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Diego
,
Congre~o
Nacional
2008
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Apuntes sobre
Derecho Internacional
y Poltica Exterior
Realizados durante el cursado de la Maeslra en Relaciones
Internacionales, Ciclo 2002/2003. de la Facultad L(lfinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO - Sede Argentina), en COI7JUntO con la
Universidad de Barcelona (US - Espaa).
Autor:
Augus to Diego LAFF ERRLERE
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PRLOGO
En el presente trabajo, recopi lamos cinco apuntes sobre
temas de derecho internacional publico y poltica exterior,
tomados durante el cursado de la Maestra en Relaciones
Internacionales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO - Sede Argen tina), en cooperacin con la
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INDICE GENERAL
PRLOGO
INDIC E DE TABLAS Y FOTOS ....... "" ...... , ... .. . ... .... .... .. ,,,,,
INO/CE DE ABREVIATURAS
11
13
1 Introduccin
1.3.
13
14
al Argentina ..
15
15
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16
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19
19
b) Brasi l..
el Los socios menores : Paraguay y Uruguay ..
d) Pases asociados: Ch ile y Bolivia..
el Futuros socios: Per..
O Venezuela y Ecuador. .
6 Consideraciones finales
21
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24
25
29
1 Introduccin
2. Esquemas tericos en las Re laciones Internacionales..
3. "Clash" de opiniones: el peso de los esquemas en el mundo
acadm ico y politico .. .. . .. . ... .... ..
4. Polaridad de los escenarios, rol del Estado y de EEUU ..
al La sociedad anrquica de H. Bull. .
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la
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1 - Introduccin
2.- China por dentro ..
a) La realidad china. Datos polticos y econmicos ..
b) Cambio de c pula del PCCh. La transicin..
3.- La realidad , segn los analistas ..
al La visin optimista sobre el pas ..
b) La perspectiva pesimista sobre China ..
4.- La po litica exterior China ..
a) La postu ra oficial. El discurso..
b) Relacin de China con EEUU ..
5 - Consideraciones Finales Perspectivas
49.
50
50
51
52
52
53
55
55
56
58
6.1
1 Introduccin
2. El derecho internacional y su cumplimiento ..
a) Modos de solucin de diferencias ..
b) La coercin en el Derecho Internacional..
3 El Derecho In ternacional del Med io Am biente
a) Particularidades..
b) Mtodos utilizados para la solucin de diferencias ..
4 El Convenio de Basilea de 1989
",,,,,,
6.1
62
63
64
64
65
66
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fa
69
70
71
71
72
73
V. - Estudi o de caso (WTa - aM e ): " Estados Un idos Trato fiscal aplicado a las Empresas de Ventas en el
Extranjero"
I.5.
I.5.
Introduccin
2 Contexto e historia del Asunto
3 El Asunto "EElJlJ _ Tratam iento fiscal a EVE"
a) Datos identifica tivos y partes actuantes ..
4 . Los hechos y el derecho ..
a) El primer Informe y la Ley IET..
b) Argumentaciones de los EEUU ..
e) Rplicas de las CE
d) Argumentaciones de las CE ..
el Rplicas de los EEUU..
f) Argumentaciones de los Terceros Participantes..
1 Austra lia
2 Canad
3 India
4 Japn
5 Informe del DA
al Cuestiones planteadas ..
bl Prrafo 1 del arto 1 del Acuerdo SMC..
el Prrafo 1.a del arto3 Acuerdo SMC ..
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77
78
78
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83
83
83.
83
83
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84
84
84
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88
88
89
j) Constataciones y conclusiones ..
",,,,,,
a) Utilizacin de precedentes. .
b) Soluciones jurdicas para problemas polticos ..
c) Uso de l Derecho Internacional para interpretar los
Acuerdos OMe
d) La cuanta de la conlramedida autorizada..
