Convencin de

Lucha contra la
Desertificacin
Direccin de Produccin
Forestal
Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Pesca

Tabla de Contenidos
Lista de Tablas .......................................................................................................................... 3
Acuerdos Sectoriales ............................................................................................................... 4
CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN EN LOS
PASES AFECTADOS POR SEQUA GRAVE O DESERTIFICACIN, EN PARTICULAR FRICA
(CNULD) ..................................................................................................................................... 4
a)
Introduccin - Antecedentes del Convenio ......................................................................... 4
b)
Estructura del Convenio ..................................................................................................... 5
La Conferencia de las Partes (COP) ................................................................................................. 5
La Secretara .................................................................................................................................. 7
Otros rganos.............................................................................................................................. 10
Comit de Ciencia y Tecnologa (CCT) ....................................................................................... 10
Comit de Examen para la Aplicacin de la Convencin (CRIC) .................................................. 10
Programas de Trabajo .................................................................................................................. 12
Conocimiento Tradicional ......................................................................................................... 12
Sistemas de Alerta Temprana (SAT) .......................................................................................... 13
Evaluacin de la Degradacin del Suelo en Tierras ridas ......................................................... 13
c)
Mecanismos de Ejecucin................................................................................................. 13
Recursos y Mecanismos Financieros ............................................................................................ 13
Plan Estratgico Decenal 2008-2018 ............................................................................................ 15
Programas de Accin (PAN).......................................................................................................... 17
Mecanismo de Informacin ......................................................................................................... 18
Portal Web ............................................................................................................................... 18
Cooperacin y Asociaciones ......................................................................................................... 19
d)
Anexos ............................................................................................................................. 21
e)
Aplicacin en el plano local............................................................................................... 25
Puntos Focales Nacionales ........................................................................................................... 27
f)
Vinculaciones con Plantaciones ........................................................................................ 27

Lista de Tablas
Tabla 1: El Secretario.
Tabla 2: Plan Estratgico Decenal 2008-2018.
Tabla 3: Proyecto de forestacin para combatir la desertificacin, mitigar el cambio climtico y
proteger la biodiversidad en Colonia El Simbolar, Santiago del Estero.

Acuerdos Sectoriales
CONVENCIN

DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN EN

LOS PASES AFECTADOS POR SEQUA GRAVE O DESERTIFICACIN, EN PARTICULAR

FRICA (CNULD)

a) Introduccin - Antecedentes del Convenio

La desertificacin es la degradacin de tierras en las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas,
y se debe a diferentes factores tales como las actividades humanas y las variaciones climticas. La
desertificacin, que no es imputable a la extensin de los desiertos actuales, ocurre porque los
ecosistemas de tierras secas, que cubren ms de la tercera parte de las tierras firmes del mundo,
son sumamente vulnerables a la sobreexplotacin y el aprovechamiento inadecuado de la tierra.
La pobreza, la inestabilidad poltica, la deforestacin, el pastoreo excesivo y las prcticas
deficientes de riego pueden socavar la productividad de la tierra. Ms de 250 millones de personas
se hallan directamente afectadas por la desertificacin. Adems, cerca de mil millones de
habitantes, en ms de cien pases estn amenazados por ella, entre los cuales se cuentan los
ciudadanos ms pobres, marginados y polticamente dbiles del mundo.
La lucha contra la desertificacin es imprescindible para garantizar la productividad a largo plazo
de las tierras secas habitadas. Desafortunadamente, los esfuerzos efectuados han a menudo
fracasado, y el problema de la degradacin de tierras a escala mundial sigue empeorando. Se
reconoce internacionalmente la necesidad de establecer un nuevo enfoque en vistas a un proceso
de desertificacin creciente.
A finales de los aos 60 y principios de los 70 acaeci una histrica sequa en frica subsahariana
produciendo la muerte de ms de 200,000 personas y millones de animales. En septiembre 1973
se estableci el Comit Permanente Inter-estatal de Lucha contra la Sequa en el Sahel (CILSS) en
nueve pases. Entre agosto y septiembre de 1977 se llev adelante la Conferencia de Naciones
Unidas sobre Desertificacin (CNUD) en Nairobi, Kenia, la desertificacin se consideraba como un
problema mundial por primera vez y se adopt un Plan de Accin para Combatir la Desertificacin
(PACD).
En junio de 1992, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD) se celebr en Ro de Janeiro, Brasil y tanto la Cumbre de la Tierra como el Programa 21
hacen un llamamiento a la Asamblea General de las Naciones Unidas a establecer un comit
intergubernamental que prepare un instrumento, con fuerza vinculante, para tratar el problema
de la desertificacin. La Conferencia apoy un nuevo enfoque integrado del problema, enfatizando
en la idea de promover un desarrollo sostenible en el mbito comunitario.

El comit, trabajando en un ajustado calendario, finaliz sus negociaciones en cinco sesiones. El 17

de junio de 1994 la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (CNULD)
es adoptada en Paris, Francia y se declara al 17 de junio como Da Mundial de Lucha contra la
Desertificacin y la Sequa. En diciembre de 1996 la CNULD entr en vigor, noventa das despus
de la recepcin de la cincuentava ratificacin. A la fecha la Convencin tiene 194 Partes.
El objetivo del CNULD es luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en los
pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica, mediante la adopcin
de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin
internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir
al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas.
La consecucin de este objetivo exigir la aplicacin en las zonas afectadas de estrategias
integradas a largo plazo que se centren simultneamente en el aumento de la productividad de las
tierras, la rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos de
tierras y recursos hdricos, todo ello con miras a mejorar las condiciones de vida, especialmente a
nivel comunitario1.

b) Estructura del Convenio

La Conferencia de las Partes (COP)
La Conferencia de las Partes de la CNULD reexamina peridicamente la aplicacin de la
Convencin. La COP fue constituida por la Convencin como rgano supremo de adopcin de
decisiones, est integrada por los gobiernos ratificantes y por organizaciones de integracin
econmica regional, como la Unin Europea.
La Conferencia de las Partes (COP) de la Convencin celebr su primera sesin en Octubre de 1997
en Roma, Italia. All se establecieron las normas que en adelante gobernaran a la COP y a sus
rganos subsidiarios, se regularon las funciones del Mecanismo Mundial y se design la Secretara
permanente. Hasta el ao 2001, la COP celebr cinco perodos hacindolo anualmente, de ah en
adelante se reunira cada dos aos. Las sesiones celebradas desde 2001 se han llevado a cabo por
medio de un intercambio bienal con el Comit de Examen de la Aplicacin de la Convencin (CRIC,
segn las siglas en ingls), cuya primera sesin fue celebrada en 2002.
Las Naciones Unidas, sus organismos especializados, as como todo Estado Miembro u observador
en ellos que no sea Parte en la Convencin, podrn estar representados en los perodos de
sesiones de la Conferencia de las Partes como observadores. Todo rgano u organismo sea
nacional o internacional, gubernamental o no gubernamental, competente en las materias de que
trata la Convencin que haya informado a la Secretara Permanente de su deseo de estar
1

Artculo 2 del CNULD.

