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Universidade de So Paulo
Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz

Custo de oportunidade da Reserva Legal do Cdigo Florestal entre 1995/1996

e 2006 e seus determinantes

Samuel Alex Coelho Campos

Tese apresentada para obteno do ttulo de Doutor em

Cincias. rea de concentrao: Economia Aplicada

Piracicaba
2015

Samuel Alex Coelho Campos

Bacharel em Gesto do Agronegcio

Custo de oportunidade da Reserva Legal do Cdigo Florestal entre 1995/1996 e 2006 e seus
determinantes

Orientador:
Prof. Dr. CARLOS JOSE CAETANO BACHA

Tese apresentada para obteno do ttulo Doutor em Cincias.

rea de concentrao: Economia Aplicada

Piracicaba
2015

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

DIVISO DE BIBLIOTECA - DIBD/ESALQ/USP

Campos, Samuel Alex Coelho

Custo de oportunidade da Reserva Legal do Cdigo Florestal entre 1995/1996 e 2006 e
seus determinantes / Samuel Alex Coelho Campos. - - Piracicaba, 2015.
162 p. : il.
Tese (Doutorado) - - Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz.

1. Custo de oportunidade 2. Reserva Legal 3. So Paulo 4. Mato Grosso

5. Determinantes 6. Anlise espacial I. Ttulo
CDD 634.9026
C198c

Permitida a cpia total ou parcial deste documento, desde que citada a fonte O autor

3
AGRADECIMENTOS

Deus, que me acompanha em todos os meus momentos. Aos meus pais, que sempre estiveram ao meu
lado, me apoiando, com pacincia e compreenso e pelo trabalho rduo e incansvel para que todas as
melhores oportunidades fossem dadas a mim. Ao meu irmo, que est sempre ao meu lado, me apoiando,
me escutando e pela pacincia por todos esses anos. Elizama, pelo amor, carinho, compreenso e apoio,
que me ajudou nos momentos difceis.
A todos os professores pelo aprendizado por todos esses anos. Aos professores Humberto Spolador,
Joaquim Bento e Mirian Bacchi pelas consideraes e sugestes no meu exame de qualificao. Em especial,
agradeo ao professor Carlos Jos Caetano Bacha, pela orientao em todas as fases desse trabalho, desde
a concepo do projeto tese em sua verso final, pela pacincia, pelo tempo disponibilizado e por todos
os bons conselhos.
Ao Programa de Doutorado em Economia Aplicada do Departamento de Economia, Administrao e
Sociologia da ESALQ/USP e a todos os funcionrios da ESALQ/USP, em especial Maelli.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES pela concesso da bolsa de
estudos nos primeiros meses do curso de doutorado.
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP pelo financiamento do projeto de
pesquisa, tornando possvel a produo desta tese.

SUMRIO

RESUMO ..................................................................................................................................... 7
ABSTRACT ................................................................................................................................. 9
LISTA DE FIGURAS ................................................................................................................ 11
LISTA DE TABELAS ............................................................................................................... 13
1 INTRODUO ...................................................................................................................... 15
1.1 Objetivos.............................................................................................................................. 19
1.1.1 Objetivo geral .................................................................................................................... 20
1.1.2 Objetivos especficos ......................................................................................................... 20
2 REVISO BIBLIOGRFICA ................................................................................................ 23
3 ARCABOUO TERICO ...................................................................................................... 29
3.1 Tecnologia de produo incorporando desmatamento ........................................................ 32
4 METODOLOGIA ................................................................................................................... 37
4.1 Medida de desempenho baseada nas folgas e clculo do custo de oportunidade ................. 37
4.2 Modelo de painel de dados com dependncia espacial ........................................................ 45
4.3 Fonte e tratamento dos dados ............................................................................................... 55
4.3.1 Variveis utilizadas para calcular o custo de oportunidade da Reserva Legal .................. 58
4.3.2 Variveis usados como determinantes do custo de oportunidade da Reserva Legal......... 59
5 EVOLUO DA AGROPECURIA DE SO PAULO E DO MATO GROSSO .............. 65
5.1 Caractersticas edafoclimticas............................................................................................. 65
5.2 Presena do Estado, legislao e atividades de apoio produo agropecuria ................. 68
5.2.1 Legislao .......................................................................................................................... 68
5.2.2 Infraestrutura ..................................................................................................................... 71
5.2.3 Cursos de cincias agrrias e instituies de pesquisa ...................................................... 73
5.2.4 Rede bancria e crdito rural ............................................................................................. 74

5.3 Produo agropecuria ......................................................................................................... 75

6 EFICINCIA TCNICA E TCNICA AMBIENTAL DOS ESTABELECIMENTOS
AGROPECURIOS E SEUS CUSTOS DE OPORTUNIDADE EM MANTER A RESERVA
LEGAL........................................................................................................................................ 85
6.1 Compatibilizao e organizao dos dados .......................................................................... 85
6.2 Estatsticas descritivas das variveis utilizadas na Anlise Envoltria de Dados................. 86
6.3 Eficincia tcnica, tcnica ambiental e custo de oportunidade ............................................. 88
6.3.1 Distribuio geogrfica dos municpios quanto aos nveis de eficincia........................... 94
6.3.2 Comparao dos produtores eficientes e ineficientes quanto ao uso de insumos, receita
agropecuria obtida e desmatamento .......................................................................................... 98
6.3.3 Custo de oportunidade da reserva legal ........................................................................... 104
7 DETERMINANTES DA EFICINCIA E DO CUSTO DE OPORTUNIDADE DO CDIGO
FLORESTAL ENTRE 1995 E 2006 ......................................................................................... 113
7.1 Organizao dos dados espaciais ........................................................................................ 113
7.2 Estatsticas descritivas e anlise exploratria dos dados espaciais ..................................... 114
7.3 Especificao e estimao das regresses espaciais ........................................................... 121
8 CONCLUSES .................................................................................................................... 137
REFERNCIAS ........................................................................................................................ 145
ANEXOS .................................................................................................................................. 157

RESUMO

Custo de oportunidade da Reserva Legal do Cdigo Florestal entre 1995/1996 e 2006 e seus
determinantes

A produo agropecuria est sujeita a diversas restries, como as impostas pelo Cdigo
Florestal, o qual restringe a rea utilizada para a produo agropecuria dentro do imvel rural,
como, por exemplo, a exigncia de manter a reserva legal. Esta ltima implica em custo de
oportunidade para os produtores agropecurios e que representado perda da produo ocasionada
pela mudana na combinao dos insumos necessria para mant-la e conseguir ter produo
agropecuria em menor rea explorvel. Neste contexto, o objetivo desse estudo mensurar o custo
de oportunidade da rea ocupada com Reserva Legal dentro dos estabelecimentos agropecurios e
seus determinantes, confrontando os produtores representativos dos estados de So Paulo e de Mato
Grosso nos anos de 1995 e 2006. O produtor representativo foi obtido dividindo o valor total das
variveis em nvel municipal pelo nmero de estabelecimentos. Um produtor eficiente
tecnicamente se ele obtm o mximo de produo possvel dado os insumos utilizados. A eficincia
ambiental tambm objetiva minimizar o desmatamento. O custo de oportunidade foi estimado
utilizando a metodologia proposta por Zhou, Ang e Poh (2006) que permite calcular as eficincias
tcnica e a tcnica ambiental e os seus determinantes foram estimados por meio de um modelo
de econometria espacial. Os resultados indicaram que a eficincia tcnica e a eficincia tcnica
ambiental dos produtores foram pequenas nos anos analisados em ambos os estados considerados.
O estado do Mato Grosso destacou-se pela baixa eficincia produtiva em 1995/96, em que nenhum
produtor mdio foi eficiente. A anlise da receita, do uso de insumos e do desmatamento indicou
que os produtores ineficientes no necessariamente utilizam mais de todos os insumos para obter
uma produo menor. Contudo, os produtores ineficientes possuam um maior rebanho bovino,
maior rea destinada produo agropecuria e maior rea da Reserva Legal incorporada ao
processo produtivo. Destaca-se que os produtores eficientes tecnicamente obtiveram maior receita
agropecuria mas utilizaram maior rea da Reserva Legal quando comparados aos produtores
eficientes tcnica ambientalmente. Esse resultado aponta para a existncia de custo de oportunidade
de manter a reserva legal. As estimativas indicaram que o estado do Mato Grosso foi aquele que
apresentou o maior custo de oportunidade de manter a reserva legal por estabelecimento (R$
48.353.000 em 2006), embora o estado de So Paulo tenha apresentado o maior custo por hectare
(R$ 412,62). Os resultados indicaram que h transbordamentos espaciais entre os produtores, de
forma que o custo de oportunidade dos produtores seria determinado conjuntamente. Entretanto,
os transbordamentos espaciais atenuariam os efeitos das variveis explicativas sobre o custo de
oportunidade. No Mato Grosso, a rea total do estabelecimento agropecurio e o seu custo de
oportunidade da reserva legal apresentaram relao positiva, sendo que os menores produtores
arcariam com um custo proporcionalmente maior dos que os maiores produtores. Para So Paulo,
essa rea est associada reduo do custo de oportunidade a taxas crescentes. Os resultados
economtricos indicaram a necessidade de considerar as peculiaridades entre os produtores na
anlise do custo de oportunidade, bem como os transbordamentos espaciais.
Palavras-chave: Custo de oportunidade; Reserva Legal; So Paulo; Mato Grosso; Determinantes;
Anlise espacial

ABSTRACT

Opportunity cost of legal reserve from Forest Code t between 1995/1996 and 2006 and its
determinants

Agricultural production is under several restrictions such one imposed by the Forest Code. The
latter restricts the total area used for agricultural production inside each farm, for example,
establishing the legal reserve. This one implies the opportunity cost for farmers because they lost
potential production and because they need to change the input blend in order to maintain
agricultural production into a smaller farming area. In this context, the aims of this study is to
measure the opportunity cost of the area occupied by Legal Reserve inside the farms and estimate
its determinants. In order to achieve this objective, representative farmers of the states of So Paulo
and Mato Grosso in the years of 1995 and 2006 were compared. The representative producer was
calculated by dividing the total value of the variables at the municipal level by the number of
agricultural establishments. A farmer is technically efficient if he gets the maximum possible
production given the inputs used. Environmental efficiency also aims to minimize deforestation.
The opportunity cost is estimated using Zhou, Ang and Poh (2006)s methodology - which allows
calculating the technical efficiency and environmental technical efficiency - and its determinants
were estimated running spatial econometric model. The results indicated that both only technical
and environmental technical efficiencies were small for both states and in both analyzed years. The
state of Mato Grosso stood out for its low production efficiency in 1995/96, where no average
producer was efficient. The analysis of income, use of inputs and deforestation indicated that
inefficient producers do not necessarily use more of all inputs for lower production. However,
inefficient producers had a larger cattle herd, the largest area for agricultural production and larger
area of Legal Reserve incorporated into the production process. It is noteworthy that the technically
efficient producers had higher agricultural income but used larger area of legal reserve when
compared to environmentally efficient farmers. This result points out to the existence of the
opportunity cost of maintaining the legal reserve. Estimates indicated that the state of Mato Grosso
was the one that presented the greatest opportunity cost of maintaining the legal reserve per
establishment (R$ 48.353 thousand in 2006), although the state of So Paulo has presented the
higher cost per hectare (R $ 412.62). The results indicated that there are spatial spillovers among
producers, so that the opportunity cost of producers would be determined jointly. However, spatial
spillovers attenuate the effects of explanatory variables on the opportunity cost. In Mato Grosso,
the total area of agricultural establishment and its opportunity cost of legal reserve had a positive
relationship, and the smaller producers would bear a proportionately higher cost of the larger
producers. For the state of So Paulo, as farming area increase, opportunity cost decreases. The
econometric results indicate the need to consider the peculiarities between producers in analyzing
the opportunity cost and the spatial spillover effects.
Keywords: Opportunity cost; Legal Reserve; So Paulo; Mato Grosso; Determinants; Spatial
analysis

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LISTA DE FIGURAS
Figura 1- Renda agropecuria e florestal e desmatamento ............................................................ 31
Figura 2 - Representao grfica da fronteira de produo (convexa poliangular-linear) ambiental
.................................................................................................................................... 33
Figura 3 - Representao das folgas e firmas eficientes ................................................................ 38
Figura 4 - Efeito da restrio ambiental sobre a possibilidade de produo ................................. 43
Figura 5 - Rodovias estaduais e federais, hidrovias e capacidade esttica de armazenamento
(julho de 2014), Mato Grosso ..................................................................................... 72
Figura 6 - Nmero de agncias bancrias e valor do crdito rural, em bilhes de Reais de julho
2014, Mato Grosso...................................................................................................... 74
Figura 7 - Nmero de agncias bancrias e valor do crdito rural, em bilhes de Reais de 2013,
So Paulo .................................................................................................................... 75
Figura 8 - Histogramas para a eficincia tcnica, para So Paulo e Mato Grosso nos anos de 1995
e 2006.......................................................................................................................... 92
Figura 9 - Eficincia tcnica para os municpios mato-grossenses por quartis e para 1995 e 2006
.................................................................................................................................... 96
Figura 10 - Eficincia tcnica para os municpios paulistas por quantis e para 1995 e 2006 ....... 96
Figura 11 - Eficincia ambiental para os municpios mato-grossenses por quartis e para 1995 e
2006 ............................................................................................................................ 97
Figura 12 - Eficincia ambiental para os municpios paulistas por quartis e para 1995 e 2006 ... 97
Figura 13 - Histogramas para o ndice de Eficincia Baseado nas Folgas (SBEI) para So Paulo e
Mato Grosso nos anos de 1995/96 e 2006 ................................................................ 105
Figura 14 - ndice de Eficincia Baseado nas Folgas (SBEI) para os municpios mato-grossenses,
por quartis e para os anos de 1995 e 2006 ................................................................ 107
Figura 15. ndice de Eficincia Baseado nas Folgas (SBEI) para os municpios paulistas, por
quartis e para os anos de 1995 e 2006 ...................................................................... 107
Figura 16 - Custo de oportunidade de manter a reserva legal para os municpios mato-grossenses,
em Reais por hectare, por quartis e para os anos de 1995 e 2006 ............................ 110

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Figura 17 - Custo de oportunidade de manter a reserva legal para os municpios paulistas, em

Reais por hectare, por quartis e para os anos de 1995 e 2006 ................................... 110
Figura 18 - Diagrama de disperso de Moran para o custo de oportunidade, ano de 1995 ......... 118
Figura 19 - Diagrama de disperso de Moran para o custo de oportunidade, ano de 2006 ......... 119
Figura 20 - Evoluo da rea plantada com soja no estado do Mato Grosso entre 1995 e 2006 por
municpios ................................................................................................................. 120
Figura 21 - Agrupamentos LISA para o custo de oportunidade, Mato Grosso, anos de 1995 e
2006 ........................................................................................................................... 120
Figura 22 - Agrupamentos LISA para o custo de oportunidade, So Paulo, anos de 1995 e 2006
................................................................................................................................... 120
Figura 23 - Relao estimada entre a rea mdia dos estabelecimentos, em hectares, e o custo de
oportunidade estimado em funo da rea, So Paulo e Mato Grosso, anos de 1995 e
2006 ........................................................................................................................... 130

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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Percentual do valor da produo agropecuria, por grupos e anos de 1995/96 e 2006
para So Paulo e Mato Grosso .................................................................................... 78
Tabela 2 - Indicadores censitrios da evoluo da agropecuria de So Paulo e Mato Grosso,
1995/96 e 2006 ........................................................................................................... 79
Tabela 3 - Evoluo da utilizao da rea no Mato Grosso e So Paulo, em percentual, anos de
1995/96 e 2006 ........................................................................................................... 81
Tabela 4 - Comparativo do uso de insumos e receitas para So Paulo e Mato Grosso, anos de
1995/96 e 2006 ........................................................................................................... 82
Tabela 5 - Estatsticas descritivas para as variveis utilizadas na Anlise Envoltria de Dados,
para So Paulo e Mato Grosso nos anos de 1995/96 e 2006 ...................................... 87
Tabela 6 - Estatsticas descritivas para as estimativas de eficincia tcnica, tcnica ambiental e
SBEI para So Paulo e Mato Grosso nos anos de 1995/96 e 2006............................. 89
Tabela 7 - Comparao dos resultados mdios entre o modelo de Tone (2001) e CCR/CRS
considerando uma nica fronteira de possibilidades de produo para So Paulo e
Mato Grosso para os anos de 1995 e 2006 ................................................................. 93
Tabela 8 - Comparao entre produtores eficientes e ineficientes tecnicamente quanto receita,
insumos e desmatamento, em valores mdios, So Paulo e Mato Grosso, anos de
1995/96 e 2006 ........................................................................................................... 99
Tabela 9 - Comparao entre produtores eficientes e ineficientes tecnicamente quanto receita,
insumos e desmatamento, Mato Grosso, anos de 1995/96 e 2006 ........................... 100
Tabela 10 - Comparao entre produtores eficientes e ineficientes tecnicamente quanto receita,
insumos e desmatamento, So Paulo, anos de1995/96 e 2006 ................................. 100
Tabela 11 - Receita, uso de insumos e desmatamento para produtores eficientes e ineficientes
ambientalmente, em valores mdios, So Paulo e Mato Grosso, anos de 1995/96 e
2006 .......................................................................................................................... 101
Tabela 12 - Comparao entre produtores eficientes e ineficientes ambientalmente quanto
receita, insumos e desmatamento, Mato Grosso, anos de 1995/96 e 2006 ............... 102
Tabela 13 - Comparao entre produtores eficientes e ineficientes ambientalmente quanto
receita, insumos e desmatamento, So Paulo, anos de 1995/96 e 2006 ................... 103

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Tabela 14 - Reduo percentual mdia da receita agropecuria para os municpios advinda da

Reserva Legal, por Unidade da Federao e perodo de anlise ............................... 106
Tabela 15 - Custo mdio por estabelecimento agropecurio da Reserva Legal em Reais de
dezembro de 2006, Mato Grosso e So Paulo, anos de 1995/96 e 2006................... 108
Tabela 16 - Custo mdio da Reserva Legal, por hectare, em Reais de dezembro de 2006, Mato
Grosso e So Paulo, anos de 1995/96 e 2006............................................................ 108
Tabela 17 - Estatsticas descritivas para as variveis determinantes do custo de oportunidade para
o estado de Mato Grosso para 1995 e 2006 .............................................................. 114
Tabela 18 - Estatsticas descritivas para as variveis determinantes do custo de oportunidade para
o estado de So Paulo para os anos de 1995 e 2006 ................................................. 116
Tabela 19 - Estatsticas I de Moran para o custo de oportunidade, anos de 1995 e 2006............ 117
Tabela 20 - Diagnstico para autocorrelao espacial, Mato Grosso e So Paulo, anos de 1995 e
2006 ........................................................................................................................... 123
Tabela 21 - Critrios de informao Akaike e Bayesiano para os modelos de regresso espacial
................................................................................................................................... 124
Tabela 22 - Estatstica I de Moran para os resduos das regresses espaciais em painel do custo de
oportunidade, anos de1995 e 2006, por modelo de regresso espacial ..................... 124
Tabela 23 - Estimativas para os determinantes do custo de oportunidade, efeitos fixos para So
Paulo e Mato Grosso, anos de 1995 e 2006 .............................................................. 125
Tabela 24 - Efeito marginal total das variveis explicativas sobre o custo de oportunidade no
modelo SAR para So Paulo e Mato Grosso, anos de 1995 e 2006.......................... 127

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1 INTRODUO
A produo agropecuria pode ser considerada como um conjunto de tcnicas e processos
utilizados pelos produtores para transformar um conjunto de insumos em produtos agropecurios.
A escolha do que produzir e como produzir determinada pela tecnologia de produo, pelo
planejamento e pelos objetivos pessoais dos agricultores, os quais so delimitados por um conjunto
de restries ecolgicas, sociais e econmicas s quais o sistema agrcola est inserido
(GIAMPIETRO, 1997).
As restries edafoclimticas exercem uma forte influncia na escolha das atividades
agropecurias, no sentido de determinar o que pode ser produzido em funo da caracterstica de
solo, pluviosidade, tempo de insolao e outras caractersticas ecolgicas e climticas. As
restries sociais e econmicas influenciam a produo via demanda de modo que, por exemplo,
no ser produzido algo para o qual no h mercado ou que a populao acredite que possa trazer
prejuzos sade se ingerido.
Esses fatores, conjuntamente, influenciam como se produzir e outras decises tambm
precisam ser previamente tomadas, tais como: a produo ser de subsistncia ou voltada para o
mercado? Ser utilizada tecnologia moderna de produo ou no? O sistema ser de monocultura
ou no? Esse sistema de produo ser intensivo em mo de obra e/ou em capital? Ser almejado
o mximo lucro ou o mnimo risco no processo de produo? Haver preocupao com a
degradao ambiental advinda da produo agropecuria ou no? Essas e outras decises precisam
ser tomadas pelos agricultores.
Diversas caractersticas de infraestrutura e de apoio produo que so capazes de
incentivar a produo agropecuria devem ser observadas, sejam elas presentes em cada municpio
ou no entorno deste. Podem-se considerar a presena de escolas, universidades e institutos de
pesquisa agropecuria, que estimulam o aumento da produtividade e do capital, da qualidade do
produto e reduzem os custos; a presena de infraestrutura de comercializao e apoio como a
presena de bancos e cooperativas agropecurias; a logstica local de escoamento e armazenamento
da produo, entre outras. Essas variveis podem agir ou concentrando ou dispersando a produo
agropecuria ao longo dos estados. Esse efeito de concentrao ou disperso pode ser decorrente
da ao de duas foras, as centrpetas e as centrfugas. As foras centrpetas so aquelas que
promovem a concentrao geogrfica, enquanto as foras centrfugas promovem a disperso das

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atividades no espao (KRUGMAN, 1998). Esses conceitos derivam da Nova Geografia

Econmica, que objetiva descrever o processo de aglomerao espacial das atividades econmicas
ou da populao.
Por outro lado, algumas restries expressas na legislao como aquelas impostas pela
Legislao Ambiental, especificamente, pelo Cdigo Florestal, objetivando o desenvolvimento
sustentvel (BRASIL, 2012b) limitam a utilizao da rea rural nos estabelecimentos
agropecurios, ou seja, restringem o uso de pelo menos um dos insumos necessrios produo
agropecuria e de elevada importncia, que a terra.
A limitao no uso do solo estabelecida pelo Cdigo Florestal se d, principalmente, pela
imposio de reas que devem ser conservadas, tais como a rea de Preservao Permanente (APP)
e a Reserva Legal. A APP uma rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a
biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar
das populaes humanas. J a Reserva Legal (RL) definida como sendo a rea localizada no
interior de uma propriedade ou posse rural (delimitada conforme percentuais mnimos de acordo
com a regio do pas), com a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos
recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos
e promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e
da flora nativa (BRASIL, 2012a).
importante destacar que o Novo Cdigo Florestal, Lei n 12.727 (BRASIL, 2012b),
manteve a obrigao de reas protegidas dentro das propriedades rurais (Reserva Legal e reas de
Preservao Permanente) que estavam presentes no Cdigo Florestal de 1965, Lei n 4.771/65
(BRASIL, 1965), e suas alteraes. Dentre as principais mudanas presentes no Novo Cdigo
Florestal destacam-se: (1) o conceito de reas consolidadas (que so reas ocupadas com atividades
agropecurias antes de 22 de junho de 2008 e onde o Cdigo Florestal de 1965 vedava seu uso);
(2) permite-se, em alguns casos, que a rea da APP seja contabilizada na rea de RL; e (3)
flexibilizou a recomposio de reas de APP, sendo que essas duas ltimas mudanas esto
condicionadas ao tamanho dos estabelecimentos 1. Por fim, dado o perodo de anlise do presente
0F

estudo, anterior ao Novo Cdigo Florestal, sero considerados os percentuais anteriormente

Para uma maior discusso quanto s modificaes do Novo Cdigo Florestal e as diversas modificaes do Cdigo
Florestal por meio de medidas provisrias, consultar Bacha (2012) e Campos e Bacha (2013).

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estipulados no Cdigo Florestal para a Reserva Legal, que entretanto no sofreram modificao no
Novo Cdigo Florestal.
O Cdigo Florestal uma ferramenta do tipo comando-e-controle, que pode acarretar em
um custo de oportunidade aos produtores agropecurios, podendo este custo corresponder ao valor
de uso do solo no seu melhor uso alternativo por cada produtor rural (RICHARD; LEFTWICH,
1970), ao valor da produo renunciada (SIPILINEN; HUHTALA, 2013) e/ou aos custos
advindos de utilizar mais insumos para se adequar a uma menor rea explorvel. Assim, o custo de
oportunidade pode ser representado tanto pela perda de renda pelo produtor rural ao no utilizar
uma rea para produo (por meio da comercializao da madeira e a produo agropecuria) e
mant-la com reserva legal, como pela perda do valor potencial da terra arvel ou pelos custos
necessrios em investimento para adotar uma tecnologia de produo que gere menor
desmatamento (ZOFIO; PRIETO, 2001).
Nesta tese, o custo de oportunidade ser calculado como sendo a perda da produo
ocasionada pela mudana na combinao dos insumos necessria para a reduo do impacto
ambiental, tal como Zhou, Ang e Poh (2006). Essa forma de clculo do custo de oportunidade
permite assumir que os produtores so diferentes na forma como os insumos so utilizados na
produo, obtendo, assim, custos de oportunidade diferenciados para cada produtor2. Assim, esse
custo est essencialmente ligado utilizao alternativa da terra, tecnologia empregada e,
portanto, s caractersticas e aos sistemas de produo do produtor, e habilidade do produtor em
transformar insumos em produtos (eficincia tcnica). Desse modo, as caractersticas dos
produtores, municpios e estados influenciam a forma como a restrio ao uso da terra ser
processada nos estabelecimentos agropecurios: se haver super utilizao dos demais insumos e
desperdcios (ineficincia) ou se o produtor conseguir alocar corretamente os insumos, evitando
desperdcios no uso dos demais insumos no processo produtivo.
Nesse sentido, a motivao de no manter a Reserva Legal de modo a ter o uso desta rea
para a produo agropecuria deve estar associada ao custo de oportunidade do cumprimento desta
parte da legislao florestal, uma vez que essa rea poderia ser incorporada no processo produtivo
agropecurio e gerar renda para o agropecuarista, por exemplo. Entretanto, esse custo deve ser
influenciado pelas peculiaridades de cada estabelecimento produtivo bem como ser determinado
pelo ambiente fsico, econmico e social no qual o estabelecimento est inserido.
2

Para maiores detalhes ver Reviso bibliogrfica, captulo 2.

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Dado o acima exposto, interessante relacionar o padro e a evoluo da produo

agropecuria entre aqueles estados de produo agropecuria consolidada, como So Paulo, aos
estados de fronteira agrcola, como o Mato Grosso, e o desmatamento em cada um, uma vez que
cada estgio de desenvolvimento da produo agropecuria submete a produo a restries
ambientais, sociais, econmicas e produtivas diferenciadas.
So Paulo o estado mais populoso do Brasil, possuindo 22% da populao brasileira
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE, 2014g) e que gera a
maior parcela do PIB brasileiro (32,6% em 2011) segundo o Instituto de Pesquisas Econmicas
Aplicadas IPEA (2014a). A agropecuria representou 2,1% do PIB paulista em 2011 e a
agropecuria desse estado participou com 12,1% no Valor Adicionado Bruto da agropecuria do
Brasil em 2011 (FUNDAO SISTEMA ESTADUAL DE ANLISE DE DADOS SEADE,
2014b). De outro lado, Mato Grosso manteve sua participao no Produto Interno Bruto (PIB)
brasileiro em aproximadamente 2% entre 2000 a 2011, mas elevou sua participao no PIB da
agropecuria brasileira. Esse estado saltou da 9 posio em 2000 (4,3% do PIB da agropecuria
nacional) para a 4 em 2009 (9,3% do PIB da agropecuria do Brasil).
A diferena na dinmica da agropecuria entre esses estados pode ser percebida entre os
anos 3 de 1970 e 2006, nos quais a rea total dos estabelecimentos agropecurios em So Paulo
1F

diminuiu taxa de 0,08% ao ano, enquanto a rea de matas naturais cresceu taxa de 0,07% a.a.
Para o estado de Mato Grosso, a rea total dos estabelecimentos e a rea de matas naturais
cresceram, aproximadamente, 0,25% e 0,31% ao ano, respectivamente. Assim, o percentual da rea
total dos estabelecimentos agropecurios ocupada com matas naturais cresceu de 7,2% para 11%
para o estado de So Paulo, enquanto no estado de Mato Grosso esse percentual cresceu de 32,4%
para 38,9%, de 1975 para 2006, respectivamente.
Entretanto, se for considerado o perodo recente, a partir de 1995/96, o estado do Mato
Grosso tem apresentado tendncia de reduo do percentual da rea total dos estabelecimentos
ocupada com matas nativas. Em 1995/96, o percentual de matas naturais atingiu o pico de 43%,
reduzindo-se para 38,9% em 2006. Destaca-se que a rea dos estabelecimentos agropecurios

Os clculos deste pargrafo foram realizados utilizando os dados dos Censos Agropecurios para 1975, 1985,
1995/1996 e 2006, de forma a manter a periodicidade de aproximadamente 10 anos. Ento, a taxa para 10 anos foi
calculada por meio da seguinte equao: ln(rea produtiva) = b0 + b1t, em que b1 a taxa geomtrica de crescimento
para uma dcada. Ento, a taxa anual i pode ser calculada como i

b1 1 1 .

19

ocupada com florestas naturais deveria representar, no mnimo, 20% e 63,5% 4 da rea total dos
2F

estabelecimentos agropecurios de So Paulo e Mato Grosso, respectivamente, se fossem seguidas

as normas sobre a reserva legal (no incluindo nesses percentuais as reas de Preservao
Permanentes, as APPs). Destaca-se que, dentro de cada estado, tambm h uma elevada
heterogeneidade entre seus municpios quanto ao percentual da rea ocupada com florestas e matas
naturais.
Esses comportamentos divergentes no cumprimento da legislao florestal podem ser
associados s formas de produo, produtividade, tecnologia, infraestrutura e a outros fatores
que divergem entre os estados e seus municpios e que interferem ou determinam a lucratividade
da produo agropecuria. Esses fatores tambm levam a custos diferentes de oportunidade no
cumprimento do Cdigo Florestal entre os produtores em cada estado e seus municpios. Ademais,
destaca-se que os municpios que esto prximos entre si podem compartilhar algumas
caractersticas semelhantes quanto ao clima, infraestrutura, capital humano, atividades econmicas,
por exemplo apresentando efeito espacial de transbordamento em suas atividades agropecurias.
Pelo exposto anteriormente, emergem as seguintes indagaes: qual o custo de
oportunidade arcado por cada produtor rural com a manuteno de reas destinadas Reserva Legal
imposto pelo Cdigo Florestal? Como esse custo varia em funo das caractersticas de cada
sistema de produo, tecnologia (representada pela forma de utilizao dos insumos), condies
climticas e aos demais fatores sociais, econmicos e ambientais? Como esse custo varia ao longo
do tempo? Quais seriam as caractersticas de um sistema produtivo de menor custo de oportunidade
ao se manter a reserva legal? A busca de respostas a essas indagaes motivou a realizao desta
tese.

1.1 Objetivos

A rea do estado de Mato Grosso coberta pelo bioma Amaznico, Cerrado e Pantanal representam 53,6%, 39,6% e
6,8%, respectivamente. Tanto o Cdigo Florestal (Lei Ordinria n 4.771/1965) e suas modificaes, como o Novo
Cdigo Florestal (Lei Ordinria 12.651/2012) estabelecem que a rea destinada reserva legal nesses biomas deve ser
de 80% e 35%, sendo que a legislao para o Pantanal (Cdigo Estadual do Meio Ambiente (artigo 62, LC n 38/1995
e alteraes) e Poltica Estadual de Gesto e Proteo Bacia do Alto Paraguai no Estado de Mato Grosso (artigo 9,
LC n 8.830/2008) ) no permite a retirada das matas, exceto para subsistncia.

20

1.1.1 Objetivo geral

O objetivo geral da tese mensurar o custo de oportunidade dos fazendeiros em cumprirem
com a obrigao de manuteno da reserva legal e estimar os principais determinantes desses
custos. Para tanto, a anlise basear-se- em dados dos municpios de So Paulo e Mato Grosso,
procurando identificar diferenas regionais desse custo de oportunidade entre e dentro dos estados
citados. Os clculos de eficincia consideraram a mdia dos produtores agregados por municpio.

1.1.2 Objetivos especficos

Os objetivos especficos da tese so:
Calcular a eficincia tcnica e a eficincia tcnica ambiental da produo agropecuria para os
municpios paulistas e mato-grossenses nos anos de 1995/96 e 2006;
Estimar o custo de oportunidade para a produo agropecuria advindo do cumprimento da
Reserva Legal por meio da eficincia tcnica e da eficincia tcnica ambiental;
Analisar os determinantes do custo de oportunidade do cumprimento da Reserva Legal,
utilizando modelos de econometria espacial.
Entende-se como eficincia tcnica a relao entre as quantidades utilizadas de insumos e
as quantidades produzidas. Um produtor ser eficiente tecnicamente se obter a maior produo,
tecnologicamente possvel, utilizando a menor quantidade de insumos possvel. A tecnologia
representada pela fronteira de produo. A eficincia tcnica ambiental incorpora a quantidade
desmatada na anlise, relacionando a quantidade de desmatamento, de insumos utilizados e a
quantidade produzida. Um produtor ser eficiente ambientalmente se, relativamente, atingir a
maior produo, utilizando a menor quantidade de insumos e incorporar a menor rea de Reserva
Legal ao processo produtivo.
Essas medidas esto relacionadas capacidade dos produtores em converter os insumos
produtivos em produo agropecuria. Entretanto, essa converso depender de diversas
caractersticas dos produtores bem como das caractersticas edafoclimticas e econmicas da
regio, em que se localiza esses produtores. Essas caractersticas podem levar aglomerao de
produtores de maior/menor eficincia no espao. Algumas regies, municpios, produtores
agropecurios podem apresentar maior eficincia produtiva do que seus pares em razo de
vantagens advindas da maior fertilidade do solo, seu relevo, clima mais favorvel e menor distncia
em relao ao mercado consumidor, por exemplo. Essas variveis podem ser classificadas como

21

de primeira natureza, considerando a Nova Geografia Econmica5. Variveis de primeira natureza

so aquelas que decorrem das condies naturais da regio onde a firma est localizada
(SCHMUTZLER, 1997). Por outro lado, mesmo regies que no apresentam condies naturais
favorveis podem apresentar concentrao de atividades produtivas. Isso pode ser explicado por
um processo de retroalimentao. Segundo Schmutzler (1997), uma vez que uma regio alcana
um elevado percentual da produo total, essa regio torna-se atraente para empresas pelo fato de
que muitas empresas j esto localizadas naquela regio (e no por causa da dotao de recursos).
Essa concentrao de agentes produtivos leva a retornos crescentes de escala, reduo do custo
de transporte dos insumos e da produo medida que produtores e consumidores (tanto finais
como intermedirios) se concentram, e concentrao de fatores produtivos mveis (como a mo
de obra). Esse aumento da densidade da mo de obra aumenta a demanda, e tambm leva a
melhorias nas possibilidades de consumo.
Esse crescimento da produo em um polo tambm pode incentivar a adoo de polticas
pblicas de apoio ou incentivo produo. Assim, esse processo leva retroalimentao. Esses
fatores podem ser classificados como foras centrpetas, na medida em que agem como foras de
atrao, favorecendo a concentrao das atividades produtivas. Contrrio a essa fora, tm-se as
foras centrfugas (KRUGMAN, 1998) que tendem a promover a disperso das atividades
agropecurias e advm essencialmente da imobilidade da produo agropecuria, que dependente
da terra. Ademais, a concentrao de atividades econmicas pode aumentar a demanda por insumos
(terra, mo de obra e capital), elevar o seu custo, elevando, consequentemente, o custo de
oportunidade de terra. Desta forma, os produtores podem ser incentivados a buscar novas reas de
menor custo da terra, por exemplo. Ademais, a elevada concentrao da produo agropecuria
pode ocasionar deseconomias de escala como, por exemplo, a capacidade de armazenamento da
produo insuficiente na regio, desgaste das estradas pelo fluxo intenso de caminhes para escoar
a produo, entre outros.
Ao se analisar os determinantes do custo de oportunidade do cumprimento da reserva legal
se atentar s variveis de primeira e segunda natureza (definidas pela NGE) e da possvel formao
de aglomeraes de produtores com similaridades nesse custo de oportunidade.

Para maiores detalhes sobre a Nova Geografia Econmica, consultar Fujita e Krugman (2004), Krugman (1998),
Schmutzler (1997).

22

Esta tese composta, alm dessa introduo, por mais 6 captulos e as concluses. O
segundo captulo apresenta a reviso bibliogrfica sobre as abordagens utilizadas para a estimao
do custo de oportunidade da rea ocupada com florestas nativas. O captulo 3 apresenta o arcabouo
terico utilizado para a fundamentao da anlise das foras que levam os produtores a incorporar
as reas de reserva legal (que deveriam ser conservadas) no processo de produo agropecuria. O
quarto captulo apresenta a Anlise Envoltria de Dados, que a metodologia utilizada para a
estimao do custo de oportunidade dos produtores agropecurios, e o modelo de painel de dados
com dependncia espacial, utilizado na anlise dos determinantes do custo de oportunidade. O
quinto captulo contextualiza o leitor quanto s caractersticas dos estados analisados (So Paulo e
Mato Grosso) no que diz respeito sua infraestrutura, caractersticas edafoclimticas e produo
agropecuria. O sexto captulo apresenta as estimativas dos custos de oportunidade de cada estado.
No stimo captulo, os determinantes desses custos de oportunidades so analisados. Por ltimo,
as concluses so apresentadas no oitavo captulo.

