquema final de los servicios propuestos es el
El servicio debe ser intuitivo y sencillo para el res- siguiente:
ponsable de gasto y simplemente debe inquirir qué
recursos tendrá la actividad, de qué tipo son, de dón- 5.3.7. Los servicios de portal
de proceden y cuándo se recaudarán, o se han re- de la gestión de recursos humanos
caudado. Además, éste debería indicar en qué, cómo,
y con qué calendario se va a gastar estos recursos. La @Selección
(Procesos selectivos electrónicos)
C) Solicitud de modificación presupuestaria
Es el servicio que permitiría al responsable de gas- En la actualidad, en el ámbito de la organización
to comunicar o solicitar una modificación sobre privada, cada vez se utilizan más sistemas electró-
los ingresos o recursos asignados inicialmente a nicos de selección de personal, lo que se llama e-
una actividad. El servicio y la interfaz deben ser recruitment. Las peculiaridades de la Administra-
sencillos y deben conducir al responsable de gasto, ción Pública en este sentido hacen que dicho
a través de inteligencia artificial básica, hacia la sistema no sea completamente adaptable y des-
verdadera figura presupuestaria que se debería plegable en sus sistemas de selección, dadas las
contabilizar, el MP@. condiciones iniciales de publicidad, concurrencia y
124

Figura 5.13. Resumen de los servicios de gestión económica
Servicios
transversales Nuevas expectativas cubiertas
Servicio Subservicios Usuarios o precedentes a los usuarios
Servicios Inherentes a las Identidades
Identidades Electrónicas de Altas, anulaciones, modificaciones Ciudadano, empresa Identificación y personación electrónica del terce-
Tercero (IET) ro con todos los efectos
Identidades Electrónicas de Altas, anulaciones, modificaciones Profesor, envestigador Identificación y responsabilidad de la gestión de
Responsable de Gasto (IEG) fondos públicos electrónico del eesponsable con
todos los efectos
Identidades Electrónicas de Altas, anulaciones, modificaciones Administrativo-gestor Identificación y responsabilidad en la gestión de

Gestor (IER) fondos públicos electrónica del gestor con todos
los efectos
Servicios Inherentes a los Objetos y Procesos
@Propuesta EVPE (Escritorio Virtual de Proce- Profesor, investigador, IER, IEG Transformación de los objetos económicos, de físi-
sos Económicos) administrativo cos a electrónicos con toda la validez
Flujos de control y validación electrónica, y no física,
@ADO EVPE (Escritorio Virtual de Proce- Profesor, investigador, @Propuesta, IER,
de los responsables de su gestión
sos Económicos) administrativo IEG
Documentación soporte archivada en formato
@MP (Modificación Presu- EVPE (Escritorio Virtual de Proce- Profesor, investigador, IER, IEG electrónico
puestaria) sos Económicos) administrativo
@MI (Mandamiento de In- EVPE (Escritorio Virtual de Proce- Profesor, investigador, IET, IER, IEG
greso) sos Económicos) administrativo
Uso de Servicios
Servicios Directos de Atención (Portal)
Registro electrónico de licita- Altas, anulaciones, modificacio- Ciudadano, empresa IET Conservación documentación acreditativa del ter-
dores nes, servicios RSS cero en soporte electrónico-Servicios añadidos de
notificación y publicidad
Propuesta de gasto electró- Profesor, investigador, @Propuesta Inicio no presencial de cualquier propuesta de gasto
nica administrativo
Licitación y contratación Publicación Ciudadano, empresa @Propuesta, Participación no presencial en procesos de contra-
electrónica @ADO, registro lici- tación, documentación más al alcance de la Mesa,
@Mesa (Órgano colegiado) Profesor, investigador, tadores reuniones y adjudicaciones remotas, publicidad
administrativo más orientada sin esfuerzo del tercero
@Adjudicación Profesor, investigador,

administrativo
Estado de tramitación de Ciudadano, empresa Visibilidad del proveedor en toda la tramitación de

facturas la factura, con conocimiento de su estado hasta su
pago
Pasarela de pagos electrónica Administrativo @Propuesta, Pasarela virtual para la realización de pagos a pro-
@ADO, IET veedores o terceros
Pasarela de ingresos y reinte- Ciudadano, empresa IET Pasarela virtual para que cualquier tercero realice
gros pagos o reintegros a la universidad de forma remota
Gestión de proyectos y advi- Profesor, investigador @Propuesta, Asistente remoto al responsable de gasto o pro-
tivades @ADO, @MP, @MI, yectos para realizar las gestiones físicas de forma
Asignación de recursos Profesor, investigador pasarela ingresos, remota, con ayuda incluida en el interfaz
Const. Centro Ges-
Solicitud de modificaciones de Profesor, investigador tor
aplicación de recursos
Estado de tramitación de la acti- Profesor, investigador

vidad
Constitución de centro gestor Profesor, investigador @Gestión proyectos Asistente al futuro responsable de gasto para in-
formar de una nueva responsabilidad contable
Profesor, investigador Asistente para el directivo y sus tomas de decisio-

nes, con información consolidada y en tiempo real
Ciudadano, empresa, Línea directa electrónica de comunicación con los

profesor, investigador servicios económicos, con personal especializado
que le dirigirá en cualquier proceso
125

otros factores, aunque no por ello dejemos de con- A pesar de la gran implicación del marco tecno-
siderar las bondades del sistema en cuanto a la lógico, las pruebas de acceso, si deben celebrarse,
adaptación de los procesos selectivos. aún tienen un largo período de adaptación hasta
La @Selección pretende convertirse en un gran dejar de ser presenciales, así como las reuniones
servicio cuyo alcance se ofrecería a los ciudadanos de los tribunales para su corrección y estudio.
y los empleados. Consiste en una evolución de la No cabe duda de que en el caso de que no sean
filosofía de los procesos encaminados a la selec- necesarias pruebas selectivas, todo el proceso se-
ción de personal a un marco tecnológico. ría electrónico, incluso la puntuación de los méri-
Fundamentalmente, las fases de un proceso se- tos que se acreditaran en fase de concurso.
lectivo son: Las publicaciones, adjudicaciones de puesto y
recursos del propio interesado se realizarían de
• Convocatoria del proceso y publicación. modo electrónico, derivando el final del proceso en
• Presentación de instancias y méritos acreditativos. el objeto que hemos denominado @Expediente
• Reunión y estudio del tribunal y en su caso, prue- Administrativo.
bas de acceso al sistema selectivo. En el apartado de buenas prácticas implementa-
• Acta de resultados y adjudicación de puestos. das por la Universidad de Castilla-La Mancha se en-
cuentra una descripción detallada de los procesos.
@Selección incidiría, en primer lugar, en la fase de
convocatoria del proceso y su publicación. Ésta se @Tiempo (planificación y control horario)
haría con medios electrónicos, en primer lugar en
un tablón de anuncios virtual de procesos selectivos, Este servicio debería dirigirse a los empleados de
y en segundo lugar, con comunicación directa a los la Universidad. Su mayor utilidad resultará en
ciudadanos que hayan decidido obtener una Identi- aquellas organizaciones con uso eficiente del
dad Electrónica de Ciudadanos para los procesos de tiempo para ofrecer el mejor servicio en sus clien-
recursos humanos, así como a los empleados de la tes, y en aquellas que no exista, siempre resultará
organización. Indudablemente, el ciudadano acoge- una herramienta de acceso directo del empleado
rá una mejora e innovación considerable en la publi- para conocer su saldo horario y corregir las inci-
cación de procesos selectivos de la Administración e dencias respecto a él.
incluso podría olvidar el observar día a día los boleti- El servicio debería tener las siguientes especifi-
nes oficiales a la espera de ver publicada una selec- caciones:
ción. Por otro lado, el empleado, observaría un acer-
camiento importante del Área de Recursos Humanos • Consulta de los balances horarios en rangos de
hacia él, en el sentido de que es el área quien le ofre- tiempo.
ce participar en un proceso selectivo. • Simulación y planificación de las horas labora-
La presentación de instancias y méritos podrían bles anuales en función de períodos críticos de
hacerse de modo electrónico, con la consideración de actividad.
que todos aquellos méritos presentados por el ciu- • Comunicación y documentación de incidencias,
dadano o el empleado con anterioridad al proceso de forma proactiva si se conoce que existirá de-
selectivo, ya existirían o en su @Expediente o en la terminada incidencia en un día determinado, o
@Carpeta del Ciudadano. La universidad, en todo de forma reactiva corrigiendo de ese modo el sal-
caso, giraría a los interesados los méritos que obran do horario. Este subservicio, iniciado por el em-
en su poder y se necesitaría validación del interesado pleado, será documentado de forma electrónica y
en el proceso para admitir que la instancia y su docu- deberá contar con la autorización electrónica de
mentación complementaria es exacta y completa. su inmediato superior, en su caso.
126

• Planificación y comunicación de periodos vaca- • La medición del cumplimiento o exceso sobre su

cionales. jornada horaria.
• La medición del cumplimiento o exceso sobre
Otros servicios ofertados las acciones estratégicas de su universidad.
a los empleados: • La medición del valor que dan los demás, es de-
cir, la percepción de los usuarios sobre el servicio
El empleado, al convertirse en @empleado, debe- que reciben por parte de las personas.
ría poder relacionarse como cliente con el Área de
Recursos Humanos de forma electrónica, en casi Para cada uno de estos factores deberían existir
la totalidad de las solicitudes que actualmente se herramientas o servicios que permitan un segui-
realizan de forma presencial. De este modo, de- miento electrónico de cada uno de ellos.
bería tener a su disposición los siguientes servi- El primer caso, en el cumplimiento de la jornada
cios: horaria, podríamos definir el servicio @Tiempo,
donde las mismas personas planifiquen y comuni-
• Mi @Nomina: donde se eliminaría el «recibo» de quen incidencias sobre su jornada laboral. En el
papel comunicando el ingreso de la nómina y tercer factor, no cabe duda que la mejor manera
por el cual, el empleado sabría a priori las retri- de conocer la percepción de los usuarios sobre los
buciones a percibir y mantendría un histórico de servicios es la encuesta sobre ellos, la cual debería
las percibidas anteriormente. ir como servicio individualizado y basado en pre-
• Emisión de certificados de retenciones y retribu- guntas realizadas en servicios WEB.
ciones: solicitud telemática del empleado y emi- El segundo factor exige que la institución o la
sión y facilitación del certificado al interesado universidad tenga definidos a priori una serie de
por vía electrónica. objetivos y acciones a través de una planificación
• Acceso, consulta y comunicación de incidencias estratégica, y que ésta y su seguimiento estén so-
al @Expediente administrativo. portadas en un servicio electrónico.
• Acceso, consulta y comunicación de incidencias
sobre el @Expediente electrónico: modificación Mi @Portal
de datos familiares, bancarios, etc.
• Presentación de solicitudes y documentación El portal del empleado de la Universidad se confi-
para ayudas y prestaciones sociales. gura como un gran servicio, donde estarían inte-
grados los servicios anteriormente expuestos,
Servicios electrónicos de evaluación además de los de otras áreas funcionales. Los ob-
del desempeño jetivos de un portal del empleado se podrían resu-
mir en:
La evaluación del desempeño va íntimamente
unida con la planificación estratégica de las uni- • Crear un espacio único de acceso a los procesos
versidades o las administraciones públicas, por y procedimientos corporativos de tratamiento
lo que si existen herramientas informáticas para de la información.
evaluar el rendimiento de las personas, conse- • Normalizar los recursos informáticos.
cuentemente deben existir herramientas de so- • Visualizar de cara al usuario sus niveles de pro-
porte para la planificación estratégica y su eje- ductividad.
cución. • Crear un «escritorio» informático, más simple,
Generalmente, la evaluación de desempeño de concreto, directo, unificado y coordinado que el
las personas irá en función de tres factores: que ofrece el sistema operativo de los PC.
127

• Identificar un gran repositorio de almacena- Figura 5.14. Propuesta de Mi @Portal

miento del conocimiento (documentos y conte-
nidos).
• Unificar un sistema colaborativo eficaz e inte-
grador para el personal de la universidad.
• Habilitar el gran «menú» de acceso a todos los
servicios telemáticos, y sistemas corporativos de
gestión.
• Eliminar la dispersión de la información que
provoca el uso de los PC y sus unidades locales
de almacenamiento.
• Habilitar un sistema semafórico de seguimien-
to de la productividad personal, y su repercu-
sión en el cumplimiento de los objetivos corpo-
rativos.
• Definir el espacio universal y único de colabora- Fuente: elaboración propia.
ción ofimática.
• Integrar todos los sistemas y aplicaciones cor-
porativas. • Espacios de colaboración y seguimiento de pro-
• Implantar un entorno personalizado, adaptado yectos: espacios compartidos (sharepoint) don-
a cada perfil, y seguro. de colectivos trabajan, comparten sus docu-
• Facilitar los procesos de creación de contenidos, mentos.
centrando la atención del usuario en el conteni- • Área de comunicados de la Universidad al con-
do, y no en el continente (o herramienta para junto de empleados o secciones determinadas
producirlo). de empleados.
• Mejorar el rendimiento y aprovechamiento de • @Mi bandeja de correo: donde recibiría y envia-
los sistemas TIC, en beneficio del objeto institu- ría, además de gestionar su correo electrónico
cional. personal.
• Acceso a:
Las especificaciones de las distintas categorías – Sistemas corporativos.
que debería ofrecer el portal serían: – Servicios telemáticos.
• @Mi calendario: donde percibiría a primera vis-
• Tareas: relación de tareas planificadas con cadu- ta la organización de su calendario con vistas
cidad. personalizables.
• Acciones: tareas planificadas, no sólo en tiempo, • @Mis indicadores: orientado al personal directi-
sino como componentes de planes de acción. vo y configurable por él, en función de los indi-
• Reuniones: exposición de las reuniones que debe cadores existentes en el Sistema de Información
tener con otras personas o departamentos. Es un a Directivos.
sistema activo, mediante invitación a personas,
donde se aceptan, rechazan y se invita. Resumen de los servicios surgidos
• Decisiones o validaciones: donde se integrarían
los escritorios virtuales de procesos de cualquier El esquema final de los servicios planteados como
área de gestión, y el empleado como gestor tu- propuesta de una universidad en el Área de Recur-
viera que emitir su validación. sos Humanos será el siguiente:
128

Figura 5.15. Resumen de los servicios de gestión de Recursos Humanos
Servicios
transversales Nuevas Expectativas Cubiertas
Servicio Subservicios Usuarios o precedentes a los Usuarios
Servicios Inherentes a las Identidades
Identidades Electrónicas de Altas, anulaciones, modificaciones Empleado (personal de Identificación y personación electrónica del em-
Empleado (IEE) la universidad) pleado con todos los efectivos, en el uso de los ser-
vicios
Identidades Electrónicas de Altas, anulaciones, modificaciones Ciudadano externo Identificación y personación electrónica del ciuda-
Ciudadano (IEC) dano con todos los efectos, en el uso de los servi-
cios
Identidades Electrónicas de Altas, anulaciones, modificaciones Organismo Identidad electrónica para intercambio de infor-
Organismos (IEO) mación
Identidades Electrónicas de Altas, anulaciones, modificaciones Administrativo-Gestor Identificación y responsabilidad en la gestión de

Gestor (IEG) los procesos de recursos humanos con todos los
efectos
Servicios Inherentes a los Objetos y Procesos
@Expediente Administrativo EVPE (Escritorio Virtual de Pro- Gestor, empleado IEE Transformación de los objetos de RRHH de físicos
cesos) a electrónicos con toda la validez
Flujos de control y validación electrónica, y no físi-
@Expediente Económico EVPE (Escritorio Virtual de Pro- Gestor, empleado IEE, IEO
ca, de los responsables de su gestión
cesos)
Soporte del talento y habilidades del empleado
Uso de Servicios
@Conocimiento Gestor, empleado IEE Validación electrónica de los documentos admi-

nistrativos
@DAP (Documento Adminis- EVPE (Escritorio Virtual de Pro- Gestor, empleado IEE, IEO
trativo de Personal) cesos)
Servicios Directos de Atención (Portal)
Registro electrónico de per- Altas, anulaciones, modificacio- Empleado, organismos @Expediente Ad- Registro electrónico del personal de las universi-
sonal nes ministrativo, IEE dades, con la validez del registro central de per-
sonal
Comunicación de datos per- Empleado, organismos @Expediente ad- Modificación telemática de incidencias en los da-
sonales o económicos ministrativo, tos administrativos
@Expediente eco-
nómico
Nómina Publicación Empleado, organismos @Expediente eco- Visualización electrónica de retribuciones

nómico
Procesos selectivos (@Selec- Ciudadanos Convocatoria y presentación electrónica de solici-

ción) tudes de participación en procesos selectivos
@Tiempo (planificación y Empleado IEC, IEE Gestión y planificación del tiempo de trabajo
control horario)
E-Formación Empleado IEC, IEE Pasarela de formación
Mi @Portal Espacios colaborativos de tra- Empleado, gestor IEE, IEG Asistente remoto al responsable de Gasto o Pro-
bajo yectos para realizar las gestiones físicas de forma
remota, con ayuda incluida en el interfaz
Tareas Empleado, gestor
Calendario Empleado, gestor
Agenda Empleado, gestor
@Evaluación Empleado, gestor IEE, IEG Asistente electrónico de la evaluación del desem-
peño
Emisión y petición de certifi- Empleado, gestor IEE, IEC Petición electrónica de certificados oficiales
cados
@LineaRRHH Empleado, ciudadano IEC, IEE Línea directa electrónica de comunicación con los
servicios de RRHH con personal especializado que
le dirigirá en cualquier proceso
129

5.3.8. El Cuadro de Mando Integral 5.4. Implicaciones tecnológicas

de los procesos electrónicos económicos
y de recursos humanos En este apartado se van a definir las principales
líneas de actuación para diseñar la arquitectura
Tal como se especificaba en apartados anteriores, tecnológica necesaria que soporte todos los ser-
es necesario medir el impacto, tanto de la adapta- vicios descritos a lo largo del capítulo.
ción de los servicios existentes, como de los nue- Para alcanzar con éxito los objetivos propues-
vos servicios implantados. tos, y por tanto, gestionar el impacto que supo-
En la figura 5.16 se propone, a modo orientativo, ne sobre nuestros procesos este cambio a nivel
una lista de indicadores por cada uno de los facto- tecnológico, existen cinco fases fundamenta-
res predefinidos. les:
Figura 5.16. Propuesta de un Cuadro de Mando para la gestión económica
Servicios a los
Factor que alcanza
Orientados al cliente
Satisfacción de los proveedores Portal
Número de proveedores distintos Portal
Número de identidades electrónicas de tercero Identidad
Número de licitadores. reg. electrón. Portal-Identidad
Consultas de IER al Buzón Portal
Internos de la organización
Tiempo medio de pago a proveedores Inherentes
Tiempo medio de generación de crédito en actividades y proyectos Portal
Número de id. de responsables de gasto Identidad-Portal
Número de errores e incidencias Inherentes
Número de salvedades en auditoria Inherentes
Gasto en suministros en unidades económicas Inherentes
Gasto de personal en unidades económicas Inherentes
Satisfacción del personal en unidades económicas Inherentes
Número de modificaciones presupuestarias Portal-Inherentes
Innovación y aprendizaje
Número de expedientes de pago anuales por persona Portal
Presupuesto gestionado por persona Portal
IER /Persona Portal
Financieros
Resultado presupuestario anual Inherentes
Indice de ejecución anual Inherentes
Reintegros o devoluciones por operaciones no elegibles Inherentes
130

Figura 5.17. Propuesta de un Cuadro de Mando para la gestión de Recursos Humanos
Servicios a los
Factor que alcanza
Orientados al cliente
Satisfacción del PDI y PAS Portal
Consultas de los empleados al buzón. Portal
Internos de la organización
Tiempo medio de abono de nóminas externas Inherentes
Tiempo medio de altas en la organización Portal
Número de errores e incidencias Inherentes
Número de salvedades en auditoria Inherentes
Gasto en suministros en unidades de Recursos H. Inherentes
Gasto de personal en unidades de RRHH Inherentes
Satisfacción del personal en unidades RRHH Inherentes
Innovación y aprendizaje
Expedientes de personal/Persona Portal
Presupuesto gestionado por persona Portal
Seguimiento absentismo control horario Portal
Financieros
Gastos personal/empleado Inherentes
Indice de reducción de sanciones IRPF y S.S. Inherentes
Reintegros o devoluciones por operaciones no elegibles Inherentes
• Realizar una reingeniería y diseño del nuevo cha de los procedimientos de contratación y lici-
mapa de procesos: este primer paso es crítico tación electrónica.
para el proyecto, ya que el éxito de la adaptación • Puesta en marcha del portal al ciudadano, adap-
de los procesos a las nuevas necesidades, y su in- tado a la LAECSP. Atendiendo a la Ley 11/2007,
tegración con las TIC, está directamente ligado a todos los servicios públicos deberán ser accesi-
la calidad y exactitud de este análisis orgánico. bles electrónicamente, debiéndose poder reali-
• Identificar los procesos y servicios, tanto inter- zar los trámites electrónicamente.
nos a la organización, como aquéllos más orien- • Servicios de innovación, de valor añadido, que
tados al cliente final —en este caso, en función permitieran agilizar las tareas administrativas y
de la identidad del grupo de interés: PAS, PDI, de gestión, y ofrecer un servicio de calidad a la
alumno, administrativo, ciudadano, y empresa- ciudadanía.
que sean susceptibles de cambio, bien para una
mejora en la calidad y eficiencia de los mismos, Adicionalmente, se podrían crear distintos equi-
bien para una adaptación al marco estratégico pos de trabajo, de manera que cada persona desde
dispuesto. su nivel de responsabilidad asumiera su rol dentro
• Implantación de la firma electrónica y el siste- del proyecto pero con unos objetivos alineados. Es-
ma de gestión de expedientes, y puesta en mar- tos grupos de trabajo podrían ser:
131

• Grupo de dirección: formado por representantes El nuevo modelo de provisión de servicios debe
del Equipo de Dirección de la Universidad, en el facilitar el acceso a los mismos, tanto a través de
que debería estar el gerente o director del Área los puntos de acceso propios de cada departamen-
Tecnológica, de manera que impulsen el proyec- to, como a través de un punto de acceso global de
to como un proceso de cambio, y así lo incul- forma que no sea necesario que el ciudadano ten-
quen a las unidades a su cargo, participando del ga que conocer la estructura interna de la Admi-
mismo a un nivel estratégico. nistración para poder utilizarlos.
• Grupo de coordinación: tendría como misión Con todo ello se lograrán, además, ganancias de
impulsar el proceso de cambio en cada área, y productividad en el funcionamiento de las admi-
podría estar formado por técnicos especialistas nistraciones públicas: el ciudadano recibirá mejo-
en distintos ámbitos: planificación, economía, res servicios que costarán menos a las Administra-
recursos humanos. ciones.
• Grupo de operación: formado en cada área o A la hora de definir nuestros procesos y servicios
unidad, cuya responsabilidad será realizar los estamos en la obligación de hacerlo focalizando
trabajos encomendados por el grupo de direc- éstos hacia el ciudadano o cliente final.
ción, que en una primera fase sería principal- Entendemos que la mejora de la calidad del ser-
mente la catalogación y reingeniería de proce- vicio al ciudadano va más allá de poner trámites
sos mencionada anteriormente. en línea y que pasa por ser capaces de transfor-
mar, simplificando dichos trámites, y por que las
La Ley está centrada en los ciudadanos y en la administraciones públicas no deben competir
definición de sus derechos, por tanto, la infraes- para atraer a los ciudadanos a sus portales, sino
tructura tecnológica diseñada debe permitir al que deben colaborar. Todo eso nos lleva a la intero-
ciudadano: perabilidad como estrategia de transformación en
el proceso de impulso de la administración elec-
• Utilizar medios electrónicos para obtener infor- trónica.
mación, realizar consultas, manifestar consenti- La llegada de las tecnologías SOA (Arquitectura
miento, entablar pretensiones, efectuar pagos, Orientada a Servicios), introducidas en el capítu-
realizar transacciones y oponerse a las resolu- lo 1: «Universidad Digital 2010» y que se explican
ciones y actos administrativos. en el capítulo 7: «Acceso a la información y a los
• Elegir el canal de relación con las administracio- servicios», están permitiendo un eficiente desplie-
nes. gue de soluciones que dan cobertura a la interope-
• No estar obligado, para relacionarse con las ad- rabilidad técnica y funcional; de hecho la barrera
ministraciones, a utilizar tecnologías particula- es cada vez menos técnica, y más organizativa y
res. procedimental.
• No tener que aportar datos que ya obren en po- Hoy en día se asocia constantemente SOA con
der de las administraciones públicas. un concepto puramente tecnológico, y esto no es
• Conocer por medios electrónicos el estado de del todo correcto. En SOA los servicios se constru-
tramitación de los procedimientos en los que yen de manera que son entendidos tanto por los
sean interesados. responsables de negocio como por los responsa-
• Obtener copias electrónicas de los documentos bles de los sistemas de información, eliminando el
electrónicos que formen parte de un expediente. gap existente entre ambos mundos. Por lo tanto,
• La conservación electrónica del documento. es vital darse cuenta de que la mayor dificultad
• Obtener los medios de identificación electróni- para adoptar una arquitectura SOA, es la orienta-
ca necesarios. ción a servicios, es decir, el conjunto de principios
132

de diseño, que sienta las bases sobre las que cons- Ambos conceptos, «Web 2.0» y «trabajo en Red»,
truir una capa de servicios intermedia entre nego- van de la mano y se complementan perfectamen-
cio (capa de procesos) y tecnología (capa de apli- te, siendo difícil que uno pueda evolucionar rápi-
caciones), con el fin de garantizar el perfecto damente sin el desarrollo del otro.
alineamiento entre ambos. Teniendo en cuenta todo esto, se percibe una
Históricamente se ha evolucionado de las prime- mayor importancia de la arquitectura SOA como
ras aplicaciones propietarias de los departamentos conductor fundamental para el uso efectivo y efi-
financieros en la década de los ochenta, pasando la caz de las tecnologías web 2.0. Igualmente en las
década de los noventa donde se hablaba del ERP administraciones públicas, están reaccionando
(como responsable de gestionar los procesos inter- (redunda en la mejora de su imagen) para mejorar
nos de una empresa) y la década del 2000, en la que en su servicio al ciudadano a través de lo que se ha
se hablaba del CRM (como elemento que permitía bautizado como el Government 2.0.
facilitar información hacia el exterior, por ejemplo, Según el Plan de Actuación de la Ley de Acceso
«la carpeta ciudadana»). Ahora se habla de la filoso- Electrónico de los Ciudadanos a los servicios Públi-
fía 2.0 como una interacción total que permite una cos (LAECSP), para afrontar con éxito la puesta en
multilateralidad en la transmisión de la comunica- producción de servicios accesibles electrónica-
ción y la información, generando un cambio impor- mente, se requiere la dotación de determinados
tante en el modelo de colaboración, ya que propone instrumentos e infraestructuras que permitan el
al ciudadano como eje interactivo de dicho modelo. desarrollo de servicios centrados en el ciudadano,
El concepto Web 2.0, explicado en el capítulo 2: atendiendo a los distintos perfiles definidos. (Ver
«Docencia», consiste precisamente en una evolu- tabla de identidades, apartado Requerimientos
ción de las aplicaciones hacia aplicaciones web Funcionales).
orientadas al usuario final, que nos permiten inte- A continuación, se describen algunos servicios
ractuar de una forma más rápida y más participa- recogidos en este plan, y que afectan tanto al área
tiva con el entorno, sobre todo gracias a la gene- de Gestión Económica como a la de Recursos Hu-
ralización de la banda ancha y a la aparición de manos:
nuevas tecnologías y herramientas que permiten
generar entornos colorativos (wikis, blogs,….), de 5.4.1. Servicios centrados
forma que se ha superado con creces la versión 1.0; en el ciudadano
aquella en la que prácticamente sólo se podía
intercambiar texto y eran necesarios conocimien- El objetivo principal de los servicios electrónicos es
tos avanzados para publicar dichos contenidos. conseguir la máxima reducción posible de las car-
De la misma forma, en el campo de la educación, gas administrativas para ciudadanos y empresas y
estamos facilitando las relaciones de los profeso- generar la confianza necesaria para impulsar su
res y los centros educativos (foros para tutorías y/o utilización.
portales interactivos que facilitan contenidos) y El acceso a los servicios públicos se podrá hacer
una batería de servicios administrativos en forma- a través de sistemas de acceso multicanal que in-
to de secretaría virtual. corporen los puntos de acceso electrónico depar-
Ha llegado el momento de unir al concepto de tamentales y globales, así como ventanillas únicas
«Web2.0», el de «trabajo en Red», y de esta forma, sectoriales, en los términos previstos en los artícu-
conseguir entornos colaborativos que permitan los 8 y 44 de la Ley 11/2007.
gestionar adecuadamente el conocimiento, fo- De esta manera, la utilización de redes de comu-
mentando además el concepto de trabajo en Red nicaciones, sistemas comunes de validación de
tan necesario. certificados digitales, sistemas de identificación
133

electrónica y autenticación, sistemas de archivo (IZENPE), la de las Cámaras de Comercio y la del

electrónico, soluciones de registro, notificación y resto de Agencias de Certificación reconocidas es-
seguimiento de expedientes electrónicos, entre tablecidas en España.
otros, proporcionan ventajas evidentes para la
adaptación rápida de los procedimientos a lo dis- 5.4.4. Identificación y autenticación
puesto en el apartado «Marco Estratégico». electrónica de sedes, órganos y
empleados públicos
5.4.2. Infraestructura común
de comunicaciones (red SARA) Se requerirá la implementación de una infraes-
tructura de clave pública (PKI) para dotar de siste-
Es necesario disponer de una red de comunicacio- mas de identificación y autenticación electrónica,
nes entre los departamentos y organismos de la que se basarán en certificados de dispositivos se-
Administración General del Estado (AGE); y de és- guros.
tos con las CC.AA. y los entes locales. La LAECSP en La evolución e integración de los módulos des-
su artículo 43, establece que la AGE, las adminis- critos, que configuran una plataforma integrada,
traciones autonómicas y las entidades locales de- así como su disponibilidad a través de la platafor-
ben adoptar e incorporar la tecnología necesaria ma de intermediación, está prevista para diciem-
para posibilitar la interconexión de sus redes con bre de 2008. Durante los tres primeros meses del
el propósito de crear una red de comunicaciones, año 2009 se realizarán las pruebas piloto corres-
que interconecte los sistemas de información de pondientes y a mediados del año 2009 la plata-
las administraciones públicas, y permita el inter- forma estará completamente operativa para to-
cambio de información y servicios entre ellas. La dos los ministerios y organismos que deseen
Red SARA es la red de comunicaciones que interco- utilizarla.
necta las redes de todas las administraciones pú- La plataforma se integrará en la arquitectura
blicas, además de estar integrada en la red euro- SOA de la Administración General del Estado.
pea de administración electrónica TESTA, que sirve
para la conexión a los recursos de todos los Esta- 5.4.5. Archivo electrónico
dos miembros de la Unión Europea.
Habrá que desarrollar una solución de archivo
5.4.3. Sistema de validación para documentos y expedientes electrónicos con-
de certificados digitales forme a lo estipulado en el artículo 31 de la LAECSP,
y firma electrónica integrable con las plataformas comunes y con los
sistemas existentes en las universidades.
Los ciudadanos se comunicarán con las universi-
dades y administraciones públicas mediante el 5.4.6. Arquitectura del modelo
DNI electrónico o cualquier otro certificado admi- Universidad Digital 2010 en los procesos
tido por la Ley mediante un sistema que permita de gestión económica y recursos
su validación, cumpliendo el artículo 21.3 de la humanos
LEACSP. Para ello, es necesaria la interacción con
prestadores de servicios de certificación entre los En la siguiente figura se muestra la aplicación e
se encuentran, entre otros, la Fábrica Nacional de identificación de servicios del modelo Universidad
Moneda y Timbre (FNMT), la Agencia Catalana de Digital 2010, directamente relacionados con los
Certificación (CATCERT), la Agencia de Certifica- procesos de gestión económica y de recursos hu-
ción de la Comunidad Valenciana, la del País Vasco manos y su aplicación en dichos procesos:
134

Figura 5.18. Componentes tecnológicos relacionados con la gestión económica y de Recursos

Humanos
Capa/servicio Gestión Económica y Recursos Humanos
Gestión documental Gestión de los objetos económicos y de recursos humanos

Notificación electrónica Procesos de comunicación a interesados en procedimientos administrativos
Gestión/Federación de Gestión de las Identidades Electrónicas de Gestor, Responsable de Gasto, Tercero, Ciu-
Identidades dadano, Empleado y Organismo
Firma digital Autenticación de Identidad de usuario y validación de procesos en Escritorios Virtuales
Pago Pago electrónico en procesos de gestión económica
Workflow Gestión de los procesos de gestión económica y Recursos Humanos-Integración en EVP
Video Streaming y Podcast Herramientas para la e-Formación de los empleados
ERP-Gestión Económica- Adaptación aplicaciones corporativas para interface con los portales y servicios.
Gestión de Recursos Hu- Gestión de proveedores y terceros (CRM)
manos-CRM-LMS LMS para e-formación de empleados
Servicios de negocio Servicios electrónicos internos y de portal de gestión económica y recursos hu-
manos
Portal Web y otros portales. Interacción de los usuarios de los servicios de gestión económica y recursos huma-
Centro de Atención Multi- nos. Formación recursos humanos
canal-Campus Virtual
Canales: SMS-correo elec- Canales de notificación y comunicación electrónica a los usuarios de gestión econó-
trónico mica y recursos humanos
Figura 5.19. L a Universidad Digital 2010 y la gestión económica y de Recursos Humanos. Capa de
infraestructuras
135

Figura 5.20. L a Universidad Digital 2010 y la gestión económica y de Recursos Humanos. Capa de
servicios
5.5. Plan de implantacion versidades, como para los destinatarios de sus ser-
vicios.
La administración electrónica constituye una De ese modo, es necesario que las universidades
herramienta y una oportunidad para la adapta- diseñen un plan de implantación integral que de-
ción del servicio de las administraciones públi- bería contemplar los siguientes ejes:
cas al ciudadano a niveles mayores de calidad y
satisfacción. Tal como hemos visto en apartados • Estudio, facilitación e impulso del acceso de los
anteriores, se evidencian resultados, más allá de servicios a los usuarios.
la productividad, intangibles en su mayoría, pero • Revisión del marco normativo de cada universi-
que redundan en un acercamiento de las rela- dad.
ciones administración-ciudadano y una facilita- • Revisión del marco organizativo de cada universi-
ción del acceso de éstos a las administraciones dad.
públicas. • Estudio y plan de financiación de la implantación.
No cabe duda, no obstante, que la adaptación al
nuevo paradigma es realmente una reingeniería 5.5.1. Estudio, facilitación e impulso
global de procesos y métodos de trabajo, que por del acceso de los servicios a los usuarios
su magnitud, debe estructurarse y acompañarse
de una serie de medidas para que la transición sea Las universidades, y no sólo en el área de gestión
lo menos «traumática» posible, tanto para las uni- económica y de recursos humanos, deberían cono-
136

cer las expectativas de los ciudadanos y usuarios hacerse de forma pausada y sin que el usuario se
respecto a los servicios actualmente ofertados y sa- vea «abocado» sin querer a una nueva forma de
ber cuáles de ellos, aún no implementados, serían gestión, la cual puede parecer agresiva a ciertos
interesantes para los clientes de estos servicios. usuarios por su falta de experiencia con las nuevas
La herramienta fundamental para conocer la tecnologías. En la adaptación, las universidades no
opinión y sugerencias de los usuarios sería el em- pueden cancelar desde un inicio las tradicionales
pleo de la encuesta o estadística valorada. Una formas de comunicación y tramitación físicas. El
vez identificados los grupos de interés de las proceso de adaptación requerirá el cierre de dichas
áreas funcionales, la Universidad debería dirigir- formas en diversos procesos, pero debe ser paula-
se a una muestra representativa de ellos y con- tino y espaciado en el tiempo.
sultarles sobre:
5.5.2. Revisión del marco normativo
• Opinión y valoración de los servicios existentes. de la Universidad
• Trabas importantes encontradas en la gestión
de los servicios existentes. Las universidades no deben permitir que su pro-
• Expectativas que les gustaría tener cubiertas y pia normativa o reglamentación suponga un
nuevos modos de comunicación con la adminis- «cuello de botella» en los nuevos procesos de
tración. gestión. Sin menoscabo de la legalidad, se debe
hacer una revisión exhaustiva de todos aquellos
Sería igualmente importante constituir un Co- preceptos relativos al área de gestión no básicos
mité Mixto de Gestores-Usuarios de los servicios y cómo, con la propia capacidad autonormativa
para el seguimiento de este factor, a medida que de la Universidad, se deben adaptar para que los
fueran desplegando e implantándose los nuevos nuevos servicios puedan ser aplicados o implan-
servicios. tados.
Del mismo modo, las universidades deben dejar Dentro de las universidades se deben constituir
patente al usuario la auténtica cercanía de la nue- comités de normalización, compuestos no sólo por
va relación electrónica con los usuarios. Se debe expertos en nuevas tecnologías, sino por juristas o
establecer un Plan de Comunicación Externa de la conocedores de las disposiciones legales para así
administración electrónica donde se exponga: generar una nueva reglamentación adaptada a los
nuevos servicios.
• Una visión cercana al usuario de los nuevos ser-
vicios y la facilidad que tendrá a partir de este 5.5.3. Revisión del marco organizativo
momento con la administración. de la Universidad
• La oferta al usuario-cliente de sus nuevas for-
mas de identificación (identidades electrónicas), Hasta la fecha, las estructuras organizativas (rela-
cómo obtenerlas, cómo gestionarlas, sus reper- ciones de puestos de trabajo) de las universidades
cusiones y sus ventajas. están adaptadas a unos procesos de gestión ba-
• Más medios de ayuda y soporte para la resolu- sados generalmente en el procedimiento admi-
ción, no sólo de dudas administrativas, sino todo nistrativo y en sistemas de gestión por procesos
lo relacionado con el nuevo interfaz de comuni- que han nacido de la normativa legal aplicable.
cación universidad-cliente. Existe un factor adicional más en el que se basan
y es el parámetro de carga laboral, el cual es defi-
Al igual que la adaptación de la televisión analó- nido y/o actualizado periódicamente por las uni-
gica a digital, el nuevo acceso a los servicios debe versidades.
137

Las nuevas filosofías de gestión y la inherente los que demandará el análisis funcional realiza-
existencia de un sistema «fuerte» de gestión por do previamente.
procesos, así como la diferente intervención de los • Costes de medios tecnológicos físicos y de infra-
gestores respecto al escenario anterior en los ser- estructura de comunicaciones. Coste de los re-
vicios, demandará que las universidades revisen querimientos tecnológicos para soportar el flujo
sus estructuras organizativas. No cabe duda de de trabajo de los procesos así como la comuni-
que esa revisión demandará: cación eficaz de usuarios y gestores.
• Costes procedentes de la revisión de la estructu-
• Creación de nuevos tipos de puesto de trabajo ra organizativa y las plantillas. Coste de la crea-
que ahora deben existir en esta nueva filosofía ción de nuevos puestos de trabajo y la adapta-
de gestión, algunos de ellos basados en la aten- ción de existentes.
ción continua, 24 horas, al cliente. • Costes de capacitación del personal. Coste de
• Especialización y/o adaptación de puestos de los planes de formación que serán generaliza-
trabajo ya existentes. dos en todo el ámbito de sus empleados para el
• Reorganización y/o creación de nuevas unidades manejo de los nuevos sistemas de Información.
de gestión.
Cada uno de estos apartados de coste, después
Una medida que será demandada y en la que de su valoración, deberá ir periodificado en el ca-
debe hacer auténtico hincapié cada universidad lendario de implantación de la administración
será la formación del empleado. Al igual que se electrónica en las universidades. A partir de ese
debe preparar al usuario para los nuevos modos momento, las universidades indudablemente de-
de acceso a los servicios, los empleados deben ser mandarán de las administraciones financiadoras
formados en la nueva filosofía de gestión, además los recursos necesarios para la implantación de su
de en los nuevos sistemas de información que se plan.
empleen a partir de ahora. En este sentido, cabe hacer una reflexión. El sis-
tema más extendido de financiación en el entorno
5.5.4. Estudio y financiación universitario público nacional es la utilización de
de la implantación Contratos-Programa con la administración finan-
ciadora (generalmente, comunidad autónoma).
Como toda nueva medida a acometer por las uni- Actualmente, las comunidades autónomas desti-
versidades, la adaptación a la administración elec- nan una parte de recursos a las universidades
trónica demandará un coste. Para su cálculo, las como subvención nominativa fija correspondiente
universidades deberán tener en cuenta: a gastos de funcionamiento y otra parte, variable,
vinculada a un contrato-programa en el que la
• Costes de estudio y diseño de los servicios. Coste universidad se compromete a alcanzar unos obje-
de los pasos preliminares que deberá hacer cada tivos medibles. La implantación de la administra-
universidad en cuanto al estudio de las expecta- ción electrónica, mediante una metodología siste-
tivas de los usuarios, los nuevos servicios que mática como puede ser SIPAE, está completamente
ofertará, su diseño, etc. adaptada a lo que pueden ser unos objetivos de
• Costes de medidas de acercamiento al ciudada- contrato-programa. La parte I4 de la mencionada
no. Coste de las medidas de publicidad y forma- metodología se refiere a medición de resultados
ción al usuario de los servicios. de éxito de la implantación, mediante indicadores,
• Costes de desarrollo de nuevas aplicaciones y y no cabe duda de que es un sistema compatible
plataformas. Coste de las aplicaciones o módu- de medición con un contrato-programa.
138

5.6. Modelos de referencia • Identificar los servicios que cubrirán sus necesi-
y buenas prácticas. Metodologías dades.
en la Universidad de Castilla-La Mancha • Adaptar los «objetos y procesos de la gestión» al
nuevo marco tecnológico.
En este apartado, contemplaremos con mayor de- • Diseñar los servicios con las especificaciones de:
talle, por un lado, la definición formal de la meto- – Atención al usuario.
dología SIPAE y, por otro lado, la implementación – Atención al tramitador.
conceptual de los servicios anteriormente descri- • Rediseñar los procesos en base a las necesidades y
tos, tal como se ha realizado en la Universidad de especificaciones y con los contenidos necesarios.
Castilla-La Mancha. Mediante el uso de la filosofía • Medir el impacto de los nuevos procesos y la
IDEF describiremos los distintos procesos que adaptación de los actuales en los resultados de
componen los servicios y las interacciones de los gestión.
usuarios con ellos.
Todo ello, puede redundar en una metodología
5.6.1. Servicios, identidades y procesos de análisis funcional aplicable a cualquier área de
en la administración electrónica gestión, con el siguiente flujo de análisis:
La metodología SIPAE (Servicios, Identidades y Pro- Identificación de los grupos de interés

cesos en la administración electrónica) es una me- de los servicios (I1)
todología que surge de la reflexión a la luz del Mo-
delo de Excelencia EFQM (European Foundation Definición de los clientes o usuarios externos o in-
for Quality Management). Así, de este modo, y vá- ternos que utilizan normalmente, en el escenario
lido para el desarrollo de cualquier otra metodolo- previo a la adaptación electrónica, nuestros servicios
gía en otros ámbitos, dicha metodología trata de físicos o presenciales. Del mismo modo, se deberán
satisfacer los fundamentos de este modelo de ex- definir sus necesidades o expectativas cubiertas y
celencia: cuáles de ellas se pueden mejorar o facilitar, así como
pasarán a ser «clientes electrónicos» de los servicios.
• Orientación a los resultados.
• Orientación al cliente. Identificación de los servicios
• Liderazgo y coherencia. y procesos físicos y de los «objetos»
• Gestión por procesos. de gestión económica (I2)
• Desarrollo e implicación de las personas.
• Proceso continuo de aprendizaje, innovación y En este sentido, además de identificar o decidir
mejora. cuáles son, se debe describir cuáles son los objetos
• Desarrollo de alianzas y recursos. del proceso, y de qué manera pasan de ser físicos a
• Responsabilidad social de la organización. ser electrónicos, aprovechando los principales gad-
gets funcionales, o recursos, facilitados por el nuevo
Como introducción y primera reflexión a la me- escenario tecnológico, para su aplicación modular en
todología, sean cuales sean los servicios que se el diseño de los procesos de los servicios. También se
pretendan crear o adaptar, todos ellos deberían te- deben establecer prioridades sobre su diseño e im-
ner en común los siguientes puntos: plantación. Se debe poder definir cuáles son los fac-
tores críticos de éxito de implantación de dichos ser-
• Identificar los grupos de interés de los servicios. vicios. Los distintos servicios que se obtendrán
• Conocer sus expectativas y necesidades. atenderán a la siguiente clasificación:
139

Figura 5.21. La Metodología SIPAE
Identificación grupos
de interés I1
P
Nuestros servicios
Servicios prestados P1
Necesidades o adaptación
y expectativas I2 Especificaciones
actuales
Identificación
procesos
Workflow y mapa
Necesidades de procesos
Nuevos Identificación y expectativas
«objetos» futuras P2
recursos y
herramientas
(escenario U.D.)
I3 Medición impacto
servicios
• Servicios inherentes a la identidad de los grupos Adaptación de los servicios y objetos

de Interés. al nuevo marco tecnológico (P1 y P2)
• Servicios inherentes a los objetos y procesos del
área. P1. Identificación de los requisitos y especificacio-
• Servicios de atención directa al usuario o de portal. nes mínimas para que en dichos servicios exista la
plena «teletramitación». Es decir, se debe acreditar
La metodología construye una Arquitectura de el soporte para los siguientes puntos o requisitos
servicios coherente con la clasificación anterior, don- del servicio:
de se aprovecha la modularidad de éstos y se reali-
zan conexiones transversales entre todos ellos. • P1.1. El solicitante del servicio debe poder:
– Identificarse o acreditarse en los servicios.
Figura 5.22. La arquitectura de servicios en SIPAE – Realizar cualquier solicitud telemática del ser-
vicio.
Servicios inherentes
– Presentar telemáticamente su solicitud.
a las identidades electrónicas
– Aportar información o documentación elec-
trónica requerida en cualquier estado del pro-
Servicios inherentes ceso.
a las objetos y los procesos – Seguir telemáticamente el estado de su solici-
tud.
– Descargar cualquier documentación electró-
Servicios de atención directa a los nica.
clientes externos e internos (PORTAL)
– Realizar transacciones económicas en modo
Fuente: elaboración propia. electrónico.
140

– Acceder a una Interfaz sencilla e intuitiva que En un sistema de gestión por procesos es nece-
le guíe a lo largo de todo el servicio. sario medir el alcance y el impacto de todos ellos
• P1.2. El tramitador debe poder: en, al menos, como citan Kaplan y Norton, los si-
– Identificarse o acreditarse en los procesos. guientes factores o imperativos:
– Realizar la tramitación electrónica de toda la
solicitud. • Del cliente.
– Generar automáticamente en formato elec- • Internos del negocio, de eficacia y eficiencia.
trónico, los documentos. • Innovación y aprendizaje.
– Entrar en contacto electrónicamente con el • Financieros.
solicitante.
En el caso particular que tratamos, en el que exis-
P2. Realizar la «reingeniería de los procesos» aso- te un cambio radical en los procesos tal que consti-
ciados a ese servicio. Como esquema primario, ni- tuye una reingeniería y redefinición de éstos, es
vel 0, se debería definir: considerablemente más importante efectuar una
medición de cómo se materializan dichos cambios
• Los flujos de información de entrada y salida. en los resultados y los factores de gestión de la Uni-
• Los puntos de control de los procesos. versidad.
• Los medios de validación de cada tarea del proceso. Los procesos de gestión deben ser medidos en
• El diseño del workflow interactivo interno que un Cuadro de Mando Integral, donde previamente
permita la circulación de los documentos electró- se han fijado unos objetivos, propios de cada uni-
nicos y su interacción horizontal entre áreas, etc. versidad, y revisados para que en el que caso de
• La definición de cada documento o expediente que no se alcancen dichos objetivos se puedan
electrónico. identificar los factores críticos de éxito en cada
• El registro minúscula telemático o «almacén» apartado.
de documentos. El alcance en cada factor de los procesos de ges-
• La notificación y comunicación electrónica. tión económica se puede resumir en:
• Su integración en cualquier canal de comunica-
ción. • Del cliente: ¿cuál es la percepción del usuario?
¿En qué número de usuarios, proveedores o cen-
La medición del impacto de los nuevos tros gestores de gasto se ha crecido?
servicios y los servicios adaptados (I3) • Internos del negocio, eficacia y eficiencia: ¿cuál
es el tiempo medio de los procesos? ¿Cuál es el
Se realizará mediante un cuadro de mando del coste de estos procesos? ¿Cuál es el índice de
área de gestión, compuesto de indicadores de efi- errores en los procesos?
cacia y eficiencia, a fin de comprobar si los nuevos • Innovación y aprendizaje: ¿cuál es la capacidad
procesos responden a las expectativas inicialmen- de gestión de mi personal? ¿Qué presupuesto
te planteadas por los grupos de interés. soy capaz de gestionar ahora al año?
Hasta la fecha, varias filosofías de calidad y ex- • Financieros: ¿cuál es el resultado presupuestario
celencia en la gestión han tratado de describir de mi Universidad? ¿Cuál es el índice de ejecu-
cuales son los principios que hacen excelente a ción? ¿Cuál es la relación de coste personal/ser-
una organización. El paradigma común a todas vicios?
ellas es la necesidad de dar tangibilidad a la ges-
tión, para poder ser medida y de ese modo cami- Cada universidad debe fijar sus propios indica-
nar hacia la mejora y la innovación. dores, atendiendo a su estructura organizativa y a
141

la priorización de cada uno de los factores estraté- suficiente y si es así, continuará con la tramitación
gicos. En la actualidad, muchas universidades code esa propuesta de gasto que continuará en un
mienzan a tratar sus resultados como indicadores ADO@ o, en su caso, en un proceso de licitación
de su actividad. Como ejemplo, podemos citar el electrónica, de la cual notificará al responsable de
modelo aplicado en la Universidad de Castilla-La gasto, avisando a éste de esta contingencia me-
Mancha, llamado EBSC (EFQM-Based ScoreCard). diante su EVP.
Con una estructura similar a la expuesta por Ka- Cada intervención de cada gestor le será reque-
plan y Norton, representa una metodología plena- rida en su EVP, así como cada notificación al res-
mente relacionada con el Modelo de Excelencia ponsable de gasto, que aparecerá en su propio EVP.
EFQM, que permite unir las líneas estratégicas de Toda actuación, como vemos en el nivel 0, sea de
la organización directamente con la misión. De validación o notificación llevará unida la utiliza-
este modo, el modelo posee tres líneas de evalua- ción de su firma electrónica.
ción diferentes: los resultados clave como subcon- Hemos escogido la metodología IDEF para po-
juntos de la misión, el despliegue de los factores der combinar de forma intuitiva los procesos input
críticos de éxito y la evaluación de la eficacia y efi- y output sin necesidad de redundancias de defini-
ciencia de los procesos. ción. Tal como vemos, en el diagrama de procesos
En, al menos, dos de los componentes del mode- nivel 1 anterior, aparecen como outputs dos proce-
lo, los resultados clave y los procesos, existe un pasos, uno de ellos clasificado como inherente a los
pel muy determinante de las nuevas tecnologías. objetos, como el ADO@, y otro que se definirá pos-
En el primer componente, se recogen como fuente teriormente como servicio de atención al cliente,
de resultados comparando su despliegue con otras la @licitación.
organizaciones del sector. En el segundo compo-
nente, se considera como factor de medición de 5.6.3. El ADO@
los procesos el despliegue de las nuevas tecnolo-
gías en éstos. Anteriormente habíamos definido el ADO@
Indudablemente, a la hora de realizar una rein- como el equivalente electrónico al ADO, docu-
geniería de procesos, ya sea de gestión, estratégica mento básico de la contabilidad del gasto. El pre-
o consecuencia del despliegue de nuevas herra- cursor del servicio de ADO@ puede ser tanto el
mientas, como es el ámbito que nos ocupa, no po- resultado de un proceso de licitación pública
demos dejar de observar, medir y comprobar su (servicio de atención), como una propuesta elec-
repercusión en nuestros resultados. trónica de gasto (servicio inherente). En el primer
caso, los gestores del Área de Contratación y
5.6.2. Gestión de la propuesta Compras tendrán intervención vía EVP en la au-
electrónica de gasto torización y disposición del ADO@, tal como ve-
remos en el proceso de Licitación Electrónica. En
Este servicio comienza como un servicio de portal el segundo caso, un único gestor del Área de
dedicado al responsable de gasto. El responsable Contabilidad guiará el proceso hasta la petición
de gasto necesita la adquisición de un suministro vía EVP al responsable de gasto de la certifica-
o la realización de un servicio. Dicha petición «avi- ción acreditativa de la realización conforme del
sará» en el EVP del gestor de la oficina contable suministro o servicio solicitado. Una vez compro-
donde se gestione el presupuesto del cual es res- bada y validada la factura o @factura por el Ges-
ponsable IER de la existencia de una nueva pro- tor correspondiente, éste notificará tanto al Res-
puesta de gasto. Tal como establece la legalidad, el ponsable de gasto como al tercero interesado de
gestor comprobará si existe crédito adecuado y la factura de su disconformidad. En caso contra-
142

Figura 5.23. El Proceso de la Propuesta Electrónica de Gasto

IDEF 0: IER
Firma electrónica IER
Propuesta electrónica
de gasto
Firma electrónica IEG
IEG
IDEF 3:
IER
Licitación
(nivel 0)
Iniciar propuesta
de gasto
Comprobar IEG3
existencia crédito (contratación)
Licitación
Comprobar límite
licitación
IEG
ADO@
No existe crédito IEG2
(contabilidad)
ADO@
(nivel 0)
rio, reconocerá la obligación y el proceso pasará • Incidencia comunicada por una persona sobre
al servicio Electrónico de Salida Material de Fon- su @EA.
dos.
El proceso @EA se trata de un proceso de natura-
5.6.4. Gestión del @Expediente leza «archivística» en su mayoría, de escritura en
administrativo «un diario» de las circunstancias laborales que acon-
tecen a una persona y la custodia de la documenta-
El @Expediente administrativo (@EA) comienza ción soporte que acreditan esas circunstancias.
por diversos factores: Cualquiera de esas circunstancias, venga comu-
nicada por el portal de servicios o el propio ERP de
• Alta de una persona en la plantilla de Recursos gestión, por lo que resulta importante integrar los
Humanos. servicios en dicho ERP, «avisará» al IEG de la nece-
• Cambio o modificación de circunstancias de esa sidad de su intervención, a la hora de constituir y
persona en dicha plantilla. validar el @EA.
143

Figura 5.24. El Proceso ADO@
Propuesta electrónica
de gasto
IER
Firma electrónica IER
ADO@
Firma electrónica IEG
IEG
Licitación Propuesta de gasto
Licitación
(nivel 0) (nivel 0)
IEG IEG
(contratación) (contabilidad)
Autorización
IEG Disposición
Certificación
Realización
IEG Servicio o
Suministro
Verificación
Factura o
IER
@factura
Factura
incorrecta IEG
IET
Salida material de fondos Obligación

(nivel 0)

IEG
Al igual que en el marco actual, el gestor almace- de gestión de la universidad, así como el inter-
na en la carpeta que contiene los documentos ad- cambio de datos con otra institución o Adminis-
ministrativos de cada funcionario, sus instancias, tración Pública (IEO) que responda con un nuevo
reclamaciones, concesiones de trienios, etc., en el documento @DAP o valide los generados en el
nuevo marco deberá «almacenar» en el objeto @EA proceso.
la misma documentación, pero en formato electró- Del mismo modo que estos dos procesos ante-
nico y telemático, y darle la validez necesaria. riores, cada universidad deberá definir las inter-
Cada intervención de cada IEG le será requerida venciones de sus gestores y sus responsables de
en su EVP, así como cada notificación al IEE que gasto en sus procesos inherentes.
aparecerá en su portal de empleado. Toda actua-
ción, como vemos en el nivel 0, sea de validación o 5.6.5. El servicio de licitación
notificación llevará unida la utilización de su firma electrónica
electrónica.
El proceso de @Expediente Administrativo, pue- El esquema de los procesos, basado en las fases
de que conlleve además la comunicación al ERP del procedimiento tradicional, sería el siguiente:
144

Figura 5.25. El proceso @Expediente Administrativo
Creación El servicio @Licitación puede nacer directamen-

te de una @Propuesta o el mismo servicio @Lici-
El precursor del servicio licitación es previamen- tación requerirá la intervención previa en dicho
te un servicio de propuesta electrónica de gasto. servicio, para la instancia del responsable de
gasto.
Figura 5.26. El inicio de la Licitación Electrónica
Publicación
IER
Firma Electrónica IER
La publicación conllevará la redacción, en su caso
del @Pliego, equivalente al pliego de clausulas, el
cual deberá ser validado por el responsable del
gasto y el establecimiento de condiciones particu-
Firma Electrónica IEG
lares si las hubiera. Estos subservicios, lanzados
IEG por el gestor de contratación, en su caso, requeri-
rán la intervención en su EVP del responsable de
gasto correspondiente.
IEG Una vez realizado lo anterior, se efectuará la pu-
Fuente: elaboración propia. blicidad del proceso, además de en los medios físi-
145

Figura 5.27. La Publicación
IEG
(contratación)
IEG
IER
IEG
IER
IET
cos transitorios que existen, en dos diferentes me- será cifrada por un sistema, el cual, a su vez, gene-
dios electrónicos: rará distintas claves privadas.
Por otro lado, se constituirá la @Mesa, como ór-
• El Tablón Electrónico de Anuncios. gano de contratación de este proceso y posterior
• Los servicios derivados de la inscripción del pro- examinador de las ofertas presentadas.
veedor en el Registro Electrónico Voluntario de
Licitadores. Actos públicos y propuesta
de adjudicación
Recepción de ofertas
La @Mesa es el órgano que examinará toda la docu-
Una vez establecidos los plazos de recepción de mentación electrónica. El examen de esta documen-
ofertas, documentación y que tipo de documen- tación debe hacerse en un acto «público», es decir,
tación es necesaria, se habilitarán los mecanis- en el cual dicho examen es consensuado y «en gru-
mos necesarios para permitir la entrega por me- po». La constitución de la reunión de la @Mesa, pue-
dios telemáticos de la documentación. de hacerse en un lugar físico y en un lugar virtual,
Por un lado, se debe constituir un registro de pero en todo caso, requerirá las validaciones electró-
toda la documentación presentada por medios te- nicas asociadas a cada uno de los gestores o respon-
lemáticos directamente por el tercero, o como in- sables de gasto integrantes de la @Mesa.
formación ya perteneciente al Registro Electrónico En primer lugar, una vez entregadas las claves
de Licitadores, lo que hará posible que el tercero privadas por cada uno de los componentes, se des-
no tenga que entregar de nuevo documentación cifrará la documentación. Dicha documentación
ya presentada y actualizada. Esta documentación formará en este momento documentos abiertos,
146

Figura 5.28. La Recepción de Ofertas
IEG
(contratación)
IET
IET
Figura 5.29. La Adjudicación Electrónica
IEG
(contratación)
IEG @Mesa
@Mesa
@Mesa
@Mesa
@Mesa
147

los cuales, y en reunión, serán examinados por los Figura 5.30. El servicio de Tramitación de las
miembros de la @Mesa. Como medio de comu- Facturas
nicación válido o más eficiente para el diálogo
se podrá escoger la videoconferencia o la mensaje-
ría instantánea con audio, a fin de que todos los
miembros, estén físicamente presentes o no escu-
chen las opiniones del resto. Todo lo anterior, no IET
IET IEG
quita, y es conveniente resaltarlo, la obligatoriedad IET
de la conformidad electrónica de cada uno de los

IEG
miembros a los procesos de apertura de plicas,
examen y puntuación de las ofertas.
El proceso final de la adjudicación iniciará el ser- IEG
vicio de ADO@, ya como reflejo contable de la dis- Fuente: elaboración propia.
posición u obligación nacida con el tercero.
5.6.6. El servicio de estado de 5.6.7. El servicio de modificaciones

tramitación de facturas presupuestarias
El esquema conceptual de este proceso sería el si- Un diseño rudimentario de asistente y sus proce-
guiente: sos para llegar al MP@, sería de este modo:
Figura 5.31. El servicio de asignación de recursos a actividades
148

5.6.8. La @selección de personal

Figura 5.32. La @Selección
5.7. Bibliografía Feldmann, Clarence G. (1998) The Practical Guide

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149

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pg5r12.htm. Orden EHA/962/2007, de 10 de abril, por la que se
Ministerio de Economía y Hacienda. Ministerio de desarrollan determinadas disposiciones sobre
Industria, Comercio y Turismo. «Facturae». facturación telemática y conservación electró-
www.facturae.es nica de facturas. BOE n.o 90 de 14/4/2007.
Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electró- Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico
nica. BOE n.o 304 de 20/12/2003. de los ciudadanos a los Servicios Públicos. BOE
Real Decreto 1553/2005, de 23 de diciembre, por el n.o 150 de 23/6/2007.
que se regula la expedición del documento na- Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del
cional de identidad y sus certificados de firma Empleado Público. BOE n.o 89 de 13/4/2007.
electrónica. BOE n.o 307 de 24/12/2005. Ministros Europeos de Educación. Declaración de
Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, por Bolonia. Declaración Conjunta, de 19 de junio
el que se aprueba el Reglamento por el que se de 1999.
150

6. Gestión académica y de la investigación
Juan Camarillo Casado, Universidad de Sevilla; Agustín del Castillo García, Universidad de Sevilla; Diego
R. López, Red Iris (Red.es); María Teresa Luanco Gracia, Universidad de Sevilla; María Rodríguez Martínez,
Universidad Internacional de Andalucía; Emilio Veas López, Universidad de Sevilla
6.1. Resumen za superior, y potenciar la movilidad dentro del

sistema.
La Universidad ha vivido en nuestro país un desa- Para ello se homologa en una estructura de
rrollo muy importante en los últimos años. Se ha tres titulaciones (grado, máster y doctorado) con
realizado un enorme esfuerzo para construir un el crédito europeo como unidad de medida aca-
sistema capaz de acoger a un número creciente de démica, y se exige que los programas y la meto-
estudiantes. Ahora el esfuerzo es buscar mayores dología docente estén orientados al aprendizaje
niveles de calidad en los procesos universitarios y de los estudiantes, y basados en los principios de
en concreto en los de gestión académica y de la transparencia, comparabilidad, diversidad y mo-
investigación. vilidad.
Ya se ha comentado a lo largo de este libro que El proceso busca dos resultados estratégicos:
la Declaración de Bolonia de 1999 supuso el co- el incremento en la empleabilidad de los estu-
mienzo de un conjunto de reformas para la trans- diantes y convertir el sistema de educación su-
formación de toda la educación superior europea. perior en un punto de atracción para profesores
El alcance del proceso se refiere no sólo a la natu- y alumnos de otras partes del mundo. La elimi-
raleza de las propias reformas a nivel europeo, na- nación de los obstáculos a la movilidad se con-
cional e institucional, sino también al número vierte en una necesidad y las universidades de-
cada vez mayor de países que se han comprometi- ben escoger ser actores, más que objetos, de este
do a crear el Espacio Europeo de Educación Supe- proceso de cambio.
rior (EEES) para el año 2010, número que actual- El concepto de administración electrónica se
mente asciende a más de cuarenta. une, impactando adicionalmente en la gestión
Sabemos que el proceso de Bolonia supone un universitaria, por la necesidad de ofrecer un mejor
cambio al proponer mayor claridad en la estructu- servicio a nuestra comunidad universitaria a través
ra del EEES y al potenciar la movilidad. Sin embar- del uso y máximo aprovechamiento de las Tecnolo-
go, éste no entra en el papel que la Universidad gías de la Información y las Comunicaciones (TIC).
pueda desempeñar en sus facetas investigadora y Estas tecnologías constituyen una herramienta
emprendedora. Este proceso aspira a la armoniza- indispensable para atender la principal demanda
ción de los estudios universitarios que permita de nuestros usuarios: la reducción y simplificación
comparar la oferta y los resultados de la enseñan- de los trámites administrativos a los que se ven
151

obligados en su relación cotidiana con la Universi- • A la utilización de cualquier certificado electró-

dad. nico admitido en el ámbito de las AA. PP.
Si la Universidad históricamente ha constituido • A la garantía de la seguridad y confidencialidad
una institución que debe ir en la vanguardia de de los datos personales que figuren en los fiche-
nuevos valores, no debemos considerar que su or- ros, sistemas y aplicaciones de las administra-
ganización administrativa quede al margen de las ciones públicas.
nuevas corrientes. • A la calidad de los servicios públicos prestados
En este contexto, la calidad y excelencia en la por medios electrónicos.
prestación del servicio público se traduce en la ne-
cesidad de adecuar nuestra gestión administrati- Todos estos derechos beneficiarán enormemen-
va actual a los nuevos requerimientos que deman- te a los ciudadanos, ya que supondrán un ahorro
da la sociedad y que se apoyan en las ventajas y de tiempo y dinero en sus gestiones con las diver-
posibilidades que la Sociedad de la Información sas administraciones públicas, les garantizarán
ofrece. una mejor accesibilidad a la información y los ser-
Si recordamos lo comentado en el capítulo 1: vicios y, en definitiva, harán que su relación con
«Universidad Digital 2010», la Ley 11/2007 para el éstas sea mucho más transparente y cercana. No
acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios obstante, para los técnicos y gestores que integra-
públicos consagra la relación con las administracio- mos las AA. PP., la garantía de estos derechos va a
nes públicas (AAPP) por medios electrónicos como exigir una profunda transformación en la manera
un derecho de los ciudadanos y, en contrapartida, de trabajar y concebir la gestión administrativa
como una obligación por parte de las mismas. actual.
Los derechos que atribuye la Ley a los ciudada- La Ley, en su disposición final tercera, bajo el títu-
nos son: lo de «adaptación de las administraciones públicas
para el ejercicio de derechos» establece que los de-
• A relacionarse con las AA. PP. utilizando medios rechos reconocidos en el art. 6.o podrán ser ejerci-
electrónicos, así como para obtener informacio- dos en relación con la totalidad de los procedimien-
nes, realizar consultas y alegaciones, formular tos a partir del 31 de diciembre de 2009. Por tanto,
solicitudes, entablar pretensiones, efectuar pa- será en el año 2010 cuando las administraciones
gos, realizar transacciones. públicas deban tener completa la oferta de proce-
• A no aportar los datos y documentos que obren dimientos por vía telemática. No obstante, para las
en poder de las AA. PP. administraciones autonómicas y locales, esta dis-
• A conocer por medios electrónicos el estado de posición final incorpora una cláusula de salvaguar-
tramitación de los procedimientos en los que da que condiciona el ejercicio de estos derechos a
sean interesados. la existencia de disponibilidades presupuestarias.
• A obtener copias electrónicas de los documen- La Ley pretende dar respuesta a la necesidad de
tos electrónicos que formen parte de procedi- atender la principal demanda de la sociedad: simpli-
mientos en los que tengan la condición de inte- ficar y reducir los trámites administrativos a los que
resados. se ven obligados en su relación cotidiana con la Ad-
• A la conservación por las AA. PP. de los documen- ministración y hacer que esta relación se caracterice
tos electrónicos que formen parte de un expe- por su transparencia y fácil accesibilidad. Nuestros
diente. administrados deben percibirnos como una Admi-
• A obtener los medios de identificación necesa- nistración que ofrece confianza y seguridad y que es
rios, pudiendo utilizar en todo caso los sistemas capaz de dar respuesta a sus demandas mediante
de firma electrónica del e-DNI. unos servicios gestionados y enfocados hacia sus
152