7 Valoracin
VI.- BIBLIOGRAFA GENERAL... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
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89
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57
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\O
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INDICE DE ABREVIATURAS
11-S
ALCA
BID
CE
Comunidades Europeas
CEI
CNP
EEUU
ESO
EVE
GATT
GE
GEL
lEO
IET
Ingresos Extraterritoriales
OA
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OGM
OMC
ONG
oso
PAC
PBI
PCCh
TIJ
UCLA
URSS
WTO
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Captulo lo
Un nuevo impulso para el MERCOSUR
Introd uccin. El MERCOSIJR. de,de s u ~ ini cios.
Pri nwra ~\apa el periodo d ~ Ira nsiciim (1991.1994).
Segunda elapa la ""ra de lo s mercados" (1995-1998).
Tercera etapa: 'liempos de turbulencia" (\998200213). Un balance: logros y riesgos paora el
MEKCOSUR. Logros alcanzados. Ri esgos que
cnrrcn la . La sit uacin actual. Nucu,;; prc~id e nl"s.
nueVO impu lso polticas c:>;l"riores de los gobiernos
~ios
1. Introducci n .
En
el
presente
captulo
nos
proponemos
analizar
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fP.
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17
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\8
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Adems , ag reg:
~ Tengo la profunda conviccin de que el Mercosur
constituye el hecho ms relevante de nuestras
politicas exteriores del Siglo XX, el proceso de
integracin registra hoy una amplitud y
profundidad
que
lo
distingue
de
otros
emprendimientos anteriores dado que constituye
un factor innegable de estabilidad regional,
convirtiendo a nuestros pases en interlocutores
la
comunidad
vlidos
y
confiables
en
intemacional"rJ.
fdem
lO
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21
1!
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23
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~
~
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Captulo 11.
El orden mundial y los atentados
del 11 de septiembre en EE.UU .
"" {o
1. Introduccin.
En este captulo se analizarn los escenarios de orden
mundial y el impacto que han ten ido los alentados perpetrados el
11 de septiembre de 2001 en el World Trade Center y en el
Pentgono sobre dichos escenarios.
En primer lugar, presentaremos un breve bosquejo de las
teoras en boga en los ltimos tiempos en las relaciones
internacionales. Analizaremos lu ego el peso de las m ismas a lo
",,,,,,
30
",,,,,,
illlerdependencia:
pp. 45-61
6 Es interesante hacer un anlisis de los discursos del Presidente Wilson ante el
Congreso, y sus fund1lmentos pam que los EEUU entren \.-'ll 111 guerra. Vase
WILSON, Woodrow, The wo/"Id I/III M be .!Gle lo/" democracy, rile foul"leel1
pOill/~' , y rile fi nallrilllllph. en YASQUEZ, 101m, op, c;1..
CAROOSO. Fernando Enrique y
FALETTO. Enzo, Dependencia y
de.!G/"l"Ol/o en Amrica l.atillo, Siglo XXI, Mxico, 1%9
~ Un cJemp[o del pensamiento realista encontramos ya en la antigedad, en
TUCIOIOES, La gllerro del Pelopot/e,w , Editoria[ Pom'la, Mxico, 1989,
Libro Y. Cap. IX. "El debate de Meliim" o "Del sitio y toma de [a ciudad de
Mclos por [os atenienses y de otros sucesos que ocurrieron aquel ano"
Tambin, ya en la poca de [as eiudades-cstados de [a pennsula itlica, la
famosa obra de MAQUI A VELO. El principe Slo por citar n[gunos de sus
exponentes, pues la lista es extensa.
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10
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",,,,,,
33
Cambridge, 1992.
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",,,,,,
36
",,,,,,
19
COX. Robert, Social foree .~. slale lUId world orden: beyofld ;I/(ema/;oflal
37
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/"e/luenle
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",,,,,,
Studies
Re,~ew.
141-172
41
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~1
43
44
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maleria
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",,,,,,
Captulo 111.
Consideraciones sobre la poltica interna
china y su influencia en la poltica exterior.
Presente y Perspectivas .
