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BUENOS AIRES

PARA LOS ARGENTINOS


Ciudad Inteligente que construye futuro
Mauricio Macri
Andrs Ibarra

Macri, Mauricio
Buenos Aires para los argentinos: ciudad inteligente que
construye futuro / Mauricio Macri ; Andrs Ibarra. - 1a ed ilustrada.
- Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Macromarca, 2015.
220 p.; 28 x 20 cm.
ISBN 978-987-45562-1-9
1. Administracin Metropolitana. I. Ibarra, Andrs II. Ttulo
CDD 352.38

Buenos Aires
Ciudad inteligente que construye futuro
1ra edicin.
Mauricio Macri y Andrs Ibarra, 2015
Macromarca SRL para Sudextremo
Reconquista 745 1 C Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Argentina.
ISBN 978-987-45562-1-9
Diseo de tapa e interior: Jorge Bucceri
Foto de tapa: Juan Quiles
Impreso en Galt SA, Ayolas 494 C1159AAB
Buenos Aires, Argentina
En octubre de 2015.
Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723
Libro de edicin argentina.
No se permite la reproduccin total o parcial, el
almacenamiento, el alquiler, la transmisin o la
transformacin de este libro, en cualquier forma o por
cualquier medio, sin la autorizacin previa y escrita de los
autores.
Su infraccin est penada por las Leyes 11.723 y 25.446

Dedicatoria
A todos los equipos de nuestro
Gobierno que da a da trabajan por
una ciudad mejor y a todos los vecinos
de la Ciudad de Buenos Aires.

Prlogo
POR

Alberto M. Ballv*

La Argentina crece mientras los argentinos duer


men. Esta irnica frase la coment un dirigente
chileno al trmino de una conferencia que dict a
empresarios de esa nacin. Me dijo que no poda
entender cmo nuestro pas, con tantas riquezas
naturales y muy buen capital humano, ha estado
histricamente mal gerenciado. Un diagnstico
que muchos compartimos, pero que aunque dicho
con pena y cario, no dej de dolerme, en parti
cular como especialista en el pas en ciencias de
la administracin de empresas. Estaba sustenta
do el comentario en que en campos deportivos y
profesionales, como la medicina y otros, solemos
tener compatriotas en posiciones de liderazgo en
la regin y en el mundo.
Tenemos al Papa Francisco, a Mxima, al Diego,
a Lio, a Barenboim, a equipos como las Leonas y los
Pumas, a los premios Nobel y a muchos argentinos
que triunfan por el mundo y trabajan bien en el
pas. Qu naciones vecinas tienen estos lauros!
Quisiera compartir con los lectores la respuesta
rpida que intent darle a esa sentida ofensa. Me
focalic en un punto sobre el que no me cansar
de insistir: nuestras dificultades al dirigir estn
potenciadas por los personalismos, que llevan a
buscar en mayor medida los objetivos personales
que los institucionales. Problema cultural que se
ha dado histricamente en muchas organizaciones
del pas, desde sindicales, empresariales y educa
tivas a las polticas, a las cuales se le ha sumado la
dificultad de integrar las capacidades de gobierno
con las de gestin.

* Acadmico y asesor de empresas en gestin estratgica.

Prlogo

Este libro nos muestra cmo, si se quiere y se


sabe, se pueden alcanzar logros institucionales. El
ciclo de Mauricio Macri en la Ciudad de Buenos
Aires, junto con Andrs Ibarra y el equipo que los
acompa, nos muestran gran capacidad de eje
cuciones exitosas. Aplicando profesionalismo,
racionalidad y trabajo en equipo a la vida poltica
se han logrado excelentes resultados, muchos de
los cuales estn presentes en este libro. Algunos
de gran difusin pblica y otros poco conocidos.
Quisiera resaltar ciertos aprendizajes que pueden
extraerse a partir de los proyectos que el lector en
contrar aqu descriptos, los cuales deberan servir
de enseanza para la clase dirigencial del pas.
En primer lugar se nos muestra cmo la vocacin
por hacer y de servicio, con afn de logros y metas
elevadas para los vecinos, dan sus frutos y valen
la pena, aunque las excusas muy argentinas del
no te metas o es demasiado riesgoso digan lo
contrario o lleven al inmovilismo. Muchos de los
proyectos aqu presentados fueron llevados a cabo
en un entorno difcil y con metas ambiciosas, con
el objetivo de buscar y lograr tener xito para los
ciudadanos. Proyectos que obtuvieron resultados
muy positivos en el corto plazo y que se vern in
crementados cuando muchas de las inversiones
maduren y aceleren sus resultados.
En segundo trmino, rodearse de personas con
capacidades, empuje y que trabajen en equipo tie
ne un alto impacto en resultados para el bien y el
desarrollo de la sociedad. Promueve que la gestin
pblica se profesionalice y que se pueda delegar,
realizando una administracin ms descentraliza
da, en la cual los ministros son protagonistas de su
especialidad, dentro de un gobierno conformado
por un equipo de trabajo. Libera potencialidades
directivas y polticas dormidas por las clsicas

centralizaciones de poder, que lamentablemente


se dan en demasa en el pas. Estos valores no estn
muy incorporados en nuestra forma y estilos de
dirigir, y entiendo que son una importante limita
cin a nuestro desarrollo y al de las organizaciones.
En tercer lugar, el libro pone de relieve la utilidad
de realizar una gestin moderna, incorporando nue
vas tecnologas para el Gobierno y el uso ciudadano,
con una administracin abierta al mundo, mirando
lo que hacen otras ciudades y pases, tomando ejem
plos tiles y adaptndolos a nuestras realidades;
desarrollando una ciudad inteligente, que potencie
a todos quienes viven y transitan Buenos Aires. La
tecnologa de la informacin est revolucionando
la vida econmica y social, y es encomiable que la
Ciudad, a travs del Ministerio de Modernizacin,
est ocupando un puesto de liderazgo en el tema,
segn muestran los planes ejecutados.
Estas enseanzas se ven en forma prctica y cla
ramente en el libro por la cantidad e importancia
de los proyectos realizados, por la variedad de los
mismos en todas las reas de gestin, por el valor
que han generado en trminos de modernizacin
y, en definitiva, por el impacto positivo que han
tenido en la comunidad.
Me parece muy oportuna y agradecida la publi
cacin de este libro para dejar descripto el legado
de lo hecho y aprendido. Nos permitir entender
cmo una gestin moderna y una ciudad inteli
gente pueden tener gran impacto en la vida de los
argentinos. Espero que estas lneas despierten
inters para llevar estas experiencias al resto del
pas y a otras organizaciones con el objetivo de
enfrentar los desafos que nos presenta el futuro.

BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

| 7

Prlogo
POR

Luciano H. Elizalde*

Tuve la oportunidad de ser parte del equipo que


lider Andrs Ibarra para la puesta en marcha del
Ministerio de Modernizacin (MMOD) en enero
de 2012. Y no slo ha sido una experiencia nica
desde la perspectiva del proceso de innovacin
del Gobierno y del espacio social de la Ciudad de
Buenos Aires, sino tambin una oportunidad de
presenciar de modo directo cmo se inicia una
nueva rea de gestin en el estado, en un mbito
de tanta complejidad como es el de la Ciudad de
Buenos Aires.
En este proceso de introducir un nuevo tema
de gestin (la innovacin sistemtica) y un nuevo
ministerio dentro del Gobierno (MMOD), la comu
nicacin siempre tuvo una funcin central en la
gestin general, y tambin en la toma de decisiones
del ministro y de sus principales colaboradores.
La perspectiva de la comunicacin iba mucho
ms all de tener una direccin de Comunicacin.
Siempre la comunicacin fue entendida por el mi
nistro Ibarra como un dispositivo de decisin y de
estrategia en la toma de decisiones. Cada decisin
tomada era pensada desde la perspectiva de la co
municacin hacia el personal, hacia los funcio
narios, hacia la prensa y hacia la ciudadana. Que
todos comprendieran la tarea del MMOD era un
objetivo relevante.

* Decano de la Facultad de Comunicacin de la Universidad Austral Acadmico y consultor en comunicacin institucional.

Prlogo

El desafo que se trataba de resolver no slo des


de lo estratgico sino desde el trabajo diario era
cmo insertar la modernizacin y la innovacin
en la conversacin de la gente, en la del ciudada
no que hace trmites todos los das, que viaja en
subte o en Metrobs, que toma un taxi, que tiene
que llevar a sus hijos a la escuela y debe conocer
qu pasa en la Ciudad para moverse en ella. Pero
al mismo tiempo haba que ser parte de la con
versacin del personal del MMOD, del Gobierno
en general y en la de los expertos en el mbito de
las universidades o de los centros especializados.
Entender cmo participar en conversaciones tan
diferentes, fue la tarea ms difcil y ms importante
en la comunicacin del MMOD.
En el plano operativo, es decir en el nivel de las
gerencias operativas y de las direcciones genera
les del MMOD, la cuestin era cmo articular una
comunicacin ostensiva (haciendo y mostrando
cmo se haca la intervencin de la innovacin en
la vida de la Ciudad) con una comunicacin discur
siva (discurso sobre la innovacin y la moderniza
cin) que no se anularan mutuamente. A partir de
esta concepcin de la comunicacin como matriz
estratgica y del problema de llegada efectiva a
pblicos con diferentes niveles de especializacin,
los desafos ms importantes fueron dos: el desarro
llo de un discurso institucional claro y coherente
y la construccin de una identidad cada vez ms
integradora para los equipos de trabajo del MMOD.
En primer lugar, el desarrollo y diseo del dis
curso del ministro Ibarra hacia dentro y hacia
fuera era central para que el pblico general y los
propios colaboradores percibieran hacia dnde
haba que ir y cules eran los desafos. La nove
dad del MMOD en la Ciudad y en la Argentina
haca necesario que se desarrollara un lenguaje.
Delinear, definir y consolidar este lenguaje so

bre la innovacin y sobre el MMOD fue y sigue


siendo un desafo diario. Hacer comprender del
modo ms fcil y directo la tarea del MMOD a los
propios colaboradores fue el primer objetivo de
comunicacin. Mucha gente del equipo grande
del ministro vena de otras reas de gobierno, con
experiencia en gestin estatal pero sin ninguna en
el rea especfica. Pocos, al principio, dentro del
Ministerio, comprendan la idea global del pro
yecto estratgico del MMOD. Por otro lado, los que
comprendan el impacto de las TIC sobre la vida
social, la gestin y la toma de decisiones, cerca de
las tecnologas y de sus efectos, recin llegaban a
la gestin estatal y deban hacer una adaptacin si
queran implantarlas en los procesos de gestin.
Por lo cual, la tarea sobre la identidad del MMOD
fue una preocupacin desde el inicio, y se llev
a la prctica por medio de jornadas y de encuen
tros entre personal y colaboradores de diferente
nivel de responsabilidad. Ao a ao, durante un
da completo, se reuni al personal con equipos a
cargo para que integraran el discurso institucional
con el anlisis de los proyectos especficos; en la
discusin entre los responsables de las diferentes
gerencias operativas y direcciones generales se fue
incorporando en los niveles ms operativos del
MMOD el proyecto estratgico que estaba en la
cabeza de los responsables mximos.
Las enseanzas que deja este proceso en los casi
cuatro aos de trabajo son mltiples. Pero hay una
que desde mi perspectiva es relevante: necesita
mos consensos para lograr eficacia en la gestin; la
gestin necesita, natural y normalmente, de pro
cesos de comunicacin que lleven a las personas,
internas y externas, a colaborar entre s, a entender
el proyecto y a trabajar por la meta ltima de la
organizacin. Esto es lo que se intent hacer y se
sigue haciendo en el MMOD del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires.

BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

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Contenido

17
37

Pg.

Pg.

Captulo 1
Poltica y gestin pblica
moderna

Pg.

69

Captulo 2
Ciudad inteligente
como ciudad de futuro
Modernizar es una actitud poltica
transformadora,
por Marcos Pea

Captulo 3
Gobierno moderno
3.1.
Plataforma de servicios
3.1.1.
Plataforma digital
3.1.2.
Trmites en lnea
3.1.3.
Administracin electrnica

2.1.
Nuevos paradigmas de las
ciudades del futuro

3.2.
Gobierno Abierto
3.2.1.
Datos abiertos

2.2.
Desafos que llevan a pensar en
una ciudad como ciudad inteligente

3.2.2.
Innovacin ciudadana

2.3.
Qu hacer con este entorno?
El entorno multidimensional

3.3.
Infraestructura y capacidades

2.4.
El branding de las ciudades

3.3.1.
Capital humano

2.5.
La ciudad inteligente en
sus dimensiones

3.3.2.
Informacin en tiempo real
3.3.3.
Equipamiento y redes

Pg.

123

Captulo 4
Una ciudad para
todos los argentinos
4.1.
Movilidad
Casos: Metrobs - Bicisendas - Ecobicis
4.2.
Educacin
Casos: Plan Sarmiento - Inscripcin
en lnea

CONTENIDO

4.3.
Justicia y seguridad
Casos: Polica Metropolitana - Centro
de Monitoreo Urbano (CMU) - Centro
nico de Coordinacin y Control
(CUCC) - Botones antipnico - Boleta
nica Electrnica
4.4.
Salud
Casos: Turnos web - Salud a distancia BA Vacunacin - Plan de Atencin
Primaria de Salud (APS)
4.5.
Cultura
Casos: Teatro Coln - Coln Digital Usina del Arte - Sistema Integrado de
Medios Pblicos

Pg.

Pg.

Pg.

177

190
194

4.8.
Planeamiento urbano
Casos: Centro Cvico Parque Patricios Plan Microcentro - Villa Olmpica - Plan
Director de Ordenamiento Hidrulico

Eplogo

Anexos
Anexo 1: Ministerio de
Modernizacin (MMOD)
Anexo 2: Mdulos que integran
el Sistema de Administracin de
Documentos Electrnicos (SADE)
Anexo 3: Ficha tcnica del edificio
del nuevo centro cvico

4.6.
Inclusin social
Casos: En Todo Ests Vos - Tramitacin
nica de Subsidios - Postas
Digitales - Estaciones Saludables Ncleo de Inclusin y Desarrollo de
Oportunidades (NIDO) - Tarjeta Vos
4.7.
Ambiente
Casos: Ciudad Verde - Contenerizacin Reduccin de residuos slidos Luminarias LED Sistema de telegestin

Captulo 5
Buenos Aires, con visin de futuro
Por Horacio Rodrguez Larreta

Anexo 4: Un enfoque holstico


acerca de las ciudades y el futuro,
por Luis Castiella
Anexo 5: Ranking de ciudades
inteligentes
Anexo 6: Ejes del modelo ciudad
inteligente

Pg.

213

Bibliografa

4.9.
Competitividad
Casos: Distritos econmicos Academia BA Emprende - Academia en
escuelas - InnovatiBA

BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

| 11

Introduccin
POR

Mauricio Macri

Siento que este libro forma parte de mi despedi


da como jefe de Gobierno de la Ciudad, y busco
compartir y reflejar en l mucho de lo realizado
durante mi gestin. Quiero dejar as un testimo
nio de lo que ha sido uno de los objetivos que
nos planteamos desde el inicio: hacer de Buenos
Aires una ciudad cuyos valores sean la cercana,
la solidaridad, la inclusin y la modernidad. En
definitiva, lo que hoy se conoce como una ciudad
inteligente.
Si bien lo que se presenta en estas pginas son los
proyectos se muestran de ellos lo visible y tangi
ble, tambin se ha tratado de poner de relieve el
impacto que lo realizado ha tenido en las personas,
tanto en lo material como en lo emocional, en lo
tangible y en lo intangible. .
No puedo negar que a la hora de escribir y releer
estas pginas tengo en mi interior una mezcla de
sentimientos. Por un lado la satisfaccin de haber
cumplido en gran medida con nuestra promesa
de transformar a Buenos Aires, de hacerla mejor
para vivir, de haber trabajado junto a los vecinos en
polticas concretas que nos trasciendan. Pero por
otro siento nostalgia porque dejar de ocuparme
en el da a da de los grandes desafos que plantea
permanentemente esta gran ciudad.
Tambin debo sealar que lo logrado en la
Ciudad ha sido una fuente inspiradora extraordi
naria para que estemos preparados y dispuestos
a asumir ms responsabilidades para volcar esta
experiencia en beneficio de todos los argentinos.

IntrOduccin

Para m y para el equipo que supimos armar y


desarrollar fue una gran experiencia emprender
esta tarea en conjunto. Tengo el enorme orgullo
de haber tenido la responsabilidad de conducir
el Poder Ejecutivo todos estos aos. Sin embargo,
considero que los verdaderos protagonistas de esta
historia son los vecinos que nos dieron el voto, que
nos han enriquecido con sus sugerencias, ideas
y reclamos, y que, afortunadamente, nos siguen
apoyando. Los porteos nos dieron su confianza,
creyeron en nosotros y esperaban resultados como,
en gran medida, hemos podido darles.

Tenemos a nivel de pas grandes desafos para


encarar, como son la pobreza, el narcotrfico y la
necesidad de unir a los argentinos. Necesitamos
para ello mucho compromiso e innovacin de to
dos los ciudadanos. Creo que mucho de lo pre
sentado en este libro servir para que quienes go
biernen, puedan capitalizar estas experiencias y
profundizarlas an ms a lo largo y a lo ancho de
nuestro pas, en centenares de pueblos y ciudades
que desean organizarse mejor y disfrutar de mu
chos de los beneficios de las llamadas ciudades
inteligentes.

No tengo dudas de que lo realizado en esta etapa


debe ser la base para siguientes y ms ambiciosos
pasos. Porque tambin es cierto que a pesar de lo
mucho que hemos hecho y que, en gran medida,
compartimos a lo largo del libro, hay desafos y
transformaciones que llevan ms tiempo desa
rrollar y madurar, como por ejemplo en los temas
ambientales, de seguridad y educativos, en los que
hay que fortalecer an ms el compromiso que asu
mimos cuando llegamos, y se debe seguir trabajan
do en el mismo sentido para profundizar fuerte
mente los resultados. Y por supuesto, tambin se
deben continuar los trabajos desarrollados en las
villas y asentamientos de la Ciudad para ayudar a
disminuir la desigualdad y la pobreza.

El desarrollo de esto ser una tarea a emprender


entre autoridades nacionales, provinciales y muni
cipalidades, resolviendo temticas comunes aso
ciadas a la seguridad, a la salud, a la educacin y al
medio ambiente, entre otros temas relevantes. Estas
integraciones, o al menos coordinacin de tareas
complementarias, como podran darse con el rea
metropolitana, traeran beneficios directos a sus
habitantes, sobre todo en las reas mencionadas.

Como no me canso de repetir, la educacin es


el gran instrumento de igualacin de oportunida
des para los habitantes de una comunidad. Y es la
base para otro gran reto del futuro, como lo es la
innovacin. Como pas tenemos enormes rique
zas naturales, pero tambin poseemos un capital
humano muy importante que hay que potenciar
a partir de la educacin, porque en el mundo que
viene, el conocimiento, la tecnologa y la creativi
dad son fundamentales para encaminarnos hacia
un futuro lleno de desafos.

Como ya lo dije en el discurso de despedida a la


Legislatura en febrero de 2015, debemos ser la ge
neracin que supo estar ms all de enfrentamien
tos intiles y se puso a construir una Argentina
donde todos podamos vivir mejor y ser ms felices.
Estamos obligados a transitar juntos por un mismo
camino para que nuestros hijos y los hijos de nues
tros hijos nos recuerden por los logros alcanzados.
Gracias a los vecinos de Buenos Aires por el apo
yo, y espero que a partir del 10 de diciembre siga
mos compartiendo juntos estas polticas.

BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

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Introduccin
POR

Andrs Ibarra

Este libro ha sido escrito para dejar un testimonio


de lo realizado en el proceso de modernizacin
y transformacin llevado a cabo en la Ciudad de
Buenos Aires en todo el ciclo de gobierno, desde
2007 a 2015. Para ello se presentan las ideas, his
torias y situaciones de los ms importantes pro
yectos llevados a cabo en las diferentes reas de
gobierno. Creo que el libro ser de utilidad para
todos aquellos interesados en conocer el recorrido
realizado en el proceso poltico e ideario del Pro,
hasta la concrecin de distintas iniciativas y desa
rrollos llevados a cabo en gran medida con el uso
de la tecnologa como factor clave de transforma
cin en la vida cotidiana de nuestros ciudadanos.
Asimismo, podr ser de inters para todos aque
llos que, en diferentes situaciones de manejo de la
cosa pblica, deseen analizar y evaluar la posible
aplicacin de estos proyectos para sus propias co
munidades.
Estoy convencido de que las mejoras realizadas
en la Ciudad de Buenos Aires han impactado, sin lu
gar a dudas, de distinto modo en la vida de los argen
tinos, de manera directa en aquellos que habitan,
trabajan, utilizan servicios y pasean por la Ciudad, y
de forma indirecta en quienes toman conocimiento
sobre todo lo realizado a travs de la informacin
publicada por los medios de difusin en general.

Los proyectos que presentamos han sido con


cebidos en el marco de un plan de modernizacin
cuyo objetivo ha sido hacer de Buenos Aires una
verdadera ciudad inteligente. Entiendo como tal
que la misma sea habitable, inclusiva, cercana, de
futuro, y que aproveche al mximo las capacidades
de sus recursos humanos y la incorporacin de las
nuevas tecnologas para mejorar la calidad de vida
de su gente.
Todos los proyectos se han realizado a partir de
la decisin poltica del jefe de Gobierno, Mauricio
Macri, de la Vicejefa Mara Eugenia Vidal, con
la coordinacin del jefe de Gabinete, Horacio
Rodrguez Larreta, y con la participacin y lide
razgo, segn cada caso, de los distintos miembros
del Gabinete de Ministros y de todo el equipo de
gobierno. En muchos de los proyectos que detalla
mos en el libro, el Ministerio de Modernizacin,
a mi cargo, ha desarrollado una tarea transversal
de apoyo en materia de tecnologa, infraestructura
de sistemas, redes de conectividad, conocimiento
especializado y como responsable directo de las
distintas polticas de capital humano. En tanto que
en otros proyectos, el Ministerio ha llevado a cabo
su concepcin e implementacin.
Para describir lo realizado, se ha organizado el
libro en cinco captulos.
El primero de ellos presenta las bases de la pol
tica y gestin pblica moderna, con las que naci
el Pro, las que han ido evolucionando en estos aos
de gobierno y sobre las que se ha apoyado nuestra
concepcin poltica y enfoque de gestin pblica.
En el captulo 2 exponemos la visin que hemos
desarrollado en el Gobierno de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires sobre el concepto de ciudad inteli
gente como ciudad de futuro, Describimos en este

IntrOduccin

captulo los nuevos paradigmas de las ciudades del


futuro, los desafos que llevan a pensar a una ciudad
como moderna o inteligente, y lo aprendido del al
cance y caractersticas de las smart cities o ciudades
inteligentes en el mundo, que hemos aplicado en
Buenos Aires. Presentamos tambin como una rele
vante contribucin intelectual la visin de Marcos
Pea* en relacin con los valores y caractersticas
de una gestin pblica moderna.
En el captulo 3, titulado Gobierno moderno,
describimos todos los proyectos llevados a cabo
para modernizar el estado, en su propia gestin
interna y a travs de la interaccin con los veci
nos. Todo ello se presenta a travs de los nuevos
desarrollos de trmites en lnea, la plataforma de
servicios, el Gobierno Abierto y la modernizacin
cultural del capital humano, as como tambin se
exponen los nuevos desarrollos en materia de in
fraestructura informtica.
En el captulo 4 desarrollamos los proyectos ms
importantes que han permitido construir una ver
dadera ciudad inteligente para todos los argentinos,
entre otros el Metrobs, el Plan Microcentro, la red
WiFi, la Boleta nica Electrnica, el Coln Digital,
el Plan Sarmiento, las Estaciones Saludables, el
Centro nico de Coordinacin y Control, el en
tubamiento del Maldonado, los distritos econ
micos y la nueva sede de Parque Patricios, entre
otros. Realizaciones que abarcaron todas las reas
del Gobierno: Movilidad, Educacin, Seguridad,
Salud, Cultura, Inclusin Social, Ambiente,
Planeamiento Urbano y Competitividad, y que
creemos que produjeron un cambio estructural en
la Ciudad, mejorando tanto la calidad de nuestras
instituciones como la calidad de vida de su gente.

En el captulo 5, Horacio Rodrguez Larreta nos


explica, como un actor relevante de todo lo reali
zado y futuro jefe de Gobierno, su visin de Buenos
Aires de cara al futuro, los proyectos que considera
hay que encarar para enfrentar algunos de los desa
fos an pendientes, as como tambin el impacto
social de la evolucin tecnolgica.
Mi especial reconocimiento hacia Luis Castiella
por su destacada colaboracin en el anexo de esta
obra: Un enfoque holstico acerca de las ciudades
y el futuro.
Quiero agradecer especialmente al jefe y vi
cejefa de Gobierno, al jefe de Gabinete, a mis
compaeros de Gabinete de Ministros y a todo
el equipo del Gobierno: secretarios, subsecreta
rios, directores, gerentes, dirigentes gremiales y
personal de las distintas reas que junto a dipu
tados, senadores y dems poderes de la Ciudad
han llevado adelante y contribuido mediante sus
distintos roles a construir esta gestin moderna
de transformacin de la Ciudad de Buenos Aires
para beneficio de sus ciudadanos.
Va tambin mi agradecimiento a todo el equipo
del Ministerio de Modernizacin, y en especial
a Enrique Chierasco que contribuy activamente
a la realizacin de este libro, por su valiossima
dedicacin y compromiso en estos aos de gestin.

* Secretario general de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires desde 2007.

BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

| 15

C1
En este captulo se abordarn las bases
polticas y de gestin que le permitie
ron al Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires dar un gran paso en la moderni
zacin de la Ciudad. Proceso que naci
y que debe continuar como una mejora
permanente y que parte de una renova
da concepcin de cmo hacer poltica.
Este libro sobre lo realizado en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(CABA) se enmarca en una visin de
pas y de vivir la poltica que intenta
transmitir y compartir valores que ha
cen a la convivencia social, partiendo de bases re
publicanas en donde los conceptos respeto por el
disenso, trabajo en equipo, bsqueda de con
sensos, solidaridad, legalidad y cultura del
trabajo, entre otros, son la esencia misma de esa
nueva manera de entender la gestin de gobierno.
Modernizar no ha sido slo realizar los proyectos
como los que se presentarn en este libro, sino que
ha implicado iniciar un proceso de cambio cultu
ral y de mentalidad en la vida cvica.
Para lograr estos cambios, el Gobierno de la Ciu
dad de Buenos Aires fue construyendo lo que se ha
llamado una nueva forma de hacer poltica, cuyas
bases han sido de gran utilidad para construir una
ciudad inteligente, cercana y orientada al ciuda
dano, donde ste sea la principal prioridad. Un
cambio en la forma en que se ha hecho poltica du
rante dcadas. Un cambio para mirar al futuro y no
al pasado, para una nueva generacin. Un cambio
que puede encararse en todo el pas.

Poltica y
gestin pblica
moderna

El Pro y una nueva forma de hacer poltica


Propuesta Republicana (Pro) nace precisamente
con una propuesta que fue completndose y con

cretndose a lo largo de estos aos. Fue creciendo


en tamao e ideas a medida que se fue incorporan
do ms gente y que se fue gobernando. Adaptndo
se a las necesidades del pas. Y buscando moder
nizar la poltica se fueron construyendo las bases
e ideologa propias que han dirigido sus acciones
y que fueron un gran aporte a la modernizacin de
la Ciudad. El proceso de gnesis y desarrollo de
estas ideas est muy bien expresado en el artculo
La va Pro,1 y sintetiza de alguna manera una
visin muy realista del pensamiento mayoritario
de quienes iniciaban este camino nuevo para la
poltica argentina. Detallamos a continuacin va
rios de sus prrafos completos:

El ao 2001 marc a fuego a la Argentina. En aquel


diciembre terminaba algo ms que un gobierno y
una poltica econmica. Los expertos lo llamaron
crisis de representacin. En efecto, la sociedad
civil percibi que sus representantes se haban
alejado de quienes los haban legitimado una y
otra vez con el voto. La realidad que se haba in
tentado ocultar sala a la luz y las opciones pol
1. La va Pro: una aproximacin a lo que somos como tercera va, de
Compromiso para el Cambio. Por Mauricio Devoto. Colaboracin: Pablo
Avelluto, Martn Casares, Pablo Fraga, Josefina Martnez De Giovanni.
Septiembre de 2014, a partir de discursos, ideas y conversaciones con
Mauricio Macri y equipo.

| 17

ticas clsicas dejaron de dar respuestas. Derecha


e izquierda, capitalismo y socialismo, peronismo
y radicalismo, populismo y neoliberalismo se ha
ban convertido en falsas opciones. Los planteos
de unos y de otros se haban convertido en algo
ajeno. Sus reglas, sus formas, su vocabulario y sus
reivindicaciones haban perdido su contacto con
la realidad que se viva. El resultado fue desconcer
tante. Ni unos ni otros podan dar cuenta de lo que
estaba ocurriendo. De todos modos el problema no
eran los polticos. El problema era que las cuestio
nes pblicas no podan seguir siendo entregadas
a quienes haban fracasado por impericia o mala
fe. Haba que actuar. Los ciudadanos, cada uno
desde su lugar, tenamos que intentar recuperar
un Estado y un sistema que haban colapsado y
que habamos abandonado.

Con este panorama, muchos de nosotros comen


zamos a conversar y a convencernos de la nece
sidad de involucrarnos. Algunos venamos del
sector privado. Unos pocos tenan experiencia en
la administracin pblica. Prcticamente ningu
no haba tenido militancia o participacin pol
tica en su vida. Despus de aos de trabajo, cada
uno encerrado en su propio proyecto personal,
familiar y profesional, sentamos que el mayor o
menor xito alcanzado en la vida nos dejaba un
sabor amargo. Lo que veamos alrededor dejaba
a la mayora de los argentinos fuera del sistema,
excluidos. Por accin u omisin, nos sentamos
responsables.

El Pro naci como una idea. Una idea de cambio


y accin. Una idea de revolucin en las formas de
hacer poltica. Una voluntad de sumar a personas
que, compartiendo ideales de bondad, decencia y
sensibilidad, estuvieran dispuestas a construir una
realidad distinta a la que estbamos viviendo. Una
Argentina solidaria, alegre, dinmica, moderna,
justa, segura y feliz. Que mirara de frente al futuro y
a las transformaciones en el mundo. No nos impor
t en aquellos primeros encuentros la identidad
poltica de quien acercaba sus ideas y sus ganas de

18 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

participar. Slo que fueran democrticos. Desde lo


ms profundo entendamos que la identidad po
ltica ya no era importante. Nos concentramos en
las ideas, los sueos y en los proyectos que cada
uno ofreca para cambiar el pas.

Dispuestos a dejar de lado los enfrentamientos


del pasado y, sobre todo, a abandonar la cultura
del prejuicio y la discriminacin, el compromiso
principal fue con la pasin por hacer y trabajar.
Un cambio cultural. Si personas diferentes, que
venan de experiencias muy distintas, podan en
contrarse en un proyecto comn y constituir un
equipo, las posibilidades seran enormes. Nuestros
valores, principios y forma de ver las cosas se ma
nifestaban en las acciones que disebamos, sin
interesarnos que encajaran en alguna de aquellas
clsicas divisiones. Al contrario, pensbamos que
eso era parte del problema. Que todo estaba muy
bien con la militancia, la ideologa y la mstica, pe
ro que el fanatismo generaba odio y enfrentamien
to, corrompa el sentido comn y la razonabilidad
de las personas, e infectaba las acciones concretas
y sus resultados.

Teniendo un Norte en comn relativamente defi


nido que nos apasionaba, entendimos que nuestro
aporte para cambiar y mejorar aquella realidad ve
na por el lado de la accin y no por hacer de nues
tras convicciones una nueva filosofa, doctrina o
relato cerrado y excluyente que compitiera con
los dems. Los viejos relatos se autodefinan como
filosofas de vida y repetan los mismos trminos
desde haca dcadas: felicidad del pueblo, gran
deza de la Nacin, justicia social, independencia
econmica, soberana poltica, inclusin, repbli
ca, democracia, igualdad de oportunidades, etc
tera. Y seguan repitindolos mientras el pas se
vena abajo, mientras nadie se haca responsable.
En muchos casos, de filosofas de vida pasaron a
ser palabras convenidas, definiciones dogmticas
y arenga ideolgica, que tenan como objetivo el
poder por el poder mismo.

CAptulo 1

Sentamos que haba que hacer, y que la solucin


a nuestros problemas no iba a venir de recetas
preconcebidas ni de definiciones dogmticas o
prejuicios ideolgicos. Mucho menos de luchas
y confrontacin. Nos fuimos dando cuenta, al
igual que todos los argentinos, de que la resolu
cin de los problemas requera trabajo, consensos,
conocimiento especfico, voluntad de cambio y
de ruptura, capacidad de escuchar y, sobre todo,
pasin por hacer las cosas. De esa manera, con la
pasin puesta en ir ms all de las divisiones y en
conquistar el futuro en acciones concretas, fuimos
construyendo una idea que se expres en un nuevo
partido poltico.

Transcurrieron ms de diez aos desde aquellos


primeros momentos. Las condiciones que hicieron
posible la debacle de finales de 2001 no se modi
ficaron. Pero aquello que habamos comenzado a
construir entre unos pocos continu desarrolln
dose de forma slida y consistente. Nuestra idea
creci y obtuvimos de manera democrtica y a tra
vs del voto mayoritario la confianza de los ciuda
danos y ciudadanas de la Ciudad de Buenos Aires
para cambiar las cosas. Los vecinos nos pusieron
a prueba. Y cumplimos. Nos equivocamos, creci
mos, corregimos, aprendimos, cambiamos. Pero
cumplimos. Fieles a los mismos principios que
nos convocaron al inicio, cuando pareca que no
haba salida o lugar para algo distinto. Haba que
entrar en la poltica para cambiarla, ponindola al
servicio de las personas y sus realidades. Apren
dimos a sumar y sumarnos a voluntades con las
que compartamos el sueo de nuevas realidades.
Aprendimos que saber qu hacer no era suficiente.
Haba que saber cmo hacerlo, rendir cuentas y
hacernos responsables de los resultados. Apren
dimos de la mano de una sociedad que tambin
aprendi. Nuestras ideas de base y valores abrieron
el camino a nuevas actitudes y formas que ahora
ofrecemos compartir para acompaar el cambio
de la realidad de todos los argentinos.

Tenemos ahora un nuevo desafo, y redoblamos


el compromiso de trabajar para las personas de
todo el pas, junto a ellas. Con acciones concretas,
con solidaridad y sensibilidad, prefiriendo los
hechos a las palabras, la accin y actitud ejemplar
al discurso dogmtico y fantico, las personas a
las ideologas y el enfrentamiento. Prefiriendo
lo abierto y dinmico, que incluye, a lo cerrado y
esttico, que excluye lo que queda fuera y limita
la posibilidad de cambio. Y seguimos sumando
gente, porque entendemos que nuestro comn
denominador valores y formas, al igual que la
sociedad que soamos, tiene vocacin de ser in
tegrador.

El siglo XX estuvo marcado por los grandes re


latos ideolgicos, las dos guerras mundiales, el
final del colonialismo y la Guerra Fra entre el
capitalismo y el comunismo. Corrientes de pen
samiento poltico tradicionales como el naciona
lismo, el liberalismo, el socialismo, el anarquis
mo, el fascismo, el comunismo y el populismo
incluan definiciones que abarcaban todos los
rdenes de la vida. Desde la poltica y la eco
noma hasta la vida privada y la cultura podan
definirse en funcin de la ideologa. En la Ar
gentina, peronismo y radicalismo tradicionales
tambin se definan como filosofas de vida. El
mundo occidental estaba cruzado por diversas
divisiones bipolares, y las definiciones resulta
ron importantes para conocer de qu lado estaba
cada persona, con las consecuencias que ello traa
aparejado segn de qu lado se situaba el poder
en cada momento y lugar.

Los partidos polticos tradicionales centenarios o


casi centenarios de todo el mundo construyeron
sus vidas sobre la base de estas divisiones y dis
putas. Disearon sus relatos, herramientas y buro
cracia partidaria alrededor de esta lgica. Cuando
llegaban al poder trasladaban relato, herramientas
y burocracia al aparato estatal.

poltica y gestin pblica moderna

| 19

R La cada del Muro de Berln, en 1989,


es el smbolo ms emblemtico del
fin de una ideologa y la ilusin de las
sociedades en busca de la libertad.

Pero la realidad cambi en las ltimas dos d


cadas del siglo XX. La cada del comunismo y el
fin de la Guerra Fra dio por terminada aquella
poca de grandes relatos y divisiones. Nuevas
cuestiones y desafos reemplazaron a las viejas
luchas ideolgicas: la idea de un mundo global,
la revolucin tecnolgica, la irrupcin de Inter
net y su impacto sobre todos los rdenes de la vi
da, el surgimiento de nuevos pases y mercados
emergentes, los fundamentalismos religiosos y
su expresin a travs de nuevas organizaciones
terroristas, el cuidado del medio ambiente, la
reduccin de la pobreza, la interdependencia
de los mercados financieros y del comercio in
ternacional, los nuevos flujos migratorios y la
aparicin de nuevos actores en la escena eco
nmica mundial son slo algunos de los nuevos
escenarios del mundo contemporneo.

Los grandes relatos, los grandes partidos y sus co


rrespondientes burocracias quedaron sin susten
to. Los enemigos tradicionales fueron desapare
ciendo, mientras la tecnologa de la informacin
y las comunicaciones, adems de desafiarnos a
nuevos contenidos y a aprender nuevas formas
de hacer las cosas, nos expona cara a cara a fla
gelos que siempre existieron pero que no poda
mos o queramos ver: el hambre y la pobreza.
Los extremos se limaron. Ya no se discuta tanto
cules eran las grandes necesidades de los seres
humanos sino cmo satisfacerlas, sin descuidar
el medio ambiente. Las grandes definiciones em
pezaron a pasar por otro lado. Frente a esta rea
lidad las doctrinas, las ideologas y partidos del
siglo XX no contaban con herramientas tericas,
conceptuales y prcticas para resolver desafos
que no estaban presentes en el momento de su
elaboracin. Los Estados democrticos comenza
ron a necesitar de nuevos insumos para resolver
con capacidad, eficacia y eficiencia las nuevas
necesidades y demandas de sus ciudadanos, que
se sumaban a las tradicionales.

20 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

De un modo u otro, todos los secto


res polticos europeos y americanos
tuvieron que revisar sus supuestos
y sus ideas. As surgi el terceris
mo como frmula poltica de rom
per los viejos esquemas. La tercera
va postulada por los sectores so
cialdemcratas europeos en los 90
fue uno de los ejemplos ms signi
ficativos del esfuerzo por adaptar
las propuestas polticas a la nueva
realidad. Ella parta de la base de
que las personas estaban cansadas
de extremismos, fanatismos o so
bresaltos generados por viejas pe
leas ideolgicas, y que los partidos
deban ofrecerles nuevas alternati
vas que apuntaran a solucionar los
nuevos desafos y cuestiones que
surgan llegando al siglo XXI. Es
tados Unidos y algunos pases de
Latinoamrica siguieron esta corriente, disean
do e implementado sus propias vas terceristas.
La Argentina no se sum al grupo. Aos antes el
peronismo tambin se haba definido, entre otras
cosas, como tercera posicin. Estas diferentes
alternativas terceristas corrieron suerte distinta,
no pudiendo terminar de cumplir plenamente
sus objetivos. En algunas regiones, como Latino
amrica, continan luchando contra el pasado
encarnado en gobiernos populistas.

En todo el mundo el camino hacia un Estado que


acompae las nuevas realidades y necesidades de
las personas contina. La evolucin en Latinoa
mrica sigue siendo lenta. Parte de los partidos
polticos argentinos continan atrapados por el
pasado. Arrastran al Estado y a la poblacin. Su
lenguaje, rituales y modos de construir creencias
han terminado por convertir a muchos de ellos,

CAptulo 1

en especial a muchas personas y dirigentes dentro


de ellos, en elefantes blancos, estructuras obsole
tas que forman parte de una tradicin que ya no
resuelve los problemas del presente. Su peso en
nuestra cultura poltica ha frenado el desarrollo de
la sociedad a la que en algn momento quisieron
ayudar a avanzar. Y como corresponde a una es
tructura anquilosada, intentan evitar la renovacin
y la transformacin de sus liderazgos.

Por lo expresado, el Pro no puede ser parte del sis


tema poltico tradicional. En l no existe espacio
para su visin, que se nutre de las necesidades del
mundo contemporneo y no de disputas propias
de otros siglos. Pero como surge de nuestra corta
historia, estamos abiertos a sumar y sumarnos a
quienes compartan la necesidad de trabajar por
una realidad y visin distinta de la Argentina.

Creencias polticas en apoyo de la


modernizacin
Dados los antecedentes polticos que se acaban
de sealar, se fueron cimentando a lo largo de
estos aos determinadas creencias sobre las que
basar una renovada accin poltica para el pas y
adaptada a los nuevos tiempos que nos toca vivir.
Creencias generadas por la historia y los cambios
tecnolgicos y culturales que se estn dando al
comienzo del siglo XXI. La vida moderna requiere
cambiar paradigmas y formas de actuar en la pol
tica argentina de hoy, para hacer una sociedad con
valores de transparencia y participacin propios
de este siglo.
Estas creencias, sobre las cuales se debe basar el
accionar de un gobierno del Pro, podemos sinteti
zarlas en las siguientes:

poltica y gestin pblica moderna

| 21

El respeto a la Constitucin, la ley y las reglas


de juego. Hay que ir a las fuentes y defender
la democracia como el nico camino posible
para asegurar el pleno desarrollo del ser humano
y el libre ejercicio de sus derechos. Una Argentina
democrtica, donde el ciudadano tenga ganas de
participar porque siente que su aporte vale. Donde
tenga la certeza de que, si se involucra y esfuer
za,mejorar es posible, donde d orgullo vivir. Para
ello el respeto de las leyes y las instituciones debe
estar por encima de la voluntad poltica de cual
quier gobernante. El respeto por la Constitucin
Nacional debe ocupar un plano muy importante
en la realidad en que trabajamos. Porque es la Car
ta Fundamental, base de sustentacin, en la cual
adems de principios, valores y derechos estn
explicitadas las reglas de juego. En ellas se expresa
el pas que quieren los argentinos, el primer deno
minador comn. Toda oferta programtica poltica
se disea en el marco de una forma de gobierno
particular, que funciona por medio de rganos es
pecficos y un sistema legal que la sostiene. Se han
definido rganos o poderes del Estado encargados
de llevarla adelante Poder Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, y las reglas generales de funcionamien

22 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

to de la forma de gobierno y sus rganos o poderes.


Dentro de las ltimas se encuentra la divisin e
independencia de poderes y el sistema de frenos y
contrapesos y control. El gobierno debe asegurar el
cumplimiento de estas reglas para asegurar previ
sibilidad, estabilidad y confianza, como personas
y pas. No existen razones ni justificativos para
apartarse de ellas, directamente o cooptando todos
los poderes del Estado para forzar interpretacio
nes antojadizas. Ello va en contra de la forma de
gobierno establecida por la Constitucin. La cual
no puede ser interpretada al antojo de una nica
autoridad, eliminando equilibrios y controles cru
zados entre poderes, priorizando arbitrariamente
algunos derechos sobre otros, generando mayor
desigualdad. Los poderes ejecutivos y legislati
vos elegidos directamente por el pueblo. Jueces y
otros magistrados designados luego de un especial
y complejo proceso de seleccin del que participan
los tres poderes. La independencia de la Justicia y
la divisin de poderes son elementos fundamen
tales de la democracia republicana adoptada por
la Constitucin. El Poder Judicial como garante e
intrprete final de la Constitucin debe ser inde
pendiente del poder poltico. La seguridad jurdica

CAptulo 1

es fundamental para el funcionamiento social. En


una sociedad que ha abandonado en innumerables
ocasiones el mandato constitucional y con una de
mocracia an joven y no carente de crisis institu
cionales recurrentes, la Constitucin y las leyes se
convierten en un faro y a la vez en un programa.

Se requiere consenso en polticas de Estado a


largo plazo, aun con diversidad de ideas. Por
que, gobierne quien gobierne el pas a partir de
diciembre de 2015, tiene que poder trabajar en un
escenario planificado y ordenado, que le permita
proyectar sobre lo construido y seguir mejorando
la vida de las personas. Hay tres poderes, tres par
tes de un mismo equipo. Aunque cumplan roles
distintos y se pueda pensar diferente, hay que sen
tirse parte de un mismo Estado que est presente.
Hay que convocar a sumarse a este desafo a quie
nes forman gobierno, ms all del partido polti
co al que pertenezcan. Para ello hay que buscar
puntos de consenso donde los distintos partidos
polticos busquen puntos en comn, dejando de
lado posiciones personales no fundamentales, de
forma de lograr acuerdos entre los polticos y los
ciudadanos sobre el pas deseado. Lo que est en
juego es el futuro del pas y de todos los argentinos.
Es necesario el dilogo con la oposicin, con un
trabajo constructivo entre todos para contar con
polticas de Estado. Los desafos principales de
beran ser la agenda futura de trabajo de quienes
gobiernen el pas.

Promover el federalismo y el desarrollo social


y econmico de cada una de las provincias y
regiones. La Argentina es un pas extenso y
heterogneo que decidi ser un pas federal. Cada
provincia y cada localidad tienen sus caractersti
cas, sus valores, su propia identidad que contribu
yen a la conformacin de la Nacin. Sin embargo,
el interior del pas paga hoy costos adicionales
por la falta de infraestructura y de incentivos pa
ra poner en marcha lo que cada provincia tiene
para ofrecer. Se trate de campo, energa, minera
o turismo. Mientras tanto son responsables de la
salud, la educacin, la Justicia y la seguridad. Se
necesitan provincias fuertes. El desarrollo de las
economas regionales debe ser la locomotora del
desarrollo nacional. No hay desarrollo federal sin

economas regionales. Debemos a su vez apoyar a


todo el pas a incluirse en la nueva economa digi
tal para que todas las provincias y ciudades pue
dan dar rpidamente saltos de modernizacin y
sus ciudadanos puedan entrar en este nuevo mun
do para desarrollar toda su potencialidad. Y en esa
lnea, se hace fundamental una poltica pblica
nacional para el desarrollo de las futuras smart
cities o ciudades inteligentes, para que todos los
habitantes del pas se vean beneficiados con sus
innovadores proyectos: trmites por Internet, WiFi
gratuito, gobierno abierto, aplicaciones para telefo
na celular, portales y sitios digitales para informar
y realizar transacciones a distancia son algunas
de las iniciativas que no pueden dejar de estar al
alcance de todos los ciudadanos de los distintos
pueblos y ciudades de nuestro pas.

Las personas son el objetivo de la poltica. El


trabajo en la poltica y en la funcin pblica es
un servicio pblico. La poltica es un instru
mento para mejorar la vida de las personas y no un
fin en s mismo. El Estado tiene que estar al servicio
de la gente y no de los intereses de los polticos.
Los votos son de personas que quieren que la pol
tica est a su servicio, que les d lo que necesitan.
Gobernar es servir a otros, a todos, trabajar para el
desarrollo del pas y de las personas que lo com
ponemos. Para gobernar bien no hay que creerse
que uno se las sabe todas. Al contrario, la mejor
actitud, la ms constructiva, es la de la humildad
y la consulta permanente. El mejor equipo para
gobernar es el que entiende la poltica como una
construccin comn, que sabe que la diferencia
no es un problema sino un camino de enriqueci
miento mutuo. Quienes han decidido dedicarse
a la poltica, tienen como objetivo trabajar en el
gobierno, para la gente, creando instituciones que
los superen y que deben estar al servicio de los ciu
dadanos, por lo cual quienes hagan poltica deben
estarlo. Deben tener predisposicin para satisfacer
las necesidades de los ciudadanos inclinndose a
brindar colaboracin o ayuda. El pas es la suma
de todas las personas, y las personas queremos y
merecemos vivir realizando nuestro potencial.

poltica y gestin pblica moderna

| 23

R El Papa Francisco brega


sistemticamente por los sectores
ms vulnerables.

El cambio lo genera la conjuncin de la gente, debe ser un compromiso de todos. La de


mocracia consiste en respetar el voto de las
mayoras, dndole participacin a las minoras.
Algo que represente lo que la mayora de la gente
siente. La poltica no va ms de arriba hacia abajo
sino de abajo hacia arriba. La Argentina no va a
salir de esta grave situacin por la que hoy atrave
samos porque un grupo de iluminados lo decida,
sino entre todos; que todos se embarquen, se va a
construir el pas que soamos hasta con el ltimo
ciudadano. Una forma de gobernar directa en que
cada argentino se convierta en protagonista del
cambio y de la modernidad. Que el ciudadano no
sea un participante pasivo sino activo. Con una
poltica de respeto a la libertad y a la diversidad.
Con la tecnologa como un elemento ms que debe
completar el contacto personal. El Pro considera
que todos tenemos parte de responsabilidad fren
te a lo pblico. Y como dirigentes con vocacin
se debe asumir una responsabilidad an mayor.
Participar en poltica implica ejemplaridad y aus
teridad en la administracin de los recursos que
son de todos.

Buscamos una sociedad ms justa con todos,


en particular con los ms dbiles. El gobierno
debe ocuparse de los ms dbiles y acompa
arlos, apoyndolos. Buscar la justicia social y la
igualdad de oportunidades no es patrimonio del
peronismo o de un grupo poltico en particular, si
no que debe ser un objetivo de todos los que hacen
poltica. Ms an cuando el pas tiene alarmantes
niveles de pobreza. En la gira del Papa Francisco
por Sudamrica, en julio de 2015, hay dos ense
anzas importantes para la Argentina: que las
minoras ms vulnerables son la deuda social que
todava Amrica Latina tiene, y que un desarro
llo econmico que no tiene en cuenta a los ms d
biles no es verdadero desarrollo. En este sentido
la asistencia a los ms necesitados es prioritaria y
debe estar siempre orientada a lograr la inclusin
de todos a travs del trabajo digno.

24 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

poltica y gestin pblica moderna

| 25

Nos movemos en la amplia franja del centro


en trminos ideolgicos. En ciencia poltica
se conoce por centro al conjunto de partidos,
polticas e ideologas que se caracterizan por con
siderarse a s mismos intermedios en el espectro
poltico, a posiciones tanto de derecha como de
izquierda. Trminos y clasificaciones que han
quedado fuera de moda y que han ido perdiendo
sentido con la cada del Muro de Berln. La posi
cin de centro en las democracias supone la de
fensa radical de los valores democrticos incon
taminados de las interpretaciones sectarias que
proliferan desde las posiciones ideolgicas fas
cistas, marxistas, integristas o fundamentalistas.
La igualdad de toda persona ante la ley, la libertad
de derechos civiles, el respeto ideolgico de las
minoras, el rechazo por todos los extremismos, la
igualdad de oportunidades, la no discriminacin,
la paz, etctera, han de ser para los verdaderos
demcratas objetivos a consolidar da a da y no
ideas susceptibles de ser reinterpretadas en fun
cin de intereses de partido. Los sistemas ideo
lgicos, econmicos y partidarios tradicionales
del siglo XX adoptaron el enfrentamiento como
mtodo, y como ha dicho el Papa Francisco en su
visita a Paraguay, las ideologas han fracasado y
terminan siempre en dictaduras. El enfrenta
miento ideolgico genera oposicin, confronta
cin, divergencia y desunin. Haciendo que las
normales y lgicas discrepancias de la poltica se
conviertan en el centro de la vida democrtica,
desvirtundola gravemente.
El esquema de contrarios se aplica a todos los
aspectos de la vida social y la persona queda su
bordinada a su ubicacin en el espectro ideol
gico. De esta manera, las decisiones polticas son
previas a las personas en una lgica que lleva a
que si no ests con nosotros, ests contra noso
tros. Cuando la persona es el centro de la polti
ca, la economa y la sociedad, el vnculo se hace
ms prctico y eficaz. Se sustituyen las polari
zaciones dogmticas clsicas desplazando a las
ideologas del centro del debate al ser reempla
zadas por las necesidades especficas de las per
sonas. Para la poltica ideologizada lo principal
son los dogmas, las verdades reveladas. En el Pro
lo fundamental son las personas y va hacia ellas
todo su esfuerzo de gestin pblica. Las solucio

26 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

nes a los diversos problemas con que se enfrentan


polticos y funcionarios no se encuentran ya en
los grandes sistemas de ideas, sino en la madura
aplicacin de los criterios de anlisis a cada si
tuacin concreta.

El Estado cumple un rol necesario y fundamental, por eso tiene que tener un papel es
tratgico y planificador, no debe actuar slo
como administrador. Una planificacin que in
cluya a la actividad privada y su iniciativa, ya que
la sociedad se construye entre todos. Pero para
ello es sumamente importante la complementa
riedad entre el estmulo de la iniciativa privada
y la presencia del Estado en todos los mbitos
en que resulte imprescindible. Haciendo propia
la frase que cit el presidente colombiano Juan
Manuel Santos y que sintetiza muy bien la tercera
va: El mercado hasta donde sea posible y el Es
tado hasta donde sea necesario. La prioridad del
gobierno es que la gente tenga buenas escuelas, se
guridad, transporte, cloacas y agua, y que ayude,
que asista, que resuelva los problemas de la gente.
Un Estado presente es uno que presta un servicio
y no el que se convierte en un aguantadero po
ltico. El Estado de por s requiere burocracia,
entendida como una estructura organizativa ca
racterizada por procedimientos explcitos y re
gularizados, con divisin de responsabilidades y
especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones
interpersonales. La burocracia se puede encon
trar cotidianamente en la administracin pblica,
hospitales, tribunales, iglesias, escuelas, ejrci
to y empresas; y es buena si es eficiente, eficaz,
austera y con vocacin de servicio pblico. Debe
llevar a que la sociedad est satisfecha y valore su
trabajo, ya que genera riqueza y bienestar para to
dos. Si la burocracia, como instrumento de la so
ciedad civil, es mala, ineficiente, despilfarradora
y con vocacin de mantener privilegios privados,
la sociedad termina en el hasto, la corrupcin, el
nepotismo y la violencia. Se genera malestar si los
impuestos son despilfarrados en cosas intiles
o privilegios para unos pocos. Es la burocracia
como instrumento de las elites.
En definitiva, creemos en un Estado que hace
cosas y que siempre est al servicio de la gente.
En donde el servidor pblico tenga como objetivo

CAptulo 1

prioritario a cada ciudadano. Y no se confunda su


rol con la defensa de intereses subalternos. Debe
ser el ciudadano el receptor y beneficiario de las
polticas pblicas. Ese rol del Estado favorecer sin
dudarlo el crecimiento cualitativo de la democra
cia porque cada ciudadano ejercer sus derechos
ms activamente al tener a quin exigirle lo que le
corresponde desde la Ley Fundamental.

La iniciativa individual es la base del crecimiento personal y social. El Estado puede


llegar a los servicios bsicos, a controlar y
dirigir las variables macroeconmicas, a propo
ner polticas de Estado, a administrar algunas
empresas clave, pero ha demostrado que no es
bueno ni posible que llegue a producir todos los
bienes que la sociedad demanda. Las empresas
y actividades privadas son fundamentales para
esto. La nica forma de combatir la pobreza es
produciendo y consumiendo ms bienes y servi
cios, y slo se puede lograr a partir de la iniciativa
individual de los ciudadanos de todas las clases
socioeconmicas, de cualquier edad o sexo. La
sociedad la construimos entre todos. El desarrollo
econmico es requisito bsico para una sociedad
ms justa. La principal demanda de la gente es
tener trabajo. Quiere participar, sentirse til, ser
parte de una Argentina que avanza, que sus hijos
no dependan de un plan. Cuando uno se siente
til, productivo, valorado, va a dar ms. Es fun
damental que la gente tenga ms oportunidades
para desarrollarse. Debemos cambiar a un gobier
no invasivo que aplasta, oprime al ciudadano y
le impide desplegar sus capacidades. Se puede
vivir mejor si liberamos el potencial de los ar
gentinos. Y para ello es clave el llamado crculo
virtuoso de confianza, inversiones, crecimiento,
desarrollo y empleo.

10

Nos mueve la pasin por hacer, por alcanzar logros para el pas. Si se plantea
una ruptura con los modos de hablar en
la poltica tradicional, tambin debe plantearse
una ruptura con los modos de hacer. Lo que se
dice tiene un rol importante, pero el rol definitivo
lo da la prctica. Expresamos nuestras ideas a tra
vs de la accin poltica. Si en algo ha fracasado
la democracia ha sido muchas veces en su falta

de eficacia para la gestin. En que se haga y alcan


cen objetivos para el bien de todos, especialmente
de quienes tengan necesidades no cubiertas. La
poltica ha cado muchas veces en las discusio
nes y la interaccin de ideas que no terminan de
ejecutarse. Se ha creado una cultura de miedo al
hacer, la burocracia mal entendida ha pulveriza
do muchos proyectos. El Pro naci con una visin
muy enfocada en la realizacin de propuestas y de
nuevas ideas. Hay que procurar proponer ms que
cuestionar. Una vez sentadas las bases de lo que
implica la vocacin poltica, nuestra propuesta
es de trabajo y de ir para adelante con conviccin
y esfuerzo. Si estamos en poltica es para hacer y
lograr resultados para todos.