Gestión académica y de la investigación
necesidades. Y todo ello, mediante el uso de las TIC ser construida según las necesidades individuales
como motor de este gran proceso de cambio. de los estudiantes. Los procesos de gestión acadé-
Transformar la Administración tradicional en mica son multidimensionales y requieren un in-
una nueva basada en estos principios es el eje ver- tercambio mayor de información. Se necesitan
tebrador de todos los cambios que se están produ- sistemas de gestión que permitan controlar este
ciendo en las administraciones españolas. No obs- incremento de la complejidad en la oferta acadé-
tante, su desarrollo implica cambios importantes mica y al mismo tiempo reducir los tiempos admi-
en la forma de concebir el servicio público tanto nistrativos dando una mejor atención a todos los
desde el punto de vista del administrado, como de involucrados (profesores, estudiantes, etc.).
la propia Administración. La universidad está inmersa en un profundo
Se trata de una visión de servicio diferente. En cambio que le permite abordar la consecución del
este nuevo entorno, el usuario accederá a nuestra Espacio Europeo y de las implicaciones que éste
Administración mediante una ventanilla única provoca en la gestión académica de cara a alcanzar
que le permitirá solicitar la prestación de un servi- los objetivos esperados en el 2010. Del mismo modo,
cio sin la necesidad de conocer previamente la or- en este apartado nos centraremos en los cambios
ganización jerárquica, competencial y organizativa necesarios para conseguir la creación satisfactoria
existente. Por tanto, estamos ante una nueva rea- del Espacio Europeo de Investigación (EEI), no exen-
lidad marcada por la necesidad de ofrecer servi- to, de igual manera, de numerosas dificultades.
cios a nuestros usuarios que respondan a sus ne- Hemos entrado en la Sociedad del Conocimien-
cesidades, sin más requerimientos que los exigidos to y es en ésta donde radica el desarrollo económi-
por el marco normativo de aplicación. co y social, y es la universidad la que genera este
Así, la información y los servicios que se ofrez- conocimiento mediante su labor investigadora,
can deben seleccionarse, ordenarse y presentarse además de ser la encargada de su difusión. Por
con el objetivo de que sean útiles y de fácil acceso otro lado, la sociedad demanda una mejor y mayor
a los usuarios. Eliminando, por tanto, los persona- calidad de trabajo y una búsqueda de mejores mo-
lismos y las descripciones departamentales. dos de vida y de actividad y, por tanto, la investiga-
Esta Ley es de especial impacto en una comuni- ción científica y el desarrollo tecnológico deben
dad universitaria que es usuaria de manera inten- responder a dicha demanda.
sa de ordenadores personales, de fácil acceso a In- Pero el modelo europeo de universidad aún
ternet y conocedora de las facilidades que da la debe reconocer la concepción de la universidad
Red. Ella espera tener acceso personalizado en lí- como un componente esencial de la producción
nea a su universidad y con una tendencia a estar económica y como generadora de capital humano,
siempre conectada (always on). Este proceso se ha de innovación y de conocimiento.
acentuado con la aparición de los sistemas ense- Como se expresa en el capítulo 3: «Investiga-
ñanza virtual que facilitan los procesos de docen- ción», si analizamos la situación de ésta en Europa,
cia. La gestión universitaria debe estar presente en es preocupante y puede desembocar en un fraca-
este nuevo escenario. so en la transición hacia la economía del conoci-
En el contexto del EEES y de la introducción de la miento. El estado de la inversión en investigación y
administración electrónica, las universidades adi- desarrollo tecnológico es inferior al realizado a ni-
cionalmente se están transformando en institu- vel mundial y el clima europeo hacia la inversión y
ciones mas extensas y diversas, ofreciendo progra- colaboración privada debe ser mejorado.
mas interdisciplinarios y/o interuniversitarios. Las Además, la inversión en conocimiento se ve aún
regulaciones académicas y los requerimientos son más agravada por la fragmentación de los esfuer-
cada vez más variados y complejos, y la oferta debe zos en investigación, por el aislamiento y por la
153

compartimentación de los sistemas nacionales de construcción del Espacio Europeo de Educación

investigación, unido a la falta de una unificación Superior. En esta ocasión, dada la relación de ello
reglamentaria y administrativa. con la gestión académica y de la investigación en
Todas estas anomalías de base llevan a la bús- las universidades, analizaremos en profundidad
queda de la construcción de un Espacio Europeo algunos aspectos.
de Investigación por parte de la Comisión Euro- Sabemos que con la Declaración de la Sorbona
pea, de modo que se mejore la organización de la (1998), firmada por los ministros de Educación de
investigación en Europa y, en consecuencia, avan- Francia, Italia, Reino Unido y Alemania, en Europa
cemos hacia la Sociedad del Conocimiento y ha- se inició un proceso para promover la convergen-
cia un entorno más competitivo y organizado, cia entre los sistemas nacionales de educación su-
acorde con la demanda actual de la sociedad. perior. La declaración realizada el 25 de mayo de
Las nuevas perspectivas de este nuevo espacio 1998 en la Sorbona, destacaba la creación del Área
están basadas en: Europea de Educación Superior para promocionar
la movilidad de los ciudadanos, la obtención de
• La movilidad, mediante una circulación adecua- empleo y el desarrollo de Europa.
da de investigadores competentes. En éstas y posteriores declaraciones (Praga 2001,
• La constitución de instituciones de investiga- Berlín 2003, Bergen 2005 y Londres 2007) se deter-
ción excelentes. minaron las estrategias y objetivos en materia de
• La construcción de infraestructuras de investiga- educación superior.30
ción de categoría mundial y de «centros virtua- La más importante de estas declaraciones ha
les» de investigación. sido la de Bolonia, pues integra el contenido de la
• La puesta en común efectiva de los conocimientos. acción europea de convergencia en materia de
• La óptima coordinación de programas y priorida- educación superior.
des de investigación. Los principales objetivos de la Declaración de
• Una amplia apertura al mundo de este EEI. Bolonia, introducidos en el capítulo 1: «Universidad
Digital 2010», son:
Por último, todo este cambio debe venir acompa-
ñado del apoyo de las emergentes y futuras infraes- • Incrementar la competitividad del sistema euro-
tructuras de las TIC. Las líneas de actuación de los peo de educación superior. Asegurar que el sis-
sistemas de información deben abarcar la gestión tema de educación superior europeo adquiere
de la movilidad y programas de investigación, la un grado de atracción mundial igual al de las
puesta en común de los conocimientos, la constitu- tradiciones culturales y científicas.
ción de los centros virtuales y redes de investigación • La adopción de un sistema de titulaciones fácil-
y el apoyo a la propia investigación mediante depó- mente comprensible y comparable, a través de
sitos de datos o procesamiento distribuido. la puesta en marcha del Suplemento Europeo al
Título, para promocionar la obtención de em-
pleo y la competitividad del sistema de educa-
6.2. Escenarios y requerimientos ción superior europeo.
estratégicos • Adopción de un sistema basado esencialmente
en dos ciclos: grado y posgrado.
En el capítulo 1: «Universidad Digital 2010» y en • El establecimiento de un sistema de créditos (si-
otros posteriores, se hace referencia al proceso de milar al sistema de ETCS) como medio adecuado
30. Proceso de Bolonia: convergencia de los sistemas de enseñanza Superior, http://europa.eu/scadplus/index.htm.
154

para promocionar una más amplia movilidad terdisciplinariedad. Recomendaron una mayor
estudiantil. Los créditos se podrán conseguir movilidad en los niveles doctoral y posdoctoral y
también fuera de las instituciones de educación animaron a los centros afectados a incrementar
superior, incluyendo la experiencia adquirida su cooperación en los ámbitos de los estudios doc-
durante la vida, siempre que esté reconocida por torales y de la formación de los jóvenes investiga-
las universidades receptoras involucradas. dores.
• Promoción de la movilidad, eliminando los obs- La Declaración de Bergen de 20 de mayo de
táculos para el ejercicio efectivo de libre inter- 2005 constató la realización de avances impor-
cambio, prestando una atención particular a: tantes. Los ministros querían seguir progresando
– El acceso a oportunidades de estudio y forma- en la siguiente reunión de 2007 en los siguientes
ción y servicios relacionados, para los estu- aspectos:
diantes.
– El reconocimiento y valoración de los periodos • La puesta en práctica de las referencias y las di-
de estancia en instituciones de investigación, rectrices para la garantía de la calidad.
enseñanza y formación europeas, sin perjuicio • La puesta en marcha de los marcos nacionales
de sus derechos estatutarios, para los profe- de cualificaciones.
sores, investigadores y personal de adminis- • La expedición y el reconocimiento de los títulos
tración. conjuntos, incluidos los de doctorado.
– Promoción de la cooperación europea en ase- • La creación de oportunidades para itinerarios
guramiento de la calidad con el objeto de de- flexibles de formación en la enseñanza superior,
sarrollar criterios y metodologías compara- que incluyen la existencia de disposiciones para
bles. la validación de los conocimientos adquiridos.
– Promoción de las dimensiones europeas ne-
cesarias en educación superior, particular- En la Declaración de Londres de 18 de mayo de
mente dirigidas hacia el desarrollo curricular, 2007, se resaltaron los avances de los dos últimos
cooperación entre instituciones, esquemas de años hacia la materialización del Espacio Europeo
movilidad y programas de estudio, integra- de Educación Superior.
ción de la formación e investigación. De cara a los dos próximos años se incluyen las
prioridades permanentes del sistema de grados
La Declaración de Praga de 19 de mayo de 2001 de tres ciclos, la garantía de calidad y el reconoci-
añadió las siguientes acciones: miento de los títulos y otros períodos de estudio.
En el comunicado, los países participantes se
• La formación continua para hacer frente a la centran particularmente en las siguientes áreas
competitividad económica. de acción:
• La participación de los centros de enseñanza su-
perior y los estudiantes en la creación del Espa- • Movilidad: en los informes nacionales que se
cio Europeo de Enseñanza Superior. preparen para el 2009 habrán de incluirse las
• Medidas dirigidas a fortalecer el atractivo del medidas adoptadas en cada país para promover
Espacio Europeo de Enseñanza Superior entre la movilidad de los estudiantes y el personal, así
los estudiantes. como acciones de evaluación. Se acuerda la
creación de una red de expertos nacionales con
En la Declaración de Berlín de 2003, los minis- el fin de compartir información y contribuir a
tros destacaron la necesidad de la investigación, la identificar y superar los obstáculos contrarios
formación en investigación y el fomento de la in- a la «portabilidad» de becas y ayudas.
155

• Dimensión social: los informes deberán conte- • Real Decreto 1044/2003, de 1 de agosto, por el
ner información sobre las estrategias y políticas que se establece el procedimiento para la expe-
nacionales para la dimensión social, incluidas dición del Suplemento Europeo al Título.
acciones y medidas de evaluación. • Real Decreto 1125/2003, de 5 de septiembre por
• Recopilación de datos: en el comunicado se re- el que se establece el sistema europeo de crédi-
conoce la necesidad de mejorar la disponibili- tos y el sistema de calificaciones en las titulacio-
dad de datos sobre la movilidad y la dimensión nes universitarias de carácter oficial y validez en
social en todos los países participantes en el todo el territorio español.
Proceso de Bolonia. Se solicita a la Comisión Eu- • Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre por el
ropea que establezca datos e indicadores com- que se establece la ordenación de las enseñan-
parables para medir los avances en el logro de zas universitarias oficiales.
los objetivos globales de la dimensión social y la
movilidad en todos los países de Bolonia. Estos Como se comenta en el propio preámbulo del Real
datos también deberán incluir la igualdad de Decreto 1393/2007, «cercanos al 2010, el sistema es-
participación en la educación superior y la em- pañol, no obstante haber adoptado normativas
pleabilidad de los titulados. puntuales para ir avanzando hacia la convergencia
• Empleabilidad: se insta al Grupo de Seguimiento adolecía, sin embargo, del adecuado marco legal
de Bolonia a que estudie cómo incrementar la que, de un modo global, sustentara con garantías la
empleabilidad en cada uno de los tres ciclos así nueva construcción». La Ley Orgánica 4/2007, de 12
como en el contexto del aprendizaje continuado. de abril, por la que se modifica la Ley Orgánica
• Se incide en el sistema de titulaciones y la em- 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, sienta
pleabilidad de los titulados, el reconocimiento de las bases precisas para realizar una profunda mo-
titulaciones y periodos de estudio y la ejecución de dernización de la Universidad española. Entre otras
todos los aspectos que garanticen la calidad. Con la novedades, el Título VI de la Ley establece una nueva
perspectiva de un aprendizaje centrado en el estu- estructuración de las enseñanzas y títulos universi-
diante y basado en los resultados de aprendizaje, tarios oficiales que permite reorientar, con el debido
los nuevos puntos de atención deberán enfocarse sustento normativo, el proceso anteriormente cita-
hacia los marcos nacionales de cualificaciones, los do de convergencia de nuestras enseñanzas univer-
créditos y los resultados del aprendizaje, la forma- sitarias con los principios procedentes de la cons-
ción a lo largo de la vida y el reconocimiento de la trucción del Espacio Europeo de Educación Superior.
formación previa a la educación superior. Por su influencia en los procesos de gestión aca-
démica, enumeraremos las líneas esenciales de la
Al tiempo que el EEES continúa desarrollándose nueva ordenación, que son:
y respondiendo a los retos de la globalización, en la
declaración se prevé la necesidad de colaboración • Profundiza en la autonomía universitaria: serán
entre todos los países miembros después de 2010. las universidades las que crearán y propondrán
Por otra parte, y también recordando lo mencio- las enseñanzas y títulos que hayan de impartir y
nado en el capítulo 1: «Universidad Digital 2010», expedir. Ello fomentará la diversidad entre las
en lo que respecta a la legislación española sobre universidades y la competencia.
el EEES, destacamos: • Flexibiliza la organización de las enseñanzas
universitarias y promueve la diversificación cu-
• Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre de Uni- rricular.
versidades, modificada por la Ley Orgánica • Impulsa un cambio de las metodologías docen-
4/2007 de 12 de abril. tes, planificación, desarrollo y evaluación. Aqué-
156

llas han de girar en torno al trabajo efectivo del • Las universidades podrán, mediante convenio
estudiante. Se pasa de un sistema basado en la con otras, nacionales o extranjeras, organizar
enseñanza del profesor a uno basado en el enseñanzas conjuntas conducentes a la obten-
aprendizaje del estudiante. ción de un título universitario.
• En el diseño de los títulos se requiere no sólo la • El haber académico se medirá en créditos euro-
descripción de los contenidos formativos, sino peos.
también la aportación de nuevos elementos. • El nivel de aprendizaje del estudiante de grado y
• Incrementará la empleabilidad de los titulados. máster se expresará mediante calificaciones
• En el supuesto de títulos que habiliten para el numéricas.
ejercicio profesional, el Gobierno debe estable- • Todos los créditos obtenidos por éstos en ense-
cer las condiciones a las que deben adecuarse ñanzas oficiales cursados en cualquier universi-
los planes de estudio. dad, los transferidos, los reconocidos y los supera-
• Posibilidad de introducir prácticas externas. dos para la obtención del correspondiente título
• Se establecen sistemas de garantía interna de la oficial serán incluidos en su expediente académi-
calidad que acrediten periódicamente la calidad co y reflejados en el Suplemento Europeo al Título.
de las enseñanzas.
• La autonomía en el diseño del título se combina Con respecto a las enseñanzas de grado debe-
con un sistema de evaluación y acreditación. mos destacar lo siguiente:
• Se establece un sistema de acceso y admisión a
las diferentes enseñanzas que potencia la aper- • Tienen como finalidad la obtención por parte
tura hacia estudiantes del Espacio Europeo de del estudiante de una formación general, en
Educación Superior. una o varias disciplinas, orientada a la prepara-
• Potencia la movilidad de los estudiantes (sistema ción para el ejercicio de actividades de carácter
de reconocimiento y acumulación de créditos). profesional.
• Las nuevas enseñanzas se estructuran en tres • La superación de las enseñanzas de grado dará
ciclos: grado, máster y doctorado. derecho a la obtención del título de graduado o
El primer nivel o de grado, comprende las en- graduada, con la denominación específica que,
señanzas universitarias de primer ciclo (bache- en cada caso, figure en el RUCT.
lor), y tiene como objetivo capacitar para la inte- • Los planes de estudio tendrán 240 créditos sal-
gración directa en el ámbito laboral europeo con vo que se prevea por norma de derecho comu-
una cualificación profesional apropiada. El se- nitario la asignación de un número mayor de
gundo nivel, comprensivo de las enseñanzas de créditos. Mínimo de 60 créditos de formación
posgrado, integra el segundo ciclo de estudios, básica de los que al menos 36 estarán vincula-
dedicado a la formación avanzada y conducente dos a las materias reflejadas en el Anexo II del
a la obtención del título de máster, y el tercer ci- Real Decreto 1393/2007. Para la rama de conoci-
clo, conducente a la obtención del título de doc- miento a la que se pretenda adscribir el título,
tor, que representa el nivel académico más ele- los créditos restantes hasta 60 deberán estar
vado de la educación superior. configurados por materias básicas de ésta u
• Las universidades elaborarán los planes de estu- otra rama de conocimiento o por otras mate-
dio que habrán de ser verificados por el Consejo rias, siempre que se justifique su carácter bási-
de Universidades y autorizados por la comuni- co para la formación inicial del estudiante o su
dad autónoma. Los títulos deberán ser inscritos carácter transversal.
en el Registro de Universidades, Centros y Títu- • Las prácticas externas, de programarse, tendrán
los, y acreditados (RUCT). una duración máxima de 60 créditos.
157

• El trabajo fin de grado tendrá entre 6 y 30 crédi- las competencias necesarias para ejercer esa pro-
tos. fesión. A tales efectos, la Universidad justificará la
• Cuando se trate de títulos que habiliten para el adecuación del plan de estudios a dichas condi-
ejercicio de actividades profesionales, el Gobier- ciones.
no establecerá las condiciones a las que deberán • Para acceder a las enseñanzas oficiales de más-
adecuarse los correspondientes planes de estu- ter será necesario estar en posesión de un título
dios, que además deberán ajustarse, en su caso, universitario oficial español u otro expedido por
a la normativa europea aplicable. una institución de educación superior del Espa-
• El acceso requerirá estar en posesión del título de cio Europeo de Educación Superior que faculten
bachiller o equivalente, y de la prueba prevista en en el país expedidor del título para el acceso a
el Art. 42 de la Ley Orgánica de Universidades. enseñanzas de máster.
Asimismo, podrán acceder los titulados con-
Las enseñanzas de máster: forme a sistemas educativos ajenos al Espacio
Europeo de Educación Superior sin necesidad de
• Tienen como finalidad la adquisición por el es- la homologación de sus títulos, previa compro-
tudiante de una formación avanzada, de carác- bación por la Universidad de que aquéllos acre-
ter especializado o multidisciplinar, orientada a ditan un nivel de formación equivalente a los
la especialización académica o profesional, o correspondientes títulos universitarios oficiales
bien a promover la iniciación en tareas investi- españoles y que facultan en el país expedidor del
gadoras. título para el acceso a enseñanzas de posgrado.
• La superación de las enseñanzas de máster dará El acceso por esta vía no implicará la homologa-
derecho a la obtención del título de máster uni- ción del título previo de que esté en posesión el
versitario, con la denominación específica que, interesado, ni su reconocimiento a otros efectos
en cada caso, figure en el RUCT. que el de cursar las enseñanzas de máster.
• Los planes de estudios conducentes a la obten- Los estudiantes podrán ser admitidos a un
ción de los títulos de máster universitario ten- máster conforme a los requisitos específicos y
drán entre 60 y 120 créditos, que contendrán toda criterios de valoración de méritos que, en su
la formación teórica y práctica que el estudiante caso, sean propios del título de máster universi-
deba adquirir: materias obligatorias, materias op- tario o establezca la universidad.
tativas, seminarios, prácticas externas, trabajos
dirigidos, trabajo de fin de máster, actividades de Por último, y con respecto a las enseñanzas de
evaluación, y otras que resulten necesarias según doctorado:
las características propias de cada título.
• Estas enseñanzas concluirán con la elaboración • Tienen como finalidad la formación avanzada
y defensa pública de un trabajo de fin de máster, del estudiante en las técnicas de investigación,
que tendrá entre 6 y 30 créditos. podrán incorporar cursos, seminarios u otras ac-
• Cuando se trate de títulos que habiliten para el tividades orientadas a la formación investigado-
ejercicio de actividades profesionales reguladas ra e incluirán la elaboración y presentación de la
en España, el Gobierno establecerá las condicio- correspondiente tesis doctoral, consistente en
nes a las que deberán adecuarse los correspon- un trabajo original de investigación.
dientes planes de estudios, que además deberán • La superación de las enseñanzas de doctorado
ajustarse, en su caso, a la normativa europea apli- dará derecho a la obtención del título de doctor
cable. Estos planes de estudios deberán, en todo o doctora, con la denominación que figure en el
caso, diseñarse de forma que permitan obtener RUCT.
158

• Para obtener el título de doctor o doctora es ne- sario contar con un informe favorable de la
cesario haber superado un periodo de forma- agencia evaluadora.
ción y un periodo de investigación organizado. – Estar en posesión de un título de graduado o
• Para acceder al programa de doctorado en su graduada cuya duración, conforme a normas
periodo de formación será necesario cumplir las de derecho comunitario sea de, al menos, 300
mismas condiciones que para el acceso a las en- créditos.
señanzas oficiales de máster. • Las universidades establecerán los procedimien-
Para acceder al programa de doctorado en su tos y criterios de admisión al correspondiente
periodo de investigación será necesario estar en programa de doctorado en cualquiera de sus pe-
posesión de un título oficial de máster universi- riodos.
tario, u otro del mismo nivel expedido por una
institución de educación superior del Espacio Las nuevas titulaciones se irán implantando pro-
Europeo de Educación Superior. gresivamente a partir del curso 2008-2009 a la vez
Además, podrán acceder los que estén en po- que se irán extinguiendo las actuales titulaciones.
sesión de un título obtenido conforme a siste- En el curso académico 2010-2011, no podrán ofertar-
mas educativos ajenos al Espacio Europeo de se plazas de nuevo ingreso en primer curso para las
Educación Superior, sin necesidad de su homolo- titulaciones de licenciado, diplomado, arquitecto,
gación, pero previa comprobación de que el títu- ingeniero, arquitecto técnico e ingeniero técnico.
lo acredita un nivel de formación equivalente a Por otro lado, los estudiantes que hayan obteni-
los correspondientes títulos españoles de más- do sus títulos por el actual sistema no se verán
ter universitario y que faculta en el país expedi- afectados por esta normativa: «Los títulos univer-
dor del título para el acceso a estudios de docto- sitarios oficiales obtenidos conforme a planes de
rado. Esta admisión no implicará, en ningún caso, estudio anteriores a la entrada en vigor del pre-
la homologación del título previo que esté en sente Real Decreto mantendrán todos sus efectos
posesión del interesado, ni su reconocimiento académicos y, en su caso, profesionales». [...]
a otros efectos que el de cursar enseñanzas de La construcción del Espacio Europeo de Educación
doctorado. Superior exigirá una flexibilización de las estructuras
Asimismo, se podrá acceder habiendo cumpli- universitarias y de la gestión académica, una adapta-
do alguna de las siguientes condiciones: ción de los procesos, la revisión de los conceptos aca-
– Haber superado 60 créditos incluidos en uno démicos así como la interconexión de las aplicacio-
o varios másteres universitarios, de acuerdo nes informáticas de las universidades europeas.
con la oferta de la Universidad. De manera ex-
cepcional, podrán acceder al periodo de inves-
tigación aquellos estudiantes que acrediten 6.3. Repercusión en las áreas
60 créditos de nivel de posgrado que hayan funcionales, servicios y procesos
sido configurados, de acuerdo con la normati- universitarios
va que establezca la Universidad, por activida-
des formativas no incluidas en másteres uni- 6.3.1. En el área de la gestión
versitarios. Este supuesto podrá darse por académica
criterios de interés estratégico para la Univer-
sidad o por motivos científicos que aconsejen Los nuevos planes de estudio
la formación de doctores en un ámbito deter-
minado. En todo caso, para la aprobación de El Real Decreto 1393/2007 permite que las univer-
este tipo de periodo de formación, será necesidades puedan abordar el diseño de los planes de
159

estudios de las titulaciones que oferten con un competencias deberán agruparse en módulos a
alto grado de innovación respecto de la situación los que asignar un número de créditos para, a con-
actual. Esta flexibilidad para el diseño de los pla- tinuación y para cada uno de esos módulos, definir
nes de estudio, y para su puesta en marcha, pone a las materias y/o asignaturas donde ubicar los con-
nuestras universidades en una situación ideal para tenidos cuya superación permite adquirir las com-
poder responder convenientemente a las deman- petencias del módulo en el que se integran.
das de la sociedad relativas a la formación espe- Todo esto deberá venir acompañado, para
cializada. cada módulo, de la descripción de las activida-
La adaptación de las titulaciones universitarias des formativas (también cuantificadas en crédi-
españolas a las directrices del Espacio Europeo de tos) y de los procedimientos de evaluación que
Educación Superior supondrá un cambio significa- permitan certificar la adquisición de los resulta-
tivo en la manera de concebir los estudios univer- dos de aprendizaje y competencias en cada uno
sitarios. De una enseñanza basada en las clases de los módulos.
magistrales, donde el profesor es el centro de gra- La evaluación de competencias (entendidas és-
vedad sobre el que bascula toda la actividad aca- tas como resultados del aprendizaje) será uno de
démica, pasaremos a un nuevo sistema basado en los retos a los que se enfrentarán los profesores de
el aprendizaje del estudiante, lo importante ya no nuestras universidades. Se estima necesario pro-
será lo que el profesor enseña sino lo que los estu- porcionar al profesor métodos y herramientas que
diantes aprenden y en pos de este objetivo —el le permitan la evaluación de las competencias de
aprendizaje del estudiante— deberán diseñarse las que se responsabilice total o parcialmente.
los programas de estudios. Algunas de estas competencias se evaluarán
Estos programas estarán basados en el crédito conjuntamente entre varias asignaturas, lo que re-
europeo como medida del haber académico, en el querirá una coordinación muy estrecha entre los
que se integran las enseñanzas teóricas y prácti- responsables de las mismas. Dado que las compe-
cas, así como otras actividades académicas dirigi- tencias vendrán asociadas a módulos de enseñan-
das, con inclusión de las horas de estudio y de traza-aprendizaje en muchos casos será recomenda-
bajo que el estudiante debe realizar para alcanzar ble la existencia de la figura del coordinador que
los objetivos formativos propios de cada una de posibilite la evaluación conjunta con el apoyo de
las materias del correspondiente plan de estudio. nuevas herramientas informáticas.
La asignación de créditos a cada una de las ma- Una parte significativa de las normas académi-
terias del plan de estudio deberá comprender las cas de las universidades deberá adecuarse a la de-
horas correspondientes a las clases lectivas, teóri- finición de los planes de estudio en términos de
cas o prácticas, las horas de estudio, las dedicadas resultados del aprendizaje y de créditos europeos,
a la realización de seminarios, trabajos, prácticas o en particular el régimen de permanencia de los es-
proyectos, y las exigidas para la preparación y rea- tudiantes, los reglamentos de examen o de eva-
lización de los exámenes y pruebas de evaluación. luación, los criterios para realizar los desdobles de
En el proceso de elaboración de los planes de es- grupos, las normas de matrícula con regulaciones
tudio, la asignación de créditos debe realizarse en específicas para estudiantes a tiempo completo y
función del perfil del egresado que se quiere for- a tiempo parcial, etc.
mar. De tal forma que se debe partir, en primer lu- Por otra parte, se tendrá que regular cómo se
gar, de la definición de sus objetivos globales, para, abordan el reconocimiento y la transferencia de
en función de éstos, definir los resultados del créditos y se tendrán que adaptar las estructuras
aprendizaje o competencias cuya adquisición con- actuales, muy rígidas, a un modelo mucho más
duzca a la consecución de esos objetivos. Estas flexible. Del actual método de «convalidación» o
160

«adaptación» basado en contenidos y carga lecti- clusivamente por titulaciones oficiales, junto a és-
va hay que pasar a un modelo de reconocimiento tas nos encontramos con una oferta cada vez más
de créditos basado en la adquisición de compe- amplia de las denominadas «titulaciones propias».
tencias, habilidades o destrezas. Aunque el marco legal que viene desarrollando la
Tampoco se puede olvidar el perfil que puedan implantación del Espacio Europeo de Educación
tener las nuevas titulaciones, especialmente las de Superior está dedicado en exclusividad a las titula-
máster. Con la regulación del RD 56/2005 de pos- ciones oficiales, la experiencia nos hace prever que
grado ya nos encontramos con una oferta de pla- afectarán de forma sustancial a los denominados
nes de estudios con perfiles de tres vertientes dis- «estudios propios». Estamos ante la incertidum-
tintas, académico, investigador y profesional, que bre de cuál va a ser su enfoque y, en consecuencia,
a su vez no son incompatibles, sino más bien com- su gestión. Tal como se han estado desarrollando
plementarios, en cuyo caso nos podemos encon- hasta ahora, es presumible que su tratamiento sea
trar y en la actualidad nos encontramos con un muy parecido a los estudios oficiales, si bien esto
mismo plan de estudios que reúne las tres vertien- puede conllevar un nivel de confusión importante
tes y contempla la posibilidad en su organización comenzando por la propia denominación: ¿«más-
de desarrollarlo por uno o más perfiles. Es previsi- ter oficial» en paralelo con máster propio? Igual-
ble que esta posibilidad se mantenga, al menos, mente, en su gestión habrá que tener previsto la
en los próximos estudios de máster. incorporación de dichos estudios al portfolio del
Otra de las notables oportunidades que ofrece estudiante.
la nueva estructura del Espacio Europeo de Educa- Con el fin de conseguir una mejora continua de
ción Superior es la posibilidad de crear programas la calidad de la docencia, las universidades debe-
interuniversitarios que, aunque en la regulación rán revisar y actualizar periódicamente los progra-
anterior también se contemplaba, es de prever mas de estudio y títulos que ofertan, teniendo en
que pueda tener un desarrollo considerable. Nos cuenta las necesidades del mercado laboral y la
encontraremos con planes de estudios que no son integración de los egresados en el mismo. Para ello
impartidos por un centro determinado o una uni- deben implantar sistemas de garantía interna de
versidad concreta. Su gestión en la actualidad se la calidad que permita controlar sus actuaciones,
basa prácticamente, bien en una especie de reco- revisarlas y redefinirlas para lograr los objetivos
nocimiento, o bien en un plan de estudios que tie- previstos. Estos sistemas deberán estar implemen-
ne una parte de su docencia en otra universidad y tados en herramientas informáticas que propor-
profesores y estudiantes pertenecientes a más de cionen los indicadores diseñados para su segui-
una de ellas. Con este nuevo planteamiento, la miento y control.
participación de profesores y estudiantes debe ser
muy distinta. La organización y desarrollo de la La elaboración de los planes
programación afecta a todas las instituciones que de organización docente
lo integran y estudiantes y profesores deben ser
considerados del programa interuniversitario, por Resulta evidente, y así se expresa en el capítulo 2;:
lo que la gestión e información también es com- «Docencia», que un sistema basado en el aprendi-
partida. zaje del estudiante, en el que se potencia el trabajo
Otro tema que debemos tener en cuenta es la autónomo y el aprender a aprender, las típicas cla-
formación continua o a lo largo de la vida, que ses magistrales, teóricas o prácticas, deben com-
constituye otro de los valores fundamentales del plementarse con otra serie de actividades acadé-
Espacio Europeo de Educación Superior. La forma- micas en las que se potencie el protagonismo del
ción de los posgraduados no está constituida ex- estudiante y el trabajo personal y en equipo.
161

Esto implica la introducción de nuevas metodo- de actividad en el que está desarrollando su apren-
logías docentes en las que se diversifique y amplíe dizaje y registrar también su evolución en las dife-
la variedad de actividades académicas que se de- rentes actividades, hasta llegar a la evaluación fi-
sarrollan en las diferentes materias de los planes nal que debe permitir, además, la evaluación
de estudio. De hecho estas nuevas metodologías conjunta con otras asignaturas que puedan for-
docentes ya se han venido ensayando en la mayo- mar parte del mismo módulo de aprendizaje.
ría de las universidades mediante la implantación En este sentido pueden jugar un papel muy im-
y desarrollo de experiencias piloto. portante los portafolios electrónicos, por cuanto,
La implantación del crédito europeo y la aplica- como señala Despresbiteris (2000), el portafolio
ción de metodologías docentes basadas en el es un instrumento que permite la compilación de
aprendizaje del estudiante implicarán una impor- todos los trabajos realizados por los estudiantes
tante disminución de la ratio profesor/estudiante durante un curso o disciplina. En él pueden ser
o, lo que es lo mismo, un aumento en el número de agrupados datos de visitas técnicas, resúmenes de
grupos docentes. Igualmente, conllevará una di- textos, proyectos, informes, anotaciones diversas,
versificación de las actividades académicas, enten- en él se incluyen, también, las pruebas y las au-
didas éstas como cada uno de los componentes de toevaluaciones de los estudiantes.
la actividad docente desplegada para que el estu- A veces será difícil distinguir entre módulo
diante adquiera los conocimientos, competencias, (como conjunto de competencias), materia y asig-
habilidades o destrezas exigidas por el plan de es- natura. Puesto que luego se debe verificar/evaluar
tudio. De tal forma que nos podemos encontrar si esas competencias asociadas al módulo han
con la actividad docente de clases magistrales tra- sido adquiridas, no se puede (o no se debe) evaluar
dicionales, junto con clases de seminarios, tutorías sólo a nivel de asignaturas, que son consideradas a
personalizadas, trabajo en grupo, prácticas exter- veces como auténticos compartimentos estancos
nas, clases prácticas de diversa índole, etc. sin ningún tipo de conexión, no ya con el exterior,
En la mayoría de los foros de debate entre ex- sino también con otras materias o asignaturas de
pertos académicos en materia de adaptación al la misma titulación.
Proceso de Bolonia existe unanimidad a la hora de La evaluación deberá hacerse por módulos o
recomendar sistemas de evaluación continua. El materias que lleven asociadas las competencias,
estudiante matriculado en una determinada ma- para lo que la evaluación de las asignaturas indivi-
teria tendrá que «cursar» todas las actividades dualmente consideradas deberá integrarse en un
programadas en la asignatura y el profesor necesi- segundo nivel de evaluación que abarque la totali-
tará registrar de alguna forma el progreso del es- dad de las asignaturas del módulo o materia.
tudiante. Para esto, con toda probabilidad, será Y esto lleva a la necesidad, en el nuevo escenario,
necesario desarrollar mecanismos y utilidades in- de una mayor coordinación interna dentro de las
formáticas que faciliten la tarea de los profesores. nuevas organizaciones docentes que, como ya se
Actualmente, en las aplicaciones de gestión ha indicado, pueden incluso requerir la figura de
académica de las universidades se registra la ma- un coordinador que centre su actividad en el se-
trícula de los estudiantes y las calificaciones fina- guimiento de la adquisición de las competencias
les de las asignaturas pero no se registran los pa- por parte de los estudiantes. Esta figura será más
sos intermedios. En un escenario en el que necesaria aún en el caso de determinadas compe-
predomine la evaluación continua y el estudiante tencias genéricas que no se identifican con ningu-
tenga que realizar una diversidad de actividades na asignatura en concreto pero que implican a va-
será necesario buscar mecanismos para identifi- rias, gracias a su transversalidad en la titulación
car unívocamente a cada estudiante con el grupo en cuestión.
162

Para finalizar este apartado conviene hacer una que habitualmente se ha dispuesto, que facilite la
referencia a las normas de asignación de docencia puesta en práctica de tareas que permitan el desa-
al profesorado, que actualmente están centradas rrollo por los estudiantes de competencias tan im-
en la estructura de áreas de conocimiento creadas portantes como la capacidad de trabajo colabora-
en los años 80. Las nuevas normas que regulan el tivo. En este sentido, actualmente las aulas están
funcionamiento de las universidades no hacen re- preparadas para la impartición de clases magis-
ferencia a esta estructura. ¿Cómo se va a asignar la trales, donde la interacción es únicamente entre
docencia en los nuevos planes de estudios? ¿Man- profesor y estudiante, pero dificultan la interac-
tendrán las universidades la estructura de áreas a ción entre los estudiantes dentro de una tarea de
efectos internos? Si no es así, ¿cómo se va a man- trabajo en equipo.
tener una política de gestión de recursos docentes En el nuevo escenario ya no existirán grupos nu-
basada en la ocupación del profesorado? merosos de estudiantes, las organizaciones docen-
Este aspecto de la reforma está por definir y se- tes se estructurarán en torno a grupos más pe-
gún se haga se tendrá que desarrollar un nuevo queños y más diversos según las actividades
régimen de dedicación del profesorado en el que académicas programadas. Esto llevará a la prolife-
se tenga en cuenta la nueva definición del crédito ración de espacios docentes más pequeños y me-
y se valore y cuantifique la actividad docente del jor equipados con recursos tecnológicos. Se poten-
profesorado en sus diversas vertientes, es decir, no ciarán los espacios audiovisuales, las bibliotecas
sólo debe valorarse la actividad docente presen- totalmente informatizadas, las aulas de informáti-
cial, como se hace actualmente, puesto que cada ca, etc.
vez tendrán mayor relevancia las actividades do- Todos estos nuevos espacios habrá que gestio-
centes desarrolladas en un entorno virtual. Mien- narlos, para lo que será necesario el apoyo de apli-
tras tanto se lleva a cabo esta reforma es evidente caciones informáticas que sean capaces de facili-
que no se puede prescindir de las áreas de conoci- tar el diseño y gestión de horarios de una forma
miento tal y como actualmente se entienden. Las eficiente, establecer controles de ocupación, me-
universidades tendrán que seguir vinculando las canismos de control de presencia, etc.
materias de los planes de estudio a las áreas de
conocimiento existentes y basando sus decisiones La gestión de estudiantes
en materia de dotación de plazas docentes en la
carga docente del profesorado adscrito a las mis- Tanto en el profesorado como en el alumnado de-
mas. Para esto, en las aplicaciones de gestión ha- berá producirse un cambio de actitud. El profesor y
brá que registrar con claridad aquellas actividades los estudiantes de una asignatura deben formar
docentes que implican carga de trabajo para el un equipo de trabajo, en el que el profesor es el lí-
profesor y aquellas otras que sólo implican carga der y los estudiantes son recursos humanos del
de trabajo para el estudiante. proceso, cuyo encargo es el desarrollo de una serie
Una vez regulado el régimen del profesorado será de competencias asignadas a la asignatura.
necesario adecuar las aplicaciones informáticas Para los estudiantes que accedan a los nuevos
que gestionan las organizaciones docentes de las títulos de grado supondrá un hito importante
universidades para que faciliten la gestión de los adaptarse a los nuevos métodos docentes. Tendrán
recursos disponibles y apoyen la toma de decisio- que aprender a ser más autónomos, a trabajar en
nes estratégicas en materia de recursos humanos. equipo y a utilizar de forma intensiva las nuevas
En lo que respecta a la infraestructura, las nue- tecnologías. Se seguirá potenciando el trabajo con
vas metodologías de enseñanza-aprendizaje re- materiales educativos en Red y el perfeccionamien-
querirán de un entorno de trabajo diferente del to de las plataformas de docencia virtual.
163

Por otra parte, ya se están llevando a cabo mu- mentará notablemente el establecimiento de ti-
chos procedimientos de gestión a través de la Red, tulaciones conjuntas y dobles titulaciones inter-
pero a corto plazo la administración electrónica nacionales, por lo que, una vez más, se pone de
será una realidad en las universidades y esto per- manifiesto la necesidad de diseñar mecanismos
mitirá que la práctica totalidad de las gestiones de transferencia de datos académicos que apoyen
que los estudiantes realizan actualmente se pue- y faciliten los procesos de movilidad. En este sen-
da realizar de forma electrónica, en el instante y tido será muy conveniente contar con estándares
sin necesidad de desplazamientos. Lógicamente, de comunicación que contemplen altos niveles de
el propio desarrollo tecnológico irá evolucionando seguridad y permitan canalizaciones bidireccio-
las aplicaciones informáticas hacia entornos cada nales muy fluidas de los datos personales y aca-
vez más automatizados y amigables, lo que facili- démicos.
tará enormemente todas las tareas. En el apartado de gestión de estudiantes uno de
Otro de los objetivos fundamentales del Espacio los hitos más importantes será, como ya se ha in-
Europeo de Educación Superior es fomentar la dicado, el desarrollo de los mecanismos de recono-
movilidad de los estudiantes, tanto en el ámbito cimiento y transferencia que tendrán que estar
internacional como nacional, para ello la adopción basados en competencias, habilidades y destrezas,
del crédito ECTS es un potente aliado, tanto en su y no sólo en contenidos. Se vislumbra como uno de
dimensión de transferencia como de acumulación. los apartados más espinosos de la reforma para la
Pero el incremento de la movilidad deberá llevar adaptación al EEES, en lo que concierne a la ges-
consigo la necesidad de perfeccionamiento de tión académica. Será imprescindible la utilización
mecanismos que permitan la transferencia de da- de una terminología común y unos criterios de
tos académicos entre universidades tanto españo- aplicación similares para que la aplicación de es-
las como europeas. tos conceptos no lleve a situaciones discriminato-
En el ámbito nacional, la diversidad de títulos rias para los estudiantes.
que previsiblemente potenciarán las universida- Cuando un estudiante acuda a una universidad
des en el marco de sus planes estratégicos, y en solicitando el reconocimiento de créditos por an-
uso de su autonomía y de la flexibilidad que se teriores estudios realizados, salvo que se trate de
mencionaba anteriormente, hará aún más nece- materias básicas que serán objeto de reconoci-
saria la implantación de los mecanismos de trans- miento automático, se plantearán inicialmente
ferencias de datos citados en el párrafo anterior. dos cuestiones fundamentales: ¿cómo se valoran
Las titulaciones ya no van a tener necesariamente las materias superadas para ver si son útiles para
un tronco común, como sucede actualmente, los la adquisición de competencias definidas en el
contenidos formativos básicos supondrán un por- nuevo título? y ¿qué órgano hace tal valoración?
centaje relativamente pequeño con relación al to- En la primera de las cuestiones se tendrá que
tal de carga lectiva de la titulación. Esto implica valorar si los contenidos superados sirven para la
que buena parte de los créditos cursados en el adquisición de alguna de las competencias defi-
marco de un título en lugar de ser reconocidos po- nidas en el título al que se accede y localizar en
drán ser transferidos al expediente del estudiante éste las materias o asignaturas que conducen a
cuando cambie de una titulación a otra o de uni- la adquisición de tales competencias. ¿Los crédi-
versidad para continuar la misma titulación. tos de estas materias serían objeto de reconoci-
En el mismo sentido, la implantación de las dimiento en su totalidad? ¿Hay que valorar los cré-
rectrices del Espacio Europeo de Educación Supe- ditos de origen y destino? ¿La relación puede ser
rior incrementará de forma apreciable el grado de uno o varios a uno y viceversa? ¿Qué ocurre con la
internacionalización de las universidades, se fo- calificación?
164

En la práctica, cabe pensar que, aunque se está que deberá adecuarse al nuevo modelo de ense-
comenzando a utilizar una terminología novedo- ñanzas acorde con el EEES, por tanto debe trans-
sa, los procedimientos acabarán siendo muy simi- formarse en un «documento comprehensivo, en el
lares a los actuales, aunque necesariamente más que se reflejen los resultados del aprendizaje a lo
flexibles. Habrá que seguir analizando los conteni- largo de la vida y los conocimientos acreditados a
dos de las materias implicadas en procesos de re- una persona por instituciones europeas de Educa-
conocimiento y, constatada su similitud o equiva- ción Superior» (preámbulo del RD 1044/2003).
lencia, proceder a su aceptación. Este análisis Esto implica que deberá transformarse en un do-
tendrá que hacerse por parte del órgano especiali- cumento permanentemente abierto a la incorpo-
zado que imparta esas materias. ración de información sobre nuevos logros en la
De la misma forma que el sistema de titulacio- formación de cada persona.
nes del EEES será totalmente comprensible y Es necesario mencionar otro aspecto que tendrá
comparable, siguiendo las directrices de Bolonia, una gran repercusión en los procesos de gestión
las calificaciones obtenidas por los estudiantes de estudiantes, como es la modificación de los ca-
como consecuencia de los procesos de evaluación lendarios académicos. La implantación de las di-
de las materias que cursen también tendrán que rectrices del Espacio Europeo de Educación Supe-
ser fácilmente comparables y trasladables entre rior con las nuevas metodologías docentes y el
los diferentes sistemas nacionales de educación desarrollo de los procesos de evaluación continua
superior. están generando un intenso debate sobre la nece-
Ya el Real Decreto 1125/2003, por el que se esta- sidad de adelantar los calendarios académicos, de
blece el sistema europeo de créditos y el sistema de tal forma que el curso académico dé comienzo en
calificaciones indicaba que «El nivel de aprendizaje el mes de septiembre.
conseguido por los estudiantes se expresará con Esto implicará el adelanto de todos los procesos
calificaciones numéricas que se reflejarán en su ex- de gestión académica y la modificación de la orga-
pediente académico junto con el porcentaje de dis- nización del trabajo administrativo en la mayoría
tribución de estas calificaciones sobre el total de de las universidades, junto con la compresión de
estudiantes que hayan cursado los estudios de la los plazos de inscripción y matrícula, lo que llevará,
titulación en cada curso académico». Estos cálculos entre otras cuestiones, al desarrollo de nuevas for-
deberán estar implementados en las aplicaciones mas de inscripción de los estudiantes que aumen-
de gestión académica y posibilitar su compatibili- ten la versatilidad y, sin perder de vista la seguri-
dad con la escala de grados ECTS, que previsible- dad, faciliten el acceso a la autoinscripción o
mente será el elemento clave para interpretar las automatrícula desde diferentes vías.
calificaciones obtenidas por los estudiantes y su También cabe destacar que uno de los objetivos
traslación a los sistemas nacionales de educación principales de la estructuración de la educación
superior en los procesos de movilidad europea. superior es potenciar la empleabilidad de los titu-
De igual forma, en los procesos de movilidad lados universitarios. Para ello será necesario abor-
tendrá un papel fundamental el Suplemento Eu- dar nuevas gestiones que potencien las interrela-
ropeo al Título, por cuanto aporta transparencia y ciones universidad/empresa con la finalidad, en
facilita el reconocimiento académico y profesional primer lugar, de facilitar la integración de los egre-
de las titulaciones de los países europeos. No po- sados en el mundo laboral. Pero esta cuestión no
demos olvidar que el actual suplemento, cuyo pro- puede finalizar en este punto, será necesario con-
cedimiento de expedición está regulado por el tinuar posteriormente con el seguimiento de la
Real Decreto 1044/2003, tiene una regulación trayectoria profesional de los titulados y el análisis
transitoria para los actuales planes de estudio y de los resultados, tanto por parte de éstos como
165

por parte de las empresas, resultados que habrán sarrollo económico y social. Y es precisamente la
de ser tenidos en cuenta, tanto para la continui- universidad la generadora de este «conocimiento»
dad de los estudios realizados, como para el diseño a través de su labor investigadora y, además, la en-
de nuevas programaciones académicas. cargada de difundirlo.
Con toda probabilidad el Suplemento Europeo al La investigación y la tecnología producen del
Título hará referencia al Marco Europeo de Cualifi- 25% al 50% del crecimiento económico y, por tan-
caciones (MEC), aprobado por el Parlamento Euro- to, determinan en gran medida la competitividad,
peo y la Comisión el pasado 23 de abril de 2008, que el empleo y la calidad de vida de los ciudadanos.
todos los países deben ahora desarrollar interna- Podemos decir que el progreso tecnológico crea
mente para relacionar sus propios marcos naciona- los empleados del mañana y es la investigación la
les —en España el Real Decreto 900/2007 crea el que crea los empleos del pasado mañana. La in-
Comité para la definición del Marco Español de vestigación científica y el desarrollo tecnológico
Cualificaciones para la Educación Superior— con el deben orientar de manera creciente sus activida-
MEC. En 2012 todas las nuevas cualificaciones debe- des para responder a la demanda y a las necesida-
rían llevar una referencia al MEC, para que los em- des de la sociedad y, en concreto, a aquellas vincu-
pleadores puedan identificar los conocimientos, las ladas a la evolución del trabajo y a la búsqueda de
capacidades o las competencias de los candidatos. mejores modos de vida y de actividad.
De esta forma, se crea un marco de referencia La universidad, como fuente de este conoci-
que pondrá en relación los sistemas y marcos de miento, debe estar integrada de manera más deci-
cualificaciones de diferentes países. Funcionará dida en el tejido económico y productivo, de modo
como un sistema de traducción para facilitar la lec- que se consigan los objetivos de mayor eficiencia,
tura y comprensión de las cualificaciones a los em- fruto de una mejor asignación de recursos, es de-
pleadores, las personas y las instituciones, de tal cir, mejor capital humano y de conocimiento, y de
manera que los trabajadores y los estudiantes pue- mayor equidad, con una mayor igualdad de opor-
dan utilizar sus cualificaciones en otros países. tunidades en los colectivos que pueden tener ac-
Las implicaciones en los procesos de movilidad ceso a ésta. Lógicamente, debe existir un equilibrio
son evidentes, el MEC facilitará la comparación y la entre ambos objetivos, pues una excesiva homo-
lectura de las cualificaciones de diferentes países, geneidad puede impedir el desarrollo de un siste-
complementando y apoyando los distintos programa orientado a la excelencia y a la eficiencia.
mas e instrumentos destinados a ayudar a los eu- Por último, la universidad desempeña un papel
ropeos a trabajar en cualquier punto de la UE, fundamental en la consecución de los objetivos
como el programa Erasmus para la movilidad de sociales, y no se limita a la mera formación de los
estudiantes, y el Europass, cuyo portafolio norma- estudiantes. Este papel se extiende en cuatro
lizado permite a las personas describir sus capaci- apartados:
dades de forma transparente.
• La formación de los estudiantes en los estudios
6.3.2. En el área de la gestión de grado, posgrado y doctorado, que deben es-
de la investigación tar enfocados a la adecuación de éstos a las ne-
cesidades del mercado laboral, siendo clave para
Los últimos años del siglo xx, han supuesto la entra- la empleabilidad y para la continuidad de la for-
da en la llamada Sociedad del Conocimiento bajo mación (aprendizaje permanente).
sus distintas formas. Es en dicho conocimiento y en • La generación del conocimiento, puesto que los
sus distintos procesos (producción, adquisición y centros universitarios son los pilares de la inves-
utilización) donde radican las oportunidades de de- tigación en cualquier sociedad.
166

• La transmisión y aplicación del conocimiento, ya en instituciones académicas y los programas na-

que su investigación debe hacerse pública para cionales de investigación por completo, poten-
cumplir con la economía y la sociedad. ciando la contratación internacional de investi-
• La divulgación de la cultura, ciencia y tecnología gadores.
hacia la sociedad, convirtiéndose en un referen- • Infraestructuras de investigación de categoría
te social en el acceso al conocimiento. mundial: deben construirse grandes infraes-
tructuras accesibles a los equipos de investiga-
Hacia el Espacio Europeo de Investigación ción de toda Europa y del mundo. Estas infraes-
tructuras deben estar integradas y conectadas
Las características actuales de las actividades de en redes con acceso mediante las actuales y fu-
investigación, orientadas de manera absoluta- turas tecnologías de comunicación electrónica.
mente prioritaria a la colaboración transnacional • Instituciones de investigación excelentes: pro-
y, en especial en el marco europeo, implican una gresivamente, el EEI deberá estructurarse en
necesidad de adaptar los mecanismos de gestión «una potente red de agrupaciones de investiga-
de la investigación en el marco del Espacio Euro- ción e innovación», mediante la puesta en co-
peo de Investigación (EEI). mún de actividades y recursos de distintos lu-
En el libro verde de la Comisión de las Comuni- gares de Europa y del resto del mundo. Para tal
dades Europeas de 2007 se revisaron todos los fin, estará apoyada en una potente infraestruc-
compromisos adquiridos con la creación del EEI tura de Tecnologías de la Información y las Co-
del 2000 en el Consejo Europeo de Lisboa, am- municaciones; prevalecerá la integración virtual
pliando y profundizando sobre lo conseguido y lo frente a la concentración geográfica de tales
que aún queda por hacer para convertir el EEI en grupos.
una realidad. Esta revisión está fundamentalmen- • Puesta en común efectiva de los conocimientos,
te motivada por una cierta urgencia, asociada con con un acceso expedito y fácil a la base de cono-
la mundialización de la investigación y la tecnolo- cimientos públicos: un régimen de derechos de
gía, mediante hechos como la aparición de econo- propiedad intelectual sencillo y armonizado, con
mías emergentes (China, la India, etc.), donde se un sistema de patentes eficiente que garantice
atraen cantidades considerables y cada vez mayo- la transferencia de conocimientos y la coopera-
res de inversión en I+D. Estas tendencias suponen ción entre la investigación pública y la industria.
nuevas oportunidades, pero, a la vez, cuestionan la Canales de comunicación innovadores para el
capacidad de Europa de mantener su ventaja com- público, medios para debatir los programas de
petitiva. investigación y curiosidad por aprender mas so-
En lo que afecta a la gestión de la investigación bre la ciencia.
en las universidades, la propuesta del EEI define
unas líneas de actuación claras tendentes a pro- Unas carreras atractivas y una movilidad sin fi-
mover: suras son esenciales para los investigadores, espe-
cialmente, si tenemos en cuenta su elevada es-
• Una circulación adecuada de investigadores pecialización y su número relativamente escaso,
competentes: los investigadores deben disponer siendo por otro lado uno de los vehículos más efi-
de un mercado de trabajo único, con condiciones cientes en la transmisión del conocimiento. Sin
laborales atractivas tanto para hombres como embargo, la mayoría de los investigadores de Eu-
para mujeres y con ausencia de obstáculos fi- ropa consideran que sus oportunidades están li-
nancieros o administrativos para su movilidad. mitadas por barreras institucionales y nacionales,
Europa debe abrir los puestos de investigación por deficientes condiciones de trabajo y por pocas
167

perspectivas profesionales. Por otro lado, los pues- electrónica, habrá que diseñarla y desarrollarla
tos académicos siguen estando priorizados para con un especial tratamiento que garantice el dere-
personal nacional o incluso interno. Además, la cho fundamental contemplado en el párrafo cuar-
movilidad entre instituciones académicas y la in- to del artículo 18 de la Constitución española.
dustria se penaliza más que se recompensa. Las universidades tendrán que hacer frente a
Las instituciones académicas encuentran cada una serie de realidades de especial consideración
vez más dificultades en la obtención de financia- que, si bien no son nuevas, sí van a ser objeto de un
ción y en la organización de sus actividades de in- considerable incremento. En particular, habría que
vestigación. La mayoría de las instituciones carece destacar tres cuestiones fundamentales.
de masa crítica para cumplir las expectativas con En primer lugar, la cooperación entre universi-
los recursos de que dispone. Son necesarias mayor dades y entre éstas y otras entidades, tanto públi-
concentración y especialización. Pero para la con- cas como privadas, mediante el compartir su infor-
secución de este fin es necesaria la autonomía de mación e interoperabilidad de sus sistemas de
actuación en las universidades, de modo que se información.
sitúen, cooperen y compitan a nivel europeo e in- En segundo lugar, el desarrollo de la gestión de
ternacional, y para que puedan adecuar sus activi- la calidad, para lo cual se hace necesario el trata-
dades de investigación a las necesidades de la in- miento de un volumen de datos considerable que,
dustria y de la sociedad. por otro lado, es de prever vaya en aumento.
Otra de las líneas de actuación importantes en Los ministros responsables de educación supe-
la consecución de una investigación de excelencia rior de los países que participan en el Proceso de
es la generación, difusión y la explotación del co- Bolonia, en su reunión celebrada en Londres en
nocimiento. En particular, el objetivo del EEI es el mayo de 2007, ponen de manifiesto la importan-
acceso a los conocimientos generados por la in- cia de la «Certificación de la calidad» y del «Regis-
vestigación pública y su utilización por las empre- tro europeo de Agencias de Calidad». Por otro lado,
sas y los responsables políticos. Es decir, los conoci- plantean como uno de los objetivos para el 2009,
mientos deben circular sin barreras por toda la la recopilación de datos, manifestando en tal sen-
sociedad. tido lo siguiente: «Reconocemos que es necesario
Por último, no hay que olvidar la búsqueda de la mejorar la disponibilidad de datos tanto sobre
simbiosis entre el EEI y la sociedad. Es fundamen- movilidad como sobre la dimensión social en to-
tal pensar de otra manera al respecto de la comu- dos los países participantes en el Proceso de Bolo-
nicación, el debate y la enseñanza de los conoci- nia. En consecuencia, solicitamos a la Comisión
mientos científicos y tecnológicos. Esto repercutirá Europea (Eurostat), junto con Eurostudent, a esta-
en una investigación adaptada a las necesidades y blecer datos e indicadores comparables y contras-
aspiraciones de la sociedad y en un espíritu de in- tados que permitan medir los avances realizados
novación en ésta. para alcanzar los objetivos globales de la dimen-
sión social y la movilidad en todos los países de
6.3.3. Especial referencia al tratamiento Bolonia. Estos datos deberán incluir la igualdad de
de los datos personales participación en la educación superior, así como la
empleabilidad de los titulados».
La transformación de los procesos de gestión de la Por último, sobre la implantación de la admi-
docencia y de la investigación que requiere la im- nistración electrónica y sobre el necesario redise-
plantación del Espacio Europeo de Educación Su- ño de los procesos administrativos, habría que
perior con el uso generalizado de las nuevas tec- destacar tres principios básicos que la legislación
nologías y la implantación de la administración contempla: una mayor accesibilidad a los servi-
168

cios universitarios, la cesión de datos entre admi- cediéndose a su transposición a través de la Ley
nistraciones y una mayor transparencia en la Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protec-
gestión. ción de Datos de Carácter Personal (LOPD).
La propia Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso La LOPD contempla tres niveles o categorías de
electrónico de los ciudadanos a los servicios públi- derechos según la naturaleza de los datos. Estos
cos, en su exposición de motivos, expone: «Y el niveles van desde uno primero, de carácter básico,
principal reto que tiene la implantación de las Tec- constituido por aquellos datos contenidos en
nologías de la Información y las Comunicaciones fuentes accesibles al público, a un tercer nivel, in-
(TIC) en la sociedad en general y en la Administra- tegrado por aquellos datos que la propia Ley con-
ción en particular es la generación de confianza sidera de especial protección. El nivel intermedio
suficiente que elimine o minimice los riesgos aso- estará constituido por el resto. No obstante, en to-
ciados a su utilización. La desconfianza nace de la dos los casos se configura como el derecho de li-
percepción muchas veces injustificada, de una bre disposición, puesto que es el consentimiento
mayor fragilidad de la información en soporte del afectado el que va a decidir qué datos y para
electrónico, de posibles riesgos de pérdida de pri- qué finalidades van a ser objeto de tráfico, conser-
vacidad y de la escasa transparencia de estas tec- vando la facultad de control sobre los mismos.
nologías». El Título II de la Ley está dedicado a los «princi-
La repercusión de esta Ley, en el caso de las uni- pios de la protección de datos» y el Título III a los
versidades públicas, tendrá una incidencia mucho «derechos de las personas». Se puede considerar
mayor con el desarrollo del EEES, por lo que éstas que ambos títulos constituyen el desarrollo direc-
deberán llevar a cabo una profunda revisión de los to del derecho a la protección de datos.
sistemas de garantías del derecho a la protección Partiendo del objeto del derecho, el cual consis-
de los datos personales. te en asegurar al titular un poder de control sobre
La Constitución española de 1978 fue una de las su información personal, la Ley establece los si-
primeras de su entorno en contemplar las relacio- guientes principios:
nes entre la informática y los derechos fundamen-
tales, al establecer en el artículo 18.4 que «La Ley • Principio de consentimiento: el titular decide
limitará el uso de la informática para garantizar el qué información está dispuesto a facilitar a ter-
honor y la intimidad personal y familiar de los ciu- ceros.
dadanos y el pleno ejercicio de sus desarrollos». • Principio de finalidad: según el cual el titular
El desarrollo normativo de dicho precepto no se debe conocer los fines para los cuales puede ser
produjo hasta la aprobación de la Ley Orgánica utilizada la información.
5/1992, de Regulación del Tratamiento Automati- • Principio de veracidad y adecuación: debe ase-
zado de los Datos de Carácter Personal (LORTAD), gurar que la información es cierta y adecuada
no obstante con anterioridad, en 1985, España rati- para la finalidad pretendida.
ficó el Convenio número 108, de 28 de enero de
1981, para la protección de los individuos respecto Para hacer efectivos estos principios, la Ley ga-
al procesamiento automático de datos personales, rantiza, a través de los derechos de consulta al re-
primera normativa a nivel europeo sobre este de- gistro, y de registro, acceso, rectificación y cancela-
recho, y que ha constituido un referente para la ción, que el ciudadano pueda conocer en todo
jurisprudencia española para la interpretación del momento quién posee qué información sobre su
artículo 18.4 de nuestra Constitución. persona, a qué se destina y retirarla del conoci-
Con la aprobación de la Directiva 95/46/CE se miento de terceros en caso de que considere que
hizo necesario adecuar la normativa española pro- es inexacta o innecesaria.
169

Sin embargo, la LOPD contempla de forma dis- • La prevención como elemento clave: intensificar
tinta la protección del derecho a la protección de la prevención significa, en primer lugar, facilitar
datos según la naturaleza, pública o privada, del a los responsables del tratamiento de datos el
responsable del tratamiento, estableciendo nece- desarrollo de su actividad conforme a las exi-
sariamente numerosas excepciones y matizacio- gencias de la Ley.
nes cuando dicho derecho se ostenta frente a los Pero supone, sobre todo, un beneficio para los
poderes públicos. ciudadanos, en la medida en que el anterior objeti-
Como ejemplo, y directamente relacionado con vo implicará la garantía efectiva de sus derechos.
las universidades, la Ley Orgánica 4/2007, de 12 Es preciso que los responsables del tratamien-
de abril, por la que se modifica la Ley Orgánica to puedan conocer, antes de que pueda produ-
6/2001, de Universidades, en su disposición adi- cirse una infracción, los parámetros para llevar a
cional vigésimo primera, realiza una plantea- cabo lícitamente su actividad.
miento particular y, en su párrafo tercero, exime La AEPD ha desarrollado una intensa actividad
de la obligatoriedad de consentimiento en deter- preventiva basada, fundamentalmente, en la
minados supuestos. realización de inspecciones sectoriales de oficio
Igualmente, hay que tener presente la promul- a través de las cuales se han auditado diversos
gación del Reglamento de desarrollo de la Ley Or- sectores de actividad en el tratamiento de datos
gánica 15/1999 (Real Decreto 1720/2007, de 21 de personales, tanto privados como públicos.
diciembre) que en su exposición de motivos ex- Durante los años 2005 y 2006 la AEPD desa-
plicita que se éste se aprueba «partiendo de la ne- rrolló el plan sectorial de oficio al sector de la
cesidad de dotar de coherencia a la regulación enseñanza reglada no universitaria.
reglamentaria en todo lo relacionado con la trans- • Promover la autorregulación: los «códigos tipo»
posición de la Directiva y de desarrollar los aspec- son instrumentos de autorregulación que ofre-
tos novedosos de la Ley Orgánica 15/1999, junto cen una vertiente preventiva, en la medida que
con aquellos en los que la experiencia ha aconse- supone una adaptación de las exigencias lega-
jado un cierto grado de precisión que dote de se- les a las especificidades de una determinada
guridad jurídica al sistema». empresa o sector de actividad.
Para concluir, y ante estas dos novedades legis- Sin embargo, para que los códigos tipo pue-
lativas producidas en el año 2007, se hace necesa- dan cumplir la función que se ha expuesto es
rio poner de manifiesto la extraordinaria impor- preciso que no se limiten a ser una mera repro-
tancia que debe tener para las universidades ducción de las previsiones legales, sino que in-
abordar la revisión y adecuación de sus políticas corporen elementos de valor añadido, tanto en
de seguridad y garantía del derecho a la protec- lo que se refiere a la articulación de soluciones
ción de datos personales. Dicha revisión se deberá apropiadas para el sector o al incremento de las
realizar con carácter de urgencia y en paralelo con garantías legalmente exigibles, como en lo que
el proceso de implantación del Espacio Europeo de afecta a los mecanismos internos que garanti-
Educación Superior, debido a las importantes im- cen su aplicación efectiva por parte de las enti-
plicaciones que en dicho proceso tiene. dades voluntariamente adheridas.
Para llevar a cabo este proceso de revisión y
adaptación, destacamos como herramientas que
pueden ser de una gran utilidad para el sector de 6.4. Implicaciones tecnológicas
la educación superior, dos medidas fundamenta-
les que la propia Agencia Española de Protección Tradicionalmente, las instituciones académicas, al
de Datos (AEPD) plantea en su memoria de 2006: igual que otras muchas organizaciones, han reali-
170

zado inversiones significativas en grandes infraes- mente entre grupos e instituciones, del mismo o
tructuras TIC para gestionar sus recursos financie- diferente país, y capaces, también, de utilizar de
ros y humanos, manejar instrumentos y grandes manera simple e intuitiva los recursos disponibles
conjuntos de datos científicos, organizar y dar ac- para ellos.
ceso a las bibliotecas y proporcionar servicios de El uso social cada vez más generalizado de las
docencia, sistemas que no estaban originalmente Tecnologías de la Información y en particular de In-
concebidos para interactuar entre ellos. La integra- ternet ha llevado a una mayor integración de los
ción entre estos sistemas es esencial para propor- recursos de información disponibles a cualquier
cionar un servicio coherente y de calidad a los nivel para el ciudadano. Esta integración implica
usuarios. En este sentido apuntan las propuestas una disponibilidad ubicua (en cualquier momento
actuales de arquitecturas TIC. y lugar) y multidimensional (en todas las facetas
Sin embargo, esta integración interna no es su- de la actividad) y no sólo un acceso pasivo a la in-
ficiente en el entorno académico. Los requeri- formación, sino la facilidad para ofrecer esta infor-
mientos sobre las infraestructuras TIC de las insti- mación al resto de la comunidad: no sólo plug-and-
tuciones, motivados por los cambios sociopolíticos, play, sino también plug-and-be-played. Resulta
y especialmente por las posibilidades que ofrece esencial para las instituciones académicas adaptar
Internet, implican la idea de docentes, investiga- sus sistemas TIC para ser capaces de dar soporte a
dores y estudiantes capaces de moverse libre- estos nuevos paradigmas de uso.
Figura 6.1. La Universidad Digital 2010 y la gestión académica y de la investigación. Capa de servicios
171

Figura 6.2. La Universidad Digital 2010 y la gestión académica y de la investigación.