23

2 REVISO BIBLIOGRFICA

A produo de bens e servios eminentemente gera resduos indesejveis, como poluentes

e desmatamento, por exemplo. Nesse sentido, so utilizados diversos instrumentos para disciplinar
e limitar a produo e o descarte de bens e servios. Entretanto, esses instrumentos acarretam
alguns custos ao processo produtivo. Desta forma, diversos so os estudos que analisam essa
questo nas mais diversas reas e usando distintas metodologias.
Considerando, principalmente, a produo agropecuria, pode-se destacar duas
metodologias, em que: (i) utilizam indicadores de lucratividade e comparam a rentabilidade da
produo agropecuria quando a propriedade conserva a Reserva Legal e essa no apresenta uso
econmico, ou comparam propriedades que praticam o manejo sustentvel a propriedades que
utilizam toda a rea do estabelecimento para produo agropecuria (sem ter reserva legal) ou
apresentam rea de reserva legal menor do que o exigido em lei (AZZONI; ISAI, 1994; BACHA,
2005; CAMPOS; BACHA, 2013; CARNEIRO, 2005; IGARI; TAMBOSI; PIVELLO, 2009;
FASIABEN et al., 2011); (ii) estimam o custo de oportunidade de ter a reserva legal por meio de
uma funo distncia, considerando a perda da produo ocasionada pela mudana na combinao
dos insumos necessria para a reduo do impacto ambiental e incorporam desperdcios no uso dos
insumos por parte dos produtores (COELLI; LAUWERS; HUYLENBROECK, 2007; HUHTALA;
MARKLUND, 2008; SIPILINEN; HUHTALA, 2013; ZHOU; ANG; POH, 2006).
Dentre os estudos que utilizaram indicadores de lucratividade, destaca-se a anlise
regional ou a focada em alguns produtos, sendo o estudo de Igari, Tambosi e Pivello (2009) o mais
amplo. Esses autores investigaram a efetividade da legislao da reserva legal nos municpios
paulistas e consideraram que os produtores arcam com todo o custo da legislao. Nessas
condies, a rentabilidade da terra e o valor potencial do preo da terra arada deveriam ser menores.
Tambm em sua anlise, os autores consideram que a escolha entre expandir a produo agrcola
e preservar reas naturais definida pela relao entre a renda adicional da produo agropecuria
(da rea que deveria ser conservada) e o valor das multas pelo no cumprimento da legislao
florestal. Os autores tomam como caso de estudo os municpios paulistas em que pelo menos 10%
de sua rea est inserida no Bioma Cerrado. Os resultados indicaram que o maior custo imposto
pela legislao florestal aos produtores representado pela reduo do valor da terra arada.
Ademais, a rentabilidade seria menor que o valor das multas, entretanto, apenas 1,4% dos

24

municpios estaria em acordo com a legislao florestal. Esse resultado contraditrio foi explicado
pelos autores pela falta de vigilncia, e os autores destacaram, ainda, que seria socialmente injusto
apenas os produtores arcarem com todo o custo da conservao dos recursos florestais.
Analisando o custo em termos da reduo do Produto Interno Bruto (PIB) para os
municpios paulistas advindo das reas ocupadas com estaes ecolgicas, reas de proteo e
outras, Azzoni e Isai (1994) consideraram dois cenrios: (i) toda a rea imediatamente destinada
para a proteo no momento de sua criao; (ii) a rea preservada aumenta gradativamente at o
limite da exigncia legal. Esses autores consideram que a primeira forma apresentaria um custo
maior para o municpio pela produo perdida, muito embora os autores destacam que a rea de
proteo pode tornar a regio mais atrativa ao turismo, mas tambm reduzir o investimento e a
ocupao nas reas vizinhas pelo receio dessas reas tambm serem transformadas no futuro em
reas de proteo. Ademais, esses autores destacaram que as reas mais protegidas so aquelas de
difcil acesso e apresentam baixo potencial de utilizao produtiva, muito embora tenham assumido
no estudo que a produtividade da terra seja a mesma para todas as reas e invariante no tempo. Os
resultados indicaram que protegendo 7,68% do estado, o PIB total estadual de 1990 reduziria em
0,05% e 0,03% para os cenrios i e ii, respectivamente.
Analisando a eficcia da reserva legal, Bacha (2005) tomou a bacia do rio Piracicaba
(dando nfase na parte situada em So Paulo) como estudo de caso e analisou a reduo da
lucratividade para as culturas de cana-de-acar e laranja conduzidas nessa regio. O autor
comparou trs situaes: (i) propriedade sem reserva legal; (ii) propriedade com reserva legal
dentro do estabelecimento; (iii) propriedade com reserva legal fora da propriedade, mas na mesma
bacia hidrogrfica. Os custos de reconstituio da reserva legal no foram considerados, pois
assumiu-se ocorrer sua regenerao natural. O autor verificou que a manuteno com reas
destinadas reserva legal seria vivel desde que sejam ocupadas aquelas reas inaproveitveis para
a agricultura ou reas pouco produtivas, mas, mesmo assim, a reposio da reserva legal implicaria
reduo da lucratividade da agropecuria.
Os impactos socioeconmicos da implantao da reserva legal foram avaliados por
Carneiro (2005) por meio de um estudo de caso para quatro propriedades rurais familiares de
produo de gros na regio de Londrina, PR, considerando trs opes de implantao da reserva
legal: (i) implantao da reserva legal de forma parcelada; (ii) implantao da reserva legal de uma
s vez, composta por 20% de espcies nativas e 80% por eucaliptos e considerando a receita do

25

cultivo do eucalipto; e (iii) simulando a aquisio de uma nova rea para compensar a reserva legal.
O autor analisou tambm a rentabilidade da propriedade sem reserva legal. Os resultados indicaram
que a manuteno da rea com reserva legal reduziria a rentabilidade das propriedades de 3,17%
a 14,23%, (segundo os cenrios propostos) muito embora a produo tenha se mantido vivel
economicamente.
O custo da reserva legal foi analisado por Fasiaben et al. (2011) por meio de estudo de
caso para a microbacia do Rio Orianga e parte da bacia dos Rios Mogi Guau e Pardo no estado
de So Paulo, comparando a rentabilidade da produo das propriedades com reserva legal
manejada, propriedades sem explorao econmica da reserva legal e propriedades sem reserva
legal, considerando dois tipos de unidades de produo: citricultores e pequenos produtores
tecnificados. O estudo indicou que mais vantajoso para os citricultores compensar a reserva legal
em outra rea de menor aptido agrcola, enquanto que, para os pequenos produtores, o manejo
sustentvel da reserva legal, com espcies nativas, seria uma alternativa econmica.
Campos e Bacha (2013) analisaram a queda da rentabilidade advinda da RL nas principais
atividades agrcolas dos estados de Paran, So Paulo, Mato Grosso e Gois. Esses autores
tomaram como casos de estudo as culturas da laranjeira e da cana-de-acar, para o estado de So
Paulo; e as culturas do milho e da soja para Gois, Mato Grosso e Paran. O custo de oportunidade
da reserva legal foi calculado considerando a reduo da rentabilidade advinda do custo adicional
com terra, uma vez que, a cada hectare cultivado, 0,25 ha dever ser mantido como reserva legal.
Os autores concluram que a reserva legal apresenta custo diferenciado conforme a cultura e que
os custos podem atingir a cifra de bilhes, como no cultivo do milho na safra 2012 2013, no qual
a reposio da RL teria custo (com regenerao natural) de R$ 1 bilho.
Os estudos que estimaram e analisaram a queda da rentabilidade da atividade agropecuria
advinda da restrio no uso da rea assumiram que todos os produtores utilizam a mesma
tecnologia, representada pelas estimativas dos fluxos de caixa, e/ou desconsideraram que, mesmo
que os produtores utilizem uma mesma tecnologia, a produo por hectare desmatado (e o custo
de oportunidade) pode diferir significativamente em virtude da eficincia de produo, conforme
destacado por Lee, Park e Kim (2002) e Sipilinen e Huhtala (2013). Ademais, o valor do custo de
oportunidade tambm sensvel taxa de retorno considerada (IGARI; TAMBOSI; PIVELLO,
2009). Destarte, as firmas podem utilizar uma tecnologia de produo mais extensiva em terra, pela
ausncia de motivao interna que proporcione a internalizao dos custos ambientais o que,

26

consequentemente, resulta em maior necessidade de desmatamento (FRE; GROSSKOPF;

TYTECA, 1996).
Acrescenta-se que, devido informao assimtrica, o regulador no necessariamente
conhece o custo de conservao dos fazendeiros advindo das diversas polticas ambientais
(SIPILINEN; HUHTALA, 2013). Assim, o padro de regulao final fortemente influenciado
pelos limites experimentais (ZOFIO; PRIETO, 2001). Desta forma, os estudos que analisam o custo
de oportunidade do cumprimento da legislao, incorporando a ineficincia produtiva por meio da
estimao da fronteira de possibilidades de produo e o desvio do produtor dessa fronteira,
tomando como melhor tecnologia aquela efetivamente adotada pelos produtores (da amostra),
apresentam menor restrio quanto tecnologia, permitem que as firmas sejam heterogneas,
apresentam custos de oportunidade diferentes por unidade produzida e permitem a identificao de
fazendas benchmarks, que podem ser utilizadas como padro para seus pares.
Dentre os estudos que utilizaram essa abordagem, Zhou, Ang e Poh (2006) desenvolveram
uma medida de eficincia ambiental, que consideram as folgas nos insumos e produtos 6. Os
3F

modelos de anlise envoltria de dados (DEA) desenvolvidos por Charnes, Cooper e Rhodes
(1978) e Banker, Charnes e Cooper (1984) consideram uma firma como eficiente, mesmo se houver
folgas no uso dos insumos (excesso) e/ou produtos (possibilidade de elevao da produo).
Utilizando o modelo inicialmente desenvolvido por Tone (2001), e adicionando algumas
modificaes a esse, o trabalho de Zhou, Ang e Poh (2006) calculou o custo da restrio ambiental
sobre a produo via a reduo da eficincia tcnica. Essa forma de clculo considera uma firma
ou um conjunto de firmas j existentes como alvo ou objetivo a ser atingido pelas demais, o que
indica que o resultado a ser alcanado, a priori, mais factvel.
Outra abordagem de anlise foi proposta por Coelli, Lauwers e Huylenbroeck (2007), que
incorporaram o balano de materiais no clculo do custo da adequao ambiental. A abordagem
desse trabalho foi exemplificada com um estudo de caso sobre a emisso de fsforo em fazendas
produtoras de sunos na Blgica e utilizando a anlise envoltria de dados. Essa metodologia foi
posteriormente utilizada por Ramilan, Scrimgeour e Marsh (2011).
Analisando o custo da regulao ambiental para produtores de aves e sunos na Finlndia
e considerando produtores tradicionais e orgnicos, Huhtala e Marklund (2008) utilizaram o
6

A existncia de folgas no uso dos insumos indica a existncia de uso excessivo dos insumos, enquanto a folga do
produto representa a existncia de um dficit na produo, tomando como referncia a fronteira de possibilidade de
produo para ambas as medidas (COOPER; SEIFORD; TONE, 2007, p. 94-95).

27

modelo de mnimos quadrados ordinrios corrigidos (COLS) para calcular a eficincia e,

posteriormente, o custo da regulamentao. Esses autores destacaram que, se h ineficincias na
produo, os custos da regulao poderiam ser reduzidos por meio da correo dessas e, dessa
forma, o custo de oportunidade (na forma de produto renunciado) poderia ser menor.
Em outra abordagem, Sipilinen e Huhtala (2013) calcularam o custo para os produtores
finlandeses da diversificao produtiva, tanto para o cultivo convencional como para o orgnico,
no perodo de 1994 a 2002. Esses autores consideraram o valor esttico de uma paisagem agrcola
diversificada como sendo o valor no mercado a ser mensurado utilizando anlise envoltria de
dados. Ademais, esses autores, ao contrrio dos anteriores, analisaram alguns aspectos das
propriedades e que esto relacionados elevao ou reduo dos custos de diversificao. Para
tanto, o mtodo dos mnimos quadrados ordinrios foi utilizado, tomando o custo como varivel
dependente e algumas variveis explanatrias como a regio (mensurada como uma dummy
utilizada para capturar as diferenas climticas), tamanho do estabelecimento produtivo
(mensurada como uma dummy), intensidade no uso do trabalho e do capital, nmero de culturas
diferentes, a proporo da produo de trigo na produo total (buscando capturar a especializao
da produo agropecuria) e variveis de interao entre as dummies de tamanho, nmero de
culturas na propriedade e regio. Os resultados indicaram a existncia de heterogeneidade de custos
e a importncia do tamanho das propriedades sobre o custo de diversificao.
A despeito de muitos modelos que incorporaram as ineficincias produtivas terem
utilizado apenas a Anlise Envoltria de Dados (DEA), a Anlise da Fronteira Estocstica (SFA)
tambm pode ser utilizada. Sipilinen e Huhtala (2013) afirmaram que a DEA apresenta como
benefcio a no utilizao de uma forma funcional, embora atribua todo o desvio da produo da
fronteira de possibilidades de produo ineficincia, no permitindo variaes aleatrias da
produo. A SFA permite que a produo desvie da fronteira de produo em razo de variaes
aleatrias por meio da incorporao de um termo de erro, entretanto o uso da SFA necessita de
pressuposies quanto forma funcional e distribuio da eficincia.
No obstante, DEA e SFA apresentam diversas similaridades, quanto ao ranqueamento
das firmas (FERRIER; LOVELL, 1990; REINHARD; KNOX; LOVELL, 2000), muito embora a
DEA tenha apresentado uma fronteira suficientemente flexvel, que melhor ajustou aos dados do
que uma fronteira translog no estudo de Ferrier e Lovell (1990). Ademais, o estudo de Liu, Laporte
e Ferguson (2008) indicou que a SFA pode ser muito sensvel especificao correta da forma

28

funcional, e mesmo a DEA sendo melhor que a SFA em muitos aspectos analisados no estudo, a
DEA tem a tendncia de identificar firmas ineficientes como sendo eficientes. Segundo esses
autores, essa tendncia seria consequncia da fronteira de produo poliangular estimada, que
permitiria que uma firma com folga no uso dos insumos poderia ser classificada como eficiente
sobre seguimentos horizontais ou verticais na fronteira. Assim, essa tendncia seria maior nos
modelos propostos por Charnes, Cooper e Rhodes (1978) ou Banker, Charnes e Cooper (1984) 7.
4F

Com efeito, o Modelo de Eficincia com Medidas Baseada nas Folgas proposto por Tone (2001)
considera explicitamente a existncia de folgas no uso dos insumos e da produo no clculo de
eficincia sendo, portanto, um modelo com maior capacidade de discriminao entre firmas
eficientes e ineficientes.
Dado o acima exposto, a presente tese utilizar como base o modelo DEA proposto por
Tone (2001), que apresenta uma maior discriminao das firmas, reduzindo a probabilidade de
identificar os produtores ineficientes como sendo eficientes. Ademais, o modelo DEA apresenta a
vantagem de ser mais flexvel que a SFA, que necessita de uma funo explicitamente definida.
Para as estimativas do modelo DEA sero considerados os dados mdios por municpio, tendo o
chamado estabelecimento agropecurio mdio do municpio8.

O modelo DEA proposto por Charnes, Cooper e Rhodes (1978) pressupem retornos constantes escala e ficou
conhecido como CCR/CRS, em razo do nome dos autores e da pressuposio de retornos (Constant Returns to Scale)
enquanto o modelo DEA proposto por Banker, Charnes e Cooper (1984) pressupem retornos variveis escala e ficou
conhecido como BCC/VRS, assim com anteriormente, pelo nome dos autores que o propuseram e pressuposio de
retornos escala (Variable Returns to Scale).
8
Ver seo 4.3.1 Variveis utilizadas para calcular o custo de oportunidade para mais detalhes.

29

3 ARCABOUO TERICO
Dentre as causas do desmatamento, Kanninen et al. (2007) citam as diretas (expanso
agrcola, explorao florestal e construo de infraestrutura) e as indiretas (fatores
macroeconmicos 9, governamentais, dentre outros), destacando, dentre elas, a expanso agrcola
5F

como a principal causa do desmatamento.

Entretanto, para analisar o desmatamento, Angelsen e Kaimowitz (1999) sugerem que
sejam considerados trs nveis de causas: fontes do desmatamento ou agentes; causas imediatas; e
causas subjacentes. Assim, primeiramente, devem ser identificados os agentes (pequenos
agricultores, pecuaristas, madeireiros ou companhias) e sua importncia para o desmatamento. As
aes desses agentes so a fonte do desmatamento. Posteriormente, as causas imediatas do
desmatamento, como as caractersticas internas do estabelecimento produtor (experincias,
preferncias e recursos) e externas (mercado, acesso a novas informaes, infraestrutura e servios,
condies agroecolgicas e instituies) devem ser analisadas. Conjuntamente, esses fatores
determinam o conjunto de alternativas disponveis e os incentivos para os produtores expandirem
a produo agropecuria ou conservar a cobertura florestal. Por fim, o terceiro nvel compreende
as causas subjacentes, tais como as condies macroeconmicas nacionais e internacionais,
demografia e a poltica agropecuria.
O modelo microeconmico de uso da terra pode ser apresentado considerando o primeiro e
segundo nveis de causas do desmatamento descritos acima (agentes e causas imediatas). Definindo
que a terra seja alocada para o uso de maior gerao de renda e que essa possa ter apenas dois usos
(agricultura e floresta), tal como em Angelsen (2010), a renda agropecuria e da floresta so
representadas, respectivamente, por:

r a p a y a wl a qk a v a d ma r

(1)

e
9

Segundo Kanninen et al. (2007), os fatores macroeconmicos incluem a dvida externa e a poltica comercial.
Segundo esses autores, a agropecuria expandir para novas reas (distantes) quanto maior for a rentabilidade dessa
atividade. Essa maior rentabilidade pode ser dar via desvalorizao da moeda, polticas pblicas ou aes que reduzam
o desempenho da economia urbana (incentivando o deslocamento das pessoas para a fronteira agrcola em busca de
melhores salrios), subsdios aos combustveis fsseis (que reduziriam os custos de transporte das reas afastadas at
o mercado), entre outros fatores.

30

r f ( p t y t wl t qk t v t d mt r ) p l y l p g y g

(2)

em que ra e rf so a renda agropecuria e da floresta, respectivamente; pa, pt, pl e pg so,

respectivamente, os preos de venda dos produtos agropecurios, da madeira, o valor local das
amenidades florestais e o valor global das amenidades florestais 10; ya, yt, yl e yg so,
6F

respectivamente, o produto da agropecuria, da extrao florestal, dos servios (amenidades) locais

e globais da floresta; w o preo do trabalho e q o preo do capital; la e lt so as quantidades
necessrias de mo de obra na agropecuria e no corte da madeira, respectivamente; ka e kt so as
quantidades de capital necessrias para a agropecuria e para o corte da madeira, respectivamente;
va e vt so os custos do transporte para os produtos agropecurios e florestais, respectivamente; d
a distncia da fazenda ao mercado; ma e mf so os valores das multas para os produtores
agropecurios, para a rea desmatada, e para os produtores florestais, respectivamente; e r
representa o total desmatado da reserva legal.
O produtor ir desmatar at o ponto em que ra=rf. Assim, se o produtor no atribuir nenhuma
renda floresta (rf =0), essa ser substituda pela produo agrcola at que ra =0, representado pelo
ponto D na Figura 1. Se o produtor atribui algum benefcio privado floresta, o desmatamento ser
menor, como representado pelo ponto C. Esse desmatamento ser tanto menor quanto maior o
benefcio que o produtor atribuir floresta ou medida que o produtor agropecurio for
remunerado por esses benefcios. O menor desmatamento ser obtido no ponto A (Figura 1), em
que o produtor remunerado ou atribui floresta benefcios privados, locais e globais. Observa-se
que, pela perspectiva social, no desejvel que o desmatamento seja nulo, uma vez que ele
necessrio para a produo agropecuria e a consequente alimentao da sociedade, conforme
ressalta Perman et al. (2003).

10

Benefcios ou amenidades privadas: formao de solos, controle da eroso, manuteno da fertilidade do solo,
proteo contra pestes agrcolas, etc; Benefcios locais: valores culturais e espirituais, proteo contra extremos
climticos, quantidade e qualidade da gua, etc; Benefcios globais: proteo de recursos genticos, mitigao das
mudanas climticas, beleza cnica, conservao da biodiversidade, etc.

31

Figura 1- Renda agropecuria e florestal e desmatamento

Fonte: Angelsen (2010).

Ademais, possvel que a rea desmatada seja excessiva 11, uma vez que os benefcios e
7F

servios ambientais proporcionados pelas florestas tm caractersticas de bens pblicos (no

possvel ou os custos de excluso de algum do consumo so proibitivamente caros). Para os bens
pblicos, consumidores que deles beneficiam no pagam, enquanto os produtores no recebem para
produzi-los. Essa falha de mercado leva ao sobre uso do recurso terra e ao consequente
desmatamento excessivo.
Para contornar esse problema podem ser utilizados alguns instrumentos, que podem ser
divididos em: arranjos institucionais que facilitem a internalizao das externalidades;
instrumentos de comando e controle; e instrumentos econmicos (PERMAN et al., 2003). Destes
ser dada nfase aos instrumentos do tipo comando e controle, como o Cdigo Florestal Brasileiro,
que um exemplo desses instrumentos e o foco desta tese.
Instrumentos do tipo comando e controle so instrumentos regulatrios que determinam e
exigem parmetros tcnicos mnimos ou mximos para as atividades produtivas, sendo que seu no
cumprimento acarreta, normalmente, em sanes aos infratores. Nesse sentido, o Cdigo Florestal
um instrumento que determina, por exemplo, o padro tcnico mnimo referente rea ocupada
com floresta destinada reserva legal.

11

Da perspectiva do bem-estar no desejvel que no haja desmatamento, uma vez que o desmatamento necessrio
para haver a produo agropecuria e, consequentemente, alimentao da populao. Para maiores detalhes ver Perman
et al (2003), captulo 5.

32

Esses instrumentos apresentam diversas falhas e podem acarretar em custos maiores que o
mnimo possvel. Uma das principais crticas se refere desconsiderao das diferenas entre as
firmas quanto forma e tecnologia de produo, acesso ao mercado e dos custos incorridos por
cada uma para cumprir a legislao (CHOMITZ, 2004; FRE; GROSSKOPF; TYTECA., 1996).
Uma caracterstica importante refere-se ao desperdcio de insumos por parte do produtor
(ineficincia), que pode fazer com que o produto por unidade de insumo e/ou rea desmatada seja
significativamente diferente entre produtores (LEE; PARK; KIM, 2002). A incorporao das
caractersticas dos produtores quanto forma de utilizao dos insumos e gerao de produtos
agropecurios e desmatamento, na anlise, apresentada na prxima seo.

3.1 Tecnologia de produo incorporando desmatamento

Uma tecnologia ambiental de produo pode ser utilizada como estratgia para introduzir
as diferenas entre os produtores quanto forma como eles empregam uma combinao de insumos
para a gerao de produtos agropecurios e desmatamento (considerado como produto indesejvel),
incorpora o desperdcio no uso dos insumos e suas implicaes para o custo de oportunidade de se
cumprir a legislao quanto reserva legal (ZHOU; ANG; POH, 2006).
Para tal, considere a existncia de K DMUs12 (unidades tomadoras de deciso) que utilizam
g
n
N insumos x R para produzir um vetor de produtos desejveis y R1 (receita agropecuria)
s

b
e um vetor de produtos indesejveis y R2 (que o desmatamento que surge quando a rea da
s

reserva legal ocupada pela produo agropecuria), produzido simultaneamente com

yg

. Essa

tecnologia de produo pode ser representada por (CHUNG; FRE; GROSSKOPF, 1997):
P( x ) {( y g , y b ) : x pode produzir (y g , y b )}

(3)

A equao (3) indica que a fronteira de possibilidades de produo P(x) formada pelos
vetores de produtos

12

(yg , yb ) ,

produzidos conjuntamente por meio da utilizao do vetor de insumos

DMUs um termo utilizado na literatura de produtividade e a abreviatura de Decision Making Units ou, em
portugus, Unidades Tomadoras de Deciso. Essas DMUs podem ser tanto o fazendeiro individual, um municpio ou
a mdia dos fazendeiros agregados por municpio, entre outros. Nesta tese, a DMU ser a mdia dos fazendeiros
agregados por municpio dos estados de So Paulo e Mato Grosso.

33

x. Assim como em Fre et al. (2005), assume-se que nessa tecnologia de produo a reduo dos
produtos indesejveis no livre. Uma reduo proporcional no produto indesejvel implica
reduo proporcional do produto desejvel produtos desejveis e indesejveis so conjunta e
fracamente descartveis (weakly disposable). Ademais, considere que o produto indesejvel
necessariamente produzido quando h produo do produto desejvel (hiptese da nulidade
b
g
conjunta). Entretanto, possvel que haja alguma produo de y mesmo que y no seja produzido

e que o produto desejvel pode ser reduzido sem alterar o produto indesejvel (o produto desejvel
fortemente ou livremente descartvel). Essa situao ocorre quando o proprietrio rural faz o
corte raso da rea mas no utiliza essa rea para a produo agropecuria. Isso ocorreu no Brasil
para garantir a posse da terra. Considere tambm que quantidades finitas de insumos podem
produzir apenas quantidades finitas de produtos e que os insumos so fortemente ou livremente
descartveis (strongly ou freely disposables), de forma que o aumento no uso dos insumos no
reduz o produto, embora no necessariamente o aumente.
A forma como a fronteira de possibilidades de produo (equao 3) construda segundo
essas pressuposies ilustrada por meio Figura 2.

Figura 2 - Representao grfica da fronteira de produo (convexa poliangular-linear) ambiental

Fonte: Adaptado de Zhou, Ang e Poh (2006).

A Figura 2 assume a presena de trs firmas que usam o mesmo vetor de insumos (x), mas
que produzem combinaes diferentes de produtos desejveis e indesejveis, denotadas pelos
pontos A, B e C. A fronteira de produo linear por partes (convexa poliangular-linear) para a

34

tecnologia fracamente descartvel est representada por P w(x). A origem includa em Pw(x) e o
segmento OE no includo, uma vez que, sobre a pressuposio de descartabilidade fraca, no
possvel que yg seja produzido sem haver a produo de yb, ou seja, sobre essa pressuposio no
poderia haver produo agropecuria sem que haja, tambm, o desmatamento.
O segmento CD resultado da pressuposio de descartabilidade forte do produto
desejvel, ou seja, a firma pode reduzir o produto desejvel, caminhando em direo ao ponto D e
manter o produto indesejvel constante. Esse o caso em que o fazendeiro deixa de produzir, mas
j tendo desmatado a reserva legal. Se permitirmos forte descartabilidade para ambos os produtos
(conjuntamente), a fronteira de produo muda para OEBCD, representada por Ps(x). A hiptese
de nulidade conjunta violada e a produo do produto desejvel pode ocorrer sem a produo do
produto indesejvel, ponto E (o que no a realidade da produo agropecuria).
Essa tecnologia de produo (ambiental) pode ser representada por meio da especificao
no paramtrica (Anlise Envolria de Dados) com retornos constantes escala (CRS), assumindo
a existncia de K DMUs , tal que k=1,2, ..., K. Ao modelar essa tecnologia, devemos assumir que
8F

cada produtor rural desmatou pelo menos uma parte da reserva legal, ou seja, o desmatamento deve
ser maior do que zero. Assumindo o caso geral, em que haja J produtos indesejveis, representa-se
essa pressuposio como

J
j1

y bjk 0 (k 1,2,..., K)

13
9F

, ou seja, o somatrio de cada produto

indesejvel em cada DMU (produtor) deve ser no nulo e positivo. Tambm no deve ser includo
no modelo um produto indesejvel que tenha um valor nulo para todas as DMUs. No caso geral,
b
assume-se que no haja um produto indesejvel no vetor de produtos indesejveis y que seja nulo

para todas as DMUs, k 1 y bjk 0 (j 1,2,..., J) . As restries

K

K
k 1

J
j1

y bjk 0 (k 1,2,..., K)

y bjk 0 (j 1,2,..., J) implicam tambm que o produto indesejvel deve ser positivo.

No modelo geral, os insumos, produtos desejveis e produtos indesejveis so

representados por vetores. O vetor de insumos xk ( x1k , x2 k ,..., xNk ) representa todos os N

13

Para facilitar a anlise, as letras maisculas so utilizadas para todo o conjunto considerado e as minsculas para um
conjunto especfico. Exemplo: quando for utilizado K (letra maiscula) estar-se- referindo a todas as DMUS,
entretanto, quando for utilizado k (letra minscula), estar-se- referindo a uma DMU especfica. O mesmo se
aplicada para j e J, m e M, n e N que se referem aos produtos indesejveis, produtos desejveis e insumos,
respectivamente.

35

insumos14 utilizados por uma firma k, sendo esses insumos representados por 1, 2, ... N. O vetor

y gk ( y1gk , y g2k ,..., y gMk ) representa todos os M produtos desejveis produzidos por cada firma k e o
vetor y bk ( y1bk , y b2 k ,..., y bJk ) representa todos os J produtos indesejveis produzidos por cada
firma15 k .
10F

Assim, modelando para uma DMU k-sima qualquer, com o vetor de insumos, produtos
desejveis e produtos indesejveis representados por, respectivamente, xk ( x1k , x2 k ,..., xNk ) ,

y gk ( y1gk , y g2k ,..., y gMk )

K
k 1

y bk ( y1bk , y b2k ,..., y bJk )

J
j1

y bjk 0 (k 1,2,..., K)

y bjk 0 (j 1,2,..., J) , temos, na forma geral (ZHOU; ANG; POH, 2008):

P( x) {( y g , y b ) : k xnk xn , n=1,2,...,N

(1 restrio)

k 1

k 1

k 1

g
y mk
y mg , m=1,2,...,M

(2 restrio)

y bjk y bj , j=1,2,..., J

(3 restrio)

k 0, k 1,2,..., K}

(4)

(4 restrio)

em que k, tal que k = 1, ..., K, so variveis de intensidade de uso dos insumos e produo,
assumindo que xk 0 , ykg 0 e ykb 0 . Note que, pela equao (4), os insumos e os produtos
desejveis so freely disposable devido desigualdade (1 e 2 linha da equao 4,
respectivamente), enquanto os produtos indesejveis no so necessariamente freely disposable
devido igualdade expressa na 3 linha da equao. Por fim, as variveis de intensidade devem ser
no negativas (4 linha). A pressuposio de CRS atendida pela restrio implcita

k 1

k 0 .

Para representar a tecnologia P(x) sobre a pressuposio de retornos variveis basta adicionar a
restrio

14

k 1

k 1 (ZHOU; ANG; POH, 2008).

Nesta tese, foram utilizados como insumos a rea produtiva, a mo de obra, o n de cabeas de bovinos, gastos com
defensivos e n de tratores.
15
Nessa tese, os vetores de produtos indesejveis e desejveis incluem apenas um produto indesejvel (corte raso da
reserva legal) e um produto desejvel (receita agropecuria), respectivamente.

36

Nesse estudo sero estimadas duas equaes pressupondo retornos variveis escala. A
primeira equao ignora a terceira restrio da equao (4), ou seja, desconsidera o conjunto de
restries para o produto indesejvel. A segunda estimao calcula a eficincia tcnica ambiental
representada pela equao (4) acima, incluindo todas as suas restries.

37

4 METODOLOGIA

Inicialmente ser calculada a eficincia tcnica, ambiental e o custo de oportunidade da

reserva legal por meio do modelo de eficincia baseado nas folgas proposto por Zhou, Ang e Poh
(2006). Essa metodologia permite o clculo comparativo do desempenho dos produtores,
considerando o desmatamento e a relao entre produtos desejveis, produtos indesejveis e
insumos. Consideram-se vrias dimenses e no apenas uma razo simples entre um produto
indesejvel, um produto desejvel ou um insumo. Posteriormente, ser utilizado um modelo
espacial como forma de analisar a relao entre as caractersticas das propriedades agropecurias
e o custo de conservao da reserva legal 16.
1F

4.1 Medida de desempenho baseada nas folgas e clculo do custo de oportunidade

Conforme Tone (2001), pode-se representar uma DMUo especfica, com produo yo e um
vetor de insumos xo, tal que:

x0 X s

(5)

yog Y g s

(6)

sendo os vetores 0, s+ 0, s 0 e as matrizes X ( xk ) Rn x k e Y g ( ykg ) Rm x k . Os vetores

s R n e s R m representam o excesso no uso dos insumos e o dficit do produto,

respectivamente, e so chamados de folgas (slacks). Essa folga indica que o uso de um dado insumo
pode ser reduzido sem que a produo reduza. Uma folga na produo indica que, para o uso atual
de insumos, o produto est abaixo do eficiente tecnicamente. importante destacar que a existncia
das folgas toma como base a existncia na amostra (as matrizes X e Yg nas equaes 5 e 6) de
firmas que efetivamente utilizam, proporcionalmente, uma menor quantidade de um dado insumo
e/ou operam com maior nvel de produo. Essa relao est ilustrada por meio da Figura 3.

16

Destaca-se que os dados utilizados so agregados a nvel municipal e no a nvel de propriedades rurais. Essa forma de
estimao tem sido largamente utilizada na literatura sobre produtividade, como por exemplo Almeida (2012b), Helfand e
Levine (2004), Nogueira (2005) e Campos, Coelho e Gomes (2012), dada a indisponibilidade de dados por propriedade
agropecuria.

38

Figura 3 - Representao das folgas e firmas eficientes

Fonte: Adaptado de Cooper, Seiford e Tone (2007).

Nessa figura, esto representadas 5 firmas (A, B, C, D, E e F) utilizando apenas um insumo

x (por exemplo, terra) para produzir y (por exemplo, produto agropecurio). A fronteira eficiente
representada por BFCDE. Suponha que a eficincia da firma A esteja sendo analisada. Como est
representado na Figura 3, utilizando a mesma quantidade de insumo xA, essa firma poderia alcanar
a fronteira no ponto E. Fica claro que a firma A utiliza a mesma quantidade de insumo que a firma
E mas essa obtm uma produo inferior quela (a firma E). Assim, a firma A ineficiente e poderia
alcanar o mesmo nvel de produo que E se eliminar essa ineficincia na produo, ou seja, se

eliminar dficit ou folga na produo ( s A ). De forma equivalente, a firma A poderia manter o nvel

de produo em yA, mas deveria eliminar a folga no uso dos insumos ( s A ) para ser eficiente e

alcanar a fronteira de produo no local em que se situa a firma F. A maior reduo conjunta em

s A e s A obtida no ponto D. O ponto que o modelo indicar que a firma dever operar ser dado
''

''

ento por ( x A , y A ). Fica claro que esse modelo considera, ento, uma reduo simultnea das folgas,
tanto dos insumos como dos produtos.
O escore de eficincia para a especfica DMUo pode ser calculado. Assumindo X > 0 e
0, temos que xo s . Usando s e s+ pode ser definido um ndice p, sendo 0 < p 1 (que representa

39

a eficincia tcnica de uma DMUo qualquer) e o programa fracionrio em , s e s+ que permite

estimar a eficincia para (xo, yog ), tal como em Tone (2001):
N

min p

1 (1 / n) s n / xno
n 1
M

1 (1 / m) s / y

m 1

(7)
g
mo

s.a. xo X s ,

yog Y g s ,

0, s 0, s 0,
em que n e m so o n-simo e m-simo insumos da firma em anlise, respectivamente.
Multiplicando tanto o numerador como o denominador da equao (7) por um escalar t (t >
0) e ajustando t de tal forma que o denominador seja igual a 1, podemos reescrever o modelo como:
N

min 1 t (1 / n) ts n / xno
n 1

g
s.a. 1 t (1 / m) ts m / y mo
m 1

xo X s ,

(8)

yog Y g s ,

0, s 0, s 0,
em que 1 a eficincia tcnica. A equao (8) do problema de minimizao no linear em tsm .

Essa equao pode ser linearizada fazendo t , S ts e S ts , conforme Tone (2001)17:

min 1 t

1
m
si / xio
m i 1

s.a.
1 t

(9)
1 s
sr / yro
s r 1

txo X S

ty go Y g S
17

A equao (9) ser utilizada na estimao da eficincia tcnica no capitulo 6.

40

0, S 0, S 0 e t 0
O termo X denota a matriz de insumos; Y g a matriz de produtos (desejveis); e s
e s indicam o excesso no uso dos insumos e o dficit da produo, respectivamente; o
vetor de intensidade, t um escalar positivo e 1 o vetor dos escores de eficincia tcnica
calculado para cada DMU, que assume valores entre 0 e 1. A soluo tima do problema de
*
*
programao linear (9) ser ( *, t*, *, S , S ) , em que * * do problema fracionrio (7).