11

Escuchar y dialogar como base de la participacin. A partir de la tolerancia, se


debe escuchar a la gente y no enamorarse
de un modelo ideolgico. Escuchar es el primer
paso para poder dialogar, exponer las ideas y di
sentir, para luego negociar y acordar lo mucho
que sea negociable. sta es la base de la libertad,
que permite opinar sin ningn tipo de miedos.
El proceso de decir, explicar, aclarar, razonar y
convencer es bsico para una democracia. Go
bernar es fundamentalmente una tarea humana:
enterarse, asistir, estar cerca, disfrutar de hacer
crecer la sociedad compartida. A la hora de go
bernar y administrar los conflictos sociales hay
que buscar empata, participacin y consensos,
para contar con una sociedad abierta e integrada
entre todas las minoras. Donde se compita pol
ticamente desde la virtud y no desde la chicana
y la obstruccin. La forma de vincularse es poder
convivir. La interaccin personal es clave, pero
tambin alentar el uso de la tecnologa como pa
radigma del cambio. Hoy la tecnologa permite
promover la utilizacin de herramientas para que
las distintas voces e ideas no slo se escuchen,
sino que interacten y sean parte de la construc
cin comn.

poltica y gestin pblica moderna

| 27

12

Debemos combatir la corrupcin. Hay que romper


el paradigma de que los
argentinos somos corruptos. Robar
est mal. No debe haber impunidad
para nadie. Los crmenes y errores no
deben quedar impunes, y como to
da ley debe ser cumplida. La corrup
cin y la ineficiencia matan, como
lo mostr el accidente de Once. La
corrupcin lleva a tomar decisiones
muchas veces equivocadas en bs
queda del bien propio ms que del
bien social. Los objetivos y acciones
pblicas se perturban. La corrupcin
estructural genera daos importan
tes al tejido social y a la construccin
de una sociedad justa. Vulnera fac
tores clave como la justicia y la me
ritocracia. El paradigma de la obra
de Florencio Snchez Mhijo el dotor
pierde fuerza y se destruye, benefi
ciando a quien roba y no a quien hace
mritos fruto de su trabajo. El pas se
convierte en no competitivo y se di
ficulta enormemente poder competir con el resto
del mundo por los mayores costos y burocracia.
Hay que controlar hasta el ltimo peso que se gas
ta, para eso las nuevas tecnologas deben generar
transparencia en las acciones del Estado. Y de ese
modo, con conviccin, valores y tambin a travs
de la tecnologa, la corrupcin debe ser combati
da en un Estado moderno y en beneficio de toda
la ciudadana.

Hacia una nueva forma de gobernar


El cambio que proponen estas creencias es lento,
para lo cual debemos empezar por cambiar la forma
de hacer las cosas, comenzando por la manera de go
bernar. Los obstculos que se deben enfrentar para
poder evolucionar a una nueva forma de gobernar
son profundos y culturales. Es muy importante te
ner conciencia de las caractersticas y profundidad
de este cambio. Visualizar lo que debe ser cambiado
para proponer nuevos modelos.

En un artculo del peridico uruguayo El


Observador,2 su director deca: Realmente me
asombra otro fenmeno que se est volviendo
habitual en la Argentina y en otros pases con
ducidos por presidentes que tienden al culto a la
personalidad y al manejo autocrtico del poder.
Y es la concentracin del poder absoluto en una
persona, la ausencia de disenso, la falta de plu
ralismo, la falta de libertad de pensar de otra ma
nera. En definitiva, el creerse dueo de la verdad
absoluta, como Luis XIV de Francia en su apogeo.
Despus de m, el diluvio, sola decir quien fue
llamado el Rey Sol. Se trata de directivos que se
rodean de personas que no les hagan sombra, que
no tengan capacidad de disentir, que no puedan
crecer, que no vayan a opacarlos, que les rindan
sumisin y hasta pleitesa. Directivos as creen
que ellos son la organizacin, como Luis XIV,
que deca El Estado soy yo, y terminan generan
do otros directivos que son como los enanitos de
Blancanieves. Y la que se perjudica es la organi
zacin o el Estado o el gobierno. La autocracia
2. El Estado soy yo, por Ricardo Peirano, El Observador, 21 de junio de 2015.

28 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

CAptulo 1
R El legendario lder sudafricano
Nelson Mandela.

y el absolutismo nunca han sido eficientes para


construir nada duradero, y adems han cercenado
libertades. Han matado la planta de la libertad,
del pluralismo y del disenso, tan necesarios en
los pases, los gobiernos, las organizaciones, las
empresas. Me da mucha lstima. En la Argentina
la mayora de los votantes no parece querer esa
forma de gobernar ni ese tipo de directivos, pero
no logran encontrar otros.
Visiones como stas son compartidas en el pas
por muchos ciudadanos y analistas polticos na
cionales y extranjeros. Hay coincidencia en que
una gran cantidad de votantes no parece querer
esa forma de gobernar, y se es de los principales
cambios a proponer.
Vamos a analizar algunas de las causas y conse
cuencias de los problemas relacionados con los
estilos de liderazgo en la Argentina. El persona
lismo en el dirigir es una limitante al desarrollo y
es poco comprendido como problema, e inclusive
muchos lo ven como una virtud. Aducen que este
pas o sus organizaciones deben ser gobernados
por personas fuertes y dominantes. La gravedad
del problema ha aumentado por el escandaloso
y pblico personalismo alcanzado por muchos
que deben liderar.
A partir de un elevado concepto del yo, nos ha
rodeado un generalizado y reconocido individua
lismo. Se piensa y obra con independencia de los
dems, sin sujetarse a normas o intereses genera
les. El individualismo es ms perjudicial cuando
lo ejerce quien debe dirigir o liderar. Caso en el
cual se convierte en personalismo, definido por
la Real Academia como tendencia a subordinar
el inters comn a miras personales. En teora
un dirigente debera velar por el bien comn y el
inters institucional.
Muchos liderazgos empean todos sus esfuer
zos en avanzar por una ruta ascendente y perversa:
individualista, personalista, narcisista, absolutis
ta, etctera. Esta ruta toma fuerza por las excesivas
necesidades psicolgicas actuales de dominio y
autoestima. Tan slo yo importo. Doy vueltas so
bre mi ombligo, sin mirar ms all de mi persona,
cualidades y talentos. Slo trabajo para cmo se

me ve, cmo me beneficio, cmo queda mi figura


o qu medalla me puedo llevar. Los dems o las
instituciones existen marginalmente y cuando me
son conducentes. Hay muy poco sitio para ellas
en mis acciones y logros.
Sobran ejemplos en la Argentina de este tipo
de liderazgo, con distinto nivel de gravedad, en
lo poltico, sindical, organizaciones intermedias,
deportivas, empresariales, etctera. Buscar el po
der en forma perpetua y ser individualista no es
una propiedad argentina o latinoamericana sino
del ser humano. La gran diferencia es que en este
pas esta perversa ruta no es mal vista por mu
chos y es acelerada por contrapartes, que en vez
de obedientes son obsecuentes, y en empinada
subida llegan, mediante prcticas corruptas, a ser
aduladores y serviles.
Se configuran as liderazgos carismticos, do
minantes o autoritarios que no son nuevos y que
en la historia de algunos pases han durado mu
cho tiempo, y otros casos han surgido en ciertas
circunstancias, pero no han permanecido en es
cena. Hay determinadas situaciones, como en la
Inglaterra de Winston Churchill, que estos tipos
de liderazgos podan ser necesarios, pero slo por
un tiempo. Si son permanentes se convierten en
muy peligrosos.
El estilo caudillo ha prevalecido histricamente
en la Argentina y es una forma de gobernar que se
ha instalado por dcadas. Los gobiernos se han
apropiado del Estado utilizando procedimientos
populistas y demaggicos para mantenerse y acre
centar su poder. Estas prcticas son a largo plazo
autnticas depredadoras de la cultura democr
tica y social, y constituyen un enorme riesgo para
el futuro de la sociedad.
Las bases culturales han facilitado y favorecido
este tipo de liderazgos negativos. Muy difcilmente
se logre erradicar el ser nacional, con sus defectos
y virtudes. Entonces la lucha contra ellos debe ser
prioritaria. Para enfrentar estas tendencias, per
sonas, pases y culturas ponen lmites y reglas de
juego, promueven valores y premian la obtencin
de logros externos e institucionales.
Por no haber conciencia de este problema,
aun en clases dirigentes bien formadas e inten
cionadas, se hace muy necesario convencer de
los efectos negativos de estos comportamientos

poltica y gestin pblica moderna

| 29

R Javier Mascherano, ejemplo de


conduccin e integracin deportiva.

P Martn Palermo, otro lder en


el mbito futbolstico.

La Argentina necesita
liderazgos constructivos,
serenos, tendientes a
lograr acuerdos. Si estoy
en la oposicin es porque
no comparto esa manera de
hacer poltica. El Gobierno
tiene un estilo muy
autoritario, hegemnico,
y el enfrentamiento
permanente no sirve.

Gabriela Michetti
Senadora de la Nacin

30 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

y ofrecer propuestas para cambiarlos. Deben pro


moverse formas de trabajo y de gobierno supera
doras a los personalismos que sean atractivas para
los ciudadanos.
Hace falta entonces claridad en definir las carac
tersticas de un buen lder y qu acciones deben
tomarse para promover a un nivel ms general los
buenos antes que los malos liderazgos. Un aspecto
importante es premiar y dar ms protagonismo
social a lderes trascendentes que trabajen para
desarrollar instituciones que los trasciendan, y
evitar los liderazgos a cualquier precio, en los que
se le acepta cualquier comportamiento al lder.
Para ello debemos identificar y promover deter
minados valores sociales.
En un momento en el que algunos presidentes
latinoamericanos estaban promoviendo un des
carado culto a la personalidad, el presidente de
Costa Rica, Luis Guillermo Sols, firm un decreto
prohibiendo la exhibicin de su retrato en las ofi
cinas pblicas y ordenando no incluir su nombre
en las placas inaugurales de obras pblicas. Segn
el decreto presidencial, las placas de todas las nue
vas carreteras, puentes, hospitales y otros edificios
pblicos inaugurados durante su mandato, que
finaliza en 2018, slo mencionarn el ao en que
fueron terminados. Las obras pblicas son del
pas y no de un gobierno o funcionario en parti
cular dijo Sols despus de firmar el decreto. El
culto a la imagen del presidente se acab, por lo
menos durante mi gobierno.
Se debe cambiar la forma de trabajar de la clase
dirigente, hay que tolerar el disenso, no aceptar
visiones nicas, dirigir en equipo y en forma co
legiada, no abdicar en una persona, dar lugar a
la participacin, promover al capaz y al mrito,
cumplir las normas, tener sentido de misin. No
es difcil hacerlo. Muchos pases avanzados del
mundo y otros que no lo son tanto lo practican. El
ejemplo debe venir desde arriba y permear a toda
la sociedad. Dmosle poder a quienes comparten
estos paradigmas.
En una nueva tendencia en el liderazgo pre
sentada en el libro Liderando con amor, de Ken

Blanchard,3 se contraponen los lderes que pro


mueven su propio inters: piensan que son dueos
de su cargo, dedican la mayor parte del tiempo a
proteger su posicin, porque creen que les pertene
ce. Desean asegurarse de que todo el mundo sepa
quin es el jefe y cerciorarse de que todo el dinero,
el reconocimiento y el poder residan en las altas
esferas de la jerarqua, lejos del personal de prime
ra lnea y de los clientes. Dirigen una burocracia
y creen que las ovejas existen para beneficio del
pastor. Son excelentes para crear charcos de patos.
Los lderes al servicio de los dems, cuando reci
ben una crtica, su primera respuesta es gracias.
Les encanta la crtica. Por qu? Porque la nica
razn por la cual dirigen es para servir, de manera
que cualquier sugerencia para servir mejor es bien
venida. Para ellos la crtica es un regalo, y tambin
muestran disposicin por desarrollar a los lderes
que los rodean.

3. Liderando con amor, una manera diferente de alcanzar el xito, Ken


Blanchard y Colleen Barret, Editorial Norma.

Se puede ser lder de formas muy diferentes y


en muy diversos campos. Ser distinto el liderazgo
del Papa Francisco, de Nelson Mandela, de Bill
Gates, de Emanuel Ginobili, o de Javier Maschera
no. En general el liderazgo es parcial y limitado a
determinado campo de la vida. Se es lder poltico,
religioso, deportivo, acadmico o en determinado
momento o situacin: lder del cambio. Los segui
dores, salvo los fanticos, siguen al lder en deter
minado campo de actividad o de saber.
La propuesta es no contar con un lder salva
dor, sino con uno o varios equipos de personas
cohesionados, que hagan realidad un liderazgo de
equipo, que en determinados procesos o momen
tos puedan llevar a cabo cambios importantes y
sustentables. Que puedan contar con el aporte en
todos los niveles sociales de lderes que sean fac
tores de cambio.
Esto nos lleva a algunas preguntas: se puede
unir el liderazgo y el trabajo en equipo, o son con
ceptos contradictorios de por s?; si hay liderazgo,
puede haber trabajo en equipo? Si entendemos
al trabajo en equipo como a un grupo de personas

poltica y gestin pblica moderna

| 31

R Ginbili a pleno. Un lder


sin frontera.
P Bill Gates, paradigma de la
tecnologa contempornea.

con conocimiento y habilidades complementarias,


comprometidas con un propsito, que se conside
ran mutuamente responsables, veremos que para
que haya trabajo en equipo debe haber: 1) un obje
tivo comn, que el equipo debe alcanzar; 2) roles
complementarios de sus miembros, ya que si todos
los miembros hacen lo mismo y tienen caracters
ticas similares, no hay un equipo; 3) motivacin
para trabajar en equipo; 4) una dinmica propia.
Los equipos exitosos tienen un objetivo claro,
mucha motivacin para alcanzarlo y deben funcio
nar bien. Para ello es necesario que alguien dirija
el equipo. Alguien tiene que terminar fijando los
objetivos, dndole una orientacin a los esfuerzos,
tomando las decisiones difciles y ordenando los
roles de los integrantes.
En un equipo puede haber muchos lderes y cada
uno expresarlo de una forma distinta. Puede haber
liderazgos parciales tanto de quien lo dirija, en su
rol de director, como de los integrantes, que cada
uno lo exprese de una forma distinta, de acuerdo
con sus talentos y deseos. Puede haber entonces
equipos lderes, que el liderazgo lo ejerza un equi
po, lo cual implica por parte de todos, poner al
equipo y a sus objetivos por encima de los objetivos
personales. Pero en este equipo debe haber alguien
que haga cabeza, que lidere, que lo dirija, ya que
un equipo de pares difcilmente sea eficiente para
lograr sus objetivos. Quien dirige es quien le debe
dar sentido de equipo al trabajo. Es quien debe
escuchar a los miembros. Bajar los lineamientos.
Buscar atraer al equipo a los mejores.
Tanto quien dirige como los integrantes deben
lograr una dinmica propia para que el equipo fun
cione como tal y tenga xito en su objetivo. Una
dinmica que cuente con una participacin acti
va de cada uno de los miembros, con delegacin,
expresin de ideas y control por parte de quien
hace cabeza.
Liderazgos parciales pueden entonces comple
mentarse con el trabajo en equipo que requiere
roles complementarios. El caso de xito del ciclo
ocurrido en Boca es atribuible a que se form un
equipo en el gobierno de la institucin que se com
plement con diferentes liderazgos de directores
tcnicos, y con lderes en el campo de juego como
lo fueron Guillermo Barros Schelotto o Martn Pa
lermo, para dar algn ejemplo. Una de las tareas

32 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

principales de la presidencia fue lograr que cada


directivo cumpliera un rol para el que fuera til y
que evitara meterse y opinar de todo, una actividad
muy propia del directivo fantico de su equipo.
En definitiva, liderazgos compartidos en distin
tos niveles institucionales y en el campo de juego.
Cada uno asumiendo un rol. Siendo lderes en al
gn aspecto se logr formar un equipo de lderes,
con cada uno en su individualidad, aportando a
una causa comn, complementando los roles.
En la poltica y en el gobierno es frecuente cons
tatar una clara ausencia de equipos que puedan
ejercer liderazgo: por eso su accin, muchas veces,
no permite la institucionalizacin de los cambios,
apoyados bsicamente en la accin de lderes indi
viduales ms que en equipos de trabajo.
La poltica argentina requiere equipos de trabajo
formados por miembros que se complementen y

trabajen para un proyecto comn y de alto impacto


social, con una misin institucional que vaya ms
all de las caractersticas de cada persona que lo
conforma.
El equipo debe convertirse en un abanderado
que debe llevar al pas hacia los objetivos con la
participacin de todos, superando el aporte de las
individualidades y demostrando que el grupo ac
ta como un todo capaz de una permanente crea
cin de valores, y de focalizarse en el servicio de
cara a un bien comn.
En los equipos lderes se observa que ellos con
jugan muy bien el nosotros, cerrando el paso al yo
que afirma el individualismo. Aunque no deses
time la aportacin de cada individuo, se resalta el
liderazgo del conjunto. La aportacin de cada uno
es fundamento del xito.
Para gobernar un pas o una ciudad inteligente es

necesario contar con cuadros polticos con gente


capacitada, en quien delegar, que traiga y gene
re ideas novedosas, que permitan aprovechar al
mximo los recursos. Que las ideas sean escucha
das. Que haya posibilidad de error que permita la
mejora permanente.
La Argentina requiere nuevos liderazgos. Lleva
mos muchos aos con una forma de liderar que nos
ha llevado y nos lleva por mal camino. El cambio
no es fcil y necesita el compromiso de todos.

El ciudadano como protagonista


El cambio en la forma de hacer poltica y de los
estilos de liderazgo requeridos, nos presentan co
mo sntesis una realidad importante para el futu
ro de la Argentina: el ciudadano debe pasar a ser
protagonista.

poltica y gestin pblica moderna

| 33

R Ciudadanos de Buenos Aires


en un da activo.

Las acciones que los gobiernos lleven a la prctica


a nivel local o nacional deben generar las condicio
nes y oportunidades para el desarrollo humano y so
cial de las personas, para que cada argentino se de
sarrolle en plenitud, en todas sus potencialidades.
En el campo de la modernizacin los gobiernos
pueden lograr seguridad jurdica, inversiones en
proyectos, gestiones ms eficientes, educacin de
calidad, mejores servicios, empleados pblicos
orientados al servicio, etctera. Pero adems de
todo lo que pueda hacer el Estado en las funciones
bsicas mencionadas, una tarea fundamental ser
la de sentar las bases y promover que el ciudadano
sea protagonista.
La Argentina necesita ciudadanos protago
nistas en todo el pas y niveles educativos. Sus
aportes son invalorables y necesarios para crear
una ciudad y un pas del futuro. La palabra in
novacin es la clave para los futuros desarrollos
que esos ciudadanos crearn en el marco de una
sociedad moderna. Es una de las importantes di
ferencias entre las distintas formas de gobernar
que plantebamos. En la centralizadora y autori
taria, todo pasa por la misma persona o entes, los
bienes vienen dados por el Estado, sin importar
los mritos realizados para ganarlos, ahogando y
pisando la iniciativa personal, sin dar participa
cin. El Estado parte y reparte.
En la perspectiva del ciudadano como prota
gonista, los valores son otros. Las estructuras se
dan vuelta. Los gobernantes deben estar al ser
vicio, trabajar en equipo para el bien del pueblo
soberano y estar orientados a ellos. Deben gene
rarse las condiciones para liberar el potencial, la
proactividad, creatividad e innovacin de todos
los ciudadanos. sta es una transformacin po
ltica que cruza todas las reas del gobierno y de
la sociedad.
Los aportes ciudadanos pueden darse en varios
frentes, muy consistentes con las creencias bsicas
que presentamos y que nos movilizan. Se podran
dar participando:

1 A travs del voto en forma libre, sin presiones


y manipulaciones, sin tener que quedar bien
con alguien del que se depende, siendo libre de
expresar las ideas y de pensar.

34 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

2 Teniendo voz y aprovechando los mbitos y


canales de debate, ya sea a travs de las auto
ridades polticas o por el uso de la tecnologa y
de formas de gobierno abierto. El Estado deber
abrir espacios para poder escuchar y canalizar
las inquietudes, en la medida en que est al al
cance hacerlo.

3 Participando en poltica de la mejor forma que


uno pueda, de acuerdo con las capacidades y
posibilidades de hacerlo, aportando su grano
de arena para la construccin democrtica. No
viendo a la actividad poltica como responsa
bilidad de otros.

4 Interesndose por la construccin colectiva del


pas y aportando cada uno sus capacidades para
la misma. Llevando a cabo tareas en ONG y de
desarrollo social. Fortaleciendo la cultura del
trabajo moderno. Siendo ciudadanos despiertos
que quieran sacar lo mejor de cada uno.

5 Teniendo proactividad, iniciativa y creativi


dad en su profesin para generar riqueza y em
pleos que beneficien a su persona, a la sociedad
y al pas.
Ms all de las grandes inversiones que puedan
generarse en minera, infraestructura, energa y
otros, el pas tiene inmensas posibilidades en to
dos los campos en que se requiere emprendedores
de la economa: el agro, el turismo, los servicios,
el diseo, las industrias audiovisuales, tecnolgi
cas, etctera.
No debemos olvidar que hoy vivimos en un tiem
po de revolucin tecnolgica que est cambiando
al mundo. Por eso parte de la propuesta es organi
zar y potenciar el talento y la creatividad propios
de la identidad de nuestro pas, impulsando a los
emprendedores, a las industrias creativas y cultu
rales y a la innovacin tecnolgica.
Andrs Oppenheimer lleg a las siguientes con
clusiones despus de la investigacin que lo llev

a escribir su libro Crear o morir: 4 Sobre todo, los


pases latinoamericanos tendran que convencer
a su gente de que el siglo XXI es el de la economa
del conocimiento, en la que los pases que se ba
san en el trabajo mental van a prosperar mucho
ms que los que se basan en el trabajo manual, o
exportaciones de productos bsicos. El lema de
la regin para el siglo XXI debe ser el de producir
bienes cada vez ms sofisticados o quedarse cada
vez ms atrs. O para decirlo de una manera ms
dramtica, crear o morir!
El producir y vender bienes ms sofisticados cru
za a todos los sectores de la economa y es un buen
desafo para los argentinos. Va desde la industria, a
los servicios y el comercio. El desarrollo econmico
del mundo actual nos ensea que el Estado puede
brindar las bases y condiciones de la modernizacin
para crear un futuro mejor, pero es poniendo en el
centro a las personas y a su iniciativa como el pas
va a lograr desarrollarse y se aprovecharn al mxi
mo los proyectos de modernizacin que se encaren
desde el gobierno. Proyectos que deben estar orien
tados a todos los niveles socioeconmicos.

4. http://www.elnuevoherald.com/noticias/septimo-dia/article3943619.html

Esto permitir crear empleo, mejorar la calidad


de vida de los vecinos, facilitar el acceso a bienes y
servicios para reducir las desigualdades. Promover
la iniciativa individual en todos los niveles socia
les evitar la dependencia de las corporaciones y
de las grandes empresas pblicas y privadas para
el empleo y el desarrollo.
La Argentina del siglo XXI es de avanzada en al
gunas cosas y en otras no. El pas es una amalgama
de culturas en formacin en la cual conviven valo
res del emprendedor como los que tienen que ver
con el llamado estado protector. Sin embargo, no
caben dudas de las capacidades intelectuales y de
creatividad del nivel medio de nuestra poblacin.
Si se organiza, la Argentina puede volver en
unos aos a ser lder en Latinoamrica con empleo
genuino. Estamos en el tablero mundial como un
pas con mucha potencialidad.
Armar equipos de trabajo y obtener experiencia
en la arena poltica lleva un tiempo. Se han dado
pasos importantes en este sentido en la gestin en
la Ciudad de Buenos Aires y, sin ninguna duda,
muchas de esas experiencias que describiremos
en los siguientes captulos, pueden y podrn ser
aplicadas en otros gobiernos provinciales o muni
cipales, y desde ya, claro, a nivel nacional. B

poltica y gestin pblica moderna

| 35

C2
Modernizar es una actitud
poltica transformadora
POR

Marcos Pea*

Ciudad
inteligente como
ciudad del futuro

Al mirar para adelante y pensar el fu


turo dos rasgos caractersticos del
ADN poltico Pro, advertimos que el
cambio se ha convertido en el estado
normal de las cosas, en la nueva nor
malidad. Pero el sistema de valores y
creencias de la corporacin poltica
tradicional argentina se mantuvo in
mvil ante muchas de las principales
demandas de cambio, cerrndose so
bre s misma.
Nosotros quisimos hacer algo distinto. Quisi
mos construir una oferta poltica moderna que
sepa y quiera procesar el cambio a travs de una
nueva agenda de modernizacin.
En el Pro estamos convencidos de que moder
nizar es ms que incorporar tecnologa innovado
ra y desarrollar infraestructura nueva. Ante todo,
concebimos la modernizacin como una actitud
poltica. Porque modernizar es una prctica al
servicio de nuestra ms arraigada creencia: que
podemos vivir mejor. Es una manera de construir
una nueva cultura democrtica. Y de ofrecer so
luciones rpidas y simples a los problemas ms
comunes de la gente.
La modernizacin de las instituciones estatales
es un gran desafo poltico del siglo XXI. Requiere
cambios en nuestras actitudes polticas, en nuestra
cultura poltica. Por ejemplo en la relacin entre el
Estado y la informacin, una relacin que no est
libre de contradicciones.
En el pasado, el Estado tena la llave de la infor
macin, y si la gente quera acceder a ella, tena
que hacerlo a travs de procedimientos formales y

engorrosos. Hoy, y como parte de una idea de ciu


dadana en expansin, la gente empieza a acceder
a datos abiertos por default, como lo estamos ha
ciendo desde el Gobierno de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires y como est sucediendo en otros
rincones del mundo.
Democratizar el acceso a la informacin pro
duce efectos apasionantes. Como la mayora de
los paradigmas exitosos de este siglo, el gobierno
abierto aprovecha la energa creativa y catica que
ofrecen Internet y el trabajo en red. Favorece la
participacin y la colaboracin de la gente a travs
de plataformas de inteligencia colectiva. Y deja
que una comunidad digital cada vez ms grande y
diversa desarrolladores, universidades, periodis
tas se aduee de los datos, para transformarlos y
reutilizarlos de formas inimaginables. Formas que
se traducen en oportunidades para mejorar desde
la recoleccin de residuos hasta la inscripcin en
las escuelas pblicas.
Ahora, acaso basta con publicar en Internet la
ejecucin del presupuesto para ser transparentes?
Es suficiente subir a un sitio datos de gestin en
bruto para incentivar la participacin? Claro que
no. Porque lo que subyace a la idea de gobierno
abierto es una nueva filosofa de gestin pblica.
Una nueva forma de vinculacin del Estado con
la gente. Para dialogar, s. Pero tambin para que
el dilogo conduzca hacia iniciativas polticas co

| 37

producidas, hacia prcticas de control de gestin,


hacia demandas de rendicin de cuentas.
Es un proceso de modernizacin e innovacin
que le da vrtigo a la vieja poltica. Despus de to
do, los sistemas de decisin centralizados ofrecen
una gran zona de confort a los polticos tradiciona
les. En cambio, abrir canales de participacin en
muchas direcciones y simultneamente, desatan
do el potencial transformador que pueden tener
las ideas y prcticas de la comunidad digital, es
un terreno poco explorado para los sistemas de
mocrticos.
Si la revolucin de las tecnologas de la informa
cin afect la forma en que vivimos y nos relacio
namos entre nosotros, cmo no afectara nuestra
relacin con los polticos, con los partidos y con
el Estado?
No tenemos todos los instrumentos ni conta
mos con el lenguaje preciso para describir hacia
dnde nos conducir este proceso. Pero estamos
seguros de que es un experimento democrtico de
alta intensidad, que tiene el poder de hermanar
la infraestructura tecnolgica de vanguardia con
una nueva cultura de transparencia, participacin
y colaboracin.
En el Pro siempre estuvimos convencidos de
que el universo de las tecnologas de la informa
cin son canales excepcionales para expresar va
lores y preferencias polticas. Pero tambin sabe
mos que Internet, las redes sociales y los nuevos
medios son los vehculos, las herramientas. Y que
la protagonista es la gente. Concebido a la inversa,
siempre hay riesgo de enamorarse de los medios, y
terminar atrapado en burbujas de informacin del
mundo digital algo que, lamentablemente, se est
volviendo demasiado comn.
De un lado, las diversas, simples y excitantes
vas que ofrecen las tecnologas de la informacin
para expresar valores y creencias incluidas las
creencias polticas. Del otro, los desactualizados,
estrechos y complejos canales institucionales del
Estado para participar del proceso poltico. Es ah,
en esa brecha entre la tecnologa y las instituciones
estatales, donde la modernizacin tiene un papel
importante para jugar.
Un rasgo esencial del xito de los protagonistas
de la revolucin digital del siglo XXI es que abrie
ron su plataforma para que otros puedan construir

38 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

sobre ella. Hay para la poltica alguna leccin en


esos modelos? Puede el Estado abrir su interfaz
gubernamental de toma de decisiones? Son las
nuevas tecnologas herramientas tiles para am
pliar la participacin y colaboracin poltica?
Al concebirnos como un partido moderno, a
veces pensamos al Pro como un gran dispositivo
que procesa mucha informacin y est programa
do para elegir las mejores soluciones a diferentes
problemas. Porque nuestra propensin moderni
zadora nos predispone a aprender de los errores
empezando por reconocerlos. Porque nuestra
obsesin con el futuro nos empuja hacia la mejora
permanente.
Cuando los vecinos de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires reeligieron a Mauricio Macri en
2011, tomamos la decisin de institucionalizar la
modernizacin, con la creacin de un nuevo mi
nisterio que encabez Andrs Ibarra.
Desde entonces, con el liderazgo de Mauricio y
la visin de Andrs y su equipo, renovamos nues
tro compromiso con la gestin pblica moderna
y le enviamos un mensaje inequvoco al corazn
del sistema de valores y creencias polticas de la
Argentina, colocando al mximo nivel de priori
dad la modernizacin del Estado.
La identidad poltica del Pro, anclada en nuestra
filosofa optimista y aspiracional, est asociada a
un Estado siempre por venir. As, necesitamos de
una agenda de modernizacin e innovacin que
sea dinmica y permita procesar el cambio de la
manera lo ms enriquecedora que sea posible. Des
pus de todo, el cambio tal vez sea lo nico inmu
table que tenemos por delante.
Es mucho lo que se hizo y mucho ms lo que
hay por hacer. Seamos parte de este desafo, que
recin comienza. B

*Es Secretario General de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

CAptulo 2

Ciudad inteligente como ciudad del futuro


La Ciudad de Buenos Aires entr en 2007 en un
incontenible proceso de modernizacin. El nuevo
equipo de gobierno entendi que haba una reno
vada concepcin sobre el futuro de las ciudades.
Los equipos de gestin se dieron cuenta de que de
ban mejorar y actualizar la forma en que se haba
administrado la Ciudad hasta ese momento, sobre
todo para brindar mejores servicios y soluciones
que reclamaba el ciudadano.
Desde aquel momento a la actualidad, esta pers
pectiva de modernizacin se ha convertido en una
prctica y en un hbito de trabajo del equipo de
gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, orientado
en la bsqueda, desarrollo, gestin y acceso de so
luciones prcticas y eficientes para la gente, para
el vecino, para el ciudadano.
Con la experiencia de gestin realizada entre
2007 y 2011, el Gobierno de la Ciudad entendi que
se necesitaba profundizar an ms lo hecho tanto
en la modernizacin de la administracin pblica
como en los diferentes proyectos de modernizacin
de la Ciudad. Entonces, en diciembre de 2011, se
cre un nuevo agente de transformacin de la admi
nistracin pblica y de la Ciudad: el Ministerio de
Modernizacin, encargado de ser el brazo ejecutivo
de la modernizacin, entendida en sentido amplio
(una descripcin ms detallada del Ministerio de
Modernizacin se expone en el Anexo 1).
A partir de ese momento, este Ministerio se en
carg de realizar y ejecutar proyectos de su propia
rbita, as como tambin apoyar y coordinar los
proyectos (que se expondrn ms adelante en este
trabajo), dirigidos a modernizar la Ciudad. Para
hacerlo, desde el Ministerio se fue desarrollando,
a partir de experiencias propias y de otros pases,
las bases conceptuales de la modernizacin que se
expondrn en este captulo.

2.1. Nuevos paradigmas


de las ciudades del futuro
De dnde se origina esta forma de compren
der y de hacer la gestin? El diseo y la puesta
en marcha de esta poltica enfocada en el futu
ro para transformar ciudades o sociedades en
ciudades inteligentes o sociedades del futuro se
fundamentan en diferentes paradigmas y enfo

ques cientficos y filosficos, que si bien existan


de modo separado, hasta hace muy poco tiempo
no se los haba integrado para pensar la gestin
pblica de las ciudades.
Algunas definiciones sobre ciudades del futu
ro producidas por instituciones vinculadas con
la tecnologa, con el gobierno o incluso con la ad
ministracin de los recursos humanos, permiten
tener una visin ms amplia de lo que debera
mos pensar cuando nos imaginamos una ciudad
inteligente o ciudad del futuro. El Departamento
de Negocios, Innovacin y Herramientas del Rei
no Unido denomina a la ciudad del futuro como
smart city, y considera que se puede llegar a esto
por medio de un proceso en el que se activa la
participacin de los ciudadanos, se utiliza y se
aplica la infraestructura de las TIC para produ
cir ms capital social y para hacer ms vivible
la ciudad o la sociedad, buscando que sus habi
tantes tengan respuestas resilientes y se adapten
mejor tanto a los cambios buscados como a los
no buscados.
Las ciudades inteligentes son urbes que inte
gran con efectividad los sistemas fsicos, digital
y humano para construir un medio ambiente
sostenible, prspero e inclusivo para sus ciu
dadanos. Desde un punto de vista tecnolgico,
la compaa IBM, por ejemplo, considera a las
ciudades inteligentes como realizaciones p
timas de interconexin de informacin, lo que
permite un mejor entendimiento y un mayor
control de sus operaciones, logrando optimizar
el uso de los recursos limitados. En la misma
lnea, CISCO considera que las ciudades inte
ligentes son aquellas que adoptan soluciones
de escala por medio del uso de las ventajas de
las TIC (tecnologas de la informacin y de la
comunicacin) para incrementar la eficiencia,
reducir los costos y mejorar la calidad de vida.
Tambin Accenture tiene algo que decir desde
su perspectiva acerca de una ciudad inteligente:
la define como aquella ciudad o sociedad que
utiliza los servicios privados y pblicos para
ciudadanos y empresas con una concepcin
que privilegia la integracin y que permite el
uso eficiente de los recursos mientras que inno
va para mejorar la calidad de vida y el desarrollo
local y nacional de la economa.

Ciudad inteligente como ciudad del futuro

| 39

Estos ejemplos permiten ver que las ciudades y


sociedades del futuro no slo son un problema o
un inters de gobiernos locales o nacionales, sino
que tambin han comenzado a estar en el foco de
atencin de compaas interesadas por los cam
bios que vienen en un futuro cercano, tan cercano
que son cambios que se estn dando en el presente.
El concepto de futuro est menos relacionado con
el tiempo y ms vinculado con las potencialidades
de realizacin que los conceptos, las tecnologas y
los planes de gestin tienen para dar a los gobier
nos y a los ciudadanos.
Y los principales paradigmas que definen el fu
turo, usados por gobiernos y empresas, son prin
cipalmente el tecnolgico, el urbanstico y el de la
innovacin. El primero es definido e impulsado por
la explosin tcnica de los ltimos aos en el rea de
las TIC. ste tiene a cargo el desarrollo del concepto
de ciudad inteligente. Por otro lado el paradigma ur
banstico, centrado en los principios de sostenibili
dad y de adaptacin, y por qu no de evolucin, que
implica el diseo y el equilibrio integrado de gran
cantidad de componentes que deben funcionar ade
cuadamente dentro de un concepto multidimensio
nal de espacio que integra lo fsico, pero tambin
lo psicolgico, lo social, lo cultural, lo poltico y lo
econmico. Y en tercer trmino, para que puedan
terminar de aportar integralmente a la gestin de las
ciudades del futuro, los equipos de trabajo piensan
las polticas de modernizacin desde el modelo o
paradigma de la innovacin.
El paradigma tecnolgico en la medida en que
se necesita una aproximacin a la planificacin
urbana y las formas viables de prosperidad de
las reas metropolitanas, por medio de un ver
dadero sistema nervioso central de las ciudades
que son las tecnologas de la informacin y de la
comunicacin (TIC). La obtencin de datos (de
escuelas, contenedores de residuos, luminarias,
estacionamientos, etctera) por medio de sen
sores inteligentes y la recuperacin para su uso
prctico en la toma de decisin son temas cen
trales y cada vez ms importantes para los go
biernos que estn subidos a la incorporacin de
infraestructura y de contenidos inteligentes a una
ciudad. La ciudad moderna, caracterizada como
smart city o ciudad inteligente, tiene una signi

40 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

ficacin connotativa muy especial. En realidad,


el uso de inteligente como adjetivo calificativo
significa que se ha aplicado, programado y coor
dinado una estrategia de cambio y de mejora que
incorpora TIC. Las dimensiones sobre las que se
trabaja en la mejora y regeneracin de proyectos
de la ciudad y de sus residentes estn cruzadas y
atravesadas por las tecnologas de la informacin
y de la comunicacin.
El paradigma del desarrollo urbano inteligente y
sustentable rene a las ciencias y a las perspectivas
que tiene como principal meta mejorar la calidad
de vida de los habitantes de las ciudades. Sin dejar
de lado las TIC, esta forma de ver el desarrollo de
ciudades inteligentes conjuga los factores econ
micos, urbanos, demogrficos y geogrficos, la in
versin en el capital humano, con los cambios de
prcticas y de condiciones de vida de la ciudad para
que mejore como entorno vital para sus ciudadanos
y visitantes. El paradigma de la sustentabilidad tie
ne un enfoque abarcador de los proyectos y de las
polticas en la medida en que cada decisin se toma
pensando en la continuidad y en la trascendencia
en el tiempo de los efectos de estos proyectos y pla
nes. Aunque comienza con una preocupacin por
el medio ambiente (la biosfera, el hbitat orgnico
e inorgnico), en realidad incorpora lo econmico
(ms desarrollo que crecimiento), lo social (capital
social, participacin, educacin) y lo cultural (tra
diciones, diversidad, etnias).
Y el paradigma de la innovacin y de la creatividad aplicada encara el problema de las ciuda
des desde la perspectiva de la complejidad y de
la necesidad de integracin social y cultural, de
la necesidad de acoplar actividades y proyectos
pblicos y privados, donde Estado y mercado de
ben aportar soluciones con la menor cantidad po
sible de efectos residuales. Slo con el desarrollo
y la aplicacin sistemtica de la innovacin y de
la creatividad estratgica es posible darles nueva
solucin a los viejos problemas ideolgicos y cor
porativistas de las ciudades y sociedades pasadas.
Estos tres paradigmas ponen en funcionamiento un nuevo paradigma emergente que se orienta a
concebir a una ciudad inteligente como un medio

CAptulo 2

para que los ciudadanos puedan idear soluciones,


adquirir nuevas habilidades a travs de la tecno
loga, aprender y mejorar su interaccin con las
autoridades para tener una vida sustentable en la
ciudad. Esta nueva perspectiva se gener cuando
la gestin empez a estar dominada por un proceso
de imaginacin, de innovacin y de creacin del
futuro de las ciudades. Pero por qu es necesario
pensar en el futuro de las ciudades? En qu marco
habra que hacerlo? Cmo debera pensarse en
una ciudad? La dinmica de desarrollo, de creci
miento y de expansin que han adquirido las ciu
dades en el mundo, gatilla estas preguntas sobre
quienes tienen que decidir y que vivir en las ur
bes actuales. Las diferentes perspectivas polticas,
econmicas, tecnolgicas, arquitectnicas, urba
nsticas y medioambientales que se tiene sobre las
ciudades y las sociedades, comienzan a concen
trarse y a encontrar un eje sobre el cual organizar
las respuestas a las preguntas de gestin: la con
cepcin de las ciudades del futuro, sociedades de
cambio o sociedades de evolucin.
Dependiendo de la perspectiva y de los proble
mas, en realidad los trminos usados pueden ser
ciudad inclusiva, ciudad competitiva, ciudad in
teligente, ciudad sustentable, ciudad habitable.
Todos se refieren a un dominio o aspecto especfico
y diferente de las ciudades, pero tienen en comn
el hecho de pensar el presente y el futuro de lo
pblico (lo que tienen en comn los ciudadanos)
desde el mbito de una ciudad y de su dinmica
propia. Por eso hemos querido nombrar de una
manera ms amplia y abarcadora todas estas di
mensiones desde las que se trata de gestionar los
asuntos pblicos de una ciudad: la hemos definido
como gestin moderna.
Ciudad inteligente representa, en el marco de
este trabajo, un concepto que sintetiza e incorpo
ra todos los aspectos independientes, particula
res y propios que se expresan en cada uno de los
conceptos anteriores. En primer lugar, porque to
dos estos aspectos tienen relevancia similar en la
definicin de la poltica y de la estrategia de una
ciudad. En segundo lugar, porque el adjetivo in
teligente no slo dice algo acerca de un rasgo de la
ciudad. Adems, habla de la intencin que tienen
las personas implicadas en este proceso de estar-

en-una-ciudad, en la medida en que necesitan y


quieren adaptarse, evolucionar y cambiar a partir
de los desafos que aparecen en las ciudades en las
que viven, trabajan o visitan.
Las ciudades actuales son sistemas muy comple
jos caracterizados por cantidades masivas de inter
conexiones entre ciudadanos, negocios, medios
de transporte, redes de comunicacin, servicios y
utilidades. El rpido crecimiento de la poblacin
a escala global, sumado a una tendencia a vivir
en espacios urbanizados, un medio ambiente en
transformacin constante y una brecha en la des
igualdad social cada vez ms amplia, generan una
gran cantidad de efectos y problemas tcnicos, so
ciales, climticos, econmicos y organizacionales
que ponen en juego la sustentabilidad econmica.
A su vez, los pases, en su gran mayora, siguen
luchando para encontrar formas de recuperar sus
economas y son presionados para encontrar solu
ciones en tiempos de presupuestos y recursos res
tringidos (Organizacin Mundial de la Salud, 2010).
Todo esto genera una enorme y entendible
preocupacin en cuanto a la sustentabilidad de
la vida, as como una preocupacin por usar los
recursos existentes de una forma ms eficiente e
inteligente. Es entonces cuando el concepto de
smart city o ciudad inteligente comienza a llamar
la atencin y aparece como un nuevo paradigma de
desarrollo urbano y crecimiento socioeconmico
sostenible. La ciudad inteligente plantea nuevas
soluciones basadas en la tecnologa y nuevos acer
camientos al planeamiento de la vida urbana que
pueden asegurar viabilidad futura y prosperidad
en las reas metropolitanas (Alfano, Amitrano,
Bifulco, 2014).
A pesar de que las ciudades inteligentes fueron
puestas en la mesa de discusin de los diseadores
urbanos como una solucin factible, la difusin y
la puesta en prctica de las iniciativas para gene
rarlas se complica por ser difcil identificar defini
ciones y tendencias comunes en una escala global
(Nohrov, 2014). En este sentido es que hacemos
referencia y usamos el concepto de ciudad inteli
gente desde una perspectiva muy amplia, porque
entendemos que hay mltiples aspectos que deben
considerarse en la nueva complejidad urbana.
Desde nuestro punto de vista, entonces, una ciu
dad inteligente debera ser:

Ciudad inteligente como ciudad del futuro

| 41

J Ante todo, una ciudad tecnolgica porque esto

significa la incorporacin sistemtica de tecno


logas de la informacin y de la comunicacin
(TIC), desarrollando plataformas inteligentes
para la gestin, la decisin y la accin sobre la
base de datos actualizados de modo permanente.
La ciudad moderna como ciudad inteligente se
caracteriza por a) integrar las nuevas tecnolo
gas y el uso de los datos para que tengan efectos
contundentes y eficaces, b) focalizar la gestin
desde una aproximacin pragmtica a los pro
blemas, es decir, comprendiendo cmo perciben
los ciudadanos las dificultades y las soluciones
propuestas, y c) adoptar una poltica de parti
cipacin amplia y constante para desarrollar y
enriquecer las estrategias y las iniciativas.
J Una ciudad inclusiva de todos y cada uno de los

residentes y visitantes, sin importar su credo re


ligioso, su origen tnico, su formacin cultural,
su gnero, su conformacin familiar o su orienta
cin ideolgica. En una ciudad inclusiva deben
existir cada vez ms oportunidades de trabajo,
de educacin, de servicios de salud, de vivienda
digna, etctera.
J Una ciudad competitiva porque debe dar opor

tunidades de produccin de mercancas y de


servicios, de desarrollo econmico desde el
punto de vista de lo que puede aportar como
valor en el marco de otras ciudades, no slo del
mismo pas sino del mundo. Por eso, una ciu
dad inteligente debe generar una marca ciudad
que le permita posicionarse y ser identificada
por ciertas diferencias especficas dentro del
sistema global de ciudades.
J Una ciudad sustentable porque adems del me

dio ambiente es necesario pensar los proyectos


sociales, econmicos, tecnolgicos y culturales
para que puedan durar a largo plazo, sin produ
cir altos costos orgnicos, inorgnicos, econmi
cos y sociales. Desde esta perspectiva, una ciu
dad sustentable incorpora y desarrolla proyectos
que puedan generar no slo rentabilidades eco
nmicas, sino sociales, culturales y polticas a
largo plazo.

42 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

ciudad resiliente porque debe incorporar


capacidad de recuperacin ante las crisis am
bientales, sociales o econmicas que puedan
atravesarla, es decir una ciudad que tenga es
tructuras de gestin que ayuden a hacer salir y a
dejar en el pasado situaciones traumticas que
pueden vivir de modo individual o colectivo sus
habitantes o visitantes.

J Una

J Por ltimo, una ciudad inteligente debe ser tam

bin una ciudad habitable. La condicin de ha


bitabilidad de las ciudades es fundamental. Ha
cer habitable una ciudad implica tener en cuenta
todas y cada una de las dimensiones anteriores:
hay que darle lugar a la realizacin individual
de las personas, a sus proyectos grupales, labo
rales y de ocio, pero tambin debe tener ciertas
condiciones de seguridad, de traslado y del me
joramiento del tiempo libre.
En una ciudad inteligente sus habitantes y quie
nes tienen la responsabilidad de gobernarla han
incorporado la visin y el modelo de gestin que
lleva a que comprendan la ciudad como un siste
ma vivo, como un organismo en evolucin perma
nente, que debe observar su entorno y su propia
estructura demogrfica, cultural, educativa, social,
econmica, de negocios, laboral, para decidir c
mo generar las reglas, cmo colaborar y coordinar
a los diferentes actores para que logren la adapta
cin requerida y el cambio necesario (Allwinkle
y Cruickshank, 2011).
En sntesis, los expertos creen que una ciudad
inteligente es aquella que utiliza los alcances de la
infraestructura tecnolgica y de la digitalizacin
para proveer soluciones innovadoras que permi
tan alcanzar ms eficiencia, mejor integracin y
ms participacin de los ciudadanos, mantener la
calidad de vida, la sustentabilidad y la inteligencia
social de la gente para responder activamente a los
desafos por venir. Para ello se utiliza una plata
forma de tecnologa digital que hace posible que
los ciudadanos puedan reutilizar con seguridad
los datos pblicos para satisfacer diferentes de
mandas. Por eso se coloca al ciudadano en el cen
tro de sus preocupaciones, servicios y proyectos.
Todo est pensado para el ciudadano: desde su

CAptulo 2

concepcin hasta el modo en que llegan a ste. Esto


permite que cada proyecto tenga una concepcin
local pero tambin un encuadre internacional; una
definicin desde los negocios pero una perspec
tiva desde el Estado, una aproximacin privada y
una pblica. No existen fuertes divisiones, sino
que se trata de que los proyectos comprendan los
aspectos ms amplios y diversos que representan
la complejidad y diversidad actual de cada ciudad.
En esta visin sistmica, la relacin entre sector
privado y sector pblico es fundamental. Segn
el Centre for Cities de Londres, el sector privado
debera asociarse con los gobiernos de las ciudades
para brindar soluciones en el diseo de productos
y de servicios que sean financieramente viables y
respondan a las necesidades y desafos locales.
Adems, el sector privado debera colaborar ha
ciendo publicidad internacional con el objetivo de
que la ciudad sea conocida, para que se identifique
la marca de la ciudad y sus diferencias especficas.
Por otro lado, los gobiernos deberan dar lugar
a las iniciativas privadas, pero al mismo tiempo
enmarcndolas y regulndolas para que sean co
herentes con el inters pblico. De esta manera,
el gobierno participa por medio de la activacin,
de la coordinacin y tambin de proyeccin de
los proyectos, de los productos y de los servicios
privados caractersticos de la ciudad, de tal modo
que no pierdan identidad ni estn en contra de los
intereses de la comunidad.

2.2. Desafos que llevan a pensar en una ciudad


como ciudad inteligente
Las ciudades inteligentes necesitan de un gobierno inteligente. Las ciudades inteligentes son el
resultado, entre otros factores, de que exista un
imperativo y una voluntad, una visin de moder
nizacin en los gobiernos.
Ante qu se encuentra en la actualidad un go
bierno que quiere ayudar a modernizar a una socie
dad local, a una ciudad? Con qu oportunidades
se encuentra, qu dificultades tiene que sortear?
En primer lugar, el nuevo entorno tecnolgico de
la informacin y de la comunicacin se ha trans
formado en la fuente ms importante de la concep
cin de la vida social inteligente y de las ciudades
inteligentes; por otro lado, el impacto que ya est

teniendo este entorno tecnolgico sobre la vida de


las personas, sobre los negocios, el ocio, la educa
cin, la cultura, ha creado otro entorno, que ya no
slo es tcnico sino que est unido y conectado a
la gente y a sus formas de vida.
El nuevo entorno tecnolgico de las ciudades y
de los gobiernos modernos. Para Eric Schmidt, ex
CEO de Google, en la prxima dcada la pobla
cin virtual mundial (en trminos de usuarios
con presencia en mltiples redes y perfiles) su
perar la poblacin fsica, lo que crear grandes
comunidades de internautas y una inmensa can
tidad de datos. Para 2025 se pronostica que cinco
mil millones de personas estarn interconectadas
e interactuando en el planeta con ordenadores a
velocidades 64 veces ms rpidas que hoy en da
(Schmidt y Cohen, 2013). En New Digital Era, Eric
Schmidt5 y Jared Cohen6 afirman que el progreso
y la evolucin en la comunicacin, en la forma de
relacionarse y la gestin y uso de los datos, traer
innumerables cambios a los que los gobiernos de
bern adaptarse.
Francisco Vacas considera que este entorno di
gital tiene muchas oportunidades ms all de los
desafos. Dice especficamente en relacin con la
comunicacin de los gobiernos con los ciudada
nos: Un principio global de vasos comunicantes
amenaza ms que nunca a los gobiernos y a las so
ciedades aisladas o incapaces de asimilar el cam
bio. De la hibridacin cultural que vivimos en el
siglo XX pasamos ahora a transfusiones continuas
de innovacin/conocimiento, cuyo resultado final
es una incgnita histrica.
ste es un desafo para aquellos gobiernos que
quieren hacer de sus ciudades lugares mejores para
vivir, trabajar, pasar el tiempo libre, educarse. A
estos gobiernos llamamos gobiernos inteligentes o
gobiernos modernos porque tienen la voluntad de
transformar y de ayudar a quienes quieren adaptar
se o modificar el entorno en que viven, y consiguen
cambiarse a s mismos para luego emplear ese co
5. Eric Schmidt fue CEO de Google entre 2001 y 2011, consejero
administrativo de Apple entre 2006 y 2009. Asesor en ciencia y tecnologa
de los gobiernos estadounidense y britnico, lidera el consejo de la New
American Foundation y es miembro del Instituto de Estudios Avanzados de
la Universidad de Princeton.
6. Jared Cohen es director de Google Ideas e investigador senior en The
Council of Foreign Relations.

Ciudad inteligente como ciudad del futuro

| 43

nocimiento y esa experiencia para modernizar la


sociedad.
El entorno de los gobiernos modernos es un
ambiente activado por las tecnologas de la infor
macin y de la comunicacin (TIC), pero luego
formado por mbitos de vida, de trabajo, de ocio,
de educacin, de consumo, de movilidad en el es
pacio pblico, que terminan modificando a esa
tecnologa, haciendo adaptaciones por medio de
nuevos usos y de hbitos que no fueron pensados
por los innovadores tecnolgicos. De este modo,
la tecnologa, la sociedad y la cultura funcionan
como un continuum, en el que se modifican mu
tuamente y avanzan en el tiempo realizando ms
cambios an desconocidos.
Esto provoca un nuevo entorno abierto, en evo
lucin, que impacta en las formas de vida habitua
les y que se transforma, al mismo tiempo, en opor
tunidad para los ciudadanos y para los gobiernos
modernos que aceptan los desafos y los nuevos
recursos que traen estos cambios.
Los principales elementos del nuevo entorno
son, entre otros: la digitalizacin que impacta en
todas las actividades humanas, el funcionamiento
de una web contextual, la convergencia de soft
ware y de hardware, la aparicin de ciudadanos
con una amplia experiencia digital, la individuali
zacin de las expectativas y de los consumos de in
formacin gracias al abaratamiento y a la eficiencia
de los smartphones, y la difusin masiva del uso
de las redes sociales para diferentes fines. Todos
estos elementos se renen para definir un verda
dero universo abierto, un horizonte cultural futuro
que ya est potencialmente en funcionamiento.
Digitalizacin de todo. Hace un tiempo, la infor
macin y los datos ocupaban mucho lugar fsico.
Adems, los datos, la informacin y sus formas
de expresarse no eran intercambiables. El nuevo
entorno est definido por el hecho de que todo,
si ya no ha sido digitalizado, puede serlo. Qu
significa esto? Que la informacin y los datos, en
cualquier formato expresivo (visual, sonoro, tctil,
olfativo o gustativo) pueden ser transformados en
bits de informacin, en 1 (unos) y 0 (ceros). Esto
permite que la informacin y los datos se adapten
a cualquier tecnologa para ser producida y dis
tribuida a todos. Como dice Francisco Vacas: Es
difcil no hacer bits porque vivir es fabricar bits.

44 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Esto hace que la distribucin ya no sea un cuello


de botella como lo era en otro momento. Los pro
blemas son menores y podemos gestionar mucha
ms cantidad de datos para que se transformen en
informacin. Por otro lado, la digitalizacin hace
que las memorias de los equipos individuales sean
menos necesarias porque existe la nube (cloud).
La relacin entre espacio fsico y datos es mucho
menos problemtica. Para un gobierno inteligente
y para una ciudad inteligente esto es clave porque
permite gestionar datos como nunca antes se ha
ba podido.
Para Leandro Zanoni (2014:61 y ss.) el proyec
to conocido como Big Data est determinado por
las cinco V: volumen de informacin masiva,
descomunal; velocidad de circulacin de la infor
macin; variedad de la informacin y de los datos
acumulados; necesidad de la veracidad de los da
tos; y visualizacin para comprender con claridad
y rapidez la organizacin de los datos. El Estado
ha sido uno de los principales responsables de la
produccin y organizacin de los datos. Mientras
que tenga la capacidad de adaptarse y de asumir
las reglas y los principios de la sociedad de la in
formacin, podr funcionar como un gobierno
moderno, es decir usando las TIC para gestionar
datos digitalizados.
De la web bidireccional a la web contextual.
Ya hay una historia de Internet. La web ha evolu
cionado. Para muchos, la web es lo ltimo, lo ms
nuevo. La web es incomprensible. Pero los que sa
ben dicen que la web ya no es un recin nacido.
Entre 2004 y 2012 los Estados y gobiernos usaron
los beneficios de una web que les serva como pla
taforma de publicacin, de trabajo y de interac
cin bidireccional. Esto produjo en el Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires, por ejemplo, un
aumento constante de sitios web mejor diseados,
ms amigables y orientados fundamentalmente a
la interaccin con el ciudadano. A partir de 2012
comenz otra etapa del desarrollo de Internet; se
caracteriza porque los dispositivos inalmbricos
y porttiles, mviles, sustituyen a la PC como el
canal de acceso a las funciones de informacin,
de conocimiento y de interaccin. Lo importante
en esta etapa es la posicin espacio temporal del
usuario, es decir la explotacin comercial de datos
personales y pautas de bsqueda de informacin

CAptulo 2

depende de este acceso mvil. sta es la era spinoff. Las tabletas comienzan a sustituir a las PC y se
produce la convergencia de sistemas operativos.
Esto genera muchas ventajas para los gobiernos
que quieren abrirse e interactuar con los ciuda
danos, ya que stos empiezan a estar preparados
realmente para acceder a datos y a informacin
que tiene el Estado o utilizar aplicaciones (apps)
que permiten diferentes funciones cotidianas. La
deslocalizacin del acceso a la red es central para
la gestin de los datos y de los trmites en el Estado.
Triple convergencia: redes, hardware y software. Convergencia es una palabra muy usada,
pero muchas veces no sabemos darle el sentido
adecuado. Segn Vacas (2013:29), la convergen
cia es el proceso de unificacin, de reunin en un
punto de las redes, de los dispositivos y de los pro
gramas. Todo se va haciendo comn y deja de tener
diferencias insalvables. La convergencia es el re
sultado del desarrollo, de la evolucin de Internet.
Aunque no fue la primera red multimedia, fue la
primera en alcanzar una difusin mundial. La se
gunda cosa que converge es el sistema de disposi
tivos. A partir de la digitalizacin, los dispositivos
pueden decodificar cualquier paquete de bits. En
la medida en que sea digital, entonces, es compa
tible con cualquier aparato. Lo ms convergente
es el smartphone; es eje de la convergencia: en l
converge todo (phablet, PC, telfono mvil, mando
a distancia, reloj, calculadora, notebook, netbook,
tableta, mquina fotogrfica, filmadora, TV, radio,
e-book, etctera). Finalmente, convergen los con
tenidos. Los contenidos digitalizados hacen que
puedan pasar por todas las redes y que puedan ser
alcanzados desde cualquier dispositivo. Adems,
es factible que evolucione hacia un contexto de
cada vez menos restricciones de acceso. En defi
nitiva, para los gobiernos esta variable es central.
La convergencia crea una ciudadana inteligente
que tendr amplio acceso a mucha informacin
del Estado o de otros agentes de produccin y de
circulacin.
Ciudadana digital. En este entorno digitalizado
y convergente de Internet contextual aparece un
nuevo ciudadano: el ciudadano digital. Por qu?
Porque los dos factores que eran restrictivos han
dejado de serlo. Cules factores? La economa de
la tecnologa y la edad de las personas. Se crea

que la tecnologa de la informacin era algo reser


vado para los nichos de mercado de altos ingresos.
Esto ha quedado refutado por el acceso masivo
a los nuevos dispositivos, a las redes (Internet) y
a los contenidos (msica, fotos, pelculas, textos
escritos, de voz, etctera). Pero adems, lo que
se est descubriendo es que la media de la edad
de los usuarios de las redes es de 36 aos (Vacas,
2013:115). Esto lleva a que nos replanteemos la
diferencia aceptada entre nativos e inmigran
tes digitales. Los gobiernos se van a encontrar
cada vez ms con ciudadanos digitales: con otra
forma de pensar, de hacer y de relacionarse con la
informacin y con los datos. Tambin con otras
modalidades de decidir, con otras expectativas y
con otra forma de demandar moldeadas por los
nuevos hbitos digitales.
En 2015 hay ms de 200 mil personas que crea
ron una cuenta en Buenos Aires para acceder a
su informacin y servicios enel Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires. Con la cuenta es posi
ble acceder a Mi BA, un dashboard personalizado
para ver trmites y turnos, es decir una interfaz
personalizada donde el usuario puede adminis
trar informacin de trmites y datos personales.
Tambin con la misma cuenta se puede participar
de los desafos y concursos de la Ciudad, anotarse
en BA Emprende, pedir turnos en hospitales pbli
cos, aplicar para Alquilar se Puede y buscar trabajo
en el portal de la Ciudad. Esto permite acercarse
al concepto de ciudadano digital que se intenta
desarrollar desde el Ministerio de Modernizacin.
Los smartphones o la individualidad tecnolgica al extremo. Existen unos diez dispositivos que
nos permiten acceder a los datos y a la informa
cin, a la interaccin con los otros: telfono mvil,
smartphone, phablet, tableta, video consola port
til, netbook (notebook, PC), reproductor multime
dia, monitor de actividad, cmara de fotos y videos,
lectores de libros. Pero el personaje principal de este
drama es el smartphone. Lo que ha conseguido este
dispositivo es la mayor individualizacin o parti
cularizacin de la informacin de la historia de la
comunicacin. Para tener en cuenta su importancia,
de los 7.000 millones7 de telfonos celulares que
7. Carrier y Asociados, Mapa celular argentino 2015. Abarcador del
mercado celular en la Argentina: operadores, terminales, plataformas

Ciudad inteligente como ciudad del futuro

| 45

hay en el mundo (el 96% de la poblacin), 1.700


millones son smartphones; y a nivel pas hay 10,8
millones de smartphones, de los cuales 8 millones
estn en el rea metropolitana de Buenos Aires
(AMBA), donde sobre 17 millones de celulares, son
smartphones el 47%. Para un gobierno en la era de
la web contextual, este dispositivo es central para
la comunicacin con el ciudadano, y lo mismo le
sucede al ciudadano: sus expectativas, necesida
des, demandas e intereses sern canalizados por
este dispositivo o un dispositivo del futuro que ser
parte de su evolucin.
Los medios sociales y la nueva vida pblica. Los
ciudadanos estn usando de modo masivo los me
dios sociales. Los medios sociales son plataformas
de publicacin y de difusin de contenidos POEM
(Paid Owned & Earned Media). Son medios diri
gidos a individuos y no a audiencias. Se trata de
incrementar las conexiones dentro de un crculo
y usuarios. Realizado sobre la base de la metodologa de desk research
y tomando como fuente la informacin pblica (balances, organismos
oficiales diversos) y la propia surgida de los distintos relevamientos de
Carrier y Asociados.

