La Economia Del Cambio Climatico - Sintesis 2009

Sntesis 2009
La economa
del cambio climtico
en Amrica Latina
y el Caribe
La economa del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

Sntesis 2009
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Joseluis Samaniego
Director
Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Susana Malchik
Oficial a cargo
Divisin de Documentos y Publicaciones
Los lmites y los nombres que figuran en los mapas de este documento no implican su apoyo o aceptacin oficial por las
Naciones Unidas.
La elaboracin de las figuras y cuadros que aparecen en esta publicacin estuvo a cargo de los autores, salvo que se indique otra cosa.
Publicacin de las Naciones Unidas

LC/G.2425
Copyright Naciones Unidas, noviembre de 2009. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Solo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
Sntesis 2009
La economa
del cambio climtico
en Amrica Latina
y el Caribe
Este documento fue elaborado bajo la supervisin de Joseluis Samaniego, Director de la Divisin de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos de la CEPAL. La coordinacin y redaccin general estuvieron a cargo de Luis Miguel Galindo y Carlos
de Miguel, experto y oficial de asuntos ambientales, respectivamente, de esa Divisin.
Para la preparacin del documento se recibieron insumos y comentarios de Jos Eduardo Alatorre y Jos Javier Gmez,
oficiales de asuntos econmicos de la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL; Julie Lennox,
oficial de programas de la sede subregional de la CEPAL en Mxico, Charmaine Gomes, oficial de asuntos ambientales de la
sede subregional de la CEPAL para el Caribe y Oscar Cetrngolo, experto de la oficina de la CEPAL en Buenos Aires; Ricardo
Zapata, punto focal regional de la Unidad de Evaluacin de Desastres de la CEPAL y Sergio Saldaa, oficial de asuntos
econmicos de esa Unidad; Karina Caballero, Horacio Cataln, Karina Martnez y los expertos internacionales Daniel Bouille,
Graciela Magrin, Jos Marengo, Lincoln Muniz y Gustavo Nagy, consultores de la Divisin de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos de la CEPAL.
Se agradecen las contribuciones de Francisco Brzovic, Csar Morales y su equipo de trabajo, del Mecanismo Mundial
de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin, los comentarios y sugerencias de Juan Pablo Bonilla,
Alejandra Palma y Ana Ros, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), as como de los funcionarios de los gobiernos de la
regin, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Comunidad Andina (CAN) y el Mercado Comn del
Sur (MERCOSUR) que participaron en las discusiones tcnicas de los estudios nacionales en curso, y de los coordinadores de
estos estudios Pedro Barrenechea, Leonidas Osvaldo Girardin, Sandra Jimnez, Ana Mara Loboguerro, Roger Loyola, Rubn
Mamani, Rossana Scribano y Sebastin Vicua.
Asimismo, se agradece a Peter Bainbridge, Catherine Ghyoot, Conchita Lpez, Ana Pinto, Doris Thurau y Tine Uldahl
Lund por el permanente apoyo a los proyectos que han hecho posible la realizacin este documento.
La elaboracin de este documento fue posible gracias a la colaboracin de:

MINISTERI O
DE ASUN TOS EXTERIORE S
Y DE COOPER ACI N
MINISTERI O
DE MEDIO AMBIEN TE
Y MEDIO RURAL Y MARIN O
NDICE
Pgina
Prlogo ..............................................................................................................................................
I.
INTRODUCCIN ...................................................................................................................
11
II.
CONSIDERACIONES METODOLGICAS .........................................................................
12
III.
LA CIENCIA DEL CAMBIO CLIMTICO ..........................................................................
13
IV.
EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE..................................
14
V.
EVOLUCIN MACROECONMICA...................................................................................
23
VI.
LOS IMPACTOS ECONMICOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN

AMRICA LATINA Y EL CARIBE ......................................................................................
28
VII. PROCESOS DE MITIGACIN ..............................................................................................

1. Emisiones y energa en Amrica Latina y el Caribe..........................................................
2. La demanda de energa y las intensidades energticas ......................................................
3. Emisiones, productividad y convergencia en Amrica Latina y el Caribe ........................
4. Emisiones y cambio de uso de suelo en Amrica Latina y el Caribe ................................
5. Emisiones y tasas de deforestacin....................................................................................
6. Emisiones totales de CO2 en Amrica Latina....................................................................
7. Procesos de mitigacin en Centroamrica.........................................................................
8. Costos de mitigacin: estimaciones preliminares agregadas con informacin
internacional ......................................................................................................................
9. Mensajes principales..........................................................................................................
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60
VIII. VALUACIN ECONMICA Y COMENTARIOS DE POLTICA PBLICA....................
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Cuadros
Cuadro IV.1
Cuadro IV.2
Cuadro VI.1
Cuadro VII.1
Cuadro VII.2
Centroamrica: cambios proyectados en temperatura y precipitacin,

2020, 2050 y 2080 ................................................................................................
El Caribe: escenarios climticos...........................................................................
Amrica Latina (5 pases): estimacin de las prdidas ocasionadas
por la degradacin de los suelos ...........................................................................
Amrica Latina: estimaciones de las elasticidades de la demanda
de energa, 1985-2007 ..........................................................................................
Amrica Latina y el Caribe: valor actual de los costos de mitigacin del
cambio climtico hasta 2100, como porcentaje del PIB de 2007 .........................
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Grficos
Grfico II.1
Grfico V.1
Grfico V.2
Grfico V.3
Grfico VI.1
Grfico VII.1
Grfico VII.2
Grfico VII.3
Grfico VII.4
Grfico VII.5
Grfico VII.6
Grfico VII.7
Grfico VII.8
Grfico VII.9
Grfico VII.10
Grfico VII.11
Grfico VII.12
Grfico VII.13
Grfico VII.14
Grfico VII.15
Grfico VII.16
Grfico VII.17
Grfico VII.18
Cambio climtico: escenarios de impactos econmicos y de mitigacin.............

Amrica Latina y el Caribe: desviacin estndar anual y tasa de crecimiento
medio del PIB per cpita ......................................................................................
Amrica Latina y el Caribe: distribucin de las tasas de crecimiento,
1950-1980 y 1980-2008........................................................................................
Amrica Latina y el Caribe: PIB per cpita comparado con la tasa de
crecimiento medio anual del PIB per cpita .........................................................
Amrica Latina y el Caribe: costo de los desastres climticos, 2009-2100..........
Amrica Latina y el Caribe: participacin en las emisiones totales de gases
de efecto invernadero, incluido el cambio de uso de suelo ..................................
Amrica Latina y el Caribe: promedio de las tasas de crecimiento de las
emisiones de CO2, 1990-2005 ..............................................................................
Amrica Latina y el Caribe: tasa de crecimiento anual medio de las
emisiones de CO2 y sus componentes, 1990-2005 ...............................................
Amrica Latina y el Caribe: crecimiento del consumo de energa, 1970-2007....
Amrica Latina y el Caribe: relacin entre consumo de energa y
PIB per cpita, 2007 .............................................................................................
Amrica Latina y el Caribe: relacin entre consumo de energa per cpita
y PIB per cpita, 2007 ..........................................................................................
Amrica Latina y el Caribe: PIB per cpita e intensidad energtica, 2007 ..........
Amrica Latina y el Caribe: emisiones de CO2 per cpita y PIB per cpita,
1990-2005.............................................................................................................
Amrica Latina y el Caribe: emisiones de CO2 per cpita y consumo
de energa per cpita, 2005 ...................................................................................
Amrica Latina y el Caribe: emisiones de CO2 per cpita y PIB
per cpita, 2005.....................................................................................................
Amrica Latina y el Caribe: tasa de crecimiento anual medio de la intensidad
energtica y de la intensidad carbnica, 1990-2005 .............................................
Amrica Latina y el Caribe: emisiones de CO2 por unidad de PIB, 2005 ............
Amrica Latina y el Caribe: crecimiento del PIB per cpita y tasa
de desacoplamiento entre emisiones de CO2 y PIB, 1990-2005...........................
Amrica Latina y el Caribe: emisiones per cpita y crecimiento de las
emisiones per cpita, 1990-2005 ..........................................................................
Amrica Latina y el Caribe: emisiones de CO2 por cambio de uso de suelo,
1980-2000.............................................................................................................
Amrica Latina y el Caribe: PIB per cpita y emisiones de CO2 por cambio
de uso de suelo, 1990-2000 ..................................................................................
Amrica Latina y el Caribe: crecimiento medio anual de la intensidad de
las emisiones de CO2 por cambio de uso de suelo respecto del PIB
per cpita, 1990-2000 ...........................................................................................
Amrica Latina y el Caribe: evolucin de la intensidad de las emisiones
por cambio de uso de suelo respecto del PIB per cpita, 1990-2000 ...................
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Grfico VII.19
Grfico VII.20
Grfico VII.21
Grfico VII.22
Grfico VII.23
Grfico VII.24
Grfico VII.25
Grfico VII.26
Grfico VIII.1
Grfico VIII.2
Amrica Latina y el Caribe: evolucin de la intensidad de la tasa de

cambio de las emisiones por cambio de uso de suelo respecto
del PIB per cpita (1T+1 - 0T), 1990-2000 ...........................................................
Amrica Latina y el Caribe: proyecciones de crecimiento de las emisiones
de CO2 por cambio de uso suelo, 2000-2100........................................................
Amrica Latina y el Caribe: cambios de uso de suelo..........................................
Amrica Latina y el Caribe: crecimiento medio anual de la superficie
de bosques, 1990-2005 .........................................................................................
Amrica Latina y el Caribe: proporcin de superficie agrcola y de superficie
cubierta por bosques, 1990, 2000 y 2005 .............................................................
Amrica Latina y el Caribe: proporcin de superficie de bosques y
de poblacin rural, 1990, 2000 y 2005 .................................................................
Amrica Latina y el Caribe: proyecciones de las emisiones de
CO2 totales, 2005-2100.........................................................................................
Mxico: curva de costos marginales de mitigacin, 2020 ....................................
Amrica Latina (15 pases): promedio de los costos econmicos preliminares
del impacto acumulado del cambio climtico y la mitigacin hasta 2100 ...........
Amrica Latina y el Caribe (23 pases): costos econmicos preliminares
de la mitigacin acumulados hasta 2100 ..............................................................
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65
Recuadros
Recuadro IV.1
Recuadro V.1
Recuadro VI.1
Recuadro VI.2
Recuadro VII.1
Recuadro VII.2
El Caribe: escenarios climticos...........................................................................

Amrica Latina y el Caribe: proyecciones del PIB per cpita..............................
Centroamrica: efectos de la temperatura y la precipitacin
en el sector agrcola ..............................................................................................
La biodiversidad en Centroamrica ......................................................................
Laboratorio de polticas pblicas..........................................................................
Amrica Latina y el Caribe: evidencia emprica sobre la convergencia
absoluta de emisiones per cpita...........................................................................
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26
Amrica del Sur: proyecciones de temperatura ....................................................

Amrica del Sur: proyecciones de precipitaciones ...............................................
Amrica Latina y el Caribe: patrones espaciales de cambio de extremos
climticos en el escenario A1B, segn promedios de mltiples modelos ............
Centroamrica: climatologa de la temperatura media, enero, abril, junio
y octubre, 1950-2000............................................................................................
Centroamrica: climatologa de la precipitacin, enero, abril, junio
y octubre, 1950-2000............................................................................................
Amrica Latina y el Caribe: sntesis de los patrones de cambio climtico
proyectados hasta 2010.........................................................................................
15
16
30
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45
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Figuras
Figura IV.1
Figura IV.2
Figura IV.3
Figure IV.4
Figura IV.5
Figura IV.6
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18
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22
PRLOGO
El cambio climtico global, expresado fundamentalmente en el aumento de la temperatura media, las

modificaciones en los patrones de precipitacin, el alza del nivel del mar, la reduccin de la superficie
cubierta por nieves y glaciares y la modificacin de los patrones de los eventos extremos, representa uno
de los grandes desafos para la humanidad en este siglo. Sus consecuencias en las actividades econmicas,
la poblacin y los ecosistemas son significativas y, en muchos casos, irreversibles. El reto de adaptarse a
las nuevas condiciones climticas y participar, simultneamente, en una estrategia internacional de
mitigacin supone costos econmicos de tal magnitud que hacen del cambio climtico un factor
condicionante esencial de las caractersticas y opciones de desarrollo econmico en las prximas dcadas.
El cambio climtico tiene particular relevancia para los pases de Amrica Latina y el Caribe
debido a las caractersticas socioeconmicas, institucionales y geogrficas de la regin. La elevada
sensibilidad climtica de algunas de sus actividades econmicas, como la agricultura o el turismo, las
prdidas potenciales de biodiversidad o de vidas humanas e, incluso, los riesgos potenciales de sufrir
eventos climticos extremos revelan la importancia del anlisis econmico del cambio climtico para la
formulacin de una estrategia de desarrollo sostenible a largo plazo, que cuente con un slido fundamento
cientfico y un amplio consenso social. El carcter global del cambio climtico, su comportamiento
econmico como externalidad negativa, el alto nivel de incertidumbre y la necesidad de implementar una
administracin de riesgos apropiada conducen a un intenso debate sobre los aspectos ticos y de equidad,
las magnitudes intertemporales del fenmeno, los canales de transmisin de los daos, los costos
econmicos y las mejores opciones para enfrentarlos.
En este documento se presenta un anlisis econmico agregado del cambio climtico en Amrica
Latina y el Caribe basado en los estudios nacionales y subregionales de la economa del cambio climtico
en la regin. En l se recoge una sntesis de los resultados obtenidos y solo algunos temas se abordan con
mayor detalle. Las conclusiones que se presentan son preliminares y con ellas se intenta contribuir a una
mejor comprensin del fenmeno econmico del cambio climtico y a la bsqueda de posibles soluciones.
Para este estudio, que se realiz en un perodo relativamente corto, se cont con la estrecha colaboracin
de los Gobiernos de Alemania, Dinamarca, Espaa y el Reino Unido, as como de la Unin Europea, los
gobiernos de la regin, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Mecanismo Mundial de la
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y una amplia red de instituciones
acadmicas y de investigacin. No obstante, la responsabilidad por las estimaciones econmicas que se
presentan corresponde solo a los autores y no compromete a las instituciones respectivas.
Los estudios nacionales muestran realidades diversas, as como la riqueza e intensidad del debate
en torno a este tema y ponen en evidencia consecuencias econmicas significativas para la regin,
heterogneas, no lineales y dependientes de las condiciones socioeconmicas de cada pas. Asimismo, se
constata que la inaccin ante el cambio climtico se est convirtiendo, paulatinamente, en una nueva
limitacin del crecimiento econmico. Estos anlisis han generado informacin y capacidades nuevas en
los pases de Amrica Latina y el Caribe y sera fundamental la constitucin de un rea de investigacin y
dilogo permanentes en esta materia.
Las economas de Amrica Latina y el Caribe debern enfrentar en el siglo XXI el reto que
plantea el cambio climtico, incluidos los costos de la adaptacin y la mitigacin; tambin debern
abordar simultneamente las dems asignaturas pendientes, como el crecimiento econmico sostenido, la
generacin de empleo o la reduccin de la pobreza. Adems, la regin enfrenta la paradoja de contribuir
poco al cambio climtico mientras que recibe buena parte de sus consecuencias ms negativas, y sin sus
10
acciones de mitigacin, concertadas multilateralmente con los actores que ms participan en este
fenmeno global, su vulnerabilidad aumenta significativamente.
En el acuerdo internacional deben reconocerse las disparidades en el desarrollo y la asimetra
entre los pases o regiones que ms contribuyen al cambio climtico mediante sus emisiones histricas de
gases de efecto invernadero y las regiones que reciben sus consecuencias ms graves. De este modo, las
propuestas y estrategias para enfrentar el cambio climtico no deben entenderse como una opcin opuesta
al crecimiento econmico. Las soluciones a los problemas que plantea este fenmeno sern posibles en el
contexto de un acuerdo internacional multilateral equitativo que reconozca el carcter global del tema y
las responsabilidades compartidas pero tambin las diferencias que histricamente exhiben los pases
y que prevea la disposicin de recursos financieros adicionales para enfrentar los retos de la mitigacin y
la adaptacin en los pases en desarrollo. Las acciones unilaterales que limiten los flujos existentes de
recursos y el acceso a recursos financieros adicionales solo agudizarn los problemas de la regin y no
constituyen una solucin de largo plazo.
Los sectores pblico y privado, y en general la ciudadana, debern contribuir, de manera activa
pero diferenciada, a los procesos de ajuste necesarios para construir un futuro viable. Enfrentar los
problemas de un modo innovador significa transitar hacia una senda de crecimiento econmico con baja
emisin de carbono, compatible con un desarrollo econmico sostenible. La atmsfera deber considerarse
un bien pblico global y su preservacin para las generaciones futuras, un deber actual ineludible.
En este sentido, los pases de Amrica Latina y el Caribe debern forjar su futuro a partir de
medidas que se tomen en el presente, aprovechar la oportunidad para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes y transitar hacia un estilo de desarrollo ms sostenible. La decimoquinta Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (Copenhague, 2009) constituye una valiosa ocasin para que
la comunidad internacional pueda formular una estrategia incluyente, justa y equitativa, en que el
principio precautorio evite los daos irreversibles. Sin embargo, cabe reconocer que en la regin persisten
problemas fundamentales de desarrollo que debern resolverse junto con las dificultades que derivan del
cambio climtico.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL)
11
I. INTRODUCCIN
El cambio climtico es, sin duda, uno de los grandes desafos para la humanidad en el siglo XXI. El
aumento de los gases de efecto invernadero (GEI), asociado fundamentalmente a diversas actividades
antropognicas, est ocasionando cambios climticos evidentes, como un aumento paulatino pero
continuo de la temperatura, modificaciones en los patrones de precipitacin, reduccin de la crisfera,
alza del nivel del mar y cambios en la intensidad y la frecuencia de eventos climticos extremos (IPCC,
2007a)1. Las consecuencias de estos cambios climticos en el conjunto de las actividades econmicas, la
poblacin y los ecosistemas son ciertamente significativas, aumentarn a lo largo del siglo y en muchos
casos son difcilmente reversibles (IPCC, 2007b y Stern, 2007). En este contexto, la magnitud de los
costos econmicos estimados, tanto de los impactos incluidos los asociados a los procesos de
adaptacin como de los procesos de mitigacin, parecen indicar que el cambio climtico ser un factor
condicionante esencial de las caractersticas y opciones del desarrollo econmico en este siglo, por lo que
las economas de Amrica Latina (Amrica del Sur y Centroamrica) y del Caribe, debern enfrentar el
reto simultneo de adaptarse a las nuevas condiciones climticas y de participar en diversas estrategias
internacionales de mitigacin; adems, debern transitar hacia una senda de desarrollo sostenible. La
magnitud del reto hace necesario entonces formular una estrategia de largo plazo con un slido sustento
cientfico y un importante consenso social.
El anlisis econmico del cambio climtico resulta un insumo fundamental para identificar y
definir estrategias que contribuyan a la solucin de los desafos que este cambio plantea, as como al
desarrollo sostenible. Sin embargo, el anlisis econmico del cambio climtico es complejo, ya que
aborda un fenmeno que combina procesos naturales, econmicos, sociales, tecnolgicos, ambientales y
energticos, as como determinados aspectos de poltica internacional. Considera, adems, caractersticas
de muy largo plazo, una naturaleza global, impactos no lineales y lmites especficos, causas y
consecuencias asimtricas, intensos procesos de retroalimentacin, un alto nivel de incertidumbre y una
administracin de riesgos compleja y con implicaciones ticas significativas. En este sentido, deben
reconocerse al menos dos aspectos fundamentales:
El anlisis econmico del cambio climtico tiene un margen de incertidumbre importante e