Na equao (9), a funo objetivo, 1 linha, permite obter o parmetro de eficincia por
meio das demais restries. A primeira restrio (2 linha) gerada pela linearizao do problema
primal, originalmente utilizada para obter a razo entre as folgas dos insumos e produtos. A
segunda restrio (3 linha) permite obter a folga no uso dos insumos e a terceira restrio (4 linha)
calcula o dficit ou folga do produto (conforme descrito anteriormente). A segunda e terceira
restries, conjuntamente, permitem calcular a intensidade de uso dos insumos e produtos, o quanto
os insumos e produtos podem ser reduzidos e elevados, respectivamente, com a correo da
ineficincia em seu uso. Assim, a equao (9) combina a folga dos insumos e produtos com as
ineficincias (ou distncia) do processo produtivo no uso dos insumos e gerao do produto.
Quando uma DMU (um fazendeiro por exemplo) utiliza mais recursos para produzir uma
quantidade menor ou igual de produto em relao a outra DMU, a primeira DMU tida como
ineficiente e 0 1 1 pela equao (9). Existe a possibilidade de reduo no uso de recursos e/ou
o aumento da produo se a fonte de ineficincia for corrigida, como ilustrado na Figura 3 (com a
DMU estando na posio A e indo para a D). Para uma DMU eficiente tem-se 1 1 e o uso dos
insumos no pode ser reduzido e/ou a produo acrescida sem que isso reduza a produo ou
necessite de mais insumos, respectivamente. Esse modelo considera que as firmas no sofrem
restries ambientais regulatrias e no h custo associado produo de produtos indesejveis
(PICAZO-TADEO; REIG-MARTNEZ; HERNNDEZ-SANCHO, 2005).
Como forma de incorporar os produtos indesejveis no clculo da eficincia tcnica, Zhou,
Ang e Poh (2006) modificaram o modelo (7) originalmente proposto por Tone (2001),
incorporando uma restrio para os produtos indesejveis ( yob Y b ), tendo-se:

41

min p

1 (1 / n) s n / xno
n 1
M

1 (1 / m) s / y
m 1

(10)
g
mo

s.a. xo X s ,

yog Y g s ,

yob Y b ,

0, s 0, s 0,
Aplicando as mesmas manipulaes equao (10) que aquelas aplicadas ao modelo (7) e
posteriormente (8), a equao (10) pode ser reescrita como18:

min 2 t

1
m
s / xio

i 1 i
m

s.a.
1 t

(11)
1 s
sr / yro
s r 1

txo X S

tyog Y g S
tyob Y b

0, S 0, S 0 e t 0

em que , S , S , t , Y e X so tais como descritos anteriormente. O termo Y b a matriz de produtos

indesejveis (por exemplo, o desmatamento das reas de reserva legal dentro dos estabelecimentos
agropecurios) sendo Y b ( ykb ) Rjx k ; e 2 o vetor de eficincia tcnica ambiental, calculado
para cada DMU (que pode ser a mdia dos fazendeiros de cada municpio) e que assume valores
entre 0 e 1. A restrio tyob Y b altera a escolha no uso de insumos e produo, podendo
restringir o uso dos insumos, direcionando parte dos esforos produtivos para reduzir os produtos
indesejveis, como o desmatamento das reservas legais dentro do estabelecimento. As equaes
18

A equao (11) ser utilizada para a estimao da eficincia tcnica ambiental no captulo 6.

42

(7) a (11) estimam a eficincia sobre a pressuposio de retornos constantes escala. Nesta tese a
eficincia foi estimada sobre a pressuposio de retornos variveis escala, adicionando a restrio

k 1

k 1 s equaes (7) a (11).

Se uma DMU utiliza mais recursos para produzir uma quantidade menor ou igual de produto
desejvel e uma quantidade de produto indesejvel maior ou igual a outra DMU, a primeira tida
como ineficiente tcnica ambientalmente e 0 2 1 . Existe a possibilidade dela reduzir a
produo de produtos indesejveis e do uso de insumos e de aumentar os produtos desejveis se a
fonte de ineficincia for corrigida. Para uma DMU eficiente necessrio que 2 1 .
Convm destacar que 1 mensura a eficincia tcnica, desconsiderando o desmatamento da
reserva legal, ou seja, uma firma ser eficiente tecnicamente somente se no for possvel aumentar
a quantidade produzida e/ou reduzir a quantidade de insumos utilizados, dada a fronteira de
produo. Por outro lado, 2 mensura a eficincia tcnica ambiental. O termo tcnico indica que
a medida de eficincia est analisando a relao entre as quantidades produzidas e as quantidades
utilizadas de insumos. O termo ambiental indica que foi incorporado na anlise a quantidade de
desmatamento da reserva legal como produto indesejvel. Assim, uma firma ter eficincia tcnica
ambiental somente se no for possvel aumentar a quantidade produzida e/ou reduzir a quantidade
de insumos utilizados bem como o desmatamento da reserva legal, dada a tecnologia mais eficiente
tcnica ambientalmente.
Por meio de 1 e 2 , Zhou, Ang e Poh (2006) definem um ndice de Eficincia Baseada
nas Folgas (Slacks Based Efficiency Index SBEI) para modelar o impacto econmico da regulao
ambiental como sendo:
SBEI 1 2

(12)

Se SBEI = 1, a restrio ambiental no implica custo produtivo, enquanto se SBEI < 1 h

indicao de que a regulao ambiental no permite a utilizao produtiva de todos os insumos na
quantidade adequada, comprometendo a capacidade da firma em transformar insumos em produtos
(surgindo custo de oportunidade associado regulao). Os recursos produtivos que poderiam ser
utilizados na produo desejvel ( por exemplo, a terra usada com RL) devem ter seu uso

43

desviado para reduzir ou eliminar a produo indesejvel (PICAZO-TADEO; REIGMARTNEZ; HERNNDEZ-SANCHO, 2005).
O efeito da restrio ambiental pode ser representado intuitivamente por meio da Figura 4.
Essa figura considera apenas um insumo e um produto e apresenta duas fronteiras de produo, F1
e F2. A fronteira F1 a fronteira de produo calculada sem considerar a restrio que a legislao
ambiental impe sobre a produo agropecuria. A fronteira de produo F2 considera a restrio
que a legislao impe sobre o processo produtivo, ou seja, uma mesma firma poder ter uma
produo menor quando a restrio sobre o processo produtivo advinda da legislao ambiental
incorporada produo. O modelo considera que possa haver folgas tanto para o insumo como
para o produto. Como anteriormente, a folga do insumo representado por s e a folga do produto
representado por s .

Figura 4 - Efeito da restrio ambiental sobre a possibilidade de produo

Fonte: Adaptado de Cooper, Seiford e Tone (2007)

A Figura 4 considera dois produtores ineficientes, D e E. O produtor D apresenta

custo advindo da legislao representado pela reduo na sua produo potencial de yD para yD.
Ademais, sobre a restrio ambiental, esse produtor necessitaria de uma maior quantidade de
insumo xD do que quando ele no incorpora essa restrio sobre o processo produtivo, representado
por xD. Pode ser citado, como exemplo, um produtor que utilizava parte da rea de reserva legal na
produo de alguma cultura agrcola e que tenha sido obrigado a recuper-la. Como forma de

44

compensar a rea perdida, a reduo da produo e da receita, esse produtor pode utilizar uma
maior quantidade adubos buscando uma maior produo, entretanto, esse aumento na adubao
no compensaria a perda da produo advinda de reduo da rea utilizada no cultivo agrcola. O
produtor E, por sua vez, no apresenta custo advindo da legislao. Sua fronteira de produo
potencial no mudaria com a imposio da legislao ambiental. Nesse exemplo, a quantidade
eficiente do insumo seria dada por xE e a produo eficiente seria yE. Esse pode ser o caso de um
produtor que no utiliza a rea de reserva legal para a produo agropecuria e apresenta, apenas,
ineficincia na produo agropecuria.
Quantitativamente, o custo da regulamentao ambiental19 pode ser calculado como:

Custo de oportunidade de manter a RL = (1-SBEI)*receita agropecuria

(13)

Assim, se houver custo de oportunidade, no ser possvel reduzir o produto indesejvel

(desmatamento da reserva legal) sem que o produto desejvel (receita agropecuria) seja reduzido.
Desta forma, a regulao (imposto pelo Cdigo Florestal) restringe o processo produtivo, forando
a reduo do produto desejvel pela firma para o cumprimento da legislao cumprimento da
Reserva Legal (ZOFIO; PRIETO, 2001). Ademais, a restrio ambiental pode resultar em
ineficincia produtiva: uma firma pode ser ineficiente tecnicamente por utilizar mais insumos por
unidade de produto (desejvel) como forma de reduzir o impacto ambiental (BOYD;
McCLELLAND, 1999)

19

Essa equao ser utilizada na estimao do custo de oportunidade no captulo 6

45

4.2 Modelo de painel de dados com dependncia espacial

O custo de oportunidade de cada produtor em manter a reserva legal no estabelecimento
agropecurio (equao 13, a ser calculada pela mdia dos estabelecimentos agropecurios em cada
municpio dos estados de So Paulo e Mato Grosso) pode estar associado a diversas caractersticas
dos estabelecimentos agropecurios e dos produtores, tais como: tipo de atividade produtiva,
caractersticas econmicas, geogrficas e sociais da regio, dos municpios e dos produtores.
Entretanto, algumas das caractersticas dos estabelecimentos agropecurios no podem ser
modificadas e tambm apresentam uma relao espacial com seus vizinhos devido a eles
compartilharem caractersticas edafoclimticas, sociais e econmicas similares. Desta forma, o
mtodo dos Mnimos Quadrados Ordinrios no adequado no estudo da relao entre
caractersticas dos produtores (tomados pelas mdias nos municpios) e o custo de oportunidade da
reserva legal, devendo ento se utilizar modelos de econometria espacial, que incorporam efeitos
de relao espacial entre as variveis nas regresses.
Ademais, quando observaes cross-section esto disponveis para alguns perodos de
tempo, estimar o modelo usando dados em painel permite uma maior varincia e menor
colinearidade entre as variveis, um maior grau de liberdade na estimativa dos parmetros, ganhos
de eficincia e maior capacidade de modelar o complexo comportamento humano, incluindo efeitos
que no podem ser analisados apenas por meio de dados cross-section (ELHORST, 2010; HSIAO,
2005; MILLO; PIRAS, 2012).
Assim, considerando um painel balanceado 20, pode-se representar um modelo geral de
12F

dados em painel com dependncia espacial, que inclui a defasagem espacial da varivel dependente
e o distrbio autorregressivo espacial (MULT; PFAFFERMAYR, 2011) da seguinte forma21:

yit , N wij , N y jt , N x it , N d i , N uit , N

(14)

j 1

20

Um painel balanceado aquele em que o nmero de unidades cross-sections igual em todos os perodos
considerados.
21
O N enfatiza que o tamanho da amostra considerada em todos os perodos de tamanho N, como por exemplo em
yit,N.

46

em que os ndices i 1,, N (representa no caso desta tese o nmero de produtores, considerando
a mdia por municpio) e t 1,, T (os anos analisados, que sero 1995/96 e 2006) denotam a
seo cross-sectional e a dimenso temporal do painel, respectivamente. Esse modelo assume que
T fixo, com anlise assinttica referindo-se a N. A varivel dependente denotada por yit , N (no
caso desta tese, y o custo de oportunidade de manter a reserva legal, dado pela equao (13))
sendo que

N
j 1

wij , N y jt , N a varivel dependente espacialmente defasada, na qual

wij, N so os pesos

espaciais no estocsticos e o respectivo parmetro associado. O vetor 1x(K-1) de variveis

exgenas que variam no tempo denotado por xit, N e o vetor (K-1)x1 de parmentros
correspondentes por . d i, N um vetor (1xL) de variveis invariantes no tempo, que inclui a
constante, e o vetor (Lx1) de parmetros correspondentes. Por fim, uit , N o termo de erro
composto (KAPOOR.; KELEJIAN; PRUCHA, 2007) dado por 22:
13F

it , N wij , N u jt , N it , N

(15)

j 1

ou seja, os erros esto correlacionados espacialmente, sendo que o parmetro espacial do erro
autorregressivo 23. O termo do erro it, N possui a seguinte estrutura (KAPOOR; KELEJIAN;
14F

PRUCHA, 2007; MULT; PFAFFERMAYR, 2011):

it , N i , N it , N

(16)

em que os erros independentes e identicamente distribudos so representados por

it , N ~ IID (0, 2 ) ; e i, N so os efeitos individuais no observados, que podem ser tratados como
fixos ou aleatrios (MILO; PIRAS, 2012; MULT; PFAFFERMAYR, 2011). Conforme Kapoor,
Kelejian e Prucha (2007), o erro composto representado pela Equao (16) semelhante quele
22

A matriz de pesos espaciais da Equao (15) no necessariamente necessita ser a mesma que a da Equao (14),
conforme aprestado por Mult e Pfaffermayr (2011). Entretanto, como esse estudo utilizar uma nica matriz de pesos
espaciais em ambas as equaes, foi utilizada a mesma notao para essa matriz. Para o modelo geral, ver Mult e
Pfaffermayr (2011).
23
Conforme Almeira (2012a) e Elhost (2010), a estacionariedade requer | | 1 e | | 1 .

47

apresentado na literatura de dados em painel, entretanto, os dados so agrupados por perodo de

tempo e no por indivduos, uma vez que, segundo esses autores, mais conveniente para modelar
a correlao espacial 24. Assim, organizando os dados para i e t e empilhando o modelo, as Equaes
15F

(14) a (16) podem ser reescritas como (MULT; PFAFFERMAYR, 2011)25:

y t , N WN y t , N Xt , N D N u t , N
u t , N WN u t , N t , N

(17)

t ,N N t ,N

em que:

y t ,N

t ,N

y1t , N
u1t , N
x1t , N
d1, N

, X t ,N , Dt ,N , u t , N
y Nt , N
u Nt , N
x Nt , N
d N , N

1t , N
1t , N
1, N

, t ,N , t ,N ,
Nt , N
N , N
Nt , N

w11, N

WN
wN 1, N

(18)

w1N , N

wNN , N

Empilhando todos os perodos de tempo, o modelo pode ser reescrito como (MULT;
PFAFFERMAYR, 2011):

24

A diferena pode ser percebida comparando as Equaes (17) e (18) Equao (2.4) de Baltagi (2005), pgina 11.

25

Para diferenciar entre escalares, matrizes e vetores, as matrizes e vetores esto destacadas em negrito. Assim,

denota um vetor composto de uit,N at uNt,N, conforme equao (18).

u t, N

48

y N WN y N X N D N u N Z N u N
u N WN u N N

(19)

N (T I N ) N N
em que WN ( I T WN ) , D N (T D N ) , Z (D N ,W Ny N , X N ) , ( ' , , ' )' ,

yN

y 1, N
1, N
1, N
u1, N
x1, N

, XN , uN , N , N
y T , N
T , N
x T , N
T , N
uT , N

(20)

O modelo retratado pela equao (19) denominado como modelo de defasagem espacial
com erro autorregressivo espacial ou SARAR 26. Na literatura de modelos espaciais, dois modelos
16F

advindos da equao (19) so mais utilizados: o modelo de defasagem espacial (SAR 27) e o modelo
17F

de erro autorregressivo espacial (SEM 28). O modelo de defasagem espacial assume que 0 na
18F

Equao (19). Reescrevendo a Equao (19), o modelo SAR pode ser representado como:

y N WN y N X N D N N Z N N

(21)

N (T I N ) N N
O modelo SEM assume que 0 . Reescrevendo a Equao (19) para o modelo do erro
autorregressivo espacial tem-se:
26

Spatial autoregressive model with autoregressive disturbances, segundo Kelejian e Pruncha (2010), abreviando
como SARAR(1, 1) para denotar que o modelo refere-se primeira defasagem do erro e primeira defasagem da
varivel dependente.
27
SAR - Spatial Auto Rregressive
28
SEM Spatial Error Model

49

y N XN DN uN ZN uN
u N WN u N N

(22)

N (T I N ) N N
Os modelos de dados em painel podem ser estimados por efeitos fixos ou efeitos aleatrios.
Todavia, inicialmente deve-se determinar se os efeitos individuais esto presentes no modelo
analisado, ou seja, se o painel deve ser estimado apenas empilhando os dados ou se os efeitos
individuais devem ser considerados (casos dos modelos de efeitos fixos ou aleatrios). Nesse
sentido, Almeida (2012a) sugere utilizar o teste de Breusch e Pagan (1980). Esse um teste do tipo
Multiplicador de Lagrange, que tem como hiptese nula o fato de que no h efeitos individuais (
H o : 2 0 ) e segue a distribuio assinttica com 1 grau de liberdade.

Posteriormente, para determinar qual modelo deve ser estimado (modelo com efeitos fixos
ou modelo com efeitos aleatrios) ser utilizado o teste de Hausman para dados espaciais em painel,
conforme proposto por Mult e Pfaffermayr (2011). O modelo de efeitos aleatrios ser
inconsistente se E[ N | X N ] 0 , ou seja, se os efeitos individuais no observados forem
correlacionados s variveis explicativas. Entretanto, se a pressuposio E[ N | X N ] 0 for
verdadeira, o estimador de efeitos aleatrios mais eficiente que o estimador de efeitos fixos. A
estatstica para o teste de Hausman para dados espaciais em painel calculada por (MULT;
PFAFFERMAYR, 2011):
1

H NT (GLS , N W , N )T (
W
GLS ) ( GLS , N W , N )

(23)

em que GLS , N e W , N so, respectivamente, os estimadores espaciais de efeitos aleatrios e efeitos

fixos, e
GLS e W so as respectivas matrizes de varincia-covarincia para o modelo de efeitos

50

2
fixos e efeitos aleatrios. A estatstica H tem distribuio assinttica com k graus de liberdade,

sendo que k o nmero de regressores do modelo.

Por fim, para estimar a equao espacial (19, 21 ou 22) necessrio calcular a matriz de
pesos espaciais de forma que o mximo de autocorrelao seja incorporada ao modelo. De forma
geral, pode-se assumir que produtores mais prximos entre si apresentam caractersticas como
clima, solo, econmicas, sociais, e outras, mais semelhantes do que os produtores distantes ou
menos conectados entre si. Assim, conforme Almeida (2012a), podemos definir a matriz WN para
os k-vizinhos mais prximos:
1 se d ij d i (k)
wij (k )
0 se d ij d i (k)

(24)

em que di(k) a menor distncia para a qual os produtores i e j sejam considerados vizinhos, de
forma que o produtor i tenha k vizinhos. A distncia de corte varia entre os produtores. Essa matriz
apresenta como benefcio o fato de que todo produtor ter k vizinhos.
A matriz WN pode ser padronizada na linha, tendo como benefcio a incorporao de
assimetria entre os produtores, de forma que o efeito do produtor i sobre o produtor j ser diferente
do efeito do produtor j sobre o produtor i (ALMEIDA, 2012a). A matriz W representada pela
equao (24) pode ser normalizada na linha por meio da equao (25)
wij* (k ) wij (k ) / wij (k )

(25)

Utilizando a matriz WN* normalizada na linha, a presena de autocorrelao espacial para o

custo de oportunidade de manter a reserva legal ser analisada, inicialmente, por meio do teste I
de Moran Global (GETIS, 2010) dado por:

n
n

i 1 j1

w
i 1 j 1

wij ( yi y ) ( y j y )
*
ij

( yi y)
i 1

i j

(26)

51

em que n o nmero total de municpios em cada perodo da anlise, yi e yj so o custo de

oportunidade da Reserva Legal para o produtor i e j, respectivamente, sendo 1 I 1 . A hiptese
nula do teste que o custo de oportunidade distribui-se aleatoriamente, ou seja, no h
autocorrelao espacial para o custo de oportunidade. O valor esperado da estatstica I
E ( I ) 1 /( n 1) . Segundo Getis (2010), a estatstica I tambm pode ser calculada por:

n
n

w
i 1 j 1

*
ij

T W
T

(27)

em que um vetor de resduos de mnimos quadrados ordinrios e T o vetor transposto. A

estatstica I indica, quando estatisticamente significante, se a correlao espacial positiva ou
negativa e sua magnitude (GETIS, 2010). Um valor positivo para a equao (26) ou (27) indica
similaridade, ou seja, um produtor representativo com elevado (baixo) custo de oportunidade tende
a estar circundado por produtores representativos mdios dos municpios vizinhos com elevado
(baixo) custo de oportunidade. Por outro lado, valores negativos indicam dissimilaridade, ou seja,
um produtor representativo com elevado (baixo) custo de oportunidade tende a estar rodeado por
produtores representativos com baixo (elevado) custo de oportunidade.
A estatstica I de Moran tambm pode ser utilizada para auxiliar a escolha da matriz W
a ser utilizada, de forma que essa capture o mximo de autocorrelao espacial (ALMEIDA,
2012a). Conforme tratado por Baumont (2009), a escolha da matriz W pode ser feita por meio dos
seguintes passos: (i) estimar o modelo por mnimos quadrados ordinrios; (ii) testar os resduos por
autocorrelao espacial para um conjunto de matrizes W; (iii) selecionar aquela matriz W com o
maior valor para o I de Moran significativo29.
Posteriormente, se esta autocorrelao espacial estiver presente, a escolha da especificao
a ser utilizada ser determinada por meio do teste do Multiplicador de Lagrange para modelos em
painel empilhado (pooled), conforme proposto por Anselin, Le Gallo e Jayet (2008) e Elhorst
(2010) e por meio dos critrios de informao de Akaike e Baysiano, seguindo Almeida (2012a).

29

Isto foi feito na Tabela 19 da pgina 117.

52

O multiplicador de Lagrange para detectar a defasagem espacial da varivel dependente

(LMlag) e para detectar o erro autorregressivo (LMerro), segundo Anselin, Le Gallo e Jayet (2008),
so respectivamente30:

LMlag LM

[eT ( I T W )Y / 2 ]2
[eT ( I T W )e / 2 ]2
e LMerro LM
T Tw
J

(28)

em que e denota o vetor de resduos da regresso com os dados empilhados sem efeitos espaciais,
W a matriz de k-vizinhos, Y a varivel dependente (no presente estudo, o custo de

2
T
oportunidade), e e e / NT a varincia em que N denota o nmero de indivduos ou nmero

de unidades cross-section e T o nmero de perodos de tempo considerados. Por sua vez, J e Tw

so calculados como:

1
I W X
2 T

I
T

NT

X XTX

X T I T W X TTw 2

(29)

Tw tr WW W T W

(30)

Os testes de Multiplicador de Lagrange tm como hiptese nula o modelo restrito e como

hiptese alternativa o modelo irrestrito. O modelo restrito aquele em que a autocorrelao espacial
no incorporada (Florax et al. 2003). Reescrevendo a Equao (19) na forma do modelo restrito
( 0 e 0 ), tem-se:

y N XN DN uN ZN uN
N (T I N ) N N

30

Esses testes esto apresentados na Tabela 20 da pgina 123.

(31)

53

O teste LM testa a hiptese nula 0 contra a hiptese alternativa de que 0 , ou seja,

se a defasagem espacial da varivel dependente deve ser includa ou no no modelo. O teste LM
testa a hiptese nula 0 contra a hiptese alternativa de que 0 implicando que o erro
autorregressivo espacial deve ser includo no modelo, se for possvel rejeitar a hiptese nula.
Conforme Florax et al. (2003), se ambos os testes no forem estatisticamente significativos, o
modelo deve ser estimado pela equao (31). Se apenas a estimativa LM for significativa, estimase a Equao (21). Por outro lado, se apenas LM for significativa, estima-se a equao (22). Se
ambas forem estatisticamente significativas, devem ser estimadas a verso robusta desses testes. A
respectiva verso robusta para o testes LM e LM para dados em painel, proposta por Debarsy e
Ertur (2010), estimada, respectivamente, por meio das equaes31 (32) e (33).

LM robusto

LM robusto

I T W Y / 2 eT I T W e / 2 2

(32)

J TTW

I T

W e / 2 TTW / J eT I T W Y / 2
J TTW

(33)

A diferena entre os testes LM representados pela equao (28) e suas respectivas verses
robustas (equaes 32 e 33) que os primeiros so baseados nos resduos do modelo sem efeitos
espaciais, enquanto os segundos tomam os resduos do modelo de defasagem espacial ou do
modelo do erro autorregressivo espacial (ELHORST, 2014). Deve ser utilizado aquele modelo que
apresentar o maior valor significativo para este teste em sua verso robusta.
Para auxiliar na escolha entre os modelos SARAR (equao 19), SEM (equao 22) e SAR
(equao 21), Elhorst (2014) sugere utilizar tambm a razo de mxima verossimilhana (loglikehood ratio LR). Esse teste pode ser representado por:

LR 2( LRe strito LIrrestrito )

31

Esses testes esto apresentados na Tabela 20 na pgina 123.

(34)

54

em que LRe strito o valor da funo de verossimilhana do modelo restrito (modelos SEM ou SAR)
no ponto de mximo e LIrrestrito o valor da funo de verossimilhana do modelo irrestrito (modelo
SARAR) no ponto de mximo. O teste LR tem distribuio com graus de liberdade igual ao
nmero de restries impostas. Na presente tese ser considerada apenas uma restrio ao testar o
modelo SEM contra o SARAR e o modelo SAR contra o modelo SARAR.
Por fim, a interpretao dos efeitos marginais nos modelos (19) e (21) deve considerar o
efeito feedback entre os produtores, uma vez que a introduo da varivel dependente defasada
espacialmente ( WN y N ) implica que a variao do custo de oportunidade de um produtor
(observao i) pode potencialmente afetar o custo de oportunidade dos produtores vizinhos
(observaes j), segundo LeSage e Pace (2009). Assim, se uma varivel de um produtor
agropecurio sofrer alguma variao, no apenas seu prprio custo de oportunidade deve mudar
em razo da variao dessa dada varivel (efeito direto), mas tambm pelo efeito indireto advindo
da interao entre os produtores. Considere que uma varivel exgena x k de um produtor i sofra
alguma variao. A varivel dependente yi do produtor i deve sofrer alguma alterao em virtude
da mudana da sua prpria varivel xk (efeito direto). Entretanto, a mudana da varivel yi do
produtor i altera a varivel dependente dos produtores vizinhos, como por exemplo um produtor j.
Como i vizinho de j, j tambm vizinho de i e a mudana na varivel dependente em j altera a
varivel dependente do produtor i novamente (efeito indireto).
Assim, conforme Elhorst (2014), a equao genrica (19) pode ser reescrita como

y N WN y N X N D N N

(35)

colocando y em evidncia:

(I N WN )y N X N D N N

(36)

multiplicando tudo por

(I N WN ) 1

(37)

55

tem-se que:

y N (I N WN ) 1[X N D N N ]

(38)

e calculando o efeito marginal das k-simas32 variveis explicativas, tem-se:

E ( y1 )
x
1k
E (y N )
E (y N )
1

(I N WN )
x Nk
x1k
E ( y N )
x1k

E ( y1 )
x Nk

E ( y N )
x Nk

(39)
k
(I N WN )
0
1

0

k

Os elementos da diagonal principal da matriz de derivadas parciais representam os efeitos

diretos e os elementos fora da diagonal principal representam os efeitos indiretos (ELHORST,
2014). Como, de forma geral, os efeitos diretos e indiretos so diferentes entre todas as regies,
Pace e LeSage (2006) sugerem calcular o Impacto Direto Mdio tomando a mdia da diagonal
principal de (38) e o Impacto Indireto Mdio por meio do clculo da mdia dos elementos fora da
diagonal principal. O Efeito Total Mdio igual mdia de todas as derivadas de yi em relao a
xjk para todo i e j (esses so produtores vizinhos).

4.3 Fonte e tratamento dos dados

Esta seo descreve as variveis utilizadas 33, a fonte de dados e os procedimentos para o
19F

tratamento dos dados. Inicialmente so detalhados os dados utilizados para o clculo do custo de
oportunidade do fazendeiro manter a RL e, posteriormente, as variveis utilizadas na anlise

32

Isso foi feito na Tabela 24 da pgina 127.

As variveis utilizadas nesse estudo so semelhantes quelas utilizadas na literatura, como, por exemplo, nos
trabalhos de Helfand e Levine (2004), Nogueira (2005), Wilson, Hadley e Asby (2001), Huhtala e Marklund (2008),
Cabrera, Sols e Corral (2010), Almeida (2012b), Campos, Coelho e Gomes (2012) e Sipilinen e Huhtala (2013).
33

56

economtrica dos determinantes deste custo de oportunidade da reserva legal. Para tanto, os dados
sero organizados por municpios dos dois estados analisados (MT e SP).
Os valores monetrios foram corrigidos para dezembro de 2006, sendo utilizado o ndice
de preos recebidos pelos agricultores por unidade da federao (FUNDAO GETLIO
VARGAS FVG, 1996; 2007) para a receita agropecuria e o ndice de preos pagos pelos
agricultores por unidade da federao (FVG, 1996; 2007) para os insumos agropecurios e o ndice
geral de preos disponibilidade interna, para investimentos e financiamentos (FVG, 2014a). Esse
procedimento objetivou permitir variaes nos termos de troca e entre os estados em anlise.
Ademais, a utilizao de diferentes ndices de deflacionamento que melhor captem a mudana nos
valores da varivel de interesse ao longo do tempo permite um melhor ajustamento do modelo
DEA, conforme enfatizado por Coelli et al. (2005).
Os dados utilizados foram obtidos nos Censos Agropecurios de 1995/1996 e de 2006, para
todos os municpios paulistas e mato-grossenses. O Censo Agropecurio de 1995 1996 teve como
perodo de referncia 1 de agosto de 1995 a 31 de julho de 1996, sendo que os dados de rea e
pessoal ocupado tm como base o dia de 31 de dezembro de 1995; os efetivos da pecuria e os
efetivos da lavoura permanente e da silvicultura tm como base 31 de julho de 1996; e os valores
dispendidos em investimento, financiamentos, despesas, receitas, produo e outros ligados s
transaes economicas dos estabelecimentos agropecurios compreendem o perodo de referncia
do Censo (IBGE, 1998). Os dados do Censo Agropecurio de 2006 teveram perodo de referncia
de 1 de janeiro a 31 de dezembro e como data de referncia das variveis estoque o dia 31 de
dezembro de 2006 (IBGE, 2009).
Os dados foram ento agrupados por municpios conforme a metodologia proposta por
Paiva (2007; 2008), uma vez que foram criados novos municpios no perodo em anlise. Esse
procedimento consiste em imputar os valores absolutos das variveis dos novos municpios criados
aps 1995 aos municpios que os originou, proporcionalmente rea cedida por cada municpio.
Essa metodologia permite que o nmero de municpios em 2006 seja igual ao ano base de 1995, o
que no ocorre quando se utiliza as reas Mnimas Comparveis. Por exemplo, o municpio de
Bom Jesus do Araguaia foi criado entre 1995 e 2006 no Mato Grosso. Esse municpio teve 70% de
sua rea originada do municpio de Alto Boa Vista e 30% do municpio de Ribeiro Castanheira.
Assim, 70% da receita agropecuria do municpio de Bom Jesus do Araguaia ser acrescentada
receita agropecuria do municpio de Alto Boa Vista em 2006 de forma a reconstituir a receita

57

agropecuria para 2006 que seja comparvel e compatvel com aquela desse municpio em 1995/96.
O restante da receita agropecuria (30%) do municpio de Bom Jesus do Araguaia ser adicionado
receita agropecuria do municpio de Ribeiro Castanheira. Esse procedimento foi aplicado s
demais variveis do estudo e para os demais municpios 34, tanto para o estado do Mato Grosso
20F

como para o de So Paulo. Desta forma, o estado de So Paulo e Mato Grosso apresentaro,
respectivamente, 625 e 117 municpios em cada ano analisados, ou seja, o mesmo nmero de
municpios no perodo base de 1995.
Ademais, aqueles municpios em que no for possvel obter alguma das variveis a serem
analisadas por questo de sigilo dos dados (pois o Censo Agropecurio omite os dados para os
municpios que possuem menos de 3 estabelecimentos agropecurios, os apresentando como valor
X para evitar a individualizao da informao) ou que apresentaram receita agropecuria igual
a zero no resultante de arredondamento (representada por -), em apenas um perodo ou em
ambos foram retirados da anlise em ambos os anos analisados (1995/96 e 2006), pois
necessrio ter um painel balanceado para a estimativa dos modelos apresentados no Captulo 3.

34

A evoluo da diviso territorial do Brasil a nvel municipal, a genealogia e a alterao de nome e grafia, com
indicao dos respectivos cdigos foi obtida de IBGE (2011). A rea dos municpios anterior aos desmembramentos
foi obtida junto ao IPEA (2014b), enquanto a rea atual dos municpios foi obtida junto ao IBGE (2014a). Ver Anexo
A para todos os muncios originados no perodo e sua genealogia considerados no estudo.

58

4.3.1 Variveis utilizadas para calcular o custo de oportunidade da Reserva Legal

Inicialmente, foram calculadas a eficincia tcnica ( 1 equao 9) e a eficincia ambiental
( 2 equao 11) por meio do suplemento OpenSolver 2.1 do Microsoft Office 35, para cada ano
21F

analisado (1995/96 e 2006). As variveis utilizadas nessas estimaes consideram como unidade
de anlise o produtor representativo mdio de cada municpio, obtido pela diviso do valor total
das variveis de produto, insumo e produto indesejvel de cada municpio pelo seu respectivo
nmero de estabelecimentos. Posteriormente, foi estimada, ento, uma nica fronteira de produo
em cada equao, ou seja, os modelos foram estimados com os dados agrupados ou empilhados.
Para o clculo da equao (9) sero utilizadas as seguintes variveis, obtidas do Censo
Agropecurio de 1995/1996 e 2006, para cada municpio:
Receita agropecuria (produto desejvel): somatria das receitas dos estabelecimentos
agropecurios com a venda de produtos vegetais; animais e seus produtos; animais criados em
cativeiros (jacar, escarg, capivara e outros); hmus; esterco; e produtos da indstria rural, em mil
Reais de dezembro de 2006/Nmero de estabelecimentos agropecurios do municpio. Este o Yg
da Equao (9)
O vetor X da Equao (9) composto por 36:
2F

(i)

rea produtiva: rea total dos estabelecimentos menos a rea com matas e florestas
naturais, menos a rea com terras produtivas no utilizadas e terras inaproveitveis para o
ano de 1995. Para 2006 tambm foi subtrada a rea com matas e florestas naturais
destinadas preservao permanente ou reserva legal, matas e florestas naturais (exceto
aquelas destinadas preservao permanente e aquelas em sistemas agroflorestais) e as
reas de tanques, lagos, audes, reas de guas pblicas para explorao de aquicultura 37,
23 F

terras degradadas (erodidas, desertificadas, salinizadas, etc.) e terras inaproveitveis

35

Esse suplemento do Microsoft Excel por ser baixado gratuitamente em http://opensolver.org/installing-opensolver.

O Microsoft Excel possui o suplemento Solver padro que, entretanto, est limitado a 200 variveis de deciso. O
suplemento OpenSolver 2.1 no possui nenhuma restrio artificial e tambm pode ser automatizado por meio de
Macros introduzidas no editor do Visual Basic (VBA), permitindo calcular automaticamente os modelos DEA. Ver o
Anexo C para a Macro utilizada na estimao nesta tese. Para explicao detalhada dos procedimentos de
automatizao consultar Ferreira e Gomes (2009).
36
A rea produtiva e a mo de obra para o ano de 2006 foram compatibilizadas s de 1995 conforme instrues da
nota tcnica do Censo Agropecurio de 2006 IBGE (2009).
37
No Censo Agropecurio de 1995/96, as reas ocupadas com tanques, lagos, audes, reas de guas pblicas para
explorao de aquicultura so classificadas como inaproveitveis para lavoura e pecuria, segundo IBGE (2009)

59

agricultura ou pecuria (pntanos, areais, pedreiras, etc.) para permitir a comparao entre
os anos/nmero de estabelecimentos agropecurios do municpio;
(ii)

mo de obra: total do pessoal ocupado em estabelecimentos agropecurios em 31/12 para

1995 e em 31/12 para 2006/nmero de estabelecimentos agropecurios do municpio;

(iii)

bovinos: efetivo de bovinos nos estabelecimentos agropecurios, em cabeas essa

varivel utilizada como proxy para medir o estoque de capital na produo animal/nmero
de estabelecimentos agropecurios do municpio;

(iv)

defensivos: compreendendo as despesas com fertilizantes, pesticidas e herbicidas,

combustvel, sementes e alimentos e medicamentos para os bovinos, em Reais de dezembro
de 2006/nmero de estabelecimentos agropecurios do municpio; e

(v)

tratores: nmero de tratores existentes nos estabelecimentos agropecurios/nmero de

estabelecimentos agropecurios do municpio.
Para o clculo da equao (11) foram utilizadas as variveis utilizadas na equao (9),

acrescentando a varivel desmatamento da reserva legal (produto indesejvel, y b ): calculada

como sendo a rea utilizada para a agropecuria acima do percentual de 65% para a regio do MT38
coberta com cerrado, 20% para regio de floresta no MT e 80% para o restante (desconsiderando
o Pantanal). Para So Paulo ser considerado o percentual de 80%.

4.3.2 Variveis usados como determinantes do custo de oportunidade da Reserva Legal

Uma vez definida a forma a ser utilizada na regresso espacial (equao 19, 21 ou 22) sero
utilizadas as seguintes variveis explicativas, sendo AE a rea total dos estabelecimentos, em
hectares, e NE, o nmero total de estabelecimentos. As variveis explicativas foram agrupadas em
variveis de primeira e segunda natureza, segundo o sugerido pela a Nova Geografia Econmica
Varivel Dependente: Custo mdio dos produtores agropecurios (em Reais de 2006),
devido manuteno da reserva legal, obtido por meio da equao (13). Esse custo pode ser
interpretado como o custo de oportunidade do produtor representativo mdio do respectivo
municpio.
38

O percentual da rea coberta com cada bioma em cada municpio foi obtido em BRASIL (2010). Ento foram
calculados os referidos percentuais para cada bioma por municpio.

60

Variveis explicativas 39:

24F

Primeira Natureza:
Altitude: altitude mdia da sede do municpio, em metros;
Cerrado: varivel binria que recebe valor 1 para o municpio que o bioma cerrado o
predominante (maior proporo da rea coberta por esse bioma), 0 caso contrrio;
Mata atlntica: varivel binria que recebe valor 1 para o municpio que a mata atlntica
a predominante o predominante, 0 caso contrrio;
Floresta amaznica: varivel binria que recebe valor 1 para o municpio que a floresta
amaznica o bioma predominante, 0 caso contrrio;
Af: varivel binria que recebe valor 1 se o clima predominante no municpio for Clima
equatorial (Af), 0 caso contrrio;
Am: varivel binria que recebe valor 1 se o clima predominante no municpio for Clima
de mones (Am), 0 caso contrrio;
Aw: varivel binria que recebe valor 1 se o clima predominante no municpio for Clima
tropical de savana, com estao seca no inverno (Aw), 0 caso contrrio;
As: varivel binria que recebe valor 1 se o clima predominante no municpio for Clima
tropical de savana, com estao seca no vero (As), 0 caso contrrio;
Cwa: varivel binria que recebe valor 1 se o clima predominante no municpio for Clima
subtropical hmido, com inverno seco e vero quente (Cwa), 0 caso contrrio;
Cwb: varivel binria que recebe valor 1 se o clima predominante no municpio for Clima
subtropical hmido, com inverno seco e vero temperado (Cwb), 0 caso contrrio;
Cfa: varivel binria que recebe valor 1 se o clima predominante no municpio for Clima
ocenico, com vero quente (Cfa), 0 caso contrrio;
Cfb: varivel binria que recebe valor 1 se o clima predominante no municpio for vero
temperado (Cfb), 0 caso contrrio;
Mato Grosso: varivel binria que recebe valor 1 se o municpio est localizado no estado
do Mato Grosso, 0 caso contrrio;
Fronteira.MT: varivel binria que recebe valor 1 se o municpio est localizado no estado
do Mato Grosso e faz fronteira com outro estado, 0 caso contrrio; e
39

A incluso das variveis explicativas do custo de oportunidade se pautou nos argumentos de Banker e Natarajan
(2008). Segundo esses autores necessrio que as variveis includas como insumos no modelo DEA e as variveis
includas como explicativas sejam independentes para que os estimadores sejam consistentes.