46 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

de desconocidos cercanos, afines, parecidos. Los


gobiernos y los funcionarios de muchos gobiernos
nacionales y locales utilizan los medios sociales
para comunicarse directamente con los ciudada
nos. Los medios sociales hacen que la vida cotidia
na fuera de la web est superpuesta a la vida virtual
o a la vida de conectividad a Internet. Esto marca
un cambio en la relacin y en las fronteras entre la
vida pblica y la privada. La mayor cantidad de de
cisiones en el tiempo cotidiano de vida eran anni
mas: no haba un registro de cmo comprbamos,
qu msica escuchbamos, qu noticias leamos,
con qu amigos hablbamos, etctera. Pero aho
ra, en la web contextual con medios sociales esto
deja de ser as: si todo esto lo hacemos en la red,
entonces nuestras vidas dejan de tener el anoni
mato que tenan porque compramos, escuchamos
msica, leemos noticias, hablamos con amigos y
familiares por la web y con los medios sociales. Los
gobiernos van a tener que gestionar este cambio en
la medida en que son los principales actores del
espacio pblico y es lo que est cambiando en este
contexto tcnico.

CAptulo 2

Universo abierto, sociedad abierta, tecnologa


abierta. ste es el desafo ms importante e intere
sante que debern manejar los gobiernos actuales y
futuros: hacer posible que los ciudadanos se inte
gren a un mundo o universo de conexin cada vez
ms abierto. La apertura es un rasgo que se encuen
tra no slo en la nueva tecnologa sino tambin en
la cultura democrtica y participativa que ya existe
en la gente, especialmente en los ms jvenes, no
slo en relacin con los temas polticos, sino tam
bin con el consumo de productos, de servicios y
de marcas. Esta apertura significa un desafo para
las organizaciones sociales, Estados y empresas, ya
que sus proyectos no sern nunca ms cerrados por
completo, debern estar constantemente abiertos
a las opiniones, sentimientos y expectativas de la
gente. En definitiva, la revolucin de la base de la
pirmide (Prahalad) significa que el mundo de la
gestin estar mucho ms dirigido por los miles de
millones de pobladores que antes era el usuario pa
sivo y no slo por las corporaciones o por el Estado.
El proceso de digitalizacin, de convergencia
y de informatizacin marca el camino hacia este
proceso de integracin de lo colectivo con la in
dividualidad

2.3. Qu hacer con este entorno?


El entorno multidimensional
El verdadero desafo de los gobiernos locales que
intentan modernizar a las ciudades o a los pases es
poner las condiciones de base para que se moder
nicen sus sociedades: las personas, las relaciones
sociales, las tecnologas que se utilizan, y con ello
la forma de trabajo, de educacin, de interaccin
con el Estado, la cultura poltica. Esto implica mu
cho ms que tener a disposicin las nuevas tecno
logas de la informacin y de la comunicacin. Se
necesita una estrategia integral, es decir una defini
cin completa del sentido del cambio que tomar
la ciudad o la sociedad a largo plazo.
Algunas ciudades del mundo lo han desarro
llado explcitamente. Esto puede comprobarse en
un estudio realizado por Arup. Arup es una firma
global de consultora, formada por ingenieros y
diseadores, fundada en 1946 y especializada en
soluciones creativas para proyectos empresariales.
En 2013 finaliz un estudio de casos que incluye

las ciudades de Boston, Hong Kong, Chicago, Es


tocolmo, Barcelona y Ro de Janeiro. En este es
tudios se identificaron algunas de las principales
barreras para el xito de la implementacin de so
luciones inteligentes:
J Falta de visin y cultura de innovacin por parte
del gobierno.
J Falta de fondos para inversin.
J Reglas que inhiben la innovacin.
J Legislacin del uso de datos e informacin.
El enfoque sistemtico para cambiar basado en
el poder de la informacin es fundamental para ha
cer frente a estos desafos que enfrentan las ciuda
des de hoy. Ante estas barreras, el equipo de Arup
propuso las siguientes decisiones estratgicas y
tcticas para solucionarlas:
J Desarrollo de una visin.
J Promocin de la innovacin y cambio sistmico
en el servicio pblico.
J Pensar en una estructura organizacional eficiente.
J Poner en funcionamiento a grupos de incubacin.
J Tener acceso al capital necesario y suficiente.
J Saber cmo medir el xito.
J Comenzar una poltica de datos abiertos.
J Impulsar la inclusin social.
J Fomentar la responsabilidad ciudadana.

Desarrollo de una visin


El estudio sostiene que el nombramiento de un nue
vo alcalde suele ser un importante motor de cambio
para el desarrollo de una nueva visin. Por ejemplo,
en el caso de Chicago, fue la eleccin del alcalde
Emanuel en mayo de 2011 lo que gener el cambio
a partir de una visin de cmo las TIC y los datos
abiertos podan transformar los servicios de la ciu
dad. En Estocolmo, la asociacin con Ericsson y la
voluntad de experimentar con las TIC avanzadas,
combinada con el objetivo de la neutralidad de car
bono para 2030, form el ncleo de su visin para
ser una ciudad inteligente. Para Boston y el alcalde
Thomas Menino es la calidad de la prestacin de
servicios, en particular la educacin, la participa
cin ciudadana y su visin de Boston como un la
boratorio, dispuesto a compartir su experiencia con
otras personas, que se encuentra en el centro de la
unidad de la ciudad para los enfoques ms inteli

Ciudad inteligente como ciudad del futuro

| 47

gentes. En todos los casos se alienta a los ciudadanos


a participar en el proceso de mejora de los servicios
y en el desarrollo de nuevos enfoques y servicios.
Por otra parte, a partir de estos casos las ciudades
forman visiones que son especficas a sus necesida
des y no la implementacin directa de objetivos que
funcionaron en otro lado (Department for Business,
Innovation and Skills, 2013).
Sin embargo, la definicin de una nueva visin
podra estar motivada por otras razones. El pro
pio cambio de las condiciones, la dinmica de los
problemas y de las soluciones polticas de la ges
tin, pueden ser motivos o razones para que un
alcalde o un equipo de gobierno decida modificar
la visin que tena hasta el momento. En relacin
con esto, por ejemplo, en 2012 el Gobierno de la
Ciudad sancion el decreto de datos abiertos (de
creto 156/2012). Usando de punto de partida el
Ministerio de Modernizacin y ponindose en la
prctica desde el sitio data.buenosaires.gob.ar, el
decreto dice que se necesita facilitar la bsqueda,
descubrimiento y acceso de aquellos conjuntos de
datos del sector pblico que contribuyan a promo
ver la transparencia, a incentivar la participacin
y colaboracin de los ciudadanos en los asuntos
de gobierno, y a estimular la innovacin y el de
sarrollo social, econmico y cultural en el mbito
de la Ciudad de Buenos Aires (artculo 1). Este
tipo de decreto, as como la creacin del Labora
torio de Gobierno o la propia Mesa de Innovacin
desarrollos a que nos referiremos ms adelante,
muestran las distintas iniciativas del Gobierno,
entre otras por darle importancia a la innovacin
y a la modernizacin continua como herramienta
de cambio planificado.

Promocin de la innovacin y cambio sistmico


en el servicio pblico
Adems de la visin y el liderazgo, la innovacin y
el cambio en el sector pblico se benefician de me
canismos del sector privado. El estudio menciona
do propone desarrollar los llamados skunkworks,8
es decir un grupo dentro de la organizacin al

8. El trmino fue creado por la compaa Lockheed Martin en los aos 40,
al tener que encarar el desarrollo de un avin caza de combate solicitado
por la Fuerza rea de Estados Unidos.

48 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

cual se da un alto grado de autonoma, que no est


afectado por la burocracia y que est encargado de
completar trabajos avanzados, con la libertad de
probar nuevas ideas y la capacidad para gestionar
el riesgo, el acceso al capital y un fuerte enfoque
en los resultados de medicin y la capacidad de
escalar, crtica para el xito.
En el propio Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires se ha creado el LABgcba, el Laboratorio de
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Ai
res. El LABgcba es un skunkworks orientado a la
innovacin, a la integracin informal de las di
ferentes reas y a la combinacin de sus resulta
dos para que estn orientados a la innovacin de
proyectos especficos (http://www.buenosaires.
gob.ar/noticias/el-laboratorio-de-la-ciudad). Es
t compuesto de un equipo multidisciplinario de
profesionales del Gobierno que en trabajo conjunto
con personas de la sociedad civil, de universida
des, de empresas y de organizaciones no guberna
mentales, analiza y desarrolla proyectos para su
posterior implementacin por parte de las reas
de gobierno.

Estructura organizacional
Los enfoques exitosos para el liderazgo de una
ciudad inteligente requieren un grupo de perso
nas dentro de la organizacin que sean capaces de
innovar y actuar empresarialmente. Estos grupos
(centros de incubacin, como la Oficina de Nueva
Mecnica Urbana de Boston, Chicago Collabora
tive o el Centro Televisivo de Operaciones de Ro
de Janeiro) son capaces de jugar un papel activo
en busca de nuevas oportunidades, usando nuevas
ideas y enfoques, y estableciendo relaciones con
los grupos de inters de la ciudad (incluidas las
PyMEs, los proveedores de servicios, las univer
sidades, las organizaciones sociales de la sociedad
civil, etctera).
Estas secciones de la organizacin deben tener
un fuerte apoyo poltico (normalmente los gru
pos se sitan en la oficina del gobernador) y un
mandato claro que les d credibilidad y centre su
agenda en la innovacin. Pero adems, estos gru
pos aparentemente separados tienen que ser vistos
apoyando la ejecucin operacional y estar positi
vamente relacionados con el resto de la organiza

CAptulo 2

cin. Por lo tanto, deben (Department of Business,


Innovation and Skills, 2013):
J Innovar en reas relevantes para el lado opera

tivo de la organizacin, por lo que debern ajus


tarse a los retos ms importantes encontrados
por sus clientes internos.
J Acceder a los servicios y operaciones de la parte
operativa de la organizacin, de modo que pue
dan hacer pruebas piloto de productos y servi
cios innovadores y ofrecer feedback valioso a los
proveedores de servicios.
J Un enlace con la organizacin es esencial para
poder hacer pruebas piloto y mejorar no slo las
tecnologas sino los nuevos modelos de negocio.
J El xito depende de la construccin de credi
bilidad y confianza con sus clientes internos y
ciudadanos para que las pruebas piloto se pue
dan lanzar como servicios generales.
En 2014, como parte del mencionado Labo
ratorio, la Mesa de Innovacin del Gobierno de
la Ciudad fue seleccionada entre las mejores 15
prcticas de innovacin urbana, dentro de un to
tal de 209 iniciativas presentadas para el Premio
Internacional de Guangzhou para la Innovacin
Urbana.
La Mesa de Innovacin es la iniciativa en la que
algunos de los ministerios del Gobierno (Desarro
llo Econmico, Modernizacin, Desarrollo Social
y Educacin) se renen para trabajar sobre la mo
dernizacin creativa del Estado y de la sociedad,
donde aparecen temas tan diversos como inclu
sin, emprendedurismo, gobierno abierto, big data
o WiFi pblico.
La Mesa de Innovacin es un espacio horizon
tal de colaboracin entre diferentes ministerios
y reas del Gobierno de la Ciudad que funciona
con reuniones mensuales para trabajar en el cum
plimiento de un plan de innovacin que impacte
en la Ciudad. Los ejes de la Mesa de Innovacin
son cuatro:

1 Emprendedurismo para ayudar a la gente que


quiere comenzar nuevos proyectos y que nece
sita apoyo y contencin por medio de progra
mas de incubacin, asesoras, activacin de red
de contactos y rondas para financiamientos.

2 Ciudad inteligente en la medida en que se pien


sa la Ciudad como un sistema de informacin
entre gobierno y ciudadanos, en el que la tec
nologa se transforma en un medio central de
interconexin y solucin de problemas.

3 Innovacin social para barrios y zonas de la Ciu


dad que han sido histricamente relegados y
que necesitan mejores oportunidades. Dentro
de este eje se ha desarrollo el proyecto Ncleo
de Inclusin y de Desarrollo de Oportunidades
(NIDO), centro de innovacin que funciona en
la villa 1.11.14.

4 Educacin, porque es fundamental acercar a


los ms chicos a las nuevas plataformas de tec
nologa de la informacin de una manera que
puedan ver la relacin entre tecnologa y em
prendedurismo.

Grupos de incubacin y su papel


Estos grupos generalmente entienden el papel estra
tgico que tiene la tecnologa en la solucin de los
desafos que tiene una ciudad. Por esto se les da la
libertad de apoyar el crecimiento y la inversin en
esta rea dentro de la organizacin del gobierno de
la ciudad. Sus roles tpicos incluyen (Department
of Business, Innovation and Skills, 2013):
O El

establecimiento del programa, estrategia,


visin de lo que debe ser inteligente en la
Ciudad.
O Actuar como un enlace para las distintas par
tes interesadas de la Ciudad. Para cumplir con
esto, estos grupos necesitan una comprensin
profunda de las dependencias estratgicas en
tre proveedores de servicios, las oportunidades
para la innovacin y el beneficio mutuo, y el fa
cilitar las conexiones para poder trabajar mejor.
O Trabajar en estrecha colaboracin con los pro
veedores de la Ciudad para presentarla como
un caso de prueba para sus nuevas tecnologas.
De esta manera la Ciudad recibe productos y
servicios con un descuento significativo, y el
vendedor es capaz de obtener feedback de alta
calidad, aprender y poner a prueba el concepto.
Esto entonces permite que el producto o servi

Ciudad inteligente como ciudad del futuro

| 49

cio sea ampliado y mejorado (el gobierno estara


ms dispuesto a pagar por ello), y el proyecto
servira como un caso de referencia para otras
ciudades.
O Proporcionar, como parte de la estrategia de
regeneracin de la Ciudad, oportunidades pa
ra que las pequeas empresas demuestren su
capacidad de innovacin, lo que disminuye el
umbral del precio de contratacin significati
vamente, y apoyar el crecimiento de las PyMEs
exitosas y empresas nuevas para que estn listas
para recibir inversiones cuando se acerquen a
capitalistas de riesgo.

El acceso al capital
Otro factor clave para el xito o el fracaso de la
aplicacin de la innovacin por parte del Gobier
no es la disponibilidad de capital de inversin.
La informacin y confianza que se necesitan en
relacin con el xito del proyecto, junto con el
conocimiento de los grandes beneficios asocia
dos al proyecto, son variables relevantes para
favorecer la asignacin de fondos pblicos para
que puedan ser comprometidos a estos proyec
tos. Muchas ideas creativas e innovadoras tienen
beneficios que son difciles de estimar, y tampoco
hay informacin precisa de costos y dificultades
en la implementacin de nuevas tecnologas. Por
ello muchas ciudades suelen adoptar una forma
ms pasiva de aprender de la experiencia de la
innovacin de otros. Si bien este acercamiento
no es negativo, es muy importante tambin la in
novacin propia. Para ello muchas veces es sig
nificativo tener un cuerpo independiente dentro
de la organizacin que cuente con los recursos y
sea capaz de probar las ideas innovadoras, o que
adopte acercamientos a opciones distintas pa
ra identificar soluciones diversas, proporcione
a las partes operativas de la organizacin con la
informacin y confianza necesarias para ampliar
y poner en prctica dichas innovaciones.
Una aproximacin a estas ideas han sido en la
Ciudad de Buenos Aires las polticas y estrate
gias de emprendedurismo reflejadas en algunas
acciones, como el programa Aceleradoras Buenos
Aires Emprende, cuyos objetivos principales son
mejorar e incentivar el acceso al capital de las

50 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

empresas en etapas tempranas, apoyar a empren


dedores y/o empresas de economas creativas,
generar ms empleos y de mejor calidad, y forta
lecer el ecosistema emprendedor en la Ciudad.
Otra de las acciones tendientes a desarrollar el
emprendedurismo fue la creacin de las dos in
cubadoras de la Ciudad IncuBA y Baitec, las
cuales, adems de ofrecer un espacio fsico de
trabajo, contribuyen positivamente a que proyec
tos de negocio puedan transformarse, en un plazo
ms o menos breve, en empresas innovadoras y
autosustentables, sostenibles en el tiempo y con
capacidad de atravesar las barreras locales y ganar
lugar en nuevos mercados.
Tambin el citado Laboratorio de Gobierno ha
avanzado en esto de apoyar ideas innovadoras y
proyectos especficos.
Uno de los tantos casos externos podra ser el
de la ciudad de Estocolmo, por ejemplo, en donde
la ciudad separ su propio fondo (70 millones de
euros) en 2006/07 para financiar proyectos in
novadores, con el fin de establecer servicios de
administracin electrnica para la ciudad. En
2012 la ciudad tuvo un supervit de ms de 200
millones de euros que se pueden volver a invertir
en un futuro en las TIC (Department of Business,
Innovation and Skills, 2013).

Datos abiertos
Una poltica de datos abiertos establece que deter
minados tipos de datos deben estar disponibles
de forma libre para todo el mundo, sin restriccio
nes de derechos de autor, de patentes o de otros
mecanismos de control. Los datos abiertos son
vistos como un factor clave del cambio y desa
rrollo. Esto va mucho ms all de la rendicin de
cuentas de los fondos pblicos, ya que implica
una coparticipacin de los ciudadanos para gene
rar no slo una base de datos sobre las cuestiones
que les preocupan, sino tambin poder procesar
la informacin y generar aplicaciones e ideas para
desarrollar servicios comercialmente. La tecno
loga ofrece ms opciones de feedback y permite
tener ms control sobre los servicios. Hay cinco
aspectos fundamentales para tener enfoques ms
inteligentes hacia la informacin (Department of
Business, Innovation and Skills, 2013):

CAptulo 2

infraestructura digital moderna combinada con un enfoque de acceso seguro pero


abierto a los datos reutilizables pblicos, que
permita a los ciudadanos acceder a la informa
cin que necesitan, cuando la necesitan.
J El reconocimiento de que la prestacin de servicios se mejora por estar centrada en los ciudadanos. Se deben colocar las necesidades de
los ciudadanos a la vanguardia, se intercambia
informacin de gestin para ofrecer un servicio
coherente, en lugar de operar en una multiplici
dad de sitios de servicios (por ejemplo, cambios
de uso compartido de direccin ms efectiva),
ofreciendo la entrega de servicios de Internet
donde sea posible.
J Una infraestructura fsica inteligente (siste
mas inteligentes o Internet de las cosas) para
permitir a los proveedores de servicios utilizar
toda la gama de datos, tanto para gestionar la
prestacin de servicios sobre una base diaria
como para informar de inversiones estratgicas
en la ciudad/comunidad (por ejemplo, la reco
leccin y anlisis de datos sobre si el transporte
pblico es adecuado para hacer frente en las
horas pico).
J Apertura al aprendizaje sobre experiencias de
los dems y la experimentacin con nuevos en
foques y nuevos modelos de negocio.
J La transparencia en los resultados y del desempeo, es decir tableros de control de servicio
de la Ciudad para que los ciudadanos puedan
comparar el rendimiento entre distintos esta
blecimientos y ciudades.
J Una

El Gobierno de la Ciudad est desde 2012 detrs


de la apertura y reutilizacin de los datos que se
concentran en el Estado. En ese momento (decre
to 156/2012) se decreta la apertura de los datos
del sector pblico para promover la transparen
cia, incentivar la participacin y la colaboracin
de los ciudadanos, y estimular la innovacin y el
desarrollo. En diciembre de 2013 se sanciona el
decreto 478, en el que se establece que todos los
datos producidos, almacenados y recolectados
en medios digitales por los distintos rganos de
la administracin pblica deben ser publicados
para facilitar su descubrimiento, la bsqueda, el
acceso, la redistribucin y la reutilizacin por

parte de los ciudadanos, en el sitio data.bueno


saires.gob.ar.
Fue durante 2014 cuando se lanz el Plan de
Datos Abiertos del Gobierno de la Ciudad de Bue
nos Aires. El mismo marc la consolidacin de
los datos abiertos como una poltica pblica ca
racterstica del Gobierno. Dicho plan consisti en
una primera etapa de relevamiento de datos de
cada rea de gobierno, junto a una revisin de los
datos que publicaban otras iniciativas similares,
as como tambin de los criterios de evaluacin
utilizados. Sobre la base de este relevamiento y
reuniones con cada una de las reas se logr desa
rrollar 200 conjuntos de datos de todos los minis
terios del Gobierno de la Ciudad. El lanzamiento
del Plan de Datos Abiertos refleja el compromiso
asumido por todos los ministerios de llevar a ca
bo una gestin ms transparente, innovadora y
abierta al ciudadano.
El atributo clave para una ciudad inteligente es
que el liderazgo tenga una visin clara y consis
tente de lo que quiere que el futuro de la Ciudad
ofrezca a sus habitantes. Debe ser una visin de
sarrollada con ayuda de los ciudadanos, creando
un entorno atractivo para las empresas en toda
la Ciudad, por lo que la calidad de vida de sus
ciudadanos se vea reforzada por anticiparse a sus
necesidades y poder satisfacerlas, de forma que
las empresas y las personas abracen la visin y
quieran localizarse y vivir all (Raidl, 2014).
Al respecto dice Rudi Borrmann, director ge
neral de Innovacin y Gobierno Abierto del Go
bierno de la Ciudad: Con su catlogo de datos
pblicos que pueden encontrar endata.bueno
saires.gob.ar el Gobierno da un paso ms en tr
minos de transparencia, simplificando el proceso
de bsqueda, descubrimiento y acceso a la infor
macin, y presentando los datos de una forma
ordenada, bien documentada, y en formatos que
hagan sencillo su anlisis o reutilizacin. Contar
con esta informacin en formatos procesables por
mquinas permite que la gran comunidad de de
sarrolladores de la Ciudad agregue su valor para
crear nuevos servicios o mejorar los que la Ciu
dad ya ofrece. (http://mibuenosairesweb.gob.
ar/node/993).

Ciudad inteligente como ciudad del futuro

| 51

Inclusin social
Las ciudades deben tomar medidas activas para
comprometerse con todos los sectores de la comu
nidad, y as promover el conocimiento y la acepta
cin de los servicios informticos que se ofrecen.
Estocolmo, por ejemplo, ofrece un acceso amplio y
competitivo a los servicios de banda ancha, consul
ta a sus ciudadanos sobre los servicios prestados,
y trabaja en el sistema educativo para promover la
captacin de todos. El caso de Ro, por otro lado, na
ci a partir de la necesidad de proveer una respues
ta ms efectiva a los desastres naturales y, gracias
al Centro de Operaciones, ahora puede informar y
conectarse con todos los ciudadanos, no slo a tra
vs de los telfonos mviles y las redes sociales, sino
tambin de la televisin y radio, que operan desde
dentro del Centro de Operaciones y tienen acceso
a toda la informacin. Chicago tiene una amplia
gama de actividades de apoyo e inclusin social,
ya que contiene una red de 250 puntos en la ciudad
con el acceso a la capacitacin digital y recursos
gratuitos de aprendizaje en lnea; especialistas en
informacin de salud en clnicas de bajos ingresos
se conectan con el historial mdico de los pacientes
para ayudarlos ms efectivamente, y en cinco ba
rrios desfavorecidos ha proporcionado computado
ras y oportunidades de formacin a ms de 11.000
residentes y 500 pequeas empresas (Department
of Business, Innovation and Skills, 2013).
En Buenos Aires esta poltica de inclusin se
viene llevando a cabo por diferentes vas. Desde
2012 se viene iluminando la ciudad con WiFi
en el espacio pblico. El servicio est disponi
ble para conectarse a Internet de forma gratuita
desde cualquier dispositivo con conexin WiFi:
computadoras porttiles, netbooks, celulares o
tabletas. La red fue desarrollada por la Agencia
de Sistemas de Informacin (ASI), dependiente
del Ministerio de Modernizacin. La conexin
tiene un ancho de banda de 3 Mbps con capacidad
de conectarse 30 usuarios en simultneo en cada
punto, y cuenta con filtros que impiden el acceso
a contenido condicionado, discriminatorio o pro
hibido. Adems, el servicio brinda informacin
complementaria sobre eventos culturales, direc
ciones de organismos, informacin del trnsito,
subtes y colectivos, entre otros.
Otro medio de inclusin son las postas digita-

52 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

les. Postas Digitaleses un programa del Gobierno


de la Ciudad desarrollado en conjunto entre el
Ministerio de Modernizacin y el Ministerio de
Desarrollo Social que tiene como objetivo acercar
a las personas mayores a las nuevas tecnologas
de la informacin y de la comunicacin a travs
de talleres gratuitos. Este programa se realiza en
asociacin con distintos clubes, centros de jubi
lados, asociaciones e instituciones. Son puntos
de encuentro, de intercambio y de aprendizaje
de los adultos mayores. Tambin funcionan tres
postas digitales mviles que recorren la Ciudad
para realizar un primer acercamiento con los que
quieran comenzar los cursos de alfabetizacin di
gital. Esto es importante porque el acercamiento
de los mayores al universo digital facilita la po
sibilidad de comunicarse.
En los dos ltimos aos, el Ministerio de Moder
nizacin ha inaugurado tambin los Centros de
Contacto Inteligentes. A travs de la implementa
cin de una red de distintos tipos de dispositivos
fsicos estamos en proceso de generar cada vez ms
puntos de contacto que incorporen tecnologa y
servicios digitales para facilitar tanto la informa
cin como la tramitacin de los ciudadanos con
los diferentes organismos de la Ciudad.
En ese sentido las diferentes terminales de au
toconsulta, las pantallas interactivas, los disposi
tivos de informacin en comunas y redes de Me
trobs y subte, y otros elementos desarrollados
para carga de celulares, etctera, forman parte de
una red fsica cuya integracin y mantenimiento
ir favoreciendo cada vez ms el vnculo entre
ciudadanos y gobierno para una interaccin ms
simple y eficiente.
Estas incorporaciones que realizamos en el es
pacio pblico tienen como objetivo generar en
tornos apoyados en la tecnologa que estn inte
grados y armonizados con las estructuras fsicas
preexistentes.
Es de destacar la transversalidad de este pro
yecto, del cual participan varias reas, como por
ejemplo Atencin Ciudadana, Trnsito, etcte
ra. Dentro de este marco colaborativo, el rol del
Ministerio de Modernizacin consiste en el de
sarrollo de prototipos, el mantenimiento, la co
nectividad, el suministro de algunos contenidos
y el soporte de software.

CAptulo 2

Actualmente existen en operacin distintos ti


pos de terminales y dispositivos inteligentes en
subte, Metrobs 9 de Julio, UAC, SACTA, Registro
Civil y Mesa de Entradas general.
Por otro lado, el Gobierno de la Ciudad trata de
facilitar la vida cotidiana a los vecinos por medio
del Sistema de Trmites a Distancia. ste permite
realizar todo trmite ante la administracin p
blica desde una computadora, con la posibilidad
de gestionar y realizar el seguimiento sin tener
que acercarse a una oficina. De esta manera se
ahorra tiempo para el vecino y se gestiona de ma
nera ms eficiente.

Fomento de la responsabilidad ciudadana


El concepto de ciudad inteligente alienta a los
ciudadanos a que se conviertan en miembros ms
activos y participativos de la comunidad. Permi
tiendo a todos los ciudadanos a comprometerse
con los servicios ofrecidos, tanto pblicos como
privados, de una manera que los servicios pue
dan adaptarse mejor a sus necesidades, como por
ejemplo proporcionar informacin sobre la cali
dad de los servicios o el estado de las rutas y el
entorno, adoptar un estilo de vida ms sostenible
y saludable, y ofrecerse como voluntarios para
actividades sociales o grupos de apoyo. A su vez,
rene la infraestructura fsica, el capital social
(incluidas las competencias locales y las institu
ciones comunitarias) y las tecnologas digitales
para impulsar el desarrollo econmico sostenible
y ofrecer un entorno atractivo para vivir, trabajar
y visitar.
Boyd Cohen, especialista internacional en
Smart Cities pone nfasis en la importancia de
los ciudadanos en el desarrollo exitoso de una
ciudad inteligente: Hay que presentar los temas
de una manera que interese a los ciudadanos y
que los afecte de forma directa. Las cuestiones
clave son las mismas en todo el mundo: el trfico,
la contaminacin ambiental o el acceso a Internet.
Por lo tanto, el enfoque debe ser moldeado en te
mas que afectan a las personas directamente y lue
go introducidos gradualmente. Se debe actuar
de manera equilibrada entre las decisiones que
el gobierno toma directamente, y son necesarias
para la comunidad, y la participacin ciudada

na. Estos dos enfoques no siempre coinciden,


agrega Cohen, y contina diciendo: El reto con
siste en hacer lo que es mejor para la ciudad, ob
teniendo el apoyo de los habitantes. A veces esto
no funciona.
En definitiva, transformar una ciudad en una
ciudad inteligente no es una tarea sencilla. Hay
resistencias y dificultades que se deben sortear.
Algunos de los problemas ms comunes reco
nocidos por las principales agentes de cambio
del mundo (The European House-Ambrosetti
for ABB, 2012:53; Nohrov, 2014:10), son las si
guientes:
O Falta

de presupuesto adecuado para poner en


funcionamiento las iniciativas.
O Uso de modelo de negocios y de gestin estatal
sin uso de las TIC.
O Aplicacin no especfica ni programada de las
TIC.
O Enfoques demasiado localistas o cerrados.
O Limitaciones de los gobiernos locales para cam
biar los servicios bsicos (residuos, energa,
transporte, etctera).
O Dudas acerca de la seguridad y privacidad de
los datos de los ciudadanos y de las empresas,
as como tambin de los datos del Estado.
O No lograr un nivel alto de participacin ciuda
dana.
O Resistencia psicolgica al cambio en personas
de cualquier sector (privado, estatal, social).
O Falta de cultura de trabajo grupal, entre reas
diferentes, ciudades distintas, niveles de go
bierno (nacional y local), etctera.
O Falta de consenso de grupos de inters que tie
nen temor o se ven atacados por el cambio de
reglas de juego.
O Falta de trabajo de equipo dentro del gobierno
para alcanzar los objetivos.

Ciudad inteligente como ciudad del futuro

| 53

2.4. El branding de las ciudades o por qu


tiene importancia el posicionamiento de las
ciudades
Dentro de esta perspectiva activa del gobierno,
el desarrollo de la marca ciudad es central. Hasta
hace pocos aos, las ciudades eran conocidas en
el mundo o en su propio pas por ciertas carac
tersticas: edilicias (Torre Eiffel, Obelisco, Casa
Rosada, Casa Blanca, puentes, parques, etcte
ra), culturales o sociales (barrios tnicos). Estos
rasgos terminaban siendo aspectos que definan
el posicionamiento de una ciudad, es decir, su
marca. Ahora, en el contexto de las ciudades
inteligentes, se necesita trabajar de modo siste
mtico y estratgico sobre la definicin, proyec
cin y posicionamiento nacional e internacional
de su marca. El desarrollo de la marca ciudad es
fundamental para atraer turistas, para incentivar
cierto tipo de inversiones, de proyectos cultura
les, de desarrollo de centros de arte, educacin o
de capacitacin profesional.
La marca inteligente que se desarrolla para la
ciudad debera estar basada no slo en las expec
tativas que se tienen sobre el futuro, sino tambin
en las races culturales e histricas de la ciudad
y del pas al que pertenece. Con esta perspectiva
encara Italia su renovacin y regeneracin de las
ciudades italianas como ciudades inteligentes.
Consideran que la poltica de transformar a las
ciudades como ciudades inteligentes es una opor
tunidad de volver al Renacimiento.
Esto muestra cmo la concepcin de la ciudad
inteligente no es slo algo tecnolgico o hiper
moderno, sino que es sobre todo una concepcin
estratgica de integracin entre lo tradicional y
lo moderno, lo privado y lo pblico, lo local y lo
internacional, la poltica y el negocio.
En esta visin de las ciudades inteligentes, lo
que realmente le aporta al desarrollo de la vida
urbana es una poltica estratgica de desarrollo
de una visin de la ciudad, en la cual se trata de
articular la participacin del gobierno de la ciu
dad, el gobierno nacional y el resto de los actores
privados, locales y extranjeros.

Algunos smbolos
con que se reconocen a
las ciudades en la
conciencia colectiva

H La Torre Eiffel, en Pars.

54 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

H El Obelisco, en Buenos Aires.

H El Big Ben, en Londres.

P La Casa Blanca, en Washington.

Ciudad inteligente como ciudad del futuro

| 55

Veamos los principales rasgos que definen las


marcas de las ciudades ms modernas e inteli
gentes del mundo, segn diferentes expertos y
puntos de vista.

Singapur
Desde su independencia en 1965, la ciudad lucha
por superar una infraestructura deficiente, escasez
de viviendas, contaminacin, crecimiento acele
rado de la poblacin y las limitaciones en recursos
naturales que posee por ser una isla.
En colaboracin con IBM, la Autoridad de
Transporte Terrestre de Singapur lanz el sistema
i-Transport junto con la ITS Centre que centrali
za, analiza, predice y controla el flujo del trfico
en la ciudad. Dentro de este programa de IBM ha
introducido tambin el uso de una sola tarjeta,
la EZ-link, para autobuses, trenes, taxis, peajes
y sistema electrnico de estacionamiento (Biful
P Singapur.

56 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

co, Amitrano, Alfano, 2014). Y el Green Man +,


que prolonga los tiempos de luces verdes para
peatones ancianos o con discapacidad. Tambin
se lanz MyTransport, una aplicacin premiada
a nivel global, que facilita el transporte al tener
informacin en tiempo real de la llegada de los
autobuses, bsqueda de paradas de taxi con filma
ciones en vivo de las filas de espera, posibilidad
de documentar y enviar defectos en las calles a
una central, espacios para estacionar en tiempo
real, estado del trfico en vivo y retrasos en los
horarios de los trenes, entre otras opciones.
Singapur lanz una pgina (http://data.gov.sg/)
como parte de su iniciativa de open data, para as fo
mentar el uso y disposicin de la informacin para
el ciudadano. Tambin lanz un concurso para que
los ciudadanos desarrollen nuevas aplicaciones, el
Apps4SG (Bifulco, Amitrano, Alfano, 2014).
La escasez en agua potable hizo que Singapur
fuera enormemente dependiente a su importa

CAptulo 2

cin. La ciudad vio esta debilidad e intent rever


tir la situacin para generar una fortaleza. Gracias
a esta innovacin tcnica, en este momento tie
nen alrededor de 100 compaas que se especia
lizan en tecnologa para reciclar y aprovechar el
agua de distintos orgenes.
La red WaterWiSe, diseada por Visenti, del
Instituto de Tecnologa de Massachusetts, se dis
tribuye a travs de la red de agua de Singapur.
Cerca de 130 sensores toman lecturas cada mili
segundo. Cuando brota una fuga en una tubera,
el cambio de presin es recogido por sensores de
Visenti en mltiples puntos a travs de la red y en
van los datos a un servidor central que triangula
la seal de vuelta a la fuente de la fuga.
A su vez Singapur introdujo en 2003 NEWater,
que recicla el agua de orgenes insalubres como
los desages y las alcantarillas de la ciudad con
estndares de salubridad que superan los exigi
dos por la Organizacin Mundial de la Salud.

NEWater no se utiliza principalmente como agua


potable, a pesar de ser potable, sino ms en apli
caciones industriales y de refrigeracin. Durante
los meses secos, tambin se usa para recargar los
depsitos pblicos. En la actualidad, la ciudadestado cuenta con cuatro plantas NEWater, que
tienen una capacidad combinada para satisfacer
casi el 30% de la demanda total de agua. PUB
cree que esa cifra puede crecer hasta un 55% en
las prximas dcadas (Balch, 2015).

msterdam
En 2009 la ciudad de msterdam lanz un pro
grama llamado Amsterdam Smart City (ASC) en
el que el municipio se asoci al Consejo Econ
mico de msterdam, Liander y KPN. El punto
de partida de la ASC fue el despliegue de nue
vas infraestructuras: Smart Energy Grids, fibra
ptica hasta el hogar y open data (electricidad,

P msterdam.

Ciudad inteligente como ciudad del futuro

| 57

H San Francisco.

conectividad y datos), que permitan desarrollar


e implementar innovaciones centradas en ahorrar
energa, eficiencia en el cuidado de la salud y des
congestionar el trfico para mejorar la calidad de
vida (Amsterdam Smart City, 2015).
Adems de los fundadores anteriormente mencio
nados, Accenture fue elegido como socio estratgi
co para cambiar los patrones de transporte, reducir
las emisiones de carbono y desarrollar tecnologas
smart grid y contadores inteligentes. Tambin ayu
d a lanzar el primer sistema de gestin de tarifas
electrnicas a nivel nacional del mundo, con el de
sarrollo de tarjetas inteligentes (OV-chipkaart).
El municipio de msterdam construy en 2010
un programa de datos abiertos (http://amsterda
mopent.nl) que incluye experimentos con crowdsourcing para aprender cmo la interaccin con
la poblacin civil puede apoyar las polticas y
concursos locales para realizar aplicaciones que
favorezcan el bien comn.

58 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

San Francisco
En 2004, la ciudad lanz un proyecto de estacio
namiento inteligente en el que Microsoft trabaj
con la Agencia de Transporte Municipal de San
Francisco (SFMTA) y el gobierno para recopilar
datos en tiempo real sobre el transporte pblico
y los flujos de trfico.
La atencin de SFMTA se ha centrado en el de
sarrollo de aplicaciones para telfonos inteligen
tes (por ejemplo Muni +, Smile Paseo de BART,
Walkonomics) y la estimulacin de formas alter
nativas de moverse por la ciudad. La iniciativa
SFpark se hizo para reducir el trfico, ayudando
a los conductores a encontrar lugares para estacio
nar en tiempo real usando sensores inalmbricos
(SFMTA, 2013). Tambin ajusta peridicamente
precios del garaje en funcin de la demanda, de
este modo se fomenta estacionar en las zonas me
nos usadas y reduce la demanda en zonas usadas
en exceso (Bifulco, Amitrano, Alfano, 2014).

CAptulo 2

H Ro de Janeiro.

Comenz a hacerse uso compartido de los autos


con los programas City Carshare y ZipCar (Zip
Car, 2013), bicicletas pblicas con Bay Area Bike
Share (Bay Area Bike Share, 2013).
La ciudad de San Francisco puso en marcha el
portal DataSF.org. en 2009. Desde su comienzo el
proyecto ha permitido el desarrollo de ms de 70
aplicaciones para residentes de la ciudad por las
innovaciones cvicas y empresariales.

Ro de Janeiro
Hasta hace pocos aos Ro sufra de inundacio
nes, lo que provocaba muchos problemas de sa
lud e infraestructura. Con esto en mente, la ciu
dad de Ro de Janeiro e IBM firmaron un acuerdo
para construir un centro que interconectara in
formacin de mltiples departamentos guberna
mentales y agencias pblicas para mejorar la tasa
de respuesta ante los incidentes (IBM, 2014).
El Centro Televisivo de Operaciones coteja los
datos de ms de 30 departamentos, cuenta con
560 cmaras que transmiten en vivo, tiene control
absoluto del trfico, 8.800 colectivos y vehculos
controlados por GPS y un enorme radar meteoro
lgico. La informacin recolectada creagrficas
y mapas en tiempo realque ayudan a solucionar
problemas de una manera ms eficiente.El Centro
ha mejorado la tasa de respuesta ante accidentes
en un 30% (Prefectura de Ro de Janeiro, 2015).

Ciudad inteligente como ciudad del futuro

| 59

H Copenhage.

Copenhague
En 2025, Copenhague ser la primera capital del
mundo en dejar de emitir CO2. Para alcanzar este
objetivo, el Ayuntamiento ha adoptado un plan
de reduccin integral de carbono que pretende
reducir el consumo y emisin de CO2 de su nivel
actual de 2,5 millones de toneladas a menos de 1,2
milln en una dcada (City Climate Leadership
Awards, 2014).
El Plan Climtico CPH 2025 presta considera
ble atencin a la reduccin de las emisiones de las
construcciones, que son responsables del 75% de
las emisiones de CO2 de la ciudad. Muchos de los
edificios de Copenhague fueron construidos en
los aos 60 y 70 y no se ajustan a las nuevas nor
mas de eficiencia energtica. El Plan Climtico se
organiza en torno de cuatro pilares: el consumo
de energa, la energa, la movilidad y la adminis
tracin de la ciudad. Los parques elicos, siste
mas eficientes de calefaccin en toda la ciudad,

60 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

la eficiencia energtica y el desarrollo de las re


des de transporte pblico y rutas en bicicleta son
algunas de las iniciativas en las obras para hacer
que Copenhague alcance su meta. La primera au
topista de la bicicleta diseada para conectar
los distritos exteriores y los suburbios al centro
de la ciudad fue abierta este ao, con 26 con
juntos ms a desarrollar en los prximos aos. La
ciudad abri recientemente su primera planta de
refrigeracin de distrito, utilizando agua de mar,
y planea abrir hasta siete ms durante el perodo
del plan maestro para satisfacer la creciente ne
cesidad de la ciudad para el aire acondicionado.

CAptulo 2

H Barcelona.

Barcelona

J Agua: hasta el momento, 77 fuentes se contro

Barcelona est trabajando para combinar la plani


ficacin, ecologa y tecnologa de la informacin
urbana y, de este modo, asegurar que los bene
ficios tecnolgicos lleguen a todos los barrios y
mejoren la vida de los ciudadanos.
El programa Barcelona Smart City incluye siete
iniciativas estratgicas (City Climate Leadership
Awards, 2014):
J Iluminacin inteligente: Barcelona desarroll
un plan en 2012 que incluye proyectos para
controlar a distancia la iluminacin de las ca
lles y un total de 1.155 faroles con tecnologa
led (Koninklijke Philips, 2014).
J Energa: la ciudad cre un programa para lograr
una mayor eficiencia energtica y despleg ms
de 19.500 contadores inteligentes de electrici
dad en la Villa Olmpica. (Arcos Vargas, 2012).

lan de forma remota y se est trabajando para


implementar un programa de riego automtico
en los espacios verdes de la ciudad.
J Calefaccin y enfriamiento: dos redes propor
cionan agua caliente a 64 edificios.
J Transporte inteligente: la ciudad desarroll
un plan en 2012 para mejorar la eficiencia del
transporte pblico mediante la implementa
cin de lneas de autobs ortogonales, cinco de
las cuales comenzaron a funcionar en octubre
de 2012.
J Movilidad: se est intentando fomentar el uso
de vehculos elctricos. Para ello se estn des
plegando estaciones de carga de electricidad
para autos, as como flotas de vehculos elc
tricos y alquiler de automviles. Hasta la fecha,
la ciudad cuenta con ms de 500 taxis hbridos,
294 vehculos elctricos pblicos, 262 puntos
de recarga, 130 motos elctricas, un sistema de

Ciudad inteligente como ciudad del futuro

| 61

H Viena.

bicicletas mecnicas y elctricas pblico (Ayun


tamiento de Barcelona, 2014), y alrededor de 400
autos elctricos privados en sus calles.
J Gobierno abierto: la ciudad desarroll un pro
grama para que las actividades del gobierno
municipal sean ms transparentes para sus ciu
dadanos, comenzando con el lanzamiento de
un portal de datos abiertos en 2010 y el desplie
gue de 44 quioscos de atencin del ciudadano.

62 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Viena
Viena puso en marcha la iniciativa Viena Smart
City en 2011 como una estrategia a largo plazo
para transformar la ciudad en una urbe inteligen
te. Un primer resultado fue la Estrategia Marco
Ciudad Inteligente Viena, que constituye una
gua prctica para las estrategias y los programas
sectoriales futuros y ya existentes. La iniciativa
tambin define los objetivos bsicos y los pasos
a seguir hasta 2050. Se identifican cuatro reas
clave en dicha estrategia: la energa, la movilidad,
las infraestructuras y los edificios (Vienna City
Administration, 2014).
Entre sus logros en materia de sustentabili
dad encontramos que actualmente el 73% de la
energa utilizada para los transportes pblicos
es renovable, el 50% de la ciudad est formada
por espacios verdes, se generaron 85 aplicacio
nes dirigidas a mejorar la calidad de vida, hay 30
sets de datos publicados. Se est trabajando para

CAptulo 2

que el 50% de la energa sea renovable en toda


la ciudad para 2030, reduciendo las emisiones
de gases que daan la capa de ozono en un 80%
(tomando 1990 como ao base).
El proyecto emblemtico en Aspern representa
una parte importante de esta estrategia y busca
crear la primera implementacin a gran escala
de un distrito de una ciudad inteligente. Se cre
un laboratorio en colaboracin con el sector pri
vado para estudiar la evolucin tecnolgica en
condiciones realistas. Aspern aplica un sistema
integrado que optimiza edificios, redes de energa
e integra las TIC de estos dominios en tres sitios
diferentes de construccin (dormitorios de estu
diantes, bloques de construccin de viviendas,
un edificio escolar con una escuela primaria y un
jardn de infantes).
El rea de desarrollo de Urban Lakeside de Ap
sern Viena ofrece excelentes condiciones para ser
un banco de pruebas de tecnologas para ciudades
inteligentes. En total, un rea de planificacin
de 240 hectreas estar ocupada, para 2030, por
8.500 viviendas para 20.000 habitantes y se crea
rn 20.000 puestos de trabajo.
El proyecto apoya firmemente el objetivo ge
neral de posicionar a Viena y Austria en el pri
mer puesto de tecnologas urbanas de Europa.
Las empresas participantes estarn bien posicio
nadas como exportadores lderes de soluciones
tecnolgicas urbanas y se generar un entorno
empresarial innovador gracias a las investigacio
nes referentes a ciudades inteligentes).
Las actividades principales que se llevarn a ca
bo en Aspern incluyen la automatizacin flexible
de edificios, teniendo en cuenta la oferta de energa
renovable voltil, el funcionamiento de un algorit
mo de control autnomo en la red de bajo voltaje
y el diseo de un almacn de datos para asegurar
una comunicacin flexible entre estos dominios.
Los edificios de almacenamiento y optimizacin
de energa reducirn los costos de inversin en
infraestructura en el largo plazo.

2.5. La ciudad inteligente en sus dimensiones


A partir de todas estas iniciativas, en los ltimos
aos se ha producido una gran variedad de ndi
ces e indicadores que miden diversos aspectos
que hacen a las ciudades y territorios. Varias de
esas medidas compiten por intentar determinar
cules son las ciudades que representan mejores
posibilidades para invertir o vivir, y en su intento
van generando modelos e incorporando diversa
informacin que generalmente concluye en ran
kings donde se establece cules son las mejores
ciudades de acuerdo con algn criterio.
Vale la pena mencionar, como un ejemplo de
ranking, un trabajo interesante realizado por la
consultora internacional JLL, que realiz una
consolidacin de 160 rankings internacionales
en 2013. En el mismo, Buenos Aires aparece en
segundo lugar como ciudad inteligente en Amri
ca Latina detrs de San Pablo y antes de Santiago,
Chile (vase en Anexo 4, Rankings).
Poder determinar el grado de inteligencia
de una ciudad es una necesidad prioritaria para
permitir una gestin eficaz y profesional de una
ciudad inteligente.
El Gobierno de la Ciudad se plante como desa
fo contar con una herramienta que le permitiese
establecer una lnea base para Buenos Aires como
ciudad inteligente, y a partir de all poder plani
ficar su desarrollo.
Con esa consigna, el Ministerio de Moderniza
cin se aboc a la tarea de relevar herramientas
metodolgicas existentes para poder determinar
con precisin el nivel real de la ciudad como ciu
dad inteligente y detectar las reas de oportuni
dad para lograr mejoras de la ciudad en forma
integral.
Se dedic tiempo a la tarea de relevamiento y
anlisis, habindose revisado ms de mil ndices
e indicadores existentes alrededor del mundo, y
casos de ciudades que estuviesen trabajando en
el armado de modelos de planificacin con una
lnea similar. Como resultado de ese trabajo se
identificaron varias iniciativas interesantes, ten
dientes a medir el grado de bienestar y calidad de
vida en las ciudades.
Paralelamente, se reafirm la necesidad de
construir un modelo propio que se adaptase a las
necesidades y realidades de la Ciudad de Buenos

Ciudad inteligente como ciudad del futuro

| 63

Aires, debido a los problemas ya mencionados


respecto de la consistencia y trazabilidad de la
informacin que conforma los ndices relevados.
El equipo del Ministerio encar la tarea de dise
o y desarrollo de un modelo propio, para lo cual
se tomaron especialmente en consideracin cinco
trabajos9 seleccionados por su alcance, el rigor
metodolgico aplicado y el consenso alcanzado
en los mbitos tcnicos y acadmicos.
Estos trabajos consideran diferentes reas como
componentes esenciales que hacen a una ciudad
inteligente, un conjunto de indicadores que se
deben considerar para el monitoreo y la cons
truccin de ndices para la medicin de la ciudad
y metodologas aplicables para la evaluacin y
seguimiento.
Sin embargo, todos los modelos analizados tie
nen elementos comunes. Dichos elementos co
rresponden a aspectos duros, como seran la
tecnologa, la economa y la infraestructura en ge
neral, y blandos, representados por los aspectos
humanos y culturales, la calidad de vida, etctera.
Una caracterstica sobresaliente es que en gene
ral los rankings tienden a hacer mucho hincapi
en los aspectos econmicos de las ciudades. Ello
puede deberse a que la informacin de tipo eco
nmico y comercial en general es ms accesible
que otro tipo de datos. Los modelos, no obstante,
tienden a incorporar otras dimensiones y consi
deran a la economa como un factor ms dentro
del modelo.
De esta forma, analizando modelos relevantes,
y mediante un proceso de contrastacin y testeos,
se lleg a una definicin respecto de un modelo
posible para evaluar a la Ciudad de Buenos Aires
como una smart city.
El modelo est constituido por 5 dimensiones,
16 ejes, 38 factores y 350 indicadores.
9. 1) Desarrollo de Comunidades Sostenibles y Resilientes Indicadores
globales para los servicios de las ciudades y la calidad de vida. Norma
ISO 37120. 2) Informe Tcnico sobre Ciudades Inteligentes y Sostenibles.
Documento ITU-T (ONU) Grupo de Estudio 5. 3) European Smart Cities
Ranking elaborado por profesores de la Universidad Tecnolgica de Viena,
la Universidad Tecnolgica de Delft y el Departamento de Geografa de
la Universidad de Ljubljana. 4) Estudio comparativo de las smart cities
de Europa y China. Libro Blanco, elaborado por el Directorio General
para las Comunicaciones, Contenidos y Tecnologa de la Unin Europea
y la Academia China para la Investigacin de las Telecomunicaciones. 5)
Diez claves para la competitividad de las ciudades en Iberoamrica, Foro
Iberoamericano S. XXI.

64 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Las dimensiones del modelo BA Ciudad Inte


ligente son:
J Gobierno: contempla la transformacin de las

necesidades y demandas del ciudadano en res


puestas inteligentes y sustentables.
J Competitividad: es la promocin de la innova
cin, la iniciativa y la creatividad, buscando
mejorar la prosperidad y el bienestar de los ve
cinos y visitantes.
J Ambiente: es la gestin del riesgo ambiental re
duciendo posibles impactos negativos sobre las
personas y los bienes naturales y construidos,
haciendo un eficiente uso de su biocapacidad
local y de los recursos necesarios para su fun
cionamiento con una mirada ecosistmica.
J Movilidad: considera el desarrollo de un siste
ma pblico de transporte ms limpio, eficiente
e inteligente, accesible a todos los vecinos y
visitantes de la Ciudad.
J Desarrollo humano: es la capacidad de garanti
zar la igualdad de oportunidades, asegurando
la integridad fsica, promoviendo la inclusin
social y el ejercicio de los derechos bsicos de
las personas. Figura 1

COMPETITIVIDAD

MOVILIDAD

GOBIERNO

CIUDAD
INTELIGENTE

AMBIENTE

DESARROLLO
HUMANO

H Figura 1. Modelo BA Ciudad Inteligente Dimensiones

bal

Tra
n
mu sporte
ltim
oda
l

COMPETITIVIDAD

Transporte
sustentable

Pla
de taform
s er
vic a
ios

glo

no
va
c

Infraestructura
y capacidades

in
nex
Co cal
y lo

In

GOBIERNO

CIUDAD
INTELIGENTE

MOVILIDAD

o
rn
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b
Go bier
a

AMBIENTE

ad
rid
Soc

aci

ieda

lu

Sa

DESARROLLO
HUMANO
c
Edu

gu

Gestin de
recursos

Ca
l
am idad
bie
nta
l

ad

Se

nto

mie
nea
Pla no
a
urb

ilid

ib
ces

Ac

Productividad

CAptulo 2

H Figura 2. Modelo BA
Ciudad Inteligente Dimensiones y ejes.

El modelo completo, con la definicin de los


ejes que se muestran en la figura 2, se describe
en detalle en el Anexo 6.
El modelo desarrollado permite el clculo de
un ndice en base 10, que hemos denominado
BA Ciudad Inteligente. El ndice es resultado
de la combinacin de los 350 indicadores que
componen el modelo, e indica el nivel del 1 al
10 en el que se ubica la Ciudad en un momento
determinado y de cada componente del modelo.
Los beneficios ms importante son la posibi
lidad de poder realizar un diagnstico o lnea
base, determinando el nivel alcanzado en cada
factor, eje y dimensin, y tambin la posibilidad
de realizar anlisis de impactos de iniciativas.
La metodologa aplicada para arribar al resulta
do en cada dimensin del modelo, sigue un mo
delo de assessment o evaluacin que analiza cada

iniciativa en forma individual aplicada a una escala


de madurez establecida para cada eje o factor.
As, por ejemplo, en la dimensin plataforma
digital esa escala va desde un nivel de madurez 1,
el ms bajo, que considera que la ciudad cuenta
con sitio web pero con informacin bsica y des
actualizada, no hay interaccin con la ciudada
na (redes sociales, foros, etctera), no se pueden
hacer trmites online, no existen aplicaciones
mviles, hasta un nivel de madurez equivalente
a 10, el mximo de la escala, que considera que es
un sitio web totalmente transaccional (se puede
realizar todo tipo de trmites en lnea), con alto
nivel de usabilidad e informacin actualizada y
relevante, en el que hay un uso extensivo de los
canales de participacin ciudadana y cuenta con
un extenso directorio de aplicaciones mviles
(tanto oficiales como de terceros).

