UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E DA EDUCAO FAED

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA DO TEMPO PRESENTE

ENTRE A TCNICA E A TRADIO: A ARENA EM SANTA CATARINA (19711975)

Texto de qualificao apresentado ao Curso de Ps-Graduao

em Histria do Tempo Presente da Universidade do Estado de
Santa Catarina como requisito parcial para a obteno do grau
de Mestre em Histria do Tempo Presente.
Orientador: Dr. Reinaldo Lindolfo Lohn

FLORIANPOLIS, SC
2015

RESUMO

A partir das indicaes de um expressivo nmero de tecnocratas para os cargos de

governadores nos diferentes estados brasileiros gesto do presidente-militar Emlio Garrastazu
Mdici (1969-1974), tivemos alteraes na relao entre governo e o seu partido de apoio, a
Arena. A ampliao do poder destes tecnocratas para esferas como a poltica partidria
durante o perodo autoritrio engendrou resistncias por parte de setores expressivos das
lideranas arenistas que no admitiam a perda destes espaos de poder e consideravam a
insero de tecnocratas dentro do partido e das secretarias estaduais como uma presena
indevida. Sob este contexto, este trabalho tem o fito de analisar as tenses e dinmicas
constitudas dentro da Arena catarinense durante o governo de Colombo Machado Salles
(1971-1975). Com um discurso de combate as oligarquias estaduais, a constituio de um
secretariado formado majoritariamente por tecnocratas e uma retrica em prol de um modelo
de desenvolvimento pautado por um planejamento racional e moderno que pressupunha a
superao das oligarquias estaduais e municipais, a gesto Salles afrontou as tradicionais
lideranas locais da Arena, as famlias Ramos e Konder-Bornhausen. Assim, cruzaremos a
bibliografia especializada com nosso corpus documental formado por peridicos, discursos e
biografias de membros do partido e documentos produzidos pelos Diretrios da Arena, para
identificamos que durante o governo Salles a Arena catarinense encontrou-se constituda e
dividida entre a tcnica e a tradio. A pesquisa demonstra como Colombo Salles no
conseguiu implementar as suas reformas baseadas em uma retrica ideolgica tecnocrtica.
Suas propostas demonstraram-se inviveis devido a fora das famlias Ramos e KonderBornhausen que por meio de estratgias e do uso de influencia poltica e econmica, bem
como do das representaes de sua cultura poltica, conseguiram combater e deslegitimar as
iniciativas tecnocrticas, reconquistando assim os seus espaos de poder dentro do partido e
indicando Antnio Carlos Konder Reis para o cargo de governador no ano de 1975.

Palavras-chave: Ditadura; Arena; Oligarquias; Tecnocracia

SUMRIO

Introduo ................................................................................................................................. 4
1. Uma famlia de polticos ..................................................................................................... 21
1.1 As oligarquias catarinenses: lgica liberal e prxis autoritria ....................................... 22
1.2 Oligarquias e o consrcio-autoritrio: rupturas ou permanncias? ................................. 33
2. O tempo dos tcnicos ......................................................................................................... 46
2.1 Tcnicos nas vestes de burocratas: os tecnoburocratas e a ditadura ............................... 48
2.2 Tcnicos nas vestes de arenistas: os tecnoburocratas e a Arena ..................................... 56
3. A Arena no governo Colombo Salles ................................................................................ 66
3.1 Uma geometria de linhas claras: tcnica e poltica na gesto Colombo Salles............... 67
3.2 Uma Arena de conflitos .................................................................................................... 1
3.3 A derrocada do projeto renovador .................................................................................... 1
4. A Arena nas eleies de 1974 em Santa Catarina .............................................................. 1
4.1 A campanha arenista ......................................................................................................... 1
4.2 Caem os mitos da Arena ................................................................................................... 1
Consideraes Finais ................................................................................................................ 1
Referncias ................................................................................................................................ 1

INTRODUO

No dia 15 de maro de 1971, o ento engenheiro de portos e canais Colombo Machado

Salles (1971-1975) assumia, por meio de eleio indireta, o cargo de governador de Santa
Catarina. Em um Estado em que boa parte da poltica do sculo XX at aquele momento era
marcada pelo domnio de duas famlias, os Ramos e os Konder-Bornhausen - inclusive
durante o perodo ditatorial iniciado com o golpe de 1964 - a indicao de Salles pelo
Governo Federal introduziu um novo elemento na dinmica da poltica catarinense,
especialmente no partido de apoio do governo, a Arena (Aliana Renovadora Nacional). Ao
formar um Secretariado majoritariamente composto por tcnicos estranhos poltica local,
bem como s suas tradicionais lideranas, e ao declarar, em seu plano de governo, intitulado
Projeto Catarinense de Desenvolvimento (PCD), que a verdadeira democracia supe a
superao das oligarquias estaduais municipais, a renovao de valores e a reforma das
instituies1, Colombo Salles diretamente afrontava a legitimidade da tradio poltica dos
membros das famlias Ramos e Konder-Bornhausen e a posio destas enquanto as principais
lideranas da Arena no Estado.
Tendo como nosso objeto a Arena catarinense e, como recorte temporal, o perodo da
gesto dos governadores indicados que tomaram posse no ms de maro ano de 1971 e que
findaram o seu mandato no mesmo ms do ano de 1975, este trabalho busca promover uma
anlise do partido considerando-o enquanto um espao onde uma das dualidades do perodo
ditatorial brasileiro destacou-se de forma mais significativa: a coexistncia entre um discurso
modernizador e desenvolvimentista oriundo da burocracia estatal chefiada por militares e
tecnocratas com a de estruturas polticas vinculadas tradio e ao patrimonialismo
sustentadas por elites polticas. A relao entre estes dois polos que apoiaram e foram parte
constituinte da ditadura pode ser percebida enquanto uma caracterstica da mesma bem como
da Arena. Todavia, uma anlise mais pormenorizada das propostas modernizadoras do
Executivo para o seu partido de apoio durante o governo do presidente-militar Emlio
Garrastazu Mdici (1969-1974) e a recepo das elites polticas catarinenses as mesmas
podem nos revelar facetas ainda no devidamente exploradas desta relao entre Estado e
sociedade civil durante o perodo ditatorial.
Desta forma, o nosso olhar privilegiar uma das tenses que mais gerou debates entre
os quadros arenistas no perodo referido: o constante aumento da presena de tcnicos nos
1

SANTA CATARINA. GOVERNADOR, 1971-1975

desenvolvimento, 1971-1974. Florianpolis: [s.n.], 1971. p.1

(Colombo

Salles). Projeto

Catarinense

de

quadros administrativos nos governos estaduais, legitimados por uma ideologia tecnocrtica
que alimentava a modernizao conservadora promovida pela ditadura, e a frustrao de
polticos tradicionais locais que apoiavam o regime por meio da Arena com a perda de uma
parcela dos seus espaos de poder. Assim, em uma constante tenso entre a tcnica e a
tradio, militares, tecnocratas e polticos tradicionais buscavam definir os rumos e
caractersticas para a Arena nos primeiros anos da dcada de 1970.
A indicao do engenheiro Colombo Salles para o cargo de governador em Santa
Catarina faz parte de um contexto especfico do perodo ditatorial, ao coadunar com a
preferncia da gesto de Mdici pela insero de tecnocratas em postos estratgicos da
administrao pblica brasileira, visto que dos 22 governadores indicados no ano de 1971, 12
eram polticos de carreira, 1 militar e 9 eram tcnicos (6 engenheiros, 1 economista, 1 mdico
e 1 jurista).2 De acordo com Thomas Skidmore, tal proposta administrativa diferenciou o
governo Mdici dos demais governos militares desde a tomada do Estado em 1964. Enquanto
os Ministrios anteriores foram formados em sua grande maioria por polticos profissionais e
representantes dos interesses econmicos e sociais, o de Mdici tomou uma feio distinta.
Para o autor,

o governo Mdici afirmava ser um Estado elevando-se acima de sua

sociedade, com os tecnocratas e os militares administrando atentos aos
melhores interesses dos setores sociais nominalmente no representados. (...)
Esta postura no poltica era o que mais agradava aos militares.3

Assim, devido a este quadro, consideramos que o perodo Mdici foi um momento em
que as disputas de poder entre tecnocratas e polticos tradicionais filiados Arena foram
intensificadas. Para alm do aumento da presena de tcnicos nas esferas de mbito
administrativo do Estado, o regime passou a considerar pertinente utilizar do seu poder
centralizado de forma autoritria e da legislao eleitoral do perodo para indicar tecnocratas
aos cargos de governador. Acreditamos que tal medida esteve alinhada a uma percepo da
gesto Mdici de que a Arena deveria passar por uma reformulao e seus polticos
desvencilhar-se cada vez mais do legado de seus antigos partidos extintos com o AI-2 (UDN,
PSD, PTB, etc.), pois estes eram relacionados a uma ultrapassada forma de poltica, voltada a
2

Para uma tabela comparativa contendo a origem profissional dos governadores eleitos nas eleies diretas de
1965, indiretas de 1966, 1970, 1974 e 1978 Cf: CARVALHO, Alessandra. Elites polticas durante o regime
militar: um estudo sobre os parlamentares da Arena e do MDB. Tese (Doutorado) Universidade Federal do
Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Cincias Humanas, Rio de Janeiro, 2008. p.178. Para
uma relao do passado profissional de cada governador estadual indicado no ano de 1971 Cf: Vinte e dois
governadores de Estado tomam posse. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, p.5, 14 e 15/03/1971.
3
SKIDMORE, Thomas. De Castelo a Tancredo, 1964-1985. 3 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989. p.213.

prticas populistas, clientelsticas e personalistas. Para tal superao, os polticos do partido

deveriam se alinhar s novas diretrizes da nao, um novo ethos, pautado pelo binmio
Segurana e Desenvolvimento, e tendo como grande meta a modernizao conservadora do
pas mediante as metas do Plano Nacional de Desenvolvimento I (1972). Em outros termos,
houve uma tentativa do Governo Federal de definir uma ideologia4 para a Arena na qual fosse
possvel incorporar de forma harmnica tecnocracia e poltica partidria sob os moldes de um
Estado centralizado e autoritrio com intuito de racionalizar, dinamizar e desenvolver o modo
de produo capitalista do pas para que este chegasse a ser uma grande potncia mundial.
Tendo este panorama como base para nossas reflexes, sustentaremos enquanto
hiptese deste trabalho que tal medida gerou um conflito entre ideologia tecnocrtica e a
cultura poltica das oligarquias5 catarinenses. Assim sendo, medida que o Governo Federal
outorgou posies estratgicas e poder poltico a tecnocratas como Salles e seus secretrios,
isto implicou na perda de espaos de poder nas administraes estaduais por parte de polticos
com forte tradio poltica regional. Este trabalho discute os desdobramentos da preferncia
do Executivo Federal por tecnocratas, respondida com resistncia por parte dos polticos
tradicionais vinculados s famlias Ramos e Konder-Bornhausen que, descontentes com a
presena de tcnicos no necessariamente comprometidos com suas redes de sociabilidades,
utilizaram de sua influncia poltica e de seu poder econmico local para afrontarem Salles e
seus aliados. Alm disso, legitimaram suas aes contra a ideologia tecnocrtica por meio da
fora de suas representaes oriundas de prticas socioculturais que atuavam com eficcia no

Vamos ao encontro de Terry Eagleton quando este aponta que o termo ideologia, em outras palavras, parece
fazer referncia no somente a sistemas de crena, mas a questes de poder. Sendo assim, para ns, o termo
ideologia no indicar necessariamente, e no somente, um sistema de crenas coesas, ou uma viso de mundo
compartilhada de um grupo, mas a capacidade e o poder desta em formar conscincias e influenciar as direes
destas para legitimar uma relao de dominao. Em uma concepo gramsciniana de ideologia, encontrada em
Ngela Aparecida Brando e Edmundo Fernandes Dias, ideologia no mero epifenmeno do econmico, nem
falsa conscincia, nem sistema de ideias. Ela concepo de mundo que se manifesta na ao e a organiza,
unidade de f entre uma concepo de mundo e uma norma de conduta adequada a essa concepo. Por fim, nos
utilizaremos novamente de Eagleton para indicar que o processo de legitimao do poder pela via ideolgica
pode fazer uso de estratgias complexas e interacionais entre si, sendo estas: legitimar-se promovendo crenas e
valores compatveis com ele; naturalizar e universalizar crenas de modo a torn-las bvias e aparentemente
inevitveis; denegrir ideias que possam desafi-lo; excluir formas rivais de pensamento, mediante talvez alguma
lgica no declarada mas sistemtica; e obscurecer a realidade social de modo a favorec-lo. CF: EAGLETON,
Terry. Ideologia: uma introduo. So Paulo: Ed. UNESP/Ed. Boitempo, 1997. p.18-19; BRANDO, Ngela
Aparecida; DIAS, Edmundo Fernandes. A questo da ideologia em Antnio Gramsci. Trabalho & Educao.
Vol.16, n2 jul/dez, 2007. p.82.
5
Neste trabalho o uso do termo oligarquia ser operacionalizado compreendido enquanto um ncleo familiar
fechado que concentra o poder em si. Para uma discusso mais aprofundada a respeito da etimologia do conceito
e seus diversos usos ao longo do tempo Cf: BOBBIO, Norberto. Oligarquia In: BOBBIO, Norberto;
MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica vol.1. Braslia, Ed. UNB, 1998. p.835838.

campo poltico em Santa Catarina, delineando uma cultura poltica, utilizadas especialmente
para reforar a legitimidade de sua tradio poltica na regio.
Ao analisarmos as disputas internas na Arena durante o governo Colombo Salles,
faremos uso da composio de tipos ideais de dominao proposta por Max Weber, sendo
mais especificamente operacionalizados os tipos de dominao tradicional e racional.6 Em
relao ao tipo tradicional de dominao, podemos afirmar que o mesmo legitima-se na
sacralizao dos ordenamentos e dos poderes de domnio enquanto uma herana do passado.
O exerccio deste tipo de dominao baseia-se no poder pessoal, bem como o seu quadro
administrativo selecionado em um grupo social ligado de alguma forma ao poder
centralizado na figura do senhor e ao seu territrio de domnio. Por sua vez, o tipo de
dominao racional busca criar a sua legitimidade baseada na crena da legitimidade das
ordens de mando daqueles que esto nomeados por direito ou seja, com jurisprudncia nos
mbitos da legalidade - a exercer a dominao de forma racionalizada, institucional e
burocrtica. Convm explicitar tambm que o exerccio deste tipo de dominao baseia-se na
posio hierrquica do indivduo dentro de um quadro administrativo burocratizado e legal,
sendo que os membros deste quadro seriam funcionrios normalmente com especializao
profissional condizente ao seu cargo que estariam legalmente vinculados a um quadro
administrativo, seja este no mbito privado ou estatal, de uma empresa, uma instituio, um
departamento, etc.
Compreendemos que o uso destes tipos de dominao enquanto recurso terico pode
nos auxiliar na compreenso das formas que os grupos em questo usaram para legitimar suas
aes e seu poder, bem como exercitaram sua autoridade no mbito social durante a ditadura.
Sejam estes tecnocratas e/ou militares que buscaram legitimar-se pela racionalidade da
tcnica, ou polticos tradicionais que visavam sustentar o seu poder tendo o passado e a
tradio como sua base. Todavia, acreditamos que tais conceitos necessitam ser
operacionalizados com a devida cautela, especialmente a partir do momento em que as
evidncias empricas da pesquisa nos apresentam uma realidade mais diversificada que os
tipos puros ou ideais de Weber nos sugerem. Como, por exemplo, o fato das famlias Ramos
e Konder-Bornhausen operarem nos dois mbitos.
Por exemplo, ao considerarmos os membros destas famlias enquanto agentes
polticos, os indcios nos levam a designar o seu domnio poltico sob os moldes do poder
tradicional. Porm, ao levarmos em conta os seus empreendimentos no campo econmico,
6

WEBER, Max. Economia e Sociedade. Os tipos de dominao In: Economia e Sociedade. Braslia, Editora da
UNB, 1991. p.139-188.

enquanto industriais, banqueiros e fazendeiros, temos subsdios para defini-los enquanto

importantes representantes do empresariado estadual, logo, possuidores tambm do poder
racional. Portanto, devemos operar os conceitos weberianos de forma cautelosa, inclusive no
que diz respeito ao pretenso incremento progressivo da racionalizao da sociedade moderna
e o abandono de prticas e hbitos polticos do poder tradicional como o personalismo, o
clientelismo e o patrimonialismo. Apresentaremos doravante que o caso das famlias Ramos e
Konder-Borhausen um dos muitos exemplos de que tais tipos de dominao podem
coexistir.
Partindo destas ponderaes, vamos ao encontro das reflexes dos autores Marcel
Bursztyn, Inai Maria Moreira de Carvalho e Maria Auxiliadora Lemenhe para discutirmos a
relao entre o Estado e o poder tradicional local durante o perodo ditatorial. Embora este
grupo de autores discuta objetos situados na regio Nordeste do Brasil, acreditamos que suas
reflexes podem nos servir para analisarmos tambm o caso de Santa Catarina, devido a
algumas similitudes polticas, econmicas e culturais entre as regies como: presena de
famlias tradicionais no domnio da poltica local, economia de importncia secundria para o
Estado e para o grande capital, o que, por sua vez, constituiu uma grande dependncia da
economia regional em relao aos subsdios promovidos pelo Governo Federal.
Bursztyn prope que a preservao da estrutura tradicional representa uma garantia
de legitimidade indispensvel do poder central por parte dos militares.7 Entretanto, a
centralizao progressiva do Estado a partir de 1964 ambgua em relao aos poderes locais
e s prticas clientelsticas. De um lado, a centralizao do poder nas mos do Governo
Federal caracteriza ruptura do monoplio, em termos polticos do bloco hegemnico
tradicional na regio.8 Por outro,

a estratgia adotada pelo Estado representa ao mesmo tempo, um mecanismo

de reforo dos coronis. Ou melhor, trata-se de um processo simultneo em
que o Estado inviabiliza parcialmente o coronelismo e ao mesmo tempo que
uma boa parcela dos coronis sobrevivem, graas e apesar do Estado.9

Corroborando com Bursztyn, Inai Maria Moreira de Carvalho e Maria Auxiliadora

Lemenhe aprofundam a questo ao desenvolverem suas anlises a respeito do poder
tradicional durante a ditadura. Carvalho sustenta que as intervenes do Estado no Nordeste

BURSZTYN, Marcelo. O poder dos donos: planejamento e clientelismo no Nordeste. Petrpolis:

Vozes/CNPQ, 1984. p.161.
8
Idem, ibidem. p.30.
9
Idem, ibidem.

estariam vinculadas sobrevivncia do mando tradicional na regio e ao papel exercido pelas

oligarquias nordestinas na legitimao do poder central. Sendo a economia local de
importncia secundria ao bloco de poder, hegemonizado pelo grande capital (nacional e
multinacional), as oligarquias locais ofereceriam fidelidade ao Estado em troca da
preservao de seus interesses: monopolizao da terra, verbas federais e controle das
instituies do aparelho do Estado.10 Por sua vez, Lemenhe conclui que algumas das provas
mais evidentes de tais constataes seriam a indicao de antigas lideranas ou de seus
herdeiros polticos uns e outros de feio personalstica pelos presidentes do perodo
autoritrio para o governo estadual, e, as vitrias eleitorais sucessivas e ampliadas ao longo da
ditadura dos candidatos da Arena.11
Partindo destes indicativos e apropriando-os para concebermos a realidade local de
Santa Catarina, entendemos que durante o perodo ditatorial amalgamou-se uma relao de
dependncia entre Estado e elites locais que visava benefcios mtuos a partir de uma
percepo patrimonialista dos limites entre o pblico e o privado. Desta forma, vamos ao
encontro de Reinaldo Lindolfo Lohn quando este prope que as relaes entre empresas
privadas, polticos estaduais e Governo Federal durante a ditadura em Santa Catarina criou
uma pujante rede de interesses econmicos e polticos, a qual o autor denomina de consrcio
autoritrio.12 Compreendemos assim que membros da Arena catarinense fizeram parte deste
consrcio e desempenharam importante papel na operacionalizao de seus negcios tanto no
mbito privado quanto pblico. Enquanto os arenistas ofereciam sua lealdade ao regime,
legitimando-o e promovendo-o mediante a Arena, bem como sustentando o seu combate
contra a oposio, o Estado em retribuio promoveu polticas de crdito para a modernizao
do parque industrial local, a diversificao dos setores de produo e considerando uma
exceo os conflitos durante parte da gesto de Colombo Salles - privilegiou as lideranas
polticas locais como lideranas da Arena.
Acreditamos que a proximidade entre lideranas polticas tradicionais da sociedade
civil com o Estado durante o perodo militar recebeu contornos e caractersticas prprias no
caso brasileiro devido a especificidade do mesmo em, sob os seus moldes autoritrios e por
meio de constante viglia e censura a oposio, manter o funcionamento de ritos e instituies
10

CARVALHO, Inai Maria Moreira de. O Nordeste e o regime autoritrio: discurso e prtica do
planejamento regional. So Paulo, HUCITECS/SUDENE, 1987. p.156-257.
11
LEMENHE, Maria Auxiliadora. Famlia, tradio e poder: o (caso) dos coronis. So Paulo:
ANNABLUME/Edies UFC, 1995. p.29
12
LOHN, Reinaldo Lindolfo. Relaes polticas e ditadura: do consrcio autoritrio transio controlada. In:
BRANCHER, Ana Alice; LOHN, Reinaldo Lindolfo (orgs.). Histrias na Ditadura: Santa Catarina (1964
1985). Florianpolis: Ed. UFSC, 2014.

10

tradicionalmente liberais, como as casas legislativas (Congresso Nacional, Assembleias

Legislativas, Cmara de Vereadores, etc.), os partidos polticos e a realizao de eleies
diretas e indiretas.13 Ao realizar um estudo aprofundado sobre o tema, o cientista poltico
Antnio Carlos Pojo do Rego define nos seguintes termos a funcionalidade do Legislativo
durante os anos de ditadura:

atuando como um canal atravs do qual as elites econmicas e polticas

regionais apresentavam suas demandas ao governo central, o Poder
Legislativo ajudou a resolver uma deficincia que era sentida pelo prprio
regime militar, na sua tentativa de compreender, e acompanhar as demandas
apresentadas por um Estado Nacional extremamente diversificado em termos
econmicos, polticos e culturais. A forma de ao bsica do Legislativo foi
articular demandas regionais em Braslia.14

A peculiaridade do caso brasileiro de manter o Congresso Nacional em funcionamento

atribuiu movimentaes, dilogos e estratgias entre os membros do partido governista e o
Estado que devem ser analisadas nas suas devidas especificidades. Um grande passo para
compreender tal dinmica foi dado por Lucia Grinberg em sua tese Arena: partido poltico ou
bode expiatrio?, na qual a autoria visa desmistificar o imaginrio de partido do Sim, Senhor!
da Arena. Para a autora, esta imagem parte de um pressuposto generalizador e nos remete a
uma total subservincia do Legislativo perante o Executivo e um passivo adesismo dos
arenistas em relao ao alto escalo militar, no possibilitando a escruta de certas tenses e
contradies que ocorreram durante o perodo ditatorial e que podem nos servir para elaborar
novas questes a respeito das relaes e dinmicas constitudas entre sociedade civil,
representantes polticos e Estado durante a ditadura. Assim, para as discusses a serem
realizadas neste trabalho, vamos ao encontro da autora neste seu preciso apontamento de que

importante considerar que os candidatos da Arena representavam o

movimento de 1964 e o novo regime, mas tambm possuam vnculos com o
eleitorado muito anteriores a 1964, representando muito mais do que isso.
() Se a sigla Arena era recente e podia no ter identificao popular, as
lideranas que formavam o partido eram representantes da nata dos polticos
da poca. Portanto, se a Arena foi inventada pela ditadura, seus membros

13

Para uma anlise das distintas realidades enfrentadas pelos partidos polticos durante as ditaduras brasileira,
uruguaia e argentina Cf: BIELOUS, Silvia Dutrenit. Dictaduras y partidos polticos en Argentina, Brasil y
Uruguay. Anotaciones para una historia comparativa. Revista de Ciencia Poltica, Montevideu, v.7, p.51-63,
1994
14
REGO, Antnio Carlos Pojo do. O congresso brasileiro e o regime militar (1964-1985). Rio de Janeiro,
Editora FGV, 2008. p.18.