61

Fronteira.SP: varivel binria que recebe valor 1 se o municpio est localizado no estado
de So Paulo e faz fronteira com outro estado, 0 caso contrrio;

Segunda Natureza
Assistncia: Percentual dos estabelecimentos agropecurios que receberam assistncia
tcnica;
Adubao: Valor dos adubos e corretivos do solo dispendidos pelos estabelecimentos
agropecurios, em Reais de 2006;
Plantio em nvel: Percentual de estabelecimentos agropecurios que utilizaram o plantio
em nvel;
Terraos: Porcentual de estabelecimentos que utilizaram terraos;
Eletricidade: Percentual dos estabelecimentos agropecurios que informaram utilizar
energia eltrica;
Irrigao: Percentual da rea dos estabelecimentos agropecurios irrigada;
rea: rea mdia dos estabelecimentos agropecurios;
rea2: rea mdia dos estabelecimentos agropecurios ao quadrado, em hectares. As
variveis para a rea buscam captar ganhos de escala e economias de tamanho e seus efeitos sobre
o custo de oportunidade, que podem ser no lineares, conforme Helfand e Levine (2004);
Tratores: Nmero de tratores, em unidades/AE, utilizada como proxy para o capital dos
estabelecimentos agropecurios;
Financiamento: Valor dos financiamentos recebidos pelos estabelecimentos agropecurios
em Reais de dezembro de 2006 /NE;
Investimento: Valor dos investimentos realizados pelos estabelecimentos agropecurios
em Reais de dezembro de 2006 /NE;
Demografia: Nmero de pessoas por quilometro quadrado, adicionada como forma de
contornar os efeitos da concentrao populacional do municpio, valorizao das terras, custo da
reserva legal e rentabilidade da produo agropecuria, pela proximidade do mercado consumidor;
Cursos cincias agrrias: Nmero de cursos na rea de cincias agrrias em
universidades 40;
25F

40

Foram considerados os curso de Administrao em Agro-Negcios, Administrao Rural, Agronomia, Superior em

Tecnologia Ambiental, Superior de Tecnologia em Agricultura Sustentvel, Superior de Tecnologia em Agronegcios,

62

Assentamento: varivel binria que recebe o valor 1 se h assentamentos no municpio, 0

caso contrrio;
IDH-M educao: Indicador que capta o acesso ao conhecimento;
IDH-M longevidade: Indicador que capta a sade e longevidade da populao;
IDH-M renda: Indicador que capta o nvel de renda dos municpios;
Agncias bancrias: nmero de agncias bancrias (pblicas e privadas) no municpio do
estabelecimento agropecurio;
Permanentes: varivel binria que recebe valor 1 se a maior proporo da rea do
municpio est ocupada com culturas permanentes, 0 caso contrrio;
Temporria: varivel binria que recebe valor 1 se a maior proporo da rea do municpio
est ocupada com culturas temporrias, 0 caso contrrio;
Pastagem natural: varivel binria que recebe valor 1 se a maior proporo da rea do
municpio est ocupada com pastagens naturais, 0 caso contrrio;
Pastagem plantada: varivel binria que recebe valor 1 se a maior proporo da rea do
municpio est ocupada com pastagens plantadas, 0 caso contrrio;
Mata natural: varivel binria que recebe valor 1 se a maior proporo da rea do
municpio est ocupada com matas naturais, 0 caso contrrio;
Mata plantada: varivel binria que recebe valor 1 se a maior proporo da rea do
municpio est ocupada com matas plantadas, 0 caso contrrio;
Inaproveitvel: varivel binria que recebe valor 1 se a maior proporo da rea do
municpio corresponde rea no aproveitveis para a agropecuria, 0 caso contrrio; e
Tendncia: varivel binria que recebe valor 1 para o ano de 2006 e 0 para 1995.
As variveis de boas prticas agrcolas ("Plantio em nvel" e "Terraos") foram adicionadas
como forma de capturar a conservao ambiental. A forma quadrtica (caso da rea) foi adicionada
como forma de captar efeitos no lineares. A varivel Financiamento foi adicionada buscando
captar o efeito do acesso ao crdito e a capacidade de adoo de novas tecnologias, modernizao
dos equipamentos e substituio de equipamentos depreciados/sucateados sobre o custo de

Superior de Tecnologia em Gesto de Agronegcios, Superior de Tecnologia em Gesto de Agronegcios e Mercado

de Commodities, Superior de Tecnologia em Processos Sucroalcooleiro, Superior de Tecnologia em Produo
Sucroalcoleira, Superior de Tecnologia em Zootecnia, Engenharia Agrcola, Engenharia Agrcola e Ambiental,
Engenharia Agronmica, Engenharia de Produo Agroindustrial, Engenharia Florestal, Gesto Ambiental, Medicina
Veterinria e Zootecnia.

63

oportunidade. Considerando a possibilidade de uma parte do valor financiado poder no ser

investido e ser utilizado para outros objetivos, nesse sentido foi adicionada a varivel
Investimentos para capturar o efeito do que efetivamente investido.
A varivel assentamentos busca captar o efeito sobre a forma de ocupao e projetos de
colonizao (importante para o estado do Mato Grosso). Conforme apontado por Bonjour,
Figueiredo e Marta (2008), os assentamentos apresentariam um padro de ocupao dos lotes que
apresentaria baixa produtividade, baseado na retirada da mata, plantio de arroz e braquiria,
posteriormente, ocupada pela a atividade pecuria. Segundo esses autores, esse processo poderia
reduzir a produtividade das pastagens. Assim, o custo de oportunidade de manter as reas com
Reserva Legal pode ser maior nos assentamentos quando se considera o tipo de tecnologia de
produo, baseada na produo extensiva de baixa produtividade. A presena de assentamentos
rurais de reforma agrria tambm pode estar associada ao aumento do custo de oportunidade por
meio da insegurana e receio de ocupaes de reas no efetivamente incorporadas no processo
produtivo ocupadas com a Reserva Legal. Os dados quando aos assentamentos em cada
municpio foram obtidos junto a BRASIL (2014a).
O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) foi obtido do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD (2015) para os anos de 1991 e 2000 e utilizados
como proxy para os anos de 1995 e 2006, respectivamente. O IDH-M foi incorporado anlise em
suas 3 dimenses: longevidade, educao e renda. A dimenso para a renda foi utilizada como
proxy para a renda e o desenvolvimento de cada municpio, assim como Souza, Moreira e Gomes
(2011). Assume-se que o aumento da renda e do desenvolvimento leve valorizao das
amenidades proporcionadas pelas matas e florestas, e, assim, reduza o custo de oportunidade de se
conservar a reserva legal. A dimenso educao analisar a relao entre e o uso de tecnologias de
produo que necessitam menos das reas das Reserva Legal. A dimenso longevidade analisa a
relao entre sade e produtividade da agropecuria, e o consequente custo de oportunidade.
As variveis binrias para bioma (Cerrado, Floresta Atlntica e Floresta Amaznica), clima
(Af, Am, Aw, As, Cwa, Cwb, Cfa e Cfb) permitem analisar a diferena do custo de oportunidade
advinda das condies edafoclimticas dos municpios em virtude de diferenas na produtividade
e das tecnologias de produo utilizadas. As variveis de fronteira (Fronteira.MT e Fronteira.SP)

64

foram incorporadas anlise como forma de contornar o efeito da borda ou problema da fronteira41,
conforme Anselin (1988) e Griffiith (1985). As variveis binrias42 para rea ocupada por
atividades agropecurias (culturas permanentes, temporrias, pastagens naturais, pastagens
plantadas, matas naturais, matas plantadas e reas inaproveitveis para a agropecuria) buscam
captar a relao entre a ocupao da rea e o custo de oportunidade.
Os mapas de coordenadas dos municpios de So Paulo e Mato Grosso para o clculo da
matriz de vizinhana necessria para a estimao espacial foram obtidos junto ao IBGE. A
densidade populacional foi calculada utilizando dados da Contagem Populacional de 1996 (IBGE,
2014d) e 2007 (IBGE, 2008) (nmero de habitantes do municpio) e dados do site Cidades@ (rea
da unidade municipal), ambos disponibilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
O nmero de agncias bancrias em cada municpio foi obtido junto ao Banco Central do Brasil e
o nmero de cursos de cincias agrrias foi obtido por meio dos microdados do Censo da Educao
Superior junto ao INEP. Para a criao e anlise das matrizes de vizinhos, estimao da estatstica
do I de Moran e estimao dos efeitos diretos, indiretos e totais foi utilizado o pacote estatstico
spdep (BIVAND; PIRAS, 2015; BIVAND; HAUKE; KOSSOWSKI, 2013); para a estimao dos
testes de hipoteses mltiplas (teste F) foi utilizado o pacote car (FOX; WEISBERG, 2011); para a
estimao dos testes de Hausman sem efeitos espaciais e o teste de preseno de efeitos individuais
foi utilizado o pacote plm (CROISSANT; MILLO, 2008); e para a estimao do modelo espacial
em painel e teste de Hausman incorporando os efeitos espaciais foi utilizado o pacote estatstico
splm (MILLO; PIRAS, 2012), sendo que ambos os pacotes so do programa estatstico R (R CORE
TEAM, 2015).
O banco de dados utilizado para a confeco dos captulos 6 e 7 e que inclui as variveis
acima descritas esto no DVD que acompanha esta tese.

41

Segundo Anselin (1988), o problema da fronteira surge quando o valor de uma varivel de uma dada unidade espacial
includa na amostra (observada) depende dos valores de outra (s) unidade espacial no includa na amostra (no
observada).
42
Helfand e Levine (2004), ao analisar os determinantes da eficincia tcnica no Centro Oeste utilizaram variveis
semelhantes.

65

5 EVOLUO DA AGROPECURIA DE SO PAULO E DO MATO GROSSO

Este captulo apresenta uma breve contextualizao de algumas caractersticas dos estados
de So Paulo e Mato Grosso a serem consideradas nas estimativas dos modelos de programao
linear e economtrico, apresentados no captulo anterior. Inicialmente, as caractersticas
edafoclimticas de cada estado so apresentadas e comparadas; posteriormente, a presena do
Estado por meio da legislao florestal, a infraestrutura de transportes disponvel no estado, a
educao e a rede bancria (incluindo a privada) so apresentadas; e, por fim, as caractersticas e
evoluo da agropecuria em cada estado analisado (So Paulo e Mato Grosso) so descritas,
confrontadas e interligadas s caractersticas edafoclimticas e atuao do governo em cada um
desses estados. Desta forma, este captulo objetiva fornecer subsdios para a melhor compreenso
dos resultados a serem obtidos nos prximos captulos e que tratam das estimativas da eficincia
tcnica, ambiental e do custo de oportunidade da reserva legal para a produo agropecuria e dos
seus determinantes. O perodo de anlise neste captulo est focado a partir da dcada 43 de 1990,
26F

muito embora sejam apresentados alguns antecedentes relacionados formao de cada estado e
outros dados, almejando uma viso mais ampla de suas realidades.

5.1 Caractersticas edafoclimticas

Na anlise da produo agropecuria a sua dependncia em relao ao meio ambiente (solo,

clima, relevo, temperatura, entre outros) deve ser considerada, uma vez que esse determina o tipo
de produto possvel da produo agropecuria, os diversos sistemas de produo que podem ser
adotados (MARTIN, 1993) e influi diretamente na produtividade, qualidade e forma com que os
insumos sero alocados.
O relevo influencia diretamente o uso de mquinas e tratores na produo agropecuria.
reas com declividade superior a 8% apresentam algum grau de limitao mecanizao; se a
declividade for superior a 13%, o uso de mquinas e implementos de uso comum ser inviabilizado,
mas podendo-se utilizar a trao animal e mquinas especiais. Entretanto, acima de 20% de
declividade, as terras sero imprprias para a mecanizao. Alm da declividade, o uso de

43

Anlises sobre o comportamento da agropecuria brasileira para perodos anteriores podem ser consultadas em
Almeida (2012b) e Bacha (2012).

66

mquinas no manejo do solo tambm deve considerar a pedregosidade, que pode impedir a
mecanizao (PEREIRA; LOMBARDI NETO, 2004).
O relevo do Mato Grosso predominantemente plano e suave ondulado (3 a 8% de
declividade). Esse relevo compreende a depresso do Sul da Amaznia e Planaltos do Sul da
Amaznia ao Norte do Estado. Mais ao centro do estado, tem-se o Planalto e Chapada dos Parecis
e a Depresso dos Rios Araguaia/Tocantins/Xingu e ao Sul tem-se o Planalto dos Guimares e o
Pantanal Mato-Grossense e do Guapor. Esse estado possuiu seis tipos de climas diferentes, a
saber: o Clima Tropical Monoico (AM), Clima Tropical de Savana (AW), Clima Tropical de
Savana com Primavera Quente, Clima Tropical do Pantanal, Clima Tropical de Altitude, Clima
Tropical com Vero Chuvoso, apresentando temperatura mnima mdia de 17C, nas regies de
clima tropical de altitude, e mxima mdia de 32C no Tropical do Pantanal (FERREIRA, 2001).
No estado de So Paulo, ateno deve ser dada para as reas com declividade acima de 12%
e que inviabilizam a colheita mecnica da cana (MANZATTO et al., 2009). O relevo desse estado
plano e suave ondulado a oeste. medida que se desloca para leste, o relevo se torna ondulado
(8 a 20% de declividade) e montanhoso. Assim, tem-se o Planalto da Bacia do Paran ao oeste,
enquanto ao leste tem-se o Patamares da Bacia do Rio Paran, a Depresso Paulista, o Planalto
Paulistano/Paranaense, a Serra da Mantiqueira e a Serra do Mar prximas ao litoral. A quase
totalidade do estado se insere na zona climtica Tropical Brasil Central e uma pequena poro est
na zona de clima temperado (IBGE, 2012). Utilizando a classificao climtica de KoeppenGeiger, o clima do estado de So Paulo pode ser classificado em Clima equatorial (Af), Clima de
mones (Am), Clima tropical de savana, com estao seca no inverno (Aw) ou no vero (As);
Clima subtropical mido, com inverno seco e vero quente (Cwa) ou com inverno seco e vero
temperado (Cwb) e Clima ocenico, com verso quente (Cfa) ou vero temperado (Cfb), conforme
Centro de Pesquisas Meteorolgicas e Climticas Aplicadas Agricultura/Universidade de
Campinas CEPAGRI/UNICAMP (2014).
Considerando os biomas, no estado do Mato Grosso podem ser encontrados os biomas
Amaznico (54% da superfcie do estado), Cerrado (39%) e Pantanal (7%), enquanto que no estado
de So Paulo podem ser encontrados o bioma Cerrado e da Mata Atlntica, correspondendo a 32%
e 68%, respectivamente, do seu territrio (IBGE, 2014c). O mrito em considerar o bioma est na
sua definio ampla, que incorpora as condies fsicas predominantes (clima, geomorfologia,
pedologia, etc.), a vegetao e biodiversidade. Deve-se distinguir o bioma Amaznico da

67

Amaznia Legal. O primeiro uma diviso fisiogrfica, enquanto o segundo uma diviso poltica
definida pela Lei n 5.173, de 27 de outubro de 1966, e Lei Complementar n 31, de 11 de outubro
de 1977. A Amaznia Legal compreende todo o estado do Mato Grosso 44, enquanto o bioma
27F

Amaznico compreende 54% desse estado.

No estado do Mato Grosso, o bioma Pantanal apresenta algumas limitaes para a
explorao agropecuria. Segundo Brasil (2010) e IBGE (2012), a produo agrcola
desaconselhvel nessa rea devido s enchentes peridicas e aos solos pouco frteis. Essas
caractersticas fazem com que a pecuria extensiva seja predominante nessa rea. Ademais, a Lei
n 8.830/2008 no seu Artigo 9 probe a implantao de projetos agrcolas, exceto a atividade
agrcola de subsistncia e a pecuria extensiva, na Plancie Alagvel da Bacia do Alto Paraguai do
Mato Grosso.
Analisando os solos e sua potencialidade agrcola em cada estado (fertilidade do solo e as
caractersticas fsicas e morfolgicas) a maior parte do estado do Mato Grosso apresenta baixa
fertilidade, com baixa disponibilidade de nutrientes e excesso de alumnio, mas com boas
caractersticas fsicas e relevo plano a suave ondulado (IBGE, 2012). Assim, segundo Castro
(2014), para que a produo agropecuria apresente boa produtividade, os solos da regio
necessitam de adubao, para melhorar a fertilidade do solo, e aplicao de calcrio para reduzir a
acidez do solo, melhorar a disponibilidade dos nutrientes e reduzir a disponibilidade do alumnio.
Ao sul do estado, a maior proporo das reas desaconselhvel prtica agrcola devido a
fertilidade ser muito baixa, haver alta salinidade, reduzida profundidade do solo, presena de
pedregosidade ou rochosidade e textura arenosa (BRASIL, 2010; IBGE, 2012).
O estado de So Paulo, por sua vez, apresenta solos de baixa disponibilidade de nutrientes
e excesso de alumnio na regio dos Cerrados, solos com elevada potencialidade agrcola no oeste
do estado e potencialidade regular no leste do estado devido a seu relevo montanhoso e declives
acentuados advindos da Serra do Mar, restries de drenagem e excesso de alumnio (IBGE, 2012).
Assim, o estado de So Paulo tambm demanda fertilizantes e aplicao de calcrios em seus solos,
mas em menor quantidade, proporcionalmente, ao estado do Mato Grosso, haja vista que o primeiro
apresenta solos com fertilidade natural mais alta que o segundo.

Segundo Artigo 45 da Lei n 31, de 11 de outubro de 1977 A Amaznia, a que se refere o art. 2 da Lei n 5.173,
de 27 de outubro de 1966, compreender tambm toda a rea do Estado de Mato Grosso. (BRASIL, p. 13729, 1997).
44

68

Desta forma, o relevo permite o uso de mquinas e implementos na quase totalidade dos
dois estados analisados, exceo da parte Sul no Mato Grosso (rea do Pantanal) e na poro leste
de So Paulo (na Serra do Mar). Ambos os estados demandam o uso de calcrio e fertilizantes para
que a produo alcance boa produtividade, muito embora algumas reas no estado de So Paulo
apresentem mais alta fertilidade natural, o que reduz a quantidade necessria de fertilizantes e
calcrio para que a produo agropecuria tenha boa produtividade.
Essas diferenas das caractersticas edafoclimticas de cada estado e seus municpios
determinam o potencial agrcola, a gama de atividades, ora limitando as atividades ora permitindo
a diversificao e dinamismo da produo agropecuria. Devido a isso, variveis de primeira
natureza sero consideradas como determinantes do custo de oportunidade de um fazendeiro
manter a reserva legal em suas fazendas.

5.2 Presena do Estado, legislao e atividades de apoio produo agropecuria

Esta seo descreve e discute brevemente a presena do Estado na produo agropecuria,

ora restringindo as aes dos produtores agropecurios (por meio da legislao, principalmente por
meio do Cdigo Florestal) e ora apoiando a produo agropecuria por meio da construo de
infraestrutura de transportes e armazenagem, de logstica de comercializao, oferecendo servios
de educao, crdito rural e a rede bancria.

5.2.1 Legislao
A produo agropecuria est sujeita a diversas legislaes, tais como leis, decretos e
instrues normativas, por exemplo. Para exemplificar pode-se citar a Lei Ordinria que determina
os parmetros para que um estabelecimento agropecurio seja produtivo e que trata da reforma
agrria (BRASIL, 1993), o Estatuto da Terra (BRASIL, 1964), a Instruo Normativa n 25
(BRASIL, 2011) que fixa o limite mximo de resduos e de contaminantes tolerados em frutas,
verduras e legumes, as Leis que dispe da poltica agrcola (BRASIL, 1991), de programas de
crdito, como o PRONAF (BRASIL, 2001), rastreabilidade da cadeia bovina e bubalina (BRASIL,
2009), especifica as tcnicas que devem ser utilizadas para que um produto seja orgnico (BRASIL,

69

2003) e a forma como o produtor pode utilizar a propriedade, como o Cdigo Florestal (BRASIL,
2012b).
Dentre as Leis e outras regulaes s quais a agropecuria est sujeita, o Cdigo Florestal
apresenta destaque por determinar reas dentro dos estabelecimentos agropecurios que tm seu
uso restrito ou proibido, que so as reas de Reserva Legal, reas de Preservao Permanente
(APPs) e as reas de Uso Restrito. Essa ltima foi criada no Novo Cdigo Florestal, Lei n 12.651
de 25 de maio de 2012 (BRASIL, 2012b) e modificada pela Lei n 12.727, de 17 de outubro de
2012. Foram classificadas como reas de uso restrito os pantanais e plancies pantaneiras, onde foi
permitida a explorao ecologicamente sustentvel desde que atendendo a normas tcnicas oficiais,
e as reas de inclinao entre 25 e 45.
O Novo Cdigo Florestal substituiu o cdigo anterior de 1965 e suas alteraes (Lei n
4.771/1965) apresentando algumas mudanas em relao ao ltimo. Uma das principais
modificaes do Novo Cdigo Florestal trata da criao da rea consolidada, definida como rea
de imvel rural com ocupao antrpica preexistente a 22 de julho de 2008, com edificaes,
benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris, admitida, neste ltimo caso, a adoo do regime de
pousio (BRASIL, 2012b, p. 16). A medida da largura dos rios foi alterada do nvel mais alto para
o nvel regular para fins de considerao das reas de Preservao Permanentes das margens dos
rios.
Outro ponto importante foi a criao do Cadastro Ambiental Rural (CAR). Esse um
registro eletrnico de mbito nacional e obrigatrio para todos os imveis rurais, que fornecer as
informaes quanto s reas de Preservao Permanente, Reserva Legal, reas de Uso Restrito,
as reas consolidadas nas propriedades e posses rurais. Com a criao do CAR, deixa de ser exigido
a averbao da Reserva Legal margem da inscrio de matrcula do imvel 45. O CAR foi um
28F

mecanismo encontrado para a regularizao das propriedades que estavam inadequadas conforme
a lei florestal anterior, sendo a inscrio nesse cadastro condio obrigatria para a adeso ao
Programa de Regularizao Ambiental (PRA). Assim, a criao do Cadastro Ambiental Rural criou
diversos benefcios aos produtores rurais, como a regularizao de reas de Preservao
Permanente e Reserva legal alteradas at 22/07/2008 no imvel rural e a suspenso de sanes pelo
uso irregular at 22/07/2008 de APP, Reserva Legal e reas de Uso Restrito
O artigo 17, 4 da Lei n 12.727, de 2012 define que O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbao
no Cartrio de Registro de Imveis, sendo que, no perodo entre a data da publicao desta Lei e o registro no CAR, o
proprietrio ou possuidor rural que desejar fazer a averbao ter direito gratuidade deste ato (BRASIL, 2012b).
45

70

A Lei n 4.771/1965 no seu artigo 16, pargrafo 6, permitia o cmputo de reas de

preservao permanente no clculo do percentual de reserva legal, entretanto, era necessrio que a
soma dessas duas reas excedesse 80%, 50% e 20% da rea total das propriedades rurais localizadas
na Amaznia Legal; nas demais regies do Pas; e para a pequena propriedade, respectivamente.
A nova legislao concedeu maior flexibilidade nesse cmputo no seu artigo 15, condicionando
que o benefcio no implique em converso de novas reas, que a rea a ser computada esteja
conservada ou em processo de recuperao e que a incluso do estabelecimento rural no CAR tenha
sida requerida.
Foi criado o Programa de Apoio e Incentivo Conservao do Meio Ambiente por meio da
Lei n 12.651 de 25 de maio de 2012, que permite que o governo federal apoie e incentive a
conservao do meio ambiente e a adoo de tecnologias e boas prticas que reduzam os impactos
ambientais por meio de pagamentos a servios ambientais ou incentivos fiscais. Esto includas
nesse programa o sequestro de carbono, conservao da beleza cnica, biodiversidade; das guas e
dos servios hdricos, regulao do clima, entre outros. Dentre os benefcios esto includos a
concesso de crdito rural com menores taxas de juros, melhores condies na contratao do
seguro agrcola, deduo das reas de Preservao Permanente, de Reserva Legal e de uso restrito
da base de clculo do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR), iseno de impostos
para insumos e equipamentos, etc. Esse programa tambm instituiu a Cota de Reserva Ambiental
(CRA), que um ttulo que representa a rea com vegetao nativa, existente ou em processo de
recuperao sob regime de servido ambiental e que correspondente a rea da Reserva Legal que
excede aos percentuais mnimos exigidos conforme o Novo Cdigo Florestal e que pode ser
comprado por aqueles produtores que apresentam dficit na rea da RL no seu estabelecimento
agropecurio como forma de compensar esse dficit.
O Novo Cdigo Florestal adicionou uma srie de benefcios ou mecanismos especficos
para a agricultura familiar, definida pela Lei n 11.326/2006 (BRASIL, 2006), como a adoo de
planos simplificados de manejo da Reserva Legal e elaborao, anlise e aprovao dos Planos de
Manejo Florestal Sustentvel (PMFS), priorizao dos agricultores familiares no pagamento e
incentivos previstos no Programa de Apoio e Incentivo Conservao do Meio Ambiente, dispensa
de que o produtor familiar realize o levantamento das coordenadas geogrficas da Reserva Legal
no registro do CAR, devendo o registro no CAR ser gratuito e ser fornecido apoio tcnico e jurdico
ao produtor, dispensa de autorizao para intervenes e cortes de vegetao em APP e RL para

71

imveis inscritos no CAR e permisso de que rvores frutferas, ornamentais ou industriais

plantadas com rvores nativas em sistemas agroflorestais possam ser contados para completar a
rea mnima exigida para a Reserva Legal
Por fim, cabe destacar que o Novo Cdigo Florestal no modificou os percentuais mnimos
da lei anterior (Lei n 4.771/1965 e suas modificaes) estipulados para a Reserva Legal, de forma
que estabelecimentos rurais localizados na Amaznia Legal devem manter 80%, 35% e 20% de
sua rea total com RL se o imvel estiver situado em rea de florestas, cerrado e campos gerais,
respectivamente. Para as demais regies do pas o percentual mnimo tambm continuou fixado em
20% da rea total do imvel rural.
5.2.2 Infraestrutura

A infraestrutura de transportes em So Paulo e Mato Grosso apresenta algumas diferenas

importantes, sendo que ela um fator de maior restrio no estado do Mato Grosso, devido grande
produo de agropecuria, distncia do mercado consumidor e dos portos e s condies precrias
das rodovias (principal meio de escoamento da produo agropecuria do Mato Grosso).
Considerando as rodovias, mesmo o estado do Mato Grosso possuindo uma rea de
903.366,192 km (IBGE, 2014a), esse estado possua apenas 40.778,6 km de rodovias, sendo que
apenas 18% delas eram pavimentadas em 2013 (DEPARTAMENTO NACIONAL DE
INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES DNIT, 2014a). Enquanto isso, o estado de So Paulo
possua 195.405,3 km de rodovias, sendo que 15% delas eram pavimentadas (DNIT, 2014b).
Assim, o primeiro estado citado tem uma densidade de rodovias, em quilmetros por quilmetros
quadrados da rea total do estado, de apenas 0,045 km/km enquanto o segundo, 0,787 km/km.
A elevada proporo de rodovias no pavimentadas um maior problema no estado do
Mato Grosso, onde 68,3% e 4,5% das rodovias no pavimentadas so estaduais e federais (DNIT,
2014a), respectivamente. So as rodovias com jurisdio estadual ou federal as mais necessrias
para o escoamento da produo agropecuria do Mato Grosso para o restante do pas ou para
exportao. Para o estado de So Paulo, apesar da baixa proporo das rodovias pavimentadas, a
maior parte das no pavimentadas so de jurisdio municipal, equivalente a 99,3% do total de
rodovias paulistas no pavimentas (DNIT, 2014b).
Quanto s ferrovias, segundo a Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT
(2014), a extenso das principais linhas e ramais da rede ferroviria concedidas em 2008

72

compreendia apenas 104 quilmetros no estado do Mato Grosso, enquanto em So Paulo alcanava
4.706 km, a segunda maior extenso do pas, perdendo apenas para Minas Gerais.
Ademais, quando se considera a baixa capacidade de armazenamento da produo no estado
mato-grossense, a infraestrutura de transportes assume maior importncia, haja vista que a
produo deve ser escoada rapidamente aps a colheita da produo para os centros consumidores.
Verifica-se que a maior capacidade de armazenamento de gros no Mato Grosso se concentra no
centro do estado, que tambm a regio com maior densidade rodoviria (Figura 5) e de maior
produo de gros.

Figura 5 - Rodovias estaduais e federais, hidrovias e capacidade esttica de armazenamento

(julho de 2014), Mato Grosso
Fonte: Elaborao prpria com dados de BRASIL (2008) e CONAB (2014).

Entretanto, h um descompasso entre a capacidade de armazenamento e produo, que pode

ser percebido quando se compara a capacidade esttica de armazenamento da Conab e a produo
estimada no Mato Grosso. Em julho de 2014, a capacidade esttica de armazenamento cadastrada
na Conab era 595,5 mil toneladas (COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO
CONAB, 2014) enquanto a produo de cereais estimada no Mato Grosso para a safra 2013/2014
era de 13.961,7 mil toneladas 46 (BRASIL, 2014). A baixa capacidade de armazenamento da
29F

produo agrcola leva ao colapso o sistema de transporte na poca da safra, j que a maior parte
da produo deve ser escoada (MENDES; PADILHA JNIOR, 2007).

46

Foram considerados caroo de algodo, amendoim (1 e 2 safras), arroz, aveia, centeio, cevada, feijo (1, 2 e 3
safras), girassol, mamona, milho (1 e 2 safras), soja, sorgo, trigo e triticale.

73

5.2.3 Cursos de cincias agrrias e instituies de pesquisa

A presena de instituies de ensino ligadas rea agrria pode apresentar um efeito de

disperso de novas tecnologias e melhoria de produtividade sobre os produtores agropecurios dos
municpios vizinhos. Assume-se que quanto maior o nmero de cursos e alunos matriculados na
rea de cincias agrrias em uma dada instituio, maior deve ser o efeito dessa instituio de
ensino sobre os ganhos de produtividade, adoo de novas tecnologias, bem como o uso de tcnicas
de produo adequadas no municpio em que ela est instalada e sobre os municpios vizinhos.
Nesse sentido, ser considerado o nmero de cursos presenciais na rea de cincias agrrias em
1995 e 2006.
Entre 1995 e 2006, o estado do Mato Grosso apresentou substancial elevao no nmero de
cursos presenciais na rea de cincias agrrias e no nmero de alunos matriculados. Em 1995, esse
estado contava com 676 alunos matriculados e apenas trs cursos na rea em apreo (de agronomia,
engenharia florestal e medicina veterinria). Por outro lado, em 2006, o estado contava com 31
cursos em cincias agrrias e 3.764 alunos matriculados (INSTITUTO NACIONAL DE
ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA INEP, 2014). Dentre os
cursos destaca-se a preocupao com a gesto do agronegcio 47, setor responsvel por elevada
30F

parcela do PIB do Mato Grosso 48, sendo que somente entre 2003 e 2006 foram criados 4 cursos.
31F

O estado de So Paulo, por outro lado, contava com 38 cursos na rea de cincias agrrias
e um total de 10.195 alunos matriculados em 1995, enquanto que em 2006 eram 19.889 alunos
matriculados em 86 cursos. Nesse estado tambm foram criados alguns cursos considerados
novos, como 3 cursos que tratam da gesto de agronegcios e 4 cursos voltados especificamente
para a produo sucroalcooleira, o que reflexo da importncia que a produo de cana apresenta
nesse estado. Alm desses, foram criados novos cursos de medicina veterinria, gesto ambiental,
agronomia e zootecnia.
Dentre os rgos pblicos de pesquisa agropecuria no estado de So Paulo podem ser
destacadas as trs universidades estaduais (com seus programas de ps-graduao), a Embrapa
Instrumentao, a Embrapa Monitoramento por Satlite, a Embrapa Meio Ambiente, a Agncia

47

O conceito agronegcio foi proposto por John Davis e Ray Goldberg, compreendendo a produo de insumos
agropecurios (antes da porteira), a produo agropecuria na fazenda (dentro da porteira), processamento e
distribuio (depois da porteira).
48
Considerando apenas a produo agropecuria, essa respondeu por 22% do PIB estadual em 2009 (IPEA, 2014b)

74

Paulista de Tecnologia (Apta) e o Instituto Agronmico de Campinas. No Mato Grosso pode ser
destacado a unidade da Embrapa Agrossilvipastoril, criada em 7 de maio de 2009 e inaugurada em
julho de 2012, bem como o Instituto Mato-Grossense de Economia Agropecuria, a Universidade
Federal do Mato Grosso e a Universidade Estadual do Mato Grosso.

5.2.4 Rede bancria e crdito rural

O crdito rural tem um papel importante para incentivar a produo agropecuria, haja visto
que o produtor agropecurio se depara com riscos elevados de preos e de produo esses ltimos
advindos de pragas, doenas e condies do clima (BACHA, 2012). Nesse sentido, o nmero de
agncias bancrias e o nmero de municpios que as possui podem ser considerados como um
facilitador na obteno do crdito rural, bem como na comercializao da produo.
A comparao entre o nmero de agncias nos estados de Mato Grosso e So Paulo (Figuras
6 e 7) indica que o segundo apresenta quantidade superior. Entretanto, So Paulo tambm apresenta
um nmero maior de municpios, assim, quando se compara o nmero de municpios com agncias
bancrias, o percentual no apresenta diferena significativa. No ano de 1995, So Paulo e Mato
Grosso possuam agncias bancrias em 64% e 54% dos municpios, respectivamente, sendo que

400

12

350

10

300
8

250
200

150

100
2

50
0

Financimaneto, em bilhes

esse percentual aumentou para 66% e 57% em 2006, respectivamente.

0
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Nmero de Agncias

Financiamentos, em Reais de julho 2014

Figura 6 - Nmero de agncias bancrias e valor do crdito rural, em bilhes de Reais de julho
2014, Mato Grosso
Fonte: Banco Central do Brasil BACEN (2014a; b).
Nota: 1 Os valores do crdito rural incuem financiamentos concedidos a produtores e cooperativas.
2 Foi utilizado o Indice Geral de Preos Disponibilidade Interna (FVG, 2014a) para o deflacionamento.

8000

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Financiamento, em bilhes

75

Nmero de Agncias

Financiamentos, em Reais de julho 2014

Figura 7 - Nmero de agncias bancrias e valor do crdito rural, em bilhes de Reais de 2013, So
Paulo
Fonte: BACEN (2014a; b).
Nota:1 Os valores do crdito rural incluem financiamentos concedidos a produtores e cooperativas.
2 Foi utilizado o Indice Geral de Preos Disponibilidade Interna (FVG, 2014a) para o deflacionamento.