Ciudad inteligente como ciudad del futuro

| 65

Nueva Red de Datos

Pago Electrnico

Jvenes Profesionales

Mapa Interactivo

Capacitaciones ISC

Aplicaciones Mviles

Carrera Administrativa

Plataforma Web

Seguridad Informtica

Turnos Web

Carrera Gerencial

SUACI

Integracin TICS

Terminales de Autogestin

Telefona IP

Tramites a Distancia

Datacenter

Registro Civil Digital

Estructuras

Plataformas de
Gestin Interna

Laboratorio
de Gobierno

GEDO

GOBIERNO

Innovadores
Residentes

no
er o
i
b t
Go bier
a

BA Data

CIUDAD
INTELIGENTE

De esa forma se pueden reconocer las reas de


mayor oportunidad (menor valor alcanzado en
la evaluacin del componente) y reas de forta
leza (mayor valor alcanzado), as como sera el
impacto estimado que resultara de implementar
las iniciativas planificadas.
De esta manera fue posible, a partir de la identifica
cin de las reas prioritarias, desarrollar una agenda
de proyectos e iniciativas que priorice aquellos de
mayor impacto en las zonas de mayor necesidad.
Una nota aparte representa la seleccin de los
proyectos a encarar. Cuando una gestin se est
iniciando, la diversidad e importancia de los pro
blemas a resolver es tan vasta que no contar con
un modelo que ayude a priorizar y decidir puede
complicar la gestin, dificultando la seleccin

Hackatons y
Concursos

Expediente Electrnico

Pla
t
de aform
ser
vic a
ios

Infraestructura
y capacidades

Dotaciones

66 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Q Figura 3. Modelo BA Ciudad


Inteligente Proyectos del
Ministerio de Modernizacin con
impacto en el eje Gobierno
.
R Figura 4. Modelo BA Ciudad
Inteligente Impacto de los
proyectos relevantes por
dimensin y eje.

de las iniciativas, ya que las necesidades son casi


infinitas y no se logran optimizar los impactos.
Del anlisis comparativo realizado con otras ciu
dades y de la evaluacin de impactos, as como la
evaluacin de costos y factibilidad, el Ministerio
de Modernizacin decidi enfocar prioritariamen
te a la dimensin Gobierno para lograr un salto y
actualizacin cualitativo en la gestin y en el so
porte al resto de las reas de gobierno, para mejorar
el nivel de servicio y la respuesta al ciudadano.
En el grfico de la figura 3, se pueden ver los
proyectos ms importantes que impactaron en
el eje gobierno, cuyo detalle se desarrolla en el
captulo 3 del libro.
La totalidad de las iniciativas por el resto de las
dimensiones: competitividad, ambiente, movili

Nueva Red de Datos

Pago Electrnico

Jvenes Profesionales
Distrito
Audiovisual

Mapa Interactivo

Capacitaciones ISC

Aplicaciones Mviles

Carrera Administrativa
Distrito de
las Artes

Seguridad Informtica

Productividad

bal
glo
in
nex
Co cal
y lo

c
va
no

In

Tra
n
mu sporte
ltim
oda
l

Metrobus
Renovacin
del Subte

Pasos
Bajo Nivel

COMPETITIVIDAD

Transporte
sustentable
Peatonalizacin

Laboratorio
de Gobierno

GEDO

GOBIERNO

Innovadores
Residentes
BA Data

no
er
bi rto
Go bie
a

AMBIENTE

Separacin
de Residuos

es

gu

Motorizacin
APRA

Soc

aci

ieda

Se

c
Edu

Apps Movilidad

Botones
Antipanico
Nuevas
Comisaras
Polica
Metropolitana
Cmaras de
Seguridad

Plantas de
Tratamiento

Contenerizacin

Medicin Huella
de Carbono

SAME

CUCC

Cartelera
Inteligente

Luminarias
LED

Saneamiento
ACUMAR

lu

rid

ad

DESARROLLO
HUMANO

Centro Verde
Barracas

Empleo
Verde

Sa

Ciclovas

Prioridad
Movilidad Reducida

Ca
l
am idad
bie
nta
l

ad

id
ibil

Renovacin de
espacios verdes

Nueva Costanera
Rafael Obligado

Gestin de
recursos

Plan
Microcentro

Plan Director
Orden Hidrulico

Nueva Sede
de Gobierno

nto

mie
nea
Pla no
a
urb

EcoBici

Acc

Hackatons y
Concursos

Expediente Electrnico

CIUDAD
INTELIGENTE

MOVILIDAD

Registro Civil Digital


Plataformas de
Gestin Interna

Dotaciones

n
i

Nuevos Centros
de Transbordo

Datacenter

Bus
Turstico

Vas
Preferenciales

Terminales de Autogestin
Trmites a Distancia

Estructuras

Banco
Ciudad

Pla
de taform
ser
vic a
ios

Aceleradoras y
Capital Semilla

CMD

Integracin TICS

Asistencia
PyMES

Distrito
de Diseo

BA Creativa

Ampliacin
Autopista Illia

SUACI

Telefona IP

Infraestructura
y capacidades

Academia BA
Emprende

Turnos Web

Carrera Gerencial

Portal
de Empleo

Distrito
Tecnolgico

Incubadoras

Plataforma Web

Urbanizacin
Villas
Teatro Colon
Barrio Parque
Dodado Holmberg

Usina del Arte

Unidad
Sanitaria Mvil

Pruebas Pisa
Escuelas Bilinges

Red en Todo
Estas Vos

Bachillerato Internacional
Instituto de Eval. Docente

Ba WiFi

Plan S@rmiento
Portal Integrar

Buenos Aires Rock


Museos y Festivales

Inscripcin Online
Campus Educ Sustentable

Tarjeta VOS
Web Accesible

Centros de Primera Infancia


Nuevos Edificios Escolares

Viviendas IVC
#ChauTab

dad y desarrollo humano que fueron encaradas


en el perodo 2011-2015 se incluyen en el cuadro
de la figura 4, y las ms representativas de ellas
se describen en detalle en el captulo 4 del libro.
Como conclusin preliminar y con la ayuda de
este modelo que no deja de ser una herramienta
para aproximarse a la realidad, se puede observar
que como consecuencia de la diversidad de pro
yectos e iniciativas implementadas en la Ciudad
de Buenos Aires en los ltimos aos, la mejora en
cada dimensin de trabajo ha sido enorme, con me
joras que van desde un 50% a ms del doble segn
el rea seleccionada. Y todo ello ha contribuido a
acercarnos cada vez ms a transformar a Buenos
Aires en una verdadera ciudad inteligente.
Este modelo est pensado como una herramien

Termina la Secundaria
Programa tu futuro

Certificacin
SUST ISO
37120

Estaciones
Saludables
Primer Nivel
de Atencin

Plan de
Reequipamiento
Programacin de
Turnos
Modernizacin CESACS
Cobertura portea
de Salud

ta de planificacin para toda la ciudad, con el


objetivo de identificar las reas de mejora sobre
la cual focalizar la gestin. Todas las iniciativas y
proyectos resultantes van a ser seguidos a travs
del Tablero de Control de Jefatura de Gabinete, el
cual permitir realizar la observacin y avance
de los mismos. El Tablero de Control es respon
sabilidad de la Subsecretara de Planeamiento y
Control de Gestin de Gobierno a cargo de Franco
Moccia. El mismo posee un sistema de alertas que
identifica a travs de grficos tipo semforos, el
estado de avance y la situacin de los proyectos,
ayudando de esta manera, a ubicar retrasos e in
convenientes y resolverlos a tiempo. B
*Vase bibliografa utilizada al final del libro. Pg. 213

Ciudad inteligente como ciudad del futuro

| 67

C3
Introduccin
Los municipios, como centro de gra
vedad de un gobierno moderno, po
seen la particularidad de que estn
muy prximos al ciudadano y tienen
relacin continuada y directa con el
mismo.
La relacin de un ciudadano con
su municipio es ineludible. Crear una empresa,
registrar un auto, construir una casa o inscribir a
un hijo en un colegio pblico requieren contacto
con el gobierno del municipio. En este proceso,
no slo se trata de introducir tecnologa en los
procedimientos convencionales, sino adems
de repensar, de reinventar la gestin de la admi
nistracin pblica poniendo al ciudadano en el
centro de esa reinvencin.
El gobierno del Pro busc imponer desde el inicio
de su gestin, en 2007, una perspectiva muy cercana
y prctica sobre qu hay que hacer en la funcin
pblica: solucionar los problemas de la gente.
El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires est convencido de que un gobierno mo
derno es un gobierno cercano, motivado en gran
medida en que el uso de la tecnologa est acer
cando a las personas, lo cual bien usado puede ser
una gran virtud. Amigos, familiares, conocidos,
gracias a la tecnologa estn ms cerca, a menor
distancia de lugar o de tiempo. Es mucho ms
fcil comunicarse, estar enterado, saber lo que
pasa, estrechar las relaciones. Tambin se ha fa
cilitado el acceso a gran cantidad de informacin
de personas, instituciones y sucesos.
Estar ms cerca significa estar ms presente
en la vida de alguien. Y debe ser presencia de la
buena. De la que ayuda. Ser una persona o insti

Gobierno moderno
tucin ms cercana implica tambin estar ms
cerca afectivamente. Un gobierno cercano es por
lo tanto ms amigable y, como tal, debe estar ms
orientado a facilitarle la vida al ciudadano.
Los gobiernos han estado habitualmente lejos,
han sido inaccesibles para el ciudadano comn.
La burocracia de por medio los ha alejado. Las
normas han sido las que gobiernan la relacin.
El acceso ha sido lejano, difcil. Sus objetivos no
han estado en hacer la vida ms fcil sino, muchas
veces, en complicarla.
El estar ms cerca implica tambin un cambio
en la actitud de todo el gobierno hacia el ciuda
dano: dotar al Estado de herramientas para que
pueda hacer funcionar el mbito pblico, con un
Estado fuerte pero no intrusivo, que acte hasta
donde sea necesario, orientado al servicio, con
eficiencia administrativa y transparencia en la
gestin pblica.
Ya hemos descrito cmo las tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC) pueden re
volucionar el funcionamiento del sector pblico,
presentamos el esquema conceptual en que bas
el Gobierno de la Ciudad su accionar y enuncia
mos algunos de los proyectos desarrollados.
En esta parte del libro nos centraremos en des
cribir en detalle los proyectos y acciones que hizo
el Gobierno de la Ciudad para lograr un estado
moderno, en la dimensin Gobierno del mo
delo explicado en el captulo anterior, orienta
do a solucionar los problemas de la gente. Como
vimos, se trabaj principalmente, y de manera
transversal a travs del Ministerio de Moderni
zacin, en ocho ejes de dicha dimensin que pro
fundizaremos en este captulo:

| 69

EJES PROYECTOS

Plataforma de servicios


Gobierno Abierto

Infraestructura

y capacidades

Plataforma digital y
de servicios
Trmites en lnea
Administracin electrnica
Datos abiertos
Innovacin ciudadana
Capital humano
Informacin en tiempo real
Equipamiento y redes

3.1. Plataforma de servicios


3.1.1. Plataforma digital y de servicios
El crecimiento del uso de dispositivos moder
nos e inteligentes potencia, como hemos visto,
la demanda de soluciones digitales: uso de pgi
nas web, telfonos inteligentes, uso de mensajes
(SMS), georreferenciacin, mapas inteligentes,
disponibilidad de informacin (bases de datos),
uso de redes sociales, son todos elementos que se
han instalado en la sociedad y la gestin debe tener
presencia en estos ambientes.
La plataforma digital es entonces clave para que
el Gobierno de la Ciudad se relacione con los ciuda
danos, visitantes y empresas de una forma simple,
moderna, eficiente y segura. La modernidad pre
senta la oportunidad de utilizar las herramientas
tecnolgicas para responder a las nuevas demandas
y mejorar los servicios al ciudadano, de forma de
profundizar la inclusin social de aquellos que se
ven favorecidos por este tipo de polticas.
Tambin este concepto se debe incorporar a las
distintas operaciones internas que llevan adelante
a diario los empleados, quienes en definitiva son
los que dan soporte y solucin a los requerimientos
que se plantean.
El Ministerio de Modernizacin, a travs de la
Agencia de Sistemas de Informacin (ASI) y su
direccin de Gobierno Electrnico, es responsable
de llevar adelante el desarrollo de esta plataforma
y de interactuar con otros sectores internos del Go
bierno para potenciar la oferta digital que deben
estar presentadas en un entorno uniforme y simple
para el usuario.
En definitiva, un Gobierno Electrnico involucra
y es responsabilidad de muchas reas de gobierno,

70 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

siendo la plataforma digital el canal de acceso a la


informacin y los servicios. Tim OReilli,10 escritor
y difusor del Gobierno Electrnico y government
2.0, graficaba el cambio de paradigma para pensar
al gobierno como una plataforma: En algunos de
mis conversaciones recientes, he usado la imagen
siguiente, originalmente propuesta por Donald
Kettl para el gobierno de Estados Unidos. Dema
siado a menudo, pensamos en el gobierno como
una especie de mquina expendedora. Pagamos
nuestros impuestos y esperamos servicios: carre
teras, puentes, hospitales, bomberos, proteccin
policial... Y cuando la mquina expendedora no
nos da lo que queremos, protestamos. Nuestra idea
de compromiso ciudadano de alguna manera se ha
reducido a sacudir la mquina expendedora. Pero
las nuevas plataformas de participacin ciudadana
nos ensean que el compromiso puede significar
prestar nuestras manos, no slo nuestras voces.
Su propuesta para el gobierno es crear una plata
forma que genere un gran mercado como el iPhone
construida por Apple. Una plataforma, que segn
l, atrajo a ms de 150.000 aplicaciones, de las cua
les la gran mayora no fue creada por la compaa de
computadoras. Una plataforma abierta e integrada.
El Gobierno Electrnico est siendo una priori
dad para muchos gobiernos. The Government Di
gital Service (GDS), del Reino Unido uno de los
lderes mundiales en la materia que ha unido sus
esfuerzos con Estados Unidos, mostrando la impor
tancia que los gobiernos le estn dando a este tema,
cita en su pgina web:11 Uno de nuestros principios
en GDS es hacer las cosas abiertas, que los hace me
jores. Desde que GDS se cre en 2012, ha trabajado
abierto para mostrar una gran parte de lo que es.
Hemos trabajado en estrecha colaboracin con los
gobiernos de todo el mundo para compartir las me
jores prcticas. Por eso fue tan emocionante ver el
servicio digital USDS que Estados Unidos form en
2014, segn lo descrito por el director de tecnologa
de ese pas. Como dijo el presidente Obama en su
conferencia de prensa conjunta con el primer minis
tro David Cameron: Estamos juntos para ampliar
10. http://techcrunch.com/2009/09/04/gov-20-its-all-about-the-platform/
Donald Ketti, The Next Government of the United States. Traduccin
propia.
11. https://gds.blog.gov.uk/2015/01/20/gds-usds/ - Pgina web del 20 de
enero de 2015.

CAptulo 3

nuestra colaboracin en las tecnologas digitales.


El presidente lleg a decir que el objetivo es mejorar
la manera en que los gobiernos del Reino Unido y
de Estados Unidos sirven a nuestros usuarios. No
podramos estar ms de acuerdo. Estados Unidos
y el Reino Unido tienen una gran cantidad de los
mismos desafos y oportunidades. Ambos tenemos
envejecimiento de la poblacin y que hacer ms con
menos, mientras se asegura de que creamos servi
cios tan buenos que la gente prefiere utilizarlos. La
forma en que trabajamos, la manera en que recopila
mos impuestos, la forma en que queremos consumir
servicios pblicos, est cambiando todo el tiempo.
Estamos transformando los servicios digitales del
gobierno y continuaremos trabajando con nuestros
socios en Estados Unidos para compartir lo que he
mos aprendido hasta ahora.
Hay pases latinoamericanos que estn trabajan
do muy bien en estos temas. Chile, que es un pas
unitario donde las alcaldas tienen actividades y
responsabilidades ms limitadas que en la Argen
tina, tuvo que desarrollar a nivel nacional una pla
taforma muy completa a travs de Chile Atiende
(http://www.chileatiende.cl/). Tambin lo estn
haciendo Colombia y Mxico, donde se est desa
rrollando un laboratorio de datos muy completo.

La plataforma digital y de servicios


en el Gobierno de la Ciudad
Daniel Abadie, director de Gobierno Electrnico de
la Ciudad de Buenos Aires, dice: Trabajamos para
el desarrollo de una plataforma digital que tenga
contenidos relevantes, tiles y que sean fciles de
usar para el ciudadano. Esperamos que la experien
cia de uso de la plataforma sea una de las mejores.

Buenosaires.gob.ar
Esta plataforma de uso generalizado por todos,
alcanz en 2014 una audiencia anual de 58 millo
nes de visitas, de las cuales 23 millones fueron a
georreferencia o mapas, 4 millones a Agenda Cul
tural, 4 millones a turismo y el resto a informacin
general del Gobierno, con una estimacin de 18
millones de usuarios al ao.
Dice Abadie: Desde 2010 estamos trabajando
para hacer cada da una pgina web mejor, escrita
para la gente y centrada en el ciudadano. Al inicio
de la gestin existan aproximadamente 400 sitios
web, desarrollados en forma descentralizada. Las
reas desarrollaban su web, con lo cual tenan la
misma informacin escrita de distintas formas.
Un primer cambio fue centralizar el desarrollo de

PLATAFORMA DIGITAL Y DE SERVICIOS


Buenosaires.gob.ar

Informacin de la Ciudad, del Gobierno, Para Turistas,


Servicios, etc...

Mapas

Mapa que incluye informacin de calles, veredas,


manzanas, parcelas, espacios verdes, trenes, subterrneos,
servicios y salidas de la Ciudad de Buenos Aires

Aplicaciones mviles

BA Cmo Llego, Ba Subte, Ba EcoBici, Ba Cultural, BA WiFi,


Ba Mvil - Transito, BA Denuncia Vial, Etc...

BA ID-MIba

Clave y acceso a un panel de informacin del ciudadano,


donde puede administrar sus trmites con el GCBA,
Plataforma para una relacin personalizada

Centro de Contactos
Inteligentes

Espacios en los cuales se ponen a disposicin de los


ciudadanos dispositivos inteligentes para uso diario en
lugares predeterminados

SMS

Por medio del SMS es posible comunicar en forma


directa y en tiempo real, aquellas novedades,
emergencias y noticias de inters para el ciudadano

BA WiFi

Conexin inalmbrica libre y gratuita en espacios pblicos


(plazas, hospitales, bibliotecas, etc)

GOBIERNO moderno

| 71

pginas del Gobierno, logrando a la fecha dar la


informacin en slo tres sitios, los cuales vamos
perfeccionando y escribiendo para un ciudada
no que va evolucionando. En 2010 reescribimos
todas la pginas y continuamos con una revisin
constante. Valoramos mucho el tiempo que nues
tros ciudadanos dedican a nuestra pgina, por eso
trabajamos permanentemente para su mejora.
El Gobierno ha trabajado en el desarrollo conti
nuo de pginas web que acercan a los vecinos una
amplia gama de informacin. Una web innovadora
y accesible con informacin en tiempo real, la cual
ofrece una variedad de informacin, como son las
novedades, ltimas noticias y acceso directo a
los trmites y servicios ofrecidos por la Ciudad.
Se monitorea la audiencia y se estudia cmo va
evolucionando la misma. En cinco aos el nivel de
percepcin favorable de la web del Gobierno de la
Ciudad pas del 70% al 91%, de acuerdo con una
encuesta realizada anualmente por la Unidad de
Proyectos Especiales de Opinin Pblica y Comu
nicacin dependiente de la Secretaria General del
Gobierno de la Ciudad. Como ejemplo de las mejo
ras efectuadas se ha rediseado la web de Agenda
Cultural, con 2,9 millones de visitas, y el portal de
turismo, que ya super las 2,4 millones de visitas.
Dice Daniel Abadie: Sabemos que el 70% de
quienes llegan a la pgina del Gobierno lo hacen a
travs de buscadores, Google entre otros, y que ah
debemos posicionarnos. Los ciudadanos vienen a
buscar informacin y no somos para la mayora su
primera opcin, nos buscan para obtener informa
cin y su experiencia debe ser la mejor. Aspiramos
a lograr un incremento importante de las entradas
a la pgina por los smartphones, que pasaron del
1% en 2012 al 10% en 2014.

Mapas
El incremento del uso de georreferencia en las dis
tintas aplicaciones hace de la Unidad de Sistema
de Informacin Geogrfica (USIG) un pilar para
poder entregar en tiempo y forma la referencia
geogrfica adecuada. Este tipo de informacin se
utiliza como referencia para establecer caminos,
identificar lugares, enviar mensajes acordes a la
zona en la que se encuentra el dispositivo receptor,
confeccionar mapas de calor para distintas tem

72 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

ticas (educacin, pobreza, salud, puntos de inte


rs, etctera), informacin sobre establecimientos
y su cercana, entre otros.
Uno de los servicios ms importantes que la
USIG pone a disposicin de los ciudadanos y de
las diferentes reas de gobierno, es un navega
dor de mapas digitales va web, que permite la
gestin segura de informacin sensible a travs
de la asignacin de perfiles de usuarios median
te claves personales. Los mapas interactivos, a
diferencia de los tradicionales, ofrecen la posi
bilidad de seleccionar parte de la informacin
disponible, aquella que se desea mostrar u ocul
tar, la eleccin de la simbologa que mejor repre
senta los elementos a mapear, y la posibilidad
de visualizar reas sin cambiar la escala o, por el
contrario, visualizar la informacin en distintas
escalas. De esta manera, el servicio prestado por
la USIG posibilita que el usuario interacte con
la informacin cartogrficamente representada
a partir de la visualizacin, consulta y anlisis
espacial de los datos.
La aplicacin ms utilizada es el Mapa Interac
tivode la Ciudad de Buenos Aires, que en el tras
curso de 2014 alcanz un nivel de visitas del orden
de 2 millones mensuales. Brinda informacin ac
tualizada sobre calles, recorridos, sedes comuna
les, hospitales, servicios pblicos (por ejemplo,
WiFi), etctera, para facilitar los recorridos de los
habitantes. El Mapa Interactivo consta de ms de
40 capas de informacin, y ha sido en 2014 de los
ms usados en el mercado.
Segn Daniel Abadie: Cuando se comenz con
el desarrollo, en 2003, no haba aplicativos de Goo
gle Maps, Nokia o similares. Nuestra poltica ha
sido perfeccionar la herramienta y darle cada vez
ms valor, manteniendo la misma para que sea til
para los ciudadanos.
El aplicativo se diferencia de otras herramientas
del mercado por distintas razones:

1 Al estar centrado en la Ciudad, el Mapa Inte


ractivo se mantiene rpidamente actualizado,
tomando ventaja sobre otros aplicativos desa
rrollados en el mercado local o el mundo. Un
ejemplo fue el cambio que se produjo en la ave
nida Santa Fe, que pas a ser doble mano. Para
esta modificacin otros mapas tardaron ms de

CAptulo 3

dos aos, y la misma experiencia para la incor


poracin del Metrobs.

2 Dentro de los organismos del Gobierno de la


Ciudad de Buenos Aires se experiment una
importante revalorizacin del uso de georrefe
rencia para la gestin de gobierno. Con el fin de
responder la demanda creciente de informacin
geogrfica, la USIG comenz a desarrollar nume
rosos servicios que atienden los requerimientos
de diversas reas del Gobierno de la Ciudad. Se
ha colaborado para el desarrollo de mapas pa
ra usos especficos, ya sea internos o externos,
como por ejemplo los mapas de accesibilidad
para las personas con discapacidad, el mapeo
de los relevamientos que la Secretaria de Hbi
tat e Inclusin (SECHI) hacen en las villas de la
Ciudad, el mapa del Cdigo de Planeamiento
Urbano, del patrimonio urbano, etctera.

3 Estos mapas se complementan con otras bases de


datos que son muy tiles para usuarios finales.
La base de este trabajo parte de la nocin de gestin
geogrfica, que destaca la importancia que posee la
localizacin de los eventos u objetos, permitiendo,
por ejemplo, comprender cmo se relacionan (espa
cialmente), analizar la proximidad y su distribucin
dentro de un barrio o comuna, o planificar acciones
futuras sobre diversas reas de inters (inspecciones,
verificaciones, relevamiento de informacin, obras
u otro tipo de intervenciones en la Ciudad).
La informacin que integra el Mapa Interactivo
proviene de las distintas reas responsables de
cada dato, teniendo stas la posibilidad de definir
la forma en la cual compartir la informacin con
otros organismos. Sumado a las potencialidades
de esta aplicacin, la USIG tiene la posibilidad de
gestionar las bases de datos a travs de una aplica
cin web que permite la carga y modificacin de
los datos de manera personalizada y de acuerdo
con las necesidades del usuario. Por ejemplo, el
rea de cultura es la responsable de actualizar la
informacin del Mapa Cultural.
El conjunto de estas herramientas, Mapa Inte
ractivo y Gestin de Bases de Datos, permite una
administracin integral y actualizada de la infor
macin desde la carga del dato hasta la visualiza

cin automtica en un mapa en tiempo real. Junto


con estas herramientas, la USIG tiene a disposicin
de todos los organismos del Gobierno de la Ciudad
una serie de servicios web con el objetivo de faci
litar la integracin entre aplicaciones, evitando la
duplicacin innecesaria de informacin y propi
ciando la unificacin de las bases de datos.
Entre estos servicios se destacan aquellos que
permiten normalizar direcciones incluidas en
cualquier base de datos, localizar geogrficamen
te, consultar por regiones, asociar direcciones a
la manzana de pertenencia, identificar la parcela
catastral o visualizar las fotografas de fachadas,
entre otros. La USIG trabaja constantemente en
nuevas funcionalidades que mejoran la visuali
zacin y bsqueda de informacin.
En 2015 el objetivo es ampliar los servicios del
mapa de la Ciudad, renovando la imagen satelital
y extendiendo el servicio de mapa y recorridos al
rea metropolitana (primer cordn del Gran Bue
nos Aires), para as brindar un mejor servicio a los
miles de usuarios que visitan y transitan por la
Ciudad da a da.

Aplicaciones o apps
Las aplicaciones cobran una mayor importancia
en nuestra vida cotidiana a partir de la difusin de
los smartphones y de la telefona mvil. En la ac
tualidad, los telfonos celulares nos proporcionan
una amplia gama de herramientas para solucionar
problemas del da a da. Para los gobiernos, la tele
fona mvil inteligente supone un medio ms para
brindar servicios de manera gil, rpida y cercana.
Desde el punto de vista tecnolgico, los ciuda
danos estn muy conectados. En la Argentina hay
ms de 58 millones de telfonos mviles, el 24% de
la poblacin tiene smartphones12 y el promedio de
apps instaladas es de 16 en promedio por mvil. En
este sentido, es intencin del Gobierno de la Ciu
dad fomentar el uso de aplicaciones mviles, tanto
desarrolladas por el Gobierno como por las comu
nidades de desarrolladores o privados en general.
12. stos son los datos relevantes del informe difundido en 2013 por la
comunidad de los profesionales de marketing en lnea de Amrica Latina
(OM Latam) y la Mobile Marketing Association (MMA), asociacin sin fines
de lucro a nivel global vinculada con el marketing mvil. El mismo no tiene
en cuenta como usuarios a los menores de 16 aos.

GOBIERNO moderno

| 73

A mediados de 2015, la descarga de aplicaciones


desarrolladas por el Gobierno de la Ciudad super
los 2 millones. Las aplicaciones estn todas dispo
nibles en la tienda (store) de la Ciudad y son:

J BA EcoBici, destinada a los usuarios de bicicle

las denuncias de ciertas infracciones de trnsito,


que resultan muy frecuentes, afectan la buena
convivencia y pueden ser fcilmente acompa
adas por evidencia fotogrfica.
J BA Subte brinda informacin sobre los subterr
neos de Buenos Aires.
J BA Medios
J BA BAFICI

tas, donde tiene la disponibilidad de bicis del


sistema pblico en tiempo real, el mapa con
todas las ciclovas de la red y la posibilidad de
hacer denuncias de obstrucciones.
J BA WiFi pone a disposicin de los usuarios la
ubicacin de los puntos de acceso gratuitos a Wi
Fi que se ofrecen desde el Gobierno de la Ciudad.
J BA Mvil permite a los automovilistas consultar
los cortes de trnsito, reportar los cortes, la infor
macin de los estacionamientos y los servicios
de la red de bicicletas.
J BA Cultural brinda informacin detallada de to
dos los recitales, obras y eventos de la Agenda
Cultural de la Ciudad.
J BA Denuncia Vial permite a los vecinos agilizar

Dice Daniel Abadie: Los desarrollos que incor


poramos complementan la oferta de informacin
requerida o ayudan a comunicar sobre nuestros
servicios. Es nuestra filosofa sostener y mante
ner desarrollos propios toda vez que se perciba
que agregan valor. En su momento evaluamos
desarrollar un aplicativo del tipo paraguas que
incluya todas las aplicaciones de informacin
de la Ciudad, como es el caso de NYC Way, que
incluye ms de 65 aplicaciones de la ciudad de
Nueva York, pero decidimos mantener las apli
caciones por separado ya que entendemos que
las mismas son utilizadas por pblicos distintos
y segmentados.

J BA Cmo Llego, con el objetivo de sugerir reco

rridos utilizando el transporte pblico.

BA Cmo Llego 1.178.761

BA Mvil 339.897
BA Subte 158.781
BA EcoBici 111.614
BA WiFi 104.213
BA Denuncia Vial 46.855
BA Cultural 29.108
BA 147 28.265
BA Creativa 11.549
BA BAFICI 11.541

74 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

CAptulo 3

NYC Way es un paquete de aplicativos que in


cluye todo tipo de informacin, desde localizacin
de vendedores de comida ambulante, imgenes en
vivo de cmaras de trfico, puntos con conexin
WiFi gratuita, informacin y reserva de hoteles
y restaurantes, informacin de eventos, museos,
bibliotecas, zoolgicos, estaciones de metro, es
tacionamientos, comisaras de polica, parques,
piscinas, gimnasios, etctera. Tambin hay otros
desarrollos de NYC, pero esto funciona como un
aplicativo paraguas.
Tan slo como un ejemplo de las caractersticas de
alguna de nuestras aplicaciones, BA Denuncia Vial
implica una importante evolucin porque requiere
la participacin activa del ciudadano, como bien lo
refleja el artculo adjunto. Es una tpica aplicacin
de participacin, mucho ms activa del ciudadano
respecto de su relacin con el Gobierno.
El objetivo para este ao es la consolidacin
de la plataforma digital mediante el aumento de
la cantidad de usuarios y desarrollos de nuevas
pantallas y apps para emergencias, turismo, ferias
y mercados.

Mi BA
Con el fin de simplificar el acceso y la informacin
de los ciudadanos, durante 2014 se desarroll
una plataforma que se denomin Mi BA, la cual
mediante un nico acceso seguro, le presenta al
ciudadano toda la informacin de la que es titular
frente al Gobierno de la Ciudad. Es un portal en
el cual se permitir ir desplegando la totalidad
de la informacin referenciada al ciudadano que
se registr e ingres. Esto permite simplificar los
pasos que se deben dar para poder obtener infor
macin, as como tambin acelerar el proceso de
bsqueda de toda la informacin de que dispone
el Gobierno.
Fue desarrollada e instalada para que los ciu
dadanos puedan acceder a todos los trmites y
servicios de la Ciudad mediante una identidad
digital personalizada. Al 31 de julio de 2015, Mi
BA contaba con ms de 247 mil usuarios registra
dos y los siguientes servicios:
J Consulta

Estado de Resolucin de Reclamos,


denuncias.
J Consulta Estado de Solicitud de Partidas.

Se multiplican las multas


por una app
Por Laura Rocha | La Nacin, sbado 7 de marzo de 2015

En slo tres meses se registraron 7.000 denuncias por mal


estacionamiento; casi la mitad se convirti en multas; slo es
necesario sacar una foto de la infraccin con un smartphone y
enviarla al Gobierno porteo; cules son las ms frecuentes.
Estacionar el auto en la vereda, en una ciclova, obstruir una
rampa o tapar un garaje son las infracciones ms denunciadas
por los vecinos porteos que, armados slo con un telfono inteligente, detectan las irregularidades de los automovilistas.
De nada sirve pagar a un trapito o bajarse del auto apenas
por cinco minutos. Quienes violen la ley podrn ser escrachados por un vecino y, si la multa queda convalidada, no podrn
evadir el pago de 640 pesos.
En los ltimos dos aos, las nuevas tecnologas permitieron denunciar estas infracciones. Al principio fue va correo
electrnico y, desde diciembre del ao pasado, con una aplicacin que ya es muy popular. En apenas tres meses se enviaron
7.000 denuncias con esta aplicacin, que puede descargarse
en los telfonos. Casi la mitad de esas infracciones se convirti en multas.
La aplicacin es la de denuncia vial (BA Denuncia Vial), ya
tuvo 30.000 descargas y su uso es gratuito. Hay versiones para sistema Android e iOS. Slo es necesario completar datos
personales que sern protegidos, sacar la foto de la infraccin
y enviarla. Al usuario le llegar un mail de confirmacin de la
denuncia. La informacin es remitida en forma automtica a
los controladores de trnsito, quienes comprobarn si hay una
infraccin y harn la multa.
La accin vecinal est contemplada en la ley 451 de la Ciudad respecto del rgimen de faltas. Y tambin queda garantizada la proteccin de la identidad del denunciante.
"Creemos que esto es parte del compromiso ciudadano.
Nos ayuda muchsimo y por el momento la tasa de conversin
de infracciones alcanza el 44%", indic Guillermo Dietrich,
subsecretario de Trnsito y Transporte porteo.
Algunos de los problemas que impiden que las denuncias
se transformen en multas son que no se pueda leer la patente, que la foto no muestre claramente la infraccin que se
comete o que la falta no pertenezca al rea de trnsito, segn
indicaron en el rea.
En los ltimos dos aos, entre el correo electrnico y la
aplicacin se registraron 11.404 denuncias vecinales. La
infraccin ms sealada fue el estacionamiento en la vereda,
una situacin que se repite en eventos masivos, como recitales o partidos de ftbol. En la Secretara de Atencin Ciudadana registraron 2.067 avisos por este incumplimiento.
La segunda denuncia ms realizada fue la obstruccin de
las ciclovas. De estos espacios protegidos para ciclistas, que
son cada vez ms usados en la Ciudad, se enviaron 1.338 fotografas sealando una infraccin.
Luego le siguen los espacios en donde directamente est
prohibido estacionar, esto es sobre una rampa, R
R 1.254 denuncias; tapando un garaje, 1.031; en una ochava,
979; y en un lugar reservado, 843. RR

GOBIERNO moderno

| 75

MI BA

TAD

Turnos

AGIP

Organismos

SUACI

MiBA

Pago
electrnico

Gua de
trmites
Trmites online

RR Cuando el infractor recibe en su casa la multa, una leyenda lo pondr en conocimiento de que la foto fue tomada
por un vecino. La Ciudad garantiza la confidencialidad de la
denuncia.
En los ltimos dos aos, el Ministerio de Modernizacin
de la Ciudad ha desarrollado varias aplicaciones que permiten estar en regla y no cometer infracciones de trnsito
por el estacionamiento. En el marco del concurso BA Apps
se seleccion como finalista la aplicacin Estacionapp
para dispositivos mviles con sistema operativo Android
la cual permite ver por dnde pasan las gras de acarreo,
en qu cuadras se puede estacionar del lado izquierdo,
en cules hay que pagar para estacionar, dnde est la
ticketeadora ms cercana y dnde hay playas de estacionamiento cerca.

J Consulta Estado de Solicitud de Permiso de In

greso al Microcentro.
J Solicitud de Turnos en Hospitales.
J Cosulta de Turnos en Hospitale.
J Solicitud de Turnos en Hospitales.
J Solicitud

de Turnos en Cobertura Portea de


Salud.
J Consultas de Turnos de Cobertura Portea de
Salud.
J Integracin con Portal de Empleo.
J Integracin con Portal de Concursos.
Un avance importante con Mi BA es la instalacin
del concepto de la identidad digital (ID) del ciuda
dano. El desafo es dejar de tener millones de usua
rios annimos para pasar a tener la identidad digital
del usuario, lo cual permitira ampliar los servicios
de la plataforma digital, pudiendo por ejemplo cer
tificar identidades virtuales para ciertos servicios,
y que a medida que cada usuario vaya utilizando

76 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

CAptulo 3

MiBa es el portal nico del ciudadano con el Gobierno de


la Ciudad, donde puede gestionar todos sus turnos, trmites
y servicios de forma unificada.
LOS BENEFICIOS

Todo en un solo lugar


Todos tus trmites y
reclamos en un mismo
lugar, a un clic de distancia

Contacto ms directo
Enterate al momento de
los nuevos trmites online,
beneficios y eventos
cercanos

No olvides nada
Siempre que se acerque una
fecha importante, un
vencimiento o una renovacin
pendiente te vamos a avisar

la plataforma, el sistema reconozca determinados


patrones para ofrecerle servicios ajustados a sus
necesidades particulares, pudiendo hacerse una
oferta de servicios a medida. En lo que resta del ao
se apunta a aumentar la cantidad de usuarios de Mi
BA y agregar a la plataforma nuevos servicios.
Mi BA tiene todas las condiciones en cuanto a
seguridad (trminos y condiciones), de una red
social o plataforma de e-mail. Habilita a que el Go
bierno mantenga al usuario informado y alerta so
bre lo que cada ciudadano autoriz que se le enve.

Centros Inteligentes para Servicios al Ciudadano


La inclusin digital y el compromiso con la socie
dad son los principales motivos que sustentan a los
Centros Inteligentes para Servicios al Ciudadano,
definidos como espacios en los cuales se ponen a
disposicin de los ciudadanos dispositivos inteli
gentes para uso diario en lugares predeterminados,

como una herramienta moderna de informacin y


servicios para todos aquellos que las utilizan.
Estn formados por dispositivos tales como
pantallas de consulta, terminales de autoconsulta,
dispositivos para recarga de energa de celulares,
dispositivos de generacin de energa, entreteni
mientos, bibliotecas e informacin por QR. Son
instalados en lugares estratgicos como plazas,
estaciones de subte, estaciones de Metrobs, mu
seos, centros de exposicin y eventos temticos.
A travs de la implementacin de esta red exis
tente y a ampliarse con distinto tipo de dispositi
vos fsicos, se est en proceso de generar cada vez
ms puntos de contacto que incorporen tecnologa
y servicios digitales para facilitar tanto la informa
cin como la tramitacin de los ciudadanos con los
diferentes organismos de la Ciudad.
La propuesta es que los Centros Inteligentes au
menten cada vez ms el vnculo entre ciudadanos

GOBIERNO moderno

| 77

y Gobierno para una interaccin digital ms simple


y eficiente, y que se genere la posibilidad de acceso
a la plataforma digital en puntos estratgicos de la
Ciudad. Estas incorporaciones que se realizan en
el espacio pblico tienen como objetivo generar
entornos apoyados en la tecnologa, que estn in
tegrados y armonizados con las estructuras fsicas
preexistentes.
Es de destacar la transversalidad de este proyecto,
del cual participan varias reas, como por ejemplo
Atencin Ciudadana, Trnsito, etctera. Dentro de
este marco colaborativo, el rol del Ministerio de Mo
dernizacin consiste en el desarrollo de prototipos,
el mantenimiento, la conectividad, el suministro de
algunos contenidos y el soporte de software.
Para este ao el plan es continuar instalando
Centros Inteligentes en hospitales, el Centro Cul
tural Recoleta, el Centro Metropolitano de Diseo,

CENTROS INTELIGENTES
CENTROS
INTELIGENTES

78 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

el Distrito Tecnolgico, el Parque Roca, el rea cen


tral, el Centro de Convenciones, etctera.
Dentro del concepto de Centros de Contacto
Inteligente se encuentran las Zonas Urbanas In
teligentes, es decir espacios fsicos en los que el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires acerca la
tecnologa a los ciudadanos para mejorar su cali
dad de vida y permitir la inclusin digital. Estas
zonas estn integradas por distintas tecnologas ge
neradas por diversas reas del Gobierno: cmaras
de seguridad; parqumetros inteligentes; sensores
de ruido, basura y polucin; luminaria inteligente;
cartelera con informacin de trnsito; cargadores
de celulares; pantallas de informacin; etctera.
Est previsto avanzar con este esquema de inte
gracin en diversas reas de la Ciudad. A modo de
ejemplo, en lo que va de 2015 se est ejecutando
el proyecto decampus urbano de Plaza Houssay,

REAS DE IMPACTO
Ciudad Universitaria

Tecnologa

Distrito Audiovisual (proximamente)

Wifi
Plaza Housay

Terminal de autoconsulta
Sensores de ruido, basura
y polucin
Cdigo QR
Cargador de celulares
Pantalla touch
Cajero automtico
Cmaras de seguridad

Microcentro

Sustentabilidad
Ttems solares
Circuito recargable
Mobiliario solar

Nanocentro

Constitucin

rea de impacto

que es el rea de influencia de los edificios de las


facultades de Medicina, Odontologa, Farmacia y
Bioqumica, Economa y Ciencias Sociales, ade
ms del Hospital de Clnicas, y adonde estimati
vamente convergen unas 180 mil personas por da.
En dicha rea hay un lugar destinado a los estu
diantes y transentes, el cual cuenta con servicio
WiFi gratuito, dictado de capacitaciones y otras
actividades gratuitas.
Las mejoras que se realizaron fueron: aumento
de la superficie verde, canchas deportivas, mesas
de ping-pong, equipamiento para estudiar y comer,
nuevos sectores de estar, reubicacin de los puestos
de libreros, puesta en valor del patio de juegos, pues
ta en valor del sector Memorial a los Desaparecidos,
construccin de un skate park y mobiliario urbano.
Otros proyectos que se ejecutarn bajo esta mo
dalidad sern los de Ciudad Universitaria, Esta

cin Constitucin, Microcentro y Nanocentro.


Como se muestra en el cuadro.

SMS
A la fecha existen distintos organismos, tanto
privados como pblicos, que utilizan el envo de
informacin a travs de mensajes de texto. Este
sistema, identificado como SMS, les permite co
municar en forma directa y en tiempo real aque
llas novedades, emergencias y noticias de inters,
tan slo realizando una comunicacin personal
o bien masiva de inters para l o los receptores.
Para esto el Gobierno de la Ciudad dispone de una
plataforma mltiple que le permite comunicarse
con sus vecinos, visitantes y turistas directamente
a travs de sus telfonos celulares, brindndoles
informacin segmentada, de inters inmediato.

GOBIERNO moderno

| 79

Histricamente el mundo de los telfonos mvi


les se dividi en telfonos inteligentes (smartphones) o equipos con algn distintivo (feature phones), como una buena cmara o hardware dedica
do a la msica o los juegos, y los telfonos bsicos
(dumbphones). Si bien se espera una evolucin
creciente de telfonos inteligentes, la realidad eco
nmica y cultural de Latinoamrica, como otros
pases de Asia y frica, lleva a que el mercado de
telefona mvil sin muchas prestaciones sea im
portante y de gran impacto social. De hecho empre
sas como Facebook estn trabajando para adaptar
sus productos a los componentes de distintos tipos
de telfonos. Se espera que estos desarrollos im
pacten muy favorablemente en la calidad de vida
de las personas histricamente no comunicadas.
Al masificarse este servicio (SMS), el Gobierno
de la Ciudad puede:
Red En Todo Ests Vos: comunicar nuevos pla
nes, novedades y beneficios.
Rentas: informar al vecino el vencimiento del
ABL y otros impuestos de la Ciudad que tenga a
su nombre.
Agenda Cultural: informar al vecino sobre even
tos culturales que se publican en la agenda. El
vecino podr elegir si desea conocer todos los
eventos o solamente aquellos disponibles en
determinadas comunas.
Medio Ambiente: informar adelanto o suspen
sin del servicio de recoleccin de residuos o
el programa de poda en su comuna.
Transporte y Transito: informar suspensin de
servicios de transporte pblico o cortes totales
de calles.
Escuelas: informar fechas de inscripcin, sus
pensin de clases y colonias de verano.
Salud: informar cronogramas y campaas de
vacunacin, recordatorio de turnos solicitados
en hospitales pblicos. Suspensin de atencin
en hospitales.
Subtes: frecuencia reducida y/o suspensin del
servicio.
Reclamos: informar estado, avance o solucin
de reclamos realizados.
La masificacin de los SMS es un trabajo que re
quiere tiempo y es uno de los principales desafos,

80 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

porque implica trabajar en automatizar procesos


y sistemas cuyo desarrollo estuvo histricamente
descentralizado, involucrando a diversas reas del
Gobierno. Muchos de los usuarios de servicios son
del Gran Buenos Aires.

BA WiFi
A travs de este plan se brindan todos los bene
ficios de la conexin inalmbrica libre y gratuita
en espacios pblicos (plazas, hospitales, centros
de salud, centros culturales, bibliotecas, sedes
comunales, museos, teatros, subte y Metrobs),
de manera tal que se promueve la inclusin digi
tal y se tiende a mejorar la calidad de vida de los
vecinos y visitantes de la Ciudad, potenciando
sus capacidades digitales, creativas, productivas
y de ocio.
El proyecto BA WiFi est a cargo de la Direccin
General de Ciudad Inteligente, en coordinacin
con la ASI, quien ha participado del proyecto te
niendo a su cargo todo la conectividad del servicio
e instalacin de las antenas. Afirma Santiago Mon
tanaro, director de Ciudad Inteligente: Respecto
del uso del servicio BA WiFi, en junio de 2015
se haban contabilizado ms de 214.000 usuarios
mensuales que se haban conectado con el servi
cio. Este parmetro creci sostenidamente con el
incremento de puntos instalados, y particularmen
te se destaca su uso en zonas vulnerables como la
villa 21.24 y los grandes espacios pblicos.
La red BA WiFi est disponible las 24 horas los
365 das del ao y brinda una conexin segura. El
compromiso del Ministerio de Modernizacin es
garantizar el servicio a travs del ancho de banda
necesario y control de contenidos no apropiados
para la ciudadana. En mayo de 2014 se ha puesto
en marcha un servicio mvil BA WiFi que ha per
mitido difundir la seal e informar e instruir al
pblico sus particularidades.
A mediados de 2015 la red de BA WiFi pblica
se extenda a 377 puntos.
Buenos Aires cuenta entonces con una de las
redes de Internet pblica ms grandes del mundo.
Otras ciudades importantes que tienen una am
plia cobertura son Nueva York y Barcelona (448
hotspots, 500 antenas distribuidas por la ciudad).
A nivel mundial, en 145 pases se est utilizando

WIFI GRATIS

377

puntos de acceso
Hospitales y Centros de Salud
Bibliotecas
Sedes comunales
Espacios publicos
Parques y plazas
Subtes
Metrobus
Museos
Area Central

CIUDAD AUTNOMA
DE BUENOS AIRES

esta tecnologa con gran incidencia del ofrecimien


to pblico y gratuito, siendo los ms importantes
Estados Unidos, China, Gran Bretaa, Francia,
Alemania, y de habla hispana Espaa, Mxico,
Argentina, Chile y Colombia.
En 2016 se proyecta llegar a 800 puntos, que in
cluirn el 100% de iluminacin del Microcentro,
Distrito de las Artes, Distrito Tecnolgico, nue
vas estaciones de Metrobs y estaciones del subte,
donde se realizarn tambin pruebas piloto para
brindar conectividad en los vagones de subte, con
el objetivo de poder completar este servicio en gran
parte de las redes del mismo. Con los nuevos pun
tos se continuar impulsando la inclusin digital

a travs de la conectividad, por ejemplo en el pro


yecto Ncleo de Inclusin y Desarrollo de Oportu
nidades (NIDO) en la villa 1.11.14 y zona aledaa.
La red WiFi Corporativa (WLAN GCABA) es la
red de acceso mvil del Gobierno de la Ciudad,
mediante la cual los empleados pueden acceder
a los sistemas de informacin de la Ciudad desde
sus notebooks, tabletas y telfonos inteligentes.

A futuro
Cuando hablamos de plataforma digital y de servi
cios nos referimos a un concepto que est en cons
tante evolucin. As como la tecnologa cambia

GOBIERNO moderno

| 81

ao tras ao, la oferta de servicios del Gobierno


tiene que adaptarse a ese cambio continuo.
Afirma Fernando Benegas, subsecretario de Ciu
dad Inteligente,: En 2015 nos toca pensar y ejecutar
proyectos que hagan que la Ciudad de Buenos Aires
sea una ciudad inteligente. Es un desafo enorme si
pensamos en lo rpido que avanza la tecnologa y
las oportunidades que generan estos avances para
impactar en la realidad de millones de personas.
Trabajamos junto a diferentes ministerios en su
proyecto y buscamos ser socios estratgicos que
agreguen valor a sus principales iniciativas.
Es en estos momentos cuando se nota si un go
bierno est realmente preparado para adaptarse a
los desafos que las nuevas tecnologas imponen.
El desarrollo de los proyectos mencionados an
teriormente son la base que necesita el gobierno
para ir adaptndose a los cambios que se vienen.
Dice Ral Martnez, director ejecutivo de la ASI:
En este camino entendemos que desde la gestin
de gobierno se debe continuar implementando
herramientas basadas en tecnologa de punta,
mediante las cuales se logre una mayor inclusin
digital, aumentar el uso por parte de aquellos que
hoy no lo hacen por pertenecer a una generacin
mayor, incorporar a los ms jvenes en la partici
pacin activa en el desarrollo y uso de aplicacio
nes, instalar en los distintos niveles de servicios y
atencin dispositivos de acceso simple y de fcil
interpretacin, y tambin capacitar a nuestros
agentes (empleados) en el uso de estas nuevas he
rramientas, para poder responder a una demanda
mucho ms exigente.
Integrar el mbito privado de la innovacin
con el sector pblico es otro mecanismo de acerca
miento a la tecnologa, permitiendo el uso de dis
positivos, alta complejidad, costo y oportunidad
para su uso. Otro componente importante para la
inclusin es llevar conectividad a la mayor canti
dad de espacios posibles, con el fin de dar igualdad
de oportunidades a todos los ciudadanos, en las
distintas capas sociales. La expansin del BA WiFi
es un compromiso que cumplimos a diario y est
en plena expansin.
La atencin a distancia surge como un objetivo
de eficiencia que los ciudadanos nos reclaman.
Sobre este tema en particular hemos decidido ex
tender la operacin a la casa de nuestros vecinos

82 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

mediante herramientas que residen en pginas


web y en telfonos celulares, entre otros. Esto me
jora la calidad de vida de nuestros vecinos, quie
nes no tendrn necesidad de acercarse a nuestras
oficinas para poder hacer su pedido o reclamo as
como para la resolucin de sus problemas. Esta
operacin incluye el uso de soluciones de envo
de documentacin a travs de imgenes, tanto para
documentos como para otro tipo de informacin
que se les pide habitualmente. Esto lo haremos con
el debido nivel de seguridad, segn el trmite que
se realiza. Esperamos ofrecer a nuestros ciudada
nos comodidad, celeridad, eficiencia, seguridad y
confianza en su relacin con el Gobierno, mediante
la incorporacin de tecnologa.
La oferta digital es un proceso de mejora per
manente y de incorporacin de nuevos servicios.
Los objetivos a corto plazo incluyen mejoras di
rigidas, por ejemplo al sector de la salud, y la
mejora permanente de los desarrollos presenta
dos, como:
Incorporar a Mi BA nuevas funciones de impues
tos y servicios de salud.
Mejorar el sistema de soporte de los reclamos y
trmites del ciudadano con modificacin de las
interfases de carga de reclamos, de manera que
resulte ms fcil, rpida e intuitiva.
Experiencia BA, al evaluar la experiencia del
ciudadano en su contacto con la Ciudad para
realizar una mejora continua en los distintos
servicios que se prestan.
App Alerta, tanto para alertar a la Polica, al SA
ME o a la familia, para asistir de forma inmediata
a los vecinos frente a una emergencia.
Incorporar un sistema de evaluacin psicofsica
mediante un mtodo computarizado para el exa
men mdico de licencias en las distintas sedes
que permita reducir tiempos de atencin.
Incrementar el pago electrnico, al seguir incor
porando terminales de pago en distintos edifi
cios pblicos y darle la posibilidad al ciudadano
de que realice sus pagos a travs de un cajero
automtico.
Ms terminales de autoconsulta e informacin
en subtes.
Extender la red pblica y gratuita de BA WiFi.

CAptulo 3

TRMITES EN LNEA

Trmites generales
Inscripciones, solicitudes,
extenciones, exclusiones, registros

Atencin ciudadana

Boletn oficial

Reclamos, denuncias,
turnos salud y otros

Subir, almacenar, acceder


a sus publicaciones

Trmites
en lnea
Infracciones trnsito

Registro de Conducir

Consulta y pago

Iniciar trmite,
duplicados a distancia,
cursos on line

Rentas (AGIP)
Ms de 40 trmites on-line
de impuestos CABA

3.1.2. Trmites en lnea


Para mejorar los trmites ciudadanos, no se trata
slo de ponerlos en una plataforma digital, sino de
generar todos los cambios normativos y de proce
sos para que se pueda llevarlos a cabo evitando el
papeleo y las largas colas.

Trmites a Distancia
En Trmites a Distancia (TAD) Buenos Aires est
buscando compartir el liderazgo mundial del Go
bierno Electrnico con pases como Corea del Sur,
Pases Bajos, el Reino Unido, Dinamarca, Estados
Unidos, Canad, Francia, Suecia y Noruega.
A partir de la comparacin con otros pases
queda claro que no existe un modelo nico de
Gobierno Electrnico y que cada iniciativa es el
resultado de una combinacin de caractersticas
locales, avances tecnolgicos y disponibilidad
de recursos. El desarrollo de Trmites a Distancia
fue el mdulo interno que permiti simplificar las
gestiones de los ciudadanos y brindarles ahorros

en tiempos y costos. Gracias a la utilizacin de


herramientas tecnolgicas, ahora los ciudadanos
y los representantes de organizaciones pueden
gestionar sus trmites con el Gobierno de la Ciu
dad sin moverse de sus casas o lugares de trabajo
y sin perder tiempo haciendo filas o esperando
atencin. Es decir, que ganan en tiempo y en ve
locidad de respuesta.
El poder acceder a distancia desde sus hogares
y oficinas permite a los ciudadanos trmites ms
giles, ms seguros y ms transparentes, y mayor
eficiencia, liberacin de tiempo, espacios y trasla
dos improductivos. En definitiva, orden y control.
Este proyecto tiene un universo de 250 trmites
con los ciudadanos, y a mediados de 2015 existan
95 trmites en lnea que representan un volumen
anual de caratulacin de aproximadamente 55.000
expedientes.
Algunos ejemplos de los trmites online relacio
nados con pedidos o presentaciones al Gobierno
de la Ciudad son:

GOBIERNO moderno

| 83

Reserva de salas y salones.


Presentaciones ciudadanas: solicitud de per
misos, copias de expedientes, inspecciones,
denuncias, asesoramientos, donaciones, accesos
a informacin pblica, espacios verdes, defensa
al consumidor.
Registros e inscripciones: administradores de
consorcios. Presentacin anual DDJJ, matricu
las, paseadores de perros, etctera.
Administracin Gubernamental de Ingresos
Pblicos (AGIP): SIRCREB, plan de facilidades,
impuestos.
Agencia Gubernamental de Control (AGC): des
cargo de actuaciones
Va pblica: denuncia de irregularidades, pago
de daos ocasionados.
Nombramientos.
En 2016 se proyecta implementar la totalidad
de trmites restantes, que representarn una ca
ratulacin anual de aproximadamente 400.000
expedientes.

Otros trmites
Tambin el Gobierno de la Ciudad avanz mucho
en el proceso online de trmites generales disponi
bles para el ciudadano, como por ejemplo:
Hacer en la AGIP gran parte de trmites en forma
virtual (baja de patentes, certificado de valua
cin fiscal de inmuebles, consulta e impresin
de boletas de pago, alta de contribuyentes a In
gresos Brutos, Clave Ciudad, etctera).
Infracciones de trnsito, para averiguaciones y
pagos pendientes.
Registro de conducir para el ciudadano, ya sea en
trmites para la renovacin y cursos para la reno
vacin online, que aceleran el tramite presencial.
Consulta online del Boletn Oficial de la Ciudad de Buenos Aires, desde 1996, el cual tie
ne el mismo carcter oficial y autenticidad, y
produce los mismos efectos jurdicos que la
edicin impresa.

Atencin ciudadana
Por otra parte, a travs del Sistema nico de Atencin Ciudadana (SUACI) se puede iniciar cual

84 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

quiera de estos trmites, un reclamo, denuncia,


queja, solicitud o sugerencia y hacer un segui
miento del mismo. Por eso no importa qu va se
elija para comunicarse: ingresando a la web del
Gobierno de la Ciudad, a travs de la sede comunal
o simplemente llamando al 147, la lnea gratuita de
Atencin Ciudadana. Tambin se puede a travs
del celular con el aplicativo BA 147.
El SUACI rene en una misma base de datos to
dos los pedidos que lleguen desde el medio que
se prefiera. Queremos llegar a todos los vecinos y
facilitarles el acceso a los trmites, ya sea en forma
personal, ofreciendo terminales de autoconsul
ta, por la web o llamando por telfono, explic
Eduardo Macchiavelli, secretario de Gestin Co
munal y Atencin Ciudadana del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, sobre este sistema.

3.1.3. Administracin electrnica


La modernizacin administrativa, anunciada co
mo un eje del Gobierno, tiene su base en la administracin pblica electrnica, que hace referen
cia a la incorporacin de las tecnologas de la in
formacin y las comunicaciones en dos vertientes:
la de relaciones externas, ya presentada, que busca
promover la va electrnica como un medio ma
sivo para la relacin con los ciudadanos y empre
sas que efecten tramites; y la interna, que busca
transformar las oficinas tradicionales, al convertir
los procesos en papel en electrnicos, con el fin de
crear una oficina sin papeles.
Para la Comisin Europea de la Unin Europea,
la administracin electrnica es el uso de las TIC
en la administracin pblica, combinado con cam
bios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de
mejorar los servicios pblicos y los procesos demo
crticos, y reforzar el apoyo a las polticas pblicas.
Los proyectos de modernizacin administrativa
tuvieron y tienen como objetivo reformular y me
jorar los procesos administrativos del Gobierno de
la Ciudad y aprovechar las novedades tecnolgicas
para agilizar y simplificar la gestin.
Por tal motivo, a lo largo de todo este eje de tra
bajo se hicieron esfuerzos por lograr la gestin do
cumental electrnica, una condicin necesaria
para el Gobierno Electrnico, ya que implica el
aprovechamiento de las nuevas tecnologas para

automatizar procesos, autorizaciones y formas de


trabajo que pongan a la administracin pblica a
la altura de los tiempos que corren.
El Gobierno de la Ciudad se propuso en 2008
llevar a cabo una profunda modernizacin de la
gestin pblica de la Ciudad de Buenos Aires, ha
ciendo uso de las innovaciones tecnolgicas que
desde principios de este milenio se han desarro
llado de manera exponencial, abriendo las puertas
a una nueva forma de relacin entre gobierno y
ciudadana. Una de las claves principales para los
logros que hemos alcanzado y que seguimos pro
fundizando es haber centrado nuestra gestin en
torno de las necesidades del ciudadano. Es volver
a la raz y a la esencia del servicio pblico.13
Para lograrlo fue clave contar con el apoyo del
equipo jurdico de la Secretaria Legal y Tcnica,
quien impuls los cambios requeridos desde la
Legislatura y el Poder Ejecutivo de la Ciudad.
La responsabilidad de alcanzar resultados en
este eje ha sido uno de los objetivos de la crea
cin del Ministerio de Modernizacin. As se ha
logrado eliminar prcticamente por completo
el papel como soporte de registro y tramitacin
de los actos de gobierno, as como en avanzar
fuertemente en las operaciones digitales con los
ciudadanos.
No hay muchas ciudades que como Buenos Ai
res hayan tenido xito en pasar de una organiza
cin burocrtica en papel a un Gobierno Electr
nico sin papeles en 5 aos.
Ms an cuando estamos hablando de una or
ganizacin con 600 reparticiones, 33 hospitales,
1.200 escuelas y 55.000 usuarios del sistema de
gestin interna.
Parte esencial de este xito ha sido reunir en un
mismo ministerio factores clave para la moderni
zacin, ya que todos los proyectos han tenido tres
pilares sobre los que hubo que trabajar:

Tecnologa y

Procesos
comunicaciones (TIC)

Personas
(cambio cultural)

13. Prlogo de Mauricio Macri del libro Gestin Documental Electrnica,


de Pablo Clusellas, Eduardo Martelli y Mara Jos Martello. Secretaria
Legal y Tcnica, GCBA, 15/10/2014.