Capa de infraestructuras
Esto requiere un cambio de paradigma en la ar- dad de intercambiar datos entre sí, de manera que
quitectura de los sistemas TIC de las instituciones puedan «encajar» en lo que conocemos como una
académicas, capaz de facilitar en un primer paso Arquitectura Orientada a Servicios (SOA, en sus si-
la integración interna y de ofrecer la capacidad de glas en inglés). Si estos componentes ofrecen inter-
integración con otras instituciones, a través de los faces basados en estándares abiertos las oportuni-
límites institucionales, regionales y nacionales. dades de integración y extensibilidad son mucho
Este nuevo paradigma de diseño se basa en el de- mayores y los costes de integración menores.
sarrollo de servicios que puedan ser conectados en- A continuación, y siguiendo el modelo que apa-
tre sí de diferentes maneras, ofreciendo a los usua- rece en el el capítulo 1: «Universidad Digital 2010»,
rios el resultado de esta composición. A diferencia desarrollaremos algunos de los elementos clave
de las aproximaciones tradicionales de construir que consideramos más interesantes de dicho mo-
grandes sistemas monolíticos de aplicación en toda delo, partiendo de la capa de servicios para mos-
la institución, la idea aquí es desarrollar elementos trar, por último, las infraestructuras que los sopor-
pequeños y flexibles, que son compartidos por una tan, y recogeremos ejemplos de buenas prácticas
comunidad de instituciones afines para combi- relacionadas con el contenido de este capítulo.
narlos y producir nuevos servicios que pueden, o
ser ofrecidos directamente como aplicaciones, o ser 6.4.1. Interoperabilidad
parte a su vez de otros servicios más complejos.
La clave de este nuevo paradigma se basa en el Es ampliamente reconocida la contribución de las
uso de estos pequeños componentes y en su habili- Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
172

a la mejora, desarrollo e implantación de políticas y versidades. La experiencia adquirida en la integra-

servicios públicos. La prestación de servicios en las ción de otros proyectos paneuropeos demuestra
universidades españolas implica la relación entre que cualquier obstáculo a la interoperabilidad, en
los miembros de la comunidad universitaria por el cualquiera de los eslabones de la cadena de inter-
medio electrónico, ya sean docentes, investigadores, conexión, afecta negativamente a la posibilidad
estudiantes, empresas o administraciones, desde el de despliegue y de prestación de los servicios defi-
uso interno hasta el ámbito europeo (EEES), en un nidos.
entorno heterogéneo de soluciones tecnológicas. Las áreas clave de la interoperabilidad según el
En este escenario, la interoperabilidad adquie- MAP/IDABC son las dimensiones organizativa, se-
re un protagonismo prioritario. El Espacio Euro- mántica y técnica:
peo de Educación Superior (EEES) necesita que
las infraestructuras de las Tecnologías de la Infor- • Organizativa: contempla la modelización de los
mación y las Comunicaciones estén niveladas en procesos y la colaboración entre las administra-
todas las universidades participantes. La Decisión ciones. En el marco del principio de responsabili-
2004/387/CE define el término interoperabilidad dad que da lugar a una descentralización de la
como «la capacidad de los sistemas de las Tecno- responsabilidad no se considera realista que las
logías de la Información y las Comunicaciones, y administraciones de diversos Estados miembros
de los procesos empresariales a los que apoyan, vayan a armonizar sus procesos sólo por que exis-
de intercambiar datos y posibilitar la puesta en tan unos requisitos de carácter paneuropeo. Así,
común de información y conocimientos». la clave se encuentra en identificar aquellos pun-
La interoperabilidad desde la dimensión técni- tos de entrada o salida de los procesos que per-
ca se basa en el desarrollo y ubicuidad de las tec- miten la interoperabilidad, mientras los procesos
nologías Internet, sobre la base de estándares y internos pueden permanecer sin cambios o
especificaciones abiertas que son universalmen- transparentes desde la perspectiva más general.
te aceptadas y que han permitido un alto grado Esto significa que para satisfacer los requisitos de
de interoperabilidad técnica. la dimensión transfronteriza, los Estados miem-
El Marco Europeo de Interoperabilidad define bros han de alcanzar determinados acuerdos re-
un conjunto de recomendaciones y directrices lativos a qué servicios se contribuye, qué procesos
para los servicios de administración electrónica, se encuentran implicados, quién hace la función
de manera que las administraciones, las empre- de interfaz y qué otras cualidades deben satisfa-
sas y los ciudadanos puedan interactuar de for- cerse (nivel de calidad de servicio, protección de
ma transfronteriza en un contexto paneuropeo. la información, medidas de seguridad, etc.).
Sus destinatarios son los gestores de los proyec- • Semántica: contempla no sólo que los recursos
tos de administración electrónica en las adminis- de información puedan estar conectados, sino
traciones nacionales y de las instituciones comu- que también la información pueda ser interpre-
nitarias. En particular, será el documento de table de forma automática y consecuentemente
referencia en materia de interoperabilidad para reutilizable por aplicaciones informáticas que
el Programa IDABC (Interoperable Delivery of pan- no intervinieron en su creación. Si bien es una
European eGovernment Services to Public Admi- actividad que en gran medida debe hacerse a
nistrations, Businesses and Citizens), y de obligado nivel sectorial, parece haber un conjunto de ele-
cumplimiento por los proyectos paneuropeos de- mentos de datos básicos que es necesario deter-
sarrollados en el ámbito de IDABC. minar a nivel paneuropeo. El lenguaje XML es
Para asegurar la viabilidad del EEES se requiere señalado como el instrumento para desarrollar
la interoperabilidad de infraestructuras de las uni- semánticas comunes.
173

• Técnica: la forma más directa es la interco- únicamente de la especificación del servicio que
nexión de aplicaciones a través de diversos ofrece. En este marco de referencia, un servicio se
componentes tecnológicos. El desarrollo y ubi- define como un patrón de comportamiento que
cuidad de las tecnologías Internet, sobre la base proporciona la solución para un determinado pro-
de estándares y especificaciones abiertos uni- blema. Un servicio puede implementarse de mu-
versalmente aceptados han permitido un alto chas maneras y ser un servicio web, una llamada a
grado de interoperabilidad técnica. Así se dis- través de un API (Application Programming Interfa-
pone de conjuntos de estándares relativos a ce), o la ejecución de un proceso. La característica
transporte, presentación, navegadores, visores, fundamental de un servicio es que proporciona
etc. Este escenario proporciona una base técni- una aproximación común a una tarea determina-
ca favorable para el despliegue de servicios pa- da, con independencia de las tecnología concreta
neuropeos interoperables, de forma que las so- que se aplique.
luciones técnicas adoptadas respeten la Desde el punto de vista del modelo SOA no es
libertad de cada una de las partes en cuanto a relevante cómo se implementa un servicio o qué
organizar los sistemas en la forma que mejor se procesos aplica internamente, sino únicamente
adapte a sus peculiaridades y prácticas. Es decir, las interacciones que el servicio es capaz de
la interoperabilidad técnica ha de alcanzarse a aceptar y responder. La consideración de aspec-
través de unas directrices comunes que permi- tos exclusivamente funcionales implica que sólo
tan la adopción de soluciones técnicas que fun- se especifiquen los comportamientos esperados
cionen en un escenario multilateral. El multilin- (el contrato) de cada servicio individual, sin nin-
güismo es un aspecto crucial a tener en cuenta gún tipo de restricción sobre la tecnología de
en el diseño de las soluciones técnicas. En parti- implementación, el interfaz de usuario, o cual-
cular, cuando se utilice el software libre cabe quier otro aspecto del diseño. En estas circuns-
que las administraciones traduzcan determina- tancias es posible implementar un componente
dos elementos y los pongan de nuevo a disposi- específico, tanto con la filosofía anteriormente
ción de la comunidad. descrita, de construir pequeños elementos autó-
nomos, como por medio de interfaces de acceso
6.4.2. El modelo de referencia Service a sistemas monolíticos, de manera que la evolu-
Oriented Architecture (SOA) ción desde un sistema tradicional a este nuevo
paradigma puede llevarse a cabo de manera gra-
Ya se ha comentado en el capítulo 1:,«Universidad dual.
Digital 2010», que SOA constituye un marco de re- En el modelo SOA un servicio puede definirse a
ferencia y proporciona un conjunto de especifica- varios niveles:
ciones y estándares abiertos para la implementa-
ción de una solución concreta, de manera que se • Por medio de la especificación de su función y
garantice que ésta sea coherente y consistente su ámbito de aplicación.
con otras implementaciones con las que tenga • A través de un modelo abstracto de datos y com-
que interoperar. Es importante notar que, a dife- portamiento.
rencia de otras aproximaciones, esta coherencia • Con una especificación de intercambio de datos
no requiere un acoplamiento estrecho entre los (típicamente, XML).
componentes participantes. • Mediante la especificación de un interface de
De esa manera, se garantiza el principio de una programación (API).
diversidad coherente, en el que cada componente • En forma de definición de un servicio web (típi-
es capaz de colaborar con los demás en función camente, usando WSDL).
174

Para satisfacer estas definiciones funcionales lo cuenta que disponer de API específicamente
más adecuado es disponer de un modelo abstrac- adaptados a un conjunto de servicios simplifica
to que permita una descripción formal del com- el despliegue de los servicios y la integración de
portamiento esperado del servicio y de la estruc- aplicaciones en la infraestructura.
tura de la información que intercambia. Aunque Disponer de los esquemas de acceso a los servi-
estos requisitos pueden ser expresados por medio cios y de intercambio de datos no es suficiente
del lenguaje natural, el estándar UML (Unified Mo- para llevar a cabo la diversidad coherente auspi-
deling Language) constituye una herramienta ciada por una arquitectura orientada a servicios.
esencial para desarrollar este tipo de especifica- Es necesario que los servicios disponibles sean co-
ciones formales. nocidos por los potenciales consumidores y que el
anuncio de éstos pueda ser realizado por los pro-
6.4.3. Despliegue y operación ductores de manera dinámica, ofreciendo la posi-
bilidad de invocar en cada momento el servicio
La interacción entre las dos partes que implica el más adecuado para una cierta tarea y, aún más
uso de un servicio (el productor y el consumidor) importante, la oportunidad de que la composi-
requiere obviamente que ambas partes compar- ción de un cierto conjunto de servicios básicos sea
tan un entendimiento sobre los procesos asocia- ofrecida a su vez como un nuevo servicio. De esta
dos al servicio, mediante un modelo formal común manera, la infraestructura es capaz de crecer y
de comportamiento y de representación de los da- adaptarse de manera dinámica, facilitando la co-
tos. En el estado actual de la tecnología, este mo- operación entre sus diferentes participantes sin
delo es implementado mediante Web Services, so- requerir alteraciones de los procedimientos inter-
portado por mecanismos de definición de las nos de los mismos.
operaciones (WSDL) y de las estructuras de datos
(esquemas XML). Registros y ontologías
Web Services Para el registro de servicios se ha venido propo-

niendo el uso de la tecnología UDDI, que es esen-
La correspondencia entre la definición abstracta cialmente un directorio centralizado de descrip-
del servicio y un Web Service particular permite ciones WSDL de los servicios disponibles. Sin
que un consumidor pueda realizar peticiones a embargo, UDDI está más orientado a entornos
un productor utilizando la infraestructura de fuertemente acoplados, como es el caso de servi-
mensajes acordada. Dos de estas infraestructu- cios corporativos o de dominios de aplicación con-
ras son las comúnmente propuestas: SOAP y REST. cretos.
SOAP define mecanismos para empaquetar da- En un entorno altamente dinámico como el de
tos mediante XML sobre un protocolo de trans- las instituciones académicas se hace necesario el
porte como HTTP, proporcionando la estructura uso de tecnologías que permitan una gestión
de los mensajes (cabeceras y cuerpos del mensa- distribuida de los medios de registro, como son
je) y la semántica de la misma en cuanto al inter- los Web Services semánticos, basados en meca-
cambio de éstos. REST es una aproximación alter- nismos de descripción formal (RDF) que permiten
nativa para el despliegue de Web Services, que la publicación y localización de los productores
propugna el uso de los mensajes básicos de http, de servicios y sus descripciones de acuerdo con
combinados con una sintaxis estricta en cuanto su adecuación a categorías acordadas por la co-
al intercambio de parámetros por medio de estos munidad en lo que se conoce como ontologías.
mensajes. En la práctica es importante tener en De esta forma una institución puede ir definien-
175

do su portafolio de servicios y ofrecerlo tanto in- Las mejoras en los servicios integrales que cons-
ternamente como a las otras instituciones con tituyen los objetivos de una universidad (investi-
las que colabore. gación y docencia, principalmente) son incluso
más relevantes si se utiliza una IAA con capacidad
Gestión de identidad de federación, que permita el establecimiento de
lazos de confianza entre las instituciones partici-
Las infraestructuras de autenticación y autoriza- pantes.
ción (IAA) y, en especial, los esquemas que permi- La colaboración en tareas de investigación se ve
ten su integración por medio de mecanismos de enormemente facilitada por el uso de herramien-
federación son imprescindibles para establecer tas colaborativas, cuyo acceso y administración
los roles necesarios para que los servicios desple- son mucho más simples en el caso de disponer de
gados en el marco de referencia SOA sean utiliza- una IAA federada. Estos mecanismos constituyen
dos de manera segura, garantizando que cada la base fundamental del nuevo paradigma de co-
servicio es conocido y empleado únicamente por laboración por medio de lo que se ha dado en lla-
los componentes autorizados e, igualmente im- mar eciencia: las organizaciones virtuales. Estas
portante, que queda una traza fiable del uso de organizaciones virtuales permiten no sólo el uso
los mismos. de determinados recursos por sus miembros, sino
Estas infraestructuras ya son elementos clave también (y eso diferencia este concepto de otros
para la implantación de servicios como el correo anteriores) facilitan la incorporación de nuevos
corporativo, los sistemas de elearning y un amplio miembros y, aún más, simplifican el hecho de com-
conjunto de aplicaciones que pueden ser solicita- partir recursos por parte de aquellos que pueden
das de manera autónoma por los usuarios (acceso ofrecerlos. Es importante notar aquí la idea de que
a expedientes, reserva de espacios comunes, acce- los servicios se centran en la comunidad de usua-
so a recursos bibliográficos, actualizaciones de rios, que emplean el soporte middleware ofrecido
software, etc.). Extender estos servicios a toda la por las IAA e infraestructuras similares para que
comunidad académica sin los mecanismos que los propios usuarios utilicen los recursos ofrecidos
proporciona una IAA es enormemente costoso en por las redes de comunicaciones para facilitar su
términos de recursos humanos. interacción. Evidentemente, el paradigma de las
organizaciones virtuales es perfectamente aplica-
ble a otros campos, como la docencia o las facilida-
des para la interacción entre estudiantes.
Figura 6.3. Gestión de la Identidad
Infraestructuras específicas
para la investigación
La consecución de la excelencia de la investigación

requiere de unas infraestructuras de investigación
de alta calidad. Por ello, disponer de éstas a nivel
tanto nacional como en su integración en los ele-
mentos del EEI constituye un servicio a toda la co-
munidad de investigación europea, al tiempo que
se comparten sus elevados gastos de construcción
y explotación. Objetivos tan críticos como las re-
Fuente: SWITCHAAI. des de investigación o los «centros virtuales» no
176

pueden concebirse sin la implicación de las TIC, las 6.4.4. Implementaciones de referencia
cuales, por otro lado, están cada vez más integra-
das en la sociedad. Es evidente que el hecho de que este tipo de infra-
Se pretende que los conocimientos más avanza- estructuras sean esencialmente colaborativas, jun-
dos, fruto de la investigación en cualquier discipli- to con la complejidad del desarrollo y despliegue
na científica, tengan un acceso fiable, asequible y de las mismas, hace imprescindible la colaboración
permanente. De este modo, ya existe un gran aba- entre instituciones y disponer de implementacio-
nico de posibilidades que ofrecen las TIC y que de- nes de referencia. Estas implementaciones cum-
berá adaptarse a las nuevas tecnologías emergen- plen un triple propósito:
tes. Entre éstas, pueden ser mencionadas:
• Comprobar la viabilidad de la arquitectura y deci-
• Bibliotecas en línea. siones tecnológicas adoptadas, de manera que los
• Depósitos de información científica. estándares acordados cuenten con el respaldo de
• Bases de datos de publicaciones. haber sido desplegados en casos de uso reales.
• Bases de datos de resultados de investigación. • Facilitar el desarrollo de componentes, ofrecien-
do una implementación «canónica» que permi-
Especial mención merecen las infraestructuras, ta la evaluación de sus posibilidades de intero-
de naturaleza distribuida, previstas, tales como los perar en un entorno controlado.
depósitos de datos y las redes de alta velocidad • Demostrar las tecnologías desarrolladas, facili-
como GEANT y las tecnologías Grid. Éstas permi- tando promocionar su extensión en la comuni-
ten la operación conjunta, superando las tradicio- dad.
nales limitaciones de tiempo, geografía, disciplina
e instituciones, siendo instrumentos poderosos Para maximizar la colaboración en el desarrollo
para la cooperación internacional y el estableci- de estas implementaciones de referencia y garan-
miento de asociaciones mundiales de investiga- tizar el acceso a los resultados de ellas es altamen-
ción. te aconsejable seguir un modelo de desarrollo de
Las instituciones deben trabajar en el contexto código abierto por medio de una comunidad.
de «comunidades virtuales de investigación» en Esta disponibilidad de implementaciones de re-
las que se asocien organizaciones públicas y priva- ferencia libres no es óbice para el desarrollo de im-
das. También hay que fomentar la creación de plementaciones de los estándares acordados en
«centros virtuales de excelencia», mediante aso- otras implementaciones que intenten mejorar
ciaciones sólidas y duraderas entre las universida- cualesquiera aspectos de la misma. Por el contra-
des y la industria, con una colaboración mucho rio, la disponibilidad de una referencia accesible a
mas allá que la destinada a proyectos concretos. todos los agentes potencialmente interesados no
La construcción de centros virtuales y redes de puede sino facilitar la competencia y asegurar la
investigación, así como la puesta en común de los interoperabilidad entre las distintas propuestas.
conocimientos, deberán ser abordados a través de
la interoperabilidad de los sistemas, mediante mo- 6.4.5. Referencias
delos como SOA, donde está garantizada la cola-
boración entre una diversidad de componentes, Plataforma de administración electrónica
basada únicamente en la especificación del servi-
cio que se ofrece. Además, la interoperabilidad es- Una plataforma de tramitación electrónica permi-
tará garantizada en el marco de un modelo de fe- te la realización de procesos administrativos a tra-
deración de identidades. vés de Internet, de modo que los participantes en
177

la resolución del proceso actuarán de forma tele- querimientos y estilos específicos de la universi-
mática. La plataforma debe contar con distintos dad y la integración de trámites ya existentes.
componentes que permitirán conseguir una pla- Los módulos o componentes incluidos en la es-
taforma robusta, segura y eficiente. tructura son:
La plataforma debe pemitir la incorporación de
procedimientos administrativos, lo que da mayor • Motor de tramitación.
versatilidad en su explotación. Una vez definido el • Portal de tramitación.
procedimiento se procederá a su modelado e in- • Firma digital.
corporación a la plataforma para su posterior ex- • Generador dinámico de formularios.
plotación por parte de los usuarios autorizados. • Generador de documentos.
Además, se facilitará una gestión de perfiles, lo • Gestor documental.
que permite asignar los expedientes a los usuarios • Gestor de notificaciones.
tramitadores. • Contenedor de componentes funcionales.
Las principales características con las que debe
contar la plataforma son las siguientes: En el siguiente diagrama se pueden observar los
distintos elementos que se encuentran en el con-
• Modelado de procesos: la plataforma debe per- texto del sistema, es decir, mantienen algún tipo
mitir el modelado de procesos administrativos y de relación con la tramitación electrónica, no se
la incorporación de los mismos a la plataforma. reflejan aquellos que forman parte del mismo.
Se debe permitir, en la medida de lo posible, el Podemos organizar los diferentes actores en los
modelado mediante herramientas gráficas. siguientes grupos:
• Multilingüe: el portal de acceso debe ser multi-
lingüe para facilitar el acceso a las distintas op- • Comunidad universitaria: conjunto de personas,
ciones en el idioma del usuario solicitante. organizaciones o entidades que mantienen o
• Firma electrónica: la plataforma permitirá la pueden mantener algún tipo de relación con la
realización de firma electrónica mediante el uso tramitación de procedimientos de la universi-
de certificados expedidos por autoridades de dad.
certificación reconocidas. • Servicios de terceros: servicios ofrecidos por ter-
• Accesibilidad: la plataforma deberá cumplir las ceros que serán utilizados en la tramitación de
normas de accesibilidad definidas por la Web expedientes.
Accessibility Initiative (WAI) en su nivel AA. • Sistemas de la gestión tradicionales ERP:
– UNIVERSITAS XXI, en sus módulos de gestión
Un ejemplo de plataforma de tramitación elec- económica, académica y de recursos huma-
trónica es la que conforman los componentes y nos.
funcionalidades que la Junta de Andalucía pone a • Infraestructura de la Universidad: infraestructu-
su disposición a través del repositorio de software ra de sistemas de la universidad que serán utili-
libre. Entre otros, la certificación digital, la firma zados desde/hacia en la tramitación:
electrónica, la notificación telemática, el notario – Directorio LDAP.
electrónico, la tramitación de expedientes, el avi- – @firma, gestión de certificados digitales y fir-
sador electrónico y, con carácter general, cualquier ma electrónica.
otro componente que ayude a potenciar la funcio- – Correo electrónico.
nalidad, escalabilidad y robustez de las aplicacio- – CAM, para la gestión de incidencias y consul-
nes que la usen. Asimismo, personalización y tas.
adaptación del sistema de tramitación a los re- – Servidor SMS.
178

La mayor parte de la lógica de negocio está con- un facade permite extender las capacidades de in-
tenida en el motor de tramitación. En este caso se tegración de Trew@. El facade además contiene
opta por Trew@ como componente de gestión del lógica adicional que complementa a Trew@ o su-
flujo de tramitación. Trew@ está organizado en ple carencias funcionales requeridas por el Siste-
base a actividades, fases y tareas. Cada una de las ma (si las hubiere).
tareas es programable, por lo que será en estas ta- El motor de tramitación se complementa con
reas donde se implementen las reglas de negocio model@ que permite la definición, publicación y
que no puedan definirse mediante model@ de for- seguimiento de los procedimientos de la tramita-
ma declarativa. Adicionalmente, Trew@ es capaz ción.
de desencadenar acciones como respuesta a cam-
bios de estado. Proyecto Kuali
Siguiendo las directrices marcadas anterior-
mente la funcionalidad de Trew@ se encapsula Un consorcio de universidades se ha reunido para
dentro de un facade.31 Trew@ como componente crear un sistema de gestión de estudiantes que su-
autónomo cuenta con mecanismos de integración pere las funcionalidades disponibles hoy. Kuali Stu-
con otros sistemas (por ejemplo @visador para en- dent ha sido diseñado para dar a servicios y se ha
lazar con los servicios de avisos). El encapsulado en centrado en las necesidades de los estudiantes.
Figura 6.4. Mapa de contexto
Comunidad Ciudadanos Ex-alumnos Docentes Investigadores Administrativos Estudiantes

Universitaria
Tramitación
Políticas LDAP
Seguridad
Firma
electrónica @firma
Servicio
Notificación Notificación Correo
electrónica Sistema Tramitación Avisos e-mail
electrónico
Pago US
Pago
Telemático Incidencias
CAM
Registro
Servicios E/S
Terceros @ries
Avisos SMS (registro E/S)
Gestión US Carné Encuesta Mensajería

Universitario
SMS
Servicios
Universitas XXI US
Académico
GICUS OPINA
Económico Sistemas
RRHH US
31. Es un patrón de diseño que sirve para proveer de una interfaz unificada sencilla que haga de intermediación entre un cliente y una
interfaz o grupo de interfaces más complejas.
179

Figura 6.5. Componentes
e-mail Acceso
Portal US
SMS Usuario
Escritorio Escritorio Cuadro Administrador UI @ries solicit@

Tramitación Comunidad Mando UI portafirm@ weboffice Presentación
Admin. trew@ model@
Controlador Negocio
trew@ Otros
transaccionalidad seguridad
monitor cifrado auditoría
Infraestructura
@visador conector AlFresco Procesos

trazado caché
facade facade facades facade facade

documental notificación carné univ. académico
facade facade facade facade facade facade
firma registro pago RRHH económico encuestas
Web Services
LDAP Web Services
Web Services Bus integración Integración
APIs
API xx
…
Alfresco Servicio port@firma

avisos
@ries Servicio Servicio Universitas GICUS OPINA
SMS e-mail XXI
Servicio Servicio Servicios
pago notificación @firma
Red.es STNS FNMT
Figura 6.6. Arquitectura Motor trew@

Herramienta
Administración
Aplicación Aplicación
J2EE PL/SQL trew@

2 3
1
4 5
2 3
1
4 5 Oracle
2 3 PostgreSQL
1
4 5
XML
model@ @avisador
xxxx xxxx
Generador Alfresco w@rda

Documentos
XML
180

Figura 6.7. Roadmap
Fuente: Proyecto Kuali.
El proyecto esta siendo desarrollado bajo los • Un modelo de datos junto con las reglas de ne-
auspicios de la Fundación Kuali. Y el desarrollo está gocio. El sistema puede soportar un amplio ran-
basado en la implementación de una arquitectura go de actividades de docencia para una gran
orientada a servicios (SOA) a través de Web Servi- variedad de instituciones. Puede ser configura-
ces. El esquema modular basado en estándares do en el momento de implementación para sa-
permite la integración y la interoperabilidad con tisfacer los procesos de negocio específicos y
soluciones comerciales y aplicaciones open source. requerimientos de cada institución.
Es decir, podemos instalar por módulos el Kuali
Student según nuestras necesidades. Y nuevas Universitas XXI-investigación: gestión
aplicaciones pueden extender la funcionalidad de de la investigación
los módulos instalados.
Los principios que guían el desarrollo del siste- Brevemente, se describirán las características de
ma Kuali Student son: los módulos de gestión contemplados en UNIVER-
SITAS XXI-INVESTIGACIÓN, ya que éstos son un
• Una implementación basada en la arquitectu- marco de referencia inicial en los funciones a reali-
ra SOA usando Web Services. Los servicios son zar en este tipo de sistemas:
autónomos, reusables, y no acoplados. Esto fa-
cilita la implementación y el mantenimiento. • Gestión integral de la investigación, que in-
• Servicios publicados y basados en estándares: cluye:
esto permite a la comunidad contribuir al desa- – Gestión de oportunidades de financiación:
rrollo del producto asegurando la calidad del difusión de programas y cualquier oportuni-
resultado. dad de financiación pública o privada, ges-
• Una interfaz de usuario flexible, independien- tión de propuestas y solicitudes, seguimien-
te de los procesos y de la lógica de la aplica- to de los programas de financiación propios
ción: esto permite a cada institución persona- de cada universidad y difusión de las mismas
lizar la presentación del sistema a través de su a través de web, por correo electrónico o en
portal. soporte físico.
181

– Gestión económica y administrativa de los Proyecto e-Framework

proyectos y contratos.
– Gestión de recursos humanos (becas y con- El eFramework para la Educación y la Investigación
tratos). es una iniciativa internacional que proporciona in-
– Gestión de clientes: información de empre- formación a las instituciones sobre la inversión en
sas, entidades o cualquier organismo que ya tecnología de la información y el uso de la infraes-
ha trabajado o está trabajando con la Uni- tructura. Se aboga por la adopción de enfoques de
versidad. servicio para facilitar la interoperabilidad técnica
– Gestión de los grupos de investigación. de la infraestructura básica, así como el uso eficaz
– Gestión de los resultados de la actividad in- de los recursos disponibles.
vestigadora: registro y control de los resulta- Durante la última década se ha convertido en
dos susceptibles de ser transferidos y explo- esencial para las organizaciones TIC el adoptar sis-
tados. temas de apoyo a sus negocios. Las instituciones
• Sistema de gestión de información que incluye: educativas han realizado una gran inversión en
– Consulta del estado de tramitación y situa- grandes sistemas para la gestión, en áreas como las
ción económica de un proyecto, acceso a in- de RR. HH., los grandes conjuntos de datos, las fi-
formación de programas, presentación de nanzas, las bibliotecas, y de elearning. Sin embargo,
propuestas. estos sistemas no fueron originalmente diseñados
– Actualización y generación de currículos en para interactuar o compartir datos entre ellos. Ac-
formatos oficiales, etc. tualmente el mundo de la investigación y la educa-
– Generación de la memoria de investigación ción está experimentando grandes cambios, en
de la institución. parte permitidos y estimulados por las nuevas posi-
– Evaluación de la producción científica: trata- bilidades que ofrece Internet, incluida la idea de
miento de los resultados, consultas, gráficos, que el investigador o estudiante se desplazará en-
indicadores y cuadros de mando. tre diversos grupos e instituciones, y que podrá tra-
– Posibilidad de alertas diarias para control de bajar en diferentes países.
los distintos procedimientos. Sin embargo, esto se produce en un contexto en el
– Toma de decisiones mediante informes de que los actuales sistemas de una organización no es
distintos niveles sobre sus áreas de respon- fácil que puedan «hablar entre sí» y compartir infor-
sabilidad, elaboración de indicadores para mación, y mucho menos a través de instituciones,
evaluar la producción científica, elaboración jurisdicciones o de las fronteras nacionales.
de mapa de capacidades científico-técnicas El eFramework se ha constituido para ayudar al
de la institución, etc. mundo de la educación y la investigación para apro-
vechar las oportunidades que ofrece un servicio ba-
La herramienta dispone de cuatro portales: ges- sado en estándares. Se trata de un ambicioso y am-
tor, investigador, público y de empresas. Quizás, el plio programa, iniciado por JISC (Joint Information
de mayor interés corresponda al de empresas ya Systems Committee, de Gran Bretaña) y en Australia
que pretende facilitar la relación entre universidad por el Departamento de Ciencias de la Educación y
y empresa. A través de este módulo, la empresa Capacitación (DEST - Department of Education,
podrá consultar la oferta tecnológica que pueda Science and Training) y ahora atrae cada vez más
ser de su interés en su sector, acceder a la informa- apoyo internacional. Más recientemente el Ministe-
ción de los grupos de investigación afines, presen- rio de Educación de Nueva Zelanda y la Fundación
tar demandas de colaboración para proyectos co- SURF de los Países Bajos se han puesto de acuerdo
munes o contratos de investigación, etc. para unirse al proyecto.
182

También existe la necesidad dentro de la educa- a determinadas partes de su funcionalidad. Éstos

ción de proporcionar unos enfoques coherentes al se pueden utilizar por otras aplicaciones, o los da-
desarrollo de la infraestructura técnica necesarios tos que proporcionan pueden integrarse con los
para el elearning, einvestigación y eadministración y de otros sistemas, por lo tanto, puede aumentar el
fomentar en las instituciones educativas el uso de valor que se obtiene de los sistemas existentes.
tecnologías compatibles. En la actualidad, el e-Framework es en gran me-
El sitio web de e-Framework actúa como una dida un esbozo de lo que puede ser necesario
base de conocimientos que reúne una amplia abordar. Éste es el motivo por el que el desarrollo
gama de información y la pone a disposición de de la colaboración y el apoyo de las asociaciones
los socios, las instituciones y los desarrolladores. internacionales es crucial, junto con el papel clave
Con el fin de lograr este objetivo, el desarrollo de la de normas que también requieren un consenso
terminología y definiciones será una base funda- internacional.
mental. La base de conocimientos estará com-
puesta por:
6.5. Bibliografía
• Un conjunto de servicios y sus descripciones.
• Conjuntos de modelos de uso de servicios Comisión de las Comunidades Europeas (2007).
(SUM). Libro Verde. El Espacio Europeo de Investigación:
• Conjuntos de guías, metodologías y análisis. nuevas perspectivas.
E-Framework. The e-Framework for Education and
El eFramework proporcionará un mapa de las Research. (http://www.e-framework.org/).
zonas de desarrollo contra el que especificaciones, Fuente consultada el 27 de junio de 2008.
normas, herramientas de software, aplicaciones y GEANT. The GÉANT Project. (http://www.geant.
servicios pueden ser alineados. net/). Fuente consultada el 27 de junio de 2008.
El eFramework proporciona un mapa de conjun- IDABC. Interoperable Delivery of European eGovern-
to, pero es poco probable que una institución pue- ment Services to public Administrations, Busines-
da desplegar el conjunto de e-Framework. El esce- ses and Citizens. (http://ec.europa.eu/idabc/).
nario más probable es que las instituciones se Fuente consultada el 27 de junio de 2008.
aprovechen de los aspectos que se refieren a las Junta de Andalucía: Administración Electrónica
necesidades de un contexto particular en un mo- (https://ws024.juntadeandalucia.es/pluton/in-
mento determinado. En lugar de la sustitución de dex.jsp). Fuente consultada el 27 de junio de
los sistemas existentes o sistemas heredados, se 2008.
tiene la intención de proporcionar orientación so- KUALI. The Kuali Foundation and the Kuali Commu-
bre la forma en que estos sistemas pueden ser in- nity. (http://www.kuali.org). Fuente consulta-
tegrados con interfaces de servicio que se refieren da el 27 de junio de 2008.
183

7. Acceso a la información y a los servicios
Miguel Ángel López Carmona, Universidad de Alcalá; Ángel Sánchez Temprano, Universidad de Alcalá
7.1. Resumen • Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma elec-

trónica.
En este capítulo se trata de revisar los requerimientos • Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la So-
estratégicos y las implicaciones tecnológicas a los ciedad de la Información y de comercio electró-
que tendrán que hacer frente las universidades en los nico.
próximos años, como consecuencia de los retos y
cambios normativos que se presentan, centrando en Los dos objetivos estratégicos de la Declaración
lo posible el ámbito del estudio a los temas relaciona- de Bolonia en los que se encuentra relación con el
dos con el acceso a la información y a los servicios. acceso electrónico son los siguientes:
El punto de partida será la revisión de la normati-
va que, siendo de obligado cumplimiento, tenga re- • La promoción de una necesaria dimensión euro-
lación con la implantación de la administración pea en la educación superior con particular én-
electrónica en las universidades en general, y con el fasis en el desarrollo curricular. (El aprendizaje a
acceso electrónico a la información y a los servicios lo largo de la vida).
en particular; y la revisión de los seis objetivos reco- • La promoción de la movilidad y remoción de
gidos en la Declaración de Bolonia para tratar aque- obstáculos para el ejercicio libre de la misma por
llos que tengan relación con el acceso a la informa- los estudiantes, profesores y personal adminis-
ción y a los servicios. trativo de las universidades y otras instituciones
La normativa incluida en el ámbito del estudio, de enseñanza superior europea.
en relación con el acceso electrónico, ha sido la si-
guiente: Según se indica en el informe UNIVERSITIC 2007.
Las TIC en el Sistema Universitario Español, realiza-
• Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Uni- do y editado por la Conferencia de Rectores de las
versidades. Universidades Españolas (CRUE) bajo la dirección
• Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de Javier Uceda Antolín y Senén Barro Ameneiro
de los ciudadanos a los Servicios Públicos. «el porcentaje de procesos de gestión universita-
• Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Adminis- ria que cuenta con una aplicación informática es-
traciones Públicas y del Procedimiento Adminis- pecífica es del 69%»
trativo Común. Para facilitar el acceso electrónico a la informa-
• Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de ción y servicios, es conveniente que la propia ges-
Impulso de la Sociedad de la Información. tión de los servicios esté ya soportada por aplica-
185

ciones informáticas adecuadas para el acceso ser dirigido por una oficina muy próxima a la
electrónico. máxima autoridad de la Universidad, de lo con-
Para ello será necesario disponer además de al- trario se corre el riesgo de que no se lleguen a al-
gunos sistemas tecnológicos imprescindibles canzar los objetivos marcados. Hay que tener en
para la implantación de la administración elec- cuenta desde su inicio que estos proyectos son
trónica, tal y como se ha reflejado a lo largo de difíciles de llevar a cabo, porque están relaciona-
este libro: dos con algunos de los aspectos en los que es
más complicado actuar sin provocar conflictos,
• Certificados electrónicos y plataforma de firma en concreto habrá que rediseñar las funciones y
electrónica. las tareas de los empleados encargados de la eje-
• Sellado de tiempo. cución de algunos procedimientos, cambiar las
• Registro telemático. aptitudes mediante programas de formación, la
• Gestión documental. organización e incluso, en ocasiones, las condicio-
• Gestión de expedientes. nes laborales.
• Notificación electrónica. Las actuaciones que habrá que planificar para
• Archivo electrónico. facilitar el proceso de cambio que se ha de iniciar
• Plataforma de pagos electrónicos. en la organización con la implantación de los sis-
temas tecnológicos necesarios, el estudio metódi-
Según el informe UNIVERSITIC 2007: «El 44% de co de los procesos administrativos y su reingenie-
las tecnologías propias de la administración elec- ría, a modo de resumen, son las siguientes:
trónica consideradas están implantadas en las
universidades españolas. …la que se encuentra • Establecimiento de alianzas internas y exter-
más extendida es la pasarela de pago, implantada nas.
en un 53% de las universidades. Le sigue en impor- • Definición de criterios generales para la simplifi-
tancia la firma digital que, aunque únicamente se cación y automatización de buena parte de los
utiliza en un 30% de universidades, más de un procedimientos administrativos.
40% está en vías de implantarla.» • Reingeniería de procesos.
En consecuencia, dentro de los planes de im- • Desarrollo de un plan de comunicación para los
plantación de la administración electrónica en ge- implicados.
neral, o de acceso electrónico a los servicios uni- • Redacción de normativa para que quede garan-
versitarios en particular, habrá que contemplar en tizada la legalidad, en general y en relación con
una fase previa a la implantación de esas tecnolo- la protección de los datos de carácter personal.
gías. • Medidas de coordinación interna.
Por otra parte, si, como parece evidente a la vis- • Plan de acción para la implantación de la admi-
ta del contenido del informe UNIVERSITIC 2007, nistración electrónica.
es necesario planificar el desarrollo de sistemas • Estimación y dotación de recursos (humanos y
de información para la mecanización de los pro- económicos).
cedimientos de gestión (o al menos de algunos • Definición de los servicios, características (nivel
de ellos), también será necesario realizar, en una de servicio), compromisos de calidad y estableci-
fase previa, un proyecto de reingeniería de los miento de indicadores.
procesos de tramitación administrativa, comen- • Establecimiento de sistemas de soporte que ga-
zando por la selección y formación del personal ranticen los servicios con la calidad comprome-
que ha de participar para obtener el resultado es- tida.
perado. Como todo proyecto estratégico, deberá • Definición de perfiles de usuario.
186

Acceso a la información y a los servicios
• Estudio de la usabilidad de los portales y sobre la la transferencia del conocimiento, de la calidad de

accesibilidad para colectivos con discapacidad. la vida y del desarrollo económico, y la difusión del
conocimiento y la cultura a través de la extensión
La entidad del proyecto, la gran cantidad de per- universitaria y la formación a lo largo de toda la
sonas implicadas, la importancia de los recursos vida, queda patente que la Universidad debe eri-
que habrán de ponerse en juego y la existencia de girse como uno de los motores de cambio y evolu-
plazos fijos para alcanzar algunos de los objetivos, ción de la Sociedad de la Información. Este cambio
hacen aconsejable la creación de una oficina que debe partir de unos objetivos estratégicos centra-
programe las actuaciones, y controle y lidere su dos en garantizar el acceso de los ciudadanos a la
ejecución. administración universitaria y en facilitar el desa-
rrollo de la misión de la Universidad mediante la
utilización de las Tecnologías de la Información y
7.2. Escenarios y requerimientos las Comunicaciones (TIC). Para abordar el proceso
estratégicos de transformación que hará posible que en el año
2010 la Universidad pueda denominarse digital, es
La Administración Pública y, por extensión, las uni- preciso comenzar por el análisis de los retos que se
versidades públicas como organizaciones gestoras le presentan y establecer, a partir de ellos, las prin-
de recursos y prestadoras de servicios se ven abo- cipales líneas estratégicas que permitirán, más
cadas a un cambio de paradigma, un cambio en adelante, detectar las repercusiones sobre las
sus modelos de gestión, con profundas implicacio- áreas funcionales, los servicios y los procesos uni-
nes en la cultura organizativa interna, especial- versitarios, y desarrollar los correspondientes pla-
mente en dos pilares: en los empleados (la forma y nes de acción detallados, que servirán de base para
medios para la realización de sus funciones) y en el trabajo de los próximos años y para alcanzar los
el uso de las TIC, enfocadas a la administración objetivos marcados, que en todo caso deberán in-
electrónica, con ventanas al exterior, a la sociedad cluir lo que resulte necesario para ganar nuevos
(«los portales»). mercados y estudiantes, y por supuesto, escalar
El cambio deberá estar enfocado a potenciar la puestos en los índices de calidad de las universida-
transparencia, la gestión del talento (con flujos in- des a nivel mundial.
teractivos), la rendición de cuentas y, especialmen- Esta fecha del 2010 viene propiciada por un mar-
te, a dinamizar la prestación de servicios, con servi- co regulatorio ambicioso, que afecta en algunos
cios telemáticos. casos de forma específica a las universidades, y en
La Universidad, como eje vertebrador del servi- otros a las administraciones públicas y los servi-
cio público de la educación superior mediante la cios públicos en general.
investigación, la docencia y la extensión, tiene el Considerando que el acceso a la información y a
importante desafío de abordar, como se refleja a lo los servicios debe ser el objeto principal de este ca-
largo del libro, una transformación estratégica pítulo, las líneas estratégicas que deberán orientar
global, con implicaciones tecnológicas, hacia una el trabajo, son las siguientes:
Universidad Digital en la que el acceso a la infor-
mación y a los servicios derivados de su ejercicio • Atender los requerimientos de Bolonia en cuan-
funcional cobran un papel trascendental. Aten- to a la integración en el Espacio Europeo de En-
diendo a las funciones, entre otras, de la Universi- señanza Superior (EEES).
dad, en relación con la sociedad: la creación, desa- • Cumplir con los preceptos de las Leyes que tie-
rrollo, transmisión y crítica de la ciencia, de la nen entre sus objetivos proporcionar facilidades
técnica y de la cultura, la difusión, la valorización y para el acceso de los ciudadanos a los servicios
187

electrónicos, el impulso de la Sociedad de la In- no y Claustro Universitario, agotan la vía adminis-

formación, y la regulación de todos aquellos as- trativa y serán impugnables directamente ante la
pectos necesarios para que los cambios tengan jurisdicción contencioso-administrativa. De esta
lugar sin merma de la seguridad en los procesos forma los procedimientos administrativos pueden
ni en los derechos de los ciudadanos. venir regulados en los estatutos de las universida-
• Facilitar el acceso a la Universidad eliminando des desarrollados por éstas, previo control de lega-
las barreras de espacio y tiempo. lidad por parte del consejo de Gobierno de la co-
munidad autónoma. Estos aspectos tienen una
Entre los principales sistemas de la dimensión importante trascendencia en todo el ámbito regu-
europea del proceso de Bolonia, los únicos que tie- latorio del acceso a la información y servicios de la
nen relación con el acceso a la información y a los Universidad pública, que se ve cubierto de forma
servicios, son los relativos a la movilidad de estu- especial por la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acce-
diantes, profesores, investigadores y gestores; o al so Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios
aprendizaje a lo largo de la vida. En consecuencia, Públicos (LAECSP).
para seguir la primera línea estratégica será nece-
sario dotar a todos los sistemas de facilidades para Ley 11/2007, de 22 de junio,
la movilidad, y establecer mecanismos que permi- de Acceso Electrónico de los Ciudadanos
tan el acceso sencillo y seguro para que los egresa- a los Servicios Públicos (LAECSP)
dos accedan a las aplicaciones y mantengan el
contacto con la Universidad. Con respecto a la se- La LAECSP tiene como objetivo fundamental promo-
gunda línea, se trata con detalle en los capítulos 2: ver una Administración que acompañe y promueva
«Docencia», y 6: «Gestión académica y de la inves- en beneficio de los ciudadanos el uso de las comu-
tigación». nicaciones electrónicas. Los ciudadanos han de ser
los principales beneficiarios del impresionante
7.2.1. Marco legislativo avance vivido en el campo de las TIC. La Adminis-
para el establecimiento de estrategias tración queda, por tanto, obligada a transformarse
en una administración electrónica regida por el
La Ley Orgánica 6/2001, de 21 principio de eficacia que promueve nuestra Cons-
de diciembre, de Universidades (LOU) titución. Las nuevas tecnologías permiten tam-
bién oportunidades de mejora (eficiencia y reduc-
Define la Universidad como la entidad que realiza ción de costes) en cuanto al funcionamiento
el servicio público de la educación superior me- interno de la Administración. Todo esto hace inelu-
diante la investigación, la docencia y el estudio. Las dible la consideración de las formas de tramita-
universidades están dotadas de personalidad jurí- ción electrónica, expandiéndolas gradualmente
dica y desarrollan sus funciones en régimen de con el objetivo del año 2009.
autonomía y de coordinación entre ellas. Aunque Trasladando la exposición de motivos de la Ley
tanto las universidades públicas como privadas al ámbito de la Administración universitaria, hay
realizan por Ley las mismas funciones al servicio que constatar en primer lugar que la LAECSP no es
de la sociedad, y las dos implementan un servicio una Ley que regule el acceso a servicios públicos
público, sólo las universidades públicas se entien- en general, sino que es una Ley que regula el acce-
den como entidades que forman parte de la Admi- so electrónico a las administraciones públicas, en-
nistración Pública. Aun así, la LOU establece que tendiendo como tales la Administración General
en las universidades públicas las resoluciones del del Estado, las administraciones de las comunida-
rector y los acuerdos del Consejo Social, de Gobier- des autónomas y las entidades que integran la Ad-
188

ministración Local, así como las entidades de dere- drán» al «deberán», en un contexto tecnológico
cho público vinculadas o dependientes de las completamente diferente, donde el grado de pe-
mismas. Resulta evidente, por tanto, que mientras netración de ordenadores y el número de personas
la Ley es de aplicación en la Universidad pública, la y entidades con acceso en banda ancha a Internet
regulación no contempla el caso de la Universidad ha crecido exponencialmente.
privada. Sin embargo, y al margen de esta distin- La Ley se centra en establecer el derecho del ciu-
ción, el seguimiento por parte de la Universidad dadano a comunicarse con las administraciones
privada de las directrices dictadas por el marco re- por medios electrónicos y, como la contrapartida de
gulatorio del acceso electrónico de los ciudadanos ese derecho, en la obligación de éstas de dotarse de
a las administraciones públicas, puede redundar los medios y sistemas electrónicos para que el mis-
en su propio beneficio a efectos de competitividad, mo pueda ejercerse. El reconocimiento general del
imagen, eficiencia y calidad. Así, y sin establecer ya derecho de acceder electrónicamente a las admi-
distinciones a este respecto, podemos afirmar que nistraciones públicas tiene otras muchas conse-
una administración electrónica universitaria efi- cuencias a las que hay que dar solución. En primer
caz, permitirá levantar la barrera del espacio y del lugar, se suscita la cuestión de la privacidad de unos
tiempo en las relaciones de la administración uni- datos que se facilitan en relación con un procedi-
versitaria con los ciudadanos en general, y con sus miento concreto, que podrían utilizarse por otros
actores fundamentales: estudiantes, personal servicios o dependencias de la Administración. A
docente e investigador, y personal de administra- este respecto la Ley Orgánica 15/1999 de Protección
ción y servicios. Las TIC facilitan, además, el accede Datos de Carácter Personal y el reglamento que
so a los servicios públicos a aquellas personas la desarrolla deben bastar. Por otro lado, los intere-
que antes tenían grandes dificultades para llegar sados en un procedimiento electrónico, deben po-
a las oficinas públicas, por motivos de localiza- der verificar la situación del expediente, sin mengua
ción geográfica, de condiciones físicas de movili- de todas las garantías de privacidad. Se crea la ne-
dad u otros condicionantes, y que ahora se pue- cesidad de definir claramente la «sede» administra-
den superar por el empleo de nuevas tecnologías. tiva electrónica con la que se establecen relaciones,
Se da así un paso trascendental para facilitar, en promoviendo un régimen de identificación, auten-
igualdad de condiciones, la plena integración de ticación, contenido mínimo, protección jurídica, ac-
estas personas en la vida pública, social, laboral y cesibilidad, disponibilidad y responsabilidad. La Ley
cultural. exige también abordar la definición de una serie de
La Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Admi- términos y conceptos cuyo uso habitual obliga, en
nistraciones Públicas y del Procedimiento Admi- un contexto de comunicaciones electrónicas, a
nistrativo Común (LRJAP-PAC) ya recogía como efectuar muchas precisiones. Tal es el caso de la de-
medida el impulso al empleo y la aplicación de las finición del expediente electrónico y del documento
técnicas y medios electrónicos, informáticos y te- electrónico, y de los registros electrónicos y de las
lemáticos. Sin embargo, el desarrollo de la admi- notificaciones electrónicas o del alcance y sistemas
nistración electrónica se considera todavía insufi- de sellados de tiempo. Las comunicaciones electró-
ciente. La causa fundamental es que la Ley deja en nicas con la Administración suscitan también, por
manos de las propias administraciones determi- ejemplo, la cuestión de la forma de utilizar y archi-
nar si los ciudadanos van a poder de modo efecti- var dichas comunicaciones. Se considera finalmen-
vo, o no, relacionarse por medios electrónicos con te que, en cualquiera de los casos, el uso de medios
ellas, según que éstas quieran poner en pie los ins- electrónicos no puede significar merma alguna del
trumentos necesarios para esa comunicación con derecho del interesado a acceder al mismo de la
la Administración. La LAECSP da el paso del «po- forma tradicional.
189

Ley 56/2007, de 28 de diciembre, • Impulso para la cesión y puesta a disposición de

de Medidas de Impulso de la Sociedad la sociedad de contenidos digitales de las admi-
de la Información nistraciones públicas.
La Ley se enmarca en el conjunto de medidas que De todos estos aspectos, son tres los que afec-
constituyen el Plan 2006-2010 para el desarrollo tan directamente al modelo de Universidad Digi-
de la Sociedad de la Información y de convergencia tal: el impulso a la facturación electrónica, la acce-
con Europa y entre las comunidades y ciudades au- sibilidad para discapacitados y personas de edad
tónomas (Plan Avanza). Introduce innovaciones avanzada y el impulso para la cesión y puesta a
normativas en los ámbitos de la Ley 59/2003, de 19 disposición de la sociedad de contenidos digitales
de diciembre, de firma electrónica, y la Ley 34/2002, de las administraciones públicas. Respecto al pri-
de 11 de julio, de servicios de la Sociedad de la Infor- mer aspecto, la Ley prevé la elaboración de un plan
mación y de comercio electrónico, para el impulso para la generalización del uso de la factura elec-
de la Sociedad de la Información en España, y tiene trónica en España que será llevado a cabo por el
como objetivos cubrir vacíos normativos existen- Gobierno o, en su caso, por las comunidades autó-
tes, eliminar obstáculos y potenciar los derechos nomas con competencias. En cuanto a la accesibi-
de los ciudadanos en la Sociedad de la Información. lidad, la Ley establece que las páginas de Internet
Es importante destacar que, a diferencia de la de las administraciones públicas satisfarán el nivel
LAECSP, esta Ley no se restringe al ámbito de las ad- medio de accesibilidad antes del 31 de diciembre
ministraciones públicas. Los principales aspectos de 2008. Por último, se establece que los conteni-
de la nueva Ley son los siguientes: dos de que dispongan las administraciones públi-
cas, cuyos derechos de propiedad intelectual les
• Introducción de Internet en los principales servi- pertenezcan sin restricciones o sean de dominio
cios de interés para los ciudadanos. público, serán puestos a disposición del público de
• Impulso a la facturación electrónica. forma telemática y sin restricciones tecnológicas,
• Desarrollo del comercio electrónico en España. para su uso consistente en el estudio, copia o re-
• Clarificación del marco regulador para la restric- distribución.
ción de servicios.
• Mayor seguridad en Internet. Ley 59/2003, de 19 de diciembre,
• Internet más accesible para discapacitados y de firma electrónica
personas de edad avanzada.
• Refuerzo de la protección de los derechos de los Esta Ley surge como respuesta a una exigencia
usuarios en materia de telecomunicaciones. derivada de la necesidad de generalización de la
• Extensión de la conectividad de banda ancha. confianza de la ciudadanía en las comunicaciones
• Disponibilidad de nombres de dominio «.es» telemáticas. Por ello nace, entre otros, la firma
con caracteres propios de las lenguas españo- electrónica. Ésta constituye un instrumento capaz
las. de permitir una comprobación de la procedencia
• Mejora de la información disponible del sector y de la integridad de los mensajes intercambiados
TIC en España. a través de redes de telecomunicaciones, lo que
• Canalizaciones para el despliegue de redes de ofrece las bases para evitar el repudio, si se adop-
comunicaciones electrónicas en carreteras e in- tan las medidas oportunas basándose en fechas
fraestructuras ferroviarias. electrónicas.
• Mayor rapidez en la constitución de sociedades Los sujetos que hacen posible el empleo de la
limitadas. firma electrónica son los denominados prestado-
190

res de servicios de certificación. Para ello expiden Adicionalmente, la Ley establece un marco de
certificados electrónicos, que son documentos obligaciones aplicables a los prestadores de servi-
electrónicos que relacionan las herramientas de cios de certificación, en función de si éstos emiten
firma electrónica en poder de cada usuario con su certificados reconocidos o no, y determina su régi-
identidad personal, dándole así a conocer como men de responsabilidad, teniendo en cuenta los
firmante en el ámbito telemático. deberes de diligencia que incumben a los firman-
La Ley obliga a los prestadores de servicios de tes y a los terceros destinatarios de documentos
certificación a efectuar una tutela y gestión per- firmados electrónicamente.
manente de los certificados electrónicos que expi- Esta Ley se promulga para reforzar el marco jurí-
den. Los detalles de esta gestión deben recogerse dico existente incorporando a su texto algunas
en la llamada declaración de prácticas de certifica- novedades respecto del Real Decreto Ley 14/1999
ción, donde se especifican las condiciones aplica- de firma electrónica, que deroga, que contribuyen
bles a la solicitud, expedición, uso, suspensión y a dinamizar el mercado de la prestación de servi-
extinción de la vigencia de los certificados electró- cios de certificación. Una de las novedades que la
nicos. Además, estos prestadores están obligados Ley ofrece respecto del Real Decreto Ley 14/1999 es
a mantener accesible un servicio de consulta so- el establecimiento de la firma electrónica recono-
bre el estado de vigencia de los certificados en el cida, ya definida en los párrafos anteriores. Se trata
que debe indicarse de manera actualizada si éstos simplemente de la creación de un concepto nuevo
están vigentes o si su vigencia ha sido suspendida demandado por el sector, sin que ello implique
o extinguida. modificación alguna de los requisitos sustantivos
Asimismo, debe destacarse que la Ley define que tanto la Directiva 1999/93/CE como el propio
una clase particular de certificados electrónicos Real Decreto Ley 14/1999 venían exigiendo. Con
denominados certificados reconocidos, que son ello se aclara que no basta con la firma electrónica
los certificados electrónicos que se han expedido avanzada para la equiparación con la firma ma-
cumpliendo requisitos cualificados en lo que se nuscrita; es preciso que la firma electrónica avan-
refiere a su contenido, a los procedimientos de zada esté basada en un certificado reconocido y
comprobación de la identidad del firmante y a la haya sido creada por un dispositivo seguro de
fiabilidad y garantías de la actividad de certifica- creación.
ción electrónica. También ha de destacarse la regulación que la
Los certificados reconocidos constituyen una Ley contiene respecto del documento nacional de
pieza fundamental de la llamada firma electróni- identidad electrónico, que se erige en un certifica-
ca reconocida, que se define, siguiendo las pautas do electrónico reconocido, llamado a generalizar
impuestas en la Directiva 1999/93/CE, como la fir- el uso de instrumentos seguros de comunicación
ma electrónica avanzada basada en un certificado electrónica, capaces de conferir la misma integri-
reconocido y generada mediante un dispositivo dad y autenticidad que la que actualmente rodea
seguro de creación de firma. A la firma electrónica las comunicaciones a través de medios físicos. La
reconocida le otorga la Ley la equivalencia funcio- Ley se limita a fijar el marco normativo básico del
nal con la firma manuscrita, respecto de los datos nuevo DNI electrónico poniendo de manifiesto
consignados en forma electrónica. sus dos notas más características —acredita la
Por otra parte, la Ley contiene las garantías que identidad de su titular en cualquier procedimien-
deben ser cumplidas por los dispositivos de crea- to administrativo y permite la firma electrónica
ción de firma para que puedan ser considerados de documentos— remitiéndose a la normativa
como dispositivos seguros y conformar así una fir- específica en cuanto a las particularidades de su
ma electrónica reconocida. régimen jurídico.
191

Asimismo, otra novedad es el establecimiento de representación, ésta debe estar amparada en

en la Ley del régimen aplicable a la actuación de un documento público que acredite fehaciente-
personas jurídicas como firmantes, a efectos de mente dicha relación de representación, así como
integrar a estas entidades en el tráfico telemático. la suficiencia e idoneidad de los poderes conferi-
Se va así más allá del Real Decreto Ley de 1999, que dos al representante. Asimismo, se prevén meca-
sólo permitía a las personas jurídicas ser titulares nismos para asegurar el mantenimiento de las fa-
de certificados electrónicos en el ámbito de la ges- cultades de representación durante toda la
tión de los tributos. vigencia del certificado reconocido.
Como resortes de seguridad jurídica, la Ley exi- Por último, debe destacarse que la Ley permite
ge, por un lado, una especial legitimación para que que los prestadores de servicios de certificación
las personas físicas soliciten la expedición de cer- podrán, con el objetivo de mejorar la confianza en
tificados; por otro lado, obliga a los solicitantes a sus servicios, establecer mecanismos de coordina-
responsabilizarse de la custodia de los datos de ción con los datos que preceptivamente deban
creación de firma electrónica asociados a dichos obrar en los registros públicos, en particular, me-
certificados, todo ello sin perjuicio de que puedan diante conexiones telemáticas, a los efectos de
ser utilizados por otras personas físicas vinculadas verificar los datos que figuran en los certificados
a la entidad. Por último, de cara a terceros, limita el en el momento de la expedición de éstos. Dichos
uso de estos certificados a los actos que integren mecanismos de coordinación también podrán
la relación entre la persona jurídica y las adminis- contemplar la notificación telemática por parte de
traciones públicas y a las cosas o servicios que los registros a los prestadores de servicios de certi-
constituyen el giro o tráfico ordinario de la enti- ficación de las variaciones registrales posteriores.
dad, sin perjuicio de los posibles límites cuantitati-
vos o cualitativos que puedan añadirse. Se trata Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios
de conjugar el dinamismo que debe presidir el uso de la Sociedad de la Información
de estos certificados en el tráfico con las necesa- y de Comercio Electrónico (LSSI)
rias dosis de prudencia y seguridad para evitar que
puedan nacer obligaciones incontrolables frente a En general, la LSSI no se aplica a las administracio-
terceros debido a un uso inadecuado de los datos nes públicas, puesto que éstas no tienen el carác-
de creación de firma. ter de prestador de servicios de la Sociedad de la
Por otra parte, siguiendo la pauta marcada por Información. De esta forma, determinadas activi-
la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la So- dades típicas de las administraciones, como la
ciedad de la Información y de Comercio Electróni- gestión electrónica de la recaudación de tributos o
co, se incluye dentro de la modalidad de prueba la información sobre los servicios de un tercero se
documental el soporte en el que figuran los datos consideran como actividades públicas o de interés
firmados electrónicamente, dando mayor seguri- general distintas a la «actividad económica» a la
dad jurídica al empleo de la firma electrónica al que se refiere la LSSI. Sin embargo, cuando la acti-
someterla a las reglas de eficacia en juicio de la vidad de una Administración sí tenga un carácter
prueba documental. Además, debe resaltarse que económico, le será aplicable la LSSI. En el ámbito
otro aspecto novedoso de la Ley es el acogimiento universitario, por tanto, toda prestación o contra-
explícito que se efectúa de las relaciones de repre- tación de servicios que implique actividad econó-
sentación que pueden subyacer en el empleo de la mica estará sujeta a esta Ley.
firma electrónica. Para ello, se establece como no- La LSSI tiene como objeto la incorporación al
vedad que en la expedición de certificados recono- ordenamiento jurídico español de la Directiva
cidos que admitan entre sus atributos relaciones 2000/31/CE, del Parlamento Europeo y del Conse-
192

jo, de 8 de junio, relativa a determinados aspectos servidores de información, servicios o aplicaciones

de los servicios de la Sociedad de la Información, facilitados por otros o a la provisión de instrumen-
en particular, el comercio electrónico en el merca- tos de búsqueda o de enlaces a otros sitios de In-
do interior (Directiva sobre el comercio electróni- ternet, así como cualquier otro servicio que se
co). Asimismo, incorpora parcialmente la Directiva preste a petición individual de los usuarios (des-
98/27/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, carga de archivos de vídeo o audio, etc.), siempre
de 19 de mayo, relativa a las acciones de cesación que represente una actividad económica para el
en materia de protección de los intereses de los prestador. Estos servicios son ofrecidos por los
consumidores. operadores de telecomunicaciones, los proveedo-
Lo que la Directiva 2000/31/CE denomina «So- res de acceso a Internet, los portales, los motores
ciedad de la Información» viene determinado por de búsqueda o cualquier otro sujeto que disponga
la extraordinaria expansión de las redes de tele- de un sitio en Internet a través del que realice al-
comunicaciones y, en especial, de Internet como guna de las actividades indicadas, incluido el co-
vehículo de transmisión e intercambio de todo mercio electrónico.
tipo de información. Su incorporación a la vida Desde un punto de vista subjetivo, la Ley se apli-
económica y social ofrece innumerables ventajas, ca, con carácter general, a los prestadores de servi-
como la mejora de la eficiencia empresarial, el in- cios establecidos en España. Por «establecimien-
cremento de las posibilidades de elección de los to» se entiende el lugar desde el que se dirige y
usuarios y la aparición de nuevas fuentes de em- gestiona una actividad económica, definición ésta
pleo. Pero la implantación de Internet y las nuevas que se inspira en el concepto de domicilio fiscal
tecnologías tropieza con algunas incertidumbres recogido en las normas tributarias españolas y
jurídicas, que es preciso aclarar con el estableci- que resulta compatible con la noción material de
miento de un marco jurídico adecuado, que gene- establecimiento predicada por el Derecho Comu-
re en todos los actores intervinientes la confianza nitario. Resulta igualmente aplicable a quienes, sin
necesaria para el empleo de este nuevo medio. ser residentes en España, prestan servicios de la
Eso es lo que se pretende, que parte de la aplica- Sociedad de la Información a través de un «esta-
ción a las actividades realizadas por medios elec- blecimiento permanente» situado en España. En
trónicos de las normas tanto generales como es- este último caso, la obligación es únicamente par-
peciales que las regulan, ocupándose tan sólo de cial respecto a aquellos servicios que se presten
aquellos aspectos que, ya sea por su novedad o por desde España.
las peculiaridades que implica su ejercicio por vía Asimismo, se establecen las obligaciones y res-
electrónica, no están cubiertos por dicha regula- ponsabilidades de los prestadores de servicios que
ción. realicen actividades de intermediación como las de
Se acoge un concepto amplio de «Servicios de la transmisión, copia, alojamiento y localización de da-
Sociedad de la Información», que engloba, además tos en la Red. En general, éstas imponen a dichos
de la contratación de bienes y servicios por vía prestadores un deber de colaboración para impedir
electrónica, el suministro de información por di- que determinados servicios o contenidos ilícitos se
cho medio (como el que efectúan los periódicos o sigan divulgando. Las responsabilidades que pue-
revistas que pueden encontrarse en la Red), las ac- den derivar del incumplimiento de estas normas no
tividades de intermediación relativas a la provisión son sólo de orden administrativo, sino de tipo civil o
de acceso a la Red, a la transmisión de datos por penal, según los bienes jurídicos afectados y las nor-
redes de telecomunicaciones, a la realización de mas que resulten aplicables.
copia temporal de las páginas de Internet solicita- Destaca, por otra parte, el afán por proteger los
das por los usuarios, al alojamiento en los propios intereses de los destinatarios de servicios, de for-
193

ma que éstos puedan gozar de garantías suficien- ción del consentimiento, serán de aplicación aun
tes a la hora de contratar un servicio o un bien por cuando ninguna de las partes tenga la condición
Internet. Con esta finalidad, se le impone a los de prestador o destinatario de servicios de la So-
prestadores de servicios la obligación de facilitar ciedad de la Información.
el acceso a sus datos de identificación a cuantos También se promueve la elaboración de códi-
visiten su sitio en Internet; la de informar a los gos de conducta sobre las materias reguladas en
destinatarios sobre los precios que apliquen a sus esta Ley, al considerar que son un instrumento de
servicios y la de permitir a éstos visualizar, impri- autorregulación especialmente apto para adap-
mir y archivar las condiciones generales a que se tar los diversos preceptos que se incluyen en la
someta, en su caso, el contrato. Cuando la contra- misma a las características específicas de cada
tación se efectúe con consumidores, el prestador sector. Por su sencillez, rapidez y comodidad para
de servicios deberá, además, guiarles durante el los usuarios, se potencia igualmente el recurso al
proceso de contratación, indicándoles los pasos arbitraje y a los procedimientos alternativos de
que han de dar y la forma de corregir posibles erro- resolución de conflictos que puedan crearse me-
res en la introducción de datos, y confirmar la diante códigos de conducta, para dirimir las dis-
aceptación realizada una vez recibida. putas que puedan surgir en la contratación elec-
En lo que se refiere a las comunicaciones comer- trónica y en el uso de los demás servicios de la
ciales, se establece que éstas deben identificarse Sociedad de la Información. Se favorece, además,
como tales, y prohíbe su envío por correo electró- el uso de medios electrónicos en la tramitación
nico u otras vías de comunicación electrónica de dichos procedimientos, respetando, en su caso,
equivalente, salvo que el destinatario haya presta- las normas que, sobre la utilización de dichos me-
do su consentimiento. dios, establezca la normativa específica sobre ar-
Se favorece igualmente la celebración de con- bitraje.
tratos por vía electrónica, al afirmarse, de acuerdo De conformidad con lo dispuesto en las Directi-
con el principio espiritualista que rige la perfec- vas 2000/31/CE y 98/27/CE, se regula la acción de
ción de los contratos en nuestro Derecho, la vali- cesación que podrá ejercitarse para hacer cesar la
dez y eficacia del consentimiento prestado por vía realización de conductas contrarias al contenido
electrónica, declarar que no es necesaria la admi- del texto que vulneren los intereses de los consu-
sión expresa de esta técnica para que el contrato midores y usuarios. Para el ejercicio de esta acción,
surta efecto entre las partes, y asegurar la equiva- deberá tenerse en cuenta, además de lo aquí dis-
lencia entre los documentos en soporte papel y los puesto, lo establecido en la Ley general de incorpo-
documentos electrónicos a efectos del cumpli- ración de la Directiva 98/27/CE.
miento del requisito de «forma escrita» que figura Se prevé, asimismo, la posibilidad de que los ciu-
en diversas Leyes. dadanos y entidades se dirijan a diferentes minis-
Se aprovecha la ocasión para fijar el momento y terios y órganos administrativos para obtener
lugar de celebración de los contratos electrónicos, información práctica sobre distintos aspectos re-
y se adpta una solución única, también válida para lacionados con las materias objeto de esta Ley,
otros tipos de contratos celebrados a distancia, lo que requerirá el establecimiento de mecanis-
que unifica el criterio dispar contenido hasta aho- mos que aseguren la máxima coordinación entre
ra en los Códigos Civil y de Comercio. ellos y la homogeneidad y coherencia de la infor-
Las disposiciones contenidas en esta norma so- mación suministrada a los usuarios.
bre aspectos generales de la contratación electró- Finalmente, se establece un régimen sanciona-
nica, como las relativas a la validez y eficacia de los dor proporcionado pero eficaz, como indica la Di-
contratos electrónicos o al momento de presta- rectiva 2000/31/CE, para disuadir a los prestadores
194

de servicios del incumplimiento de lo dispuesto en • Incremento de la audiencia web: se produce una

esta norma. mejora en la usabilidad, una mejora en el acceso
Asimismo, se contemplan una serie de previsio- a contenidos de personas de avanzada edad o
nes orientadas a hacer efectiva la accesibilidad de con discapacidades, y una mejora en los resulta-
las personas con discapacidad a la información dos en los buscadores. Se facilita la reutilización
proporcionada por medios electrónicos, y muy es- de contenidos en múltiples formatos y se incre-
pecialmente a la información suministrada por las menta el soporte para el ámbito internacional,
administraciones públicas, compromiso al que se fundamental en el nuevo EEES.
refiere la resolución del Consejo de la Unión Euro- • Mejora de la eficiencia y del tiempo de respues-
pea de 25 de marzo de 2002, sobre accesibilidad de ta: implica una reducción de costes de desarrollo
los sitios web públicos y de su contenido. y mantenimiento, y una mejora de los resulta-
dos de búsqueda en relación con el sitio.
7.2.2. Accesibilidad de los sitios web • En líneas generales, se cumple con la legislación
públicos y de su contenido de accesibilidad digital y se satisfacen los objeti-
vos de las nuevas iniciativas europeas.
La accesibilidad en los sitios web de la Administra-
ción Pública tiene carácter legal. Según la LSSI de- La legislación española trata el aspecto de la ac-
ben tenerse en cuenta las NORMAS UNE 139801 y cesibilidad electrónica en las siguientes Leyes:
139802 (+139803) además de las directrices del
WAI (Web Accessibility Initiative) del W3C, que son • Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
consideradas, por la Unión Europea, normas «de Impulso de la Sociedad de la Información.
facto». • Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se
Sin restar importancia a otros canales de acceso establece el régimen de infracciones y sancio-
a la información y a los servicios, sí queda patente nes en materia de igualdad de oportunidades,
una doble tendencia en el ámbito de las TIC, que no discriminación y accesibilidad universal de
está centrada en una convergencia por un lado de las personas con discapacidad.
las tecnologías de Red que soportan las infraes- • Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el
tructuras de comunicación, y por otro en una con- que se aprueba el Reglamento sobre las condicio-
vergencia hacia infraestructuras de servicios fun- nes básicas para el acceso de las personas con dis-
damentadas en arquitecturas orientadas a capacidad a la Sociedad de la Información.
servicios implementadas con tecnología web. Por • Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reco-
esta razón la accesibilidad web se erige como un nocen las lenguas de signos españolas y se regu-
protagonista fundamental en la consecución de lan los medios de apoyo a la comunicación oral
una Sociedad de la Información para «todos». de las personas sordas, con discapacidad auditi-
El tratamiento adecuado de la accesibilidad web va y sordociegas.
en el desarrollo de los portales corporativos, intra- • Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico
nets, extranets, u otros, en el ámbito universitario, de los ciudadanos a los servicios públicos.
conlleva las siguientes ventajas: • Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, de acce-
sibilidad y no discriminación de las personas
• Demostración de responsabilidad social: implica con discapacidad en sus relaciones con la Admi-
un refuerzo positivo de la Universidad frente a nistración General del Estado.
la sociedad, un elemento diferenciador y un fac- • Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de
tor que facilita la penetración en la población oportunidades, no discriminación y accesibili-
general. dad universal de las personas con discapacidad.
195

• Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Socie- Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Eco-
dad de la Información y Comercio Electrónico. nómico y Social y al Comité de las Regiones.
El objetivo general del plan de acción eEurope
En el ámbito de la legislación europea, las si- 2005 es estimular el desarrollo de servicios, apli-
guientes comunicaciones abordan el problema de caciones y contenidos, acelerando al mismo
la accesibilidad electrónica. tiempo el despliegue de un acceso seguro a In-
ternet de banda ancha. El acceso de banda an-
• i2010: la Sociedad de la Información y los me- cha se caracteriza por la alta velocidad y el acce-
dios de comunicación al servicio del crecimiento so permanente a Internet. Existe además un
y el empleo. Comunicación de la Comisión al objetivo transversal de acceso para todos con el
Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Eco- fin de luchar contra la exclusión social, esté vin-
nómico y Social Europeo y al Comité de las Re- culada a necesidades especiales, a una discapa-
giones. cidad, a la edad o a la enfermedad.
Con i2010, la Comisión aborda de manera in- • eEurope 2002: accesibilidad de los sitios web
tegrada la Sociedad de la Información y las polí- públicos y de su contenido. Comunicación de la
ticas audiovisuales en la UE. Su propósito es co- comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al
ordinar la acción de los Estados miembros para Comité Económico y Social y al Comité de las Re-
facilitar la convergencia digital y afrontar los de- giones.
safíos vinculados a la Sociedad de la Informa- El plan de acción eEurope 2002 se inscribe di-
ción. Para elaborar este marco estratégico, la rectamente en el marco de la estrategia de Lis-
Comisión ha llevado a cabo una amplia consulta boa, pensada para convertir la Unión Europea
con los agentes en torno a iniciativas e instru- en la economía del conocimiento más dinámica
mentos anteriores, tales como eEurope y la co- y competitiva del mundo de aquí a 2010. Las ac-
municación sobre el futuro de la política regulaciones se agruparon en torno a tres objetivos
dora europea en el sector audiovisual. clave que debían alcanzarse para finales de
• La accesibilidad electrónica (Bruselas, 13.09.2005). 2002:
Comunicación de la Comisión al Consejo, al Par- – Una Internet más rápida, barata y segura.
lamento Europeo, al Comité Económico y Social – Invertir en las personas y en la formación.
Europeo y al Comité de las Regiones. – Estimular el uso de Internet.
El concepto de accesibilidad electrónica desig-
na las iniciativas destinadas a garantizar el acce- Centrándonos en el ámbito español, el Instituto
so de todos los ciudadanos a los servicios de la Nacional de Tecnologías de la Comunicación (IN-
Sociedad de la Información. Se trata, por tanto, TECO), promovido por el Ministerio de Industria,
de eliminar los obstáculos técnicos, jurídicos y Turismo y Comercio, es una plataforma para el de-
de otro tipo que pueden encontrar determina- sarrollo de la Sociedad del Conocimiento a través
das personas al utilizar los servicios vinculados a de proyectos del ámbito de la innovación y la tec-
las TIC. Esto concierne muy especialmente a las nología. Desarrolla, entre otras, iniciativas de segu-
personas con minusvalías y a cierto número de ridad tecnológica, accesibilidad e inclusión en la
personas mayores. Se trata también de fomentar sociedad digital y soluciones de comunicación
entre estas personas el uso de las TIC y de Inter- para particulares y empresas.
net, y de concienciarlas de las perspectivas que En el ámbito de la accesibilidad orientado a ga-
éstas puedan ofrecerles. rantizar el derecho de ciudadanos y empresas a
• eEurope 2005: una Sociedad de la Información relacionarse electrónicamente con las administra-
para todos. Comunicación de la Comisión al ciones públicas, INTECO ha desarrollado el Centro
196

de Referencia en Accesibilidad y Estándares Web, plir los contenidos disponibles mediante tecnolo-
cuya misión principal es impulsar las técnicas de gías web en Internet, intranets y otro tipo de redes
construcción de sitios web en la Administración informáticas, para que puedan ser utilizados por la
Pública teniendo en cuenta requisitos de accesibi- mayor parte de las personas, incluyendo personas
lidad, facilidad de uso y adopción de estándares de con discapacidad y personas de edad avanzada, de
construcción, como medio para mejorar la expe- forma autónoma o mediante las ayudas técnicas
riencia del usuario y garantizar la igualdad de pertinentes.
oportunidades en el acceso a la información. Para Entre estos recursos destacan:
ello, revisará el grado de accesibilidad y cumpli-
miento de estándares de las páginas web pertene- • Las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la
cientes a la Administración General del Estado, Web 1.0 (WCAG 1.0): se trata de una recomenda-
ofrecerá soporte y formación, realizará estudios de ción internacional sobre cómo hacer accesibles
observatorio, y desarrollará un área de I+D+i que los contenidos de la Red a las personas con dis-
asegure la adecuación de las mismas a las Leyes capacidad. Se engloban en la Iniciativa para la
vigentes en la materia. Accesibilidad Web (WAI) del Consorcio de la Web
Desde el Centro de Referencia se estudia el esta- (W3C).
do actual de la accesibilidad y el uso de estándares • La norma UNE 139803:2004 es una norma espa-
web de la Administración General del Estado, pro- ñola, que ha tomado como punto de partida
moviendo acciones destinadas a homogeneizar para su realización las directrices para la accesi-
los portales web de la administración en tecnolo- bilidad de los contenidos en la Web 1.0, mencio-
gías del W3C: nadas en el punto anterior.
• La Metodología Unificada de Evaluación Web
• Estudio de los portales de la Administración, con (UWEM 1.0): describe una metodología para la
el objetivo de adoptar medidas encaminadas a evaluación del cumplimiento de la recomenda-
conseguir una web pública para todos, particu- ción WCAG 1.0. El fin de esta metodología con-
larmente en los sitios y portales que desde la siste en asegurar que las herramientas y técni-
Administración Pública se mantienen y se sos- cas de evaluación desarrolladas para la vigilancia
tienen. a gran escala o para la evaluación en local, sean
• Consultoría, soporte y difusión: resolución de compatibles y coherentes entre sí y con la inicia-
problemas detectados en los estudios. tiva WAI.
• Formación: acciones formativas y de teleforma-
ción, con cursos de accesibilidad y gestión de Los objetivos fundamentales que se persiguen
contenidos accesibles. son:
• Difusión de tecnologías inclusivas para facilitar
el acceso a la administración electrónica. • Llegar mejor a potenciales usuarios: la accesibi-
lidad web está orientada a ampliar el perfil de
Con el objetivo de dar a conocer los requisitos usuarios, con o sin discapacidad, que pueden ac-
que debe cumplir un portal accesible se pone a ceder e interactuar con éxito con un sitio web.
disposición la norma nacional (UNE 139803:2004), • Mejorar la eficiencia de la web y reducir costes
así como las referencias a la norma europea (Nor- de mantenimiento: aplicar las pautas de accesi-
ma CWA 15554:2006) y a la Metodología Unificada bilidad ayuda a las organizaciones a optimizar
de Evaluación Web (UWEM 1.0). recursos y ahorrar costes, permitiendo una na-
Se han creado una serie de recursos que permi- vegación más clara, sencilla e intuitiva indepen-
ten especificar las características que han de cum- dientemente del dispositivo utilizado.
197

• Para cumplir con la Ley de accesibilidad digital y • Certificación Europea de Accesibilidad – Eura-
las nuevas iniciativas europeas: con la certifica- cert: se basa en las pautas de accesibilidad
ción de Accesibilidad Web, las organizaciones se WCAG 1.0 de la WAI (admite los niveles de con-
aseguran el cumplimiento de los requisitos que formidad A y AA). Se trata de una marca de certi-
marca la legislación en España. Además se en- ficación europea emitida por organizaciones
cuentra alineada con el plan de acción europeo nacionales (en España, las certificaciones Eura-
eEurope 2005. cert las otorga Technosite, empresa tecnológica
• Para destacar frente a la competencia gracias a de la Fundación ONCE).
una actitud socialmente responsable: posibilitar La marca Euracert va asociada a un proceso
la accesibilidad a los contenidos de la Red es uno de certificación que garantiza el mantenimien-
de los objetivos, además de un factor clave, para to del nivel de accesibilidad alcanzado (se pro-
la incorporación plena de los ciudadanos a los porciona el sello Euracert durante un periodo de
servicios telemáticos. 2 años, realizando revisiones trimestrales de ac-
cesibilidad para comprobar si se mantiene el ni-
Para comprobar que los sitios web cumplen con vel de accesibilidad certificado).
los requisitos de accesibilidad establecidos en las Cuenta con una metodología de evaluación
distintas normativas se ponen a disposición de las unificada en cuya elaboración han participado
organizaciones las certificaciones española y eu- varios países de Europa: UWEM 1.0, dando co-
ropea de accesibilidad. bertura a las necesidades de las personas con
discapacidad, mayores y usuarios que no dispo-
• Certificación española de Accesibilidad: esta nen de las últimas tecnologías de acceso.
certificación se basa en el cumplimiento de la Se certifica la conformidad de la recomenda-
norma UNE 139803:2004 y ofrece dos tipos de ción WCAG 1.0 Pautas de Accesibilidad al Conte-
certificaciones: nido en la Web, garantizando, además, la com-
– Certificado de conformidad: certifica que el patibilidad con la UNE 139803:2004.
sitio web cumple los requisitos de la norma
de referencia en el momento de concesión del
certificado, pero no conlleva auditoría de se- 7.3. Repercusión en las áreas
guimiento anual. Por ello no se concede licen- funcionales, servicios y procesos
cia de uso de marca. universitarios
– Certificado de accesibilidad TIC (sitios web):
AENOR certifica que el sitio web cumple con De las tres líneas estratégicas indicadas en aparta-
las pautas de accesibilidad de dicha norma. dos anteriores (movilidad, aprendizaje a lo largo
Pero además, mediante la realización de audi- de la vida y cumplimento de los preceptos legales),
torías de seguimiento, asegura que mantiene únicamente la última tiene repercusiones claras
en el tiempo su nivel de accesibilidad. Por ello sobre las áreas funcionales, servicios y procesos
se concede también la licencia de uso de la universitarios, en relación con el acceso a la infor-
marca N de Accesibilidad TIC. mación y a los servicios. Las acciones que habrán
La certificación española sigue las pautas de de llevarse a cabo para favorecer la movilidad y el
accesibilidad de la WAI incorporadas a la norma aprendizaje a lo largo de la vida, de acuerdo con las
UNE 139803:2004 (sólo admite los niveles de directrices de implantación del Espacio Europeo
conformidad AA y AAA), cubriendo la mayoría de de Enseñanza Superior y con los seis objetivos re-
las discapacidades, y aplicable a cualquier tipo cogidos en la Declaración de Bolonia, serán más
de contenido. bien de carácter tecnológico y, en consecuencia, se
198

abordarán en el siguiente apartado. Para facilitar – El registro telemático de documentos elec-

el acceso a la Universidad eliminando las barreras trónicos/solicitudes electrónicas. Todas las
de espacio y tiempo, limitando el ámbito al acceso solicitudes que den inicio a la ejecución de un
a la información y a los servicios objeto de este ca- procedimiento, por simple que éste sea, de-
pítulo, las acciones serán también de carácter tec- berán estar basadas en un formulario accesi-
nológico y, sobre todo, estarán en relación con las ble a través de la Web, con las condiciones
condiciones de accesibilidad de los sitios web de la necesarias que le den el valor legal suficiente,
Universidad. que se autocumplimenten con cuantos datos
Como para la revisión de las repercusiones que obren ya en poder de la Universidad, que ini-
el cumplimiento de la legislación tendrá sobre las cien la tramitación del procedimiento, y que
distintas áreas funcionales no se está partiendo permitan obtener el correspondiente justifi-
de un estudio metódico de la situación actual, es cante electrónico. (Ejemplos de ellos son: soli-
posible que se obvien algunas de ellas, por estar citudes de inscripción en una convocatoria,
ya, con toda probabilidad, resueltas en la actuali- petición de cambio en datos personales, peti-
dad; y que se incluyan otras que, estando resueltas ción de impresión de una nómina, certificado
en un número importante de universidades, se de retenciones, etc.). De manera que se haga
considere conveniente que figuren en la relación, innecesaria la presentación de documentos
porque también sea probable que haya universi- físicos.
dades que no las han resuelto aún. – El seguimiento interno de los documentos
Las áreas funcionales consideradas son las si- electrónicos.
guientes: – La revisión de los procedimientos para elimi-
nar, o disminuir en lo posible, la necesidad de
• Gestión de Recursos Humanos. presentación de documentos físicos comple-
• Gestión Económica y Financiera. mentarios (acreditativos de situaciones, dere-
• Contratación. chos, etc.) que suelen requerírsele a los ciuda-
• Gestión Académica. danos anejos a las solicitudes físicas.
• Gestión de la Investigación. – Promoción de la certificación electrónica
• Biblioteca. (acreditativa de situaciones, derechos, etc.)
• Plataformas de teleformación y apoyo a la for- mediante la utilización de los procedimientos
mación presencial. con certificación que ya existen (INEM, Segu-
• Registro y Archivo. ridad Social, etc.) y otros que vayan surgiendo.
• Mantenimiento. A este respecto, deberá tenerse especial con-
• Asuntos Generales. sideración con la necesidad de promocionar la
• Prevención Social. utilización de los certificados incluidos en el
DNI electrónico.
De forma general, puede decirse que para el – La resolución electrónica y la notificación
cumplimiento de toda la normativa de referencia, electrónica de las resoluciones.
la relación administrativa debe integrarse con la – El archivo y conservación de los documentos
gestión a través de las nuevas tecnologías, elimi- electrónicos en las condiciones adecuadas de
nando al máximo el papel, e incidiendo en los si- legalidad, teniendo en cuenta la necesidad de
guientes aspectos fundamentales: respetar los plazos establecidos para el archi-
vo y los procedimientos para garantizar la va-
• Documentos electrónicos. A esta idea debe aso- lidez de los certificados electrónicos en esos
ciarse: plazos.
199

• Procesos de trabajo electrónicos: la resolución persona solicitante, en función de los datos pre-
de un determinado procedimiento iniciado por vios de que dispusiesen las aplicaciones corpo-
un ciudadano requiere en muchas ocasiones la rativas en relación con cada persona y el proce-
participación simultánea o sucesiva de diversos dimiento que quiere tramitar.
actores: clientes, órganos o servicios administra- • Que, en el caso de precisarse trámites previos
tivos, proveedores de servicios (por ejemplo: como el pago de tasas o el acompañamiento de
banco para el pago de derechos de examen, etc.) documentación adicional, éstos pudiesen reali-
que interactúan. Esta interacción debe ser tam- zarse mediante un enlace al banco, a la entidad
bién electrónica. que debería emitir la documentación electróni-
• Expedientes electrónicos, como conjunto de do- ca adicional o, si se trata de documentación físi-
cumentos, resoluciones, transacciones electróni- ca en poder del usuario, que la pudiese remitir
cas, etc., que se refieren, bien a una persona y un previamente escaneada y firmada electrónica-
asunto, bien a una persona y varios asuntos rela- mente, aportándola posteriormente para la tra-
cionados entre sí, bien a una pluralidad de perso- mitación.
nas en relación con un asunto. En definitiva, se • Que la solicitud así formalizada se registrase te-
trata de un sistema de carpetas y archivos. lemáticamente.
• Relaciones electrónicas y utilización de las aplica- • Que los datos introducidos por el cliente pudie-
ciones corporativas: este concepto integra y va sen reaprovecharse para otros trámites, previa
más allá de cada uno de los anteriores y debe es- la validación que se determine.
tar en la base de los servicios telemáticos y el por- • Que la solicitud se redirigiese automáticamente
tal: el portal debe ser el cauce para que las aplica- a la unidad responsable del siguiente trámite,
ciones informáticas corporativas se pongan a con constancia de la remisión y la recepción con
disposición de los diferentes actores, en la medida efectos registrales.
de sus necesidades y responsabilidades en el ini- • Que esta solicitud se informase (si este trámite
cio, la tramitación y la resolución de un procedi- es necesario) también telemáticamente, a tra-
miento administrativo-expediente, a fin de que: vés de la aplicación corporativa correspondiente
– Las aplicaciones corporativas les suministren con constancia del seguimiento registral de los
la información pertinente para realizar los documentos.
trámites que les correspondan. • Que la unidad responsable de la propuesta de
– Las diferentes transacciones de cada uno de resolución la formulase en el seno de la aplica-
ellos tengan un reflejo directo (con los efectos ción corporativa, incorporando los datos a la
que se determinen) en las bases de datos que misma.
sustentan las aplicaciones corporativas. • Que todas las fases anteriores que impliquen
actuaciones administrativas se validen (y sur-
Este esquema debería permitir: tan, pues, efectos) mediante firma electrónica
de las autoridades responsables.
• Que un cliente solicite directamente el inicio de • Que la resolución electrónica se notifique tele-
un procedimiento administrativo. máticamente, con el registro correspondiente.
• Que los datos que cumplimentar para formali- • Que de todos los pasos anteriores quedasen ar-
zar esta solicitud se recogiesen en un formulario chivos con diferentes criterios de consulta (per-
predeterminado para el tipo de procedimiento sona, fecha, expediente, etc.).
concreto que tramitar.
• Que este formulario o la documentación com- Para hacer frente a un nuevo esquema de ges-
plementaria necesaria fuese diferente para cada tión de los servicios que esté de acuerdo con los
200

planteamientos anteriores y cumpla con los re- • Para garantizar el ejercicio del derecho reconoci-
querimientos de la nueva legislación, será nece- do de acceso en línea por los interesados a la
sario proceder a la implantación de un sistema documentación que forma un expediente ini-
de gestión de expedientes y de documentos elec- ciado o tramitado de forma electrónica, deberá
trónicos. El tratamiento de estos temas en su disponerse de sistemas de almacenamiento se-
conjunto, aunque será necesario hacerlo para ga- guros de documentos electrónicos, que permi-
rantizar el éxito de los proyectos, supera el alcan- tan el acceso sin mengua alguna de todas las
ce que debe tener el contenido de este capítulo. garantías legales de privacidad, o en su caso de
Éstas son algunas reflexiones que pueden hacer- un sistema que permita generar esos documen-
se en relación con el acceso a la información tos electrónicos válidos, a partir de evidencias
cuando está soportada en documentos electró- electrónicas (datos) almacenadas en bases de
nicos: datos. En cualquier caso, siempre será necesario
disponer de sistemas de autenticación (sencillos
• Para fomentar la realización de trámites admi- y seguros) que permitan garantizar que sola-
nistrativos por Internet, teléfono, televisión o mente podrán acceder al documento las perso-
cualquier otro medio electrónico disponible en nas o sistemas autorizados.
el futuro, tal como se pretende con el nuevo tex- • Los sistemas deberán garantizar la conversión,
to legal, será necesario que algunos de los docu- sin merma de la seguridad y de su validez, entre
mentos utilizados en la tramitación sean accesi- documentos electrónicos y los mismos docu-
bles también, de forma segura, a través de esos mentos en soporte papel. Las dos formas cono-
mismos medios. Esto puede llegar a implicar cidas de mantener en soporte papel un docu-
que sea necesario disponer de la información mento firmado electrónicamente son las
auténtica (y firmada) en un sistema de almace- siguientes: la primera, menos utilizada porque
namiento, y que esa misma información pueda exige disponer de un equipamiento que no es
ser manejada en diferentes formatos, electróni- habitual, consiste en imprimir en papel un códi-
cos o en papel según cual haya de ser el medio go (habitualmente código de puntos bidireccio-
de consulta elegido por el ciudadano. nal PDF-417, o nube de puntos) que permite tras
• Hasta una fecha reciente, la inseguridad respec- su lectura mediante el lector apropiado, recons-
to a la validez de los documentos electrónicos truir el archivo binario que contiene el docu-
ha motivado que los documentos que dan so- mento firmado (por supuesto en formato elec-
porte a los trámites y procedimientos se gestio- trónico). La segunda forma, que cada vez tiene
nen en papel, y únicamente se utilicen sus ver- un mayor nivel de implantación, consiste en im-
siones electrónicas para aprovechar la facilidad primir en el documento en papel un código con
en la tramitación y en la consulta, pero garanti- caracteres redundantes para facilitar la confi-
zando la validez mediante el archivo de sus ver- dencialidad y una URL en la que, mediante la
siones auténticas en papel. En este momento el introducción del código, y tras comprobar su co-
procedimiento puede ser totalmente el contra- rrección, se puede proceder a la descarga del do-
rio, las versiones auténticas y válidas de los documento electrónico firmado.
cumentos utilizados en algunos trámites serán • Ni que decir tiene que para que se cumplan los
las electrónicas, y sus versiones en papel única- requisitos de acceso a los documentos electró-
mente se utilizarán para facilitar la consulta nicos, es necesario que estén almacenados en
cuando así se requiera, pero garantizando que un archivo que, tal como la Ley establece, «debe-
existe una versión auténtica y firmada en for- rá contar con medidas de seguridad que garan-
mato electrónico. ticen la integridad, autenticidad, confidenciali-
201

dad, calidad, protección y conservación de los ción y el establecimiento de flujos de aprobación.

documentos almacenados. En particular asegu- Para la implantación de portales y para la delega-
rarán la identificación de los usuarios y el con- ción de la publicación de contenidos será conve-
trol de accesos». (Art. 31 de la Ley 11/2007). niente tener en cuenta las siguientes cuestiones:
• Al implantar un archivo de documentos elec-
trónicos, habrá de tenerse en consideración la • Habrán de implantarse nuevas formas de traba-
necesidad de que el acceso esté garantizado jo y de relación entre los distintos departamen-
también en el futuro, y para esto es de vital im- tos implicados en la publicación de documentos
portancia asegurar la vigencia de los formatos, electrónicos, puesto que se crea un espacio co-
de los dispositivos de almacenamiento, del soft- mún en el que la cooperación y la compartición
ware de base, del software de gestión y la de las de información constituirán elementos funda-
firmas electrónicas. Esta vigencia exigirá un mentales de estos procedimientos de trabajo.
mantenimiento continuo de la información ar- • Al surgir la necesidad de que algunos emplea-
chivada. Hay que garantizar que la documenta- dos intervengan ahora en la organización y en la
ción sea localizable y legible adoptando las es- gestión de los contenidos, será necesario fomen-
trategias necesarias para ello, tal como la tar la participación y la accesibilidad: un porcen-
conversión de los documentos a formatos de taje alto de los elementos de información publi-
conservación. En este sentido, será necesario es- cados los diseña y desarrolla directamente el
tablecer nuevos procedimientos de gestión del departamento responsable, los mismos propie-
archivo electrónico y nuevas funciones y compe- tarios de la información. Habrá que identificar a
tencias que no tendrán relación con los utiliza- las personas que deberán participar en estos
dos en los archivos de documentos en soporte procesos y dotarlos de los conocimientos nece-
papel. sarios para que puedan hacerse cargo de ese
nuevo trabajo, teniendo en consideración que la
La publicación de documentación electrónica en imagen, la presentación y la accesibilidad co-
sistemas que faciliten la accesibilidad, tendrá tam- bran vital importancia en los documentos que
bién repercusiones sobre la organización que han se publican, sin dejar de lado la necesidad de
de tenerse en consideración para reducir el impac- que el contenido sea también el adecuado.
to de los nuevos procedimientos sobre la organi- • Para la realización de las nuevas tareas será ne-
zación, y conseguir que su calidad sea la adecuada cesario proceder a la creación de nuevos perfiles
desde el momento de su implantación. con nuevas responsabilidades. En un sistema de
En una primera fase, ya superada en la mayoría edición distribuida, tal como en definitiva son
de las universidades, se tenderá a centralizar la pu- los portales, cada unidad, cada servicio, puede
blicación de contenidos electrónicos en las pági- crear y mantener fácilmente y de forma autóno-
nas web corporativas. Esto puede ocasionar un ma, homogénea y rápida sus propios conteni-
cuello de botella que perjudique la calidad de la dos. Para asegurar la calidad habrá que crear
publicación; además de aumentar la dificultad de una estructura jerarquizada que permita con-
mantener actualizados los contenidos, al no recaer trolar y seguir la edición distribuida, consideran-
la responsabilidad de su actualización sobre las do las dos áreas de responsabilidad que inter-
mismas personas o unidades que conocen en pri- vienen, la de desarrollo técnico, que se ocupará
mer lugar estas variaciones. de la implantación de nuevas aplicaciones y del
Lo habitual para evitar esos inconvenientes ha mantenimiento de las infraestructuras del sis-
sido utilizar herramientas tipo portal, que incluyen tema, y la de los contenidos, donde se estructu-
entre sus funciones la delegación de la publica- ran, definen y crean las directrices para los ma-
202

teriales difundidos por el portal institucional. • Habrá que tender a efectuar la publicación en
Para obtener los mejores resultados, es necesa- multiformato, de manera que sea el usuario el
rio que estas dos áreas de responsabilidad cola- que determine la tecnología (el canal) con la
boren estrechamente para conseguir un pro- que quiere acceder a los servicios y a la informa-
ducto único y transparente para los usuarios ción: PC, PDA y otros dispositivos móviles.
finales encargados de la publicación. • Para facilitar la accesibilidad de los empleados,
• Dentro de la estructura responsable del estable- tanto para consultar la información publicada,
cimiento de los procedimientos y formas de pu- como para publicarla o participar en los circui-
blicación, deberán contemplarse los siguientes tos de aprobación, si esto fuera de su responsa-
perfiles, cuyo número puede ampliarse en fun- bilidad, como para acceder a la utilización de las
ción de las necesidades: aplicaciones y de los servicios que se le faciliten
– Coordinador: establece la política de diseño a través de la Red, será necesario establecer sis-
general del portal y decide la idoneidad de la temas de acceso único basado en herramientas
información ofrecida en la página principal. de Single Sign On (SSO), y aprovechar las posibili-
– Supervisor: marca la política de contenidos los dades de personalización que, en general, ofre-
evalúa periódicamente y asesora a los admi- cen las herramientas de construcción de porta-
nistradores en la creación de nuevos servicios les.
y/o aplicaciones. • El portal es una herramienta eficaz para gestio-
– Administrador de unidad o departamento, nar la comunicación interna y para implicar al
coordina y representa a los editores depen- empleado alineándolo con los objetivos de la or-
dientes y mantienen los contenidos departa- ganización, pero para su mejor aprovechamien-
mentales. to se deberá proceder al replanteamiento de la
– Editor: publica directamente los contenidos. política informativa y de comunicación, ade-
• Imagen corporativa homogénea y claramente cuándola a la disposición de estos nuevos me-
identificable: para facilitar la delegación de la dios.
publicación, y la consulta y el entendimiento • Definición de una política de accesos para la
sencillo de los documentos publicados, deberá consulta y la publicación de contenidos, defini-
disponerse de un manual descriptivo de la ima- ción de perfiles o grupos a los que va dirigida la
gen corporativa en la Red, con todos los elemen- información: usuarios internos, comunidad uni-
tos de imagen posibles: logos, hojas de estilo, versitaria (PDI, PAS, estudiantes, egresados)
plantillas, colores, tipos y diseños de formularios usuarios externos (suministradores, empresas
e impresos. colaboradoras, instituciones, sociedad en gene-
• El uso generalizado del portal por los empleados ral) y definición de roles para asignar los privile-
implica necesariamente la implantación de pro- gios de cada usuario o perfil de acuerdo con sus
cedimientos de revisión de los contenidos y del funciones en la organización.
diseño compatibles con la necesidad de respe- • Para facilitar la consulta de los contenidos publi-
tar los plazos. En muchos casos será necesario cados es importante también definir desde el
proceder a la actualización diaria de los conteni- principio las categorías (tipo o naturaleza de los
dos. documentos) y las perspectivas (perfiles a los
• Los datos publicados deben ser únicos y co- que puede ir destinado un documento), y clasifi-
rrectos y, siempre que sea posible, se deberán car correctamente todos los documentos que se
publicar contenidos dinámicos obtenidos di- publiquen, asignándole siempre ambos atribu-
rectamente de las aplicaciones de gestión cortos. Como ejemplo de definición de perspectivas
porativas. presentamos los siguientes:
203

– Profesores. dad que tiene como misión la custodia y conserva-

– Investigadores. ción del documento. Es este un tema en el que, en
– Estudiantes. general, existe poca experiencia en las organizacio-
• Futuros estudiantes. nes administrativas, y, en consecuencia, se encuen-
• Nuevos estudiantes. tran sin resolver algunas cuestiones de carácter bá-
• Estudiantes de primer y segundo ciclo. sico. Las funciones de archiveros e informáticos se
• Estudiantes de tercer ciclo. solapan y en ocasiones se interfieren. La implanta-
• Estudiantes de estudios propios. ción generalizada de los archivos de documentación
• Antiguos estudiantes. electrónica hará preciso que se realice el estudio y la
• Estudiantes extranjeros. redefinición de las funciones y de los conocimientos
– Becarios. y habilidades de los profesionales encargados de
– Personal de Administración y Servicios. custodiar y conservar los documentos electrónicos y
• Usuarios. de ponerlos a disposición del que los necesite.
• Administradores. La existencia de documentos y expedientes
• Grupos específicos. electrónicos estará en el origen de la necesidad de
– Visitantes. replantearse la organización y los procedimientos
– Empresas e instituciones. del Archivo, por lo que se producirá la transforma-
– Sociedad en general. ción de la unidad administrativa denominada Ar-
• Para adecuar y personalizar los servicios del por- chivo. En este sentido se echa en falta una armoni-
tal a cada grupo de usuarios o perfil es necesa- zación entre la legislación que afecta a los archivos
rio estudiar sus características y definir las nece- y documentos tradicionales, en papel, y la que re-
sidades específicas de cada uno. La adecuación gula los documentos electrónicos. En el caso de los
de los contenidos y de los servicios telemáticos archivos tradicionales es fundamental el carácter
a cada perfil puede dar lugar a diferentes porta- de testimonio histórico y valor cultural, mientras
les: portal del empleado, con contenidos relacio- que cuando el medio es electrónico todo esto pa-
nados con materias de comunicación interna, rece olvidado.
misión, organigramas, manuales de procedi- La Ley 16/1985 del Patrimonio Histórico Español
miento, servicios para el empleado, acceso a las considera la conservación de todos los documen-
aplicaciones corporativas que se utilicen en la tos producidos por los organismos públicos, inclu-
unidad en la que se encuentre destinado, etc; yendo originales, copias, etc. como integrantes del
portal del profesor, con contenidos relacionados patrimonio histórico español. Esa política de con-
con la docencia y servicios telemáticos acordes servación maximalista es luego matizada por unas
con sus funciones, acceso a la plataforma de for- Comisiones de Valoración, pero siempre con el cri-
mación online, actas, listas de estudiantes, hora- terio de salvaguarda de los documentos. En la le-
rios, etc.; portal del estudiante, apuntes, notas, gislación sobre documentación electrónica no se
horarios, calendarios, información académica, encuentran referencias al valor de los documentos
expediente, servicios de deportes, etc. para el patrimonio histórico.
Con la disponibilidad de archivos de documen-
Por sus características y funciones especiales, es tos electrónicos se facilitará el acceso del ciudada-
conveniente hacer alguna reflexión sobre el conte- no al documento, pero tratándose de archivos ad-
nido del archivo y sobre los procedimientos de acce- ministrativos, habrá que seguir preservando la
so a la documentación electrónica que, al terminar intimidad y el honor de las personas y respetando
la tramitación de los expedientes, y cuando ya no es la legislación sobre tratamientos de datos auto-
probable que se precise su consulta, pasa a una uni- matizados.
204

El derecho de acceso al documento está con- – Acceso a la información y presentación de so-

templado de forma poco clara (de forma delibera- licitud de plaza en la Universidad.
da, según algunos comentaristas de la Ley, para – Comunicación de los resultados del proceso
evitar pronunciarse sobre tan espinosa cuestión) de admisión.
en el art. 37 de la Ley 30/92 LRJA-PAC y también en – Acceso a la oferta académica, programas do-
el art. 57 de la Ley 16/1985, del Patrimonio Histórico centes y horarios.
Español. Por regla general se suele aplicar el crite- • Para estudiantes matriculados:
rio de 50 años de la última fecha del documento, o – Presentación del calendario de procesos ad-
de 25 años desde la muerte del interesado, para los ministrativos.
documentos que afectan a la intimidad y el honor – Acceso a la normativa académica aplicable.
de las personas. – Acceso a la información y trámites de todos
En relación con los procesos de gestión académi- los servicios prestados en secretaría.
ca, habrá que considerar que las características pro- – Acceso a la información sobre el estado de la
pias de la actividad, con periodos punta y valle muy tramitación de los servicios solicitados.
marcados y concretos que se ponen en marcha a – Consulta del expediente académico.
los largo del curso, implicando tanto al colectivo de – Consulta de calificaciones durante el curso y
profesores como a los estudiantes, han exigido tra- procedimientos de reclamación.
dicionalmente un consumo de recursos muy alto y, – Acceso a los programas docentes, horarios, fe-
en consecuencia, muchas de las actividades que se chas y lugares de examen.
realizan durante esos periodos, han estado ya con- • Para los docentes:
templadas desde el principio de la aplicación de la – Acceso a los listados de clase.
telemática a la gestión de las universidades, proce- – Formulación de actas.
sos de matrícula, convocatorias de examen, actas,
entrega de calificaciones, etc., es habitual que ya es- La biblioteca, en general y debido a sus peculia-
tén realizándose de acuerdo con procedimientos res características de servicio (dispone de los re-
electrónicos. Las repercusiones sobre estos proce- cursos de información), suele estar cerca del estu-
sos para cumplir con los nuevos requerimientos, en diante y del profesor, con amplios horarios de
general, son de carácter tecnológico y están relacio- atención, tiene una trascendental importancia
nados con la necesidad de implantar sistemas de para facilitar el cambio de modelo que implica la
firma, registro, notificación, tramitación y archivo adopción del EEES, desde la enseñanza al aprendi-
electrónico; plataformas de pago electrónico y utili- zaje. Este papel trascendente de la biblioteca como
zación de portales para facilitar el acceso por Inter- depositaria de la información, o de los procedi-
net a los contenidos y a la realización de trámites y mientos para acceder a ella, implica que sean tam-
solicitudes; y la personalización de las páginas con bién importantes los aspectos del acceso relacio-
el contenido adecuado para cada perfil. nados con la facilidad y con la ergonomía de sus
Los principales servicios de acceso a la informa- procedimientos, autenticación y búsqueda de la
ción relacionados con la gestión académica son información. En este sentido la implantación del
los siguientes: EEES tiene repercusiones sobre los sistemas infor-
máticos de la biblioteca. El hecho de que las fuen-
• Para estudiantes de nuevo ingreso: tes de la información a las que se puede acceder
– Convocatoria de pruebas de acceso a la Uni- mediante los sistemas de la biblioteca sean mu-
versidad. chas y muy dispersas hace más necesario que esa
– Comunicación de los resultados de las prue- dispersión sea transparente para los usuarios, do-
bas de acceso. centes, investigadores y estudiantes. La instalación
205

y configuración de metabuscadores deberá hacer- preceptos legales previamente descritos. En esta

se garantizando que el usuario encontrará la infor- configuración de sistemas de información, las TIC
mación con facilidad, con unas credenciales únicas cobrarán obviamente un papel trascendental.
y válidas para todas las fuentes, con procedimien- Cualquier organización se enfrenta inicialmente
tos de búsqueda únicos y sencillos, utilizando en lo a una decisión fundamental, la elección de la pla-
posible los mismos términos en todos los siste- taforma tecnológica. Esta elección vendrá en cual-
mas, el uso incontrolado de los términos pin, clave, quier caso condicionada por múltiples aspectos,
password, username, cuenta, etc., añade una difi- entre ellos, la existencia en la organización de una
cultad innecesaria a la búsqueda de la informa- plataforma previa. La elección determinará no sólo
ción. También la necesidad de favorecer la movili- qué tecnología middleware se va a utilizar, sino
dad, tiene repercusiones sobre los sistemas de la cómo se van a implementar los diferentes siste-
biblioteca. Siendo habitual que, para garantizar el mas de información. El diseño y la construcción de
respeto de los términos de algunas licencias, el ac- los sistemas de información se tratan actualmen-
ceso a la información esté validado mediante las te desde una perspectiva arquitectural, es lo que
direcciones IP de los equipos con los que se acce- se conoce como Arquitectura IT. En nuestro caso, el
de; para seguir facilitando el acceso remoto desde término arquitectura equivale a diseño de alto ni-
el domicilio o desde otros campus, en los mismos vel, que se traduce en la integración de muchas
términos en los que se accede desde los PC conec- aplicaciones pequeñas en una aplicación más
tados a las redes del campus, habrán de configu- grande. De este diseño arquitectural depende en
rarse sistemas VPN32 o similares, fáciles de utilizar gran medida el éxito en términos de eficiencia, fle-
con las mismas credenciales únicas. xibilidad, y calidad en definitiva, de todo el conglo-
merado de sistemas de información de una orga-
nización. Hay que destacar que al margen de la
7.4. Implicaciones tecnológicas batalla tecnológica entre diferentes proveedores, y
por tanto de la utilización de una u otra platafor-
Todas las grandes organizaciones disponen de sis- ma, se impone actualmente el paradigma arqui-
temas de información heterogéneos y complejos, tectural de la orientación a servicios (SOA),33 y en
y todas ellas necesitan integrar sus aplicaciones concreto la utilización de servicios web (web servi-
para soportar procesos más rápidos, más precisos, ces)34 como instancia concreta de este paradigma.
y proporcionar información de gestión consistente Esta tendencia presenta una ventaja fundamental,
y significativa. La Universidad, desde el punto de y es que estamos tratando de estándares abiertos
vista organizativo, e independientemente de la di- que facilitan la interoperabilidad y el desarrollo, y
mensión cuantitativa, puede considerarse como por tanto, la integración de procesos, servicios o
una entidad muy compleja, que tiene su reflejo en aplicaciones, con independencia de la plataforma o
el gran número de áreas funcionales, servicios y lenguajes utilizados. La Universidad debe enfren-
procesos existentes. Esta complejidad debe tradu- tarse, así pues, al problema de estructurar todas las
cirse en una configuración de sistemas de infor- aplicaciones de los sistemas de información para
mación, que además de ser eficiente, satisfaga los ajustarse de forma óptima a las nuevas necesida-
32. VPN: Red Privada Virtual. Tecnología que permite el establecimiento de un canal de comunicación seguro a través de Internet, para
que un equipo ubicado fuera del ámbito de una red Intranet, pueda comportarse y acceder a los recursos como si estuviera en ella.
33. SOA. La arquitectura orientada a servicios (SOA) es un marco de trabajo conceptual, que facilita la integración de los procesos de
negocio con las aplicaciones informáticas nuevas y con las ya existentes en la organización.
34. Se denomina servicios web a los recursos de software que se ejecutan en un servidor web remoto, en respuesta a la solicitud hecha
por una aplicación cliente a través de la Red.
206

Figura 7.1. Universidad Digital 2010. Capa de servicios
Fuente: Comité Tecnológico y Académico Universidad Digital 2010.
des que impone la Universidad Digital 2010. La utili- investigadores, administradores, empresas y ciuda-
zación de plataformas middleware35 comerciales, danos. Esta infraestructura deberá satisfacer la le-
una aproximación arquitectural orientada a servi- gislación pertinente y, de forma especial, todos los
cios, y la instanciación de dicha aproximación me- requisitos de accesibilidad descritos anteriormen-
diante web services, se presentan como una solu- te en relación con las tecnologías de acceso web. La
ción tecnológica idónea. Esta aproximación configuración de esta infraestructura de atención
converge, además, con la tendencia actual que cen- multicanal presenta nuevos retos que vienen con-
tra el diseño de interfaces de acceso a sistemas de dicionados por tres paradigmas que envuelven la
información en la utilización de estándares web. Universidad Digital 2010: nuevas formas de apren-
Desde la perspectiva específica del acceso a la dizaje en espacios comunes y su extensión a lo lar-
información y a los servicios, la Universidad debe go de la vida, nuevos conceptos de administración
desplegar una infraestructura de atención multi- digital, y nuevas formas de comunicación y trabajo
canal que dé cobertura a estudiantes, profesores, cooperativo. La consecución de estos paradigmas
35. Mediante el término middleware se hace referencia a los componentes de software que actúan como intermediarios entre otros
componentes de software, generalmente, en el marco de la interacción cliente/servidor o en arquitecturas SOA.
207

Figura 7.2. Universidad Digital 2010. Capa de infraestructuras
Fuente: Comité Tecnológico y Académico Universidad Digital 2010.
conlleva la implementación y el despliegue de una Sin que estos diagramas puedan considerarse
serie de servicios transversales que deben dar res- una representación completa de todos los compo-
puesta a los problemas de gestión de identidades, nentes TIC que forman parte del sistema de infor-
de construcción de procesos administrativos digi- mación universitario sí reflejan la realidad de que
tales, y de eficiencia en la gestión. la Universidad es una entidad muy compleja des-
Haciendo un ejercicio de zoom en las figuras de el punto de vista organizativo. La utilización efi-
presentadas en el capítulo 1: «Universidad Digital ciente de las TIC en el sistema universitario, resul-
2010», en las que se representaba la concepción tará imprescindible para soportar esa complejidad
tecnológica de la Universidad Digital basada en con los niveles de calidad y de servicio necesarios
un esquema de capas, podemos identificar aque- para hacer frente a los retos que se presentan de
llos componentes que afectan, de manera directa, cara al año 2010.
al objeto de este capítulo, es decir, aquellos que De forma concreta, y sin el ánimo de ser exhaus-
tienen relación con el acceso a la información y a tivos, consideramos como fundamentales desde el
los servicios universitarios. También se ha conside- punto de vista del acceso a la información y a los
rado de interés incluir algunas consideraciones servicios los siguientes sistemas de información
sobre la calidad de las infraestructuras, por consi- implementados como servicios transversales:
derar que, desde el punto de vista del acceso a la
información y a los servicios, es fundamental la • Firma electrónica: la LAECSP reconoce el derecho
disponibilidad 24x7 de los principales sistemas. del ciudadano a utilizar los sistemas de firma
208

electrónica del DNI para cualquier trámite elec- identificación utilizados, así como, en su caso,
trónico, u otros sistemas de firma admitidos, así las características de los certificados electróni-
como el derecho a la seguridad y confidenciali- cos admitidos, los prestadores que los expiden y
dad, si bien, uno de los principios generales de las especificaciones de la firma electrónica que
dicha Ley también establece la proporcionalidad puede realizarse con dichos certificados. Por
en cuanto a la exigencia de garantías y medidas otro lado las administraciones públicas en ge-
de seguridad adecuadas a la naturaleza y cir- neral, y la Universidad en concreto, podrán utili-
cunstancias de los distintos trámites y actuacio- zar los siguientes sistemas para su identifica-
nes. De esta forma, los sistemas de información ción electrónica y para la autenticación de los
universitarios deben incorporar un servicio documentos electrónicos que generen: sistemas
transversal de firma electrónica que permita fir- de firma electrónica basados en la utilización de
mar electrónicamente cualquier documento, certificados de dispositivo seguro o medio equi-
registrarlo y custodiarlo, conforme a estándares valente, sistemas de firma electrónica para la
internacionales. Desde una perspectiva funcio- actuación administrativa automatizada, firma
nal es deseable que el servicio permita el esta- electrónica del personal al servicio de las admi-
blecimiento y la gestión de flujos de aprobación nistraciones, e intercambio electrónico de datos
y firma de forma sencilla y flexible. Este servicio en entornos cerrados de comunicación, confor-
transversal de firma electrónica permitirá, por me a lo específicamente acordado entre las par-
ejemplo, que los profesores puedan firmar las tes. Para el caso del intercambio electrónico de
calificaciones de los estudiantes conectándose datos en entornos cerrados de comunicación,
a Internet desde cualquier lugar y con absoluta cuando los participantes en las comunicaciones
seguridad; los estudiantes puedan realizar y pa- pertenecen a una misma Administración Públi-
gar su matrícula por Internet; los empleados ca, ésta determina las condiciones y garantías
puedan gestionar vacaciones y desplazamien- por las que ser rige. En el caso de distintas admi-
tos desde la Intranet; los gestores puedan apro- nistraciones las condiciones y garantías se esta-
bar facturas, gastos y pagos, y los proveedores blecerán mediante convenio.
puedan licitar electrónicamente. La Administración General del Estado dispon-
Desde una perspectiva normativa, la LAECSP drá, al menos, de una plataforma de verificación
establece que se admitirán sistemas de firma del estado de revocación de todos los certifica-
electrónica que sean conformes a lo establecido dos admitidos en el ámbito de las administracio-
en la Ley 59/2003 de 19 de diciembre, de Firma nes públicas que será de libre acceso por parte
Electrónica, con el objeto de garantizar la identi- de todos los departamentos y administraciones.
ficación de los participantes y, en su caso, la au- Cada Administración Pública podrá disponer de
tenticidad e integridad de los documentos elec- los mecanismos necesarios para la verificación
trónicos. Se podrán utilizar los siguientes del estado de revocación y la firma con los certi-
sistemas de firma: DNI, sistemas de firma elec- ficados electrónicos admitidos en su ámbito de
trónica avanzada incluyendo los basados en cer- competencia.
tificado electrónico reconocido, y otros sistemas En los supuestos en los que un ciudadano no
de firma electrónica como la utilización de cla- disponga de los instrumentos de identificación
ves concertadas en un registro previo. La rela- o autenticación electrónica contemplados en la
ción de sistemas de firma electrónica avanzada Ley, tal identificación o autenticación podrá ser
admitidos, deberá ser publicada y accesible por válidamente realizada por funcionarios públicos
medios electrónicos. Dicha relación incluirá, al mediante el uso del sistema de firma electróni-
menos, información sobre los elementos de ca del que estén dotados. En este caso, el ciuda-
209

dano deberá identificarse y prestar su consenti- número de entrada de registro. Se podrán apor-
miento expreso. La Administración Pública tar, además, documentos que acompañen a la
mantendrá actualizado un registro de los fun- correspondiente solicitud, escrito o comunica-
cionarios habilitados para la identificación o au- ción. Se generarán también en este caso los reci-
tenticación regulada. bos acreditativos de la entrega de estos docu-
• Registro telemático: debe permitir la recepción y mentos que garanticen la integridad y el no
remisión de solicitudes, escritos y comunicacio- repudio de los documentos aportados. A efectos
nes. Los registros podrán admitir según la LAECSP: del cómputo de plazos, los registros electrónicos
documentos electrónicos normalizados corres- se regirán por al artículo 26 de la Ley, y no por lo
pondientes a los servicios, procedimientos y trá- dispuesto en el artículo 48.5 de la Ley 30/1992,
mites que se especifiquen conforme a lo dis- de Régimen Jurídico de las Administraciones Pú-
puesto en la norma de creación del registro, blicas y del Procedimiento Administrativo Co-
cumplimentados de acuerdo con formatos pre- mún.
establecidos, así como cualquier solicitud, escri- • Gestión de expedientes: el expediente electróni-
to o comunicación dirigido a cualquier órgano o co es el conjunto de documentos electrónicos
entidad del ámbito de la administración titular correspondientes a un procedimiento adminis-
del registro, en nuestro caso, la Universidad pro- trativo. Los documentos incluidos se pueden re-
pietaria del registro. ferenciar mediante un índice electrónico firma-
La LAECSP establece que en cada Administra- do por la entidad actuante. Se debe contemplar
ción Pública existirá, al menos, un sistema de que un mismo documento forme parte de dis-
registros electrónicos suficiente para recibir tintos expedientes electrónicos.
todo tipo de solicitudes, escritos y comunicacio- La gestión electrónica de los procedimientos
nes dirigidos a ésta. Mediante convenios de co- presenta como eje fundamental el criterio de
laboración se podrán habilitar los respectivos simplificación administrativa, que impulse la
registros para la recepción de las solicitudes, es- aplicación de medios electrónicos a los proce-
critos y comunicaciones de la competencia de sos de trabajo y la gestión de los procedimien-
otra Administración que se determinen en el co- tos y de la actuación administrativa. La aplica-
rrespondiente convenio. ción de medios electrónicos debe ir siempre
Las disposiciones de creación de registros precedida de la realización de un análisis de re-
electrónicos se publicarán en el diario oficial co- diseño funcional y simplificación del procedi-
rrespondiente y su texto íntegro deberá estar miento, proceso o servicio, en el que se conside-
disponible para consulta en la sede electrónica rarán especialmente: la supresión o reducción
de acceso al registro. En todo caso, las disposi- de la documentación, reducción de plazos y
ciones de creación de registros especificarán el tiempos de respuesta, y la racionalización de la
órgano o unidad responsable de su gestión, así distribución de las cargas de trabajo y de las co-
como la fecha y hora oficial y los días declara- municaciones internas.
dos como inhábiles a los efectos previstos. En la • Notificación electrónica: la LAECSP contempla la
sede electrónica de acceso al registro debe figu- obligatoriedad de comunicación o notificación
rar la relación actualizada de solicitudes, escri- electrónica cuando, por razones acreditadas, se
tos, y comunicaciones que pueden presentarse. tenga acceso garantizado y disponibilidad de
Los registros emitirán automáticamente un re- los medios tecnológicos precisos. Las comunica-
cibo consistente en una copia autenticada del ciones a través de medios electrónicos se consi-
escrito, solicitud o comunicación de que se trate, deran válidas siempre que exista constancia de
incluyendo la fecha y hora de presentación y el la transmisión y recepción de sus fechas, del
210

contenido íntegro de las comunicaciones y se cen su autenticidad, integridad y la conserva-

identifique fidedignamente al remitente y al ción del documento imagen. Una vez efectuada
destinatario de las mismas. Para que una notifi- la copia electrónica se puede proceder a la des-
cación se practique utilizando algún medio elec- trucción de los originales en los términos y con
trónico se requiere que el interesado haya seña- las condiciones que por cada Administración
lado dicho medio como preferente o haya Pública se establezcan. Es posible además la rea-
consentido su utilización. Tanto la indicación de lización de copias en soporte papel de docu-
preferencia como el consentimiento pueden mentos electrónicos, con la consideración de
emitirse y recabarse, en todo caso, por medios copias auténticas, siempre que incluyan la im-
electrónicos. El servicio de notificación debe per- presión de un código generado electrónicamen-
mitir acreditar la fecha y hora en que se produce te u otros sistemas de verificación que permitan
la puesta a disposición del interesado del acto contrastar su autenticidad mediante el acceso a
objeto de notificación, momento a partir del los archivos electrónicos de la Administración
cual la notificación se entenderá practicada a Pública, órgano o entidad emisora.
todos los efectos legales. Existiendo constancia El archivo electrónico de documentos debe
de la puesta a disposición, transcurridos diez realizarse sobre soportes o medios que cuenten
días naturales sin acceso a la notificación, se encon medidas de seguridad que garanticen la in-
tiende que ha sido rechazada. De la misma for- tegridad, autenticidad, confidencialidad, ca-
ma, el acceso dentro del plazo a la notificación lidad, protección y conservación de los docu-
produce los mismos efectos que la notificación mentos almacenados. En particular, se debe
por comparecencia, siempre que quede cons- asegurar la identificación de los usuarios y el
tancia de dicho acceso. control de accesos, así como el cumplimiento
• Archivo electrónico: la LAECSP establece que las de las garantías previstas en la legislación de
administraciones públicas podrán emitir por protección de datos.
medios electrónicos los documentos adminis- • Plataforma de pago electrónico: hace posible la
trativos referidos en el artículo 46 de la Ley transferencia de dinero entre comprador y pro-
30/1992, de Régimen Jurídico de las Administra- veedor de un bien o servicio mediante el uso de
ciones Públicas y del Procedimiento Adminis- una red de ordenadores. La Universidad, como
trativo Común, incorporando una o varias fir- proveedora de servicios, define procesos que re-
mas electrónicas y una referencia temporal quieren de transacciones de fondos; los ejem-
mediante sellado de tiempo conforme a lo es- plos más claros son los de los procesos de matrí-
tablecido en la Ley. cula de estudiantes y su correspondiente pago,
Las copias realizadas por medios electrónicos o los pagos de tasas por diferentes conceptos
de documentos electrónicos emitidos por el in- administrativos. Asimismo, la Universidad pue-
teresado o por las administraciones públicas se de operar a la inversa como cliente, y necesitar
consideran copias auténticas siempre que el de la realización de pagos a proveedores como
original se encuentre en poder de la Adminis- consecuencia de procesos de compra. En este
tración, y que la información de firma electró- último caso un ejemplo clarificador sería el de la
nica y, en su caso, de sellado de tiempo permi- compra con cargo a un proyecto de investiga-
tan comprobar la coincidencia con dicho ción de material informático o de laboratorio.
documento. Se contempla la generación de En cualquier caso, es evidente que la eficien-
imágenes electrónicas de documentos aporta- cia de muchos de los procesos de gestión uni-
dos por los ciudadanos, con la misma validez, a versitaria va a depender de la disposición de una
través de procesos de digitalización que garanti- plataforma de pago electrónico que permita el
211

desarrollo de transacciones monetarias rápidas Cuando un usuario introduce sus datos de pago,
y seguras. Con el término pago electrónico nos el servicio autoriza la transacción y transfiere los
referimos, tanto a los procesos en los que la Uni- fondos a la cuenta correspondiente sin enviar
versidad va a operar como cliente como a los información alguna sobre la persona que efec-
procesos en los que la Universidad se convierte túa el pago. Estos servicios repercuten en un
en acreedora de fondos. En el caso de los proce- coste por transacción.
sos de pago, la Universidad va a depender en Si en cambio se desea desplegar un sistema in
cualquier caso, por un lado, de los procesos in- house, el primer paso necesario es configurar un
ternos de pago que se hayan definido en los ór- servidor seguro utilizando tecnología Secure
ganos competentes y, por otro, de la configura- Socket Layer (SSL)36 para cifrar datos, y adquirir
ción de los sistemas de pago que pone a su un certificado SSL online. Una vez se está en po-
disposición la entidad a la que hay que pagar. En sesión de un certificado SSL, es necesario regis-
el caso de los procesos de recepción de fondos, trar el portal o sitio web con un servicio de au-
la Universidad deberá definir una política global tenticación digital. Un certificado digital valida
que describa los métodos y tecnologías de pago que el portal universitario es el correcto. Asegu-
aceptadas, con el objeto de realizar un desplie- ra en definitiva que el sitio es legítimo y que la
gue coherente de los mismos mediante la utili- información en tránsito será cifrada. Finalmente
zación de una o más pasarelas de pago electró- se necesita integrar un sistema de proceso de
nico. pagos mediante tarjeta de crédito y una cuenta
De forma general, el servicio que automatiza bancaria. Por último, existe la posibilidad de
una transacción monetaria electrónica se cono- aceptar cheques electrónicos, aunque esta op-
ce como pasarela de pago electrónica. Normal- ción está considerablemente menos extendida.
mente son servicios ofertados por terceros que Además de la seguridad, las pasarelas de pago
procesan, verifican y aceptan o rechazan tran- proporcionan los siguientes beneficios: valida-
sacciones con tarjeta de crédito en lugar del ción de tarjetas de crédito en tiempo real, me-
proveedor del servicio o bien que da lugar a la nor fraude, el dinero es depositado en la cuenta
transacción monetaria. Las pasarelas utilizan bancaria automáticamente, informes y devolu-
conexiones seguras a través de Internet con el ciones permitidos a través de un navegador por
objeto de proteger la información transmitida, la pasarela, etc. Entre las desventajas: tarifa fija
asegurar la privacidad y la posibilidad de robo por mes, porcentaje por cantidad gastada, una
de identidad. cantidad fija por transacción y tarifa impuesta
Cuando una Universidad u otra organización por el banco al permitir transacciones vía tarje-
de tamaño similar se enfrenta a la necesidad de ta de crédito.
desplegar servicios de pago online a través nor- La conexión a las pasarelas de pago vendrá
malmente de su portal o sitio web, la primera determinada por la tecnología o tecnologías
decisión pasa por hacer outsourcing de la solu- desplegadas por la compañía proveedora de di-
ción de pago, o desarrollar la plataforma inter- cha pasarela. Actualmente existen tres tipos di-
namente. En el primer caso, las plataformas de ferentes de interfaces de pasarela fundamenta-
servicios de pago electrónico facilitan la acepta- les: aquellos que requieren la instalación de
ción de tarjetas de crédito y otras formas de componentes en el servidor seguro, los que se
pago electrónico desde el sitio web o portal. basan en la utilización de formularios web que
36. SSL es el protocolo de seguridad más usado en Internet. Utiliza criptografía asimétrica para generar una clave de sesión con la que
se cifran las comunicaciones entre el cliente y el servidor.
212

conectan directamente con la pasarela al clien- muy sencillo de funcionamiento de una pasare-
te, y las pasarelas XML.37 A grandes rasgos las la PUSH sería el siguiente:
pasarelas basadas en formularios son las más – El cliente, desde su aplicación, compone el
seguras, pero las pasarelas de componentes y SMS que desea enviar y selecciona los núme-
pasarelas XML se integran mejor con un Portal ros de teléfono destinatarios.
web. – El cliente se conecta a la pasarela y envía una
• Servicios SMS: es un protocolo de comunica- petición, de acuerdo al protocolo establecido,
ción que permite el intercambio de mensajes incluyendo el texto del mensaje y los destina-
cortos de texto entre dispositivos móviles per- tarios como parámetros.
sonales. El servicio, proporcionado por un ope- – La pasarela recibe la petición del cliente y la
rador de telefonía móvil, puede indirectamente reencamina hacia la operadora de telefonía
utilizarse para ofrecer servicios de valor añadi- móvil adecuada.
do, por supuesto también en el ámbito univer- – La operadora recibe la información y envía el
sitario. Entre otros, pueden resultar interesan- mensaje SMS a los destinatarios selecciona-
tes los servicios de consulta de notas o los dos.
servicios de notificación, como ejemplos de – Los destinatarios reciben en su móvil el SMS.
servicios en los sentidos de comunicación • Identidad/Federación: la gestión de identidades
usuario a Universidad y al revés. La implemen- debe consolidarse mediante la integración de
tación de estos servicios de valor añadido en directorios y la federación para la conexión con
cualquier caso pasa por la utilización de una Europa. A este respecto, Eduroam constituye
pasarela SMS, que no es más que un servicio una apuesta firme por un acceso ubicuo con
que proporciona un interfaz entre los mensajes tecnología inalámbrica en el ámbito Europeo.
SMS y otros protocolos. Eduroam es una iniciativa englobada en el pro-
Los proveedores de plataformas SMS ofrecen, yecto RedIRIS y que se encarga de coordinar a
entre otros, los siguientes tipos de servicios de nivel nacional las iniciativas de diversas organi-
mensajería SMS generales: zaciones con el fin de conseguir un espacio úni-
– SMS PUSH. Permite el envío de mensajes co de movilidad. Este espacio único de movilidad
SMS individuales o masivos mediante un in- consiste en un amplio grupo de organizaciones
terfaz web o mediante una aplicación perso- que, en función de una política de uso y una se-
nalizada. rie de requerimientos tecnológicos y funciona-
– SMS PULL (Premium). Permite la recepción y les, permiten que sus usuarios puedan despla-
procesado de mensajes SMS procedentes de zarse entre ellas, disponiendo en todo momento
los usuarios. Suele llevar una tarifa especial de servicios móviles que pudiera necesitar. El
par el usuario que envía el mensaje y, en objetivo último sería que estos usuarios al llegar
ocasiones, una retribución para el que lo re- a otra organización dispusieran, de la manera
cibe. más transparente posible, de un entorno de tra-
La integración de las aplicaciones del cliente bajo virtual con conexión a Internet, acceso a
(la Universidad) con la plataforma de comunica- servicios y recursos de su organización origen,
ciones móviles se puede realizar a través de la así como acceso a servicios y recursos de la or-
plataforma del proveedor SMS de forma muy ganización que en ese momento los acoge. Será
sencilla mediante protocolo http. Un ejemplo fundamental asimismo la implantación de ac-
37. XML es un lenguaje de descripción de contenidos mediante la utilización de etiquetas, para facilitar el intercambio de información
entre aplicaciones informáticas.
213

cesos Single Sign On38 que faciliten, por un lado, serán más fiables que la menor fiabilidad sopor-
la gestión de accesos y, por otro, la experiencia tada por dichos servidores, donde debemos te-
del usuario en su interacción con los sistemas ner en cuenta, además, la existencia de una red
de información universitarios. Para facilitar la de comunicación que también puede fallar. Sin
movilidad será necesario dotarse de sistemas embargo, un proceso en paralelo soportado por
que garanticen el acceso universal (desde Inter- dichos servidores puede mejorar sustancial-
net) a las aplicaciones, tanto para la administra- mente la fiabilidad del sistema. Un servidor que
ción de la Universidad como para la investiga- falle un día de cada cien funcionando en parale-
ción y la docencia (profesores y estudiantes). Así, lo con otro servidor que falle también un día de
la personalización, la accesibilidad y la usabili- cada cien, proporcionarán un servicio que de
dad deben ser criterios tecnológicos de referen- media fallará solamente un día de cada 10.000.
cia. De forma especial deberán facilitarse los Dos servidores no fiables pueden, por tanto, pro-
mecanismos de acceso a las aplicaciones para porcionar un importante nivel de servicio. Pasar
los egresados, sin necesidad de recordar usuario de la teoría a la práctica, sin embargo, no es una
y clave, basados en el DNI electrónico. tarea fácil. A continuación se repasan algunas de
• Robustez de los sistemas de información: hasta las prácticas y técnicas utilizadas para dotar
ahora se han analizado los aspectos funcionales de robustez a las infraestructuras de sistemas de
de los accesos a los sistemas de información, información.
condicionados en parte por requerimientos le- La forma obvia de dotar de robustez a un siste-
gales, y plasmados en una serie de servicios que ma es disponer de un sistema de backup o respal-
debe desplegar la nueva Universidad Digital do activo-pasivo. Cuando el sistema en produc-
2010. Sin embargo, los aspectos funcionales de- ción falla, el trabajo es asumido por el sistema de
ben verse complementados por un despliegue respaldo. La recuperación tras un fallo pasa por
de sistemas de información fiables, escalables, cuatro fases: detección, recuperación y actualiza-
seguros, y gestionables eficazmente. Desde el ción del trabajo en progreso, activación de la apli-
punto de vista del acceso a la información, uno cación en el sistema de respaldo y reproceso de
de los aspectos fundamentales reside en ofrecer mensajes perdidos.
servicios que operen ininterrumpidamente 24 Los procesos de recuperación activo-pasivo
horas al día los 7 días de la semana, bajo dos de- tienen el inconveniente del retardo en la con-
safíos o requisitos fundamentales: reducir al mí- mutación entre ambos sistemas. Este inconve-
nimo el número de paradas visibles, y reducir el niente se puede solventar parcialmente mante-
tiempo de indisponibilidad de un servicio si apa- niendo activa la aplicación de respaldo. Sin
rece un fallo. Estos dos requisitos guardan rela- embargo, es preferible aplicar una estrategia
ción directa con la accesibilidad, que indudable- activo-activo en la que el sistema de informa-
mente debe verse complementada con una ción replicado es accedido simultáneamente
garantía de que no hay pérdida de datos o men- por un mismo usuario. Con esta estrategia se
sajes en los diferentes sistemas de información. evita el tiempo de conmutación, de manera que
A priori, el número de cosas que pueden ir mal en el caso de servicios donde no se permite re-
en una aplicación distribuida respecto de una tardo, la configuración activo-activo o activo
aplicación centralizada es mayor. Un grupo de dual es la única solución. En una estrategia de
servidores en red funcionando en serie nunca configuración de sistemas de información sobre
38. Single Sign On. Procedimiento de identificación unificado en una organización, mediante el que se puede acceder a todos los recur-
sos autorizados mediante un usuario y clave únicos.
214

infraestructuras IT desplegadas en forma de de aplicaciones se simplifica (a costa del vende-

centros de respaldo activos, dichos sistemas es- dor), mientras que con dos bases de datos los
tán replicados y tienen la misma jerarquía, tra- esquemas y las actualizaciones de software se
bajando a la vez. Esta configuración permite, soportan de forma más eficiente. De forma ge-
además, una ventaja en cuanto al balanceo de neral ambas aproximaciones, clustering y doble
carga. Los centros de respaldo activo se pueden base de datos, trabajan bien, siempre y cuando
presentar en dos configuraciones genéricas di- el volumen relativo de transacciones de actua-
ferentes: como clusters39 (base de datos compar- lización sea bajo respecto del volumen de lec-
tida que debe estar replicada) o en forma de dos turas.
bases de datos diferentes. La tecnología de clus- Hemos considerado hasta ahora sólo un clien-
tering es muy compleja, el principio básico es te y dos servidores, pero las arquitecturas reales
que ambos sistemas pueden leer y escribir so- no son tan simples, desafortunadamente, de
bre todos los dispositivos de almacenamiento. manera que podemos disponer de múltiples
Este principio genera una serie de problemas servidores activos, con encaminadores de red
que tienen que ser resueltos: gestión del alma- que soportan balanceo de tráfico y que tienen
cenamiento intermedio, gestión de bloqueos, que duplicarse también, y servidores web que
duplicación del gestor de bloqueos o gestión de dan acceso a los servidores de transacciones.
logs. Todos estos problemas se pueden solucio- Además, muchas veces puede ser necesaria una
nar, pero a costa de un rendimiento menor. En robustez máxima frente a catástrofes, con lo
cualquiera de los casos tendrá que evaluarse que los sitios de respaldo estarán separados
muy detenidamente la aplicación específica o muchos kilómetros.
servicios que se estén soportando. En la alterna- Independientemente de la estrategia utilizada
tiva de dos bases de datos cada sistema tiene la en la aplicación de técnicas de respaldo nos po-
suya. Cada transacción se procesa dos veces, una demos encontrar dos tipos de fallos: fallos de sis-
en cada base de datos, y un protocolo two-phase tema y fallos de aplicación. Los fallos de sistema
commit40 asegura la sincronización entre los dos pueden resultar alarmantes, pero muy a menu-
sistemas. En este caso, existen dos problemas do son menos peligrosos que los errores de apli-
fundamentales: la recuperación de las transac- cación, simplemente porque son errores debidos
ciones perdidas es compleja y el sistema tiene a temporización o problemas de memoria que
que gestionar la situación en la que la conexión se pueden solventar mediante un rearranque.
del cliente es correcta, pero la conexión entre los Los peores errores son los que corrompen los da-
dos sistemas está rota. En líneas generales, la tos en disco. Este tipo de errores se pueden recu-
solución basada en clustering tiene potencial- perar en ocasiones mediante reorganizaciones y
mente menos carga de procesador que la so- reconstrucción de índices tomando como punto
lución de dos bases de datos. En cambio, esta de partida los logs41 de imágenes de las copias de
última incurre en menor carga de red que la so- seguridad y/o respaldo de la base de datos.
lución basada en clustering. Por otro lado, el clus- En relación con el desarrollo de una estrategia
tering implica que el trabajo del desarrollador de despliegue de infraestructuras robustas,
39. Cluster: conjunto de varios servidores trabajando con un software y unos datos únicos para ejecutar una tarea común.
40. Two-phase commit: técnica de actualización en bases de datos distribuidas para garantizar la integridad de los datos, de forma que
el cambio se realice en todas las bases de datos o en ninguna. En la primera fase se ejecuta la transacción en todas las distribuciones,
y en la segunda, si no se ha terminado la transacción en alguna de ellas, se vuelve para atrás en el resto.
41. Logs: término utilizado para referirse al archivo en el que se registra toda la actividad de un sistema con funciones, principalmente,
de auditoría.
215

debe evitarse la idea de que la robustez de un tación y explotación de sistemas de información

sistema es un aspecto exclusivamente técnico. y que, además, no puede garantizar la existencia
Es decir, no es cierto que sea posible convertir en de presupuesto suficiente para realizar fuertes
una aplicación robusta cualquier diseño. Esta inversiones iniciales.
visión olvidaría dos cosas: la recuperación de Estas razones llevan a pensar en un entorno
errores es competencia de los servicios y proce- altamente disponible, centralizado, escalable y
sos definidos, y dotar de robustez implica que seguro, que permita un crecimiento paulatino
los diseñadores deben aplicar dichos objetivos acorde con las necesidades de la Universidad, y
de robustez, lo que implica un coste. que pueda ser gestionado y mantenido por una
La construcción de sistemas robustos está en empresa especializada de servicios profesiona-
gran medida relacionada con la actitud. Se de- les. Los constantes cambios tecnológicos y fun-
ben seguir las siguientes directrices generales: cionales que se requieren en el mundo universi-
las aplicaciones deben ser lo más simples posi- tario y la falta de flexibilidad para ajustar las
bles, reducir al mínimo los estados de sesión, plantillas y sus condiciones laborales con las ne-
comprobar la funcionalidad con precisión, cap- cesidades reales que imponen las característi-
turar errores y documentarlos en etapas tem- cas de los sistemas y sus condiciones de explo-
pranas y de forma detallada, disponer de siste- tación, hacen que sea difícil garantizar la
mas de respaldo, reproducir periódicamente la prestación de los servicios con la calidad necesa-
conmutación entre sistemas de respaldo, y en- ria, de forma exclusiva con el personal de las
tender el impacto en los servicios y procesos de universidades. Ya es habitual, y lo será más a
los diferentes fallos. medida que se implanten los sistemas y proce-
• Externalización: un aspecto complementario y dimientos necesarios para cumplir con los retos
fundamental para la accesibilidad de los siste- que se presentan de cara al año 2010, garantizar
mas es su disponibilidad. Resulta obvio que para la prestación y el soporte de algunos servicios
garantizar el buen funcionamiento de los siste- en horario 24 x 7. La única alternativa para con-
mas habrá que tener en consideración los valo- seguirlo con costes razonables será la externali-
res de ambos atributos. En ese sentido se ha in- zación, o al menos, no se podrá optar por ningu-
cluido el apartado anterior sobre la robustez de na otra sin hacer los estudios económicos
los sistemas, aunque no puede dejarse de lado precisos que lo justifiquen, porque así lo deman-
la externalización, como elemento que conside- darán los responsables de la asignación de re-
rar para mejorar la disponibilidad de los siste- cursos para las universidades públicas y los res-
mas. En general, el constante aumento de los ponsables de los resultados en las privadas.
sistemas de información y su mayor importan- Por esta razón, cada vez será más habitual op-
cia estratégica para alcanzar los objetivos de las tar por opciones de externalización, con o sin
universidades conllevan una mayor necesidad alojamiento, ofrecidas por proveedores especia-
de administración y gestión, que va acompaña- lizados, de forma que se les permita a las univer-
da de una necesidad también de que los siste- sidades presupuestar su plataforma tecnológica
mas se encuentren en entornos de alta disponi- como un gasto variable, con una distribución
bilidad, redundantes y escalables. Además, es homogénea en el tiempo, sin requerir grandes
conveniente dotar dichos entornos de unos siste- inversiones iniciales, sin necesidad de incorporar
mas que proporcionen a las plataformas unos ni- o capacitar a su personal y permitiendo una rá-
veles de seguridad altos, lo que conlleva unos pida puesta en producción de nuevos sistemas.
niveles de especialización difíciles de conseguir Esta puede ser la solución más adecuada para
en la Universidad, cuyo objetivo no es la implan- aquellas universidades que no tengan unas in-
216

fraestructuras consolidadas o el personal técni- (hardware) ubica el contenido (aplicativo, pá-

co requerido para dar un soporte integral 24 x 7 ginas web, etc.) y desconoce físicamente la
en aquellos elementos que lo requieran. ubicación y distribución de estos. El servicio es
Al evaluar la externalización, debe hacerse gestionado por el proveedor.
considerando, no sólo la ubicación y manteni- – Prestación de servicios en modalidad SaaS
miento del hardware en un centro específico y (también denominada ASP) (del inglés Soft-
con todos los elementos de seguridad y disponi- ware as a Service. Software como Servicio, o
bilidad necesarios, sino también los servicios Application Service Provider: Proveedor de Ser-
específicos de mantenimiento de sus sistemas, vicios de Aplicación). Mediante la modalidad
liberando a la Universidad de la necesidad de de servicio SaaS se puede disponer de aplica-
realizar instalación, configuraciones de nuevo ciones software en modo alquiler y de forma
hardware o software de base, así como de reali- remota de acuerdo con unos niveles de servi-
zar ningún tipo de nuevas instalaciones o accio pactados. Para algunas organizaciones y
tualizaciones de nuevas versiones de los distin- para determinados servicios, ésta puede ser
tos componentes tecnológicos de los sistemas una solución rentable frente a las exigencias
en cuestión, que implica la propiedad del sistema, con la
Básicamente estos servicios de externaliza- necesidad de realizar fuertes inversiones fi-
ción, también llamados de outsourcing o sub- nancieras iniciales, los problemas de puesta
contratación, son el proceso económico por el en marcha y la continua necesidad de admi-
cual una Universidad encarga a una empresa la nistración, mantenimiento, actualización y
realización de determinadas tareas o la presta- adaptación, disponibilidad de personal espe-
ción de determinados servicios con unas condi- cializado, soporte, etc. Las características del
ciones de calidad acordadas. Los componentes SaaS son similares al pago por uso habitual
que considerar en este proceso podrán ser todos para otros tipos de servicios. Niveles de servi-
los necesarios para la explotación de un sistema cio pactados con anterioridad a la recepción
y para la prestación de los servicios, hardware, del mismo: funcionalidad, disponibilidad, es-
software de base, aplicativo, configuración de calabilidad, fiabilidad y calidad. Interlocución
los sistemas, comunicaciones, formación, servi- y responsabilidad única en la empresa con la
cios de consultoría, implantación, etc. que se contrate el servicio SaaS en las relacio-
Aunque las opciones de la externalización nes con terceros (proveedores de software y
pueden ser tan amplias como lo sean las carac- hardware, operadores de telecomunicaciones,
terísticas de los servicios que se presten, las mo- integradores de sistemas, etc.). Protección
dalidades más habituales pueden contemplarse frente a la obsolescencia e incremento de la
en estos tres conceptos: productividad al permitir que el personal pro-
– Housing: servicio que consiste básicamente pio se centre en las actividades más relacio-
en alquilar un espacio físico dentro de un cen- nas con el negocio.
tro de proceso de datos para la ubicación del Si se considera la opción de la externalización
hardware propiedad de la Universidad, garan- como modalidad adecuada para recibir servicios
tizando las condiciones ambientales adecua- informáticos, no se debe perder de vista la nece-
das y pudiendo estar también contemplada la sidad de gestionar las relaciones con los provee-
operación de los equipos. dores de los servicios externalizados. Las carac-
– Hosting: alojamiento de servicios en provee- terísticas de estos servicios hacen que para su
dores externos. Se diferencia del anterior en prestación se deban involucrar recursos técnicos
que el cliente en lugar de ubicar el continente y humanos muy especializados, con un alto ni-
217

vel de innovación, tecnologías avanzadas, en BOE (1992). «Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

ocasiones emergentes. El funcionamiento de Régimen Jurídico de las Administraciones Pú-
estos servicios suele ser crítico para alcanzar los blicas y del Procedimiento Administrativo Co-
objetivos de negocio y, en ocasiones, los resulta- mún.» N.o 285, de 27 de noviembre de 1992.
dos de la organización pueden verse afectados BOE (2001). «Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciem-
por la calidad de éstos. bre, de Universidades.» N.o 307, de 24 de di-
La gestión de las relaciones con los provee- ciembre de 2001.
dores de servicios externalizados ha de tener, BOE (2002). «Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios
necesariamente, una doble vertiente. Primero de la Sociedad de la Información y de comercio
será necesario establecer con precisión las ca- electrónico.» N.o 166, de 12 de julio de 2002.
racterísticas y los niveles de servicio pactados y, BOE (2003a). «Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de
cuando comience su prestación, deberán habi- igualdad de oportunidades, no discriminación y
litarse los procedimientos de control que per- accesibilidad universal de las personas con dis-
mitan contrastar las características pactadas capacidad.» N.o 289, de 3 de diciembre de 2003.
con las reales, y medir los niveles de servicio BOE (2003b). «Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de
obtenidos. firma electrónica.» N.o 304, de 20 de diciembre
de 2003.
BOE (2007a). «Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril,
7.5. Agradecimientos por la que se modifica la Ley Orgánica 6/2001,
de 21 de diciembre, de Universidades.» N.o 89,
Han colaborado en la redacción de este capítulo: de 13 de abril de 2007.
BOE (2007b). «Real Decreto 366/2007, de 16 de
• David Álvarez Ramos. marzo, de accesibilidad y no discriminación de
• Fernando García Manzanero. las personas con discapacidad en sus relacio-
• Luis Miguel Gutiérrez Torrecilla. nes con la Administración General del Estado.»
• Luis Mediero Oslé. N.o 72, de 24 de marzo de 2007.
• Araceli Pérez Mato. BOE (2007c). »Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
• Concepción Tejerina García. electrónico de los ciudadanos a los Servicios
Públicos.» N.o 150, de 23 de junio de 2007.
BOE (2007d). «Ley 27/2007, de 23 de octubre, por
7.6. Bibliografía las que se reconocen las lenguas de signos es-
pañolas y se regulan los medios de apoyo a la
AENOR (2003). «Aplicaciones informáticas para comunicación oral de las personas sordas, con
personas con discapacidad. Requisitos de acce- discapacidad auditiva y sordociegas.» N.o 255,
sibilidad al ordenador. Hardware. Norma UNE de 24 de octubre de 2007.
139801.» Madrid, AENOR 2003. BOE (2007e). «Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por
AENOR (2003). «Aplicaciones informáticas para la que se establece el régimen de infracciones
personas con discapacidad. Requisitos de acce- y sanciones en materia de igualdad de oportu-
sibilidad al ordenador. Software. Norma UNE nidades, no discriminación y accesibilidad uni-
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218