Mesmo que a diferena do nmero de municpios com agncias seja pequena, a disparidade
no valor do crdito rural entre os estados substancial. Por exemplo, em 2012, o valor concedido
produo agropecuria no estado do Mato Grosso foi de R$ 9 bilhes, enquanto So Paulo
recebeu R$ 16 bilhes (em Reais de julho de 2014). Quando se analisa o financiamento concedido
por finalidade (custeio, investimento e comercializao), a diferena no montante do crdito desses
estados se deve ao valor financiado com custeio e comercializao. Tomando 2012 como exemplo,
novamente, o valor financiado com custeio e comercializao em So Paulo foi de R$ 9 bilhes e
R$ 3 bilhes, em Reais de julho de 2014, respectivamente. Por outro lado, o estado do Mato Grosso
obteve R$ 5 bilhes e 962 milhes, em Reais de julho de 2014, para financiamento com custeio e
comercializao, respectivamente. Esse vis no Mato Grosso para obteno de crdito de custeio
pode comprometer a produtividade agropecuria e ganhos de eficincia, quando comparado a So
Paulo.
5.3 Produo agropecuria

O Mato Grosso apresenta uma economia mais dependente da produo agropecuria

quando comparado ao estado de So Paulo. Essa importncia da agropecuria pode ser observada
por meio da representatividade da agropecuria sobre o PIB total estadual. Entre 1995 e 2009, a

76

agropecuria representou, em mdia, 22% e 3% do valor total do PIB estadual do Mato Grosso e
de So Paulo, respectivamente (IPEA, 2014b).
A diferena desses estados quanto importncia das atividades agropecurias para a
economia se deve forma e ao perodo de ocupao do territrio. No perodo anterior ao
desenvolvimento da cafeicultura, a agricultura paulista era rudimentar, predominantemente voltada
para a subsistncia. Isso se devia ao fato da cultura da cana de acar no ter se adaptado bem s
condies edafoclimticas do estado na poca colonial e competio da produo do Nordeste,
mais prxima dos mercados consumidores (ARAJO et al., 2003). No sculo XIX, a cultura do
cafeeiro expandiu-se no estado de So Paulo, inicialmente no Vale do Paraba e, posteriormente,
no Oeste paulista. Segundo Nicholls (1970), essa expanso do caf para o Oeste paulista, resultado
da busca por solos virgens, permitiu a colonizao e o desenvolvimento de boa parte do estado,
completando sua colonizao em 1935. A cultura do cafeeiro trouxe benefcios para a economia
do estado, uma vez que o deslocamento desta cultura para o Oeste incentivou a construo de
ferrovias e rodovias, infraestrutura de comunicao e servios bancrios e tambm incentivou a
diversificao e desenvolvimento de outras culturas, muitas das quais eram cultivadas entre as
plantaes do cafeeiro. A cultura do cafeeiro demandava considervel mo de obra na colheita, e
o cultivo intercalar era uma estratgia para manter a mo de obra ocupada (ARAJO et al., 2003).
Essas caractersticas permitiram que a agricultura paulista desenvolvesse culturas alternativas
quando a produo de caf entrou em declnio, como as culturas do algodoeiro, cana-de-acar e
citros (ARAJO et al., 2003). O nvel tecnolgico de So Paulo pode ser explicado pela poltica
pblica, atribuindo a essa o papel fundamental e decisivo para transformar a agricultura paulista
na mais moderna do pas (SEADE, 2003, p 476).
A ocupao do Mato Grosso, por sua vez, ganhou impulso apenas a partir do sculo XX,
com o estmulo ocupao dos cerrados via polticas de crdito rural para a expanso da agricultura
comercial, polticas de colonizao de terras pblicas e incentivos fiscais para investimentos na
Amaznia Legal (SICS; LIMA, 2000). A estrutura produtiva do estado de Mato Grosso, segundo
Cunha (2006), se deve, em grande medida ao estatal de incentivo modernizao da
agropecuria e integrao dela a outros setores. Fatores fundamentais para a expanso da
agropecuria nesse estado foram os baixos preos da terra, os baixos custos de produo e a
possibilidade de praticar agricultura de grande escala na regio do cerrado, segundo Sics e Lima
(2000). Ademais, destaca-se que o norte do Estado do Mato Grosso apresenta ocupao recente

77

baseada na agropecuria, constituindo-se em nova fronteira, o que no ocorre no estado de So

Paulo.
Algumas caractersticas gerais da produo agropecuria desses estados podem ser
observadas agrupando o valor da produo agropecuria em produtos animais, gros e fibras,
olercolas, frutas frescas e produtos vegetais para a indstria, conforme proposto por Tsunechiro et
al. (2001) para o estado de So Paulo. Destaca-se que a formao dos grupos no considerou apenas
as atividades produtivas analisadas por aqueles autores, mas busca-se, tambm, a adaptao da
metodologia ao estado do Mato Grosso. Os grupos formados so:
a) olercolas: abbora, moranga, jerimum, abobrinha, acelga, agrio, aipo, alcachofra, alface,
alho, alho-porr, almeiro, batata-baroa (mandioquinha), batata-doce, batata-inglesa,
berinjela, beterraba, brcolis, bucha (esponja vegetal), cebola, cebolinha, cenoura, chicria,
chuchu, coentro, couve, couve-flor, erva-doce, ervilha (vagem), espinafre, gengibre, hortel,
inhame, jil, mandioca (aipim, macaxeira), manjerico, maxixe, mostarda (semente), nabia,
nabo, pepino, pimenta, pimento, quiabo, rabanete, repolho, rcula, salsa, taioba, tomate
(estaqueado) e vagem (feijo vagem);
b) produtos vegetais para a indstria: borracha (ltex lquido), borracha (ltex coagulado), caf,
cana-de-acar, goiaba, laranja e tomate rasteiro (industrial);
c) gros e fibras: algodo herbceo, amendoim em casca, arroz em casca, feijo preto em gro,
feijo de cor em gro, feijo fradinho em gro, feijo verde, milho em gro, soja em gro,
sorgo em gro e trigo em gro;
d) frutas frescas: abacate, abacaxi, ameixa, banana, caqui, carambola, goiaba, jabuticaba, kiwi,
laranja, lima, limo, ma, mamo, manga, maracuj, melancia, melo, morango, nectarina,
nspera, pera, pssego e uva (mesa);
e) produtos animais: animais de grande porte, mdio porte, aves e pequenos animais.
A Tabela 1 apresenta a importncia de cada um desses grupos sobre o valor total da
produo agropecuria de So Paulo e do Mato Grosso nos anos de 1995/96 e 2006. A maior
representatividade do valor da produo agropecuria no estado de So Paulo se deve aos produtos
animais e aos produtos vegetais destinados indstria. Esses resultados foram semelhantes queles
encontrados por SEADE (2003). A importncia da produo da cana de acar no estado sobressaise, sendo que sua participao no valor da produo agropecuria aumentou em 18 pontos
percentuais entre os dois perodos de anlise.

78

Tabela 1 - Percentual do valor da produo agropecuria, por grupos e anos de 1995/96 e 2006
para So Paulo e Mato Grosso
Grupos de produtos / Estados e
perodos
Olercolas
Produtos vegetais para indstria
Cana-de-acar
Gros e Fibras
Soja em gros
Frutas frescas
Produtos Animais
Aves e pequenos animais
Animais de grande porte
TOTAL

So Paulo
1995/96
5%
47%
34%
9%
0,1%
12%
27,1%
10,7%
15,4%
100%

2006
5%
58%
52%
6%
0,1%
6%
25%
11,7%
12%
100%

Mato Grosso
1995/96
2006
1%
0,3%
12%
12%
10%
12%
50%
63%
38%
36%
1%
0,2%
35,9%
25%
2,7%
1,4%
32,0%
24%
100%
100%

Fonte: IBGE (2014b; c)

Para o estado do Mato Grosso, destacam-se os produtos animais e gro e fibras, destacandose que esses grupos apresentaram comportamentos divergentes. Enquanto a participao dos
produtos animais caiu de 36% para 25% do valor da produo agropecuria no Mato Grosso de
1995 para 2006, respectivamente; os gros e fibras aumentaram de 50% para 63%,
respectivamente. Entretanto, esses dois grupos se destacam como os principais responsveis pelo
valor da produo agropecuria do Mato Grosso. Essa importncia pode ser explicada, em parte,
pelo processo de integrao entre elas, em que a produo de gros fornece alimentao a baixo
custo para a produo animal, conforme apontado por Sisc e Lima (2000). Essa justificativa
corroborada por Figueiredo, Barros e Guilhoto (2005), que calcularam o ndice de HirschmanRasmussen que indicou que o setor de abate de bovinos apresentava a maior interligao para trs,
como mercado consumidor de outros setores da economia mato-grossense (desconsiderando o setor
de servios).
Outro ponto de distino entre esses estados a escala de produo. A escala de produo
mdia maior no estado do Mato Grosso, tomando a rea mdia dos estabelecimentos
agropecurios (Tabela 2). A rea mdia dos estabelecimentos agropecurios foi de 431 hectares em
2006 no Mato Grosso, enquanto no estado de So Paulo ela foi de 74 hectares no mesmo ano.

79

Tabela 2 - Indicadores censitrios da evoluo da agropecuria de So Paulo e Mato Grosso,

1995/96 e 2006
Itens / Estados / Anos
Nmero de estabelecimentos
rea dos estabelecimentos (ha)
Lavouras permanentes (ha)
Lavouras temporrias (ha)
Pastagens naturais (ha)
Pastagens plantadas (ha)
Matas naturais (ha)
Matas plantadas (ha)
rea mdia dos estabelecimentos (ha)
rea utilizada
Pessoal Ocupado (unidades)
Tratores (unidades)
Bovinos (cabeas)

Mato Grosso
1995/96
2006
78.762
112.987
49.839.631 48.688.711
169.734
408.550
2.782.011
6.018.182
6.189.573
4.404.283
15.262.488 17.658.375
21.475.765 19.106.923
67.829
69.714
633
431
28.296.037 29.512.074
326.767
358.336
32.752
42.330
14.438.135 20.666.147

So Paulo
1995/96
2006
218.016
227.622
17.369.204 16.954.949
1.368.614
1.692.728
3.887.554
5.293.118
2.006.431
2.900.859
7.055.823
4.075.380
1.352.379
1.917.285
597.000
372.563
80
74
15.419.825 14.665.101
914.954
910.848
170.573
145.346
12.306.790 10.506.430

Fonte: IBGE (2014a; 2014b).

Nota: 1 ha hectare.
2 rea utilizada corresponde rea total dos estabelecimentos excluindo a rea coberta com matas nativas e
plantadas.

Entretanto, h uma tendncia de aumento do nmero de estabelecimentos e reduo da rea

total (Tabela 2), tanto no Mato Grosso como em So Paulo entre 1995/96 e 2006. A reduo da
rea total dos estabelecimentos pode ser explicada pelo aumento da rea urbana das cidades e pela
criao de unidades de conservao e demarcao de terra indgenas. Aps 1995, essas reas
incorporaram 24,655 mil e 2,806 milhes de hectares nos estados de So Paulo e Mato Grosso,
respectivamente (IBGE, 2009). A reduo do tamanho mdio dos estabelecimentos pode ser
explicada tanto pela reduo da rea total como pelo aumento do nmero dos estabelecimentos
agropecurios.
Os dados apresentados para nmero de bovinos para o estado do Mato Grosso e sobre a
rea ocupada com lavouras temporrias indicam que ambos apresentaram crescimento no perodo
de 1995/96 a 2006. Desta forma, apesar dos produtos animais terem reduzido sua contribuio
percentual para o valor da produo agropecuria no perodo (Tabela 1), os dados indicam que a
razo para esta queda no necessariamente a reduo da atividade pecuria no estado, mas sim o
maior crescimento do grupo de gros e fibras, muito embora estejam sendo considerandos apenas
os bovinos (os principais responsveis pelo valor da produo animal no Mato Grosso).

80

Os indicadores para uso de tratores e pessoal ocupado so substancialmente maiores para

So Paulo do que para Mato Grosso, mesmo este ltimo possuindo maior rea agropecuria,
aproximadamente quase trs vezes maior que So Paulo. A maior utilizao de mo de obra e
tratores no estado de So Paulo, quando comparada ao Mato Grosso, pode ser explicada, em parte,
pelas principais atividades agropecurias em cada um desses estados. O estado do Mato Grosso
apresenta uma maior proporo da rea ocupada maior com pastagens destinadas produo
animal, enquanto So Paulo apresentou maior rea ocupada com culturas temporrias.
A maior mecanizao e inovaes tecnolgicas juntamente com a introduo de novos
produtos e as mudanas na legislao trabalhista contriburam para a queda do nmero de pessoas
empregadas na produo agropecuria (FIGUEIREDO; BARROS; GUILHOTO, 2005). Somando
a esses fatores, pode ter contribudo para a queda do uso de mo de obra no perodo no estado de
So Paulo a reduo da utilizao do fogo para o corte da cana-de-acar e a expanso da
mecanizao nessa cultura (STADUTO; SHIKIDA; BACHA; 2004). A reduo da utilizao da
queima se deve legislao paulista (Lei Estadual n 11.241 de 19/09/2002) que estipulou
cronograma de reduo da rea em que a palha da cana pode ser queimada, devendo ser extinta em
2021 e em 2031 para reas mecanizveis e no mecanizveis, respectivamente. A importncia da
cultura da cana de acar no estado pode ser percebida quando se considera que a rea colhida com
cana-de-acar ocupou 18% da rea total dos estabelecimentos agropecurios desse estado em
2006 (IBGE; 2014c), gerando 52% do valor da produo agropecuria em 2006 (Tabela 1).
Por outro lado, o efeito das inovaes tecnolgicas no apresentaria grande importncia na
utilizao de mo de obra no estado do Mato Grosso, uma vez que nesse estado a produo de
gros apresenta maior importncia e segundo Staduto, Shikida e Bacha (2004) o setor de gros
j apresentava elevado uso da mecanizao. A rea colhida com milho, soja e trigo representou
10% da rea total dos estabelecimentos ou 18% da rea total utilizada pela agropecuria no Mato
Grosso em 2006, ademais, a produo de gros respondeu por 63% do valor da produo
agropecuria nesse estado (Tabela 1).
Entre os anos de 1995 e 2006 tambm se destaca a expanso do rebanho bovino no estado
do MT e seu baixo padro tecnolgico, conforme observado por SEADE (2014). Ademais, o
elevado nmero de cabeas de bovinos no MT pode ser explicado pelo gado ser utilizado como
forma de apropriao e legitimao da terra, conforme destacado por Bonjour, Figueiredo e Marta
(2008).

81

Analisando a utilizao das terras nos estabelecimentos agropecurios do MT e SP (Tabela

3), destaca-se a baixa utilizao das terras no MT com matas plantadas e lavouras permanentes,
enquanto em SP h uma menor heterogeneidade da distribuio da rea utilizada, que se concentra
em pastagens plantadas e lavouras temporrias.

Tabela 3 - Evoluo da utilizao da rea no Mato Grosso e So Paulo, em percentual, anos de

1995/96 e 2006
Itens / Estados / Anos
rea lavoura permanente /AE
rea lavouras temporria /AE
rea pastagens naturais /AE
rea pastagens plantadas /AE
rea matas naturais/AE
rea matas plantadas /AE
reas inaproveitveis/AE
Total

Mato Grosso
1995
2006
0,3%
0,8%
5,6%
12,4%
12,4%
9,0%
30,6%
36,3%
43,1%
39,2%
0,1%
0,1%
7,9%
2,2%
100%
100%

So Paulo
1995
2006
7,9%
10,0%
22,4%
31,2%
11,6%
17,1%
40,6%
24,0%
7,8%
11,3%
3,4%
2,2%
6,3%
4,2%
100%
100%

Fonte: IBGE (2014a; 2014b).

Nota: AE rea dos estabelecimentos.

A rea ocupada nos dois estados indica a predominncia da poro utilizada com pastagens
plantadas e lavouras temporrias e a maior importncia de lavouras temporrias em relao s
culturas permanentes. Essa utilizao era esperada e indica a importncia da produo de gros (no
Mato Grosso) e cana de acar (em So Paulo) e da produo de carnes, baseada em pastagens.
Por sua vez, a importncia da rea ocupada com lavouras temporrias aumentou em ambos os
estados entre 1995/96 e 2006, enquanto a rea com pastagens plantadas aumentou sua importncia
no MT e reduziu-a em SP. Segundo Espindola et al. (2011), o aumento da rea com pastagens e
culturas temporrias (Tabelas 2 e 3) resultado da converso de reas de matas para a criao em
larga escala de bovinos e, posteriormente, a converso da rea para o plantio de soja. Destaca-se
que o cultivo da soja baseado em grandes investimentos por parte dos produtores e pela pesquisa
e melhoramento gentico das variedades cultivadas.
O aumento relativo da rea com pastagens plantadas e a reduo relativa na rea de
pastagens naturais no Mato Grosso podem ser explicados pelo aumento da produtividade da
pecuria (Tabela 4). O nmero de cabeas de bovinos por hectare de pastagem aumentou de 0,67
para 0,94 no Mato Grosso e de 1,36 para 1,51 em So Paulo entre 1995/96 e 2006, respectivamente.

82

Segundo Bonjour, Figueiredo e Marta (2008), esse aumento para o Mato Grosso pode ser atribudo
ao aumento da eficincia dos produtores e ganhos de produtividade com utilizao do
confinamento.

Tabela 4 - Comparativo do uso de insumos e receitas para So Paulo e Mato Grosso, anos de
1995/96 e 2006
Itens / Estados / Anos
Pessoas ocupadas/AE (em mil ha)
rea utilizada (ha) /homem
Bovinos (cab.) /AE
Bovinos (cab.)/ Pastagens (ha)
Tratores /AE (mil ha)
Financiamento (em R$ de 2006) /AE
Investimento (em R$ de 2006) /AE
Defensivos (em R$ de 2006) /rea utilizada
(ha)
Defensivos (em R$ de 2006) /AE
Receitas (em R$ de 2006) /rea utilizada (ha)
Receitas (em R$ de 2006) /AE
Receitas (em R$ de 2006)/ Defensivos (R$ de
2006)
Receitas (em R$ de 2006) /trator
Receitas (em R$ de 2006) /PO

Mato Grosso
1995/96
2006
6,56
7,36
87
82
0,29
0,42
0,67
0,94
0,66
0,87
10,41
51,18
23,08
25,93
92,05
45,07
196,96
96,44

292,88
171,37
368,86
215,83

So Paulo
1995/96
2006
52,7
53,7
17
16
0,71
0,62
1,36
1,51
9,82
8,57
111,76
228,81
162,32
218,44
451,66
372,33
1.968,60
1.622,83

664,46
547,17
1.806,08
1.487,27

2,14
1,26
4,36
2,72
146.756
248.253
165.251
173.494
14.709,44 29.325,96 30.807,34 27.684,81

Fonte: IBGE (2014a; 2014b).

Nota: 1 ha hectare; AE rea dos estabelecimentos, em ha; PO pessoas ocupadas, em unidades; cab. cabeas.
2 A rea utilizada corresponde rea total dos estabelecimentos excluindo a rea coberta com matas nativas e
plantadas.
3 As variveis Financiamentos e Investimento foram deflacionados pelo Indice Geral de Preos Disponibilidade Interna para dezembro de 2006.
4 A varivel Defensivos corresponde ao somatrio das despesas efetuadas pelos estabelecimentos em adubos,
corretivos do solo, sementes e mudas, agrotxicos, medicamentos para animais, sal e raes (industrializados
ou no-industrializados), energia eltrica e combustveis, em Reais de dezembro de 2006 deflacionado pelo
ndice de preos pagos pelos produtores, por estado.
5 As receitas foram deflacionadas usando o ndice de Preos Recebidos pelos Agricultores, para dezembro de
2006.

Chama a ateno os percentuais da rea dos estabelecimentos ocupada com matas naturais,
muito abaixo do legalmente estabelecido pelo cdigo florestal, considerando apenas a reserva legal,
embora o estado de So Paulo tenha apresentado uma pequena elevao no percentual da rea
ocupada pelas matas naturais dentro dos estabelecimentos agropecurios. O Estado de MT est
inserido na Amaznia Legal, sendo permitido o corte raso de apenas 20% na rea da Floresta

83

Amaznia e 65% nas reas de cerrado. Na regio do Pantanal no permitido o desmatamento.

Desta forma, a rea com florestas destinadas apenas reserva legal seria equivalente a
aproximadamente 63,5% da rea total dos estabelecimentos agropecurios, enquanto o
efetivamente observado foi de 39,2% em 2006 (Tabela 2). No estado de SP, a rea mnima
estabelecida 20% da rea total, entretanto, em 2006 ela totalizava 11,3% da rea total dos
estabelecimentos agropecurios.
Destaca-se tambm que o estado do Mato Grosso apresentou uma substancial melhora na
produtividade da mo de obra (medida pela receita gerada por pessoa empregada ao ano), que
aumentou de R$ 14.709,44 para R$ 29.325,96 (a preos de dezembro de 2006). Observa-se tambm
que esse estado aumentou a relao receita/insumos produtivos na grande maioria desses
indicadores, exceo relao receita/defensivos. Ademais, os dados indicam o aumento no uso
dos insumos (terra, mo de obra e defensivos).
Entretanto, h uma diferena substancial na gerao de receita por hectare entre os dois
estados analisados, sendo a receita por hectare maior no estado de So Paulo do que no Mato
Grosso. Esse resultado pode ser relacionado ao custo da terra em cada estado: em dezembro de
2006, 1 hectare de lavoura custava no Mato Grosso e So Paulo, respectivamente, R$ 4.485,62 e
R$ 9.940,44 e um 1 hectare de pastagem custava R$ 1.819,00 e R$ 7.185,27, respectivamente
(FGV, 2014b).
A produtividade parcial de alguns fatores no estado de So Paulo apresentou
comportamento diferente quando comparado ao Mato Grosso. Apesar do primeiro apresentar
maiores receitas por pessoa ocupada, por trator, por rea e por defensivos quando comparadas ao
segundo, So Paulo apresentou queda em quase todos os indicadores para a gerao da receita por
insumo entre 1995/96 e 2006.
Entretanto, a reduo da gerao da receita em relao aos insumos, em So Paulo, ou seu
aumento, no estado do Mato Grosso, no permite indicar que necessariamente a eficincia
produtiva e a produtividade tenham aumentado ou diminudo, o que ir depender da proporo no
uso de todos os fatores, uma vez que a gerao de receita por fator apresentou aumento na sua
maioria (Tabela 4). To pouco possvel afirmar qual estado foi eficiente na produo agropecuria
e qual foi ineficiente, uma vez que esses so conceitos que incluem todos os insumos e produtos
simultaneamente. Assim, o captulo subsequente tratar desse ponto, calculando a eficincia
tcnica para So Paulo e Mato Grosso para o produtor mdio de cada municpio, bem como a

84

eficincia tcnica ambiental e o custo de oportunidade da Reserva Legal (usando as equaes do

captulo 4). Os determinantes do custo de oportunidade sero estudados em maiores detalhes no
captulo 7.

85

6 EFICINCIA TCNICA E TCNICA AMBIENTAL DOS ESTABELECIMENTOS

AGROPECURIOS E SEUS CUSTOS DE OPORTUNIDADE EM MANTER A RESERVA
LEGAL

Esse captulo, inicialmente, apresenta os procedimentos adotados para a compatibilizao

e organizao dos dados entre os Censos Agropecurios de 1995/96 e 2006. Posteriormente, as
estatsticas descritivas dos dados utilizados so apresentadas para cada estado (Mato Grosso e So
Paulo) a cada ano analisado. Subsequentemente, as estimativas da eficincia tcnica e tcnica
ambiental dos estabelecimentos agropecurios e o custo de oportunidade deles manterem a Reserva
Legal so apresentados e analisados.

6.1 Compatibilizao e organizao dos dados

Como mencionado anteriormente, os dados para os anos de anlise foram compatibilizados

segundo a metodologia proposta por Paiva (2007; 2008). Ademais, os municpios em que no foi
possvel obter alguma das variveis e/ou que a receita agropecuria foi igual a zero em pelo menos
um dos anos analisados foram retirados da anlise. Esse procedimento implicou na retirada de 33
municpios no estado de So Paulo, os quais so: guas de So Pedro, Barueri, Bertioga, Caieiras,
Campo Limpo Paulista, Carapicuiba, Cubato, Cotia, Diadema, Embu, Ferraz de Vasconcelos,
Francisco Morato, Guaruj, Ilha Comprida, Ilhabela, Itapevi, Itaquaquecetuba, Jandira, Juquitiba,
Mau, Mongagu, Osasco, Pirapora do Bom Jesus, Praia Grande, Ribeiro Pires, Rio Grande da
Serra, Santana de Parnaba, Santos, So Caetano do Sul, So Loureno da Serra, So Sebastio,
So Vicente e Taboo da Serra. Esses municpios representaram 5% dos municpios de So Paulo.
Para o estado do Mato Grosso, os municpios que possuem parte de sua rea inserida no
bioma Pantanal foram retirados da anlise, uma vez que esse bioma apresenta caractersticas
prprias e que tornam a produo agropecuria limitada, principalmente quando se considera as
enchentes peridicas 49 (BRASIL, 2010). Esses municpios retirados da anlise foram: Baro de
32F

Melgao, Cceres, Curvelndia, Cuiab, Figueirpolis D'Oeste, Glria D'Oeste, Itiquira,

Juscimeira, Lambari D'Oeste, Mirassol d'Oeste, Nossa Senhora do Livramento, Pocon, Porto
49

Como dito anteriormente, a Lei n 8.830/2008 no seu Artigo 9 probe a implantao de projetos agrcolas, exceto a
atividade agrcola de subsistncia e a pecuria extensiva, na Plancie Alagvel da Bacia do Alto Paraguai de Mato
Grosso.

86

Esperidio, Santo Antnio do Leverger e Vrzea Grande. Esses municpios representaram 11%
dos municpios do Mato Grosso. Aps esses procedimentos foram totalizadas 1.390 observaes e
a eficincia tcnica, tcnica ambiental dos estabelecimentos agropecurios e o custo de
oportunidade deles manterem a reserva legal foram calculados utilizando, respectivamente, as
equaes (9), (11) e (13) apresentadas no Captulo 4.
Para a varivel desmatamento foi necessrio utilizar um procedimento para que ela
apresentasse valores maiores do que zero, como suposto pela funo de produo (Equao 3).
Essa varivel apresentou valores negativos para alguns municpios uma vez que eles, como
Aripuan MT, apresentavam rea de matas nativas superior legalmente exigida para o
desmatamento da Reserva Legal, o que implicou em desmatamento negativo. O procedimento
adotado consiste em adicionar uma constante a todas as observaes daquela varivel que apresenta
valores nulos ou negativos de forma que os novos valores dessa varivel sejam positivos e maiores
do que zero. Nesse sentido, foi necessrio adicionar o valor de 330,750 para que varivel para a
Reserva Legal apresentasse valor positivo e maior do que zero. Esse mtodo largamente utilizado
na literatura que trata da Anlise Envoltria de Dados e chamado de translation. Quando se
utiliza esse procedimento necessrio atentar se o resultado timo no ser alterado, ou seja, o
resultado seja translation invariant (SHARP; MENG; LIU, 2007). Com efeito, pode ser
demonstrado que a equao (10) para o modelo de produtos indesejveis proposta por Zhou, Ang
e Poh (2008) no tem seu valor timo alterado quanto uma constante adicionada ao valor dos
produtos indesejveis, quando se pressupem retornos variveis escala 50.
3F

6.2 Estatsticas descritivas das variveis utilizadas na Anlise Envoltria de Dados

As estatsticas descritivas51 dos dados utilizados para a estimao da eficincia tcnica e
tcnica ambiental dos estabelecimentos agropecurios e do custo de oportunidade deles manterem
a RL esto apresentados na Tabela 5 por estado e ano analisado. Atente-se ao fato de que
observaes utilizadas so a mdia do estabelecimento agropecurio por municpio.

50

Ver Anexo B para a demonstrao.

Conforme apresentado na seo 4.3 Fonte e tratamento dos dados, as variveis utilizadas referem-se a um produtor
representativo mdio de cada municpio. Por exemplo, a receita agropecuria de cada produtor representativo mdio
para cada municpio foi obtida dividindo o valor total da receita agropecuria de cada municpio pelo seu respectivo
nmero de estabelecimentos agropecurios.
51

87

Tabela 5 - Estatsticas descritivas para as variveis utilizadas na Anlise Envoltria de Dados,

para So Paulo e Mato Grosso nos anos de 1995/96 e 2006
1995/96
2006
Variveis
Observaes
Desvio
Desvio
Mdia
C.V. Mdia
C.V.
Padro
Padro
Mato Grosso
Receita (em mil R$ dez 2006)
103
99,5
161,3 1,6
150,6
296,2 2,0
rea produtiva (ha)
103
432,7
459,3 1,1
357,6
381,6 1,1
Mo de obra (un.)
103
4,7
2,6 0,5
3,4
1,6 0,5
Bovinos (cabeas)
103
223,2
155,3 0,7
223,7
191,2 0,9
Defensivos (mil R$ dez 2006)
103
46,2
90,1 2,0
101,4
283,5 2,8
Tratores (unidades)
103
0,6
0,7 1,2
0,6
0,7 1,2
Desmatamento (ha)
103
51,7
165,6 3,2
91,8
107,8 1,2
Desmatamento2 (ha)
103
913,0
161,3 0,2
763,4
691,2 0,9
Receita (mil R$ dez 2006)
rea produtiva (ha)
Mo de obra (un.)
Bovinos (cabeas)
Defensivos (mil R$ dez 2006)
Tratores (unidades)
Desmatamento (ha)
Desmatamento2 (ha)

592
592
592
592
592
592
592
592

So Paulo
171,1
88,0
5,2
64,8
39,6
0,9
5,5
2.463,7

228,1
81,6
5,2
64,0
60,5
0,9
31,6
6.704,9

1,3
0,9
1,0
1,0
1,5
1,0
5,8
2,7

160,0
86,2
5,7
50,7
60,2
0,8
7,7
2.074,6

250,9
94,5
14,4
44,3
349,4
0,9
21,3
4.464,2

1,6
1,1
2,5
0,9
5,8
1,1
2,8
2,2

Fonte: Resultados da Pesquisa

Nota: C.V. Coeficiente de variao = (desvio padro/mdia).

Assim, o valor de R$ 99,5 mil por estabelecimento de receita no Mato Grosso em 1995/96
se refere mdia dos 103 estabelecimentos representativos dos 103 municpios analisados. Para a
estimao da eficincia tcnica (equao 9), o desmatamento no foi considerado, conforme
descrito anteriormente. Essa varivel foi acrescentada ao modelo, posteriormente, por meio de uma
nova restrio, o que permitiu estimar a eficincia tcnica ambiental (equao 11) sobre a
pressuposio de descartabilidade fraca (weak disposability). Por fim, o ndice de eficincia
baseado nas folgas (Slacks-Based Efficiency Index SBEI) equao 12 foi calculado.
O estado do Mato Grosso apresentou, em mdia, tendncia de queda no uso dos fatores de
produo (excetuando-se bovinos e defensivos), aumento na receita agropecuria, desmatamento

88

da reserva legal e da disperso em torno da mdia entre os anos 1995 e 2006. O coeficiente de
variao para a receita agropecuria do Mato Grosso aumentou de 1,6 para 2 e de 2 para 2,8 para
os defensivos entre 1995/96 e 2006, respectivamente. O estado de So Paulo, por sua vez,
apresentou tendncia de queda da receita agropecuria, aumento no uso de mo de obra, do
desmatamento da RL e da disperso das variveis para mo de obra, defensivos e desmatamento.
Desta forma, pode-se inferir que houve um aumento na heterogeneidade entre os municpios do
estado de Mato Grosso quanto receita agropecuria e uso de defensivos, enquanto para os
municpios paulistas, esses apresentaram uma maior heterogeneidade no uso de defensivos,
emprego de mo de obra e desmatamento.

6.3 Eficincia tcnica, tcnica ambiental e custo de oportunidade

Os valores mdios para a eficincia tcnica para os estados e por ano de anlise (Tabela 6)
indicam que o desempenho mdio dos municpios foi baixo no perodo, sendo a menor mdia para
o estado de Mato Grosso em 1995/96, de apenas 0,19 ou 19%. Haveria, assim, um desperdcio de
aproximadamente 81%, na mdia, dos recursos produtivos. Chama tambm a ateno que o maior
escore de eficincia tcnica para a produo agropecuria no Mato Grosso em 1995/96 tenha sido
apenas 0,69 ou 69%, no apresentando nenhum municpio tecnicamente eficiente nesse ano. Isso
indica que nenhum dos municpios do Mato Grosso pode ser considerado como tecnicamente
eficiente. Este resultado pode advir do uso em excesso de insumos, baixa produo do produto
desejvel (receita agropecuria) ou ambos, que pode ser identificado e estimado por meio das folgas
dos insumos e produtos. A ineficincia tcnica pode ser atribuda falta de treinamento quanto s
tcnicas de produo, como controle de pragas, doenas, plantas daninhas (KEIL, BIRNER;
ZELLER, 2007) e falhas no acesso informao (PIOT-LEPETIT; VERMERSCH, WEAVER,
1997).
A comparao feita anteriormente (Tabela 4) entre os estados para a receita e uso de
insumos j havia indicado que o estado do Mato Grosso em 1995/96 apresentava um desempenho
produtivo inferior que So Paulo e abaixo que o prprio estado em 2006. Ademais, a mesma
comparao havia indicado uma melhoria do desempenho do MT em 2006 e uma piora de alguns
indicadores no estado de SP. Entretanto, essa queda de alguns indicadores em SP no foi suficiente
para reduzir sua eficincia, pelo contrrio, seu desempenho melhorou no perodo analisado, embora

89

essa melhoria tenha sido de apenas 3 pontos percentuais, em mdia, entre 1995/96 e 2006. Sua
eficincia tcnica mdia aumentou de 0,27 para 0,30 (Tabela 6).

Tabela 6 - Estatsticas descritivas para as estimativas de eficincia tcnica, tcnica ambiental e

SBEI para So Paulo e Mato Grosso nos anos de 1995/96 e 2006
Variveis
Eficincia tcnica ( 1 )
Eficincia tcnica ambiental ( 2 )
SBEI
Eficincia tcnica ( 1 )
Eficincia tcnica ambiental ( 2 )
SBEI
Eficincia tcnica ( 1 )
Eficincia tcnica ambiental ( 2 )
SBEI
Eficincia tcnica ( 1 )
Eficincia tcnica ambiental ( 2 )
SBEI

Observaes Mdia
Mato Grosso, 1995/96
103
0,19
103
0,32
103
0,69
Mato Grosso, 2006
103
0,24
103
0,38
103
0,70
So Paulo, 1995/96
592
0,27
592
0,38
592
0,75
So Paulo, 2006
592
0,30
592
0,43
592
0,72

Desvio
Padro

Mnimo Mximo

0,09
0,22
0,17

0,09
0,10
0,16

0,69
1
1

0,11
0,22
0,16

0,10
0,11
0,25

1
1
1

0,16
0,21
0,17

0,07
0,07
0,32

1
1
1

0,19
0,23
0,19

0,10
0,10
0,23

1
1
1

Fonte: Resultados da Pesquisa.

Nota: Destaca-se que o clculo do desempenho foi executado considerando apenas uma fronteira de produo, o que
permite a comparao das estimativas.

A imposio da restrio para o desmatamento da Reserva Legal aumentou a

homogeneidade dos produtores em relao distncia da fronteira de produo de forma que o
escore de eficincia aumentou em 13 pontos percentuais, em mdia, para todos os estados. Por
exemplo, a eficincia tcnica de SP em 2006 foi de 0,30, enquanto sua eficincia ambiental foi de
0,43, um aumento de 13 pontos percentuais. O maior aumento relativo foi para o estado do Mato
Grosso em 1995/96 que elevou em 70% sua eficincia, que aumentou de 0,19 para 0,32, muito
embora esse seja o estado com menor desempenho, tanto ambiental como tcnico, entre os dois
estados analisados. Mato Grosso tambm foi aquele que apresentou o maior custo de oportunidade
em funo da restrio ambiental no perodo de 1995/96 (indicado por meio da mdia para SBEI),

90

ou seja, o cdigo florestal representou uma maior restrio para a produo agropecuria em ambos
os perodos no Mato Grosso. Para 1995, o cdigo florestal representou uma queda na receita
(potencial) de 31% [(1-0,69)*100], permanecendo praticamente inalterada no ano de 2006 em 30%
nesse estado. Observa-se que o custo de oportunidade entre os estados ficou entre 25% [(10,75)*100] a 31% [(1-0,69)*100] para So Paulo no ano de 1995/96 e o Mato Grosso em 1995/96,
respectivamente.
O custo de oportunidade motiva o agropecuarista a incorporar parte da rea da Reserva
Legal no processo produtivo agropecurio, e, consequentemente, no cumprir com a legislao
florestal. O desrespeito da legislao pode ser atribudo fraca fiscalizao e valorizao da terra,
que compensaria o valor das multas (IGARI; TAMBOSI; PIVELLO, 2009). Segundo Ehlers
(2003), que analisou o aumento das reas de floresta na Mata Atlntica no estado de So Paulo,
uma fiscalizao mais severa e polticas para o desenvolvimento do ecoturismo seriam estratgias
que incentivariam os produtores a adotar prticas de produo menos dependentes das reas da
Reserva Legal.
Os resultados (Tabela 6) indicam que o efeito da Reserva Legal (RL) sobre a rentabilidade
manteve-se constante no perodo, sendo o custo para So Paulo pouco inferior ao do Mato Grosso,
em termos percentuais. Esses resultados indicam que no houve melhoria absoluta significativa
no gerenciamento da produo agropecuria, uma vez que, na mdia, h um elevado desperdcio
ou mal uso dos insumos e na gerao do produto agropecurio (receita). Esses resultados tambm
podem ser atribudos tecnologia de produo, ou seja, o nmero de produtores agropecurios que
utilizam uma tecnologia inadequada e defasada com equipamentos depreciados pode ser elevado,
implicando em desperdcio no uso dos insumos e menor produtividade. A defasagem da tecnologia
pode ser explicada pela menor proporo do crdito de investimento sobre o valor do crdito total,
como discutido na seo 5.2.4 Rede bancria e crdito rural, anteriormente. Entretanto, outros
fatores sobre os quais o produtor no possui controle podem interferir na eficincia, tais como as
caractersticas do solo, clima, infraestrutura local, qualidade da mo de obra, entre outros, conforme
destacado por Campos, Coelho e Gomes (2012). Ademais, pode-se inferir que a forma como os
produtores gerenciam a rea de reserva legal no apresentou modificaes, sendo que o sistema
produtivo continuou dependente da rea de Reserva Legal, de forma que a adequao legislao
florestal com a reduo da utilizao da rea da Reserva no processo produtivo agropecurio
implicaria em elevados custos para os produtores.

91

Comparando a diferena de desempenho dos produtores mato-grossenses no ano de

1995/96 nota-se que enquanto o desempenho tcnico mximo atingido pelos seus respectivos
municpios nesse perodo foi 69%, 15 municpios atingiram a eficincia ambiental (escore de
eficincia igual unidade), havendo uma correlao de 81,89%, significativa a 1%, entre essas
duas variveis. Assim, embora o clculo da eficincia tcnica desconsiderando a RL tenha
penalizado alguns produtores que apresentavam uma maior rea coberta com matas mas produziam
menos, implicando em melhor cumprindo da legislao florestal, esse resultado indica uma relao
positiva entre a proteo ambiental (considerando a manuteno da RL) e a eficincia tcnica para
esse estado em 1995/96. Essa relao tambm foi encontrada por Wilson, Hadley e Asby (2001),
que consideraram que os produtores mais preocupados com o meio ambiente indiretamente
utilizavam os insumos de forma mais eficiente, evitando desperdcios.
Para melhor visualizao da disperso dos resultados sobre a eficincia tcnica, eles esto
apresentados por meio de histogramas. O desempenho tcnico agropecurio dos estabelecimentos
agropecurios (Figura 8) foi predominantemente baixo, sendo que o desempenho dos produtores
se concentra no escore de eficincia at 0,4 ou 40%. Poucos produtores foram eficientes. Somando
o nmero de produtores eficientes em todos os anos e estados analisados (escore igual a 1), o
percentual no ultrapassou 4% do total de produtores, o que indica a necessidade de aes de
correo de desempenho da produo agropecuria dado o elevado desperdcio de recursos. Esse
comportamento assimtrico para os escores de eficincia tem sido apresentado em diversos estudos
na literatura sobre a agropecuria (CAMPOS, COELHO; GOMES, 2012; GOMES et al., 2009a, b;
HOMEM DE SOUZA, 2003; NOGUEIRA, 2005; SUN et al. 2014).
Quando se comparam os valores mdios para os estados entre os anos constata-se que So
Paulo apresentou o melhor desempenho, seja tcnico ou ambiental. Souza e Gomes (2015)
encontraram relao semelhante, muito embora analisaram a eficincia econmica dos estados
brasileiros para 1995/1996 e 2006, em que o estado do Mato Grosso obteve eficincia mdia de
0,28, enquanto o estado de So Paulo foi eficiente em ambos os perodos. Esse estudo tambm
indicou a melhoria no desempenho no estado do Mato Grosso, de 0,20 para 0,36.
O melhor desempenho do estado de So Paulo em relao ao Mato Grosso pode ser
explicado pela presso por eficincia advinda do maior custo dos fatores de produo em So
Paulo, como a terra e mo de obra. Em dezembro de 2006, 1 hectare de lavoura custava no Mato
Grosso e So Paulo, respectivamente, R$ 4.485,62 e R$ 9.940,44 (FGV, 2014b).