representado en un perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes como observador podr

ser admitido en esa calidad, a menos que se oponga un tercio de las Partes presentes. La admisin
y participacin de los observadores se regir por el reglamento aprobado por la Conferencia de las
Partes.
Una de las principales funciones de la COP consiste en examinar los informes sometidos por las
Partes en los que stas indican cmo estn desempeando sus cometidos; la COP formula sus
recomendaciones sobre la base de esos informes. Tiene tambin poder para introducir enmiendas
a la Convencin o para adoptar nuevos anexos, por ejemplo de aplicacin regional. De ese modo,
la COP puede orientar a la Convencin en respuesta al cambio de las circunstancias mundiales y de
las necesidades nacionales. Para ayudar a la COP, la Convencin prev la creacin de rganos
subsidiarios y establecer otros nuevos en caso necesario.
En mayor detalle, la Conferencia de las Partes:
(a) examina regularmente la aplicacin de la Convencin y de los acuerdos institucionales a la luz
de la experiencia adquirida a nivel nacional, subregional, regional e internacional y sobre la base
de la evolucin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos;
(b) promueve y facilita el intercambio de informacin sobre las medidas que adopten las Partes,
determina la forma y el momento de la transmisin de la informacin que ha de presentarse de
conformidad con el artculo 26, examina los informes y formula recomendaciones sobre stos;
(c) establece los rganos subsidiarios que estime necesarios para aplicar la Convencin;
(d) examina los informes presentados por sus rganos subsidiarios e imparte orientacin a esos
rganos;
(e) acuerda y aprueba, por consenso, su reglamento y reglamento financiero, as como los de los
rganos subsidiarios;
(f) aprueba enmiendas a la Convencin, de conformidad con los artculos 30 y 31;
(g) aprueba un programa y un presupuesto para sus actividades, incluidas las de sus rganos
subsidiarios, y adopta las disposiciones necesarias para su financiacin;
(h) solicita y utiliza, segn corresponda, los servicios de rganos y organismos competentes, tanto
nacionales o internacionales como intergubernamentales y no gubernamentales y la informacin
que stos le proporcionen;

(i) promueve y refuerza las relaciones con otras convenciones pertinentes evitando la duplicacin
de esfuerzos; y
(j) desempea las dems funciones que se estimen necesarias para alcanzar el objetivo de la
Convencin2.
Para cada reunin de la COP se designa un Bureau conformado por un presidente (mxima
autoridad ambiental del pas que organiza la COP), nueve vice-presidentes y las personas a cargo
de los Comit de Ciencia y Tecnologa, de Examen para la Aplicacin de la Convencin y del Comit
Plenario3. Este Bureau acta como principal actor de contacto en el marco de la reunin bianual3.
La Secretara
La Secretara permanente de la CNULD se configur como tal durante la primera Conferencia de
las Partes (COP 1), celebrada en Roma en 1997. Se encuentra ubicada en Bonn, Alemania, desde
enero de 1999, en el campus de las Naciones Unidas, despus de que su personal se mudara de su
anterior localizacin en Haus Carstanjen en julio de 2006.
La funcin general de la Secretara es la de realizar los arreglos para las sesiones de la COP y sus
rganos subsidiarios establecidos por la Convencin y administrarles los servicios que stos
requieran.
La Secretara tambin ofrece asistencia a los pases Partes en vas de desarrollo afectados,
particularmente a aqullos de frica. Esto es importante a la hora de recopilar la informacin y los
informes solicitados por la Convencin. Las actividades de la CNULD estn coordinadas con las
secretaras de otros relevantes cuerpos y convenciones internacionales, entre los que se
encuentran la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB).
Las funciones de la Secretara Permanente son las siguientes:
(a) organizar los perodos de sesiones de la Conferencia de las Partes y de los rganos subsidiarios
establecidos en virtud de la Convencin y prestarles los servicios necesarios;
(b) reunir y transmitir los informes que se le presenten;
(c) prestar asistencia a los pases Partes en desarrollo afectados, en particular los de frica, si stos
as lo solicitan, para que renan y transmitan la informacin requerida con arreglo a las
disposiciones de la Convencin;
2

Artculo 22 CNULD
En COP 3 las Partes decidieron la creacin de un Comit Plenario para abordar temas de suma importancia
para el Convenio. ICCD/COP(3)/1/Corr.1.
3

(d) coordinar sus actividades con las secretaras de otros rganos y convenciones internacionales
pertinentes;
(e) hacer los arreglos administrativos y contractuales que requiera el desempeo eficaz de sus
funciones, bajo la direccin general de la Conferencia de las Partes;
(f) preparar informes sobre el desempeo de sus funciones en virtud de la Convencin y
presentarlos a la Conferencia de las Partes; y
(g) desempear las dems funciones de secretara que determine la Conferencia de las Partes4.
Una aplicacin satisfactoria del plan estratgico requiere de un fortalecimiento de las funciones
bsicas del mantenimiento, la promocin y la definicin del programa, as como de la
representacin de funciones de una Secretara con capacidad y recursos para apoyar a las Partes, a
la COP y a los cuerpos subsidiarios de la Convencin en el cumplimiento de sus respectivas
funciones. La secretara de la CNULD juega un papel principal en el objetivo operacional 1 y en los
resultados especficos de los objetivos 2 y 3 as como un rol de apoyo en otros objetivos
operacionales de la Estrategia. A fin de hacer de la Secretara de la CNULD una organizacin
internacional de alto rendimiento, que est preparada para la prxima ola del medio ambiente
global en materia de suelo, sta se encuentra actualmente bajo un gran cambio estructural. Para
alcanzar lo previsto en la Estrategia, la nueva estructura presta especial atencin a la necesidad de
apoyar la continuidad entre gestin del conocimiento, informacin y promocin de polticas y
seguimiento a travs de la cooperacin y la asociacin. Como primer paso de esta
reestructuracin, la Secretara estuvo operando sobre una estructura de transicin durante 2008 y
2009. Esta estructura va a seguir evolucionando en el futuro, como se propuso para consideracin
de las Partes en la COP 9 de Buenos Aires.

Artculo 23 CNULD

El Secretario

Luc Gnacadja es el Secretario Ejecutivo de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificacin. Nacido en Benin, el Sr. Gnacadja es arquitecto de profesin, licenciado por la
Escuela Africana de Arquitectura y Urbanismo de Lom. Ocup con xito el puesto de Director
Ejecutivo en una empresa de consultora y perfeccion sus habilidades para la direccin en la
Kennedy School of Government de la Universidad de Harvard y en el Instituto de Capacitacin del
Banco Mundial.
Antes de ocupar el cargo de Secretario Ejecutivo de la CNULD, el Sr. Gnacadja fue Ministro de
Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Urbano de Benin desde 1999 hasta 2005. Conoci de
primera mano el proceso de la CNULD durante sus aos como Jefe de Delegacin para la
Conferencia de las Partes en la CNULD.
El Sr. Gnacadja fue tambin Jefe de Delegacin para la Conferencia de las Partes en la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica. A nivel nacional, su gran capacidad de liderazgo le permiti impulsar y fomentar
sinergias entre las Convenciones de Ro, en colaboracin con la Comisin Nacional de Desarrollo
Sostenible.
A escala internacional, ha ejercido como presidente en varias Conferencias ministeriales,
reuniones y talleres relacionados con el medio ambiente, el desarrollo regional y urbano y el
desarrollo sostenible, entre ellos la Conferencia de Ministros Africanos sobre Medio Ambiente y la
Comisin sobre el Desarrollo Sostenible.
En Marzo de 2003 el Sr. Gnacadja fue honrado en Washington con el Premio Verde 2002 del
Banco Mundial
Tabla 1: El Secretario. Fuente: www.unccd.int

Otros rganos

Comit de Ciencia y Tecnologa (CCT)

El Comit de Ciencia y Tecnologa fue establecido por la CNULD como rgano subsidiario en el
artculo 24 de la Convencin). El CCT proporciona a la Conferencia de las Partes informacin y
asesoramiento sobre aspectos cientficos y tecnolgicos relativos a la lucha contra la
desertificacin y a la mitigacin de los efectos de las sequas utilizando, para ello, los
conocimientos cientficos ms recientes. Es multidisciplinario, est abierto a la participacin de las
Partes, y est constituido por representantes de los gobiernos expertos en la materia. Informa
regularmente a la COP sobre sus actividades, y particularmente en cada perodo de sesiones de la
COP.
El mandato y los trminos de referencia del CCT fueron definidos y adoptados durante la primera
sesin de la COP, en 1997. El Comit, que identifica prioridades de investigacin y recomienda vas
para fortalecer la cooperacin entre los investigadores, es multidisciplinario y abierto a la
participacin de todas las Partes. El Comit y las sesiones de la COP se celebran de manera
conjunta.
El CCT compila, analiza y revisa datos relevantes, a la vez que promueve la cooperacin en el
terreno de la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa a travs de
instituciones subregionales, regionales y nacionales, y en particular a travs de sus actividades de
investigacin y desarrollo, lo cual contribuye a aumentar el conocimiento sobre los procesos que
llevan a la desertificacin y la sequa, as como sus impactos.
El Bureau del CCT lo compone un presidente y cuatro vicepresidentes. El presidente es elegido por
la COP en cada una de sus sesiones, asegurando la plena distribucin geogrfica y la
representacin adecuada de los pases Parte afectados, particularmente aqullos de frica,
aunque estos integrantes del Bureau no podrn ostentar su cargo por ms de dos aos
consecutivos. El Bureau del CCT es el responsable del seguimiento del trabajo del Comit durante
los periodos comprendidos entre una sesin y otra. Este organismo tiene la posibilidad de
beneficiarse de la asistencia de los grupos establecidos ad hoc por la COP.
El CCT tambin contribuye a detectar factores causales, tanto naturales como humanos, con la
intencin de combatir la desertificacin y alcanzar una mejor productividad as como un sostenible
uso y gestin de los recursos. Bajo la autoridad del CCT, la COP estableci un Grupo de Expertos
con un programa de trabajo especfico que asiste en la mejora de la eficiencia y la eficacia del CCT,
asesorndole acerca de todo aquello relacionado con sequa y desertificacin.
Comit de Examen para la Aplicacin de la Convencin (CRIC)
10