En los primeros das de


gestin nos limitbamos
a correr detrs de los
hechos y esquivar el
desborde de papeles.
En materia de gestin
documental a todo el
Gobierno lo arrastraba
la turbulenta corriente.

Pablo Clusellas
Secretario Legal y Tcnico
de la Ciudad de Buenos Aires

Muchas de las tareas llevadas a cabo tuvieron


impacto por igual en los procesos internos del Go
bierno como en los externos con los ciudadanos,
por lo tanto hubo que atacar los dos frentes para
que las mejoras llegaran al ciudadano.
Los pasos seguidos por el Gobierno de la Ciudad
fue trabajar internamente con la construccin de
distintos mdulos integrados alrededor del Sistema de Administracin de Documentos Electrnicos (SADE), que se pusieron al alcance de todos los
funcionarios a travs del Escritorio nico y con un
sistema de firma electrnica, que permite el pro
cesamiento en forma digital de los documentos.
El SADE est integrado por aplicativos inform
ticos que trabajan en forma colaborativa, cuya lista
que lo integra se puede observar en el Anexo 1. Esta
plataforma informtica respeta los criterios esta
blecidos por ley y permite la gestin de todos los
trmites de gobierno. Dentro del sistema resaltan
el Expediente Electrnico, que veremos en ms
detalle, y el TAD, Trmites a Distancia, descrito
anteriormente, que permiti al ciudadano la posi
bilidad de operar y consultar una serie de trmites.
Afirma Eduardo Martelli, subsecretario de Ges
tin de Proyectos de Modernizacin, del Ministe
rio de Modernizacin: Si bamos a poner tiempo
y esfuerzo en arreglar algo deba ser para producir
una mejora definitiva llevando la tramitacin del
Gobierno al siglo XXI. No bamos a trabajar para
el pasado, bamos a modernizar la tramitacin

GOBIERNO moderno

| 85

ADMINISTRACIN ELECTRNICA
Sistema de Administracin
de Documentos
Electrnicos (SADE)

Procesamiento y guarda electronica de documentos

Gestin interna

Aplicaciones para gestionar reclamos, SAP...

Gestor nico
de proveedores

Inscripcin, informacin y consultas del proveedor

Nombramientos
electrnicos

Plataforma electrnica unica de tramitacion de


designaciones en Salud

Buenos Aires
Compras

Sistema compras electrnicas


Interaccin compradores, proveedores y ciudadanos

Sistema Integrado de
Gestin y Administracin
Financiera

Apoyo a la gestion, Administrativa, Financiera y


Contable

Expediente electrnico

Administrar la documentacin, aprobacin y comunicacin


integrada de expedientes en forma electrnica

administrativa del Gobierno de la Ciudad de Bue


nos Aires.14
En estos aos se migr la tramitacin del Go
bierno hacia una plataforma electrnica que ha
permitido gestionar a la actualidad ms del 95%
de los expedientes por esa va, reduciendo los
tiempos de proceso. En promedio, a fines de 2014
se generaban 5.500 documentos por da, es decir
15.000.000 al ao. Todos estos documentos estn
integrados bajo esta plataforma digital, por lo cual
permiten un fcil acceso en cualquier momento y
de forma remota.
Adems, como resultado de estas mejoras se
ha logrado mejorar sensiblemente los tiempos de
tramitacin y notificacin de las resoluciones de
los trmites. Durante el transcurso de 2015 est
planeada la incorporacin de los expedientes a
la plataforma de gestin documental electrnica,
desarrollando nuevos formularios controlados e
incorporando a la plataforma las cartulas varia
bles de datos. Esto implicar un avance extraordi
nario en la captura de datos para favorecer todo el
concepto de inteligencia en la administracin
de la informacin.

14. Pablo Clusellas, Eduardo Martelli y Mara Jos Martello, Gestin


Documental Electrnica, Secretaria Legal y Tcnica, GCBA, 15/10/2014,
pg. 34.

86 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Los cambios logrados por la nueva gestin do


cumental electrnica del Gobierno han tenido un
impacto importante en toda la administracin.
La magnitud del desafo de transformacin del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Ai
res pasar de una organizacin burocrtica basada
en la gestin de papeles a un gobierno con gestin
documental completamente electrnica en ape
nas cinco aos exiga abordarse con una variedad
de herramientas electrnicas, organizacionales y
socioculturales. Entre las claves para el xito del
proceso estn la fuerte visin de cambio con la vo
luntad poltica para implementarlo, el diagnstico
profundo y multinivel, la estrategia flexible para el
abordaje y un conjunto de sistemas modulares desa
rrollados a la medida de las necesidades locales.15
En un lustro el rpido proceso de transforma
cin no slo dej atrs las pilas de papeles, sino que
en lo inmediato elimin malas prcticas, aceler
los procesos de tramitacin y permiti importantes
ahorros de personal, traslado y espacio fsico. stos
y otros resultados son valiosos en s mismos por
transparentar, agilizar y poner al da una admi
nistracin pblica que estaba atrasada en el tiem
po y carente de orden y control. Pero son adems
el punto de partida para un modelo de Gobierno
15. dem pg. 54.

CAptulo 3

Electrnico sostenido que se centre an ms en


las necesidades de los ciudadanos y evolucione a
medida que avanza el siglo XXI.16
Para agilizar los tiempos de gestin administra
tiva interna, el Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires avanz con la ejecucin progresiva de la
digitalizacin de los trmites internos que se rea
lizaban en papel. Digitalizar va ms all de que un
formulario en papel sea digitalizado y guardado,
como se hace con lo histrico. La mejor forma de
digitalizar es convertir al trmite en digital desde la
carga y finalizacin del formulario hasta su archi
vo, lo cual permite tener mucha ms informacin
almacenada y digitalizada.
El Expediente Electrnico es el mdulo ms im
portante que funciona dentro del SADE y que vino
a cubrir una necesidad de la administracin. Cuan
do asumi el Pro, millones de papeles eran movi
dos en el sistema de seguimiento de expedientes
(SUME), con mucho descontrol en el contenido y
firmas de los expedientes. Procesos desordenados
y poco uso de la tecnologa.
Para la modernizacin administrativa es indis
pensable contar con informacin clara y actualiza
da, que permita mejorar las polticas pblicas. Por
tal motivo, a lo largo de todo este eje de trabajo se
hicieron esfuerzos por lograr la gestin documen
tal electrnica, condicin necesaria para el Gobier
no Electrnico, ya que implica el aprovechamiento
de las nuevas tecnologas para actualizar procesos
y formas de trabajo que pongan a la administracin
pblica a la altura de los tiempos que corren.
Pero adems de la gestin documental electrni
ca, el Gobierno necesita de otros desarrollos para
poder gestionar y relacionarse con la comunidad.
Para ello se han realizado varios desarrollos para
la gestin interna que son denominados proyectos
verticales, ya que tienen que ver con su uso en cada
ministerio o rea en particular.
Una de las primeras jurisdicciones del Gobierno
de la Ciudad que hizo un desarrollo propio fue el
Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico, que
utiliz un desarrollo de SAP, lder mundial de
software, para administrar un promedio anual de
130.000 obras de empresas de servicio pblico
(agua, luz, gas, telfono y datos). En la actualidad,
16. dem pg, 162.

con este sistema se gestionan ms de 400 contra


tos, se integra a ms de 100 contratistas. Toda la
gestin de los contratos, incluyendo la comunica
cin hacia y desde la empresa, se realiza a travs
de los mdulos del sistema implementados. An
tes del mismo, toda la comunicacin se haca va
expediente por triplicado o cuadruplicado. Cada
recepcin implicaba ms de 500 pginas recibidas
por la mesa de entrada de cada una de las reparti
ciones intervinientes. Con esta implementacin,
el volumen de expedientes se redujo significati
vamente, igual que los tiempos de procesamiento,
despapelizando casi por completo la gestin del
mantenimiento, la higiene y el ordenamiento del
espacio pblico.
Rodrigo Silvosa, subsecretario de Mantenimien
to del Espacio Pblico del Ministerio de Ambiente
y Espacio Pblico, expres: Cuando llegamos al
gobierno no podamos interpretar nada. Nos en
contramos con una ciudad con problemas reales,
donde las soluciones se haban ido postergando.
No existan sistemas ni procesos que proveyeran
informacin confiable para tomar decisiones y no
contbamos con un management adecuado.
Otros desarrollos similares fueron desarrolln
dose en distintas reas del Gobierno, cuya proble
mtica era similar a la descrita anteriormente. A
modo de ejemplo, en el Ministerio de Educacin
se administra todo el mantenimiento preventivo
y correctivo de los edificios escolares con esta pla
taforma. Tambin se han sumado a la utilizacin
de esta herramienta el Ministerio de Desarrollo
Social, la plataforma de la Polica Metropolitana y
la Subsecretara de Transporte, entre otras.
Por la utilizacin de la herramienta como sis
tema administrador de obras, mantenimientos
y reclamos, en agosto de 2014 SAP reconoci al
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Ai
res como Ciudad Digital por el uso innovador de
tecnologa en la gestin del mantenimiento del
espacio pblico, un caso nico en el mundo y de
referencia para otras ciudades. La distincin fue
recibida por el jefe de Gobierno porteo y los mi
nistros de Ambiente y Espacio Pblico, Edgardo
Cenzon, y de Modernizacin.
En oportunidad de recibir el premio, el jefe de
Gobierno resalt: Lo importante de este premio es
el impacto que la tecnologa ha tenido a corto plazo

GOBIERNO moderno

| 87

en el servicio que prestamos a los vecinos. Es la cara


humana de la implementacin de un sistema.
A partir del anlisis de los datos ingresados al
nuevo sistema, el Ministerio mejor de manera
exponencial la gestin de los reclamos vecinales
y as se brindaron ms y mejores respuestas. En el
primer semestre de 2014 se resolvi con xito el
80% de los reclamos. El sistema permiti tambin
que en el rea de Inspecciones se redujera conside
rablemente, de 103 a 22 das en promedio, el plazo
de aceptacin de los trabajos propuestos por las
empresas de servicios y la entrega de los permisos.
A fines de 2014 se encontraba en plena imple
mentacin en los 33 hospitales porteos el nombra
miento en Expediente Electrnico a travs del m
dulo de Designaciones del Personal de Salud (DPS),
que es un flujo cerrado que tiene como funcin ges
tionar el proceso de designacin que se desarrolla
ante la incorporacin o reemplazo del personal de
escalafn profesional y escalafn general del rea
de salud. Anualmente se produce una necesidad de
concurso y designacin de efectores de salud de al
rededor de 4.000 puestos, repartidos entre escalafn
general, enfermeros, personal de servicio tcnico,
personal de carrera profesional, profesionales de
planta, mdicos de planta, profesionales de guar
dia, mdicos de guardia, jefaturas y camilleros. De
manera conjunta con el Ministerio de Salud y el
Ministerio de Modernizacin se decidi desarrollar
una plataforma electrnica nica de tramitacin de
designaciones que alcanza a los efectores de salud y,
en el futuro, tambin a las designaciones docentes,
todava ms voluminosas, ya que son alrededor de
55.000 legajos. El objetivo para este ao es finalizar
la implementacin en todos los hospitales porteos,
en la Unidad Central de Salud y en el Ministerio de
Educacin para todos los nombramientos docentes.
Entre otros sistemas que tambin contribuyen a
llevar adelante la gestin interna de gobierno po
demos mencionar los siguientes:
Buenos Aires Compras (BAC): tal como describe
Nstor Grindetti, ministro de Hacienda del Gobier
no de la Ciudad, es una modalidad de contrata
cin electrnica mediante la cual se selecciona a
uno o ms proveedores para procurar el suministro
directo de bienes y servicios a las unidades ejecu
toras en la forma, plazo y dems condiciones esta

88 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

blecidas en el convenio marco de compras. Desa


rrollos como el BAC se inscriben dentro de nuestra
concepcin amplia de darle a la administracin
mucha ms eficiencia y rapidez a las distintas tra
mitaciones que llevamos adelante.
Sistema Integrado de Gestin y Administracin
Financiera (SIGAF): este sistema, que se encon
traba desarrollado al inici de la gestin del Pro,
apoya la gestin presupuestaria, financiera y con
table de los ministerios del Gobierno de la Ciudad,
para poder seguir online el cumplimiento de las
partidas presupuestarias.

Registro Civil electrnico


Es una nueva forma de tramitar los documentos pa
ra que los ciudadanos puedan realizar los trmites o
consultas del Registro Civil de manera ms simple,
rpida y segura. Mediante este proyecto, el servicio
de actas de nacimientos, matrimonios y defuncio
nes est dando un salto cualitativo a travs de la
mejora interna de los procesos y el uso de tecnologa
digital. Es importante destacar que estas innovacio
nes se estn produciendo en una de las dependen
cias ms concurridas de la administracin pblica.
Al Registro Civil de Buenos Aires no slo llegan
los pedidos de trmite de los porteos, sino que se
trabaja para todo el pas. Hasta hace unos meses, los
hechos de vida se registraban en libros manuscritos
del mismo modo en que se haca en 1886.
A partir de ahora, todo el proceso se realiza a travs
de un software que estandariza los procedimientos.
Los datos quedan registrados de un modo claro y le
gible y son archivados en una base de datos digital.
De esta manera, pueden recuperarse a distancia y
de un modo mucho ms rpido. Todo el proceso se
lleva a cabo con rigurosas medidas de seguridad in
formtica. Hay numerosos beneficios directos que
este proyecto tiene para el ciudadano y la Ciudad:
Claridad en el proceso de registro.
Agilidad en la entrega.
Una forma ms completa y veloz de consultar la
informacin.
Actualizacin rpida de la informacin sobre
la identidad del ciudadano que se solicita por
va judicial.

Mayor capacidad de control ciudadano del


proceso de registro.
Actas ms confiables y seguras.
Informacin archivada en un formato que evita
el deterioro.
Descentralizacin de las oficinas del Registro
Civil para evitar demoras en transporte.
La posibilidad de utilizar documentos elec
trnicos.
En 2014, junto con el Ministerio de Gobierno,
el Ministerio de Modernizacin finaliz el pro
ceso de registro electrnico de nacimientos en
todas las sedes donde se registran nacimientos: Ca
llao, Uruguay, siete hospitales y nueve comunas, y
en diciembre de este ao se iniciar la generacin
de actas de matrimonio digitales en la sede Uru
guay donde se realiza aproximadamente el 30%
de los matrimonios, y se prev la implementa
cin en todas las comunas para 2015. Asimismo,
tambin este ao se espera digitalizar alrededor
de 22.000 libros, que representan el 80% del ar
chivo histrico (el restante 20% ya se encuentra
digitalizado).
De este modo, este ao habr culminado una reno
vacin completa de los procesos del Registro Civil,
permitiendo el registro electrnico y, de este modo,
la viabilidad del proceso de tramitacin a distancia
de nacimientos, matrimonios y defunciones.

Tramitacin nica de Subsidios (TUS)


Enmarcado en la Red de Proteccin Integral de la
Ciudad (En Todo Ests Vos), la plataforma electr
nica para tramitacin de subsidios se propone con
solidar el sistema de registro, tramitacin y pago.
A travs del Ministerio de Desarrollo Social, el
Gobierno otorga subsidios y beneficios a personas
fsicas o jurdicas que se expresan en 30 progra
mas de transferencia monetaria directa e indirecta
y otros 40 no monetarios. La cobertura de estos
programas alcanza a ms de 150.000 familias en
situacin de vulnerabilidad, con una poblacin
cercana a las 750.000 personas.
As lo explica Eduardo Martelli: Al inicio del
proyecto, todas las tramitaciones de inscripcin,
otorgamiento y pago de prestaciones o subsidios
se realizaban mediante expedientes en papel y no

Desarrollos como el
BAC se inscriben dentro
de nuestra concepcin
amplia de darle a la
administracin mucha ms
eficiencia y rapidez a las
distintas tramitaciones
que llevamos adelante.

Nstor Grindetti
Ministro de Hacienda
de la Ciudad de Buenos Aires

por un sistema de administracin integral que in


cluyese la gestin documental. Del mismo modos,
la tramitacin de pagos en expedientes soporte pa
pel demoraba los tiempos, y como se trataba de
una poblacin altamente vulnerable era necesario
optimizar dichos tiempos de pago mediante un
sistema de pago electrnico.
Con este concepto se desarroll dentro de la pla
taforma SADE el mdulo de Tramitacin nica de
Subsidios, el cual consta de dos mdulos princi
pales: el RIB (Registro de Identificacin de Benefi
ciarios) y el PSOCS (Planes Sociales y Subsidios).
El RIB identifica a cada uno de los beneficia
rios de los distintos planes mencionados. Aqu
se puede detallar todo el grupo familiar de dicho
beneficiario (que denominamos hogar). Hoy
llevamos identificados en dicho sistema ms de
750.000 beneficiarios.

GOBIERNO moderno

| 89

Por su parte, con el PSOCS se desarrolla todo el tr


mite de otorgamiento de cada beneficio, incluyendo
cada una de las etapas (desde la solicitud del benefi
cio hasta el pago del mismo). El PSOCS funciona de
manera integrada con el SIGAF, lo que permite eli
minar el doble trabajo de registracin en este sistema.
Los tres procesos principales dentro del PSOCS son:

J Integrar los sistemas desarrollados para que in

teraccionen entre s.
J Automatizar ms tareas.
J Utilizar an ms todo el potencial de las herra

mientas.
J Digitalizacin total y hacia atrs de la informa

cin considerada imprescindible.


J Mejorar la accesibilidad, haciendo ms amiga

1 Solicitud e inicio del trmite de un determina


do beneficio, a travs de la caratulacin de un
expediente electrnico por persona y por plan.

2 Lotes de postulantes y elegibilidad, lo que per


mite a los responsables de los programas de
beneficios la evaluacin y otorgamiento del
beneficio en cuestin.

3 Buzones de pago y de contadura: en esta fase,


integrada al SIGAF, se realizan las etapas de
afectacin presupuestaria y el acto administra
tivo correspondiente.
Durante 2013 y 2014, la implementacin de
TUS se concentr en los programas sociales del
Ministerio de Desarrollo Social, del Ministerio
de Salud y de los dependientes de la Jefatura de
Gabinete (Ciudadana Portea, Cobertura Portea
de Salud, Becas FIT y el programa Nuestras Fa
milias, entre otros). Para este ao el desafo es la
implementacin en TUS de los programas no mo
netarios de Desarrollo Social (alrededor de 40),
as como la implementacin de los subsidios de
gestin privada y comedores en Educacin (400
escuelas y 190.000 beneficiarios).

El futuro
Se ha avanzado mucho al incorporar la revolucin
de la informacin a la gestin interna del estado,
pero quedan muchas tareas pendientes y, ade
ms, esta revolucin va a comenzar a generar gran
cantidad de datos e informacin que habr que
almacenar y usar. El estado es uno de los mayores
generadores de informacin.
Desde el punto de vista de la gestin interna, se
seguir trabajando y profundizando en los desa
rrollos asociados a:

90 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

bles algunos sistemas.


En definitiva, la mejora en sistemas ser un tra
bajo permanente que permitir continuar conso
lidando el gran salto realizado en estos aos de
gestin

3.2. Gobierno Abierto


Es importante detenernos en los cambios que las
TIC estn generando en la interaccin entre el go
bierno y los ciudadanos al permitirles comunicar
se mucho mejor y facilitar:
J El

derecho del ciudadano a acceder a la infor


macin pblica, que obliga a mejorar la calidad
de la informacin recibida y se espera que in
cremente la confianza en el sistema poltico y
administrativo.
J La participacin ciudadana sobre la base del de
recho otorgado por la soberana, lo cual incluye
los procesos de participacin democrtica a par
tir del uso de las nuevas tecnologas.
El Gobierno Abierto abarca estos dos ltimos
puntos, la data abierta y la participacin ciuda
dana. Implica un cambio cultural, que no se trata
nicamente de un cambio en los formatos o en
las vas de comunicacin, sino que es una for
ma de gestionar que integra a los ciudadanos a
las decisiones de gobierno a travs de las nuevas
tecnologas; un compromiso que los gobiernos
asumen a partir de polticas concretas que per
miten avanzar en un proceso de transformacin
que promueva la transparencia, la participacin
y la colaboracin como los principios de diseo
de la gestin pblica.
Esta nueva forma de gestionar ofrece a los ciu
dadanos la informacin necesaria para incidir en

CAptulo 3

el proceso de formulacin de polticas pblicas,


la bsqueda de nuevos y ms eficaces canales para
advertir sus necesidades y reconocer sus opinio
nes, y sobre todo asumir el compromiso de realizar
los esfuerzos necesarios para darle valor al poten
cial de la innovacin cvica, capaz de transformar
nuestras ciudades.
Una gestin de gobierno moderna no slo se rea
liza para los ciudadanos, sino fundamentalmente
junto a ellos. En otras palabras, un gobierno, para
ser moderno, tiene que ser abierto e innovador.
Para lograr el objetivo aprovechamos la posibi
lidad que nos brindan las nuevas tecnologas de
compartir grandes cantidades de informacin de
un modo inmediato.
En 2011 las Naciones Unidas pusieron en fun
cionamiento una iniciativa conocida como Alian
za para el Gobierno Abierto, pensada como una red
global que ayude a los distintos pases interesados
a llevar adelante este tipo de polticas. En slo tres
aos, esta organizacin pas de 8 pases miembros
a 63. Ms de 150 ciudades ya se han sumado en el
mundo.
La cuestin de los datos abiertos fue reconoci
da por las Naciones Unidas como un indicador
clave para cumplir con los desafos del milenio,
entendiendo que esta verdadera revolucin de los
datos puede ayudarnos a cambiar drsticamente
la forma en que gestionamos y medimos el impacto
de polticas pblicas.
En marzo de 2012 la Ciudad de Buenos Aires
fue pionera a nivel nacional y present su Plan
de Gobierno Abierto, con la firma del decreto
156/2012, que configur el marco legal necesa
rio para avanzar en este proceso, reafirmando su
compromiso con esta forma de gestin. Alegra ver
que este movimiento crece en el pas no slo con
municipios como Baha Blanca, Rivadavia, Junn,
Mercedes, las provincias de Misiones y San Luis,
sino tambin con la incorporacin de la Argentina
a la Alianza para el Gobierno Abierto.
Dice Rudi Borrmann, director general de Infor
macin y Gobierno Abierto del Ministerio de Mo
dernizacin: En 2011 tuve la posibilidad de parti
cipar de un encuentro de la ONG Code for America
(CFA), con sede en la ciudad de San Francisco, cu
yo objetivo es conectar desarrolladores voluntarios
con proyectos puntuales que diferentes ciudades

presentan para ganar esa colaboracin de un ao


en las entraas de una administracin pblica. El
encuentro fue un pequeo maratn de estas ideas
que hoy el mundo ve florecer en las administra
ciones pblicas, dejar de pensar al gobierno como
una estructura cerrada y blindada y trabajar para
transformarla en una plataforma abierta a la inno
vacin. El Plan de Gobierno Abierto de la Ciudad
de Buenos Aires tiene tres pilares principales: tra
bajar en los marcos legales favorables a Gobierno
Abierto, desarrollar una poltica de datos abiertos
y finalmente promover la cultura de la iniciativa
(dentro y fuera de gobierno).

3.2.1. Datos abiertos


El Plan de Gobierno Abierto fue el puntapi inicial
para la implementacin del Buenos Aires Data,
un catlogo que facilita la bsqueda y descubri
miento de datos del sector pblico en formatos que
permitan su reutilizacin por parte de terceros,
sean ellos desarrolladores de software, empresas,
acadmicos, investigadores, periodistas o vecinos
de la Ciudad. Para hacerlo se utiliza una platafor
ma gratuita y de cdigo abierto que actualmente
se usa tambin en otros portales de datos abiertos
del mundo.
Se han ido actualizando las versiones de la pla
taforma Buenos Aires Data, ubicada en http://data.
buenosaires.gob.ar, para facilitar el acceso, visuali
zacin y comprensin de los datos publicados en
nuevos formatos, de forma de acercar an ms al
vecino a la informacin de la Ciudad al permitirle a
cualquier ciudadano consultar informacin acerca
de distintos aspectos de ella. Esto permiti tener
una mayor interaccin con la comunidad y brin
dar la posibilidad de establecer relaciones entre
conjuntos de datos para enriquecer su anlisis y
la posterior generacin de valor.
Esta plataforma cuenta con ms de 100 con
juntos de datos, entre los que se encuentran, por
ejemplo, los presupuestos sancionados desde
2005, publicados hasta su mximo nivel de des
agregacin, el Boletn Oficial, los sueldos de los
funcionarios pblicos del Gobierno de la Ciudad,
datos urbansticos, meteorolgicos, ambientales
y culturales muchos de ellos en tiempo real y
registros oficiales de inspectores y de obras.

GOBIERNO moderno

| 91

Para 2015, los objetivos son:


Buenos Aires Data a otras plataformas
de gobierno, relacionando datos con noticias y
aplicaciones.
J Nueva versin del catlogo.
J Lanzar capacitaciones en gestin de datos abier
tos a travs de ISC.
J Actualizar automticamente en Buenos Aires
Data los datos de todos los sistemas (SADE,
SUACI, BAC, SIGAF).
J Integrar

3.2.2. Innovacin ciudadana


Con el objetivo de alimentar una comunidad de
reutilizadores de la informacin pblica y de pro
mover una cultura de Gobierno Abierto se genera
ron continuos espacios de participacin y colabo
racin entre ciudadanos y gobierno.
El uso de la informacin de Buenos Aires Data
debera permitir a programadores, economistas,
socilogos y otros profesionales desarrollar diag
nsticos y proyectos que a la larga contribuyen a
aumentar el conocimiento y la calidad de vida de
los ciudadanos de Buenos Aires.
Los hackatones fueron una de las formas de fo
mentar la participacin ciudadana y la cooperacin
pblico-privada a travs distintas acciones. Son
encuentros de programadores, funcionarios, entu
siastas y activistas que provienen del Gobierno, del
mundo empresarial y de la sociedad civil con el fin
de desarrollar proyectos que solucionen problemas
o mejoren la calidad de vida de la Ciudad.
La idea central de los hackatones es la de generar
un ecosistema amplio y plural de especialistas y
desarrolladores vinculados por el desafo de me
jorar el lugar en el que viven, trabajan y transitan a
diario. Son encuentros que apelan a la creatividad
y al talento para buscar soluciones innovadoras
que puedan replicarse en cualquier ciudad del pas
y la regin.
En 2013 participaron 350 asistentes, 15 reas
de gobierno y 10 ONG, y fueron presentados 25
proyectos producto de la actividad. Algunos resul
tados concretos de ese ao fueron las aplicaciones:
J Mi Buenos Aires, que utiliza la geolocalizacin

y la cmara del telfono mvil para que cada ciu


dadano que detecte una necesidad o problema

92 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

pueda tomar una foto y subirla a la base de datos


de la aplicacin, que conecta al usuario con otras
personas que tengan problemas o necesidades
parecidas.
J BA Vida, que tiene un sistema de calificacin de
puntos determinados de la Ciudad de acuerdo
con su calidad de vida.
J Metrolibros, que permite identificar toda la base
de datos de libros del Gobierno de la Ciudad.
En 2014 se realizaron dos hackatones. El hack
atn Verde junto al Ministerio de Ambiente y Espa
cio Pblico, que consisti en un maratn de dos das
en el que innovadores cvicos, equipos de gobierno,
organizaciones de la sociedad civil y entusiastas
trabajaron codo a codo para desarrollar las ideas,
prototipos y productos capaces de hackear uno
de los desafos urbanos ms urgentes: la basura.
Participaron ms de 400 desarrolladores, creativos,
programadores, etctera. Hubo 22 proyectos pre
sentados, dos de los cuales se van a incubar en el
Laboratorio de Innovacin para ver su evolucin
y resultados concretos, como la elaboracin de un
mapa de calor que identifica las zonas ms demand
adas en trminos de contenerizacin y campanas
verdes, prototipos como el llamado Tacho Piola
para la separacin en origen, etctera. En el hack
atn Verde, los equipos comenzaron a trabajar con
impresoras 3D para disear distintos prototipos.
El segundo hackatn temtico con el Ministerio de
Educacin fue el hackatn Program tu Futuro, que
tiene el objetivo de acercar a chicos de 8 aos en ade
lante al mundo de la programacin, la robtica y los
sensores. Se motiv al grupo de chicos ms grandes a
trabajar en forma colaborativa pensando estrategias
para ensear programacin a los ms pequeos.
En 2013 se lanz el concurso de aplicaciones de
la Ciudad, el Buenos Aires Apps, una competencia
de tres meses de duracin que desafa a crear apli
caciones utilizando los datos abiertos disponibles.
Para ello fue muy importante para la Ciudad gene
rar una agenda de trabajo conjunta con la comu
nidad acadmica, organizaciones de la sociedad
civil, el sector privado y, fundamentalmente, las
universidades. El rea de Gobierno Abierto no slo
profundiz el trabajo con estudiantes universita
rios de manera que conozcan la potencialidad que
tiene la reutilizacin de datos para la generacin de

CAptulo 3

INNOVACIN CIUDADANA
Hackaton

Encuentros que apelan a la creatividad y al talento para


buscar soluciones innovaodras

BA Digital

Pagina web y blog para compartir informacion y


actividades digitales del GCBA

LABgcba

Laboratorio de Gobierno, espacio fsico que funciona como


una aceleradora de proyectos de gobierno

BA Apps

Competencia para el desarrollo de aplicaciones


utilizando los datos abiertos disponibles a travs de la
plataforma Buenos Aires Data

valor, sino que tambin busc motivar a las mismas


universidades a sumarse a esta tendencia de cola
boracin mundial, abriendo sus datos y generando
eventos, hackatones o concursos.
Ms de 50 aplicaciones fueron creadas utilizan
do los datos abiertos disponibles a travs de la pla
taforma Buenos Aires Data. Ejemplos:
J ACADEU: plataforma colaborativa que agiliza la

actividad del personal manteniendo la informa


cin de calificaciones, fechas de evaluacin, ca
lendarios, boletines, asistencias, comunicados,
reportes y muchas otras tareas que hoy en da le
representan al colegio mucho tiempo y esfuerzo.
J Parkando: facilita la bsqueda de estaciona
miento arancelado en la Ciudad de forma rpida
y gil desde la web o el celular, utilizando los da
tos de playas de estacionamiento concesionadas
que se encuentran en Buenos Aires Data.
J Los Tanfaun: aplicacin del tipo lost & found
que sirve para conectar a las personas que en
contraron y perdieron cosas en la Ciudad. Para
permitirle al usuario localizar el lugar donde
perdi o encontr un objeto, utiliza la API Mapa
Interactivo 2.3 de Buenos Aires Data.

Laboratorio de gobierno
Tras el primer ao de funcionamiento de la Di
reccin General de Informacin y Gobierno
Abierto se defini avanzar hacia la creacin de
un Laboratorio de Gobierno (LABgcba). Como ya
comentamos, es un espacio fsico que funciona

como aceleradora de proyectos de gobierno. Con


espacio para la realizacin de trabajos colabora
tivos, pizarrones y espacio para presentaciones,
talleres y charlas.
En el Laboratorio se busca identificar y potenciar
distintos sectores creativos y emprendedores en
todos los mbitos (tecnologa, cultura, ambiente,
etctera), generando conocimientos nuevos basa
dos en una diversidad de actores. La finalidad del
Laboratorio es la de canalizar la energa y el talento
cvico hacia el interior de la gestin pblica, de
sarrollando proyectos de trabajo conjunto entre
funcionarios y ciudadanos.
Los tres pilares sobre los que se trabaja en los
proyectos del LABgcba son los datos abiertos, la
innovacin abierta y la sensorizacin urbana. A
estos tres ejes se los corta transversalmente con
las comunidades que se forman como factores
clave en una poltica de apertura, ya que la comu
nidad es la que potencia y acelera los proyectos.
En las comunidades actan distintos sectores del
Gobierno que interactan con especialistas de las
organizaciones de la sociedad civil, las universi
dades, empresas y medios de comunicacin, entre
otros, que son actores clave para lograr una mayor
interaccin pblico/privada.
El LABgcba fue el primero en su tipo en Amrica
Latina y hoy ya parte de una familia de espacios
similares como el Laboratorio para la Ciudad (M
xico), LabRo (Ro de Janeiro), el Laboratorio de
Gobierno (Chile) y ViveLab Bogot.
Los objetivos para 2015 de los proyectos de in
novacin son:

GOBIERNO moderno

| 93

PROCESO
DE INNOVACIN
PBLICA

J Multiplicar

los hackatones para instalar esta


metodologa innovadora para la generacin de
prototipos e ideas sobre distintos temas y pro
blemticas ciudadanas, entre otros uno centrado
en el rea de transporte.
J Realizar tres ediciones de Buenos Aires Gob
Camp, desconferencia de equipos de gobierno.
J La segunda edicin de Buenos Aires Digital.
J 2 Etapa y Premiacin de Buenos Aires IOT.
J Lanzar una nueva edicin del Concurso de Apli
caciones Buenos Aires Apps.
J Lanzar el concurso de Visualizacin de Datos
Pblicos BA DATAVIS.
J Formalizar el Laboratorio de Datos, que tiene
como objetivo desarrollar productos basados
en datos por ejemplo visualizaciones, apli
caciones, modelos predictivos, ndices que
permitan eficientizar las decisiones a partir del
uso de datos.

El futuro
El concepto de Gobierno Abierto est en sus co
mienzos y su evolucin puede ser enorme. La
participacin ciudadana a travs de opiniones en
las redes sociales o de colaborar en funciones de
gobierno como las de multas a infractores y otras,
ya es una realidad.
Una mejora de las prestaciones al ciudadano tie
ne consecuencias sobre la legitimidad del sistema
poltico, del mismo modo que la transparencia de
la gestin y el acceso a mayor cantidad de infor

94 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

macin tiene consecuencias sobre el ejercicio y la


misma percepcin de la democracia. La transpa
rencia, a su vez, podra estimular el autocontrol y
reducir los niveles de corrupcin.
Los planes estratgicos del Gobierno Electrnico
pueden incluir junto a la de la mejora de la efi
ciencia de la administracin, la dimensin demo
crtica. La utilizacin de las TIC para la llamada
e-democracia, a travs de algo ms estructurado en
la participacin ciudadana como las consultas en
lnea, el voto electrnico virtual, posibilidades de
participacin en el diseo de polticas pblicas,
etctera, debe ser un desafo de gobierno y muy
bien manejado.
La revolucin del Gobierno Abierto requiere
un verdadero cambio cultural en el Gobierno y
en la ciudadana. Los desarrollos deben ir acom
paados de reales polticas pblicas al respecto.
Afirma lvaro Ramrez-Alujas: A estas alturas
debiramos tener claro que impulsar el Gobierno
Abierto como estrategia en nuestros pases no des
cansa en su significado como desafo de carcter
normativo y/o legal, ni es un esfuerzo exclusivo
en materia tecnolgica o de estar a la vanguardia y
manejar adecuadamente las redes sociales. Verlo
de ese modo es simplificar en exceso y reducir sus
enormes posibilidades. Es, tal vez, un imperativo
de carcter poltico en el sentido que nos pertenece
y es responsabilidad de todos, pero que sin lugar a
dudas slo puede sostenerse desde un cambio cul
tural que no es nada ms ni nada menos que tomar
parte, desde el espacio individual, en el proceso (si

CAptulo 3

se tienen las ganas, los deseos de hacerlo y es prefe


rible a otras opciones). Por tanto, una de las claves
en este fenmeno radica en la premisa de que no
hay buen gobierno sin buenos ciudadanos (Ortiz
de Zrate, 2010). Sin un apoyo y voluntad poltica
robusta ni una conviccin real sobre la utilidad y
el potencial de los principios y las herramientas
comentadas, no es posible promover el Gobierno
Abierto. Su desarrollo est indefectiblemente an
clado a superar la tradicional mirada que apela
a liderazgos (unipersonales), y en ese contexto
nos acercamos al espritu open y a la esencia que
nos manifiesta el devenir, que fluye en espacios
colaborativos.17

3.3. Infraestructura y capacidades


3.3.1. Capital humano
En el Gobierno de la Ciudad se entendi que la ex
presin capital humano deba reflejar la riqueza
de la que dispone una organizacin, relacionada
con la cualificacin del personal que all trabaja.
Representa el valor que aporta cada persona de
acuerdo con sus estudios, conocimientos, actitu
des, capacidades y habilidades.
El capital humano del Gobierno de la Ciudad es
fundamental para alcanzar el objetivo de solucio
nar los problemas de la gente en educacin, salud,
servicios, etctera, que si bien muchos se pueden
automatizar, otros no, y siempre habr personas
detrs de los mismos. Cuando no las valoramos,
capacitamos y no creamos un ambiente donde se
adhieran a la misin y visin de la organizacin,
difcilmente cumplan con su funcin.
Desde la perspectiva de la persona, es buscar
hacerla mejor y ms valiosa para cumplir con su
tarea, para que brinde un servicio y, en definitiva,
para que se sienta ms realizada con su trabajo.
Esta concepcin no ha estado muy arraigada ni ha
formado parte fundamental en las ltimas dcadas
en la esencia del empleo pblico por diversas razo
nes: las crisis institucionales, el empleo estatal al
servicio de la mala poltica, crisis econmicas,
prdida de valores, etctera.
17. Gobierno abierto y modernizacin de la gestin pblica, revista
Enfoques, pg. 122, Vol. IX, N 15, 2011.

Cuando asume el gobierno, el Pro se encuentra


con un estado heredado con muchas tareas pen
dientes en el rea de Recursos Humanos.
Un estado que cumpla con caractersticas his
tricas de la administracin pblica, un ambiente
excesivamente burocrtico, desde la direccin al
control, con mucho papeleo y rutina en los proce
dimientos. Las tareas estaban enfocadas en cubrir
las propias necesidades del burcrata y no las del
ciudadano, siendo el objetivo de muchos la super
vivencia o permanencia y no el servicio pblico
como principio fundamental.
El objetivo de solucionar los problemas de la
gente implicaba un cambio cultural importante en
la organizacin y un gran desafo para la gestin
y desarrollo del personal de la Ciudad de Buenos
Aires, donde trabajan ms de 130.000 personas,
lo cual da un orden de magnitud de la amplitud y
dificultad de la tarea.
La poltica de Recursos Humanos desarrollada
en estos aos apunt a lograr una organizacin mo
derna, innovadora, gil, eficiente y transparente,
orientada a brindar servicios de calidad a los ciuda
danos con el objetivo de poder desarrollar servido
res pblicos comprometidos y reconocidos por el
ciudadano, orgullosos de su ciudad y su gobierno.
La evolucin general de la composicin de la
planta de empleados refleja el foco sostenido por la
gestin en incrementar las dotaciones en aquellas
reas que brindan servicios directos a los ciuda
danos, es decir docentes y auxiliares en escuelas;
mdicos y servicios anexos a la Salud; y policas,
cuyas dotaciones, en conjunto, tuvieron un creci
miento del 22,4% desde el inicio de la gestin.
Todo esto fue posible gracias a la incorporacin
de nuevas tecnologas y mejoras de procesos, a los
planes de retiro voluntario implementados y a la
estabilizacin de los procesos jubilatorios, lo que
permiti realizar una austera poltica de manejo
de las dotaciones en las reas administrativas, pro
ducto de las mejoras tecnolgicas y de procesos
implementados. Dentro de la evolucin de la com
posicin de las reas de servicio desde el inicio de
la gestin, se destaca el incremento de los sistemas
de salud y educacin y el nacimiento de la Polica
Metropolitana.
La proporcin de empleados destinados a la pres
tacin de servicios directos al ciudadano muestra

GOBIERNO moderno

| 95

un incremento del 65% al 75% respecto de las res


pectivas dotaciones en cada uno de esos aos.
Por otra parte, el crecimiento del sector superior
de la pirmide de cargos (autoridades superiores y
cargos medios) se debe a la creacin de la estructu
ra de cargos de la Carrera Gerencial, cuya cobertura
fue en su mayora con gente que revistaba en planta
permanente. El desarrollo de estas estructuras lo
veremos ms adelante en el captulo especfico de
estructuras y Carrera Gerencial.
Para la gestin de recursos humanos hubo que
tener en cuenta la existencia de un sindicato muy
presente y el rgimen de estabilidad laboral del
empleado pblico.
El cambio buscado era a una cultura de trabajo mo
derno, orientada hacia las necesidades del ciudada
no, con nfasis en dar valor agregado, cumplir con
los resultados y la calidad de los servicios deseados.
En un espritu de trabajo en equipo y colaborativo,
en que se comparta informacin y haya transparen

EMPLEO PBLICO - PROPORCIN


DE REAS DE SERVICIO
Administrativos
34%

Ao 2007

Servicios
66%
Administrativos
25%

Ao 2015

Servicios
75%

96 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

cia de gobierno, sujeta a control social y poltico.


El cambio cultural se defini como Conformar
una organizacin en la que podamos reconocer
en cada actor el valor del servicio pblico, conso
lidando una cultura de trabajo basada en valores
compartidos para seguir creciendo en la construc
cin de una administracin pblica, moderna y
eficiente, orientada a resultados.
El cambio implic ir sumando voluntades a los
nuevos objetivos, cambiando comportamientos,
generando una cultura de trabajo, premiando el
esfuerzo. Y en definitiva, mucho dilogo y con
senso con los distintos actores.
Afirma Pablo Legorburu, subsecretario de Ges
tin de Recursos Humanos del Ministerio de Mo
dernizacin: Se ha avanzado mucho pero queda
mucho por hacer, especialmente en algunos secto
res. El xito ha estado en el proceso, en ir logrando
hitos paulatinamente.
Previo a la gestin del Pro, existan reas de Re
cursos Humanos en el Gobierno de la Ciudad cuyo
perfil era ms para liquidacin y administracin de
personal que para una gestin y desarrollo integral
del capital humano.
Desde los comienzos de la gestin, en 2007, se fue
ron jerarquizando y creando reas que comenzaron
a trabajar con un alcance ms amplio, hasta que en
2009 se crea la Secretara de Recursos Humanos,
dependiente del Ministerio de Hacienda, y en 2011
el Ministerio de Modernizacin, que centraliza la
gestin y la poltica de Recursos Humanos.
Con la creacin de la Subsecretaria de Gestin de
Recursos Humanos del Ministerio de Moderniza
cin se integran las polticas centrales de personal.
Funciona como el rgano rector de las polticas y
normativas del personal del Gobierno de la Ciu
dad. Si bien existe en cada ministerio una oficina
que es responsable de la administracin del perso
nal, es desde la Subsecretara de Recursos Huma
nos desde donde se definen las polticas centrales
en la materia. Y juntamente con cada ministerio se
atienden las situaciones particulares de cada caso.
Este vnculo con toda la organizacin se ha fortale
cido a lo largo de los aos a travs de una interaccin
permanente con cada rea, escuchando y buscando
soluciones a las problemticas que se presentaban.
Es muy importante resaltar el apoyo que desde la
Subsecretara de Recursos Humanos se le dio al resto

CAptulo 3

del gobierno a travs de la difusin de novedades en


la materia, capacitacin especfica de recursos hu
manos y el constante acompaamiento a cada direc
cin general del Gobierno. Esta organizacin matri
cial permite enfocarse en las particulares realidades
de cada ministerio. En aquellos con mucho personal,
como Salud y Educacin, la responsable de personal
es una direccin general, y en otros es una oficina
que depende de la Direccin General Administra
tiva, Tcnica y Legal (DGATL) de ese ministerio.
Las iniciativas, proyectos y acciones que ayu
daron a este cambio las podemos clasificar en los
ejes que enunciamos en el cuadro adjunto y que
desarrollaremos a continuacin.
A continuacin se presentan los proyectos o ac
ciones llevados a cabo en cada uno de estos seis ejes.
1) Planificacin del capital humano
A travs de la planificacin del capital humano se
busc construir una organizacin eficiente, con

dotaciones y jerarquas ajustadas a las necesidades


de la gestin.
La planificacin del capital humano se apoy en
distintas iniciativas:
a) Dotaciones ptimas
A travs del planeamiento de dotaciones se anali
zan permanentemente las denominadas dotaciones
ptimas de cada rea para determinar una razonable
estructura. A partir de ello, con la incorporacin del
proceso de movilidad es posible, y se lo ha hecho,
fortalecer reas que requeran ms personal, sobre
todo aquellas de servicio directo al ciudadano.
Se busc tambin evitar que la nica forma de
cubrir vacantes fuera con contratos de locacin de
servicio (CLS). Para ello, cuando un nuevo servicio
o bsquedas lo requeran, como la que veremos de
Jvenes Profesionales, se crearon plantas transito
rias, que implican un empleo pblico de un ao

ESTRATEGIA CAPITAL HUMANO


Ejes principales

Ejes transversales

Planificacin
del capital
humano

Profesionalizacin
y desarrollo del
Servidor Pblico

Productividad
e incentivos

3
4

Acciones de apoyo al
Cambio Cultural

Tecnologa en
Recursos Humanos

Marco legal y relaciones


laborales

GOBIERNO moderno

| 97

PLANIFICACIN DEL CAPITAL HUMANO

Autoridades superiores

Estructuracin de jerarquas
Consolidar las estructuras del GCABA

Gerencias Operativas
Subgerencias Operativas

Eficientizar los organigramas

Jefe de Departamento

Jefe de Seccin
Carrera administrativa

Ley N 471

Jefe de Divisin

Planeamiento de dotaciones
Puestos de
la carrera
administrativa

Establecer dotaciones indicativas


Formalizar POF
Adecuar dotaciones
Administrar modalidades de ingresos/ egresos

renovable. Este concepto le otorga al empleado una


mejor situacin.
Conocer la dotacin necesaria y definirla deven
ga una serie de factores positivos como redistribuir
recursos, asignar correctamente, reemplazar cuan
do sea necesario e identificar aquellas reas con
necesidades prioritarias de personal, entre otras.
Los principales logros observados han sido:
a) posicionar a la dotacin ptima como un im
portante concepto para gestionar y un proceso de
cambio cultural en torno de la disponibilidad de
recursos, b) incluirlo en conversaciones con los
sindicatos, y c) incorporar conceptos racionales
en la discusin presupuestaria y de perfiles de
servicio al ciudadano.
A partir del planeamiento de dotaciones se pro
mueve la movilidad, que es clave para el cambio
cultural. Se ha favorecido un esquema de movilidad interna para que los empleados se desempe

98 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

en en aquellos lugares donde son ms necesa


rios. A travs del planeamiento de dotaciones se
pueden identificar aquellos lugares donde existe
un real faltante de dotaciones. Y como en otros
lugares del Gobierno la dotacin actual excede
la indicativa, los procesos de movilidad interna
ayudan a que se puedan cubrir dichos espacios
con personal interno del Gobierno. Todo proceso
de movilidad es estudiado con detenimiento y eva
luados los perfiles necesarios y propuestos, para
que sea beneficioso tanto para el rea cedente como
tambin para el rea receptora. En este sentido, en
los ltimos aos se realizaron 783 transferencias
ajustadas al planeamiento de dotaciones.
Este programa se est apoyando en el Progra
ma de Capacitacin y Movilidad (PROCAM),
instrumentado por la resolucin 285/GCABA/
MHGC/13, un programa de capacitacin y movi
lidad, firmado con el sindicato, para tener al per

CAptulo 3

sonal seis meses en formacin en el Instituto de la


Carrera y luego poder reasignarlo, brindando a los
empleados de planta permanente la posibilidad de
capacitarse y continuar su desarrollo en reas del
Gobierno que necesiten personal, principalmente
en hospitales, trnsito y escuelas, entre otras.
b) Pases a planta
A fines de octubre de 2009 se anunci que el Go
bierno gestionara a la Ciudad Autnoma para
recuperar el prestigio y la calidad del empleo
pblico. Haba decidido, sin esfuerzo fiscal,
otorgarles la estabilidad requerida a 16.000 em
pleados estatales con contratos precarios. Todos
ellos pasaron a formar parte de la planta perma
nente del estado.
En esos das, tambin el ministro de Hacienda
de la Ciudad, Nstor Grindetti, reafirm: Es un
paso adelante para terminar con la precarizacin
laboral y para que la Ciudad deje de tener emplea
dos de primera y de segunda.
El proceso de pases a planta continu hasta 2015,
con la incorporacin en 2013 de 550 empleados
y tambin con la creacin de una planta transito
ria para 576 personas en el Cuerpo de Agentes de
Trnsito. Durante 2014 se llevaron a cabo 1.730
pases a planta y se han creado plantas orgnicas
funcionales, derogadas desde 1994, de los Hoga
res de Residencia Permanente del Ministerio de
Desarrollo Social para 676 personas, los cuales
527 son enfermeros y cuidadores gerontolgicos.
Esto se llev a cabo trabajando junto con la Sub
secretara de Tercera Edad, que conduce Claudio
Romero, en la normativa que regula los concursos
previstos para ocupar dichos cargos.
Todo este proceso de pases a planta iniciado
en 2009 se ha llevado a cabo en el marco de una
poltica de fuerte austeridad.
c) Estructuras y rgimen gerencial
Los puestos de planta permanente debajo de las
direcciones generales tienen sus propias reglas
regidas por los acuerdos de contrato de trabajo,
y son los puestos de ms alto nivel, en esta es
tructura, las gerencias y subgerencias operativas.
A partir de 2009/10 hubo que revalidar las estruc
turas y definirlas por decreto, para crear y desar
rollar la estructura debajo de la planta poltica,

ya que haba nombramientos y puestos, pero todo


informal. Estaba todo derogado.
En 2014/15 ya hay ms de 1.400 jefaturas crea
das, de las cuales 330 fueron nombradas por concursos pblicos y abiertos, sin impugnaciones.
En el 60% de estos casos se nombr a quienes ya
estaban en planta permanente, se revalidaron los
ttulos de las gerencias y se les hizo programas de
capacitacin y entrenamiento ejecutivo a medida
para su nombramiento. En otros casos por con
curso se nombr a gente transitoria que qued
efectiva o se incorpor gente nueva.
Despus de muchos nombramientos pas a ser
importante en numerosas direcciones armar la
estructura completa debajo de las gerencias. Se
sigui entonces avanzando tambin con los nom
bramientos de estas estructuras.
d) Sistema Integral de Administracin y
Liquidacin de Personal (SIAL)
Con el liderazgo de la Direccin General de Ad
ministracin y Liquidacin de Haberes a cargo
de Ricardo Spartano, se desarroll un sistema a
medida para las necesidades del Gobierno de la
Ciudad, utilizando la plataforma del software
Meta 4, que permiti tener:
J Liquidacin

completa de sueldos, en tiempo


y forma, con toda la aplicabilidad del escala
fn adaptado a la carrera, que hizo disminuir
significativamente los reclamos por malas li
quidaciones, con la consiguiente ganancia en
satisfaccin y productividad.
J El acceso web del recibo de sueldo.
J Tener articulada la informacin de Personal, con
las plantillas clarificadas y la documentacin al da.
J Rapidez en la liquidacin salarial de los nom
bramientos, que antes llevaban meses.
J Carga descentralizada de informacin mensual.
Como ejemplo, el Ministerio de Educacin re
quiri su propio desarrollo dado su particular
escalafn. En 2013 casi 500 participantes de
este ministerio tomaron cursos para la carga
mensual del sistema.
J Gestionar mejor las licencias y ausencias injus
tificadas. A fines de 2014 comenz a implemen
tarse un formulario automatizado que obliga a
que el pedido de licencia sea previo a la misma.

GOBIERNO moderno

| 99

PROFESIONALIZACIN Y DESARROLLO DEL SERVIDOR PBLICO

Capacitacin
moderna y
orientada

Carrera administrativa

Profesionalizacin y desarrollo

Mecanismos
transparentes de
seleccin e ingreso

2) Profesionalizacin y desarrollo del servidor


pblico
La profesionalizacin apunta a contar con recursos
humanos altamente capacitados para el ejercicio
de su funcin, cuyo crecimiento en la carrera est
garantizado a travs de una capacitacin moderna

100 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Concursos
internos

Crecimiento horizontal

El SIAL fue clave para comenzar a ordenar la


gestin y administracin. Muchas definiciones se
tuvieron que tomar centralizadamente, ya que no
era posible consensuarlas. Las implementaciones
tuvieron y tienen que ir acompaadas de reunio
nes de comunicacin e intercambio de ideas, lo
que requiri consensuar ciertos temas y darles las
herramientas a los distintos sectores para que pu
dieran implementarlas con xito. Se era conscien
te de que automatizar algunos de estos procesos
implicaba cambios de hbitos, quitaba grados de
libertad y estresaba la operatoria diaria. Pero est
en la base del buen y equitativo funcionamiento
de la organizacin.

Evaluacin de
desempeo con
competencias y
objetivos

Crecimiento vertical

y orientada por una evaluacin de desempeo con


competencias y objetivos, y por el desarrollo de los
concursos internos.
a) Carrera Administrativa
Desde 1994 la Ciudad ha buscado infructuosamen
te acordar un plan de carrera para la administra
cin pblica. Fue a partir de la presente gestin, y
durante 2013, que se logr disear y acordar con
los gremios el contenido de la nueva Carrera Ad
ministrativa
La implementacin de la nueva Carrera Admin
istrativa acta como un gran ordenador y permitir
no aplicar soluciones ad hoc, por lo cual le dar
coherencia al ingreso y crecimiento dentro de la
organizacin. Se va a perder la gimnasia de atender
permanentes reclamos de reclasificaciones y pro
mociones slo por antigedad o el paso del tiempo.
Le da previsibilidad y una carrera al personal, con
crditos por capacitaciones adecuadas al puesto y
otras reglamentaciones. Las reglas de juego y tiem

CAptulo 3

CARRERA ADMINISTRATIVA
Agrupamiento

Actividades
Artsticas y
Escenotcnicas
Atencin al
Ciudadano
Emergencias

Requisitos
para
movilidad

Tramo

Grado

Gestin
Gubernamental

Profesional

Avanzado

Avanzado:
del 9 al 11

Inspeccin y
Verificacin

Tcnico

Medio

Medio:
del 5 al 11

General

Inicial

Inicial:
del 1 al 11

Servicios
Generales y
Mantenimiento
Tecnologas de la
Informacin y las
Comunicaciones

Cambio de
funcin

Cambio de
categora

Ante existencia
de vacante

Vacante

Ante finalizacin
de estudios
tcnicos o
universitarios

Concurso
cerrado
interno,
intersectorial
o general o
concurso
abierto

Necesidades
de servicio

pos para las promociones van a estar ms claras,


con lgica y racionalidad.
El siguiente cuadro muestra la estructura de la
nueva carrera y los conceptos de movilidades ver
ticales y transversales incluidas en la misma:
A fines de 2014 se haba avanzado en un 60%
del trabajo. Ya estn normatizadas las jefaturas y
en proceso de implementacin, as como tambin
los nomencladores de puesto y toda la normativa
necesaria para aplicar las nuevas grillas en todo
el Gobierno de la Ciudad. Todo este desarrollo ha
sido encarado por la Direccin General de Planea
miento de Carrera a cargo de Julia Domeniconi.
b) Instituto Superior de la Carrera (ISC): capacitacin para apoyar el cambio
Un aspecto muy relevante del trabajo en Recursos
Humanos es la capacitacin del personal, que se
implement a travs del ISC y que brinda forma
cin continua a los empleados del escalafn gene
ral del Gobierno de la Ciudad.

Vertical

Diseo
de la nueva
carrera

Actividades de
Asistencia a la
Salud y Apoyo
Social

Categora

Horizontal
Cada 3 aos si:
2 Evaluaciones de
desempeo
positivas.
Crditos de
capacitacin
Cada 4 aos si:
3 evaluaciones
positivas.
Mnimo de
crditos

El ISC del Gobierno de la Ciudad Autnoma


de Buenos Aires fue creado en 2007 por decreto
726/07 como organismo fuera de nivel depen
diente del Ministerio de Hacienda. A partir del 10
de diciembre de 2011 el Instituto pas a depender
del Ministerio de Modernizacin, conservando
el objetivo de proponer y ejecutar, por s o por
terceros, la capacitacin necesaria para el desa
rrollo del personal del Gobierno de la Ciudad Au
tnoma de Buenos Aires, as como atender los
requerimientos para el desarrollo de la Carrera
Administrativa.
El dictado de los cursos se encuentra a cargo de
un cuerpo de formadores especializados en cada
una de las reas temticas de capacitacin.
El Directorio del ISC est integrado por repre
sentantes del Poder Ejecutivo y por representantes
del SUTECBA.
El Instituto cuenta con un consejo asesor inte
grado por dos representantes de cada jurisdiccin
del Gobierno, uno designado por el Poder Ejecu

GOBIERNO moderno

| 101

tivo y otro por SUTECBA, lo que permite integrar


temticas generales y especficas de cada una de
las reas del Gobierno de la Ciudad.
Tal como muestran los indicadores de vacantes
ofrecidas, en 2014 el ISC continu su crecimien
to. Desde su creacin en 2008, el ISC ha otorgado
211.774 vacantes para todas sus actividades de ca
pacitacin. En 2014 hubo 40.019 empleados del
Gobierno de la Ciudad capacitados en temas de
actualizacin requeridos por las reas.
Hay dos proyectos del ISC que merecen destacarse:
J El Programa de Terminalidad

Primaria y Secun
daria, desarrollado junto con el Ministerio de
Educacin, por medio del cual los empleados
del Gobierno pueden finalizar sus estudios es
colares. Desde el inicio del programa, en agosto
de 2011, han recibido su ttulo secundario 290
empleados.