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no o foram, tendo, em sua maioria, longa prtica na poltica partidria, tanto

antes quanto durante os anos de 1945 a 1964.15

Tendo isto posto, partiremos do princpio de que, para realizarmos uma anlise
histrica das prticas polticas de arenistas como os membros das famlias Ramos e KonderBornhausen, devemos inicialmente compreender a historicidade das suas prticas polticas e
do seu pensamento poltico.
Encontramos no uso do conceito de cultura poltica proposto por Serge Berstein um
suporte terico que nos oferece importantes recursos para analisarmos tal fenmeno. Partindo
da premissa de Jean-Franois Sirinelli, de que ao falarmos em cultura poltica estamos lidando
com uma espcie de cdigo e de um conjunto de referentes, formalizados no seio de um
partido, ou mais largamente, difundidos no seio de uma famlia ou de uma tradio poltica16,
Berstein desenvolve as reflexes sob o conceito e prope que a cultura poltica constitui um
conjunto coerente em que todos os elementos esto em estreita relao uns com os outros,
permitindo definir uma forma de identidade do indivduo que dela se reclama. 17 Para o autor,
de forma mais categrica, a cultura poltica de um grupo pode ser compreendida enquanto
uma simbiose entre uma base filosfica ou doutrinal (Ex: o liberalismo, o marxismo, o
positivismo, etc.), uma leitura comum e normativa do passado (Ex: uma guerra, uma greve,
um ato de uma personagem, etc.), uma concepo de organizao do Estado (Ex: Estado
mnimo, Estado total, ou mesmo a prpria destruio do Estado, etc.) e um discurso
codificado por meio de representaes, tais como vocabulrios, smbolos, rituais e gestos
prprios (Ex: a foice e o martelo para o comunismo, os pleitos eleitorais para os liberais se
interpretados enquanto um ritual -, a continncia para grupos militares, etc.).18
Ao compartilhar das perspectivas dos autores j mencionados, Rodrigo Pato S Motta
busca atribuir uma definio mais precisa para o termo, apresentando-o enquanto:
conjunto de valores, tradies, prticas e representaes polticas partilhado
por determinado grupo humano, que expressa uma identidade coletiva e
fornece leituras comuns do passado, assim como fornece inspirao para
projetos polticos direcionados ao futuro. (...) Dessa maneira, com base em
enfoque de sentido amplo, representaes configuram um conjunto que
15

GRINBERG, Lucia. Partido poltico ou bode expiatrio: um estudo sobre a Aliana Renovadora Nacional
(ARENA), 1965-1979. Rio de Janeiro: Mauad X, 2009. p.30-32.
16
SIRINELLI, 1992. p.3-4 APUD BERSTEIN, Serge. A cultura poltica. In RIOUX & SIRINELLI (org.). Para
uma histria cultural. Lisboa: Estampa, 1988. p.350.
17
BERSTEIN, op.cit., 1988. p.350.
18
Para uma definio mais detalhada de cada uma das categorias que compe acultura poltica propostas por
Berstein Cf: BERSTEIN, Serge. Culturas polticas e historiografia. In: AZEVEDO, Ceclia; ROLLEMBERG,
Denise; KNAUSS, Paulo; BICALHO, Maria Fernada Baptista; QUADRAT, Samantha Viz (orgs.). Cultura
poltica, memria e historiografia. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2009. p.29-46.

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inclui ideologia, linguagem, memria, imaginrio e iconografia, e

mobilizam, portanto, mitos, smbolos, discursos, vocabulrios e uma rica
cultura visual (cartazes, emblemas, caricaturas, cinema, fotografia,
bandeiras, etc.).19

Por fim, uma dos pontos fulcrais para ser definir uma cultura poltica, tanto para
Berstein quanto para Motta, a questo do tempo e da durao. Para ambos os autores, este
um fenmeno marcado mais por permanncias do que por rupturas, sendo inadequado utilizar
o termo para definir pensamentos polticos de curta durao (Ex: o integralismo), ou mesmo
um evento (Ex: a Revoluo Francesa). Na acepo de Berstein, somente devemos usar o
termo quando determinada ideia poltica conseguir estabelecer-se na sociedade a ponto de,
no somente atribuir respostas significativas para os problemas de algum grupo social, mas
atribuir-lhe um conjunto de representaes e prticas de forma normativa, criando assim uma
espcie de grelha de anlise da realidade que se torna evidente para tal grupo, e, devido
complexidade deste processo, necessrio o espao de pelo menos duas geraes para que ele
se configure enquanto cultura poltica.20 Para Motta, fazendo uso da tipologia braudeliana,
para configurar uma cultura poltica seria preciso pelo menos a mdia durao, no obstante
alguns casos possam ser classificados como de longa durao (a exemplo de republicanismo,
liberalismo e socialismo).21 Ainda para este, o valor explicativo do conceito reside em
mostrar como as aes polticas podem ser determinadas por crenas, mitos, ou pela fora da
tradio. Por isso, no h lugar para o efmero.22
Embora sejam muito eficazes para a anlise aqui proposta os aspectos salientados por
Berstein e Motta, acreditamos que h nos autores uma supervalorizao do papel das
representaes na constituio de uma cultura poltica. Ciro Flamarion Cardoso aponta
algumas crticas forma como Berstein utiliza o conceito, sendo adequado levar em conta
uma delas: a de privilegiar as representaes em detrimento dos aspectos socioeconmicos no
processo de formao ou de degradao de uma cultura poltica.23 Ao longo desta pesquisa,
no temos qualquer intuito de descartar a anlise das representaes produzidas pelos

19

MOTTA, Rodrigo P.S. Desafios e possibilidades na apropriao de cultura poltica pela historiografia. In:
MOTTA, Rodrigo P.S. (org.). Culturas poltica, 2008. p.21-22.
20
BERSTEIN, op.cit., 1988. p.350.
21
MOTTA, op.cit., 2008. p.22.
22
Idem, Ibidem.
23
As duas falhas apontadas por Cardoso so as seguintes: a) o de considerar imaginrios coletivos e
representaes como antagnicos da realidade; b) mesmo que o autor considere que os momentos de crise e
instabilidade da realidade social proeminentemente constituda para o prprio Berstein por aspectos estruturais
de tipo econmico-social so decisivos para o nascimento ou a degradao de uma cultura poltica, este ainda
atribuiria prioridade com ao campo da representaes. Cf: CARDOSO, Ciro Flamarion. Histria e poder: uma
nova histria poltica? In: CARDOSO, Ciro Flamarion; VAINFAS, Ronaldo (orgs.). Novos domnios da
histria. Rio de Janeiro: Elsevier, 2012. p.52.

13

membros desta elite empresarial e poltica de Santa Catarina enquanto um fator constituinte
de sua cultura poltica, mas consideramos imprescindvel compreender tambm a origem
social da mesma a partir de suas redes de sociabilidades, nas quais circulavam ideias polticas
e a influncia que o xito nas iniciativas empresariais teve na sua formao, no somente
enquanto um fator externo, mas como parte constituinte do pensamento econmico destas
elites, o que consideramos ser um elemento fundamental para tambm se compreender a sua
cultura poltica.
Tamanha importncia atribuda ao conceito de cultura poltica deve-se a
considerarmos que a presena de tecnocratas em altos cargos da poltica catarinense, mais
precisamente da Arena de Santa Catarina, engendrou no somente um ataque aos indivduos
que constituam estas famlias tradicionais, mas tambm uma ameaa cultura poltica liberal
e conservadora que estes polticos e empresrios consolidaram enquanto dominante no Estado
desde a Primeira Repblica. Cultura poltica esta baseada em prticas polticas pautadas no
clientelismo, personalismo e patriarcalismo; uma crena em comum no Estado federativo
pautado em uma democracia liberal; na percepo de que o desenvolvimento econmico do
Estado deve voltar-se ao progresso do setor privado; e na ideia de que estes polticos
tradicionais eram predestinados a vida pblica enquanto representantes polticos da sociedade
catarinense. Compreendemos tambm que esta chave de anlise possibilita uma melhor
compreenso tanto das dificuldades e resistncias enfrentadas por Colombo Salles e os
membros da ala renovadora em pr em prtica algumas de suas reformas, quanto apresenta
algumas possveis hipteses para explicar o retorno destes polticos tradicionais ao cargo de
governador com Antnio Carlos

Konder Reis (1975-1979) e Jorge Konder-Bornhausen

(1979-1982).
Ao longo do processo de definio dos nossos aportes tericos e metodolgicos, bem
como da construo de nosso corpus documental, buscamos nos servir de conceitos e
metodologias que nos auxiliassem a responder a seguinte questo: como podemos escrutar as
dinmicas e aes de um partido poltico a partir de uma perspectiva histrica? Para tal
empreitada, buscamos operar dentro do que Edward Palmer Thompson classifica de dialtica
do conhecimento histrico, ou a lgica histrica, e do que Carlo Ginzburg prope como
mtodo indicirio.
Para Thompson, a dialtica do conhecimento histrico um processo que consiste na
confrontao constante entre o conceito e hiptese elaborado pelo historiador (tese) em
relao as suas fontes, ou determinaes objetivas no-tericas (anttese), sendo que deste

14

confronto dialtico temos como resultado o conhecimento histrico (sntese).24 Por sua vez,
Carlo Ginzburg enfatiza que, ao produzir histria, o historiador serve-se de zonas
privilegiadas da realidade - sinais e indcios - para buscar decifr-las a partir de uma
metodologia oriunda de um saber indicirio, com o qual o mesmo pode, a partir de dados
aparentemente negligenciveis, remontar uma realidade complexa no experimentvel
diretamente.25 Partindo das contribuies tericas e metodolgicas destes autores, a tessitura
de nossa narrativa foi lapidada a partir do confronto entre os nossos conceitos e teses com o
que a materialidade dos sinais e indcios encontrados em nossas fontes nos permitiu operar.
Desta forma, nos deparamos com outro questionamento: onde encontrar indcios das
dinmicas da Arena e de seus membros durante o governo Colombo Salles? Devido s
peculiaridades do nosso objeto, deparamo-nos na maioria dos casos com testemunhos
carregados de subjetividades biografias e livros de memria de ex-membros do partidos
mas principalmente com fontes ligadas diretamente ao poder pblico ou que estavam sob a
constante interferncia do mesmo, e que possuam o evidente fim de produzir narrativas de
apoio ditadura e legitimar as aes da mesma e da Arena a imprensa, discursos de
militares e membros da Arena, relatrios do Diretrio Nacional do partido, etc. Mas, tambm,
pela singularidade de nosso objeto, encontramo-nos em situaes em que nos defrontamos
com silncios devido a censura do perodo e a falta de transparncia nas decises
governamentais, como, por exemplo a relao entre membros do partido e os militares, o
processo de escolha dos novos governadores, a relao de membros do partido com a
represso poltica (Ex: Operao Barriga Verde), etc.
Tendo em vista os objetivos, limites e possibilidades, bem como as nuances do recorte
temporal desta pesquisa, em nosso intuito de atribuir uma agencia histrica aos membros da
Arena e perceber sob quais circunstncias estes atuaram, bem como a partir de quais
dinmicas sociais, defrontamo-nos com a necessidade de operar com um corpus documental
que no estivesse restrito somente a um tipo exclusivo de fonte, pois tal deciso implicaria na

24

Neste mesmo texto, vamos tambm ao encontro de Thompson quando este defender a particularidade da
lgica histrica em relao aos outros campos do conhecimento. Para o autor: 1. O objeto imediato do
conhecimento histrico (isto , o material a partir do qual esse conhecimento aduzido) compreende fatos ou
evidncias, certamente dotados de existncia real, mas que s se tornam cognoscveis segundo maneiras que so,
e devem ser, a preocupao dos vigilantes mtodos histricos. 2. O conhecimento histrico , pela sua natureza,
(a) provisrio e incompleto (mas no, por isso inverdico), (b) seletivo (mas no, por isso, inverdico), (c)
limitado e definido pelas perguntas feitas evidncia (e os conceitos que informam essas perguntas), e, portanto,
s verdadeiro dentro do campo assim definido. Sob esses aspectos, o conhecimento histrico pode se afastar de
outros paradigmas de conhecimento, quando submetido investigao epistemolgica. THOMPSON, E.P.
Intervalo: a lgica histrica In: A misria da teoria. Rio de Janeiro: Ed. Zahar, 1981. p.47-62
25
GINZBURG, Carlo. Sinais: razes de um paradigma indicirio. In: _________. Mitos, emblemas e sinais:
morfologia e histria. So Paulo: Companhia das Letras, 1989. p.152.

15

perda de uma srie de vestgios das aes do partido e de seus membros, devido
principalmente s caractersticas de serem fontes oriundas de um perodo de forte represso
poltica. Assim, dividimos as nossas fontes em 4 grupos: 1) discursos de membros do partido
na Assembleia Legislativa e Congresso Nacional; 2) cartas, relatrios e um manual de
campanha produzidos por arenistas e pelo Diretrio Nacional da Arena; 3) peridicos
regionais e nacionais; 4) biografias e livros de memria escritos por antigos membros
regionais da Arena no perodo ps-ditatorial.
Ao analisarmos as cartas, relatrios e o manual de campanha contidos no acervo do
Diretrio Nacional da Arena, e que est disponvel no Centro de Pesquisa e Documentao de
Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas, localizada no Rio de Janeiro
(CPDOC-FGV/RJ), atentaremos para a problematizao destas fontes mediante o
interrogatrio proposto por ngela de Castro Gomes, que consiste nos seguintes
questionamentos: quem escreve/l estes documentos? Em que condies e locais eles foram
escritos? Onde foram encontrados e como esto guardados? Qual ou quais os seus objetivos?
Qual o seu ritmo e volume? Quais as suas caractersticas como objeto material? Que
assuntos/temas envolvem? Como so explorados em termos de vocabulrio e linguagem?26
Este interrogatrio essencial para, em primeiro lugar, o historiador no cair na falsa
iluso de que estes documentos sejam isentos de intencionalidades, tanto na forma como estes
foram escritos, como onde estes se encontram, em que condies e principalmente quais eram
os objetivos daqueles que os produziram. Com estas fontes e com o uso desta metodologia,
podemos identificar e problematizar as razes de algumas dissidncias e tenses internas do
partido, a circulao de ideias entre seus membros, em especial a relao entre o seu Diretrio
Nacional e o Diretrio Regional de Santa Catarina.
Utilizaremos em grande escala os impressos (revistas e jornais) de poca ao longo da
pesquisa. Embora sob forte censura, estes meios de comunicao no deixaram de registrar as
movimentaes dos partidos polticos em suas pginas reservadas ao tema poltica. Lus
Felipe Miguel utiliza o conceito de campo de Pierre Bourdieu para discutir as relaes entre o
campo poltico e o campo da mdia nas sociedades contemporneas e as formas a partir das
quais estes se constituem dinamicamente. Ainda de acordo com Miguel, este fenmeno pode
ser percebido no recorte atribudo pela mdia para selecionar os assuntos que constituem o seu
caderno de poltica, pois esta seleo no somente afeta a forma pela qual a mdia retrata o
que considera poltico, mas com o crescimento e a consolidao dos meios de comunicao de

26

GOMES, ngela de Castro. Escrita de si, escrita da histria. Rio de Janeiro: FGV, 2004. p.21

16

massas que no somente explicam, mas organizam o social no mundo contemporneo, o

prprio meio poltico passa a se adaptar ao conceito do que poltico proposto pela mdia,
como cada vez mais opera dentro deste espao delimitado. Espao este que demarca o que
poltico quase que estritamente enquanto as aes de parlamentares, governantes e chefes
partidrios.27 Nos termos de Miguel

A delimitao da poltica enquanto tal nessas esferas nada possui de natural

ou inevitvel. Ao contrrio, fruto da prpria luta poltica e traduz
determinada hegemonia. A separao entre poltica e economia sob o
capitalismo, por exemplo, retira do escrutnio pblico as decises sobre o
investimento produtivo que, no entanto, tm um impacto mais significativo
na vida cotidiana do que a maior parte das medidas governamentais.
Tambm permite que a propriedade privada se coloque como uma barreira s
reivindicaes de democracia e participao, que assim ficam excludas de
dentro das empresas. Em suma, trata-se de uma demarcao que contribui
para a manuteno da ordem capitalista. (...) Como efeito dessa delimitao
do campo poltico, questes importantes (como o direito ao aborto, por
exemplo, a proteo ao meio ambiente ou a busca por maior autonomia no
local de trabalho) recebem o status de perifricas mesmo quando merecem
ateno pblica. So importantes, talvez, mas no so verdadeiramente
polticas.28

Sendo uma de nossas principais fontes para buscar compreender tanto as disputas
polticas em nvel estadual, quanto como estas repercutiam na chamada grande imprensa
nacional, selecionamos os seguintes peridicos para consulta: a) nvel estadual: O Estado e
O Jornal de Santa Catarina; b) nvel nacional: O Jornal do Brasil, O Estado de So Paulo e
a Revista Veja. Optamos pelos primeiros no somente pelo seu contedo e pelo fato destes
serem os principais peridicos regionais do perodo, mas tambm devido a particularidade
destes estarem sob o controle direto de membros do partido da Arena.29 Desta forma, vamos
ao encontro de Maria Helena Rolim Capelato e Ligia Prado quando estas compreendem a
imprensa como instrumento de manipulao de interesses e de interveno na vida social30,
pois esta esteve a servio destas lideranas polticas e econmicas na sua tentativa de
manipular a opinio pblica em prol de seus interesses, especialmente defendendo a ala
tradicional do partido durante o perodo estudado. Quanto aos peridicos de circulao
nacional, optamos por estes com o intuito de realizar o cruzamento de fontes entre a cobertura
27

MIGUEL, Lus Felipe. Democracia e representao. So Paulo: Ed.UNESP, 2014. p.137-170.

Idem, ibidem. p. 162.
29
Ao longo de nosso recorte temporal, O Estado de Florianpolis esteve sob a posse de Aderbal Ramos da Silva,
e o Jornal de Santa Catarina de Blumenau sob a conduta de um grupo empresarial com ligao direta com a
famlia Konder-Bornhausen e membros do empresariado da regio do Vale do Itaja que tambm eram filiados
ao partido. Cf: PEREIRA, Moacir. Imprensa & Poder. Florianpolis: Insular, 1992. p.91-117.
30
CAPELATO, Maria Helena Rolim & PRADO, Maria Ligia. O bravo matutino: imprensa e ideologia no
jornal O estado de So Paulo. So Paulo: Alpha-Omega, 1980. p. 19.
28

17

regional e nacional a respeito dos conflitos internos da Arena catarinense e pensar de que
forma o governo Colombo Salles foi retratado.
Por fim, para a anlise destes peridicos enquanto fonte histrica, seguiremos os
passos de anlise documental proposta por Tnia Regina de Luca de localizar as publicaes
na histria da imprensa; atentar para as caractersticas materiais do peridico; assenhorar-se
da forma de organizao interna do contedo; caracterizar o material iconogrfico presente;
caracterizar o grupo responsvel pela publicao; identificar os principais colaboradores;
identificar o pblico a que se destina a publicao e identificar as fontes de receita.31
Trabalharemos tambm com um corpus literrio de livros de memrias e biografias
escritos por antigos membros da Arena catarinense. Embora no tenhamos a pretenso de
realizar uma anlise de folego a respeito destas obras, consideramos deveras pertinente
salientar o que compreendemos enquanto um boom de produes com este carter a respeito
destes polticos regionais aps o ano de 1997 at os dias atuais, o que nos apresenta indcios
de uma construo memorial por parte destes e uma tentativa de reescrever este seu passado
diretamente ligado a ditadura.32 Para realizar a devida crtica destas fontes e compreender
melhor este fenmeno, dialogamos a concepo de Pierre Bourdieu de iluso biogrfica33
com a de memria a partir da perspectiva construtivista de Michael Pollak.34
A utilizao desta construo memorialstica de grupos que apoiaram a ditadura
enquanto fonte vai ao encontro da perspectiva de Daniel Aaro Reis Filho quando este prope
que:
31

LUCA, Tnia Regina de. Histria dos, nos e por meio dos peridicos. In: PINSKY, Carla Bassanezi. Fontes
Histricas. 2 Ed. So Paulo: Contexto, 2010. p.111-153.
32
Por ordem cronolgica, temos as publicaes das biografias de Celso Ramos (1997), Antnio Carlos Konder
Reis (1997), Irineu Bornhausen (1997), Ivo Silveira (1998), Aderbal Ramos da Silva (1998), Paulo KonderBornhausen (2000; 2001), Nelson Pedrini (2001), Jorge Konder-Bornhausen (2002), Colombo Salles (2007) e
Ingo Hering (2008).
33
Para Bourdieu, o relato autobiogrfico se baseia sempre, ou pelo menos em parte, na preocupao de dar
sentido, de tornar razovel, de extrair uma lgica ao mesmo tempo retrospectiva e prospectiva, uma consistncia
e uma constncia, estabelecendo relaes inteligveis, como a do efeito causa eficiente ou final, entre os
estados sucessivos, assim construdos em etapas de um desenvolvimento necessrio. (E provvel que esse
ganho de coerncia e de necessidade esteja na origem do interesse, varivel segundo a posio e a trajetria, que
os investigados tm pelo empreendimento biogrfico. Essa propenso a tornar-se o idelogo de sua prpria vida
(...). Cf: BOURDIEU, Pierre. A iluso biogrfica. In: FERREIRA, Marieta de Moraes; AMADO, Janaina. Usos
& abusos da historia oral. 8. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2006. p.184.
34
De acordo com Pollak, nesta perspectiva no se trata mais de lidar com os fatos sociais como coisas, mas de
analisar como os fatos sociais se tornam coisas, como e por quem eles so solidificados e dotados de durao e
estabilidade. Assim, a memria entra em disputa. Os objetos de pesquisa so escolhidos de preferncia onde
existe conflito e competio entre memrias concorrentes. Cf: POLLAK, Michael. Memria, Esquecimento,
Silncio In: Estudos Histricos. Rio de Janeiro, vol.2, n3, p. 3-15, 1989. p.4. Para reforarmos o carter de
disputa entre distintas memrias a respeito do perodo em Santa Catarina indicamos a leitura da obra Memria
Viva que retrata a experincia de indivduos que sofreram com a represso durante a ditadura. Cf: SOUZA,
Fernando Pontes de; MENDONA, Jos Carlos; CORRA, Valcionir (orgs). Memria viva: relatrio I.
Florianpolis: Editoria Em Debate, 2012.

18

so interessados na memria atual as lideranas e entidades civis que

apoiaram a ditadura. Se ela foi apenas militar, todas elas passam para o
campo das oposies. Desde sempre. Desaparecem os civis que se
beneficiaram do regime ditatorial. Os que financiaram a mquina repressiva.
Os que celebraram os atos de exceo. O mesmo se pode dizer dos
segmentos sociais que, em algum momento, apoiaram a ditadura. E dos que
defendem a ideia no demonstrada, mas assumida como verdade, de que a
maioria das pessoas sempre fora e foi contra a ditadura.35

Por fim, ao discutirmos a campanha da Arena nas eleies de 1974 e a recepo de

seus membros em relao ao resultado do pleito, buscamos na proposio de Ren Rmond o
necessrio dilogo entre as Cincias Sociais e a Histria para pensarmos nossa metodologia.
Para o autor a campanha o ato inicial de uma eleio. No apenas a manifestao das
preocupaes dos eleitores ou a explicao dos programas dos candidatos e dos temas dos
partidos: mais do que isso, o evento constitudo por operaes de estratgias, por interao
entre os clculos dos polticos e os movimentos de opinio.36 Ao abordarmos o pleito de
1974, temos como objetivo trazer tona todo este preparativo estratgico para a disputa
eleitoral, tal como as expectativas dos arenistas em relao a este e as frustraes perante a
derrota sofrida pelo partido. Assim, cruzaremos fontes oriundas da imprensa durante o
perodo eleitoral, de trechos de biografias de ex-arenistas que apresentem memrias a respeito
do pleito, bem como de um manual de campanha da Arena para tal eleio contido no acervo
do Diretrio Nacional da Arena no CPDOC/FGV-RJ.
Dividimos este trabalho em quatro captulos, sendo o nosso critrio principal o de
abarcar as discusses que consideramos mais significativas para compreendermos as
dinmicas da Arena durante o nosso recorte temporal. Iniciamos as nossas discusses
traando um histrico da cultura poltica liberal-conservadora das elites catarinenses antes de
1964, bem como da sua participao no golpe e da sua prxima relao com a ditadura
subsequente. Desenvolveremos a hiptese de que o mtuo apoio entre militares e a elite
empresarial e poltica catarinense pde ser estabelecido pelo fato de que, embora tenham
ocorrido grandes mudanas no sistema poltico nacional com o golpe de 1964, isto no
significou que a nova organizao do Estado e da sociedade civil brasileira viesse a impedir a
permanncia desta cultura poltica. Assim, tentaremos compreender melhor tanto a posio
privilegiada que estes indivduos desfrutaram durante o regime, como refletir de forma mais
35

Cf: REIS FILHO, Daniel Aaro. A ditadura civil/militar. O Globo, Rio de Janeiro, 31/03/2012.
http://oglobo.globo.com/blogs/prosa/posts/2012/03/31/a-ditadura-civil-militar-438355.asp.
Acesso
em:
03/12/2013
36
RMOND, Ren. As eleies. In: RMOND, Ren (org.). Por uma histria poltica. 2 ed. Rio de Janeiro:
Editora FGV, 2003. p.49.