incluye un complejo proceso de manejo de los riesgos asociados a los eventos climticos que
pueden ser catastrficos, por lo tanto, las proyecciones realizadas solo constituyen escenarios
con cierta probabilidad de ocurrencia, pero no representan pronsticos especficos. Adems, se
incluye un componente tico relacionado con el bienestar de generaciones futuras o aspectos
que no tienen un valor explcito de mercado, como la biodiversidad o la vida humana.
Las emisiones de gases de efecto invernadero estn expresadas en CO2 equivalente, utilizando los potenciales de
calentamiento en 100 aos que se encuentran en el segundo informe de evaluacin del IPCC (IPCC, 1996). Los
gases de efecto invernadero incluidos son: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), as
como los gases con alto potencial de calentamiento: hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y
hexafluoruro de azufre (SF6). En concordancia con los reportes elaborados por los pases y entregados a la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), se incluyen los sectores de
energa, procesos industriales, agricultura, cambio de uso del suelo, bosques y desperdicios. Asimismo, el sector
energtico se subdivide en electricidad y calefaccin, transporte, manufactura y construccin, otro tipo de quema
de combustible y gases fugitivos.
12
La formulacin de propuestas y estrategias para solucionar los problemas derivados del

cambio climtico no debe entenderse como una opcin opuesta al crecimiento econmico.
Por el contrario, la inaccin ante el cambio climtico causa, por s misma, impactos negativos
en el crecimiento econmico. En este contexto, enfrentar los problemas que acarrea el cambio
climtico significa transitar hacia una senda de un crecimiento econmico con baja emisin
de carbono y compatible con un desarrollo econmico sostenible.
El objetivo fundamental de este estudio es presentar un anlisis econmico agregado del cambio
climtico para Amrica Latina y el Caribe basado en los estudios nacionales realizados en el contexto de los
anlisis de la economa del cambio climtico para la regin. En ese sentido, busca contribuir a una mejor
comprensin del fenmeno econmico del cambio climtico y al hallazgo de posibles soluciones y
alternativas. Las estimaciones presentadas en este estudio son preliminares e incompletas, y son
fundamentalmente el resultado de la introduccin de diversos supuestos restrictivos sobre las economas de
la regin utilizando bases de datos que permiten la comparacin entre pases y que, por tanto, no
necesariamente corresponden a los valores oficiales de estos. La intencin es identificar tendencias
regionales agregadas y no casos nacionales especficos. Ms an, las estimaciones de cada pas no
necesariamente coinciden con estos resultados agregados y se plasman en los respectivos estudios por pas.
II. CONSIDERACIONES METODOLGICAS
El anlisis econmico del cambio climtico es objeto de intenso debate y para llevarlo a cabo se utilizan
diversos mtodos y tcnicas (Nordhaus y Boyer, 2000 y Stern, 2007). Cada uno de estos mtodos supone
diversas ventajas y sesgos, y no es posible definir una opcin que pueda considerarse superior en todos
sus aspectos. En el conjunto de los anlisis econmicos del cambio climtico se define una trayectoria
inercial (business as usual) como base de comparacin sobre la que se estiman tanto los impactos
econmicos como los procesos de adaptacin y de mitigacin. De este modo, existen dos lneas
estratgicas fundamentales:
El anlisis de los impactos econmicos del cambio climtico se realiza identificando, en

primera instancia, una lnea base de trayectoria de las actividades econmicas, sin incluir los
impactos del cambio climtico, para posteriormente, tras la inclusin de esos impactos,
proyectar trayectorias de crecimiento sectoriales y del conjunto de la economa (vase el
grfico II.1a). Las diferencias entre estas dos trayectorias, actualizada en funcin de la tasa de
descuento elegida, representan las consecuencias econmicas del cambio climtico. En este
contexto, debe considerarse que los procesos de adaptacin modificarn de manera
significativa el resultado final y que algunos de los impactos ms relevantes del cambio
climtico no tienen un valor econmico directo.
El anlisis econmico de los procesos de mitigacin se basa en el trazado de una lnea base o
trayectoria inercial de la economa en su conjunto o de algunos sectores o actividades
econmicas, que se traduce en una trayectoria inercial de emisiones de gases de efecto
invernadero. Posteriormente, se estiman los costos asociados a las reducciones de emisiones
sobre este lnea base (mediante cuas), que se definen de acuerdo con alguna meta
especfica, y se aplica una tasa de descuento (vase el grfico II.1b).
13
Grfico II.1
CAMBIO CLIMTICO: ESCENARIOS DE IMPACTOS ECONMICOS
Y DE MITIGACIN
Escenario con
impacto positivo
del cambio climtico
PIB
Escenario de
lnea base
Escenario con
impacto negativo
del cambio climtico
b) Escenarios de mitigacin
Emisiones de gases de efecto invernadero
a) Escenarios de impactos econmicos
Escenario de
lnea base
Objetivo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
En este estudio se aplicaron diversos mtodos de anlisis dada la diversidad regional y la

existencia de efectos y condiciones especficas de cada pas. No obstante, en todos los casos se procur
aplicar metodologas rigurosas basadas en un marco terico consistente y en la presencia de ciertas
regularidades empricas que permitan ofrecer una visin informada y comparable del fenmeno climtico
desde una ptica econmica. As pues, en el conjunto de estudios se define una lnea base como punto de
comparacin y se incluyen las caractersticas inherentes al cambio climtico que condicionan el tipo de
estudios a realizar.
III. LA CIENCIA DEL CAMBIO CLIMTICO
La evidencia cientfica global disponible (IPCC, 2007a) indica la existencia de un cambio climtico
significativo, originado fundamentalmente en un conjunto de actividades antropognicas, que se expresa
en los siguientes fenmenos:
Aumento paulatino y continuo de la temperatura media del planeta, aunque con diferencias
significativas entre regiones y entre la superficie terrestre y el mar (IPCC, 2007a). En efecto,
se observa un aumento de temperatura de 0,8oC entre 1850-1899 y 2001-2005, cuya
intensidad ha sido mayor en las ltimas dcadas. Esto se manifiesta en el aumento observado
del nmero de das calurosos extremos y de una reduccin de das fros extremos (IPCC,
2007a). Adems, la informacin histrica confirma que la temperatura media actual es la ms
alta de los ltimos 500 aos, que la temperatura en los ltimos 50 aos es inusual con
respecto a los ltimos 1.300 aos y que 11 de los 12 aos ms clidos desde 1859 se
registraron entre 1995-2006 (IPPC, 2007a, pg. 5).
14
Modificaciones significativas en los patrones de precipitacin a nivel global con una

intensificacin de los patrones hidrolgicos. Existe adems una correlacin entre mayor
temperatura y menor precipitacin, lo que acenta el impacto climtico (Madden y Williams,
1978 y Trenberth y Shea, 2005).
Proceso de calentamiento de los ocanos, aunque con diferentes intensidades, que se asocia a
una reduccin paulatina pero significativa de la crisfera y el derretimiento de los glaciares
en ambos hemisferios (IPCC, 2007a, pg. 5). Este derretimiento de las capas de hielo
contribuye al aumento del nivel del mar (IPCC, 2007a, pg. 5).
Modificaciones en los tipos y patrones de intensidad y frecuencia de los eventos climticos

extremos. En efecto, el aumento de temperatura incrementa la probabilidad de cambios en la
frecuencia y la intensidad de los eventos extremos, aunque an persisten las dudas sobre el
cambio en sus probabilidades de distribucin (Vincent y otros, 2005; Aguilar y otros, 2005;
Kiktev y otros, 2003; IPCC, 2007a, pg. 300; Marengo y otros, 2009a y b).
La influencia antropognica en el clima es robusta en diferentes tipos de modelos y niveles de

incertidumbre y existe una elevada confianza en que los patrones climticos actuales se asocian a las
emisiones de GEI (IPCC, 2007a). Por lo tanto, los cambios climticos solo pueden simularse
adecuadamente considerando simultneamente forzamientos naturales y antropognicos (IPCC, 2007a).
El incremento de gases de efecto invernadero en la atmsfera, desde la revolucin industrial hasta la
fecha, ha sido notable. Los niveles actuales de concentraciones son los ms elevados en los ltimos
420.000 aos (Siegenthaler y otros, 2005 y IPCC, 2007a, pg. 465). Las proyecciones y simulaciones
realizadas con los modelos climticos (IPCC, 2007a y 2007b) parecen indicar que, de mantenerse un
crecimiento inercial de las emisiones de GEI, es posible que se observe en este siglo un aumento de la
temperatura media de entre 1C y 6C, dependiendo del escenario de emisiones utilizado, lo que adems
vendra acompaado de una alza del nivel del mar de entre 18 y 59 centmetros, adems de otros
fenmenos climticos, como modificaciones en los patrones de las precipitaciones a nivel global,
reduccin de la crisfera y de los glaciares y aumento del nmero y la intensidad de los eventos extremos.
Asimismo, cabe esperar, con un nivel de incertidumbre importante, que los efectos de retroalimentacin
intensifiquen los cambios climticos proyectados.
IV. EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Las proyecciones climticas para Amrica Latina y el Caribe indican que continuar un aumento
paulatino pero persistente del promedio de temperatura, aunque con diferencias segn las regiones, y que
habr cambios en los patrones de cantidad, intensidad y frecuencia de precipitaciones (vase la
figura IV.1). Existe adems una creciente variabilidad climtica con un consecuente aumento de eventos
extremos de temperatura, como ondas de calor. En general, las proyecciones de Amrica del Sur para este
siglo indican un aumento progresivo de la media de temperatura de entre 1oC y 4oC en el escenario de
emisiones ms bajas o B2, y de entre 2C y 6C en el escenario de emisiones ms altas o A2 (vase la
figura IV.1).2
2
El escenario A2 se refiere a una economa internacional dinmica con un uso intensivo de combustibles fsiles,
que genera un aumento de las concentraciones de GEI en la atmsfera con valores muy superiores a los actuales.
En el escenario B2 habra una menor concentracin de GEI y, por ende, un menor nivel de impacto asociado al
calentamiento global.
15
Figura IV.1
AMRICA DEL SUR: PROYECCIONES DE TEMPERATURA a
(En grados centgrados)
Escenario A2
Escenario B2
2011-2040
10N
10N
10
7
5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
-0,5
-1
5N
EQ
5S
10S
15S
10S
25S
30S
35S
10
7
5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
-0,5
-1
5N
EQ
5S
10S
15S
10S
25S
30S
35S
40S
40S
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
2041-2070
10N
10N
10
7
5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
-0,5
-1
5N
EQ
5S
10S
15S
10S
25S
30S
35S
10
7
5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
-0,5
-1
5N
EQ
5S
10S
15S
10S
25S
30S
35S
40S
40S
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
2071-2100
10N
10N
10
7
5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
-0,5
-1
5N
EQ
5S
10S
15S
10S
25S
30S
35S
10
7
5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
-0,5
-1
5N
EQ
5S
10S
15S
10S
25S
30S
35S
40S
40S
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de informacin del Instituto Nacional de
Investigaciones Espaciales (INPE) del Brasil.
a
Cambios proyectados en la temperatura atmosfrica anual para 2011-2040, 2041-2070, 2071-2100, correspondientes a los
escenarios A2 y B2, derivados del modelo HadRM3P. La escala cromtica se muestra a la derecha de cada panel.
Los cambios en la precipitacin son ms complejos y sus proyecciones regionales muestran un

mayor nivel de incertidumbre. De este modo, para las regiones centrales y tropicales de Amrica del Sur
se observa un horizonte de proyecciones que oscilan entre una reduccin del 20% al 40% y un aumento
del 5% al 10% en el perodo 2071-2100 (vase la figura IV.2).
16
Figura IV.2
AMRICA DEL SUR: PROYECCIONES DE PRECIPITACIONES a
(En porcentajes)
Escenario A2
Escenario B2
2011-2040
10S
10S
50
30
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-30
-50
5S
EQ
5S
10S
15S
20S
25S
30S
35S
40S
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
50
30
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-30
-50
5S
EQ
5S
10S
15S
20S
25S
30S
35S
40S
20W
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
2041-2070
10S
10S
50
30
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-30
-50
5S
EQ
5S
10S
15S
20S
25S
30S
35S
5S
10S
15S
20S
25S
30S
35S
40S
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
50
30
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-30
-50
5S
EQ
40S
20W
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
2071-2100
10S
10S
50
30
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-30
-50
5S
EQ
5S
10S
15S
20S
25S
30S
35S
40S
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
50
30
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-30
-50
5S
EQ
5S
10S
15S
20S
25S
30S
35S
40S
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
a
Cambios proyectados en la precipitacin para 2011-2040, 2041-2070, 2071-2100 correspondientes a los escenarios A2 y B2,
derivados del modelo HadRM3P. La escala cromtica se muestra a la derecha de cada panel.
Las proyecciones climticas muestran un persistente aumento de eventos climticos extremos

(vase la figura IV.3). Se espera una intensificacin de las lluvias en el centro de Mxico, las regiones
tropicales y el sureste de Amrica del Sur, donde el promedio de las cifras que arrojan los modelos
climticos indican un aumento de la precipitacin del 10% con una tendencia creciente en el noroeste del
Ecuador, el Per, el sureste de Amrica del Sur y reducciones en el este de la Amazonia y el nordeste del
Brasil, el centro norte de Chile y la mayor parte de Mxico y Centroamrica. Las proyecciones de das
secos consecutivos tienden a incrementarse en Mxico, Centroamrica y en toda Amrica del Sur
17
(excepto el Ecuador, el noreste del Per y Colombia), asociadas a cambios positivos o negativos en la
precipitacin menores al 10%. A pesar de que la intensidad en la precipitacin se incrementa en general
en Amrica Latina y Centroamrica, se observan tambin perodos ms largos entre las lluvias (ms das
secos consecutivos) y una disminucin en el promedio de precipitacin. Asimismo, en la mayor parte de
Amrica del Sur y Centroamrica se observan cambios positivos en la temperatura. Con respecto a las
olas de calor, se proyecta un aumento significativo para toda Amrica Latina, con mayor nfasis en el
Caribe y en el sureste de Amrica del Sur y Centroamrica. A su vez, se prev un aumento continuo y
significativo de noches ms clidas en toda Amrica Latina, sobre todo en Mxico y Centroamrica y en
la regin subtropical de Amrica del Sur.
Figura IV.3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PATRONES ESPACIALES DE CAMBIO
DE EXTREMOS CLIMTICOS EN EL ESCENARIO A1B,
SEGN PROMEDIOS DE MLTIPLES MODELOS a
Das con precipitacin >10 mm
-2,5
-2
-1,5
-1
-0,5
0,5
1,5
Das secos consecutivos
2,5
-1,25 -1 -0,75 -0,5 -0,25 0
Rango de la temperatura diurna
-2,5
-2
-1,5
-1
-0,5
0,5
1,5
0,25 0,5 0,75
Intensidad de precipitacin
1 1,25
-1,25 -1 -0,75 -0,5 -0,25 0
Noches clidas
2,5
-7,5
-6
-4,5
-3
-1,5
1,5
0,25 0,5 0,75 1
1,25
Ondas de calor
4,5
7,5
-3,75 -3 -2,25 -1.5 -0,75 0 0,75 1,5 2,25 3
3,75
Fuente: C. Tebaldi y otros, Going to the extremes: an intercomparison of model-simulated historical and future changes in
extreme events, Climatic Change, vol. 79, 2006.
a
Se muestra la diferencia entre los promedios de perodos de 20 aos (2080-2099 y 1980-1999). Se estandariz el valor para cada
modelo y posteriormente se calcul el promedio de los diversos modelos. Las regiones punteadas corresponden a reas donde por lo
menos cinco de cada nueve modelos coinciden en determinar que los cambios son estadsticamente significativos.
18
La evidencia disponible para el perodo 1950-2000 correspondiente a Centroamrica muestra

mayores temperaturas y una mayor variabilidad (vase la figura IV.4). En los mapas de precipitacin se
puede apreciar la concentracin de lluvias en el perodo que va aproximadamente de mayo a octubre y la
variacin en el rgimen de lluvias en la costa del Atlntico con respecto a la costa del Pacfico y la zona
norte del istmo con respecto a la zona sur (vase la figura IV.5). Adems, existe una alta variabilidad
interanual asociada a menudo con los fenmenos de El Nio y la Oscilacin Austral. Los cambios
proyectados en el clima se sintetizan en el cuadro IV.1.
Figura IV.4
CENTROAMRICA: CLIMATOLOGA DE LA TEMPERATURA MEDIA, ENERO, ABRIL, JUNIO
Y OCTUBRE, 1950-2000
(En grados centgrados)
Enero
Abril
20N
20N
28
28
26
26
24
24
15N
22
22
20
20
18
18
16
10N
15N
16
10N
14
14
12
12
10
5N
-95W
-90W
-85W
-80W
10
5N
-95W
-75W
-90W
Junio
-85W
-80W
-75W
Octubre
20N
20N
28
28
26
26
24
24
15N
22
22
20
20
18
18
16
10N
15N
16
10N
14
14
12
12
10
10
5N
-95W
-90W
-85W
-80W
-75W
5N
-95W
-90W
-85W
-80W
-75W
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de informacin del Centro de Ciencias
de la Atmsfera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
19
Figura IV.5
CENTROAMRICA: CLIMATOLOGA DE LA PRECIPITACIN, ENERO, ABRIL, JUNIO Y
OCTUBRE, 1950-2000
(En milmetros)
Enero
Abril
18N
450
18N
450
400
16N
350
300
14N
400
16N
350
300
14N
250
12N
200
250
12N
200
150
150
10N
100
50
8N
10N
100
50
8N
-94W -92W -90W -88W -86W -84W -82W -80W -78W -76W
-94W -92W -90W -88W -86W -84W -82W -80W -78W -76W
Julio
Octubre
18N
450
18N
450
400
16N
350
300
14N
400
16N
350
300
14N
250
12N
200
250
12N
200
150
10N
100
50
8N
150
10N
100
50
8N
0
-94W -92W -90W -88W -86W -84W -82W -80W -78W -76W
0
-94W -92W -90W -88W -86W -84W -82W -80W -78W -76W
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de informacin del Centro de Ciencias
de la Atmsfera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
Cuadro IV.1
CENTROAMRICA: CAMBIOS PROYECTADOS EN TEMPERATURA Y
PRECIPITACIN, 2020, 2050 Y 2080
Estacin
Cambios en la temperatura (en C)
Seca
2020
+0,4 a +1,1
2050
+1,0 a +3,0
2080
+1,0 a +5,0
Hmeda
+0,5 a +1,7
+1,0 a +4,0
+1,3 a +6,6
Cambios en la precipitacin (en porcentajes)