En el quinto perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes (COP 5), celebrado en Ginebra en
el ao 2001, se estableci el CRIC (por sus siglas en ingls) como un rgano subsidiario de la
Conferencia de las Partes, con el objetivo de asistirla a la hora de examinar regularmente la
aplicacin de la Convencin. El primer perodo de sesiones del CRIC se celebr en Roma, Italia, del
11 al 22 de noviembre de 2002. Desde entonces, el CRIC se convoca conjuntamente con la COP y
entre las sesiones ordinarias de la misma.
El mandato y las funciones del rgano subsidiario establecido figuran en el prrafo 1 (b) de la
Decisin 1/COP.55, donde tambin se indica que se debern renovar estas atribuciones en el
sptimo perodo de sesiones de la COP, teniendo en cuenta las lecciones aprendidas durante el
examen general del Comit.
La Estrategia, aprobada por la Decisin 3/COP 86 como el Marco y Plan Estratgico decenal (20082018) para mejorar la aplicacin de la Convencin, resume las funciones principales del CRIC de la
siguiente manera:
(a) Determinar y difundir prcticas ptimas para la aplicacin de la CNULD;
(b) Examinar la aplicacin de la Estrategia;
(c) Examinar las contribuciones de las Partes para la aplicacin de la Convencin; y,
(d) Evaluar y hacer un seguimiento del rendimiento y de la eficacia del CRIC.
Tomando en consideracin tales funciones esenciales y los resultados del sptimo y octavo
perodo de sesiones del CRIC (CRIC 7 y CRIC 8), la Conferencia de las Partes, en su noveno perodo
de sesiones, aprob las nuevas atribuciones del CRIC, que figuran en el anexo de la Decisin
11/COP.97, y acordaron establecer el CRIC como un rgano subsidiario permanente de la COP.
Estas atribuciones tambin determinaron el mandato del perodo de sesiones del CRIC, las cuales
se celebran una vez entre los perodos ordinarios de sesiones de la COP (como el CRIC 9), y el
mandato del perodo de sesiones del CRIC, celebradas durante los perodos ordinarios de sesiones
de la COP (como el CRIC 10).
De acuerdo con los nuevos Trminos de Referencia del CRIC, ste debe asistir a la COP a examinar
la aplicacin de la Convencin bajo la autoridad y la orientacin de la COP y como una parte
integral de la revisin y evaluacin de la implementacin del sistema PRAIS que estableci la COP
en su noveno perodo de sesiones.
5

http://www.unccd.int/cop/officialdocs/cop5/pdf/11add1spa.pdf
http://www.unccd.int/cop/officialdocs/cop8/pdf/16spa.pdf
7
http://www.unccd.int/cop/officialdocs/cop9/pdf/18spa.pdf
6

11

Teniendo en cuenta los nuevos Trminos de Referencia, as como las deliberaciones en asuntos
tales como el intercambio de informacin con el Comit de Ciencia y Tecnologa, las deliberaciones
sobre los indicadores para la supervisin de la aplicacin de la Convencin y el inicio del cuarto
ciclo de informes para la CNULD despus de la COP 9, en el CRIC 7 se examinaron un nuevo
esquema multi-anual de trabajo y un programa bienal de trabajo basado en resultados. Ambos
fueron considerados en el CRIC 9.
Programas de Trabajo
En el marco de la CNULD, la ciencia, la tecnologa y la educacin, son importantes herramientas en
la lucha contra la desertificacin. El xito en tal clase de lucha requiere de un mejor entendimiento
de sus causas e impactos. El desarrollo de nuevas tecnologas as como la integracin del saber
tradicional en esta tecnologa moderna representan importantes componentes para la aplicacin
de la Convencin. La cooperacin internacional en la investigacin cientfica, la observacin
sistemtica y la recoleccin e intercambio de informacin deben ser fortalecidos, en un esfuerzo
por combatir la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa.
Entra las actividades del Comit de Ciencia y Tecnologa y de su grupo de expertos que
contribuyen a afrontar este reto se encuentran las de recoleccin de informacin, anlisis e
intercambio, investigacin y desarrollo y creacin de herramientas.

Conocimiento Tradicional
Desde la primera Conferencia de las Partes, la CNULD esta directamente involucrada en el
inventario de sistemas de conocimiento tradicional a travs de dos paneles ad-hoc, cooperacin
internacional dentro del Programa Temtico de Redes y los Planes de Accin Nacionales.
El conocimiento tradicional es aqul centrado en gente (generado y trasmitido por los miembros
de una comunidad) sistemtico (intersectorial y holstico), experimental (emprico y prctico)
trasmitido de una generacin a otra y cultualmente valorizado. Este tipo de conocimiento
promociona la diversidad a la vez que valoriza y reproduce internamente los recursos locales.
Las disposiciones de la CNULD reconoce al conocimiento tradicional como parte de una gama de
tecnologas y tcnicas que pueden utilizarse para el manejo sustentable de ecosistemas ridos. Los
beneficios del conocimiento tradicional se relacionan con la identificacin de prcticas agrcolas
tiles (por ejemplo para la reduccin de la pobreza), especies animales y vegetales (en el sentidos
de su conservacin y diversidad) y formas de organizacin social que funcionan correctamente en
ciertos sistemas agro-pastorales (empoderamiento de las comunidades). Para utilizar plenamente
estos beneficios, es necesaria la reciprocidad entre el conocimiento tradicional y las tecnologas
modernas promocionando un abordaje integral.
12

Sistemas de Alerta Temprana (SAT)

Los Sistemas de Alerta Temprana han sido identificados como componentes integrales para un
abordaje holstico dirigido a entender los factores causales y caractersticas espacio-temporales de
los procesos de sequa y desertificacin, que pueden emplearse para informar a la sociedad civil
sobre posibles acciones que pueden funcionar como contramedidas y descubrir futuras
tendencias.
El tema de sistemas de alerta temprana ha sido largamente reconocido como un componente
clave de muchas estrategias para la reduccin de desastres (por ejemplo, sequas, seguridad
alimentaria, tsunamis, etc.) como as tambin de programas en todos los niveles. Sin embargo, la
especificidad de la desertificacin requiere de un abordaje holstico a largo plazo tomando en
cuenta la amplia variedad de factores biolgicos, fsicos, climticos, sociales y econmicos.
En el marco de la CNULD, dos paneles ad-hoc han trabajado sobre la temtica de SAT y presentado
numerosas recomendaciones. A nivel regional, se ha ejecutado tambin un valioso trabajo, por
ejemplo, en Asia y frica.