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219

8. gestión de la organización it e infraestructuras
Eugenio Fernández Vicente, Universidad Rey Juan Carlos; Juan Manuel Dévora Lorenzo, Universidad
Rey Juan Carlos
8.1. Resumen cuada administración de estas tecnologías no sólo

evitará desastres como los mencionados, sino que
Las TIC se han hecho casi omnipresentes en la ma- puede ayudar a que mejoren muchos aspectos
yoría de las organizaciones, independientemente como la calidad o la eficiencia en nuestra organi-
del sector de actividad de éstas, de sus dimensio- zación y, en definitiva, mejoren los resultados fina-
nes, o de su carácter público o privado. Esto ha pro- les de la misma. Además, debemos considerar que
vocado una dependencia tan fuerte de estas tecen este entorno de dependencia de las TIC por par-
nologías que algunos autores (por ejemplo, Carr, te de las organizaciones que usan éstas para la
2003) plantean que su uso ha dejado de aportar gestión, el desarrollo y la comunicación de activos
ventajas competitivas, con lo que las TIC han pasa- intangibles, como son la información y el conoci-
do a ser una «commodity», como es la luz eléctrica. miento, el éxito pasa por que éstos sean seguros,
Al margen de este debate, lo cierto es que si mira- exactos, fiables, entregados a la persona correcta,
mos a nuestro alrededor en nuestro ámbito de y en el momento y lugar correctos, afrontando el
trabajo y reflexionamos sobre la posibilidad de un denominado «factor riesgo» que viene dado habi-
«apagón tecnológico» momentáneo que dejase tualmente por multitud de amenazas (errores u
inoperativos todos los sistemas informáticos (or- omisiones, abusos, cibercrimen, fraudes, etc.), y mi-
denadores, impresoras, programas de gestión, etc.) nimizando la vulnerabilidad inherente a estas tec-
y de comunicaciones (Internet, centralitas digita- nologías, lo cual se consigue, paradójicamente,
les, etc.), nos será difícil imaginar la actividad de aumentando nuestra dependencia de las TIC me-
nuestra organización en el día a día, y seguramen- diante la incorporación de nuevas tecnologías y
te concluyésemos que un incidente de este tipo nuevos usos. En definitiva, podemos concluir que
abocaría a un colapso en el funcionamiento de la una adecuada administración de las TIC aportará
organización. En este sentido, se tiene que concluir valor al negocio de la organización, sea éste del
que es necesaria una buena administración de las tipo que sea (económico, social, etc.) y ayudará a
TIC con el objeto de que no ocurran incidentes de ésta a conseguir sus objetivos, minimizando los
tal magnitud e, incluso, de magnitudes menores riesgos.
que dejen inoperativos, por ejemplo, una parte de El planteamiento expuesto en el párrafo anterior
los sistemas. Siguiendo el mismo razonamiento, es conocido y válido desde hace más de dos déca-
podemos también deducir que si la dependencia das. Entonces, ¿por qué no se ha producido en este
de nuestra organización de las TIC es tal, una ade- tiempo ese reconocimiento de las TIC y se habla
221

ahora de administrar adecuadamente éstas en la mar mediciones que demuestren a dichos órganos
organización? En respuesta a esta pregunta, pode- los beneficios de una adecuada administración de
mos apuntar dos factores clave que han supuesto las TIC, ha provocado que, desde mediados de la
un lastre en este sentido, y que permiten clarificar década de los 70 y hasta bien entrada la década de
el contexto de las TIC en las organizaciones. En pri- los 90, se haya producido un retraso sustancial en
mer lugar, debemos considerar que una adecuada el posicionamiento de estas tecnologías dentro de
administración en materia TIC, alineada con los ob- las organizaciones. Sin embargo, en los últimos
jetivos de negocio de las organizaciones, implica años este planteamiento está pasando a ser consi-
involucrar activamente a sus órganos directivos, derado erróneo y de una forma u otra se está asu-
cuyos miembros se enfrentan generalmente a una miendo la importancia de una adecuada adminis-
tarea para la que no suelen están preparados, ya tración de las TIC.
que no han recibido formación adecuada y cuen- De todo lo anterior podemos deducir cuatro fac-
tan, a lo sumo, con experiencia en materia de gestores —la dependencia de las organizaciones de
tión, pero no tecnológica. Por ello, en las últimas sus TIC, la necesidad de controlar y disminuir el
décadas han confiado, una y otra vez, en que la so- riesgo, la poca o nula confianza en las TIC por parte
lución a sus problemas venga de la mano de las de los órganos directivos, y la falta de indicadores
empresas de tecnología, las cuales, conocedoras de que permitan relacionar las TIC con la productivi-
esta situación, anuncian una y otra vez la panacea dad y los objetivos del negocio de las organizacio-
tecnológica definitiva que resolverá los problemas nes—, que han incrementado en los últimos años
de cualquier organización, provocando en los órga- la búsqueda de soluciones para administrar las TIC
nos directivos de las organizaciones un ciclo que de manera adecuada, permitiendo el alineamien-
pasa, año tras año, de la euforia a la decepción pro- to de éstas con el negocio y obteniendo métricas
funda, generando una cultura directiva escéptica adecuadas para su medición y valoración, de for-
ante las soluciones tecnológicas y, en general, ante ma que se genere la confianza necesaria en los
las TIC. En segundo lugar, debemos considerar un órganos directivos y se asegure que las inversiones
aspecto que tiene como base la conocida «parado- en TIC generen el correspondiente valor de nego-
ja de la productividad», introducida en 1987 por cio con el mínimo riesgo.
Steven Roach, analista de Morgan Stanley. Éste ase- De esta forma, en la última década se ha supe-
guraba que se había observado que, durante las rado (figura 8.1) un modelo de gestión que perduró
décadas de los 70 y los 80, la inversión en TIC por durante más de dos décadas, puramente orienta-
trabajador había crecido sustancialmente, miendo a la infraestructura existente, con un plantea-
tras que la productividad se había mantenido, miento reactivo en el que el área TIC se dotaba de
prácticamente, constante. De ello se concluye que, la infraestructura necesaria para satisfacer las ne-
en principio, el incremento de la inversión en tec- cesidades constantes del negocio, sin recibir la
nología parece tener un efecto casi nulo en la pro- más mínima información por parte de la organiza-
ductividad de los trabajadores, abriendo un debate ción respecto a los objetivos perseguidos, los be-
sobre si es necesario, o no, adquirir estas tecnolo- neficios para el negocio o aspectos similares y, por
gías. Este debate permanece y aún no tiene una tanto, sin una visión de negocio.
única solución, existiendo opiniones tanto a favor Esta política, que no permitía obtener ninguna
como en contra. Estos dos aspectos, la desconfian- valoración sobre la influencia de las TIC en la or-
za en las TIC generada en estos años en los órganos ganización, y ni siquiera valorar si la inversión en
directivos de las organizaciones y la falta de méto- materia TIC era adecuada o no, produciendo com-
dos que permitían alinear adecuadamente las TIC portamientos perniciosos como la compra des-
con los objetivos del negocio y, posteriormente, to- mesurada de infraestructura en previsión de posi-
222

Gestión de la organización it e infraestructuras
Figura 8.1. Evolución de la administración de las TIC

Madurez Alineación de las TIC
con los objetivos del negocio
Gobierno de las TIC
Orientada a la planificación, mejora

y provisión de servicios al usuario/cliente,
garantizando la disponibilidad,
Gestión de Servicios TIC la prestación, y la seguridad
Orientada a maximizar el valor

de los activos TIC, controlando
la infraestructura, los dispositivos,
Gestión de Infraestructura TIC y los datos
2000-2010
Fuente: Fernández (2006, 2008a, 2008b).
bles demandas no planificadas, dio paso a la neamiento de las TIC con los objetivos del negocio,
implantación de modelos racionales de gestión que ofrezca resultados medibles e interpretables;
que permitiesen de alguna manera avanzar en la así surge un nuevo concepto para dirigir y contro-
dirección correcta mediante la utilización de meca- lar las TIC en las organizaciones: el Gobierno de las
nismos adecuados para la gestión de las TIC. En TIC, que entenderemos como parte integral del
este nuevo contexto, aparecen diferentes marcos Gobierno Corporativo para las organizaciones en
de actuación como COBIT o IT Infrastructure Library su conjunto y que, de forma básica, podemos defi-
(más conocido como ITIL), basados en la gestión nir como el liderazgo, los procesos y las estructuras
de procesos, de manera que se obtienen a partir de que aseguran que las tecnologías de la organiza-
ellos, fácilmente, guías o buenas prácticas sobre ción apoyan los objetivos y estrategias de la mis-
seguridad, gestión financiera, continuidad, gestión ma. En este sentido, este concepto es mucho más
de incidencias de usuario, etc. Con buenos proce- amplio que el de gestión de las TIC y se centra en la
sos de gestión es posible, además, empezar a medir interpretación y la transformación de las TIC para
de manera individual aspectos relevantes de las satisfacer las demandas presentes y futuras del
TIC que pueden aportar luz a los órganos directi- negocio y de sus clientes y usuarios.
vos, como puede ser la satisfacción de los usuarios, En lo que respecta a la situación actual de la
tiempos de respuestas en la resolución de inciden- Universidad española en materia TIC, podemos
cias, o aspectos similares, por poner algunos ejem- decir que sigue, por lo general, un modelo de ges-
plos básicos. En esta fase, podemos establecer el tión de infraestructuras en evolución hacia un
estado actual de las organizaciones en materia TIC modelo de gestión TSI; el Gobierno en materia TIC
de manera general, de forma que, más o menos aún está lejos. Son muy pocas las universidades
asentada, la política que seguir es la de implanta- que han iniciado un modelo de gestión bien defi-
ción de mecanismos adecuados en materia de nido y planificado mediante metodologías o bue-
Gestión de las TIC. nas prácticas propias o estándares como ITIL o
Sin embargo, aún es necesario un nivel mayor COBIT. Sin embargo, la mayoría está adoptando
de abstracción si se quiere lograr un adecuado ali- procedimientos de gestión independientes y no
223

planificados motivados por la inercia del mercado, gue utilizaremos el término «marco de actuación»
de las tecnologías o de otras universidades de su o simplemente «marco» para unificar criterios
alrededor. El paso siguiente que, en lógica, darán pues entendemos que este concepto define cual-
estas universidades en los próximos dos o tres quiera de los otros (modelos, estándares, guías,
años será el de planificar estos procesos y adoptar etc.) por su generalidad. La cuestión es decidir cuá-
una metodología de gestión de las TIC, bien pro- les, para qué y cómo, partiendo de la base de que
pia, bien estándar. Respecto al futuro, se evidencia se admite que el uso de estos marcos de actuación
que en los próximos años se producirá en todas tiene numerosas ventajas, como un menor coste
las universidades una apuesta por querer admi- de adopción, no reinventar lo mismo una y otra
nistrar adecuadamente las TIC, si bien, y si sigue el vez, facilitar la externalización, facilitar la auditoría
mismo modelo de adecuación actual, no se dife- y control, etc. Ante la primera cuestión (cuáles), de-
renciará entre gestión y gobierno, y se pondrán en bemos considerar un conjunto de marcos muy re-
marcha mecanismos de manera independiente ferenciados en la literatura: COBIT, ITIL (ISO 20000),
en ambos sentidos, sin una visión global. Esta ten- e ISO 17.799, así como CMM, MOF, o BS 15.000. La
dencia empezará a cambiar en la medida en que segunda cuestión (para qué) es preciso abordarla
algunas universidades empiecen a adoptar mode- en términos de gobierno o gestión, de manera
los de gestión y gobierno estándares y marquen el que debemos seleccionar el o los marcos apro-
camino al resto. piados para desarrollar un gobierno de las TIC
En términos generales, estamos en el punto adecuado o una gestión de las mismas. éste no
de partida hacia modelos de gestión y gobierno de es un aspecto sencillo, ya que muchos de estos
las TIC en las universidades, por lo que la propues- marcos pueden utilizarse para abordar ambos
ta de modelos en este sentido se plantea como dominios, como, por ejemplo, COBIT. Lo cierto es
una necesidad que reclaman los responsables y que algunos de ellos están más enfocados hacia
directores de TIC, tal como se viene manifestando el gobierno como COBIT, otros hacia la gestión
en las reuniones del Grupo TIC de la Conferencia como ITIL, y otros a procesos muy particulares
de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE) como la seguridad en ISO 17799. Además, la ten-
que, trimestralmente, se celebran con la asistencia dencia actual es la integración de marcos de ac-
de vicerrectores y directores de Tecnología de to- tuación que permita la utilización conjunta de
das las universidades españolas. éstos de manera eficiente, como es el caso de los
tres mencionados.
La tercera cuestión planteada, el cómo imple-
8.2. Escenarios y requerimientos mentar estos marcos de actuación correctamente
estratégicos nos avoca a la necesidad de disponer de modelos
integrales y consistentes metodológicamente que
Centrándonos en la gestión y el gobierno de las aborden la gestión y el gobierno de las TIC de ma-
TIC, y dejando a un lado la gestión de la infraes- nera integral.
tructura que se entiende como una fase superada Con el objeto de abordar las aproximaciones
por la gran mayoría de las organizaciones, y en su existentes, comenzaremos por el ámbito del go-
defecto susceptible de ser abordada de manera bierno de las TIC. Uno de los trabajos más comple-
adecuada en la actualidad, podríamos enume- tos es este sentido es el del IT Governance, que
rar una serie de «metodologías», «estándares» o junto con los trabajos de Guldentops, aborda el
«guías de buenas prácticas» que pueden utilizarse gobierno de las TIC de una manera práctica y cen-
como instrumentos de base para abordar tanto el trada en COBIT, pero con un enfoque muchísimo
gobierno como la gestión de las TIC. En lo que si- más amplio que el propio marco. Otros trabajos se
224

basan en la aproximación al gobierno de las TIC, y de actuación en materia de gobierno y, en la prác-

su posterior gestión, mediante el estudio del ali- tica, se realizan aproximaciones a partir de los mo-
neamiento de las TIC con los objetivos del negocio delos anteriormente enumerados o se utilizan
como pieza fundamental. En este sentido, abordan aquellas partes de marcos de actuación de gestión
distintas aproximaciones y modelos para conse- (COBIT, ITIL, etc.) que se entiende tienen un enfo-
guir un alineamiento adecuado. La mayoría de las que más apropiado para el gobierno de las TIC. En
aproximaciones en esta dirección provienen del todo caso, en la actualidad se dispone de una nor-
trabajo de Henderson y Venkatraman (1993) que ma ISO, la ISO/IEC 38500 - Corporate Governance
establece las bases del modelo Strategic Aligment of Information Technology, presentada en mayo de
Model (SAM); las aportaciones más importantes 2008, que pretende cubrir este hueco, y para la
son las de Luftman (2003). Un tercer enfoque lo que habrá que esperar aún unos meses hasta que
ofrecen los trabajos centrados en los denomina- se produzcan las primeras aproximaciones prácti-
dos «modelos de madurez» que, de la mano otra cas en su implementación para poder valorar su
vez del IT Governance Institute (ITGI) y otros auto- aceptación y aplicabilidad.
res como Luftman (2003) y Duffy (2002), proponen En todo caso, la realidad actual nos muestra
modelos que permiten a una organización obte- que el gobierno de las TIC está por llegar, tanto de
ner una valoración del estado de la alineación de manera normativa como en lo que respecta a sus
las TIC con los objetivos del negocio y, en última implementaciones efectiva, y si bien debemos es-
instancia, del estado del gobierno de sus TIC. Una tar atentos a su evolución, lo más sensato es rea-
aproximación más pragmática para la implemen- lizar una aproximación adecuada a la gestión de
tación de modelos de gobierno de las TIC propone las TIC para estar preparados en el futuro para
trabajos basados en una idea holística que esta- una implementación efectiva en materia de go-
blece que el gobierno de las TIC puede ser aborda- bierno TI.
do utilizando una mezcla de estructuras, procesos Así, en el ámbito de la gestión de las TIC, si bien
y mecanismos de relación. En este sentido, los tra- son aplicables muchos de los trabajos anteriores,
bajos de Peterson (2003) y de Van Grembergen pues el gobierno de las TIC en su última instancia
et al. (1999) constituyen una excelente aproxima- converge hacia la gestión y muchos de los mode-
ción práctica para la implementación de un modelos y trabajos mencionados acaban abordando
lo de gobierno de las TIC, y establecen unas bases ambas facetas, como es el caso de COBIT, los traba-
seguidas por numerosos autores para desarrollar jos específicos de gestión giran en torno a ITIL. Los
modelos específicos. Centrándonos en aproxima- orígenes de los modelos de gestión de las TIC po-
ciones prácticas, encontramos un conjunto de tra- demos situarlos en la década de los 80, cuando
bajos desarrollados en el Center for Information IBM documenta los conceptos de gestión de siste-
Systems Research del MIT, fundamentalmente por mas en un modelo denominado Information Sys-
dos autores, Weill and Ross (2004), que proponen tems Management Architecture (ISMA), y áreas
modelos de gobierno de las TIC basados en expe- como la gestión de redes y la gestión de aplica-
riencias a lo largo de muchos años en implanta- ciones llaman la atención de la comunidad de
ciones reales en empresas, así como en trabajos expertos en esta materia apareciendo modelos
basados en encuestas y entrevistas realizados en específicos como el Simple Network Management
numerosas organizaciones empresariales. Protocolo (SNMP) en 1988. Sin embargo, las prime-
Como puede observarse de los modelos ante- ras aproximaciones formales a la gestión de servi-
riormente mencionados, no existen en la actuali- cios TIC, conocida internacionalmente como Infor-
dad numerosos marcos suficientemente concretos mation Technology Service Management (ITSM),
ni consensuados que permitan hablar de marcos fueron realizadas en la década de los 80, cuando la
225

British Government Central Computer &Telecom- de más bajo nivel que determine qué procesos de
munications Agency (CCTA) puso en marcha un estos marcos deben implantarse, en qué medida,
proyecto denominado Government IT Infrastruc- con qué mecanismos y, lo que es más importante,
ture Management Method (GITIMM) cuyo objeto que determine la manera exacta de implantación
era profundizar en la fase de operación del ciclo de en la organización, ya que COBIT e ITIL determinan
vida del software, siendo el resultado final de este el «qué» sin detallar el «cómo». En otras palabras,
proyecto ITIL, un conjunto de manuales que ofre- lo que la figura 8.2 representa es un conjunto de
cían una guía de mejores prácticas en la provisión mecanismos bien diseñados e interrelacionados,
de servicios TIC a partir de los requerimientos del válidos para ser considerados como parte inte-
cliente, que ya en el 2000 lanzó su versión dos, y grante de un modelo de gestión de las TIC.
que está a punto de editar la tercera. En definitiva, y resumiendo lo anteriormente ex-
La adopción de un modelo de gestión de las TIC puesto, nos encontramos, por un lado, con un con-
basado en ITIL, COBIT, e ISO 17799 parece el camino junto de modelos de gobierno de las TIC propues-
que seguir por el sector de las TIC, poniendo énfa- tos en la literatura con enfoques diferentes que
sis en el primero y utilizando el esquema de rela- abordan distintos aspectos del problema, si bien
ción para estos tres marcos publicado por el ITGI. no existe ningún modelo en la actualidad consen-
Así, mediante ITIL, se abordará la gestión en un suado y que aborde el problema en su totalidad.
sentido más práctico; mediante la relación con los Por otro lado, nos encontramos con una terna de
procesos de COBIT se iniciará el camino hacia pro- marcos de actuación (COBIT, ITIL, ISO 17799) que se
cesos más relacionados con la auditoría y en cierta están convirtiendo en estándares para la Gestión
medida con el gobierno de las TIC, y mediante ISO de las TIC y para los cuales existen mecanismos
17799 se abordarán los aspectos de seguridad adecuados de interrelación, si bien no existen mo-
como proceso prioritario en las organizaciones, de delos de gestión metodológicamente bien defini-
manera rápida y eficiente (figura 8.2). dos que determinen cómo utilizar adecuadamen-
De manera general, consideramos que el conte estos estándares, y cómo incorporar otros
junto de marcos que incorpora el modelo anterior necesarios para integrar el modelo de gestión den-
y su interrelación, propugnado en la actualidad tro del modelo de gobierno, tales como la utiliza-
por la mayoría de las empresas de consultoría en ción de cuadros de mando o de metodologías
materia TIC, es adecuado como soporte, si bien no como Seis Sigma.
puede ser considerado como un modelo de ges- En este escenario, la definición de un modelo de
tión por sí solo; en este sentido; necesario un mo- gobierno y gestión de las TIC para organizaciones
delo más extenso que determine el ámbito de ac- tan atípicas desde el punto de vista de su organiza-
tuación, los objetivos, las prioridades, el impacto, ción y de sus TIC como las universidades españolas,
etc. Además, será necesario un plan de actuación que utilice las bondades de los modelos existentes
y los marcos de actuación más estándares, se plan-
Figura 8.2. COBIT-ITIL-ISO 17799 tea como un reto interesante de abordar. Este mo-
delo deberá tener en cuenta, desde aspectos muy
ligados al negocio, como el valor que las TIC apor-
Seguridad Mejora tan a éste, los factores de éxito que permiten a la
ISO
COBIT ITIL organización diferenciarse frente a otras, o la previ-
17799
Auditoría
sión de futuros acontecimientos que impacten en
el negocio, hasta aspectos muy ligados a la gestión
como la identificación exacta de los mecanismos
Fuente: Fernández (2006, 2008a, 2008b). necesarios para poner en marcha un proceso de
226

gestión de incidentes (catálogos de servicios, ción estratégica envuelve a todos sus niveles la
acuerdos con los clientes, etc.), pasando por la iden- Universidad Digital 2010.
tificación, definición y priorización de todos los Así, todas las infraestructuras que componen las
procesos que implementar (seguridad, continui- TSI de la Universidad Digital (figura 8.4) deberían
dad, incidencias, problemas, infraestructuras, con- responder a una estrategia de TSI alineada con la
figuraciones, cambios, versiones, etc.). estrategia corporativa y adecuadamente gestiona-
Además, y una vez definido el modelo de go- da. De hecho, la gestión de las TSI se convierte en
bierno y de gestión, se plantean una multitud de imprescindible, debido a la complejidad que supo-
retos no fáciles de afrontar como es la definición y ne la explosión tecnológica y de servicios que com-
puesta en marcha de cada uno de los procesos ponen la Universidad Digital. La gestión de las TSI
que dicho modelo establezca, y los mecanismos es el soporte necesario para una prestación eficaz
de implementación necesarios. Así, por ejemplo, de los distintos servicios necesarios que conforman
abordar uno de los procesos más conocidos, el de la Universidad Digital, tal y como se aprecia en las
gestión de incidencias para un Service Desk (co- figuras 8.4 y 8.5.
múnmente denominado CAU en las universida- Las distintas tecnologías utilizadas en el ámbito
des), supone definir dicho proceso en detalle con universitario suelen ser conceptualmente distin-
todos sus procedimientos, sus parámetros, su ló- tas, en función de que estén enfocadas a servir
gica de funcionamiento, etc., a la vez que imple- para la docencia, para la investigación o para el
mentar los mecanismos específicos como el catá- servicio a la comunidad. Además, suelen existir
logo de servicios, la definición de los recursos importantes diferencias de formación en TIC entre
sobre los que se da soporte, los acuerdos de nive- los estudiantes, los PDI y los PAS, con el añadido de
les de servicio, etc. Otros procesos menos conoci-
dos serán, por ende, más difíciles de implementar,
Figura 8.3. Esquema de la Universidad Digital
y aquellos que caen dentro del ámbito del gobier- 2010
no, y que tiene componentes de estrategia, de ne-
Dirección estratégica y Gobierno TSI
gocio u organizativos, como los referidos a aspec-
tos de diferenciación y ventajas competitivas Usuarios y otros stakeholders
aportadas por las TIC, o la medición de resultados
en función de los parámetros de evaluación del
negocio, suelen ser rara avis; su implementación Canales
es difícil al requerir especialistas con perfiles me-

nos técnicos y que conozcan bien la organización, Interfaces
si bien son estos procesos los que en realidad
aportan valor al negocio y permiten alinear el ne-
Interoperabilidad
gocio y las TIC adecuadamente. Servicios de negocio
ERP
8.3. Repercusión en las áreas funcionales,
servicios y procesos universitarios
Gestión de TSI
Como se aprecia en las siguientes figuras, ya intro-

ducidas en el capítulo 1: «Universidad Digital Infraestructuras
2010», las TIC representan no sólo un área horizon-
tal a la organización, sino que su gobierno y direc- Fuente: Comité Tecnológico y Académico. Universidad Digital 2010.
227

Figura 8.4. Universidad Digital 2010. Capa de infraestructuras
Figura 8.5. Universidad Digital 2010. Capa de servicios
228

la heterogeneidad de la misma en función del área cas de los dos modelos anteriores (industriales y
de la universidad que se tome en consideración. agrarias), puesto que existe una necesidad fre-
Debido a esta complejidad y al amplio número de cuente de cambiar y se dan pocos problemas
variables que configuran el ámbito tecnológico en que tengan precedentes. Este modelo es fuerte-
las universidades, se identifican en la literatura mente dependiente de las TIC, por lo que la direc-
hasta tres modelos distintos de administración de ción del área es adaptativa, es decir, los procesos
las TIC en este contexto: (Birnbaum, 1988; Bates, están descentralizados pero coordinados.
2000; Saphiro et al., 2000)
La cuestión que se plantea es cuál debe ser el
• Universidades industriales o «fordistas»: en és- enfoque de las TIC en una universidad. Si tenemos
tas, se adoptan las ideas de Henry Ford sobre la en cuenta las funciones de la Universidad, que son
producción uniforme, las economías de escala, realizadas habitualmente en centros con ciertos
la división del trabajo, las jerarquías y la estan- grados de autonomía, como pueden ser departa-
darización en todos sus procesos, si bien este mentos, institutos, escuelas o campus, por los pro-
enfoque es adecuado para grandes universida- fesores e investigadores con un alto grado de au-
des de más de 100.000 estudiantes, en las cua- tonomía y con necesidades de gestión de la
les prima la jerarquía, la división del trabajo, el información y del conocimiento individualizadas,
control de gestión y los procedimientos burocrá- podemos plantear, como opinan algunos autores,
ticos, incluso en áreas académicas, operando que desde el punto de vista del desarrollo de las
bajo el supuesto de que los cambios del entorno TIC a nivel corporativo, el papel que puede jugar la
son poco frecuentes y los problemas con los que alta dirección es propiciar la dotación de la infra-
se enfrenta la organización tienen precedentes. estructura necesaria para el apoyo de las activida-
Como consecuencia, las TIC disponen de una di- des en esta área.
rección centralizada y una coordinación me- Este planteamiento enfoca el área TIC a un mero
diante reglas y regulaciones. suministrador de infraestructuras base, no tenien-
• Universidades agrarias: en las que los trabajado sentido hablar ni de gobierno ni de gestión en
dores cualificados son responsables de todos los su sentido amplio, y es contrario al planteamiento
aspectos de la producción, elaboración y distri- de este trabajo, que parte de una posición de cen-
bución de un producto o servicio, y dado que el tralización de la dirección TIC en lo referente a la
profesor o docente es responsable de gran parte manera de gobernar y gestionar las TIC en toda la
de su proceso productivo, es un modelo que en- universidad, si bien, esta aproximación puede ser
caja perfectamente en el modelo universitario, y compatible con el hecho de que otros organiza-
resulta idóneo cuando los cambios del entorno mos dentro de la universidad (campus, departa-
son más frecuentes, pero los problemas, al igual mentos, institutos, etc.) desarrollen sus aplicativos
que en caso anterior, tienen precedentes. La di- específicos.
rección de las TIC, en este caso, es menos centra- Partiendo de un análisis del contexto universita-
lizada y la coordinación se lleva a cabo mediante rio apropiado, acompañado de un estudio de la si-
unidades de planificación. tuación actual de dicho contexto, y basándonos en
• Universidades posfordistas: en las que se dise- modelos de gobierno y gestión de las TIC, es posi-
ñan los productos a medida con estructuras de ble definir modelos específicos de aplicación para
poder descentralizadas y con una importante rela Universidad.
lación con sus clientes (estudiantes). Todos éstos La Universidad, como institución docente, es co-
son elementos que las universidades actuales nocida por todos los ciudadanos, sobre todo en un
están empezando a integrar con las característi- país como España en el que existe una gran canti-
229

dad de población que accede a los estudios univer- cas españolas (Hernández, 2004), de la que pode-
sitarios, situándonos en el 2003 en el 5.o país Euro- mos concluir que nos encontramos, de media,
peo en este sentido (INE, 2005). Sin embargo, el ante una organización con unos 2.300 empleados
funcionamiento interno e incluso las propias fun- que atiende aproximadamente a 30.000 clientes,
ciones de la universidad, son poco conocidas, y a con una distribución geográfica repartida en tres
menudo desvirtuadas, lo que provoca que, por sedes situadas en la misma comunidad autóno-
ejemplo, en el ámbito de las TIC, los proveedores ma, que tiene cada una de ellas 10 edificios, y que
de tecnología y de servicios se encuentren con un gestionan en total un presupuesto de 113 millones
entorno mucho más complejo de lo que en princi- de euros.
pio suponían, tanto en número de recursos como La implantación de las TIC en este tipo de uni-
en la tecnología necesaria para abordar éstos. Así, versidades tiene importantes repercusiones en los
y por poner simplemente algunos ejemplos clarifi- costes de operación de las instituciones e impone
cadores, podemos apuntar que una universidad nuevas exigencias a su personal, en cuanto a su
media dispone de unos 8.000 ordenadores conec- forma de trabajar y a su capacitación. De la forma
tados a la red interna e Internet día a día, que en en que cada universidad responda a esta revolu-
situaciones de picos de acceso como la matrícula ción tecnológica dependerá su posicionamiento
de los estudiantes, que ya se hace vía Internet, se competitivo, tanto en términos de calidad como
pueden soportar una media de 20.000 posibles de estabilidad financiera, en un sector cada vez
conexiones, o que la atención del Service Desk debe más globalizado. Debido a ello, disponer de un
ser 24x7 a unos 2.500 profesionales, entre los cua- plan de TIC alineado con la estrategia corporativa
les se encuentran médicos, abogados, arquitectos, se muestra como un elemento decisivo para el lo-
ingenieros de todo tipo, biólogos, químicos, profe- gro de ventajas competitivas sostenibles. Pero las
sionales de todas las ramas de letras, etc., y cada TIC de las universidades tienen una serie de condi-
uno de ellos con su peculiaridad en lo referente al cionantes que no existen en otras organizaciones
uso de las TIC. Esto, aderezado con una estructura y que debemos analizar por su repercusión en di-
interna muy peculiar, y distinta a cualquier otra or- cho alineamiento:
ganización de carácter público, hace que sea nece-
sario entender muy bien el contexto para poder • Infraestructura física y arquitectura del sistema:
abordar políticas de gobierno y de gestión de las la principal diferencia de la gestión en estas
TIC adecuados. En este apartado, abordaremos áreas en las universidades respecto a otras or-
este contexto exponiendo aquellos aspectos que ganizaciones se debe a la descentralización en
consideramos que influenciarán estas políticas. la toma de decisiones en lo relativo al gasto y a
Con el objeto de tener una idea que nos mues- la estructura y a las tecnologías a emplear, de
tre la dimensión del tipo de organización a la que manera que, dentro de una misma organización,
nos enfrentamos, recurrimos a los datos obteni- hay diversos puntos en los cuales se mantienen
dos periódicamente por el observatorio universi- relaciones con los proveedores, distintos mode-
tario de la CRUE,42 que tiene como objetivo contri- los y distintos estándares.
buir a incrementar y mejorar la información • Financiación de la infraestructura tecnológica:
disponible sobre el sistema de educación superior en este aspecto, el planteamiento puede ser
de España, y que cada dos años publica La Univer- muy semejante al que se da en todo tipo de or-
sidad española en cifras: información académica, ganizaciones, en el sentido de que la financia-
productiva y financiera de las universidades públi- ción de las tecnologías no puede ser considera-
42. http://www.crue.org/observatorio.htm.
230

da como una inversión de capital, a realizar una propia universidad, domicilios del personal, uni-
vez, sino que, dado el alto grado de obsolescen- versidades externas, centros adscritos, etc.), el
cia, debe tratarse como un gasto de manteni- que toda la comunidad sepa cuáles son sus de-
miento, es decir, que hay que seguir haciéndolo beres y derechos en materia de TIC es la única
todos los años. forma de evitar los conflictos por niveles hetero-
• Evaluación de la infraestructura tecnológica: se- géneos de servicios o por exigencias que, con los
ría aconsejable contar siempre con datos actuali- recursos existentes, es imposible atender.
zados de la situación tecnológica de la institución,
de forma que se puedan gestionar adecuada- De manera general, la situación actual de las TIC
mente los recursos disponibles y planificar las en la universidad pública se puede reflejar perfec-
necesidades a medio plazo. De nuevo, el proble- tamente mediante la siguiente afirmación enun-
ma que encontramos aquí para poder cumplir ciada por Labiano (2004):
este objetivo es la descentralización del gasto en
tecnologías, además de la gran heterogeneidad • [...] las universidades españolas están desper-
en cuanto a necesidades detectadas entre las dis- tando en materia TIC. Hasta ahora, la introduc-
tintas áreas de la universidad. ción de las nuevas tecnologías se había produci-
• Recursos humanos: en el área de TIC de las unido de forma más lenta que en otros sectores. Sin
versidades distinguimos dos tipos de personal. embargo, la situación está cambiando, lo que se
Por un lado, el equivalente al que encontramos puede constatar con el incremento medio anual
en el resto de las organizaciones, dedicado al del presupuesto destinado a este ámbito, que
apoyo a la infraestructura tecnológica y desarro- en 2003 fue del 20% [...]
llo de aplicaciones para las tareas administrati-
vas. Por otro, el que causa la diferencia de las uni- Esta aseveración, junto con otras que permiten
versidades respecto a otras organizaciones, que definir de manera general el estado actual, como
es el personal dedicado al apoyo de las tareas de por ejemplo las enunciadas por Barro (2004), es-
producción propias de este contexto, es decir, bozan con acierto el panorama actual de las TIC en
personal de apoyo a la tecnología educativa (di- el ámbito universitario español:
señadores web, administradores de videoconfe-
rencias, personal de laboratorio, etc.). • [...] es difícil imaginar un ámbito de funciona-
• Tecnologías en la docencia: sin duda alguna, la miento donde las TIC no tengan o deban tener
necesidad de incorporar las tecnologías no sólo una presencia relevante [...]
en el área administrativa, sino también en la • [...] las TIC no son un objetivo en sí mismas, sino
función académica, es una de las cuestiones que un medio. Un medio, eso sí, que, utilizado ade-
más claramente diferencia a las universidades cuadamente, puede potenciar enormemente la
de otras instituciones. consecución de los que realmente sí son objeti-
• Políticas que indican cómo se gestionan la infra- vos de las universidades [...]
estructura y sus servicios de soporte: su existen- • [...] la aplicación de las tecnologías de la informa-
cia y difusión a toda la comunidad universitaria ción en las universidades es muy desigual [...]
se configuran como cuestión fundamental en es- • [...] la incorporación de las TIC en las tareas coti-
tas instituciones, puesto que, dada la diversidad dianas de las universidades debe hacerse de una
de horarios de trabajo (investigadores trabajan- manera meditada y planificada, en todos sus
do noches y fines de semana), perfiles de puestos ámbitos de actividad [...]
de trabajo (PAS, PDI, contratados, colaboradores, • [...] el desarrollo de planes estratégicos se revela
becarios, estudiantes, etc.), lugares de trabajo (la como un importante instrumento para definir
231

las actuaciones estratégicas y tácticas que desa- la implantación de soluciones tecnológicas que
rrollar, y su secuencia de ejecución [...] puedan aportarle valor añadido, como pueden ser
• [...] como ha dicho Peter Drucker, probablemen- los campus virtuales, sin dejar a un lado las ten-
te estén abordando la reforma cualitativa más dencias en el mercado como el empuje del soft-
radical y profunda desde que se reorganizó su ware abierto.
actividad en función del libro impreso [...] Con el objeto de profundizar y obtener datos
• [...] es necesario que las universidades promue- más concretos respecto a la situación en España,
van más el desarrollo de proyectos TIC, en co- haremos referencia primero a lo datos obtenidos
operación con otras instituciones y agentes so- en el informe Las Tecnologías de la Información y
ciales y profesionales [...] las Comunicaciones en el Sistema Universitario Es-
pañol (Barro, 2004), que muestran la siguiente si-
Aproximaremos a continuación la realidad me- tuación:
diante datos concretos. En este sentido, haremos
referencia, en primer lugar, a los datos ofrecidos • El presupuesto medio es de 2.357.319 de euros
por The Campus Computing Project (Campuscom- con un incremento medio anual del 20,13%.
puting, 2005) que, si bien, son de carácter general • La titulación del personal del área TIC tiene una
y muestran las tendencias en materia TIC de las distribución en licenciados o ingenieros supe-
universidades de EE. UU. mediante una encuesta riores el 36,95%, diplomados o ingenieros técni-
en la que participan aproximadamente unas 600 cos el 28,58%, y FP en Informática el 24,82%.
universidades cada año, tienen un reflejo casi • Los recursos son numerosos con un número me-
exacto en las universidades de nuestro país. En el dio de ordenadores por 100 estudiantes de 19, un
último informe realizado se destacan como te- número medio de ordenadores por aula de 30,
mas prioritarios en la universidad: la seguridad, un número medio de líneas de teléfono de 894,
los planes de continuidad frente a desastres, las un número medio de routers de 14, y un número
redes wi-fi, los campus virtuales y el software medio Ip de 19.925.
abierto. Algunos datos de interés se muestran en • En general, se utiliza tecnología Windows, con
la figura 8.6. un número medio instalado de S.O. Windows de
A la vista de la tabla, y si consultamos esta mis- 3.225, sobre un número medio instalado de S.O.
ma estadística en años anteriores, se observa cómo MAC de 633, y de un número medio instalado de
superada la primera fase de introducción de las S.O. Linux de 131. El uso de paquete Office Micro-
nuevas tecnologías en la rutina diaria de las uni- soft supone el 70%, teniendo más del 10% de
versidades (formación y gestión), la preocupación opensource o freeware sólo el 12,50% de las uni-
se orienta fundamentalmente hacia la seguridad y versidades.
Figura 8.6. Datos de la universidad en EE.UU.
Han sufrido ataques de seguridad de todo 50,70% Planes específicos para redes wireless 64,00%
tipo
Han sufrido infecciones graves por spyware 41,20% Dispone de campus virtual 45,60%
Han sufrido ataques serios por virus 35,20% Han sufrido ataques a la gestión de iden- 19,60%
tidad
Disponen de planes estratégicos para la ges- 57,40% Manifiesta un gran interés por incluir 55,10%
tión de la continuidad software abierto
232

• Los servicios que prácticamente todas las uni- • También se constata una elevada preocupación
versidades tienen son los de: antivirus, atención por la introducción de las tecnologías de soft-
microinformática, copias de seguridad, atención ware libre que provoca ciertas resistencias entre
a aulas de informática, y correo electrónico. To- algunos sectores de personal informático, espe-
dos estos servicios se dan desde el área TIC. cialmente por los temas relacionados con su
• Más del 60% tiene algún tipo de Call Center o mantenimiento. A pesar de todo, la tendencia es
Help Desk. manifiesta y se prevé que resulte exitosa.
• Respecto a la asignación de tareas concretas a • En cuanto al debate sobre la compra o desarro-
responsables, los porcentajes bajan drástica- llo interno de aplicaciones tecnológicas corpora-
mente, de manera que la gestión de la solución tivas, se detecta una tendencia a las alianzas
antivirus que es a la que mayor número de uni- entre universidades con la finalidad de compar-
versidades tiene asignado responsables está en tir esfuerzos, incluso económicos, y de generar
el 40%; el resto de tareas se sitúa alrededor del fuerza suficiente para la negociación con terce-
30%. ros en la adquisición o licencia de equipos infor-
• Este porcentaje baja aún más si nos referimos a máticos o aplicaciones de software.
las tareas que cuentan con documentación que • Se plantea un problema en la contratación del
está en torno a un 25% de universidades que dis- personal, y existe una rigidez evidente en la es-
ponen de ésta en los distintos procesos. tructura universitaria, basada especialmente en
• El desarrollo interno en el área TIC no llega al la regulación de los puestos de trabajo y sus
15%, centrándose en aplicaciones básicas como funciones, que dificulta inicialmente los proce-
horarios, interfaces web, y rutinas de integración sos de introducción y uso de las TIC en la univer-
de sistemas. El 14% carece de metodologías de sidad.
desarrollo., mientras que el 19% utiliza una pro- • Se pone de manifiesto el papel de las tecnolo-
pia. gías como vector de cambio institucional. Las
• Sólo el 39% tiene algún sistema de single sign-on. aplicaciones corporativas introducen cambios
estructurales y modelan la cultura organizati-
Algunos resultados concretos de interés que se va, tanto en la política de recursos humanos
obtienen en este estudio son: como en los sistemas internos y externos de
información y comunicación. En este sentido,
• En general, la infraestructura tecnológica se ha se da importancia en la actualidad a la accesi-
adquirido sin ninguna planificación previa, lo bilidad, conectividad y portabilidad de la tec-
que ha conducido a errores posteriores graves nología como por ejemplo las redes Wi-fi, o los
como el mantenimiento, la sobreadquisición, o single sign-on.
la renovación. Esta política está cambiando en la • Se está produciendo la transición de una orien-
dirección de la planificación previa. tación al proceso en sí mismo hacia una orienta-
• Se observa una nueva ola de introducción de ción al cliente y a los resultados.
tecnologías en la universidad orientada a facili- • Se observa un aumento constante de alianza
tar la accesibilidad, la conectividad y la portabili- externa entre universidades para hacer frente a
dad, y que no se centra tan sólo en la infraes- necesidades conjuntas, especialmente ante pro-
tructura física, sino también en dar servicio. veedores de servicios tecnológicos. Esta tenden-
• En lo que respecta a las plataformas docentes cia se manifiesta claramente desde hace años
(campus virtuales), se detecta una clara tenden- en las bibliotecas universitarias, pero también
cia a la unificación por parte de cada institución, en las TIC, como es el caso de las aplicaciones
ya sea de elaboración propia o ajena. corporativas.
233

• En esta política de alianzas se destaca de forma así los planes estratégicos de uso de las TIC en-
especial la actual tendencia a la externalización marcados en una estrategia universitaria más
de los procesos, sobre todo los tecnológicos, que global.
no aportan valor añadido a la universidad. • Se aprecia una importante resistencia institu-
• Existe un aumento en la introducción y uso de cional a la implantación de planes específicos,
las TIC en los procesos de innovación docente, no necesariamente derivada de la resistencia de
como la introducción de tecnología en los pro- las personas que forman parte de la institución,
cesos de gestión académica, el aumento y mejo- sino de la rigidez estructural. Esa rigidez facilita
ra de la capacitación tecnológica del PDI, apro- a su vez la creatividad en el diseño de diferentes
bación de incentivos para realización de fórmulas que posibilitan el cambio por parte de
proyectos de innovación docente, valoración y los líderes universitarios. En este sentido, desta-
reconocimiento del uso de las TIC en la docencia, camos la creación de fundaciones dependientes
dotación de infraestructura tecnológica en las de la universidad en esta última década.
aulas, etc. • Las políticas de incentivos dirigidos al PAS o al
• Se pone de manifiesto la tendencia al trabajo profesorado para la introducción y el uso de las
compartido entre PAS y PDI en la preparación y TIC se concretan básicamente en la formación
desarrollo de la acción docente. Los equipos específica y en la promoción interna. Se obser-
mixtos, aparte de necesarios y complementarios van algunas prácticas interesantes de incenti-
en la generación de cursos en modalidad de uso vos basados en el reconocimiento del trabajo
de tecnología, son cada vez más evidentes en las de innovación llevado a cabo entre el profesora-
universidades analizadas. do en alguna de las universidades analizadas y,
• La necesidad de disponer de datos correctos, fia- así, por ejemplo, algunas instituciones acos-
bles y unificados de los procesos y servicios aca- tumbran a realizar encuentros abiertos a todo
démicos (matrículas, estudiantes, etc.) se mani- el profesorado en los que se exponen y anali-
fiesta como impulsor evidente de la introducción zan, incluso por personal externo a la universi-
y uso de las TIC en los servicios académicos unidad, las innovaciones en el uso de las TIC reali-
versitarios. Además, está también la necesidad zadas en la universidad.
de seguir las directrices de convergencia en el • Se destaca una variación referida a la cultura
Espacio Europeo de Educación Superior y del institucional resultante de los procesos de in-
plan de calidad de las universidades. troducción y uso de las TIC en la universidad,
• El liderazgo institucional, representado en este que es la del cambio de orientación en el traba-
caso por la relación que debe existir entre el vi- jo, que se focaliza cada vez más en el proceso y
cerrectorado encargado de la docencia y/o de en los resultados esperados por los usuarios,
los procesos de uso e introducción de las TIC, y la pasando de una observación de la dinámica in-
gerencia, en tanto que responsable de los servi- terna a una observación constante de las nece-
cios de gestión, es altamente relevante para la sidades de los usuarios y de la sociedad, lo que
superación de las resistencias de cambio y para conduce a una cultura de servicio a la comuni-
la instauración de procesos de mejora y de servi- dad, cada vez más arraigada en la universidad.
cio al estudiante a partir del uso de las TIC. Este hecho se observa en las bibliotecas, en los
• Se observa una tendencia clara de desarrollo de servicios informáticos, en los procesos de ges-
una política estratégica institucional que se tión académica, en las dinámicas de innovación
concreta en planes específicos; uno de estos pla- del profesorado, etc., e, incluso, cada vez más, en
nes es el de la introducción y el uso de las TIC en los procesos de información y captación de
todos los ámbitos de la universidad, surgiendo nuevos estudiantes.
234

• Se observa también, como resultado del uso de • El fácil y rápido acceso a la información se visua-
las TIC, especialmente de las intranets corporati- liza desde la dirección como una herramienta
vas, una nueva cultura de comunicación interna estratégica de gobierno y de toma de decisiones,
y del acceso a la información que empieza tam- incorporando equipos de trabajo en proyectos
bién a verse en la comunicación e información relacionados con datawarehouse; se manifiesta
externa a través de las páginas de inicio de las una clara preocupación por el tema de la unifi-
universidades. Las aplicaciones corporativas cación de los datos.
ayudan a la comunicación transversal y al acce- • Se detecta el interés de los máximos responsa-
so inmediato a todos los niveles estructurales bles universitarios por introducir recursos que
de la universidad. permitan una gobernabilidad institucional.
• Se constata que no existe una cultura generali- • Se observa que la introducción de las TIC, aunque
zada de protección de los datos, si bien hay ya se haya efectuado sin la necesaria planificación,
normativas estatales explícitas. En este sentido, ha sido conducida por el liderazgo específico de
la cultura de las universidades está entrando to- personas del equipo de gobierno. Observamos,
davía en esta realidad. Los datos de los estudian- además, que existe en la mayoría de las universi-
tes, así como los de las personas que trabajan en dades un interesante tándem de liderazgo entre
la universidad, pueden ser fácilmente accesibles el rector y los vicerrectores con el gerente de la
a muchas personas de la institución. Se aprecian universidad. Este tándem se muestra altamente
indicios de preocupación sobre este tema en al- productivo, debido a la transversalidad propia de
guna universidad, que incluso están pidiendo estas tecnologías, que enlaza los intereses y ac-
asesorías externas para el desarrollo de una nor- ciones del sector del profesorado, por una parte,
mativa de protección de los datos. con el de administración y servicios, por otra.
• Se observa como factor determinante la exis- Aparte de los liderazgos claramente establecidos
tencia de núcleos directivos motivados en los en la alta dirección de la universidad, dejando
procesos estratégicos de uso de las TIC, que no clara la política de acción conjunta entre rector y
se reducen a los equipos de gobierno, sino que gerente, se manifiesta de alta relevancia el lide-
también se encuentran en los núcleos directivos razgo también en los sectores intermedios, ya
intermedios, tanto académicos como de ges- sea en los decanatos o departamentos de las fa-
tión. cultades o en las direcciones de administración y
• Existe una clara política de introducción de las servicios.
TIC como apoyo a la innovación y al cambio,
que se manifiesta en algunas instituciones de Si se quieren abordar modelos de gobierno y
forma intensiva en el apoyo a la innovación gestión de las TIC para universidades, partiendo de
por la innovación con la finalidad de generar la situación actual, y las perspectivas de futuro, po-
masa crítica y provocar cambios culturales, o demos decir que:
bien de una forma más extensiva, provocando
que la innovación llegue a todos los ámbitos • El estado actual de las TIC, y referido a la evolu-
de la comunidad universitaria, es decir, más ción y estado actual en las organizaciones en su
allá de los procesos administrativos internos y conjunto, es de una completa adaptación a un
de las aulas. modelo de gestión de infraestructuras TIC y una
• Se observa una marcada tendencia a la concreti- evolución hacia un modelo de gestión de las
zación de la planificación y de la gestión por mismas.
procesos, potenciada por la introducción de las – Son muy pocas las universidades que han
TIC. iniciado un modelo de gestión bien definido
235

y planificado mediante metodologías o planes estratégicos, sin tener una visión glo-
buenas prácticas propias o estándares como bal de la política en la materia.
ITIL o COBIT. Esta conclusión se observa a – Los principales problemas en la evolución ha-
partir del estado de factores como la tasa cia estos modelos de gestión y gobierno de
de documentación de los procesos, la asig- las TIC están siendo: falta de visión de los ór-
nación de responsables a tareas o el tipo de ganos de gobierno, rigidez en la estructura de
Service Desk disponible (call center). Sin em- personal, alta variabilidad en los puestos de
bargo, la mayoría está adoptando procedi- dirección de las TIC y escasez de conocimien-
mientos de gestión independientes y no tos en la materia en toda la jerarquía TIC.
planificados motivados por la inercia del • Respecto al futuro, se evidencia que en los próxi-
mercado, de las tecnologías o de otras uni- mos años se producirá en todas las universidades
versidades de su alrededor. El paso siguien- una apuesta por querer administrar adecuada-
te que, en lógica, darán estas universidades mente las TIC, si bien, y si sigue el mismo modelo
en los próximos dos o tres años será el de de adecuación actual, no se diferenciará entre
planificar estos procesos y adoptar una me- gestión y gobierno, y se pondrán en marcha meca-
todología de gestión de las TIC, bien propia, nismos de manera independiente en ambos sen-
bien estándar. tidos, sin una visión global. Esta tendencia empe-
– Respecto a modelos de gobierno de las TIC, si zará a cambiar en la medida en que algunas
bien se observa un auge de los planes estra- universidades empiecen a adoptar modelos de
tégicos en materia de las TIC, no puede con- gestión y gobierno estándares y marquen el cami-
siderarse que tengan políticas adhoc de go- no al resto. Algunos de los escenarios que se evi-
bierno en la materia. En este caso vuelve a denciarán en este proceso serán los siguientes:
ocurrir lo mismo que con los modelos de ges- – La necesidad por parte de los órganos directi-
tión, ya que se ha iniciado la implantación de vos de tener información fiable, actualizada y,
un mecanismo que suele incluirse dentro en la medida de lo posible, cuantitativa sobre
de los modelos de gobierno de las TIC, los el estado de la universidad, supondrá que la
Figura 8.7. Estado de las TIC en las universidades

Madurez Alineación de las TIC
con los objetivos del negocio
Gobierno de las TIC
Orientada a la planificación, mejora

y provisión de servicios al usuario/cliente,
garantizando la disponibilidad,
Gestión de servicios TIC la prestación, y la seguridad
Orientada a maximizar el valor

de los activos TIC, controlando
la infraestructura, los dispositivos,
Gestión de infraestructura TIC y los datos
Tiempo
2000 2005 2010
% adecuación % no adecuación
236

precondición inicial necesaria para la adop- Como se comentaba, el consenso de mercado

ción de modelos de gobierno de las TIC se apuesta decididamente por ITIL y COBIT, si bien en
cumple y será el punto de partida hacia la el ámbito europeo ITIL ha ganado la batalla; de to-
consecución de los objetivos en materia de das formas ambos marcos de actuación son com-
gobierno y gestión de las TIC. patibles y complementarios, COBIT más centrado
– Se observarán comportamientos surgidos esen aspectos de gobierno, e ITIL más centrados en
pontáneamente que se adecuan perfecta- aspectos de gestión. En este apartado nos ocupa-
mente a algunos mecanismos de gobierno de remos de las implicaciones tecnológicas derivadas
las TIC, tal como la colaboración entre el área de implementar un modelo de gestión basado en
TIC y la de negocio, la puesta en marcha de servicios TIC, es decir, en implementaciones basa-
iniciativas que aporten diferenciación como das en ITIL. No se comentarán aspectos puramen-
los campus virtuales de formación a distan- te de gestión de la infraestructura, ya que forman
cia, la concienciación de los órganos de go- parte de las tareas del día de cualquier universi-
bierno, la involucración de todo el personal en dad y, por tanto, es un tema ya superado. Tampoco
el desarrollo de las TIC, o la preocupación por entraremos concretamente en las implicaciones
la seguridad y la continuidad del negocio. tecnológicas derivadas de implementar acciones
– Se convergerá hacia la adopción de modelos de gobierno debido a que la mayoría de estos as-
de gestión y gobierno estándares y, como ha pectos son más organizativos y están más cerca-
ocurrido en la adopción de aplicaciones cor- nos a lo que serían las políticas de gobierno de la
porativas, tecnologías de redes o plataformas propia organización. Por ejemplo una herramienta
de formación a distancia, por poner algunos típica de gobierno es la realización de un Cuadro
ejemplos, surgirán alianzas y colaboraciones de Mando Integral, sin embargo, no tiene mucho
para la adopción conjunta de estos modelos. sentido implementar un cuadro de mando TIC si
no existe un cuadro de mando en la organización,
En términos generales, estamos en el punto de de tal forma que se puedan trasladar los objetivos
partida hacia modelos de gestión y gobierno estratégicos de la organización hasta las mismas
de las TIC en las universidades, por lo que la pro- actividades TIC.
puesta de modelos en este sentido se plantea como El conjunto de buenas prácticas ITIL actualmen-
una necesidad que reclaman los responsables y di- te se encuentra en versión 3, y recientemente se
rectores de TIC, tal como se viene manifestando, ha publicado un estándar (ISO2000) derivado de
como ya hemos comentado, en las reuniones del ésta que permite a las organizaciones certificar
Grupo TIC de la CRUE que, trimestralmente, se cele- sus procesos de gestión de tecnología; se describi-
bran con la asistencia de vicerrectores y directores rán, a continuación, las implicaciones tecnológicas
de tecnología de todas las universidades españolas. derivadas de la implantación de ITIL a partir de un
análisis somero de los procesos de ITIL v2, por ser
los más habituales y conocidos.
8.4. Implicaciones tecnológicas Aunque ITIL y otras metodologías cubren otras
funciones de TI como desarrollo, gestión de infra-
No cabe duda que de lo descrito anteriormente se estructuras o seguridad, el interés de este capítulo
desprende la necesidad de implantar metodologías se centra en los dos principales libros de ITIL, so-
y mejores prácticas que estandarizan la gestión de porte (service support) y entrega de servicios (servi-
servicios TIC, enfocadas en el servicio prestado al ce delivery), por ser la gestión de servicios TIC algo
cliente/usuario y alineado con las necesidades del novedoso en los departamentos respecto de las
negocio. funciones tradicionales de TI.
237

8.4.1. Procesos de soporte de servicios so es un conjunto de actividades organizadas que

producen un resultado y que pueden ser realiza-
Los procesos de soporte están orientados a la ope- das por distintas personas de distintos departa-
rativa de los servicios TIC. Son los procesos más mentos/organizaciones).
habituales y conocidos en el día a día de cualquier Su misión es actuar como punto único de con-
departamento de TI de cualquier organización, si tacto entre el usuario y la organización de TI, ade-
bien en las universidades están poco formalizados. más de gestionar incidentes y peticiones y proveer
En la siguiente figura se muestra el detalle de pro- una interfaz para otras actividades de TI.
cesos y la relación entre los mismos. Para el usuario, el CAU es el único punto de con-
tacto con la organización de TI, que garantiza que
Centro de atención a usuarios encontrará a la persona correcta para ayudarlo con
o Service Desk su problema o consulta, que por otra parte puede
estar fuera de la oficina (fuera de su horario labo-
El Service Desk o Centro de Atención a Usuarios ral o de vacaciones, por ejemplo). En definitiva, los
(CAU) no representa un proceso sino que es una usuarios no deben pasarse horas buscando a al-
función dentro de TI, ya que se corresponde con un guien que los ayude a solucionar sus problemas.
conjunto de tareas que son realizadas por un mis- Para los equipos de soporte, es una distracción y
mo grupo de personas (recordemos que un proce- una pérdida de tiempo el hecho de contestar a
Figura 8.8. Detalle de procesos Service Support

The business, customers or Users
Didifulties Communications
Management Queries Updates
Tools Enquiries Work-arounds
Indidents
Indidents Service Desk
Incident Changes
Management
Customer
Service reports survey reports
Releases
Incident statistics Problem
Audit reports Management
Problem statistics
Trend analysis Changue
Problem reports Management
Problem reviews
Diagnostic aids Change schedule
Audit reports CAB minutres Release
Change statistics Management
Change reviews
Audit reports Release schedule
Release statistics Configuration
Release reviews Management
Scure library
Testing standars
Acudit reports CMDB reports
CMDB statistics
Policy/standars
Acudit reports
Indidents Problems Changes Releases Cls