2020
2050
2080
Seca
-7 a +7
-12 a + 5
-20 a +8
Hmeda
-10 a + 4
-15 a+ 3
-30 a +5
Fuente: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), Cambio climtico 2007: impactos y
vulnerabilidad. Contribucin del Grupo de Trabajo II al cuarto informe de evaluacin del IPCC. Resumen para
responsables de polticas, M.L. Parry y otros (eds.), Cambridge University Press, 2007.
20
Existe un gran nivel de incertidumbre sobre escenarios climticos puntuales para el Caribe (IPCC,
2007a); no obstante, las proyecciones para el caso del Atlntico y el Caribe se muestran en el cuadro IV.2.
Existe adems evidencia de un incremento de eventos extremos, principalmente huracanes.
Cuadro IV.2
EL CARIBE: ESCENARIOS CLIMTICOS
Variable climtica
Escenario climtico
Temperatura
Precipitacin
Incremento de entre 0,8C y 2,5C para 2050 y de 0,9C a 4C para 2080

Se espera un rango de variacin de un -36,3% a un +34,2% en 2050 y al final del
siglo de entre un -49,3% y un +28,9%
Al final de siglo podra incrementarse en 35 cm
Un incremento en la frecuencia de huracanes de entre un 5% y un 10% en el siglo
Nivel del mar

Eventos extremos
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), Climate Change 2007 - The Physical Science Basis. Contribution of
Working Group I to the Fourth Assessment Report of the IPCC, Cambridge University Press, 2007 y Climate Change
2007- Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the
IPCC, Cambridge University Press, 2007.
Recuadro IV.1
EL CARIBE: ESCENARIOS CLIMTICOS
Los distintos escenarios climticos parecen indicar que pueden presentarse variantes significativas en los aumentos
en la temperatura y en los patrones de precipitacin en la regin del Caribe, como se observa en las figuras 1 y 2 de
este recuadro. No obstante, es posible esperar un aumento de temperatura media de entre 2,3C y 3,4C para el
conjunto de la regin (Centella y otros, 2008).
Figura 1
CAMBIOS ANUALES DE TEMPERATURA
ECHAM4
HadAM3P
30N
27N
24N
21N
18N
15N
12N
9N
6N
90W
85W
80W
75W
70W
65W
60W
55W
90W
85W
80W
75W
70W
65W
60W
55W
90W
85W
80W
75W
70W
65W
60W
55W
85W
80W
75W
70W
65W
60W
55W
30N
27N
24N
21N
18N
15N
12N
9N
6N
3N
90W
(Celsius)
3N
5,4
5,2
5,0
4,8
4,6
4,4
4,2
4,0
3,8
3,6
3,2
3,0
2,8
2,6
2,4
2,2
2,0
1,8
1,6
1,4
21
Recuadro IV.1 (conclusin)

Figura 2
CAMBIOS ESPERADOS EN LA PRECIPITACIN
ECHAM4
HadAM3P
30N
30N
27N
27N
24N
24N
21N
21N
18N
18N
15N
15N
12N
12N
9N
9N
6N
6N
3N
3N
90
70
50
30
85W
80W
75W
70W
65W
60W
55W
0
90W
30N
30N
27N
27N
24N
24N
21N
21N
18N
18N
15N
15N
12N
12N
9N
9N
6N
6N
85W
80W
75W
70W
65W
60W
55W
(%)
90W
10
-10
-30
-50
-70
-90
3N
3N
90W
85W
80W
75W
70W
65W
60W
55W
90W
85W
80W
75W
70W
65W
60W
55W
Fuente: A Centella, A. Bezanilla y K. Leslie, A Study of the Uncertainty in Future Caribbean Climate Using the PRECIS
Regional Climate Model. Technical Report, Belmopan, Centro de la Comunidad del Caribe sobre Cambio Climtico
(CCCCC), 2008.
La sntesis de los patrones de cambio climtico proyectados para Amrica Latina hasta 2100 se
presenta en la figura IV.6. Los cambios estn basados en las variaciones de los promedios y extremos
climticos proyectados, como se muestra en Meehl y otros, 2007, cap. 10 y Christensen y otros, 2007,
cap. 11, citados en IPCC (2007a), y Magrin y otros, 2007 citados en IPCC (2007b).
22
Figura IV.6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: SNTESIS DE LOS PATRONES DE CAMBIO CLIMTICO
PROYECTADOS HASTA 2010 a
Indicadores de cambio:
Derretimiento de los glaciares
Aumento de la temperatura
Aumento de la precipitacin
Reduccin de la precipitacin
Aumento de los extremos de precipitacin
Aumento de las rachas de sequa
Disminucin de las rachas de sequa
Ms ondas de calor
Menos das con heladas
Mayor intensidad de los huracanes
Confianza:
Alta
Media
Baja
a
Los indicadores de confianza se basan en la coincidencia estadsticamente significativa en el signo del cambio en cierto
nmero de modelos (al menos un 80% de ellos para un nivel de confianza alto, entre un 50% y un 80% para un nivel de
confianza medio y menos de un 50% para un nivel de confianza bajo).
Mensajes principales
La evidencia cientfica disponible muestra que el calentamiento global asociado al aumento de las
emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de actividades antropognicas est ocasionando
cambios climticos discernibles, como un aumento de la temperatura, modificaciones en los patrones de
precipitacin, reduccin de la crisfera, alza del nivel de mar y modificaciones en los patrones de eventos
climticos extremos. Las proyecciones realizadas indican que, con una alta probabilidad, se observar un
aumento medio de temperatura de entre 1oC y 6oC, acompaado de modificaciones en los patrones de
precipitacin con oscilaciones al alza de entre un 5% y un 10% y reducciones de entre un 20% y un 40%.
Adems, se espera un derretimiento de los glaciares en los pases andinos, un aumento de los eventos
extremos en reas como el Caribe y Centroamrica y los trpicos y subtrpicos de Amrica el Sur, y
posibles modificaciones en eventos climticos como El Nio.
23
V. EVOLUCIN MACROECONMICA
El crecimiento econmico de largo plazo de las economas de Amrica Latina y el Caribe es, sin duda, el
resultado de una compleja matriz de factores e interrelaciones. No obstante, es posible identificar un
conjunto de patrones regulares empricos que permiten construir escenarios futuros con sus respectivas
lneas base o inerciales (business as usual). Al igual que las economas modernas, el conjunto de los
pases de Amrica Latina y el Caribe muestra, en el largo plazo, una trayectoria ascendente del PIB y del
PIB per cpita en torno a una tendencia con oscilaciones, normalmente autocorrelacionadas en serie
(Hodrick y Prescott, 1997; Blanchard, 1997, y Fisher, 1994). De este modo, la adecuada identificacin del
componente tendencial, junto con su respectiva distribucin de probabilidades, permite realizar
proyecciones de largo plazo considerando los niveles de incertidumbre sobre la base de la evidencia
histrica de cada pas.
Las trayectorias histricas del PIB y del PIB per cpita son muy heterogneas y muestran
variadas tasas de crecimiento medio en distintos pases y perodos (vase el grfico V.1). En el conjunto
de las economas de Amrica Latina y el Caribe se observa un menor ritmo de crecimiento en el perodo
1980-2008 con respecto al perodo 1950-1980 (vase el grfico V.2) y la persistencia de distintos grados
de volatilidad entre el PIB y el PIB per cpita (vase el grfico V.1), que se reflejan en oscilaciones en
torno a una tasa de crecimiento medio diferente por pas que, en ocasiones, se modifica en el tiempo.
Grfico V.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DESVIACIN ESTNDAR ANUAL Y TASA DE
CRECIMIENTO MEDIO DEL PIB PER CPITA
(En porcentajes)
3
0,85
PAN
CHL
COL
Desviacin estndar
0,8
DOM
CRI
MEX
2
ECU
PRY
PER
0,75
URY
GTM
ARG
VEN
HND
SLV
0,7
BOL
NIC
0
0,65
HTI
Crecimiento medio 1950-2008
BRA
Promedio: 1,54
0,6
-1
1950
1960
1970
Desviacin estndar
1980
1990
2000
2010
Crecimiento medio
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Base de
Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes de 2000 y de la Base
de Estadsticas e Indicadores Sociales (BADEINSO) para los datos de poblacin.
24
Grfico V.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DISTRIBUCIN DE LAS TASAS DE CRECIMIENTO,
1950-1980 Y 1980-2008
(En porcentajes)
0,4
Densidad
0,3
0,2
0,1
0
-2
Crecimiento del PIB per cpita
1980-2008
1950-1980
La evidencia disponible indica que las trayectorias de los PIB per cpita de los pases de Amrica
Latina y el Caribe no muestran un proceso de convergencia absoluto (convergencia en ) ni de
convergencia en la dispersin (convergencia en ) (Barro y Sala-i-Martin, 1992). Es decir, que la tasa de
crecimiento de los pases con menor PIB per cpita no es mayor que la de los pases con un PIB per cpita
superior. La evidencia disponible, sintetizada en el grfico V.3, incluso muestra que la relacin entre estas
variables se modifica en el tiempo, observndose que en algunas dcadas no existe relacin alguna, ni
siquiera una ligera relacin positiva. Asimismo, durante todo el perodo (1950-2008) las relaciones entre
el crecimiento medio del PIB per cpita (en porcentajes) y el PIB per cpita (en dlares de 2000) se
vuelven menos robustas.
Esto no impide que exista un proceso de convergencia condicional de los PIB per cpita o una
convergencia por grupos o clubes de pases relativamente homogneos que se ajuste por un conjunto de
variables (Barro y Sala-i-Martin, 1992) y donde las probabilidades de transicin y cambio de grupo sean
bajas.
25
Grfico V.3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PIB PER CPITA COMPARADO CON LA TASA DE
CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DEL PIB PER CPITA
(En porcentajes y dlares de 2000)
a) Covergencia 1950-2008
b) Convergencia 1960-2008
3
DOM
MEX
ECU
CHL
COL
PRY
URY
PER
GTM
ARG
VEN
HND
PAN
CRI
SLV
BOL
NIC
0
Tasa de crecimiento medio 1960-2008
DOM
PAN
BRA
CHL
BRA
2
CRI
COL
ECU
PRY
MEX
URY
GTM
HND
ARG
PER
BOL
SLV
VEN
NIC
HTI
HTI
-1
-1
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
1 000
2 000
c) Convergencia 1970-2008
4 000
5 000
d) Convergencia 1980-2008
3
DOM
3 000
PIB per cpita 1960
PIB per cpita 1950
CHL
BRA
ECU
PRY
CHL
PAN
URY
CRI
COL
DOM
MEX
HND
GTM
ARG
PER
BOL
SLV
VEN
PAN
2
COL
URY
CRI
PER
HND
ARG
MEX
BRA
ECU SLV
PRY GTM
BOL
VEN
0
NIC
-1
HTI
NIC
-1
0
-2
2 000
4 000
6 000
8 000
HTI
0
2 000
4 000
PIB per cpita 1970
6 000
8 000
PIB per cpita 1980
f) Convergencia 1990-2008 a
e) Convergencia 1990-2008
6
CHL
PAN
2
HND
NIC
BOL ECU
GTM
SLV
ARG
URY
CRI
COL
MEX
BRA
VEN
PRY
0
TTO
DOM
PER
CHL
DOM
GUY
PER
PAN
VCT
2
NIC
SLV SUR
HND
BOL ECU COL
GTM
PRY
URY
ARG
ATG
BLZ
BRA CUB LCA
MEX
VEN
BRB
JAM
HTI
KNA
CRI
GRD
DMA
HTI
-2
-2
0
2 000
4 000
PIB per cpita 1990
6 000
2 000
4 000
6 000
8 000
PIB per cpita 1990
a
Incluye a los pases que tienen datos disponibles del PIB per cpita desde 1990 (Antigua y Barbuda, Barbados, Belice,
Cuba, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Suriname y
Trinidad y Tabago).
26
El conjunto de resultados sobre las trayectorias del PIB y del PIB per cpita muestra que las
proyecciones con trayectorias diferenciadas por pas concuerdan con la evidencia histrica disponible y
que esta evidencia por pas es un predictor razonable del futuro. Asimismo, cabe esperar que en las
prximas dcadas se mantenga el dinamismo histrico de las economas.
Recuadro V.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PROYECCIONES DEL PIB PER CPITA
La trayectoria del PIB per cpita de Amrica Latina y el Caribe muestra una tendencia ascendente con oscilaciones y
ritmos variados. La tasa de crecimiento medio del PIB per cpita fue del 1,8% en el perodo 1950-2008. La regin
experiment una fase de crecimiento acelerado en el perodo 1950-1980, con una tasa del PIB per cpita superior al
2% y, posteriormente, durante el perodo 1980-2000, la tasa de crecimiento se redujo e incluso lleg a ser negativa
en algunos aos. En el perodo posterior a 2001, la tasa de crecimiento del PIB per cpita vuelve a recuperarse. Las
proyecciones parecen indicar que la tasa de crecimiento del PIB per cpita del conjunto de la regin se ubicar en un
1,8%, con un 60% de probabilidad de que se site entre un 1,1% y un 2,5%.
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TRAYECTORIA DEL PIB PER CPITA Y DE LA TASA
DE CRECIMIENTO, INCLUIDO EL FILTRO DE HODRICK-PRESCOTT Y EL GRFICO
DE ABANICO RESPECTIVO, 1950-2008 a
a) PIB per cpita
(en logaritmos)
b) Tasa de crecimiento
(en porcentajes)
8,6
6
8,4
4
8,2
2
8,0
7,8
-2
7,6
-4
7,4
-6
50
55
60
65
70
75
80
PIB per cpita
85
90
95
100
105
Filtro de Hodrick-Prescott
50
55
60
65
70
75
PIB per cpita
80
85
90
95
100
105
Filtro de Hodrick-Prescott
c) Proyeccin de la tasa de crecimiento del PIB per cpita, 2009-2100

(en porcentajes)
10
8
6
Probabilidad
del escenario
60
20
10
4
2
0
-2
Lmite
inferior
1,1
-2,0
2,6
Media
1,8
-0,7
4,3
Lmite
superior
2,5
1,1
5,7
-4
-6
1960
1980
2000
2020
2040
2060
2080
2100
a
En el clculo del PIB per cpita de Amrica Latina y el Caribe se incluyen solo los pases respecto de los cuales existen datos
disponibles a partir de 1950.
27
Para llevar a cabo el anlisis econmico del cambio climtico se utilizan diversos mtodos, pero, en
general, se construye una lnea base que sirve de referencia. De este modo, en el anlisis de los impactos
se compara la lnea base de la economa sin y con cambio climtico, mientras que en el anlisis de la
mitigacin se consideran las opciones de mitigacin con referencia a una lnea base de emisiones.
En este contexto, es necesario construir escenarios econmicos de largo plazo que no deben
considerarse proyecciones puntuales. Los escenarios macroeconmicos elaborados para cada uno de los
pases se basan en la evidencia histrica y en los patrones regulares de las economas de la regin en los
ltimos 50 aos, destacndose tres factores:
las economas de Amrica Latina muestran una trayectoria ascendente con oscilaciones en
torno a una tendencia;
las tasas de crecimiento anual muestran importantes oscilaciones, incluidos cambios
estructurales en sus trayectorias medias, lo que define a los diferentes perodos. De este
modo, se observa una fase inicial de mayor dinamismo seguida por una fase con un ritmo
menor y una recuperacin en los aos ms recientes previos a la crisis actual;
no existe un proceso de convergencia absoluta de las trayectorias de los PIB per cpita entre
los pases de Amrica Latina.
Este conjunto de elementos parece indicar que:
los escenarios econmicos proyectados por pases concuerdan con la evidencia de que no
existe un proceso de convergencia absoluta en la regin;
las tasas de crecimiento del PIB per cpita proyectadas suponen que se mantiene un
dinamismo similar al de las ltimas dos dcadas.
28
VI. LOS IMPACTOS ECONMICOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN

AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Los impactos del cambio climtico en la regin son mltiples, heterogneos, no lineales, de diferentes
magnitudes y ciertamente significativos, aunque an persiste un alto nivel de incertidumbre sobre sus
canales de transmisin y su amplitud especfica (Samaniego, 2009). Asimismo, existe una elevada
vulnerabilidad ante eventos climticos extremos, como el incremento en las ltimas tres dcadas de la
ocurrencia de los fenmenos de El Nio y la Oscilacin Austral, de la frecuencia e intensidad de los
huracanes en Centroamrica y el Caribe y de los valores extremos de precipitacin en el sudeste de
Amrica del Sur. Sobre la base de la informacin disponible de los Estudios regionales de economa del
cambio climtico (ERECC), se sintetizan estos impactos hasta 2100.
El conjunto de resultados muestra claramente que hay evidencia slida para argumentar que
existen efectos econmicos significativos en el sector agropecuario asociados al cambio climtico en
Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, son muy heterogneos entre pases y regiones y revelan,
adems, un comportamiento no lineal. De este modo, algunos pases y regiones tendrn beneficios
temporales como consecuencia de los aumentos moderados de la temperatura y los cambios en la
precipitacin, aunque en el largo plazo predominan los efectos negativos. Las principales consecuencias
del cambio climtico en el sector agropecuario en Amrica Latina y el Caribe seran las siguientes:
i)
En los pases ubicados al sur del continente, como la Argentina, Chile y el Uruguay, habra
un aumento de la temperatura de entre 1,5C y 2C en el perodo 2030-2050, lo que podra
repercutir positivamente en la productividad agrcola, si no se consideran los potenciales
problemas relacionados con la aparicin o la difusin de plagas y enfermedades, ni la
restriccin hdrica a consecuencia del derretimiento de los glaciares (sobre todo en Chile y el
oeste de la Argentina). Sin embargo, despus de pasar este umbral de temperatura, los efectos
sobre la produccin agrcola y pecuaria sern negativos.
ii) En el Paraguay, en un escenario global de emisiones A2, se prevn reducciones importantes

en la produccin de trigo y algodn a partir de 2030, y en la de soja desde 2050; en cambio,
la produccin de maz podra verse favorecida, al igual que la de caa de azcar y mandioca.
iii) En el Estado Plurinacional de Bolivia se espera que la frontera agropecuaria siga
expandindose y que la produccin y el empleo en ese sector continen siendo fundamentales
para el pas durante el resto del siglo. Los resultados del anlisis de cultivos y a nivel
municipal muestran que los rendimientos agropecuarios generalmente son mayores en reas
con moderados niveles de temperatura y precipitacin, y que podran incrementarse en las
zonas de mayor altura, aunque los impactos seran significativos en regiones con
temperaturas y precipitaciones extremas.
iv) En Chile la situacin del sector silvoagropecuario es heterognea: algunos cultivos y regiones
aumentan su productividad debido a que se eliminan las restricciones que provocan las bajas
temperaturas (sur del pas), mientras que la productividad de otros cultivos y regiones se ver
considerablemente reducida debido a la falta de agua para riego y a la escasez de lluvias
(centro y norte del pas).
29
v) En el Ecuador el cambio climtico tendr consecuencias diversas en las unidades productivas