Evaluacin de la Degradacin del Suelo en Tierras ridas

La degradacin de suelos es un tema central de la Convencin atento la desertificacin es definida
como: degradacin de suelos en reas ridas, semiridas y sub-hmedas secas como resultado de
diversos factores incluyendo variaciones climticas y actividades humanas.
En el contexto de la CNULD, la evaluacin sobre degradacin de suelos es parte de los
componentes integrales para un abordaje holstico que permite entender los factores causales y
las caractersticas espacio-temporales de los procesos de sequa y desertificacin. La CNULD esta
colaborando en los proyectos de Evaluacin de la Degradacin de Tierras en Zonas ridas (LADA
segn sus siglas en ingls)8 y de Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (MA segn sus siglas en
ingls)9. El MA produjo un reporte titulado Bienestar Humano y Servicios Ecosistmicos: un
reporte de sntesis sobre desertificacin. Este reporte sostiene que la desertificacin debe ser
imperativamente abordada a fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las
Naciones Unidas.

c) Mecanismos de Ejecucin
Recursos y Mecanismos Financieros

8
9

http://www.fao.org/nr/lada/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=75&lang=es
http://www.maweb.org/es/Index.aspx

13

Dada la importancia central de la financiacin para alcanzar el objetivo de la Convencin, las

Partes, teniendo en cuenta sus capacidades, se comprometieron a hacer todos los esfuerzos
posibles por asegurar que se disponga de suficientes recursos financieros para los programas de
lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa. Para ello, los pases Partes
desarrollados, otorgando prioridad a los pases Partes africanos afectados y sin descuidar a los
pases Partes en desarrollo afectados de otras regiones, se comprometieron a travs de la
Convencin a:
(a) movilizar recursos financieros sustanciales, incluso en calidad de donaciones y prstamos en
condiciones favorables, para apoyar la ejecucin de los programas de lucha contra la
desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa;
(b) promover la movilizacin de recursos suficientes, oportunos y previsibles, con inclusin de
recursos nuevos y adicionales del Fondo para el Medio Ambiente Mundial para los gastos
adicionales convenidos de las actividades de lucha contra la desertificacin relacionadas con sus
cuatro esferas principales de accin;
(c) facilitar mediante la cooperacin internacional la transferencia de tecnologas, conocimientos y
experiencia; e,
(d) investigar, en cooperacin con los pases Partes en desarrollo afectados, mtodos novedosos e
incentivos para movilizar y encauzar los recursos, incluso los procedentes de fundaciones,
organizaciones no gubernamentales y otras entidades del sector privado, en particular los canjes
de la deuda y otros medios novedosos que permitan incrementar los recursos financieros al
reducir la carga de la deuda externa de los pases Partes en desarrollo afectados, en particular los
de Africa.
Los pases Partes vas de desarrollo afectados, teniendo en cuenta sus capacidades, se
comprometieron asimismo, a movilizar suficientes recursos financieros para la aplicacin de sus
programas de accin nacionales. En este sentido, las Partes acordaron a travs del artculo 20 de la
Convencin:
(a) racionalizar y fortalecer la gestin de los recursos ya asignados para luchar contra la
desertificacin y mitigar los efectos de la sequa, utilizndolos de manera ms eficaz y eficiente,
evaluando sus xitos y sus limitaciones, eliminando los obstculos que impiden su utilizacin
efectiva y reorientando, en caso necesario, los programas a la luz del criterio integrado y a largo
plazo adoptado en cumplimiento de la Convencin;
(b) en el mbito de los rganos directivos de las instituciones y servicios financieros y fondos
multilaterales, incluidos los bancos y fondos regionales de desarrollo, dar la debida prioridad y
prestar la debida atencin al apoyo a los pases Partes en desarrollo afectados, en particular los de
frica, para llevar a cabo actividades que faciliten la aplicacin de la Convencin, en particular los
14

programas de accin que estos pases emprendan en el marco de los anexos de aplicacin
regional; y
(c) examinar las formas de reforzar la cooperacin regional y subregional para apoyar los esfuerzos
que se emprendan a nivel nacional.
En lo relativo a mecanismos financieros el artculo 21 de la Convencin prev que la COP
promover la disponibilidad de mecanismos financieros y alentar a dichos mecanismos
contribuyan al aumento en todo lo posible de la disponibilidad de financiacin para que los pases
Partes en desarrollo afectados, en particular los de frica, puedan aplicar la Convencin.
La COP alentar tambin, por conducto de diversos mecanismos del sistema de las Naciones
Unidas y de instituciones multilaterales de financiacin, el apoyo a nivel nacional, subregional y
regional de las actividades que permitan a los pases Partes en desarrollo cumplir sus obligaciones.
Por su parte, la Convencin indica que los pases Partes en desarrollo afectados utilizarn y,
cuando sea necesario, establecern y/o reforzarn los mecanismos nacionales de coordinacin
integrados en los programas de desarrollo nacionales, que aseguren el uso eficiente de todos los
recursos financieros disponibles.
Con el objeto de aumentar la eficacia y eficiencia de los mecanismos financieros existentes, se
establece un Mecanismo Mundial destinado a promover medidas para movilizar y canalizar hacia
los pases Partes en desarrollo afectados recursos financieros sustanciales, incluida la transferencia
de tecnologa, sobre la base de donaciones y/o prstamos en condiciones favorables u otras
condiciones anlogas. Este Mecanismo Mundial funcionar bajo la direccin y orientacin de la
Conferencia de las Partes y ser responsable ante sta.
La Conferencia de las Partes examinar peridicamente las polticas, modalidades de
funcionamiento y actividades del Mecanismo Mundial. Sobre la base de dicho examen, estudiar y
adoptar las medidas pertinentes.
El marco financiero se ha transformado profundamente en la ltima dcada, ya que el Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (FMAM) se ha convertido en un instrumento financiero de la
Convencin y los flujos de Ayuda Pblica al Desarrollo (APD) han vuelto a aumentar tras una
dcada de estancamiento, mientras han disminuido los recursos para el desarrollo rural y la
agricultura.
Plan Estratgico Decenal 2008-2018
A los diez aos de su puesta en marcha, la CNULD est operando hoy en da bajo un marco que ha
evolucionado considerablemente desde que se negociaron sus bases:
Para hacer frente a las oportunidades y limitaciones que condicionarn la implementacin de la
Convencin durante la prxima dcada, las Partes adoptaron de forma unnime el Plan
15

Estratgico Decenal 2008-2018 (la Estrategia) en la COP 8, celebrada en Madrid en septiembre de

2007.
La Estrategia proporciona una oportunidad excepcional para encarar algunos de los desafos clave
de la Convencin, hacer valer sus puntos fuertes, aprovechar las oportunidades que ofrece el
nuevo marco poltico y financiero y crear una base comn, nueva y revitalizada para todos los
actores involucrados en la CNULD.
La meta de la Estrategia es forjar una alianza mundial para revertir y prevenir la desertificacin y la
degradacin de las tierras, y mitigar los efectos de la sequa en las zonas afectadas, a fin de apoyar
la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental.
La Estrategia contiene cuatro objetivos estratgicos con la previsin de efectos para cada uno de
ellos, objetivos que orientarn las acciones de todos los interesados y asociados en la CNULD en el
perodo 2008-2018, en especial la mejora de la voluntad poltica. El logro de esos objetivos de
largo plazo ayudar a alcanzar la meta mencionada. Los efectos previstos son los efectos a largo
plazo que se pretende obtener mediante los objetivos estratgicos.
Objetivo estratgico 1 - Mejorar las Efecto previsto 1.1. Las personas que viven en las zonas
condiciones de vida de las afectadas por la desertificacin y la degradacin de las
poblaciones afectadas.
tierras y por la sequa tienen una base de medios de
subsistencia mejor y ms diversificada, y se benefician de
los ingresos generados por la ordenacin sostenible de la
tierra.
Efecto previsto 1.2. Se reduce la vulnerabilidad
socioeconmica y ambiental de las poblaciones afectadas
al cambio climtico, la variabilidad del clima y la sequa.
Objetivo estratgico 2 - Mejorar las Efecto previsto 2.1. La productividad de la tierra y otros
condiciones de los ecosistemas bienes y servicios de los ecosistemas de las zonas
afectados
afectadas mejoran de manera sostenible y contribuyen a
mejorar los medios de subsistencia.
Efecto previsto 2.2. Se reduce la vulnerabilidad de los
ecosistemas afectados al cambio climtico, la variabilidad
del clima y la sequa.
Objetivo estratgico 3 - Generar Efecto previsto 3.1. La gestin sostenible de la tierra y la
beneficios mundiales mediante la lucha contra la desertificacin y la degradacin de las
aplicacin efectiva de la CNULD
tierras contribuyen a la conservacin y el uso sostenible
de la biodiversidad y a la mitigacin del cambio climtico.
Objetivo estratgico 4 - Movilizar Efecto previsto 4.1. Se ponen mayores recursos
16

recursos para apoyar la aplicacin de

la Convencin mediante alianzas
eficaces entre agentes nacionales e
internacionales

financieros, tcnicos y tecnolgicos a disposicin de los

pases Partes en desarrollo afectados y, cuando proceda,
de los pases de Europa central y oriental, para aplicar la
Convencin.
Efecto previsto 4.2. Se mejoran los entornos de polticas
que favorecen la aplicacin de la CNULD a todos los
niveles.