Known errors Relationships
C M D B
Fuente: © itSMF Pocket Guide.
238

consultas y preguntas irrelevantes, o a preguntas • Gestionar todo el ciclo de vida de la incidencia,

que desconocen, por parte de los usuarios que que incluye su verificación y cierre.
buscan ayuda y soporte de TI. • Comunicar a los usuarios los cambios planifica-
En beneficio de unos y de otros, el CAU filtra y dos.
canaliza las llamadas e incidencias de los usuarios, • Identificar potenciales problemas, a la vista de
y asegura que se atienden y que se realiza un se- los incidentes, peticiones y quejas.
guimiento de éstas. • Gestionar y coordinar los distintos grupos de so-
Los objetivos de un Service Desk son: porte, incluyendo a proveedores.
• Reducir la indisponibilidad de los servicios y mi- Hoy en día, con más o menos profesionalización,
nimizar el impacto de éstos en la organización, en la mayor parte de las universidades existe un
mediante una rápida respuesta, resolución y co- CAU.
ordinación de los incidentes.
• Manejar y mejorar el servicio de TI en nombre Gestión de incidencias
del negocio o de la organización.
• Proveer un punto de contacto único donde los Es un proceso orientado a solucionar las inciden-
usuarios puedan reportar incidencias y obtener cias en el tiempo más rápido posible, restablecien-
asistencia en el uso de los servicios de TI. do el servicio lo antes posible y respetando los ni-
• Registrar información precisa acerca de las inci- veles de servicio acordados. Todas las incidencias
dencias de TI. serán registradas y documentadas, así como las
• Coordinar las actividades necesarias para res- intervenciones necesarias para resolverlas.
taurar la normalidad del servicio, en los térmi- El primer nivel de soporte tendrá como objetivo
nos en los que se ha definido éste (lo que llama- restaurar el normal funcionamiento del servicio
remos acuerdo de nivel de servicio). de la forma más rápida posible, aunque sea me-
• Dar soporte al proceso de gestión de proble- diante soluciones temporales o workarounds, pa-
mas. sando a un segundo plano el origen del error y la/s
• Proveer información de gestión acerca del rendi- posibles soluciones definitivas.
miento y de la calidad de los servicios de IT. Del registro de todos los incidentes se pueden
• Proveer soporte operacional a la organización. obtener estadísticas y sacar conclusiones acerca
de si los incidentes se producen por fallos en el sis-
Para conseguir los objetivos definidos, un Service tema, por errores o inconsistencias de datos, o por
Desk deberá realizar las siguientes funciones: carencias formativas en los usuarios.
El proceso de gestión de incidentes forma parte
• Recibir llamadas, así como registrar y seguir las de la actividad diaria del departamento de TI de
peticiones, incidencias, quejas, etc. cualquier universidad, si bien, el grado de formali-
• Realizar una evaluación inicial de la petición, es zación del proceso está directamente relacionado
decir, categorizar y priorizar. con la existencia del centro de atención a usuarios
• Realizar una resolución en primer nivel, o derivar y la profesionalización del mismo.
la petición a quién corresponda.
• Monitorizar y realizar, en su caso, escalados de Gestión de problemas
mayor nivel, según se haya definido en el acuer-
do de nivel de servicio. Su objetivo principal consiste en analizar la causa
• Actuar como un enlace con el usuario, al que se raíz de las incidencias y solucionar los problemas
mantendrá informado sobre su petición. que las ocasionan, con lo que se evita la aparición
239

de nuevos incidentes. Asimismo el proceso se Gestión de configuración

ocupa de una gestión proactiva de problemas y
del mantenimiento de una base de datos de co- Es uno de los procesos más importantes, cuya
nocimiento. responsabilidad es el control estricto de todos
La diferencia con la gestión de incidentes resi- los bienes y activos de TI (hardware, software, do-
de en el propio objetivo del proceso. Mientras la cumentación, etc.) y las relaciones entre los mis-
gestión de incidentes intenta restaurar el servi- mos.
cio urgentemente, sin tener en cuenta las cau- Los sistemas de información están formados
sas que produjeron el fallo, la gestión de proble- por diversos componentes hardware (servidores
mas trata de investigar acerca del origen de los de bases de datos, servidores de aplicación, servi-
incidentes (causa raíz) y solucionarlo de forma dores de ficheros, balanceadores, etc.) y software
definitiva para evitar la aparición de nuevos inci- (sistemas operativos, gestores de bases de datos,
dentes. servicios web, el propio aplicativo, etc.). El control
Este proceso se basa en el registro de inciden- de todos los elementos involucrados en el sistema
tes para buscar potenciales problemas no identi- ayuda a detectar problemas y a gestionar los cam-
ficados, por ejemplo, la aparición repetitiva del bios con la precaución necesaria.
mismo incidente, un incidente que afecta a un Gracias a esta información puede identificarse,
gran número de usuarios o que tiene un gran impor ejemplo, cuál es el impacto de un componente
pacto en el sistema, o varios incidentes relaciona- sobre un determinado servicio (por ejemplo, la au-
dos entre sí, lo que generalmente indica la exis- tomatrícula).
tencia de un problema oculto. De la investigación Este proceso raramente está implantado en las
de los incidentes, y mediante la identificación de universidades, donde generalmente el «simple»
tendencias, por ejemplo, se pueden averiguar inventario del parque informático ya representa
problemas que todavía no se han manifestado un quebradero de cabeza para la propia gestión de
claramente. TI debido a la disparidad de aulas de informática,
Veamos un ejemplo: imaginemos que durante laboratorios, movilidad del profesorado, compras
todos los periodos de calificación de actas los pro- descentralizadas con cargo a proyectos de investi-
fesores que utilizan la calificación a través de In- gación, compras departamentales, mudanzas de
ternet informan de múltiples incidentes relacio- profesores, etc.
nados con la impresión del acta. De la investigación
de los registros de incidentes se deduce que el pro- Gestión de cambios
blema está causado porque los ordenadores no
tienen instalado el software necesario para la im- Se ocupa de planificar los cambios con el mínimo
presión de ficheros pdf. Como solución al proble- impacto, controlando los riesgos y teniendo en
ma se puede actualizar el manual de usuario y que cuenta los niveles de servicio acordados.
la aplicación compruebe que está instalado, antes Antes de introducir cualquier cambio en el siste-
de imprimirse el acta y, en caso contrario, se ha de ma (actualización de versiones, sustitución de
proponer su instalación. hardware, etc.) debe valorarse cuál es el impacto
El análisis de problemas es una actividad común del/los componente/s afectados sobre los servi-
entre los técnicos de las universidades, pero gene- cios, los posibles riesgos en los que se incurren y
ralmente es realizada de forma individual, sin una tener un plan o alternativas en caso de que el cam-
formalización tal del proceso ni utilizando distin- bio no salga como estaba previsto.
tas formas de análisis de información (registro de A veces un cambio aparentemente sencillo
incidentes, análisis de log, etc.). puede derivar en graves problemas, por ejemplo,
240

la actualización de un driver en el servidor de Gestión de niveles de servicio

base de datos puede suponer que éste no rea-
rranque, ¿qué ocurriría si es el único servidor de Enfocado a definir los niveles de servicio necesarios
base de datos y esto ocurre durante el periodo por los clientes, proporcionados en coste y alineados
de matriculación? Si el cambio no es urgente qui- con las necesidades de negocio. El cliente es la per-
zá sea más conveniente planificarlo para después sona de la organización con capacidad de decisión
de la matriculación y tener un plan alternativo en sobre los servicios de TI, a diferencia del usuario, que
caso de fallo (por ejemplo, realizando una imagen es la persona que se encarga de usarlos. Para el Sis-
del servidor antes de realizar el cambio y hacer el tema de Información de Gestión Académica, los
cambio un viernes para, en caso de problemas, clientes habitualmente serán los vicerrectores de
disponer del fin de semana para poder solucio- estudiantes, de ordenación académica o similares.
narlo). Se pactará con los clientes los niveles de servicio
requeridos, teniendo en cuenta que cuanto más
Gestión de versiones exigentes sean más alto será el coste del soporte y
el mantenimiento. No es lo mismo requerir una dis-
Este proceso se encarga de controlar las versio- ponibilidad del sistema del 99% que del 99,999%,
nes de todos los elementos (hardware y soft- ni solucionar los incidentes en menos de 3 horas
ware) involucrados en el sistema en explotación, que en menos de 48 horas. Hay que analizar bien
garantizando que sólo se realizarán los cambios los requisitos necesarios, intentando ser realistas y
con versiones probadas y soportadas. Todos los evitando caer en tópicos del tipo «el sistema tiene
cambios de versión se realizarán sobre un entor- que estar disponible siempre» o «las incidencias
no de pruebas y sólo cuando hayan sido correc- deben solucionarse inmediatamente». Hay que
tamente testeados se incorporarán al entorno asumir que existen riesgos, contingencias y proble-
de explotación, actualizando la biblioteca de ver- mas inherentes a la existencia del Sistema de Infor-
siones. mación y que todos se pueden atenuar a base de
El grado de formalización de estos dos procesos encarecer el soporte.
también suele ser bajo o muy bajo. Si bien suele Nótese que si se requiere una disponibilidad del
existir un control y una planificación de los cam- 99,999%, habrá que duplicar al menos todos los
bios y versiones, no suelen gestionarse con la pro- componentes que intervienen en el Sistema de In-
fundidad adecuada, por ejemplo, estableciendo formación, desde los servidores hasta la misma
planes de vuelta atrás, creando un comité de con- Red, y manejar estas duplicidades (balanceadores,
trol de cambios que involucre a los clientes de los clustering, etc.).
servicios y tome las decisiones oportunas acerca Una vez definidos los niveles de servicio necesa-
del cambio (si se aprueba, en qué condiciones se rios se deben realizar los contratos y acuerdos
aplicará y cuándo), o estableciendo y publicando oportunos para poder garantizarlos: las líneas de
un calendario adelantado de cambios. comunicaciones, la electrónica de Red, el hardware
de los servidores, los sistemas operativos, los ges-
8.4.2. Entrega de servicios tores de bases de datos y el propio aplicativo.
Algunos de estos acuerdos podrán ser internos
Los procesos de entrega de servicios están enfoca- (los llamados OLA – Operative Level Agreements) y
dos al medio/largo plazo, centrados en la planifi- otros serán con proveedores externos (llamados
cación y mejora de los mismos. Son los menos im- UC – Underpinning Contracts).
plantados en general y en las universidades en Los acuerdos de nivel de servicio deben basarse
particular. en objetivos alcanzables y medibles; además éstos
241

Figura 8.9. Detalle de procesos Service Deliveryv

Business, Customers and Users
Communication
Queries
Updates
Enquiries
reports
Availability
Management
Service Level
Availability Plan Management
AMDB
Design criteria SLAs, SLRs, OLAs
Targets/Thresholds Capacity Service reports
Requirements
Reports Management Service Catalogue
Targets
Audit reports SIP
Achievements
Capacity Plan Exception reports
CBD Audit reports
Targets/Thresholds
Capacity Reports Financial
Schedules Management
Audit reports For IT Services
Finalcial Plan
Types and models
Costs and Charges
Reports IT Service
Budgets and Forecasts Continuity
Audit reports Management
IT Continuity Plans
BIA and Risk Analysis
Requeriments Def’n
Control centres
DR contracts
Alerts and Reports
Management
Exceptions Audit reports
Tools
Changes
Fuente:© itSMF Pocket Guide.
deben monitorizarse para evaluar su cumplimiento Gestión financiera

y actuar en consecuencia. Estas mediciones permi-
ten saber si el acuerdo responde a la realidad o, si Gracias a este proceso se garantiza la correcta ela-
por el contrario, se ha sobredimensionado, o bien boración y seguimiento del presupuesto y, lo que
no alcanza los mínimos; con estas conclusiones, el es más importante, el conocimiento del coste real
acuerdo se desarrolla para ajustarlo más a la reali- de los servicios de TI ofrecidos.
dad del usuario y del servicio, bien rebajando los ni- Una gestión financiera adecuada permite cono-
veles de servicio, o bien aumentando u optimizando cer el coste real de los servicios, aunque hay que
los recursos (y por tanto el coste) de los recursos reconocer que este tipo de procesos está poco im-
empleados en el soporte y mantenimiento. plantado en las universidades. Conocer el coste
Una buena práctica puede ser pactar los acuer- real de los servicios ayuda a los usuarios a mode-
dos de nivel de servicio atendiendo a la realidad de rarse en las peticiones, pidiendo lo que es estricta-
la operativa de los servicios, demandando niveles mente necesario. Cuando los usuarios no saben el
más exigentes en aquellos periodos críticos (ma- coste de los servicios (costes de adquisición, de
triculación, admisión o pruebas de acceso) y reba- personal, de formación, de mantenimiento, etc.) se
jando los niveles de servicio y tiempos de respues- realizan muchas más peticiones de las verdadera-
ta en los periodos valle. mente necesarias.
242

Por otra parte, si existe una gestión financiera, tura tecnológica, al estar ésta dimensionada para
los presupuestos son más ajustados a la realidad y satisfacer los requisitos de negocio. Se tienen en
su seguimiento es más profundo. cuenta las planificaciones y previsiones para incor-
porar a los sistemas los elementos necesarios para
Gestión de la disponibilidad ofrecer los servicios con los niveles acordados.
Por ejemplo, si se ha previsto aumentar la concu-
Su objetivo consiste en garantizar los niveles de rrencia de los estudiantes en el sistema de automa-
disponibilidad acordados, identificando potencia- trícula, seguramente este requisito tenga que im-
les problemas que pudieran afectar a la disponibi- plementarse aumentando los recursos empleados
lidad y poniendo los medios necesarios y suficien- por los elementos afectados (servidores adiciona-
tes para garantizarlos. les, capacidad de memoria, etc.). El proceso se ocupa
Cuando se han definido niveles de servicio, uno de que el dimensionamiento sea el óptimo, evitan-
de los parámetros fundamentales será la disponi- do el sobredimensionamiento habitual en muchas
bilidad del sistema. Este proceso garantizará que ocasiones o, lo que puede llegar a ser peor, la falta
la disponibilidad sea la acordada y no la que haya de capacidad para soportar los nuevos requisitos.
estimado conveniente el departamento de TI, con
lo que se optimizará el coste y la utilización de los Gestión de continuidad
recursos.
El proceso se ocupa de analizar los elementos Según este proceso, se garantiza el alineamiento
del sistema, buscando cuellos de botella y posi- entre el plan de continuidad de IT y el de la organi-
bles puntos de fallo susceptibles de comprome- zación. El fin es salvaguardar no sólo la informa-
ter la disponibilidad del mismo. Una vez identifi- ción, sino la disponibilidad de los servicios, toman-
cados los puntos débiles, el proceso propone las do medidas preventivas para reducir la probabilidad
acciones necesarias para aumentar la disponibi- de fallos y, en caso de que ocurran, restablecer los
lidad. servicios en el tiempo requerido.
Por ejemplo, si tras pasar unas pruebas de rendi- A raíz de los atentados del 11-S en Nueva York y
miento sobre el módulo de automatrícula web se del incendio del edificio Windsor este proceso está
detecta que la base de datos es un cuello de bote- adquiriendo popularidad en muchas organizacio-
lla, debido a la falta de memoria en el servidor de nes y universidades.
base de datos, se propone a la gestión de cambios
que se realice el cambio oportuno aumentando la 8.4.3. Implicaciones tecnológicas
capacidad de memoria. De la misma forma, puede derivadas de los procesos de gestión
detectarse, por ejemplo, que la base de datos reside servicios
de en un disco duro sin la adecuada protección
contra fallos y, por tanto, se puede proponer la in- Indiscutiblemente, para poder gestionar todos es-
corporación de discos duros adicionales que reali- tos procesos se necesitan herramientas y aplica-
cen estas funciones, o añadir servidores en alta ciones.
disponibilidad (bien balanceados, bien mediante Dadas las relaciones entre procesos es conve-
la creación de un cluster). niente que estas herramientas se relacionen e in-
tegren entre sí para poder ofrecer información de
Gestión de la capacidad valor añadido a partir de los datos que gestionan.
En la figura 8.10 se muestran el tipo de herra-
Mediante la introducción de este proceso se ga- mientas mapeadas por proceso. Como se aprecia
rantiza la optimización en el uso de la infraestruc- en ella, el núcleo de las herramientas lo constituye
243

Figura 8.10. Tipo de herramientas según proceso • Gestionar los flujos de escalados en función de
los acuerdos de nivel de servicios, en caso de exis-
tir de tal forma que, por ejemplo, cuando se supe-
re cierto umbral de tiempo la incidencia pueda
escalarse a otro grupo de soporte más especiali-
zado o realizarse un escalado jerárquico que ges-
tione más rápidamente la resolución.
• Manejar la comunicación entre grupos de so-
porte y con el usuario, por ejemplo, definiendo
eventos automáticos de envío de correo electró-
nico:
– Al grupo de soporte correspondiente cuando
Fuente: www.pbandsp.com.
una incidencia es escalada a una categoría de
incidencias de la que es responsable, o se en-
víe un correo electrónico .
la base de datos de gestión de la configuración o – Al usuario cuando se ha resuelto su inciden-
CMDB. En ella residirán toda la información rele- cia.
vante acerca de los elementos de configuración – Al responsable del grupo de soporte cuando
(CIs) que forman parte o son necesarios para el so- exista una reclamación asociada a una inci-
porte y la prestación de servicios TIC. Por tanto, el dencia, etc.
resto de las herramientas deben tener acceso a • Realizar informes y estadísticas que permitan
ésta CMDB para ofrecer una correcta información un análisis de las incidencias y problemas, por
integrada, evitando duplicidades de datos e incon- ejemplo:
sistencias. – N.o de incidencias y su estado en un periodo
Para la función del Service Desk así como para los de tiempo.
procesos de gestión de incidencias y problemas es – Distribución horaria de la entrada de inciden-
necesaria una herramienta de manejo de incidencias, lo que permite adaptar el horario de los
tes (ticketing). Esta herramienta debe al menos: grupos de soporte y de los contratos de servicio.
– Tiempo medio de resolución.
• Definir categorías de incidentes, lo que permite – Incidencias más frecuentes, incidencias por
simplificar y automatizar escalados y facilita los categoría, porcentaje de incidencias resueltas
análisis posteriores. Por ejemplo, se puede defi- en primer nivel, etc.
nir una categoría llamada «avería hardware» • Complementariamente, es conveniente que el
que escale automáticamente al proveedor o Service Desk tenga o que se integre con un mó-
grupo de soporte encargado de gestionar el dulo de manejo de base de datos de conoci-
mantenimiento hardware del parque microin- miento, donde residan los procedimientos de
formático. soporte y resolución, la base de datos de errores
• Definir grupos de personas de soporte y resolu- conocidos que asisten a la gestión de proble-
ción. mas, etc.
• Permitirá el manejo de distintos conceptos: inci-
dencias, problemas, peticiones de servicio, peti- Será conveniente integrar con la herramienta
ciones de cambio, etc. de gestión de incidencias las herramientas de
• Manejar los escalados, automatizándolos en la monitorización de la infraestructura y de aplica-
medida de lo posible. ciones, de tal forma que las incidencias detecta-
244

das automáticamente por estas herramientas las soluciones implementadas o por imple-
pasen a través del circuito de incidencias estable- mentar. En cualquier caso, serán necesarias
cido. herramientas de replicación y sincronización
Para el resto de los procesos de soporte, gestión de datos, así como herramientas de gestión
de cambios, gestión de versiones y gestión de la de imágenes, herramientas de bakcup y res-
configuración, además de la citada CMDB y de la paldo, etc.
herramienta de incidencias que permite algunas • Con respecto al proceso de gestión financiera y
gestiones propias de estos procesos tales como dado que el objetivo principal del proceso de
peticiones de servicio y peticiones de cambio, son gestión financiera es conocer todos los costes,
necesarias herramientas complementarias tales la consecución de este objetivo dependerá de la
como: cultura de la organización, de los procedimien-
tos de gestión económica (¿hay contabilidad de
• Gestión de activos (asset management). costes en la Universidad?) y de las metodologías
• Distribución automática de software (software de gestión de proyectos (¿se calculan los costes
delivery). indirectos en todos los proyectos? Cuando se
• Control remoto (remote control). hace un desarrollo interno, ¿se contabilizan en
el proyecto los costes del personal funcionario
Para procesos de service delivery o entrega del implicado?, etc.) que de las herramientas que
servicio: puedan existir al respecto.
• Para una adecuada gestión de niveles de servi-

cio es suficiente con que los SLA, OLA y UC resi- 8.5. La experiencia en la Universidad
dan en la CMDB y las condiciones de servicio Rey Juan Carlos
estén gestionadas la herramienta de gestión de
incidencias (en el circuito de escalado y el wor- La Universidad Rey Juan Carlos, desde un punto
kflow de comunicaciones automáticas). de vista de gobierno de las TIC, viene desarrollan-
• Para el proceso de gestión de capacidad es con- do su plan estratégico TIC, que permite adoptar
veniente realizar minería de datos a partir de los las medidas generales para avanzar en la direc-
log propios de los sistemas y los obtenidos a ción adecuada para el alineamiento con la visión
partir de las herramientas de monitorización, estratégica de la Universidad. En este sentido, y
buscando información que pueda indicar pro- dentro de lo que nos ocupa, se desarrolló un mo-
blemas de capacidad (memoria, cpu, disco) o de delo por parte del vicerrector y de la Dirección del
tunning. Para este proceso, también ayuda la Servicio con un enfoque inicial de investigación,
realización de pruebas de estrés y de rendimien- con el objeto de poder valorar la pertinencia de
to con herramientas que permitan la simulación implementar modelos de gobierno y gestión es-
de carga. pecíficos para la universidad. El modelo creado,
• Para el proceso de gestión de disponibilidad es UNiTIL (Fernández, E., 2006, 2008a, 2008b), sirve
necesario realizar mediciones en tiempo real y de base conceptual para poner en marcha las ac-
minería de datos a partir de la información pro- ciones en materia de gobierno y gestión de las
porcionada por las herramientas de monitoriza- TIC. En este sentido, y siguiendo dicho modelo, se
ción de la infraestructura, de las aplicaciones y empezó adoptando ITIL como marco para la ges-
de los servicios. tión de las TIC.
• Para el proceso de gestión de la continuidad De forma resumida se han realizado las siguien-
las implicaciones tecnológicas dependerán de tes acciones en este ámbito:
245

• Se ha impartido formación en ITIL Foundations a ción a usuarios y gestión de incidencias repre-

todo el personal del servicio TIC de la universi- sentaban costes ocultos.
dad, con el objetivo de involucrar a todo el per-
sonal TIC dentro de una cultura de servicio. No todo han sido ventajas y beneficios y hay que
• Los responsables de TI se han certificado con las destacar algunos inconvenientes surgidos duran-
certificaciones ITIL Foundations y Managers Cer- te el proceso:
tificate on IT Service Management. Se ofrece la
oportunidad al resto del personal del servicio • Resistencia al cambio por parte de los usuarios
que se certifique en ITIL Foundations. al formalizar la función de atención a usuarios
• Se han formalizado los procesos de gestión de (Service Desk).
incidencias y problemas. • Carga de trabajo extra que supone para el per-
• Se ha elaborado el catálogo de servicios TIC. sonal la realización de la formación, implanta-
• Se ha implantado una herramienta de gestión de ción y administración de herramientas, docu-
incidencias profesional y se ha integrado con he- mentación, etc.
rramientas de descubrimiento de activos, control • Travesía en el desierto: hasta que se consiguen
remoto y distribución de software, así como con los primeros resultados pasa un tiempo donde
algunos componentes de monitorización. el personal duda de la eficacia y viabilidad de las
• Se ha creado y externalizado la función del Ser- medidas a implantar.
vice Desk. • El personal a veces considera un exceso de buro-
cracia y de carga de trabajo la realización de
Como resultado de estas acciones se aprecian ciertas actividades, tales como el registros de to-
los siguientes resultados: das las incidencias, la necesidad de documentar
todas las intervenciones, etc.
• La calidad en la atención a usuarios se ha visto • La externalización completa del Service Desk
incrementada y así se aprecia en las estadísticas plantea ciertos problemas de gestión y alinea-
que se realizan periódicamente entre la comu- miento con las necesidades de la organización.
nidad de usuarios.
• Se dispone de métricas, indicadores e informa- Con todo, la Universidad Rey Juan Carlos sigue
ción de gestión muy valiosa que ayuda a tomar confiando en ITIL como modelo de gestión de las
importantes decisiones acerca de de la plantilla TIC y dentro de su estrategia de TI está seguir im-
de personal, evaluar el impacto de soporte que plementando más procesos, si bien es consciente
tiene la implantación de proyectos, tomar decide que es tremendamente compleja y costosa la
siones objetivas en la compra de equipamiento plena implantación de todos ellos. Partiendo de
informático, etc. uno de los principios de ITIL, adapt & adopt, se con-
• El personal del servicio TIC comparte una cultu- tinuará adoptando y adaptando aquellos procesos
ra de servicio y un lenguaje de gestión (inciden- que mejor encajan y ayudan a la organización.
cia, problema, cambio, petición de servicio, etc.).
• El trabajo está más organizado y el personal se
encuentra más motivado e ilusionado. 8.6. Otras referencias nacionales
• Han aflorado los costes derivados de la gestión e internacionales
de incidencias y problemas, ya que con la intro-
ducción de estos procesos están identificados y La importancia creciente que representa la gestión
acotados, frente al antiguo modelo de soporte, y el gobierno de las TIC se aprecia en diversos estu-
más desorganizado y donde los costes de aten- dios, encuestas y publicaciones.
246

Así Gartner, en su encuesta anual Gartner Exe- tados de entre un listado de procesos asociados a
cutive Program’s Annual CIO Survey, señala que la mejores prácticas en gestión de servicios TIC (que
mejora en IT Governance ha pasado de la prioridad si bien no son exactamente los descritos en ITIL v2
10 a la prioridad 8 del 2004 al 2006, es decir, la im- son muy parecidos o están relacionados). Dicho
portancia de este factor ha escalado dos puestos indicador recoge un valor medio de 12,95 procesos
en importancia. con un grado de penetración del 60% (100% repre-
En la encuesta Mejores Prácticas en Gestión de TI sentaría el total de procesos implantado).
2008, realizada durante el primer trimestre de Como experiencias internacionales se puede
2008 por itSMF España itSMF España, bITa Center destacar que IT strategy and governance aparece
e IDG, a empresas y administraciones españolas como primer punto en los call for papers de la
de distintos ámbitos, incluidas universidades, se reunión para 2008 del grupo EUNIS (European
pueden destacar importantes conclusiones: University Information Systems).
Basta una búsqueda en google con las palabras
• El 65% de las organizaciones tienen implemen- «ITIL University» para percatarse del alto grado de
tado algún proceso de Service Support o lo están interés y de penetración de ITIL en universidades
implementado. internacionales, así se ve que han adoptado ITIL
• No hay nadie que no conozca ITIL. universidades como la de Bristol, Pennsylvania,
• Más del 50% está implementando ISO2000 o tie- Michigan, New York, etc. Asimismo muchas a su
ne pensado implementarlo en el próximo año. vez son centros de formación tanto académicos
• El 75% de los encuestados señalan como princi- como profesionales, participando como partners
pal motivación para implementar ITIL la mejora en los procesos de certificación.
de la calidad de los servicios TIC.
Aunque en el informe UNIVERSITIC realizado to- 8.7. Bibliografía

dos los años por la TIC-CRUE todavía no se recogen
indicadores explícitos sobre el grado de implanta- Bates, A.W. (2000). Managing tecnological change.
ción de estrategias de gestión y gobierno TIC, en el Strategies for college and university leaders, San
borrador del informe 2008 se menciona la necesi- Francisco (CA), EE.UU, Jossey-Bass Publishers.
dad de disponer de ellos para la siguiente campa- Barro, S. (2004). «Extracto de la entrevista realizada
ña de recogida de datos y cita textualmente: a este como Presidente del Grupo de Trabajo
«… después de un estudio exhaustivo de la lite- de TIC de la CRUE», Revista SOCIEDAD DE LA IN-
ratura sobre análisis y planificación TIC, hemos lle- FORMACION, Diciembre, pp. 16-17.
gado a la conclusión de que las universidades es- Birnbaum, R. (1988). How Colleges Work: The Cyber-
pañolas deberían adoptar modelos de gobierno de netics of Academic Organization and Leader-
las TI similares a los que se están explotando con ship, San Francisco (CA), EE.UU., Jossey-Bass
éxito en otros sectores (por ejemplo, ITIL y COBIT) Publishers.
o diseñar un marco de referencia para el gobierno Carr, N. (2003). «IT doesn’t Matter», Harvard Busi-
de las TI propio para universidades similar al dise- ness Review, May.
ñado por Coen y Kelly (2007) para el sistema uni- Duffy, J. (2002). «IT/Business alignment: Is it an op-
versitario del Reino Unido». tion or is it mandatory?», IDC document #
Aun así, la encuesta realizada para la obtención 26831.
de dicho informe recoge un indicador denomina- Fernández, E. (2006). UNiTIL: Modelo de Gobierno y
do NBUENASPRAC donde se pide a las universida- Gestión de las TIC para Universidades, Tesis
des que indiquen el número de procesos implan- Doctoral, 2006, URJC.
247

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248

9. Capital intelectual y gestión del conocimiento
Eliseo Pablo Vergara González, Universidad de La Rioja
9.1. Resumen Modelo SECI (Socialización, Externalización,

Combinación, Internalización), implica tener en
La Universidad es un elemento clave del sistema consideración la existencia de estas dos categorías
de innovación, tanto como suministradora de de conocimiento. Por ello, la retención del conoci-
capital humano como promotora de nuevas tec- miento pasará por:
nologías. A medida que el conocimiento va te-
niendo una importancia creciente en la innova- • El traspaso del conocimiento explícito a las per-
ción la Universidad, como institución que sonas.
produce y disemina conocimiento, debe desem- • El traspaso del conocimiento tácito de una per-
peñar un protagonismo mayor en la innovación sona a otras personas.
industrial. • La transformación del conocimiento tácito en
Nonaka y Takeuchi (1995) proponen un modelo conocimiento explícito.
de proceso de creación de conocimiento para en-
tender la naturaleza dinámica de la creación del La combinación explícito-explícito es el proceso
conocimiento y para manejar tal proceso con efi- de conversión de conocimiento más utilizado en
cacia. las universidades, tanto en la enseñanza —trans-
Algunos de los conceptos desarrollados por es- misión del conocimiento mediante apuntes o li-
tos dos autores japoneses son los siguientes: bros— como en la investigación —transmisión del
conocimiento en forma de publicaciones—.
• En toda profesión existe un conocimiento dis- A esto, debemos añadir también que en menor
ponible en distintos medios, que podríamos de- medida se ha dado la externalización tácito-explí-
finir como el conocimiento teórico que es propio cito, mientras que la socialización tácito-tácito no
a una determinada profesión, ocupación u ofi- ha sido una estrategia mayormente explotada.
cio. Este tipo de conocimiento se denomina co- Serán muchas las tecnologías y aplicaciones
nocimiento explícito. que deberán aparecer en escena o sustituir a las
• Por otra parte, también hay actividades que por ya presentes en ella. En las siguientes figuras, ya
el solo hecho de realizarlas generan conoci- introducidas en el capítulo 1: «Universidad Digi-
miento. Este tipo de conocimiento surgido de la tal 2010», se muestran las infraestructuras, com-
práctica, y que normalmente se genera sin que ponentes y servicios necesarios, resaltándose
seamos conscientes de él, se denomina conoci- aquellos que van a ser objeto de atención en este
miento tácito. capítulo.
249

Figura 9.1. La Universidad Digital 2010 y la gestión del conocimiento. Capa de servicios
Fuente: Comité Tecnológico y Académido. Universidad Digital 2010.
Figura 9.2. La Universidad Digital 2010 y la gestión del conocimiento. Capa de infraestructuras
Fuente: Comité Tecnológico y Académido. Universidad Digital 2010.
250

Capital intelectual y gestión del conocimiento
En ellas, se observa la elevada cantidad de tec- deberá ser objeto de atención, es el de los gestores
nologías y aplicaciones que son necesarias para de flujo de trabajo, que permitirán automatizar los
realizar una adecuada gestión del conocimiento, procesos proveyendo un esqueleto estructurado
tanto a nivel de servicios como a nivel de las infra- para soportar un proceso.
estructuras que los soportan. Otro aspecto, muy destacado, y que deberá su-
Revisando los componentes de la Universidad frir un cambio importante, es la formación online
Digital 2010 que tienen un mayor impacto en la o elearning.
gestión del conocimiento en la institución, pode- Actualmente, en la inmensa mayoría de los ca-
mos hablar de los sitios web universitarios. De sos, se plantea como un ereading, dando por su-
ellos se espera que sean una herramienta que per- puesto que el estudiante aprende escuchando
mita una mayor interactividad, además de una —en el aula presencial— o leyendo —en el aula
mayor inclusión de socialización entre los usua- virtual—. Si uno se para un momento a reflexionar
rios sobre esto, se dará cuenta de que no es cierto.
Como ya se ha comentado a lo largo del libro, Deberá irse más allá de una mera lectura de
Web 2.0 es un término que se está usando para unos apuntes colgados en la Red. Deberá pasarse
describir un fenómeno, una tendencia dentro de del simple ereading —lectura electrónica— al más
Internet que tiene como principal característica el completo —y también complejo y caro— etraining
surgimiento incesante de nuevas aplicaciones —entrenamiento electrónico—.
web que están cambiando la manera en que el El etraining se basa en sumergir al estudiante
usuario hace uso de la Red. en un entorno virtual, lo más semejante posible a
Este movimiento promueve la explotación al la realidad, donde el estudiante pueda practicar y
máximo de las posibilidades sociales de la Red, aprender de la experiencia —obtener el conoci-
algo fundamental a la hora de compartir los cono- miento necesario— para poder llevar a cabo su
cimientos y crear otros nuevos. trabajo en la vida real.
Otro de los aspectos sobre los que más repercu- Otro aspecto importante a tener en cuenta será
sión tendrá el cambio a una universidad digital el del uso de la gestión del conocimiento por parte
será el acceso de los miembros de la comunidad de los gestores de las universidades, por ello el uso
universitaria, o externos a ella, a los servicios ad- de un almacén de datos (data warehouse) y de sis-
ministrativos. temas de ayuda a la toma de decisiones, será im-
Como se comenta en el capítulo que abre el li- prescindible.
bro, las aplicaciones necesarias para implantar En lo referente a la gestión del conocimiento
un sistema de administración electrónica son: un para desarrollar la investigación, principalmente
portal de acceso, una herramienta de generación aparecerán bases de datos o repositorios de docu-
y presentación telemática de formularios, un re- mentos que recojan los principales documentos
gistro telemático, un portafirmas digital, una pla- relacionados con una ciencia o una de sus áreas.
taforma de firma electrónica, un sistema de co- Un ejemplo de esto son las revistas científicas,
pias autentificadas digitalmente, un notario las cuales han sabido —y con una gran visión de
electrónico, un sistema de notificación telemáti- negocio— adaptarse perfectamente a un nuevo
ca, un sistema de pago electrónico, y todo ello modelo en un mundo digital que hasta el momen-
sustentado por un gestor documental con capa- to les era desconocido, dado que su base era la dis-
cidades de almacenamiento, clasificación y bús- tribución en papel. Cada una de estas revistas su-
queda. pone, en sí misma, un completo repositorio de una
Un elemento, muy relacionado con la adminis- gran importancia dentro de su área de conoci-
tración electrónica, aunque no sólo con ella, y que miento.
251

Tres tecnologías deberían destacar como ele- Figura 9.3. Pasos para alcanzar la gestión del
mentos de gestión del conocimiento en una uni- conocimiento.
versidad:
Gestión del
• Foros y blogs: son usados en las organizaciones
conocimiento
como medio para compartir opiniones sobre Nivel

Gestión de la
información
una especificación de un proyecto como tal, por organizativo Gestión de
los procesos
ejemplo publican una definición y la dejan de calidad
Gestión
abierta con el fin de que los empleados hagan universitaria
sus aportaciones sobre cómo mejorar el desa-
tradicional
rrollo de dicho proyecto. Eficiencia en la gestión

Fuente Rodríguez et al. (2001).
• Wiki: su potencial para el trabajo colaborativo los
convierte en una tecnología óptima para la dina-
mización de flujos de trabajo informacional. Pese mación, con el fin de optimizar la integración de la
a ser una solución web vulnerable a los errores información. A juicio de estos autores, esto supone
humanos o a la modificación malintencionada generar interfaces de comunicación sencillas, ho-
de contenidos, se trata de sistemas para la ges- mólogas y generalizadas, crear pasarelas entre sis-
tión de contenidos extremadamente robustos y temas y bases de datos, proporcionar información
transparentes, aptos tanto para el trabajo des- exhaustiva y que pueda ser compartida, conseguir
centralizado de grupos reducidos de colaborado- el acceso a la información por Internet, de forma
res como para la cooperación masiva. que el usuario controla la información que propor-
ciona al sistema y garantiza su actualización per-
manente.
9.2. Escenarios y requerimientos El último paso conduce a la gestión del conoci-
estratégicos miento, ello requiere la valorización del capital in-
telectual, en sus tres vertientes, de las que poste-
Como ya hemos mencionado, en una sociedad basa- riormente hablaremos, capital humano, capital
da en el conocimiento, la Universidad se convierte en estructural y capital relacional, así como del apren-
un elemento clave del sistema de innovación, tanto dizaje organizativo, del que también hablaremos
como suministradora de capital humano como en más adelante.
su condición de promotora de nuevas tecnologías.
Bajo esta premisa, a medida que el conocimiento va 9.2.1. La gestión del conocimiento
teniendo una importancia creciente en la innova-
ción, la Universidad, como institución que produce y Para poder hablar de gestión del conocimiento,
disemina conocimiento, debe desempeñar un prota- primero hemos de definir lo que es la «informa-
gonismo mayor en la innovación industrial. ción». La definición de «información» suele basar-
Rodríguez, Araujo de la Mata y Urrutia Gutiérrez se en la definición de «dato», que a su vez suele
(2001) hablan de tres pasos con el fin de mejorar la definirse como un conjunto de elementos objeti-
gestión universitaria tradicional. El primero nos vos sobre eventos o acontecimientos en forma de
llevaría a la gestión de la calidad, tema en el que números, letras, imágenes, sonidos, etc. De tal for-
muchas universidades ya están trabajando con el ma que la mera organización de los datos es sufi-
fin de mejorar la satisfacción de sus clientes, adop- ciente para obtener «información».
tando las correspondientes certificaciones ISO. Un Para otros, la información surge si estos datos
segundo paso sería alcanzar la gestión de la infor- son dispuestos en un contexto significativo y útil
252

para el receptor al cual se le comunican. Según diferenciación en función del conocimiento, un in-
Davis y Olson (1987), la información es un dato cremento del valor añadido de la mayor parte de
que ha sido procesado de una forma significativa los productos y servicios basado en el conocimien-
para el receptor, para el cual tiene un valor, real to —marketing, know how, creatividad, etc.—, y la
o percibido, y que sirve en la toma de decisiones o visualización del conocimiento como fuente de
en el establecimiento de acciones actuales o fu- ventaja competitiva.
turas. Si ya hemos hablado del binomio inseparable
En la actualidad, los sistemas de información que forman los sistemas de información y las TIC,
—los procesos que operan sobre un conjunto de podemos decir ahora, y citando a Bulchand y Ro-
datos para obtener la información— forman un dríguez (2004), que también ha contribuido a este
todo inseparable junto con las Tecnologías de la protagonismo del concepto «conocimiento» la re-
Información y de las Comunicaciones (TIC). ducción del precio de los equipos informáticos, de
Por su parte, el «conocimiento» recibe diferen- las redes de comunicaciones y de los dispositivos
tes definiciones, algunas, como destacan Bul- de almacenamiento, que facilitan la creación de
chand y Rodríguez (2004), incluso contradictorias una infraestructura para el intercambio de datos,
entre sí. de información y de parte del conocimiento exis-
Suele ser habitual definir el conocimiento como tente en la organización universitaria.
el elemento creado, basado en compromisos y Ligado a los conceptos de dato, información, co-
creencias de sus poseedores, a partir del flujo de nocimiento y capital intelectual, aparece un quin-
información, al igual que la información es creada to: la sabiduría. La figura adjunta (Bender y Fish,
a partir de un flujo de datos (Nonaka, 1994). Este 2000) muestra esta relación en forma piramidal,
autor considera que el conocimiento puede ser ya que cada uno de estos conceptos surge y se
considerado como creencias verdaderas justifica- apoya sobre el anterior.
das y habilidades corporales adquiridas (Nonaka y
Konno, 1998). 9.2.2. El capital intelectual
Aunque el «conocimiento» no es algo nuevo, de
un tiempo a esta parte ha tomado un gran prota- El término «capital intelectual» se emplea para
gonismo en determinadas organizaciones, debido designar el conjunto de activos intangibles que
a una serie de cambios que han tenido lugar. Entre generan valor para la organización y lo continua-
estos cambios podemos citar la necesidad de dife- rán haciendo en el futuro. En el caso de las univer-
renciación de las organizaciones, buscándose esta sidades, nos referiremos a los conocimientos de
Figura 9.4. Datos, información, conocimiento, capital intelectual y sabiduría

Transformar por medio de las
creencias y los valores del personal
Sabiduría
Enriquecer a través de la
e
ier
Conocimiento experiencia y la formación

sf
n
ra
y capital intelectual
t
Se
Añadir significado,
Información comprensión, relevancia
y finalidad
Datos
Fuente Bender y Fish, 2000.
253

las personas, sus capacidades, talento y destrezas, la organización sobre la base de los contratos
el reconocimiento de la sociedad, etc. explícitos o implícitos existentes entre aquéllas
Según el Banco Mundial (1999), los países que y ésta, así como la capacidad de poder regene-
concentran en mayor porcentaje la riqueza del rarlo. Se trata de las capacidades, actitudes, des-
planeta deben su bienestar en mayor medida al trezas y conocimientos que cada miembro de la
capital intelectual (educación, investigación cien- empresa aporta a ésta, es decir, forman activos
tífica y tecnológica, y sistemas de información), y individuales, e intransferibles.
en una menor medida a su capital natural (mate- • Capital estructural: representa el conocimiento
rias primas) y capital productivo (maquinaria, in- propio de la organización y el mismo surge en la
fraestructura, etc.). medida en que es poseído por las personas y los
Según Bueno (2003), el análisis del capital inte- equipos de la entidad sea explicitado, codifica-
lectual requiere considerar cuidadosamente todos do, sistematizado e internalizado por la organi-
los aspectos intangibles de éste; en concreto, tan- zación mediante un proceso formal que opera a
to los activos como las actividades intangibles que través de la creación de una sucesión de rutinas
los generan. Estos conceptos pueden expresarse organizativas o de pautas de acción que van
del siguiente modo, reflejando las dimensiones es- siendo sistematizadas y socializadas por la or-
tática y dinámica de todo intangible: ganización. Es el conjunto de conocimientos
que, básicamente, son propiedad de la organiza-
• Recurso o activo intangible (noción estática): es ción y que permanece en ella a pesar de que las
el stock o valor de un intangible determinado en personas la abandonen.
un momento concreto del tiempo. Puede expre- • Capital relacional: se refiere al valor que tiene
sarse o no en términos financieros y representa para la organización el conjunto de relaciones
un activo capaz de producir un valor o riqueza a que la misma mantiene con los diferentes agen-
su propietario. tes sociales.
• Actividades intangibles (noción dinámica) o
procesos de conocimiento: son aquellas accio- La gestión del capital intelectual es, desde un
nes basadas en conocimientos o en la aplicación punto de vista estratégico, una de las fuentes de
del intelecto de todo tipo que implican la asig- ventaja competitiva sostenible; su medición si se
nación y gestión de recursos destinados a cual- utilizan los adecuados indicadores, es una herra-
quiera de las tres siguientes: mienta fundamental para su gestión.
– Adquirir o desarrollar internamente nuevos Tal como dicen Bulchand y Rodríguez (2004), el
recursos intangibles. capital intelectual de una universidad no se en-
– Aumentar el valor de los recursos ya existen- cuentra sólo en los cerebros de sus profesores,
tes. sino que su capital estructural va más allá del
– Evaluar y controlar los resultados de los dos simple número de doctores o de investigadores,
tipos de actividades anteriores. por lo que se debe incluir otro tipo de indicadores
que expliquen el prestigio de unas universidades
Entre sus diversas clasificaciones, una de las frente a otras.
más comunes es la diferenciación de tres grandes ¿Cuál es la relación entre gestión del capital in-
bloques: telectual y gestión del conocimiento? Bulchand y
Rodríguez (2004) indican que el conocimiento for-
• Capital humano: se refiere al conocimiento (tá- ma parte del capital intelectual, que es un concep-
cito y explícito) que poseen las personas y equi- to más amplio que incluye elementos como la
pos y que es útil para la entidad o es usado por fidelidad de los clientes, la satisfacción de los em-
254

pleados, las bases de datos o la información sobre Para Nonaka y Takeuchi (1995) ambos tipos de
el mercado. conocimiento son complementarios y resultan
Bueno (2000), por su parte, relaciona la gestión cruciales para su creación y transferencia.
del capital intelectual con aspectos estratégicos, El modelo en cuestión está formado por tres
mientras que asocia la gestión del conocimiento elementos:
con aspectos operativos.
• El proceso SECI (socialización, externalización,
9.2.3. El modelo SECI de creación combinación, internalización)
de conocimiento • El concepto de «Ba».
• Activos de conocimiento.
Nonaka y Takeuchi (1995) proponen un modelo de
proceso de creación de conocimiento para enten- El modelo SECI
der su naturaleza dinámica, y para manejar tal pro-
ceso con eficacia: el ,odelo SECI. Según este modelo, la creación de conocimiento
Algunos de los conceptos desarrollados por es- es un proceso continuo de interacciones dinámi-
tos dos autores japoneses son los siguientes: cas entre el conocimiento tácito y el conocimiento
explícito. La espiral se agranda en la medida en
• En toda profesión existe un conocimiento dis- que se mueve a través de los distintos niveles de la
ponible en distintos medios, y que podríamos organización, y pueden provocarse nuevas espira-
definir como el conocimiento teórico que es pro- les de creación de conocimiento.
pio de una determinada profesión, ocupación u La explicación de los cuadrantes de este modelo
oficio. Este tipo de conocimiento se denomina es la siguiente:
conocimiento explícito. Este conocimiento ex-
plícito se asemeja al «saber qué» (know what) • Socialización: implica el compartir conocimien-
• Por otra parte, también hay actividades que por to tácito entre individuos por medio de la comu-
el solo hecho de realizarlas generan conocimien- nicación cara a cara o el compartir experiencias.
to. Este tipo de conocimiento surgido de la prác- Un ejemplo claro de ello sería el maestro que
tica, y que normalmente se genera sin que sea- enseña al estudiante. No debemos perder de
mos concientes de él, se denomina conocimiento
tácito. Este conocimiento tácito sería asimilable
al «saber hacer» (know how). Figura 9.5. Modelo SECI
MODELO SECI
Según López, Cabrales y Schmal (2005), esta de- Conocimiento tácito Conocimiento tácito
finición del conocimiento tácito, tiene las siguien-
tes consecuencias:
Conocimiento explícito
Socialización Externalización
Conocimiento tácito
• Que existe un gran poder de aprendizaje en la

experiencia directa.
• Que una vez realizado el conocimiento tácito, de
alguna forma, se comienza a pensar en la inno-
vación. Internalización Combinación
• Que se debe dejar de pensar que el conocimien-

to organizacional sólo puede ser adquirido me- Conocimiento explícito Conocimiento explícito
diante manuales, libros y lecturas. Fuente: Nonaka y Takeuchi (1995).
255

vista el elevado tiempo que un mínimo de dos (Nelson y Winter, 1982; Spender, 1996; Nahapiet y
personas deben emplear para esta transferen- Ghoshal, 1998; Lam, 2000) extienden también la
cia de conocimiento. capacidad para la generación de conocimiento y el
• Externalización: consiste en la traslación de este aprendizaje a las propias organizaciones.
conocimiento en una forma que pueda ser comu- Por su parte, Bueno (2002) explica que, en un
nicado y entendido por otros; el conocimiento tá- sentido estricto, sólo son los individuos los que
cito se convierte en conocimiento explícito. crean conocimiento. No obstante, los individuos
• Combinación: es la conversión de un conoci- poseen conocimientos que pueden servir de base
miento explícito en unos conjuntos más compara un conocimiento colectivo o social cuando se
plejos de conocimiento explícito. comparte por medio del lenguaje oral, escrito, cor-
• Internalización, está fuertemente relacionada poral, etc. El conocimiento organizativo, que no es
con el learning by doing, al que nos referiremos la suma del conocimiento individual sino algo di-
posteriormente. Es la conversión del nuevo co- ferente y distinto, es un conocimiento compartido
nocimiento explícito creado en la combinación por los miembros de la organización y no depende
en conocimiento tácito, y que se convierte en un de un individuo en particular.
activo de la organización.
El concepto de «Ba»
A la vista de este modelo podemos decir que
para establecer cualquier estrategia para la reten- La palabra «Ba» es un término japonés que puede
ción del conocimiento tenemos que tener en conser traducido al castellano como «espacio». «Ba»
sideración la existencia de estas dos categorías de es el espacio compartido donde se producen inte-
conocimiento. Por ello, la retención del conoci- racciones del conocimiento o espacios interperso-
miento pasará por: nales y colectivos para compartir, crear y aprender
conocimientos (Nonaka y Konno, 1998).
• El traspaso del conocimiento explícito a las per- Según Von Krogh, Ichio, y Nonaka (2000), pode-
sonas. mos hablar de cuatro tipos de «Ba», cada uno de
• El traspaso del conocimiento tácito de una per- los cuales se asocia a cada fase del modelo SECI
sona a otras personas. de conversión del conocimiento de Nonaka y Ta-
• La transformación del conocimiento tácito en keuchi (1995).
conocimiento explícito.
• El «Ba originario» es el espacio donde los indivi-
Sin embargo, no debemos perder de vista que duos comparten sentimientos, emociones, ex-
este modelo presenta algunas carencias, como es periencias y modelos mentales. En definitiva, es
el hecho de que ha sido desarrollado basándose una forma de compartir conocimiento tácito
en estudios realizados en empresas japonesas, las entre los individuos. Corresponde a la fase de so-
cuales confían excesivamente en el conocimiento cialización del modelo SECI (conversión de cono-
tácito, debido a que sus empleados suelen perma- cimiento tácito a tácito).
necer en la empresa durante toda su vida laboral. • El «Ba dialogante» es el espacio donde se man-
Algunos autores, como Nonaka y Takeuchi (1995) tienen conversaciones en grupo para formar
o Grant (1996), consideran que sólo el individuo es conceptos. Corresponde a la fase de conversión
capaz de crear conocimiento en un sentido estricto, de conocimiento tácito a explícito o de externa-
con lo que las organizaciones y demás colectivos lización del modelo SECI.
sociales humanos quedan relegados a la simple • El «Ba sistematizador» es un espacio que puede
aplicación del mismo. Sin embargo, otros autores ser no real, es decir, se configura como un lugar
256

Figura 9.6. Los cuatro tipos de «Ba» categorías de conocimiento que son significativas.
CONCEPTO DE BA La siguiente lista es una primera aproximación y
Interacción individual Interacción colectiva requerirá de un análisis posterior más exhaustivo.
• Habilidades para la ejecución de tareas: capaci-

Interacción
cara a cara
«Ba» originario «Ba» dialogante

dades comunicacionales, trabajo en equipo, li-
derazgo, etc.
• Capacidades personales: formación profesional,
experiencia laboral, etc.
Interacción
virtual
• Conocimientos procedurales: se refiere al cono-

«Ba» operativo «Ba» sistematizador
cimiento reglamentado de toda organización,
como pueden ser: normas —implícitas y explíci-
Fuente: Nonaka y Takeuchi (1995). tas—, procedimientos, reglamentaciones, meto-
dologías, leyes, etc.
de tiempo y espacio virtual. En él se crea conoci-
miento explícito a partir de la combinación del 9.2.4. El modelo del aprendizaje
explícito ya existente. Corresponde a la fase de organizacional
combinación o sistematización del modelo SECI.
Aquí, además de combinar el nuevo conocimien- Crossan, Lane y White (1999) desarrollaron un mo-
to explícito con el conocimiento y la información delo de aprendizaje para las organizaciones basa-
que ya tenía la organización, se usa de forma do en cuatro premisas y una proposición. Las cua-
importante la tecnología de la información, la tro premisas son las siguientes:
documentación y las bases de datos, con lo que
se aumentan las facilidades para compartir el • El aprendizaje organizacional conlleva una ten-
conocimiento de la Empresa sión entre la asimilación de nuevo aprendizaje
• El «Ba operativo» es el espacio donde tiene lugar —exploración— y el uso de lo que ha sido apren-
la conversión de conocimiento explícito en táci- dido —explotación—.
to, promoviendo un proceso de aprendizaje con- • El aprendizaje organizacional tiene lugar en tres
tinuo y de desarrollo de capacidades personales. ámbitos: individuo, grupo y organización.
Corresponde a la fase de internalización del mo- • Estos tres ámbitos están vinculados por proce-
delo SECI. Nos encontramos en una etapa de sos sociales y psicológicos: intuición, interpreta-
aprendizaje a través del continuo refinamiento ción, integración e institucionalización (las 4Is).
de la experiencia derivado de las nuevas activi- • La cognición afecta a la acción, y vicerversa.
dades operativas (nuevo conocimiento tácito)
que se generan como consecuencia de la aplica- La proposición es que las 4Is —intuición, interpre-
ción de nuevo conocimiento explícito. tación, integración e institucionalización— están
relacionadas en procesos hacia delante o proyecti-
Los activos de conocimiento vos —feedforward— y hacia atrás o de retroalimen-
tación —feedback—.
Son los recursos específicos de la organización que En el proceso de feedforward las ideas nuevas
son imprescindibles para crear valor. fluyen desde el individuo hacia los grupos u orga-
Asumiendo que los activos de conocimiento son nizaciones, mientras que por el contrario, el proce-
un activo relevante para la organización, interesa a so de feedback distribuye el conocimiento desde la
su vez establecer cuáles son los componentes o organización hacia los grupos e individuos.
257

Mientras que la intuición e interpretación se tuición e interpretación como procesos individua-

dan en las personas, la interpretación y la integrales destinados a la generación de conocimiento, la
ción se dan en el grupo, y la integración y la insti- teoría del aprendizaje organizacional también re-
tucionalización se dan en la organización. conoce que los procesos de innovación más signi-
Según López et al. (2005), mientras la incorpora- ficativos en las organizaciones son el resultado del
ción del conocimiento en tecnologías le da mayor trabajo en equipos.
consistencia, confiabilidad y permite una transfe-
rencia a mayor escala, la incorporación de rutina 9.2.5. Relación de los modelos
—institucionalización— es más flexible porque con la Universidad
depende de las personas que las realizan y son
mecanismos eficaces para almacenar y mantener Según López et al. (2005), la combinación explíci-
el conocimiento en la organización. to-explícito en el modelo SECI o la institucionali-
Este modelo reconoce que puede producirse un zación en el modelo anterior podrían representar
cuello de botella en la capacidad de la organiza- el proceso de de conversión de conocimiento más
ción para absorber el nuevo conocimiento de los utilizado en las universidades, tanto en la ense-
individuos. Según López et al. (2005), las personas ñanza —transmisión del conocimiento mediante
son capaces de captar y transferir conocimiento apuntes o libros—, como en la investigación
tácito, a diferencia de las estructuras y las tecnolo- —transmisión del conocimiento en forma de pu-
gías organizativas. blicaciones.
Aunque Crossan et al. (1999), mantienen su A esto, añaden también que en menor medi-
planteamiento acerca de la importancia de la in- da se ha dado la externalización tácito-explíci-
Figura 9.7. Los modelos y las actividades universitarias
Modelo SECI Modeo 4I

(Nonaka y (Crossan
Actividades universitarias Takeuchi, 1995) et al., 1999)
Realización de congresos o seminarios conjuntos entre universidad Socialización (táci- Intuición, interpre-
y empresa. to-tácito). tación, integración,
Realización de trabajos de consultoría. e institucionaliza-
Realización de periodos sabáticos en empresas. ción.
Implementación de prácticas de estudiantes.
Investigación en asociación con la industria. Externalización (tá- Intuición, interpre-
Asociación con la industria para educación y entrenamiento. cito-explícito). tación, integración.
Elaboración de material pedagógico.
Creación de mapas de aprendizaje conjunto. Combinación (ex- Intuición, interpre-
Creación de equipos de investigación interdisciplinares. plícito - explícito). tación, integración,
Creación de centros para la transferencia de tecnología a la industria. e institucionaliza-
Asociación formal con organizaciones de desarrollo económico. ción.
Conformación de juntas y consejos consultivos universidad-industria.
Creación de bases de conocimiento.
Difusión vía sistema de información ejecutivo vía creación de sitios Internalización (ex- Intuición.
web dinámicos. plícito- tácito).
Creación de redes de trabajo colaborativo.
Creación de una cultura que aliente el intercambio de conocimientos.
Fuente: López et al., 2005.
258

to, mientras que la socialización tácito-tácito identificar dentro de ellas iniciativas de gestión
no ha sido una estrategia mayormente explo- del conocimiento.
tada.
Sin embargo, la posibilidad de realizar la trans- • Generales de acceso y difusión de la informa-
ferencia de conocimiento de la universidad a la ción.
empresa en forma de publicación se encuentra – Portales e intranets.
fuertemente cuestionada. Las causas son el len- • Administración:
guaje utilizado, la proliferación de técnicas ana- – Repositorios de documentos y FAQ.
líticas altamente sofisticadas y, fundamental- – Automatización de procesos académicos.
mente, los medios escogidos para su difusión – Relación académica estudiante-universidad.
—revistas científicas de distribución muy res- – Sistemas de racionalización administrativa.
tringida— (López et al., 2005). Por ello, el conoci- • Docencia y aprendizaje:
miento permanece dentro del mismo círculo – Sistemas de información de campus.
académico, lo que se reduce la posibilidad de – Repositorios de materiales educativos.
combinar conocimientos de diferentes discipli- – Aulas virtuales.
nas y con los profesionales que desempeñan su – Comunidades de práctica y aprendizaje.
labor en las empresas. • Investigación:
En palabras de Rynes, Bartunek y Daft (2001), el – Acceso a recursos de información (biblioteca
modelo de Nonaka y Takeuchi hace dos aportes im- digital).
portantes en lo que se refiere a la brecha entre – Identificación de capacidad científica.
práctica y universidad. Plantean que esta teoría ex- – Fomento de grupos y redes de investigación.
plica, en parte, esta distancia: aunque la raíz de – Promoción y difusión de resultados de la in-
toda creación de conocimiento está en la moviliza- vestigación.
ción del conocimiento tácito, la totalidad de las re- – Creación de empresas spin-off.
vistas científicas están dominadas por la conver- • Dirección estratégica:
sión de conocimiento explícito en explícito – Plan estratégico.
(combinación). – Plan de calidad.
– Sistemas de contabilidad analítica.
– Oficina de sugerencias y reclamaciones.
9.3. Repercusión en las áreas – Sistemas de apoyo para la toma de decisio-
funcionales, servicios y procesos nes.
universitarios
9.3.1. Generales de acceso y difusión
Según Esteban (2005), el fin de la gestión del code la información
nocimiento en las universidades debe ser el crear
un sistema de producción, conservación, organiza- A pesar de que en el capítulo 7 del libro: «Acceso a
ción y circulación de conocimiento, destinado a la la información y a los servicios», se explican algu-
mejora y la efectividad de la toma de decisiones y nos conceptos con más detalle, no hemos querido
a la resolución de procesos estratégicos de nego- dejar de referirnos aquí a los siguientes:
cio. Y todo ello, en las tres dimensiones del conoci-
miento: su producción, su docencia y aprendizaje, Web institucional
y su administración.
Este autor identifica las siguientes áreas funcio- Según Pardo (2005), los tres objetivos de la web
nales dentro de las universidades susceptibles de institucional de una universidad deben ser:
259

• Comunicación institucional eficiente. Figura 9.8. Principales malas prácticas en las

• Aporte de valor agregado en servicios. webs de las universidades españolas
• Contribuir a gestionar el conocimiento de la ins-
Principales malas % de
titución. prácticas universidades
Tiempos de descarga excesi- 82%
La web se ha convertido en una importante he- vos (más de 100kb).
rramienta para las universidades, que la utilizan
Fragmentación del sitio (dife- 59%
de diferentes formas y con distintos cometidos: rentes unidades con diferen-
publicitar la universidad, difundir actividades entes webs)
tre la comunidad universitaria, proporcionar infor- Buscadores perdidos o inexis- 53%
mación, tanto administrativa —procedimientos, tentes.
fechas, plazos, etc.— como académica —progra- Abusar del lenguaje adminis- 48%
mas de cursos, fechas de exámenes, fechas de ma- trativo.
triculación, etc.—, o como una intranet, donde el Transmitir información sólo 44%
con imágenes.
personal de administración y servicios (PAS) y
el personal docente e investigador (PDI) pueden Fuente: http://usalo.es.
acceder a consultar aspectos profesionales —pla-

zas a concurso, nóminas, etc.—, aspectos académi- El cambio principal que deberán soportar estas
cos —plazos de actas, directorio de personas, por webs, si de ellas se espera que sean una herra-
ejemplo—, o acceder a diferentes aplicaciones mienta que permita la gestión del conocimiento,
—correo electrónico, consulta de proyectos de in- es una mayor interactividad con el usuario, ade-
vestigación, etc.—. más de una mayor inclusión de socialización entre
Es evidente que en algunas ocasiones estas los usuarios
webs están relativamente infrautilizadas, escora- Ya sabemos que Web 2.0 es un término que se
das hacia una web publicitaria de la universidad, o está usando para describir un fenómeno, una ten-
hacia el lado contrario, hacia una intranet con es- dencia dentro de Internet que tiene como princi-
casos recursos situados fuera de ella. pal característica el surgimiento incesante de nue-
Según Thelwall y Aguillo (2003), en nuestro país, vas aplicaciones web que están cambiando la
los sitios webs universitarios parecen disfrutar de manera en que el usuario hace uso de la Red.
una razonable buena salud —al menos en cuanto Si en la llamada Web 1.0 un pequeño número de
a tamaño del sitio en relación con el tamaño de la escritores activos producían páginas web para un
universidad, y en el grado de interconexión entre gran número de lectores pasivos, la Web 2.0 pro-
universidades, que demuestra una reutilización de mueve un cambio para pasar de unos usuarios pa-
fuentes—, aunque parecen mostrar un cierto re- sivos y una red exclusivamente de «lectura», a una
traso respecto a otros sitios web equivalentes en red donde los usuarios son al mismo tiempo lecto-
países similares. res pasivos y escritores activos. La Red se convierte
Por su parte, en un estudio de usabilidad, lleva- en red de «lectura y escritura», y se produce una
do a cabo por la web Úsalo, entre las 73 universida- interacción entre estos usuarios ahora activos.
des españolas analizadas, donde se revisaron 26 Este movimiento promueve la explotación al
indicadores (relacionados especialmente con la máximo de las posibilidades sociales de la Red,
dimensión sensorial) se obtuvo que las principales algo fundamental a la hora de compartir los cono-
cinco malas prácticas más repetidas y con mayor cimientos y crear otros nuevos.
importancia sobre la usabilidad de las webs en las A pesar de que el uso del término Web 2.0, en
universidades españolas son las siguientes: realidad lo que describe es el fruto de la evolución
260

de la manera de entender y de usar Internet. La en su disposición final tercera, dice: «En el ámbito
Web 2.0 no significa necesariamente que exista de las comunidades autónomas, los derechos
una receta para que todas las aplicaciones web reconocidos en el artículo 6 de la presente Ley po-
entren en este esquema. Lo que sí es cierto, es que drán ser ejercidos en relación con la totalidad de
existen varias tecnologías que van de la mano del los procedimientos y actuaciones de su compe-
término Web 2.0. tencia a partir del 31 de diciembre de 2009 siem-
Algunas de estas tecnologías que aportarían un pre que lo permitan sus disponibilidades presu-
uso más social a la web serían, como ya se ha co- puestarias».
mentado a lo largo del libro: la sindicación de con- Ello implica un enorme esfuerzo, tanto humano
tenidos, estándar XML para promover la manipu- cono económico, para que las universidades pue-
lación de las aplicaciones por terceros, Flash, dan cumplir con las exigencias de la citada Ley.
utilización de redes sociales, etc. Como principales factores impulsores de la ad-
Por citar su parte débil, podemos decir que aún ministración electrónica, Fernández (2006) cita los
falta implementar estrategias de seguridad infor- siguientes objetivos:
mática para evitar los habituales problemas exis-
tentes en redes de tipo social. • Racionalizar el funcionamiento interno de la Ad-
ministración con el objetivo de optimizar el uso
9.3.2. Administración de los medios disponibles y lograr ahorro de cos-
tes. Incrementar la calidad en todos los procesos
La experiencia acumulada hasta ahora en el cam- internosm así como su diagnóstico y evaluación
po de las administraciones digitales permite deri- para su mejora continua.
var que, entre las muchas facetas precisas, pode- • Interoperabilidad entre administraciones, mejo-
mos contar algunas como las siguientes: rando la colaboración y comunicación evitando
duplicidad de recursos y de información.
• Mejores servicios a los ciudadanos: a través de • Potenciar la relación con los ciudadanos me-
sistemas simples y fáciles de usar (menos trámi- diante todos los canales necesarios y con todas
tes, menos costes en tiempo para el ciudadano), las ayudas disponibles.
o sea, servicios con más utilidad y usabilidad.
• Coordinación de unidades de las administracio- Una de las consecuencias indirectas de esto, es
nes: mediante la definición de objetivos comu- la posibilidad de acometer una reorganización de
nes, la utilización de metodologías de trabajo los procesos internos de forma simultánea a la im-
colaborativo entre unidades, y la compartición plantación de la administración electrónica.
de recursos, todo a través de la interoperabilidad En el caso de la University of South Florida, en
entre plataformas y servicios, para ofrecer a los los EE. UU., el objetivo inicial del sistema de ges-
ciudadanos servicios transversales, horizontales. tión del conocimiento fue la necesidad de reducir
• Innovación en los procesos: nuevas formas de el tiempo dedicado a solucionar los problemas
funcionar en el seno de las administraciones, que tecnológicos de los centros. Actualmente, el siste-
permitan hacer un uso más eficiente de los recur- ma de gestión del conocimiento se ha ampliado
sos, aumentando la productividad y compartien- con propuestas e intercambios de soluciones en-
do ideas, experiencias y resultados (gestión del tre los trabajadores de la universidad y los respon-
conocimiento y gestión de la innovación). sables de los departamentos.
Las aplicaciones necesarias para implantar un
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Elec- sistema de administración electrónica, tal y como
trónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, ha quedado patente a lo largo del libro, serían:
261

• Portal: como caso concreto de gestión de conte- de diferentes sistemas de información indepen-
nido en donde se engloben todos los servicios dientes, con la consiguiente agilización de la ac-
de administración electrónica puestos a dispo- tividad administrativa.
sición de los clientes de la organización. • Generación y presentación telemática de for-
• Plataforma de firma electrónica: toda adminis- mularios: herramienta para facilitar el proceso
tración requerirá una plataforma corporativa de implantación de la presentación telemática
para autenticación y firma electrónica, mediante de solicitudes (en general, cualquier formulario),
el uso de certificados digitales, que integre el por ejemplo para ayudas, subvenciones e incen-
DNI electrónico y permita funciones como firma tivos. Debe incorporar un generador de formula-
en dos fases, uso de los formatos de firma CMS, rios telemáticos que permita la generación, de
XADES, XMLDSignature, CADES, PKCS#7..., firmas forma rápida y sencilla, sin necesidad de realizar
con sellado de tiempo, validación de certificados tareas de programación, de los formularios ne-
mediante OCSP, gestión de estadísticas de uso, cesarios para implementar completamente la
auditoría y trazabilidad de las transacciones, etc. presentación telemática de impresos y formula-
• Registro telemático: que permita a los usuarios rios en procedimientos administrativos.
realizar trámites administrativos oficiales con
los mecanismos de seguridad y certificación 9.3.3. Docencia y aprendizaje
adecuados.
• Copias autenticadas digitalmente: posibilidad de E-learning
la expedición de copias autenticadas electrónica-
mente de documentos originales en soporte pa- Aunque la educación de la distancia se considera
pel (compulsa digital). El propósito es posibilitar un nuevo fenómeno, realmente no es nueva. Co-
la tramitación electrónica integral de expedien- menzó hace ya 100 años. La Universidad de Wis-
tes administrativos, incorporando a los sistemas consin era pionera en este campo. De hecho, el tér-
informáticos de tramitación, imágenes electróni- mino «educación a distancia» (distance education)
cas de los documentos en soporte papel, con ple- fue utilizado por primera vez en el catálogo de la
nas garantías jurídicas, avanzando hacia el expe- Universidad de Wisconsin en el curso de 1892.
diente electrónico y la oficina sin papeles. Catorce años más tarde, los profesores amplia-
• Notario electrónico: es un sistema hardware y ron su trabajo a las «nuevas tecnologías» y comen-
software que actúa como tercera parte de con- zaron a registrar sus conferencias mediante fonó-
fianza en las relaciones telemáticas entre ciuda- grafos y a enviarlas a los estudiantes distantes
danos y organismos oficiales y entre los propios —que deberían poseer también un fonógrafo, cla-
organismos oficiales. ro—. En 1906-1907, se funda la University of Wis-
• Notificación telemática: un sistema para reali- consin-Extension, que es reconocida como la prime-
zar el envío y la gestión de notificaciones tele- ra institución dedicada a la formación a distancia.
máticas fehacientes, con generación de eviden- Pero incluso antes, el Boston Gazette, el 20 de
cias comprobables de la entrega por el emisor y marzo de 1728, incluía un anuncio de un profesor
la recepción por el destinatario. de mecanografía llamado Celeb Phillipps, que de-
• Pago telemático: sistema que permita el cobro cía más o menos así: «Las personas que deseen
de las tasas de los procedimientos administrati- aprender este arte, pueden hacerlo recibiendo las
vos sujetos a las mismas. lecciones semanalmente por correo, tan perfecta-
• Portafirmas digital: para facilitar a los órganos y mente como las que residen en Boston».
unidades administrativas el uso de la firma elec- Relacionando lo aquí dicho con el modelo SECI
trónica reconocida de documentos procedentes explicado anteriormente, vemos que, tal como se
262

plantea actualmente el elearning, estamos tratan- completo —y también complejo y caro— etraining
do con los paradigmas de socialización —conver- —entrenamiento electrónico—. Es necesario apro-
sión, de conocimiento tácito en conocimiento táci- vechar las nuevas tecnologías para formar a estu-
to— cuando el profesor resuelve, bien en el foro, o diantes que no aprendan mediante la lectura, sino
bien mediante correo electrónico, las dudas del es- mediante la experiencia y la simulación en un en-
tudiante, y externalización —conversión de conoci- torno seguro y controlado, donde el estudiante pue-
miento tácito en conocimiento explícito— cuando da tener las experiencias que le permita generar
el autor de los materiales crea esos materiales for- ese conocimiento necesario para su posterior des-
mativos que van a ser colgados en la plataforma. empeño profesional, y todo ello, aprovechando al
A la vista de esto, nos debemos preguntar: ¿cuán- máximo las posibilidades de cálculo, procesamien-
to hemos avanzado desde el año 1892? La verdad es to y gráficos de los actuales sistemas informáticos.
que aunque se intenta hacer pasar la formación En el modelo SECI estaríamos hablando, como
electrónica por algo novedoso e increíblemente ya se comentó en su momento, del paradigma de
tecnológico, lo cierto es que se está repitiendo lo la internalización, una conversión del conocimien-
mismo que hacían los profesores de la Universidad to explícito en conocimiento tácito. Es decir, se ge-
de Wisconsin en el siglo xix, sólo que en vez de uti- nera un conocimiento que en otro caso debería ser
lizar el correo para enviar los apuntes o los discos adquirido por la experiencia.
de fonógrafo, utilizamos Internet para «colgar» Así, los juegos online, las animaciones interacti-
nuestros apuntes, y que sean los estudiantes los vas, las animaciones en flash, y los simuladores
que los descarguen y los lean. darían lugar a un paradigma educativo inédito en
Según Vergara, Ordieres, Alba y Castejón (2006), el que el estudiante se educa interactuando en es-
más que un elearning, se trata de un ereading. Da- cenarios digitales que emulan con gran precisión
mos por supuesto que el estudiante aprende escu- las actividades y procesos reales.
chando —en el aula presencial— o leyendo —en El etraining se basa en sumergir al estudiante en
el aula virtual—. Si uno se para un momento a re- un entorno virtual, lo más semejante posible a la
flexionar sobre esto, se dará cuenta de que no es realidad, donde pueda practicar y aprender de la ex-
cierto, los estudiantes no aprenden escuchando o periencia —obtener el conocimiento necesario—
leyendo, sino haciendo, o más detalladamente: para poder llevar a cabo su trabajo en la vida real.
En algunos casos, esto es altamente recomenda-
• Haciendo (learning by doing). ble, si su formación conlleva algún peligro o riesgo.
• Persiguiendo objetivos que les importan (moti- En otros casos, aunque no suponga riesgo alguno,
vación). es igualmente recomendable dada la familiaridad
• Equivocándose y reflexionando sobre cómo reque proporciona al estudiante con su futuro traba-
solver el problema, por lo general con apoyo de jo y, especialmente, gracias al conocimiento tácito
alguien más experimentado. que éste almacenará con la experiencia.
• Trabajando en un entorno seguro, libre de ries- Ya hemos comentado que existe un gran poder
gos y con apariencia de trabajo real que alienta de aprendizaje en la experiencia directa (López et
la experimentación, el razonamiento, la toma de al., 2005), y eso es precisamente lo que busca pro-
decisiones y vivir las consecuencias de esas deci- porcionar el entrenamiento electrónico o etraining.
siones.
9.3.4. Investigación
Deberá irse más allá de una mera lectura de unos
apuntes colgados en la Red. Deberá pasarse del En lo referente a la gestión del conocimiento para
simple ereading —lectura electrónica— al más desarrollar la investigación, principalmente apare-
263

cerán bases de datos o repositorios de documen- las ciencias que no son las suyas. La visibilidad y el
tos que recojan los principales documentos rela- impacto de los resultados de los investigadores
cionados con una ciencia o una de sus áreas. Éstos aumenta.
pueden ser de dos tipos: oficiales —editados y La Open Access (OA) define dos caminos:
aprobados por la dirección, y generalmente cerra-
dos—, o «extraoficiales», generados a partir de las • El «camino de oro» (golden road), donde las re-
contribuciones de los trabajadores. vistas proporcionan acceso libre a sus artículos.
Un ejemplo de repositorios son las revistas cien- • El «camino verde» (green road), donde es el pro-
tíficas, las cuales han sabido —y con una gran vi- pio autor el que proporciona acceso libre a sus
sión de negocio— adaptarse perfectamente a un publicaciones, indicando que son libres para to-
nuevo modelo en un mundo digital que hasta el dos.
momento les era desconocido, dado que su base
era la distribución en papel. Cada una de estas re- Ambos caminos no deben entrar en conflicto, ya
vistas supone, en sí misma, un completo reposito- que se consideran complementarios.
rio de una gran importancia dentro de su área de En relación con esta iniciativa, un aspecto im-
conocimiento. portante que tener en cuenta es la posibilidad de
Un conjunto de estas revistas, especializadas en intercambiar contenidos en la Red. Con el fin de
una ciencia o área, supone un repositorio muy im- estandarizar este proceso, se ha desarrollado el
portante del saber científico en dicha área. protocolo OAI-PMH (Open Archives Initiative – Pro-
La tendencia de estos repositorios, especialmen- tocol for Metadata Harvesting)
te los repositorios universitarios, es que sean de La Open Archives Initiative (OAi) se creó con la
libre acceso, con el fin de que reporten un benefi- misión de desarrollar y promover estándares de
cio a toda la sociedad. En este sentido, debemos interoperabilidad para facilitar la difusión eficien-
citar la iniciativa denominada Open Access (OA). te de contenidos en Internet. Surgió como un es-
OA es una iniciativa orientada a proporcionar un fuerzo para mejorar el acceso a archivos de publi-
acceso libre y gratuito, a texto completo, a los artí- caciones electrónicas (eprints), en definitiva, para
culos de carácter científico e investigador. incrementar la disponibilidad de las publicaciones
Actualmente se supone que existen unas científicas.
24.000 revistas científicas publicadas a lo largo y El protocolo OAI-PMH utiliza transacciones HTTP
ancho del mundo, que publican un total de unos para emitir preguntas y obtener respuestas entre
2.500.000 de artículos científicos por año (Harnad un servidor o archivo y un cliente o servicio reco-
et al., 2004). Muchas instituciones no pueden ha- lector de metadatos. El segundo puede pedir al
cer frente a la adquisición de estas revistas, y sólo primero que le envíe metadatos según determina-
pueden suscribirse a un determinado número de dos criterios como, por ejemplo, la fecha de crea-
ellas. Como consecuencia de ello, el potencial im- ción de los datos. En respuesta, el primero, devuel-
pacto de los artículos publicados se reduce, y se ve un conjunto de registros en formato XML,
reduce también la posibilidad de hacer uso de la incluyendo identificadores (URLs por ejemplo) de
información que estos artículos contienen. los objetos descritos en cada registro.
Con una iniciativa como la OA, la sociedad en su Dicho de otro modo, OAI-PMH solamente es una
totalidad se beneficia de un esfuerzo cada vez ma- interfaz sumamente sencilla para acceder a la in-
yor y más acelerado en la investigación, donde es formación bibliográfica disponible en un archivo o
posible avanzar con más eficacia porque los inves- repositorio. Cualquiera puede realizar una imple-
tigadores tienen acceso inmediato a todos los re- mentación del mismo para poner a disposición de
sultados que necesitan, incluso de otras ramas de la comunidad Internet los datos que hasta ahora
264

estaban escondidos en bases de datos o catálogos. Figura 9.9. Del dato a la toma de decisión
En este sentido, bastaría con disponer de un servi-
Usuarios
dor web y un programa CGI (en Perl o PHP) que re- finales
cibiera las peticiones OAI-PMH, interrogara nues- Toma de
tra base de datos y devolviera la respuesta. decisiones
Dado que la iniciativa OAi nace del movimiento Presentación
de eprints, cuyo objetivo es el de poner a disposi- de datos, técnicas
ción del público documentos en formato electró-

de visualización
Analista
nico vía repositorios de documentos, para facilitar Data mining, exploración de datos
de datos y descubrimiento
esta tarea han aparecido una serie de programas de información
que permiten a cualquier institución (universidad
o centro de investigación) crear su propio archivo Data warehouse
al tiempo que hacerlo compatible con OAI-PMH.