19

aprofundada a respeito da estreita relao entre esta cultura poltica e o autoritarismo

implementado ps-1964. Tentaremos apresentar por meio da chave interpretativa de Hlgio
Trindade, que a ideia de liberalismo defendido por este polticos e empresrios locais seguiu o
que autor denomina de lgica liberal e prxis autoritria.37
Em nosso segundo captulo, trataremos de discutir as caractersticas da guinada
tecnocrtica do governo Mdici da qual a gesto Colombo Salles fez parte. Em um primeiro
momento apresentaremos o processo de constituio do poder poltico dos tcnicos no interior
do aparelho estatal a partir da dcada de 1950 at o perodo do governo Mdici, buscando
assim compreender como estes se tornaram pea fundamental para os militares em seus
planejamentos econmicos e polticos. Tendo realizado estes apontamentos, analisaremos
como as indicaes de Mdici para os cargos de governadores gerou uma srie de tenses
interna na Arena, bem como analisaremos algumas criticas dos membros do partido ao que
estes consideravam ser uma indevida invaso no seu espao de poder.
O terceiro captulo o momento em que apresentamos o confronto gerado pela
indicao do engenheiro de portos e canais Colombo Salles ao cargo de governador e lder do
Diretrio Regional do partido com as tradicionais famlias polticas do Estado de Santa
Catarina e sua bem consolidada cultura poltica. Analisaremos em primeiro lugar os discursos,
as prticas e as propostas polticas de Colombo Salles enquanto governador com o fito de
compreende-lo enquanto um idelogo do modelo tecnocrtico. Seguiremos nossas discusses
problematizando como se deu esta diviso da Arena catarinense entre ala renovadora e ala
tradicional, os postulados polticos de cada um destes grupos, bem como suas aproximaes e
afastamentos. Consideramos que este projeto de reforma na relao entre a Arena e o
Executivo Federal por meio da indicao de um tecnocrata ao cargo de governador acabou
por gerar desgastes e se demonstrar insustentvel para ambas as partes. Finalizaremos este
captulo problematizando a derrocada deste projeto de reformas, relacionando-o com o
crescimento que a ala tradicional passou a ter dentro do partido, angariando poder poltico e
influncia suficientes para ter Antnio Carlos Konder Reis indicado ao cargo de governador
no ano de 1975.
Nosso quarto e ltimo captulo est reservado para a discusso da atuao da Arena
nas eleies de 1974 em nvel regional. Analisaremos assim de que forma o partido organizou
a sua campanha eleitoral em Santa Catarina e mobilizou-se durante este pleito, bem como a
recepo do resultado negativo obtido. Se ao definir a massiva vitria do MDB nas eleies
37

TRINDADE, Hlgio. Bases da democracia brasileira: lgica liberal e prxis autoritria (1822-1945). In
ROUQUI, Alain et al. Como Renascem as Democracias. Ed. Brasiliense, So Paulo, 1986.

20

de 1974, o senador Franco Montoro qualificou-a enquanto uma vitria contra o governo
Mdici38, seria possvel pensar o triunfo do MDB contra a Arena, no mbito regional como
uma vitria contra o governo Colombo Salles? Ao final do trabalho buscaremos compreender
este pleito eleitoral no somente enquanto um reflexo do resultado nvel nacional, mas
tambm a partir das prprias dinmicas da poltica regional durante os anos da gesto
Colombo Salles.

38

SKIDMORE, op.cit., p. 339.

21

1. Uma famlia de polticos: cultura poltica e oligarquias em Santa Catarina

No ano de 1971, em meio a uma srie de ataques s oligarquias catarinenses realizadas

especialmente por polticos vinculados a gesto do governador Colombo Salles, o ento
Deputado Estadual Celso Ramos Filho, filho do ex-governador (1961-1966) e ento senador
(1967-1975) Celso Ramos, sobrinho do tambm ex-governador (1935-1937) e ex-senador
(1955-1958) Nereu Ramos, e neto do, por sua vez tambm ex-governador (1902-1905 e 19101914) e ex-senador (1915-1917 e 1935-1937) Vidal Ramos, e at mesmo primo do exgovernador (1947-1951) Aderbal Ramos da Silva, afirmou o seguinte, ao defender a presena
da sua famlia no centro da poltica catarinense por tantos anos e de forma to proeminente:

Eu devo dizer que muitos tem falado sobre oligarquia neste Estado e neste
Pas. Eu mesmo fui tachado de oligarca. Devo afirmar que no me julgo um
oligarca. O termo oligarquia ai est nos dicionrios representa um
governo de poucos e, implicitamente se subentende, um governo de fora.
Estou na Assembleia pela segunda vez, ungido pelo voto popular. Na
primeira vez com 7 mil votos, e na segunda, com 17 mil, um dos deputados
mais votados. Perteno, sim, a uma famlia de polticos, como existe famlia
de magistrados, famlia de almirantes, de generais. Eu perteno a uma
famlia de polticos. Tenho comigo isto que , antes de tudo, um nus e uma
responsabilidade: de honrar as tradies de uma famlia que tem, na vida
pblica e poltica deste Estado, um crdito de realizaes positivas. Por isso,
que eu entendo que no se deva confundir poltica de famlia com
famlia de polticos [grifo nosso]. Isso j tem sido dito e eu repito. Para
mim, sobretudo uma honra e uma responsabilidade pertencer a esta famlia
de polticos. E acredito que seria uma injustia que no se permitisse que eu
pudesse participar da vida pblica, pelo simples fato de pertencer a uma
famlia de polticos.39

Curiosamente, no ano de 2001, em uma entrevista para o programa Roda Viva da TV

Cultura, o ex-governador (1979-1982) e ento Senador no seu segundo mandato o primeiro
foi entre os anos de 1983 1990 - Jorge Konder-Bornhausen, ao ser interpelado a respeito da
longevidade da sua famlia na poltica catarinense, atribuiu o motivo a uma razo muito
simples, a de que faria parte de uma famlia de polticos que no faz poltica de famlia.40
Aqueles que analisarem estas duas falas levando em conta exclusivamente os aspectos
internos do texto - ou seja, sem levar em conta os aspectos sociais e histricos inerentes a
produo do mesmo - facilmente percebero a permanncia na forma da argumentao de

39

Celso Ramos explica posio de Colombo Salles. O Jornal de Santa Catarina, Blumenau, p.4, 26/09/1971.
Entrevista
disponvel
na
integra
no
endereo:
http://www.rodaviva.fapesp.br/materia/354/entrevistados/jorge_bornhausen_2001.htm.
Acessado
em
30/08/2015.
40

22

ambos locutores, mesmo tendo em vista a distncia temporal de 30 anos. Por outro lado, para
os que aceitarem ir alm, e encarar o desafio de confrontar estas falas com o mundo social e a
sua historicidade deparar-se-o com a permanncia ao longo do tempo de formas normativas
pelas quais um grupo se representa, bem como esta representao possui uma evidente
finalidade de postulado identitrio e de auto-afirmao no cenrio poltico. Em outros termos,
estamos navegando por entre o campo dos comportamentos e das representaes, ou seja, da
cultura, e o das disputas pelo poder, pela organizao social e pelo Estado, o da poltica.
Expostas estas reflexes, apontamos que ao longo deste captulo utilizaremos do conceito de
cultura poltica para identificarmos em uma perspectiva histrica algumas caractersticas do
pensamento poltico liberal conservador das famlias Ramos e Konder-Bornhausen, bem
como analisaremos de que maneira estes grupos relacionaram-se com o golpe de 1964 e a sua
ditadura subsequente, especialmente problematizando: houve rupturas e/ou permanncias
nesta cultura poltica local a partir do perodo ditatorial?
1.1 As oligarquias catarinenses: lgica liberal e prxis autoritria

Embora as ideias liberais tenham circulado em Santa Catarina desde o sculo XIX,
tendo, inclusive, gerado um Partido Liberal de considervel expresso poltica, devemos
diferenciar o carter deste liberalismo para o que analisaremos no sculo XX. Se o primeiro
tinha como suas principais caractersticas combater o absolutismo, defender os ideais
republicanos e pregar as liberdades individuais - especialmente ao que tangia a liberdade de
imprensa, principal veculo destas ideias no perodo mediante peridicos de tmida expresso
- o segundo possua um carter mais conservador.41 Dois motivos parecem essncias para
diferenciar estes momentos, sendo: 1) os liberais do sculo XIX no possuam grande poder
econmico, enquanto uma das principais caractersticas das famlias Konder-Bornhausen e
Ramos no sculo XX a destes prprios serem empreendedores e possurem fortes vnculos
com os grandes empresrios nos mais diversos setores do Estado; 2) os principais nomes
destas duas famlias citadas e que tanto influenciaram a cultura poltica liberal conservadora
catarinense no eram oriundos do Partido Liberal, mas do Partido Conservador. Vidal Ramos

41

Mesmo o pensamento liberal catarinense do sculo XIX seja um tema ainda carente de estudos mais
aprofundados, podemos encontrar significativos indcios das pautas defendidas pelos intelectuais liberais
catarinenses do perodo a partir da documentao levantada em obras como: CABRAL, Oswaldo Rodrigues.
Histria da poltica em Santa Catarina durante o imprio. Vol.1. Florianpolis: Ed. da UFSC, 2004;
MEIRINHO, Jali. Repblica e oligarquias: subsdios para a histria catarinense: 1889-1930. Florianpolis: Ed.
Insular, 1997.

23

iniciou sua carreira no Partido Conservador e o av dos irmos Adolfo, Victor e Marcos
Konder, o Major Jos Henrique Flores, tambm foi um nome de peso dentro do mesmo.
Esta discusso est inserida em um longo debate a respeito das formas pelas quais o
liberalismo europeu foi interpretado e adaptado realidade brasileira. Autores como Roberto
Schwarz defendem que durante o sculo XIX o liberalismo seria uma ideia fora de lugar em
uma sociedade agrria e predominantemente escravocrata como o Brasil.42 Por sua vez,
Srgio Buarque de Holanda afirmou que as mudanas oriundas da transio do Imprio para a
Repblica aos moldes europeus teriam sido superficiais e artificiosas, pois estas inovaes
foram toleradas enquanto no comprometiam a estrutura social vigente dos tempos imperiais,
o levando a definir o Brasil enquanto um pas preso s tradies vestido com trajes de uma
grande democracia burguesa.43 Por fim, Francisco Weffort colocou em debate a contradio
entre a coexistncia na democracia brasileira de um contedo oligrquico que visa
concentrao de poder e um discurso pautado em formas democrticas liberais que partem do
princpio da universalidade da participao poltica. Em suas palavras:

Como se sabe, nas linhas do desenvolvimento poltico europeu o liberalismo

confere ao Estado seus fundamentos doutrinrios como Estado de direito,
democrtico e nacional, isto , estabelece os marcos do jogo poltico como
padres gerais vlidos para todos os cidados. Os padres oligrquicos, pelo
contrrio, tendem a restringir a participao poltica aos membros de uma
elite vinculada grande propriedade da terra ou queles setores que
poderiam assimilar-se a ela. Deve-se acrescentar, para que se tenha clareza
sobre a significao histrica dessas discrepncias, que elas no se limitam
ao plano das ideias polticas, nem mesmo ao plano poltico-institucional,
mas tm haver com o modo de ordenao das estruturas sociais. A
ambiguidade liberal-oligrquica no Estado se associa a fenmenos que
tambm se do nas relaes de produo em geral.44

Temos assim um paradoxo no qual oligarcas so os principais defensores do

liberalismo. Todavia, defendemos que isto no seria um sinal de falta de liberalismo ou uma
escassez de lgica liberal por parte destas elites. Consideramos, para os fins especficos desta
pesquisa, que o pensamento liberal proposto pelas famlias Ramos e Konder-Bornhausen
um produto da forma peculiar pela qual os ideais liberais circularam e se constituram em
Santa Catarina. Seguindo esta lgica, propomos que estas famlias que sempre resistiram
participao popular dentro dos seus partidos, centralizaram prticas polticas e econmicas
42

SCHWARZ, Roberto. As ideias fora do lugar. In: Ao vencedor as batatas: forma literria e processo social
nos inicios do romance brasileiro. 2a ed. So Paulo: Duas Cidades, 1981. p.11-31.
43
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. So Paulo: Cia. Das Letras, 1985. p.47.
44
WEFFORT, Francisco C. O populismo na poltica brasileira. 4.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.p.121122.

24

em um seleto grupo de empresrios e polticos tradicionais, estando estes atrelados ao Estado

em busca de benefcios para os seus empreendimentos privados, sem nunca deixar de
expressar-se segundo balizas liberais. Todo este conjunto de ideias e prticas fez parte desta
cultura poltica que podemos definir de forma mais precisa de acordo com o pensamento de
Hlgio Trindade, para o qual uma parcela significativa do pensamento liberal brasileiro
formou-se seguindo uma lgica liberal e uma prxis autoritria.
Trindade prope uma importante reflexo a respeito da relao entre a formao do
pensamento liberal e o Estado no Brasil quando aponta a tendncia do liberalismo brasileiro
em coexistir com estruturas polticas autoritrias.45 O mesmo tambm argumenta que a
singularidade do sistema poltico brasileiro a sua persistente hibridez ideolgica e
institucional, combinando estruturas e prticas polticas autoritrias e liberais46. Desta forma,
Trindade compreende que o produto desta constante tenso entre ideais liberais e prticas
autoritrias seria a principal caracterstica do conservador liberalismo brasileiro, de que tudo
deveria ser feito para o povo mas nada pelo povo.47 Para Trindade,

em vez de identificar-se com a liberao de uma ordem absolutista, [o

pensamento liberal brasileiro] preocupa-se com a necessidade de ordenao
do poder nacional. Alm do mais, era avesso ao liberalismo radical francs
considerado como uma ameaa sociedade civil e propenso anarquia e,
consequentemente, era um liberalismo lockeano e pr-democrtico. Esses
traos explicam o seu contedo visceralmente conservador.48

Esta perspectiva torna-se especialmente cara para as nossas reflexes, pois nos permite
dar conta de analisar a contradio inerente nos posicionamentos polticos de membros destas
oligarquias catarinenses. Indivduos estes que defenderam instituies e prticas tipicamente
liberais, como os partidos polticos, eleies, a constituio da imprensa e eram favorveis as

45

TRINDADE, op.cit., 1986, p.49.

Idem, Ibidem.
47
Tal paradoxo apontado por uma srie de outros autores, sendo o tema capaz de engendrar uma longa e
profcua discusso, todavia nos limitaremos a inserir apenas mais esta contribuio de Fernando Henrique
Cardoso sobre a questo: Por necessidade lgica o pensamento liberal tende a aceitar a tese da independncia da
sociedade civil das classes diante da ordem poltica e a pr o peso da crtica nos problemas da cidadania e da
representao. O robustecimento destas permitiria o controle do estado; a delegao que legitima o Poder
estabelece ao mesmo tempo os limites da soberania: ela deve reiterar-se para que a soberania mantenha-se
legitima. Na prtica, raramente os liberais tm aceito o nus do liberalismo. Seria fastidioso relembrar os
momentos em que derrubados regimes ou governos considerados pelos liberais como autoritrios (como o de
Vargas em 45) ou burocrtico-populistas (como o de Vargas em 54 e Goulart em 64), eles prprios foram os
primeiros a apelar e confiar na qualidade mediadora das Foras Armadas e do estado e em sua capacidade
repressiva reforando, assim, na prtica, a concepo do Estado protetor. Cf: CARDOSO, Fernando
Henrique. Estado e Sociedade no Brasil In: CARDOSO, Fernando Henrique. Autoritarismo e
democratizao. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975. p.176.
48
TRINDADE, op.cit., 1986, p.67
46

25

diretrizes do Estado de Direito, mas no se encontraram inibidos ou coibidos ideologicamente

em conspirar de forma conjunta com militares e a elite empresarial um golpe de Estado contra
o governo de Joo Goulart, bem como permaneceram oferecendo apoio a ditadura at o final
da mesma.
Partindo destas premissas, apontaremos na primeira parte deste captulo algumas
caractersticas da cultura poltica liberal conservadora das famlias Ramos e KonderBornhausen, com o fito de demonstrar por meio de uma perspectiva histria de maior durao
como esta dialtica entre lgica liberal e prxis autoritria j fazia parte do pensamento
poltico destes grupos muito antes do golpe de 1964. A prpria manuteno do funcionamento
do Congresso Nacional e de algumas prticas liberais como os pleitos eleitorais permitiram
alianas entre militares e membros deste setor conservador da sociedade civil como as
oligarquias aqui em questo, o que novamente reforou a hibridez ideolgica entre estruturas
e prticas polticas autoritrias e liberais no Brasil. Tais caractersticas que legitimaram uma
falsa noo democrtica durante o regime, tambm serviram de base para Antnio Carlos
Konder Reis propor, em 1997, a sua leitura de que no Brasil, de 1964 a 1985, no houve
uma ditadura [grifo nosso]; ditadura, segundo Aristteles, o governo de um s. No houve
um governo de um s; na ditadura no h eleio, no Brasil houve, diretas e indiretas. 49
Doravante, apresentaremos e discutiremos alguns elementos desta cultura poltica que
influenciaram e legitimaram vises de mundo e as aes de membros destas oligarquias
locais.
Em primeiro lugar, devemos apontar a heterogeneidade destes grupos, pelo fato de
serem agentes sociais tanto no campo da poltica como no da economia. Servindo-nos das
reflexes oriundas da tese de Alcides Goularti Filho, intitulada Padres de crescimento e
diferenciao econmica em Santa Catarina, a qual nos brinda com importantes
contribuies para pensarmos a relao entre o desenvolvimento econmico local e o
surgimento deste liberalismo conservador das oligarquias catarinenses, o autor identifica e
periodiza quatro padres de crescimento na economia catarinense, sendo estes: 1) os anos de
1880 a 1945: caracterizados pela origem e crescimento do capital industrial; 2) os anos de
1945 a 1962: marcados pela diversificao e ampliao da base produtiva; 3) os anos de 1962
a 1990: quando h a integrao e a consolidao da indstria catarinense; e 4) ps-1990:
tempos de abertura comercial e financeira e da desregulamentao da economia com o

49

REIS, Antnio Carlos Konder. Uma trajetria nica em Santa Catarina. O Estado, Suplemento Especial,
Florianpolis, p.5, 25 mar. 1997. Entrevista concedida a Carlos Damio.

26

esfacelamento do Estado.50 As famlias Ramos e Konder-Bornhausen despontaram na poltica

catarinense durante este primeiro perodo de crescimento da economia catarinense enquanto
representantes das ento incipientes atividades econmicas de suas respectivas regies. Tendo
sua origem na cidade de Lages, os Ramos representavam os pecuaristas e extratores de erva
mate do Planalto catarinense, enquanto os Konder de Itaja atrelaram-se s atividades de
comrcio martimo e fluvial, tanto de exportao quanto de importao da cidade, e tambm
tero slidas relaes com a indstria txtil da regio do Vale do Itaja, principalmente os
industriais de Blumenau e Brusque.51 Os membros deste ltimo grupo ainda tero
participao decisiva na fundao do primeiro banco de crdito do Estado: o INCO (Banco da
Indstria e do Comrcio) em 1935.
Um dos trabalhos que explora de forma mais aprofundada esta relao entre elites
polticas e empresariais em Santa Catarina o de Patrcia Zumblick Santos May, Redes
poltico-empresariais de Santa Catarina (1961-1970). A autora, por meio da teoria de redes,
apresenta o processo de constituio das relaes entre empreendedores do setor comercial e
industrial catarinense com polticos locais da UDN e PSD e a atuao destes como agentes
legitimadores do golpe de 1964. No interior de relaes de longa durao entre polticos e
empresariado, casamentos entre membros destas elites como forma de consolidar os laos de
poder por geraes, constituio de grupos miditicos favorveis as suas polticas, May nos
apresenta o quo bem consolidadas, duradouras e influentes foram estas redes na poltica
catarinense desde o perodo da Primeira Repblica at o perodo da dcada de 1960, recorte
temporal privilegiado pela autora para analisar as aes destas elites. De acordo com a autora
na concluso de seu trabalho, estas redes, que esto na genealogia do poder poltico
catarinense, estabeleceram seu domnio, divulgando valores ideolgicos que perpassaram
sucessivas geraes. Assim, criaram o que poderia ser denominado como uma espcie de
cultura poltica local.52 Embora o conceito de cultura poltica no seja definido pela mesma,
encontramos neste seu apontamento uma interessante pista a respeito dos valores ideolgicos
e a influncia destes nestes grupos durante um perodo de longa durao para assim

50

GOULARTI FILHO, Alcides. Padres de crescimento e diferenciao econmica em Santa Catarina.

Campinas, 2001. Tese (Doutorado) Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Economia.
51
Este processo de instalao de uma indstria txtil e uma economia de mercado no Vale do Itaja, bem como
as implicaes desta nova realidade econmica com a sociedade local e o Estado podem ser encontradas em:
ROCHA, Cleiton Junior Pereira da. Blumenau: acumulaes originrias. Florianpolis, 2013. Dissertao
(Mestrado) Universidade Federal de Santa Catarina, Centro de Filosofia e Cincias Humanas.
52
MAY, Patrcia Zumblick dos Santos. Redes poltico-empresariais de Santa Catarina (1961-1970).
Florianpolis, 1998. Dissertao (Mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro de Filosofia e
Cincias Humanas. p.155.

27

aprofundarmos nossas reflexes doravante, especialmente ao que tange a permanncia da

presena de industrias dentro da Arena no perodo ditatorial.
Tendo mapeado e contextualizado a base social e as atividades econmicas as quais
estas famlias estavam atreladas, passamos a apontar algumas caractersticas desta cultura
poltica. O primeiro ponto que nos chama a ateno a longa permanncia destas duas
famlias de polticos nos principais cargos polticos do Estado de Santa Catarina durante o
sculo XX, como podemos observar nos quadros abaixo.
Quadro 1 Presena Oligrquica no Executivo do Estado de Santa Catarina
Governador

Perodo

Vidal Ramos

1902-1905

Vidal Ramos

1910-1914

Adolfo Konder

1926-1930

Aristiliano Ramos

1933-1934

Nereu Ramos

1935-1937

Aderbal Ramos da Silva

1947-1951

Irineu Bornhausen

1951-1956

Celso Ramos

1961-1965

Antnio Carlos Konder Reis

1975-1979

Jorge Konder Bornhausen

1979-1982

Fonte: PEREIRA, Moacir. Colombo Salles: o jogo da verdade. Florianpolis: Editora

Insular, 2007. p. 106.
Quadro 2 Presena Oligrquica no Senado do Estado de Santa Catarina
Governador

Perodo

Vidal Ramos

1915-1917

Vidal Ramos

1935-1937

Nereu Ramos

1955-1958

Irineu Bornhausen

1959-1962

Antnio Carlos Konder Reis

1963-1975

Celso Ramos

1967-1970

Jorge Konder Bornhausen

1983-1990

Jorge Konder Bornhausen

1999-2007

28

Fonte: PEREIRA, Moacir. Colombo Salles: o jogo da verdade. Florianpolis: Editora

Insular, 2007. p. 106.