J Capacitaciones en procesos de modernizacin.

Durante 2014 se otorgaron 15.157 vacantes a 152


cursos (virtuales y presenciales) referidos al ma
nejo de estos nuevos procesos, lo que representa
un 40% de la totalidad de las vacantes otorgadas
en el ISC en el transcurso del ao.
En 2015 el objetivo del ISC es continuar con las
acciones desarrolladas durante 2014 e implemen
tar nuevos proyectos que potencien la capacita
cin brindada a los empleados para promover su
desarrollo y movilidad, adems de seguir innovan
do y perfeccionando las modalidades de capaci
tacin para brindar un mejor servicio, enfocado
en los requerimientos de los distintos puestos de
trabajo, la especializacin y la mejora de las com
petencias y aptitudes.
En el cuadro de la pgina siguiente se muestra la
evolucin de lo realizado en esta materia.
R

Carrera Administrativa
(discurso de Andrs Ibarra en la Legislatura,
noviembre de 2014)
Quiero poner especial nfasis en esta iniciativa y compartir
con todos ustedes la buena noticia de que a fin del ao pasado, luego de la presentacin del actual presupuesto, hemos
logrado formalizar el Acta de Negociacin Colectiva 29/2013
que crea la nueva Carrera Administrativa para nuestro personal. Por la relevancia que tiene este tema, voy a detenerme a
detallarles la evolucin y perspectiva de avances.
Para empezar, el ao pasado y en el marco de la Comisin
Permanente de Interpretacin de la Carrera Administrativa
(COPICA), conformada por representantes gremiales y
del Gobierno, se debatieron los lineamientos de una nueva
Carrera Administrativa y reglamentaron temas tales como
nomenclador de puestos, jefaturas de Carrera Administrativa,
cambio de categora y promocin horizontal, los cuales fueron
aprobados por Acta de Negociacin Colectiva 29/2013.
De este modo, el diseo de la nueva carrera permite contar
con un escalafn organizado en ocho agrupamientos funcionales que, adems, permiten orientar las polticas de
capacitacin y segmentarlas en funcin de las necesidades
concretas que cada persona requiere para desempear adecuadamente su funcin.
Durante este ao seguimos trabajando en el marco de la COPICA, y respecto de las jefaturas de la Carrera Administrativa
se acordaron los lineamientos bsicos para la creacin de

102 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

sus estructuras y se reglament el Ttulo IV del Rgimen Escalafonario y de Carrera Administrativa mediante el Acta de
Negociacin Colectiva 10/2014. Luego, y mediante resolucin
723-MMGC/14, hemos ratificado lo convenido en la COPICA,
reglamentando en detalle las estructuras de las jefaturas de
la Carrera Administrativa. Actualmente estamos trabajando
en la reglamentacin del procedimiento de concursos cerrados internos, intersectoriales y generales para la seleccin de
los postulantes a los cargos de jefaturas, as como tambin
en la reglamentacin de los concursos pblicos y abiertos.
Adems de lo explicado, se est trabajando en la reglamentacin del cambio de categora, la aprobacin del nomenclador
de puestos para todos los empleados del escalafn general
y cuerpos artsticos, y la promocin horizontal, un trabajo
junto al Instituto Superior de la Carrera para orientar la
capacitacin hacia los agrupamientos de la nueva Carrera
Administrativa.
En 2015 comenzar el relevamiento de puestos de los 50.000
empleados del escalafn general utilizando el mencionado
nomenclador de puestos y su aplicativo web correspondiente.
Se prev la creacin de 2.500 jefaturas y continuar trabajando
en la reglamentacin de la promocin horizontal, de modo tal
que refleje el desempeo laboral de los empleados y la capacitacin que realizan durante su carrera.

CAptulo 3

INSTITUTO SUPERIOR DE LA CARRERA

2007

2008

Creacin del ISC como organismo


fuera de nivel con Directorio
mixto Ejecutivo y SUTECBA

Asignacin de presupuesto
especfico para el ISC y
estructura organizativa

Vacantes otorgadas y empleados capacitados


ISC 2008-2014
156.753

Vacantes
otorgadas

225.319

Totales

51.304

46.897

Empleados/as
capacitados/as
Promedio anual:
22.393

37.104

13.534
9.486

15.551

11.326

2008

28.256

25.414

22.810

2009

42.019

36.054

2010

20.608

2011

21.709

2012

2013

2014

Distribucin porcentual cursos abiertos y orientados


En porcentajes, ao 2014 (n=2764 cursadas dictadas)

Cursos orientados
a puesto y/o
funcin
Cursos abiertos

28

72

Tipo de capacitacin
5

En puestos de
conduccin

17

En otros
temas

30

En gestin
gubernamental

48

En aplicativos de
Gobierno (SADE, Sial,
SIGAF, BAC

GOBIERNO moderno

| 103

PRODUCTIVIDAD E INCENTIVOS

Estar

Medir

Premiar

Gestin de
presentismo

Evaluacin de desempeo
y resultados

Remuneraciones acorde a
resultados y responsabilidad

Gestin de
licencias
on line

Auditorias
presenciales y
remotas

Sistema
biomtricos
de ingreso

Autoridades
superiores

Sistema de evaluacin
de la gestin
ministerial y la
calidad de los servicios
(SEMG-JGM)
reas claves
Convenios de desempeo
con pago premios por
productividad

Rgimen
gerencial
Jefaturas
carrera
administrativa

Evaluacin de
desempeo

PP - carrera
administrativa

3) Productividad e incentivos
Es fundamental a la hora de definir una poltica
integral de capital humano abocarse por estudiar
los conceptos correctos a la hora de definir los in
centivos adicionales al trabajo.
Premiar debe ser consecuencia de cumplir con
los objetivos fijados. Y para lograr su cumplimien
to, adems de tener dotaciones adecuadas, estruc
turas formalizadas y una capacitacin orientada
a resultados, se necesitaron llevar a cabo varias
iniciativas.
Estas iniciativas fueron desde algo bsico, que
exista una gestin del presentismo que mida la
concurrencia del personal al trabajo, como una
evaluacin de desempeo por objetivos, para que
las remuneraciones fueran las adecuadas a los
resultados obtenidos y a la responsabilidad del
puesto.

El porcentaje de ausentismo era muy superior


al promedio terico esperable. En 2012 hubo una
resolucin, la 495/MMGC/2012, y se aprob el
Procedimiento General de Registro de Asistencia
del Personal del Gobierno de la Ciudad, compren
dido en la ley 471, que reemplaz a la resolucin
5/SECRH/2010.
Se procedi a implementar nuevos procesos
y formularios para registrar la asistencia de los
empleados. Entre los proyectos ms relevantes se
destacan:
J La instalacin de controles biomtricos de acce
so en las instalaciones, para control de presen
tismo, puntualidad y permanencia del personal.
J Gestionar el pedido de licencias y ausencias in
justificadas a travs del Mdulo de Licencias de
SIAL, que permite el control automtico de los
topes por concepto.

a) Gestin del presentismo


Desde el comienzo de la gestin una de las barre
ras culturales que hubo que enfrentar fue la lucha
contra el ausentismo, premiando el presentismo
y el cumplimiento de horarios.

Actualmente se han instalado controles biom


tricos en diferentes edificios del Gobierno de la
Ciudad, que alcanzan a ms de 11.000 empleados
administrativos. El objetivo para el prximo ao
es poder cubrir el 100% de los edificios adminis

104 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

CAptulo 3

trativos y avanzar asimismo en la instalacin de


dichos controles en los hospitales.
b) Evaluacin de desempeo
La evaluacin de desempeo fue uno de los me
dios previstos por ley 471 de 2000 para evaluar el
rendimiento de los empleados, y apunt inicial
mente a evaluar las capacidades del personal. En
2010 fue incorporado un sistema automatizado
para realizarla a todo el personal. Es una evalua
cin sobre 5 puntos que se viene haciendo anual
mente sobre los 50.000 empleados (quedan afuera
los maestros, que tienen su propio sistema, y el
personal de salud). Durante 2013, las personas
evaluadas ascendieron a 42.100 (el 89% del total
del universo a evaluar).
A partir de la implementacin de la nueva
Carrera Administrativa, que hemos presentado,
la evaluacin de desempeo cobrar especial
relevancia, dado que contar con evaluaciones
positivas ser un requisito para el crecimiento
horizontal en la misma.

Por ende, y en el marco de la mejora continua de


los programas de Recursos Humanos, se fortalecer
el instrumento mediante el desarrollo de un sistema
web y un mayor involucramiento de los referentes
de Recursos Humanos de los diversos ministerios.
Es importante sealar que ya se han incorporado
a la evaluacin de los mandos medios del Gobier
no (Carrera Gerencial) objetivos sobre los cuales
se realizarn las evaluaciones. ste es un cambio
de paradigma muy importante, ya que supone no
solamente la evaluacin de las aptitudes y conoci
mientos, sino una evaluacin de los resultados de
la gestin especfica de cada individuo.
Hubo que trabajar mucho estos aos con los
evaluadores para que fuera una herramienta til,
y tambin con los Directores Generales, para que
supervisaran los resultados. En aquellos casos de
dos evaluaciones negativas en forma consecutiva
o tres alternadas en un plazo de cinco aos, el siste
ma prev el Registro de Agentes en Disponibilidad
(RAD), al que se puede acceder por evaluaciones
negativas, sumario administrativo o por desapa

ale
/T

ntos jvene
s

o
Foc

en el ciu

da
d

o
an
Valores
organizacionales

Socios
estratgicos

P
/ RSA

Gerente RRH
H

ACCIONES DE APOYO AL CAMBIO CULTURAL

Servicios
pblicos
comprometidos

Em
dos
ea
pl

Control de
calidad

GOBIERNO moderno

| 105

ricin del rea. La poltica no ha sido promover el


RAD, sino evitarlo a travs de reinserciones, mo
vilidad y capacitaciones, siendo el PROCAM un
ejemplo de ello.
4) Acciones de apoyo al cambio cultural
Para lograr un estado eficiente, haba que comen
zar revalorizando el empleo pblico, a travs de
una moderna administracin como se present,
pero principalmente a partir de darle importancia
al trabajo y a las personas que trabajan en el estado.
Muchas de las iniciativas de cambio cultural han
sido lideradas por la Direccin General de Capital
Humano a cargo de Cecilia Klappenbach.
Los puestos polticos que van desde el jefe de
Gobierno hasta los directores generales (DG), pa
sando por los ministros, secretarios y subsecre
tarios, surgen de elecciones de los ciudadanos o
de nombramientos de la autoridad poltica y son
removibles por las mismas.
Esta planta poltica fue un importante impulsor
del cambio. La pasin por hacer los caracterizaba,
de all el lema de los primeros aos de gestin:
Haciendo Buenos Aires, que caracterizaba muy
bien la propia impronta del Pro y de los valores
buscados en los ministerios, lo cual fue trasmi
tindose a toda la estructura.
a) Encuesta de Caracterizacin Cultural
Para comprender las caractersticas del cambio a
realizar fue muy til la Encuesta de Caracteriza
cin Cultural realizada al personal del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires en 2010, donde se
observ que lo deseado por el personal de planta
permanente no era muy distinto a los objetivos de
cambio que se haba propuesto el Gobierno.
El resultado servira de base para proponer un
programa de cambio cultural sostenible utilizando
los recursos econmicos y humanos de manera
efectiva y eficiente, que trascendiera la gestin
actual de gobierno.
Los resultados de la encuesta mostraban que los
principales valores que representaban a los agen
tes del Gobierno de la Ciudad y que aspiraban a
sostener en el largo plazo fueron: trabajo en equipo,
calidad de servicio, compromiso con la tarea, re
conocimiento y construccin de una organizacin
moderna, gil y eficiente.

106 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Las reas de mejora reconocidas y reclamadas


por los agentes del Gobierno de la Ciudad fueron:
burocracia, comunicacin informal, inseguridad
laboral, competencia interna, imagen institucional
baja, confusin, etctera. stos fueron los mayores
reclamos que sirvieron como puntos de partida
para el proceso de mejora y cambio.
Tanto los valores como las reas de mejora es
taban totalmente alineados con los objetivos de
cambio fijados por el Gobierno, lo cual resultaba
auspicioso. La encuesta recomendaba para imple
mentar el cambio poner nfasis en la comunica
cin interna y en el reconocimiento al empleado,
que haban surgido como importantes falencias.
A partir de ello se pusieron en prctica varios pro
yectos para apoyar el cambio que se presentan en
este punto.
b) Jvenes Profesionales
Una iniciativa tendiente a generar una administra
cin y direccin de personal moderna es el pro
grama Jvenes Profesionales, proyecto que busca
incorporar a la administracin pblica a jvenes
que se destaquen por su rendimiento acadmico y
por su vocacin de colaborar con la gestin pbli
ca. Es un programa de 3 aos que se inici en 2012
con 30 y ahora 40 profesionales que se incorporan
anualmente a trabajar en distintos sectores. A me
dida que se generan puestos, van incorporndose
a la plantilla.
El programa tiene dos etapas. La primera se lleva
adelante entre mayo y diciembre de cada ao, en
la cual rotan por diferentes reas del Gobierno.
Quienes superen esta primera instancia, de acuer
do con su desempeo y las evaluaciones de sus
autoridades, tendrn la posibilidad de acceder a
una segunda etapa, ya en un puesto especfico,
asesorando o liderando proyectos.
El programa tiene diferentes instancias de eva
luacin:
J Evaluacin del director: en funcin de objetivos
predefinidos, relacionados con la tarea y las ha
bilidades personales e interpersonales.
J Devolucin del tutor.
J Evaluacin del proyecto de gestin propuesto
como trabajo final ante el comit. Consistir en
una propuesta innovadora o de mejora para el

CAptulo 3

"El programa me dio la posibilidad de ingresar a la administracin


publica a travs de un proceso de seleccin abierto y transparente".
MARA JIMENA FONTANA
Ministerio de Justicia y Seguridad

"Gracias al programa Jovenes Profesionales tuve la oportunidad de


desarrollar mi vocacin y trabajar de lo que tanto me gusta".
SOLANGE RIESNIK
Ministerio de Modernizacin

"El programa es una oportunidad nica de comenzar a desarrollarnos


profesionalmente en lo publico."
CECILIA DELLA PENNA
Ministerio de Justicia y Seguridad

ministerio al que fue asignado frente a un comit


que ser el responsable de evaluar la propuesta.
J Evaluacin integral por parte del programa.
El programa ofrece:
J La posibilidad de poner en prctica los conoci

mientos profesionales.
J Conocer diferentes reas de gobierno y descubrir

cul le gusta ms.

la pregunta de qu los une a los empleados del


Gobierno de la Ciudad, dice la directora de la Bebo
teca, Centro de Desarrollo Infantil, una biblioteca
para nios de 0 a 6 aos: La vocacin de servi
cio; el jefe de Cuidados Paliativos del Hospital
Udaondo: La voluntad de construir un servicio
eficiente a la comunidad; y el equipo de trabajo
de la Reserva Ecolgica: Somos servidores, entre
tantos otros testimonios.

J Formarse en el diseo e implementacin de po

lticas pblicas.
las habilidades personales e inter
personales.
J Compartir la experiencia del primer trabajo con
un grupo de gente que est viviendo lo mismo y
con una red de profesionales multidisciplinario.
J La posibilidad de proyectar una carrera en la
gestin pblica liderando proyectos.
J Desarrollar

En 2015 se continu con el programa, con la in


corporacin de una nueva camada, enfocando el
desarrollo del mismo hacia los tres ejes de gestin:
Ciudad Verde, En Todo Ests Vos (rea social) y
Ciudad Inteligente. Es una forma de ir generando
una nueva camada para futuros cargos gerenciales.
c) Protagonistas
El video Protagonistas 2014, http://mibuenosairesweb.gob.ar/node/2750, nos muestra ejemplos
tangibles de cmo se viven estos valores que se
quieren difundir desde distintos sectores. Ante

d) Programa de Responsabilidad Social en la Administracin Pblica


A travs del rea de Comunicacin Institucional
del Ministerio de Modernizacin, se lanz el Pro
grama de Responsabilidad Social en la Adminis
tracin Pblica para dar respuesta a los deseos y
demandas del personal. Como ejemplo de ello, los
siguientes programas tienen como objetivo reco
nocer y motivar al personal:

1 Programa Valores: en 2011 ya se haba lanzado


el Premio ValorES, un programa impulsado por
la Secretara de Recursos Humanos que premi
cada ao a un equipo de trabajo por algn va
lor. El programa ValorES compartir y recono
cer surgi de los resultados de la Encuesta de
Caracterizacin Cultural, en la que definieron
que la calidad de servicio era el valor funda
mental necesario para alcanzar la excelencia
en la atencin al vecino. Con la misin de for
talecer e institucionalizar este valor, se invit

GOBIERNO moderno

| 107

a los empleados a compartir historias y logros


de sus compaeros, superiores, directores, fun
cionarios o grupos de trabajo que merecieran
ser reconocidos por su compromiso. Un jurado
compuesto por empleados y funcionarios eligi
a las 10 historias ms destacadas y a los tres
finalistas, que fueron sometidos a una votacin
abierta a travs de la pgina. En 2011 el objeti
vo fue reconocer a aquellos empleados que se
destacaron por su compromiso con la calidad
de servicio en sus funciones. En 2012 el valor
a premiar fue el del compromiso. En 2013 el
equipo de Cuidados Paliativos del Hospital
Penna gan el premio por el desarrollo de trabajo en equipo. Y en 2014 se premi el valor de
la innovacin, cuyo ganador fue un equipo del
SAME, uno de los organismos lderes en haber

incorporado muchos de estos valores. Uno de


objetivos a futuro es abrir la votacin de estos
premios al ciudadano, para lograr un gobierno
ms abierto con una gran integracin

2 Evento de reconocimientos BA Festeja: se realiza


a fin de cada ao y se entregan los premios Valo
rES y otros, como el Premio Desde Adentro, a la
mejor fotografa realizada en el Programa BA. ste
es un programa de visitas de los empleados del
Gobierno de la Ciudad en que se reconoce y valora
su trabajo mientras redescubren Buenos Aires,
visitando rincones a los que tienen el beneficio
de acceder por ser empleados del Gobierno de la
Ciudad. En BA Festeja tambinse homenajea a los
empleados que cumplieron 25 aos de trabajo y a
los miembros del programa Sigo Activo.

Premio ValorES 2014


Result premiada la Unidad ECUES del SAME entre 10
finalistas (dentro de los que se encontraban la Gerencia de
Clubes de Barrio y Federaciones Deportivas, Laboratorio
de Especialidades Medicinales del Hospital Jos Borda y
la Escuela de Jornada Simple N 5, entre otras)
La ganadora del premio 2014. En 2007 se cre la unidad ECUES
(Equipo de Comunicacin Unificada en la Emergencia Sanitaria),
como una subunidad de gestin que depende directamente de la
Direccin General del SAME. Su objetivo es gestionar y optimizar la
informacin tcnica en emergencias sanitarias que ocurren dentro
de la Ciudad, permitiendo que se adopten mejoras en la atencin
prehospitalaria y contribuyendo a disminuir la desinformacin,
desesperacin y desesperanza que sufre la poblacin ante un
evento con vctimas mltiples. Son parte de este equipo el Dr.
Alberto Crescenti, director general del SAME; Dr. Oscar Valcarcel,
director de Emergencias del SAME; Dr. Alejandro Lacelli, coordinador del ECUES; Dra. Mnica Berger, Mariela Cagliolo, Dra. Alejandra Cano, Natalio Carames, Dr. Roberto Cohen, Federico Escola,
Dr. Roberto Mazondo, Dr. Jorge Montessi, Dra. Vernica Moro, Dra.
Romina Olveira, Cynthia Palamara, Sandra Segura y Dra. Carolina
Vargas. Desarrollan cuatro programas: Actuacin en terreno,
en el que elaboran listados con la informacin de los eventos que
ocurren en la Ciudad, indicando la cantidad de accidentados y de
vctimas fatales, identificando patologas y a qu hospitales fueron
derivados; Deteccin precoz de potenciales donantes, desarrollndolo en conjunto con el Instituto de Trasplante de la Ciudad;
Proceso y anlisis de la informacin, sobre los auxilios realizados
por el SAME (accidentes automotores, heridos de arma blanca,
auxilios en hospitales, etctera.); y Estadsticas, a travs de un
registro unificado de toda la informacin de los otros programas,
sistematizndolas y graficndolas en mapas. En relacin con el
trabajo diario, detall Mariela: Es amplio. Nos pods encontrar

108 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

haciendo anlisis de datos, pero al mismo tiempo al estar escuchando la radio trabajamos con el programa de deteccin precoz y
a su vez, si se escucha que hay un incendio o un choque, se pone en
funcionamiento la actuacin en terreno. Hasta el momento llevan
ms de 60.000 horas de escuchas acumuladas para obtener informacin tcnica de emergencias sanitarias. Aseguran que parte
del xito de un operativo de emergencia mdica depende de la
efectividad en el manejo de la informacin. En 2012 realizaron 381
operativos, en 2013 fueron 763, y para septiembre de 2014 llevaban 311 operativos. Han cubierto operativos importantes y de gran
magnitud, interviniendo en tragedias como el accidente de Once o
el derrumbe del edificio de Villa Urquiza, entre muchos ms. Si bien
la forma de trabajar depende del escenario de cada operativo, cada
vez obtienen mejores resultados. Destacan que en comparacin
con otros sistemas de salud, tienen una mejor gestin de la informacin en la actuacin en el terreno, manejndose con efectividad
y eficacia. Alejandro asegura que si das informacin basada en la
realidad en el menor tiempo, bajs la desesperacin, logrs que los
mdicos puedan trabajar ms tranquilos. Entre una hora y hora y
media de finalizada la intervencin tienen el listado de personas
accidentadas completo y terminado. Es un equipo comprometido.
No importa el da que sea, si hay una emergencia estn ah. Se
sienten muy orgullosos de las mejoras que lograron. Comenta
Alejandro: No hay antecedentes de que se est trabajando de manera similar en otros lugares del mundo. Y destaca Jorge: Participamos de muchos operativos, lo que nos permite trabajar desde la
experiencia para evaluar los errores y seguir mejorando.

CAptulo 3

3 Sigo Activo: est orientado a contener, capa


citar y dotar de herramientas a los empleados
prximos a finalizar su etapa laboral, para que
puedan recrear un proyecto de vida alineado
con sus intereses y habilidades.
Estos planes y muchos otros han servido para
reconocer y reforzar el aporte de las personas.
Desde inicios de 2012 se han desarrollado otras
acciones de responsabilidad social, entre ellas:
la Campaa de Vacunacin de Invierno en Edifi
cios Pblicos y la Campaa de Concientizacin
y Donacin de Sangre (ambas realizadas junto al
Ministerio de Salud).
5) Tecnologa en Recursos Humanos
Sin sistemas giles, flexibles y confiables, la ges

tin de los recursos humanos se vera realmente


comprometida, ya que al no contar con informa
cin o no confiar en la informacin resultante,
cualquier accin planificada no tendra los resul
tados esperados. Por eso es de vital importancia
que el crecimiento tecnolgico sea replicado en
los procesos diarios de gestin.
A continuacin haremos mencin a algunos de
los proyectos que se han implementado o estn
desarrollando en estos momentos.
a) Mi Buenos Aires WEB
Se desarroll la pgina para los empleados de la
Ciudad, que se utiliza no slo para recibir infor
macin de sucesos y eventos administrativos, sino
tambin para comunicar y transmitir ejemplos y
vivencias de empleados caracterizados por su vo

RRHH 2.0

Portal
de
RRHH

App
movil de
RRHH

Comunicacion 2.0

Ver/descargar
recibo de sueldo

Consultas
Transacciones

Informacion/
solicitud licencias

Acceso a
aplicativos

Ver beneficios
tarjeta VOS

Acceso remoto

Expertnet
Guia de tramites
Turnos DGAMT
Noticias

Teletrabajo

Proyecto en
desarrollo
conceptual
Iniciativa de
gerentes
de MMOD
Desarrollo
multidisciplinario
Una prueba
piloto exitosa
en DGAyLH

Red
de
contactos

Cartelera
digital

Expertnet 2.0

Noticias

Interaccion

Novedades

Colaboracion

Beneficios
Newsletters
Sabias que?
e-flyers
Contenidos
especificos
para edificios

GOBIERNO moderno

| 109

ACCIONES DE APOYO
AL CAMBIO CULTURAL

Desarrollo de
proyectos compartidos

Conexin
interpersonal

Gente que
busca gente

Identificacin de
expertos/
buenas practicas

Red del GCBA


expernet

Conformacin
de grupos de
tareas y/o por
afinidad

Chat para
mensajera
rpida

Foros/ grupos
de debate
temtico

Generacin de documentos
compartidos

cacin de servicio. Asimismo, al ser el canal por el


cual cada empleado consulta y puede guardar su
recibo de sueldo mensual, tiene una concurrencia
masiva de todo el Gobierno de la Ciudad.
b) Portal de Recursos Humanos 2.0
El objetivo es generar la evolucin tecnolgica y
funcional de mibuenosairesweb para brindarle a
los distintos actores del mundo de recursos huma
nos (trabajadores, reas de personal, etctera) ms
y mejores herramientas que permitan y fomenten:
J El acceso a la informacin y reutilizacin del
conocimiento.
J La participacin activa.
J El acceso a los programas transversales de ges
tin de gobierno.
J El acceso a trmites.
J La disponibilidad de una plataforma inteligen
te de gestin de comunicaciones y contenidos
internos.

110 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

c) Expernet
Se trata de una red interna del Gobierno, mediante
la cual se ponen en contacto cada uno de los em
pleados de la Ciudad a efectos de transformarlo en
un entorno colaborativo, donde se puedan volcar
experiencias y conocer a cada uno de los emplea
dos de la Ciudad.
d) Cartelera Digital de Recursos Humanos
Se trata de la implementacin de una app mvil
de Recursos Humanos que le permita a los agentes
efectuar consultas y trmites en cualquier momen
to y en cualquier lugar en que se encuentre (por
ejemplo, ver/descargar recibo de sueldo, informar
una licencia, ver beneficios de la tarjeta VOS, ac
ceder a Expertnet, etctera).
e) Teletrabajo
La evolucin constante de la tecnologa nos permite
pensar hoy en distintos medios para desarrollar los
trabajos. El desarrollo de los diferentes canales de

CAptulo 3

APP MVIL DE RRHH


Ver/descargar recibo de sueldo
Informar/solicitar licencias
...y tambin

Ver beneficios de la tarjeta VOS

Mis
recibos

Acceder a Expertnet

Mis
licencias

Guia de trmites
Turnos

Turnos

Noticias
Beneficios
VOS

Normativa de RRHH
Agenda/recordatorios
Contactar a mi oficina de personal
Contactar a mi UARIL

comunicacin ha abierto una puerta esencial para


poder modificar los hbitos laborales de las personas.
El teletrabajo es una forma flexible de organiza
cin del trabajo, que consiste en el desarrollo de
las tareas laborales sin necesidad de estar presente
en los respectivos espacios de trabajo.
Comenzamos un proceso de estudio y prueba pi
loto en algunas reas del Gobierno sobre las cuales
este tipo de alternativa es altamente beneficiosa
tanto para el empleado como para la administra
cin. Seguiremos incursionando en estas nuevas
modalidades de trabajo, adaptndonos a la evolu
cin constante de las TIC.
6) Marco legal y relaciones laborales
Desde el Ministerio de Modernizacin se busc
establecer con los sindicatos relaciones madu
ras, fecundas, fluidas y permanentes. La Direc
cin General de Relaciones Laborales e Insti
tucionales centraliz esta relacin para lograr
consenso con los sindicatos sobre las polticas

y decisiones de gobierno que apoyaran los ob


jetivos de modernizacin y revalorizacin del
capital humano.
Esto le dio ms visibilidad a la relacin con los
gremios y se acta centralizadamente en caso de
conflicto y de ser necesario a pedido de las reas,
ya que cada direccin general tiene un jefe sindical
con quien se lleva la relacin sindical.

El futuro de capital humano


Ha sido mucho lo realizado en estos aos de ges
tin, pero los cambios culturales llevan su tiempo
y es mucho lo que falta por hacer.
Los planes a futuro apuntan a continuar y pro
fundizar los proyectos en curso y la implementa
cin y modernizacin de los sistemas de adminis
tracin y direccin. Queremos lograr:
J Una organizacin con estructuras definidas has

ta el nivel de jefaturas.

GOBIERNO moderno

| 111

TECNOLOGA DE CAPITAL HUMANO


PROYECTO DE TELETRABAJO

Internet

Vivienda, hotel

Organizacin

Teletrabajador

Servidor

MARCO LEGAL
Y RELACIONES
LABORALES
Administrar relaciones
laborales y conflictos con
autonoma y celeridad

Armonizar convenio
colectivo de trabajo
con la modernizacin

Jerarquizando la relacin
con los sindicatos
Carlos Lelio, director general de Relaciones Laborales e Institucionales del Ministerio de Modernizacin, complementa
su visin del trabajo realizado: Fue muy valorado por el
personal y especialmente por los jefes, el nombramiento de
gerencias y subgerencias, ya que al no estar nombrados no
eran reconocidos como tales. Ya haban pasado dos o ms
aos de gobierno y pudimos nombrar formalmente y luego
por concurso abierto a personal idneo para los cargos. La
mayora era personal de planta que tena el cargo pero no el
reconocimiento formal. Antes todo lo deba firmar el director general, los nombramientos significaron darle poder de
firma, entre otras cosas. Esto signific una gran motivacin
para ellos. Los llamados a concurso han sido tambin
fantsticos, sin impugnaciones. Se fue tambin trabajando
en reencasillamientos de personal a distintos niveles, reconociendo por ejemplo a quienes tuvieran ttulos y gente
a cargo. A lo largo de 7 aos se hicieron ms de 10.000.
El sistema de recibo electrnico de sueldos fue un gran
avance y servicio, pocas empresas lo tienen. stas fueron

112 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

algunas de las demostraciones que el personal importaba


y se jerarquizada. Y en este proceso la gente senta el reconocimiento. Todo fue realizado en conjunto con los gremios,
a quienes se les dio la debida y amplia participacin. Desde
el comienzo tuvimos claro que los representantes de los
trabajadores son los sindicalistas. No actuamos solos ni a
sus espaldas. Ellos participaron como comisin revisora de
los concursos, tienen directores en el ISC. No hay poltica
que no sea consensuada o hablada. Al tener el Gobierno el
reconocimiento de los empleados, los sindicatos valoran
lo que estamos haciendo y se dan cuenta de que es para el
bien de ellos. Hemos tenido discusiones en ciertos temas
pero siempre dimos participacin y llegamos a consensos.
Por ejemplo, en un premio que pusimos por presentismo,
nos apoyaron con clusulas duras para obtenerlo. Hemos
logrado as una relacin ptima con un ndice de conflictos
muy bajo. Hemos ido logrando buenas relaciones aun en
donde tuvimos problemas, como en el Teatro Colon o con
los maestros inicialmente.

CAptulo 3

J Una

organizacin con dotaciones definidas y


formalizadas en todas las reparticiones.
J Ingresos basados en mrito a travs de concursos
pblicos y abiertos.
J Desarrollar un proceso de induccin diseado e
implementado para cargos transitorios de con
duccin.
J Poder reencasillar al personal de acuerdo con la
nueva Carrera Administrativa.
J Implementar mecanismos que ayuden a la mo
vilidad de los empleados (evaluacin + capaci
tacin + concursos internos).
J Contar con una organizacin orientada a resul
tados.
J Desarrollar una estructura de remuneraciones
acorde a resultados y responsabilidad.
J Continuar desarrollando la gestin de talentos
en el Gobierno (programa Jvenes Profesionales,
programa Conexin Joven, etctera).
J Instalar an ms el concepto de calidad de ser
vicio en la organizacin.
J Desarrollar y disponer sistemas modernos de co
municacin y transaccionales empleado-gobierno
y empleado-empleados (portal recursos humanos,
sistemas de gestin de comunicacin masiva, apps
mvil para recursos humanos, carteleras digitales,
residentes mdicos conectados va web).
J Autonoma y celeridad en el manejo de conflic
tos sindicales.
J Profundizar el desarrollo de los programas de res
ponsabilidad social en la administracin pblica.
En sntesis, buscamos sostener una organizacin
eficiente con dotaciones y personal de conduccin
ajustados a las necesidades de la gestin, que via
biliza la continuidad de polticas pblicas, con
recursos humanos con crecimiento en su carrera
y con los conocimientos necesarios para el ejerci
cio de su funcin, comprometidos con el servicio
al ciudadano, desarrollando una estructura de
remuneraciones con incentivos enfocados en el
aumento de la calidad y la productividad.

3.3. Infraestructura y capacidades


3.3.2. Informacin en tiempo real
Continuando con las mejoras en infraestructura
y capacidades, desarrollaremos en estos dos l
timos puntos las mejoras realizadas en la infraes
tructura tecnolgica.
El futuro de la relacin gobierno-ciudadano debe
potenciarse al recogerse informacin a partir de la
instalacin de sensores, radios y otras tecnologas,
y ponerla en tiempo real a disposicin de distintos
actores. El mundo virtual abre puertas impensadas
para las cuales las ciudades deben estar preparadas
y crear la infraestructura para poner a disposicin
gran cantidad de datos e informacin del entorno,
de las cosas, etctera.
El Internet de las cosas (IdeC) o IOT, en ingls,
implica una nueva revolucin: conectar todas
las cosas con todas las personas en una red mun
dial integrada. Personas, mquinas, recursos na
turales, cadenas de produccin, redes de logstica,
hbitos de consumo, flujos de reciclaje y prctica
mente cualquier otro aspecto de la vida econmica
y social estarn conectados mediante sensores y
programas con la plataforma IdeC, que enviar
continuamente cantidades ingentes de datos a ca
da nodo empresas, hogares, vehculos en cada
momento y en tiempo real.18
El IOT fue acuado por Kevin Ashton, del MIT.
El impacto de estas tecnologas sern muy impor
tante, En el plazo de 10 aos todos los edificios de
Estados Unidos, Europa y otros lugares del mundo
estarn equipados con contadores inteligentes. Se
calcula que todo ser humano en economas desa
rrolladas est rodeado de entre 1.000 y 5.000 ob
jetos.19 En 2007 haba 10 millones de sensores que
conectaban toda clase de aparatos a Internet. En
2013 esa cantidad era de ms de 3.500 millones y
se estima que habr ms de 100 billones en 2030.
Estas cantidades ingentes de datos los grandes da
tos (en ingls, big data) sern procesados mediante
anlisis avanzados y transformados por algoritmos
predictivos que se programarn en sistemas automa
tizados para mejorar la eficiencia termodinmica, au
18. Rifkin, Jeremy, La sociedad de Costo Marginal Cero: El Internet de las
cosas, los bienes comunes y el eclipse del capitalismo, Paids Ibrica, 2014.
19. Waldner, Jean-Baptiste ( 2007). Inventer lOrdinateur du XXIeme Sicle.
London: Hermes Science. pp.254.ISBN2746215160.

GOBIERNO moderno

| 113

MODELO DE SENSORIZACIN - BASES DE INFORMACIN


Sensores que realizan
distintas mediciones

Filtros

Monitoreo de
funcionamiento

API

Aplicaciones del
GCBA que emplea
los servicios del API

Info on line

nica interfaz vlida


para interactuar
con la BD centralizada

Ubicacin
geogrfica

Reportes de datos
estandarizados
explotacin y
anlisis

Tipo de sensor
Alertas de
riesgo

Usuarios
Organismos

Base de datos
alojada en ASI
Alta y baja
de sensores

mentar drsticamente la productividad y reducir casi


a cero el coste marginal de producir y distribuir toda
una gama de bienes y servicios por toda la economa.
El gran desafo del gobierno y ciudadanos es
tener acceso inteligente y desarrollar bases y apli
cativos para aprovechar la big data que se genere
en diversas reas.
La informacin en tiempo real se encuentra en
tonces en el corazn de lo presentado como ciu
dades inteligentes o modernas, ya que combina
toda la conectividad o aplicacin de tecnologa
para recoger informacin y la poltica de big data
para la utilizacin de la misma tanto para informa
cin del ciudadano como para gestionar a travs

114 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Aplicacin de
administracin
centralizada

Grupo de sensores
Permisos
Tipo de medicin

de modelos predictivos o indicadores derivados


de la misma.
El Gobierno de la Ciudad est trabajando, como
se muestra en el siguiente cuadro, en recoger in
formacin con sensores y ponerla a disposicin
a travs de distintas formas.
El objetivo primario de estos proyectos es brin
dar informacin en tiempo real a los vecinos y
usuarios para que tomen sus decisiones, al cono
cer en detalle el comportamiento de determinados
parmetros, como flujo peatonal, humedad, tem
peratura, iluminacin, ruido, monxido de carbo
no, dixido de nitrgeno, etctera. Esto permitir
actuar en tiempo real y en caso de emergencias, y

CAptulo 3

ser muy til para implementar polticas pblicas.


El Laboratorio de Datos de la Ciudad es el res
ponsable de tomar la informacin resultante de
los sensores y procesarlos, de modo de entregar
reportes y datos que les permitan a las reas im
plementar decisiones ms precisas.
A modo de ejemplo, durante 2015 se dise
un sistema de sensorizacin virtual mediante el
cual 1.100 sensores capturan online el trfico de
la Ciudad de Buenos Aires durante las 24 horas
del da en los 15 corredores viales principales. La
informacin resultante est siendo procesada por
el rea de Trnsito de la Ciudad con el objetivo de
analizar mejoras en la circulacin y flujo vehicu
lar, pudiendo segmentar los anlisis por horas,
avenidas, tiempos promedio de demora, etctera.
Otros ejemplos de la utilizacin de los datos son:
J Mapa de Obras de la Ciudad: con la informacin
resultante de los sistemas de reclamos (SUA
CI) y de administracin de mantenimiento y
obras (SAP) se ha logrado desarrollar el llamado
Mapa de Obras, el cual permite a los vecinos
conocer la programacin y el desarrollo de las
obras en los espacios pblicos de su barrio, con
toda la informacin relativa a cada obra (tiempo
de duracin, inicio, fin, proveedor, etctera).
J Inscripcin online: con la informacin resul
tante del nuevo sistema de inscripcin en las
escuelas pblicas se pudo desarrollar un mapa
donde se muestran las vacantes solicitadas y
asignadas por cada uno de los establecimien
tos educativos, lo que permite de esta manera
reorientar la demanda de vacantes hacia los
establecimientos que tienen sobrante de oferta.

El futuro cercano
A travs de la unificacin de la informacin re
cabada por los sensores en una nica plataforma
proveedora de datos, se podrn utilizar los mis
mos para tomar mejores decisiones y planificar las
problemticas cotidianas, a partir de la realidad.
Algunas lneas de accin a implementar son las
siguientes:
J Luminarias: conectar la red de luminarias de la
Ciudad y poder monitorear en tiempo real el estado
de cada luminaria, Asimismo se podr programar
el tiempo de funcionamiento de cada luminaria a
efectos de reducir el consumo elctrico.

J Contenedores de residuos: a travs de la instala

cin de sensores en cada contenedor de residuos


de la Ciudad se podrn diagramar los recorrido
a efectos de hacer ms eficiente la gestin de di
chos residuos, minimizando los costos para la
administracin pblica.
J Calidad ambiental: por medio de la instalacin
de sensores ambientales en los buses tursticos
se podr monitorear la calidad del aire en la Ciu
dad. Con estos datos podrn trabajar tanto las
reas del Ministerio de Ambiente y Espacio P
blico como tambin el rea de Trnsito, a efectos
de ordenar la circulacin para minimizar el im
pacto de la contaminacin ambiental, producto
del trnsito en la Ciudad.

3.3 Infraestructura y capacidades


3.3.3. Equipamiento y redes
El objetivo de la Agencia de Sistemas de Informa
cin (ASI) es el de organizar y coordinar con todos
los organismos y dependencias del Gobierno de la
Ciudad la infraestructura tecnolgica necesaria
que incluye, sin pretender realizar una descrip
cin exhaustiva:
El uso de grandes computadoras (main frame),
as como servidores y computadoras personales.
El software que hace posible el funcionamiento
de el hardware (PC, tabletas, mviles, etctera).
Las tecnologas de telecomunicacin que acom
paan los elementos sealados anteriormente, ta
les como redes digitales, comunicacin satelital,
radio, TV o Internet.
Las comunicaciones telefnicas de voz y datos.
Otros elementos de hardware y perifricos que
permiten diferentes usos y mecanismos de acceso
a informacin o comunicacin: telfonos mviles,
PDA (personal digital assistants), sensores, sis
temas de navegacin satelital, cmaras digitales,
impresoras, escneres, etctera.
Respecto de su funcionamiento, en el decreto
1036/GCABA/08 se establecen las normas y es
tndares que deben ser observados en todas las
adquisiciones, contrataciones y licenciamiento
de equipos, software, servicios, comunicaciones,
telecomunicaciones y sistemas de informacin.

GOBIERNO moderno

| 115

Mediante la ley 2689/08 se definen las particula


ridades a cumplir en lo que se refiere a estndares,
desarrollos, infraestructura tcnica, conectividad
y seguridad.
La ASI es el brazo de desarrollo de infraestruc
tura tecnolgica que permite llevar adelante los
proyectos de transformacin liderados por el Mi
nisterio de Modernizacin y por todo el Gobierno
de la Ciudad. Por este motivo, su accionar est
detrs de cada uno de los diferentes proyectos de
TIC a los que nos referimos en el libro en todas las
dimensiones.
Sin la inversin realizada en la ASI, como el
soporte dado por sus recursos, no hubieran sido
posibles muchos de los proyectos llevados a ca

bo por el Gobierno de la Ciudad que requirieron


apoyo de sistemas. Tanto de los proyectos que
vimos en esta parte como en la parte 4, tomando
como uno de ms alto impacto la Boleta nica
Electrnica.
Desde la ASI se trabaja para dotar a la Ciudad
de un plan autosuficiente, razonable y coordina
do de modernizacin, que permita al personal
del Gobierno y a los ciudadanos accesibilidad al
mundo digital.
Para ello se administran recursos que son usa
dos por distintas reas (concepto transversal),
lo cual implica la integracin, simplificacin y
reduccin de costos y tiempos por concentrar
esfuerzos y recursos.

ROL DE LA ASI
Definicin
de estndares
tecnolgicos
Mantenimiento
correctivo y
evolutivo

Estructura
de normas y
procesos

Control de
calidad

Control de
presupuesto

Ejecucin
de proyectos

Ciberseguridad

Aseguramiento
de la calidad
de los
proyectos

Gestin de
demanda

Comunicaciones
y networking

116 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Operacin y
administracin
de los recursos
de TI

CAptulo 3

sectores que responden a nuevas tecnologas, co


mo Gobierno Electrnico, comunicaciones por
celulares y redes sociales.
Se han obtenido grandes avances a travs de la
renovacin de su arquitectura informtica, el uso de
nuevas tecnologas, la capacitacin de sus recursos
y el cumplimiento de los niveles de servicio exi
gidos, procesos que deben ser permanentes. Claro
ejemplo de los avances son el procesador central,
los discos de almacenamiento de informacin, el
correo corporativo, los servicios de mantenimiento
de sistemas, el centro de datos, sus recursos huma
nos y toda la gestin del desarrollo de sistemas.
Los principales proyectos de la ASI en estos l
timos aos han sido:

Los principales temas sobre los que est tra


bajando la ASI se exponen en el cuadro adjunto.
En estos ltimos aos, y como parte del plan de
modernizacin del Gobierno de Buenos Aires, la
ASI ha dejado de ser un centro de cmputos para
alcanzar un alto nivel como prestador de servicios
de TI, asegurando a todas las reas del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires altos niveles de moder
nizacin, calidad, eficiencia y servicios.
Desde 2012 se fueron generando cambios, con
el objetivo de cumplir con los desafos propues
tos en pos de generar valor para el servicio al
ciudadano/visitantes y la gestin de gobierno.
A principios de 2013 se estableci una nueva
organizacin para la Agencia y se incorporaron

INFRAESTRUCTURA,
CAPACIDADES
Y MONITOREO

13

Servidores
NAP

Establecimientos
del registro
ciivl

11

Servidores
para correo
CABA

33

531

Hospitales
12 con
SIGHEOS

Dispositivos
BA WiFi

40

13

Estaciones de
Ecobici

Dispositivos
SAME

131

147

Dispositivos
de telefona IP

54

Relojes
biomtricos

Terminales de
autoconsulta

GOBIERNO moderno

| 117

a) Infraestructura
El data center de la ASI cuenta con ms de 300
profesionales de TI que operan, administran y
procesan toda la informacin de los principales
aplicaciones del Gobierno (SADE, SUACI, www.
gob.ar, SAP, SIAL y correo, entre otros) y brindan,
adems, soporte y mesa de ayuda a las aplicacio
nes de los diferentes organismos del Gobierno de
la Ciudad. Se dispone tambin de un centro de
comandos centralizado que monitorea y gestiona
servidores y equipamiento tanto a nivel central
como en otras dependencias.
En 2014 se mejor todo el procesamiento de datos
del Gobierno de la Ciudad a travs de un equipa
miento de ltima tecnologa, que se convirti en un
green data center, alineado con la tendencia mundial
de reducir la utilizacin de recursos no renovables.

El data center cuenta con infraestructura redun


dante en todos sus componentes, a saber: energa
elctrica, refrigeracin, sistema antiincendios
y sistema de seguridad. Y contiene ms de 500
servidores, cuya capacidad de procesamiento de
informacin equivale aproximadamente a 12.000
horas por da. Adems, dispone de equipamiento
de almacenamiento de datos (disco) que contienen
200 terabytes de informacin.
Esto permiti una mayor eficiencia, rapidez y
estabilidad en la operacin de los principales sis
temas de gestin. Los siguientes cuadros muestran
el incremento de la capacidad de procesamiento
lograda en los ltimos aos:
P

CAPACIDAD DE PROCESAMIENTO
Horas hombre diarias

Server virtual
13.406

+1089%

+360%
1.506

1.729

7.827
4.195

480

651

1.231
0

0
2012

2013

2014

2015

2012

Server fsico

2013

2014

2015

Discos

+270%

248

+930%

270

372
310

154
46
0

2012

40
2013

118 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

2014

2015

2012

57

2013

2014

2015

CAptulo 3

Para 2015 est previsto ampliar la capacidad de


almacenamiento, profundizar el monitoreo y lle
gar a los puntos remotos, consolidar el servicio de
24x7x365 y finalizar con la integracin de las TIC.
b) Integracin TIC
Con este plan de integracin, la ASI ha trabajado
con las distintas reas de Tecnologa de cada mi
nisterio, integrndolas en un plan que les asegura
la incorporacin y disponibilidad de recursos, los
sistemas de informacin y la infraestructura de
comunicaciones adecuados para cada caso.
Como resultado se obtuvo una plataforma que no
slo permite compartir a nivel del Gobierno el ac
ceso a recursos tecnolgicos de alto valor, sino que
al mismo tiempo genera un entorno que favorece la
sinergia de la administracin de gobierno, a partir

de la cercana y facilidad de comunicacin que se


logra en ese ambiente digital entre los distintos
organismos que participan de esta iniciativa.
Lo mismo sucede en el plano de la gestin tec
nolgica, pues esta integracin permite aplicar
polticas comunes en el plano operativo, en la
administracin de los activos informticos y en
la seguridad fsica y lgica de la informacin. Este
proceso de integracin se inici en enero de 2013
y ha avanzado con buen paso
c) Redes
A travs de la redes de datos se dispone de un
tendido de 129 km de fibra ptica y una red que
alcanza los 640 enlaces de datos de distintas capa
cidades. Todo el trfico es seguro: se aplica calidad
de servicio, encriptacin de trfico y reserva de

REDES

175
Clientes
Wimax

15
Radio bases
para
interconexin
de red
inalmbrica de
Backup

377
Access points
instalados
dando servicio
de BA WiFi

40
Puntos
Ecobici

90 km
De fibra ptica
con 12 nodos
de backone
operativos
129 km
totales

640
Enlaces
operativos
con trfico
seguro y
corriendo
sobre MPLS

GOBIERNO moderno

| 119

INTEGRACIN DE SISTEMAS

50%

De incremento en los sistemas


de mantenimiento

350%

Cantidad de aplicaciones

450

Versiones pasaron por QA

190.000

Horas de mantenimiento evolutivo


y correctivo (para 2015)

ancho de banda para transportar sin fallas datos,


telefona y video. La Agencia cuenta con una pla
taforma de monitoreo que registra ms de 1.200
direcciones de conexin entre equipos de ruteo,
enlaces y equipos de distribucin.
En 2014 se sigui mejorando la red de conectivi
dad, tanto hacia el interior del Gobierno como en
los servicios de WiFi que brindamos a los ciudada
nos. Adems, se haba mejorado sustancialmente
el servicio de red de las reparticiones del Gobierno
de la Ciudad mediante un anlisis de trfico de la
misma.
d) Gestin de Demanda
Con el objetivo de mejorar los niveles de servicio,
en 2012 se cre dentro de la Agencia el rea de
Gestin de Demanda para administrar todos los
requerimientos de desarrollos tecnolgicos, y se
formaliz y estandariz el proceso por el cual lle
gan los mismos Para ello, mediante la resolucin
190-MGC/2012, se puso en prctica un mecanismo
nico y genuino respecto de proveer los medios
para que los requerimientos sean gestionados, ten
ga prioridad y resueltos de acuerdo con las necesi
dades de las polticas y programas del Gobierno de
la Ciudad, y el presupuesto disponible. Se trabaj
intensamente en la gestin de la demanda, fijndo
nos la meta de responder todos los requerimientos
de las reas del Gobierno en plazos perentorios.
El objetivo para este ao es mejorar los estnda
res de respuesta y, toda vez que exista un nuevo
requerimiento de TI, intervenir en la generacin

120 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

desde su origen, tanto en la construccin tcnica y


metodolgica como en la presupuestaria.
Para alcanzar tales objetivos, se ha estado traba
jando intensamente en la gestin de la demanda,
fijndose la meta de responder todos los requeri
mientos de las reas del Gobierno de la Ciudad
dentro de los 7 das.
e) Seguridad informtica
Un tema central que gestiona la ASI es la segu
ridad informtica, en la que se ha trabajado con
el fin de preservar los datos y que la informacin
no sea alterada, destruida, robada o inhabilitada.
Para ello se ha utilizado la estrategia denomina
da en capas o cebolla, donde en el corazn
se resguardan los datos y se los va cubriendo con
capas protectoras. La seguridad en capas aumenta
de manera extraordinaria la dificultad y el costo de
penetracin del atacante.
En relacin con la seguridad informtica del data center de la ASI, se activaron medidas para aten
der las debilidades relacionadas con los accesos
y controles al sistema. El programa de Seguridad
Informtica incluy la incorporacin de equipos
especficos de antidenegacin de servicios des
de Internet, equipos de prevencin de intrusos,
firewalls como barreras de accesos, control de ac
ceso fsico a reas sensibles y control de acceso pri
vilegiado a los servidores. La capa siguiente es la
relacionada con el monitoreo de seguridad (SOC).
En ella se realiza un permanente monitoreo de ac
tividades sospechosas o alarmas automatizadas de

CAptulo 3

cambios en variables predefinidas como normales.


La evolucin constante de los mecanismos de
defensa debe ser equivalente a la de las amenazas
al usuario nico para la red y sus accesos, la ex
tensin del control de denegacin de servicios, la
incorporacin de nuevos firewall de ltima gene
racin, la ampliacin de los servicios de monito
reo permanente (SOC), la implementacin de un
nuevo servicio de correo electrnico y un control
de spam para el mismo.
f) Mantenimiento e integracin de sistemas
El mantenimiento de los sistemas es otra responsa
bilidad de la ASI. Durante 2014 se increment en
casi un 50% la cantidad de sistemas a mantener y
se mejor sustancialmente el servicio.
Para ello se fortalecieron los controles de calidad
a los productos, se brindaron servicios de soporte,
se trabaj activamente en la mejora continua de
proceso y se implementaron soluciones de merca
do para poner en disponibilidad datos existentes
que permitan analizar informacin para la toma
de decisiones.
Durante 2014 se desarrollaron ms de 20 nue
vas aplicaciones que se incorporaron en 2015 al
sistema completo de mantenimiento evolutivo y
correctivo. A estos objetivos sealados se agregan
los trabajos que se desarrollan en forma continua
respecto de la integracin de reas TIC del Gobier
no y a la seguridad informtica.
El trabajo de la ASI ha impactado en todas las
reas del Gobierno. El avance hacia una adminis
tracin moderna, gil y cercana al ciudadano de
manda la permanente bsqueda de oportunidades
de mejora de los procesos y de la calidad de los
servicios informticos.

Conclusiones
En este captulo hemos desarrollado y presentado
lo realizado por el Gobierno de la Ciudad, particu
larmente de 2011 a la fecha, en su dimensin de
gobierno, es decir el propio Estado. Se han reali
zado inversiones que son para siempre. Muchas
de ellas invisibles a los ojos del ciudadano, que ve
los frutos de las mismas pero que no es consciente
de su nivel e importancia, como en el caso de lo
invertido en control de inundaciones, por ejem
plo. Al estar estas inversiones en el centro del
Gobierno, en sus oficinas y capacidades, muchas
veces no se tiene dimensin del trabajo realizado
ni de los esfuerzos que se han financiado con los
aportes de los contribuyentes para poner al Go
bierno de la Ciudad en una posicin de avanzada
en las tecnologas de informacin y del cambio
cultural de los servidores pblicos.
El concepto de una ciudad inteligente no se
aboca slo a la tecnologa, sino tambin a la posi
bilidad de acercrsela a los vecinos y a hacer ms
eficientes los servicios pblicos. En definitiva,
a travs de todas estas iniciativas se ha buscado
mejorar la calidad de vida, promoviendo la par
ticipacin de la ciudadana en la gestin,
Ya se ha hecho mucho, se han sentado las ba
ses y lo producido ha llegado en beneficios a la
poblacin, pero la preocupacin debe continuar
y ser permanente. A lo largo del captulo hemos
sealado los desafos futuros que quedan en cada
campo del mundo virtual, del Gobierno Abier
to, de las mejoras en las condiciones de trabajo,
etctera.
Las mejoras y proyectos presentados en este
captulo con foco especfico en el rea de Gobier
no, han sido la base y en muchos casos la con
dicin necesaria por la cual otros proyectos del
resto de las reas del Gobierno han sido posibles
para llevar a Buenos a Aires a transformarse en
una verdadera ciudad inteligente para todos los
argentinos, proyectos que profundizaremos en el
siguiente captulo. B

GOBIERNO moderno

| 121

C4
Introduccin
En el captulo anterior presentamos los
proyectos llevados a cabo por el Gobier
no de la Ciudad en la mejora del estado.
Los describimos con amplitud y en deta
lle dado que son transversales a todas las
reas de la administracin. Muchos de
ellos han sido la base sobre la cual se pu
do realizar el resto de los proyectos para
avanzar hacia una ciudad inteligente.
En esta parte del libro describiremos
los proyectos realizados durante los
ocho aos de gobierno, con impacto
en las otras dimensiones de ciudad inteligente:
desarrollo humano, ambiente, competitividad y
movilidad. El objetivo es presentar aquellos que
sirvan de ejemplo significativo en trminos de mo
dernizacin o innovacin y que dejen alguna en
seanza o novedad que consideramos importante
para ser replicable en otras ciudades o entornos.
Hay otros proyectos o inversiones llevadas a ca
bo por el Gobierno de la Ciudad entre 2007 y 2015
de alto impacto, que no sern desarrolladas en el
libro, como por ejemplo:

Una ciudad
para todos
los argentinos

1 Equipamiento hospitalario (Centro de Salud


Lugano; Unidad Sanitaria Mvil; obras en los
hospitales Pirovano, Torn, Durand, Muiz
y otros; Centro de Clulas Madre; ms de 800
equipos de alta, mediana y baja complejidad en
los hospitales pblicos).

2 SAME (nuevo edificio, ambulancias, equipa


miento).

3 Escuelas pblicas (mejoras en instalaciones,


mantenimiento y construccin de 44 escuelas
nuevas o reanudadas y 6 concluidas de gestio
nes anteriores entre 2008 y 2014).

4 Pasos bajo nivel (23 construidos durante esta


gestin).

5 Subtes (nuevas formaciones, aire acondiciona


do, mejora de frecuencias).

6 Programa Termin la Secundaria.


7 Obras en Piletones (polideportivo, un centro de
primera infancia, un polo productivo, oficinas
judiciales).
Estos proyectos importantes y otras muchas
inversiones y acciones de distinta significacin
realizadas no han sido desarrollados en este libro
debido a que no intentamos presentar un listado
exhaustivo de obras, proyectos o actividades. La
no inclusin o mencin de algunos de ellos no sig
nifica una desvaloracin de sus impactos, sino que
los aqu presentados son a titulo ejemplificativo.
Los proyectos presentados impactan en el mo
delo de ciudad inteligente pero de ningn modo
son excluyentes de otros proyectos que tienen una
gran importancia en la transformacin realizada.
Las clasificaciones de los proyectos en dimen
siones o ministerios buscan ordenar las ideas, pero
casi todos ellos se entrecruzan en sus impactos y
en sus tareas, habiendo sido llevados a cabo por
el equipo de Gobierno en su conjunto. Ms all
de esta consideracin, presentamos en cada caso

123

P Equipamiento de diagnstico
por imgenes de ltima
generacin en el Hospital
Dr. Juan B. Fernndez.