agropecuarias. Por ejemplo, en las unidades de subsistencia se observa que un incremento de
1C en la temperatura tendra como consecuencia un aumento en la produccin de los cultivos;
sin embargo, esta situacin se revierte al superar un umbral de 2C. En las unidades de
produccin intermedias, un aumento de 1C afectara la produccin de banano, cacao y pltano.
vi) En Colombia se prev un posible incremento de 4C en la temperatura media hacia fines del
siglo XXI, lo que implicar un aumento aproximado de 700 metros de altura de la franja en
que se encuentra el umbral de temperaturas ptimas para diferentes cultivos.
vii) En Centroamrica se observa que, en promedio, la temperatura mxima ya ha sobrepasado en
varios grados la ptima para el ndice de produccin agropecuario de varios cultivos, lo que
parece indicar que habr mayores prdidas si se registran nuevos aumentos. Asimismo, durante
la temporada de lluvias, los niveles de precipitacin acumulada de la regin son, en promedio,
mayores al nivel ptimo para maximizar la produccin, por lo que una reduccin menor podr
mejorar los rendimientos, pero una reduccin significativa podra arrojar prdidas. Un anlisis
ms desagregado muestra la posibilidad de que existan prdidas en la produccin de granos
bsicos en las regiones con menor precipitacin, como la vertiente del Pacfico.
viii) Respecto del Caribe, los resultados obtenidos muestran que un aumento en el nivel de
precipitacin podra producir efectos positivos en la produccin agrcola de Guyana; en
cambio, el nivel de produccin de Trinidad y Tabago puede disminuir, debido, en gran
medida, a una mayor incidencia de las inundaciones en las tierras de cultivo. En el caso de las
Antillas Neerlandesas, los aumentos de la temperatura tendran beneficios para la agricultura
en su conjunto. Una situacin similar se presentara en la Repblica Dominicana. En general,
se espera que la produccin de caa de azcar no se vea afectada significativamente por los
aumentos de la temperatura, mientras que los cultivos de pltano, cacao, caf y arroz seran
ms sensibles.
El resultado final neto de los impactos del cambio climtico en el sector agrcola depende adems
de un conjunto de variables muy diversas (la propagacin de plagas, enfermedades y malezas, la
degradacin de los suelos y la falta de agua para riego, entre otras) y puede modificarse en funcin de la
capacidad del efecto del CO2 en el proceso de fertilizacin para revertir el efecto negativo del aumento de
la temperatura y el dficit hdrico, y de los procesos de adaptacin e innovacin tecnolgica.
La degradacin de los suelos es, sin duda, un problema fundamental de largo plazo en Amrica
Latina y el Caribe que incidir cada vez ms en las condiciones de produccin del sector agropecuario. La
evidencia disponible sobre la degradacin de los suelos se sintetiza en el cuadro VI.1, donde se observa
que en el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, el Ecuador, el Paraguay y el Per las reas
potencialmente degradadas hasta 2100 son amplias y oscilarn entre el 22% y el 62% del territorio,
destacndose los casos del Paraguay y el Per.
30
Cuadro VI.1
AMRICA LATINA (5 PASES): ESTIMACIN DE LAS PRDIDAS OCASIONADAS
POR LA DEGRADACIN DE LOS SUELOS
(En kilmetros cuadrados y porcentajes)
rea actual
degradada
(Km2)
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Chile
Ecuador
Paraguay
Per
Territorio actual rea degradada

degradado
en 2050
(en porcentajes)
(Km2)
rea degradada
Territorio
Territorio
en 2100
degradado en 2050 degradado en 2100
(Km2)
(en porcentajes)
(en porcentajes)
60 339
5,5
123 301
243 979
11,2
22,2
77 230
40 136
66 704
197 211
10,2
14,2
16,4
15,3
157 818
82 017
136 308
402 996
312 278
162 289
269 716
797 418
20,8
28,9
33,5
31,3
41,2
57,2
66,3
62,0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Mecanismo Mundial de la
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, estudios por pases del proyecto Evaluacin
mundial de la degradacin de las tierras (GLADA), en coordinacin con los Estudios regionales de economa del
cambio climtico (ERECC) de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Recuadro VI.1
CENTROAMRICA: EFECTOS DE LA TEMPERATURA Y LA PRECIPITACIN
EN EL SECTOR AGRCOLA
En general, los impactos del cambio climtico son heterogneos y no lineales y, dado que existen lmites especficos
de tolerancia y resistencia de los distintos cultivos, esos impactos pueden llegar a puntos de inflexin. La
especificacin convencional de la identificacin de los impactos climticos sobre la agricultura supone una relacin
cncava con los rendimientos, el nivel de produccin, o ambos; de este modo, la temperatura o la precipitacin
estimulan en un inicio el crecimiento de las cosechas para, posteriormente, reducirlo (Stern, 2007).
Efectos de la temperatura en el ndice de produccin agropecuaria
Temperatura con
mximo rendimiento
26,8 C
106
105
ndice de produccin de cultivos

ndice de produccin
104
150
ndice de produccin
100
103
Temperatura de 2005
32,4 C
102
101
100
99
50
98
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
0
Temperatura mxima anual
-50
Efectos de la precipitacin en el ndice de produccin agropecuaria
-100
4 000
3 500
Precipitacin con
mximo rendimiento
1 334 mm
104
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
Precipitacin acumulada (mayo-octubre)
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Temperatura mxima anual
102
ndice de produccin
3 000
Precipitacin de 2005
1 813,2 mm
100
98
96
94
500
750
1 000
1 250
1 500
1 750
Precipitacin acumulada en la poca de lluvias
2 000
2 250
31
En las reas de Amrica del Sur que actualmente son relativamente secas, se observarn
disminuciones en la disponibilidad de agua. Un aumento global de la temperatura de 2C podra
traducirse en una disminucin de hasta un 30% en la precipitacin anual, y un aumento de 4C en una
reduccin de entre un 40% y un 50% (Warren y otros, 2006). Esto incrementar sustancialmente el
nmero de personas con dificultades para acceder al agua limpia en 2025. En algunas reas de Amrica
Latina se prev un estrs hdrico grave que afectar a la oferta de agua y la generacin hidroelctrica, en
particular en los pases andinos y en la regin subtropical de Amrica del Sur, muy dependiente de este
tipo de energa. Adems, algunos glaciares se reducirn o desaparecern, lo que causar escasez de agua y
reduccin de la generacin hidroelctrica (CEDEPLAR/UFMG/FIOCRUZ, 2008). En Centroamrica se
prevn, en cualquier escenario climtico, afectaciones en la disponibilidad de agua por las variaciones en
la temperatura y la precipitacin (particularmente en la vertiente del Pacfico), elevacin de la salinidad
en acuferos costeros y en acuferos con alta evaporacin, y mayores problemas de calidad del agua, junto
con un aumento en la demanda. Para la subregin del Caribe se espera una reduccin de la disponibilidad
de agua, a pesar de las proyecciones de incremento de la precipitacin, como consecuencia de la
variabilidad de las lluvias. Asimismo, existe evidencia de que el nmero de das secos ha aumentado.
Tambin se espera un incremento de la nubosidad y del nmero e intensidad de las tormentas tropicales y
los ciclones.
Los efectos en la salud debidos al cambio climtico en la regin se centran en el estrs por calor,
la malaria, el dengue, el clera, las enfermedades respiratorias y otras relacionadas con los cambios en las
precipitaciones y la disponibilidad de agua, as como en la calidad del aire (Githeko y Woodward, 2003;
CEDEPLAR/UFMG/FIOCRUZ, 2008). A causa de la prdida del ozono estratosfrico y del aumento del
ndice de radiacin ultravioleta se incrementarn los casos de cncer de piel no melanoma en las regiones
ms australes del continente (partes de Chile y la Argentina) (Magrin y otros, 2007) y la morbilidad y
mortalidad por olas de calor. Cabe resaltar que el noreste del Brasil ser una regin especialmente
sensible en cuanto a la salud ante el cambio del clima.
El alza del nivel del mar generar un aumento en el desplazamiento de la poblacin y en la
cantidad de tierra perdida por inundaciones permanentes. Los pequeos Estados insulares del Caribe se
vern muy afectados. El aumento del nivel del mar causar la desaparicin de manglares en las costas
bajas (norte del Brasil, Colombia, el Ecuador, la Guayana Francesa y Guyana) y daar la regin de las
pesqueras. Las inundaciones de las costas y la erosin de la tierra afectarn la cantidad y la calidad del
agua. La intrusin de agua marina podra exacerbar los problemas socioeconmicos y de salud en esas
reas (Magrin y otros, 2007). Adems, existen serias amenazas en las zonas costeras del Ro de la Plata
(la Argentina y el Uruguay) debido al aumento de las olas de tormenta y el nivel del mar.
De acuerdo con algunos modelos climticos, un aumento global de la temperatura de 3C se
reflejar en marcadas reducciones de la precipitacin sobre la Amazonia, que provocarn el sustancial
deterioro de las selvas que albergan la biodiversidad ms grande del planeta (Stern, 2008) e incluso existe
el riesgo de sabanizacin de partes de la selva amaznica. En las costas continentales e insulares del mar
Caribe, un incremento de 1C a 2C provocar un mayor blanqueamiento coralino. En Amrica Latina,
dada la elevada concentracin de especies endmicas, se ubican 7 de los 25 sitios de biodiversidad ms
crticos del mundo. En este sentido, el cambio climtico est poniendo en riesgo una parte importante de
la biodiversidad del planeta (vase el recuadro VI.2).
32
Recuadro VI.2
LA BIODIVERSIDAD EN CENTROAMRICA
Segn el Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio) de Costa Rica, la gran diversidad geolgica, geogrfica,
climtica y bitica de Centroamrica representa el 7% de la biodiversidad del planeta. Existen mltiples factores que
tienen un efecto negativo en la biodiversidad y que varan de un pas a otro, como la deforestacin y la
contaminacin de los suelos y el aire. Adems de las presiones existentes, el cambio climtico ejercer una presin
adicional al modificar los patrones de precipitacin y provocar un incremento en la temperatura y en la cantidad de
eventos extremos, que se traducir en una mayor prdida de la biodiversidad. Para identificar los impactos del
cambio climtico, se construy un ndice de biodiversidad potencial. En el grfico siguiente, se presentan los
resultados de las simulaciones climticas en el escenario A1B, que muestran una reduccin del ndice respecto de
todos los pases de la regin.
CENTROAMRICA (7 PASES): EVOLUCIN DEL NDICE DE BIODIVERSIDAD
POTENCIAL EN EL ESCENARIO A1B
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
Belice
Guatemala
Panam
Costa Rica
Honduras
2079
2076
2073
2070
2067
2064
2061
2058
2055
2052
2049
2046
2043
2040
2037
2034
2031
2028
2025
2022
2019
2016
2013
2010
2007
El Salvador
Nicaragua
Se estima que en Centroamrica los costos directos de mercado de la biodiversidad correspondientes al

ecoturismo, los animales vivos, los productos animales, la produccin forestal certificada (sostenible), la produccin
agrcola orgnica, la produccin forestal no maderable y la bioprospeccin llegan a 179,81 millones de dlares.
Asimismo, para obtener costos indirectos se especific una funcin de produccin agrcola que incluye el ndice de
biodiversidad, que permite estimar la contribucin marginal de la biodiversidad a la produccin y, por esta va, el
precio sombra de los servicios ecosistmicos. El costo promedio de la regin para 2080, con una tasa de descuento
del 0,05%, se podra ubicar en un 8,33% del PIB. Los costos directos se estiman sobre la base de los valores de
mercado de la biodiversidad y los costos indirectos se relacionan con la produccin agropecuaria. Al igual que
ocurre en otros casos, los costos son relativamente bajos hasta 2030 y despus muestran una tendencia ascendente; a
partir de 2050 crecen exponencialmente.
33
Recuadro VI.2 (conclusin)

CENTROAMRICA: VALOR PRESENTE DE LOS COSTOS ACUMULADOS ESTIMADOS
AL AO DE CORTE DEL SECTOR DE LA BIODIVERSIDAD ANTE EL
CAMBIO CLIMTICO EN EL ESCENARIO A1B
(En porcentajes del PIB de 2008)
Aos
Tasa de descuento
2,0
0,15
0,44
1,36
3,95
7,26
0,50
0,17
0,55
2,06
8,33
19,63
2020
2030
2050
2080
2100
4,0
0,12
0,34
0,82
1,65
2,33
Los pases de Amrica Latina y el Caribe se vern afectados por la variabilidad climtica y los
eventos extremos, entre los que se destacan los fenmenos de El Nio y la Oscilacin Austral, y su
contrapartida, La Nia, los eventos extremos de precipitacin y las tormentas tropicales (Zapata-Mart y
Saldaa-Zorrilla, 2009). En 2100 el costo de los desastres climticos a precios constantes de 2008 pasar
de un promedio anual para el perodo 2000-2008 de casi 8.600 millones de dlares a: i) 11.000 millones
de dlares con una tasa de descuento del 4%; ii) 64.000 millones de dlares con una tasa de descuento del
2% y iii) 250.000 millones de dlares con una tasa de descuento del 0,5% (vase el grfico VI.1) (ZapataMart y Saldaa-Zorrilla, 2009).
Grfico VI.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: COSTO DE LOS DESASTRES CLIMTICOS, 2009-2100
(En millones de dlares constantes de 2008)
450 000
400 000
350 000
300 000
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
2097
2093
2089
2085
2081
2077
2073
2069
2065
2061
2057
2053
2049
2045
2041
2037
2033
2029
2025
2021
2017
2013
2009
Ao
Tasa del 4%
Tasa del 2%
Tasa del 0,5%
Sin tasa de descuento
Fuente: R. Zapata-Mart y S. Saldaa-Zorrilla, Desastres naturales y cambio climtico. Estudio regional para la economa del
cambio climtico, 2009, indito.
34
La evidencia emprica existente con respecto a Amrica Latina y el Caribe muestra que, en efecto, el cambio
climtico tiene impactos significativos en las economas de la regin. Sin embargo, estos son en extremo
heterogneos segn las regiones y a lo largo del tiempo, tienen comportamientos no lineales, diferentes
magnitudes y, en algunos casos, consecuencias irreversibles. A continuacin se presentan algunos ejemplos.
Los impactos del cambio climtico en el sector agrcola se diferencian por cultivos, regiones, tipos
de tierra y agentes econmicos. En ciertas zonas de la Argentina, Chile y el Uruguay y en algunas
regiones de pases con climas templados se observa que un aumento moderado de la temperatura
puede tener efectos positivos en el sector agrcola para ciertos horizontes de tiempo. Por el
contrario, en regiones tropicales y en Centroamrica, el aumento de la temperatura deriva en
impactos negativos que se incrementan paulatinamente. Adems, los efectos del cambio climtico
en la degradacin de los suelos son significativos y negativos en todos los casos.
En general, el cambio climtico ocasionar presiones adicionales sobre los recursos hdricos
en la Argentina, el Brasil, Chile, el Ecuador y el Per, as como tambin en Centroamrica y
el Caribe, a causa de los cambios en la precipitacin, la elevacin de las temperaturas y el
aumento de la demanda. Esto tendr consecuencias negativas primordialmente sobre la
produccin agropecuaria y el uso de las represas hidroelctricas. En el corto plazo, en algunas
regiones puede presentarse un fenmeno de mayor disponibilidad de agua asociado al
derretimiento de los glaciares, pero que en el largo plazo puede incrementar el estrs hdrico.
Persiste una marcada incertidumbre sobre los posibles impactos del cambio climtico en la
morbilidad y la mortalidad asociadas a enfermedades como la malaria y el dengue. Sin
embargo, la informacin disponible parece indicar que la difusin de estas enfermedades
superar los lmites geogrficos actuales, incrementndose la poblacin afectada.
El aumento del nivel del mar conducir a la desaparicin de manglares en las costas bajas
(norte del Brasil, Colombia, el Ecuador, la Guayana Francesa y Guyana), la inundacin de las
zonas costeras y la erosin de la tierra, adems de afectar la infraestructura y las
construcciones cercanas a las costas, como en el Ro de la Plata (la Argentina y el Uruguay) y
daar significativamente actividades como el turismo, en particular en el Caribe.
El cambio climtico ocasionar prdidas significativas en la biodiversidad, en muchas

ocasiones irreversibles, algo particularmente grave en una regin que incluye a varios de los
pases con mayor biodiversidad del planeta. Sin embargo, estas prdidas fsicas no se
corresponden con un valor econmico, debido a que una parte importante de los servicios
ecosistmicos no puede ser adecuadamente cuantificada ni incluida en el mercado.
La evidencia disponible sobre los eventos extremos, como las lluvias intensas, los perodos
secos prolongados y las ondas de calor, parece indicar que la modificacin de sus patrones de
frecuencia e intensidad repercutir en un incremento de los costos. En este contexto, se destacan
los impactos en subregiones como Centroamrica y el Caribe, los efectos en las actividades
econmicas como el turismo y los eventos extremos de precipitacin en gran parte de Amrica
Latina y el Caribe. El 70% del continente sufre actualmente reiteradas inundaciones y las
sequas intensas azotan los sistemas productivos ms relevantes de la regin.
En este contexto, resulta fundamental disear una estrategia regional que permita reducir los
impactos ms graves del cambio climtico y evitar los que resultan inaceptables, como la prdida
irreversible de la biodiversidad, de vidas humanas y medios de vida.
35
VII. PROCESOS DE MITIGACIN
Las consecuencias climticas de los escenarios de emisiones proyectados son ciertamente significativas e
implican, por ejemplo, una alta probabilidad de aumento de temperatura, de 2oC hacia 2050 y de 3oC, e
incluso 4oC, hacia el final del siglo (IPCC, 2007b).
Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de Amrica Latina y el Caribe muestran un
comportamiento complejo a lo largo del tiempo, como consecuencia de la interaccin de una
multiplicidad de factores. Las emisiones totales de Amrica Latina tienen menor participacin en el
contexto internacional y se redujeron como proporcin del total de emisiones entre 1990 y 2000. Amrica
del Sur pas de representar el 11,5% del total en 1990 al 9,71% en 2000. Por su parte, Centroamrica
pas del 0,94% al 0,71% y el Caribe registr un incremento marginal del 0,28% al 0,30% (vase el
grfico VII.1)3. Este ritmo refleja dos tendencias encontradas: un aumento continuo de las emisiones
provenientes del consumo de energa y una reduccin agregada reciente de las emisiones referidas al
cambio de uso de suelo. Adems, debe observarse que las emisiones en trminos absolutos se concentran
en algunos pases, como la Argentina, el Brasil, Colombia, Mxico, el Per y la Repblica Bolivariana de
Venezuela, mientras que los dems pases tienen una participacin menor en el total.
Grfico VII.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN EN LAS EMISIONES TOTALES DE GASES DE
EFECTO INVERNADERO, INCLUIDO EL CAMBIO DE USO DE SUELO a
(En porcentajes)
1990
Resto
38,72
2000
Anexo I
47,03
Anexo I
42
Resto
45,64
El Caribe
0,28
Centroamrica
0,94
Mxico
1,57
Amrica del Sur