92

Todavia, os resultados apresentados (Tabela 6 e Figura 8) indicam uma maior ineficincia

quando comparados a outros estudos sobre a produo agropecuria brasileira (ALMEIDA, 2012b;
NOGUEIRA, 2005; VICENTE, 2004). Vicente (2004) em 1995, obteve a eficincia mdia de
0,723 para as unidades da federao considerando retornos constantes. Nogueira (2005), utilizando
os modelos CCR e VRS e dados do Censo Agropecurio de 1995/96, estimou a eficincia mdia
para as microrregies brasileiras em 0,71 e 0,81, respectivamente.

Figura 8 - Histogramas para a eficincia tcnica, para So Paulo e Mato Grosso nos anos de 1995
e 2006
Fonte: Resultados da Pesquisa
Nota: Intervalo de classes de 0,03333.

Contudo, necessria cautela quando se comparam resultados entre estudos.

Primeiramente, quanto maior o nmero de firmas (DMUs) e menor o nmero de insumos
incorporadas anlise, menor tende a ser os escores de eficincia (DYSON et al., 2001; ZHANG;
BARTELS, 1998). Ademais, os modelos rotineiramente utilizados como CCR/CRS (CHARNES;
COOPER; RHODES, 1978) e BCC/VRS (BANKER; CHARNES; COOPER, 1984) obtm escore
de eficincia maior ou igual ao modelo utilizado nesse estudo (TONE, 2001).

93

Como forma de permitir a comparao dos resultados encontrados nesta tese com os estudos
citados no pargrafo anterior, os escores de eficincia tcnica foram recalculados utilizando o
modelo BCC/VRS, orientado a insumo, e comparados aos obtidos pelo modelo de Tone (2001) 52.
34 F

As estimativas foram obtidas considerando uma nica fronteira de produo para ambos os estados
e perodos (Tabela 7).
De forma geral, as estimativas mdias foram baixas, independentemente do modelo
utilizado (Tabela 7). Como esperado, as estimativas para eficincia tcnica obtidas por meio do
modelo proposto por Banker, Charnes e Cooper (1984) foram superiores quelas do modelo de
Tone (2001). A maior ineficincia calculada por meio do modelo de Tone (2001) se deve sua
melhor discriminao entre unidades eficientes e ineficientes. Ademais, o desempenho mdio no
apresentou substancial melhoria absoluta quando se supe que a tecnologia de produo mudou
entre os anos de anlise, ou seja, a estimativa obtida para a eficincia com os estados agrupados foi
semelhante eficincia calculada tomando cada estado separadamente.

Tabela 7 - Comparao dos resultados mdios entre o modelo de Tone (2001) e CCR/CRS
considerando uma nica fronteira de possibilidades de produo para So Paulo e Mato
Grosso para os anos de 1995 e 2006
Unidades Federativas/ Modelos
So Paulo
Mato Grosso
So Paulo e Mato Grosso (mdia geral)

Tone (2001)
1995
2006
0,27
0,30
0,19
0,24
0,26
0,29

BCC/VRS
1995
2006
0,46
0,52
0,40
0,51
0,45
0,52

Fonte: Resultados da Pesquisa.

Assim, os resultados (Tabela 7) indicaram que estimar a eficincia tcnica por meio do
modelo proposto por Tone (2001) permite uma melhor discriminao entre produtores eficientes e
ineficientes quando comparado ao modelo BCC/VRS. Ademais, o clculo da eficincia
considerando uma nica fronteira de produo permite a comparao entre tecnologias e sua
capacidade de transformar insumos em produtos, conforme Charnes, Cooper e Rhodes (1981) 53.
35F

52

Ao contrrio do modelo DEA CCR/CRS no qual a estimativa de eficincia invariante orientao (insumo ou
produto), os escores de eficincia estimados pelo modelo BCC/VRS sofrem alterao conforme a orientao estimada
(FERREIRA; GOMES, 2009).
53
Isso decorre do fato que os escores de eficincia podem ser diretamente comparados (GOMES; MELLO;
MANGABEIRA, 2009a) uma vez que: (i) quando estimada uma fronteira de produo para cada tecnologia, a posio

94

Assim sendo, a opo de estimar uma nica fronteira de produo se baseia na possibilidade de
comparao entre as tecnologias e tambm se deve ao fato que, conforme descrito anteriormente,
quanto menor o nmero de unidades de anlise (produtores, municpios, etc), dado os vetores de
insumos e produtos, maior tende a ser o escore de eficincia. Portanto, teoricamente, So Paulo
com 592 municpios analisados apresentaria uma eficincia menor que Mato Grosso, no qual foram
analisados apenas 103 municpios, pelo fator de apresentar um maior nmero de observaes.
Os resultados encontrados para a eficincia ambiental (Tabela 6) tambm so semelhantes
a outros estudos, como Sun et al (2014), que analisou a eficincia ambiental do uso da gua para
31 provncias da China entre 1997 e 2011 utilizando o modelo baseado nas folgas proposto por
Tone (2004) e incorporou como insumos a pegada hdrica (que reflete o consumo direto e indireto
de gua); o consumo total de gua na agricultura, indstria e ecolgico; a fora de trabalho; e o
investimento em ativos fixos. Como produto desejvel foi utilizado o Produto Interno Bruto e como
produto indesejvel a pegada hdrica cinza54. As estimativas para eficincia ambiental calculadas
por Sun et al. (2014) apresentaram valor mdio de 0,20. A estimativa para a eficincia ambiental
para o uso da gua nesse estudo apresentou melhoria ao longo do perodo de anlise. A mdia do
escore de eficincia de apenas 0,08 em 1997 aumentou para 0,43 em 2011.
Sintetizando, os resultados evidenciados na Tabela 6 indicam um elevado desperdcio de
recursos produtivos em ambos os estados, tanto quando se considera a eficincia tcnica como a
eficincia tcnica ambiental. Entretanto, o estado de So Paulo foi o que apresentou o melhor
desempenho (eficincia) em ambos os perodos. Houve uma melhoria da eficincia (ainda que
pequena em termos absolutos) em ambos os estados quando se comparam seus respectivos escores
de eficincia entre 1995 e 2006.

relativa entre as fronteiras estimadas no considerada, o que impede comparaes sobre qual mais eficiente; (ii) se
o nmero de firmas em cada estimao diferente pode haver problemas de vis advindo do tamanho da amostra, uma
vez que quanto maior o nmero de firmas envolvidas no clculo de eficincia, menor tende a ser a eficincia mdia
(ZHANG; BARTELS, 1998).
54
A pegada hdrica cinza definida como a quantidade de gua necessria para diluir os poluentes de forma que a
qualidade da gua alcance um padro definido aceitvel (SUN et al., 2014).

95

6.3.1 Distribuio geogrfica dos municpios quanto aos nveis de eficincia

As estimativas para os escores de eficincia para cada estado foram plotadas em mapas por
municpio, de forma a permitir a anlise da distribuio espacial dos escores de eficincia. Os
mapas agrupam os municpios de acordo com os quartis dos escores de eficincia, considerando
cada estado e ano. A diviso por quartis permite analisar a formao de grupos de municpios mais
eficientes ou ineficientes e sua evoluo ao longo dos anos analisados, bem como a mudana dos
municpios dos estratos mais eficientes (quartis superiores) para estratos de menor eficincia
(quartis inferiores), por exemplo.
As Figuras 9 e 10 agrupam os municpios dos estados de Mato Grosso e So Paulo,
respectivamente, de acordo com os quartis dos escores de eficincia. Para o estado do Mato Grosso
observa-se que no ano de 1995 h uma maior concentrao dos municpios mais eficientes
tecnicamente no norte do estado do Mato Grosso do que em 2006, ano no qual surgem municpios
mais eficientes no centro-sudeste do estado. No ano de 1995, os municpios de menor eficincia
(quartis inferiores) esto mais concentrados no sul e leste do estado. J em 2006, esses municpios
apresentam maior disperso, embora os municpios do sul e leste do estado continuam sendo
aqueles de menor eficincia tcnica. Para o estado de So Paulo, observa-se que os municpios da
poro leste do estado so os mais eficientes enquanto os menos eficientes concentram-se no
centro, principalmente, e no oeste do estado em ambos os anos analisados.
A eficincia ambiental mato-grossense apresenta distribuio com alguma semelhana
sua respectiva eficincia tcnica (Figura 11). Os municpios mais eficientes ambientalmente se
concentram no norte do estado e no ano de 2006 tambm h uma maior concentrao dos
municpios de maior eficincia no norte e centro do estado. A eficincia tcnica tambm maior
no norte do estado (Figura 9).
O estado de So Paulo, assim como o Mato Grosso, tambm apresenta distribuio com
vrias semelhanas dos municpios mais eficientes/ineficientes ambientalmente (Figura 12)
distribuio dos municpios eficientes tecnicamente paulistas (Figura 10)

96

Figura 9 - Eficincia tcnica para os municpios mato-grossenses por quartis e para 1995 e 2006
Fonte: Resultados da Pesquisa.
Nota: Os municpios indicados com colorao branca foram os municpios no considerados na anlise

Figura 10 - Eficincia tcnica para os municpios paulistas por quantis e para 1995 e 2006
Fonte: Resultados da Pesquisa.
Nota: Os municpios indicados com colorao branca foram os municpios no considerados na anlise

97

Figura 11 - Eficincia ambiental para os municpios mato-grossenses por quartis e para 1995 e
2006
Fonte: Resultados da Pesquisa.
Nota: Os municpios indicados com colorao branca foram os municpios no considerados na anlise

Figura 12 - Eficincia ambiental para os municpios paulistas por quartis e para 1995 e 2006
Fonte: Resultados da Pesquisa.
Nota: Os municpios indicados com colorao branca foram os municpios no considerados na anlise

98

6.3.2 Comparao dos produtores eficientes e ineficientes quanto ao uso de insumos, receita
agropecuria obtida e desmatamento

Como forma de comparar e analisar os produtores eficientes e ineficientes quanto

produo (receita agropecuria), uso de insumos e desmatamento, os valores mdios dessas
variveis foram comparados entre os municpios eficientes e ineficientes. Essa comparao foi feita
por meio das Tabelas 8 a 12. A coluna eficientes apresenta o valor mdio das variveis includas
no clculo de eficincia para os produtores que obtiveram escore de eficincia igual unidade. A
coluna ineficientes, por sua vez, apresenta os valores mdios para os produtores que obtiveram
escore menor que a unidade. Por fim, a coluna diferena compara a diferena dos valores mdios
entre esses dois grupos, indicando em quanto a produo e uso dos produtores ineficientes se desvia
do grupo dos eficientes. Essa diferena foi calculada pela razo do valor mdio dos ineficientes
sobre o valor mdio dos eficientes. A anlise considera, em um primeiro momento, o conjunto de
municpios de So Paulo e Mato Grosso e, em seguida, para cada um desses estados, bem como
distingue a avaliao de eficincia tcnica e eficincia tcnica ambiental.
Os resultados da Tabela 8 indicam que os produtores ineficientes tomando em conjunto
So Paulo e Mato Grosso obtm uma produo menor que os eficientes, baseando sua receita
agropecuria principalmente na pecuria, haja vista que seu rebanho bovino 200% maior que o
dos eficientes, e apresentam um maior desmatamento. Os produtores ineficientes alcanaram
apenas 76% daquela receita obtida pelos eficientes, utilizando 7% menos da terra, 71% menos da
mo de obra, 53% menos dos defensivos e 42% menos dos tratores que o grupo dos eficientes.
Mesmo o clculo da eficincia tcnica no incluindo o desmatamento diretamente no
problema de minimizao, os municpios eficientes tambm apresentam um menor desmatamento
quanto comparado aos ineficientes (Tabela 8). Esse resultado pode indicar que, mesmo que o
objetivo no seja diretamente reduzir o desmatamento, o uso racional dos insumos reduz a presso
sobre o desmatamento, ou seja, pode haver uma relao entre eficincia tcnica e eficincia
ambiental. Conforme Piot-Lepetit, Vermersch e Weaver (1997) e De Koeijer (2002) essa relao
entre eficincia tcnica e desempenho ambiental pode ser explicada pelo fato da primeira ser
condio necessria para a segunda, uma vez que a eficincia tcnica implicaria menores emisses
e rejeitos (incluindo emisses de nitrognio e CO2 advindas de fertilizantes, animais,
desmatamento, etc.).

99

Tabela 8 - Comparao entre produtores eficientes e ineficientes tecnicamente quanto receita,

insumos e desmatamento, em valores mdios, So Paulo e Mato Grosso, anos de
1995/96 e 2006
Item
Receita
Terra
Mo de Obra
Rebanho
Defensivos
Tratores
Desmatamento
N de produtores

Dimenso
mil R$
hectares
unidades
cabeas
mil R$
unidades
hectares

Grupos de municpios
Eficientes
Ineficientes
589,10
144,21
142,93
132,36
16,84
4,85
28,12
84,25
108,44
51,51
1,38
0,80
14,75
16,28
48
1342

Diferena (%)
-76%
-7%
-71%
200%
-53%
-42%
10%

Fonte: Resultados da pesquisa.

Comparando o uso de insumos, produo e desmatamento para cada estado separadamente

(Tabela 9 e 10) observa-se que as principais diferenas entre os produtores eficientes e ineficientes
esto no tamanho do rebanho e na receita obtida. Outro ponto que merece destaque a diferena
de magnitude dos insumos, receitas e desmatamento entre os estados. A receita agropecuria mdia
dos produtores eficientes do Mato Grosso foi aproximadamente 7 vezes maior do que a dos
ineficientes do estado de So Paulo, por exemplo.
Comparando a diferena entre os estados quanto ao uso da terra, no Mato Grosso o produtor
ineficiente mdio utilizou 80% a mais de terra que o eficiente, enquanto que no estado de So Paulo
os estabelecimentos ineficientes alocam 40% menos terra que os eficientes (observando a varivel
Terra nas Tabelas 9 e 10). Esse comportamento assimtrico pode ser observado no uso de outros
insumos, comparando ineficientes e eficientes entre os estados, e que pode ser explicado pelas
caractersticas produtivas de cada estado e tambm no custo dos fatores. Conforme apresentado
anteriormente (Tabela 1), a criao de animais de grande porte e a produo de soja assumem maior
importncia no estado do Mato Grosso do que em So Paulo e representaram 60% do valor total
da produo agropecuria do primeiro em 2006. Essas atividades so demandantes de grandes
extenses de terra para serem viveis. Assim sendo, um produtor ineficiente que produza um desses
produtor puxar a mdia para cima.

100

Tabela 9 - Comparao entre produtores eficientes e ineficientes tecnicamente quanto receita,

insumos e desmatamento, Mato Grosso, anos de 1995/96 e 2006
Item
Receita
Terra
Mo de Obra
Rebanho
Defensivos
Tratores
Desmatamento
N de produtores

Dimenso
mil R$
hectares
unidades
cabeas
mil R$
unidades
hectares

Grupos de municpios
Eficientes
Ineficientes
1.006,32
120,74
220,45
396,00
7,74
4,07
104,25
224,02
40,99
73,97
0,59
0,59
140,86
71,44
1
205

Diferena (%)
-88%
80%
-47%
115%
80%
0%
-49%

Fonte: Resultados da Pesquisa.

Tabela 10 - Comparao entre produtores eficientes e ineficientes tecnicamente quanto receita,

insumos e desmatamento, So Paulo, anos de1995/96 e 2006
Item
Receita
Terra
Mo de Obra
Rebanho
Defensivos
Tratores
Desmatamento
N de produtores

Dimenso
mil R$
hectares
unidades
cabeas
mil R$
unidades
hectares

Grupos de municpios
Eficientes
Ineficientes
580,22
148,44
141,29
84,83
17,03
4,99
26,50
59,05
109,88
47,46
1,40
0,84
12,06
6,33
47
1137

Diferena (%)
-74%
-40%
-71%
123%
-57%
-40%
-48%

Fonte: Resultados da Pesquisa.

Os valores da penltima linha das Tabelas 9 e 10 indicam que os produtores eficientes

tecnicamente no necessariamente apresentam menor desmatamento, conforme seria esperado
pelas consideraes de Piot-Lepetit, Vermersch e Weaver (1997) e de Koeijer (2002). No entanto,
esses resultados contrastam queles obtidos anteriormente (Tabela 8) e indicam que os estados
apresentam comportamento divergente quanto ao desmatamento. Essa diferena pode ser explicada
pelo processo de incorporao de novas terras fronteira agrcola e tambm para garantir a posse
da terra, por meio do corte raso, caso do estado do Mato Grosso.

101

Economicamente, os resultados sugerem que a maximizao da produo pelo produtor, de

forma eficiente, implicaria em incorporar parte da Reserva Legal no processo produtivo. Assim, a
relao entre desempenho ambiental (desmatamento da rea que deveria ser reserva legal) e
eficincia tcnica seria conflitante conforme sugerido por Common e Perrings (1992). Ademais,
alguns resultados obtidos para a eficincia tcnica considerando So Paulo e Mato Grosso
conjuntamente (Tabela 8), indicaram que alguns municpios eficientes apresentaram menor
desmatamento do que os municpios ineficientes. Esses resultados podem levar a uma indicao
equivocada do nvel adequado de uso dos insumos da perspectiva ambiental, conforme os
resultados para a eficincia ambiental indicaram (Tabelas 11 a 13).
Ao se comparar os resultados para a eficincia tcnica e eficincia tcnica ambiental
(Tabelas 8 e 11) pode-se inferir que o produtor eficiente ambientalmente obtm uma menor receita,
comparado quele produtor apenas eficiente tecnicamente, e utiliza uma menor quantidade de
insumos (excetuando-se o rebanho). Desse modo, para que os produtores sejam eficientes
ambientalmente necessrio que parte dos insumos que seriam dedicados exclusivamente para a
produo agropecuria sejam alocados de tal forma a reduzir o desmatamento, ou seja, isso
implicaria em perda de eficincia tcnica, da produo e de lucratividade.

Tabela 11 - Receita, uso de insumos e desmatamento para produtores eficientes e ineficientes

ambientalmente, em valores mdios, So Paulo e Mato Grosso, anos de 1995/96 e
2006
Item
Receita
Terra
Mo de Obra
Rebanho
Defensivos
Tratores
Desmatamento
N de produtores

Dimenso
mil R$
hectares
unidades
cabeas
mil R$
unidades
hectares

Grupos de municpios
Eficientes
Ineficientes
367,38
141,72
130,12
132,95
9,44
4,90
35,46
86,33
88,53
50,46
0,96
0,81
3,55
17,31
110
1.280

Diferena (%)
-61%
2%
-48%
143%
-43%
-15%
388%

Fonte: Resultados da Pesquisa.

Portanto, no seria adequado tomar a produo, uso de insumos e desmatamento de um

produtor eficiente tecnicamente como tambm eficiente ambientalmente, uma vez que um produtor

102

eficiente apenas tecnicamente apresenta maior desmatamento que aquele eficiente ambientalmente.
O produtor mdio eficiente tecnicamente (Tabela 8) utiliza 14,75 ha da Reserva Legal no processo
produtivo, enquanto um produtor eficiente ambiental utiliza apenas 3,55 ha da Reserva Legal no
processo produtivo55 (Tabela 11). Ademais, a eficincia tcnica nem sequer seria condio
necessria uma vez que apenas 5% dos produtores mato-grossenses em 1995/96 apresentaram
eficincia tcnica acima de 0,50, sendo que nenhum deles foi considerado eficiente tecnicamente,
entretanto 6,8% dos produtores desse estado foram eficientes ambientalmente.
Comparando a mdia para o uso de insumos, produo e desmatamento dos produtores
eficientes tecnicamente aos eficientes ambientalmente no Mato Grosso (Tabela 9 e 12) e So Paulo
(Tabela 10 e 13) observa-se, de forma geral, que a reduo do desmatamento obtida pela reduo
na receita e no uso dos insumos no estado de So Paulo. No estado do Mato Grosso a reduo da
utilizao da Reserva Legal se daria com a reduo da receita agropecuria e aumento no uso da
terra, defensivos e tratores. Tambm pode-se inferir que a produo eficiente ambientalmente no
estado do Mato Grosso tambm est baseada mais na produo agrcola do que a pecuria, uma
vez que o rebanho menor e o nmero de tratores e uso de defensivos maior na produo eficiente
ambientalmente do que na produo apenas eficiente tecnicamente.

Tabela 12 - Comparao entre produtores eficientes e ineficientes ambientalmente quanto

receita, insumos e desmatamento, Mato Grosso, anos de 1995/96 e 2006
Item
Receita
Terra
Mo de Obra
Rebanho
Defensivos
Tratores
Desmatamento
N de produtores

Dimenso
mil R$
hectares
unidades
cabeas
mil R$
unidades
hectares

Grupos de municpios
Eficientes
Ineficientes
392,64
104,02
378,27
396,47
4,64
4,04
98,00
233,29
221,36
62,22
0,86
0,56
-19,62
78,96
15
191

Diferena (%)
-74%
5%
-13%
138%
-72%
-34%
-502%

Fonte: Resultados da Pesquisa.

55

Conforme apresentado no captulo 3 ARCABOUO TERICO, pgina 29, da perspectiva social, no desejvel
que o desmatamento seja nulo, uma vez que esse necessrio para a produo agropecuria e a consequente
alimentao da sociedade, conforme ressalta Perman et al. (2003).

103

Tabela 13 - Comparao entre produtores eficientes e ineficientes ambientalmente quanto

receita, insumos e desmatamento, So Paulo, anos de 1995/96 e 2006
Item
Receita
Terra
Mo de Obra
Rebanho
Defensivos
Tratores
Desmatamento
N de produtores

Dimenso
mil R$
hectares
unidades
cabeas
mil R$
unidades
hectares

Grupos de municpios
Eficientes
Ineficientes
363,39
148,33
90,94
86,73
10,20
5,06
25,59
60,56
67,56
48,40
0,97
0,85
7,21
6,50
95
1.089

Diferena (%)
-59%
-5%
-50%
137%
-28%
-12%
-10%

Fonte: Resultados da Pesquisa.

Assim, esse resultado indica que a manuteno de parte da rea dos estabelecimentos
ocupada com floresta (Reserva Legal) implicaria em reduo da receita agropecuria e, assim, custo
para o produtor na forma da receita renunciada. Os resultados indicam tambm que a pecuria
implicaria em maior desmatamento no estado do Mato Grosso. Assim, pode-se inferir que a
tecnologia de produo utilizada pelos produtores agropecurios dependente dessa rea para que
seja utilizada de forma eficiente.
Por fim, deve ser destacado que o valor negativo para o desmatamento mdio dos
estabelecimentos eficientes do Mato Grosso (Tabela 12) indica que a rea coberta com Reserva
Legal est acima do legalmente exigido. Entretanto, como no foi possvel calcular a rea de
Preservao Permanente, essa rea excedente e o conseguinte valor negativo podem ser atribudos
s reas cobertas com matas referentes rea de Preservao Permanente (APP). Entretanto,
conforme apresentado anteriormente para as causas do desmatamento (no Arcabouo Terico),
pode-se assumir que as causas diretas e indiretas apresentariam efeito semelhante tanto sobre a rea
de Reserva Legal quanto sobre as APPs. Assim, a presso da produo agropecuria na forma de
desmatamento sobre a Reserva Legal tambm seria semelhante quela sobre a APP, bem como o
custo de oportunidade desta ltima. Todavia, diversos outros estudos tm focado apenas na Reserva
Legal, tais como Bacha (2005), Carneiro (2005) e Fasiaben et al (2011) pois todos consideram que
as reas de APP no podem se desmatadas.

104

6.3.3 Custo de oportunidade da reserva legal

A diferena entre os valores mdios da receita, uso de insumos e desmatamento entre os
estabelecimentos mdios dos municpios de So Paulo e Mato Grosso apresentados na seo
anterior indicou que o cdigo florestal resulta em desperdcio de insumos e perda de produtos
desejveis, que aumenta medida que uma maior rea da reserva legal mantida, ou seja, medida
que os produtores atendem s exigncias da Reserva Legal presente no Cdigo Florestal. Desta
forma, essa regulao implica em custos aos produtores agropecurios.
O custo de oportunidade dos produtores agropecurios em conservar a Reserva Legal pode
ser captado pelo ndice de Eficincia Baseado nas Folgas (Equao 12), que varia no intervalo de
0 a 1, sendo o intervalo aberto em 0. Valores iguais a 1 indicam que a reserva legal no implica em
custo. Quanto mais prximo de 1 menor a proporo do custo em relao receita agropecuria
e quanto mais prximo de 0 maior esse custo, proporcionalmente receita agropecuria obtida pelo
estabelecimento agropecurio.
Utilizando o SBEI, pode-se inferir que a exigncia da Reserva Legal implicou em custo de
oportunidade para um elevado nmero de produtores (Figura 13). Para o estado do Mato Grosso
apenas 6% e 5% dos produtores apresentaram SBEI maior do que 96,67%, em 1995/96 e em 2006,
respectivamente56. Para o estado de So Paulo, o nmero de produtores foi, proporcionalmente
maior, e 16% e 15% dos produtores apresentaram estimativa para o SBEI maior do que 96,67%.
De forma geral, o custo mdio da regulao sobre a produo agropecuria apresentado, em termos
percentuais, por meio do ndice de Eficincia Baseado nas Folgas (SBEI), indica que a regulao
ocasionou em custos produo agropecuria para 90% do total dos produtores, tanto para 1995
como para 2006.

56

Como cada histograma considerou 30 classes e o escore de eficincia varia de 0 a 1, o intervalo de classes de
0,0333. Nesse sentido, por exemplo, a ltima barra inclui produtores que obtiveram escore de eficincia maior do que
0,9667 [1-(1/30)].

105

Figura 13 - Histogramas para o ndice de Eficincia Baseado nas Folgas (SBEI) para So Paulo e
Mato Grosso nos anos de 1995/96 e 2006
Fonte: Resultados da pesquisa
Nota: O intervalo de classes de cada histograma foi de 0,03333.

A regulao apresentou um maior impacto para os municpios do Mato Grosso em 1995/96

e em 2006, apresentando um custo de oportunidade de 31% e 30,2% da receita agropecuria,
respectivamente (Tabela 14). Esse estado foi tambm o que apresentou o maior nmero de
produtores com custo de oportunidade, 96% de seus produtores. Quando se considera todos os
produtores analisados de ambos os estados, obtm-se o percentual mdio de reduo da receita
agropecuria de 26% e 28% para 1995 e 2006, respectivamente.

106

Tabela 14 - Reduo percentual mdia da receita agropecuria para os municpios advinda da

Reserva Legal, por Unidade da Federao e perodo de anlise
UF/Perodo
Mato Grosso
So Paulo
Mato Grosso e So Paulo

1995/96
31,0%
25,1%
26%

2006
30,2%
27,5%
28%

Fonte: Resultados da Pesquisa.

Os municpios mato-grossenses que apresentaram maior custo percentual receita

agropecuria advindo do cumprimento da reserva legal (1 quartil) esto no centro e leste do estado
em 1995, comportamento que se atenua pouco em 2006 (Figura 14). J no estado de So Paulo, h
uma concentrao dos municpios com maior custo no sul, no leste e parte do norte do estado
(Figura 15).
Contudo, se um municpio apresenta baixo desempenho ambiental, no necessariamente
apresentar elevado custo de oportunidade, conforme destacou Zhou, Ang e Poh (2006). Esse
resultado pode ser observado quando so comparadas as Figuras 11 e 14 referentes ao desempenho
ambiental e ao custo de oportunidade percentual do Mato Grosso (veja a poro norte desse estado)
e as Figuras 12 e 15, referentes ao estado de So Paulo (veja o sudeste desse estado).
A correlao de Sperman57 entre a eficincia ambiental e o SBEI foi de -0,7829, com
estatstica significativa a 1% para o estado do Mato Grosso em 2006. Entretanto, quando se analisa
a correlao de Sperman entre a eficincia ambiental e o custo de oportunidade e o SBEI e o custo
de oportunidade para o estado do Mato Grosso em 2006 obtm-se as estimativas de -0,0720 e 0,0114, respectivamente, mas no estatisticamente significativas ao nvel de significncia de 10%.
Tomando como exemplo o estado do Mato Grosso em 2006 (Tabela 6) constata-se que esse estado
apresentou ineficincia tcnica de 76% e ineficincia ambiental de 62% com o cdigo florestal
implicando em uma queda mdia na receita agropecuria de 30,2% (Tabela 14), ou R$ 48.353 por
produtor municipal representativo (Tabela 15).

57

Para maiores detalhes ver Spearman (1904).

107

Figura 14 - ndice de Eficincia Baseado nas Folgas (SBEI) para os municpios mato-grossenses,
por quartis e para os anos de 1995 e 2006
Fonte: Resultados da Pesquisa.

Figura 15. ndice de Eficincia Baseado nas Folgas (SBEI) para os municpios paulistas, por quartis
e para os anos de 1995 e 2006
Fonte: Resultados da Pesquisa.

108

O estado do Mato Grosso apresentou o maior valor para o custo de oportunidade quando se
considera a sua rea total do que o estado de So Paulo (Tabela 15), entretanto, esse valor pode ser
maior pelo fato da rea total dos estabelecimentos no primeiro estado tambm ser maior do que a
rea utilizada na agropecuria no estado de So Paulo (Tabela 2).

Tabela 15 - Custo mdio por estabelecimento agropecurio da Reserva Legal em Reais de

dezembro de 2006, Mato Grosso e So Paulo, anos de 1995/96 e 2006
UF/Perodo
Mato Grosso
So Paulo

1995/96
R$ 27.177
R$ 26.389

2006
R$ 48.353
R$ 23.878

Fonte: Resultados da Pesquisa

Como forma de contornar essa limitao, o custo de oportunidade da Reserva Legal por
hectare utilizado na produo agropecuria foi calculado (Tabela 16). Os resultados indicam que o
custo maior para So Paulo do que para o Mato Grosso. Essa relao j era esperada, visto o que
foi discutido sobre o valor de cada hectare de terra em 2006 ser maior para So Paulo do que para
Mato Grosso o valor do hectare em SP foi 2,22 vezes maior do que do MT.

Tabela 16 - Custo mdio da Reserva Legal, por hectare, em Reais de dezembro de 2006, Mato
Grosso e So Paulo, anos de 1995/96 e 2006
Unidade da Federao (Ano)
Mato Grosso (1995/96)
Mato Grosso (2006)
So Paulo (1995/96)
So Paulo (2006)

Mdia
56,19
117,16
484,36
412,62

Desvio Padro
63,07
205,86
887,47
492,49

C.V.
1,122
1,757
1,832
1,194

Mnimo
0,00
0,00
0,00
0,00

Mximo
495,73
1.404,99
12.255,49
4.609,65

Fonte: Resultados da Pesquisa.

Nota: C.V.- Coeficiente de Variao = (desvio padro / mdia).

Os resultados tambm indicam que o custo de oportunidade mdio dos produtores de So

Paulo reduziu-se no perodo analisado de R$ 484,36 para R$ 412,62 (ambos a preos de dezembro
de 2006) sendo que o valor mximo tambm reduziu de R$ 12,3 mil para R$ 4,6 mil por hectare.
Esse comportamento indicativo que os produtores de So Paulo esto adaptando sua tecnologia
de produo de forma a ser menos dependentes da rea de Reserva Legal. Segundo Ehlers (2003),
isso pode ser explicado pela fiscalizao mais severa, projetos de reflorestamento, retrao das

109

atividades agropecurias, aumento da presso ambiental advinda da sociedade, desenvolvimento

da conscincia da importncia do meio ambiente pelos produtores rurais e desenvolvimento de
atividades demandantes das matas, como o ecoturismo.
No estado do Mato Grosso, por meio das Figura 11 e 16, pode-se observar que os municpios
que apresentaram o maior custo de oportunidade por hectare em 1995 tambm foram aqueles que
apresentaram a menor eficincia ambiental58 enquanto que para o estado de So Paulo,
visualmente, no se pode inferir uma relao entre a eficincia ambiental e o custo de oportunidade
por hectare, haja vista a grande quantidade de municpios desse estado. A correlao de Spearman
entre essas variveis para So Paulo em 1995 e 2006 foi estimada em, respectivamente, 0,160, e
0,089, ambas significativas ao nvel de significncia de 5%.
Observa-se tambm que o custo de oportunidade menor quanto mais ao norte o municpio
est localizado no estado do Mato Grosso, que pode ser explicado pelo maior custo de transporte
da produo at os centros consumidores. Entretanto, o custo de oportunidade dos municpios
localizados no norte do estado aumentou relativamente a outros municpios entre 1995 e 2006. Isso
pode ser explicado pela expanso da fronteira agrcola nesse estado. Resultado semelhante foi
obtido por Young, MacKnight e Meireles (2007) que analisaram o custo de oportunidade da terra
no Mato Grosso considerando o cultivo de soja, que assumiram ser o cultivo mais rentvel no
estado. No estado de So Paulo, municpios localizados no litoral ou oeste do estado apresentaram
o menor custo de oportunidade de manter a Reserva Legal nos estabelecimentos agropecurios.
Para o litoral do estado de So Paulo esse comportamento pode ser explicado pelo ecoturismo nessa
regio ao observar-se a concentrao de polos eco tursticos no litoral do estado59 (EHLERS, 2003).
O prximo captulo permitir a anlise estatstica da concentrao e/ou formao de grupos
de municpios semelhantes quanto ao custo de oportunidade, como por exemplo, municpios de
elevado custo de oportunidade rodeados por outros municpios de elevado custo, ou mesmo
municpios com alto custo de oportunidade de manter a Reserva Legal rodeados por outros
municpios com baixo custo, ou virse versa, utilizando do instrumental da econometria espacial
como, por exemplo, a estatstica I de Moran.

58

A correlao de Spearman entre a eficincia ambiental e o custo de oportunidade para o estado do Mato Grosso em
1995 e 2006 foi estimada, respectivamente, em -0,3554, significativa ao nvel de significncia de 1% e -0,0720, no
significativa ao nvel de significncia de 10%.
59
Ver mapas para o estado de So Paulo das estncias tursticas, climticas, hidrominerais e balnerias (pgina 208) e
polos eco tursticos (pgina 211) em Ehlers (2003).

110

Figura 16 - Custo de oportunidade de manter a reserva legal para os municpios mato-grossenses, em Reais
por hectare, por quartis e para os anos de 1995 e 2006
Fonte: Resultados da Pesquisa.

Figura 17 - Custo de oportunidade de manter a reserva legal para os municpios paulistas, em Reais
por hectare, por quartis e para os anos de 1995 e 2006
Fonte: Resultados da Pesquisa.

Contudo, os resultados dessa seo permitem afirmar que a perda de desempenho dos
produtores e o consequente custo de oportunidade advindo da legislao florestal no

111

necessariamente apresentaria alto custo para aqueles produtores que j apresentam baixo
desempenho tcnico60. Ilustrativamente, o municpio paulista de Alumnio em 1995 obteve o escore
de eficincia tcnica de apenas 0,06, o menor escore dentre todos os municpios e anos analisados,
e eficincia ambiental de 0,07. Todavia, o seu ndice de Eficincia Ambiental Baseado nas Folgas
(SBEI) foi de 0,87, que indica que sua receita agropecuria deveria reduzir em 13% [(1-0,87)*100]
ou em R$ 26,94 por hectare ao se reduzir a rea de reserva legal utilizada no processo produtivo
agropecurio. Assim, apesar do menor escore de eficincia tcnica esse municpio no possui o
maior custo de oportunidade, tanto percentualmente receita, como em Reais por hectare.
Entretanto, o municpio mato-grossense de Sorriso em 2006 apresentou eficincia tcnica de 0,20
e eficincia ambiental de 0,78 mas apresentou SBEI de apenas 0,25, que indica que o aumento em
um hectare na rea da reserva legal reduziria sua receita agropecuria em 75% [1-0,25)*100].
Esses resultados contrastam com outros estudos que no incorporaram a ineficincia tcnica
dos produtores e, assim, no permitiram que o custo de oportunidade apresentasse variaes entre
os produtores em virtude do seu respectivo nvel de eficincia tcnica (AZZONI; ISAI, 1994;
BACHA; 2005; CAMPOS; BACHA, 2013; IGARATI, TAMBOSI; PIVELLO, 2009). Nesse
sentido, os resultados dessa tese indicam que para alguns produtores o custo da ineficincia tcnica
da produo mais importante do que o custo de oportunidade da reserva legal. Ademais, os
resultados (Tabela 16) indicam a elevada disperso do custo de oportunidade, ou seja, esse custo
no constante entre os produtores, como os estudos anteriores assumiram.
Por fim, importante considerar que a Reserva Legal apresentou um custo implcito aos
produtores no desprezvel e, mesmo o estado do Mato Grosso apresentando o menor custo por
hectare cultivado, esse estado aquele que apresenta as maiores dificuldades de escoamento da
produo. Nesse sentido, necessrio que esse custo no seja arcado apenas pelo produtor, mas
sim por toda a sociedade. Essa deve remunerar o produtor em pelo menos os benefcios locais e
globais que ela (a sociedade) obtm da manuteno da rea com Reserva Legal, como controle da
eroso do solo, manuteno e/ou melhoria da qualidade e quantidade de gua, mitigao das
mudanas climticas e proteo contra extremos climticos, proteo dos recursos genticos, entre
outros apresentados no Arcabouo Terico61.