Torna-se importante frisar que estas duas famlias possuem um histrico de encontros
e, principalmente, desencontros durante suas trajetrias na poltica catarinense, nutrindo
durante anos uma rivalidade pela hegemonia do poder local. Os momentos mais marcantes
desta rivalidade encontram-se no perodo ps-1930, quando o governo estadual, sob o
comando dos Konder, apoiava o Governo Federal deposto pela Aliana Liberal, sendo que a
oposio chefiada por Nereu Ramos assumiu em seu lugar e iniciou uma srie de medidas
contra a populao teuto-brasileira e a famlia Konder-Bornhausen.53 Com o retorno dos
partidos polticos em 1945 as disputas eleitorais entre os grupos foram intensificados, bem
como a sua rivalidade. Os Ramos passaram a chefiar o PSD e os Konder-Bornhausen a UDN.
Todavia, a pergunta que propomos : mesmo com este histrico, possvel inserir ambas as
famlias dentro de uma mesma cultura poltica?
Acreditamos que a resposta para tal questo seja positiva devido ao fato de que,
embora tenham disputado o poder local em diversas eleies, ao analisarmos as prticas,
representaes e vises de mundo destas famlias no encontramos grandes divergncias
ideolgicas. Pelo contrrio, podemos encontrar muitos aspectos em comum, tais como: o
estilo poltico personalista e clientelstico de se fazer poltica, na qual o poder poltico passa,
usualmente, do patriarca para o seu primognito; uma concepo de organizao do Estado
em comum, na qual defendem o modelo democrtico liberal de carter federativo, pois nele
que estas famlias apresentam-se enquanto fidedignos representantes dos catarinenses na
poltica regional e nacional; ambas sempre defenderam os interesses econmicos das elites
industriais e agrrias de Santa Catarina, sendo que os membros de ambas as famlias
desempenharam importante papel nvel nacional de negociar polticas econmicas
favorveis aos principais produtores do Estado, ao mesmo tempo que combatiam

53

De acordo com Ren Gertz, uma srie de medidas contra os Konder-Bornhausen e as populaes teutobrasileiras so tomadas a partir de ento, tal como o aumento de impostos sob o capital (o que afetava
especialmente os industriais de descendncia alem do Vale do Itaja), a fragmentao da cidade de Blumenau
em diversos municpios menores, e a forte reao contra esta ltima medida levou o governo estadual a mandar
ocupar a cidade por uma seo da poltica militar armada com metralhadoras. Cf: GERTZ, Rene Ernani. O
fascismo no sul do Brasil: germanismo, nazismo, integralismo. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1987. p.66-67.
Para uma detalhada anlise deste conflito entre as duas famlias durante a Primeira Repblica e principalmente
no Estado Novo Cf: HACKENHAAR, Clayton. O Estado Novo em Santa Catarina (1937-1945): poltica,
trabalho e terra. Florianpolis, 2014. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Santa Catarina, Centro
de Filosofia e Cincias Humanas.

29

mobilizaes sociais que divergissem de seus interesses - papel que ficar ainda mais evidente
no perodo ditatorial.
Assim, partiremos do entendimento de que as divergncias entre tais famlias
envolviam outras questes que no fossem necessariamente oriundas do mbito ideolgico.
Acreditamos que para alm das disputas eleitoreiras e por cargos na poltica local, a grande
divergncia entre ambas eram provenientes dos distintos setores econmicos aos quais
estavam vinculadas. Os Konder-Bornhausen eram representantes dos industriais do Vale do
Itaja, em especial dos empresrios de Blumenau e regio e dos comerciantes do porto de
Itaja, sendo tambm diretores do Banco INCO. Por sua vez, os Ramos dividiam seus
empreendimentos entre o seu poder vinculado ao setor agrrio em Lages e os negcios de
Aderbal Ramos da Silva na capital do Estado, enquanto diretor-presidente do Grupo Hoepcke,
que comandava o comrcio de varejo e uma slida companhia de navegao com navios de
cargas e passageiros, sendo este um dos fundadores do NossoBanco, um banco fundado para
unir os negcios entre o Estado de Santa Catarina e Paran. Assim, os limites entre o pblico
e o privado constantemente confundiam-se nas aes destas famlias, como podemos perceber
neste depoimento de Jorge Konder Bornhausen, no qual o prprio afirma que
cada gerente de agncia do Banco Inco era o lder local da UDN.
Considerando-se a capilaridade do sistema chegaram a ser 135 agncias
espalhadas pelo Estado, quando Santa Catarina tinha 197 municpios podese avaliar a qualidade, confiabilidade e atualidade dos contatos firmes que
meu pai matinha com seus velhos aliados polticos.54

Partindo destas colocaes, acreditamos que a formao da Arena em 1965 e a aliana

entre estas famlias no partido um momento em que se torna evidente no somente o
contedo ideolgico em comum entre estas famlias, mas que ambas partilhavam dos mesmos
interesses de classe. Desta forma, para as reflexes que seguem neste trabalho, propomos que
embora tenham nutrido uma rivalidade no campo poltico, tais famlias comungavam de uma
mesma cultura poltica baseada em preceitos liberais conservadores e de interesses
econmicos no que tange ao desenvolvimento da indstria no Estado, setor ao qual ambas as
famlias estavam profundamente envolvidas. Doravante, tentaremos nos aprofundar um pouco
mais em algumas das caractersticas desta cultura poltica que consideramos de maior
relevncia.
Um dos aspectos mais marcantes desta cultura poltica a da passagem do poder
poltico ou econmico para o patriarca da prxima gerao, bem como a continuidade dos
54

GUTEMBERG, Luiz. Jorge Bornhausen: uma biografia. Florianpolis: Ddalo, 2002. p.44.

30

vnculos entre as famlias. Para fins de constatao emprica, tomemos alguns exemplos da
relao de longos anos entre as famlias Konder e Hering, fundadores da Cia. Hering em
Blumenau. De acordo com Maria Luiza Renaux Hering, os fundadores da Cia. Hering, os
irmos Hering (Hermann e Bruno), tambm foram os organizadores da primeira associao
dos eleitores do Partido Republicano Catarinense (PRC) em Blumenau e possuam grande
vnculo de amizade com os irmos Mrcio, Victor e Adolfo Konder, nomes que no final do
sculo XIX e incio do XX, j vinham trilhando o seu caminho para tornarem-se s principais
referncias do partido nvel Estadual na dcada de 1920. 55 Ao passarmos de gerao,
podemos encontrar a permanncia desta relao entre famlias no livro do centenrio de
Blumenau de 1950, onde Antnio Carlos Konder Reis, sobrinho de Adolfo Konder, teceu um
texto em homenagem ao filho de Hermann Hering, Curt Hering, tambm presidente da
empresa, membro do PRC e ex-prefeito da cidade, propondo elogiosamente que embora no
fosse poltico no sentido comum da palavra, () [Curt] compreendeu que as classes
conservadoras deviam tomar parte na administrao para o bem da comuna, e assim foi
impelido a ingressar na vida pblica.56 Por fim, na biografia pstuma de Ingo Hering, filho
de Curt, diretor-presidente da Cia. Hering e membro da UDN, Arena e PDS, temos relatos de
que, aps completar os seus estudos na Alemanha em 1927, Ingo passou a residir na casa de
Victor Konder para aperfeioar o seu portugus, pois os Konder eram alemes sem sotaque.57
Na mesma biografia, possumos um texto de Jorge Konder Bornhausen dedicado memria
de Ingo Hering.58
Embora tenhamos apresentado dados de diferentes pocas, sendo que no
necessariamente eles possuem uma relao direta entre si, acreditamos que estes diversos
exemplos da grande proximidade entre as famlias Konder-Bornhausen e Hering ao longo de
trs geraes nos oferecem importantes pistas para pensarmos a relao entre estes polticos e
o empresariado local, bem como o papel central que os partidos polticos desempenharam na
formao e consolidao desta cultura poltica. Alm de servirem enquanto instrumentos
destas elites para a defesa dos seus interesses de classe, tambm auxiliaram na consolidao
das redes de sociabilidades destes indivduos, nas quais circulavam ideais polticas
conservadoras.
55

Os Hering teriam desenvolvendo assim um estilo poltico personalista e paternalista entre empresrios e
colonos, legitimando-se enquanto representantes de grande nmero de votos, tal como os que melhor podiam
representar os trabalhadores. Cf: HERING, Maria Luiza Renaux. Colonizao e indstria no Vale do Itaja: o
modelo catarinense de desenvolvimento. Blumenau: Ed. da FURB, 1987. p.177.
56
Livro comemorativo do Centenrio de Blumenau: 1850 - 2 de setembro - 1950. p. 390-392.
57
ARANTES, Marco Antnio. Conversa com Ingo Hering, hoje. Tubaro: COAN, 2008. p.80.
58
Idem, Ibidem. p.122-124

31

As representaes que os membros destas famlias produziram de si enquanto uma

famlia de polticos, ou que so predestinados funo pblica e at mesmo o fato destes se
colocarem enquanto representantes do povo catarinense, so smbolos no s de um elitismo,
mas visam reforar e legitimar a concentrao do poder familiar enquanto uma herana
natural e orgnica do passado que transmitida pelas geraes, sendo este poder atrelado ao
seu territrio de domnio. Em um pronunciamento realizado por Antnio Carlos Konder Reis
na Cmara de Vereadores de Itaja, em homenagem aos 100 anos do nascimento de Adolfo
Konder em 1984, o discursista corrobora todos estes aspectos acima citados. Konder Reis
relata que em meados da dcada de 1920, o Presidente Arthur Bernardes precisava do apoio
dos Senadores catarinenses para aprovar uma reforma constitucional, e para tal, estava
inclinado a apoiar um destes nomes para a reeleio no Senado. Entretanto, nem todos os
polticos catarinenses estavam de acordo com este apoio, e o deputado Edmundo da Luz
Pinto, em discurso na Assembleia Legislativa proferiu o seguinte:

Presidente, o seu atlas poltico de Santa Catarina est incompleto. Nele

faltam trs novos continentes: Marcos, Adolfo e Victor Konder. Vossa
Excelncia, para navegar na poltica catarinense na busca de um porto
seguro para a sucesso de Pereira e Oliveira, se ignorar nossa nova geografia
catarinense, certamente naufragar.59

Em outro momento, Konder Reis narrou um perodo em que Adolfo Konder

encontrava-se doente e exilado no Rio de Janeiro devido poltica de nacionalizao do
Estado Novo que atacava diretamente os descendentes de alemes, afastando-o do cenrio
poltico. Residindo no Rio de Janeiro, no seu pequeno escritrio, Konder recebia todos os
catarinenses e sonhava com a volta poltica. Mesmo tendo inmeras oportunidades de
ingressar na vida particular e abrir uma empresa, ou um escritrio de advocacia, pois o seu
nome valia muito, resolveu manter-se isolado. Foi empobrecendo do ponto de vista material
e foi-se enriquecendo do ponto de vista moral. Pois, nada o interessava, seno a vida
catarinense, a atividade poltica, ser candidato, buscar votos, falar ao povo, promover a
soluo dos problemas coletivos.60 Tais passagens visam destacar a concentrao de poder
em um seleto grupo familiar e a suposta predestinao destes indivduos poltica enquanto
representantes dos catarinenses, sendo necessrio aos estrangeiros ao Estado, conhecer a

59

REIS, Antnio Carlos Konder,. Adolpho Konder: improviso proferido na sesso solene da Cmara Municipal
de Itaja, em 16/2/84, centenrio de nascimento de Adolpho Konder. Florianpolis: SECOM, 1984. p.28-29.
60
Idem, Ibidem. p.28-29.

32

geografia do poder local de Santa Catarina antes de navegar por entre a mesma com
segurana, pois aqueles que a desconhecerem correm o risco de cometer deslizes e afundar.
Desta forma, o poder da tradio familiar apresentado em diversos momentos na
carreira destes polticos, sendo comuns especialmente em suas biografias. Na de Paulo
Konder Bornhausen podemos encontrar o poltico falando a respeito do momento em que
sentiu o chamado da irresistvel vocao poltica dos seus ancestrais, completando que o
sangue dos Konder e o de Irineu Bornhausen exerceu verdadeiro fascnio pelo desejo de
participar do processo democrtico.61 Para alm de um captulo intitulado O despertar de
uma vocao, na biografia de Aderbal Ramos da Silva, temos uma passagem que tambm
refora esse poder oriundo do passado familiar e da predestinao a poltica ao afirmar que o
sangue da poltica corria frtil nas veias da famlia de Aderbal, tanto do lado paterno quanto
do lado materno.62
O vnculo entre famlias polticas e regionalismo nesta cultura poltica refora o
clientelismo como uma das mais notrias prticas para reproduo social do poder deste
crculos ao longo do tempo. Segundo Jos Murilo de Carvalho, qualquer noo de
clientelismo implica troca entre atores de poder desigual.63 Em seu artigo, Coronelismo,
mandonismo e clientelismo: um debate conceitual, Carvalho realiza importantes distines
entre os conceitos para que eles no se confundam. Partindo de suas definies, podemos
observar que ao longo da histria poltica de Santa Catarina tivemos tambm prticas
coronelistas e mandonistas, embora seja possvel interpretar que o clientelismo tenha
persistido enquanto prtica social de relao entre as elites e o povo catarinense durante
perodo considervel de tempo para, assim, ser parte constituinte de uma cultura poltica.
Justificamos este nosso apontamento a partir da prpria definio de clientelismo segundo
Carvalho:

De modo geral, [clientelismo] indica um tipo de relao entre atores

polticos que envolve concesso de benefcios pblicos, na forma de
empregos, benefcios fiscais, isenes, em troca de apoio poltico, sobretudo
na forma de voto. (...) Seu contedo tambm varia ao longo do tempo, de
acordo com os recursos controlados pelos atores polticos, em nosso caso
pelos mandes e pelo governo. De algum modo, como o mandonismo, o
clientelismo perpassa toda a histria poltica do pas. Sua trajetria, no
61

BORNHAUSEN, Paulo Konder. Retrato poltico de uma poca (1947-1960). Florianpolis: Insular, 1999.
p.15.
62
TANCREDO, Luiz Henrique. Doutor Deba: poder e generosidade. Florianpolis: Insular, 1998. p.26
63
CARVALHO, Jos Murilo de. Mandonismo, coronelismo, clientelismo: uma discusso conceitual. In:
Joachim Knig; Marianne Wiesebron. (Org.). Nation-building in nineteenth-century Latin America. 1ed.
Leiden: Research School CNWS, 1998. p.9.

33

entanto, diferente da do primeiro. Na medida em que o clientelismo pode

mudar de parceiros, ele pode aumentar e diminuir ao longo da histria, em
vez de percorrer uma trajetria sistematicamente decrescente como o
mandonismo. Os autores que vem coronelismo no meio urbano e em fases
recentes da histria do pas esto falando simplesmente de clientelismo. As
relaes clientelsticas, nesse caso, dispensam a presena do coronel, pois ela
se d entre o governo, ou polticos, e setores pobres da populao.
Deputados trocam votos por empregos e servios pblicos que conseguem
graas sua capacidade de influir sobre o Poder Executivo.64

Realizando estes breves apontamentos a respeito de alguns elementos da cultura

poltica destas famlias, podemos perceber que certas prticas e representaes destes grupos
h muito tempo acompanham a sua atuao poltica no Estado. Todavia pode-se questionar:
com o golpe de 1964 e uma nova realidade poltica autoritria no pas, com o fechamento dos
partidos polticos fundados no ps-1945 com o AI-2 e a fundao da Arena, como estes
grupos responderam a tais mudanas? Como permaneceriam as suas relaes com o
empresariado local? Suas representaes como fidedignos representantes polticos dos
catarinenses e pr-destinados poltica? E suas prticas clientelsticas visando sustentar a
permanncia do seu poder local? Doravante, tentaremos discutir como as aes destes
poderosos grupos polticos e econmicos influenciaram e foram influenciadas pela nova
realidade do pas, ao aparecerem como elementos de importncia fundamental da sociedade
civil para a constituio e legitimao do regime ditatorial em Santa Catarina.
1.2 Oligarquias e o consrcio-autoritrio: rupturas ou permanncias?

Com o Estado ditatorial ps-1964 centralizando as atividades e decises polticas do

pas, as elites polticas e econmicas locais de Santa Catarina no ficaram de fora do alcance
das novas polticas pblicas. Assim, entre militares e tecnoburocratas oriundos do Governo
Federal, polticos tradicionais e o empresariado local, criou-se o que Reinaldo Lindolfo Lohn
denominou de consrcio autoritrio. Para o autor, estes representantes de distintos setores
sociais atuando em esferas pblicas e em negcios privados, estiveram no cerne de um bem
montado sistema de influncias, rentabilidade econmica e controle eleitoral, que seria
mantido e ampliado ao longo da ditadura.65 Partindo deste apontamento e buscando analisar
a atuao destes polticos oriundos das famlias Ramos e Konder-Bornhausen neste consrcio
criado no perodo ditatorial, possvel constatar que mesmo com drsticas mudanas na
64

Idem, ibidem. p. 3-5

LOHN, Reinaldo Lindolfo. Relaes polticas e ditadura: do consrcio autoritrio transio controlada. In:
BRANCHER, Ana Alice; LOHN, Reinaldo Lindolfo (orgs.). Histrias na Ditadura: Santa Catarina (1964
1985). Florianpolis: Ed. UFSC, 2014. p.19.
65

34

realidade poltica brasileira a nvel nacional e local, as oligarquias locais conseguiram

permanecer atuando politicamente e mesmo tendo que se adaptar a nova organizao social,
conseguiram manter aspectos fundamentais de sua cultura poltica apresentadas de forma
prvia, bem como a legitimidade do seu poder.
A respeito do perodo referente ao golpe e ao apoio dos membros das famlias Ramos
e Konder-Bornhausen, podemos encontrar interessantes narrativas deste processo histrico
nos livros de memria dos membros destas famlias, sendo que as consideramos significativas
para serem analisadas enquanto leituras normativas do passado que fazem parte de sua cultura
poltica baseada em uma lgica liberal e uma prxis autoritria. Durante este perodo,
destacou-se no lado dos Konder-Bornhausen a participao ativa de Irineu Bornhausen na
conspirao golpista, atuando em dois mbitos: enquanto Senador pela UDN no Congresso
Nacional e financiando o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES) por meio da DELTEC
S.A. Investimentos, crdito e financiamento, companhia de crdito com aes em So Paulo, da qual
este era diretor.66 Em sua biografia, prope-se que, para Irineu, os projetos de Joo Goulart

eram meios para implantar no Pas uma Repblica Populista, apoiada nas estruturas do
sindicalismo de h muito funcionando em estreita ligao com o aparelho estatal..67 Seu
filho, Paulo Konder Bornhausen, por sua vez afirmou que no foi fcil para os grandes
lderes civilistas democratas recorrerem soluo revolucionria.68 O mesmo ainda afirmou
que

o caminho escolhido contrariava as conscincias liberais, era perigoso e

indesejvel, mas concluram todos que seria o nico que restava para evitar
que Joo Goulart, dominado quela altura inteiramente pelo cunhado, Leonel
Brizola, transformasse o Brasil numa repblica sindicalista, levando-o ao
desastre, anarquia, e ditadura de esquerda.69

A ideolgica relao criada entre um nico caminho a ser escolhido para evitar um
suposto golpe por parte de Joo Goulart e Leonel Brizola e a formao de uma repblica
sindicalista por parte destes, para alm de um recurso retrico visando legitimar o apoio
destes indivduos ao autoritarismo, tornam-se exemplares para reforarmos: a) a temeridade
66

Relatos mais pormenorizados da atuao de Irineu Bornhausen e seu filho Paulo Konder Bornhausen na
desestabilizao do governo de Joo Goulart podem ser encontradas em: BORNHAUSEN, Paulo Konder.
Retrato poltico de uma poca II: 1960-1982. Florianpolis: Insular, 2000. A DELTEC S.A. Investimentos,
crdito e financiamento citada por Ren Armand Dreifuss enquanto um dos diversos financiadores do grupo
IPES em So Paulo Cf: DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. Petrpolis: Vozes, 1981. p.509.
67
KONDER, Victor Marcio. Irineu Bornhausen: trajetria de um homem pblico exemplar. Braslia, DF:
Senado Federal, 1997. p.165
68
BORNHAUSEN, op.cit., 2000, p.
69
Idem, ibidem.

35

deste grupo com os novos agentes sociais da poltica brasileira nos anos 1950 e 1960,
colocando como pauta uma democracia feita de facto pelo povo e no somente para o povo;
b) uma histrica rixa entre a famlia Konder-Bornhausen com o trabalhismo brasileiro, a qual
estes personificaram na figura de Getlio Vargas e seus discpulos Joo Goulart e Leonel
Brizola. Na biografia de Antnio Carlos Konder Reis, tambm membro desta oligarquia
afirma-se que a UDN em Santa Catarina representava o anti-varguismo.70 Ou mesmo na
biografia de Ingo Hering, empresrio intimamente ligado a famlia Konder-Bornhausen e
membro da Arena, afirma-se que em 1964, Hering tinha a certeza de que Joo Goulart, em
quem ele via uma cria de Vargas, estava a ponto de implantar o comunismo no Brasil.71
Todavia, a narrativa de Jorge Konder Bornhausen a mais precisa em abordar a longa
durao deste anti-varguismo em sua famlia e como este influiu a forma com a qual
interpretou o golpe de 1964. Em suas palavras:

No lamentei a deposio do Presidente Joo Goulart, que representava a

continuidade de Getlio. Na nossa famlia, tanto os Konder como os
Bornhausen, ramos antigetulistas histricos. Desde a Revoluo de 30, que
impediu a posse do meu pai, que havia sido eleito prefeito de Itaja. Sem
esquecer que meu tio Victor Konder era Ministro da Viao do Governo de
Washington Lus, derrubado pela Revoluo de 30. Jango era a continuidade
de Getlio, seu herdeiro legtimo. Sem falar em Nereu Ramos e sua famlia,
nossos adversrios de sempre em Santa Catarina (...).72

At mesmo do lado da famlia Ramos, que apoiou o movimento de 1930 e o Estado

Novo, sendo Aristiliano Ramos e Nereu Ramos interventores federais do perodo varguista no
Estado, podemos encontrar na biografia de Celso Ramos uma leitura que relaciona o golpe de
1964 com a derrota de ideais varguistas. Em sua biografia registra-se que, no Brasil, o perigo
para os militares estava em Leonel Brizola, no paradigma varguista de pressionar Jango para
obter o seu Estado Novo, com sinais trocados de uma repblica sindicalista.73 O mesmo
Celso Ramos, ento governador do Estado e principal lder do PSD no perodo do golpe,
publicou matria paga no jornal O Estado no dia 2 de abril de 1964, fazendo confisso de f
anticomunista e a favor da interveno militar, afirmando que o Estado que me confiou, em
processo democrtico, as responsabilidades de seu governador, no ignora a posio
ideolgica em que sempre me mantive, relativamente ao comunismo: repulsa intransigente e

70

MEIRINHO, Jali. Santa Catarina: poltica e administrao (1945-1994). In: KONDER, Victor Marcio
(org.). Antnio Carlos Konder Reis: 50 anos de vida pblica. Itajai: Oficina da Palavra de Itaja, 1997. p.23-26.
71
ARANTES, op.cit., 2008, p.94
72
GUTEMBERG, op.cit., p.74
73
LENZI, Carlos Alberto Silveira. Celso Ramos: um perfil politico. Florianpolis: Terceiro Milnio, 1997. p.82.