11,46
El Caribe
0,3
Centroamrica
0,71
Mxico
1,64
Amrica del Sur

9,71
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009.
a
Incluye dixido de carbono (CO2), sulfato de amonio (NH4), xido nitroso (N2O), perfluorocarbonos (PFC),
hidrofluorocarbonos (HFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). No hay datos disponibles de cambio de uso de suelo en los casos
de Antigua y Barbuda, Barbados, Dominica, Granada, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca y
Trinidad y Tabago.
3
A efectos de la comparabilidad, la informacin sobre emisiones proviene de la base de datos de CAIT versin
6.0 (WRI, 2009), que en ocasiones no coincide con los inventarios oficiales de emisiones, por lo que debe
tomarse con precaucin.
36
Un 60% de las emisiones mundiales proviene de la quema de combustibles fsiles y la

produccin de cemento; a estas siguen las que generan el cambio de uso de suelo y el sector agrcola. Sin
embargo, en Amrica del Sur, el sector energtico gener solo el 21%, el cambio de uso de suelo el 51%
y la agricultura el 24% del total de emisiones. En Centroamrica, del sector energtico surgi un 13% y
del cambio de uso de suelo un 85% del total. En el Caribe, el sector energtico representa un 97% del
total de emisiones, aunque no existen datos para la mayora de los pases de la subregin. En este sentido,
la composicin de las emisiones en Amrica Latina y el Caribe muestra una mayor participacin del
cambio de uso de suelo con referencia al promedio mundial y menor en lo que respecta al componente
energtico de las emisiones.
Las emisiones de GEI originadas en el sector energtico y la produccin de cemento en Amrica
Latina y el Caribe an representan una parte menor del total de emisiones mundiales, aunque muestran
una tendencia ascendente, ya que pasaron del 7% en 1990 al 8,2% en 2000. La tasa de crecimiento de este
tipo de emisiones para el perodo 1990-2000 fue del 2,9% en Amrica del Sur, el 3,0% en Centroamrica
y el 1,2% en el Caribe, mientras que la tasa de crecimiento global alcanz el 1,0%. Estos datos muestran
que, en el agregado, los pases de Amrica Latina y el Caribe an generan pocas emisiones en el contexto
energtico, si bien estas aumentan ms rpidamente que el promedio mundial aunque de forma muy
heterognea por pas. El proceso de urbanizacin, el acceso a la energa, los procesos de industrializacin,
los estilos de transporte y de vida, entre otros aspectos, son factores explicativos de este comportamiento.
1. Emisiones y energa en Amrica Latina y el Caribe

Las emisiones de CO2 asociadas al consumo de energa y la produccin de cemento en el conjunto de los
pases de Amrica Latina y el Caribe tienden a aumentar, con una tasa media de crecimiento simple del
2,2% para el perodo 1990-2005 (vase el grfico VII.2).
Las relaciones entre las emisiones de GEI de origen energtico y las provenientes de la
produccin de cemento y el consumo de energa, el PIB y la poblacin pueden formalizarse en la
identidad IPAT o de Kaya (ONeill y otros, 2001). Es factible esperar que un mayor crecimiento
econmico (reflejado en un incremento del PIB per cpita) o un aumento de la poblacin conduzcan a un
mayor nivel de emisiones y de consumo de energa. Sin embargo, tambin es posible esperar que se
produzca un paulatino proceso de desacoplamiento energtico (razn entre energa y PIB) y de
descarbonizacin (razn entre emisiones y energa) en economas con un mayor ingreso per cpita.
PIBt ENRGt CO2t

CO2t
=

POBt
POBt PIBt ENERGt
(1)
(2)
PIBt ENRGt CO2t

CO2t = [POBt ]

POBt PIBt ENERGt
37
Grfico VII.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PROMEDIO DE LAS TASAS DE CRECIMIENTO DE LAS
EMISIONES DE CO2, 1990-2005
(En porcentajes)
8
HND
GTM
BLZ
SLV
VCT
PAN
DOM
CRI
BOL
LCA
KNA
GRD
CHL
PRY
DMA
ECU
BRA
HTI
PER
ATG
2
NIC
JAM
COL
ARG
GUY
MEX
TTO
URY
SUR
VEN
BRB
BHS
0
CUB
-2
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009, y la Base de
Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes de 2000.
La evolucin histrica de las emisiones de GEI en Amrica Latina y el Caribe indica que, en
general, responden negativamente a los procesos de desacoplamiento energtico y descarbonizacin, y en
forma positiva a la evolucin de la poblacin y del ingreso per cpita, aunque con ponderaciones
diferenciadas por pas (vase el grfico VII.3).
La evolucin del consumo de energa en Amrica Latina y el Caribe muestra una trayectoria
ascendente generalizada, que se refleja en un dinamismo superior a la media global. La tasa de
crecimiento del consumo de energa de Amrica Latina y el Caribe muestra distintos niveles y ritmos por
pas y en el perodo 1970-2007 alcanz el 3,15%, un porcentaje superior a la media global del 2,11%
(vase el grfico VII.4). Esta tasa de crecimiento del consumo de energa es superior a la tasa de
crecimiento de las emisiones.
Los datos disponibles para Amrica Latina y el Caribe muestran una estrecha asociacin positiva
entre el consumo de energa y el PIB per cpita (vase el grfico VII.5) y tambin entre el consumo de
energa per cpita y el PIB per cpita (vase el grfico VII.6).
38
Grfico VII.3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO ANUAL MEDIO DE LAS
EMISIONES DE CO2 Y SUS COMPONENTES, 1990-2005
(En porcentajes)
10
-2
-4
Poblacin
PIB per cpita
Intensidad energtica
Honduras
Guatemala
Panam
El Salvador
Costa Rica
Repblica Dominicana
Bolivia (Est. Plur. de)
Chile
Granada
Paraguay
Nicaragua
Hait
Ecuador
Per
Brasil
Uruguay
Trinidad y Tabago
Argentina
Jamaica
Colombia
Mxico
Emisiones de CO2
Venezuela (Rep. Bol. de)
Guyana
Suriname
Cuba
Barbados
-6
Intensidad carbnica
Grfico VII.4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL CONSUMO DE ENERGA, 1970-2007
(En porcentajes)
TTO
8
Media de Amrica Latina: 3,15

Media mundial: 2,11
6
BOL
PAN
GRD
CRI
VEN
ECU
MEX
BRA
DOM
GTM
CHL
ARG
HND
NIC PRY
SLV
COL
HTI
BRB
JAM
PER
URY
CUB
GUY
SUR
0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin
Latinoamericana de Energa (OLADE) y el Sistema de Informacin Econmica Energtica (SIEE) para las estadsticas
de consumo total de energa.
39
Grfico VII.5
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: RELACIN ENTRE CONSUMO DE ENERGA Y
PIB PER CPITA, 2007
(En miles de barriles equivalentes de petrleo y dlares de 2000)
1 500 000
BRA
Consumo de energa
1 000 000
MEX
500 000
ARG
VEN
HTI
0
BOL
GTM
ECU
COL
SLV
NIC HND
GUY
SUR
PRY
CHL
PER
JAM
TTO
CUB CRI
DOM
URY
PAN
BRB
GRD
5 000
10 000
PIB per cpita
Latinoamericana de Energa (OLADE), el Sistema de Informacin Econmica Energtica (SIEE) para las estadsticas
de consumo total de energa y la Base de Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos de PIB
per cpita a precios constantes de 2000.
Grfico VII.6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: RELACIN ENTRE CONSUMO DE ENERGA
PER CPITA Y PIB PER CPITA, 2007
(En barriles equivalentes de petrleo y dlares de 2000)
12
VEN
JAM
SUR
10
ARG
Consumo de energa per cpita
CHL
CUB
PAN
BRA
GUY
MEX
BRB
CRI
URY
ECU
DOM
GTM
PRY
HND SLV COL
NIC
PER
BOL
GRD
HTI
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
PIB per cpita
40
Las intensidades energticas (razn entre consumo de energa y PIB) son diferentes en los
distintos pases de Amrica Latina y el Caribe (vase el grfico VII.7a) y, en general, an son menores
que la media mundial. Adems, se observa que existe una relacin inversa entre intensidad energtica y
PIB per cpita (vase el grfico VII.7b). Sin embargo, este proceso de desacoplamiento energtico
todava es insuficiente para detener el crecimiento del consumo de energa en Amrica Latina y el Caribe
en trminos absolutos, observndose que el estilo de crecimiento actual an requiere un elevado consumo
de energa, por lo que la regin debe tomar con extrema precaucin todo acuerdo que implique
limitaciones al consumo total de energa.
La trayectoria de las emisiones de CO2 per cpita referidas al consumo de energa y produccin
de cemento en Amrica Latina y el Caribe tambin es ascendente, aunque con oscilaciones no lineales y
diferencias importantes de un pas a otro (vase el grfico VII.8). Las trayectorias de las emisiones per
cpita por pas estn asociadas positivamente a la evolucin del consumo de energa y del PIB per cpita
(vanse los grficos VII.9a y VII.9b). De este modo, en el conjunto de los pases de Amrica Latina y el
Caribe se observa que existe una relacin positiva entre las emisiones per cpita, el consumo de energa
per cpita y el PIB per cpita (vase el grfico VII.10) (Stern, 2007).
La evolucin de las intensidades en la relacin entre CO2 y energa y entre energa y PIB en el
conjunto de los pases de Amrica Latina y el Caribe muestra una tendencia mixta, aunque es ms comn
la reduccin de la intensidad energtica que de la intensidad carbnica (vase el grfico VII.11).
Grfico VII.7
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PIB PER CPITA E INTENSIDAD ENERGTICA, 2007 a
(En barriles equivalentes de petrleo y dlares de 2000)
GUY
800
GUY
800
TTO
TTO
600
HTI
NIC
600
SUR
400
JAM
ECU
BOL
200
CUB
BRA
CHL
COL
CRI
ARG BRB
PRY
HND
HTI
NIC
400
BOL
HND
200
JAM
ECU
GTM
SLV
GTM
PAN
SLV
GRD
SUR
PRY
MEX
DOM
PER
VEN
URY
PER
CUB
BRA
COL
DOM
GRD
PAN
CRI
VEN
CHL
BRB
MEX
URY
ARG
5 000
10 000
PIB per cpita
a
El tamao de las circunferencias del grfico VII.7a es relativo al PIB per cpita de cada pas.
41
Grfico VII.8
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EMISIONES DE CO2 PER CPITA Y PIB PER CPITA, 1990-2005
(En toneladas mtricas y dlares)
7
Emisiones de CO 2 por habitante
ARG
ATG
BLZ
BOL
BRA
BRB
CHL
COL
CRI
CUB
DMA
DOM
ECU
GRD
GTM
GU Y
HND
HTI
JAM
KNA
LCA
MEX
NIC
PAN
PER
PRY
SLV
SUR
URY
VCT
VEN
1
0
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
PIB per cpita
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009, para las estadsticas
de emisiones de CO2 e informacin de la Base de Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos
de PIB per cpita a precios constantes de 2000.
Grfico VII.9
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EMISIONES DE CO2 PER CPITA Y CONSUMO
DE ENERGA PER CPITA, 2005
(En toneladas por habitante y barriles equivalentes de petrleo por habitante)
20
VEN
TTO
BRB
4
MEX
ARG
DOM
COL
BOL
PER
GRD
CUB
ECU
URY PAN BRA
CRI
CHL
Emisiones de CO2 per cpita
Emisiones de CO2 per cpita
SUR
JAM
GUY
15
10
VEN
SUR
BRB
MEX
ARG
CHL
JAM
HND
GTM
SLV
PRY
NIC
HTI
2
GRD
CUB
ECU
GUY
DOM
PAN
BRA
URY
CRI
COL
BOL
PER
HND
SLV
GTM
NIC
PRY
HTI
0
4
10
12
20
40
60
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009, para las estadsticas
de emisiones de CO2, e informacin de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), Sistema de
Informacin Econmica Energtica (SIEE) para las estadsticas de consumo total de energa.
42
Grfico VII.10
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EMISIONES DE CO2 PER CPITA Y PIB PER CPITA, 2005
(En toneladas por habitante y dlares de 2000 por habitante)
8
20
TTO
Emisiones de CO 2 per cpita
Emisiones de CO 2 per cpita
BHS
6
VEN
SUR
ATG
BRB
MEX
ARG
CHL
JAM
BLZ
LCA
CUB
GRD
BRAPAN
DOM
BOL
VCT DMA URY
HND COL
PER CRI
NIC
SLV
GTM
HTI PRY
KNA
GUY ECU
15
10
BRB
JAM
CHLMEX ARG
BLZ
KNA
LCA
GRD
CUB
GUY
ECU DOM
BRA
PAN
URY
DMA
VCT
CRI
COL
BOL
PER
HND
SLV
GTM
NIC
PRY
HTI
0
0
5 000
10 000
15 000
20 000
BHS
VEN
SUR
5 000
ATG
10 000
PIB per cpita
15 000
20 000
PIB per cpita
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009, y la Base de
Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes de 2000.
Grfico VII.11
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO ANUAL MEDIO DE LA INTENSIDAD
ENERGTICA Y DE LA INTENSIDAD CARBNICA, 1990-2005
(En porcentajes)
HND
Tasa de crecimiento medio anual de la intensidad carbnica
GTM
SLV
COL
CRI
URY
CUB
PER GUY
MEX
PRY
BOL
DOM
BRA
SUR
NIC
BRB ECU
CHL
ARG
PAN
HTI
GRD
VEN
JAM
TTO
-5
-4
-2
Tasa de crecimiento medio anual de la intensidad energtica
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009, la Base de
Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes de 2000 e informacin
de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) y el Sistema de Informacin Econmica Energtica (SIEE)
para las estadsticas de consumo total de energa.
43
Las trayectorias de la intensidad energtica y de descarbonizacin muestran ciertas oscilaciones a

lo largo del tiempo, con diferencias importantes de un pas a otro, por lo que es necesario considerar que
estos dos procesos pueden mostrar cambios significativos y que, en todo caso, el escenario inercial solo
constituye una opcin. La inclusin del horizonte de variaciones lleva a considerar escenarios que tienen
incluso resultados opuestos. En general, se observa que para el conjunto de los pases de Amrica Latina
y el Caribe, solo con una tasa de desacoplamiento energtico, de descarbonizacin, o ambas, en el lmite
inferior de las tasas alcanzado en algn momento del perodo histrico es posible reducir las emisiones en
trminos absolutos. Las proyecciones a 2100 (Samaniego y Galindo, 2009a) muestran que:
Las emisiones de CO2 per cpita crecern en Amrica Latina y el Caribe a una tasa media
anual del 2,3% en los supuestos correspondientes al escenario inercial.
En el escenario inercial, antes de 2100 siete pases excedern las 19,9 toneladas de emisiones
de CO2 per cpita asociadas al consumo de energa y la produccin de cemento, que son las
que actualmente tienen los Estados Unidos4.
Es importante destacar que en los escenarios extremos, donde la tasa de crecimiento de las
intensidades energtica y carbnica es la ms elevada, varios pases tienen crecimientos
exponenciales insostenibles que superan las 100 toneladas de emisiones per cpita.
Los escenarios que incorporan un aumento de la eficiencia energtica o carbnica conducen a

que las emisiones de CO2 per cpita disminuyan en la mayora de los pases o se mantengan
con un crecimiento moderado menor al 1%, salvo contadas excepciones.
La importancia de los procesos de desacoplamiento energtico y descarbonizacin se puede

identificar mediante un ejercicio de simulacin donde se estiman las emisiones de CO2 per cpita para la
regin de Amrica Latina y el Caribe a partir de comparaciones internacionales con las principales
regiones emisoras del mundo. Suponiendo que el PIB per cpita de Amrica Latina y el Caribe para 2005
es constante, puede simularse el nivel de emisiones per cpita de la regin en caso de que la intensidad
energtica y la tasa de descarbonizacin fueran similares a las de los Estados Unidos, la Unin Europea o
China. Los resultados muestran que, en general, los pases de la regin reducen sus emisiones per cpita si
se supone la existencia de una estructura energtica y carbnica como la de los Estados Unidos y la Unin
Europea y las aumentan al emplear la estructura de China. En conjunto, la regin mejora en trminos de
emisiones per cpita de CO2 en los dos primeros supuestos: las reduce de 2,6 a 2,3 toneladas con la
estructura de los Estados Unidos y de 2,6 a 2 toneladas con la de la Unin Europea. Sin embargo, la
regin aumenta a 12,8 sus emisiones por habitante si se utilizan los valores correspondientes a la
economa de China.
En este contexto, cabe observar que Amrica Latina y el Caribe debe mantener un ritmo de
crecimiento significativo en las prximas dcadas y que las emisiones per cpita an son evidentemente
inferiores a las de los pases desarrollados. Esto plantea un margen de maniobra que debe aprovecharse
para instrumentar una estrategia de largo plazo que permita transitar hacia una trayectoria de
desacoplamiento energtico y de descarbonizacin.
No se considera el caso particular de Trinidad y Tabago que en la actualidad se encuentra al mismo nivel de los
Estados Unidos con respecto a emisiones por habitante.
44
2. La demanda de energa y las intensidades energticas