60

A correlao de Spearman entre eficincia tcnica e custo de oportunidade para cada estado e ano analisado no foi
estatisticamente significativa ao nvel de significncia de 10%.
61
Veja nota de rodap nmero 10.

112

113

7 DETERMINANTES DA EFICINCIA E DO CUSTO DE OPORTUNIDADE DO

CDIGO FLORESTAL ENTRE 1995 E 2006

Este captulo apresenta os determinantes do custo de oportunidade de manter a reserva legal

dentro dos estabelecimentos agropecurios. Incialmente, a primeira seo apresenta alguns
procedimentos utilizados na organizao dos dados. A segunda seo apresenta as estatsticas
descritivas das variveis utilizadas e a anlise exploratria de dados espaciais (AEDE), feita como
forma de auxiliar na especificao do modelo economtrico, bem como identificar outliers
espaciais. A terceira seo especifica e estima o modelo que analisa os determinantes do custo de
oportunidade da reserva legal, conforme indicaes da seo que trata da anlise exploratria de
dados espaciais.

7.1 Organizao dos dados espaciais

Inicialmente, os dados foram organizados de forma a assegurar um painel balanceado, j

que essa uma exigncia da metodologia utilizada para estimar o modelo de regresso espacial
com dados em painel. Assim, o municpio em que apresentou algum valor faltante (missing value)
em pelo menos uma varivel em pelo menos um ano analisado foi retirado da anlise. Os dados
totais totalizaram 1258 observaes, sendo 629 municpios para cada ano analisado 62. Houve,
36F

portanto, aumento do nmero de municpios excludos em relao aos considerados na anlise do

captulo anterior.
62

No estado do Mato Grosso, alm dos municpios retirados anteriormente no clculo do custo de oportunidade (Baro
de Melgao, Cceres, Cuiab, Figueirpolis d'Oeste, Glria d'oeste, Itiquira, Juscimeira, Lambari d'Oeste, Mirassol
d'Oeste, Nossa Senhora do Livramento, Pocon, Porto Esperidio, Santo Antnio do Leverger e Vrzea Grande), foram
retirados os seguintes municpios da anlise: Alto Garas, Alto Taquari, Apiacs, Araguainha, Indiava, Itaba,
Luciara, , Nova Bandeirantes, Nova Mutum, Porto dos Gachos, Ribeirozinho, Rio Branco, So Jos do Xing,
Vrzea Grande e Vila Rica. No estado de So Paulo, alm dos municpios retirados anteriormente (guas de So Pedro,
Barueri, Bertioga, Caieiras, Campo Limpo Paulista, Carapicuiba, Cubato, Cotia, Diadema, Embu, Ferraz de
Vasconcelos, Francisco Morato, Guaruj, Ilha Comprida, Ilhabela, Itapevi, Itaquaquecetuba, Jandira, Juquitiba, Mau,
Mongagu, Osasco, Pirapora do Bom Jesus, Praia Grande, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, Santana de Parnaba,
Santos, So Caetano do Sul, So Loureno da Serra, So Sebastio, So Vicente e Taboo da Serra), foram removidos
da base de dados os seguintes municpios: guas de Lindoia, Americana, Amrico Brasiliense, Aparecida,
Araariguama, Areias, Areioplis, Auriflama, Balbinos, Barra Bonita, Bom Jesus dos Perdes, Bom Sucesso de Itarar,
Bora, Borebi, Campos do Jordo, Cananeia, Canitar, Catigu, Cruzlia, Dobrada, Embu-Guau, Flora Rica, Flornia,
Francisco Morato, Hortolndia, Igarat, Iracempolis, Itanham, Itaoca, Itapirapu Paulista, Itapur, Itirapu,
Lagoinha, Laranjal Paulista, Lavrinhas, Mairipor, Mira Estrela, Nova Europa, Nova Lusitnia, Novais, Poa, Quat,
Queiroz, Queluz, Quintana, Santa Gertrudes, Santa Lcia, Santa Maria da Serra, So Bernardo do Campo, Torre de
Pedra, Ubatuba, Vrzea Paulista e Votorantim.

114

7.2 Estatsticas descritivas e anlise exploratria dos dados espaciais

As estatsticas descritivas das variveis utilizadas na estimao, descritas na seo 4.3.2
Variveis usados como determinantes do custo de oportunidade, esto apresentadas nas Tabelas
17 e 18 para o estado de Mato Grosso e So Paulo, respectivamente. Incialmente, podem ser
observadas algumas semelhanas e discordncias entre essas variveis para os estados analisados
quanto evoluo das variveis determinantes do custo de oportunidade dos produtores
agropecurios em manterem a Reserva Legal.
Tabela 17 - Estatsticas descritivas para as variveis determinantes do custo de oportunidade para
o estado de Mato Grosso para 1995 e 2006

(continua)
1995

Variveis
Mdia
Mato Grosso
28.354,1
Custo de Oportunidade (em R$)
7
Assistncia (Proporo de estabelecimentos)
0,34
16.509,1
Adubao (em R$)
7
Plantio em Nvel (Proporo de
estabelecimentos)
0,08
Terraos (Proporo de estabelecimentos)
0,05
Irrigao (Percentual da rea irrigada)
0,02
rea mdia (em hectares)
836,33
(rea mdia)
836,33
Trator, em unidades
0,59
10.550,0
Financiamento, em Reais
9
18.267,9
Investimento, em Reais
6
Demografia, pessoas/km
6,35
Agncias bancrias, em unidades
1,48
N de cursos em Cincias Agrrias
0,00
Assentamento (dummy)
0,47
Altitude
332,78
Floresta Amaznica (dummy)
0,52
Cerrado (dummy)
0,47
Am (dummy)
0,01
Cfb (dummy)
0,00
Cwa (dummy)
0,00

2006
Desvio
Padro

96.320,40
0,25
44.557,70
0,13
0,12
0,02
838,01
838,01
0,71
22.987,46
17.571,57
22,91
1,19
0,00
0,50
124,57
0,50
0,50
0,11
0,00
0,00

Mdia
49.185,6
6
0,29
52.407,5
3
0,13
0,03
0,04
549,40
549,40
0,53
12.911,6
8
34.022,2
0
5,23
1,48
0,22
0,92
332,78
0,52
0,47
0,01
0,00
0,00

Desvio
Padro

147.770,50
0,16
195.884,90
0,15
0,07
0,05
591,36
591,36
0,64
1.1761,98
12.1378,90
7,78
1,69
0,73
0,27
124,57
0,50
0,50
0,11
0,00
0,00

115

Tabela 17 - Estatsticas descritivas para as variveis determinantes do custo de oportunidade para

o estado de Mato Grosso para 1995 e 2006
Variveis

Af (dummy)
Aw (dummy)
Cfa (dummy)
idhm renda
idhm longevidade
idhm educao
Permanentes (dummy)
Temporria (dummy)
Pastagem natural (dummy)
Pastagem plantada (dummy)
Matas naturais (dummy)
Matas plantadas (dummy)
Inaproveitvel (dummy)

(concluso)

1995
Mdia Desvio Padro
Mato Grosso
0,00
0,99
0,00
0,58
0,66
0,16
0,00
0,03
0,06
0,48
0,43
0,00
0,00

0,00
0,11
0,00
0,06
0,04
0,06
0,00
0,18
0,23
0,50
0,50
0,00
0,00

2006
Mdia Desvio Padro
0,00
0,99
0,00
0,64
0,74
0,35
0,00
0,10
0,02
0,61
0,27
0,00
0,00

0,00
0,11
0,00
0,05
0,03
0,07
0,00
0,30
0,15
0,49
0,45
0,00
0,00

Fonte: Resultados da Pesquisa.

Inicialmente, ambos os estados apresentam aumento no dispndio com adubos, reduo da

rea mdia dos estabelecimentos agropecurios, aumento dos dispndios em financiamento e
investimento e uma queda na densidade demogrfica. Entretanto, a magnitude de variao de cada
uma dessas variveis entre os estados apresenta diferena. Um ponto tambm que se destaca a
diferena na proporo do financiamento no investimento dos produtores entre os estados. No
estado do So Paulo, apesar do investimento ser superior ao financiamento, a diferena pequena
entre eles. No estado do Mato Grosso a diferena considervel. Em 1995, o financiamento
representou aproximadamente 58% do valor total investido pelos produtores do Mato Grosso,
enquanto em 2006 essa proporo reduziu-se para 38%. A concentrao demogrfica tambm
apresenta uma diferena substancial. Em 2006, o Mato Grosso apresentou 5,23 pessoas por km,
enquanto So Paulo apresentava 232,34 pessoas/km. O valor do custo de oportunidade foi
semelhante entre os estados analisados no ano de 1995.

116

Tabela 18 - Estatsticas descritivas para as variveis determinantes do custo de oportunidade para

o estado de So Paulo para os anos de 1995 e 2006
1995
Mdia Desvio Padro
So Paulo
Custo de Oportunidade (em R$)
27.966,17
40.068,85
Assistncia (Proporo de estabelecimentos)
0,51
0,23
Adubao (em R$)
10.641,63
19.661,00
Plantio em Nvel (Proporo de estabelecimentos)
0,49
0,25
Terraos (Proporo de estabelecimentos)
0,11
0,14
Irrigao (Percentual da rea irrigada)
0,13
0,15
rea mdia (em hectares)
98,46
101,88
(rea mdia)
0,00
0,00
Trator, em unidades
0,90
0,78
Financiamento, em Reais
13.821,65
58.585,80
Investimento, em Reais
15.836,05
22.973,39
Demografia, pessoas/km
249,58
1061,33
Agncias bancrias, em unidades
3,29
28,30
N de cursos em Cincias Agrrias
0,04
0,19
Assentamento (dummy)
0,00
0,00
Altitude
556,96
171,04
Floresta Amaznica (dummy)
0,72
0,45
Cerrado (dummy)
0,28
0,45
Am (dummy)
0,00
0,00
Cfb (dummy)
0,03
0,18
Cwa (dummy)
0,01
0,12
Af (dummy)
0,01
0,07
Aw (dummy)
0,51
0,50
Cfa (dummy)
0,44
0,50
IDHM renda
0,63
0,05
IDHM longevidade
0,72
0,03
IDHM educao
0,28
0,07
Permanentes (dummy)
0,07
0,25
Temporria (dummy)
0,25
0,44
Pastagem natural (dummy)
0,11
0,31
Pastagem plantada (dummy)
0,51
0,50
Matas naturais (dummy)
0,06
0,23
Matas plantadas (dummy)
0,01
0,10
Inaproveitvel (dummy)
0,00
0,00
Variveis

Fonte: Resultados da pesquisa.

2006
Mdia Desvio Padro
25.554,13
0,49
22.668,49
0,47
0,12
0,12
93,99
0,00
0,77
21.811,70
22.425,08
232,34
5,60
0,15
0,11
556,96
0,72
0,28
0,00
0,03
0,01
0,01
0,51
0,44
0,67
0,78
0,51
0,08
0,34
0,16
0,27
0,06
0,00
0,09

31.642,36
0,18
128.399,10
0,21
0,13
0,13
97,98
0,00
0,56
175.008,00
126.676,60
989,95
57,80
0,71
0,32
171,04
0,45
0,45
0,00
0,18
0,12
0,07
0,50
0,50
0,05
0,03
0,07
0,27
0,48
0,36
0,45
0,24
0,00
0,28

117

Como forma de analisar se o custo de oportunidade de manter a reserva legal distribui-se

aleatoriamente pelo espao, ou seja, se essa varivel no apresenta autocorrelao espacial, foi
utilizado o teste I de Moran (Tabela 19).

Tabela 19 - Estatsticas I de Moran para o custo de oportunidade, anos de 1995 e 2006

Ano

N de vizinhos

Estimativa I P valor

Ano

N de vizinhos

1995

0,068

1995

1995

Estimativa I P valor

0,00

2006

0,073

0,00

0,070

0,00

2006

0,066

0,00

0,065

0,00

2006

0,061

0,00

1995

0,075

0,00

2006

0,074

0,00

1995

0,074

0,00

2006

0,064

0,00

1995

10

0,071

0,00

2006

10

0,062

0,00

1995

11

0,073

0,00

2006

11

0,056

0,00

1995

12

0,070

0,00

2006

12

0,055

0,00

1995

13

0,066

0,00

2006

13

0,050

0,00

1995

14

0,063

0,00

2006

14

0,046

0,00

1995

15

0,058

0,00

2006

15

0,041

0,00

Fonte: Resultados da Pesquisa.

Essa estatstica tambm foi utilizada para determinar o nmero ideal de vizinhos que
permitem capturar o mximo de autocorrelao espacial, conforme apresentado na seo 4.2
Modelo de painel de dados com dependncia espacial. Segundo a abordagem apresentada naquela
seo, o maior valor significativo para a estatstica I indica o nmero de vizinhos que deve ser
utilizado. Desta forma, a estatstica indicou como 8 o nmero de vizinhos que devem ser utilizados
na construo da matriz de pesos espaciais a ser utilizada na estimao do modelo de regresso.
Os resultados para a estatstica I foram positivos e significativos indicando uma relao de
similaridade (alto-alto ou baixo-baixo), ou seja, o custo de oportunidade de produtores mais
prximos mais similar do que se o custo estivesse distribudo aleatoriamente pelo espao. Nesse
sentido, produtores com elevado (baixo) custo de oportunidade tendem a estarem agrupados nos
estados analisados.
Posteriormente, os diagramas de disperso de Moran considerando 8 vizinhos foram
construdos para os anos de 1995 e 2006 (Figuras 18 e 19, respectivamente) e os outliers espaciais

118

e pontos de alavancagem foram identificados conforme Almeida (2012), Bivand, Pebesma e

Gmez-Rubio (2008) e Plant (2012). Os valores mximos (pontos extremos localizados geralmente
no quadrante superior esquerdo e inferior direito) da defasagem do custo de oportunidade so
considerados outliers, ao passo que elevados valores para o custo de oportunidade (pontos
localizados nos extremos do quadrante superior direito e inferior esquerdo) so considerados
pontos de alavancagem por apresentarem influncia mais que proporcional sobre a tendncia
central.

Figura 18 - Diagrama de disperso de Moran para o custo de oportunidade, ano de 1995

Fonte: Resultado da pesquisa

Apenas os pontos esto mais extremos (os outliers e de alavancagem) esto identificados
nas figuras pelos respectivos nomes dos municpios. Os municpios que no foram considerados
outliers ou pontos de alavancagem no esto identificados pelo nome nas figuras. Foi, ento, criada
uma varivel binria63 (denominada como outliers) a ser utilizada na estimao dos determinantes
do custo de oportunidade que recebeu valor 1 caso o municpio seja um outlier ou ponto de
alavancagem, e 0 caso contrrio. Procura-se, com isto controlar os efeitos desses municpios sobre
as estimativas.
Rigorosamente, os outliers e pontos de alavancagem foram identificados por meio das estatsticas hii o valor da
diagonal da matriz H=X(XX)-1X, razo de covarincia, dfbetas, dffits, e distncia de Cook. O municpio foi
considerado outlier ou ponto de alavancagem se pelo menos um desses testes indicou que aquela observao era um
outlier ou ponto de alavancagem. Para maiores detalhes ver Plant (2012, p. 566 571) e R Core Team (2015).
63

119

Figura 19 - Diagrama de disperso de Moran para o custo de oportunidade, ano de 2006

Fonte: Resultado da pesquisa

Os mapas de clusters dos Indicadores Locais de Associao Espacial64 (Local Indicator of

Spatial Association LISA) para o Mato Grosso (Figura 21) e So Paulo (Figura 22) foram
construdos combinando as informaes do diagrama de disperso de Moran significncia da
associao local nos anos de 1995 e 2006. Os Indicadores Locais de Associao Espacial permitem
analisar as diferenas na estrutura da autocorrelao espacial local, uma vez que, conforme Plant
(2012), a estrutura espacial local pode ser diferente da autocorrelao espacial global 65,
caracterizada por apenas uma estatstica (o I de Moran).

64

Foram utilizadas 999 permutaes para o clculo da significncia da estatstica local.

Destaca-se que os indicadores LISA tem a propriedade de que tomando a soma do seu valor para todas as observaes
obtm-se o seu valor global. Nessa tese, o valor global da autocorrelao espacial foi analisado pelo I de Moran. Nesse
sentido, a maior predominncia de algum tipo de agrupamento espacial no necessariamente indica a natureza da
autocorrelao global, haja vista que essa depende da magnitude das estatsticas LISA e no do nmero de observaes
em cada agrupamento, propriamente.
65

120

Figura 20 - Evoluo da rea plantada com soja no estado do Mato Grosso entre 1995 e 2006 por
municpios
Fonte: IBGE (1998; 2009).

Figura 21 - Agrupamentos LISA para o custo de oportunidade, Mato Grosso, anos de 1995 e 2006
Fonte: Resultado da pesquisa

Figura 22 - Agrupamentos LISA para o custo de oportunidade, So Paulo, anos de 1995 e 2006
Fonte: Resultado da pesquisa

121

Para o estado do Mato Grosso pode-se observar o aumento no nmero de agrupamentos do

tipo alto-alto entre 1995 e 2006. Em 1995 a maior parte dos municpios foram enquadrados como
baixo-baixo. Em 2006, o nmero de municpios de elevado custo de oportunidade advindo da
manuteno da rea ocupada com a Reserva Legal aumentou, principalmente no centro do estado,
na regio de Sinop e Sorriso, regio essa de elevada produo de soja. Esse padro de agrupamento
pode ser associado ao avano da produo de soja no estado do Mato Grosso (Figura 20). Esse
comportamento ao longo do tempo pode ser explicado pela expanso da produo de soja no estado
do Mato Grosso. A quantidade colhida de soja colhida entre 1995 e 2006 no estado do Mato Grosso
aumentou de 4 milhes de toneladas para 11 milhes de toneladas 66, respectivamente (IBGE 1998;
37F

2009).
No estado de So Paulo, por sua vez, observa-se o aumento dos municpios do grupo baixobaixo na poro sudeste, nordeste e sudeste do estado, bem como uma reduo dos municpios nos
agrupamentos alto-alto da poro norte do estado, entre 1995 e 2006. Os municpios que no foram
enquadrados em nenhum agrupamento e esto identificadas como no significativo so aqueles
em que o valor do custo de oportunidade de manter a reserva legal no diferente, em termos
estatsticos, da mdia de todos os municpios ao seu redor, conforme Almeida (2012). Assim sendo,
esses resultados indicam que h uma dinmica diferente nos estados analisados quanto
distribuio dos custos de oportunidade.
Esses resultados tambm indicam que h agrupamentos espaciais locais. Produtores de
elevado (baixo) custo estavam prximos de produtores de alto (baixo) custo de oportunidade
relao de similaridade bem como produtores de elevado (baixo) custo estariam prximos de
produtores de baixo (elevado) custo relao de dissimilaridade.

7.3 Especificao e estimao das regresses espaciais

A especificao do modelo de regresso espacial para dados em painel foi baseada nos
procedimentos sugeridos por Almeida (2012a). Inicialmente, foram utilizados o teste de Breusch e
Pagan e o teste F de forma a avaliar se os efeitos individuais no observados so relevantes. A
66

O rendimento mdio da produo de soja aumentou de 2.333,67 para 2.583,18 quilogramas por hectare entre 1995
e 2006 (IBGE 1998; 2009).

122

estatstica , com 1 grau de liberdade, foi estimada em 36,14 com nvel de significativa estatstica
de 1% e o teste F (com 628 e 603 graus de liberdade no numerador e denominador,
respectivamente) foi estimado em 2,97, significativo ao nvel de 1%. Esses resultados indicam que
os efeitos individuais so importantes e devem ser considerados na estimao.
Assim, deve-se optar entre a utilizao do modelo de efeitos fixos ou o de efeitos aleatrios.
Para esse fim, foi utilizado o teste de Hausman proposto por Mutl e Pfaffermayr (2011) para dados
2
espaciais em painel (Equao 23). O valor estimado para a estatstica 19 g .l . foi de 217,73,

estatisticamente significativo ao nvel de 1%. O teste de Hausman convencional (no incorporando

a autocorrelao espacial anlise) tambm indicou que o modelo de efeitos aleatrios seria
viesado, obtendo a estimativa de 522,01 para o , estatisticamente significativa ao nvel de 1%.
O teste de Hausman indicou que os efeitos individuais no observados so correlacionados
s variveis explicativas, de forma que o modelo de efeitos aleatrios seria viesado, devendo ser
utilizado, portanto, o modelo de efeitos fixos. O prximo passo consistiu em estimar o modelo de
efeitos fixos e obter os respectivos resduos. Esses resduos foram, ento, testados quanto
presena de autocorrelao espacial por meio da estatstica I de Moran (Equao 27), que foi
estimada como I= -0,072, significativa ao nvel de 1%. Nesse sentido, aps remover os efeitos das
variveis explicativas sobre o valor do custo de oportunidade, ainda h autocorrelao espacial. O
valor estimado de -0,072 indica que h dissimilaridade, ou seja, produtores com elevados valores
para o custo de oportunidade tendem a estar prximos de produtores com baixo custo de
oportunidade de manter a reserva legal e, portanto, a anlise dos determinantes do custo de
oportunidade deve considerar que o mesmo no se distribui aleatoriamente no espao. Deve-se
destacar que a mudana no sinal do I de Moran de positivo, como apresentado na Tabela 19 para o
custo de oportunidade da reserva legal, para negativo deve-se ao fato de que os efeitos das variveis
explicativas foram controlados no modelo de efeitos fixos e que agora se calcula o I de Moran para
os resduos da regresso.
Por fim, para auxiliar na escolha do modelo a ser utilizado na estimao dos determinantes
do custo de oportunidade foram calculados os critrios de informao de Akaike (AIC) e Bayesiano
(BIC), a Razo de Mxima Verossimilhana (Equao 34), conforme sugerido por Elhorst, 2014,
a estatstica I de Moran e os testes de Multiplicador de Lagrange (Equao 28) para dados espaciais
em painel empilhados propostos por Anselin et al. (2008). Posteriormente, Debarsy e Ertur (2010)
propuseram a verso robusta desses testes (Equaes 32 e 33). Utilizando a abordagem de Florax

123

et al. (2003), a hiptese de ausncia de autocorrelao espacial advinda de uma defasagem espacial
omitida e a hiptese de omisso de erro autorregressivo espacial foram testadas respectivamente
por meio de LMerro e LMlag (Equao 28).
Ambas as estatsticas LMerro e LMlag foram significativas (Tabela 20). Isso leva que as
mesmas devam ser estimadas na sua respectiva verso robusta, RLMerro e RLMlag (Equao 32),
conforme Florax et al. (2003). Novamente, ambas as estimativas robustas foram significativas ao
nvel de 1%. Entretanto, a estatstica robusta para o modelo do erro espacial auto regressivo foi a
que apresentou a maior significncia, bem como o maior valor para a estimativa do 1 gl .
2

Tabela 20 - Diagnstico para autocorrelao espacial, Mato Grosso e So Paulo, anos de 1995 e
2006
Estimativa ( 1 gl )

Significncia

LMlag

20,61

0,00

LMerro

15,65

0,00

RLMlag

5,55

0,01

RLMerro

28,52

0,00

Estatstica

Fonte: Resultados da pesquisa.

Nota: A matriz de vizinhana considerada foi a de k-vizinhos, sendo k=8, conforme o teste de I Moran indicou
anteriormente.

As estatsticas LR para o teste do modelo do erro (Equao 22) contra o modelo SARAR
(Equao 19) e do modelo da defasagem espacial (Equao 21) contra o modelo SARAR foram
significativas ao nvel de 1%. As respectivas estimativas foram 4541, 67 e 4564, 27 com
distribuio com 1 grau de liberdade. Assim, essa estatstica indica que o modelo SARAR
prefervel ao modelo SAR e SEM. Entretanto, os critrios de informao AIC e BIC para os
modelos SARAR, SEM e SAR indicaram que o modelo mais adequado seria o modelo da
defasagem (Tabela 21), muito embora os valores apresentados sejam prximos entre si.
Dado que as estatsticas anteriores foram inconclusivas, os modelos SARAR, do erro e da
defasagem foram estimados e seus resduos foram testados por meio da estatstica I de Moran de
forma a analisar se os modelos foram capazes de remover a autocorrelao espacial, conforme
proposto por Almeida (2012a). Os resultados indicam que apenas o modelo da defasagem espacial
foi capaz de controlar a autocorrelao espacial ao nvel de significncia de 5%. Isso pode ser

124

observado na Tabela 22, onde apenas no modelo de defasagem espacial no foi possvel rejeitar a
hiptese nula de que os resduos da estimao esto distribudos aleatoriamente no espao. Assim
sendo, foi utilizado o modelo da defesagem espacial para a anlise dos determinantes do custo de
oportunidade da rea da reserva legal (Tabela 23). Os efeitos diretos e indiretos foram
posteriormente estimados conforme Equao (39).

Tabela 21 - Critrios de informao Akaike e Bayesiano para os modelos de regresso espacial

Modelo

AIC

BIC

SARAR

28.094,77

28.197,51

Erro SEM

28.143,53

28.241,14

Defasagem SAR

28.022,10

28.119,71

Fonte: Resultados da Pesquisa.

Nota: AIC Critrio de Informao de Akaike; BIC Critrio de Informao Bayesiano

O modelo SAR incorpora a varivel dependente espacialmente defasada como varivel

explicativa. Essa varivel captura o efeito de interao endgeno, tipicamente considerado como
resultante de um processo de equilbrio espacial, em que o valor da varivel dependente de um
agente determinado conjuntamente de seus vizinhos (ELHORST, 2014). Nesse sentido, o custo
de oportunidade de um produtor representativo depende e determinado conjuntamente ao custo
de oportunidade de seus vizinhos. Essa relao esperada, uma vez que produtores vizinhos
tendem a apresentar eficincia tcnica, culturas agropecurias e comportamento semelhante quanto
ao tratamento dado Reserva Legal desmatando ou no.

Tabela 22 - Estatstica I de Moran para os resduos das regresses espaciais em painel do custo de
oportunidade, anos de1995 e 2006, por modelo de regresso espacial
Modelo

Estimativa I

P valor

SARAR

-0,09

0,00

Erro SEM

-0,12

0,00

Defasagem SAR

-0,04

0,05

Fonte: Resultados da Pesquisa.

125

Tabela 23 - Estimativas para os determinantes do custo de oportunidade, efeitos fixos para So

Paulo e Mato Grosso, anos de 1995 e 2006
Varivel
Estimativa Desvio Padro Estatstica t
P valor
Lambda ()

-0,06

0,01

-9,33

0,00

Adubao (Proporo de estabelecimentos)

-0,04

0,01

-4,30

0,00

Adubao * dummy para Mato Grosso

0,18

0,03

6,02

0,00

-8.276,90

7.382,30

-1,12

0,26

-282.980,00

26.162,00

-10,82

0,00

-38,31

24,40

-1,57

0,12

(rea mdia)

0,02

0,02

1,34

0,18

rea mdia * dummy para Mato Grosso

64,80

27,05

2,40

0,02

(rea mdia) * dummy para Mato Grosso

-0,03

0,02

-1,87

0,06

-2.509,50

1.628,30

-1,54

0,12

Financiamento, em Reais

-0,01

0,01

-2,13

0,03

Financiamento * dummy para Mato Grosso

-0,39

0,16

-2,52

0,01

Investimento, em Reais

0,02

0,01

2,64

0,01

Investimento * dummy para Mato Grosso

0,10

0,03

3,18

0,00

Demografia, pessoas/km

-1,01

0,92

-1,10

0,27

422,23

148,36

2,85

0,00

N de cursos (Cincias Agrrias)

-4.435,60

2.158,90

-2,05

0,04

Assentamento (dummy)

4814,30

2.745,00

1,75

0,08

73,08

50,24

1,45

0,15

IDH-M longevidade

94.866,00

41.325,00

2,30

0,02

Permanentes (dummy)

3.908,70

4.921,70

0,79

0,43

Temporria (dummy)

9.298,20

4.554,50

2,04

0,04

Pastagem natural (dummy)

-318,30

4.648,50

-0,07

0,95

Pastagem plantada (dummy)

3.276,40

4.201,70

0,78

0,44

598,20

10.987,00

0,05

0,96

Inaproveitvel (dummy)

-4.405,10

5.481,60

-0,80

0,42

Tendncia

-6.552,10

3.024,60

-2,17

0,03

Outliers (dummy)

84.145,00

3.536,10

23,80

0,00

Fronteira.SP (dummy)*tendncia

-3.506,60

2.694,50

-1,30

0,19

Fronteira.MT (dummy) *tendncia

5.505,80

4.649,30

1,18

0,24

Terraos (Proporo de estabelecimentos)

Terraos * dummy para Mato Grosso
rea mdia, em hectares

Trator, em unidades

Demografia * dummy para Mato Grosso

Agncias bancrias, em unidades

Matas plantadas (dummy)

Fonte: Resultados da pesquisa. Nota: *, ** e *** indicam significativo a 10%, 5% e 1%, respectivamente.

126

Como o modelo foi estimado por efeitos fixos, muitas as variveis que eram constantes ao
longo do tempo para os produtores rurais foram removidas, tais como as variveis indicativas de
clima, bioma e altitude (ver Tabela 23). Posteriormente, buscando um melhor ajustamento do
modelo, as variveis para curvas de nvel, eletricidade, irrigao e as dimenses para educao e
renda do IDH-M foram removidas 67 do modelo. Essas variveis no foram estatisticamente
39F

significativas tanto individualmente (teste t) como conjuntamente (teste F) ao nvel de significncia

de 10%. Ademais, variveis interativas foram adicionadas buscando captar diferenas na relao
entre as variveis explicativas e o custo de oportunidade entre os estados. Foram adicionadas as
variveis Adubao.Mato Grosso obtida pela multiplicao entre adubao e a varivel binria para
o Mato Grosso. Procedimento semelhante foi adotado para Terraos.Mato Grosso,
Financiamento.Mato Grosso, Investimento.Mato Grosso, Demografia.Mato Grosso, Area.Mato
Grosso e rea.Mato Grosso. A varivel Outliers foi calculada conforme descrita na seo 7.2
Estatsticas descritivas e anlise exploratria dos dados espaciaisDestaca-se que algumas variveis
apesar de no significativas, como rea mdia, (rea mdia) , Terraos e Demografia (Tabela 23),
foram mantidas na estimao de forma a facilitar a interpretao de outras variveis, como rea
mdia do Mato Groso e Demografia do Mato Grosso, permitindo-os comparar diretamente aos
coeficientes estimados para So Paulo, tomado base de comparao68. Ademais, as variveis para
rea foram mantidas uma vez que o teste F para significncia conjunta (rea mdia, rea mdia,
rea mdia*Mato Grosso, rea mdia*Mato Grosso) indicou que elas so estatisticamente
significativas conjuntamente ao nvel de 4%.
Posteriormente, as estimativas para os efeitos marginais dos determinantes do custo de
oportunidade foram realizadas (Equao 39). Os efeitos marginais foram separados em efeitos
diretos, indiretos e totais (Tabela 24). Segundo Elhorst (2014), as estimativas dos efeitos indiretos
das variveis explicativas um bom indicativo da existncia ou no de transbordamentos espaciais
do que o coeficiente da defasagem da varivel dependente ()..
67

A escolha das variveis a serem retiradas do modelo ou includas tambm considerou a sensibilidade da variao
dos parmetros estimados sua retirada do modelo de regresso. Conforme Wooldridge (2006), a incluso de variveis
irrelevantes ao modelo no cria vis, podendo implicar em multicolinearidade e maior varincia aos parmetros
estimados, enquanto a excluso de variveis relevantes comumente gera vis s estimativas. Assim, a retirada de
variveis no relevantes no deve apresentar mudana perceptvel nos parmetros estimados, podendo reduzir,
entretanto, a varincia estimada de todos os parmetros e aumentar a significncia das estimativas.
68
So Paulo foi tomado como base ao se omitir a varivel binria para esse estado na estimao. Nesse sentido, todas
as variveis interativas podem ser comparadas diretamente respectiva varivel no interativa (que representa a relao
de uma dada varivel e o custo de oportunidade para So Paulo na mdia), analisando de h diferena na relao entre
o efeito marginal dessa varivel entre Mato Grosso e So Paulo.

127

Tabela 24 - Efeito marginal total das variveis explicativas sobre o custo de oportunidade no
modelo SAR para So Paulo e Mato Grosso, anos de 1995 e 2006
Varivel
Adubao (Proporo de estabelecimentos)
Abubao * dummy para Mato Grosso
Terraos (Proporo de estabelecimentos)
Terraos * dummy para Mato Grosso

Efeito Direto

Efeito Indireto

Efeito Total

-0,04***

0,001***

-0,03***

0,18***

-0,01***

0,17***

-8.279,59

499,05

-7.780,54

-283.067,10 ***

17.061,68 *** -266.005,40 ***

rea mdia, em hectares

-38,32

2,31

-36,01

(rea mdia)

0,02**

-0,001**

0,02**

rea mdia * dummy para Mato Grosso

64,82*

-3,91*

60,92*

-0,03

0,001

-0,03

-2510,30

151,31

-2358,99

-0,01**

0,0007**

-0,01**

-0,39***

0,02***

-0,37***

Investimento, em Reais

0,02***

-0,001***

0,02***

Investimento * dummy para Mato Grosso

0,10***

-0,01***

0,10***

-1,01

0,06

-0,94

422,37***

-25,46***

396,91***

-4.437,00**

267,44**

-4.169,56**

4.815,82*

-290,27*

4.525,55*

73,10

-4,41

68,70

94.896,73**

-5.719,84**

89.176,89**

3.909,96

-235,67

3.674,29

9.301,17**

-560,62**

8.740,55**

-318,40

19,19

-299,21

3.277,51

-197,55

3.079,96

598,39

-36,07

562,33

-4.406,56

265,60

-4.140,96

-6.554,17**

395,05**

-6.159,12**

84.172,05***

-5.073,42***

7.9098,63***

Fronteira.SP (dummy) *tendncia

-3.507,78

211,43

-3.296,35

Fronteira.MT (dummy) *tendncia

5.507,59

-331,97

5175,62

(rea mdia) * dummy para Mato Grosso

Trator, em unidades
Financiamento, em Reais
Financiamento * dummy para Mato Grosso

Demografia, pessoas/km
Demografia * dummy para Mato Grosso
N de cursos (Cincias Agrrias)
Assentamento (dummy)
Agncias bancrias, em unidades
IDH-M longevidade
Permanentes (dummy)
Temporria (dummy)
Pastagem natural (dummy)
Pastagem plantada (dummy)
Matas plantadas (dummy)
Inaproveitvel (dummy)
Tendncia
Outliers (dummy)

Fonte: Resultados da Pesquisa. Nota: *, ** e *** indicam significativo a 10%, 5% e 1%, respectivamente.

128

A relao negativa entre custo de oportunidade e adubao pode ser explicada pelos ganhos
de produtividade por rea advindo de uma produo mais intensiva. Esse resultado corroborado
por Macedo et al (2001), que afirmou que a reduo do desmatamento e o aumento da produo
podem ocorrer simultaneamente se as polticas de controle do desmatamento promoverem o uso
eficiente das reas j desmatadas por meio do aumento da intensidade de cultivo e ganhos de
produtividade
O maior efeito marginal estimado foi aquele associado varivel de interao entre terraos
e Mato Grosso. Ela indica que o aumento em um ponto percentual no nmero de estabelecimentos
utilizando terraceamento reduz o custo de oportunidade na mdia para o estado do Mato Grosso
em R$ 2.913,47 para o produtor agropecurio mdio representativo (R$ 8.279,59*0,01+ R$
283.067,10*0,01). Como o valor mdio do custo de oportunidade no estado do Mato Grosso foi
de aproximadamente R$ 28 mil e R$ 49 mil por estabelecimento em 1995 e 2006, respectivamente
(Tabela 17), e considerando a rea mdia de cada estabelecimento em 1995 e 2006 no Mato Grosso
de 836,33 e 549,40 hectares, respectivamente, pode-se calcular que o uso de terraos no Mato
Grosso est associado reduo no custo de oportunidade por hectare de apenas R$ 3,48 (R$
2.913,47/836,33) e R$ 5,30 (R$ 2.913,47/549,41) ,respectivamente, para os anos 1995 e 2006.
Clculo semelhante para So Paulo indica que o terraceamento est associado a uma reduo no
custo de oportunidade de aproximadamente R$ 30,00 por hectare tanto para 1995 e 2006, muito
embora essa estatstica no tenha sido estatisticamente significativa para So Paulo. Essa baixa
relao entre o custo de oportunidade e o uso de terraos pode ser explicada pelo relevo plano e
suave ondulado no estado do Mato Grosso (conforme seo 5.1 Caractersticas edafoclimticas).
Entretanto, o efeito marginal negativo direto do uso de terraos sobre o custo de
oportunidade atenuado pelo efeito marginal indireto. Assim, o efeito marginal total do uso de
terraos ainda menor em termos absolutos. O efeito indireto positivo pode ser explicado pelo fato
de que se um produtor no estado do Mato Grosso possui uma rea que utiliza terraos, esse mesmo
produtor pode buscar reas vizinhas de cultivo mais fcil para a produo agropecuria. Essa
sada dos produtores do primeiro municpio citado tem como efeito aumentar a demanda de terra
dos municpios vizinhos e, assim, tambm aumentar o custo de oportunidade das matas nos
municpios vizinhos69. Entretanto, como o custo de oportunidade nos municpios vizinhos eleva69

Deve-se considerar que o I de Moran estimado anteriormente foi de -0,072 o que implica que h dissimilaridade na
forma como o custo de oportunidade se distribui no espao. Desse modo, produtores de maior custo de oportunidade
tem como vizinhos produtores de baixo custo de oportunidade

129

se, os produtores que inicialmente tiveram uma reduo no seu custo de oportunidade pela sada
de alguns produtores para outros municpios enfrentam um acrscimo no seu custo, uma vez que
as reas vizinhas j no so mais to baratas quanto antes e passam a depender mais da rea de
matas de dentro do seu prprio municpio. Esse efeito culminar em uma elevao no seu custo de
oportunidade. Assim, esses resultados indicam a existncia de transbordamentos espaciais. Nesse
sentido, a interpretao e anlise dos resultados ser focada nos efeitos totais, a no ser que seja
indicado o contrrio. Ademais, o mecanismo de ajuste do novo equilbrio do custo de oportunidade
entre os produtores resultante da variao em uma varivel exgena qualquer pode ser analisado
de forma semelhante, atentando que variveis no significativas estatisticamente no devem
apresentar esse efeito de transbordamento da perspectiva estatstica.
A rea apresentou um comportamento quadrtico conforme esperado. O efeito marginal
total estimado para a rea ao quadrado foi positivo para o estado de So Paulo e negativo para o
estado do Mato Grosso (Tabela 24). A relao entre o custo de oportunidade e a rea mdia dos
estabelecimentos so descritas por curvas de formatos diferentes (Figura 23) 70 para cada estado. A
equao para a rea e custo de oportunidade para So Paulo descrita por 0,02(rea mdia) 36,01(rea mdia), que decresce a taxas crescentes, enquanto para Mato Grosso tem-se a equao
-0,01(rea mdia) + 24,91(rea mdia), que cresce a taxas decrescentes na primeira parte da
parbola. A equao representa uma parbola em forma de U para So Paulo e em forma de U
invertido para o Mato Grosso. Entretanto, como pode ser observado, a maioria das observaes em
So Paulo est concentrada na parte decrescente da curva (primeira parte da parbola), enquanto
que para Mato Grosso as observaes esto concentradas na poro crescente. Nesse sentido, em
ambos os estados os produtores maiores arcam com um curto de oportunidade por rea menor.
Conclui-se, portanto, que no Mato Grosso os menores produtores arcam com um custo de
oportunidade da reserva legal proporcionalmente superior aos produtores que dispem de uma rea
maior, uma vez que o custo de oportunidade cresce a taxas decrescentes em relao ao aumento da
rea e a maior parte dos produtores est concentrada na poro crescente da curva na Figura 23.
No estado de So Paulo, os maiores produtores arcam com custo de oportunidade menor, tanto em
termos absolutos como proporcionais, do que os menores produtores.