Tabla 2: Plan Estratgico Decenal 2008-2018. Fuente: www.unccd.int

Programas de Accin (PAN)
Los Programas de Accin Nacional son uno de los instrumentos clave para la aplicacin de la
Convencin, reforzados por los Programas a nivel subregional (PAS) y a nivel regional (PAR). Los
PAN se desarrollan en el marco de un enfoque participativo con las comunidades locales,
mostrando los pasos a seguir y las medidas pertinentes para luchar contra la desertificacin en
ecosistemas especficos.
Los pases Partes afectados se consultarn y cooperarn para preparar programas de accin
subregional o regional con el fin de armonizar y complementar los programas nacionales as como
de incrementar su eficacia. Dicha cooperacin incluye programas conjuntos convenidos para la
gestin sostenible de recursos naturales transfronterizos, la cooperacin cientfica y tcnica y el
fortalecimiento de las instituciones pertinentes.
En la Decisin 3/COP.8, se inst a los pases Partes afectados ...a que coordinen con la Estrategia
sus programas de accin y dems actividades de aplicacin que guarden relacin con la
Convencin. En la misma decisin, la COP invit a las Partes a que, con la asistencia del
Mecanismo Mundial (MM) movilizasen recursos internacionales y nacionales, tanto tcnicos como
financieros, para ayudar a los pases a llevar a cabo esa vinculacin. Adems, en la sptima Sesin
del Comit de Examen de la Aplicacin de la Convencin (CRIC 7), las Partes recomendaron que se
promoviese la coordinacin para la aplicacin de los programas de accin. Con ese fin, pidieron
ayuda financiera y tcnica al MM y la Secretara para que, de acuerdo con sus respectivos
mandatos, se llevasen a cabo las acciones que fuesen necesarias.
Asimismo, el resultado 2.2 de la Estrategia pide que los pases Parte afectados revisen sus PAN
para que sean documentos estratgicos sustentados en informacin de referencia biofsica y
socioeconmica y los incluyan en marcos de inversin integrados. El resultado 2.3 solicita que los
pases Parte afectados integren sus PAN y las cuestiones relativas a la ordenacin sostenible y la
degradacin de las tierras en la planificacin del desarrollo y en los planes y polticas sectoriales y
de inversin pertinentes.
17

En este contexto, la Secretara ha preparado directrices para la alineacin de los Programas de

Accin con la Estrategia. La formulacin de las directrices ha seguido un proceso de cinco pasos
fundamentales. En el primer paso, tres consultores regionales (para frica, Asia y Amrica Latina y
el Caribe) prepararon los borradores de las directrices que, en un segundo paso, se discutieron en
una serie de talleres subregionales. En el tercer paso, el resultado de este proceso se revis en una
reunin inter-agencial con el fin de terminar las directrices antes de someterlas a valoracin ante
la COP 9.
Efectivamente las directrices fueron presentadas en la COP 9. En la Decisin 2/COP.9 sobre la
Alineacin de los programas de accin con la Estrategia, se invita a los pases Partes y otros
interesados pertinentes a utilizarlas como instrumento de referencia al alinear sus programas de
accin con los cinco objetivos operacionales de la Estrategia. La decisin pide tambin a la
Secretara que facilite la prestacin de asistencia tcnica a los pases Partes afectados para la
alineacin y/o revisin de los programas de accin en todos los niveles; e insta al MM a que, en
estrecha colaboracin con la Secretara, d apoyo a los pases Partes afectados con vistas a
favorecer la movilizacin de recursos para la aplicacin coordinada de los programas de accin.
Como complemento a esto, la Decisin 13/COP.9 establece la meta de que el 80% de los pases
formulen un PAN alineado con la Estrategia para el ao 2014.
Mecanismo de Informacin
De acuerdo con el artculo 26 de la Convencin cada una de las Partes comunicar a la COP, a
travs de la Secretara, informes sobre las medidas que haya adoptado en aplicacin de la
Convencin para que la Conferencia los examine en sus perodos ordinarios de sesiones.
Toda la informacin transmitida por las Partes ser comunicada cuanto antes por la Secretara a la
Conferencia de las Partes y a los rganos subsidiarios pertinentes. La Conferencia de las Partes
facilitar la prestacin a los pases Partes en desarrollo afectados, en particular en frica, previa
solicitud, apoyo tcnico y financiero para reunir y comunicar informacin, as como para identificar
las necesidades tcnicas y financieras relacionadas con los programas de accin.
Especficamente respecto de los Programas de Accin, cualquier grupo de pases Partes afectados
podr presentar una comunicacin conjunta sobre las medidas adoptadas a nivel subregional o
regional en el marco de dichos programas. Los pases Partes desarrollados informarn sobre las
medidas que hayan adoptado para contribuir a la preparacin y ejecucin de los programas de
accin, con inclusin de informacin sobre los recursos financieros que hayan proporcionado o
estn proporcionando en virtud de la presente Convencin.
Portal Web
Existe un portal http://www.fao.org/ag/agl/agll/drylands/index.htm, Evaluacin
Degradacin de las Tierras en Zonas ridas (LADA) en espaol, ingls y francs.

de

la
18

El proyecto LADA es financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, implementado por
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), ejecutado por la FAO y
apoyado por la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin, el Centro
Internacional de Referencia e Informacin del Suelo (ISRIC), el Panorama Mundial de Enfoques y
Tecnologas para la Conservacin de Suelos y Aguas (WOCAT), as como otras entidades regionales
y nacionales.
Se espera que sta base de informacin sea utilizada como referencia por los expertos y
encargados de la gestin de las zonas ridas, as como por el pblico interesado. La base de
informacin contiene referencias generales sobre las zonas ridas, as como informacin
especializada sobre las prcticas y estrategias de gestin de las zonas ridas. La base de
informacin tambin incluye diagnsticos, evaluaciones de las condiciones de las zonas ridas,
casos de estudio, lecciones aprendidas y metodologas de evaluacin de la degradacin de tierras
en zonas ridas, basados en conocimientos tradicionales e informacin cientfica.
El contenido de esta base de informacin tiene su origen en los registros de la base de datos de
zonas ridas de la FAO, la cual se puede consultar en el centro virtual de LADA. Esta base de
informacin rene informacin digital relevante publicada por FAO y otras partes que trabajan e
investigan en zonas ridas
Cooperacin y Asociaciones
Bajo el marco del Plan Estratgico de diez aos de la CNULD y el Plan de Accin de Bali y el
Acuerdo de Copenhague de la CMNUCC existen oportunidades concretas por parte de ambas
convenciones para abordar conjuntamente acciones que pueden ser implementadas a nivel local
dentro de sus respectivos mandatos en los pases afectados, especialmente los menos
desarrollados para establecer acuerdos institucionales apropiados y protocolos comunicacionales
respecto de los Programas de Accin Nacionales de la CNULD y los Planes de Accin Nacional de
Adaptacin (PANA) de la CMNUCC.
La hiptesis que apuntala una sinrgica implementacin de las referidas convenciones es que un
abordaje colaborativo contribuye ms efectivamente a lograr los resultados deseados, mientras
que el trabajo separado, incluso a veces competitivo entre los dos acuerdos internacionales, o
duplicando los esfuerzos se traduce en un desperdiciado de recursos y resultados menos que
ptimos.
El impacto del cambio climtico sobre tierras ridas y el potencial de dichas tierras para la
adaptacin al cambio climtico son dos caras de la misma moneda. Por otro lado, los cambios que
se prevn como consecuencia del cambio climtico incrementan la vulnerabilidad de tierras en
zonas ridas a la desertificacin, degradacin de suelos y sequas. Asimismo, las tierras ridas
tienen gran potencial como reservorios de plantas y especies resilientes como estrategias de
19