Adm.
Fuentes de datos: papel, ficheros, de BD
9.3.5. Dirección estratégica fuentes externas, SGBD, etc.
Datawarehouse Fuente: Méndez, A., Mártire, A., Britos, P., García-Martínez, R. (2003).
En el contexto de las TIC, un almacén de datos neralmente, una base de datos. Sobre ésta se
(data warehouse) tal y como se desarrolla con más aplicarían las técnicas de minería de datos conoci-
detalle en el capítulo 10: «Cuadro del mando y cali- das —clustering, análisis multivariante, redes neu-
dad» es una colección de datos, relacionados con ronales, etc.—, que enviarían los resultados a un
un determinado ámbito, generalmente una orga- módulo de visualización con el fin de presentar la
nización, que ayudan a la toma de decisiones en información de una forma comprensible para el
dicha organización. usuario. Tras esta presentación de la información,
En el funcionamiento de un almacén de datos el usuario deberá tomar la decisión pertinente.
deben considerarse las siguientes ideas:
• Integración de los datos provenientes de bases 9.4. Implicaciones tecnológicas

de datos distribuidas por las diferentes unidades
de la organización y que con frecuencia tendrán Según Bulchand y Rodríguez (2004), a medida que
diferentes estructuras (fuentes heterogéneas). se avanza en el esquema datos-información-cono-
• Separación de los datos usados en operaciones cimiento, el grado de participación humana au-
diarias de los datos usados en el almacén de da- menta, a la vez que disminuye el grado en el cual
tos para los propósitos de divulgación, de ayuda las TIC pueden ayudar en su gestión.
en la toma de decisiones, para el análisis y para Según estos autores, las TIC están especialmen-
operaciones de control. Ambos tipos de datos no te preparadas para trabajar con datos, y realizan
deben coincidir en la misma base de datos, con gran velocidad todas las operaciones asocia-
ya que obedecen a objetivos muy distintos y po- das a los mismos. También se ha demostrado su
drían entorpecerse entre sí. utilidad para gestionar la información, especial-
mente en los aspectos relativos a su creación a
La figura adjunta muestra el proceso de aplica- partir de los datos. Lo que aún no se ha demostra-
ción de un data warehouse a la toma de decisio- do, a juicio de estos autores, es su capacidad para
nes. Éste se apoya sobre una fuente de datos, ge- gestionar el conocimiento.
265

Nonaka, Reinmoller y Senoo (1998) indican que • Navegadores y tecnologías web.

una de las variables más importantes que consi- • Herramientas de minería de datos (data mining).
derar es el tamaño de la organización objeto de • Tecnologías de búsqueda y localización.
estudio. Así, en la pequeña y mediana empresa el • Agentes inteligentes.
flujo de conocimiento es directo y, muchas veces,
cara a cara, por lo que las TIC no son totalmente Para la creación de conocimiento:
necesarias para gestionar adecuadamente el co-
• Agentes inteligentes.
nocimiento. Por el contrario, en las grandes organi-
Para el empaquetado del conocimiento:
zaciones, con un elevado nivel de complejidad in-
• Sistemas de gestión documental.
terna, sí son las TIC realmente útiles.
• Agentes inteligentes.
Aunque algunos autores advierten de los peli-
gros de centrar exclusivamente la gestión del co- Otra clasificación es la que ofrecen Bulchand y
nocimiento en la tecnología —excesivas expecta- Rodríguez (2004):
tivas, pero pocos resultados, las inversiones no son
recompensadas con una evidente mejora, el cono- • Tecnologías habilitadoras de la gestión docu-
cimiento no se encuentra en el momento y lugar mental:
necesario, etc.—, Bulchand y Rodríguez (2004), – Tecnologías web.
tras repasar estos peligros, concluyen que, aunque – Bases de datos, repositorios y herramientas
es cierto que la aplicación de las TIC para la ges- de minería.
tión del conocimiento es algo muy limitado, debi- – Tecnologías imitadoras del mundo real.
do a la exclusividad humana en lo que a obtener – Aprendizaje basado en ordenador.
información a partir de datos se refiere, las limita- – Gestión de flujos de trabajo y documentales.
ciones que las tecnologías presentan en este ám- – Sistemas de información geográfica.
bito pueden ser solventadas, por un lado, mejoran- – Mapas de conocimiento.
do la capacidad de las mismas para trabajar con – Trabajo en grupo.
conocimiento tácito y, por otro lado, seleccionando • Aplicaciones tecnológicas para la gestión docu-
aquellas TIC que verdaderamente sean relevantes mental:
en esta área. – Almacenes de datos.
Meso y Smith (2000) identificaron diez tecnolo- – Asistencia técnica.
gías a las que denominaron tecnologías del cono- – Sistemas de apoyo a la toma de decisiones.
cimiento, y las agruparon según su función en la – Foros de discusión.
gestión del conocimiento. – Intranets y extranets.
Así, citan las siguientes tecnologías para el uso – Páginas amarillas.
del conocimiento: – Portales de conocimiento.
– Razonamiento basado en casos.
• Herramientas de trabajo en grupo. – Repositorio de documentos.
• Herramientas de mensajería.
• La videoconferencia. 9.4.1. Las tecnologías habilitadoras
• Las tecnologías push. de la gestión del conocimiento
• Las tecnologías de apoyo a la toma de decisio-
nes en grupo. Tecnologías web
Para la búsqueda de conocimiento citan estas Existe un amplio espectro de tecnologías asocia-
otras: das en torno a la Red, utilizando el lenguaje HTML
266

y XML. Aunque el lenguaje HTML es el utilizado de principales de esta tecnología: la difusión selec-
forma mayoritaria para la publicación de hipertex- tiva de la información, los canales a los que el
tos en la Red, no es menos cierto que es el lengua- usuario se suscribe, y publicación por afinidad
je XML el más adecuado para el intercambio de de perfil transparente (las conocidas cookies).
información y conocimiento, además de poder ser • Sindicación de contenidos (RSS): este servicio
utilizado para compartir información entre siste- consiste en la posibilidad de suscripción a un si-
mas que utilizan definiciones de datos diferentes. tio Internet, de manera que si éste publica algún
Se ha hablado ya de la Web 2.0 y de su impor- nuevo contenido los interesados puedan recibir-
tancia como término que agrupa a una serie de lo inmediatamente. Es importante destacar que
tecnologías que intentan sacar el máximo prove- los suscriptores reciben el contenido propia-
cho de la Red, especialmente en lo que se refiere a mente dicho, y no sólo un mero aviso de su exis-
relaciones sociales para la compartición de conoci- tencia, con lo cual lo que se produce es una sin-
miento. dicación (redifusión) de contenidos desde una
Algunos de los elementos que deberían ser po- fuente de origen hacia una multitud de destina-
tenciados en los sitios web universitarios, como tarios.
elementos que permiten la transferencia de cono-
cimiento, se recogen en esta lista: Dejamos para el final los tres sistemas que per-
miten un mayor grado de compartición del cono-
• Agentes inteligentes: son programas que reali- cimiento de forma colectiva:
zan tareas específicas, repetitivas y predecibles
para un usuario particular. Por ejemplo, la elimi- • Foros: son una aplicación web que da soporte a
nación periódica del correo basura de la carpeta discusiones u opiniones en línea, con lo que un
donde el sistema anti-spam lo almacena. foro dinámico se convierte en un interesante re-
• Chats: es una tecnología que permite que dos o positorio de conocimiento. El inconveniente es
más usuarios mantengan conversaciones en el anonimato. ¿Debería permitirse el anonimato
tiempo real, estando simultáneamente conec- en un foro universitario al igual que se hace en
tados a Internet, desarrollándose esta comuni- otros foros, donde el usuario es representado
cación en forma textual. Su principal utilidad, en por un nick? La pregunta viene al caso, ya que se
lo que a gestión del conocimiento se refiere, es han detectado dudas de los trabajadores a mos-
que permite distribuir y compartir el conoci- trar sus opiniones en público y por escrito. Sin
miento con gran facilidad. embargo, el anonimato del usuario pone en tela
• Correo electrónico: se utiliza para el intercambio de juicio la calidad de su contribución.
de mensajes y hoy en día es una de las herra- • Blog. Un blog, o en castellano una bitácora, es un
mientas más utilizadas para la comunicación y sitio web periódicamente actualizado que reco-
el trabajo colaborativo. pila cronológicamente textos o artículos de uno
• Motores de búsqueda. son sistemas informáti- o varios autores, donde el autor conserva siem-
cos que indexan archivos almacenados en servi- pre la libertad de dejar publicado lo que crea
dores web. pertinente.
• Tecnología push: esta tecnología consiste en en- Los blogs son usados en las organizaciones
viar al usuario la información que necesita evi- como medio para compartir opiniones sobre
tándole buscarla en la web. El usuario indica una especificación de un proyecto como tal, por
cuál es la información que requiere, y el software ejemplo publican una definición y la dejan
es el encargado de encontrarla y ponerla a dis- abierta con el fin de que los empleados hagan
posición del usuario. Tres son las aplicaciones sus aportaciones relacionadas con mejoras en el
267

desarrollo del proyecto. De este modo, están el trabajo descentralizado de grupos reducidos
continuamente validando las opiniones de los de colaboradores como para la cooperación
participantes y sumando unas con otras sin de- masiva.
jar que se sobrescriban. Finalmente, la solución
lograda contempla muchas de las aportaciones Bases de datos, repositorios
de los empleados. y herramientas de data mining
En general, el uso de un blog permite ordenar
ideas sobre un tema en particular en busca de Una base de datos es un conjunto de datos perte-
claridad del mismo pudiendo, además, acceder necientes a un mismo contexto y almacenados
a un registro desde cualquier parte. sistemáticamente para su posterior uso. Desde el
Guardian (2006) indica que una manera de punto de vista de la gestión del conocimiento, las
utilizar los blogs puede ser con intención de crear bases de datos y los repositorios son los elemen-
y favorecer una red informal de trabajo en la que tos básicos que capturan el conocimiento explíci-
la información y el conocimiento personal adqui- to que está presente en diferentes niveles organi-
rido en cada puesto pueda ofrecerse a los demás. zativos.
Como ejemplo, cabe destacar la iniciativa que De la tarea de hacer accesible esta información
hace unos años impulsó el Gobierno del estado almacenada se encarga la minería de datos (data
de Utah para crear una red consolidada de traba- mining). El data mining es una de las principales
jadores de la administración en la que éstos man- herramientas que se utilizan dentro de los progra-
tienen su propio blog, y comparten sus conoci- mas de gestión del conocimiento como soporte a
mientos. la toma de decisiones.
• Wiki: es un sitio web colaborativo que puede Las técnicas de data mining se centran en anali-
ser editado por varios usuarios. Los usuarios de zar un gran volumen de datos, que en una primera
una wiki pueden crear, modificar, o borrar el selección pueden ser pertinentes; la aplicación de
contenido de una página web, de forma inte- técnicas de selección y filtrado, elige las variables
ractiva, fácil y rápida. Dichas facilidades hacen más influyentes en el problema considerado.
de la wiki una herramienta efectiva para la edi- La minería de datos es una tecnología usada
ción colaborativa. para descubrir información oculta y desconocida,
Los wikis son desarrollados como repositorios pero potencialmente útil, a partir de las fuentes de
de documentos, especialmente cuando la docu- información de la propia organización. Se utilizan
mentación es rápida y continuamente cambian- técnicas de clustering, redes neuronales, árboles
te. Esto incluye la documentación que se desa- de decisión y reglas de asociación, etc.
rrolla como parte de un proyecto y se encuentra Algunos autores han advertido contra las fuer-
todavía en un estado de cambio, así como los tes inversiones en grandes repositorios, cuyo re-
documentos de trabajo, que deben tenerse sultado no ha sido la creación de conocimiento,
siempre actualizados en el tiempo. sino la sobrecarga de información. Otros advierten
Su potencial para el trabajo colaborativo los sobre la descontextualización de la información
convierte en una tecnología óptima para la di- almacenada, lo que obliga a una interpretación
namización de flujos de trabajo informacional. importante por parte del usuario.
Pese a ser una solución web vulnerable a los También ocurre que, a lo largo de su vida, los al-
errores humanos o a la modificación malinten- macenes de datos pueden suponer altos costes. El
cionada de contenidos, se trata de sistemas almacén de datos no suele ser estático y los costes
para la gestión de contenidos extremadamen- de mantenimiento son elevados. Otras veces, ante
te robustos y transparentes, aptos tanto para una petición de información, éstos devuelven una
268

información subóptima, que también supone una Todas las licencias Creative Commons obligan al
perdida para la organización. reconocimiento del autor de la obra y, si el autor
Sin embargo, tal y como afirman Bulchand y Ro- quiere, también deberá indicarse la fuente (por
dríguez (2004), estos repositorios son fundamen- ejemplo, institución, publicación o revista) donde
tales a la hora de mantener la inteligencia com- se ha publicado.
partida de la organización y su memoria histórica. Estas licencias se establecen a perpetuidad. El
Por otro lado, estos repositorios son básicos en autor se reserva el derecho, en cualquier momento,
el proceso de «apropiación» por parte de la Uni- de explotar la obra con otra licencia (sea Creative
versidad del conocimiento generado por sus Commons o no) o, incluso, de retirarla, pero la licen-
miembros. cia previamente otorgada continuará vigente. Las
Estos repositorios, a la vez que permiten a la licencias Creative Commons no tienen carácter de
Universidad preservar y recoger el conocimiento exclusiva, por tanto el autor puede otorgar otras li-
generado, permiten una mayor visibilidad de la cencias sobre la misma obra con condiciones dife-
obra del investigador, logrando un mayor impacto rentes, pero las subsiguientes licencias sólo se po-
y reconocimiento para el mismo. drán otorgar en régimen de no exclusividad.
Habitualmente, en este tipo de repositorios, los
autores o coautores deben conceder a la Universi- Aprendizaje basado en ordenador
dad una licencia no exclusiva para mantener y ha-
cer accesibles sus documentos en formato digital El aprendizaje basado en ordenador es aquel con-
en el repositorio. Con la concesión de esta licencia junto de técnicas pensadas para que sea posible
no exclusiva, los docentes e investigadores conti- acceder al conocimiento —organizativo o no—
núan reteniendo todos sus derechos de autor y, por desde un ordenador, sin las restricciones de tiem-
lo tanto, pueden hacer uso del trabajo depositado po —posible coincidencia en el tiempo de horas
como estimen oportuno (publicarlo en medios colectivas y horas laborales— y espacio —desplaza-
merciales, depositarlo en otros repositorios, etc.). mientos hasta el lugar de aprendizaje—.
Para poder proteger su obra de usos indebidos, La inmensa mayoría de procesos de aprendizaje
el autor puede adquirir una licencia Creative Com- basados en Internet intentan reproducir o copiar, a
mons, ya introducidas en el capítulo 2: «Docencia». escala virtual, una clase presencial. Para ello se han
Creative Commons es una organización interna- desarrollado programas específicos que intentan
cional sin ánimo de lucro que ofrece un sistema proveer de todos los servicios para que la forma-
flexible de derechos de autor para el trabajo crea- ción electrónica se equipare a la presencial.
tivo. Ofrece un abanico de licencias que abarcan Los programas, o paquetes de programa, más
desde el tradicional sistema de derechos de autor utilizados, tal y como se explica en el capítulo 2:
hasta el dominio público. Con las licencias Creative «Docencia», son los conocidos como LMS (Learning
Commons el autor autoriza el uso de su obra, pero Management System) o «plataforma para la ges-
la obra continúa estando protegida. tión del aprendizaje», más comúnmente llamados
El autor que crea una obra y quiere explotarla a con el nombre genérico de «plataformas».
través de Internet escoge una de las licencias Crea- Recordamos que un LMS es un sistema que orga-
tive Commons y, cuando cuelga su obra en Inter- niza las actividades de formación dentro de una ins-
net, la identifica con el símbolo Creative Commons titución. Por lo general, estos sistemas permiten la
y le adjunta la licencia de uso. Así, cuando los usua- gestión, la distribución de cursos online y el segui-
rios accedan al documento podrán identificar fá- miento de los estudiantes que los toman. Además,
cilmente cuáles son las condiciones que el autor desde el punto de vista administrativo, las platafor-
ha establecido para el uso de la obra. mas de gestión del aprendizaje o LMS también pue-
269

de incluir todo el proceso de matriculación en los Realmente, estamos hablando de cambiar el

cursos, así como su gestión, seguimiento y análisis. elearning, que realmente es un ereading, por un
No obstante, debemos recordar que las platafor- etraining, aprovechando las, hasta hace poco, im-
mas LMS no son la única herramienta de gestión pensables características de los equipos informá-
educativa. Existen otras opciones, incluso gratuitas, ticos.
en las que lo importante no es tanto la gestión de
los estudiantes como los contenidos. Las LCMS Gestión de flujo de trabajo (workflow)
(Learning Content Management System) o «plata- y gestión documental
forma para la gestión de los contenidos» son herra-
mientas que se centran en la gestión de los conte- Una aplicación para la gestión de flujos de trabajo
nidos didácticos. Al igual que las LMS cuentan con permite automatizar la secuencia de acciones, ac-
aplicaciones para la gestión, comunicación y eva- tividades o tareas utilizadas para la ejecución de
luación, si bien en número más reducido. un proceso, lo que incluye el seguimiento del esta-
La diferencia básica entre uno y otro tipo de pla- do de cada una de sus etapas y la aportación de
taformas es el punto de atención. Mientras que las las herramientas necesarias para gestionarlo.
LMS lo tienen en la gestión administrativa y el ren- Los sistemas de workflow automatizan los proce-
dimiento del estudiante, las LCMS lo ponen en la sos de negocios proveyendo un esqueleto estructu-
gestión de los contenidos. rado para soportar un proceso. Estos sistemas ayu-
Sin embargo, sea cual sea la tecnología aplicada, dan a manejar los procesos de la organización y
ya se ha comentado en apartados anteriores el aseguran que las tareas son priorizadas para llevar-
problema ligado: infrautilizar un equipo informá- se a cabo:
tico de gran potencia como una estafeta de correo
desde donde descargarse de un sitio web —de • Tan pronto como sea posible.
pago o gratuito— un documento para leer aporta • Por la persona correcta.
muy poco al aprendizaje, ya que con ello nos limi- • En el orden correcto.
tamos a replicar un aula presencial.
Por ello debe sustituirse el «aprender leyendo» Un sistema de gestión de flujos de trabajo per-
por un «aprender haciendo», cambiando, en la mite:
medida de lo posible, aquellos materiales docen-
tes de lectura por otros materiales docentes que • Definir los tiempos permisibles para la realiza-
permitan interactuar y/o simular el mundo real ción de una tarea, proveer notificaciones ante
donde el estudiante deberá poner en práctica sus demoras y un mecanismo para escalar en la lí-
conocimientos. nea de mando cuando una tarea se retrasa más
Ello obliga a la modificación del material, que allá de su tiempo límite de ejecución. Esto mejo-
pasa del formato PDF o HTML, a un formato más ra la respuesta de los procesos administrativos
interactivo, idéntico a una simulación del mundo en beneficio de la eficiencia y la calidad.
real, más próximo a los juegos de ordenador que a • Proveer a los usuarios información instantánea
los clásicos apuntes de clase. sobre el estado de cualquier proceso.
Ejemplos de esto existen ya numerosos, aunque • Asegurar la consistencia y confiabilidad cada
muy pocos en universidades. Así, podemos hablar, vez que se ejecuta un proceso. Los errores son
entre otros, de simuladores del comportamiento y reducidos drásticamente y la aplicación garanti-
actuación de diferentes máquinas, lo que permite al za el cumplimiento de las reglas de negocio pre-
operario entrenarse antes de acceder a la verdadera establecidas. La improvisación se convierte en la
—y seguramente peligrosa y/o cara— máquina. excepción y no en la regla.
270

• La reducción del consumo de papel y otros con- sible compartir información y recursos vía Red. No
sumibles, ello reduce costes y mejora la eficacia. obstante, este tipo de proceso no es del todo ópti-
• Reducir los tiempos muertos. mo, ya que no ofrece funciones sofisticadas para
control de acceso, cambio o seguridad.
En pocas palabras, una solución de workflow El software colaborativo se puede dividir en tres
permite enfocar a la organización en agregar valor categorías: herramientas de colaboración-comu-
a los procesos eliminando la «papelería» asociada nicación, herramientas de conferencia y herra-
y reduciendo al mínimo necesario la intervención mientas de gestión colaborativa o en grupo.
humana, evitando la pérdida de tiempo en trami-
tación que poco valor añadido aporta. • Herramientas de comunicación electrónica que
Estrecha e íntimamente relacionada con los flu- envían mensajes, archivos, datos o documentos
jos de trabajo, la gestión de la documentación de entre personas y facilitan la compartición de in-
la organización se ha convertido, al mismo tiempo, formación (colaboración asíncrona), como por
en una necesidad, pero también en un problema ejemplo:
para las organizaciones: gastos en locales y alma- – Correo electrónico.
cenes, infraestructuras para garantizar el estado – Correo de voz.
de conservación, tiempo dedicado a la organiza- – Publicación en web.
ción y búsqueda de documentos, duplicaciones, • Herramientas de conferencia que facilitan la
gastos de fotocopias-fax, etc. compartición de información, de forma interac-
La gestión documental es el conjunto de activi- tiva (colaboración síncrona), como por ejemplo:
dades específicas que permite coordinar y contro- – Conferencia de datos: PC en red que compar-
lar, de forma sistemática, todos aquellos aspectos ten un espacio de presentación compartido
relacionados con la creación, recepción, organiza- que cada usuario puede modificar.
ción, almacenamiento, preservación, acceso y difu- – Conferencias de voz: teléfonos que permiten
sión de los documentos en una organización. Las interactuar a los participantes.
ventajas que presenta esta gestión son: – Conferencias de vídeo (o audioconferencia):
PC en red que comparten señales de audio o
• De una forma sencilla, la organización tiene ac- video.
ceso instantáneo a toda la documentación ne- – Salas de chat o mensajería instantánea: una
cesaria para su actividad de negocio. plataforma de discusión que facilita el inter-
• La gestión documental facilita que la informa- cambio inmediato de mensajes.
ción se comparta y se aproveche de forma más – Sistemas para facilitar reuniones, un sistema
eficiente y como un recurso colectivo. de conferencias integrado en una sala. Estas
• Una gestión documental, además de ahorro de salas suelen disponer de un avanzado sistema
costes, genera una productividad y valor añadi- de sonido y presentación que permite una me-
do adicionales, originados por el rápido acceso a jor interacción entre participantes en una mis-
la información dentro de la organización y su ma sala o entre salas separadas. Ejemplos de
posterior distribución. ello son los sistemas de soporte a decisiones.
• Herramientas de gestión colaborativa que faci-
Trabajo en grupo (software colaborativo) litan las actividades del grupo, como por ejem-
plo:
El trabajo en grupo o groupware es una tecnología – Calendarios electrónicos: para acordar fechas
de colaboración para los grupos de trabajo defini- de eventos y automáticamente enviar notifi-
dos físicamente y lógicamente. Obviamente es po- caciones y recordatorios a los participantes.
271

– Sistemas de gestión de proyectos: para orga- turadas (que no suelen repetirse). Por ejemplo, un
nizar y hacer seguimiento de las acciones en sistema de compra de materiales que indique
un proyecto hasta que se finaliza. cuándo debe hacerse un pedido al proveedor
– Sistemas de control de flujo de actividad: —proceso repetitivo— o un sistema de simulación
para gestionar tareas y documentos en un de negocios que apoye la decisión de introducir un
proceso organizado de forma estructurada nuevo producto al mercado —decisión no estruc-
(burocracia). turada—.
– Sistemas de gestión del conocimiento: para Además, permiten:
recoger, organizar, gestionar y compartir va-
rios tipos de información. • Extraer y manipular información de una manera
– Sistemas de soporte a redes sociales: para or- flexible.
ganizar las relaciones de colectivos. • Definir interactivamente qué información nece-
sita y cómo combinarla.
9.4.2. Las aplicaciones tecnológicas • Suelen incluir herramientas de simulación, mo-
para la gestión del conocimiento delización, etc.
• Pueden combinar información de los sistemas
Este apartado trata de dar una visión sobre las apli- transaccionales internos de la empresa con los
caciones tecnológicas que, basándose en las tec- de otra empresa externa.
nologías anteriormente vistas, se prevé sean de • Su principal característica es la capacidad de
gran interés en la gestión del conocimiento univer- análisis multidimensional que permite profun-
sitario. dizar en la información hasta llegar a un alto
Algunas de estas aplicaciones están tan estre- nivel de detalle, analizar datos desde diferentes
chamente relacionadas con las tecnologías que las perspectivas, realizar proyecciones de informa-
soportan que difícilmente pueden ser separadas. ción para pronosticar lo que puede ocurrir en el
Otras son, con un mayor grado de claridad, apli- futuro, analizar tendencias, realizar análisis
caciones claramente diferenciadas de las tecnolo- prospectivo, etc.
gías que las soportan. A éstas dedicaremos este
subcapítulo, además de tratarse con detalle en el Periódicamente, se importan datos al almacén
capítulo 10. de datos de los distintos sistemas de planeamien-
to de recursos de la entidad y de otros sistemas de
Sistema de apoyo a la toma software relacionados con el negocio para la trans-
de decisiones (DSS) formación posterior. Es práctica común normalizar
los datos antes de combinarlos en el almacén de
Un sistema de soporte a la toma de decisiones datos mediante herramientas de extracción, trans-
(DSS por sus siglas en inglés Decision Support Sys- formación y carga. Estas herramientas leen los da-
tem) es una herramienta de inteligencia empresa- tos primarios, realizan el proceso de transforma-
rial (Business Intelligence) que permite realizar el ción al almacén de datos y escriben en el almacén.
análisis de las diferentes variables para apoyar el Aparecen en esta tecnología los conceptos On
proceso de toma de decisiones. Line Analytical Processing (OLAP) y OnLine Transac-
La información que generan sirve de apoyo a los tion Processing (OLTP). El OLAP le permite obtener
mandos intermedios y a la alta administración en acceso a datos organizados y agregados de oríge-
el proceso de toma de decisiones. nes de datos empresariales, como por ejemplo al-
Apoyan la toma de decisiones que, por su mis- macenamientos de datos en una estructura mul-
ma naturaleza, pueden ser repetitivas o no estruc- tidimensional denominada «cubo».
272

Figura 9.10. Diferencias entre las tecnologías El middleware es la tecnología que realiza el
OLAP y OLTP paso intermedio, y que gestiona las comunicacio-
nes con el almacén de datos, coordinando la con-
Característica OLTP OLAP
currencia, y gestionando los procesos batch.
Tamaño de la BD Gb Gb y Tb
Origen de los Interno Interno Intranets y extranets
datos y externo
Actualización Online Batch Una intranet es una red de computadoras dentro
Períodos Actual Histórico de una red de área local (LAN) privada que propor-
Consultas Predecibles Ad Hoc ciona herramientas de Internet.
Actividad Operacional Analítica Se consideran áreas seguras donde se utiliza la
Fuente: Méndez et al. (2003). tecnología Internet (especialmente www) para
desarrollar las comunicaciones internas y activi-
dades de colaboración dentro de una empresa u
Por su parte, OLTP es un tipo de sistema que fa- organización.
cilita y administra aplicaciones transaccionales, Es también un importante medio de difusión de
usualmente para entrada de datos y recuperación información interna a nivel de grupo de trabajo.
y procesamiento de transacciones (gestor transac- Las redes internas corporativas son potentes he-
cional). Los paquetes de software para OLTP se ba- rramientas que permiten divulgar información de
san en la arquitectura cliente-servidor, ya que sue- la Universidad a los empleados con efectividad,
len ser utilizados por empresas con una red consiguiendo que éstos estén permanentemente
informática distribuida. informados con las últimas novedades y datos de
Las evidentes divergencias entre OLAP y OLTP la organización.
hacen que no sea posible la convivencia de ambas La intranet corporativa tiene también aspectos
tecnologías en una misma base de datos. negativos. Se instalan intranets sin darse cuenta
El proceso de consolidación hace referencia a la de su complejidad por las profundas transforma-
sumarización de datos desagregados, transformaciones que conllevan, ya que una intranet puede
ción de datos, consolidación de datos de aplicacio- alterar la jerarquía y cultura de la empresa. La so-
nes no integradas, etc. brecarga de información que muchas intranets
Figura 9.11. Diagrama del flujo de datos
OLTP
Consolidación Middleware Aplicación

OLTP OLAP
OLTP
Fuente: Méndez et al. (2003).
273

sufren provoca que no sea fácil discernir lo que es proveedores, compradores, socios, clientes o
importante de lo que no lo es. La facilidad para col- cualquier otra organización. Se puede decir, con
gar información en la red interna puede provocar otras palabras, que una extranet es parte de la
problemas de asimilación de los datos. intranet de una organización que se extiende a
No es menos cierto que los beneficios que apor- usuarios fuera de ella.
ta una intranet para la comunicación interna son
suficientemente importantes como para que se
plantee el invertir tiempo y esfuerzo en explotar 9.5. Buenas prácticas
este recurso.
La intranet obliga a romper con la cultura de los 9.5.1. Repositorios de documentos
documentos bajo llave. La seguridad sigue siendo
uno de los argumentos para aquellos que todavía Como ejemplo de repositorios de documentos
siguen pensando que la información es poder y destacamos el caso de la TUFTS University of Medi-
que no advierten que la información compartida cine, en Massachusetts, EE. UU. Todo estudiante o
es la que verdaderamente crea el conocimiento docente de TUFTS puede beneficiarse del la Base
dentro de la empresa. Sí es cierto que no toda la de Datos sobre Ciencias de la Salud (TUSK). Esta
información debe estar disponible para todo el base de datos incorpora digitalizados todos los do-
mundo por lo que deben existir diferentes solucio- cumentos internos necesarios para el desarrollo
nes para proteger la información sensible. del estudio y la investigación en ciencias de la sa-
La Universidad utilizará su intranet como un lud —libros, documentos de profesores e investi-
punto neurálgico utilizado para el acceso tanto gadores, trabajos de estudiantes, exámenes de
a las nuevas aplicaciones como a las ya estable- cursos anteriores, y un largo etc.
cidas. Uno de los valores del sistema de TUSK es que
Como una evolución natural de las intranets, permite una consulta transversal de los datos. Es
fue el desarrollo de intranets aún más colabora- decir, un estudiante de la Facultad de Medicina
tivas: la extranet (extended intranet) es una red que estudia una enfermedad que afecta a los
privada virtual que utiliza protocolos de Internet, animales puede nutrirse en el acto, por ejemplo,
protocolos de comunicación y probablemente de las informaciones de que disponen en la Fa-
infraestructura pública de comunicación para cultad de Veterinaria. Y hasta puede intercambiar
compartir de forma segura parte de la informa- informaciones en repositorios de mensajes con
ción u operación propia de una organización con otros estudiantes y profesores que hayan tratado
Figura 9.12. TUSK
Fuente: http://tusk.tufts.edu/
274

el tema, tanto en su facultad como en la de Vete- Algunos autores han buscado sistemas de valo-
rinaria. rar cada documento en función de su utilidad, de
Otro ejemplo de este tipo de repositorios, y éste forma que en las búsquedas aparezcan antes los
en nuestro país, lo podemos encontrar en la Uni- documentos más útiles.
versidad de Alicante con su RUA (Repositorio Insti- Bulchan y Rodríguez (2004) citan como ejemplo
tucional de la Universidad de Alicante). el sistema de puntuación de la librería electrónica
RUA ofrece acceso abierto al texto completo en Amazon.com, donde cada lector puede valorar los
formato digital de los documentos generados libros que haya leído.
por los miembros de la Universidad de Alicante
en su labor docente e investigadora. Su objetivo 9.5.2. Gestión del conocimiento,
es dar mayor visibilidad a la producción científica un caso de exito: DIALNET
y docente de la Universidad, aumentar el impac-
to y asegurar la preservación de dicha produc- Se ha hablado de los de repositorios, y se ha expli-
ción. Este repositorio recoge todo tipo de mate- cado que dichos repositorios no sólo han de ser de
riales digitales, tanto preprints como postprints, revistas digitales, sino que también es posible otro
comunicaciones a congresos, documentos de tra- tipo de repositorios que las universidades, de for-
bajo, materiales docentes y objetos de aprendiza- ma independiente, o de forma colaborativa pudie-
je, revistas editadas por la Universidad de Alican- ran desarrollar. Un ejemplo de esto es DIALNET
te, etc. (Difusión de Alertas en la Red).
RUA surge como respuesta al movimiento cada DIALNET es una plataforma de recursos y servi-
vez más extendido de permitir el acceso abierto a cios documentales, cuyo objetivo fundamental se
los resultados de la investigación generada con centra en mejorar la visibilidad y el acceso a la lite-
fondos públicos. El acceso abierto a la investiga- ratura científica hispana a través de Internet.
ción hace que aumente exponencialmente el im-
pacto de la misma, es decir, cuanto más acceso, • Es un servicio de alertas bibliográficas que di-
más visibilidad y más impacto tendrá el trabajo funde, de una manera actualizada, los conteni-
realizado. Para hacer posible este aumento del im- dos de las revistas científicas hispanas.
pacto, RUA consigue que los documentos deposi- • Es una hemeroteca virtual hispana de carácter
tados en el repositorio sean posicionados en los interdisciplinar, aunque con un predominio de
primeros puestos en las búsquedas en Google. las revistas de Ciencias Sociales y de Humani-
RUA utiliza el software de código abierto DSpace dades.
desarrollado en colaboración por el MIT y Hewlett • Es una base de datos de contenidos científicos
Packard. DSpace permite el auto-archivo de los do- hispanos, muy profunda y actualizada. Al haber-
cumentos por parte de los propios autores, sopor- se ido añadiendo a la hemeroteca inicial otro
ta una estructura en comunidades y colecciones tipo de contenidos (documentos de trabajo, par-
que se adapta adecuadamente a la estructura de tes de libros colectivos, tesis doctorales, referen-
la Universidad, y permite revisar los contenidos cias de libros), hoy en día es probablemente la
antes de su inclusión para comprobar su relevan- mayor base de datos de su género accesible de
cia científica o docente. modo gratuito.
El principal inconveniente de estos repositorios, • Es un depósito o repositorio de acceso a la lite-
es el creado a partir de la ingente cantidad de in- ratura científica hispana a texto completo, con
formación que pueden llegar a atesorar, haciendo una clara apuesta por el acceso libre y gratuito
que la búsqueda de la información relevante en a la misma, y se suma al movimiento Open Ac-
un momento dado no sea inmediata. cess.
275

El proyecto inició su andadura en el año 2001 to de datos. Dichas pantallas siguen un orden lógi-
como un servicio de la Biblioteca de la Universidad co que va de lo más general a lo más concreto, y
de La Rioja, desarrollado, desde el punto de vista aprovecha de esta manera en unas los datos que
técnico, por el Servicio Informático de dicha Uni- ya hemos ido introduciendo en otras. Ello facilita las
versidad, y en la actualidad se elabora gracias a la tareas de grabación de datos y evita, en la medida
colaboración activa de varias bibliotecas universi- de lo posible, la repetición de los mismos a la hora
tarias. Esta cooperación bibliotecaria está abierta de grabar registros. En ellas se realizan labores de
a la participación de cualquier biblioteca que quie- introducción, modificación y borrado de datos:
ra comprometerse en el proyecto.
El servicio DIALNET ha superado ya la cifra de los • Existen diversas pantallas de mantenimiento
200.000 usuarios registrados. Durante el año del sistema en las que se van definiendo todo
2007, DIALNET no sólo ha crecido en número de tipo de datos, tales como: localizaciones geográ-
usuarios, sino que también ha habido un impor- ficas, idiomas, periodicidades, tipologías de au-
tante crecimiento de contenidos (más de 300.000 tores, materias y submaterias, etc., que luego
registros nuevos) y sobre todo de documentos his- son utilizadas al completar los datos del resto
panos a texto completo, que en este momento su- de las pantallas.
peran ya la cifra de los 150.000, favoreciendo la vi- • A partir de ahí, nos encontramos con pantallas
sibilidad y la difusión de los mismos. de creación de editores, autores, congresos, etc.
Ofrece recursos y servicios de utilidad tanto para
investigadores y usuarios en general, como para En este módulo, se realiza la carga de los datos bá-
editores de publicaciones y para bibliotecarios. sicos que sustentarán parte de la información que
Está formado por varias aplicaciones de una ense reflejará en el resto del módulo. En la figura ad-
tidad considerable: junta de la página siguiente puede verse la estruc-
tura de dicho módulo.
• Bases de Datos: implementada sobre Oracle 10g. Finalmente, URRACA dispone de las pantallas
Es muy extensa, está construida a partir de nume- para mantenimiento de lo más importante, los do-
rosas tablas relacionadas entre sí y en ella se guar- cumentos guardados en DIALNET:
da toda la información contenida en DIALNET.
• Aplicación URRACA: introducción de los datos. • Revistas: este módulo permite dar de alta las re-
• Aplicación web: acceso a los Datos vistas, esto es, los datos básicos de la revista,
• Otras aplicaciones (envío de correos...) como son: título, subtitulo, periodicidad, edito-
res, issn, materias, página web (en el caso de te-
Las aplicaciones se construyen y mantienen ín- nerla), etc.
tegramente en el Servicio Informático de la Uni- • Ejemplares de revistas y artículos de revistas:
versidad de La Rioja. permite el mantenimiento de los ejemplares y
los artículos que componen una revista de
9.5.3. Aplicación URRACA acuerdo a la periodicidad con la que se van pu-
blicando los distintos números. Se recogen en
Está construida con Oracle Developer. Tiene la apa- este módulo tantas entradas como números
riencia de una aplicación de escritorio. Permite la tenga la revista, así como el total de artículos
introducción de toda la información recogida en que completan cada número.
DIALNET. • Para cada ejemplar se guardan los artículos que
URRACA se presenta a los usuarios del sistema a lo componen, identificando entre otros los si-
través de diversas pantallas para el mantenimien- guientes datos: página inicio, página final, autor,
276

Figura 9.13. Aplicación URRACA ción que cumple con los estándares de accesibili-
dad. Se presenta en varios idiomas.
Aunque DIALNET empieza siendo una hemero-
teca virtual, desde muy pronto apuesta por la di-
versidad documental y cada vez está incorporando
más recursos documentales:
• Artículos de revistas.
• Artículos de obras colectivas.
• Tesis doctorales.
• Documentos de trabajo-prepublicaciones.
• Libros.
• Reseñas bibliográficas.
Fuente: aplicación URRACA. Los principales servicios que ofrece DIALNET a

investigadores y a usuarios en general, de una ma-
nera abierta y gratuita son:
título del artículo, subtítulo, resumen si lo hu-
biera, texto completo (URL o fichero almacena- • La búsqueda de documentos: en ese sentido,
do en la base de datos), artículos que son rese- DIALNET es un portal integrador de recursos (re-
ñas de otros documentos, etc. vistas, libros, tesis...) y se constituye en una de
• Libros convencionales, libros colectivos, volúme- las principales bases de datos de contenidos his-
nes de libros y artículos de libros: se mantiene panos. Facilita, además, el acceso a numerosos
en este modulo toda la información referente a contenidos a texto completo. Para hacer uso de
libros, se dan de alta, modifican y borran. Para este servicio no es necesario registrarse.
cada uno de éstos se recoge distinta informa- • La alta integración de los datos permite que al
ción, dependiendo de sus características. Entre acceder a las páginas de autores se puedan ver
la información que se recoge se encuentran los todas las publicaciones que se tienen recogidas
siguientes datos: autores, editores, materias, re- de éstos. Además, DIALNET elabora un índice al-
súmenes, volúmenes que lo componen, congre-
sos, artículos que lo componen, ISBN, etc.
• Tesis doctorales: en este módulo se gestiona Figura 9.14. Página de búsqueda de documentos
en DIALNET
todo lo relacionado con las tesis y se permite su
alta, baja y modificación. Entre la información
que se recoge de las tesis tenemos la siguiente:
título, subtítulo, universidad de defensa, fecha
de defensa, autor y director de la tesis, etc.
9.5.4. Aplicación web
Es el «producto central» de DIALNET. Se accede a

través de la página web http://dialnet.unirioja.es .
Está construida con Java. Es adaptable a las insti-
tuciones colaboradoras y pretende ser una aplica- Fuente: www.dialnet.unirioja.es.
277

fabético de todos los autores de cada revista, Figura 9.15. Página de una revista en DIALNET
enlazable desde la página de información de la
revista.
• La suscripción de alertas informativas. Cada
usuario puede seleccionar sus «revistas favori-
tas» para recibir por correo electrónico alertas
informativas con los sumarios de los nuevos nú-
meros que se publiquen. Para disfrutar de este
servicio personalizado es necesario ser usuario
registrado del sistema.
Además de las suscripciones a las alertas de re- Fuente: www.dialnet.unirioja.es.

vistas, aquellos usuarios que pertenecen a alguna
institución cuya biblioteca tiene personalizado el
servicio DIALNET, pueden disponer de servicios bi- 9.5.5. Otras aplicaciones
bliográficos y documentales de valor añadido, ta-
les como: DIALNET tiene, además, diversas aplicaciones más
pequeñas que realizan múltiples tareas:
• Realización de búsquedas avanzadas y posibili-
dad de guardarlas. • Envío de correos.
• Selección de artículos a partir de las búsquedas. • Publicación de noticias tanto por correo como
• Exportación de los documentos seleccionados vía RSS.
en las búsquedas al gestor bibliográfico propio • Ejecución de procesos que (por su naturaleza)
y/o enviárselos a su cuenta de correo electró- conviene realizarlos en diferido:
nico. – Cálculos de estadísticas.
• Información puntual de la disponibilidad de los – Descargas de los registros analíticos de artí-
documentos en la biblioteca de su institución. culos de las revistas. Tiene una biblioteca para
• Interacción de los usuarios con su biblioteca. integrarlos en el catálogo o en otras bases de
datos propias.
Uno de los principales objetivos de DIALNET – Actualización y refresco de las bases de datos
consiste en integrar el mayor número posible de de caches y documental.
recursos, buscando en la medida que sea posible
el acceso a los textos completos de los mismos, y Finalmente, hay que decir que DIALNET es la ma-
aumentar la difusión, la visibilidad y la accesibili- yor base de datos disponible gratuitamente a tra-
dad de la literatura científica hispana, potencian- vés de Internet en su ámbito, y que su crecimiento
do el acceso abierto y libre a la misma, sumándo- exponencial, tanto de recursos como de usuarios y
nos de esta manera a otras iniciativas como Open servicios ofrecidos, es bastante significativo.
Archives Initiative.
Para conseguir ese objetivo, DIALNET ofrece a
los servicios de publicaciones de entidades cuya 9.6. Bibliografía
actividad no tenga ánimo de lucro, el alojamiento
de los textos completos de sus publicaciones, tan- Banco Mundial (1999). El conocimiento al servicio
to revistas como tesis doctorales y libros colectivos del desarrollo. Informe sobre el desarrollo mun-
(homenajes, congresos, etc.). dial 1998-1999. Washington, D.C.
278

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280

10. Cuadro de mando y calidad
Rubén Mateo Lorenzo Toledo, Universidad de Valladolid; Miguel Ángel García Hontoria, Universidad de
Valladolid; Javier Durán de Jesús, Universidad de Valladolid; Cayo Sastre García, Universidad de Valladolid
10.1. Resumen de la Agencia Nacional de Evaluación de la Cali-

dad y Acreditación (ANECA) y las agencias auto-
La Universidad española sufre un proceso de cam- nómicas, se establecen criterios para desarrollar
bio que de forma insistente obliga a plantearse la planes estratégicos como herramientas de di-
necesidad de tener herramientas de gestión que rección de las universidades. Asimismo, se defi-
faciliten el control sobre la información para apo- nen medios para evaluar, acreditar o certificar la
yar la toma de decisiones. Por otra parte, necesita calidad y competencia de la docencia, investiga-
dotarse de modelos de calidad que permitan la ción y servicios en el ámbito universitario.
acreditación de sus titulaciones. Este escenario, • Los últimos veinticinco años han supuesto una
que tratamos en este capítulo, lo resumimos, de evolución, no sólo de las funciones y actividades
forma descriptiva, en los siguientes puntos: de la Universidad, sino también de los sistemas
y requerimientos de su gestión.
• La Universidad española se encuentra ante un • La Universidad ha pasado de centrarse en la
entorno cambiante y de integración en el Espa- gestión financiera, de personal, gestión docente
cio Europeo de Educación Superior. El proceso de y de estudiantes, así como de algunos servicios
acreditación de titulaciones en el marco de este concretos, a tener en cuenta muchos paráme-
espacio obliga a desarrollar unos programas tros nuevos. Entre estos parámetros podemos
que, entre otras cosas, reflejen conceptos como destacar: la calidad, el seguimiento de preuni-
la planificación, los resultados esperados, la ade- versitarios, de titulados, de empresas y la eva-
cuación profesional y los sistemas de calidad. luación de la satisfacción del cliente. Todos estos
• El nuevo marco legislativo obliga a la Universidad aspectos suponen un cambio en la gestión uni-
española a rendir cuentas a la sociedad y conse- versitaria.
guir unos resultados que desarrollen los fines y • De forma singular, cuatro aspectos han deter-
los objetivos de la misma. Para conseguir estos minado la evolución en la gestión y el trata-
resultados se dotará de planes estratégicos y de miento de las estructuras de información de las
herramientas de gestión que faciliten la consecu- universidades:
ción de sus fines, así como de los planes de cali- – La planificación estratégica como herramien-
dad institucional que avalen estos resultados. ta de planificación, dirección, gestión del cam-
• Por un lado, a través de los estatutos de las uni- bio y control de los resultados de la Universi-
versidades, y por otro, a través de los programas dad.
281

– La convergencia al Espacio Europeo de Educa- otros nuevos, para finalmente integrar a to-
ción Superior, que implica, en el horizonte dos ellos dentro de una metaestructura que
2010, la obligación de acreditar nuestras titu- facilite la explotación.
laciones en el nuevo ordenamiento de ense- – Desarrollar nuevos sistemas que sustituyan a
ñanzas universitarias oficiales. los anteriores y que, bajo la misma integra-
– La existencia de las agencias de calidad y eva- ción, abarquen las nuevas necesidades de
luación de las universidades. Éstas tienen un gestión.
papel decisivo en la evaluación y acreditación, • El desarrollo de la solución elegida se podrá rea-
tanto de titulaciones, como de personal, servi- lizar a través de sistemas estándar existentes en
cios e instituciones. Para conseguir estos fines el mercado (open source o comerciales), o bien a
se han desarrollado una serie de programas medida.
que facilitan las actuaciones a las propias uni- • Cualquier decisión tiene que tomar en conside-
versidades. ración a los responsables técnicos de la Univer-
– La necesidad de nuevos sistemas de gestión y sidad. De esta forma, se dota de estabilidad en el
tratamiento de la información que permitan tiempo a la solución y se permite una mejor in-
obtener información e indicadores reales, ve- tegración con los sistemas existentes.
races y de calidad. Con ellos se debe facilitar el • Tenemos que ser conscientes de que cualquier
seguimiento de acciones y de planes, la toma solución, aunque sea un sistema de gestión es-
de medidas de corrección y ayudar a las co- pecífico para un servicio o funcionalidad concre-
rrespondientes labores de decisión. Además ta, se encuentra integrada en una estructura
deben ser capaces de explotar y difundir la in- superior de la que forma parte.
formación de forma eficaz, eficiente y efectiva, • La elección de cualquier herramienta depende de
tanto interna, como externamente, y pilotar y muchos factores: adecuación, eficacia y uso
evaluar el cambio. de los sistemas existentes, aptitud de los usua-
• Aspectos que afectan tanto a la gestión como rios, infraestructuras, presupuestos, cambios re-
a la estructura de información y difusión de la lacionados que puedan surgir en el tiempo, al-
información y determinan los siguientes pa- cance de los nuevos desarrollos, competencia
sos a dar: técnica, etc.
– Integración de sistemas, por medio de siste-
mas comunes o metaestructuras.
– Creación de estructuras y sistemas de gestión 10.2. Escenarios y requerimientos
nuevos y adaptados a las exigencias. estratégicos
– Creación de sistemas que faciliten la gestión
de procedimientos, participación de agentes La Universidad española, tal y como indica la expo-
implicados y evaluación de la satisfacción y sición de motivos de la Ley Orgánica de Universi-
cumplimiento de resultados. dades 6/2001, de 21 de diciembre de 2001, «ha ex-
– Creación de cuadros de mando integral y sis- perimentado profundos cambios en los últimos
temas de calidad que faciliten la toma de de- veinticinco años». Estos cambios, que, sobre todo,
cisiones, a través indicadores y del tratamien- eran consecuencia de la adaptación de nuestra
to de información como medio. universidad al entorno donde le tocaba desarrollar
• El desarrollo de la solución tecnológica implica sus funciones, dieron lugar a dicha Ley, así como a
elegir entre: su posterior modificación y reales decretos que la
– Mantener los sistemas ya existentes, añadien- desarrollan. De la misma forma, y como fruto de
do nuevas potencialidades y desarrollando sus competencias, cada autonomía desarrolló su
282

Cuadro de mando y calidad
propia Ley que regula el sistema de educación su- vez alguno de los puntos antes mencionados. En
perior dentro de su territorio. ella se establecen tres aspectos muy importan-
Cada una de estas leyes es una respuesta a los tes para el contenido de este trabajo:
cambios producidos en el entorno de la Universi- – El Espacio Europeo de Educación Superior.
dad española. Este entorno se encuentra en per- – La importancia de la calidad y la búsqueda de
manente evolución y podemos definirlo a través la excelencia, para lo cual se determina la
de aspectos como: creación de la ANECA, como organismo res-
ponsable de velar y garantizar la calidad en la
• El Espacio Europeo como marco de referencia y Universidad española.
ámbito competitivo más directo, donde encon- – El concepto de rendimiento de cuentas y re-
tramos ubicada a nuestra Universidad. sultados a la sociedad por parte de la Univer-
• Mejora de la capacidad de gestión en busca de sidad, que permite que ésta se dote de aque-
la eficiencia, eficacia y efectividad. llos mecanismos de gestión y acciones que
• La calidad como marco de referencia, tanto en crea más oportunos para mejorar su eficacia,
docencia, como en investigación, servicios y ges- eficiencia y efectividad.
tión. • Las leyes autonómicas de universidades, que de-
• Capacidad de adaptación de la Universidad al sarrollan las competencias transferidas a las
entorno cambiante en el que se desenvuelve. mismas en materia de educación superior. De
Necesita desarrollar planes formativos, de inves- ellas destacamos dos aspectos significativos:
tigación y de servicios que tengan repercusión – El diseño de mecanismos de financiación de
directa en la sociedad. Esto se puede lograr por las universidades de carácter autonómico,
medio de la preparación de profesionales cuali- que tengan en cuenta aspectos ligados al
ficados, de investigaciones con aplicación direc- funcionamiento, resultados, calidad, innova-
ta en la industria y de servicios eficaces. ción y peculiaridades de las mismas.
• Obligación de rendir cuentas a la sociedad como – La creación de agencias de calidad en el ámbi-
mecanismo, no sólo de control, sino de difusión to universitario que complementan, de forma
de resultados obtenidos y explicación de los pla- coordinada, la labor de la ANECA. En ellas se
nes que desarrollar y las metas que se preten- desarrollan acciones específicas para sus uni-
den conseguir. versidades de influencia, así como para las
autoridades autonómicas en materia de edu-
Ha quedado patente a lo largo de este libro que cación superior.
la evolución en la que se encuentra inmersa la • La Ley Orgánica de modificación de la Ley Orgá-
Universidad española, y que describe los puntos nica de Universidades (LOMLOU) 4/2007 de 12
anteriores, está reflejada en el marco normativo de abril, que modifica y avanza en el desarrollo
básico siguiente: de la LOU. En ella se desarrollan aspectos rela-
cionados con el Espacio Europeo de Educación
• Declaración de Bolonia de 1999, que establece el Superior, la estructura de titulaciones oficiales y
Espacio Europeo de Educación Superior, así el desarrollo del sistema de calidad, acredita-
como los parámetros de convergencia y el cami- ción, planificación y control de la gestión y sus
no a seguir para conseguirlo. resultados.
• La Ley Orgánica de Universidades (LOU) 6/2001 • El Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por
de 21 de diciembre de 2001, que presenta una el que se establece la ordenación de las ense-
evolución muy significativa sobre el concepto de ñanzas universitarias oficiales que determina
la Universidad española y define por primera cómo deben estar estructuradas, cómo van a ser
283

acreditadas y cuáles serán sus mecanismos de largo plazo, y que facilite, por un lado, conse-
evaluación y control en el tiempo. Aspectos que guir dichos objetivos de la forma más eficiente
son de gran importancia ya que establecen tan- y, por otro lado, un mejor control de la evolu-
to las exigencias de calidad como la estructura ción de la Universidad así como de los resulta-
de información anexa a la titulación que vendrá dos de la misma. Todo ello sin perder de vista la
a determinar en el tiempo la evaluación de sus necesidad de pilotar el cambio en que está in-
resultados. mersa la Universidad y su efecto en la cultura
• Finalmente, en este resumen sobre el marco ju- de la organización, que se despliega de forma
rídico en el que se encuentra la Universidad es- diferente según las características e historia de
pañola, debemos hacer mención a los estatutos las mismas.
de cada una de las universidades, donde se reco- • La obligación legal de acompañar a las activida-
gen los mecanismos operativos que articulan y des de la Universidad de un marco de calidad
facilitan los puntos anteriores. Entre estos me- que permita la consecución de los fines y objeti-
canismos, destacan aquellos que desarrollan la vos de la misma. En él se debe plasmar la obliga-
planificación estratégica como guía de dirección ción de verificar el sistema y acreditar todas las
y gestión del cambio, los instrumentos de ges- titulaciones oficiales, en el horizonte del 2010, a
tión, las políticas de calidad institucional y los través de un sistema desarrollado por la ANECA,
mecanismos de control de resultados. que evaluará inicialmente y en el tiempo, el
cumplimiento de fines y objetivos.
Podemos dibujar un entorno de gestión sobre el
que se asienta la Universidad con dos claros enfo- Por otra parte, la Universidad, como integrante de
ques: la sociedad, se encuentra ante otros aspectos de en-
torno que le afectan directamente, como una
• La necesidad de una planificación estratégica competencia más globalizada. No sólo en térmi-
que permita establecer objetivos y acciones a nos geográficos, sino en términos funcionales y de
Figura 10.1. Planificación Estratégica y Evaluación y Acreditación
Fuente: Universidad de Valladolid.
284

conocimiento. Además de encontrarnos en un ám- decisiones va a necesitar de herramientas más po-

bito más internacionalizado (la Universidad espa- tentes que sean capaces de integrar más tipos y
ñola se sitúa dentro de un espacio europeo único), fuentes de información para apoyar decisiones so-
toda la Universidad, la española y la europea, debe bre análisis más complejos. Es cierto que hemos
competir, tanto en formación como en investiga- avanzado en tipos de información, medios de ca-
ción, con otras universidades como las americanas nalizarla, sistemas de tratamiento y modos de ac-
o las asiáticas de forma directa. ceder a ella, pero tenemos que tener en cuenta
A todo lo dicho anteriormente hay que añadir que la información tiene un coste y un valor. Coste,
un término competitivo más sutil. En el mercado ya que conseguir la información sigue requiriendo
en el que nos movemos, aspectos competitivos un esfuerzo. Y valor, ya que la información, por sí
tradicionales dejan de tener importancia para dar misma, no tiene por qué tenerlo, sino que es su
paso a otros conceptos que facilitan lo que podía- tratamiento, análisis y aplicación lo que le da valor.
mos llamar el «potencial del valor añadido», y que Por ejemplo, el porcentaje de desempleo en Espa-
muchos representan como la era de «David contra ña, como información, a una universidad no tiene
Goliat». El capital humano, la flexibilidad, la capa- por qué aportarle demasiado. Cuál es el nivel y ca-
cidad de adaptación y movilidad, la rapidez en lidad del empleo de los graduados de cada titula-
aprovechar las oportunidades, la capacidad de ción de una determinada universidad tiene un va-
abrir nuevos mercados y nuevos servicios, hacen lor muy importante para dicha universidad, puesto
que pequeñas empresas sean muy competitivas que será uno de los factores que determinará los
frente a grandes empresas y que permanente- resultados de dicha titulación. Información que la
mente se abran nuevos nichos de mercado fuera universidad deberá añadir a sus inputs en la toma
de el tradicional statu quo. de decisiones estratégicas, operativas y de gestión.
La pregunta que debiéramos formularnos es en Asimismo, deberá articular, por un lado, el presu-
qué afecta esto a las universidades. La respuesta puesto necesario para obtener dicha información
es que la formación también es un mercado que y, por otra parte, dotarse de los medios analíticos
debe estar abierto a las necesidades profesionales, que incorporen esta información a sus indicadores
empresariales y sociales. Se requiere una nueva de toma de decisiones.
forma de gestionar la universidad que incluya fór- Como podemos ver, pasamos de una situación
mulas que han sido utilizadas anteriormente en de gestión financiera, gestión de personal, gestión
entes no necesariamente de carácter universitario. de carga y evaluación docente, tanto de profesora-
Estos nuevos enfoques tienden a solucionar las do como de estudiantes, a un nuevo marco de in-
necesidades de estos «clientes», a través de una formación necesaria para la gestión y toma de
formación más especializada o de servicios más decisiones que pasan, o pasarán, a formar parte
dirigidos. de ésta. Hablamos en definitiva de tener en cuen-
En consecuencia con lo dicho en los anteriores ta nuevos parámetros como la satisfacción de los
párrafos, aunque el statu quo universitario no esté agentes implicados, las necesidades empresaria-
en crisis, sí está afectado por un proceso de rege- les e industriales (ya sean de formación, de inves-
neración más o menos permanente. Para afrontar tigación o de servicios), la cantidad y calidad del
este reto es necesario tener en cuenta una gran empleo de nuestros graduados, su competencia
variedad de agentes nuevos y una visión diferente o de nuestra investigación a través del rendi-
en la capacidad de análisis de los mismos. miento de nuestras patentes y las colaboraciones
La Sociedad Digital y del Conocimiento se carac- industriales, etc.
teriza por tener más información y mayor y mejor La existencia de un nuevo y más amplio nivel de
acceso a ella. Esto implica que nuestra toma de información que se incorpora a la toma de decisio-
285

nes, unido a que las universidades deben dotarse ción, es por tanto fundamental. La evolución tec-
de mecanismos que las hagan más eficientes, efi- nológica y de gestión ha supuesto que surjan
caces y efectivas, hace que surjan factores como la tecnologías y herramientas que facilitan todos
excelencia y la calidad. Al igual que en otros ámbi- los aspectos anteriores y que se encuentran en el
tos, estos factores se deben integrar por medio de mercado a un nivel de maduración interesante. Es-
procedimientos que faciliten un nivel de calidad tas herramientas están unidas, casi siempre, a las
uniforme y que intenten hacer más eficiente el necesidades empresariales e industriales de certi-
trabajo, a través de la definición de las tareas que ficación en calidad y con mayor consistencia a la
lo componen y del diseño de protocolos y estánda- mejora y control de la gestión y la producción.
res que lo articulen. Esta labor no sólo es en la ac- Podemos definir dos tipos distintos de aplicacio-
tualidad una obligación legal para nuestras uni- nes: programas estándares preparados para ges-
versidades, sino que además se han creado tionar la documentación, los protocolos y la infor-
agencias específicas con atribuciones concretas mación de todos los agentes implicados y facilitar
en calidad y certificación, que «empujan» al entor- la toma de decisiones o vigilar la evolución de los
no universitario hacia este nuevo lenguaje de la planes definidos, o software open source que per-
calidad. Al mismo tiempo, es un trabajo obligato- mite la implementación a medida a través de con-
rio para cualquier universidad y organización que sultoría especializada. Con esta última solución
pretenda desarrollar una actividad con ciertos vi- podemos desarrollar aplicaciones que permitan
sos de éxito. Implica una cierta capacidad de ges- soportar distintas fuentes de información, proto-
tión de protocolos, documentos y, en definitiva, de colos y documentación, propias de organizaciones
información. Capacidad que es clave para que el muy especializadas. En cualquier caso, como ya
concepto «calidad» no devore el fin mismo de las hemos mencionado, toda solución debe estar in-
funciones encomendadas, de forma que los me- tegrada dentro de los sistemas de gestión existen-
dios se conviertan en el fin. O lo que es peor, para tes en la organización y coordinando bases de da-
que el término «calidad» no se convierta en un bo- tos corporativas y fuentes de información.
nito argumento de venta, con un logo de certifica- Resumiendo, nos encontramos ante todo un
ción en nuestra página web y unos manuales colo- proceso de cambio dentro del entorno universita-
cados sobre estanterías, pero de poca aplicación rio, tanto desde el punto de vista docente e inves-
en las actividades. tigador como de servicios. Este cambio debe ser
Al igual que las exigencias de información cre- gestionado con planes estratégicos y tendrá un
cen a nivel interno, siguen el mismo camino a nivel impacto directo en la cultura organizativa de
externo. Si la sociedad demanda más información, nuestras universidades, dando relevancia a los tér-
ésta se canaliza a través de los distintos institutos minos: calidad, resultados, satisfacción de los
de estadísticas, asociaciones y organismos inter- agentes implicados, eficacia, eficiencia y efectivi-
medios, ya sean nacionales o internacionales. Or- dad en la gestión.
ganismos como el Instituto Nacional de Estadística
(INE), la Oficina Estadística Europea (EUROSTAT), la
Conferencia de Rectores de las Universidades Espa- 10.3. Repercusión en las áreas
ñolas (CRUE), etc., que ofrecen a la sociedad un funcionales, servicios y procesos
análisis profundo de la situación universitaria a universitarios
través de sus estudios e informes periódicos.
La capacidad de gestión, tanto documental Hace dos décadas, en la Universidad se gestionaba
como de aplicación y control de protocolos y, en con herramientas que se centraban en facilitar la
definitiva, de tratamiento y análisis de informa- gestión administrativa, financiera, de personal, así
286