36

formal.74 Ivo Silveira, tambm membro do PSD, Presidente da Assembleia e poltico

diretamente ligado famlia Ramos, seguiu o mesmo caminho publicando Nota Oficial na
imprensa no dia 10 de abril, reforando o combate ao comunismo e defendendo os ideais da
tradio liberal ao colocar que a ptria necessita de reforma na sua estrutura socioeconmica,
mas as reformas devem ser obtidas pelos meios pacficos e legais que so exigncia de nossa
natureza liberal.75
O processo de formao da Arena nos ltimos meses de 1965 tambm no engendrou
rupturas na cultura poltica destas oligarquias, nem diminuiu o seu poder tradicional ou
econmico. Ao analisarmos a carta de fundao do Diretrio Regional, datada de 8 de maro
de 1966, podemos perceber alguns elementos importantes para serem refletidos. Em primeiro
lugar destaca-se a permanncia dos membros destas oligarquias como as principais lideranas
estaduais da Arena, sendo eleitos Irineu Bornhausen e Celso Ramos enquanto representantes
do Estado na Comisso do Diretrio Nacional do partido.76
Em segundo lugar, podemos perceber nas documentaes que constam no acervo do
Diretrio Nacional da Arena no CPDOC/FGV que, no processo de fundao dos Diretrios
Estaduais e Municipais, as lideranas locais possuram uma parcela de autonomia para
organizarem os mesmos. Assim, o que se pode observar ao compararmos a carta de fundao
da Arena catarinense com a de outros estados foi uma preocupao em especial com uma
distribuio equitativa de membros das antigas legendas em postos no novo partido. L-se na
carta que na formao do Diretrio Regional optou-se para a Diretoria do mesmo, um
presidente neutro, acompanhado de 8 membros (4 ex-UDN e 4 ex-PSD), bem como na base
do partido uma participao em igual nmero de representantes da ex-UDN e do ex-PSD.77
Assim, de acordo com os dados apresentados, os parlamentares do partido eram oriundos das
seguintes legendas: 27 ex-membros da UDN, 27 ex-membros do PSD, 3 ex-membros do PRP
e 3 ex-membros do PDC, sendo os demais integrantes do partido no-parlamentares.78 Na
formao das presidncias dos Diretrios Municipais consta que partindo-se do princpio de
que a Presidncia caberia a um representante, da ex-UDN quando o Prefeito fosse do ex-PSD
e vice-versa.79

74

RAMOS, Celso. Ao povo catarinense. O Estado. Florianpolis, 2/4/1964. APUD LENZI, Carlos Alberto
Silveira. Partidos e politicos de Santa Catarina. Florianpolis, SC: Ed. da UFSC: Lunardelli, 1983. p.320-321.
75
O Estado. Florianpolis, 10/4/1964. APUD Idem, Ibidem. p. 322.
76
08/03/1966. Arena 1965.02.09 op/co
77
Idem, Ibidem
78
Idem, Ibidem
79
Idem, Ibidem

37

No mesmo documento, ainda podemos encontrar apontamentos de condutas a serem

seguidas pelos membros do partido, como a recomendao de que nas eleies de 1966 para
Senador o candidato deveria ser um membro da ex-UDN, sendo o seu suplente um ex-PSD
o que, como veremos adiante, no ocorreu - e caso impossvel esta frmula, passaria a ser
adotada soluo idntica encontrada para a Presidncia Regional da Arena nome
neutro.80 Para candidatos a deputado federal, estadual e nvel municipal, deveria se formar
chapa nica, com igual nmero de candidatos do ex-PSD e da ex-UDN.81 E, por ltimo, e
talvez a mais controversa norma, reivindicava-se participao administrativa da ex-UDN no
Governo Ivo Silveira, que corresponda sua fora eleitoral, patenteada na eleio de 1965.82
O ento governador Ivo Silveira foi eleito em 1965 como um representante do antigo PSD,
tendo formado um Secretariado composto por polticos e tcnicos prximos da antiga legenda.
A reforma administrativa que visava inserir membros da antiga UDN nas Secretarias no
agradou o governador, mas a mesma foi realizada.83
Um dos eventos mais marcantes do perodo de fundao da Arena e que reforam o
poder que os membros do partido possuam nvel local, legitimados no s pelo sua
autoridade na regio, mas tambm por suas estreitas conexes com o Governo Federal a partir
da implementao do regime foi a da indicao de Jorge Konder Bornhausen para substituir o
ento cassado Francisco DallIgna no cargo de vice-governador em 1966. Durante a
campanha de 1965, os membros da UDN espalharam um boato de que o candidato a
vice-governador de Ivo Silveira, o deputado estadual Francisco Dall'Igna seria comunista, e
que Silveira poderia trilhar o mesmo caminho. Os candidatos inclusive iniciaram uma
campanha de desmistificao desta imagem perante a populao ao buscar apoio nos setores
eclesisticos do estado durante o perodo eleitoral, mas no ano de 1966, Francisco DallIgna
teve o seu mandato de vice-governador cassado pelo regime.84 A partir deste momento um
80

Idem, Ibidem.
Idem, ibidem.
82
Idem, Ibidem.
83
Em seu livro de memria Ivo Silveira relata as alteraes administrativas da seguinte maneira: Na reforma, o
professor Norberto Ungaretti foi para a Secretaria da Justia, o Joo Paulo Rodrigues para a Secretaria do
Trabalho, o engenheiro Adair Marcola foi para a Secretria de Obras Pblicas, o Antnio Henrique Bulco
Vianna para sub-chefe da Casa Civil do Palcio do Governo, o Cyro Gevaerd para diretor do BESC, o Hlio
Guerreiro para diretor do Irasc, o Eduardo Canziani para a diretoria da Caixa Econmica, todos representando a
antiga UDN.Cf: PEREIRA, Moacir. Ivo Silveira: um depoimento. Florianpolis, Insular, 1998. p.58
84
De acordo com Ivo Silveira, depois que o deputado Francisco DallIgna foi escolhido candidato a vicegovernador, os adversrios espalharam que ele era comunista. E naquela poca falar de comunismo era proibido.
A campanha girava em torno dessa acusao: que eu estava acompanhado de um comunista e que concordava
com suas ideias. Precisava de um antidoto. Obtive manifestaes de vrios bispos de Santa Catarina. H,
inclusive, uma carta muito bonita do monsenhor Agenor Marques, vigrio de Urussanga. Assinaram, tambm, os
bispos Dom Wilson Schmidt (Chapec), Dom Daniel Hostins (Lages), monsenhor Sebastio Scarzelli (Joinville,
que no era Bispado ainda). Isso funcionou e muito. A igreja tinha muita autoridade no eleitorado. No nosso
81

38

debate interno toma conta da Arena catarinense para se decidir quem ser o novo
vice-governador.
De forma concomitante, ocorriam os preparativos para a campanha eleitoral de 1966,
na qual, como vimos previamente na carta de fundao do partido, a Arena lanaria um
membro da UDN como candidato ao Senado, sendo o nome cogitado at ento o de Irineu
Bornhausen para uma possvel reeleio ao cargo. Todavia, uma grande articulao
realizada, na qual, os membros da antiga UDN cederiam a sua candidatura j prevista ao
Senado para o ex-governador Celso Ramos, desde que um membro da ex-UDN ficasse com o
cargo de vice-governador, sendo indicado por Irineu o seu filho, Jorge Bornhausen. O grande
empecilho que Jorge Borhausen no possua a idade necessria para assumir o cargo
segundo a Constituio Estadual, a qual seria de, no mnimo, 35 anos. Assim, por meio de
uma grande negociao poltica, uma emenda constitucional aprovada na Assembleia
Legislativa reduzindo a maioridade necessria ao cargo de 35 anos para 25 para que Jorge
pudesse assumi-lo.85
Todavia, devemos ressaltar que tal caracterstica da Arena catarinense no uma
peculiaridade meramente local. De acordo com Lucia Grinberg, a presena de polticos de
carreira no partido foi comum tanto em nvel estadual como no Diretrio Nacional. Segundo
dados levantados pela autora, boa parte dos polticos mais influentes da UDN e do PSD
formaram a Arena, sendo que entre estes

quase todos eram polticos profissionais que, durante o perodo de 1946 e

1964, foram eleitos sucessivamente para diversos mandatos parlamentares
ou executivos, sendo que alguns deles ingressaram na carreira poltica nos
anos 1930, seja como parlamentares at 1937, seja ocupando cargos atravs
de nomeaes no Estado Novo. Entre os membros do Diretrio Nacional da
Arena de 1966, h 2 ex-interventores, 3-ex-governadores de territrios
nomeados pelo presidente da Repblica, 9 ex-governadores eleitos pelo voto
direto, 18 senadores e 38 deputados federais. O Diretrio Nacional foi
formado por polticos com experincia e representao em seus estados, a
maior parte eleita para diversos mandatos consecutivos entre 1946 e 1964
tanto que havia vrios ex-governadores de estado, senadores, deputados
federais e deputados estaduais.86

Retornando carta de fundao do Diretrio Regional em Santa Catarina, temos um

dado muito interessante que merece ser analisado com sua devida ateno para tentarmos

tempo voc chegava ao municpio, visitava primeiro o presidente do PSD, e depois visitava o vigrio. Idem,
Ibidem. p.42-43
85
PEREIRA, 1998, op.cit., p. 39-75
86
GRINBERG, op.cit., 2009, p.76.

39

compreender de forma mais aprofundada quem eram os membros da Arena catarinense para
alm do passado partidrio. Junto com a carta de fundao, podemos encontrar uma listagem
dos membros do Diretrio Regional do partido, na qual possvel obter informaes sobre as
profisses dos membros da Arena local, o que nos possibilita ter um panorama mais preciso
da origem social destes, bem como podemos perceber no quadro abaixo.
Quadro 3 Profisses declaradas por membros da Arena (1965)
Jornalista
Economista
Militar
Previdencirio
Autarquico
Pecuarista
Farmacutico
Radialista
Estudante
Contador
Universitrios
Operrio
Fazendeiro
Agricultor
Bancrio
Funcionrio Pblico
Professor
Comerciante
Engenheiro
Servidor da Justia
Mdico
Advogado
Industrial

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
3
3
3
3
4
4
4
5
19
21
0

10

15

20

25

Quantidades

Como podemos observar no quadro acima, a Arena em Santa Catarina foi formada por
um grande contingente de industriais e advogados, sendo que os indivduos oriundos destas
profisses correspondiam a 47% dos membros do partido e entre estes temos as principais
lideranas do mesmo. Inseridos nestas categorias profissionais esto importantes membros
das famlias Ramos e Konder-Bornhausen, como Celso Ramos (industrial), Joaquim Ramos
(advogado), Aderbal Ramos da Silva (registrado como advogado, mas diretor-presidente do
Grupo Hoepcke), Irineu Bornhausen (industrial e banqueiro) e Jorge Konder Bornhausen

40

(registrado como advogado, mas tambm possua negcios no mbito privado). 87 Outras
importantes lideranas do partido no setor industrial tambm constam nesta listagem, como
Ingo Wolfgang Hering (diretor-presidente da Cia. Hering) e Lenoir Vargas (advogado e
Senador por dois mandatos pela Arena).88
A partir da leitura dos dados expostos, podemos perceber o carter classista que
marcou a Arena catarinense, formada por eminentes membros da plutocrtica elite
catarinense, cabendo ao partido um papel central nas aes do consrcio autoritrio, tanto na
esfera pblica quanto em negcios privados. A participao das famlias Ramos e KonderBornhausen neste esquema de interesses ser essencial, com especial destaque s posies
estratgicas que membros destes grupos tero na relao com o Governo Federal no intuito de
angariar crdito para o desenvolvimento do parque industrial catarinense e para a
diversificao dos setores produtivos da economia local. Um exemplo disto foi a posio
privilegiada de Paulo Konder Bornhausen enquanto Diretor da 3 Regio de Crdito Geral do
Banco do Brasil, responsvel pela concesso de crdito as regies dos estados do Rio Grande
do Sul, Santa Catarina, Paran e Mato Grosso. Podemos encontrar tambm nos livros de
memrias de Paulo Konder Bornhausen e de Aderbal Ramos da Silva, relatos de jantares
privados com Antnio Delfim Neto e Mario Henrique Simonsen, Ministros da Fazenda e do
Planejamento durante o perodo ditatorial.89
Indcios desta relao prxima entre as oligarquias, a elite econmica local e o
Governo Federal tambm podem ser percebidos na atuao de outro membro da famlia
Konder-Bornhausen no Congresso Nacional, o ento senador Antnio Carlos Konder Reis,
que tambm foi relator da Constituio de 1967 e exerceria o cargo de governador do Estado
entre os anos de 1975 1979. Ao analisarmos os seus discursos proferidos no Congresso
Nacional durante a sua segunda legislatura, de 1971 a 1975, encontramos o seu entusiasmo
com as polticas econmicas promovidas pelo Governo Federal, sendo os dois principais
focos da sua atuao no Congresso: a defesa das polticas econmicas do Governo Federal e a
87

Embora ainda no estivessem registrados no partido neste perodo, outros nomes importantes destas famlias
fizeram tambm parte da Arena enquanto proeminentes lideranas do partido, como Antnio Carlos Konder Reis
(formado em advocacia, mas tambm industrial) e Paulo Konder Bornhausen (formado em advocacia, mas
tambm industrial).
88
Embora ainda no estivessem filiados ao partido, a lista de industriais que fizeram parte da Arena ainda seria
muito ampla, constando: Bernard Wolfgang Werner (ex-diretor-presidente da Cia. Eletro Ao Altona e a partir
de 1971 at 1986 presidente da Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina - FIESC), Carlos Curt
Zadrozny (diretor-presidente da Cia. Artex), Nilson Bender (diretor-presidente da Fundao Tupy), os irmos
Jorge Buechler (diretor-presidente da Cia.Garcia) e Marcos Henrique Buechler (diretor-presidente da Eletro Ao
Altona) Enquanto que no quadro dos bacharis em Direito, temos ainda o nome do ento governador Ivo Silveira
(1966-1971).
89
Relatos de encontros e jantares com o Ministro podem ser vistos em: BORNHAUSEN, op.cit., 2000;
TANCREDO, op.cit., 1998.

41

busca por recursos para a ampliao da infraestrutura do Estado de Santa Catarina com fito de
beneficiar a indstria local.
Referente ao primeiro aspecto, temos um significativo exemplo da atuao de Konder
Reis em defesa das polticas econmicas do regime em seu longo debate travado no ano de
1971 com o recm-eleito Senador Franco Montoro (MDB - SP). Em seu discurso de posse,
Montoro proferiu duras crticas ao modelo de desenvolvimento nacional a partir do que
considerou ser o trip fundamental para um verdadeiro desenvolvimento: 1) desenvolvimento
com democracia; 2) um desenvolvimento com independncia, e 3) um desenvolvimento com
justia social. Tecendo contundentes afirmaes como a de que crescimento econmico no
se confunde com desenvolvimento e de que o Brasil seria um pas rico com um povo
pobre, bem como de que a democracia no uma espcie de sobremesa, a ser servida
depois do crescimento econmico, comportando uma exigncia tica de respeito
dignidade humana90, Montoro criticou a tendncia do desenvolvimento econmico e
tecnolgico da gesto Mdici em progredir apenas no mbito das riquezas materiais sem levar
em conta a participao da sociedade civil na elaborao dos planos de desenvolvimento91,
nem a autonomia da economia nacional92, bem como de no realizar uma necessria
distribuio de renda, sendo essa carncia exemplificada em frgeis polticas de salrio
mnimo.93 Considerando-se atacada, a bancada arenista tratou de elaborar uma resposta as
crticas de Montoro, sendo o responsvel para tal, Antnio Carlos Konder Reis.
Em um longo discurso de rplica, o autor buscou rebater as crticas do senador paulista
apontando que, em relao ao continuo adiamento do retorno ao Estado democrtico de
direito, Konder Reis foi ao encontro da frase ento criticada por Montoro em seu discurso
do ento deputado federal pela Arena, Clovis Stenzel (Arena - RS) de que a democracia
no deve vir antes de tudo, mas depois de tudo. Para o senador catarinense, o objetivo da frase
seria de

90

Anais do Congresso Nacional. v.2, n1, 1971, p.137-147.

Montoro tambm questionou se o desenvolvimento nacional deveria se dar a exemplo dos Estados
totalitrios, em que desprezados os direitos, as liberdades e as iniciativas dos cidados, o Chefe onipotente cuida
de tudo e de todos, conforme o famoso slogan massificador: No penses, porque o chefe pensar por ti". Cf:
Idem, Ibidem,
92
Neste aspecto, Montoro indagou em seu discurso se os presentes aceitariam "caminhar para um
desenvolvimento econmico amplamente dominado por grupos estrangeiros, com a evaso exorbitante de
recursos, o perecimento das empresas nacionais e a passagem de importantes centros de decises para fora do
Pais". Cf: Anais do Congresso Nacional. v.2, n1, 1971, p.138.
93
Para Montoro, "se tem insistido muito em planos de assistncia, bolsas de estudo, auxlios e benefcios
indiretos, com o esquecimento de um elemento fundamental, que o salrio. Tais benefcios tm sua
importncia, mas so, de certa forma secundrios. O ponto bsico de qualquer poltica social a remunerao do
trabalho". Cf: Idem, Ibidem, p.141.
91

42

alertar que o regime democrtico no pode existir a despeito de tudo, isto ,

alheio aos pressupostos do desenvolvimento econmico, social, cultural e
politico, da ordem e da segurana, da disciplina e da justia social. Sob esse
enfoque, ela no faz um juzo de valor, constata uma realidade, pois que o
subdesenvolvimento, a ignorncia, a luta de classes, a subverso, a
desordem, a insegurana, a indisciplina e a injustia no se afinam com o
estado de direito nem garantem quaisquer liberdades. De outra parte, o
Governo no pretende negar seus compromissos internacionais, nem retirar o
apoio do Brasil Declarao Universal dos Direitos do Homem, a menos
que algum surpreendesse incompatibilidade entre ela e o combate
subverso e sua forma mais grave: o terrorismo. Esta, estou certo, no ser
nunca a colocao do nobre Senador Franco Montoro, a quem tanto admiro e
respeito. O terrorismo no pode ser enfrentado sem firmeza e deciso.94

Neste mesmo discurso de resposta, Konder Reis relativizaria a presena de capital

estrangeiro no pas, propondo que

um pas em desenvolvimento, como o nosso, no pode ter uma atitude

passional ante o capital estrangeiro. E esse passionalismo se caracteriza,
justamente, pela tentativa de se classificar o capital. No tem sentido a
classificao do capital estrangeiro em benfico ou malfico; espoliador ou
benfazejo; progressista ou reacionrio. Capital, entendido como toda
riqueza capaz de dar renda e que empregada ou destinada a obter nova
produo ou, em sentido mais restrito, como fundo de dinheiro para uma
empresa, no possui atributos ticos. Sua aplicao sim, que pode e deve
obedecer a princpios e normas conformes ao bem comum.95

E, por fim, quanto crtica fragilidade das polticas sociais de distribuio de renda
no pas, que na percepo de Montoro estaria privilegiando auxlios e benefcios indiretos
(bolsas de estudos, planos de assistncia, etc.) populao, porm deixando de promover um
substancial aumento do salario mnimo, Konder Reis apresentou dados e normas legais que
estariam indicando que o aumento salarial teria sido proporcional aos ndices da inflao e
que a presena dos auxlios indiretos seria essencial para que a populao fosse estimulada e
instruda a realizar os melhores investimentos com tais benefcios. Assim, afirmou Konder
Reis que:

nossa gente boa e amvel, mas precisa daqueles estmulos para bem cuidar
de sua sade, para comer bem, para saber morar, para melhor instruir os
filhos! E do que mais se ressente do conhecimento das regras mais simples
de economia pessoal e familiar. Para esses nossos irmos, a participao
cada vez maior na riqueza nacional tem que vir atravs de uma
instrumentao legal que acione tais estmulos.96

94

Anais do Congresso Nacional. v.3, n1, 1971, p.109-110.

Idem, Ibidem, p.105.
96
Idem, Ibidem, p.104.
95

43

Todavia, o tema mais recorrente da atuao parlamentar de Konder Reis durante a

legislatura de 1971 a 1975 a da busca por investimentos do Governo Federal para o Estado
de Santa Catarina. Realizando uma anlise da grande quantidade dos seus discursos voltados
para tal temtica, podemos perceber que sua atuao poltica esteve voltada para a busca de
recursos para o financiamento da infraestrutura dos setores da indstria e do transporte, em
especial nas regies do Vale do Itaja, tradicional ncleo eleitoral de sua famlia.97 Assim,
Konder Reis tornou-se um expoente das pautas da elite industrial do Vale do Itaja no
Congresso Nacional, inclusive levando propostas elaboradas por membros desta para a
questo do transporte ferrovirio. Em discurso realizado no dia, Konder Reis trouxe para o
Congresso a contribuio de Ingo Hering, industrial e membro da Arena, que props um
traado para o trajeto da ligao ferroviria entre Itaja-Blumenau-Ponte Alta-(EF-116)-Vale
do Rio do Peixe, a qual estaria nos planos do governo para substituir, em parte, a antiga
Estrada de Ferro Santa Catarina, ligando assim os setores produtivos do Oeste do Estado com
o do Leste.98
As aes polticas destas famlias estiveram atreladas tambm ao controle de veculos
de comunicao antes e durante a ditadura de forma ainda mais intensa. Se ambas j possuam
seus canais de comunicao no rdio e na imprensa antes de 1964, como o jornal O Estado e a
Rdio Guaruj, vinculados aos Ramos, e o jornal A Gazeta e a rdio Dirio da Manh,
vinculados aos Konder-Bornhausen, durante o perodo ditatorial tivemos um processo de
maior concentrao dos meios de comunicao nas mos destas famlias e de seus grupos
polticos e empresariais. Com a fundao do Jornal de Santa Catarina no ano de 1971 na
cidade de Blumenau por empresrios ligados famlia Konder-Bornhausen99, os dois maiores

97

Muitos discursos foram realizados com tais intuitos, sendo alguns dos que mais se destacaram: 6 Sesso da 1
Sesso Legislativa da 7 Legislatura, em 12 de abril de 1971 - De jbilo, pelo incio da dragagem do Porto de
Itaja; 12 Sesso da 1 Sesso Legislativa da 7.a Legislatura, em 19 de Abril de 1971 Congratulando-se com o
Governo Federal pelo muito que vem realizando no setor dos transportes em Santa Catarina; 104 Sesso da 1
Sesso Legislativa da 7 Legislatura, em 16 de agosto de 1971 - Reivindicando para Santa Catarina uma
Refinaria de Petrleo; 112 Sesso da 1 Sesso Legislativa da 7 Legislatura, em 26 de agosto de 1971
Ressaltando o desenvolvimento do Estado de Santa Catarina no que se refere s vias de transporte; 57 Sesso
da 2 Sesso Legislativa da 7 Legislatura em 20 de junho de 1972; Apelando, no sentido de serem adotadas as
medidas necessrias, a fim de que o Porto de Itaja seja um porto exportador de carnes; 79 Sesso da 3 Sesso
Legislativa da 7 Legislatura em 27 de junho de 1973; Analisando a situao energtica do Estado de Santa
Catarina, tendo em vista as providncias adotadas pelo Ministro das Minas e Energia naquele setor por ocasio
de sua recente visita quele estado. Importncia de hidreltrica de Itaipu para o desenvolvimento industrial
catarinense; 106 Sesso da 3 Sesso Legislativa da 7 Legislatura em 24 de agosto de 1973 A extrao de
madeira em Santa Catarina; 121 Sesso da 3 Sesso Legislativa da 7 Legislatura em 12 de setembro de 1973
Situao do sistema rodovirio de Santa Catarina. Para uma anlise da legislatura de Konder Cf: Anais do
Congresso Nacional. v.1, n1, 1971 at Anais do Congresso Nacional. v.1, n1, 1975.
98
Anais do Congresso Nacional. v.1, n1, 1974, p.106-108.
99
Para uma anlise da rede de relaes constituda pelo peridico, a elite do empresarial do Vale do Itaja,
membros da Arena e a famlia Konder Bornhausen Cf: DUWE, Ricardo. O partido da Arena na imprensa

44

peridicos de circulao no Estado estariam sob a posse ou influncia das oligarquias locais,
sendo o outro o j citado O Estado, de propriedade de Aderbal Ramos da Silva. Outro
exemplo desta concentrao dos meios de comunicao pode ser vista na obra Imprensa &
Poder de Moacir Pereira, quando o autor demonstra que durante os anos do governo de
Antnio Carlos Konder Reis (1975-1979), Santa Catarina teve 22 concesses de emissoras de
rdio e 5 de televiso, sendo que dos 20 contemplados, todos eram filiados a Arena.100
O que buscamos apresentar por meio da anlise destas fontes e dados, para alm de
destacar a relao privilegiada que os membros das famlias Ramos e Konder-Bornhausen
possuram com o Estado chefiado por militares ps-1964, compreender como, sob novas
dinmicas sociais e polticas, os membros destas famlias conseguiram manter o seu domnio
local, tanto sob a gide do seu poder tradicional e local como o de seu poder racional e
econmico. Com a manuteno de espaos como o Congresso e os partidos polticos durante
o perodo ditatorial, estas conservadoras lideranas civis e militares puderam tecer uma
poderosa aliana. Assim, se ao mesmo tempo as grandes decises foram centralizadas no
Governo Federal, o prprio poder central encontrou-se na necessidade de dialogar com
lideranas conservadoras locais em busca de apoio e legitimidade ao novo regime, sendo que,
no caso de Santa Catarina, entre encontros e desencontros, esta relao demonstrou-se
enquanto satisfatria para ambos os grupos.
Por fim, nossas reflexes buscaram focar, demonstrar e analisar as permanncias na
cultura poltica destas famlias durante o perodo ditatorial. Tendo posto isto, compreendemos
que no seio da formao poltica das oligarquias catarinenses havia indcios de averso ao
alargamento da participao popular e desconfiana em relao a um regime francamente
aberto ao controle da sociedade civil nos rumos das decises polticas nacionais desde muito
antes do golpe de 1964. Desde o seu ntido carter classista, no repdio s pautas populares
nas decises polticas durante as dcadas de 1950 e 1960, suas crenas em uma democracia
feita para o povo, mas no pelo povo, suas identificaes sociais enquanto indivduos
oriundos de famlias predestinadas vida pblica, bem como a concentrao de poder local
entre os seus membros e prticas clientelsticas envolvendo seus negcios privados, todos
estes elementos formaram a sua cultura poltica baseada na dialtica entre lgica liberal e
prxis autoritria. Conclumos este captulo reforando a nossa compreenso de que ao
analisarmos a trajetria polticas destas famlias e sua cultura poltica podemos destacar que a

catarinense: poder e cultura poltica no Jornal de Santa Catarina (1974-1979). Florianpolis, 2013. Trabalho de
Concluso de Curso - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro de Filosofia e Cincias Humanas.
100
PEREIRA, Moacir. Imprensa & Poder. Florianpolis, Insular, 1992. p.94-95.