manejos tradicionales para lidiar de los granjeros, pastores y recolectores de productos naturales
en tierras ridas.
Consecuentemente planear la adaptacin al cambio climtico no debiera solo tomar en cuenta la
creciente vulnerabilidad de tierras ridas a raz del cambio climtico sino tambin reconocer el
potencial de dichas tierras como mecanismos para lidiar con el cambio climtico global. En este
contexto, el manejo sustentable de los suelos debe entender como tanto una medida para
adaptarse al cambio climtico y para enfrentar la desertificacin, degradacin de suelos y sequas.
Mucho de los pases menos desarrollados no son solo ms vulnerable al cambio climtico sino que
tambin son afectados por la desertificacin, degradacin de suelos y sequas, atento se
encuentran en regiones semi-ridas. En este caso la necesidad de apoyar el potencial de
adaptacin al cambio climtico a travs de un manejo sustentable de los suelos se vuelve ms
urgente, a fin de permitir que los pases en desarrollo ms vulnerables puedan aprovechar su
potencial a mximo. Esto sugiere gran valor agregado para la CNULD y la CMNUCC para
promocionar proyectos en pases en desarrollo que aborden tanto el cambio climtico como la
degradacin de suelos, tal como est especificado en los PAN y PANA.
Tambin hay claras vinculaciones entre desertificacin y la diversidad biolgica. La biodiversidad
de las tierras ridas y subhmedas proporciona servicios ecosistmicos crticos para dos mil
millones de personas, el 90% de los cuales viven en pases en desarrollo.
Lo que es ms importante, la vegetacin y su diversidad de estructura fsica contribuye a la
conservacin del suelo y la regulacin de la infiltracin de la precipitacin, la escorrenta y el clima
local. Las distintas especies de plantas producen al descomponerse componentes que son fsica y
qumicamente diferentes y, junto con una comunidad diversa de micro y macro
descomponedores, contribuyen a la formacin del suelo y al ciclo de los nutrientes. La diversidad
de las especies de plantas brinda su apoyo tanto al ganado como a la vida silvestre.
Todas las plantas sostienen la produccin primaria que proporciona en ltima instancia el
alimento, las fibras y la lea y que capta el carbono, regulando de esta manera el clima global. La
excesiva explotacin de la vegetacin conduce a prdidas en la produccin primaria y por lo tanto
tambin a una reducida captacin de carbono. El trastorno de los servicios interrelacionados
proporcionados conjuntamente por la biodiversidad de plantas de las tierras ridas es un
disparador clave de la desertificacin y de sus varias manifestaciones, incluyendo la prdida de
hbitat para la biodiversidad.
La conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica de las tierras ridas y
subhmedas son, asimismo, fundamentales para el desarrollo de los medios de subsistencia y la
mitigacin de la pobreza.

20

La Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB) tiene un Programa de Trabajo especfico para
abordar la biodiversidad de las tierras ridas y sub-hmedas con lo cual da cuenta de su valor y
promociona un trabajo conjunto entre la CDB y la CNULD.

d) Anexos
Algo caracterstico del Convenio sobre Lucha contra la Desertificacin es la existencia de Anexos al
texto del Convenio que aplica a diversas regiones del planeta atento su realidad en lo relativo a la
problemtica contra la cual apunta luchar el acuerdo. Dichos anexos forman parte integrante de la
Convencin y, salvo que se disponga expresamente otra cosa, toda referencia a la Convencin
constituye una referencia a sus anexos. Las Partes deben interpretar las disposiciones de los
anexos con arreglo a los derechos y las obligaciones que les incumben conforme los artculos de la
Convencin. Los anexos son los siguientes:
Anexo I: Anexo de Aplicacin Regional para frica
Anexo II: Anexo de Aplicacin Regional para Asia
Anexo III: Anexo de Aplicacin Regional para Amrica Latina y el Caribe
Anexo IV: Anexo de Aplicacin Regional Para el Mediterrneo Norte
Anexo V: Anexo de Aplicacin Regional para Europa Central y Oriental
Especficamente el Anexo de Aplicacin Regional para Amrica Latina y el Caribe dispone:
Artculo 1
Objeto
El objeto del presente anexo es sealar las lneas generales para la aplicacin de la Convencin en
la regin de Amrica Latina y el Caribe, a la luz de las condiciones particulares de la regin.
Artculo 2
Condiciones particulares de la regin de Amrica Latina y el Caribe
De conformidad con las disposiciones de la Convencin, las Partes debern tomar en consideracin
las siguientes caractersticas especficas de la regin:
(a) la existencia de extensas reas vulnerables, severamente afectadas por la desertificacin y/o la
sequa, en las que se observan caractersticas heterogneas dependiendo del rea en que se
produzcan. Este proceso acumulativo y creciente repercute negativamente en los aspectos sociales,
culturales, econmicos y ambientales, y su gravedad se acenta debido a que en la regin se
encuentra una de las mayores reservas mundiales de diversidad biolgica;
21

(b) la frecuente aplicacin en las zonas afectadas de modelos de desarrollo no sostenibles como
resultado de la compleja interaccin de factores fsicos, biolgicos, polticos, sociales, culturales y
econmicos, incluidos algunos factores econmicos internacionales como el endeudamiento
externo, el deterioro de la relacin de intercambio y las prcticas comerciales que distorsionan los
mercados internacionales de productos agrcolas, pesqueros y forestales; y
(c) la severa reduccin de la productividad de los ecosistemas, que es la principal consecuencia de
la desertificacin y la sequa y que se expresa en la disminucin de los rendimientos agrcolas,
pecuarios y forestales, as como en la prdida de la diversidad biolgica. Desde el punto de vista
social, se generan procesos de empobrecimiento, migracin, desplazamientos internos y deterioro
de la calidad de vida de la poblacin; por lo tanto, la regin deber enfrentar de manera integral
los problemas de la desertificacin y la sequa, promoviendo modelos de desarrollo sostenibles,
acordes con la realidad ambiental, econmica y social de cada pas.
Artculo 3
Programas de accin
1. De conformidad con la Convencin, en particular los artculos 9 a 11, y de acuerdo a su poltica
de desarrollo nacional, los pases Partes afectados de la regin debern, segn corresponda,
preparar y ejecutar programas de accin nacionales para combatir la desertificacin y mitigar los
efectos de la sequa, como parte integrante de sus polticas nacionales de desarrollo sostenible. Los
programas subregionales y regionales podrn ser preparados y ejecutados en la medida de los
requerimientos de la regin.
2. Al preparar sus programas de accin nacionales los pases Partes afectados de la regin
prestarn especial atencin a lo dispuesto en el inciso (f) del prrafo 2 del artculo 10 de la
Convencin.
Artculo 4
Contenido de los programas de accin nacionales
En funcin de sus respectivas situaciones y de conformidad con el artculo 5 de la Convencin, los
pases Partes afectados de la regin podrn tener en cuenta las siguientes reas temticas en su
estrategia de lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa:
(a) aumento de las capacidades, la educacin y la concientizacin pblica, la cooperacin tcnica,
cientfica y tecnolgica, as como los recursos y mecanismos financieros;
(b) erradicacin de la pobreza y mejoramiento de la calidad de vida humana;
(c) logro de la seguridad alimentaria y desarrollo sostenible de actividades agrcolas, pecuarias,
forestales y de fines mltiples;
22