124 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

CAptulo 4

al ministerio que lo lider, como lo indican las


buenas prcticas de gestin.
La trascendencia de los actos de gobierno no
es de fcil medicin, ya que los grandes nmeros
muchas veces no muestran el impacto real que
los proyectos han tenido en las personas, ya sean
ciudadanos o visitantes. En este captulo presen
taremos datos que intentan mostrar la importancia
e impacto de cada proyecto partiendo de la base
de que detrs de los nmeros hay personas que
pueden beneficiarse a travs de los mismos.
El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires ha trabajado en instalar un completo sistema
de mediciones para las dimensiones y los objeti
vos segn el modelo de ciudad inteligente presen
tado en el captulo 2 del libro. Estas mediciones per
miten diagnosticar la situacin actual, compararse
con otras ciudades en el mundo y definir objetivos
alcanzables en distintos parmetros y dimensiones.
Toda la experiencia en planes y anlisis realiza
dos pueden proyectarse a otras ciudades del pas y
convertir lo realizado en Buenos Aires en una ex
periencia aprovechable para todos los argentinos.

Una ciudad para todos los argentinos

| 125

4.1. Movilidad
El Gobierno de la Ciudad ha sido transformador
en el desarrollo de alternativas que resuelvan la
problemtica de trnsito en los grandes centros
urbanos a travs del Plan de Movilidad Susten
table gestionado por Guillermo Dietrich, subse
cretario de Transporte, quien ha tenido a su cargo
desde 2009, entre otros, tres proyectos clave de
modernizacin en esta rea: el Metrobs, las bi
cisendas y las ecobicis.

Metrobs
Con el slido concepto de fomentar el uso del
transporte pblico como un medio ms rpido,
eficiente y sustentable, la Ciudad ha iniciado una
de las transformaciones ms importantes en la his
toria en materia de movilidad: el Metrobs.
El nuevo Metrobs se desarroll sobre el con
cepto de dotar a la Ciudad de una amplia red de
carriles exclusivos para el transporte pblico, con
frecuencia preestablecida y en lnea recta, sin ne
cesidad de sobrepasar otros vehculos, con paradas
cada 4 cuadras, lo que reduce el tiempo de viaje

126 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

de los usuarios y disminuye adems el impacto


ambiental.
En mayo de 2011 se inaugur el primer corredor
ubicado sobre la avenida Juan B. Justo, entre los
barrios de Palermo y Liniers. Por dicho corredor,
de 12,5 km, se movilizan 150.000 pasajeros a travs
de siete lneas de colectivos, dos de las cuales reali
zan casi el 100% de su recorrido en este Metrobs.
En julio de 2013 se habilit el segundo corredor,
ubicado sobre la Avenida 9 de Julio. Tiene una ex
tensin de 3,5 km de largo y se trasladan aproxi
madamente 200.000 pasajeros diariamente, que
ahorran 40 minutos de su tiempo todos los das.
Gracias a sus carriles exclusivos, se ha logrado
ordenar el trnsito tanto en la Avenida 9 de Julio
como en sus calles paralelas (Carlos Pellegrini y
Cerrito). Adems, al centralizar todo el trnsito
de colectivos por estos carriles exclusivos, se ha
eliminado el trfico de dichos colectivos del Mi
crocentro porteo, lo cual ha beneficiado a la gente
que vive y trabaja en esta rea de la Ciudad porque
ya no existe la contaminacin ambiental y sonora
que producan estos vehculos.

CAptulo 4

En agosto de 2013 se habilit el tercer corre


dor, el cual se desarrolla entre Constitucin y
Puente La Noria, dos puntos de conexin muy
importantes por el que transitan ms de 150.000
personas por da.
A diferencia de los distintos BRT (Bus Rapid Tran
sit)existentes en el mundo, como por ejemplo enCu
ritibao Bogot, en la Ciudad de Buenos Aires no
circula una lnea en particular que hace el recorrido
por las diversas paradas, sino que funcionan como
carriles exclusivos para diferentes lneas de colecti
vos, ya que muchas de las que lo utilizan no lo hacen
en forma total sino parcial, a partir de los recorridos
ya preestablecidos previamente a la construccin.
Se estn desarrollando en 2015 las obras nece
sarias para contar con cuatro nuevos corredores:
J Una traza sobre la avenida Cabildo (entre las ave
nidas Congreso y General Paz), que se conecta
con otro corredor sobre la avenida Maip, en el
partido de Vicente Lpez (se inaugur en junio
de 2015).
J Un corredor rpido sobre la Autopista 25 de Ma
yo, desde Perito Moreno hasta la 9 de Julio.

J Otro corredor desde Plaza de Mayo hasta la calle

Wenceslao Villafae, en el barrio de La Boca.


J Y un cuarto corredor sobre la avenida San Mar

tn, desde Juan B. Justo (donde se unir con el


corredor existente) hasta la avenida General Paz.
Con todos estos corredores funcionando, la Ciu
dad pasar a tener 56 km de recorrido por Metro
bs por los que transitarn 1.200.000 pasajeros.
Las nuevas estaciones proyectadas contarn con
pantallas en las cuales se informar a los usuarios
en cunto tiempo llegar el prximo colectivo, as
como tambin informacin referida a la Ciudad
(Agenda Cultural, clima, alertas, etctera). Estos
dispositivos estarn integrados al mobiliario de
cada estacin, y brindarn servicios adicionales
a los ya conocidos.

Una ciudad para todos los argentinos

| 127

La transformacin del
transporte pblico es una
necesidad, no slo para
sus pasajeros, sino para
todos los que se mueven
por la Ciudad. Con una
congestin creciente, se
deben alentar nuevas
formas de moverse, con
un mejor transporte
pblico, bicicleta o incluso
a pie, en distancias cortas.
Entendemos que los
cambios en la movilidad
deben beneficiar al medio
ambiente. Cada sistema de
transporte, intervencin
en calles u obras que
apunten a mejorar el
traslado de personas de
un lugar a otro tienen
que venir acompaadas de
beneficios para el medio
ambiente.

Guillermo Dietrich
Subsecretario de Transporte
de la Ciudad de Buenos Aires

128 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Bicisendas
El concepto de vas exclusivas para circulacin de
bicicletas se est extendiendo por todo el mundo
de diferentes maneras: a travs de vas reservadas,
segregadas o integradas.
Las vas reservadas son aquellas en las que los
peatones comparten el trnsito solamente con bi
cicletas, sin permitir el acceso de automviles a
dicho espacio. Por ejemplo, en parques y plazas
pueden observarse las ciclovas verdes, las cuales
son parte de este concepto.
Las vas segregadas son las que se desarrollan
en calles y avenidas por donde tambin circulan
vehculos a motor o peatones, pero donde el espa
cio de circulacin de bicicletas se encuentra cla
ramente delimitado. ste es el caso de la Ciudad
de Buenos Aires.
Por ltimo, las vas integradas son las que tanto
las bicicletas como los transportes a motor com
parten el mismo espacio para transitar y pueden
recibir un tratamiento propio (sealizacin espe
cfica, calmado de trfico, etctera) para facilitar la
circulacin de las bicicletas.
En la Ciudad de Buenos Aires la red de ciclovas
protegidas, o bicisendas, comenz a desarrollarse
en 2009. El concepto desarrollado es un entramado
de carriles exclusivos para bicicletas, resguardado
del resto del trnsito vehicular por medio de un se
parador fsico, que conecta los principales centros
de trasbordo de la Ciudad.
La ciclova se ubica generalmente en el margen
izquierdo de la calle y es de doble mano de circula
cin. Asimismo, cuenta con sealizacin vertical,
horizontal y tctil, o intervenciones fsicas en el
pavimento, para disminuir la velocidad, y buscan
garantizar al ciclista un sistema de viaje ms seguro
y rpido, separado del resto de la calzada.
Son construidas estratgicamente en calles
secundarias, procurando evitar aquellas de alto
trnsito vehicular y con carga de vehculos pesa
dos (camiones). Tambin se busca eludir aquellas
calles por las cuales circulan lneas de colectivos.
Adems, la red fue especialmente diseada para
integrar distintos puntos estratgicos de la Ciudad,
como centros de trasbordo, universidades, escue
las y hospitales, permitiendo tambin la interco
nexin con otros medios de transporte.

CAptulo 4

Una ciudad para todos los argentinos

| 129

La red actual en la Ciudad de Buenos Aires al


canza los 140 km y tiene proyectado llegar a fina
les de 2015 a los 155 km. Existen otras ciudades
del pas que estn desarrollando este concepto de
movilidad alternativa (Vicente Lpez, Crdoba,
Rosario, etctera).

Estaciones automticas - Ecobicis


Para complementar el desarrollo de las ciclovas,
el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires puso
en marcha las estaciones de ecobicis. Son lugares
ubicados estratgicamente en toda la Ciudad, en
los cuales los usuarios pueden retirar y devolver
bicicletas de manera gratuita. La idea es que los
usuarios puedan realizar recorridos cortos entre
un punto y otro (mximo 1 hora).
Para usar el servicio solamente hay que regis
trarse en la pgina web de la Ciudad y, ya sea por
una aplicacin mvil, por telfono o presentando
la tarjeta Vos, podrn retirar las bicicletas de las
estaciones.
Las nuevas estaciones de bicicletas con tecno
loga automtica permiten llegar a ms barrios y
responder a la demanda de los usuarios mediante
la instalacin de nueva infraestructura, la incorpo
racin de ms bicicletas y la agilizacin del proce
so de retiro y devolucin durante las 24 horas del
da los 365 das del ao. Esta manera sustentable
de moverse est desarrollndose con gran xito en
ms de 200 ciudades de todo el mundo.
En 2015 la Ciudad de Buenos Aires cuenta con
32 estaciones y 950 bicicletas, y se estn instalando
nuevas estaciones automatizadas. El objetivo es
poder contar con 200 estaciones automatizadas
con 3.000 bicicletas disponibles para fin de 2015,
lo cual permitir pasar de 6.000 viajes diarios ac
tuales a 30.000 viajes diarios.

4.2. Educacin
El Plan Integral de Educacin Digital (PIED) brinda
el marco pedaggico articulado de gestin a todas
las polticas de educacin digital del Ministerio de
Educacin dela Ciudadde Buenos Aires y tiene
como objetivos principales promover la calidad
educativa con igualdad de oportunidades y po
sibilidades, y favorecer la inclusin socioedu
cativa, otorgando prioridad a los sectores ms
desfavorecidos.
El programa, segn Esteban Bullrich, ministro
de Educacin del Gobierno de la Ciudad, incluye
un plan pedaggico para la incorporacin de las
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC)
al proceso conjunto de enseanza y de aprendiza
je. Con nuevas propuestas y recursos pedaggicos
y con la incorporacin de herramientas tecnolgi
cas, se abre un horizonte a la inclusin digital y a
la mejora de la calidad educativa.

Plan Sarmiento
El Plan Sarmiento forma parte del PIED y fue crea
do para promover la innovacin pedaggica en el
marco de la sociedad digital. Los principales linea
mientos del Plan Sarmiento los podemos resumir
en los siguientes puntos:

1 Integrar la cultura digital desde la innovacin


pedaggica.

2 Transitar nuevos roles en la comunidad edu


cativa.

3 Abrir la puerta al conocimiento continuo y so


cial.

4 Hablar el lenguaje de los nuevos medios.


5 Explorar nuevos modos de entender y construir
la realidad.

6 Aprender y jugar en entornos digitales.


7 Construir una mirada crtica, responsable y
solidaria.

130 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

8 Garantizar el acceso a la igualdad de oportuni


dades y posibilidades.

9 Transitar el presente con la mirada puesta en


el futuro.
10 Aprender juntos.
El plan incluye la entrega de una netbook a todos
los alumnos de escuelas primarias comunes p
blicas de la Ciudad de Buenos Aires, y a aquellas
de gestin social. Es una herramienta que potencia
las posibilidades del alumno de vincularse con el
aprendizaje dentro y fuera del aula. Es un equipo
pequeo, liviano, con batera de larga duracin y
alta resistencia a los impactos. Para asegurar su
uso a lo largo del ao lectivo, la misma cuenta
con servicio de soporte, mantenimiento y garan
ta, tanto en sitios como en centros de atencin
especializados.
Asimismo, el plan prev la entrega de una
notebook a cada docente de grado, adems del
equipamiento para directivos, supervisores y sa
las de docentes de todas las escuelas primarias,
primarias de adultos y de educacin especial dela
Ciudadde Buenos Aires. Es un equipo con una
mayor capacidad de procesamiento y les permite
tener acceso a contenidos, pero tambin producir
material digital para utilizar en el aula.
Pero sin una red acorde a tamao desafo sera
imposible sostener este modelo. Por tal motivo
es que se ha desarrollado una red escolar que
abarca la totalidad de las aulas de cada escuela,
sala de docentes y espacios adicionales. El tipo
de red consiste en una red de rea local (LAN)
con conectividad inalmbrica en todos los m
bitos del proyecto, con salida a Internet va un
enlace por cable mdem. La red WiFi, encriptada
con una nica clave SSID y contrasea por esta
blecimiento, permite que todos puedan verse
entre s utilizando programas colaborativos entre
computadoras. Al salir de las escuelas los alum
nos y docentes pueden seguir trabajando, ya que
cuentan con conexin a Internet va 3G o WiMAX.
La provisin de computadoras porttiles y co
nectividad es slo un punto de partida de este pro
grama, que apunta a la innovacin pedaggica.
La disminucin de la brecha no est garantizada

Mi visin para la educacin


de este pas es que todos
los nios y nias de
la Argentina, nazcan
o no con las mismas
oportunidades, puedan
ser dueos de su futuro.
Que realmente no importe
dnde naciste, que no
ests condenado a un
determinado futuro, sino
que vos seas el dueo
o duea del futuro que
vas a crear. Para ello es
necesario generar una
revolucin educativa que
tiene que nacer de abajo
hacia arriba, y tiene que
ser toda la sociedad
argentina la que empuje
esta reforma, porque como
dice una tribu africana:
para educar a un nio
hace falta una tribu.

Esteban Bullrich
Ministro de Educacin
de la Ciudad de Buenos Aires

Una ciudad para todos los argentinos

| 131

con el mero acceso a la tecnologa, sino que re


quiere la construccin de habilidades y compe
tencias que garanticen la insercin de los alumnos
en una sociedad interconectada y crecientemente
mediada por las TIC en todos los mbitos de la
vida cotidiana. El plan cuenta adems con una am
plia estructura de formacin y acompaamiento
de personal especializado en TIC, con presencia
permanente en todas las escuelas beneficiadas,
desde un ao antes de la entrega del equipamiento.
Durante 2010 se realiz la primera prueba piloto
del Plan Sarmiento, denominada Quinquela. Y a
partir de mediados de 2011 se lanz el plan en toda
la Ciudad. Desde su implementacin hasta hoy se
distribuyeron 250.000 computadoras porttiles
a alumnos y casi 21.000 a docentes, y cada ao
incorporamos ms de 35.000 alumnos y docentes
a esta nueva red escolar.

Inscripcin en lnea
Como mencionamos, la disminucin de la brecha
educativa no slo se sustenta en la actualizacin
de los planes educativos, sino tambin en la in
corporacin de la tecnologa en cuanto al acceso
a la educacin y como elemento de innovacin y
generador de oportunidades.
Y es en este sentido que en 2013 se lanz el nue
vo Sistema de Inscripcin en Lnea. El mismo est
dirigido a todos aquellos aspirantes a ingresar por
primera vez a una escuela de gestin estatal en
cualquiera de sus modalidades, o que cambien de
nivel educativo, teniendo en cuenta las caracters
ticas y requisitos de cada una de ellas, sin importar
la sala, el grado o el ao al que quieren ingresar. El
trmite lo puede realizar el padre o la madre, tutor
o responsable del solicitante, en caso de ser menor
de edad. Los mayores de edad pueden realizarlo
sin intermediarios.
El poder brindar a toda la comunidad las mis
mas oportunidades de ingreso a las escuelas
pblicas no hace ms que reforzar el concepto
de igualdad en la educacin. As es como las va
cantes ya no son administradas por el director
de cada escuela, sino que son asignadas a cada
alumno sobre la base de parmetros objetivos es
tablecidos en el sistema.
Para poder obtener una vacante, primero se debe
realizar la preinscripcin en el sistema, completando

132 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

diversos datos del aspirante. Dicha preinscripcin


no garantiza la asignacin de una vacante. Es un re
quisito previo, ya que la asignacin de vacantes se
hace de acuerdo con lo establecido en el Reglamento
Escolar. A esta etapa le sigue el control documental
o validacin de datos suministrados, y finalmente el
procesamiento de la informacin y la consecuente
asignacin de las vacantes disponibles, con la apli
cacin de las reglas y procedimientos establecidos.
Esta asignacin ser controlada por las reas de Edu
cacin, Supervisiones y/o Establecimientos, segn
se establece para cada nivel educativo y modalidad.
En funcin de los datos cargados, el Sistema
de Inscripcin en Lnea sugiere cinco estableci
mientos educativos, de acuerdo con el nivel se
leccionado, y se pueden sumar hasta tres opciones
adicionales. Dichas opciones son ordenadas por
preferencia por cada uno de los aspirantes.
A posteriori comienza el proceso de control de
la documentacin solicitada en el lugar y rango

de fechas y horarios indicados por el sistema. De


este modo, toda preinscripcin que no haya sido
validada con toda la informacin durante el pe
rodo de control documental en forma presencial,
no ser tenida en cuenta para la asignacin de
vacantes. En estos casos, no podrn hacerse valer
las eventuales condiciones que dieran prioridad
en el acceso.
La asignacin de vacantes se hace en funcin del
ordenamiento de los establecimientos educativos
que quede plasmado en la preinscripcin, y con
aplicacin de las reglas de asignacin establecidas
en el Reglamento Escolar para los distintos niveles
educativos y modalidades. Los cupos disponibles
para la asignacin de vacantes sern determinados
cada ao. A tal efecto, cada establecimiento edu
cativo, bajo el control de la supervisin o regin
escolar respectiva, determinar para cada perodo
de inscripcin la cantidad de vacantes disponi
bles para cada turno de las distintas salas, grados

y aos, segn corresponda. Asimismo, y a modo


de ejemplo, si una familia tiene un alumno en una
determinada escuela y quiere anotar a su hermano
en el mismo establecimiento, tendr prioridad a la
hora de la asignacin de vacantes.
En el primer ao del lanzamiento de este nuevo
sistema se detectaron algunos problemas iniciales
relacionados con la asignacin de vacantes para
hermanos en la misma escuela, nios que queda
ron en lista de espera en todas las opciones que
haban marcado, etctera. Pero ms all de estos
inconveniente iniciales que fueron solucionados
a posteriori, desde la instalacin de este nuevo sis
tema de inscripcin ya se han otorgado, en prome
dio, ms de 65.000 vacantes por ao en las escuelas
pblicas de la Ciudad, con la enorme ventaja que
significa para los padres y/o tutores aprovechar
esta herramienta digital que ahorra tiempos y mo
lestias de traslados para poder efectuar la inscrip
cin de los alumnos.

Una ciudad para todos los argentinos

| 133

4.3. Justicia y seguridad


El Ministerio de Justicia y Seguridad, durante la
gestin de Guillermo Montenegro, ha sido res
ponsable de elaborar e implementar polticas que
garanticen las condiciones para el ejercicio de los
derechos de las personas. Presentaremos planes
realizados en el marco del Plan de Seguridad P
blica y la Boleta nica Electrnica, que con singu
lar xito fue implementada en las elecciones para
jefe de Gobierno de 2015.
El Plan de Seguridad Pblica fue diseado e im
plementado para desarrollar acciones de protec
cin, prevencin y seguridad. Incluye a la Polica
Metropolitana junto con las polticas de preven
cin, el Sistema de Control del Espacio Pblico y
el fortalecimiento de la Justicia.
Este plan utiliza la ltima tecnologa en sistemas
integrados de informacin, redes de comunicacin
y monitoreo eficiente de la Ciudad, con informa
cin actualizada sobre seguridad, emergencias y
el control del trnsito urbano.
El plan comprende que mantener el orden pbli
co requiere estrategias integrales. Por ello es indis
pensable dominar y manejar inteligentemente el
anlisis, la decisin, la comunicacin y la movili
dad para obtener respuestas inmediatas.

Polica Metropolitana
La Polica Metropolitanaes la fuerza policial de se
guridad que depende de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Fue creada por la ley 2894 de Segu
ridad Pblica, sancionada el 28 de octubre de 2008
por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. Esta
institucin civil entr en funcionamiento el 5 de fe
brero de 2010 y comparte las funciones de polica
de seguridad con laPolica Federal Argentinay, en
la zona portuaria, con laPrefectura Naval Argentina.
Algunas de las herramientas utilizadas por la
Polica Metropolitana actualmente incluyen pa
trulleros con GPS y cmaras de seguridad inter
nas y externas, unidades mviles con tecnologa
para chequear patentes de vehculos en tiempo
real, motos, cuatriciclos y botones antipnico.
A travs del mantenimiento, adquisicin y per
manente actualizacin de este moderno equipa
miento de control y seguridad, se brinda al ciu
dadano una mayor seguridad y calidad de vida.

134 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Los aspirantes a incorporarse a la fuerza policial


metropolitana deben formarse, capacitarse y entre
narse profesionalmente en el Instituto Superior de
Seguridad Pblica (ISSP) durante el perodo de un
ao. Este centro acadmico modelo en Latinoam
rica, construido para estos fines, forma y capacita
de manera continua a los actores involucrados en
la produccin de conocimientos cientficos y tc
nicos sobre seguridad.
Aqu profesores universitarios, instructores po
liciales, jueces y fiscales instruyen a los integrantes
de la fuerza de seguridad en materias de derechos
humanos, mtodos especficos para actuar en con
tra de la violencia de gnero, legislacin portea
sobre delitos transferidos y sobre los alcances de
la Constitucin Nacional y de la Constitucin de
la Ciudad de Buenos Aires. Con un total de 1.739
horas ctedra, el Curso de formacin inicial para
aspirantes a oficial de la Polica Metropolitana
se complementa con prcticas profesionales obli
gatorias en las que el alumno deber aplicar sus
conocimientos terico-prcticos.
Al finalizar el curso los aspirantes egresan como
oficiales de la Polica Metropolitana con el pri
mer ao aprobado de la Tecnicatura Superior en
Seguridad Pblica. Los conocimientos tcnicos,
prcticos y profesionales adquiridos en el nivel
policial, social, judicial y criminolgico durante
el curso sern cruciales para el futuro desempeo
como servidor pblico.
Por otro lado, el Instituto Superior de Seguridad
Pblica, conducido por su directora, Marcela De
Langhe, dicta el Curso de estado policial: inte
gracin y nivelacin del personal ingresante a
la Polica Metropolitana, destinado ala capacita
cin de integrantes de otras fuerzas de seguridad
o fuerzas armadas.
Con 500 estudiantes prximos a recibirse en
2015 para incorporarse a los ms de 6.400 efec
tivos, la fuerza policial conducida por el jefe,
Horacio Jimnez, y el subjefe, Ricardo Pdace,
se encuentra presente actualmente en la Comuna
4 (Nueva Pompeya, Parque Patricios, La Boca y
Barracas), la Comuna 12 (Coghlan, Saavedra, Villa
Urquiza y Villa Pueyrredn), la Comuna 15 (Agro
noma, Parque Chas, Villa Ortzar, Chacarita, La
Paternal y Villa Crespo), en Microcentro y el des
tacamento de Constitucin.

CAptulo 4

Centro de Monitoreo Urbano (CMU)


El Centro de Monitoreo ubicado en el sexto piso
del edificio del Ministerio de Justicia y Seguri
dad tiene la capacidad de controlar durante las
24 horas las 2.000 cmaras instaladas en 95 par
ques y plazas porteas, en las calles aledaas a
laJefatura de Gobierno y la Legislatura, el Distrito
Tecnolgico, los alrededores de Plaza de Mayo y
la Plaza Naciones Unidas, en las cercanas de la
Facultad de Derecho.
All, 120 operadores monitorean las imgenes en
tres turnos, con la responsabilidad de un coordi
nador operativo y un coordinador general. Cuenta
con un video wall central, donde los operadores
realizan la visualizacin de las imgenes captadas
por las cmaras en tiempo real, ubicadas en puntos
estratgicos de la Ciudad.
Todo lo que las cmaras captan es transmitido
por fibra ptica de ltima generacin y es graba
do en una sala de control y almacenamiento. El
sistema de archivo digital de imgenes protegido
con cable de encriptacin funciona en una sala

anexa que los guarda de modo restringido durante


90 das hbiles.
El funcionamiento del centro cuenta con un pro
tocolo de actuacin mediante el cual se prohbe la
difusin de cualquier imagen captada por las c
maras. Slo pueden ser solicitadas por jueces para
ser utilizadas como prueba. El software utilizado
impide que se tomen imgenes de lugares priva
dos, como casas, departamentos, oficinas, etctera,
y limita la visualizacin al espacio pblico.
Durante 2010 se ampli y actualiz en forma to
tal la tecnologa del Centro de Monitoreo Urbano.
A finales de diciembre de ese ao se culmin con
la instalacin de 200 nuevas cmaras que fueron
incluidas en el sistema de gestin de video para su
monitoreo. Se construy un nuevo y ms amplio
centro de datos que permite una mayor y mejor
gestin de las imgenes tomadas por las cmaras.
En la actualidad se cuenta con un segundo Centro
de Monitoreo Urbano.

Una ciudad para todos los argentinos

| 135

136 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Centro nico de Coordinacin y Control (CUCC)


El Centro nico de Coordinacin y Control
(CUCC), dependiente de la Subsecretara de Emer
gencias y conducido por Nstor Nicols, est ubi
cado en el barrio de Chacarita y permite coordinar
la respuesta de manera rpida e integrada de diver
sos organismos de la Ciudad de Buenos Aires. Esto
es logrado a travs de la concentracin de todas las
comunicaciones y derivaciones relacionadas con
emergencias y delitos en la Ciudad.
El primordial objetivo que persiguen las casi
280 personas que trabajan en este centro es brin
dar una respuesta adecuada a las necesidades de
la poblacin frente a emergencias, catstrofes,
urgencias mdicas (individuales o colectivas),
incidentes de seguridad, personas en situacin
de calle que deben ser asistidas y hasta el control
del trfico.
En su predio de 10.000 metros cuadrados, el
CUCC cuenta con una plataforma informtica de
ltima generacin, un call center equipado con
tecnologa de punta, sala de situaciones con video
wall, oficinas, vestuarios y un sistema de comu
nicaciones para uso exclusivo de las fuerzas de
seguridad y de emergencias. En este call center
se reciben las llamadas telefnicas dirigidas a la
lnea 103, la lnea 108, la Polica Metropolitana,
el Cuerpo de Agentes de Trnsito y Transporte, y
los despachadores de la Subsecretara de Emer
gencia.
Al funcionar en conjunto con otros organismos,
los alertas no slo se reciben a travs de los lla
mados telefnicos sino tambin de las imgenes
que llegan desde el Centro de Monitoreo Urbano
(CMU), ubicado en Barracas, y conectado en tiem
po real con el CUCC.
Asimismo, el CUCC recibe los alertas de los
botones antipnico y coordina las acciones de
diversas reas, tales como emergencias civiles
(Defensa Civil, Logstica y Guardia de Auxilio),
emergencias mdicas (SAME), incidentes de
seguridad (Polica Metropolitana) y control de
trfico (Cuerpo de Agentes de Control de Trnsito
y Transporte). Por otro lado, el Centro nico de
Coordinacin y Control se articula con otros or
ganismos externos tales como la Polica Federal,
la Prefectura Naval y la Polica Aeroportuaria,
entre otros.

Siempre entendimos
que la seguridad es
una responsabilidad
de la poltica, porque
el conductor de la
seguridad es un poltico.
Llevar tranquilidad a los
ciudadanos es sinnimo de
libertad, porque el miedo
inmoviliza y hace que sta
se pierda. Nosotros no nos
hicimos los distrados con
la principal demanda de
la gente, la inseguridad.
Por eso consolidamos la
Polica Metropolitana,
la Central nica de
Emergencias de la Ciudad,
el Centro nico de
Coordinacin y Control y
el Botn Antipnico.

Guillermo Montenegro
Ministro de Justicia y Seguridad
de la Ciudad de Buenos Aires

Una ciudad para todos los argentinos

| 137

De esa manera se delimita y libera el acceso


de ambulancias, autobombas y dems vehculos
involucrados ante una crisis urbana a la zona de
un siniestro, mejorando el impacto final de la
asistencia pblica durante las 24 horas los 365
das del ao.

Botones antipnico
El botn antipnico es un dispositivo que permite
la prevencin de delitos, contribuyendo a aumen
tar la seguridad de todos los ciudadanos. Esta he
rramienta tiene el tamao de un telfono celular
y est conectada con la Central de Monitoreo de
Alarmas Fijas y Mviles, desde donde se envan
las alertas al Centro nico de Comando y Control
(CUCC). A pesar de que en un comienzo se otor
g nicamente a vctimas de violencia de gnero,
ahora tambin pueden tener acceso al dispositivo
personas de la tercera edad, comerciantes y encar
gados de edificios. El objetivo es que estos usuarios
no slo lo utilicen para situaciones personales, si
no que se solidaricen y activen la alarma cuando
algn vecino tambin necesite asistencia mdica,
civil o de seguridad.
El aparato funciona de la siguiente manera: el
usuario lo acciona y automticamente comienza
a grabarse todo lo que est ocurriendo en el am
biente. Esto permite que el audio quede archivado
y luego pueda ser utilizado como prueba ante la
Justicia. El equipo enva una seal que es reci
bida en la Central de Alarmas a los 15 segundos
de ser accionado. El aparato posee un sistema de
geolocalizacin que ubica el lugar exacto donde
se encuentra la persona que est afrontando una
situacin de violencia.
En caso de poder entablarse una conversacin
con el usuario, se le pide informacin sobre el
entorno para poder dar contencin emocional e
informar que personal de Polica se encuentra
en camino a ayudarlo. Si no existe la posibilidad

138 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

de hablar con la persona que presion el botn,


el operador escucha a travs del sistema de au
dio ambiental para saber cul es el estado de si
tuacin en el lugar e informar al mvil policial
de ser necesario. Puede ocurrir que la alerta se
produzca en una zona donde no haya presencia
de la Polica Metropolitana, es entonces que se
da intervencin a las otras fuerzas de seguridad
mediante una alerta al Comando Radioelctrico.
Desde 2011, cuando se comenz con este pro
yecto, hasta la actualidad, se entregaron casi
7.000 dispositivos a adultos mayores, mujeres
en situacin de riesgo, vctimas de violencia de
gnero, comerciantes y encargados de edificios,
entre otros. Se realizaron 11.000 intervenciones
que generaron 350 detenciones.
De esta manera el Gobierno contina con la lu
cha para prevenir el delito y mejorar la seguridad
de la Ciudad.

Boleta nica Electrnica


El Sistema de Boleta nica Electrnica es un in
novador sistema de sufragio electrnico proba
do con xito en las elecciones de la provincia de
Salta de 2011, 2013 y 2015. Este nuevo sistema
se implement con muchsimo xito en las elec
ciones a jefe de Gobierno de la Ciudad este ao,
tanto en la primera como en la segunda vuelta.
Este sistema facilita el acto eleccionario utili
zando computadoras que no almacenan la infor
macin electoral, para mantener el secreto del
voto, sino que lo registran de forma impresa y en
un chip en las boletas que sern depositadas en
la urna. De este modo el sistema pretende com
plementar las ventajas del voto tradicional con
innovacin y tecnologa de avanzada, buscando
disminuir el fraude electoral, fortalecer y agilizar
de forma integral el proceso electoral al momento
de efectuar el voto, as como tambin en el mo
mento de contarlos.
El procedimiento de voto es el siguiente: la m
quina de votacin consta de un equipo con una
pantalla tctil, un sistema de impresin y verifica
cin, y una boleta de votacin. Por medio de una
interfaz simple e intuitiva, el elector selecciona
en una pantalla sensible al tacto su candidato e
imprime su eleccin en la Boleta nica Electr

CAptulo 4

nica (BUE). El elector dobla la boleta para ocultar


la eleccin luego de comprobar que los datos im
presos coincidan con los que l seleccion. Luego
se introduce la boleta, se firma el padrn electoral
y se recibe la constancia de voto.
La votacin mediante el uso de este sistema
ofrece muchos beneficios: ms seguridad que
la urna electrnica o el voto tradicional esto se
debe a que permite verificar que el registro elec
trnico coincida con el voto impreso, contribu
ye a la mejora ecolgica al ahorrar toneladas de
papel, evita la multiplicidad y el hurto de boletas,
evita los votos nulos, impide la introduccin de
boletas falsas, asegura la presencia de todos los
candidatos en la pantalla, permite controlar que
la informacin grabada en el chip coincida con la
impresa y permite realizar un escrutinio pblico
totalmente controlado por los representantes par
tidarios, agilizando y transparentando el conteo
de votos.
De esta manera se toma lo mejor de cada sistema
para brindar mayor seguridad y transparencia al
proceso electoral y fortalecer la democracia.

Una ciudad para todos los argentinos

| 139

4.4. Salud
El Ministerio de Salud, a cargo de la ministra Gracie
la Reybaud, ha venido trabajando en la moderniza
cin y mejora de los servicios de salud para facilitar
a los ciudadanos el acceso a una vida ms saludable
a travs de proyectos que ampliarn la cobertura de
salud y acercarn los servicios al ciudadano.

Turnos web
El Gobierno porteo puso a disposicin de todos
los vecinos de la Ciudad una plataforma que per
mite poder sacar turnos para consultas mdicas
por medio de Internet. Es as como los vecinos y
afiliados al plan de Cobertura Portea de Salud
(CoPS) pueden acceder de forma ms rpida y gil
a la obtencin de citas con los mdicos.
El sistema, impulsado en conjunto por los minis
terios de Salud y Modernizacin, y la Secretara de
Atencin Ciudadana, permite solicitar un turno te
niendo en cuenta proximidades de fechas y cercana
del centro de salud con los hogares de los vecinos, o
en referencia a la especialidad y al tipo de atencin.
Asimismo, posibilita un sistema de recordatorio pa
ra disminuir el ausentismo de los pacientes, mejorar
el acceso a servicios de salud y promover un uso ms
eficiente de los recursos mdicos.
Desde el nacimiento de CoPS, los turnos eran
otorgados nicamente en los hospitales de la Ciu
dad. A partir de 2010, con el objetivo de mejorar
la atencin, los turnos son ofrecidos a travs de
la lnea gratuita 147, y en la actualidad pueden
ser obtenidos por medio de Internet y/o desde la
aplicacin del celular Turnos CoPS.
La opcin prev una ventaja adicional para
los 370.000 ciudadanos asociados al programa:
el mdico de cabecera puede entregarle el turno
para la prxima visita por medio de la oferta web
antes de finalizar la consulta, ahorrndole tiempo
valioso. Antes, los pacientes deban pedirlos pos
teriormente y no tenan la opcin de seleccionar,
reprogramar y hasta cancelar su turno cuando lo
deseaban, cosa que ahora s es posible.
Entre septiembre de 2014 y enero de 2015 se otor
garon 3.300 turnos web. 891 de estos turnos fueron
cancelados por Internet, lo que le permiti a otros
vecinos la reutilizacin de las 297 horas de atencin
mdica que hubieran sido desperdiciadas.

140 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

En nuestra gestin
priorizamos lamejora
en la atencin de los
pacientes, optimizando
la infraestructuray
el equipamiento de los
hospitales pblicos de la
Ciudad. En este caso, el
nuevo modelo de turnos
beneficia la calidad y
accesibilidad al sistema
de salud, disminuyendo los
tiempos de espera en los
consultorios y una mayor
oferta de turnos.

Graciela Reybaud
Ministra de Salud
de la Ciudad de Buenos Aires

El Gobierno de la Ciudad est dando un paso


importante para priorizar lamejora en la atencin
de los pacientes, optimizando la infraestructura y
el equipamiento de los hospitales pblicos de la
Ciudad. En este caso, el nuevo modelo de turnos
beneficia la calidad y accesibilidad al sistema de
salud, disminuyendo los tiempos de espera en los
consultorios y una mayor oferta de turnos para ga
rantizar una mejor cobertura a todos los porteos.

Salud a distancia
Existen en el mundo diversas iniciativas tendien
tes a acercar la salud a los pacientes. El concep
to e-health hace mencin a la incorporacin de
tecnologas y comunicaciones en las prcticas
de cuidados sanitarios. El objetivo es facilitar
la autogestin de la salud, la comprensin del
diagnstico y el monitoreo a la distancia de la
adherencia para empoderar al vecino, evitar la
reincidencia (y el flujo en hospitales) y la salud
general de la poblacin.

Una ciudad para todos los argentinos

| 141

Es decir, utilizamos la tecnologa como una he


rramienta de poltica pblica que contribuye a un
mejor tratamiento de ciertas condiciones de salud.
Esta manera de hacer disponibles nuevas herra
mientas en las prcticas mdicas permite:
J Dar

soporte a cualquier poltica sanitaria rela


cionada con las necesidades de los ciudadanos,
con la prestacin de cuidados o con la gestin.
J Contribuir con su desarrollo a facilitar a los ciu
dadanos la atencin sanitaria, sin importar su
condicin personal o localizacin geogrfica,
facilitando la movilidad y permitiendo su elec
cin de los recursos sanitarios apropiados, en un
marco de igualdad de oportunidades y partici
pacin informada.
J Facilitar el pronstico, prevencin y seguimien
to de enfermedades.
J Personalizar el sistema sanitario.
J La participacin de los ciudadanos en la evo
lucin, adaptacin y mejora de las polticas y
servicios relacionados con la atencin en salud.
J La seguridad del paciente, aumentada a travs

142 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

de todas las etapas del proceso sanitario.


integracin de los sistemas sanitarios a los
modelos de desarrollo econmico de los pases.
J El seguimiento de indicadores del estado de sa
lud y registro metdico de datos e informes del
estado de salud del paciente.
J La gestin telemtica de servicios de salud a tra
vs de Internet, que antes slo se podan realizar
de forma fsica y que conllevaban una inversin
de tiempo, tanto para el paciente como para el
personal que lo atenda.
J La

En la Ciudad de Buenos Aires hemos comen


zado un proceso tendiente a migrar el concepto
tradicional de atencin mdica a uno ms amplio,
incorporando tecnologa de ltima generacin pa
ra acercar dicha atencin mdica a la gente. Po
demos mencionar a modo de ejemplo algunos de
los proyectos que estamos desarrollando en esta
lnea de trabajo:
J Historia Clnica Digital: el objetivo es crear una

plataforma digital en la cual el vecino pueda ver

CAptulo 4

su historia clnica. Esto permitir empoderar al


vecino, facilitar la integridad del sistema de sa
lud y favorecer la gestin de informacin para
tomar decisiones de poltica pblica de salud.
J Desarrollo de apps para celacos, diabticos y
cardiologa: el objetivo es desarrollar aplicacio
nes para facilitar al acceso y un automonitoreo
de la salud.Permitir contar con informacin
oficial centralizada en un mismo lugar y de fcil
acceso para la poblacin, y favorece la realiza
cin de controles de acuerdo con un protocolo
establecido por el Ministerio de Salud.
J Hospital de Salida y Monitoreo a Distancia:
el objetivo de este proyecto es el de tener dis
ponible un equipo pequeo de enfermeras o
trabajadoras sociales en un hospital que vean
a los pacientes antes de que sean dados de alta
para garantizar la comprensin del diagnstico
y verificacin de las herramientas necesarias
para continuar con el tratamiento (prescripcin
mdica, turnos, etctera).Una herramienta cla
ve para este proyecto es el desarrollo de una
plataforma web, por medio de la cual se va a

realizar el monitoreo a distancia de adherencia


al tratamiento.
J Resultados de laboratorio: a efectos de mejorar la
experiencia de usuarios de hospitales pblicos,
se va a desarrollar un sistema que permita al ve
cino tener acceso a los resultados de sus estudios
de laboratorio sin necesidad de ir al hospital.
Adems, se van a instalar ttems de impresin
para los pacientes que no tienen la posibilidad
de imprimirlos va web o que estn acostumbra
dos a ir a retirar personalmente los resultados.

BA Vacunacin
El Gobierno de la Ciudad, a travs de los ministe
rios de Salud y de Modernizacin, lanz la apli
cacin mvil BA Vacunacin. sta es una libreta
online que hace ms fcil el seguimiento y control
de todas las vacunas del grupo familiar. Se encuen
tra disponible para ser descargada gratuitamente y
permite detectar aquellas vacunas que faltan apli
car, y tambin visualizar los centros de vacunacin
ms cercanos a un determinado lugar.

Una ciudad para todos los argentinos

| 143

Adems, brinda informacin general de todas


las vacunas del calendario oficial, aporta consejos
para cuidar la salud y ofrece un manual de mitos
y verdades acerca de diversos temas afines. BA
Vacunacin se suma a la familia de aplicaciones
que el Gobierno de la Ciudad pone a disposicin
de los habitantes para aumentar la comodidad de
los ciudadanos.

Plan de Atencin Primaria de la Salud


El Plan de Atencin Primaria de la Salud (APS) del
Gobierno de la Ciudad atiende en forma gratuita
las necesidades de salud de los vecinos que no
cuentan con cobertura de obra social u otro ser
vicio mdico. Este plan concibe de forma integral
los problemas mdicos de las personas, integrando
asistencia, prevencin de enfermedades, promo
cin de la salud y rehabilitacin de los ciudadanos.
La APS utiliza apropiadamente los recursos dis
ponibles y le da prioridad tanto a las necesidades
sociales como a la desconcentracin y optimi
zacin de los servicios. Esto lo logra a partir, por
ejemplo, de favorecer la accesibilidad geogrfica y
administrativa, la reduccin de los gastos de aten
cin, la disminucin del tiempo de consulta y el
evitar largas colas, esperas o trmites complejos.
El primer nivel de atencin puede resolver cerca
del 80% de los problemas de salud, abordndolos
dentro de la perspectiva familiar y social. Es as
como se descentralizan los servicios de APS de
los hospitales de agudos, destinando sus recursos
humanos y de infraestructura a la atencin de pa
tologas y urgencias que necesiten prestaciones
ms complejas (en el segundo o tercer nivel de
atencin). A modo de ejemplo, si una persona sufre
un golpe en el brazo debe acercarse a un Centro de
Salud y Accin Comunitaria (CeSAC), donde lo
atendern adecuadamente frente a esa situacin.
Aunque tambin obtendr la atencin correcta si
se dirige a un hospital, estar ocupando recursos
que podran ser utilizados por un paciente en peo
res condiciones o que necesite cuidados de mayor
dificultad, como una ciruga.
A partir de las iniciativas tomadas por el Gobier
no porteo para mejorar los servicios de salud, se
reorient el flujo de la demanda hacia el primer
nivel de atencin, disminuyendo el flujo en el se

144 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

En 2015 integran este


primer nivel de atencin

45 39
Centros de Salud y
Accin Comunitaria
(CeSAC)

286
Mdicos de cabecera

Consultorios
externos de los
hospitales

Centros mdicos
barriales

57

Odontlogos de
cabecera

gundo y tercer nivel de atencin. Se redujeron as


las filas en hospitales, se facilit la navegacin del
vecino en el sistema de salud y se maximizaron los
recursos mdicos.
Asimismo, la incorporacin de nuevas tecnolo
gas en la atencin primaria permite mejorar la ex
periencia de los usuarios de los servicios pblicos
de salud. Ejemplo de ello son la incorporacin de
filas inteligentes en cada uno de los CeSAC lo cual
permite disminuir los tiempos de espera, la posi
bilidad de sacar los turnos va web, el desarrollo de
nuevas aplicaciones referidas a las problemticas
de salud que ya han sido descriptas, etctera.
De este modo fue posible resolver problemas con
los recursos adecuados a partir de prestaciones
accesibles, de alta calidad y en forma continua e
integral, en busca de una asignacin eficiente del
gasto de salud y una prolongacin y mejora de la
calidad de vida de la poblacin.

CAptulo 4

4.5. Cultura
El ministro de Cultura del Gobierno de la Ciudad
desde 2007, Hernn Lombardi, llev a cabo, ade
ms de su laboriosa y expandida gestin en las
diferentes reas de la cultura, varios proyectos de
modernizacin en la oferta cultural de la Ciudad.
Como ejemplo de ello incluiremos en este captulo
la puesta en valor del Teatro Coln junto al lanza
miento de Coln Digital y la puesta en funciona
miento de la Usina del Arte.

Teatro Coln
El Teatro Coln es una pieza clave de la cultura ar
gentina, ya que promueve y proyecta la identidad
nacional a escala mundial. Su renombre est defi
nido por sus insuperables condiciones acsticas,
su imponente arquitectura, la amplitud y belleza
de su sala, su trayectoria y la capacidad artesanal
de sus artistas para la produccin de espectculos.
El plan de obras llevado a cabo por el Ministerio
de Desarrollo Urbano consisti en la recuperacin
de la totalidad del edificio y sus ampliaciones,

aproximadamente 58.000 metros cuadrados. Tra


bajaron en las obras de recuperacin del teatro ms
de 1.500 operarios y expertos, y se reinaugur para
el Bicentenario, el 25 de mayo de 2010.
La premisa principal de la obra fue la preserva
cin a ultranza de las caractersticas acsticas que
presentaba el teatro a fines del siglo XX. Sin duda
la acstica es el mayor secreto que atesora el Teatro
Coln, reconocido como uno de los mejores teatros
lricos del mundo y uno de los tres ms prestigio
sos para la msica sinfnica.
Se estableci un mecanismo de intervencin que
contempla las normas internacionales en mate
ria de conservacin de un monumento histrico,
conjugndolas con todas las acciones necesarias
de actualizacin tecnolgica.
Pero adems de la modernizacin y recupera
cin edilicia llevada a cabo, se lanz Coln Digital a partir de la gestin encabezada por Daro
Loprfido como director general y Artstico del
Teatro. Este desarrollo est integrado por un con
cepto denominado streaming y el de la radio online. El streaming se trata de una plataforma que

Una ciudad para todos los argentinos

| 145

Nuestro proyecto se
centra en la accesibilidad
de la cultura, a la
cual consideramos
un elemento para la
construccin de la
equidad. Nosotros
hacemos hincapi en el
estmulo a la creatividad
artstica y en la
proyeccin de artistas en
el exterior.

Hernn Lombardi
Ministro de Cultura
de la Ciudad de Buenos Aires

146 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

permite ver y disfrutar por cualquier plataforma


digital (smart TV, tabletas, celulares, etctera) to
da la programacin del teatro, con una calidad de
transmisin de audio y video de primer nivel. El
streaming permite consumir el producto (archivo
de video o audio) en paralelo mientras se descarga,
evitando tener que descargarlo antes de verlo.
Adicionalmente se redise el sitio web del tea
tro, incorporando una radio online, disponible las
24 horas,con una seleccin de archivos histricos
curados por Diego Fischerman.
Coln Digital tiene como objetivo poder acercar
el Teatro a la gente y al mundo, transmitiendo los
contenidos audiovisuales en un sitio web rpido y
amigable, como sucede con los principales teatros
del mundo.
No solamente abarcar las presentaciones que
forman parte de la temporada anual, sino que se
podr disfrutar de las obras histricas que se en
cuentran resguardadas en los archivos flmicos del
Teatro, llevando su contenido artstico a cualquier
lugar del mundo.
Al respecto dijo Loprfido: Estamos muy or
gullos con el lanzamiento de Coln Digital, por lo
que esto va a implicar para la sociedad y el Teatro.
La incorporacin de transmisiones por sistema de
streaming result un xito sin precedentes para

CAptulo 4

este tipo de eventos. Las tres jornadas del Festival


Barenboim, emitidas en vivo por la web del Teatro,
fueron vistas por 112 mil espectadores en todo el
mundo.
En las funciones transmitidas por esta nueva pla
taforma, personas de todo el mundo conectadas al
mismo tiempo pudieron disfrutar de los conciertos
del ya mencionado maestro Daniel Barenboim, la
West-Eastern DivanOrchestra yla participacin de
Martha Argerichcomo pianista solista. Argentina,
Brasil, Uruguay, Espaa, Estados Unidos, Canad
y Mxico, entre otros, fueron los sitios que ms
espectadores aportaron, mientras que tambin
hubo conexiones desde sitios ms remotos como
Rumania, Nueva Zelanda o Rusia.
De esta forma, el rea de Coln Digital abre las
puertas del Coln a todo el mundo con una avanza
da plataforma tecnolgica, y coloca al Teatro Coln
como el primer teatro lrico con un soporte de esta
escala en Amrica Latina, as como el primero gra
tuito a nivel global.
Los prximos desafos son crear aplicaciones
mviles que ofrezcan el acceso a las transmisiones
de streaming, la radio online y a toda biblioteca
virtual de contenidos.

Estamos muy orgullos


con el lanzamiento de
Coln Digital, por lo que
esto va a implicar para
la sociedad y el Teatro.
La incorporacin de
transmisiones por sistema
de streaming result un
xito sin precedentes para
este tipo de eventos. Las
tres jornadas del Festival
Barenboim, emitidas en vivo
por la web del Teatro,
fueron vistas por 112 mil
espectadores en todo el
mundo.

Daro Loprfido
Director del Teatro Coln

Una ciudad para todos los argentinos

| 147

Usina del Arte


A principios del siglo XX funcionaba en el barrio
de La Boca una usina elctrica de la compaa ta
lo Argentina de Electricidad, la cual abasteca de
electricidad a gran parte de la ciudad. El edificio,
ubicado entre la Av. Pedro de Mendoza y la calle
Senguel, fue construido a lo largo de 5 aos, y se
convirti en la nave insignia de la compaa.
Desde sus orgenes, la Usina marc un hito en
el paisaje urbano por su escala y monumentalidad
(tiene una superficie total de 7.500 metros cua
drados). El edificio rectangular con basamento
de piedra gris, muro de ladrillos con ornamentos
ptreos y ventanas uniformes, encerraba dos gran
des naves paralelas una para calderas (el actual
auditorio sinfnico) y la otra para turbinas (hoy,
Nave Mayor) y otros dos cuerpos paralelos para
servicios auxiliares y oficinas. En su exterior, apa

148 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

rentaba tres niveles: planta baja, planta principal


y altillo. El prisma se quebraba en las esquinas
del edificio, en una de las cuales se elevaba una
torre almenada y en la otra se hallaba la ochava
del acceso.
Abandonado desde 1997, el Gobierno de la Ciu
dad decidi adquirirlo con el objeto de salvaguar
dar este bien de gran valor patrimonial, cultural y
arquitectnico. El proyecto inclua una gran nave
en la que funcionaran dos salas o auditorios (uno
para 1.700 espectadores y otro para 500).
La recuperacin, que atraves varias gestiones
de gobierno, se pens con el objetivo de transfor
mar el edificio, que tena una impronta industrial
de comienzos del siglo XX, en un complejo arts
tico inteligente. La nave principal se reserv para
las salas de msica. La nueva Sala Sinfnica, que
se inaugur en 2011 con un espacio con capacidad

para 1.200 espectadores, dispuestos en tres niveles


de plateas, est dotada de resonadores, difusores,
madera de guatamb, revestimientos especiales y
reflector, para conseguir un ptimo nivel acstico.
Asimismo, se construy una Sala de Cmara con
280 butacas y un microcine.
El foyer es el espacio central del complejo. Posee
una cubierta de vidrio que logra una iluminacin na
tural cenital de los muros laterales de ladrillo original
a la vista, con incrustaciones de elementos metlicos
preexistentes que recuerdan el carcter industrial del
edificio. Conforma un gran local distribuidor que co
munica la Sala Sinfnica, la Sala de Cmara, la calle
interna y conecta a este cuerpo con la Nave Mayor.
Durante la intervencin del segundo cuerpo se
aprovecharon los soportes de hormign que sos
tenan las turbinas para instalar, en la planta baja,
una sala de muestras, y destinar la amplia superficie
de la planta alta a mltiples actividades artsticas.
Durante su recuperacin, la superficie se dupli
c a 15.000 metros cuadrados. Por tratarse de una
adecuacin para un nuevo uso, la obra total incluy
la devolucin de la fachada del edifico a su aspecto
original mediante tareas de restauracin de carpin
teras, molduras, cegado de vanos y remocin de
elementos extraos; se demolieron las estructuras
de hormign armado existentes en el acceso a la sala
de exposiciones para ubicar las escaleras del p
blico; se removieron completamente las cubiertas
metlicas; se retiraron, reforzaron y reubicaron las
cerchas metlicas existentes, para recibir una nueva
cubierta en ambas naves, asegurando una insonori
zacin del edificio para cumplir con las necesidades
requeridas por los asesores acsticos.
Al igual que en la remodelacin del Teatro Co
ln, una de las principales preocupaciones de los
proyectistas se centraba en la acstica de las salas.
El sitio escogido para establecer las salas para m
sica, en particular la Sala Sinfnica, deba poseer la
geometra y las dimensiones necesarias para albergar
un espacio para ms de 1.200 espectadores y contar
con una acstica de primer nivel. Por tal motivo se
concluy que podra contener un auditorio de tipolo
ga caja de zapatos es decir, con una planta rectan
gular y altura constante de dimensiones adecuadas.
Algunas de las mejores salas para msica sinfnica
del mundo presentan esta configuracin, por ejem
plo el Symphony Hall de Boston, el Musikverein

La idea es generar un
multimedios de servicios con
medios del estado al servicio
de la gente. No buscamos
centralizar la informacin
del Gobierno porque los
contenidos van a ser del
estado, la informacin del
Gobierno va a seguir como
hasta ahora.

Miguel De Godoy
Secretario de Medios
de la Ciudad de Buenos Aires

de Viena y el Concertgebouw de msterdam.Para


responder acerca de la viabilidad de las propuestas
realizadas por el equipo de arquitectos y asesores
se desarroll un modelo acstico digital de la Sala
Sinfnica, que fue empleado durante el proceso de
diseo y a lo largo del control de obra en la etapa
de construccin. Este modelo permiti simular en
un espacio virtual cada modificacin geomtrica e
inferir las consecuencias acsticas de los materiales
propuestos para revestir el interior de la sala.
Actualmente la Usina del Arte se ha transforma
do en un espacio cultural dedicado principalmen
te a la msica, con conciertos de tango, actuaciones
de la Orquesta Filarmnica de Buenos Aires y has
ta grabaciones de grupos de msica pop.

Sistema Integrado de Medios Pblicos


Dentro del desarrollo del Sistema Integrado de
Medios Pblicos de la Ciudad est la Radio de la
Ciudad AM 1110, la Radio La 2x4, el Canal de la
Ciudad y la pgina web del Gobierno de la Ciudad.
El concepto de multimedios refleja una estructu
ra de gobierno orientada hacia la articulacin del
conjunto de medios de comunicacin de distinta
naturaleza (ya sea papel, radio, televisin, etctera)
en un nico punto de difusin del Gobierno, con el
objeto de crear un mejor mbito de participacin y
comunicacin ciudadana.

Una ciudad para todos los argentinos

| 149

Radio Ciudad AM 1110


El Gobierno de la Ciudad es el titular de la licencia
de la emisora radial AM 1110, autorizada por la re
solucin 411 del 8 de mayo de 1997. Por ser una re
particin del Gobierno est dirigida por un director
general designado por decreto del jefe de Gobierno.
La emisora AM 1110 cumple con su compro
miso de programacin que justifica la licencia,
emitiendo programas que dan cuenta de la mul
tiplicidad y diversidad que caracterizan a la Ciu
dad de Buenos Aires.
La Once Diezofrece una amplia variedad de con
tenidos. Durante la semana la programacin gira
en torno de la actualidad del pas y la ciudad. Hay
programas enfocados a temas polticos y econmi
cos, y otros con contenidos ms especficos como
deportes, espectculos, msica y cine.
La programacin de los fines de semana est
principalmente abocada a la cultura de la Ciudad:
la msica, los espectculos y los libros son los pro
tagonistas. Adems, todos los programas tienen
invitados en el piso para realizar entrevistas que
aporten al debate actual.
La grilla de programacin de la AM 1110 cuen
ta con veintisis programas, de los cuales el 100%
posee inters pblico, teniendo en cuenta que se
refieren a temticas referentes a poltica, actualidad,
cultura, deportes, servicios y entretenimiento.

La 2x4
El Gobierno de la Ciudad es el titular de la licen
cia de la emisora radial FM 2x4, autorizada por el
decreto 1185 del 15 de febrero de 1990. Al igual
que la Radio AM 1110, por ser una reparticin del
Gobierno, est dirigida por un director general de
signado por decreto del jefe de Gobierno.
La 2x4 es la gran radio de tango, hoy la nica
dedicada ntegramente a la msica ciudadana que
existe a nivel mundial. Su programacin resume
con contundencia el espritu de nuestra Ciudad
y es escuchada no slo en la Argentina, sino en
todo el mundo.
Desde La 2x4 se muestra la influencia del tango
en nuestra cultura, que lo entendemos como un
gnero vivo en constante reflexin y evolucin.
Es as como, sin descuidar la difusin de nuestro
riqusimo patrimonio en lo referente a los or

150 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

genes del tango, el tango bailable y las grandes


orquestas, se le da cabida a las nuevas propuestas,
promoviendo y acercando a los oyentes las nue
vas expresiones musicales del tango y sus jvenes
protagonistas.
La 2x4 participa en distintos eventos, como la
Cumbre Mundial del Tango, el Festival y Mundial
de Tango de la Ciudad y el Campeonato Metropoli
tano de Tango, entre tantos otros. Asimismo, la radio
cuenta con una agenda de todo lo que ocurre en la
Ciudad, y brinda informacin de diferentes discipli
nas y servicios, sin comprometer el ritmo musical de
la radio ni la rpida identificacin en el dial.

Canal de la Ciudad
Comenz a transmitir el 25 de julio de 2003. Emite
las 24 horas del da los siete das de la semana. Es
una seal abierta a la comunidad. En su pantalla
aparecen los actores culturales de la Ciudad, mu
chos de ellos de poca visibilidad meditica pero
de gran inters para los vecinos de Buenos Aires.
La pantalla del Canal de la Ciudad se caracteriza
por ofrecer contenidos que no se ven en otros cana
les y formatos televisivos novedosos. Parte de su
objetivo es convertirse tanto en actor como en reflejo
de las mltiples manifestaciones audiovisuales que
se producen en la Ciudad de Buenos Aires, tanto
en literatura como en expresiones estticas, depor
tivas, polticas y culturales. Es por ello que el canal
est preparando una amplia gama de producciones
propias en busca de acompaar las diversas moda
lidades en que los porteos se expresan.
El Canal de la Ciudad busca abrirse al mundo,
incorporar e intercambiar programacin de primer
nivel con las principales metrpolis para trazar de
esta manera un nexo entre ciudades a nivel interna
cional. Es un canal abierto a la diversidad cultural,
a las minoras, a las producciones independientes,
al nuevo cine argentino, a las PyMEs culturales, a
los artistas emergentes, al discurso intelectual, al
mundo de la ficcin y del documental.