1.- Introducci n.
hllp:/Iwww.economisl.com .
50
I
Partido Capitalista Chino", Pgna/12, 13-Xl2002_
~ Para obtener una breve descripcin del perfil de Hu Jinta o, pu ede consultarse
POMARENIEC, Hinde, Cmo as Hu Jin lao. al hombre que conducir el futuro
de China", en Cl arn , 16-XI-2002.
6 POMERANIAC, Hnde, Se va /a vieja guardia china y /legan los capitalistas ",
Clarn , 13-XI-2002_
51
Esta nueva generacin de tecncratas8 de la era postJiang 9 tendr a su cargo grandes desafios que se presentan ya
en la contradictoria nacin del "comunismo puntocom"'0.
Justamente, uno de los grandes problemas que se presentar
son las divisiones internas dentro de la cpula misma del partido,
entre los conservadores y los ms liberales, reformistas. Dicha
interna partidaria, y su desenvolvimiento, tendr grandes
consecuencias en la politica exterior que llevar ade la nte China.
Del artculo "Is it Hu Jintao. or Jiang Zemin. o( even Zeng Qinghong who is
emperor afler 16" Par/y Congress?", pubjicado en FOREIGN AFFAIRES en
Espaol, 2002. Vase http://www,fo reignaffairs esp.org .
! Asi son definidos en ' New leaders, new risks", publicado en FOREIGN
AFFAIRES en Espaol , 2002. Vase http://www.loreignaffairsesD.org .
g "Fuerte recambio generacional en el liderazgo de China", nota publicada en
Clarin. 14-XI-2002. Tambin "El Plan Quinquenal capitalista ", en Pginal12, 14XI-2002: y "Profundos cambios en la cpula del PC de China", en Clarn, 14-Xl2002.
10 PEI , Mnxin, "La crisis de gobernabilidad en China. Algo ms que el baile de
las sillas en Foregn Affairs en Espaol, 2002. Vase http:ltwww.foreignaffairs
esp org .
1
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Bl La
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54
",,,,,,
idem
Sobre la polltica exterior china, en su versi6n oficial, se puede consultar el
sitio Web del Go~e rn o Chino, como asi tambin la pgina web de la Secretaria
de Turismo china. en www.cnta .com _
2 1 idem
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Estados Unidos
Fuerza Total
Vehculos armados
Aviones
de
Combate
Barcos
(poder
naval)
Misiles balsticos
2 .972.000
20.360
1.370.000
34.725
5.600
2.626
Armas nucleares
s/d
93
plus
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duda, considera que las armas estratg icas de Corea del Norte o
bien no existen o slo son parte de conjeturas , sus autoridades
dan por hecho que un sistema de defensa antimisiles de este
tipo estara ms bien dirigido contra las fuerzas chinas 23 .
58
",,,,,,
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Captulo IV.
Mecanismos para el control de cumplimiento
en los Tratados Internacionales relativos a la
proteccin del Medio Ambiente .
El Convenio de Basilea de 1989
sobre el control de los movimientos transfrontenzos
de los desechos peligrosos y su eliminacin.
Verificacin
Solucin
de
La responsabil idad c~latal. Valoracin
Ventajas del rgimen elegido. Dcsvcmaj as del rgimen
conlrover~ias .
1. Introducci n .
En el presente captu lo nos proponemos analizar el
"Conven io de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su elim inacin" de
1989, en el marco de los mecanismos para el control del
cumplimiento en los tratados internacionales relativos a la
proteccin del medio ambiente.
En primer lugar, haremos un breve comentario sobre el
estado actual del derecho internacional y las formas en que se
cumple tal conjunto de normas. En ta l oportunidad ,
examina remos los dive rsos modos de solucin de las diferencias
que su rgen entre los Estados con motivo de la violacin o no
aplicacin de las obligaciones estata les dimanantes de tales
instrumentos. Adems, veremos cu les son los mecanismos con
los que cuenta el derecho internacional para lograr la plena
efectividad en su aplicacin .