La evolucin de la intensidad energtica depende de un amplio conjunto de factores, entre los que pueden
mencionarse la evolucin y los cambios de estructura sectorial del PIB (como un mayor desarrollo de
industrias con uso intensivo de energa), los precios relativos de la energa, as como de la maquinaria y los
equipos, los cambios tecnolgicos y de modos de produccin, el proceso de urbanizacin que ha seguido la
regin, las polticas de acceso a nuevas y modernas fuentes de energa, la evolucin de la eficiencia en los
equipamientos y su accesibilidad, la mayor satisfaccin de necesidades y la mejora del bienestar y su reflejo
en los servicios energticos, la presencia de barreras institucionales y las polticas pblicas implementadas.
Entre otros aspectos, estos factores podran explicar esta tendencia, dependiendo de los pases.
Las estimaciones economtricas con cointegracin realizadas de la demanda de energa de
Amrica del Sur muestran diferencias por pas, pero, en general, la elasticidad con respecto al ingreso per
cpita (y) se ubica en valores muy altos (incluso por encima de 1), mientras que la elasticidad precio (p)
es muy baja y oscila entre 0 y -0,2 (vase el cuadro VII.1). Esto indica la importancia del ingreso para
facilitar el acceso al equipamiento. En consecuencia, el equipamiento y los precios asociados podran ser
una variable ms importante que los precios de la energa para explicar la evolucin del consumo, al
menos en los sectores de consumo final. En los sectores productivos, dado que el consumo de energa es
una demanda derivada, el nivel de actividad aparece, reiteradamente, como la variable de mayor
importancia para explicar la evolucin de la demanda de energa. En todo caso, estas estimaciones indican
que un crecimiento econmico continuo en la regin vendr acompaado de un aumento de la demanda
de energa. Por su parte, la baja elasticidad precio de la demanda de energa refleja mltiples factores,
como los ya mencionados, que habra que analizar en detalle y caso por caso, y revela las limitaciones de
una poltica de precios para controlar la demanda en el corto plazo.
Cuadro VII.1
AMRICA LATINA: ESTIMACIONES DE LAS ELASTICIDADES DE LA DEMANDA
DE ENERGA, 1985-2007
y
t-stat
t-stat
Argentina
Bolivia
(Estado Plurinacional de)
Brasil
1,20
7,67
-0,02
-4,14
2,36
1,94
4,78
8,29
-0,01
-0,01
-0,02
-9,16
Chile
0,99
27,44
-0,07
-4,16
Colombia
0,34
2,38
-0,15
-5,28
Ecuador
1,45
7,76
-0,07
-7,20
Paraguay
0,65
1,95
-0,22
-8,64
Per
0,70
15,14
-0,01
-6,71
Uruguay
Venezuela
(Repblica Bolivariana de)
Grupo
0,63
4,68
-0,03
-3,18
0,36
1,06
2,28
26,04
-0,11
-0,07
-17,25
-20,79
45
Recuadro VII.1
LABORATORIO DE POLTICAS PBLICAS
Las estimaciones economtricas sobre la demanda de energa permiten simular distintas alternativas de poltica
pblica. En general, los resultados obtenidos muestran que la demanda de energa es muy sensible a la evolucin del
ingreso, quiz con algn rezago (Galindo, 2009), y que su sensibilidad a los cambios en los precios relativos es baja.
La baja sensibilidad del consumo de energa con respecto a los precios en la regin muestra la necesidad de
promover mecanismos que permitan aumentar esta elasticidad. Esto conduce a plantear la conveniencia de contar
con economas donde existan opciones sustitutas adecuadas. Sin embargo, las externalidades negativas asociadas al
consumo de combustibles fsiles parecen indicar que es factible en el futuro un aumento del precio de la energa, ya
sea como consecuencia de un impuesto vinculado al carbono (Nordhaus, 2008) o de un aumento del precio del
petrleo, lo que significara realinear el conjunto del vector de precios relativos de la economa, incluido el salario,
el tipo de cambio real, los precios de la energa y la tasa de inters. En este contexto, se simularon las consecuencias
de la aplicacin de diversas polticas de precios. Los supuestos de los escenarios simulados son:
i)
tasa de crecimiento del 2% del PIB per cpita en todos los pases sin cambios en los precios relativos
de la energa;
ii) tasa de crecimiento del 2% del PIB per cpita en todos los pases con un aumento del 2% en los precios
relativos de la energa;
iii) tasa de crecimiento del 2% del PIB per cpita en todos los pases con un aumento del 4% en los precios
relativos de la energa.
Los resultados muestran que en el escenario I el consumo de energa agregado aumentara un 3,36% anual,
en promedio, hasta 2100. Por su parte, un aumento del 2% en los precios relativos (escenario II) significara un
crecimiento anual medio del 3,33% en el mismo perodo. Por ltimo, un aumento de los precios relativos del 4%
(escenario III) se traducira en un aumento medio anual del 3,31% en el consumo de energa. En las simulaciones de
estos escenarios, que se sintetizan a continuacin, se observa que en todos los casos se mantiene un aumento del
consumo de energa no obstante el incremento de los precios, por lo que, atendiendo a las elasticidades precio de la
demanda de energa actual, resulta poco probable controlar su trayectoria solo mediante un aumento de precios,
aunque las respuestas son distintas segn el pas. Sin embargo, esta poltica tendra consecuencias recaudatorias
significativas.
Escenario I
Escenario II
60
30
Argentina
Chile
Colombia
Per
Uruguay
Ecuador
Brasil
Paraguay
Argentina
Chile
Colombia
Per
Uruguay
Ecuador
Brasil
Paraguay
2100
2095
2090
2085
2080
2075
2070
2065
2060
2055
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2100
2095
2090
2085
2080
2075
2070
2065
2060
2055
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2010
2005
2000
10
1995
10
2010
20
2005
20
40
2000
30
50
1995
40
1990
Miles de millones de barriles

equivalentes de petrleo
50
1990
60
46
Recuadro VII.1 (conclusin)

Escenario III
60
50
40
30
20
10
Argentina
Chile
Colombia
Per
Uruguay
2100
2095
2090
2085
2080
2075
2070
2065
2060
2055
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2010
2005
2000
1995
1990
Brasil
Ecuador
Paraguay
3. Emisiones, productividad y convergencia en Amrica Latina y el Caribe

Las emisiones por unidad de PIB son diferentes en cada uno los pases de Amrica Latina y el Caribe,
pero, en general, son menores que la media mundial (vase el grfico VII.12), lo que supone una ventaja
competitiva relevante en un escenario internacional donde se impongan limitaciones o impuestos a las
emisiones de CO2. Asimismo, se observa que las intensidades de emisiones del PIB disminuyen conforme
aumenta el PIB per cpita, aunque con distintos ritmos por pas y por grupos de pases y en forma no
lineal. Esto se confirma con las estimaciones economtricas realizadas con un modelo autorregresivo de
transicin suave (STAR) (Gonzlez, Tersvirsta y Van Dijk, 2005) que permite identificar la existencia de
un proceso de reduccin de las elasticidades de respuesta de las emisiones per cpita con respeto al
ingreso per cpita en la regin. La reduccin en la sensibilidad de respuesta de las emisiones al ingreso
per cpita son, sin embargo, insuficientes para desacoplar las trayectorias de crecimiento del ingreso per
cpita y las emisiones de GEI.
Existe una relacin inversa entre la tasa de desacoplamiento entre emisiones y PIB y la tasa de
crecimiento del PIB per cpita (Vivid economics, 2009). Los pases con mayor ritmo de crecimiento
econmico per cpita son tambin los que reducen, con mayor intensidad, sus emisiones por unidad de
PIB, aunque con una alta variabilidad (vase el grfico VII.13). En este sentido, no es inconsistente un
alto ritmo de crecimiento econmico con la capacidad para reducir las emisiones por unidad de producto.
Esto significa que es posible compatibilizar un crecimiento econmico con una transicin hacia una
economa con baja emisin de carbono, aunque el ritmo es an insuficiente.
47
Grfico VII.12
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EMISIONES DE CO2 POR UNIDAD DE PIB, 2005
(En miles de toneladas y millones de dlares de 2000)
1,5
1
Mundo: 0,75
Amrica Latina y el Caribe: 0,58
0,5
Uruguay
Suriname
Trinidad y Tabago
Santa Luca
San Vicente
Saint Kitts y Nevis
Per
Repblica Dominicana
Panam
Paraguay
Mxico
Nicaragua
Jamaica
Hait
Honduras
Guyana
Granada
Guatemala
Ecuador
El Salvador
Cuba
Dominica
Costa Rica
Chile
Colombia
Brasil
Belice
Bolivia (Estado Plur. de)
Bahamas
Barbados
Argentina
Antigua y Barbuda
Miles de toneladas/millones de dlares de 2000
2,5
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009; Base de Estadsticas
e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes de 2000 y Base de Estadsticas e
Indicadores Sociales (BADEINSO) para los datos de poblacin.
Grfico VII.13
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB PER CPITA Y TASA DE
DESACOPLAMIENTO ENTRE EMISIONES DE CO2 Y PIB, 1990-2005a
(En porcentajes)
4
HTI
Crecimiento de la razn entre las emisiones y el PIB
HND
GTM
LCA
2
PRY
SLV
DMA
BOL
BLZ
PAN
BRA
JAM
ECU
KNA
CRI
URY
NIC
BRB
VEN
VCT
GRD
DOM
SUR
MEX
BHS
COL
ATG
ARG
CUB
-2
PER
GUY
CHL
TTO
-4
-2
Crecimiento del PIB per cpita
a
La tasa de desacoplamiento se define como el inverso de la tasa de crecimiento de la relacin entre emisiones de CO2 y PIB,
esto es, una disminucin (aumento) de esta relacin implica un aumento (disminucin) de la tasa de desacoplamiento.
48
En este contexto, se observa que las trayectorias de las emisiones per cpita muestran un proceso
de convergencia absoluto (convergencia en ) o de convergencia en la dispersin de las emisiones de CO2
per cpita (convergencia en ) (Barro y Sala-i-Martin, 1992). Es decir que la tasa de crecimiento de las
emisiones per cpita de los pases con menores emisiones per cpita es mayor que la de los pases con
emisiones per cpita superiores (vase el grfico VII.14). Las estimaciones economtricas de seccin
cruzada y de panel confirman este proceso de convergencia absoluto en las emisiones per cpita (vase el
recuadro VII.2)5. Esto parece indicar que la regin en su conjunto aumentar las emisiones per cpita en
las prximas dcadas y que, de mantenerse el escenario inercial, estas tendern a converger de forma
absoluta.
Grfico VII.14
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EMISIONES PER CPITA Y CRECIMIENTO DE LAS
EMISIONES PER CPITA, 1990-2005
(En toneladas mtricas y porcentajes)
6
HND
VCT
Crecimiento de las emisiones per cpita 1990-2005
DMA SLV
LCA
4
GTM
BLZ
DOM
GRD
BOL KNA PAN
NIC CRI BRA
URY
GUY
HTI PRY ECU
PER
CHL
ARG
JAM
MEX
COL
TTO
SUR
BRB
ATG
VEN
BHS
CUB
-2
-4
0
10
15
Emisiones per cpita 1990
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009, y Base de
Estadsticas e Indicadores Sociales (BADEINSO) para los datos de poblacin.
Los cambios en la estructura productiva, la evolucin de los precios relativos y la mayor eficiencia productiva,
as como la implementacin de regulaciones ms estrictas en pases con mayor grado de desarrollo son algunos
factores explicativos.
49
Recuadro VII.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVIDENCIA EMPRICA SOBRE LA CONVERGENCIA
ABSOLUTA DE EMISIONES PER CPITA
El anlisis sobre la posible presencia de un proceso de convergencia se puede realizar empleando la siguiente
ecuacin:
(1)
[log(CO 2n]i ,t )
= + log(CO 2ni ,t 1 ) + i + ui
[log(CO 2n]i ,t 1 )
donde un coeficiente <0 indica un proceso de convergencia absoluto. El coeficiente captura los efectos especficos
por pas y Xt representa un conjunto de factores adicionales que permiten, al incluirse, identificar la posible presencia
de convergencia condicional. La estimacin de la ecuacin (1) sobre la base de datos de seccin cruzada y de panel
(Wooldridge, 2002 y Baltagi, 2005) para el perodo 1990-2005 respecto del conjunto de los pases de Amrica Latina
se sintetiza en las ecuaciones (2) y (3). La estimacin de la ecuacin (3) rechaza la hiptesis nula de la prueba de
Hausman (1978), por lo que se rechaza tambin la especificacin de efectos aleatorios a favor de los efectos fijos. Ms
an, la significacin estadstica de las variables ficticias (dummy) por pases refleja las diferencias regionales (Romer,
1989 y Barro, 1991). Estos resultados indican que existe un proceso de convergencia absoluto en la regin. Los
estadsticos t entre parntesis son robustos con respecto a la posible presencia de heteroscedasticidad.
(2)
log[([(CO2n]i , 2005 ))
= 0.40 0.15 log(CO2ni ,1990 ) + ui
[(CO2n]i,1990 )
(9.90) (-3.99)
(3)
log[([(CO 2n]i ,t ))
= 0.16 0.23 log(CO 2ni ,t 1 ) + ui
[(CO2n]i,t 1 )
2 (1) = 71.50(0.00)
(2.19) (-2.04)
Fuente: J.L. Samaniego y L.M. Galindo, Cambio climtico y la demanda de energa en Amrica Latina: estimaciones
preliminares, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2009, indito.
4. Emisiones y cambio de uso de suelo en Amrica Latina y el Caribe

Las emisiones de GEI originadas en el cambio de uso de suelo en los pases de Amrica Latina y el
Caribe mostraron un crecimiento sustancial del 6,1% entre 1980 y 1990, que fue parcialmente
contrarrestado por una cada del 3,5% en el perodo 1990-2000 (vase el grfico VII.15).
50
Grfico VII.15
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EMISIONES DE CO2 POR CAMBIO DE USO DE SUELO,
1980-2000 a
(En miles de millones de toneladas mtricas)
4
3,5
2,5
1,5
0,5
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Brasil
Per
Colombia
Mxico
Ecuador
Argentina
Guatemala
Nicaragua
Panam
Guyana
Belice
Paraguay
Honduras
Chile
Costa Rica
El Salvador
Jamaica
Hait
Repblica Dominicana
Suriname
Bahamas
Cuba
Uruguay
a
El orden de los pases obedece a la magnitud de sus emisiones en 2000. No se dispone de datos para Antigua y Barbuda,
Barbados, Dominica, Granada, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca y Trinidad y Tabago.
Las emisiones por cambio de uso de suelo exhiben, en general, una relacin inversa y no lineal
con respecto a la evolucin del PIB per cpita por pas (vase el grfico VII.16).
La reduccin en las emisiones por PIB per cpita puede capturarse de acuerdo con las identidades
(3) y (4). La identidad (3) supone un coeficiente constante en el tiempo. En la segunda identidad (4) el
primer trmino representa el incremento de las emisiones entre el perodo t y t+1, suponiendo la
constancia del coeficiente entre la intensidad de emisiones y el PIB per cpita. El segundo trmino de (4)
representa el aumento o la disminucin de las emisiones en el perodo t+1 a consecuencia de los cambios
en el coeficiente de emisiones. De este modo una economa que con el tiempo se vuelve ms eficiente
debe tener un segundo trmino negativo:
(3)
(4)
EM t =
EM t
YPCt = 0tYPCt
YPCt
EMt+1 EMt = 0t(YPCit+1 YPCit) + YPCit+1 (1t+1 - 0t)
donde EMt son las emisiones de gases de efecto invernadero e YPCt es el PIB per cpita.
51
Grfico VII.16
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PIB PER CPITA Y EMISIONES DE CO2 POR CAMBIO
DE USO DE SUELO, 1990-2000 a
(En dlares de 2000 y toneladas mtricas)
90 000
80 000
32 000
30 000
120 000
2 000 000
110 000
1 800 000
100 000
1 600 000
90 000
1 400 000
28 000
2
70 000
26 000
1
24 000
60 000
50 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
22 000
-1
14 000 15 000 16 000 17 000 18 000 19000
Argentina
20 000
2 800
3 000
Bahamas
22 000
3 200
3 400
3 600
80 000
850
160 000
20 000
900
950
1 000
1 050
Brasil
15 000
-2 000
84 000
14 000
-4 000
80 000
13 000
-6 000
12 000
-8 000
11 000
-10 000
10 000
3 000 3 200 3 400 3 600 3 800 4 000 4 200
-12 000
2 000
140 000
76 000
18 000
72 000
120 000
68 000
16 000
14 000
3 000
1 200 000
3 200 3 300 3 400 3 500 3 600 3 700
Belice
3 500
4 000
4 500
5 000
100 000
2 000
2 100
Chile
2 200
2 300
2 400
Colombia
6 500
2 400
Costa Rica
90 000
6 000
64 000
80 000
5 500
2 800
3 200
3 600
60 000
1 240
1 280
Cuba
1 320
1 360
1 400
1 160
1 200
Ecuador
52 000
3 000
26 000
48 000
2 800
24 000
44 000
2 600
22 000
40 000
2 400
20 000
36 000
2 200
18 000
32 000
500
2 000
360
70 000
5 000
60 000
4 500
4 000
1 600 1 700 1 800 1 900 2 000 2 100
50 000
1 200
El Salvador
1300
1 400
1 500
1 600
600
Guatemala
4 000
160 000
3 600
700
800
900
Guyana
400
440
480
520
16 000
1 040
Hait
1 120
Honduras
80 000
70 000
30 000
75 000
65 000
28 000
60 000
26 000
55 000
24 000
55 000
50 000
22 000
50 000
600
45 000
2 800
140 000
1 080
70 000
3 200
120 000
65 000
60 000
2 800
2 400
2 840
100 000
2 880
2 920
2 960
3 000
80 000
5 200
Jamaica
5 600
6 000
6 400
Mxico
640
680
720
760
800
Nicaragua
280 000
2 400
32
260 000
2 200
30
2 000
28
1 800
26
3 200
3 600
4 000
20 000
1 300
1 350
Panam
-20 000
1 400
1 450
1 500
Paraguay
220 000
200 000
-24 000
240 000
180 000
-28 000
220 000
160 000
1 600
24
200 000
1 400
22
180 000
1 600
1 200
1 600
20
1 680 1 720 1 760 1 800 1 840 1 880
-32 000
1 800
Per
2 000
2 200
2 000
2 400
2 800
Repblica Dominicana
Suriname
140 000
-36 000
4 800 5 200 5 600 6 000 6 400 6 800
Uruguay
120 000
4 600
4 800
5 000
5 200
5 400
a
52
Los datos disponibles sobre la razn entre las emisiones por cambio de uso de suelo y PIB per
cpita en Amrica Latina y el Caribe muestran su comportamiento heterogneo, aunque con una relativa
tendencia a reducirse en la mayora de los pases (vase el grfico VII.16). La tasa media anual simple de
disminucin de la intensidad de emisiones de cambio de uso de suelo para todos los pases considerados
es del 4,4% para el perodo 1990-2000, aunque con diferencias significativas por pases (vanse los
grficos VII.17 y VII.18).
Grfico VII.17
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DE LA
INTENSIDAD DE LAS EMISIONES DE CO2 POR CAMBIO DE USO
DE SUELO RESPECTO DEL PIB PER CPITA, 1990-2000 a
(En porcentajes)
5
BHS
0
SUR
HTI
JAM
PRY
ECU
Promedio: -4,4
BOL
-5
DOM
VEN
HND
BRA
COL
BLZ
GTM
PER
SLV
CRI
PAN
ARG
CHL
CUB
NIC
MEX
URY
GUY
-10
a
53
Grfico VII.18
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIN DE LA INTENSIDAD DE LAS EMISIONES POR
CAMBIO DE USO DE SUELO RESPECTO DEL PIB PER CPITA, 1990-2000 a
(En toneladas mtricas y miles de dlares de 2000)
14
0,0003
12
140
12
0,0002
10
120
10
0,0001
100
80
600
500
1990
1995
Argentina
2000
1990
1995
Bahamas
2000
1990
80
70
60
3,5
50
40
2,5
1995
2000
2000
1990
Chile
1995
2000
1990
1995
2000
-1
4,5
1990
1995
Belice
400
1990
1995
Brasil
2000
1995
2000
65
60
-2
55
1990
Colombia
1995
-3
50
-4
45
2000
1990
Costa Rica
1995
2000
1990
Cuba
70
100
60
80
5,5
50
60
40
4,5
Ecuador
25
3,5
3
20
2,5
40
2
1990
1995
El Salvador
2000
1,3
1990
1995
Guatemala
2000
25
1,2
1,1
1990
1995
Guyana
2000
15
1990
120
25
100
20
80
15
60
10
1995
Hait
2000
1995
Jamaica
2000
1990
1995
Mxico
2000
160
140
1990
1995
Paraguay
2000
20
1990
1995
Nicaragua
2000
16
14
1990
1995
Panam
2000
45
0,018
-4
0,016
-5
0,014
-6
30
0,012
-7
25
40
35
120
100
0,5
80
1990
2000
18
15
1990
1995
Honduras
22
20
1
0,9
1990
1995
Per
2000
1990
1995
2000
Repblica Dominicana
1990
1995
Suriname
2000
1990
1995
Uruguay
2000
1990
1995
2000
Ao
e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes del 2000 y Base de Estadsticas e
a
54
El aumento de la eficiencia de los pases de Amrica Latina y el Caribe se refleja en el segundo