45

relao destas com prticas autoritrias no foi uma circunstncia conjuntural criada pela
ditadura ps-1964, mas despontava no decorrer dos anos passados: no perodo ditatorial a
dimenso autoritria desta cultura poltica encontrou condies de emergncia e modalidades
de exerccio do poder que condiziam com uma trajetria histrica razoavelmente coerente.

46

2. O tempo dos tcnicos

Na data de 17 de maro de 1971, dois dias aps os novos 22 governadores serem

indicados pelo presidente Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974), a Revista Veja iniciava a
sua matria intitulada A nova federao da seguinte forma:

Os 22 governadores empossados esta semana chegaram ao poder de uma

forma historicamente original. Foram indicados pelo presidente da
Repblica, mas no surgem nos palcios com a grandiloquncia
revolucionria dos interventores de 1930. Formalmente foram eleitos pelas
assembleias, mas no chegaram com as gordas pastas dos compromissos
polticos. Em muitos casos, a escolha de seus nomes desagradou aos
antecessores (...). Livres de pequenos compromissos, escolheram seus
secretrios com uma liberdade certamente maior que a deixada pela
complicada rede de acordos em que se sustentavam as velhas coligaes
partidrias. Interessados na boa convivncia com os polticos, tiveram
sempre a cautela de deixar uma porta do gabinete aberta para quaisquer
entendimentos.101

Dando prosseguimento mesma matria, destaca-se a grande presena de tcnicos

indicados para os cargos de governador e para formarem as pastas das Secretarias estaduais,
sendo que a respeito deste fenmeno podemos encontrar a seguinte fala do recm-empossado
governador do Acre, Francisco Wanderley Dantas (Arena AC): quando pude aliar o
tcnico ao poltico, muito bem. Mas, quando isso no foi possvel, esqueci o poltico.102 Por
sua vez, um contundente Ernani Satyro (Arena PB) afirmou que poltico bom ganhou
eleio. Se o povo no o elegeu, no sou eu quem tem a obrigao de arranjar uma colocao
no governo.103 Todavia, sua fala terminaria com uma curiosa ressalva: mas tcnico uma
palavra muito exagerada. Tenho medo dela.104
O medo do parlamentar provou-se fundamentado de alguma forma, pois se as
expectativas pareciam promissoras na matria acima, seis meses aps a posse dos novos
governadores foi tempo suficiente para a mesma Revista Veja analisar que para eles [os
polticos arenistas] os novos governadores pareciam simples cobaias de uma ousada
experincia poltica destinada ao fracasso e a terminar, como todas as experincias mal
planejadas, com o fim no caso, poltico das cobaias.105 Descrevia-se tambm que, em

101

A nova federao. Revista Veja, So Paulo, p. 19, 17/03/1971.

Idem, Ibidem, p.20.
103
Idem, Ibidem.
104
Idem, Ibidem.
105
As cobaias resistentes. Revista Veja, So Paulo, p.22, 29/09/1971.
102

47

uma reunio da bancada da Arena, para discutir previamente o Plano Nacional de

Desenvolvimento, o deputado lcio lvares (Arena ES) acusou os novos governadores de
protegerem novos lderes, emergentes da administrao, sem nenhuma tradio poltica em
detrimento dos prprios deputados.106 Por fim, em letras em negrito de uma legenda
fotogrfica, a revista estampava o seguinte dizer: Em Braslia, as queixas da Arena:
preciso defender as lideranas tradicionais.107 Mas, afinal de contas, defende-las de quem e
por qual razo?
Neste captulo, refletiremos a respeito das relaes entre arenistas e tecnoburocratas a
partir da posse dos novos governadores em 1971 at as eleies de 1974, na qual a Arena foi
derrotada pelo MDB. De modo geral, h uma percepo comum aps a vitria do MDB no
pleito de que tal fenmeno foi inesperado ou surpreendente, algo no cogitado como uma
possibilidade nos planos militares. Entretanto, propomos enquanto hiptese a ser
desenvolvida, que ao recuarmos um pouco no tempo, podemos perceber que desde os
primeiros anos da dcada de 1970 temos indcios de uma crise no ncleo duro de poder da
ditadura. Embora o fenmeno possa ser analisado por distintas perspectivas, compreendemos
que h uma crtica em comum que partilhada por distintos setores da sociedade civil
brasileira: a de que os tecnoburocratas estavam acumulando um poder excessivo dentro das
decises do aparelho estatal brasileiro. Como veremos a seguir, esta percepo negativa em
relao s aes dos tcnicos do regime desencadeou crticas no campo econmico - em
especial da burguesia industrial nacional - mas tambm no campo poltico, sendo estas o
principal foco de nossas reflexes, pois compreendemos que membros da Arena tiveram papel
importante em legitim-las perante a opinio pblica.
Dividiremos as nossas reflexes em dois momentos. Para iniciarmos as nossas
anlises, buscaremos compreender de forma mais detalhada o processo de estruturao de
poder destes tecnoburocratas dentro do aparelho estatal brasileiro e como estes conseguiram
consolidar-se enquanto importantes aliados dos militares durante o perodo ditatorial. Em
seguida, abordaremos como a ampliao de poder dos tecnoburocratas passou a ser
considerada uma ameaa para muitos membros da Arena, em especial a partir das indicaes
de Mdici para os cargos de governador em 1970, o que ocasionou o recrudescimento das
tenses entre ambos os grupos e gerou crticas de importantes membros do partido ao que
consideravam ser uma interveno indevida dos tcnicos dentro dos flancos da poltica
partidria.
106
107

Idem, ibidem.
Idem, ibidem.

48

2.1 Tcnicos nas vestes de burocratas: os tecnoburocratas e a ditadura

Presentes e ativos politicamente de forma mais proeminente a partir da dcada de

1950, os tecnoburocratas conseguiram ao longo dos anos concentrar poder e estabelecer
influentes redes de relaes polticas, indo muito alm do que a sua retrica apoltica e
pretensiosamente neutra pautada na racionalidade promovia. Com a ampliao do Estado
brasileiro em sua busca de abarcar as novas dinmicas da ordem econmica e social do pas
em um intenso processo de industrializao a partir da dcada de 1950 pautado especialmente
no desenvolvimentismo, a presena de tecnoburocratas tornou-se uma constante nos
planejamentos de ordem nacional e estadual. Em termos mais precisos, se para Ricardo
Bielschowsky, o desenvolvimentismo foi uma linha de pensamento deveras influente neste
contexto da economia brasileira, sendo que o mesmo define-o enquanto um projeto de
superao do subdesenvolvimento atravs da industrializao integral, por meio de
planejamento e decidido apoio estatal108, temos neste contexto de forte interferncia estatal
na economia por meio de planejamento a presena constante dos tecnoburocratas.
Antes de seguirmos as nossas reflexes, consideramos pertinente uma melhor
conceituao do conceito de tecnocrata e de tecnoburocrata para que haja preciso conceitual
e analtica no fenmeno que est sendo estudado. Para Carlos Estevam Martins, o tecnocrata
aquele que possu uma capacitao tcnico-cientfica, um saber cientfico que lhe atribui um
poder que no lhe outorgado, nem passvel de ser partilhado com outros membros do ncleo
social. um saber inerente ao tcnico e intransfervel, ao ponto de, por exemplo, mesmo que
um engenheiro perca o seu cargo, ele no perder a sua condio de tcnico.109 A partir desta
sua conceituao, Martins sustenta que muitos autores cometem um erro analtico ao
identificarem tecnocratas nos meandros das reparties e, na falta de outro apetrecho,
empunham seus tecnocratas com as armas do burocrata.110 Apontamos assim uma distino
fundamental entre tecnocracia e burocracia, pois o fenmeno que estamos analisando o de
uma intensificao da presena de tecnocratas na burocracia estatal, o que Martins define
enquanto tecnoburocrata. Desta forma, o autor busca definir este ltimo da seguinte maneira:

108

BIELSCHOWSKY, Ricardo. Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimento. 4

ed. Rio de Janeiro: Contraponto, 2000. p.33
109
MARTINS, Carlos Estevam. Tecnocracia e burocracia. Estudos CEBRAP, n2., out. de 1972, p. 119-46.
110
MARTINS, p.137

49

claro que existem, pelo menos como possibilidade, alianas polticas entre
tecnocratas e burocratas. Isso, entretanto, no desfaz, mas, ao contrrio,
confirma a pressuposio de que se trata de duas foras independentes que
podem competir ou se aliar dependendo das circunstncias. O tecnocrata
baseia sua reivindicao de poder no tecnlogo que ele fundamentalmente
e que precisa continuar a ser para legitimar sua pretenso. Legitimamente, s
da competncia tcnico-cientfica deriva-se a autoridade de que se investe.
Assim sendo, ao se impor s vontades leigas com base nessa autoridade
precpua, o tecnocrata atualiza e deflagra as potencialidades polticas
inerentes ao tecnlogo. De um simples indivduo capaz, transforma-se num
senhor que manda porque capaz. Eis porque essa eventualidade apresenta-se
como novidade histrica. No se trata, para a chefia, do caso clssico do
burocrata que est abusando do seu poder, um poder que no fundo tem sua
origem e sua sede ltima na prpria chefia. Trata-se de um tecnlogo que
est exigindo voz ativa e supremacia a partir de seu prprio poder, um poder
que a chefia pode utilizar se e quando de alguma forma consegue compr-lo,
mas que ela em definitivo no possui como coisa sua.

Assim, ao analisarmos os tecnoburocratas durante o perodo ditatorial ou em qualquer

outro contexto histrico, torna-se imprescindvel despi-los de suas roupagens tcnicas para
compreend-los no somente enquanto administradores, economistas, engenheiros, qumicos,
fsicos, ou qualquer que seja sua fonte de saber tcnico, mas para defini-los tambm enquanto
agentes polticos. Embora no lxico de muitos destes esteja presente a ideia de que suas
decises so pautadas pela tcnica e alheias a qualquer influncia ideolgica e/ou poltica, a
anlise sociolgica e histrica aponta para a insustentabilidade desta premissa.
Como apontado por Alysson Leandro Mascaro ao discutir o papel dos burocratas
dentro dos Estados modernos, mesmo que estes formem um corpo poltico distinto dos
agentes burgueses e dos trabalhadores devido sua condio jurdica de burocrata, estes no
so subservientes a sociedade civil, muito menos imunes s suas influncias e contradies
inerentes. Para o autor, a autonomia relativa do Estado tambm se espelha no campo da
burocracia, pois se, por um lado a dinmica do capitalismo no permite total captura ou
domnio dos aparelhos do Estado por particulares e, de outro lado, tambm porque a prpria
existencialidade da burocracia no alheia prpria reproduo social capitalista da qual
exsurge como corpo necessrio.111 Em outros termos, a burocracia estrutura e fora
estruturante das sociedades contemporneas regidas e organizadas pelos Estados, sendo assim
impossvel que a mesma no reflita as aes e vises de mundo de seu tempo. Desta forma,
vamos ao encontro de Mascaro quando este precisamente indica que

111

MASCARO, Alysson Leandro. Estado e forma poltica. So Paulo: Boitempo, 2013. p.81

50

a luta de classes no opera fora do mbito do Estado. A burocracia no se

revela como um bloco unificado de contraste com a sociedade civil. Pelo
contrrio, a dinmica das contradies sociais se completa no prprio
Estado. (...) O Estado corresponsvel pela forma da luta de classes no
capitalismo. Se o conflito entre capital e trabalho econmico, tambm
poltico. A burocracia age sendo disputada de modo mltiplo e varivel
pela luta de classes, e, de acordo com sua relativa autonomia, reconstituindoa.112

Retomamos, assim, o indicativo da necessidade de compreender o tecnoburocrata

enquanto um agente poltico, mas, para alm disto, devemos tambm perceb-lo enquanto um
agente histrico e social do seu tempo, capaz de trazer e representar demandas mltiplas de
setores e grupos da sociedade civil para dentro das aes e planejamentos do Estado. Talvez
uma das obras que melhor demonstre esta dita multiplicidade ideolgica da tecnoburocracia
brasileira durante os anos anteriores ao golpe de Estado de 1964 seja Pensamento econmico
brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimento de Ricardo Bielschowsky. Nesta, o autor
prope uma tipologia do que ele identifica como as 5 grandes correntes de pensamento
econmico brasileiro entre 1930-1964 e relaciona cada uma destas com um economista de
importncia sumria para tal corrente, sendo estas: a neoliberal (Eugnio Gudin), o
desenvolvimentismo do setor privado (Roberto Simonsen), desenvolvimentismo do setor
pblico no-nacionalista (Roberto Campos), o desenvolvimentismo pblico nacionalista
(Celso Furtado) e a corrente socialista (marcadamente pautada pelo Partido Comunista
Brasileiro).113 Verdadeiros referenciais tcnicos para a rea da economia at os dias atuais,
tais correntes e estes distintos economistas propuseram solues polticas ora absolutamente
diversas, ora semelhantes, sendo que no caminhar do anos analisados houveram encontros,
desencontros e certamente dilogos entre tais indivduos, bem como suas correntes de
pensamento.
Com o fito de fornecer maior empiria e historicidade para nossas reflexes, nos
utilizamos de Ren Armand Dreifuss quando este prope que a presena de tcnicos na
burocracia estatal brasileira aumentou consideravelmente a partir do Plano de Metas do
governo Juscelino Kubitschek em meados da dcada de 1950, sendo uma caracterstica desta
nova elite burocrtica e tcnica as suas fortes relaes com o que autor denomina de bloco de
poder multinacional e associado. Ou seja, estes estariam aliados com acionistas influentes e
diretores de empresas nacionais e internacionais, mas tambm com seus executivos
(administradores, gerentes e tcnicos), cabendo aos tecnoburocratas o papel de estender a
112
113

Idem, Ibidem, p.84

BIELSCHOWSKY, op.cit., 2000.

51

influncia ideolgica destes grupos para dentro do aparelho estatal brasileiro, sendo atuantes
nesta empreitada os economistas Eugenio Gudin e Roberto de Oliveira Campos, que chegou a
atuar como embaixador dos EUA no ano de 1961. Por operarem a favor do setor privado
multinacional no setor pblico, Dreifuss prope que estes tcnicos formaram anis de poder
burocrtico-empresariais114, tendo como seu objetivo o uso da mquina pblica para a
articulao de interesses prprios do setor empresarial. Convm apontar que este conceito
cunhado por Dreifuss visa discutir a ideia de anis de poder burocrticos previamente
elaborada por Fernando Henrique Cardoso em sua obra Autoritarismo e democratizao.
No ano de 1975, Cardoso apontava este conceito enquanto uma nova proposta para se
compreender as relaes de influencia mutua entre Estado e sociedade civil. Para este

preciso pensar o sistema poltico em termos de anis que cortam

horizontalmente as duas estruturas burocrticas fundamentais, a Pblica e a
Privada. Dessa forma, partes das Empresas Pblicas, ou melhor, da
burocracia dessas empresas e seus dirigentes, podem ser captados pelo
sistema de interesses das Empresas Multinacionais. O mesmo pode ocorrer
com diversos setores do Estado (ministrio, divises, grupos executivos,
etc.). Inversamente, parte do setor controlado pela Empresa Privada
(inclusive seus rgos de classe, como os sindicatos, federaes, etc.) pode
aliar-se com segmentos da burocracia estatal, formando um anel de presso,
e assim por diante.115

Embora Cardoso traga tona a importncia de se pensar a relao destes tecnocratas

que passam a fazer parte da burocracia estatal com os interesses privados, Dreifuss acredita
ser necessrio trabalhar o conceito com algumas ressalvas, propondo uma releitura do mesmo
no ano de 1981. Desta forma, este ltimo optou por trabalhar com o conceito de anisburocrticos empresariais. Para o autor, a justificativa pelo acrscimo do adjetivo
empresarial deu-se por duas razes principais:

Primeiramente, os burocratas em sua maioria eram empresrios,

apesar de ocuparem posies burocrticas. Em segundo lugar, e talvez
o fato mais significativo, que esses anis tendem a ser mais
permanentes do que o termo de Fernando Henrique Cardoso, e
favorecem, quase exclusivamente, a interesses empresariais
especficos contra outros setores da sociedade civil. A base lgica dos
anis-burocrticos empresariais influenciada em alto grau por suas

114

DREIFUSS, op.cit., 1981, p.73.

CARDOSO, Fernando Henrique. Estado e sociedade In: Autoritarismo e democratizao. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1975. p.182.
115

52

conexes empresariais regulares e no por normas burocrticas de

comportamento, ou por efmeras e eventuais ligaes econmicas.116
Por fim, de forma mais precisa e detalhada, Dreifuss propem que a ao destes anis
de poder burocrtico-empresariais seguiu a seguinte forma de conduta a partir da dcada de
1950:

Eles aplicaram a racionalidade capitalista da empresa privada s solues

dos problemas socioeconmicos nacionais, proporcionando a contrapartida
pblica do macro-marketing empresarial sob a forma de um planejamento
limitado e recomendaes tcnicas. Esta intelligentsia tcnica, estreitamente
ligada aos empresrios em decorrncia de interesses e congruncia de
valores, enfatizava o gerenciamento cientfico, a administrao pblica
normativa, assim como a formalizao e rotinizao de tarefas.117

No decorrer de sua obra, Dreifuss atribui uma participao ativa deste bloco de poder
multinacional e associado na desestabilizao do governo Joo Goulart e no golpe de 1964,
entendendo que os tecnoburocratas desempenharam um importante papel enquanto ponte nas
relaes com setores da sociedade estadunidense, como militares, agentes do Departamento
de Estado e donos de multinacionais. Por sua vez, Luiz Carlos Bresser-Pereira, partindo da
ideia de que o poder no Brasil a partir de 1964 baseou-se em uma aliana entre trs grupos
centrais (a tecnoburocracia civil e militar, a burguesia interna e as empresas multinacionais),
prope que aps o golpe, estes ampliaram a participao do Estado na economia nacional tal
como as suas zonas de influncia. De acordo com o autor, o fenmeno ocorreu em dois planos
que devem ser claramente distinguidos: o setor governamental 118 e o setor produtivo do
Estado.119 Em sua linha de raciocnio, Bresser-Perreira acredita que entre a burguesia nacional
e a tecnoburocracia civil-militar houve, desde 1964, uma aliana consolidada que colocou em
prtica um subdesenvolvimento industrializado no Brasil, tendo como sua contrapartida forte
influncia estatal em setores estratgicos da economia nacional e que, pelo menos por dez
anos, foi benfica para todos os envolvidos nesta estrutura de poder. Entretanto, a partir do
final do ano de 1974, os setores capitalistas passariam a criar fissuras nesta aliana mas no

116

DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. Ao poltica, poder e golpe de classe. Petrpolis:
Vozes, 1981. p.110
117
Idem, Ibidem. p.76.
118
Para o autor, por setor governamental, entendemos a prestao de servios gratuita ou semigratuita do Estado
em reas como a educao, sade, transporte, segurana e previdncia social. Cf:BRESSER-PEREIRA, Luiz
C. O colapso de uma aliana de classes: a burguesia e a crise do autoritarismo tecnoburocratico. So Paulo:
Brasiliense, 1978. p.114.
119
Por sua vez, o setor produtivo constitudo pelas empresas pblicas que produzem e vendem bens e servios
no mercado, seja em condies de concorrncia ou de monoplio. Cf: Idem, Ibidem

53

chegando a romp-la e a nutrir uma certa desconfiana em relao aos tecnoburocratas, pois
estes estariam promovendo uma interveno nociva do Estado na economia, bem como
concentrando poder para promover polticas prprias deste grupo, colocando em cheque a
durabilidade desta aliana.120
Talvez a crtica que expresse esta fissura de forma mais emblemtica seja a de
Eugenio Gudin em seu discurso ao receber o prmio Homem de Viso da revista Viso, no dia
12 de dezembro de 1974. Se em 1954 Gudin assumia a pasta da Fazenda no governo Caf
Filho, pondo em prtica polticas que facilitavam os investimentos estrangeiros e no inicio da
dcada de 1960 dirigia o IBRE (Instituto Brasileiro de Economia), que se dedicava
formao de um corpo tcnico voltado para a defesa dos interesses das multinacionais e de
seus scios, em 1974 a sua mira estava voltada para atacar a poltica econmica promovida
pela ditadura por seus tecnoburocratas civis e militares. O influente pensador e militante
liberal expressou-se da seguinte maneira:

vivemos, em princpio, em sistema capitalista. Mas o capitalismo brasileiro

mais controlado pelo Estado do que o de qualquer outro pas, com exceo
dos comunistas. Setores industriais, como os de energia eltrica, siderurgia,
petrleo, navegao, portos, estradas de ferro, telefones, petroqumica,
lcalis e grande parte do minrio de ferro, que nos Estados Unidos esto em
mos privadas, foram no Brasil absorvidos pelo Estado. Bem como, em
grande parte, a rede bancria que controla o crdito para as empresas
privadas.121

Neste perodo, as crticas passam a ser mais constantes por parte do empresariado
nacional ao que se denomina de processo de estatizao da economia brasileira, em especial
do seu setor paulista, sendo outros dois exemplos deste descontentamento a publicao de
uma srie de 11 reportagens entre os dias 16 de fevereiro de 1975 at 2 de maro de 1975 no
Jornal O Estado de So Paulo, intituladas Os caminhos da estatizao, simbolizando assim
crticas do empresariado industrial paulista ao modelo econmico ditatorial de interveno
estatal, sendo que estas seriam reforadas pela FIESP ao lanar o documento O processo de
estatizao da economia brasileira: o problema do acesso aos recursos para investimentos.
Desta forma, Bresser-Pereira identifica uma fissura nesta aliana no final do ano de
1974 e atribui especial nfase para explicar este fenmeno na recesso econmica em que a
economia entrou a partir de 1973, na marginalizao das classes menos abastadas do processo
120

BRESSER-PEREIRA, Luiz C. Estatizao ou redefinio do modelo poltico? In: O colapso de uma aliana
de classes: a burguesia e a crise do autoritarismo tecnoburocratico. So Paulo: Brasiliense, 1978. p.114-121.
121
SCALERCIO, Mrcio; ALMEIDA, Rodrigo de. Eugenio Gudin: inventrio de flores e espinhos: um liberal
em estado puro. Rio de Janeiro: Insight, 2012. p.246.