(d) gestin sostenible de los recursos naturales, en particular el manejo racional de las cuencas
hidrogrficas;
(e) gestin sostenible de los recursos naturales en zonas de altura;
(f) manejo racional y conservacin de los recursos de suelo y aprovechamiento y uso eficiente de
los recursos hdricos;
(g) formulacin y aplicacin de planes de emergencia para mitigar los efectos de la sequa;
(h) establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas de informacin, evaluacin y seguimiento y de
alerta temprana en las regiones propensas a la desertificacin y la sequa, teniendo en cuenta los
aspectos climatolgicos, meteorolgicos, hidrolgicos, biolgicos, edafolgicos, econmicos y
sociales;
(i) desarrollo, aprovechamiento y utilizacin eficiente de otras fuentes de energa, incluida la
promocin de fuentes sustitutivas;
(j) conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad, de conformidad con las disposiciones de
la Convencin sobre la Diversidad Biolgica;
(k) aspectos demogrficos interrelacionados con los procesos de desertificacin y sequa; y
(l) establecimiento o fortalecimiento de marcos institucionales y jurdicos que permitan la
aplicacin de la Convencin, contemplando, entre otros, la descentralizacin de las estructuras y
funciones administrativas que guarden relacin con la desertificacin y la sequa, asegurando la
participacin de las comunidades afectadas y de la sociedad en general.
Artculo 5
Cooperacin tcnica, cientfica y tecnolgica
De conformidad con la Convencin, en particular los artculos 16 a 18, y en el marco del mecanismo
de coordinacin previsto en el artculo 7 de este anexo, los pases Partes afectados de la regin,
individual o conjuntamente:
(a) promovern el fortalecimiento de las redes de cooperacin tcnica y de sistemas de
informacin nacionales, subregionales y regionales, as como su integracin a fuentes mundiales
de informacin;
(b) elaborarn un inventario de tecnologas disponibles y conocimientos, promoviendo su difusin y
aplicacin;
(c) fomentarn la utilizacin de las tecnologas, los conocimientos, la experiencia y las prcticas
tradicionales de conformidad con lo dispuesto en el inciso b) del prrafo 2 del artculo 18 de la
Convencin;
23

(d) determinarn los requerimientos de transferencia de tecnologa; y

(e) promovern el desarrollo, la adaptacin, la adopcin y la transferencia de tecnologas
existentes y de nuevas tecnologas ambientalmente racionales.
Artculo 6
Recursos y mecanismos financieros
De conformidad con la Convencin, en particular los artculos 20 y 21, y de acuerdo a su poltica de
desarrollo nacional, en el marco del mecanismo de coordinacin previsto en el artculo 7 de este
anexo los pases Partes afectados de la regin, individual o conjuntamente:
(a) adoptarn medidas para racionalizar y fortalecer los mecanismos de provisin de fondos a
travs de la inversin pblica y privada que permitan alcanzar resultados concretos en la lucha
contra la desertificacin y en la mitigacin de los efectos de la sequa;
(b) determinarn los requerimientos de cooperacin internacional para complementar sus
esfuerzos nacionales; y
(c) promovern la participacin de instituciones de cooperacin financiera bilateral y/o
multilateral, con el fin de asegurar la aplicacin de la Convencin.
Artculo 7
Marco institucional
1. A los efectos de dar operatividad al presente anexo, los pases Partes afectados de la regin:
(a) establecern y/o fortalecern puntos focales nacionales, encargados de la coordinacin de las
acciones relativas a la lucha contra la desertificacin y/o la mitigacin de los efectos de la sequa;
(b) establecern un mecanismo de coordinacin entre los puntos focales nacionales, con los
siguientes objetivos;
(i) intercambiar informacin y experiencias,
(ii) coordinar acciones a nivel subregional y regional,
(iii) promover la cooperacin tcnica, cientfica, tecnolgica y financiera,
(iv) identificar los requerimientos de cooperacin externa, y
(v) realizar el seguimiento y la evaluacin de la ejecucin de los programas de accin.

24

2. Los pases Partes afectados de la regin celebrarn reuniones peridicas de coordinacin cuya
convocacin podr ser facilitada por la Secretara Permanente, de conformidad con el artculo 23
de la Convencin, si as se le solicita:
(a) asesorando sobre la organizacin de arreglos eficaces de coordinacin, basados en la
experiencia adquirida con otros arreglos similares;
(b) facilitando informacin a instituciones bilaterales y multilaterales pertinentes sobre reuniones
de coordinacin e incitndolas a que participen activamente en ellas; y
(c) facilitando cualquier otra informacin pertinente para el establecimiento o mejora de procesos
de coordinacin.

e) Aplicacin en el plano local

Argentina ratific la CNULD por Ley Nacional N 24.701 en 1996. La Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS) cuenta con una Direccin de Conservacin del Suelo y
Lucha contra la Desertificacin (DCSyLcD) dependiente de la Subsecretara de Planificacin y
Poltica Ambiental.
La DCSyLcD desarrolla importantes misiones y funciones de articulacin poltica entre distintas
instituciones que trabajan en el mbito del desarrollo sustentable. Sus misiones y funciones son:

Elaborar polticas y programas destinados a luchar contra la desertificacin y para mitigar

los efectos de la sequa;

Asistir a la Direccin Nacional de Ordenamiento Ambiental y Conservacin de la

Biodiversidad en la propuesta y ejecucin de programas y polticas tendientes a la
conservacin y mejoramiento de los suelos, la mitigacin de los efectos de la sequa y la
lucha contra la desertificacin;

Desarrollar y fomentar: planes, programas y proyectos referidos a la recuperacin y

utilizacin sostenible de los suelos, tendiendo a evitar su erosin y degradacin;

Promover planes, programas y proyectos que tiendan a la insercin de la utilizacin

sustentable del recurso suelo en polticas sectoriales de desarrollo, particularmente
identificadas por los organismos de planificacin econmica competentes, con el fin de
incentivar, especialmente, el crecimiento de economas regionales;

Proponer y promover estrategias integradas a largo plazo que se centren simultneamente

en el aumento de la productividad de los suelos, la rehabilitacin, la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los suelos y los recursos hdricos, todo ello con miras a
mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario; y
25

Promover la adopcin de un enfoque integrado en el que se tengan en cuenta los aspectos

fsicos, biolgicos y socioeconmicos de los procesos de desertificacin y sequa.

La DCSyLcD tuvo a su cargo la construccin del Plan de Accin Nacional de Lucha contra la
Desertificacin, los Programas de Accin Subregional de Lucha contra la Desertificacin y
asimismo, la Direccin acta en el mbito internacional.
Respecto del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin cabe sealar que su
objetivo central consiste en luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa, a fin
de contribuir al logro del desarrollo sostenible de las zonas afectadas, todo ello con miras a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Sus reas estratgicas de intervencin son:

Programas de Accin Provinciales, Interprovinciales y Regionales

Red Nacional de Informacin de Lucha contra la Desertificacin

Educacin, Capacitacin y Concientizacin Pblica

Fortalecimiento del Marco Institucional y Jurdico

Fortalecimiento del Marco Econmico Financiero

Insercin del Programa Nacional en el Orden Regional e Internacional

En relacin a las funciones referidas a lograr una normativa armonizada para la conservacin del
suelo y el desarrollo sustentable, la DCSyLcD ha trabajado en forma sistemtica desde el
gerenciamiento de la Ley 22.428 de Fomento a la Conservacin de Suelos, la Ley 24.701, que
ratifica la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y su instrumento
regulatorio, hasta la actual gestin en la Ley de Presupuestos Mnimos.
En cambio en el rea de desarrollo de proyectos, que comprende desde su identificacin,
articulacin con los distintos actores sociales involucrados, diseo y formulacin, gestin de los
recursos financieros, la Direccin ha tomado la iniciativa de formar una dependencia dentro de la
misma que se ocupe exclusivamente de formular y gestionar, junto con las partes involucradas,
proyectos de lucha contra la desertificacin en el marco del desarrollo sustentable.
Los programas y proyectos que lleva y ha llevado adelante la Direccin referida son:

Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin- PAN

Evaluacin de la Degradacin de Tierras en Zonas ridas - LADA

Manejo Sustentable de Ecosistemas ridos y Semiridos para el Control de la

Desertificacin en la Patagonia

26

Red Temtica Regional de Puntos de Referencia e indicadores de Desertificacin en

Amrica Latina y Caribe

Programa de Accin Subregional del Gran Chaco Americano - Argentina

Programa Subregional de Desarrollo Sostenible de la Puna Americana

Mecanismos de Cooperacin Internacional de Lucha Contra la Desertificacin - frica,

Amrica Latina

Proyecto Binacional entre Argentina y Chile: Incorporacin Explcita de la Perspectiva de

Gnero en la Implementacin de los Programas de Lucha contra la Desertificacin

Construccin de Alianzas Estratgicas Financieras para la Consolidacin del PAN Argentina

Proyecto: Incremento de la Resiliencia Climtica y Mejora de la Gestin Sustentable del

Suelo en el Sudoeste de la Provincia de Buenos Aires-Argentina.