trmino en la identidad (4), ya que para el perodo 1990-2000 ese trmino es, en general, negativo (vase
el grfico VII.19).
Grfico VII.19
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIN DE LA INTENSIDAD DE LA TASA DE
CAMBIO DE LAS EMISIONES POR CAMBIO DE USO DE SUELO RESPECTO
DEL PIB PER CPITA (1T+1 - 0T), 1990-2000 a
(En toneladas mtricas y miles de dlares de 2000)
1
0,0002
-0,5
-5
-20
-1
-0,0002
-2
-0,0004
1990
1995
Argentina
2000
1990
1995
Bahamas
-10
-40
-15
-60
-2
-20
2000
0,5
-1
-1,5
1990
1995
Belice
2000
-80
1990
1995
2000
-5
1990
1995
2000
-1
1990
Chile
1995
2000
1995
2000
-10
1990
Costa Rica
1995
2000
Ecuador
0,5
-5
-5
-0,4
-1
0
-10
-0,6
-2
-15
-10
-0,8
1990
1995
El Salvador
2000
0,1
0
-0,1
-3
-0,5
-20
1990
1995
Guatemala
2000
1990
1995
Guyana
2000
-1
-1
-5
-2
-1
-10
-3
-2
-15
-4
-3
2000
1990
0,2
-5
-10
1995
Mxico
2000
1990
1995
Nicaragua
2000
1990
1995
Honduras
2000
1990
1995
Paraguay
2000
-3
1990
1995
Panam
2000
0,006
1,5
0,004
0,5
-5
0,002
0
-15
2000
-0,3
1995
Hait
-2
1995
Jamaica
-4
1990
-0,2
1990
1990
Cuba
-0,2
2000
-5
-1
1990
Colombia
1995
-0,5
-1
-1,5
2000
-0,5
-10
1995
Brasil
0,5
0
-0,5
1990
-0,2
0
-0,002
-20
1990
1995
Per
2000
1990
1995
2000
Repblica Dominicana
1990
1995
Suriname
2000
-10
1990
1995
Uruguay
2000
1990
1995
2000
Ao
e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes del 2000 y Base de Estadsticas e
a
55
En este sentido, una primera aproximacin a la evolucin de las emisiones por cambio de uso de
suelo puede simularse suponiendo un coeficiente entre emisiones por cambio de uso de suelo y PIB per
cpita que se reduce de acuerdo con su promedio histrico (1990-2000) por pas. Estas simulaciones se
sintetizan en el grfico VII.20, donde se observa que, en el escenario base, las emisiones de CO2 por
cambio de uso de suelo tienden, en general, a decrecer.
Grfico VII.20
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PROYECCIONES DE CRECIMIENTO DE LAS EMISIONES DE
CO2 POR CAMBIO DE USO DE SUELO, 2000-2100
(En millones de toneladas mtricas)
80
0,15
30
150
60
0,1
20
100
0,05
10
50
2 000
1 500
1 000
40
20
0
2000
2050
2100
2000
Argentina
2050
2100
2000
Bahamas
2050
500
0
2100
2000
Belice
20
150
15
15
100
10
2050
2100
2000
2050
2100
Brasil
80
60
-5
10
5
0
2000
2050
Chile
50
2100
2000
40
2050
2100
Colombia
2000
2050
Costa Rica
2100
50
80
60
20
-10
2000
2050
Cuba
2100
30
20
10
2000
2050
Ecuador
2100
2000
2050
Honduras
2100
40
2
20
0
2000
2050
2100
El Salvador
0
2000
2000
150
2050
2100
Guatemala
2050
Guyana
2100
2000
2050
Hait
2100
80
30
60
60
100
2
50
1
0
2050
Jamaica
2100
300
0
2000
2050
Mxico
2100
200
0
2000
2050
Nicaragua
2100
,3
2,2
,2
1,8
100
,1
1,6
1,4
0
2000
2050
2100
Per
0
2000
2050
2100
Repblica Dominicana
10
20
20
0
2000
20
40
40
2000
2050
2100
Suriname
Ao
0
2000
2050
Panam
2100
2000
200
-10
150
-20
100
-30
50
-40
0
2000
2050
Uruguay
2100
2000
2050
Paraguay
2050
2100
2100
56
En general, en este escenario, Amrica Latina y el Caribe reducira sus emisiones por cambio de uso
de suelo un 2,6% anual en el perodo 2001-2100. Sin embargo, esta reduccin es poco probable, ya que la
proyeccin del nivel de emisiones por cambio de uso de suelo implica procesos complejos y diversas
variables. De esta manera, se supone que las emisiones por cambio de uso de suelo se mantienen constantes
durante el perodo 2005-2100, como un escenario inercial.
5. Emisiones y tasas de deforestacin

Uno de los principales factores que contribuyen a las emisiones por cambio de uso de suelo y a la
creacin de importantes externalidades negativas es la deforestacin, que en Amrica Latina y el Caribe
es, adems, uno de los principales obstculos para alcanzar un desarrollo sostenible. As pues, las tasas de
variacin de la superficie de bosques muestran, en general, una reduccin entre 1990 y 2005 en el
conjunto de los pases de Amrica Latina y el Caribe (vanse los grficos VII.21 y VII.22).
Grfico VII.21
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CAMBIOS DE USO DE SUELO
(En millones de hectreas)
1 200
1 000
800
600
400
200
0
1990
1995
2000
Bosques
Praderas y pastos
permanentes
rea agrcola
Tierras arables y
cultivos permanentes
2005
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Situacin de los bosques del
mundo, 2007, Roma 2007.
57
Grfico VII.22
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DE LA SUPERFICIE DE
BOSQUES, 1990-2005 a
(En porcentajes)
4
URY
CUB
VCT
CHL
PAN
0
BOL
ARG
COL
CRI
JAM
DMA
HTI
BRA
PER
MEX
TTO
VEN
PRY
GTM
SLV
NIC
ECU
-2
HND
-4
Amrica Latina y el Caribe: -0,48
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estadsticas de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).
a
No se incluyen los pases cuya superficie no tuvo variacin.
Existen factores econmicos, sociales, polticos, demogrficos e institucionales que inciden en los
ritmos de deforestacin. Se reconoce que, en general, los agentes econmicos con mayor impacto en los
procesos de deforestacin son los productores agrcolas y ganaderos y el conjunto de actividades
adicionales asociadas a ellos (Torres, 2009), lo que se refleja, por ejemplo, en una relacin inversa entre
la superficie de bosques y la superficie agrcola (vase el grfico VII.23). Asimismo, las presiones
demogrficas, que se traducen en la proporcin de poblacin rural en el total, tienen tambin una relacin
inversa con la superficie de bosques, aunque de menor intensidad (vase el grfico VII.24).
58
Grfico VII.23
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PROPORCIN DE SUPERFICIE AGRCOLA Y DE SUPERFICIE
CUBIERTA POR BOSQUES 1990, 2000 Y 2005
(En porcentajes)
1990
2000
100
URY
URY
SLV
Proporcin de superficie agrcola
100
DOM
CRI
CUB
PRY
VCT
ARG
MEX
BRB KNA
JAM
GTM
NIC COL
GRD
BOL HND
ATG
ECU PAN
BRA
DMA
TTO
VEN
CHL LCA
PER
HTI
50
GUY
BLZ
BHS
SUR
50
Proporcin de la superficie cubierta por bosques
SLV
DOM
CUB
VCT
HTI
50
ARG
BRB KNA
GRD ATG
PRY
MEX
JAM
NIC
GTM
ECU
CHL
LCA
0
COL
BOL
BRA
PANDMA
TTO HND VEN
PER
BHS
100
CRI
GUY
BLZ
50
SUR
100
2005
100
URY
SLV
DOM
PRY
CRI
MEX
VCT
ARG
JAM NIC
BRB
BOL COL
GTM
KNA
BRA
GRD
ECU HND
DMA
ATG
PAN
VEN
CHL
TTO
PER
LCA
HTI
50
CUB
BHS
GUY
BLZ
50
SUR
100
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).
59
Grfico VII.24
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PROPORCIN DE SUPERFICIE DE BOSQUES Y
DE POBLACIN RURAL, 1990, 2000 Y 2005
1990
2000
100
100
BRB
HTI
GRD
KNA
50
GUY
LCA
ATG
VCT
JAM
SLV
GTM
CRI
DOM
CUB
HND
BLZ
PRY
NIC
PAN
ECU BOL
PER COL
MEX
BHS
CHL
URY
TTO
Proporcin de poblacin rural
TTO
SUR
DMA
BRA
HTI
GRD ATG
LCA
GUY
GTM HND
JAM NIC PRY
SLV
CRI BOL
DOM
PAN
ECU
PER
DMA
MEX
CUB
COL
BRA
BHS
CHL
ARG
VEN
URY
VCT
50
VEN
ARG
KNA
BRB
BLZ
SUR
0
0
50
100
50
100
2005
100
TTO
BRB
HTI
KNA
ATG
LCA
GRD
GUY
VCT
HND
GTM
NIC
JAM
SLV
PRY BOL
CRI
PAN
DOM ECU
PER
MEX
COL
DMA
CUB
BRA
BHS
CHL
ARG
VEN
URY
50
BLZ
50
SUR
100
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y Base de Estadsticas e Indicadores Sociales
(BADEINSO) para los datos de poblacin.
60
6. Emisiones totales de CO2 en Amrica Latina
La emisiones totales de CO2, incluidas las que genera el consumo de energa, la produccin de cemento y
el cambio de uso de suelo, en el escenario inercial y manteniendo constantes las emisiones de uso de
suelo, crecen un 1,5% en promedio en el perodo 2005-2100, aunque con diferencias segn los pases
(vase el grfico VII.25). Esto significa que las emisiones de CO2 se elevarn ligeramente por debajo del
crecimiento medio del PIB per cpita en Amrica Latina.
Grfico VII.25
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PROYECCIONES DE LAS EMISIONES DE
CO2 TOTALES, 2005-2100 a
(En miles de millones de toneladas mtricas)
16
14
12
10
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
2031
2033
2035
2037
2039
2041
2043
2045
2047
2049
2051
2053
2055
2057
2059
2061
2063
2065
2067
2069
2071
2073
2075
2077
2079
2081
2083
2085
2087
2089
2091
2093
2095
2097
2099
Brasil
Mxico
Per
Argentina
Colombia
Ecuador
Chile
Guatemala
Nicaragua
Panam
Guyana
Trinidad y Tabago
Honduras
Paraguay
Cuba
Repblica Dominicana
Costa Rica
Jamaica
El Salvador
Hait
Suriname
Barbados
Granada
Uruguay

a
Los pases aparecen ubicados segn la magnitud de sus emisiones en 2005.
7. Procesos de mitigacin en Centroamrica

El conjunto de los pases de Centroamrica contribuyen con menos del 0,5% del total de las emisiones de
GEI a nivel global, sin embargo, distintas opciones de mitigacin pueden resultar ventajosas para la
regin puesto que, por ejemplo, se pueden obtener beneficios importantes al iniciar el proceso de
descarbonizacin en etapas tempranas segn la disponibilidad de financiamiento internacional y el acceso
a tecnologas ms limpias; asimismo, algunas de estas medidas tienen considerables cobeneficios6.
6
Este apartado se basa en Cuevas y Lennox (2009). La base de datos utilizada no es la misma que en el anlisis
comparado para toda Amrica Latina y Centroamrica, por ello, no necesariamente coinciden todas las cifras
puntualmente. Adems se consideran distintos supuestos de crecimiento por sectores que en el apartado anterior.
Este apartado se basa en Cuevas y Lennox (2009). La base de datos utilizada no es la misma que en el anlisis
comparado para toda Amrica Latina y Centroamrica. Por ello, no necesariamente coinciden todas las cifras
puntualmente. Adems se aplican supuestos de crecimiento por sectores distintos a los del apartado anterior.
61
A partir de inventarios de emisiones sectoriales es factible realizar proyecciones suponiendo tasas

de crecimiento en cada uno de los sectores relevantes en los distintos pases. De este modo, en la
estimacin de la lnea base se toman en consideracin las tasas de crecimiento de los sectores de la
economa, de acuerdo a los escenarios macroeconmicos de Cuevas y Lennox (2009) para los aos de
corte 2010, 2020 y 2030. Los resultados de la proyeccin del escenario base al 2030 muestran que las
emisiones totales anuales superan los 300 millones de toneladas de CO2e7. Sobre la base de los escenarios
propuestos en materia de costo medio de reduccin por toneladas de CO2e en cada uno de los sectores
considerados, es posible construir un horizonte de costos incrementales o marginales combinando estos
escenarios con las diferencias sectoriales de emisiones entre el escenario tendencial o de lnea base y el
escenario de reduccin de emisiones propuesto. Estos costos no consideran los cobeneficios potenciales
como la conservacin de la biodiversidad y de zonas de captacin de agua, la reduccin de emisiones de
contaminantes con impacto local, la reduccin de la pobreza y el desarrollo de opciones econmicas
sostenibles. En el grfico VII.26 se ve en forma sinttica, a partir de la informacin de una de las curvas
de Mxico, la relacin secuencial entre costos medios y reducciones potenciales de emisiones hacia 2020,
que podra interpretarse como una curva de costos marginales de reduccin de emisiones para el conjunto
de la regin.
Grfico VII.26
MXICO: CURVA DE COSTOS MARGINALES DE MITIGACIN, 2020
(En millones de toneladas de CO2 anuales)
80
Nuclear
Pemex 3
Otras industrias
Geotrmica
Elica
60
Hidroelct rica
Costo en dlares/ Tonelada de CO 2
40
Ganadera
Rellenos sanita rios
20
Aguas residuales
Deforestacin
0
Pemex 2
Pemex 1
-20
Transporte
Residencial
-40
Servicios
-60
0
50
100
150
200
250
Fuente: L.M. Galindo, La economa del cambio climtico en Mxico, Mxico, D.F., Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), 2009
En este ejercicio los factores de emisin fueron calculados utilizando la metodologa de los proyectos del
mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) del IPCC que resultan en un promedio para Centroamrica de
627 toneladas CO2/Gwh. Otro procedimiento incluye un algoritmo de despacho del sistema elctrico que genera
un resultado menor de 371 tonCO2/Gwh. En este ejercicio los factores de emisin fueron calculados utilizando la
metodologa de los proyectos mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) del IPCC que resultan en un
promedio para Centroamrica de 627 toneladas de CO2/Gwh.
62
8. Costos de mitigacin: estimaciones preliminares agregadas

con informacin internacional
Suponiendo que los costos por tonelada de carbono oscilan entre 10 y 30 dlares y que este valor es
equivalente al costo de oportunidad de las emisiones, es posible realizar una evaluacin econmica
agregada inicial con propsitos meramente ilustrativos. De este modo, en el cuadro VII.2 se sintetizan los
costos potenciales de mitigacin por pas suponiendo una reduccin de emisiones del 30% sobre la base
de las emisiones previstas del escenario de lnea base al 2100. Estos resultados muestran que los costos de
los procesos de mitigacin son ciertamente significativos para la regin y solo ser posible cubrirlos si se
dispone de financiamiento internacional adicional.
Cuadro VII.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS DE MITIGACIN DEL
CAMBIO CLIMTICO HASTA 2100, COMO PORCENTAJE DEL PIB DE 2007 a
Argentina
Barbados
Bolivia
(Estado Plurinacional de)
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Granada
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Suriname
Trinidad y Tabago
Uruguay
Venezuela
(Repblica Bolivariana de)
Precio de la tonelada-10 dlares

Tasa de descuento
0,5%
2%
4%
0,64
0,31
0,15
0,31
0,16
0,09
Precio de la tonelada-30 dlares

Tasa de descuento
0,5%
2%
4%
1,93
0,92
0,44
0,92
0,49
0,27
1,98
1,89
0,49
1,62
1,56
0,50
1,96
0,45
8,67
1,74
0,31
0,39
0,67
0,03
0,30
2,10
3,05
3,38
1,67
3,40
3,91
0,59
0,95
0,81
0,25
0,72
0,66
0,25
0,94
0,22
3,33
0,77
0,18
0,20
0,34
0,02
0,16
0,97
1,23
1,38
0,73
1,41
1,83
0,27
0,45
0,34
0,13
0,31
0,27
0,13
0,45
0,11
1,15
0,34
0,11
0,10
0,18
0,01
0,09
0,44
0,47
0,53
0,31
0,56
0,87
0,12
5,95
5,67
1,46
4,86
4,68
1,51
5,89
1,35
26,02
5,23
0,94
1,17
2,02
0,08
0,90
6,31
9,16
10,13
5,02
10,20
11,72
1,76
2,84
2,44
0,74
2,16
1,97
0,75
2,81
0,67
9,99
2,32
0,54
0,60
1,02
0,05
0,48
2,90
3,70
4,14
2,18
4,23
5,48
0,80
1,36
1,02
0,39
0,94
0,80
0,39
1,35
0,34
3,45
1,01
0,32
0,31
0,53
0,03
0,26
1,33
1,40
1,59
0,92
1,68
2,60
0,36
a
En el escenario II el objetivo es reducir un 30% las emisiones de CO2 hasta 2100.
63
9. Mensajes principales
La evidencia emprica disponible sobre Amrica Latina y el Caribe muestra que existen relaciones
regulares entre las emisiones de GEI y sus principales factores determinantes y, ms an, muestra que es
posible, atendiendo a estas relaciones, realizar diversas inferencias y simulaciones en escenarios
alternativos de emisiones.
Las simulaciones realizadas muestran que, en general, es factible esperar un crecimiento de las
emisiones a lo largo de este siglo de hasta un 1,5% en promedio, aunque con diferencias importantes
segn los pases y la fuente. Tambin cabe esperar una disminucin o un control de las emisiones
provenientes del cambio de uso de suelo, as como un aumento de las asociadas a la quema de
combustibles fsiles y la produccin de cemento. Este aumento de las emisiones provenientes del
consumo de energa tiene las siguientes caractersticas:
El consumo de energa crece asociado a la trayectoria del producto y tiene una baja
sensibilidad a los cambios de los precios relativos de la energa. Sin embargo, la intensidad
energtica se reduce con el aumento del PIB per cpita. En este sentido, existe un proceso
paulatino de disminucin de la intensidad energtica o de desacoplamiento energtico.
La tasa de crecimiento de las emisiones es menor a la tasa de crecimiento del consumo de

energa, lo que refleja un proceso de descarbonizacin. Asimismo, la tasa de crecimiento de
la razn entre las emisiones y el PIB se relaciona inversamente con la tasa de crecimiento del
PIB per cpita.
La tasa de crecimiento de las emisiones es mayor que la tasa de crecimiento de la poblacin,