54

poltico e do desenvolvimento econmico nacional, bem como da fragorosa derrota da Arena

em 1974, colocando em cheque a legitimidade da ditadura e da sua trplice aliana entre
tecnocratas civis e militares, burguesia nacional e multinacionais.122 Todavia, consideramos
que o recorte meramente social e econmico para se analisar o fenmeno acaba por reduzir a
complexidade deste, pois no somente setores ligados burguesia nacional demonstravam-se
frustrados com a tecnoburocracia. O que pretendemos apontar a seguir so alguns indcios de
que polticos ligados Arena passaram a analisar o setor tecnoburocrata com desconfiana
desde muito antes de 1974, sendo que a crtica destes no necessariamente provinha de
interesses restritos ao campo econmico. Longe de apontar que as crticas tecnoburocracia
eram um consenso no partido, compreendemos que muitos partidrios consideravam que os
tcnicos interviam de forma perniciosa no somente no setor econmico, mas tambm nos
diferentes quadros administrativos de setores eminentemente polticos como os Diretrios da
Arena, as Secretarias Estaduais e demais setores da administrao pblica.
Em nossa percepo, desde 1971, quando Mdici indicou uma srie de nomes
oriundos do setor da tecnoburocracia para os cargos de governador, podemos perceber crticas
por parte dos arenistas expanso do poder destes tcnicos e que j geravam desgastes nesta
poderosa rede de alianas, sendo que em 1974 todas estas tenses apenas tornar-se-iam mais
evidentes e atenuadas pela crise de legitimidade encontrada pelo regime com a diminuio
dos resultados do setor econmico, uma classe trabalhadora descontente com a poltica
salarial do regime que passa se mobilizar cada vez mais no combate ao regime por no ter
sido includa nos resultados do milagre econmico, finalizando com a derrota da Arena no
pleito eleitoral para o MDB em diversos estados.
Um exemplo destas insatisfaes pode ser percebido na fala do deputado federal
Ernesto Pereira Lopes (Arena-SP), um dos principais lderes do partido e representante do
empresariado industrial paulista, que j em 1971, ao assumir a presidncia da Cmara Federal
no ms de fevereiro, apresentou ressalvas aos tecnoburocratas em tom muito semelhante ao
que vimos Gudin adotar em 1974. Em seu discurso, o deputado teceu duras criticas a um
possvel predomnio dos tcnicos no Estado nas sociedades contemporneas em geral.
Segundo o jornal O Estado de So Paulo, este afirmou enfaticamente no aceitar a tutela da
burocracia ou da tecnocracia. Os burocratas, no seu sentido ideolgico de agentes polticos
que monopolizam o poder e sufocaram a liberdade nos regimes socialistas.123 Ainda segundo
o peridico, Pereira Lopes enfatizou que aumentou muito a importncia do tcnico dentro
122
123

BRESSER-PEREIRA, op.cit, 1978, p.120.

Lopes justifica as funes restritas. O Estado de So Paulo, 04/02/1971 p.4

55

desse novo quadro e que isso envolve certo inconveniente, o risco de uma tutela da burocracia
ou da tecnocracia.124 Assim, o deputado louvou o tcnico por sua competncia, em seus
termos indispensvel elucidao, planejamento, assessoramento e realizao na rea do
Executivo.125 Porm, finalizou apontando que a tecnocracia no pode invadir domnios que
lhe so defesos, porque inerentes, por sua essncia e objeto, s instituies polticas da nao,
de que o Congresso a representativa.126
Compreendendo os tecnoburocratas enquanto importantes agentes polticos nas
relaes entre Estado e sociedade civil no Brasil desde a dcada de 1950, sendo que durante o
perodo ditatorial nomes como Antnio Delfim Netto e Mario Henrique Simonsen ganharam
importncia estratgica para os setores militares na elaborao dos Planos Nacionais de
Desenvolvimento e de suas pretenciosas metas para o crescimento econmico nacional. Com
duras polticas de arrocho salarial e amplo financiamento de crdito para o setor da indstria
automobilstica, do agronegcio e da construo civil de infraestrutura, estes tecnoburocratas
em aliana com o alto escalo militar e os setores da plutocracia nacional e internacional
promoveram, como nos aponta Dreifuss, a preservao da natureza capitalista do Estado
brasileiro, por meio de

srias restries organizao autnoma das classes trabalhadoras e a

consolidao de (...) um tipo de capitalismo tardio, dependente, desigual,
mas tambm extensamente industrializado, com uma economia
principalmente dirigida para um alto grau de concentrao de propriedade na
indstria e integrao com o sistema bancrio.127

Entretanto, como apontamos previamente, a ampliao de poder dos tecnoburocratas

durante a ditadura no passou inclume a crticas e contestaes que, por sua vez, geraram
uma dinmica de aproximaes e afastamentos deste grupo com outros setores da sociedade
civil. Assim, buscaremos nos aprofundar a seguir nas tenses entre arenistas e tcnicos,
quando os primeiros passaram a criticar os ltimos por compreenderem que a ampliao das
suas esferas de atuao estava tomando propores desmesuradas e interferindo em um
espao que no lhes pertencia: o da poltica partidria.

124

Idem, Ibidem.
Idem, ibidem.
126
Idem, Ibidem.
127
DREIFUSS, op.cit., 1981, p.485
125

56

2.2 Tcnicos nas vestes de arenistas: os tecnoburocratas e a Arena

Para os polticos da Arena, o perodo da gesto Mdici marcado uma srie de tenses
promovidas pelas novas dinmicas entre governo e partido. Para Lucia Grinberg, desde o
confronto entre governo e partido no Caso Moreira Alves em dezembro de 1968, quando uma
parte considervel dos membros da Arena votou contra a ordem do Executivo, negando assim
a licena que permitia a abertura de um processo contra o deputado federal Mrcio Moreira
Alves (MDB-GB), as relaes entre militares e arenistas foram abaladas.128 Exemplo deste
entrevero foi quando o presidente Artur da Costa e Silva, no dia 31 de dezembro do mesmo
ano, responsabilizou, em grande parte, os membros da Arena pela decretao do AI-5. Por
meio de mensagem divulgada em rdio e televiso pela Agncia Nacional, Costa e Silva
definiu como irresponsvel a atitude de tais parlamentares, alm de uma tentativa de
humilhar, diminuir e desafiar as Foras Armadas.129 Para Grinberg, aps este ato dos
arenistas, a edio do AI-5 e o fechamento sem tempo determinado do Congresso Nacional
de fato, s havia uma certeza: a Arena no seria mais a mesma. Poderia ser extinta,
reorganizada ou reagir orientao do Executivo.130 Como veremos a seguir, certamente a
relao entre governo e partido foi alterada, sendo uma das consequncias destas mudanas
uma tentativa de reformular a identidade da Arena inserido tcnicos nos cargos de governador
e aproximando-a de uma ideologia tecnocrtica.
A partir de maro de 1971, o deputado federal Joo Baptista Ramos (Arena-SP),
assumiu a presidncia do Diretrio Nacional do partido. Ao entregar o relatrio de sua gesto,
Ramos apontou a necessidade de um melhor relacionamento entre o Executivo e o meio
poltico131 para, em seguida, sugerir 4 causas que poderiam ser resumidamente recordadas,
para melhor compreenso do problema e indicao teraputica. 132 Assim, Ramos apontou
naquele momento que ainda esto vivos em nossa memria acontecimentos como:

a) a Revoluo de 64 que liquidou com velhas prticas inconciliveis com o

interesse pblico e o novo ideal reformista;
b) a eleio indireta dos Governadores que, por isso mesmo, se sentem
desvinculados do meio poltico;
128

Nesta votao, decidiu-se, pelo voto da maioria, negar a licena requisitada pelo Executivo para processar o
deputado Mrcio Moreira Alves. No total, 216 deputados votaram contra a licena para processar o parlamentar;
141 a favor; 12 em branco. Entre os votos apurados contra a licena, 122 eram de parlamentares do MDB e 94 de
arenistas. Cf: GRINBERG, op.cit., 2009. p.125
129
Idem, Ibidem. p.122.
130
Idem, Ibidem. p.132.
131
Arena 70.05.13, pasta 2
132
Idem, ibidem.

57

c) o secretariado, em sua maioria tcnico, infenso poltica;

d) o AI-5, como recesso punitivo, que afastou do Governo os parlamentares
e polticos, que passaram a ser considerados e mesmo a se sentirem
elementos indesejveis administrao.133

De forma muito precisa, o poltico indicou em seu relatrio problemas centrais na

relao da Arena com o Executivo que ora j foram apontados por ns, ou por reflexes
oriundas do trabalho de Lucia Grinberg. Todavia, buscaremos agora desenvolver uma anlise
mais aprofundada e minuciosa de tal relao. A primeira destas diz respeito prpria
alterao da presidncia da Direo Nacional do partido. Se a leitura de Baptista Ramos
tendia a ser mais crtica a respeito da gesto Mdici e suas polticas para a Arena, com a
chegada do famigerado ex-chefe de polcia do Estado Novo e ento Senador Filinto Muller
(Arena MT) ao cargo as coisas mudariam.
Embora em sua tese a respeito da Arena a historiadora Lucia Grinberg no se atenha a
discutir as alteraes nas dinmicas do partido aps as indicaes para o cargo de governador
de Mdici134, a mesma nos brinda com uma significativa contribuio quando nos aponta uma
tentativa por parte de Filinto Muller de estruturar um projeto de fortalecimento do partido por
meio de uma maior aproximao deste com a Escola Superior de Guerra (ESG) e seus ideais.
Para a autora

Antes mesmo de empossado na presidncia do Diretrio Nacional, Filinto

Muller procurou vincular o partido ESG. Essa iniciativa era uma estratgia
para prestigiar o partido, pois a aproximao entre a Arena e a ESG foi vista
como uma maneira de limpar a ficha da agremiao e superar todo o muro
de prevenes acumuladas ao longo dos anos.135

Embora a prpria autora aponte que a tentativa de incluir a Arena entre as instituies
prestigiadas pelo governo no funcionou, uma vez que no houve qualquer interesse da ESG
em colaborar com a Arena136, bem como que a iniciativa de Filinto Muller encontrou
resistncias entre membros do prprio partido137, consideramos este conjunto de aes do
presidente do Diretrio Nacional muito significativo para as nossas reflexes. De forma
133

Idem, ibidem.
O tema objeto de uma breve passagem em seu texto, no qual considera o caso esclarecedor, mas no se
atm a uma reflexo mais profunda a respeito: justamente nessa conjuntura do recesso [do Congresso] que se
fortalece a identificao dos membros da Arena como polticos ou classe poltica, conforme se encontra em
fontes variadas. Esse processo envolveu os membros da Arena, militares influentes, assim como os prprios
jornalistas, que divulgaram amplamente essa designao. O caso dos governadores bastante esclarecedor.
Como, na sua maioria, no eram polticos de carreira, sero tratados por todos como um grupo parte, distinto
da classe poltica. Cf: Idem, ibidem, p.140-141.
135
Idem, ibidem. p.168.
136
Idem, ibidem.
137
Idem, ibidem.
134

58

distinta de outros que passaram pelo cargo em que este se encontrava, Filinto Muller no
props maiores enfrentamentos ou discusses com o presidente-militar cujo mandato estava
em vigncia. Desta forma, compreendendo o poltico no contexto e na cadeia de eventos ao
qual estamos nos atendo, realmente questionamos o quanto esta aproximao com a ESG
seria uma iniciativa do prprio Filinto Muller. Consideramos mais provvel que tal proposta
esteja inserida no em um projeto pessoal do Senador mato-grossense, mas sim do Governo
Federal de tentar reformular o partido atribuindo-o uma maior consistncia ideolgica,
aproximando-o no somente do ideal de Segurana Nacional promovido pela ESG, mas de
toda sua influncia de ideologia tecnocrtica e sua viso de mundo. A presena desta ltima
pode ser evidenciada em passagens dos manuais da ESG, tal como este:

Preliminarmente, cabe estabelecer a esfera de atuao e o nvel de

responsabilidade que compete ao tcnico e ao poltico: este, como detentor
institucional do Poder, decide o que se deve fazer com vistas a atingir os
objetivos nacionais, e ao tcnico fica reservada a indicao do que e como
fazer, para viabilizar e otimizar a aplicao de recursos e processos para a
consecuo dos objetivos determinados. A compreenso e o desempenho
dentro desses parmetros neutralizaro possveis confrontos entre tcnicos e
polticos, restringindo deformaes que se poderiam concretizar com o
predomnio do tcnico nas decises polticas a tecnocracia ou a atuao
do poltico sem considerar a diferena entre o desejvel, o possvel e o
vivel, podendo resvalar para a demagogia, ambos, extremos condenveis.
Em nome da melhoria da eficincia do governo, o Estado Contemporneo
vem-se constituindo em um imenso organismo tcnico e racional,
mobilizando, mais e mais, especialistas que o mundo moderno coloca ao seu
dispor; estes podem conviver e somar esforos ao poltico, para que este
desempenhe com propriedade a sua vocao de vislumbrar o destino da
nao.138

Uma das fontes que possibilita perceber um maior debate dentro dos quadros arenistas
a respeito da questo a Revista Mensal. Peridico criado em setembro 1972 durante a gesto
de Filinto Mller, a Revista Mensal foi elaborada com o intuito de ser veculo de informao
partidria, capaz de estabelecer um contnuo e permanente intercmbio entre a Direo
Nacional e os integrantes em todos os setores dos quadros da Arena.139 Assim, a revista
era produzida pelo prprio Diretrio Nacional e sua circulao era restrita aos congressistas
da Arena e presidentes dos Diretrios Regionais e Municipais, sendo que a partir de sua sexta
edio, tambm passou a ser distribuda aos prefeitos e vereadores do partido. Desta forma, ao
analis-la podemos refletir a respeito dos assuntos considerados de grande relevncia pelo

138
139

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA. Manual bsico. Rio de Janeiro, 1977. p.119.

Revista Mensal, ano 1, n1, julho de 1972, p.1.

59

Diretrio Nacional para que os demais partidrios tomassem conhecimento e formassem, na

medida do possvel, uma opinio mais coesa a respeito.
Na sua 11 edio, a revista publicou um grande trecho de uma palestra do
ex-deputado federal Ivan Luz (Arena PR) no Curso Preparatrio de Lideranas Polticas,
promovido pelo Diretrio Nacional da Arena. Com o ttulo de Tecnologia e Cincia Poltica,
Luz buscou promover uma defesa aos moldes liberais da condio do poltico em uma
sociedade industrial cada vez mais pautada pela ideologia tecnocrtica. Segue

O homem poltico est em pnico. Lenta e progressivamente, com a fora do

inelutvel que as realidades sociais criam, a tecnologia avana sobre seu
territrio, derruba-lhe os muros dos castelos onde exercia seu monoplio do
poder e operando uma transferncia cuja ameaa atinge no apenas os
valores instrumentais das instituies polticas a administrativas, mas
aqueles ligados sua mesma gnese e aos limites do poder consentido. No
fundo, o que est em jogo, no processo, a prpria liberdade do homem,
esmagado na engrenagem das estruturas da sociedade industrial. As pontas
do dilema tradicional, continuam, na verdade, as mesmas: a confrontao
liberdade-autoridade e as vrias frmulas e tentames de uma possvel ou
impossvel? conciliao. Todavia, o avano tecnolgico introduziu fatores
novos na permanente equao, uma fora que se qualifica moralmente neutra
por isso mesmo perigosa e que tende, mais do que a influenciar, dominar
totalmente os centros de deciso. Alargando sempre a sua influncia, na
medida em que se multiplicam as especializaes, penetrando os escaninhos
mais ntimos dos rgos do Estado, infiltrando-se nos gabinetes ministeriais,
substituindo-se autoridade ostensiva, e, logo, sua competncia, a
tecnocracia j esvaziou o Poder Legislativo, cuja crise universal
universalmente reconhecida e vai levando o Executivo a uma submisso cuja
consequncia imediata ser despolitizao sua em favor do tecnicismo que
passa a exercer, por delegao implcita, um poder poltico obtido margem
dos processos juridicamente estabelecidos par a presuno de sua
legitimidade. Trata-se de um poder que flui, muitas vezes, de duvidosas
competncias, aureolado por uma mstica a da tcnica e informado por
uma ideologia a tecnocrtica.140

Buscando uma soluo para a questo, Luz considerou em sua fala ser indispensvel
promover uma conciliao entre as reas das categorias tcnicas e das categorias polticas.
No o contraste face a face, mas o caminho ombro a ombro. 141 Todavia, o seu receio perante
o modelo tecnocrtico foi reforado novamente quando este apontou que

nada de pior poderia acontecer democracia ao estilo em que a entendemos

no mundo ocidental (...) como modelo desejvel do que transpasse
clandestino do poder a uma tecnocracia com iniludvel feio de casta, que o
vai empolgando silenciosa e sutilmente em nome de eficincia que poder,
140
141

LUZ, Ivan. Tecnologia e cincia poltica. Revista Mensal, ano 2, n11, maio de 1973, p.5
Idem, ibidem.

60

at consultar aos interesses do progresso e desenvolvimento do Estadoempresa, mas que se realizar em detrimento do homem, e de seus valores
transcendentes, de virtude instrumental desejvel que , passar a uma
finalidade em si, que no deve ser.142

Em outras edies da revista podemos encontrar mais opinies de membros do partido

que reforam as crticas tecnoburocracia por meio de sua interferncia indevida em setores e
instituies polticas, como, por exemplo, a do deputado federal Airon Rios (Arena PE) que
props uma leitura negativa da interveno tecnocrtica no campo de atuao dos polticos
parlamentares. De acordo com a revista, em uma das reunies da bancada da Arena no
Congresso Federal visando a dinamizao da ao partidria,

o Deputado Airon Rios falou da preocupao existente no Congresso com a

desenvoltura dos Secretrios de Estado que, via de regra, tcnicos recrutados
na iniciativa privada para servirem s administrao estaduais, vm
procurando substituir os polticos agindo em ostensiva hostilidade aos que
exercem a atividade poltica e parlamentar. Disse esse que no um
problema de um Estado em particular, mas de todos os Estado, a exigir uma
ao da direo partidria, porque muitos Secretrios, usando os
instrumentos do Governo, esto preparando as suas candidaturas.143

Percebemos nas falas de Luz e Rios uma tenso entre o progressivo incremento da
presena de tcnicos no aparelho estatal e uma perda de espao de representantes polticos
que antes dominavam estes setores, mas que agora so tratados com hostilidade por aqueles
tecnoburocratas que l esto. De acordo com Alessandra Carvalho, em seus estudos a respeito
da atuao das elites polticas durante o perodo ditatorial, se os polticos, por princpio, ao
serem eleitos, encontram-se na posio de operar mecanismos institucionais de controle
criados para influenciar e fiscalizar as aes dos tcnicos, limitando assim o seu escopo de
atuao, durante o perodo ditatorial a expanso do Estado e de sua burocracia se deu em um
contexto no qual os instrumentos de controle dos agentes polticos foram extremamente
reduzidos, ou mesmo anulados.144 Para a autora h, portanto, um descompasso entre os dois
processos sublinhados acima, sendo que, em sua percepo, as elites polticas atuaram para
delimitar socialmente seu espao prprio nesse cenrio adverso, no qual a legitimidade de
seu conhecimento especfico foi enfraquecida pelo carter renovado do Estado e maior
abrangncia de sua estrutura burocrtica, bem como pela ideologia subjacente a esse

142

Idem, ibidem.
Bancadas convocadas para dinamizao partidria. Revista Mensal, ano 2, n12, junho de 1973, p.12
144
CARVALHO, op.cit.,2000. p.156
143

61

processo.145 A autora prope tambm refletir a respeito do que ela entende por
aproximaes, afastamentos e hibridismos146 entre polticos e tecnoburocratas, o que nos
leva a pensar a respeito das diferentes dimenses desta relao.
Uma das facetas destes discursos jamais pode ser desprezada: a construo de uma
narrativa na qual os polticos seriam as vtimas do regime vigente no Brasil. Para fins muito
especficos definiremos tal construo como retrica da vtima. Ao inserir no primeirssimo
plano de suas narrativas a sua posio de oprimidos, como quando Luz prope que o
indivduo poltico est sendo esmagado na engrenagem das estruturas da sociedade
industrial pela tecnocracia, ou quando Rios aponta que os setores tecnoburocratas estariam
agindo com hostilidade aos setores que exercem a atividade poltica e parlamentar, temos a
criao de uma falsa lgica entre opressor e oprimido.
Seria at mesmo fastidioso apontar as benesses que os polticos conservadores
membros da Arena amealharam devido sua posio privilegiada na organizao social,
poltica e econmica do perodo ditatorial ao compararmos com outros grupos representantes
da sociedade civil, como os seus antpodas do MDB que sofreram com uma constante viglia
do Estado expressa por censura, cassaes de mandatos, atos institucionais como o AI-5,
dificuldades para se estruturar diretrios e quando este atingiu o seu pice em 1974, ainda
sofreu com reformas eleitorais oportunistas como a Lei Falco de 1976 e o Pacote de Abril
em 1977. Se incluirmos os movimentos sociais, sindicais e outros demais grupos de atuao
poltica fora da institucionalidade partidria, a lista de restries a expresses polticas e
prticas de coero do Estado aumentariam de forma ainda mais significativa.
Assim, devemos ter os devidos cuidados ao analisarmos tais discursos para
compreendermos as suas movimentaes polticas intrnsecas. Neste caso, compreendemos
que ao, encontraram-se em um momento em que estavam perdendo determinados espaos de
poder para tecnoburocratas, estes arenistas estariam utilizando-se da situao de suposta
opresso para caracterizarem os tecnoburocratas como opressores que estariam tomando o seu
espao de forma indevida e nada legitima para recuperarem o seu poder e prestgio devemos
lembrar que a Arena era formada pela elite poltica dos conservadores brasileiros, com
extensas carreiras polticas. No por coincidncia que nas duas falas apresentadas
previamente costumam estar presentes a deslegitimaro do adversrio, como quando Luz
prope que os tcnicos teriam duvidosas competncias para assumir determinadas posies e
cargos, ou quando Rios acusa-os de estarem usando os instrumentos do Governo para
145
146

Idem, Ibidem.
Idem, Ibidem.