",,,,,,
1 Sobre las diversas clasificaciones del Derecho, y lo que abarcara cada una
de ellas. puede consultarse cualquier obra de introduccin al estudio del
Derecho, entre ellas la de GARCIA MA YNEZ, Introduccin al estudio del
Derecho, Mxico; y TORRE. A , Introduccin al Derecho, Buenos Ares, 1992
2 Entre las obras generales e introductorias sobre el Derecho Internacional
Pblco, podemos citar la ya clsca obra de DIEZ DE VELAZCO, M. ,
Instituciones del Derecho Internacionel, Ed. Tecnos, 11 Ed., Madrid. 1999;
CONFORTI , B. Diritto In/emazionale, Italia, 1995; PODESTA COSTA, y RUDA,
Derecho Internacional Pblico, Ed. TEA, Buenos Aires, 1984; etc.
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de
las
normas
adquiere
a) Parlicularidades.
Por el carcter irreversible que pueden adquirir ciertos
incumplimientos estatales sobre el med io ambiente6 , adquiere
una importancia mayor el llamado principio de precaucin 7 .
Dicho principio establece que la falta de certeza en cuanto a la
prueba cientfica sobre si algo puede o no ocasionar dao al
medio ambiente, no obstaculizar la posibilidad que tienen los
Estados de tomar los recaudos necesarios para evitar un
eventual dao ambientale.
Por otra parte , la misma naturaleza del medio ambiente,
que no respeta fronteras nacionales, hace que las soluciones a
los problemas que surgen deban ser encarados de forma
interestatal y coordinada, pues un Estado individualmente no
podra tomar medidas que logren solucionar ciertos problemas
(ej. contaminacin atmosfrica , contaminacin marina , dao en
la capa de ozono , etc.).
Adems, los Estados se han mostrado renuentes a
normar
sobre
la
responsabilidad estatal por daos
medioambientales, en parte por la indefinicin que hay respecto
a las consecuencias que derivarian de la misma, y hasta dnde
debera responder el autor de dicho da0 9 .
~ Para un anlisis de la problemtica del medio amljente, puede consultarse
CALVERT, P., The Sou/h, (he North 800 Ihe Erwironmenl, Pinter, Lon don-N.Y.,
1999.
7 Sobre dicho principio, vase JUSTE RUIZ, J" Derecho Internacional del
Medio Ambiente, McGraw Hill, Madrid, 1999
~ En concreto, la Dedaraci6n de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambi ente y el Desarrollo, adoptada en Rio de Janeiro en 1992, que
recepta el criterio de precaucin, establ ece que' la fa lta de certeza ci entifica
absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del
medio ambiente" (principio 15).
9 Prueba de esta renuenci a estatal es la duracin que ha tenido la labor de la
Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas (ILe, por sus siglas
en ingls) para poder lograr un proyecto de tratado sobre responsabilidad
estatal a nivel internacional , labor que lleva dcadas y que aun no ha
finalizado, por fa lta de consenso internacional sobre el tema
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eventualmente
incumplidor.
suspenderle
ciertos
derechos
al
Estado
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un
pais
1. Verificacin.
Respecto al control del c ump limiento de las ob ligaciones
estipu ladas, el Conven io establece un sistema de verificacin en
su artcu lo 19, por el cual "Toda Parte que tenga razones para
creer que otra Parte esta actua ndo o ha actuado en violacin de
sus obligaciones .. podra informar de ello a la Secretaria y, en
ese caso , informar simu ltanea e inmediatamente , directamente
o por conducto de la Secretara , a la Parte contra la que ha
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",,,,,,
facilitar
toda
la
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71
Desde
otra
perspectiva,
cabe
destacar ciertas
desventajas del rgimen establecido por la Convencin. Por
ejemplo , el hecho de regular de forma tan laxa y poco detallada
los pasos a seguir en el procedimiento para la solucin de
diferencias , sin el establecimiento de plazos , sanciones , etc. ,
puede llevar a la Parte ren ue nte o incumplidora a dilatar las
negocaciones y toda tratativa para la solucin del conflicto.