La Comisin Asesora Nacional (CAN), fue creada por Resolucin SAyDS N250/0310 de fecha 6 de
marzo de 2003, continuando la fase de implementacin del PAN, el cual tiene como objetivo en su
rea de fortalecimiento institucional la creacin de dicha Comisin.
Entre sus objetivos, conforme al Artculo 5, la CAN tiene por misin asesorar a la autoridad de
aplicacin en la ejecucin del PAN y sugerir medidas y cursos de accin que se estimen
procedentes para incrementar la eficiencia de las polticas de prevencin y lucha contra la
desertificacin. En tal sentido, se destaca que la CAN est presidida por el Secretario de Ambiente
y Desarrollo Sustentable, con la participacin de Organismos Pblicos y Privados, Nacionales y
Provinciales, entre ellos el INTA, la Comunidad Cientfica, Productores, ONGs, Organismos de
Cooperacin y en especial la integracin del Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) a la
misma.
Desde su creacin en adelante, se han realizado entre dos a tres reuniones anuales de la Comisin.
Puntos Focales Nacionales
Un listado actualizado de los puntos focales de Argentina respecto del CDB pueden encontrarse en
el siguiente link:
http://www.unccd.int/en/regional-access/Pages/countrydetail.aspx?place=9&ctx=nfp

f) Vinculaciones con Plantaciones

10

http://www.ambiente.gov.ar/?aplicacion=normativa&IdNorma=80&IdSeccion=25

27

La desertificacin o desertizacin consiste en una degradacin persistente de los ecosistemas de

las tierras secas. Este proceso se produce en gran medida por el uso insostenible de recursos
escasos y constituye una amenaza para el sustento de algunas de las poblaciones ms pobres y
vulnerables del planeta.
La reforestacin y plantaciones sirven para rehabilitar tierras degradadas y combatir la
desertificacin. La reforestacin puede coadyuvar a la fijacin de la tierra que acta como
contraviento, ayudan a absorber el agua y a la fijacin del suelo, adems de ser sumideros de CO2
que ayudan a combatir el cambio climtico.
En el marco de la CNULD, la COP 411 de la CNULD resolvi recalcar que deben hacerse esfuerzos
especiales para combatir la desertificacin y/o mitigar los efectos de la sequa durante el primer
decenio (2001-2010) del siglo XXI () que, durante el decenio, entre las esferas estratgicas de
accin a todos los niveles para reducir la vulnerabilidad de las poblaciones de los pases en
desarrollo afectados deben figurar las siguientes: gestin integrada de los recursos hdricos en las
zonas de tierras degradadas, uso y ordenacin racionales de los pastizales, desarrollo de sistemas
de produccin agrcola y ganadera sostenibles, desarrollo de fuentes de energa nuevas y
renovables, puesta en marcha de programas de reforestacin y forestacin e intensificacin de los
programas de conservacin de los suelos () desarrollar y llevar a cabo actividades en las esferas
temticas y sectoriales () con miras a () mejorar los programas de reforestacin y forestacin
mediante el desarrollo de actividades conjuntas entre las convenciones de Ro y otros acuerdos
conexos e intensificar la ordenacin de los suelos.
Varios pases, dada la dinmica impulsada por los PAN, han reajustado los proyectos de
reforestacin en vas de ejecucin para adaptarlos a los principios rectores de la Convencin:
participacin de los agentes, integracin de las polticas, desarrollo de asociaciones en los
diferentes niveles de intervencin. Ha dado tambin un nuevo impulso a las iniciativas
emprendidas sobre el terreno en materia de repoblacin y ordenacin forestal y de rehabilitacin
de las formaciones naturales degradadas.
En general, el mejoramiento del marco institucional de desarrollo ha permitido que las prcticas
de ordenacin de los recursos naturales evolucionaran hacia un enfoque ms descentralizado y
mejor integrado en la base. Esta evolucin tiene su origen en los fracasos de las experiencias de
ordenacin administrativa descentralizada de los recursos naturales. Las lecciones aprendidas de
esas experiencias muestran que la ordenacin de los recursos naturales por las comunidades de
base constituye una palanca esencial para impulsar una dinmica de desarrollo sostenible.
Los pases de la regin han hecho especial hincapi en la reforestacin, la ordenacin concertada
de los bosques y el reforzamiento de la capacidad de las poblaciones a fin de prepararlas para
11

ICCD/COP (4)/3/Add.9 (B) 27 de noviembre de 2000

28

hacerse cargo de la rehabilitacin de las tierras degradadas. Han establecido mecanismos para
aumentar la participacin de las comunidades de base en la ordenacin de los recursos naturales
(reconocimiento de derechos sobre los productos forestales, adopcin de incentivos econmicos,
etc.). Se han adoptado varias medidas conjuntas para promover la reforestacin: movilizacin de
las comunidades, aliento a las iniciativas individuales, lanzamiento de programas pblicos. En
algunos informes se menciona el fomento de las actividades de reforestacin. En otros se destaca
la existencia de programas de reforestacin y la ejecucin de proyectos experimentales para
restablecer la productividad de los suelos.
En frica y en Asia, al igual que en Amrica Latina y el Caribe, las instituciones
intergubernamentales y los organismos del sistema de las Naciones Unidas prestan especial
atencin a la reforestacin, la lucha contra la erosin por el viento, la fijacin de dunas y la
creacin de bases de datos sobre las plantas de las zonas ridas, para facilitar la seleccin de
especies adaptadas a esos ecosistemas.
En COP 9 celebrada en Buenos Aires, Argentina present el Proyecto de forestacin para combatir
la desertificacin, mitigar el cambio climtico y proteger la biodiversidad en Colonia El Simbolar,
Santiago del Estero.
El objetivo general es explorar y demostrar los enfoques tcnicos y metodolgicos relacionados
con la captura creble de carbono y controlar la viabilidad de mejorar las condiciones de vida de
las personas y la biodiversidad nativa al facilitar las actividades de forestacin y reforestacin en
Santiago del Estero, Argentina.
Los objetivos especficos son:
* Secuestrar CO2 mediante la restauracin de bosques y demostrar que las actividades de
reforestacin generan reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero de alta calidad,
que puede ser medido, monitoreado y certificado.
* Prevenir la degradacin del suelo y la salinizacin.
* Crear oportunidades para recuperar y proteger la biodiversidad local.
* Aumentar la conciencia ambiental, en especial entre los ms jvenes.
Actividades propuestas
* Reforestacin de 14 hectreas con especies nativas en el Departamento Robles, Santiago del
Estero.
* Creacin de un vivero en Colonia El Simbolar, para proporcionar plantines para plantacin.

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* Desarrollo, evaluacin y difusin de los mejores practicas de manejo sustentable de suelos y de

gestin forestal.
* Desarrollo de recursos locales por medio de actividades de capacitacin y campaas de
sensibilizacin.
* Promocin del desarrollo local sostenible en las zonas afectadas al proyecto.
Con las actividades de forestacin/reforestacin del proyecto se estima secuestrar en 20 aos, un
total equivalente a 1.500 toneladas de CO2.
Tabla 3: Proyecto de forestacin para combatir la desertificacin, mitigar el cambio climtico y
proteger la biodiversidad en Colonia El Simbolar, Santiago del Estero. Fuente:
www.ambiente.gob.ar

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