como de la docencia, tanto desde el punto de vista sobre la satisfacción con la formación recibida y
de carga docente como de matriculación y de eva- con los servicios prestados.
luación del alumnado. Éstas eran las prioridades y Por otra parte, los servicios que acompañan a
se dejaban en un segundo plano otros sistemas de nuestro ámbito docente, como las prácticas en
gestión más relacionados con los servicios. Cada empresas y los sistemas de movilidad, deben estar
uno de ellos siguió una evolución distinta, menos dotados de sistemas ágiles de gestión, como aque-
clara y a veces muy relacionada con situaciones llos que debemos establecer para el resto de servi-
muy particulares. Así, por ejemplo, tenemos los cios prestados por los centros o por la propia Uni-
servicios de bibliotecas que han tenido una ges- versidad, ya que todos ellos deberán cumplir unos
tión más efectiva que otros. protocolos de gestión que faciliten su certificación
Con el paso del tiempo se fue evolucionando de calidad.
hacia sistemas de gestión de la investigación, eva- Si la gestión y la calidad son, sobre todo, objeti-
luación de la capacidad investigadora y evaluación vos, protocolos, acciones que realizar e informa-
de los docentes. Se fue progresando en la mejo- ción, el Cuadro de Mando Integral es el sistema de
ra de la gestión de servicios, tanto para estudian- gestión que permite dirigir y medir el cumplimien-
tes como para profesorado y personal de adminis- to de la estrategia, la asignación de los recursos y
tración y servicios. Se mejoraron aplicaciones el alineamiento de los recursos humanos.
existentes como los sistemas de gestión de prácti-
cas en empresa, gestión de residencias y aparta- 10.3.1. Nuevas necesidades
mentos universitarios, de formación y capacita- de información. Planes estratégicos,
ción para el profesorado y el personal de acreditación de titulaciones,
administración y servicios. Y también se crearon programas de calidad, evaluación,
otros nuevos, como la tarjeta inteligente, la ges- servicios y agentes implicados
tión de aparcamientos universitarios, etc.
A su vez, la evolución tecnológica facilitaba una Las necesidades de información y gestión, como
mejora en los sistemas ya establecidos al utilizar hemos mencionado en el punto anterior, han su-
más y mejores medios. Sobre todo en lo que hacía frido una evolución en los últimos veinte años,
referencia a la comunicación de la información y la tanto en cantidad de los aspectos e información
capacidad de gestión. Pero, por otra parte, a veces, que gestionar, como en la calidad y en los modos
el desarrollo de sistemas adoleció de cierta falta de realizar dicha gestión. De la misma forma, ha
de capacidad integradora, al establecer sistemas aumentado el número de agentes que participan
que podían estar de espaldas unos a otros y al ge- o están implicados en algún momento en los pro-
nerar una inercia que hacía que los programas de cesos de gestión, ya sea como parte integrante de
gestión financiera y de personal fuesen por un los mismos, o bien, como parte que debe ser infor-
lado y el resto por otro. mada de los resultados de ésta.
En la actualidad, se puede decir que a la evolu- Pero es en los últimos ocho años, y más específi-
ción propia de la gestión «clásica» (financiera, de camente con el acuerdo que da origen al Espacio
personal, docente y de investigación), se le añaden Europeo de Educación Superior y la aplicación de
nuevos servicios y nuevos requisitos que se deben la LOU, cuando se van a producir los cambios más
cumplir de una forma legal o competitiva. De esta significativos. Por un lado, se van a exigir resulta-
manera, la obligación de acreditar nuestras titulados, desde el punto de vista de la gestión, a los as-
ciones dentro del Espacio Europeo de Educación pectos tradicionales de la gestión universitaria y,
Superior, nos obliga a dotarnos de información sopor otro, se va a aumentar el número de inputs
bre nuestros titulados y su desarrollo profesional, y agentes implicados en los nuevos modelos de
287

gestión universitaria que, por otra parte, va a tener universitaria, sino que genera un nuevo tipo de in-
que desarrollarse desde un horizonte integrador. formación que debe ser gestionado, integrado y
En la figura 10.2 presentamos aspectos de la evaluado junto con el número de matriculados, el
gestión universitaria, así como los agentes involu- número de profesores, los índices académicos y los
crados. En ella podemos apreciar cómo el color de abandono y los costes de la formación. Esta in-
más claro define el interés inicial y cómo los colo- formación deberá ser homogénea y de un grado
res más oscuros marcan la evolución en necesida- de certeza elevado, e integrará el término de es-
des de información y gestión. tandarización para facilitar la medida y toma de
Si observamos el gráfico nos damos cuenta de decisiones desde conceptos similares. Esto último
que agentes que antes no tenían demasiada im- es fundamental porque qué credibilidad puede te-
portancia en el ámbito universitario, como pueden ner un índice de inserción laboral de graduados si
ser los titulados universitarios, ahora pasarían a desde distintas universidades se utilizan métodos
formar parte de éste de manera prioritaria. Entre diferentes para su determinación.
otras razones, porque su evolución profesional va Podemos identificar en la situación actual, al
a ser representativa en la evaluación de resultados menos, a otros cuatro nuevos agentes implicados:
de la docencia. Siguiendo con este ejemplo, nece-
sitamos conocer la cantidad y calidad de la inser- • Preuniversitarios: necesitamos conocer, con an-
ción laboral de los egresados para cada uno de terioridad al momento de la matrícula, cuántos
nuestros grados, másteres, doctorados o cursos estudiantes quieren realizar formación superior,
propios. Esto no sólo va a implicar introducir un qué tipo de estudiantes y qué formación quie-
nuevo agente que tener en cuenta en la gestión ren recibir. De esta forma podemos conseguir
Figura 10.2. Nivel de necesidades de gestión y agentes involucrados
288

que la Universidad pueda coordinar mejor sus sidades europeas, asociaciones y organismos rela-
acciones y facilitar su planificación. Ya sea para cionados.
acoger a los estudiantes, o bien para realizar Si ha habido un cambio significativo en el nú-
contramedidas que permitan incrementar el mero de agentes, igual de significativo ha sido el
número de solicitudes. Ya no se puede esperar a cambio en los aspectos que debemos tener en
que vengan los estudiantes, sino que necesita- cuenta y que afectan directamente no sólo a la di-
mos conocer su número con anticipación. rección y gestión de las universidades, sino a su
• La empresa, aparte del papel institucional que propia existencia y a la realización de sus activida-
ejerce en los consejos sociales, es, sobre todo, el des. Estos aspectos son:
75% del destino de nuestros estudiantes. Es lógi-
co entender que la empresa deba jugar un papel • El diseño de planes estratégicos que faciliten la di-
importante, que facilite la adecuación de nues- rección, gestión, seguimiento y control de las uni-
tros estudiantes y nuestra formación a sus ne- versidades y que permita conseguir los resultados
cesidades en materia de recursos humanos de esperados por todos los agentes implicados.
educación superior. Y además, la empresa es ori- • La acreditación de las titulaciones en el Espacio
gen de necesidades de investigación, o bien, Europeo de Educación Superior, que permita, no
destino de los resultados de la investigación. sólo su adaptación al nuevo sistema, sino que pue-
• Los titulados: a los que ya nos hemos referido dan ser evaluadas en el tiempo deseado y que con-
anteriormente son por definición uno de los re- sigan los resultados previstos en su definición.
sultados más importantes de las funciones de • Un sistema de certificación y evaluación del pro-
la Universidad, nuestro trabajo se refleja en su pio sistema universitario, más allá de la acredita-
evolución posterior al dejar las aulas. Su opinión, ción de las titulaciones, que se plasme en planes
a la vez que su situación, debe formar parte de de garantía de la calidad institucional y que per-
nuestra propia evaluación. Hemos pasado a ne- mita certificar el funcionamiento de los centros
cesitar conocer qué hacen nuestros titulados, y servicios universitarios con unos parámetros
no sólo para evaluarnos, sino también para vende calidad adecuados. Ha de facilitar unos recur-
der sus resultados. Tener niveles en cantidad y sos humanos, ya sean profesores e investigado-
calidad de inserción laboral es un argumento de res o personal de administración y servicios, con
venta muy sólido. la competencia técnica suficiente para el desem-
• La sociedad no sólo exige conocer resultados, sino peño de sus funciones, y la consecución tanto de
que está integrada en nuestro sistema de comu- los planes estratégicos como de los resultados
nicación, valoración y gestión. La Universidad vive previstos. No olvidemos que hay tres cosas co-
dentro de una sociedad, en la que participa más munes a toda organización: personas, informa-
allá de actos protocolarios, y se involucra en ac- ción y comunicación.
ciones culturales, formativas y deportivas. Sin ol- • La evolución de activos intangibles como son la
vidar la más importante, devuelve profesionales cultura, la imagen y el impacto social dentro de
formados e investigaciones que facilitan el bien- la cadena de valor de la organización. Activos
estar social. que han pasado de representar un 25% en los
años ochenta a ser la esencia del valor organiza-
A estos nuevos agentes debemos sumarles cional; representan más del 85% del activo total.
otros, que si bien ya existían, ahora juegan un Una buena definición de los valores intangibles
nuevo papel y están en el entorno de la integra- es la habilidad de implementar con éxito la es-
ción del Espacio Europeo de Educación Superior. trategia y gestionar a las personas necesarias
Entre otros podemos destacar al resto de univer- para llevarlas a cabo. El valor de las organizacio-
289

nes, hoy, cada vez más, es el valor de sus ideas, bles el desarrollo de planes estratégicos y la crea-
sus planes y su capacidad y la de sus personas ción de cuadros de mandos integrales. Este cambio
de adaptarse al cambio. se ha de dar con el objetivo de ser más eficaz y
• La generación de herramientas de gestión, análisis buscando, en parte, el mimetismo con el entorno
de la información, toma de decisiones y comunica- empresarial donde se encuentra.
ción, que permita decidir basándose en informa- La gestión tradicional se ve obligada a evolucio-
ción veraz e indicadores sólidos y haga llegar a los nar porque se basa en unas fuentes de información
agentes implicados la información necesaria para que en la actualidad no sólo son insuficientes en
ejercer su papel en este nuevo conglomerado. cantidad, sino en calidad. Las necesidades de análi-
• Finalmente, otra realidad que no debemos olvi- sis que requieren los nuevos procesos de toma de
dar es que la Universidad se organiza dentro de decisiones suponen un mayor número de informa-
una red muy compleja, no sólo de universidades ción y mayor profundidad, integración y coordina-
autonómicas, nacionales y europeas, sino de ción que facilite su comprensión; así como la reali-
otros agentes como asociaciones empresariales, zación de indicadores más complejos.
sindicatos y Administración. Se crea una amalga- De esta forma, hemos pasado a una congruen-
ma de entidades que obliga a trabajar de forma cia interna en la gestión basada en: perspectiva
conjunta y a crear mecanismos de comunicación económica y financiera (la evolución del enfoque
en un lenguaje común. Sin olvidar lo más impor- tradicional), perspectiva de los clientes, perspecti-
tante, que es diseñar protocolos de actuación y va interna y perspectiva del aprendizaje y del desa-
estándares que faciliten, no sólo el trabajo con- rrollo.
junto, sino la comparación, la medida y la toma El siguiente cuadro presenta la evolución de
de decisiones de forma global. Este proceso de esas fuentes y nuevos procesos de gestión, y sus
estandarización, ya no sólo dentro de una univer- características.
sidad, sino dentro de un conjunto de universida- El diseño de planes estratégicos como mecanis-
des y agentes implicados, es posiblemente el más mos de planificación, decisión y control de la acti-
interesante, puesto que el camino que estamos vidad universitaria, supone en sí mismo un reto.
iniciando tiene más repercusión externa que in- No sólo por el hecho de la complejidad de su ela-
terna. Este último punto, de una u otra forma, es boración en instituciones de estas características,
uno de los principios básicos de cualquier mode- sino por la propia coordinación de fuentes de in-
lo de calidad, ya sea universitario o empresarial, formación que faciliten la creación de indicadores
estandarizar para poder medir, medir para poder que apoyen la toma de decisiones.
evaluar, evaluar para poder progresar y progresar Las necesidades de gestión han evolucionado
para poder cambiar. tanto en los últimos años que la información fi-
nanciera, así como las ratios e indicadores tradi-
En los siguientes apartados profundizaremos cionales, no son suficientes para representar la
más en todos los aspectos que hemos empezado a complejidad de la universidad y visualizar su evo-
esbozar. lución. Nuevos agentes y nuevos tipos de informa-
ción, al igual que nuevos enfoques de información
10.3.2. Los planes estratégicos y sistemas y agentes ya existentes, configuran una situación
de planificación, seguimiento, control que obliga a crear nuevos sistemas de gestión, es-
y toma de decisiones tructuras de información e indicadores. Éstos evo-
lucionarán unas veces hacia una mayor compleji-
La gestión universitaria está envuelta en un cam- dad, al integrar información de distintas fuentes, y
bio profundo que tiene como elementos más visi- otros serán de nueva creación.
290

Figura 10.3. Evolución de las fuentes y nuevos procesos de gestión
Fuentes tradicionales Fuentes de información actuales

• Económico financieras. • Gestión de recursos jumanos: • Aumento de los servicios gestionados:
• Infraestructuras e inventarios. – Formación – Movilidad PDI y PAS
• Personal. – Planes de carreras – Apartamentos y residencias
• Carga docente. – Currículo – Deportes
• Gestión de estudiantes de ti- – Evolución de plantillas – Estudios e informes
tulaciones oficiales, grado, – Selección… – Servicio jurídico
máster y doctorado. • Gestión de proyectos de investi- – Comunicación y medios…
• Gestión económica de la in- gación. • Gestión de formación no oficial:
vestigación. • Gestión de infraestructuras, es- – Títulos propios
• Evaluación de la actividad do- pacios e inventarios. – Jornadas y seminarios
cente. • Diseño y gestión de programas – Acciones culturales
• Evaluación de la carga investi- docentes: • Gestión documental de procedimien-
gadora. – De programas tos.
• Gestión de algunos servicios: – De competencias • Gestión de la satisfacción de agentes:
– Bibliotecas – De material didáctico – PDI, PAS y estudiantes
– Prácticas en empresa – De proyectos y tesis… – Titulados
– Movilidad de estudiantes • Sistemas de evaluación comple- – Empresas y organizaciones
– … tos e integrados: – Administración…
– De la actividad docente e in- • Gestión de información, informes y
vestigadora consultas.
– Del desempeño profesional • Sistemas de comunicación y gestión
– Del rendimiento de recursos entre agentes.
• Gestión de planes estratégicos • …
y acciones.
Características principales de las estructuras de información
Tradicionales Actuales
• Sistemas de gestión habitualmente indepen- • Sistemas de gestión integrados.
dientes. • Herramientas de análisis complejas y multifuente. Cuadros de
• Herramientas de consulta relacionadas con mando integral que relacionen fuentes de información con ac-
cada fuente de información. ciones y objetivos a conseguir y que evalúen su cumplimiento.
• Desarrollo de sistemas de gestión de forma in- • Sistemas de integración de fuentes basados en la integridad,
dividual. no redundancia, relacionalidad, rendimiento y seguridad.
• Duplicaciones y redundancia en la integración • Sistemas de responsabilidad, flujo y explotación.
de fuentes de información creando estructuras • Sistemas de evaluación y rediseño de sistemas y estructuras
paralelas. basados en las necesidades.
Pasos que dar

• Integración de sistemas. Ya sea por sistemas comunes o por metaestructuras que integren las estructuras de infor-
mación existentes. La decisión tendrá que tener en cuenta el coste y, sobre todo, mantener la operatividad de los
sistemas a corto plazo.
• Creación de estructuras y sistema de gestión que amplíen los ya existentes bajo un criterio de integración de estruc-
turas y sistemas. Es decir, cada agente puede crear su sistema siempre que esté definido desde unos parámetros co-
munes establecidos desde dos puntos de vista, técnico y de gestión.
• Creación de sistemas de consultas, indicadores y explotación de información que sean eficaces, reales, constantes y
potentes.
• Creación de la estructura de gestión de los planes estratégicos, objetivos, acciones, indicadores y metas. Integración
de las fuentes de información existentes y, finalmente, de los cuadros de mando integral que faciliten el análisis de
la información, el conocimiento sobre cumplimiento de objetivos y la toma de decisiones.
Continúa
291

Figura 10.3. Evolución de las fuentes y nuevos procesos de gestión (cont.)
Principales implicaciones para una nueva gestión
Entorno tradicional Entorno cambiante

• Planificación del trabajo lineal, a medio largo. • Planificación del trabajo a medio, con variaciones importan-
• Control del avance según desviaciones frente a tes a corto.
lo planificado (gestión por excepción). • Control del avance según gestión proactiva continua de éxi-
• Especialización del trabajo y jerarquía: líder vs tos a corto (flexibilidad ante imprevistos).
empleado. • Polivalencia y equipo: líder también trabaja y colaboradores
• Comunicación unidireccional vertical; no inte- toman decisiones.
racción entre el equipo. • Comunicación abierta, múltiple entre todos los miembros
• Sólo una persona mira hacia delante (estrate- del equipo.
gia) y toma decisiones; el resto sigue las direc- • Todos miran hacia delante y toman decisiones coordinadas
trices de esa persona («strategic compliance»). a tiempo mirando el futuro («strategic alignment»).
• Gestión humana simple. • Gestión humana compleja: teaming, empowerment, flexibi-
• Clave de éxito: sincronización interna + Trabajo lidad, compromiso, delegación, etc.
físico (fuerza x resistencia). • Clave de éxito: ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO.
Por otra parte, estas necesidades de información hacer para cumplirlos?, y, en consecuencia, debe-
y análisis conllevan la creación de sistemas que in- mos tener solucionado el problema relativo a los
tegren distintas fuentes y que realicen cálculos datos, su comunicación e integración.
más eficientes y potentes. Ya no sólo en su com- Con lo que acabamos de comentar no se quiere
plejidad, sino tanto en la calidad y actualización de decir que las estructuras de información y siste-
la misma, como en la rapidez de respuesta. mas de gestión dejen de ser importantes, ni mu-
También debemos tener en cuenta cómo pre- cho menos, sino que el buen funcionamiento de
sentar la información. A veces puede llegar a éstos y su capacidad de integración y análisis
ser un problema tanto por su escasez, como por competitivo son «obligatorios» para construir un
su exceso, y, evidentemente, vamos hacia un en- sistema de toma de decisiones eficaz. Si no existe
torno rico en fuentes y tipos. Bajo este plantea- lo primero nunca tendremos lo segundo. Sin un
miento, su tratamiento y análisis se convierte en Cuadro de Mando Integral, la toma de decisiones,
un problema para quien tiene la capacidad de en la compleja gestión universitaria actual será
decidir. muy difícil. Un ejemplo, para tomar una buena
El análisis de la información y la toma de deci- decisión respecto a un tema complejo a través de
siones, a través de la evolución de los planes estra- indicadores que integren varias fuentes, primero
tégicos, cambia significativamente la forma de necesitamos que esas fuentes den informes con-
entenderla. Su volumen y la pluralidad de fuentes sistentes y comparables entre sí para la misma
pasa a estar en segundo plano para centrarnos en información.
lo que dicen los indicadores, qué reflejan sobre el No entramos en este apartado, en las herra-
cumplimiento de metas, sobre acciones y cómo mientas que existen en la actualidad que no sólo
apoyan éstos la consecución de objetivos. En defi- presentan indicadores integrados, sino que apo-
nitiva, nos centramos en los resultados y no en los yan la toma de decisiones a través del Business In-
flujos de datos. De esta manera quien debe tomar telligence.
decisiones se centra en su trabajo, ¿cómo estamos El siguiente gráfico presenta el esquema que fa-
cumpliendo nuestros objetivos? y ¿qué debemos cilita la creación de un Cuadro de Mando Integral.
292

Figura 10.4. Plan Estratégico, Fuentes de Información y Cuadro de Mando Integral
Fuente: Sistema de Cuadro de Mando Integral de la Universidad de Valladolid.
Figura 10.5. Plan Estratégico, Integración de indicadores en el cumplimiento de objetivos
Fuente: Sistema de Cuadro de Mando Integral de la Universidad de Valladolid.
293

Figura 10.6. Business Intelligence > Control del Plan Estratégico y apoyo a la toma de decisiones
La evaluación del cumplimiento de las metas, • La creación, seguimiento y control de los progra-
por medio de los indicadores, facilita la consecu- mas para su presentación:
ción de objetivos dentro del plan estratégico, e in- – La creación de los programas debería implicar
forma sobre la gestión para la toma de decisiones, la utilización de un sistema que permita ho-
modificación, eliminación o creando nuevas accio- mogeneizar, facilite criterios comunes y per-
nes. En definitiva, redimensionando el plan y reali- mita una revisión ágil (previa a la presenta-
neando agentes. Esta evaluación va a estar apoya- ción para su acreditación).
da por sistemas más o menos complejos, que van – Dicho sistema debería cimentarse en bases
desde informes, hasta la inteligencia artificial. de datos y gestión documental.
• La estructura de información que genera la im-
10.3.3. Los sistemas de acreditación plementación de dicho programa formativo:
y evaluación de las titulaciones – La estructura de información general que de-
sarrolla cada uno de los puntos y que, en par-
Hemos enumerado, dentro de los hitos que tener te, ya existe a través de los sistemas de ges-
en cuenta, la acreditación de titulaciones respecto tión docente, evaluación, etc.
al sistema de convergencia al Espacio Europeo de
Educación Superior. Este sistema de acreditación
está desarrollado reglamentariamente a través Figura 10.7. Puntos de la memoria de las
del Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre. En él titulaciones oficiales según del Real Decreto
se establecen diez puntos (ver figura 10.7) que de- 1393/2007
ben cumplir las memorias de los programas for- 1. Descripción del tí- 6. Personal académico.
mativos que opten a ser acreditados en las tres tulo. 7. Recursos materiales
fechas establecidas, febrero de 2008, febrero de 2. Justificación. y servicios.
3. Objetivos. 8. Resultados previstos.
2009 y febrero de 2010.
4. Acceso y admisión 9. Sistema de garantía
Estos temas describen, no sólo una memoria de estudiantes. de la calidad.
que permita la acreditación de una titulación, sino 5. Planificación de 10. Calendario de imple-
también una estructura de información en un do- las enseñanzas. mentación.
ble sentido: Fuente: Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre.
294

– Los sistemas de gestión de procedimientos ción del profesorado. Éstos podrán ser de
para las distintas actividades y tareas que im- actividad docente, e implican a estudiantes, res-
plican el desarrollo de un programa formativo ponsables académicos y al propio profesor, o de
oficial. la actividad investigadora.
– Los sistemas de gestión de competencias, una • Procedimientos para garantizar la calidad de las
de las bases de las nuevas titulaciones que se- prácticas externas y los programas de movili-
rán el objetivo que evaluar en el análisis de dad. Por medio de sistemas que aseguren los
sus resultados. resultados perseguidos, tanto por las prácticas
– El sistema de garantía de la titulación que im- profesionales como por los programas de movi-
plica el desarrollo de una estructura de infor- lidad. En ellos habrá un sistema de evaluación
mación necesaria para evaluar el cumplimien- que implique a estudiantes, tutores académicos
to de resultados de la misma. y tutores en destino. Debe de permitir constatar
la opinión durante la actividad, así como a su fi-
A continuación, nos centraremos en el apartado nalización, lo que garantizará los resultados en
referido al sistema de garantía de calidad de las el tiempo.
titulaciones. • Procedimiento de análisis de la inserción laboral
Este sistema, que está descrito en el punto de los graduados y de la satisfacción con la for-
nueve del citado Real Decreto, presenta la necesi- mación recibida. Haciendo un seguimiento en el
dad de garantizar el cumplimiento de resultados corto y medio plazo sobre la cantidad y calidad
mediante: de la inserción laboral de nuestros graduados,
que sea capaz de medir la satisfacción de los
• Identificación de los responsables del sistema mismos con la formación recibida, e incorporan-
de garantía de calidad. do en los resultados la opinión de quien contra-
• Procedimientos de evaluación y mejora de la ca- ta a nuestros graduados.
lidad de la enseñanza y del profesorado. Se nom- • Procedimiento para el análisis de la satisfacción
bran específicamente los sistemas de evalua- de los distintos colectivos implicados y atención
Figura 10.8. Acreditación, evaluación y garantía de calidad de las titulaciones
Fuente: Sistema de garantía de calidad de las titulaciones. Universidad de Valladolid.
295

a sugerencias o reclamaciones, y facilitar la par- • Verificación de los programas que desarrollan ti-
ticipación y evaluación de las actividades reali- tulaciones para que cumplan los criterios esta-
zadas. blecidos en el Real Decreto de Ordenación de las
Enseñanzas Universitarias Oficiales.
La figura 10.8 describe la estructura de informa- • Certificación de los sistemas de garantía de cali-
ción que requiere el sistema de garantía de la ca- dad, ya sean de titulaciones, centros o univer-
lidad. sidad, a través de criterios a tener en cuenta en la
gestión, y adaptación del modelo EFQM.
10.3.4. Los programas de evaluación • Certificación de los servicios universitarios a tra-
y certificación de la calidad vés del modelo EFQM.
• Evaluación del personal docente y de investigación
Hace ya veinte años que la Universidad española a través de sistemas que garanticen un nivel de
se ha planteado la calidad como objetivo y medio capacitación y actividad profesional adecuada.
en el desarrollo de sus funciones, a través de PNE-
CU (Plan Nacional de Evaluación de la Calidad Uni- Independientemente de que estas agencias desa-
versitaria) y el I y II Plan de Calidad Universitaria. rrollen nuevos programas o modifiquen los existentes,
Pero es con la Ley Orgánica de la Universidad del es cierto que la calidad es un objetivo que implica pro-
año 2001 (LOU), y su modificación, LOMLOU, cuan- gramas que cumplir y sistemas de información que
do se plasma de una forma concreta a través de la faciliten la gestión, tanto documental como de infor-
creación de la ANECA, y de las agencias autonómi- mación. Deben permitir que el desarrollo de estos sis-
cas, surgidas como consecuencias de las leyes au- temas se realice de forma ágil y consigan su objetivo
tonómicas de universidades. Este sistema de final de hacer más eficiente la función de la universi-
agencias es responsable de la acreditación y eva- dad, garantizando unos niveles de calidad adecuados.
luación tanto de las instituciones como de las titu-
laciones, servicios, investigación, así como de los
recursos humanos, y en especial, del personal do- 10.4. Implicaciones tecnológicas
cente e investigador.
Para ello, la ANECA, ha creado una serie de pro- El análisis anterior nos plantea unos requerimien-
gramas que abarcan las siguientes temáticas: tos tecnológicos, logísticos, de infraestructura, de
Figura 10.9. Programas que facilitan la acreditación por parte de la ANECA
Fuente: ANECA.
296

sistemas, de implementación y de utilización, ba- Desde esta perspectiva cuatro son los trabajos
sados en: que deben desarrollarse:
• Integración de sistemas, por medio de sistemas • Mejora de las potencialidades de los sistemas ya
comunes o metaestructuras. existentes.
• Creación de estructuras y sistemas de gestión • Adopción de sistemas que faciliten la gestión de
nuevos y adaptados a las exigencias. nuevos servicios.
• Creación de sistemas que faciliten la gestión de • La integración de sistemas y estructuras de in-
procedimientos, participación de agentes impli- formación que faciliten la creación de indicado-
cados, evaluación de la satisfacción y cumpli- res complejos que agrupen varias fuentes. De-
miento de resultados. ben permitir realizar cuadros de mando integral
• Creación de Cuadros de Mando Integral y de un que presenten la evolución de objetivos y accio-
sistema de calidad que facilite la toma de deci- nes así como apoyar y facilitar la toma de deci-
siones, a través de los indicadores y del trata- siones.
miento de información. • La puesta en marcha de sistemas de gestión de
procedimientos y sistemas documentales, que
En definitiva, los nuevos sistemas, no sólo deben permitan la automatización de los procesos li-
trabajar mejor de lo que ya se venía haciendo, sino gados a la certificación de la calidad. Todo con el
que tienen que hacer más cosas y de una forma fin de conseguir una mejor gestión y accesibili-
más integrada y accesible. dad de los mismos.
Figura 10.10. Mapa de servicios afectados por el cuadro de mando integral y los sistemas de calidad
297

En el presente apartado queremos centrar la • Desarrollar o adoptar nuevos sistemas que susti-
atención en los distintos servicios descritos en tuyan a los anteriores con una visión integral, par-
este libro que están afectados por los sistemas de tiendo de un análisis piramidal de las necesida-
Cuadro de Mando Integral y calidad. Si hasta aho- des e implementando el desarrollo hacia abajo.
ra hemos descrito el entorno donde se encuentra
la Universidad, así como de los aspectos funciona- Estas dos soluciones las podemos encaminar
les que se están desarrollando y que deben ser de- desde dos puntos de vista:
sarrolladas, en este punto, pretendemos encuadrar
tecnológicamente dichos aspectos y a su vez ubi- • Aquella que viene determinada desde una pla-
carlos en su conjunto, dentro del esquema sobre el nificación de carácter piramidal. Se parte de las
que trabajamos. necesidades de información y análisis que de-
De esta forma, no debemos olvidar que, en el caso ben facilitar tanto las decisiones de dirección y
que corresponde al tema tratado en este punto, no gestión, como la explotación integrada de la in-
sólo tenemos que pensar en aquellas funcionalida- formación. Posteriormente se integra la solu-
des propias, actuales o que se deben desarrollar, sino ción concreta dentro de la matriz de soluciones
que también están afectadas toda aquellas funcio- globales.
nes y sistemas de información, ya que tanto el Cua- • Desde una perspectiva meramente funcional
dro de Mando Integral como la calidad son sistemas basada en la solución del problema concreto de
transversales que permiten contemplar la situación gestión de un área o servicio. Se incluye cierta
y evolución de nuestra universidad y tomar decisio- integración estructural y cierta estandarización,
nes. En el primer caso, el de cuadro de mando inte- pero con un enfoque más centrado en el proble-
gra, como mecanismo de información sobre el esta- ma concreto.
do de la organización y la evolución de indicadores
de gestión, y en el segundo caso, la calidad, como sis- ¿Cuál es la mejor? Depende de muchos factores,
tema que afecta a la evaluación del resto de funcio- entre los que podemos destacar: adecuación, efi-
nes y al diseño de planes de mejora ya sea para un cacia y uso de los sistemas existentes, aptitud de
sistema en concreto o de forma general. los usuarios, infraestructuras, presupuesto, cam-
bios relacionados que puedan surgir en el tiempo,
10.4.1. ¿Qué tenemos que hacer? alcance de los nuevos desarrollos, mejora de los
sistemas que vayan a sustituir a los existentes,
Es evidente que debemos invertir en la integración competencia técnica y eficacia de los responsables
y desarrollo de sistemas. La primera pregunta que externos del mantenimiento de los viejos y nuevos
surge es cómo acometer este trabajo. Podemos te- sistemas, decisiones estratégicas, etc. No existe
ner dos tipos distintos de aproximaciones a cómo una receta mágica, y cada caso tendrá que tener
construir el nuevo sistema: en cuenta muchos factores.
Si bien, independientemente de la solución, algo
• Mantener los sistemas ya existentes, añadiendo que nunca se debe perder de vista es la integra-
los módulos adicionales necesarios, y poner en ción de todos los sistemas con un enfoque que fa-
marcha aquellos nuevos sistemas que se preci- cilite su análisis, explotación e información de for-
sen. Al final se deben integrar todos los módulos ma conjunta. Ésta es la base que va a permitir
(los preexistentes y los nuevos), dentro de una desarrollar sistemas tipo Cuadro de Mando Inte-
metaestructura que armonice todos los siste- gral, así como aquellos encaminados a los procedi-
mas y faciliten la explotación de la información mientos y exigencias de las políticas de calidad. Si
y su análisis de forma conjunta. hacemos hincapié en ello es porque en el desarro-
298

llo de soluciones de gestión que están definidas En cualquier caso, lo que sí es imprescindible es
desde distintos ámbitos y por distintas personas, no olvidar nunca las necesidades de gestión, las de
es fácil quedarse en lo concreto y perder la visión estructuras y el sistema donde se va a integrar la
del contexto global. Dotar de soluciones, aunque solución. Los resultados del funcionamiento re-
sea dentro de una solución integral o de marca, a caen sobre la propia universidad, y es un motivo
espaldas de otras necesidades de gestión es el co- importante para que en cualquier caso la dirección
mienzo que precipita el fracaso en la integración y control de la solución sea de ésta. Incluso sería
de sistemas. Para evitar este problema es muy inconveniente, aunque la decisión final sea política
teresante dotarse, además de los planes estratégi- o de dirección, que participe un servicio técnico
cos que se han mencionado anteriormente, de que mantenga la estabilidad en el tiempo de las
sistemas de gestión de calidad. Estos sistemas de- soluciones que se implementen.
ben automatizar protocolos así como sistemas de Al mismo tiempo, tenemos que plantearnos qué
gestión y estructuras de información y sistemas tipo de solución vamos a implementar. Para esta
documentales. pregunta tenemos otras tres soluciones:
Y en cualquier caso, diseñar un organigrama de
responsables de sistemas de gestión e informa- • Sistemas estándares y aplicaciones basadas en
ción. Este esquema debe incluir las estructuras, los cualquiera de las tecnologías cerradas. Estas so-
campos, los tipos de información, los usuarios y las luciones pueden permitir la implementación a
necesidades de explotación que se utilizan por medida, a través de sistemas de configuración y
cada responsable. desarrollo de soluciones concretas.
• Sistemas similares a los anteriores basados en
10.4.2. ¿Cómo y con quién desarrollar open source, donde podemos encontrar solucio-
e implementar las soluciones? nes de carácter gratuito o de bajo coste. Pueden
facilitar el dimensionamiento al flexibilizar la
Una vez decidida la solución que queremos imple- implementación a las necesidades de nuestra
mentar, tenemos que pensar en quién y cómo la estructura. Se puede realizar como un proceso
va a desarrollar. Para esta pregunta tenemos tres propio, o bien a través de consultoría externa.
soluciones: • El desarrollo de soluciones a medida, que facilite
la integración de los sistemas ya existentes así
• Desarrollo con recursos propios, a través de los como la escalabilidad según la priorización o
servicios de la Universidad responsables de tec- planificación de necesidades. De esta forma te-
nologías y sistemas. Se pueden apoyar en los nemos el control absoluto, tanto en el desarrollo
servicios o responsables funcionales que conoz- de la solución como en la implementación de la
can o determinen las necesidades. misma, aunque el desarrollo sea externalizado.
• Desarrollo externo de las soluciones bajo la di-
rección del equipo técnico y responsables fun- Para los dos primeros casos, podemos encontrar,
cionales de la Universidad. en el mercado, herramientas muy potentes que no
• Desarrollo conjunto entre responsables de la sólo permiten evaluar el funcionamiento de indi-
universidad y expertos externos, delimitando cadores provenientes de distintas fuentes de in-
los tiempos y términos de la relación. El diseño formación a través de sistemas de control de aler-
debería recaer en la Universidad y el desarrollo tas, sino que además son programas muy potentes
externo ha de ser abierto para ser asumido y de apoyo a las decisiones de dirección. Estas herra-
modificado posteriormente por la propia Uni- mientas pueden ser muy útiles en escenarios pro-
versidad. pios de la Universidad, donde se necesita tomar
299

decisiones en entornos complejos y con alto riesgo electrónico a responsables de acciones, o emi-
de variabilidad. sión por el mismo medio de nóminas, firma digi-
En la tercera de las soluciones, las herramientas tal en protocolos administrativos, etc.
de apoyo a la toma de decisiones, previsión e inteli- • La formación y adecuación de los usuarios que
gencia artificial habría que desarrollarlas a medida. van a trabajar con las soluciones. Deben ser he-
Así se logra facilitar aquellos análisis y operativos rramientas fáciles de manejar y de gran accesi-
que se necesiten de forma específica para la toma bilidad, o por el contrario, se ha de planificar la
de decisiones concreta de cada universidad. A ve- preparación y formación adecuada para conse-
ces tener muchas utilidades puede convertirse en guir un manejo óptimo y una implementación
un problema. Es mejor tener las justas mientras de sistemas lo más rápida posible.
sean fiables y robustas en su funcionamiento. • El esfuerzo económico, que suele ser elevado ya
Sea cual sea la solución que elijamos así como el que estamos hablando de sistemas que permi-
modo de desarrollarla, no debemos olvidar aspec- ten desarrollar nuestro trabajo y tomar decisio-
tos como: nes con mayor seguridad (hablamos de uno de
los know how más importantes de la institución).
• Las estructuras de bases de datos corporativas Es necesario planificarse en el tiempo por medio
sobre las que se asientan los sistemas actuales de una buena organización e integración de sis-
de la institución. temas, que permitan escalar las soluciones según
• Los sistemas de gestión de servidores y sistemas las partidas presupuestarias que se tengan.
de red donde vamos a implementar la solución. • La capacidad del proveedor encargado de mante-
• Las infraestructuras de servidores y red que va a ner los sistemas y sus costes de mantenimiento.
soportar la implementación de los desarrollos y
la gestión de los sistemas. 10.4.3. ¿Qué tipo de software
• Los sistemas de seguridad tanto físicos como puede ayudarnos a implementar
lógicos y de usuario sobre los que van imple- nuestro Cuadro de Mando?
mentarse nuestras soluciones.
• La definición de responsables de la información. En la bibliografía, la terminología asociada a la
Qué y quién aporta qué información y quién y tecnología y a los sistemas de información impli-
qué información se necesita en cada momento. cados en la implantación de un Cuadro de Mando
• Los sistemas de trabajo de los usuarios, así como Integral es muy variada, poco precisa en el alcance
las herramientas adicionales de tipo ofimático. e incluso cambiante.
Es importante que se puedan utilizar de forma En este punto trataremos de explicar los princi-
general y que en ellas se pueda apoyar la solu- pales conceptos tecnológicos asociados al soporte
ción que desarrollemos para su tratamiento, co- tecnológico de un Cuadro de Mando Integral.
municación o explotación final. El primero de ellos es el que hace referencia al
• La estructura de estándares de trabajo que per- almacenamiento de la información, el dataware-
mita una transferencia y tratamiento ágil y rápi- house. El datawarehouse por definición, y en senti-
da de la información ya sea entre responsables do amplio, es el repositorio electrónico de la infor-
de sistemas como de responsables en la toma mación de una organización, es decir, todas las
de decisiones. bases de datos y sus ficheros con datos relevantes
• Los sistemas de comunicación existentes en la para la organización.
institución que puedan ser aprovechados al Sin embargo, a día de hoy, y por razones princi-
100% por la solución que se implante, y que per- palmente comerciales, para diferenciar unos pro-
mita, por ejemplo, el envío de alertas por correo ductos de otros, se incluyen en el concepto da-
300

tawarehouse también las herramientas para la El otro gran mundo es el de las herramientas de
obtención de los datos, para la transformación, in- explotación de la información almacenada en el
tegración y análisis de la información. datawarehouse. Así por ejemplo tenemos:
Otro concepto asociado al repositorio de infor-
mación son los datamarts, que son el almacén de • Consultas y selección ad hoc: son consultas o se-
datos para un departamento, área o utilidad con- lecciones de datos concretos realizadas sobre la
creta. base de datos del datawarehouse, para lo que es-
En general, la información de un datawarehouse tos disponen de herramientas intuitivas que per-
está almacenada y estructurada de manera que se miten realizarlas a usuarios sin conocimientos de
optimice la velocidad de las consultas. Es funda- programación. En otros casos son consultas pro-
mental la interrelación de la información con el gramadas con lenguajes de acceso a datos y de
objetivo de facilitar los resultados que interrela- visualización de la información.
cionan o anidan unos datos con otros. • Datamining: permite analizar la información de
Es práctica habitual en muchos datawarehouse una manera automática o semiautomática con
estructurar parte de la información en las tradicio- el objetivo de encontrar patrones repetitivos,
nales bases de datos (BBDD) orientadas a procesa- tendencias o reglas de comportamiento.
miento transaccional (OLTP: On-Line Transaccional • DSS (Decision Support System): son las herra-
Proccesing) y otra parte en los denominados cubos mientas que permiten el análisis de la informa-
OLAP (On-Line Analytical Processing). ción de la organización a distintos perfiles de
En un cubo OLAP, la información se almacena usuarios, no sólo a la alta dirección.
vectorialmente y tiene más de una dimensión. Por • EIS (Executive Information System): son DSS
ejemplo, el número de libros adquiridos por la bi- orientados a la dirección. Es dentro de este tipo
blioteca se almacena para cada mes y para cada de herramientas en los que se incluye el CMI,
facultad, agilizándose las consultas agregadas entendido simplemente como la herramienta
temporales, o por facultad, o por ambas a la vez, soporte de los indicadores de la alta dirección.
que sobre los libros adquiridos se quieran realizar. En un ambiente no tecnológico dentro del con-
A estas consultas sobre el cubo OLAP se las deno- cepto herramienta CMI se tiende a incluir tam-
minan consultas OLAP. bién el datawarehouse y todas las herramientas
Otro concepto importante en la implantación asociadas que hemos enumerado.
de un datawarehouse son los ETL (Extract, Trans- • Report generador: permite generar informes y
form and Load), es decir, las herramientas de ex- listados a usuarios sin conocimientos de progra-
tracción, transformación y carga de la información mación.
relevante al almacén de éste. • Data visualization: son herramientas de visuali-
Existen ETL de diferentes fabricantes, incluso zación y navegación de la información almace-
basadas en software libre, así como en muchos ca- nada en el datawarehouse.
sos son un producto más de la solución dataware- • Alertas: existen herramientas que permiten ge-
house comercial o basada en software libre. Estas nerar automáticamente avisos, alarmas, correos
ETL facilitan los procesos de agregación de infor- electrónicos, cuando se cumple alguna condi-
mación limpia, integrada y válida al dataware- ción resultado de cálculos sobre los datos del
house al traer implementada la conexión con múl- datawarehouse.
tiples base de datos, Enterprise Resource Planning
(ERP), Customer Relationship Management (CRM) El datawarehouse y sus herramientas conforman
e, incluso, con herramientas ofimáticas como Ex- una solución de Business Intelligence (BI) o sistemas
cel, Access. inteligentes. El BI tiene como objetivo último pro-
301

veer de un sistema eficaz para conocer el estado de • Depurado, conversión e integración de la infor-
la organización y apoyar en la toma de decisiones mación resultado del proceso de extracción:
para distintos perfiles, desde la alta dirección hasta como las fuentes de información pueden ser
el resto empleados. Algunos resultados del BI pue- muy diversas, es necesario depurar, filtrar y con-
den hacerse visibles a toda la organización, y es una vertir dicha información en datos limpios para
herramienta muy eficaz para la difusión de la estra- ser integrados con el resto de información.
tegia y otro tipo de información. • Transformación de la información válida en va-
El entorno, la tecnología, las herramientas del BI riables e indicadores estratégicos del CMI.
son muy cambiantes. En un reciente informe, julio • Análisis, reporting y monitorización: son dife-
2007, de Gartner Group, «Emerging Technologies rentes herramientas para analizar y monitori-
Could Prove Disruptive to the Business Intelligen- zar tanto los indicadores como su dependencia
ce Market» concluían que aunque el mercado de y evolución. Estas herramientas permiten crear
las plataformas de BI es relativamente maduro, informes, bucear entre la información y sus re-
nuevas tecnologías emergentes tales como las ar- laciones, monitorizar y definir avisos para el
quitecturas orientas a servicio (SOA: Service-Orien- control del cumplimiento de la estrategia.
ted Architecture), el software como servicio (SaaS: • Herramientas de difusión de la estrategia: con-
Software as a Service), búsquedas integradas, vi- sisten en ofrecer acceso telemático a informes
sualización interactiva, Web 2.0, suponen un cam- del CMI condicionados a un rol o perfil de acce-
bio disruptivo que puede afectar al mercado y la so. Pueden proporcionarlas las propias herra-
concepción tecnológica actual del BI. mientas del CMI, o bien integrarse con otros
En la implantación de un CMI el soporte infor- sistemas como servidores webs o de aplicacio-
mático toma especial relevancia como facilitador nes ya preexistentes en la propia Universidad.
en la automatización tanto de la toma de informa-
ción como del análisis y monitorización de los indi- La implantación del soporte informático del CMI
cadores de la estrategia. También es un elemento no debe verse como la de una herramienta infor-
cada día más importante como complemento en mática más, sino como un proyecto de consolida-
la comunicación y difusión del plan estratégico en ción e integración de toda la información relevan-
las universidades. te para los distintos órganos directivos de la
Básicamente la herramienta del CMI es un sistema Universidad.
de información que transforma aquella proceden- Dado el ámbito de aplicación de la herramienta
te de múltiples fuentes, internas y externas a la Uni- del CMI, desde el punto de vista tecnológico, se in-
versidad, en conocimiento útil para el seguimiento tegra la información de los principales sistemas.
de la estrategia por los distintos órganos directivos. Desde el punto de vista organizativo se aporta una
El funcionamiento general del sistema de infor- herramienta de seguimiento de la estrategia a los
mación del CMI consiste en: órganos de dirección de la Universidad. Es impor-
tante que exista una estrategia tecnológica de im-
• Proceso de extracción de datos de múltiples plantación que forme parte del plan de sistemas
fuentes de información, como puede ser infor- de información.
mación de los ERP (gestión económica, recursos Para la implantación de la herramienta del CMI
humanos, contratación, etc.) o de otros sistemas. es aconsejable utilizar una metodología. Una de
Las fuentes de información pueden ser internas las más utilizadas en el ámbito de la administra-
y externas, como indicadores de competitividad ción pública es Métrica Versión 3.
entre universidades. Este proceso de extracción Métrica V3 es una metodología de planificación,
debe ser lo más automatizado posible. desarrollo y mantenimiento de sistemas de infor-
302

Figura 10.11. Cuadro de Mando Integral, el concepto de sistema de gestión
mación desarrollada por el Ministerio de Adminis- con el fin de decidir el producto software y el cómo
traciones Públicas. implantarlo en la organización.
El estudio comienza con los requisitos funcio-
10.4.4. Proceso de implantación de una nales, el análisis de los sistemas de información
herramienta CMI actuales, los sistemas con los que hay que interco-
nectarse y la estrategia en sistemas de la organi-
Proceso de decisión de la herramienta zación (Plan de Sistemas de Información).
A partir de esta información se estudian las al-
El proceso de selección del sistema de información ternativas teniendo en cuenta no sólo el producto
consiste en analizar las necesidades técnicas y software, sino también el plan de implantación,
funcionales de la herramienta, las restricciones de los recursos humanos necesarios, el coste y los
recursos humanos, económicas, técnicas y legales, riesgos.
Figura 10.12. Esquema de desarrollo de la solución
303

Se valoran las distintas alternativas, involucran- des y pantallas previamente definidas en el di-
do tanto a los departamentos técnicos en siste- seño funcional. Una vez construida se instala en
mas de información como a la dirección, y se selec- la arquitectura tecnológica.
ciona la solución. • Documentación detallada de las aplicaciones.
• Formación de usuarios.
Análisis funcional de la herramienta
Como en muchos de los proyectos de implan-
Una vez definida y planificada la implantación tec- tación tecnológica, es un proceso que puede
nológica se inicia el diseño funcional detallado de abordarse en fases, tanto por implantación pro-
la herramienta que se va a implantar. Entre sus gresiva en los órganos directivos como, por ejem-
principales tareas destacan: plo, por la automatización progresiva de los pro-
cesos de extracción de información.
• Definición del modelo de Información de Ges- En cualquier caso es un proyecto cíclico y a largo
tión Estratégica: consiste en definir la infor- plazo que se refinará y aumentará la capacidad
mación clave para cada uno de los órganos de con el tiempo.
decisión. Se establece la estructura de la in-
formación y las interrelaciones de la informa- Mantenimiento
ción.
• Definición detallada de los indicadores: se iden- Como en toda implantación de un software es im-
tifican y clasifican los indicadores, se detalla las portante no olvidar el mantenimiento del sistema
fuentes de información, ubicación y método de que precisa de una serie de recursos durante la
extracción y se definen los cálculos para cada vida del proyecto.
indicador y las variables de las que son fun-
ción. Calidad y gestión de proyecto
• Diseño funcional de la herramienta: se diseña el
modelo de pantallas, el modelo de navegación La gestión de calidad y del proyecto de implanta-
entre la información, se detallan las funcionali- ción del CMI es clave para la correcta ejecución del
dades específicas, etc. proyecto. Permiten asegurar el cumplimiento de
los objetivos, detectar desviaciones, aplicar correc-
Diseño y construcción ciones y gestionar óptimamente los riesgos.
• Implantación de la arquitectura tecnológica de Aspectos y situaciones que podrían hacer

la herramienta del CMI: consiste en implantar fracasar el proceso
toda la estructura técnica que soportará la he-
rramienta CMI. • Falta comprensión estrategia, comunicación.
• Diseño detallado de los procesos de extracción • Falta incentivos.
de información de las BB. DD. corporativas y del • Agenda sobrecargada.
proceso de carga de datos. Consiste en la pro- • El responsable sistema de información no pue-
gramación o parametrización de los procesos de de ser el líder de la implantación de un CMI.
extracción de datos, la depuración y consolida- • Expectativas poco realistas.
ción de la información. • Falta de un promotor efectivo del proyecto.
• Construcción e implantación de la herramienta • Falta de participación de los implicados.
CMI. Consiste en la construcción, parametriza- • Planificación insuficiente.
ción y programación de todas las funcionalida- • Sobreestimación de las ventajas del sistema.
304

• Cambiar de herramientas a mitad del proyecto. co, detectó la necesidad de desarrollar un

• Insuficiente motivación y comunicación. plan estratégico específico en sistemas de
información como piedra angular y soporte
necesario para la gestión de cualquier otro
10.5. Buenas prácticas plan. El resultado es la integración de los sis-
temas de información y la puesta a punto de
Durante este capítulo, hemos venido tratando una éstos facilitar el desarrollo y medida de las
serie de aspectos sobre cuadros de mando integral políticas.
y sistemas de calidad, basándonos en el caso de la – La Universidad Rovira y Virgili, de Tarragona,
propia Universidad de Valladolid. Nos parecía inte- detectó el cambio pedagógico y didáctico que
resante comentar, de una forma práctica, los obje- suponía el nuevo Espacio Europeo y desarrolló
tivos y problemas en el desarrollo de estos siste- un plan estratégico didáctico, que por una
mas. Dicho esto, describimos otros casos que parte orientaba, desde una perspectiva insti-
pueden ser referentes y que han servido de ejem- tucional, los métodos docentes y, por otra par-
plo a nuestra propia universidad. Muchas son las te, creaba los sistemas de información y de
experiencias que podríamos tener en cuenta ya apoyo necesarios para implementar los nue-
que, en este momento, la Universidad española se vos grados y facilitar la gestión académica.
encuentra inmersa en un proceso de cambio que, • Sistemas de información e indicadores de ges-
a nuestro entender, supone un claro punto de in- tión:
flexión, y no sólo en lo que hace referencia a los – La Universidad Jaume I de Castellón apostó,
sistemas de gestión, sino a la propia esencia de la de una forma temprana, por el desarrollo de
Universidad, la cual ha hecho que muchas univer- sus propios sistemas de información, de tal
sidades y responsables educativos se encuentren forma que la integración de los mismos y sus
inmersos en un periodo de reflexión que tiene planes de desarrollo estaban dirigidos desde
como conclusión la evolución en los modelos de un principio por la propia universidad, lo que
gestión de las universidades. ha permitido en la actualidad el desarrollo de
Describimos, a continuación, los mencionados un sistema de indicadores de gestión a todos
ejemplos: los niveles, que facilita claramente la gestión
integral y el alineamiento de esta universi-
• Sistemas de gestión por plan estratégico: dad.
– La Universidad de Castilla la Macha, que des- • Sistemas de calidad:
pués de varios modelos de gestión, desde – La Junta de Andalucía ha establecido un siste-
2003 ha centrado sus esfuerzos en un modelo ma de garantía de calidad estándar y de aplica-
orientado a la excelencia en la gestión a tra- ción por todas sus universidades, que permite
vés de EFQM y ha desplegado su propio plan compatibilizar la medida entre universida-
estratégico con casi 900 objetivos, más de des de un mismo entorno y facilitar unos nive-
1.000 acciones y 457 indicadores que son ana- les de calidad comunes a todos ellas.
lizados y tratados por medio de un sistema
propio de cuadro de mando, lo que facilita la
toma de decisiones y la gestión analítica del 10.6. Bibliografía
cumplimiento de la estrategia.
• Gestión de planes estratégicos sectoriales: García Parra, M. (2004). «Activos inmateriales y
– La Universidad de Alicante, que como conse- contabilidad.» Revista Intangibles. N.o 2 – 31 de
cuencia del despliegue de su plan estratégi- julio de 2004. ISSN: 1698-1464
305

Kaplan, R. y Norton, D. (2000). Cuadro de Mando Fallstudien. Wiesbaden: Gabler, pp 151 -166
Integral (The Balanced Scorecard). Editorial [English Version]
Gestión 2000. Wolff, C. (2000). «Implementando un Data Ware-
McElroy, M. W. (2001). Social innovation capital. N.o House.» La Revista Electrónica del DIICC. Ed-
55. «Revista Estr@tegia Magazine» 24-sep- ición 5. Marzo 2000.
tiembre de 2005. Wolff, C. (1999). «La tecnología Data Warehosing.»
Terplan, K. y Morreale, P. (2000). The Telecommuni- La Revista Electrónica del DIICC. Edición 3. Mar-
cations Handbook. CRC Press. zo 1999.
Terplan, K. y Morreale, P. (2001). The CRC handbook Wetter, M., Roy, J. y Olve, N. Implantando y ges-
of modern telecommunications. CRC Press. tionando en cuadro de mando integral (Per-
Schaltegger, S. y Dyllick, T. (2002). Nachhaltig man- formance Drivers). Editorial Gestión 2000.
agen mit der Balanced Scorecard. Kzept and 2000.
306

Acrónimos
• AA.PP: Administraciones Públicas. • COBIT: Control Objectives for Information and

• AAC: Advanced Audio Coding. Related Technology.
• ADO: Autorización, Disposición y Obligación. Fa- • COSO : Committee of Sponsoring Organizations
ses contables del Gasto. of the Treadway Commission.
• AEPD: Agencia Española de Protección de Datos. • COTEC: Fundación para la Innovación Tecnológica.
• ANECA: Agencia Nacional de Evaluación de la • CPM (Corporate Performance Management):
Calidad y Acreditación. Gestión de las actuaciones de la empresa.
• APEL: Asociación de Proveedores de eLearning. • CRAI: Centro de Recursos para el Aprendizaje y la
• API: Application Programming Interfaces. Investigación.
• AQU: Agència per a la Qualitat del Sistema Uni- • CRM: Customer Relationship Management
versitari de Catalunya. (Gestión de las Relaciones con los Consumido-
• ASP (Application Service Provider): Proveedor de res).
servicios de aplicación. • CRUE: Conferencia de Rectores de las Universi-
• BOE: Boletín Oficial del Estado. dades Españolas.
• BPM: Business Process Management. • CSIC: Consejo Superior de Investigaciones Cien-
• BPMM: Business Process Maturity Model. tíficas.
• BPMN: Business Process Modeling Notation. • DAFO: Puntos Fuertes/Débiles, Oportunidades/
• BSC: Balanced Scorecard. Amenazas.
• CAdES: Advanced Electronic Signatures. • DAP: Documento Administrativo de Personal.
• CAM: Centro de Atención Multicanal. • DBMS (Data Base Management System): Siste-
• CDC: Colección Digital Complutense. ma de gestión de bases de datos.
• CEO: Chief Executive Officer. • DIALNET: Difusión de Alertas en la Red.
• CICYT: Comisión Interministerial de Ciencia y • DNI: Documento Nacional de Identidad.
Tecnología. • DSS (Decisión Support Systems): Sistemas de
• CIO: Chief Information Officer. ayuda a la toma de decisiones.
• CM: Cuadro de Mando. • DWA (Data Warehouse Architecture): Arquitec-
• CMI: Cuadro de Mando Integral. tura Data Warehouse.
• CMMI: ACQ – CMMI for Acquisition. • EWorld. Electronic World (Mundo global electró-
• CMMI: Capability Maturity Model Integration. nico).
• CMS: Content Management System. • EBEP: Estatuto Básico del Empleado Público.
• CMS: Cryptographic Message Syntax. • EBSC: EFQM Based Scorecard.
• CMSI : Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la • ECTS : European Credit Transfer System.
Información. • EDI: Electronic Data Interchange.
307
LIBRO_BLANCO_307_310_acronimos.indd 307 15/9/08 17:32:38

• EDP: Investigador equivalente a tiempo completo. • IET: Identidad Electrónica de Tercero en los Servi-
• EEES: Espacio Europeo de Educación Superior. cios de Gestión Económica.
• EEI: Espacio Europeo de investigación. • INEM: Instituto de Empleo. Servicio Público de
• EFQM: European Foundation for Quality Mana- Empleo Estatal.
gement. • INTECO: Instituto Nacional de Tecnologías de la
• EP2M (Effective Progress and Performance Mea- Comunicación.
surement): Progreso efectivo y medida del fun- • IP: Internet Protocol.
cionamiento. • ISI: Institut for Scientific Information.
• EQAR : Registro europeo de agencias de garantía • ITGI: Information Technology Governance Insti-
de calidad para la Educación Superior. tute.
• ERP: Enterprise Resource Planning. • ITIL: Information Technology Infrastructure Library.
• Euracert: Certificación Europea de Accesibili- • itSMF : IT Service Management Forum
dad. • JISC: Joint Information Systems Committee.
• EVP: Escritorio Virtual de Procesos. • JSP (Java Server Pages): Páginas de Servidor Java.
• Facturae: Factura Electrónica. Proyecto del Mi- • KMCI (Knowledge Management Consortium In-
nisterio de Hacienda para la creación de la Fac- ternational): Consorcio internacional de gestión
tura Electrónica. del conocimiento.
• FAQ: Frecuently Asqued Cuestion. • LAECSP: Ley de Acceso Electrónico de los Ciuda-
• FECYT: Fundación Española para la Ciencia y la danos a los Servicios Públicos.
Tecnología. • LCMS: Learning Content Management System.
• GRIAL: GRupo de investigación en InterAcción y • LDAP: Lightweight Directory Access Protocol.
eLearning. • LISI: Ley de Impulso de la Sociedad de la Infor-
• HTML (HyperText Markup Language): Lenguaje mación.
de formato de hipertexto. • LMS: Learning Management System.
• HTTP: Hypertext Transfer Protocol. • LOPD: Ley Orgánica de Protección de Datos de
• I+D: Investigación y Desarrollo. carácter personal.
• IAA: Infraestructuras de autenticación y autori- • LORTAD – Ley Orgánica de Regulación del Trata-
zación. miento Automatizado de los Datos.
• ICE: Instituto de Ciencias de la Educación. • LRJAP-PAC: Ley de Régimen Jurídico de las Admi-
• IDABC: Interoperable Delivery of pan-European nistraciones Públicas y del Procedimiento Admi-
eGovernment Services to Public Administra- nistrativo Común.
tions, Business and Citizens. • LSSI: Ley de Servicios de la Sociedad de la Infor-
• IDEF: ICAM (Integrated Computer Aided Manu- mación y del Comercio Electrónico.
faturing) Definition Languages. • LTSC: Learning Technology Standards Committee.
• IEE: Identidad Electrónica de Empleado en los • MAP: Ministerio de Administración Pública.
Servicios de Recursos Humanos. • MEC: Marco Europeo de Cualificaciones.
• IEEE: Institute of Electrical and Electronics Engi- • MI: Mandamiento de Ingreso.
neers. • MIT: Massachusets Institute of Technology.
• IEG: Identidad Electrónica de Gestor en los pro- • MP: Modificación Presupuestaria.
cesos de gestión. • MP3: MPEG-1 Audio Layer 3.
• IEO: Identidad Electrónica de Organismo para • MP4: MPEG-4 Part 14.
intercambio de Información. • MPP (Massively Parallel Processing): Procesa-
• IER: Identidad Electrónica de Responsable de miento en Paralelo Masivo.
Gasto en los Servicios de Gestión Económica. • NIC: Norma Internacional de Contabilidad.
308

Acrónimos
• NUMA (Non Uniform Memory Access): Acceso • RSS: Really Simple Syndication (Redifusión o Sin-
de Memoria no Uniforme. dicación WEB)
• OA: Open Acces. • RUA: Repositorio Institucional de la Universidad
• Oai: Open Archives Initiative. de Alicante.
• OAI:PMH: Open Archives Initiative – Protocol for • RUCT: Registro de Universidades, Centros y Ti-
Metadata Harvesting. tulos.
• OCDE (Organisation for Economic Co-operation • SaaS (Software as a Service): Software como un
and Development): Organización para la Coope- servicio.
ración y el Desarrollo Económico. • SARA: Sistema de Aplicaciones y Redes para las
• OCSP: Online Certificate Status Protocol. Administraciones.
• OCW: Open CourseWare. • SCCI: Social Sciences Citation Index.
• OCWC: Open CourseWare Consortium. • SECI: Socialización, externalización, combina-
• OEE: Operación Económica Electrónica. ción, internalización.
• OER: Open Educational Resources. • SEI: Software Engineering Institute.
• OLAP (OnLine Analytical Processing): Procesa- • SEP: Sello Electrónico de Personal.
miento analítico en línea. • SGBD: Sistema de Gestión de Bases de Datos.
• OLTP (Online transaction Processing): Procesa- • SIPAE: Servicios, Identidades y Procesos en la Ad-
miento de transacciones en línea. ministración Electrónica.
• PAS: Personal de Administración y Servicios. • SISE. Sistema Integral de Seguimiento y Evalua-
• PC: Personal Computer (Ordenador personal). ción.
• PDA: Personal Digital Assistant (Asistente perso- • SMP (Symmetric MultiProcessing): Máquinas de
nal digital). Multiprocesamiento Simétrico.
• PDI: Personal Docente e Investigador. • SMS (Short Message Service): Servicio de men-
• PHP: PHP Hypertext Pre-processor (acrónimo re- sajes cortos.
cursivo). • SOA (Service Oriented Architecture): Arquitectu-
• PIB: Producto Interior Bruto. ra Orientada a Servicios.
• PKCS: Public-Key Cryptography Standards. • SOAP: Simple Object Access Protocol.
• PKI: Public Key Infraestructure (Infraestructura • SOC: Service Oriented Computing.
de Clave Pública). • SSL (Secure Socket Layer): Capa de conexiones
• PN: Procesos de Negocio. seguras.
• PNECU: Plan nacional de evaluación y calidad • SWOT (Strengths/Weaknesses, Opportunities/
universitaria. Threats): Puntos fuertes y débiles, oportunida-
• PYME. Pequeña y Mediana Empresa. des y amenazas.
• RD: Real Decreto. • TCP/IP (Transmisión Control Protocol/Internet
• RDBMS (Relational Data Base Management Sys- Protocol): Protocolo de control de la transmi-
tem): Sistema de gestión de bases de datos rela- sión/Protocolo de Internet.
cional. • TESTA: Trans European Services for Telematics
• RDF: Resource Description Framework. between Administrations.
• REA: Recursos Educativos Abiertos. • TI: Tecnologías de la Información.
• REBIUN: REd de BIbliotecas UNiversitarias espa- • TIC: Tecnologías de la Información y Comunica-
ñolas. ciones.
• REST: Representational State Transfer. • TOL: Tutor OnLine.
• RR. HH.: Recursos Humanos. • TSI: Tecnologías y Sistemas de Información.
• RSC: Responsabilidad Social Corporativa. • TUSK: TUFTS University Science Knowledge.
309

• UCISA: Universities and Colleges Information • W3C : World Wide Web Consortium.
Systems Association. • WAI : Web Accessibility Initiative.
• UDDI: Universal Description, Discovery and Inte- • WCAG (Web Content Accessibility Guideline):
gration. Pautas de accesibilidad al contenido.
• UE: Unión Europea. • WFMS : Workflow Management Systems.
• UML: Unified Modeling Language. • WSDL: Web Services Description Language.
• URL (Uniform Resource Locator): Localizador • WWW: World Wide Web.
uniforme de recurso en la Web. • XAdES: XML Advanced Electronic Signatures.
• UWEN (Unified Web Evaluation Methodology): • XBRL: Extensible Business Reporting Language.
Metodología unificada de evaluación web. • XML (Extensible Markup Language): Lenguaje
• VPN (Virtual Private Network): Red Privada Virtual. de formato ampliable.
310

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En noviembre de 2007, ocho universidades y cuatro

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Dirigido y coordinado por:

LIBRO_BLANCO_pre_i_xvi.indd III 16/9/08 18:49:09

© Fundación Telefónica, 2008

© Editorial Ariel, S.A., 2008

© de los textos: Oﬁcina de Cooperación Universitaria

Diseño cubierta: Departamento de diseño de Editorial Planeta

Primera edición: octubre de 2008

Depósito legal: M. 42.368-2008

Impresión y encuadernación: Brosmac, S.L.

Impreso en España – Printed in Spain

LIBRO_BLANCO_pre_i_xvi.indd IV 16/9/08 18:49:09

LIBRO_BLANCO_pre_i_xvi.indd V 16/9/08 18:49:09

2.4. Implicaciones tecnológicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

4. Capítulo 4: La tercera misión de la Universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

LIBRO_BLANCO_pre_i_xvi.indd VI 16/9/08 18:49:09

5. Capítulo 5: Gestión económica y de recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

6. Capítulo 6: Gestión académica y de la investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

LIBRO_BLANCO_pre_i_xvi.indd VII 16/9/08 18:49:09

6.3. Repercusión en las áreas funcionales, servicios y procesos universitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

7. Capítulo 7: Acceso a la información y a los servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

8. Capítulo 8: Gestión de la organización IT e infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

9. Capítulo 9: Capital intelectual y gestión del conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

LIBRO_BLANCO_pre_i_xvi.indd VIII 16/9/08 18:49:09

9.3.2. Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

10. Capítulo 10: Cuadro de mando y calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

Listado de acrónimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

LIBRO_BLANCO_pre_i_xvi.indd IX 16/9/08 18:49:09

LIBRO_BLANCO_pre_i_xvi.indd XI 16/9/08 18:49:10

César Alierta Izuel

LIBRO_BLANCO_pre_i_xvi.indd XII 16/9/08 18:49:10

LIBRO_BLANCO_pre_i_xvi.indd XIII 16/9/08 18:49:10

La Universidad es seguramente la institución que más ha inﬂuido en la creación de conocimientos y en

LIBRO_BLANCO_pre_i_xvi.indd XV 16/9/08 18:49:10

Virgilio Zapatero Gómez

LIBRO_BLANCO_pre_i_xvi.indd XVI 16/9/08 18:49:10

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LIBRO_BLANCO_001_004_00.indd 3 15/9/08 17:31:39

CAPÍTULO RESPONSABLE ORGANIZACIÓN

2. Docencia Francisco José García Peñalvo USAL

3. Investigación José Manuel Torralba UC3M

4. La tercera misión de la Universidad Alfredo Albáizar Santander

5. Gestión económica y de recursos humanos José Luis Moraga UCLM

6. Gestión académica y de la Investigación Juan Camarillo US

7. Acceso a la información y los servicios Ángel Sánchez Temprano UAH

8. Gestión de la organización IT e infraestructuras Eugenio Fernández Vicente URJC

9. Capital intelectual y gestión del conocimiento Eliseo Vergara UR

10. Cuadro de mando y calidad Rubén Lorenzo UVA

Fuente: elaboración propia.

LIBRO_BLANCO_001_004_00.indd 4 15/9/08 17:31:40

1.1. Introducción En el avance de esta economía del conocimien-

LIBRO_BLANCO_005_028_01.indd 5 16/9/08 12:21:57

LIBRO_BLANCO_005_028_01.indd 6 16/9/08 12:21:57

Figura 1.1. Futuros espacios de Educación Superior

LIBRO_BLANCO_005_028_01.indd 7 16/9/08 12:22:09

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REAL DECRETO ASPECTOS DE INTERÉS

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1.2.2. Aspectos legales de la Sociedad PAC), que en su primera versión recogió ya en su

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2. Docencia Francisco José García Peñalvo USAL

3. Investigación José Manuel Torralba UC3M

4. La tercera misión de la Universidad Alfredo Albáizar Santander

5. Gestión económica y de recursos humanos José Luis Moraga UCLM

6. Gestión académica y de la Investigación Juan Camarillo US

7. Acceso a la información y los servicios Ángel Sánchez Temprano UAH

8. Gestión de la organización IT e infraestructuras Eugenio Fernández Vicente URJC

9. Capital intelectual y gestión del conocimiento Eliseo Vergara UR

10. Cuadro de mando y calidad Rubén Lorenzo UVA

Figura 1.1. Futuros espacios de Educación Superior

Figura 1.3. Normativa relacionada con la Sociedad de la Información

• Madurez de asociación (partnership). Figura 1. 9. Esquema del modelo Universidad

Figura 2.1. Implantación de iniciativas de docencia virtual: porcentajes

Figura 2.3. Esquema general de un LMS

Figura 2.4. Esquema general de un LCMS

Figura 2.5. Integración de un LMS y un LCMS