Adems , al no establecer una sancin a la negativa a
someterse a la decisin final y vinculante de un tercero imparcial ,
el costo de Upatear el table ro~ y negarse a in tenta r solucionar el
conflicto es muy pequeo en relacin a lo que puede ser el costo
de tener que reparar el dao causado en caso de ser encontrada
responsable de alguna violacin al Convenio. Es decir, no hay un
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73
Ag osto de 2003.
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Captulo v.
Estudio de caso (WTO - OMC):
"Estados Unidos - Trato fiscal aplicado a las
Empresas de Ventas en el Extranjero"
lnlroJuccin. Contexto e hi~l() ria del A,unlo. El
A~unlo "EEUU - Tratamiento fiscal a EVE" Datos
1. Introducci n.
En el presente capitulo analizaremos el asunto "Estados
Unidos - Trato fiscal aplicado a las Empresas de Ventas en el
Extranjero {EVE)", resuelto mediante Informe del rgano de
Apelacin (OA)1 adoptado por el rgano de Solucin de
1 Se aclara, desde ya, que una vez que se utilice una abreviatura o siglas para
identificar una frase , se seguir utilizando en lo siguiente la misma, omitiendo la
fra se entera, As , por ejemplo, nos referiremos de ahora en ms al rgano de
Apelacin como OA,
",,,,,,
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",,,,,,
Estudio de C8S1l (OMe): "EEUU. Trillo "scaJ aptic8do e tes Empreses de Ventes en et EKtr8/1jero'
77
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",,,,,,
Estudio de C8S1l (OMe): "EEUU. Trillo "scaJ aptic8do e tes Empreses de Ventes en et EKtr8/1jero'
Artculo 1, prrafo 1. apartado a), 1, ii : "A los efectos del presente Acuerdo. se
considerar que existe subvencin: 1. Cuando haya una contribucin financiera
de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un Miembro
(denominados en el presente Acuerdo "gobjerno' ). es decir: ii, Cuando se
co ndonen o no se recau den ingresos pblicos que en otro caso se percibirian
(por ejemplo, incentivos ta les como bonificaciones fiscales)"
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",,,,,,
Estudio de C8S1l (OMe): "EEUU. Trillo "scaJ aptic8do e tes Empreses de Ventes en et EKtr8/1jero'
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Estudio de C8S1l (OMe): "EEUU. Trillo "scaJ aptic8do e tes Empreses de Ventes en et EKtr8/1jero'
2. Canad.
Tambien Canad es de la opinin de confirmar las
constataciones del GE , pues a su juicio se prod uce una
condonacin de ingresos pbl icos que en otro caso se
percibiria n, la subvencin est supeditada de jure a los
resu ltados de la exportacin , y los parmetros de la ley IET ni
siquiera se aproximan a los de una med ida para evitar la doble
imposicin .
3. India .
De l mismo modo, la India solicita la confirmacin de lo
decid ido por el GE, pues la med ida IET entraa la condonacin
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Estudio de C8S1l (OMe): "EEUU. Trillo "scaJ aptic8do e tes Empreses de Ventes en et EKtr8/1jero'
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Estudio de C8S1l (OMe): "EEUU. Trillo "scaJ aptic8do e tes Empreses de Ventes en et EKtr8/1jero'
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Estudio de C8S1l (OMe): "EEUU. Trillo "scaJ aptic8do e tes Empreses de Ventes en et EKtr8/1jero'
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Estudio de C8S1l (aMe): "EEUU. Trillo "scaJ aptic8do e tes Empreses de Ventes en et EKtr8/1jero'
2001.
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Estudio de C8S1l (OMe): "EEUU. Trillo "scaJ aptic8do e tes Empreses de Ventes en et EKtr8/1jero'
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globalizado~
(Ricardo E. LAFFERRIERE)
96
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