62

preparar as suas candidaturas. Outro uso da deslegitimao muito comum a comparao da

posio que os tecnoburocratas brasileiros estariam desfrutando em nossa perodo ditatorial
com a dos tecnoburocratas russos, utilizando-se de um imaginrio social anticomunista para
induzir a opinio pblica de que os primeiros seriam indivduos que almejavam unicamente a
concentrao e a monopolizao do poder, bem como seria os responsveis pela sufocao
das liberdades individuais no pas. Por fim, obviamente o mesmo cuidado deve ser tomado
com as narrativas dos tecnoburocratas a respeito dos polticos, mas discutiremos estes
discursos posteriormente neste trabalho.
Em um discurso do ento deputado federal Aureliano Chaves (Arena MG)
percebemos as estratgias destes polticos para ampliarem o seu poder e sua influncia dentro
do Estado brasileiro. Com uma fala voltada aos candidatos arenistas para as eleies indiretas
referentes aos cargos de governador em 1974, o deputado pediu ao presidente-militar Ernesto
Geisel um maior papel aos polticos na elaborao dos Planos Nacionais de Desenvolvimento,
em discurso intitulado Participao poltica e co-responsabilidade. Nos termos de Chaves:

Creio, Senhor General Ernesto Geisel, que ao verdadeiro homem pblico, ao

autntico poltico, deve caber um legtimo papel na elaborao de um Plano
Nacional. Sentimos a injusta e tendenciosa deformao, que alguns insistem
em imprimir vida poltica. Deformao que comea por considera-la o
prprio desengano e termina por inquina-la de intil, de vez que aos
expoentes da tecnologia estaria reservada a sbia direo poltica. A essa
verossimilhana corresponde uma total ausncia de veracidade. Aos tcnicos
cabe a tarefa vlida de estudos e propor solues viveis. Aos polticos,
optar por aquelas melhor afinadas com os legtimos anseios do povo. No se
pretende que a construo das Naes seja obra exclusiva dos polticos, mas,
sem eles isto no seria possvel. (...) Aceitamos e no subestimamos a
importncia da racionalizao tcnica. O que no se deve correr o risco de
superestim-la. Se o nvel de vida, o conforto, o bem-estar social advm de
realizaes e providncias tcnico-administrativas isto, entretanto, no
todo o Bem Comum.147

Para alm dos flancos arenistas podemos encontrar outros indivduos que refletiram a
respeito da questo, como o ento ex-ministro do Planejamento do governo de Castelo
Branco, Roberto Oliveira Campos. No ano de 1972, este publicou um artigo no Estado de So
Paulo, chamado Uma til, porm no santa aliana, no qual propunha que mesmo com a
aliana entre militares e tecnocratas adotada desde 1964 tendo conquistado estabilidade social
e desenvolvimento econmico, esta deveria estar atenta aos perigos do sucesso. Na sua leitura,
se o regime obteve xito no campo econmico, infinitamente seria mais complexa a

147

Revista Mensal, ano 2, n16, outubro de 1973, p.5

63

formulao de modelos de desenvolvimento poltico e social. Para tal, uma maior

institucionalizao dos partidos e uma melhor definio dos papis exercidos por
tecnoburocratas e polticos deveria ser produzida. Assim, para tal desenvolvimento, Campos
argumentou que:
Em primeiro lugar, difcil fazer poltica sem poltico. Em segundo lugar, as
tarefas sociais no so imutveis no tempo: a aliana entre tecnocratas e
militares provou-se de extraordinria eficincia na atual fase de
desenvolvimento em que a prioridade dada ao processo acumulativo. Ser
talvez menos eficaz quando atingido determinado nvel de crescimento do
produto, tivermos que reorientar nossas prioridades num sentido
redistributivo. O crescimento da produo um problema tcnico; a
redistribuio um problema poltico [grifo nosso]. Em terceiro lugar,
(...) a co-gesto militar tecnocrtica, (...) no deve ter veleidades de se
substituir indefinidamente vida partidria. A histria ensina que s se
perpetuaram as revolues que buscaram institucionalizar-se atravs de
mecanismos poltico-partidrios.148

Porm, nem toda crtica presena de tecnoburocratas em cargos polticos e seu

predomnio nas decises da administrao pblica foram polidas como as de Roberto
Campos. Em um durssimo artigo chamado Requiem para os governadores, escrito tambm
para o Estado de So Paulo, o colunista Carlos Chagas realizava uma leitura deliberadamente
vexatria das gestes dos governadores-tcnicos. O autor categoricamente afirmava que
ningum dvida terem os governadores do general Mdici, fora as excees de sempre,
fracassado, amplamente em suas misses149, bem como propunha que estes transformaramse em nulidades completas e que assumiram o papel de fantoches regionais. Como visto, sua
concluso no poderia ser mais dura:

Com os governadores tcnicos, vale repetir, fora as excees, aconteceu

pior. Sem tradio, gosto ou conhecimento pela poltica, isolaram-se num
pequeno comit de iluminados todos os hbeis manipuladores de relatrios,
mas dissociados do mundo real onde deveriam atuar. O resultado, o que se
v: os governadores atuais, ainda com um ano e cinco meses de mandato
pela frente, assemelham-se a defuntos administrativos, peas estticas
decorando palcios suntuosos mais ou menos como os anjos de mrmore de
todos os cemitrios.150

Com a morte de Filinto Muller no dia 11 de julho de 1973, quem assume a presidncia
do Diretrio Nacional da Arena o Senador Petrnio Portella (Arena PI). Com a indicao
148

CAMPOS, Roberto Oliveira. Reflexes sobre uma til, porm no Santa Aliana. O Estado de So Paulo.
So Paulo, 23/08/1972, p.4.
149
CHAGAS, Carlos. Requiem para os governadores. O Estado de So Paulo. So Paulo, 21/10/1973, p.10
150
Idem, Ibidem.

64

do general Ernesto Geisel para ser o substituto de Mdici na presidncia, mudam-se as

dinmicas do governo militar com a Arena. Com promessas de distenso poltica, Geisel
envia Portella para negociar os novos nomes para os cargos de governadores estaduais,
porm, com um novo enfoque: o dilogo com as tradicionais lideranas do partido. Tal evento
ficou conhecido como Misso Portella. Assim, a Revista Mensal abria a sua 17 edio
destacando que Portella foi incumbido por Geisel da tarefa de aglutinar a Arena em torno de
solues que, ao lado de possibilitarem a escolha de homens capazes, valorizem os polticos e
favoream a coeso, o engrandecimento e o fortalecimento do nosso Partido. 151 Em sua
edio posterior, sendo esta tambm a sua ltima, a revista destacaria o que compreendia
enquanto o sucesso da Misso. Em suas palavras:

Com xito total, expresso sobretudo na ampla e irrestrita participao que

tiveram todas as correntes arenistas na indicao dos candidatos aos
governos estaduais, o Senador Petrnio Portella encerrou a sua misso de
que foi incumbido pelo Senhor Presidente da Repblica, de coordenar a
sucesso governamental nos Estados. Os escolhidos so homens de vida
partidria, sendo que mais da metade deles tem intensa militncia poltica.
Foram ou so prefeitos, vereadores, deputados estaduais, deputados federais
e senadores. A Misso Portella, portanto, no apenas fortaleceu a Arena,
como promoveu a valorizao da classe poltica.152

Assim, a experincia dos governadores tecnoburocratas no seria repetida durante a

gesto Geisel. Polticos com uma maior tradio partidria so escolhidos com o duplo intuito
de, por um lado tentar obter uma maior unidade e coeso na Arena a famigerada integrao
partidria e, por outro, enfrentar os desafios que a distenso poltica traria ao governo.
Como pudemos perceber, tanto a ampliao do poder dos tcnicos dentro do Estado ditatorial,
como a presena destes em setores tradicionalmente ocupados por polticos de carreira gerou
uma srie de resistncias e crticas por parte de membros da Arena. Como veremos nos
captulos seguintes, tais resistncias ocorreram especialmente nvel regional. Embora no
possa ser compreendido por uma relao meramente sintomtica, mas tais desavenas dentro
dos Diretrios da Arena nvel estadual influiriam nos resultados e nas caractersticas dos
pleitos estaduais de 1974. Mas, para avanar nesta discusso, necessitaremos nos aprofundar
em um estudo de caso de uma realidade local, no caso desta pesquisa: a de Santa Catarina.
Embora daqui em diante tornaremos a focar a realidade local catarinense, as reflexes
presentes neste captulo apresentam-se enquanto essenciais para compreender as relaes
entre a realidade nacional e local, bem como refletir a respeito do processo de ampliao de
151
152

Revista Mensal, ano 3, n17, maro de 1974, p.1

Revista Mensal, ano 3, n18, abril/maio de 1974, p.1

65

poder dos tecnoburocratas no Estado brasileiro em uma maior durao. Acreditamos que um
dos equvocos dos militares foi o de superestimar o poder e os resultados das polticas do seu
ncleo duro de alianas com a elite tcnica nacional, a burguesia industrial e as
multinacionais. Este erro de anlise por parte do alto escalo militar pode ser evidenciado de
vrias maneiras, sendo que acreditamos ser uma das mais significativas foi a da recepo dos
resultados do pleito de 1974 entre os mandatrios do regime. Entendemos que o fato da
derrota da Arena ter sido recebida pelo governo com surpresa, incredulidade e como um fator
inesperado muito pode nos explicar a respeito das leituras que estes vinham realizando a
respeito de suas prprias polticas pblicas e de sua administrao do pas. Seja por soberba,
ludibriados com os efmeros e duvidosos resultados econmicos do milagre, falta de
dilogo com demais setores do prprio governo e da oposio, ou algum outro fator no
apontando nesta pesquisa, o fato que em 1974, poucos eram aqueles inseridos nos flancos
governistas que conseguiam vislumbrar que as fissuras e as rachaduras do castelo erguido por
meio da truculncia e do arbtrio em 1964 estavam maiores do que nunca.

66

Roteiro qualificado

3. A Arena no governo Colombo Salles

Analisar a Arena no governo Colombo Salles embrenhar-se em um perodo de

constantes contradies, debates e mudanas no quadro poltico local. Se em uma manh de
domingo do dia 3 de agosto de 1969 a cidade de Florianpolis amanhecia com as lajotas do
Dr. Accio, os tapumes da construo civil, os postes da Celesc e as pedras das caladas,
unidas em torno do mesmo ideal cvico, relanavam o slogan (...): PKB-70153, indicando uma
ao de marketing para a candidatura de Paulo Konder Bornhausen ao cargo de governador
do Estado nas eleies de 1970, certamente algo havia mudado na mesma poltica local
quando os ouvintes da Rdio de Joinville no dia 5 de julho de 1971 escutavam um agressivo e
enftico deputado estadual Nelson Pedrini (Arena-SC), na condio de presidente da
Assembleia Legislativa indicado pelo governador Colombo Salles, bradar que

no podemos ter o nosso Estado como se fosse uma grande fazenda onde trs
milhes de catarinenses que l vivem fossem trs milhes de pees a receber
ordens ditadas por quatro famlias que mandam na poltica desde 1930. ()
No sero meia dzia de lavadeiras de fundo de quintal que faro eu me
afastar das minhas diretrizes.154

Assim, neste captulo buscaremos analisar como os enfrentamentos entre arenistas e

tecnoburocratas neste contexto do perodo ditatorial refletiram na poltica catarinense durante
o perodo da gesto Colombo Salles. Com uma retrica que propunha a superao das
oligarquias estaduais municipais e a renovao de valores e a reforma das instituies, a
formao de um Secretariado com o predomnio de tecnocratas sem tradio partidria e a
indicao de Nelson Pedrini para o cargo de presidente da Assembleia Legislativa, Salles
afrontava por diferentes meios as duas lideranas polticas do Estado: as famlias Ramos e
Konder Bornhausen. Entretanto, medida que as estratgias e planos de Salles vo tomando
forma e o novo governador angaria e centraliza poder na sua administrao valendo-se da sua
indicao pelo Governo Federal, as tradicionais famlias de Santa Catarina organizam e
fomentam a resistncia aos seus avanos. Entre a tcnica privilegiada por Salles e pelo seu
Secretariado em seus discursos e planejamentos e a tradio designada pelas famlias Ramos e

153
154

MEDEIROS FILHO, Mrcio. Trivial e Variado. O Estado. Florianpolis, p.4, 05/08/1969.

PEREIRA, Moacir. Colombo Salles: o jogo da verdade. Florianpolis, Insular, 2007. p.111.

67

Konder Bornhausen como uma de suas principais fontes de legitimidade, o partido da Arena
encontrou-se dividido durante os primeiros anos da dcada de 1970.
Se no dia 15 de maro de 1971 tivemos a posse de Colombo Salles enquanto
governador, 4 anos depois, no dia 15 de maro de 1975, o tradicional membro do ncleo dos
Konder Bornhausen, Antnio Carlos Konder Reis, assumia o mesmo posto. O que ocorreu
durante este perodo? Seria esta opo pelo retorno dos polticos locais um fenmeno
meramente explicvel pelo escrutnio de Governo Federal - que julgava-se onisciente em
relao aos problemas nacionais e locais? Ou as dinmicas da poltica local durante a gesto
Salles interferiram nesta tomada de deciso em prol das elites polticas e econmicas
catarinense? Por fim, o que uma anlise a respeito da Arena durante a gesto Salles pode nos
revelar a respeito dos governos realizados por tecnocratas durante a ditadura?
Dividiremos as nossas anlises em trs momentos. Em um primeiro, ao
compreendermos a partir de Jrgen Habermas a tecnocracia enquanto uma ideologia155,
focaremos e analisaremos os discursos de Colombo Salles durante o seu governo
compreendendo enquanto um idelogo desta forma de conceber a organizao social. Iremos
inserir e compreender Salles enquanto um representante deste setor, bem como desta
ideologia para assim refletirmos a respeito de como esta viso de mundo influiu em seu
governo e no seu planejamento. Aps realizar estes apontamentos, analisaremos e
discutiremos as dinmicas e os conflitos internos da Arena durante a gesto de Salles. Com o
partido dividido entre ala renovadora e ala tradicional, ambos disputaram por espaos de
poder dentro da estrutura interna da agremiao, sendo que, se em um primeiro momento os
tcnicos e polticos prximos de Salles conseguiram marcar posies e promover uma afronta
a legitimidade poltica das famlias Ramos e Konder Bornhausen, perceberemos que estes
ltimos conseguiram resistir as investidas dos renovadores e reconquistaram importantes
espaos dentro do partido e da Assembleia Legislativa.

3.1 Uma geometria de linhas claras: tcnica e poltica na gesto Colombo Salles

Antes de ser eleito indiretamente pela Assembleia Legislativa para o cargo de

governador de Santa Catarina, Colombo Salles excursionou pelo o Estado realizando
discursos em palanques e comcios polticos para apresentar-se populao que at ento

155

HABERMAS, Jrgen. Tcnica e cincia como ideologia In: Tcnica e cincia como ideologia. Lisboa: Ed.
Edies 70, 1968.

68

pouco o conhecia, pois o mesmo jamais havia se candidato para qualquer cargo poltico ou se
filiado a qualquer partido. Sua distncia da poltica partidria era tamanha que, de acordo com
o mesmo em sua biografia, este assinou o livro de filiao partidria da Arena s pressas antes
de registrar a sua candidatura no Colgio Eleitoral.156 Todavia, este seu estranhamento com os
ritos e as prticas do mundo da poltica partidria seria utilizado com uma curiosa conotao
positiva em um de seus discursos de apresentao aos catarinenses na cidade de Lages municpio em que a vida poltica esteve tradicionalmente vinculada a famlia Ramos no ms
de agosto de 1970. Assim, Salles introduziu-se da seguinte forma:

No vos trago um verbo fcil e acalorado, mas uma conjugao correta e

apropriada de esforos, numa equao justa de finalidades, de meios e de
aes. (...) No venho de reunies escondidas na noite, nem de promessas
embuadas. Venho de uma geometria de linhas claras, de finalidades slidas
e de ngulos retos.157

Com uma postura e um passado profissional de um tcnico, o novo governador

buscava contrapor-se a imagem do poltico do verbo fcil e acalorado, das reunies
escondidas na noite e das promessas embuadas. Tendo como a principal frente do seu
governo as metas de seu Projeto Catarinense de Desenvolvimento, Salles apresentou uma
proposta administrativa que colocava a falta de planejamento nos mais diversos setores
sociais e econmicos como uma das falhas da gesto do Estado em Santa Catarina at ento.
Assim, o seu governo seria uma tentativa de renovar, modernizar e racionalizar a
administrao pblica catarinense por meio da tcnica.
Neste captulo, sustentaremos a hiptese de que ao analisarmos prticas e discursos de
Colombo Salles, podemos encontrar elementos que nos levam a consider-lo um idelogo da
tecnocracia, sendo que o mesmo possua uma viso idealizada do funcionamento do aparelho
estatal e da administrao pblica pautada radicalmente pela cincia e pela tcnica.

Fontes e seus usos terico-metodolgicos

O Estado e O Jornal de Santa Catarina

156

PEREIRA, op.cit., 2007, p.59-61.

SALLES, Colombo Machado. Discurso em Lages, ao iniciar sua visitao s sedes das micro-regies como
candidato ao Governo agosto/1970 In:Geometria de linhas claras. Florianpolis: [s.n], vol.1, [197-], p.8.
157

69

Tais peridicos sero utilizados para conseguirmos acompanhar e analisar as

dinmicas dos conflitos entre as duas alas em conflito da Arena catarinense. Devido ao fato
destes serem os maiores peridicos em circulao por Santa Catarina e estarem sob a
influencia direta de membros da famlia Ramos e Konder Bornhausen, analisaremos estes
compreendendo o papel muitssimo relevante que eles desempenharam enquanto um
instrumento poltico em prol da ala tradicional e na deslegitimaro da ala renovadora perante
a opinio pblica.

Revista Veja

O uso deste peridico enquanto fonte limitar-se- a anlise de matrias em especfico a

respeito das relaes entre o governo Colombo Salles e as tradicionais famlias Ramos e
Konder Bornhausen dentro da Arena. Ao analisarmos tal fonte podemos perceber como a
situao da Arena catarinense era reverberada na imprensa nacional. Entendemos tambm que
a revista manteve na maioria de suas publicaes uma posio favorvel as oligarquias dentro
deste embate de foras.

O Jornal do Brasil

No caso desta fonte, faremos uma anlise pontual de um suplemento especial lanado
pelo jornal no dia 26 de outubro de 1973 a respeito do Estado de Santa Catarina e dos
catarinenses, sendo que neste podemos perceber uma ferramenta de propaganda do governo
Colombo Salles e de seu Projeto Catarinense de Desenvolvimento. Buscaremos analisar este
suplemento enquanto um discurso do governo em prol de sua nova proposta administrativa
pautada na tcnica e no planejamento.

Acervo do Diretrio Nacional da Arena / CPDOC/FGV-RJ

Nos documentos que constam neste acervo, utilizaremos quatro em especial: um

relatrio do Diretrio Nacional do partido a respeito da situao de Santa Catarina datado de
18 de agosto de 1972, a carta de renncia de Renato Ramos da Silva da presidncia do
Diretrio Regional do partido, uma carta de 13 pginas datada de 25 de abril de 1973 escrita
por Jorge Konder Bornhausen para o Diretrio Nacional do partido aps a renncia de Renato
Ramos a respeito da situao da Arena naquele momento e, por fim, analisaremos como a

70

situao de Santa Catarina foi representada na Revista Mensal, um peridico de circulao

restrita aos membros da Arena. Em especial, abordaremos as contradies e incongruncias
nos relatos, como, por exemplo no relatrio de 1972, Renato Ramos da Silva enquanto
presidente do Diretrio Nacional diagnostica que a situao da Arena local muito boa e que
o partido mantm as melhores relaes com o Governador quando todas as demais fontes
apresentam a inconsistncia desta afirmao devido aos constantes conflitos entre ambas as
partes. Prova disto a renncia do mesmo em abril de 1973 devido a divergncias com o
governador. Na carta de Jorge Konder Bornhausen enviada ao Diretrio Nacional podemos
perceber uma leitura absolutamente distinta da situao, apresentando-a enquanto conflituosa
e insustentvel entre os membros do partido, levando o mesmo a pedir a interveno dos
membros do Diretrio Nacional para resolver a situao. Nas matrias da Revista Mensal,
tambm podemos encontrar uma viso harmoniosa da situao do partido em Santa Catarina.

Projeto Catarinense de Desenvolvimento

Sendo este o plano de governo da gesto Colombo Salles, analisaremos como este
apresentou os problema e dilemas regionais sob uma perspectiva tecnocrtica, bem como
props solues para estes seguindo tais preceitos ideolgicos.

Geometria de Linhas Claras Volume 1 e 2

Nestas duas obras temos uma compilao dos discursos realizados por Colombo Salles
por Santa Catarina ao longo de sua gesto, incluindo discursos realizados para arenistas em
convenes regionais do partido. Atentaremos aqui para as suas percepes e propostas para o
partido e sua viso tecnocrtica dos problemas polticos e econmicos regionais.

Biografias

Utilizaremos alguns relatos de ex-polticos arenistas a respeito da Arena durante o

governo Colombo Salles. Atentaremos em especial para a prpria biografia de Colombo
Salles (Colombo Salles: o jogo da verdade) e a do ento deputado estadual e lder da
Assembleia Legislativa, Nelson Pedrini (Pedra Lisa).

71

4. A Arena nas eleies de 1974 em Santa Catarina

Neste captulo discutiremos a partir de uma escala que privilegie o regional a

campanha arenista nas eleies de 1974, tal como os resultados desta e a recepo dos
membros do partido. Sendo este pleito usualmente referido pela academia enquanto um
momento-chave para os setores de oposio a ditadura, buscaremos pens-lo no somente
enfatizando o que o seu resultado representou nvel nacional no combate ao regime, mas
tambm o que este representou nvel regional na poltica catarinense, tal como para a Arena
local. Uma das questes que nortear esta parte da pesquisa ser: os resultados das eleies
estaduais de Santa Catarina em 1974 podem ser compreendidos tambm enquanto uma
resposta da sociedade catarinense a gesto Salles?

Fontes e seus usos terico-metodolgicos

O Estado e O Jornal de Santa Catarina

Os peridicos sero analisados tanto para se obter informaes a respeito das

dinmicas da disputa eleitoral de 1974, tal como compreenderemos ambos enquanto um
instrumento de campanha da Arena devido a sua vinculao direta com as lideranas locais do
partido. Os mesmos tambm sero utilizados para discutirmos a recepo por parte dos
arenistas dos resultados do pleito e compreender os seus significados para os seus membros
nvel local.

Acervo do Diretrio Nacional da Arena / CPDOC/FGV-RJ

Neste acervo possvel encontrar um Manual de Campanha para as eleies de 1974

feito pelo Diretrio Nacional da Arena com o fito de fornecer instrues, dados e estatsticas,
bem como propor uma leitura muito particular a respeito do passado e do futuro dos governos
militares. Dividido em 6 partes (Prefcio escrito por Petrnio Portella, A tarefa da Arena, Dez
anos de modernizao com Segurana e Desenvolvimento, O IV Governo da Revoluo, A
integrao nacional (PIN) e A integrao social), o objetivo principal do Manual era o de
instrumentalizar os candidatos arenistas para a campanha eleitoral de 1974. Assim, por meio
da crtica documental, iremos analisar as caractersticas de contedo e forma do discurso

72

criado pelo Diretrio Nacional para a campanha eleitoral da Arena, tal como suas leituras do
que os governos militares haviam realizado e de suas expectativas para o futuro do mesmo.
No mesmo acervo, podemos encontrar os resumos oficiais completos das apuraes
dos resultados das eleies estaduais de 1974, contendo: dados quantitativos a respeito do
eleitorado local e resultados das disputas para o cargo de Senador, deputado federal e estadual
com a votao de cada partido e de cada um dos seus candidatos. Estas informaes so caras
para a pesquisa em questo pois nos permite uma anlise mais aprofundada a respeito do
pleito nvel local, fornece dados relevantes para pensarmos a estruturao partidria da
Arena catarinense para o pleito em comparao com a do MDB, bem como possibilita uma
anlise comparativa ao confrontarmos os dados da Arena catarinense com a de outros
Estados.

73

REFERNCIAS

1. Fontes

1.1 Arquivos
CPDOC/FGV, Rio de Janeiro.

1.2 Peridicos
O Estado. Coleo de peridicos. Acervo da Biblioteca do Estado de Santa Catarina.
O Jornal de Santa Catarina. Coleo de peridicos. Acervo da Biblioteca do Estado de
Santa Catarina.
O Jornal do Brasil. Coleo de peridicos. Acervo da Hemeroteca Digital da Biblioteca
Nacional
O Estado de So Paulo.
Revista Veja. Acervo Digital da Revista Veja.
Revista Mensal. Acervo do Diretrio Nacional da Aliana Renovadora Nacional. CPDOCFGV/RJ.

1.3 Sites consultados

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Jorge

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Entrevista

disponvel

na

integra

no

endereo:

http://www.rodaviva.fapesp.br/materia/354/entrevistados/jorge_bornhausen_2001.htm.
Acessado em 30/08/2015. Acessado em: 09/11/2015

1.4 Publicaes Oficiais

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SANTA CATARINA. GOVERNADOR, 1971-1975 (Colombo Salles). Projeto Catarinense
de desenvolvimento, 1971-1974. Florianpolis: [s.n.], 1971.

1.5 Memrias, autobiografias, biografias

ARANTES, Marco Antnio. Conversa com Ingo Hering, hoje. Tubaro: COAN, 2008.

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BORNHAUSEN, Paulo Konder. Retrato poltico de uma poca (1947-1960). Florianpolis:

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GUTEMBERG, Luiz. Jorge Bornhausen: uma biografia. Florianpolis: Ddalo, 2002.
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Victor

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Bornhausen: trajetria

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