70

A Figura 23 representa a parbola obtida quando o custo de oportunidade estimado tomando apenas a rea dos
estabelecimentos por meio dos parmetros do modelo.

40

0
0

1000

2000

3000

4000

-2

5000

6000
20

-4
0

-6
-8

-20
-10
-12

-40

-14
-16

-60

-18
-20

rea mdia dos estabelecimentos, em hectares

So Paulo

Custo de oportunidade estimado para Mato Grosso, em

milhares de Reais

Custo de oportunidade estimado para So Paulo, em

milhares de Reais

130

-80

Mato Grosso

Figura 23 - Relao estimada entre a rea mdia dos estabelecimentos, em hectares, e o custo de
oportunidade estimado em funo da rea, So Paulo e Mato Grosso, anos de 1995 e
2006
Fonte: Resultados da Pesquisa.

O custo de oportunidade para o estado do Mato Grosso inicialmente aumenta com o

aumento da rea mdia por estabelecimento para posteriormente atingir o mximo no ponto em
que a rea mdia dos estabelecimentos agropecurios de 1.516,86 hectares. direita desse ponto,
a relao entre o aumento da rea mdia do estabelecimento agropecurio e o seu custo de
oportunidade de manter a RL torna-se negativa, com sucessivos aumentos da rea reduzindo esse
custo. Essa relao pode ser explicada pela rea mnima necessria para utilizar a tecnologia de
produo disponvel. Destaca-se que apenas 16 produtores possuem rea mdia maior do que
1.516,86 ha.
Esse valor pode ser justificado tomando as principais atividades agropecurias no estado de
So Paulo e Mato Grosso. Mato Grosso apresenta uma rea de pastagens plantadas superior ao de
So Paulo (Tabela 2), ademais 65,51% da rea cultivada com culturas temporrias no Mato Grosso
em 2006 foi ocupada pela soja (IBGE, 2014c). Young, Mac-Knight e Meireles (2007) assumiram
que o cultivo da soja a atividade mais rentvel no estado do Mato Grosso. O cultivo da soja

131

caracterizado por ser mecanizado e em grandes reas. Segundo Theodoro, Leonardos e Duarte
(2002), a rea economicamente vivel para o cultivo da soja era de 1.200 hectares por propriedade
quando os primeiros cultivos comearam a ser implantados no Mato Grosso por volta da dcada
de 1970. Ao longo do tempo, a escala na produo de soja aumentou, baseada em grandes
extenses, preo barato da terra e utilizao de equipamentos e mquinas de grande escala. Assim,
o valor de 1.516,86 ha pode ser interpretado como a rea em que a rentabilidade de soja atingiria o
maior valor em virtude da adequao da tecnologia de produo disponvel rea.
Esses resultados para o Mato Grosso e So Paulo71 so corroborados pelos argumentos de
Torinho e Passos (2006) para o Paran, que afirmaram que na pequena propriedade a reduo da
rea explorvel advinda da restrio da reserva legal pode comprometer a sustentabilidade
econmica. Deduo semelhante foi obtida por Pires (2012) que analisou as reas de Reserva Legal
(RL) no Municpio de Formosa (GO) em 2011 e concluiu que a RL mais onerosa,
proporcionalmente, para os pequenos produtores. Marchand (2012) tambm concluiu que os
pequenos produtores convertem mais terras para a produo agropecuria do que os maiores
produtores. Portanto, os pequenos produtores seriam mais dependentes da rea da Reserva Legal
para a produo agropecuria. Conforme Angelsen e Kaimowitz (2001) e Marchand (2012),
pequenos produtores esto sujeitos a maiores restries, como de capital, do que os maiores
produtores e, por isso, tendem a utilizar de forma mais abundante o fator mais barato, a terra.
As variveis Financiamento e Investimento apresentaram efeitos marginais estatisticamente
significativos, mas com dimenso sem significado econmico para o estado de So Paulo quando
se considera o valor mdio do custo de oportunidade e o valor mdio dos financiamentos e
investimentos. Por exemplo, em 1995 o custo mdio de oportunidade para So Paulo foi de R$
27.966,17, o valor dos investimentos foi de R$ 15.836,05 e dos financiamentos foi de 13.821,65
(Tabela 18). Assim, tomando o valor mdio do financiamento obtm-se uma reduo no custo de
oportunidade para So Paulo em 1995 de R$ 138,22 (-0,01*13.821,65) ou 0,49% do custo de
oportunidade. Entretanto, tomando o valor do financiamento mdio para o Mato Grosso em 1995
de R$ 10.550,09 e o custo de oportunidade mdio de R$ 28.354,17, o financiamento est
relacionado a uma reduo no custo de oportunidade de R$ 4.009,03 ((-0,01 - 0,37)*10.550,09) ou
14,14% do custo de oportunidade. Tomando o investimento mdio no ano de 1995 para Mato

71

Excetuando-se o municpio de Alumnio em 1995, que apresentou rea mdia dos estabelecimentos de 1.848,88 ha.
e custo de oportunidade estimado (retratado na Figura 23) de R$ 536,86.

132

Grosso obtm-se um aumento no custo de oportunidade de R$ 2.192,16 ou 7,73% do custo de

oportunidade. Assim, observa-se que os efeitos marginais do investimento sobre o custo de
oportunidade so mais importantes no Mato Grosso do que em So Paulo, sendo, portanto, a
produo agropecuria no primeiro estado mais sensvel s variaes no investimento e
financiamento. Ademais, variaes no financiamento seriam capazes de compensar a elevao do
custo de oportunidade associada aos investimentos no estado do Mato Grosso.
A relao oposta do investimento e o financiamento em relao ao custo de oportunidade
pode ser explicada pelo fato de nem todos os recursos obtidos via financiamentos serem
efetivamente aplicados na produo agropecuria, conforme exposto por Nogueira (2005).
Ademais, as estatsticas descritivas (Tabelas 17 e 18) indicaram que o valor do investimento
superior ao financiado. Nesse sentido, os valores financiados so aplicados no processo produtivo
de forma mais adequada em relao ao custo de oportunidade do que o total do valor investido, que
incorpora outras fontes, como recursos prprios, que, por apresentarem taxas menores, podem ser
aplicados de forma sub tima. Portanto, o financiamento da produo agropecuria parece estar
mais diretamente relacionado adoo de tecnologias menos dependentes das reas ocupadas com
florestas. Isso tambm pode ser resultado do financiamento condicionado adoo de prticas de
produo que no incorporem as reas de florestas naturais no processo produtivo agropecurio.
Esse argumento mais importante quando se atenta que o financiamento apresentou valor
economicamente mais significante apenas para o estado do Mato Grosso, onde o corte raso das
matas nativas um problema importante e restries no financiamento tm sido aplicadas s reas
com elevadas taxas de desmatamento, como, por exemplo, a moratria da soja72.
O efeito marginal total para o uso de tratores, apesar de apresentar uma relao
economicamente relevante no foi estatisticamente significativo ao nvel de significncia de 10%.
Da mesma forma, a presena de agncias bancrias no municpio e as variveis binrias para tipo
de atividade agropecuria que ocupa a maior parcela da rea dos estabelecimentos no foram
estatisticamente significativas, com exceo do parmetro estimado para culturas temporrias.
Nesse sentido, aqueles estabelecimentos agropecurios que possuem a maior parcela da rea
ocupada com culturas temporrias apresentam um custo de oportunidade superior em R$ 8.740,55

72

A moratria da soja foi um compromisso firmado em julho de 2006 pela Associao Brasileira das Indstrias de
leos Vegetais e pela Associao Brasileira dos Exportadores de Cereais de no comercializarem e nem financiarem
a produo de soja proveniente de reas que foram desmatadas no Bioma Amaznia aps julho de 2006
(ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS DE LEOS VEGETAIS, 2015).

133

em relao queles estabelecimentos agropecurios no qual a maior parcela da rea coberta com
matas naturais.
O efeito marginal estimado para a varivel densidade populacional para So Paulo no foi
estatisticamente significativo. Por sua vez, o efeito marginal que incorpora a existncia de diferena
de inclinao dessa varivel entre So Paulo e Mato Grosso foi significativo estatisticamente a 1%.
As estimativas indicam que a densidade populacional apresenta relao positiva ao aumento do
custo de oportunidade para o estado do Mato Grosso. Esse resultado pode ser associado a
momentos histricos diferentes. O estado do Mato Grosso apresenta grande quantidade de reas
cobertas por florestas naturais e baixa densidade populacional (Tabela 17) de forma que o aumento
da densidade populacional nos municpios mato-grossenses acresce o mercado consumidor para a
produo agropecuria. O aumento da densidade tambm tende a estar associado a melhorias da
infraestrutura de escoamento da produo. Esses fatores aumentariam a rentabilidade por rea, o
que aumentaria o custo de oportunidade de se manter a rea com mata nativa. O efeito marginal
indireto negativo pode ser associado ao fato que medida que a densidade populacional aumenta,
a demanda aumenta, o que pode exercer uma presso positiva sobre os preos. Os produtores rurais
do municpio comeam ento a desmatar mais como resultado do aumento do custo de
oportunidade medido pela perda da receita agropecuria potencial. Os produtores dos municpios
vizinhos, por sua vez, percebem o aumento da demanda e dos preos e aumentam sua produo
agropecuria. Esse aumento da oferta reduz os preos no primeiro municpio, o que causa a reduo
do custo de oportunidade da RL no primeiro municpio (dai, o efeito indireto negativo).
O aumento no nmero de cursos na rea de cincias agrrias apresentou relao negativa
ao custo de oportunidade. Esse comportamento pode ser explicado pelo fato de que quanto maior
o nmero desses cursos, maior o efeito da universidade na regio onde essa est inserida por meio
da disperso do conhecimento via ensino, pesquisa e extenso. O aumento do conhecimento
poderia levar conscientizao e adoo de prticas de produo baseadas em menor quantidade
de desmatamento da reserva legal. Entretanto, destaca-se o efeito indireto positivo do nmero de
cursos sobre o custo de oportunidade. Esse efeito pode ser resultado do deslocamento dos
produtores, uma vez que o custo de oportunidade naquele municpio reduz-se, produtores rurais
dos municpios vizinhos so incentivados a deslocar-se para esse municpio. O aumento no nmero
de produtores rurais naquele municpio aumentaria a presso sobre as florestas naturais.

134

A anlise do efeito marginal direto para a varivel assentamentos rurais de reforma agrria
indicou que o custo de oportunidade de manter reas com vegetao nativa maior nos municpios
com assentamentos de reforma agrria do que nos municpios que no possuem assentamentos.
Assim, a presena de assentamentos incentivaria os produtores a adotar tcnicas de produo mais
dependentes das reas de florestas pelo receio de ocupao ou invaso das reas de matas de suas
propriedades. Para reduzir esse risco, os produtores adotariam uma forma de produo que
apresentaria maiores taxas de desmatamento do que outros produtores de outros municpios sem
assentamentos. Entretanto, o aumento no custo de oportunidade do produtor rural advindo da
presena de assentamentos no municpio (efeito direto) afetaria tambm o custo de oportunidade
dos produtores de municpios vizinhos por meio de um efeito semelhante ao descrito anteriormente
para o uso de terraos, em que os produtores que tiveram um aumento no seu custo podem ser
incentivados a buscar outras reas para produzir, o que reduzir a presso sobre as florestas do
municpio original. Nesse sentido, como consequncia, o custo poderia reduzir em R$ 290,27
(efeito indireto, Tabela 24). Assim, o efeito total da existncia de assentamentos de reforma agrria
no municpio resulta no acrscimo de R$ 4.525,55 no custo de oportunidade em relao queles
municpios que no possuem assentamentos de reforma agrria em seu territrio.
Destaca-se tambm que a relao positiva entre assentamento e o custo de oportunidade
tambm pode ser associada diretamente ao desmatamento da reserva legal feita dentro dos
assentamentos. Segundo Calandino, Wehrmann e Koblitz (2012) e Le Tourneau e Bursztyn (2010)
a proporo do desmatamento maior dentro dos assentamentos. Ademais, segundo Le Tourneau
e Bursztyn (2010), o maior desmatamento nos assentamentos na regio da Amaznia Legal uma
forma de garantir o direito de propriedade e indicar que a rea est efetivamente ocupada. Segundo
esses mesmos autores, o corte raso feito pelos assentados seria tambm uma alternativa s precrias
condies de infraestrutura e ausncia de tecnologias de produo alternativas, sendo que a
maioria dos observadores concorda que ilusrio ter uma agricultura familiar produtiva em lotes
de pequeno tamanho e com reservas legais de 80%, ou mesmo de 50% (LE TOURNEAU;
BURSZTYN, 2010, p. 123).
A relao positiva (efeito marginal total) entre a longevidade e o custo de oportunidade
pode ser explicado pelo aumento da produtividade dos trabalhadores em razo da melhora de suas
condies de sade. O aumento da produtividade implica que as reas cobertas por matas nativas
tm seu custo elevado, uma vez que a receita potencial a ser obtida em cada hectare ocupado por

135

matas nativas aumenta. Entretanto, o efeito marginal indireto negativo pode ser explicado, tal qual
para o uso de terraos, em que o aumento do custo de oportunidade no municpio pode incentivar
os produtores a buscar novas reas em outros municpios, reduzindo o seu custo de oportunidade
de manter a RL. Esse efeito negativo tambm pode ser advindo pelo fato que medida que a
longevidade aumenta (e as condies de sade) h um efeito de atrao sobre a populao dos
municpios vizinhos, que migram para o primeiro municpio. O aumento da populao reduz as
condies de sade e longevidade, por conseguinte, a produtividade da agropecuria e o custo de
oportunidade das matas nativas (efeito indireto).
A relao positiva entre culturas temporrias e o custo de oportunidade pode ser explicado
pelo fato dessas responderem pela maior parcela da receita da produo agropecuria em ambos os
estados (Tabela 1) e apresentar a maior rentabilidade por hectare que as demais culturas
consideradas haja vista que segundo Young, Mac-Knight e Meireles (2007) a soja seria a cultura
mais rentvel no estado do Mato Grosso e pode-se assumir que a cultura da cana de acar era a
cultura mais rentvel no estado de So Paulo nos anos analisados. Assim, como anteriormente, o
aumento do custo de oportunidade pode resultar em sada de produtores para municpios de
menor custo, exercendo um efeito indireto negativo sobre o custo de oportunidade.
Por fim, destaca-se que a varivel tendncia indica reduo do custo de oportunidade
entre os anos analisados, sendo o custo de oportunidade de 2006 seria menor ao de 1995 em R$
6.159,12 na mdia. Esse resultado diferente daqueles apresentados nas Tabelas 17 e 18 pelo fato
da regresso espacial ter controlado o efeito das variveis explicativas includas na estimao.

136

137

8 CONCLUSES
A produo agropecuria est sujeita a restries edafoclimticas e legais, dentre essas
ltimas destaca-se o Cdigo Florestal, que restringe a rea utilizada para a produo agropecuria,
por exemplo, estabelecendo a obrigatoriedade de cada estabelecimento agropecurio em manter a
rea de Reserva Legal. Essa Reserva Legal deveria representar, na mdia, 20% da rea total de
cada estabelecimento agropecurio do estado de So Paulo e 63,5% da rea total de cada
estabelecimento agropecurio do estado do Mato Grosso. No entanto, esses produtores paulistas e
mato-grossenses conservaram, respectivamente, apenas 11% e 38,9% da rea total com florestas
nativas nos seus estabelecimentos em 2006. Esse no cumprimento da reserva legal um indicativo
de que existem custos de oportunidade aos produtores rurais advindos da manuteno da rea
mnima coberta com a Reserva Legal. Esse custo de oportunidade surge da perda da produo
ocasionada pela mudana na combinao dos insumos necessria para manter a reserva legal e
conseguir ter produo agropecuria em menor rea explorvel. No entanto, esse custo de
oportunidade de manter a Reserva Legal pode variar entre os produtores em razo das chamadas
variveis de primeira natureza (tais como relevo, condies climticas, fertilidade natural do solo,
por exemplo) e variveis de segunda natureza (tais como as culturas agrcolas exploradas na regio,
desempenho produtivo, capital humano e aspectos institucionais, por exemplo), conforme sugere a
Nova Geografia Econmica.
Nesse contexto, o objetivo geral da tese foi mensurar o custo de oportunidade dos
fazendeiros em cumprirem com a obrigao de manuteno da reserva legal dentro de suas
propriedades e estimar os principais determinantes desse custo. Para tanto, a anlise baseou-se em
dados dos municpios de So Paulo e Mato Grosso, procurando identificar diferenas regionais
desse custo de oportunidade entre e dentro dos estados citados. Para tal, foram confrontados os
produtores representativos do estado de So Paulo e do estado do Mato Grosso entre os anos de
1995/1996 e 2006, utilizando a metodologia proposta por Zhou, Ang e Poh (2006). Uma vez que
novos municpios foram criados entre 1995 e 2006, foi utilizada a metodologia proposto por Paiva
(2008; 2014). Essa metodologia consiste em atribuir os valores das variveis analisadas dos novos
municpios aos municpios que os deram origem, proporcionalmente rea cedida pelos
municpios existentes em 1995 ao novo municpio. A anlise utilizou como referncia o produtor
representativo mdio de cada municpio, que a DMU dos modelos de clculo da eficincia tcnica
e da eficincia tcnica ambiental. Esse produtor mdio por municpio foi obtido ao se dividir o

138

valor total das variveis de receita, insumos e desmatamento, a nvel municipal, pelo respectivo
nmero de estabelecimentos do municpio. Para a anlise das variveis determinantes do custo de
oportunidade de manter a reserva legal, foi utilizado um modelo de dados em painel com
dependncia espacial.
A anlise das condies edafoclimticas e econmicas dos estados de Mato Grosso e So
Paulo indicou que ambos possuem relevo que propicia condies adequadas para a utilizao de
mquinas e equipamentos na produo agropecuria e que o segundo estado possui maior
fertilidade natural do solo do que o primeiro. A anlise das condies de infraestrutura de
transportes indicou que o estado de So Paulo apresenta melhores rodovias do que o estado do
Mato Grosso. Ressalta-se que rodovias em boas condies so fatores importantes para o
escoamento da produo agropecuria do Mato Grosso, uma vez que a maior parte da produo
transportada por esse meio e a capacidade de armazenagem da produo aps a colheita limitada.
A diferena do valor concedido via crdito rural entre os estados analisados foi substancial,
sendo que, em 2012, por exemplo, o valor total deste crdito concedido produo agropecuria
no estado de So Paulo foi 1,7 vezes superior ao valor total concedido para o estado do Mato
Grosso. Essa diferena no valor financiado entre os estados se deveu finalidade do crdito. O
valor do crdito de custeio foi semelhante, entretanto, o valor concedido para investimento e
comercializao foi superior no estado de So Paulo.
Apesar do estado do Mato Grosso receber uma quantidade menor de crdito rural, possui
menos capital humano e condies edafoclimticas inferiores, bem como ter maior limitao no
uso do solo pela maior obrigatoriedade da parcela da rea total do imvel que deve ser mantida
com a Reserva Legal quando comparado ao estado de So Paulo, Mato Grosso apresenta uma
economia mais dependente da produo agropecuria. Os produtos de maior destaque no valor da
produo agropecuria no estado do Mato Grosso foram os de origem animal e gro e fibras; e no
estado de So Paulo, foram os produtos animais e vegetais destinados indstria, como a cana de
acar (Tabela 1). A maior parcela da rea dos estabelecimentos agropecurios do estado do Mato
Grosso em 2006 foi ocupada pelas matas naturais, pastagens plantadas e culturas temporrias,
enquanto que no estado de So Paulo, tambm em 2006, as atividades agropecurias mais
importantes na rea ocupada foram as culturas temporrias e pastagens plantadas (Tabela 3).
Constatou-se que a rea mdia dos estabelecimentos agropecurios foi aproximadamente
seis vezes maior no Mato Grosso (431 ha) do que no estado de So Paulo (74 ha) em 2006. Por

139

outro lado, o uso de tratores e pessoal ocupado foram maiores em So Paulo, mesmo o Mato Grosso
possuindo maior rea agropecuria, aproximadamente duas vezes maior que So Paulo. Essas
caractersticas foram atribudas produo agropecuria extensiva, que demanda menor uso de
mquinas e mo de obra no estado do Mato Grosso, enquanto no estado de So Paulo a produo
de produtos agropecurios para o processamento na indstria a atividade mais importante tal
como a produo da cana de acar, que representou 52% da receita agropecuria total de So
Paulo e 33% da rea total dos estabelecimentos agropecurios paulistas em 2006.
Os resultados das estimativas da eficincia tcnica e da eficincia tcnica ambiental
indicaram que So Paulo foi o estado mais eficiente para os anos analisados. Mato Grosso destacouse pelo baixo desempenho em 1995/96, em que nenhum produtor mdio foi eficiente tecnicamente.
O estado de So Paulo tambm apresentou elevada ineficincia tcnica em ambos os anos
analisados (1995/96 e 2006), sendo o escore mdio de eficincia para 2006 em So Paulo de 0,30.
O desempenho ambiental apresentou melhoria em ambos os estados ao longo do perodo analisado.
Mato Grosso e So Paulo obtiveram o escore de eficincia ambiental de 0,32 e 0,38 em 1995,
respectivamente, ao passo que esse escore aumentou para 0,38 e 0,43 em 2006, respectivamente.
A comparao entre os estados do uso dos insumos entre os produtores eficientes e
ineficientes tecnicamente indicou que o maior (sobre) uso de insumos foi representado pelo
rebanho bovino e pela rea destinada produo agropecuria. Contudo, para ambos os estados os
produtores eficientes tecnicamente utilizaram uma maior rea da Reserva Legal que os produtores
ineficientes tecnicamente e que os produtores eficientes tcnica ambientalmente. Esse resultado
aponta para a existncia de custo de oportunidade em se manter a rea de Reserva Legal na
propriedade conforme estabelece a legislao florestal. De fato, o clculo do custo de oportunidade
da Reserva Legal indicou que o estado do Mato Grosso apresentou o maior custo total por
estabelecimento (R$ 48.353,00 em 2006), entretanto, o estado de So Paulo apresentou o maior
custo por hectare (R$ 484,36 em 1995, mas a preo de dezembro de 2006).
A anlise do custo de oportunidade, atravs da Anlise Exploratria de Dados Espaciais
(feita na seo 7.2), indicou que h agrupamentos espaciais locais. Produtores de elevado (baixo)
custo estavam prximos de produtores de alto (baixo) custo de oportunidade relao de
similaridade bem como produtores de elevado (baixo) custo estariam prximos de produtores de
baixo (elevado) custo relao de dissimilaridade. Entretanto, nos modelos de econometria
espacial (aps controlados os efeitos de variveis exgenas e considerando estatsticas globais)

140

constatou-se que h uma relao de dissimilaridade entre os produtores representativos mdios

quanto ao custo de oportunidade de manter a rea da Reserva Legal, indicando que os produtores
de maior custo tendem a ter produtores vizinhos com custos baixos (seo 7.3). Neste sentido, a
anlise dos determinantes incorporou o elemento espacial por meio do custo de oportunidade
espacialmente defasado ao modelo de painel com efeitos fixos.
Ademais, os testes para a seleo do modelo de regresso a ser estimado sugeriram a
utilizao do modelo com defasagem espacial com efeitos fixos. A estimao por efeitos fixos
remove todas as variveis tempo-invariantes (e seus efeitos) do modelo por meio da transformao
dessas variveis como o desvio da mdia. Isso implicou que muitas variveis de primeira natureza
no foram includas na estimao.
A defasagem espacial do custo de oportunidade de manter a reserva legal indica que o custo
de oportunidade de um produtor representativo depende e determinado conjuntamente com o
custo de oportunidade de seus vizinhos e, indiretamente, ao seu prprio custo de oportunidade.
Aps a estimao do painel espacial, os respectivos efeitos marginais diretos, indiretos e totais
foram estimados, uma vez que os parmetros estimados no podem ser interpretados diretamente
quando a defasagem espacial da varivel dependente includa na estimao. Algumas variveis
no apresentaram relao estatstica significativa ao custo de oportunidade, tais como assistncia
tcnica, utilizao de curvas em nvel, as dimenses educao e renda do IDH-M, alm das
variveis de fronteira para o Mato Grosso e So Paulo.
Os resultados da anlise dos determinantes do custo de oportunidade indicaram que os
produtores de menor rea total apresentavam os maiores custos de oportunidade de manterem a
reserva legal por hectare, tanto no Mato Grosso como em So Paulo. Destacou-se que o fato desse
custo de oportunidade decrescer medida que a rea mdia dos estabelecimentos aumenta
corrobora a discusso do Novo Cdigo Florestal que beneficiou os produtores que dispem de rea
total menor, flexibilizando as formas de cmputo da rea da reserva legal, conforme apresentado
na Seo 5.2.1.
Os efeitos marginais indicaram que a produo agropecuria no estado do Mato Grosso
seria mais sensvel ao financiamento do que no estado de So Paulo. Ademais, o financiamento
apresentou relao negativa ao custo de oportunidade, em detrimento do investimento, que
apresentou relao positiva. Essa relao entre o financiamento e o custo de oportunidade foi
atribuda s condies para a sua concesso, como a no incorporao de novas reas de mata

141

nativa no processo produtivo agropecurio. Como exemplo pode-se citar a moratria da soja no
estado do Mato Grosso. Destacou-se tambm que as variveis de maior relao ao custo de
oportunidade, como longevidade e nmero de cursos na rea de cincias agrrias, no esto sobre
o controle do produtor rural enquanto a rea pode ser controlada pelos produtores, parcialmente,
no longo prazo.
A anlise do efeito marginal direto para a varivel de assentamentos rurais de reforma
agrria indicou que o custo de oportunidade de manter reas com vegetao nativa maior nos
municpios com assentamentos de reforma agrria do que nos municpios que no possuem
assentamentos. Esse efeito pode ser atribudo tanto ao receio dos produtores terem a rea de mata
nativa de sua propriedade ocupada ou invadida como tambm ao direta dos assentados em seus
lotes, que derrubariam a floresta como alternativa s precrias condies de infraestrutura e
ausncia de tecnologias. Ambos efeitos levariam os produtores a adotar prticas de produo mais
extensivas e dependentes da rea das florestas que deveriam ser mantidas como Reserva Legal.
Destaca-se que a escolha do modelo a ser estimado com a defasagem espacial da varivel
dependente indica a existncia de um mecanismo de equilibro do custo de oportunidade de manter
a reserva legal entre os produtores, uma vez que o custo de oportunidade de um produtor
influenciado pelo custo de oportunidade de manter a reserva legal dos produtores vizinhos.
Ademais, a existncia de efeitos marginais indiretos significativos indica a existncia de um efeito
de transbordamento espacial.
Ressaltam-se, aqui, as limitaes da tese, tais como trabalhar com o produtor mdio por
municpio, considerar a varivel desmatamento como apenas sendo o desmatamento da rea de
Reserva Legal e supor que todos os estabelecimentos agropecurios devam ter Reserva Legal.
Considerar o produtor mdio em detrimento dos produtores individuais assume que a produtividade
marginal dos insumos igual entre os produtores do municpio e que no h heterogeneidade
espacial severa dentro de cada municpio na forma como os produtores utilizam a sua tecnologia,
a disponibilidade de tecnologia e a qualidade dos insumos. Ao considerar que o desmatamento
dentro do imvel ocorre apenas na rea de Reserva Legal implicitamente assume que a rea de
Reserva Legal e a rea de Proteo Permanente so desmatadas em uma mesma proporo dentro
dos estabelecimentos agropecurios. Se essa pressuposio no for verdadeira, no incorporar as
reas de Proteo Permanente pode subestimar ou superestimar o verdadeiro desmatamento, e,
assim, o custo de oportunidade de os produtores manterem a rea de reserva legal. Como a tese

142

baseia-se no Cdigo Florestal de 1965 e suas alteraes, as excees no cumprimento da Reserva

Legal eram mais restritas e pouco afetariam os resultados da tese.
No obstante as limitaes supracitadas, os resultados gerados nesta tese indicam que os
produtores agropecurios arcam sozinhos com um custo de produo implcito, mas geram
benefcios para toda a sociedade. Nesse sentido, os produtores sero incentivados a utilizar a rea
da Reserva Legal no processo produtivo at o ponto em que a receita agropecuria seja igual aos
benefcios privados, que ser menor do que o socialmente desejado. Assim, os produtores devem
ser compensados economicamente, de forma a manterem a rea de Reserva Legal que gera
benefcios para toda a sociedade. Esse incentivo poderia se dar, por exemplo, via reduo das taxas
de juros do crdito rural o que o atual Cdigo Florestal permite.
A importncia das matas para a manuteno da quantidade de gua particularmente
importante no estado de So Paulo, uma vez que a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP)
enfrenta uma crise de abastecimento desde 2014 pela falta de chuvas. As matas nativas contribuem
para a reduo da eroso do solo por reduzirem o impacto das gotas de chuva sobre o solo,
apresentando, tambm, um obstculo mecnico enxurrada (VANZELA et al., 2010). As matas
ciliares, em especfico, oferecem proteo contra a eroso ao diminuir a velocidade do fluxo da
enxurrada, favorecendo a infiltrao da gua, o que diminui o transporte de sedimentos at os
corpos de gua (MACHADO et al., 2003). Ademais, convm destacar que o Novo Cdigo Florestal
permite que a APP seja contabilizada como rea de reserva legal para alguns estabelecimentos
agropecurios, ou seja, a reserva legal tambm pode compreender matas ciliares em alguns
estabelecimentos agropecurios.
Nesse sentido, aes na bacia hidrogrfica para a manuteno da quantidade e qualidade da
gua so importantes, e elas poderiam ser alcanadas por meio de programas de Pagamento por
Servios Ambientais (HERRERO, 2014) que incentivasse o produtor a manter reas ocupadas com
matas no estabelecimento agropecurio. Assim, o Novo Cdigo Florestal (Lei n 12.651/2012b),
ao criar o Programa de Apoio e Incentivo Conservao do Meio Ambiente permite que o governo
federal incentive a conservao das matas (entre outros), sendo que a metodologia e os resultados
para o custo de oportunidade aqui apresentados podem ser utilizados na definio de programas de
pagamentos por servios ambientais que incentivem tanto a conservao bem como a produo
agropecuria. Entretanto, conforme os resultados indicaram, importante considerar que cada
produtor pode ter um custo diferente e um pagamento igual para todos os produtores implicar em

143

desperdcio de recursos, uma vez que os produtores de menor custo recebero uma compensao
maior que o necessrio, enquanto produtores de maior custo no sero incentivados a participar do
programa uma vez que o pagamento pela conservao das matas no cobrir seu custo de
oportunidade. Ademais, os resultados tambm indicaram a necessidade de considerar a
dependncia espacial e os transbordamentos espaciais existentes entre os produtores, que podem
potencializar ou atenuar os efeitos totais esperados das aes de incentivo conservao das reas
ocupadas com matas.

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157

ANEXOS

158

159

ANEXO A
Municpios criados e genealogia para os municpios considerados na anlise para os estados do
Mato Grosso e So Paulo.
A coluna Municpio original indica o municpio que cedeu uma parte de sua rea para a criao
de outro (s). A coluna % indica o percentual da rea do Municpio criado cedida por outro municpio.
Tabela A1 - Genealogia e municpios criados para o estado do Mato Grosso entre 1995 a 2006

Municpio original
gua Boa
Alto Boa Vista
Aripuan
Aripuan
Cceres
Campo Novo dos Parecis
Cludia
Cocalinho
Colder
Comodoro
Guarant do Norte
Itaba
Lambari do Oeste
Marcelndia
Mirassol d'Oeste
Nobres
Nova Mutum
Pontes e Lacerda
Pontes e Lacerda
Ribeiro Castanheira
Rosrio Oeste
Santa Carmem
So Flix do Araguaia
So Jos do Xingu
Sorriso
Tapurah
Vera
Vila Bela da Santssima Trindade
Fonte: IBGE (2011; 2014a).

%
100,0%
69,8%
100,0%
100,0%
42,1%
100,0%
23,9%
65,6%
100,0%
61,5%
100,0%
93,4%
50,5%
64,1%
7,4%
74,9%
0,5%
100,0%
100,0%
30,2%
24,6%
12,0%
34,4%
100,0%
75,5%
100,0%
24,5%
38,5%

Municpio criado
% Municpio criado
Nova Nazar
Bom Jesus do Araguaia 60,3% Serra Nova Dourada
Colniza
Rondolndia
Curvelndia
Sapezal
Unio do Sul
6,6% Nova Santa Helena
Novo Santo Antnio
Itaba
Nova Lacerda
Novo Mundo
Nova Santa Helena
Curvelndia
Unio do Sul
Curvelndia
Santa Rita do Trivelato
Santa Rita do Trivelato
Conquista d`Oeste
Vale de So Domingos
Bom Jesus do Araguaia
Santa Rita do Trivelato
Unio do Sul
Novo Santo Antnio
39,7% Serra Nova Dourada
Santa Cruz do Xingu
Nova Ubirat
Ipiranga do Norte
Nova Ubirat
100% Feliz Natal
Nova Lacerda

160

Tabela A2- Genealogia e municpios criados para o estado de So Paulo entre 1995 a 2006

Municpio original
Agudos
Araraquara
Boa Esperana do Sul
Cajuru
Coroados
Glia
General Salgado
Guarani d'Oeste
Iep
Jales
Lorena
Luclia
Pitangueiras
Santo Anastcio
So Jos do Rio Preto
So Manuel
Tatu
Tiet
Tup
Urnia
Fonte: IBGE (2011; 2014a).

%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

Municpio criado
Paulistnia
Gavio Peixoto
Trabiju
Santa Cruz da Esperana
Brejo Alegre
Ferno
Nova Castilho
Ouroeste
Nantes
Vitria Brasil
Canas
Pracinha
Taquaral
Ribeiro dos ndios
Ipigu
Pratnia
Quadra
Jumirim
Arco ris
Santa Salete

161

ANEXO B
Tomando a restrio yo Y
b

k 1

da equao (10) e a reescrevendo como na equao (4):

y bjk y bjo

(B1)

em que o substrito o indica uma DMUo qualquer em anlise.

b
Assuma uma constante arbitrria k positiva e no negativa, de forma que reescrevemos y jk

como:

y bjk ' y bjk j

(B2)

Substituindo (B2) em (B1):

K

( y
k 1

b
jk

' j ) y bjo ' j

(B3)

Que pode ser reescrita como:

K

k 1

k 1

k y bjk ' k j y bj ' j

Passando

(B4)

para fora do somatrio

k 1

k 1

k y bjk ' j k y bj ' j

(B5)

Para o modelo com retornos variveis temos que:

K

k 1

(B6)

Bssim, (B5) pode ser reduzido a:

K

k 1

y bjk ' y bj '

(B5)

Ento, se * o valor timo no problema original, esse tambm ser o valor timo para o modelo
rotacionado (translated) e virse-versa. Para mais detalhes ver Sharp, Meng e Liu (2005; 2007).

162

ANEXO C
Macro utilizada para automatizar os modelos DEA estimados por meio do OpenSolver 2.1

Sub DEA
'Declare DMUNo como um Escalar. Esta DMUo representa a DMU sob avaliao
'Foi considerado que a DMUNo varia de 1 a 1418
Dim DMUNo As Integer
For DMUNo = 1 To 1418
'Fixe o valor da clula F1 igual a DMUNo (1,2...,8)
Range("G1") = DMUNo
'Adiciona o suplemente OpenSolver.
RunOpenSolver False
'Salvando os clculos de cada DMU
'Coloque a eficincia tcnica na coluna U
Range("H27").Select
'Copie os escores de eficincia e cole-os na linha "DMUNo+1"
Selection.Copy
Range("U" & DMUNo + 1).Select
Selection.PasteSpecial Paste:=xlPasteValues, Transpose:=False
'Selecione as clulas que contm as folgas ("B5:B9")
Range("B5:B10").Select
'Copie os lambdas selecionados e cole-os na linha "DMUNo+5"
Selection.Copy
Range("W" & DMUNo + 1).Select
Selection.PasteSpecial Paste:=xlPasteValues, Transpose:=True
Next DMUNo
End Sub