de modo que aumentarn las emisiones per cpita. Ms an, la evidencia disponible muestra
que existe un proceso de convergencia absoluta de las emisiones per cpita en la regin. As,
en los pases con emisiones per cpita ms bajas aumentan a un ritmo mayor que en los pases
con emisiones per cpita ms altas.
De este modo, el conjunto de datos parece indicar que las emisiones en Amrica Latina y el
Caribe continuarn aumentando, aunque de manera ms pausada.
Los datos disponibles muestran que en la regin existen importantes opciones de mitigacin y que
algunas de ellas ya se estn instrumentando, pero, en el agregado, los costos de estas opciones son
significativos. No obstante, las relaciones entre energa y PIB per cpita y entre emisiones y energa se
reducen con el aumento del PIB per cpita, lo que parece indicar que es compatible un crecimiento
econmico junto con un proceso de desacoplamiento energtico y de descarbonizacin, que adems
supone considerables cobeneficios.
64
VIII. VALUACIN ECONMICA Y COMENTARIOS DE POLTICA PBLICA
El cambio climtico representa uno de los grandes retos de este siglo. Sus consecuencias sobre las
actividades econmicas y los patrones actuales de produccin, distribucin y consumo, la poblacin, los
ecosistemas y, en general, las condiciones actuales de vida en el planeta lo convierten en uno de los
grandes desafos de la humanidad. En este contexto, resulta fundamental identificar los canales de
transmisin y los costos econmicos ms relevantes del cambio climtico, una tarea que no es fcil puesto
que supone considerar una amplia variedad de factores con un alto nivel de incertidumbre y diversos
aspectos ticos que deben, adems, traducirse en la adopcin de una estrategia ptima de administracin
de riesgos.
La evidencia emprica internacional disponible sobre los costos y beneficios econmicos del
cambio climtico es muy variada y heterognea (Nordhaus y Boyer, 2000; Nordhaus, 2008; Fankhauser,
1995; Mendelsohn, 2002 y Stern, 2007), dada la aplicacin de distintas metodologas y perodos de
tiempo, distintos modelos de anlisis y supuestos econmicos (por ejemplo, la inclusin de los procesos
de adaptacin y la aplicacin de nuevas tecnologas), proyecciones climticas diferentes, anlisis
diferenciado de sectores, regiones o pases e, incluso, el uso de diferentes tasas de descuento o distintas
metas de mitigacin. En este sentido, los datos presentados deben tomarse con precaucin, ya que son
solo indicativos de posibles escenarios futuros.
Los impactos econmicos del cambio climtico calculados hasta ahora en los pases de Amrica
Latina y el Caribe muestran, a nivel agregado, varias caractersticas, a destacar8:
Los costos econmicos asociados al cambio climtico son significativos, no lineales y

crecientes en el tiempo. Esto es, las consecuencias econmicas del cambio climtico tienen
un impacto discernible y significativo sobre el conjunto de las actividades econmicas.
Los costos econmicos son heterogneos por lo que, el cambio climtico puede traducirse en
ganancias temporales para algunos sectores y actividades y, al mismo tiempo, en prdidas
significativas en otras reas geogrficas o sectores.
Los impactos, en muchos casos, son irreversibles, como los que afectan la biodiversidad o las
vidas humanas.
Existen medidas de adaptacin endgena que corresponden a la capacidad de reaccin

intrnseca de los actores econmicos, cuyos costos no han sido calculados, pero que podran
reducirse mediante el diseo de polticas pblicas orientadas a la adaptacin.
La valuacin de los costos y beneficios econmicos totales para Amrica Latina y el Caribe
con la informacin disponible actualmente se sintetiza en los grficos VIII.1 y VIII.2. Estas
estimaciones son preliminares, indicativas e incompletas, pero muestran que, en general, los
costos de los impactos son superiores a los que habitualmente se estiman en los pases
desarrollados. Sin embargo, esto no es necesariamente cierto respecto de cada pas.
Debe considerarse que los resultados no incluyen los impactos del cambio climtico en todos los sectores
econmicos, aunque s probablemente los ms relevantes, y que existen implicaciones fiscales, laborales y
sociales, entre otras, que deben estudiarse con mayor profundidad para tener una visin integral.
65
Grfico VIII.1
AMRICA LATINA (15 PASES): PROMEDIO DE LOS COSTOS ECONMICOS PRELIMINARES DEL
IMPACTO ACUMULADO DEL CAMBIO CLIMTICO Y LA MITIGACIN HASTA 2100 a
Mitigacin (10 dlares por tonelada): 0,7
Mitigacin (30 dlares por tonelada): 2,2
Impacto en el escenario B2: 34,3
Impacto en el escenario A2: 137,3

a
Con una meta de mitigacin del 30% de los niveles proyectados a 2100. Incluye a la Argentina, Belice, Chile, Costa Rica, el
Ecuador, El Salvador, el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, el Paraguay, la
Repblica Dominicana y el Uruguay. Se aplic una tasa de descuento del 0,5%. El impacto y los costos corresponden al
promedio registrado en los pases considerados.
Grfico VIII.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (23 PASES): COSTOS ECONMICOS PRELIMINARES DE LA
MITIGACIN ACUMULADOS HASTA 2100
14
Suriname
12
Paraguay
10
Repblica
8
Dominicana
Ecuador
Panam
Nicaragua
Brasil
Per
Guatemala
Colombia
Costa Rica
Honduras
Argentina
2
Uruguay
Hait
Mxico
Chile
Barbados
0
Cuba
El Salvador
Guyana
Jamaica

a
Con una meta de mitigacin del 30% de los niveles proyectados a 2100. Se aplic una tasa de descuento del 0,5%. El precio
de la tonelada de emisiones fue de 30 dlares.
66
Asimismo, se observa que para el conjunto de los pases de Amrica Latina y el Caribe, los
costos econmicos asociados a los impactos del cambio climtico son superiores a los de
participar en un acuerdo de mitigacin que reconozca la responsabilidad histrica e imponga
metas diferenciadas por regiones acordes con los principios de equidad y corresponsabilidad.
Llevar a cabo simultneamente procesos de adaptacin y de mitigacin eficientes significar

hacer modificaciones sustanciales a los patrones actuales de produccin, distribucin y consumo.
En la elaboracin de un acuerdo internacional debe reconocerse que no necesariamente los pases

que ms han contribuido al cambio climtico son los que reciben los mayores impactos y que, por el
contrario, es posible que los que solo han hecho una contribucin poco significativa a las emisiones
sufran las consecuencias ms negativas. De este modo, en un acuerdo internacional sobre el cambio
climtico debe tenerse en cuenta la necesidad de los pases en desarrollo de mantener un considerable
ritmo de crecimiento econmico y de disponer de financiamiento internacional adicional para transitar
hacia economas con bajas emisiones de carbono. En este contexto, las soluciones unilaterales pueden
conducir a la imposicin de procesos de ajuste que no sean equitativos a los pases en desarrollo, es decir,
a externalizar y concentrar los procesos de mitigacin en estos pases, sin disminuir su vulnerabilidad ante
el cambio climtico y los consecuentes costos de la adaptacin.
Dada la magnitud de los costos econmicos asociados al cambio climtico es indispensable
disear e instrumentar una estrategia de poltica pblica en la que participe la sociedad en su conjunto y
que contribuya a reducir los impactos negativos de este fenmeno, facilitar los procesos de adaptacin y
desarrollar opciones que permitan reducir los costos del proceso de mitigacin. Esto supone elaborar una
estrategia de administracin de riesgos adecuada. Sin embargo, esta tarea es en extremo compleja y no
constituye exclusivamente una decisin tcnica, sino que conlleva tambin valoraciones ticas. No
obstante, existen algunos elementos generales que parecen comunes a cualquier estrategia, ms all de los
escenarios climticos o de la poltica pblica que se emplee, y que se enuncian a continuacin:
Adquirir un seguro ante los riesgos climticos ms extremos y los daos esperados ms
graves.
Preservar la biodiversidad y los recursos naturales para las generaciones futuras y evitar las
prdidas irreparables.
Realinear los precios relativos en forma compatible con un desarrollo sostenible.
Reconocer la necesidad de revisin de los estilos de vida y promover un cambio cultural en

tal sentido.
Promover un proceso de innovacin tecnolgica en el contexto de un desarrollo sostenible.
Transitar hacia economas con baja intensidad de emisiones de carbono. Las economas
modernas estn basadas en un uso intensivo de combustibles fsiles. En este contexto, es
indispensable reconocer que la fase en que se hace uso principalmente de una energa fsil
barata y cuasi ilimitada est concluyendo y que es necesario reflejar plenamente en los
precios relativos de la energa sus externalidades negativas.
67
En general, la evidencia disponible sobre las consecuencias econmicas del cambio climtico
muestra que en la aplicacin de polticas pblicas orientadas a resolver este desafo deben considerarse al
menos los siguientes puntos:
Estas polticas se hallan en el centro de la poltica macroeconmica, del estilo de desarrollo y

de la innovacin tecnolgica, y debern estar orientadas a modificar comportamientos y
maneras de pensar para lograr un proceso de toma de decisiones sostenibles en el largo plazo.
A nivel general, los precios y los mercados son mecanismos importantes que pueden
contribuir a un desarrollo econmico sostenible. Sin embargo, son insuficientes y tienen
grandes limitaciones debido a las bajas elasticidades de los precios que se observan
actualmente en la regin y las caractersticas de los mercados. En este sentido, es necesario
considerar otros mecanismos que complementen las medidas en materia de precios, como las
intervenciones reguladoras, la promocin de la innovacin tecnolgica y el cambio en los
patrones de consumo, distribucin y produccin. De este modo, es necesario orientarse hacia
una poltica de precios relativos con una trayectoria de rampa, que refleje paulatinamente las
externalidades negativas, dando tiempo a los ajustes, y complementarla con las regulaciones
necesarias. Es preciso considerar que el cambio climtico, entendido como una externalidad
negativa, puede reducirse mediante la imposicin de un precio a las emisiones de CO2 (Stern,
2007). Este precio debe ser acordado internacionalmente, debe ser equitativo y contemplar
condiciones especficas; adems, las polticas que se apliquen deben ir en la misma direccin.
La regulacin debe contribuir a:
reducir el contenido energtico y de carbono por unidad de producto y per cpita y promover
la innovacin tecnolgica a costos accesibles;
contribuir a preservar los recursos naturales y la biodiversidad;
moderar y compensar los impactos econmicos atribuibles al cambio climtico.
Al implementar medidas de adaptacin ante el cambio climtico, debe priorizarse la aplicacin

de las que sean slidas en cualquier escenario climtico o econmico y que generen beneficios
colaterales importantes como la reduccin de otros impactos ambientales o la pobreza, y que sean
consistentes con las estrategias de mitigacin. Asimismo, debe reconocerse que las medidas de
adaptacin aplicadas pueden generar nuevas externalidades negativas, como la degradacin ambiental
debido a la expansin de la frontera agrcola en zonas marginales (que es necesario evitar) o la
sobreexplotacin de los recursos hdricos.
Existe un conjunto de patrones regulares que deben considerarse al disear los procesos de
mitigacin. Entre ellos, se destacan los siguientes:
El PIB per cpita, el consumo de energa y las emisiones de CO2 muestran trayectorias
ascendentes a lo largo del tiempo, aunque con distintos ritmos e intensidades. En general, se
observa la existencia de procesos de desacoplamiento energtico entre energa y producto y
entre emisiones de CO2 y energa, aunque tambin con distintos ritmos y de modo
insuficiente para contener el aumento absoluto de las emisiones o el consumo de energa.
68
Un mayor nivel econmico se traduce en un mayor nivel de consumo de energa, aunque los
aumentos no son proporcionales. En este contexto, detener de forma drstica el consumo de
energa se traducira en una contraccin del producto. Un crecimiento econmico sostenido
con una continua reduccin de emisiones, o al menos cierta estabilizacin, es una meta
deseable pero an difcil de cumplir.
Existe una relacin inversa entre el ingreso per cpita y la intensidad energtica. Sin
embargo, este desacoplamiento energtico es an insuficiente para detener el aumento del
consumo de energa. Asimismo, el desacoplamiento energtico es ms frecuente que la
descarbonizacin, lo que parece indicar que todava no existe en la regin una preocupacin
acentuada por la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero. La reduccin de
la relacin entre la intensidad energtica y el PIB, y entre las emisiones y el consumo de
energa, solo permite atenuar el crecimiento de las emisiones, pero es insuficiente para
contenerlo.
Lo expresado se traduce en una reduccin paulatina en la razn entre emisiones y PIB per cpita.
Ms an, existe una tendencia de los pases con un mayor crecimiento del PIB per cpita a
reducir ms rpidamente, en promedio, su intensidad de emisiones con respecto al PIB.
Existe, sin embargo, un aumento paulatino de las emisiones per cpita en prcticamente todos
los casos. Esto es, la tasa de crecimiento de la poblacin es menor que la tasa de crecimiento de
las emisiones de CO2. Ms an, se observa que existe un proceso paulatino de convergencia
absoluta en las emisiones per cpita de la regin; es decir, en los pases con menores emisiones
per cpita estas aumentan ms rpido que en aquellos con emisiones ms altas.
Las simulaciones realizadas muestran que es probable que las emisiones de gases de efecto
invernadero asociadas a combustibles fsiles y produccin de cemento sigan aumentando, de
mantenerse un escenario inercial. La evolucin histrica de los procesos de desacoplamiento
energtico y de descarbonizacin son insuficientes para controlar el crecimiento de las
emisiones en caso de transitar por su trayectoria tendencial e inercial. Por lo tanto, es
necesario contar con polticas pblicas activas.
En la definicin de una estrategia de mitigacin para Amrica Latina y el Caribe debe tenerse en
cuenta que esta regin tiene una responsabilidad compartida pero claramente diferenciada en el proceso
de mitigacin. En este sentido, es conveniente que la regin participe en un acuerdo internacional
equitativo, pero que tambin se reconozca:
La baja contribucin del sector energtico de Amrica Latina y el Caribe al cambio climtico
global.
La necesidad de desarrollo de la regin con los actuales patrones de crecimiento o con otros
ms sostenibles.
La conveniencia de cumplir con lo establecido en la Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), en cuanto a la provisin de recursos
internacionales adicionales para alcanzar metas de mitigacin ambiciosas.
69
La necesidad de reconocer que las acciones de mitigacin de la regin por s solas no

reducirn su vulnerabilidad al cambio climtico y que, por lo tanto, los recursos
internacionales son imprescindibles para facilitar la adaptacin a los efectos que este
fenmeno global tendr en el desarrollo y disminuir la pobreza en los pases menos
adelantados de la regin.
La puesta en prctica de procesos de mitigacin unilaterales en los pases desarrollados puede

conducir a procesos de mitigacin ms costosos en Amrica Latina y el Caribe, en
comparacin con los que puedan llevarse a cabo en el contexto de un acuerdo internacional.
En todo caso, el desafo del cambio climtico implicar durante este siglo una modificacin de las
pautas de crecimiento y desarrollo que, en el contexto de un acuerdo internacional, tambin supone la
construccin de un marco institucional capaz de movilizar grandes cantidades de recursos, as como de
verificar su uso y el cumplimento especfico de las metas.
En los prximos aos, Amrica Latina y el Caribe deber mostrar su capacidad para definir con
plena conciencia su futuro, modificando sus pautas de produccin, consumo y distribucin, pero tambin
adaptndose a las nuevas condiciones y consecuencias de un mundo con un clima diferente.

La Economia Del Cambio Climatico - Sintesis 2009

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La Economia Del Cambio Climatico - Sintesis 2009

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Sntesis 2009

La economa del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

Publicacin de las Naciones Unidas

La elaboracin de este documento fue posible gracias a la colaboracin de:

CONSIDERACIONES METODOLGICAS .........................................................................

LA CIENCIA DEL CAMBIO CLIMTICO ..........................................................................

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE..................................

LOS IMPACTOS ECONMICOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN

VII. PROCESOS DE MITIGACIN ..............................................................................................

VIII. VALUACIN ECONMICA Y COMENTARIOS DE POLTICA PBLICA....................

Centroamrica: cambios proyectados en temperatura y precipitacin,

Cambio climtico: escenarios de impactos econmicos y de mitigacin.............

Amrica Latina y el Caribe: evolucin de la intensidad de la tasa de

El Caribe: escenarios climticos...........................................................................

Amrica del Sur: proyecciones de temperatura ....................................................

El cambio climtico global, expresado fundamentalmente en el aumento de la temperatura media, las

El anlisis econmico del cambio climtico tiene un margen de incertidumbre importante e

La formulacin de propuestas y estrategias para solucionar los problemas derivados del

II. CONSIDERACIONES METODOLGICAS

El anlisis de los impactos econmicos del cambio climtico se realiza identificando, en

Emisiones de gases de efecto invernadero

a) Escenarios de impactos econmicos

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

En este estudio se aplicaron diversos mtodos de anlisis dada la diversidad regional y la

III. LA CIENCIA DEL CAMBIO CLIMTICO

Modificaciones significativas en los patrones de precipitacin a nivel global con una

Modificaciones en los tipos y patrones de intensidad y frecuencia de los eventos climticos

La influencia antropognica en el clima es robusta en diferentes tipos de modelos y niveles de

IV. EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Los cambios en la precipitacin son ms complejos y sus proyecciones regionales muestran un

Las proyecciones climticas muestran un persistente aumento de eventos climticos extremos

Das secos consecutivos

-1,25 -1 -0,75 -0,5 -0,25 0

Rango de la temperatura diurna

0,25 0,5 0,75

-1,25 -1 -0,75 -0,5 -0,25 0

0,25 0,5 0,75 1

-3,75 -3 -2,25 -1.5 -0,75 0 0,75 1,5 2,25 3

La evidencia disponible para el perodo 1950-2000 correspondiente a Centroamrica muestra

Cambios en la temperatura (en C)

Cambios en la precipitacin (en porcentajes)

Incremento de entre 0,8C y 2,5C para 2050 y de 0,9C a 4C para 2080

Nivel del mar

Recuadro IV.1 (conclusin)

Crecimiento medio 1950-2008

Crecimiento del PIB per cpita

Tasa de crecimiento medio 1960-2008

Tasa de crecimiento medio 1950-2008

PIB per cpita 1950

Tasa de crecimiento medio 1980-2008

Tasa de crecimiento medio 1970-2008

PIB per cpita 1970

PIB per cpita 1980

Tasa de crecimiento medio 1990-2008

Tasa de crecimiento medio 1990-2008

PIB per cpita 1990

PIB per cpita

PIB per cpita

c) Proyeccin de la tasa de crecimiento del PIB per cpita, 2009-2100

Este conjunto de elementos parece indicar que:

VI. LOS IMPACTOS ECONMICOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN

ii) En el Paraguay, en un escenario global de emisiones A2, se prevn reducciones importantes

v) En el Ecuador el cambio climtico tendr consecuencias diversas en las unidades productivas

Territorio actual rea degradada