CAptulo 4

4.6. Inclusin social


La ministra de Desarrollo Social en el primer pe
rodo de gobierno, Mara Eugenia Vidal, y su con
tinuadora, Carolina Stanley, pusieron en marcha
varios proyectos de modernizacin para mejorar
los servicios del Gobierno a efectos de garantizar
la igualdad de oportunidades y la inclusin social,
as como responder con efectividad a situaciones
de emergencia social.

Red En Todo Ests Vos


La Red En Todo Ests Vos es una red de proteccin
social que beneficia a las familias de la Ciudad,
garantizando a sus integrantes las prestaciones de
los programas y polticas sociales del Gobierno.
Dicha red se basa en cubrir las necesidades bsi
cas de sus vecinos en cuatro ejes fundamentales:
J Piso mnimo de ingresos y programas

alimentarios
Establecer un piso mnimo de ingresos para todas
aquellas familias en situacin de vulnerabilidad

social, por medio de los programas Ciudadana


Portea, Ticket Social, la red de Comedores Co
munitarios y Beneficio Especial para Celaco.
J Salud

Asegurar la cobertura de salud de las familias


por medio del programa Cobertura Portea de
Salud, destinado a todos los porteos que no
poseen cobertura mdica de obra social, mu
tual o prepaga. Esto incluye turnos telefnicos
en hospitales y medicamentos en farmacias.
A su vez, promovemos la adopcin de hbitos
saludables y una vida ms sana a travs de las
Estaciones Saludables. Adems, brindamos
asistencia social en adicciones a travs de un
abordaje integral e interdisciplinario en la pre
vencin y asistencia social en el consumo de
sustancias psicoactivas.
J Vivienda

Facilitar el acceso a la vivienda mediante el pro


grama de crditos hipotecarios Primera Casa BA.

Una ciudad para todos los argentinos

| 151

J Educacin

Entendemos que la educacin es el motor de de


sarrollo de toda sociedad, por eso acompaamos
a los chicos en las distintas etapas de la educacin
formal, en actividades extracurriculares, y los ayu
damos para que puedan retomar y completar tus
estudios secundarios, terciarios o universitarios.

es suficiente y si est destinada hacia donde las


familias lo necesitan.
En lo que concierne al rea de Desarrollo Social,
la plataforma est integrada por los siguientes pla
nes y beneficiarios principales, entre otros:
J Ciudadana Portea, 400.000 beneficiarios
J Tickets Social, 20.000 beneficiarios

De esta forma se busca acercar a la gente la di


versidad de herramientas con las que cuenta el
estado, en funcin de los ejes mencionados, para
acompaarlas en las distintas etapas de su vida,
garantizando la integralidad de las prestaciones y
la articulacin de los diferentes programas y po
lticas pensadas para el vecino desde las distintas
reas del Gobierno de la Ciudad.
Plataforma nica de Tramitacin de Subsidios
En el marco de la red se desarroll una nueva plata
forma cuyo objetivo fue unificar la administracin
y pago de todos los subsidios de la Ciudad en una
nica plataforma, para lograr una administracin
ms eficiente de los recursos del estado, as como
tambin poder tener en un mismo lugar todos los
subsidios otorgados y poder analizar la situacin
integral de cada grupo familiar vulnerable, de ma
nera de entender si la ayuda brindada por el estado

Estudi Ciencia Poltica


porque siento que
la poltica es una
forma de servir y
mejorarle la vida a
la gente. Estoy muy
tranquila con el
trabajo que estamos
haciendo, en especial
porque le estamos
ofreciendo al vecino
una manera distinta de
acercarnos. En estos
aos de gobierno
Q

152 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

J Adolescencia, 7.000 beneficiarios


J Plan 690, 5.000 beneficiarios
J Nuestras Familias, 4.000 beneficiarios
J FIT, 3.000 beneficiarios

En la actualidad, esta nueva plataforma disea


da e implementada desde el Ministerio de Moder
nizacin en conjunto con el resto de las reas de
Gobierno, contiene los datos de ms de 700.000
beneficiarios y procesa mensualmente la asigna
cin de los distintos subsidios de la Ciudad.

Postas Digitales
Las Postas Digitales, presentadas ya en el captu
lo 2, constituyen parte de un programa que tiene
como objetivo principal acercar a los mayores a las
nuevas tecnologas a travs de talleres gratuitos de
informtica, diseados especficamente para ellos.

del Pro hemos vivido


el agobio de mucha
gente frente a la
falta de respuesta
a situaciones que
enfrentan todos
los das en la ciudad,
provincia y nacin,
y que son negadas
por el gobierno
nacional: la inflacin,
la inseguridad, las
restricciones en
materia de libertad

econmica, entre
otras. Pero ms all
de estos problemas
hay un agobio por un
estilo de gobierno
poco cercano a
la necesidad del
ciudadano comn.
Lo peor que le puede
pasar a un ciudadano
es sentir que sus
dirigentes hablan de
cosas que no le pasan
y que no tienen que

CAptulo 4

Cada una de las Postas Digitales se encuentra equi


pada con computadoras con conexin a Internet.
Es un programa que trabaja en gestin asociada
con distintos clubes, centros de jubilados, aso
ciaciones e instituciones, y logran transformarse
asimismo en puntos de encuentro, intercambio y
aprendizaje de los adultos mayores.
El acercamiento de los mayores al universo di
gital facilita la posibilidad de comunicarse con el
otro compartiendo un mismo idioma y un mismo
cdigo. Permite comprender cuando alguien en los
medios masivos utiliza los neologismos que devi
nieron con la era digital, como chatear, Facebook,
googlear, twittear, etctera. Y sobre todo comuni
carse con los ms jvenes en su mismo lenguaje.
Los adultos mayores no deben quedar al margen
del nuevo manejo del mundo. La fuerte presencia de
las nuevas tecnologas de la informacin y la comuni
cacin en nuestra sociedad determina que quien per
manece fuera, queda en algunos aspectos excluido.
Adems de los puntos fijos distribuidos por to
da la Ciudad en donde se encuentran las Postas
Digitales, se hallan en funcionamiento tres Postas
Digitales mviles. stas se encargan de recorrer
la Ciudad para realizar un primer acercamiento
con los adultos mayores que quieran comenzar
los cursos de alfabetizacin digital.

ver con su angustia


cotidiana. Se han
acostumbrado a
que sus problemas
y sueos van por
un lado y los
gobernantes por
otro. Que van a tener
que encontrar
la solucin por
su cuenta. Los
que tenemos
responsabilidades de
gobernar debemos

Estaciones Saludables
Las Estaciones Saludables son puestos de preven
cin de enfermedades y promocin de la salud
donde enfermeros y nutricionistas realizan con
troles bsicos de salud gratuitos disponibles para
todas las personas que circulan por la Ciudad de
Buenos Aires. Su principal objetivo es promover
hbitos saludables y prevenir enfermedades no
transmisibles, como las del cerebro y cardiovascu
lares. Estas enfermedades se ven favorecidas por
prcticas como el sedentarismo, la mala alimen
tacin y el consumo de tabaco, y son la principal
causa de muerte en la Ciudad de Buenos Aires.
Las estaciones se encuentran distribuidas en 40
puntos estratgicos de la Ciudad, entre los cuales
estn plazas, parques y estaciones de subte, todos
conectados a la red de BA WiFi. En cada una de
ellas los vecinos pueden realizar consultas sobre
nutricin, realizar actividad fsica y afiliarse al
plan de Cobertura Portea de Salud. En cada esta
cin un equipo de enfermeros realiza un control
bsico de salud midiendo peso, talla, glucemia y
presin arterial. A su vez, diez de las Estaciones
Saludables cuentan con un equipo de nutricionis
tas que brinda consejera en alimentacin salu
dable para mejorar los hbitos alimentarios de la
poblacin.

concentrarnos en
estar cerca de la
gente y gestionar,
ms que criticar,
para dar respuestas
a las necesidades
sociales. Por eso
hemos buscado estar
siempre cerca del
ciudadano, tanto
desde el Gobierno de
la Ciudad como en las
campaas llevadas
a cabo en distintas

mbitos. Siempre nos


hemos acercado
para conversar y,
principalmente, para
escuchar.

Mara Eugenia Vidal


Vicejefa de Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires 2011-2015 y candidata en
2015 a gobernadora de la provincia de
Buenos Aires por el frente Cambiemos.

Una ciudad para todos los argentinos

| 153

El Gobierno porteo
intenta promover la
inclusin, hacer partcipe
a la gente y acercarla
para que las villas se
transformen en barrios.
Durante mi gestin, y
en articulacin con
organizaciones de la
sociedad civil, pusimos
en marcha ms de 520
proyectos sociales que
tenan como objetivo
principal la inclusin
social de poblaciones
en situacin de
vulnerabilidad. Tambin
fortalecimos el Programa
de Voluntariado, creamos
los programas de
Responsabilidad Social
Empresaria y Centros de
Primera Infancia, entre
otros.

Carolina Stanley
Ministra de Desarrollo Social
de la Ciudad de Buenos Aires

154 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Tambin se ofrece una variedad de clases de gim


nasia, yoga, baile, actividades ldico-educativas
para nios y para adultos mayores, tales como
juegos de ingenio y de memoria para ejercitar la
mente. Se organizan caminatas aerbicas, bicicle
teadas, clases y charlas abiertas de cocina y ali
mentacin saludable. Estas estaciones cuentan
con servicio de casilleros y cambiadores para los
que necesiten guardar sus cosas o cambiarse antes
de salir a ejercitarse.
Adems, las Estaciones Saludables participan en
eventos que se realizan en la Ciudad, como carre
ras deportivas, ferias de alimentacin, congresos
mdicos y actividades culturales con el fin de dar
a conocer los servicios que se prestan, acercarse
al vecino y asesorarlo sobre la Estacin Saludable
ms cercana a su domicilio.
Con el objetivo de aumentar la concientizacin,
los conocimientos sobre los problemas de salud y
promover la prevencin de enfermedades, las Es
taciones Saludables realizan campaas puntuales
durante los das oficiales de la Organizacin Mun
dial de la Salud (OMS), como el Da Mundial Libre
de Humo y el Da Internacional de la Enfermedad
Celaca, entre otros.

NIDO
El Ncleo de Inclusin y Desarrollo de Oportuni
dades (NIDO) es un espacio creado y en desarrollo
en 2015 para promover la inclusin social de los
habitantes de los barrios ms vulnerables. NIDO se
centra principalmente en cuatro ejes: apoyar ini
ciativas emprendedoras productivas, incentivar
la formacin y capacitacin de personas y organi
zaciones, producir y promover actividades arts
ticas y culturales desde una mirada intercultural
y hacer nfasis en la educacin inicial. El objetivo
es impulsar las capacidades emprendedoras, edu
cativas, artsticas y culturales de las comunidades
de Ciudad Oculta, Villa Soldati, la villa 20, la villa
1.11.14, Piletones y en el Parque de la Ciudad.
El proyecto NIDO est a cargo de la Secretara
de Hbitat e Inclusin, cuyo titular es Marina Kle
mensiewicz, que depende del Ministerio de Desa
rrollo Econmico.
El entorno de NIDO contendr un corredor sa
ludable, lugares verdes de esparcimiento y recrea

CAptulo 4

cin sectorizados para nios, jvenes y adultos


mayores, y otras intervenciones urbano-paisajs
ticas complementarias que cumplen con los ms
altos estndares de calidad arquitectnica.
Una vez que los edificios donde se realizarn las
actividades estn terminados, el centro se conver
tir en un hito de transformacin para el barrio y la
ciudad. El ncleo de inclusin tendr diferentes
espacios para los vecinos, tales como una biblioteca,
un auditorio, aulas para cursos y talleres, oficinas
para emprendimientos, una escuela gastronmica,
espacios para la comunidad, salas de ensayo, un
estudio de grabacin, radio, un jardn de infantes, el
Instituto Vocacional de las Artes y una sucursal del
Banco Ciudad. Aqu los vecinos podrn desarrollar
sus potencialidades y dar a conocer sus pensamien
tos, inquietudes e ideas para mejorar el barrio y la
calidad de vida de todos los vecinos.
Asimismo, estos espacios contarn con WiFi
en todo su entorno, pantallas digitales con infor
macin til para los vecinos y otros dispositivos
tecnolgicos de ltima generacin.
Se complementarn con un amplio espacio ver
de, ubicado en las inmediaciones del Club San
Lorenzo de Almagro, lo cual permitir recuperar
400 metros lineales, transformndolo en un lugar
de encuentro, recreacin y convivencia. Canchas
de ftbol y bsquetbol, bicisendas y una pista de
atletismo se intercalarn con reas de descanso.
Esta puesta en valor se complementar con obras
de infraestructura y tendido de red de agua cloacal
y pluvial en la Manzana 4.
El contenido programtico dado en los centros
atender los problemas concretos de cada zona
vulnerable, y tendr como motores de impulso a
la tecnologa e innovacin.

Tarjeta Vos
Uno de los proyectos innovadores orientados a fo
mentar la inclusin social fue el lanzamiento de
la tarjeta Vos. La misma es una nueva credencial
multifuncin que forma parte de un programa de
beneficios gratuito del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires. Tanto los ciudadanos de la Ciudad
como los habitantes del resto del pas y extranjeros
pueden acceder a esta tarjeta para hacer uso de
los servicios de ms de 800 comercios adheridos,

el sistema de ecobicis y ms de 1.000 beneficios


gratuitos, sobre todo en el sur de la Ciudad.
En primera instancia este plstico fue creado pa
ra agilizar los trmites dependientes del Ministerio
de Desarrollo Social. Luego su uso fue expandin
dose, hasta que hoy, adems de permitir el moni
toreo en tiempo real de la ejecucin de polticas
pblicas, tambin admite la integracin de redes
para su prestacin gil a los ciudadanos y eficien
tizar el gasto pblico.
Hoy hay entregadas ms de 314.000 tarjetas, de
las cuales casi 100.000 forman parte del programa
Cobertura Portea de Salud; 78.750 fueron repar
tidas para usarse en el sistema de bicicletas (todas
las estaciones tienen lectores para retirar una bi
ci), 19.400 para SOS Planeta, 12.577 para el Banco
Ciudad, 56.110 para la tarjeta Mayor, otras 6.600
disponibles para los empleados pblicos locales y
34.000 para el pblico en general. La proyeccin es
llegar a fines de 2015 a 460.000 tarjetas, y continuar
su expansin cada ao.
Entre los beneficios disponibles, el portador
de la tarjeta puede utilizarla como credencial en
hospitales pblicos, para guardar informacin
de la historia clnica, obtener descuentos en su
permercados y/o beneficios en locales de indu
mentaria, entre otras cosas. Su uso es personal e
intransferible y ser incorporado a las tarjetas que
la administracin ya distribuye en los programas
de desarrollo social o en los planes de salud.
A su vez, la tarjeta funciona como un smbolo
de identificacin del usuario con la Ciudad. Los
interesados deben ingresar al sitio del Gobierno
www.buenosaires.gob.ar/entodoestasvos y regis
trar sus datos para poder retirarla posteriormen
te y comenzar a disfrutar de los beneficios, que
se encuentran en su mayora en la zona sur de la
Ciudad. Este instrumento tecnolgico es parte del
proceso modernizador que est viviendo la Ciudad
y est pensado para contemplar las necesidades e
intereses del usuario y aumentar su comodidad y
calidad de vida.

Una ciudad para todos los argentinos

| 155

4.7. Ambiente

Ciudad Verde

El Gobierno de la Ciudad puso en marcha una


serie de iniciativas con el objetivo de convertir
a Buenos Aires en una urbe ms sustentable y
ecolgicamente amigable. Para esto el ministro
de Ambiente y Espacio Pblico porteo desde
2011, Edgardo Cenzn, continu con las distintas
iniciativas desarrolladas por su antecesor, Diego
Santilli, orientadas a trabajar para la higiene, la
puesta en valor, el mantenimiento y las mejoras
de la Ciudad. El objetivo es cuidar, controlar y
mejorar el ambiente fsico en el que viven y con
viven los ciudadanos

El objetivo del programa Ciudad Verde es generar


conciencia, educacin y compromiso de toda la so
ciedad en la separacin de residuos, el uso de la bi
cicleta y el consumo responsable de agua y energa.
Las iniciativas incluidas abarcan desde incre
mentos de espacios verdes, en tamao y cantidad,
segn se detalla en el cuadro a continuacin, reem
plazo de luminarias en la va pblica por lumi
narias LED y ampliacin de la red de bicisendas,
hasta prcticas de construccin sustentable, un
nuevo sistema de contenedores y nuevos corre
dores de Metrobs. Muchos de estos proyectos se
profundizan en este captulo.
De esta manera se contempla el desarrollo de
infraestructura para atender las necesidades de hi
giene de la Ciudad, la promocin de la movilidad
sustentable y diversos programas de concientiza
cin que apuntan a generar cambios culturales en
la poblacin. Las medidas forman parte de un pro
ceso de planeamiento urbano orientado a la toma de
decisiones sostenibles en un intento por aumentar
el bienestar y la salud de los vecinos de la Ciudad.

156 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

CAptulo 4

Mejoras en plazas,
parques y espacios verdes
Espacios verdes Valparaso,
Veracruz y Maracaibo: se hizo una
puesta en valor del sector y de su
espacio pblico, potenciando el proceso
de recuperacin y mejoramiento de
las condiciones ambientales y de
seguridad del barrio. Entre las acciones
hechas se destacan la incorporacin
de bancos, alumbrado pblico, mesas,
sillas y soportes para motos. Adems
se instal un playn polideportivo con
un cerco metlico de proteccin y se
parquizaron los espacios verdes con
nuevos rboles para ayudar a recuperar
y mejorar las condiciones ambientales
tanto de los vecinos como de todos los
que circulen por la zona.
Plazoletas Magaldi y Unamuno:
estos dos nuevos oasis urbanos
del barrio de Barracas no slo fueron
rediseados, sino que tambin se
cambi su funcin para beneficiar
a los vecinos del barrio. En ambas
plazoletas se incorporaron nuevos
equipamientos urbanos y se hicieron
trabajos de parquizacin, reforestacin
e iluminacin. Adems, se instal un
sector de juegos infantiles y prgolas
de hierro en grandes playones para
generar espacios de sombra. Aqu se
dispusieron mesas con tableros de
ajedrez, bancos y sillas de hormign y
mesas de ping pong con tribuna para
el pblico.
Plazoleta Troncoso: respondiendo a
una necesidad de revertir el deterioro
de la plazoleta, se realizaron obras
para dar a los vecinos un nuevo lugar
de encuentro y esparcimiento. Se
restauraron y reinstalaron los juegos
originales en un lugar ms soleado,
se reorden la vegetacin, se reforz
la iluminacin, se plantaron nuevos
rboles y se construyeron nuevos
senderos de hormign dentro de la
plaza y aceras con solado grantico.
Espacio Verde Presbtero Senz:
se redise y se refuncionaliz el rea

con la incorporacin de equipamiento


para que sea un espacio de descanso
y reunin para los vecinos de Nueva
Pompeya, respetando y organizando
los usos anteriores.
Plaza Boedo: el barrio de Boedo
tiene ahora la primera plaza de su
historia, ubicada en Carlos Calvo y
Snchez de Loria. Hoy se mantiene la
estructura de las cinco naves originales
donde antiguamente funcionaba una
estacin de tranvas. Esta estructura
hace de soporte para varias prgolas,
un anfiteatro, un rea para eventos y
exposiciones, un sector para nios y
personas mayores, un saln de usos
mltiples y un solrium verde.
Parque Chacabuco: en el parque
situado en los barrios de Flores
y Chacabuco se realizaron obras
inspiradas en la geometra original
trazada por el arquitecto Carlos Thays.
Se unificaron las reas verdes, se
equip y reforest el parque histrico,
se mejoraron las reas deportivas y
culturales, se reciclaron las antiguas
farolas y se crearon nuevos espacios
exteriores para exposiciones y
esculturas, adems de un escenario
destinado a actividades teatrales.
Oasis urbanos de las calles lvar
Nez, Arnaldo DEspsito e
Irala: la obra de la calle DEspsito se
organiz para estimular la permanencia
en un lugar entre las vas del ferrocarril,
la medianera y la calle que era utilizado
como pasajero y careca de funcin. Al
haber una escuela prxima, se ide un
espacio flexible capaz de dar soporte a
situaciones de encuentro y juego, y se
incluyeron rampas para discapacitados.
Se generaron reas de esparcimiento
con juegos para nios, un espacio para
perros, se ampliaron las veredas y se
incluyeron rampas para discapacitados.

Parque Centenario: el proyecto de


remodelacin contempl la mejora
general de los espacios recreativos,
la instalacin de 140 cestos
papeleros dobles para la separacin
de residuos, instalacin de cuatro
garitas donde ocho agentes de la
Polica Metropolitana dan seguridad
las 24 horas del da, 16 guardianes de
plaza, 25 cmaras de monitoreo y la
reparacin de luminarias para mayor
seguridad de los vecinos. El parque
cuenta ahora con un anfiteatro para
ms de 2.000 personas con normativas
de seguridad requeridas para estadios
de ftbol y teatros. Se repusieron y
repararon las luminarias, se colocaron
ms de 45.000 metros cuadrados de
pasto, se plantaron 6.580 flores y 780
arbustos, se instalaron ms de 700
metros de tuberas y 350 aspersores
para mejorar el sistema de riego, se
pintaron columnas, bancos, patios de
juegos, rejas, muros y pista de skate,
se repar y puso en funcionamiento la
fuente de ingreso principal. Se realiz
la puesta en valor de los patios de
juegos, se recuperaron las pistas de
skate, aerobismo y la bicisenda, y se
reformaron los caniles. Se habilit
un circuito de salud para la tercera
edad, y un nuevo cerco perimetral para
preservar el parque con su renovado
mobiliario.
Parque Lezama: se realizaron obras
de recuperacin teniendo en cuenta el
diseo paisajstico original planificado
por el arquitecto Carlos Thays.
Entre algunas medidas se utilizaron
piezas premoldeadas color teja que
permitieron recuperar el carcter de
los pisos originales de ladrillo. Tambin
se renovaron y restauraron en forma
completa las estatuas, monumentos,
fuentes histricas, jarrones, copones
y bustos del parque. Se puso en valor
la iluminacin del interior del parque
y de las calles perimetrales, ms una
nueva iluminacin para destacar los

R
Una ciudad para todos los argentinos

| 157

monumentos y obras de arte. Por otro


lado, se recuperaron y repusieron
bancos, cestos de basura y sealtica.
Se construy un nuevo patio de juegos
y una zona con equipamiento para la
tercera edad. Se realizaron trabajos de
rotulacin, escarificado y nivelacin
del suelo y veredas perimetrales para
recuperar el perfil del parque. Por
ltimo, se instal un nuevo sistema de
riego y se plantaron especies arbreas
originales.
Parque 3 de Febrero: se llevaron
a cabo tareas de mantenimiento en
el Rosedal y el lago del Planetario.
Tambin fueron puestas en valor las
plazas que rinden homenaje a Israel,
Mxico, Croacia, Bolivia y Egipto.
El Rosedal: se realizaron tareas
de mantenimiento, jardinera y
parquizacin. Se realiz una nueva
siembra de csped para que los vecinos
puedan disfrutar los paseos mientras

158 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

El lago del Planetario: se realizaron


trabajos de parquizacin y se instal
un nuevo aireador de agua que mejora
la calidad y los niveles de oxigenacin
del agua, embelleciendo el entorno del
lago y del Planetario.

Plaza Repblica de Croacia: se


instalaron canteros para consolidar
la tierra y se realiz la nivelacin del
terreno. Se restauraron los senderos
peatonales reponiendo el adoquinado
y la granza. Se instal un cordn
perimetral y una proteccin con tocones
de madera y, para finalizar, se mejoraron
ambas cabeceras de la plaza.

Plaza Estado de Israel: se restaur


y pint el muro y la estrella de David,
que haban sido vandalizados, y se
realizaron trabajos de jardinera en los
canteros.
Plaza Estados Unidos Mexicanos: se
hizo una puesta en valor integral en la
que se agregaron los tocones faltantes
en el permetro. Se coloc granza en
cada uno de los senderos y se puso en
funcionamiento la fuente.

Plaza Estado Plurinacional


de Bolivia: para finalizar con las
inundaciones producidas por lluvias
intensas se realiz la nivelacin
del acceso a la plaza y se instal un
nuevo desage. Se hicieron tareas de
parquizacin, entre las que se coloc
granza en los senderos y se perfilaron
los canteros. Se renov, tambin, la
cartelera de la plaza, al igual que la
arena de los patios de juegos.

esperan el florecimiento de las 8.000


rosas que all crecen.

Plaza Repblica rabe de Egipto:


se realiz una puesta en valor integral y
se instalaronnuevos juegos de agua.

CAptulo 4

La Ciudad tiene un plan


integral para reducir
el consumo energtico.
Hemos tomado la decisin
de avanzar con un trabajo
absolutamente integral,
que tiene que ver con la
agenda verde y que apunta
a la reduccin del consumo
energtico en un 30 o un
40%. Las decisiones tomadas
van en una misma direccin
para transformar a Buenos
Aires en una ciudad ms
amigable, sustentable y
con energas limpias.

Diego Santilli
Senador de la Nacin

Contenerizacin
El Gobierno de la Ciudad reglament en 2007 la ley
1854 de Basura Cero. Esta ley plantea la adopcin
de medidas dirigidas a la reduccin de la genera
cin de residuos, la recuperacin y el reciclado, as
como tambin la disminucin de la toxicidad de
la basura y la asuncin de la responsabilidad del
fabricante sobre sus productos.
Entre las diversas medidas implementadas se
destaca la de contenerizacin, en la que comen
zaron a colocarse contenedores de basura en toda
la Ciudad para recolectar residuos domiciliarios.
Hoy el 66% del territorio cuenta con contenedo
res negros donde depositar las bolsas de residuos.
Entre los mltiples beneficios de este sistema se
puede destacar la mejora de las condiciones de
higiene de la cuadra las bolsas de residuos no se
encontrarn ms en la calle, la contribucin para
la separacin en origen de los residuos reciclables
y la mejora en las condiciones de trabajo de los
recolectores.
Para marzo de 2016 toda la ciudad poseer conte
nedores diferenciados: negros para basura y verdes
para materiales reciclables. De esta forma se podr

Una ciudad para todos los argentinos

| 159

separar la basura para ser posteriormente tratada


o reciclada. Para alcanzar ese objetivo se cre el
programa Recoleccin Contenerizada de Carga
Lateral Automatizada, usando los contenedores
de 3.200 litros (tienen tres veces ms capacidad
que los contenedores plsticos), para la disposi
cin de basura y reciclables en las reas altamente
pobladas o con alta actividad turstica y comercial.
Estos contenedores cuentan con una apertura a
pedal que facilita la deposicin de las bolsas de
residuos. A su vez, producen un aumento en la
eficacia del trabajo de los recolectores, ya que pue
den ser recolectados de forma automtica y lateral
gracias a las nuevas tecnologas incorporadas a la
nueva flota de camiones recolectores.
A pesar de representar slo el 3% del territorio
de la Ciudad, el Microcentro fue tomado como el
primer paso en el plan de contenerizacin al ser
uno de los barrios que ms cantidad de basura pro
duce por da (el 11% del total). De las 510 tonela
das de residuos que se producen en el Microcentro
por da, un 40% puede ser reciclado y evitar as que
vayan a un relleno sanitario.
Por eso se colocaron 180 contenedores verdes
para residuos reciclables, adems de los que ya
estaban instalados. Lo que se recolecte en estos
nuevos contenedores ser llevado alCentro Ver
de de Barracas, donde las cooperativas de recu
peradores urbanos realizan la separacin, acopio
y venta del material. De esta manera se cierra un
crculo de reciclado que estar en toda la Ciudad
para comienzos del ao que viene.

Reduccin de residuos slidos


Alrededor de 3 millones de personas viven en
la Ciudad de Buenos Aires, cifra que se duplica
durante el da con la afluencia de trabajadores ha
cia la Capital, y generan ms de 6.000 toneladas
de residuos por da. La Ciudad se enfrenta a dos
problemas: una gran carga de residuos slidos y
la capacidad limitada para absorber los residuos
en los basureros. Hay poca tierra libre disponible
para la construccin de plantas de tratamiento de
slidos, y la instalacin de rellenos sanitarios en
el interior del territorio de la Ciudad de Buenos
Aires es inviable.

160 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Por lo tanto, el Proyecto de Reduccin de Resi


duos Slidos Urbanos tiene como objetivo redu
cir la cantidad de residuos slidos urbanos (RSU)
enviados a rellenos sanitarios, garantizando un
tratamiento previo del 100%. Esto se lograr a
travs de la separacin de residuos en su origen,
recuperacin, reciclado y valorizacin, as como
el desarrollo de la infraestructura (incluyendo la
apertura de nuevas plantas de tratamiento), y cam
paas de sensibilizacin dirigidas a ciudadanos y
empresas responsables de residuos.
Uno de los elementos centrales del plan es la sepa
racin de RSU en su fuente, lo que explica el papel
clave desempeado por los ciudadanos. La admi
nistracin de la Ciudad est implementando una
campaa de sensibilizacin para educar a los ciu
dadanos sobre cmo ordenar y separar los residuos
correctamente. A partir de enero de 2014 ha habido
una reduccin del 44% en los residuos enviados a
rellenos sanitarios en comparacin con el ao an
terior. Se avanz en contenedores y recogida lateral
de RSU para evitar bolsas de basura en las calles,
mitigar el olor y mejorar la esttica de las calles. Se
instalaron estaciones de transferencia de residuos,
que tienen un impacto positivo en la reduccin de
dixido de carbono generados por el transporte. La
Ciudad tambin lanz Centros Verdes con un tra
tamiento mecnico biolgico para los materiales
reciclables, residuos ridos y residuos de poda.
Este proyecto tiene dos grandes objetivos am
bientales: tratar el 100% de los residuos antes de
ser enviados a los rellenos sanitarios y reducir la
cantidad de residuos enviados a rellenos sanitarios
en el 83% para 2017, con una tasa de reciclaje que
se espera alcance el 68% a finales del proyecto. El
proyecto tambin ha sido diseado para generar
nuevas oportunidades de empleo y fomentar una
mayor participacin social y transparencia en la
cadena de residuos y el reciclaje. Hasta el momen
to se han creado 4.500 puestos de trabajo, con 2.000
puestos ms en camino.

Luminarias LED
Buenos Aires ser una de las ciudades mejor ilumi
nadas de Latinoamrica. Las luminarias de alum
brado pblico de sus calles, parques y plazas estn
siendo reemplazadas con nuevas luminarias de

CAptulo 4

Desde el inicio de nuestra


gestin nos propusimos
transformar a Buenos
Aires en una ciudad
verde, comprometida
con el medio ambiente y
con la sustentabilidad,
y avanzamos en una de
las tareas ms difciles:
lograr el cambio cultural
en torno de nuestra
relacin con los residuos.
Hoy la Ciudad enva a
relleno sanitario el 46%
menos de residuos que
hace dos aos.

Edgardo Cenzn
Ministro de Ambiente y Espacio Pblico
de la Ciudad de Buenos Aires

tecnologa LED. Esto no slo permite un impor


tante ahorro energtico, sino que tambin brinda
mayor seguridad a los ciudadanos, con una luz
ms potente que la de las lmparas de sodio.
La Ciudad cuenta actualmente con unas 126.000
luminarias distribuidas en todo el espacio pblico.
Como parte del Plan de Reconversin del Alum
brado Pblico, el Gobierno de la Ciudad reemplaz
52.700 de esas luminarias por nuevas luces con
tecnologa LED, y durante los prximos meses
prev cambiar el 72% de las luminarias pblicas
de la Ciudad.
Entre las principales ventajas que presentan
estas luminarias se destacan las contribuciones
que ellas hacen a que la Ciudad sea cada vez ms
verde. Por ejemplo, permiten un ahorro en el con
sumo elctrico superior al 50% que puede llegar
al 80%, carecen de elementos contaminantes
como el mercurio o el sodio y permiten una
reduccin significativa de emisiones de dixido
de carbono. Adems, resultan ms eficientes con

emisin de luz blanca y un nivel uniforme de alta


calidad y tienen mayor vida til, lo que se traduce
en una menor necesidad de mantenimiento.
Por otro lado, la luz blanca e intensidad de esta
luminaria favorece el reconocimiento facial y la
correcta percepcin de los colores, no slo a simple
vista, sino tambin en las cmaras de videovigi
lancia. Esto refuerza la prevencin del delito en
toda la Ciudad al facilitar la labor del Centro de
Monitoreo Urbano, donde los operadores realizan
la visualizacin de las imgenes captadas por las
cmaras en tiempo real.
Los principales beneficios de la luminaria LED
son que con una vida til de 100.000 horas o ms
(ms de 20 aos) a diferencia de las 30.000 horas
de las luminarias de sodio, tienen menor consu
mo, bajo costo de mantenimiento, mayor focali
zacin y poder lumnico, y ayudan a reducir las
emisiones de los gases de efecto invernadero.
La tecnologa LED se sum tambin al Sistema
Inteligente de Trnsito, colocndose en las pticas
de todos los cruces y semforos peatonales de cuen
ta regresiva. Como las pticas son ms visibles, los
conductores pueden divisar el color del semforo
a mayor distancia, otorgndoles ms tiempo para
realizar las maniobras. De esta manera la visibili
dad de los peatones y del trfico mejora, as como
la reduccin de la contaminacin de luz.

Sistema de telegestin
Uno de los mayores beneficios de la iluminacin
LED es la posibilidad de ser controlada en forma
remota. La plataforma de telegestin permite mo
nitorear cada punto de luz de la red de manera
individual, y puede regular la potencia de la luz
y detectar aquellas luminarias que no funcionan
para as lograr un ptimo funcionamiento de cada
una de ellas.
Esta tecnologa posibilita la programacin de
encendido, apagado y atenuacin de los niveles
de iluminacin adecuados segn las necesidades
especficas (por ejemplo, horarios de menor trnsi
to vehicular), lo que permite grandes ahorros en el
consumo de energa, en el tiempo de mantenimien
to y en las reparaciones de los equipos. Adems,
contribuye a evitar que haya lmparas apagadas, a
detectar cortocircuitos y fallas elctricas.

Una ciudad para todos los argentinos

| 161

4.8. Planeamiento urbano


El ministro de Desarrollo Urbano, Daniel Chain,
fue el responsable de muchos proyectos que han
tenido gran impacto en el planeamiento urbano y
en la ejecucin y fiscalizacin de obras pblicas de
la Ciudad de Buenos Aires. Debe destacarse que el
planeamiento urbano se encuentra ntimamente li
gado con el concepto de ciudad inteligente. En este
captulo destacaremos la puesta en funcionamien
to del Centro Cvico de Parque Patricios, el Plan
Microcentro, la Villa Olmpica (en construccin)
y el Plan Director de Ordenamiento Hidrulico.

Centro Cvico Parque Patricios


El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires inaugur la nueva sede de gobierno en Ba
rracas, el Centro Cvico. Este centro, de 45.000
metros cuadrados, est ubicado en el Distrito
Tecnolgico de Parque Patricios y forma parte
del plan de descentralizacin del Microcentro y
revalorizacin de la zona sur. All se encuentran
ya trasladados y operando, entre otras jurisdic
ciones, la Jefatura, Vicejefatura de Gobierno y la
Jefatura de Gabinete.
Norman Foster, prestigioso arquitecto de re
nombre mundial, proyect el edificio para que
su estructura fuera erigida con las ms moder
nas tcnicas y estndares de cuidado ambiental
que aplican a la certificacin internacional LEED

162 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Una ciudad para todos los argentinos

| 163

(Liderazgo en Energa y Diseo Ambiental). El


diseo que el edificio posee hizo que ste se in
tegre con el paisaje del Parque Patricios de forma
armnica, y permite que se aproveche al mximo
la iluminacin y la ventilacin naturales con el
fin de reducir su impacto ambiental. La riguro
sidad en el respeto a las exigencias sobre ahorro
de energa, materiales utilizados, instalaciones
elctricas y sistemas de acondicionamiento de
aire e iluminacin natural, entre otros, lo ubican
como el primer edificio pblico de Sudamrica
en alcanzar tal nivel de certificacin.
Un edificio totalmente vidriado y que se integra
al Parque Patricios ha generado un cambio muy
importante en el ambiente de trabajo de los 1.200
empleados y funcionarios. Con oficinas y salas de
trabajo abiertas y transparentes reflejan los valores
que se quieren transmitir en el trabajo. El objetivo
es disfrutar un espacio de trabajo confortable (vase
memoria descriptiva del edificio en Anexo 3).
Adems de la introduccin del edificio, se reali
zaron proyectos complementarios en esta rea de

Debemos pensar
anticipadamente.
Ese pensar
anticipadamente
es la planificacin
que, pese a lo que
pueda aparentar,
no es un asunto
meramente tcnico o
de especialistas, sino
que se construye,
en una sociedad
democrtica, con el
aporte primario de los
ciudadanos y luego
con contribuciones
de las ms variadas
Q

164 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

la zona sur. Se trabaj, por ejemplo, en la mejora del


entorno de la nueva sede gubernamental, ponien
do en valor veredas, incorporando iluminacin
y realizando un tratamiento sobre los cercos que
rodean a los hospitales Borda y Moyano. Se reforz
la presencia de la Polica Metropolitana con el fin
de ofrecer garantas de seguridad a los habitantes,
comerciantes y a quienes trabajan en el Centro.
Se finalizaron las obras de construccin del co
rredor de Metrobs Sur para ofrecer una nueva
forma de acceso que mejore la movilidad en la
zona, aunque todava hay trabajo por hacer para
aumentar la calidad de vida de los vecinos. Se pla
nea, por ejemplo, la construccin de viviendas,
la recuperacin de espacios en uso de terceros y
nuevos espacios verdes de uso pblico.
El Centro Cvico, junto con el Metrobs Sur, el
Distrito Tecnolgico y la mudanza prevista para
otros ministerios a edificios de la zona sur, impul
san el desarrollo y crecimiento econmico de esta
parte de la Ciudad y mejoran la calidad de vida de
los vecinos y trabajadores de la zona.

miradas y disciplinas.
Porque el desarrollo
es el arte de la
realizacin y no se
trata tanto de utopas
y de sueos, como de
planes y proyectos
concretos y la
decisin de hacerlos
realidad. Desde esa
perspectiva debemos
planificar, proyectar
y llevarlos adelante
como un proceso nico.
En el mundo
urbanizado la ciudad
es el sostn fsico

del Desarrollo
Humano. Atendiendo
ese principio, una
gestin eficiente y
una administracin
transparente son los
caminos para lograr
el objetivo de una
ciudad integrada y
sustentable, en donde
el hombre sea el
centro de todas las
preocupaciones.
Daniel Chain
Ministro de Desarrollo
Urbano de la Ciudad
de Buenos Aires

Una ciudad para todos los argentinos

| 165

Plan Microcentro
El Gobierno de la Ciudad dise un plan de re
cuperacin integral del Microcentro porteo con
miras a su revalorizacin, a travs de un conjun
to de acciones interjurisdiccionales. El objetivo
es lograr la consolidacin del rea central de la
Ciudad como centro de referencia internacional
y de gravitacin local, metropolitana, regional y
nacional, potenciando sus ventajas estratgicas y
moderando las situaciones ambientales y funcio
nales negativas que presenta.
Para lograrlo se han definido distintos ejes de
intervencin sobre los que giran las principales
acciones. Ellos se centran en el mejoramiento del
espacio pblico, del trnsito, del transporte, de la
calidad ambiental y la preservacin de los valores
patrimoniales.
El mejoramiento sustancial del espacio pblico
abarca acciones de ordenamiento, mantenimiento
y seguridad. Se comenzaron a realizar obras para
recuperar el espacio para peatones, crear nuevas
reas verdes, instalar nuevo mobiliario e ilumi
nacin urbana. Tambin se continuar retirando
carteles, marquesinas, aires acondicionados y tol
dos en infraccin, se seguir rediseando y reor
denando toldos y se proseguir con la limpieza de
pegatinas y pintadas. Por otro lado, se aumentar la
vigilancia con la presencia de agentes de la Polica
Metropolitana en el rea como poltica de preven
cin y disuasin de delitos.
Con la mirada puesta en la promocin de la
inclusin digital, y para colaborar con el mejora
miento de la calidad de vida de los ciudadanos, se
estn instalando puntos de acceso a WiFi gratuito
que cubrirn la totalidad del Microcentro. Esta
medida permite un acceso rpido, gratis y de fcil
uso desde computadoras porttiles, celulares, netbooks o tabletas, y en poco tiempo se implemen
tar tambin en el Distrito de las Artes, el Distrito
Tecnolgico, las estaciones del subte y las nuevas
estaciones de Metrobs.
Se ejecutaron diversas acciones para mejorar
sustancialmente tanto el trnsito como el trans
porte. La lista de obras incluye (y no se limita a): la
ampliacin de la red de bicisendas, la prioridad del
peatn en la zona cntrica, el redireccionamiento
del trnsito vehicular por las principales aveni
das, el reordenamiento de la circulacin de taxis

166 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

y combis, y la creacin del corredor de Metrobs


de la Avenida 9 de Julio, entre otros. Algunas de las
medidas pueden verse a continuacin:
J Se redise el espacio pblico del Microcentro

para dar prioridad al peatn y desalentar el in


greso de medios de transporte en este espacio
cntrico. Se incorpor equipamiento e ilumina
cin, se plantaron rboles de pequeo porte, se
colocaron nuevas veredas, se nivel la calzada
y la acera en las intersecciones con otras calles
y se construy una nueva ciclova.
J Se cre el corredor de Metrobs de la Avenida 9
de Julio, por el que ahora transitan 11 lneas de
colectivo: 9, 10, 17, 45, 59, 67, 70, 91, 98, 100 y
129. Esta medida reduce la contaminacin en
unas 5.612 toneladas de dixido de carbono
por ao.
J La red de bicisendas busca llegar a los 5,48 km en
el Microcentro para fines de 2015. De esta mane
ra se busca integrar distintos puntos estratgicos
de la Ciudad como universidades, escuelas, cen
tros de trasbordo y hospitales.
J Se inaugur en 2013 la Terminal de Combis
Obelisco, debajo de la Avenida 9 de Julio, y se
estn habilitando en 2015 otras terminales en
los alrededores del Microcentro, que ofrecen
un espacio exclusivo para todas las combis que
anteriormente operaban en el entorno. Alrede
dor de 550 combis utilizan la Terminal Obelisco,
beneficiando a ms de 50.000 pasajeros, y 7.500
vehculos ya circulan con ms facilidad. Existe
una nueva terminal frente al Luna Park, que be
neficia a 20.000 personas.
Por otro lado, se realizaron obras para preser
var los valores patrimoniales. Se intervinieron
fachadas de edificios, se recuperaron frentes co
merciales, se redise cartelera y se iluminaron
edificios histricos. En el Microcentro:
J Se renovaron los puestos de diarios; se incorpor
nuevo mobiliario urbano; se readecu la carte
lera en los locales; se orden la publicidad en
infraccin; se retiraron las cabinas de telfono
obsoletas y el cableado areo.
J Se hizo una puesta en valor de ms de 100 edi
ficios representativos y emblemticos. Para
favorecer la identificacin de los valores patri
moniales del rea se restauraron e iluminaron

CAptulo 4

Una ciudad para todos los argentinos

| 167

con tecnologa LED las fachadas y cpulas de


los edificios.
J Se llev a cabo la regulacin de las mesas y sillas
en las calles para que tanto los comerciantes co
mo los peatones puedan disfrutarlo al mximo.
Por ltimo, se realizaron acciones para mejorar
la calidad ambiental, que se complementan con las
de mejoras en el trnsito y el transporte. La promo
cin de la utilizacin de la bicicleta como medio
de transporte alternativo y la prioridad a los pea
tones impacta significativamente en la reduccin
de los niveles de contaminacin sonora y del aire.
Las acciones de mejoramiento del espacio pblico
disminuyen la contaminacin visual de la zona.
El ltimo proyecto a destacar es el de contenerizacin del Microcentro, explicado en este captulo,
que consiste en la colocacin de contenedores di
ferenciados para la disposicin de residuos secos
y hmedos, que posteriormente reciben el trata
miento correspondiente. Prximamente stos sern
reemplazados por contendedores de basura ubica
dos bajo tierra, los cuales permitirn aumentar el
espacio peatonal y favorecer la limpieza de la zona.

Villa Olmpica
Buenos Aires fue elegida para ser la sede de los
Juegos Olmpicos de la Juventud que se realizarn
en 2018, al imponerse en la votacin por sobre Me
delln y Glasgow. Luego de desarrollarse los Juegos
Olmpicos de la Juventud de Nanjing (China), la
capital argentina tendr el desafo de organizar por
primera vez una competencia de tal magnitud en
la que participarn ms de 4.500 atletas de todo el
mundo de entre 14 y 18 aos.
Los Juegos Olmpicos de la Juventud se crearon
con cuatro objetivos: reunir a los mejores atletas
jvenes, debatir acerca de los valores olmpicos,
ofrecer una introduccin al olimpismo e innovar
en la educacin. Los deportes disputados en los
Juegos de la Juventud son los mismos que se plani
fican para los Juegos tradicionales pero con adap
taciones y un nmero limitado de disciplinas y
eventos. Por ejemplo, en el deporte acutico estn
incluidos los eventos de salto y natacin, no as la
natacin sincronizada y el waterpolo.
Lionel Messi ser el embajador de los Juegos que

168 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

pondrn a la Ciudad de Buenos Aires en el centro


de la atencin mundial entre el 11 y el 23 de sep
tiembre de 2018. Su fundacin promover accio
nes sociales en favor de los nios y adolescentes
porteos a travs de actividades deportivas, provi
sin de equipamiento e instalaciones deportivas,
desarrollo de infraestructura de clubes de barrio e
infraestructura destinada a sectores vulnerables,
entre otras.
Los Juegos Olmpicos de la Juventud darn a la
Ciudad Autnoma un importante valor agregado:
la Villa Olmpica, que se construir en el Parque
Roca de Villa Soldati, donde se alojarn los atle
tas. Los edificios de departamentos con capacidad
para albergar a casi 7.000 personas, en primera ins
tancia, hospedarn a las delegaciones de todo el
mundo que participen en los Juegos.
Las reas residenciales sern construidas bajo
estndares del Instituto de Vivienda de la Ciudad
(IVC) que tiene a cargo el desarrollo de complejos
habitacionales y ocuparn 110.000 metros cua
drados. Luego de que concluyan los Juegos, las
2.000 viviendas de la Villa Olmpica se destinarn
a familias de pocos recursos a travs de crditos
de primera casa, impulsando el crecimiento de
la zona sur.
A eso hay que sumar el resto de las instalaciones
deportivas distribuidas en cuatro reas: el corredor
verde, el corredor nutico, el corredor Roca y el
corredor de ciclismo. Cada zona contar con un
rea donde se llevarn a cabo las actividades de
portivas, el entretenimiento familiar y actividades
culturales.
J Corredor verde: esta zona adyacente al Centro
deBuenos Airesse caracteriza por sus grandes
extensiones de parques extendidos en 3 km a lo
largo de la orilla del Ro de la Plata. En esta zona
se realizarn tanto las ceremonias de apertura y
clausura (cancha de River Plate), as como tam
bin las competencias de triatln (Parque 3 de
Febrero).
J Corredor nutico: ubicado en la ribera del Ro
de la Plata, en el barrio de Puerto Madero, se
desarrollarn deportes nuticos.
J Corredor Roca: esta zona cuenta con instala
ciones deportivas y recreativas, que incluyen
el Parque Polideportivo Roca y el Estadio Mary
Tern de Weiss (ya techado), e incluir el Centro

CAptulo 4

Principal de Medios y la Villa Olmpica de la


Juventud.
J Corredor de ciclismo: al norte de la Ciudad, las
70 hectreas delParque Sarmientoalbergarn
dos eventos de ciclismo.
Como parte del proyecto de edificacin de la
Villa Olmpica comenz a disearse un plan de
incorporacin de tecnologa, orientado a que toda
la zona de la villa cuente con conectividad y dis
positivos de ltima generacin.
Por ejemplo, se pens instalar en las calles del
predio dispositivos que permitan realizar comu
nicaciones va Skype, para que los atletas, y luego
de los juegos los futuros residentes, puedan apro
vechar esta herramienta para comunicarse.
Otras iniciativas que se llevarn a cabo estn
asociadas a mejorar el trnsito en las zonas donde
se desarrollen los juegos:
J Desarrollar apps y cartelera de estacionamiento
inteligente.
J Colocar cartelera con avisos de estado del trn
sito en lugares aledaos a los estadios
J Poner carriles exclusivos o con prioridad para
deportistas.
Y tambin est previsto desarrollar otras apps
con agenda de eventos, guas para llegar a los es
tadios, compras de tickets, etctera. stas y otras
iniciativas estn actualmente en estudio y sern
incorporadas en el proyecto de desarrollo de la
Villa Olmpica.

Plan Director de Ordenamiento Hidrulico


Entubamiento del arroyo Maldonado
Elarroyo Maldonadoes un curso de agua de lapro
vincia de Buenos Airesy de laCiudad Autnoma de
Buenos Aires. La mayor parte de su curso discurre
entubado bajo laAv. Juan B. Justoy recorre 10 ba
rriosde la ciudad capital, desembocando en el Ro
de la Plata. Desde la entrada del arroyo en la Ciudad
hasta su desembocadura en elRo de la Plata, los
barrios que recorre son:Versalles,Liniers,Villa Lu
ro, Vlez Sarsfield,Floresta,Villa Santa Rita,Villa
Mitre,Caballito,Villa CrespoyPalermo.
En1924, las autoridades decidieron entubar el
arroyo, que descarga en la Costanera Norte, inten
tando solucionar los problemas que ste ocasio
naba en la ciudad. Las excavaciones empezaron
en1929y el primer tramo finaliz en1933. Casi
todo el Maldonado en su trayecto por la Capital
Federal qued entubado en un conducto de hor
mign para 1939. El ltimo tramo, desde Segurola
a laavenida General Paz, se termin en la dcada
del 40.
Pero tal obra de ingeniera con el tiempo result
insuficiente: el crecimiento de la zona densamente
edificada en la cuenca del Maldonado hizo que las
aguas pluviales escurran mucho ms velozmente
que cuando la zona tena pasturas y bosques. Por
ello el arroyo desbordaba e inundaba las reas ale
daas cuando se producan lluvias excepcionales.
Se realizaron diversas obras, tales como tabiques
unificadores o derivaciones de agua hacia otros
arroyos, pero stas fueron insuficientes ya que el
arroyo colapsaba durante las grandes tormentas,
causando enormes prdidas en varios barrios de
la Ciudad.
Fue entonces que elGobierno de la Ciudad pu
so en marcha elPlan Director de Ordenamiento
Hidrulico, con el fin de intervenir en las cuencas
de los arroyos ms significativos (entre los que se
encuentra el Maldonado) y brindar una solucin
integral a los problemas pluviales de la Ciudad. Es
te plan se gener teniendo en cuenta tanto aspectos
relacionados con la cantidad (por ejemplo, exce
sos y falta de agua) como la calidad (por ejemplo,
problemas de contaminacin) de agua que afectan
a los vecinos.
En febrero de 2010 comenzaron en la Costane
ra Norte las excavaciones y se construyeron dos

Una ciudad para todos los argentinos

| 169

grandes tneles aliviadores en la cuenca del arro


yo Maldonado que aumentaron la capacidad de
captacin.
Dos mquinas tuneladoras de ltima tecnologa,
construidas especialmente para esta obra, perfora
ron y extrajeron tierra mientras colocaban anillos
de hormign a ms de 25 metros de profundidad.
Ms de 400 operarios y 70 tcnicos trabajaron en
3 turnos, las 24 horas del da, extrayendo casi 900
metros cbicos de tierra por da y produciendo en
promedio 20 metros lineales de revestimiento de
tnel a diario.
Se construyeron dos canales aliviadores que du
plican la capacidad de drenaje de la Ciudad y evi
tan que el agua se acumule en las calles. Elprimer
tnel aliviadorse puso en funcionamiento el 30
de junio de 2011. El segundo tnelfue finalizado
en diciembre y comenz a funcionar en agosto de
2012, beneficiando a ms de un milln de personas
que viven en la zona aledaa a la cuenca del arroyo.
Adems de las obras de conexin entre el emisa
rio principal y los tneles aliviadores a la altura de
la finalizacin de ambos, en Niceto Vega y Cuenca,
hay una tercera conexin prevista a la altura de la
avenida Honorio Pueyrredn. Adems, se conti
nuar con el Plan de Concientizacin y Sensibili
zacin a la ciudadana sobre la importancia de las
obras realizadas y la necesidad de su colaboracin
para el cuidado y mantenimiento.

Arroyo Vega
La cuenca del arroyo Vega transcurre en su totali
dad dentro de los lmites de la Capital Federal y
abarca una superficie de 1.700 hectreas. Para con
trarrestar las frecuentes inundaciones producidas
en el rea afectada por la cuenca del arroyo Vega
se llev a cabo una serie de obras como parte del
Plan Director de Ordenamiento Hidrulico. Estas
obras beneficiarn a 315.000 vecinos de los barrios
de Belgrano, Colegiales, Villa Urquiza, Villa Puey
rredn, Parque Chas, Chacarita, Agronoma y Villa
Devoto.
Las obras se dividieron en dos etapas. La primera
consistente en la ampliacin de la derivacin de la
descarga del aliviador Monroe. La segunda implica
la construccin de un tnel, cmaras derivadoras,
una cmara de bombeo y una obra de descarga.

170 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Arroyo Medrano
La cuenca del arroyo Medrano nace en el conur
bano y recorre 6 km por la Ciudad de Buenos Ai
res hasta desembocar en el Ro de la Plata. Con
el paso del tiempo la red se mostr insuficiente
en su capacidad de conduccin y provoc serias
inundaciones en las zonas ms bajas.
Como parte del Plan Director de Ordenamiento
Hidrulico se proyectaron diversas obras, entre las
que se encuentran la profundizacin del cuenco
regulador Villa Martelli para aliviar el caudal de
ingreso de aguas de lluvia a la Ciudad, la construc
cin de un tnel aliviador para aumentar la capaci
dad de conduccin de agua del emisario principal
hasta su desembocadura en el ro, la construccin
de nuevos sumideros para mejorar la captacin y
21 km de nuevos ramales para incrementar la capa
cidad de transporte de los conductos secundarios.

Cuenco regulador y puesta en valor


del Parque Sarmiento
Se cre un gran reservorio para albergar el agua
excedente de grandes lluvias que convergen en
el arroyo Medrano en un intento de mitigar las
inundaciones peridicas de la zona. Al concluir
las precipitaciones se realiza la descarga hacia el
Ro de la Plata.
Se construyeron nuevos taludes de csped para
derivar el agua de la calle hacia el nuevo reservo
rio y se mantuvieron los senderos existentes que
vinculan las aceras con el centro del parque. Se
disearon islas dentro del reservorio a nivel del
parque para evitar trasplantes y preservar la mayor
cantidad posible de los rboles existentes.

4.9. Competitividad
El Ministerio de Desarrollo Econmico, a cargo
de Francisco Cabrera desde 2007, es el que elabo
ra polticas e instrumenta proyectos y programas
dirigidos al desarrollo de actividades comercia
les, industriales y de servicios en la Ciudad, con
nfasis en la generacin de empleo. Para ello ha
llevado a cabo varios proyectos para la mejora de la
competitividad a partir del desarrollo empresarial
y la cultura emprendedora.

Distritos econmicos de la Ciudad


A travs de incentivos, beneficios fiscales y promo
cin, el Gobierno porteo est generando distintos
conglomerados de empresas de un determinado
sector industrial (audiovisual, de diseo, artstico,
etctera) en varios barrios de la Ciudad. Estos con
glomerados, llamados distritos, poseen gran capa
cidad para generar empleo, mejorar la economa de
la zona e incrementar enormemente la calidad de
vida de los vecinos del lugar. Los distritos fueron
pensados como medidas que forman parte de una
estrategia que busca promover el crecimiento y
desarrollo de varias zonas de la Ciudad, especial
mente la sur.
La Ciudad de Buenos Aires ya cuenta con cuatro
distritos. Tres de ellos se encuentran en la zona
sur: el Distrito de Diseo, en Barracas; el Tecnol
gico, en Parque Patricios; y el de las Artes, en La
Boca, Barracas y San Telmo. El cuarto distrito, el
Audiovisual, se ubica en Villa Ortzar, Chacari
ta, Paternal y parte de Palermo y Colegiales. Estos
distritos estn pensados como espacios temticos
que crecen alrededor de una industria y apuntan
a descentralizar la Ciudad por medio de polticas
pblicas de desarrollo y crecimiento econmico.
A continuacin describimos en qu consiste
cada uno de ellos:

Distrito Tecnolgico
El Distrito Tecnolgico fue creado en diciembre
de 2008 como parte de la estrategia que busca la
revitalizacin y el desarrollo de la zona sur de la
Ciudad. En sus 200 hectreas del barrio de Parque
Patricios el distrito concentra empresas, profesio
nales y software de tecnologas de la informacin

Los gobiernos pueden


hacer mucho por impulsar
la cultura emprendedora.
Especialmente los
gobiernos de las ciudades,
que son los que estn ms
cerca del pulso de sus
habitantes. Buenos Aires
es una ciudad de gente
talentosa.

Francisco Cabrera
Ministro de Desarrollo Econmico
de la Ciudad de Buenos Aires

y comunicacin (TIC) de alto valor agregado. De


esta forma busca promover el desarrollo de la tec
nologa, del conocimiento y la innovacin en la
Ciudad de Buenos Aires.
Este proyecto urbano, creado a travs de la ley
2972, prev varias obras y medidas, adems de la
radicacin de empresas dedicadas a producir valor
en el campo de las TIC.
Para lograr la concentracin de recursos, talen
tos y empresas, el Gobierno brinda una serie de
beneficios e incentivos financieros: las empresas
y profesionales del sector que se instalan tienen
menor costo de alquiler, concentracin de recursos
humanos profesionales y potenciales (estudian
tes), exencin del impuesto a Ingresos Brutos y
ABL, exencin del impuesto de sellos, lneas de
crdito preferenciales, exencin del pago del dere
cho de delineacin y construcciones por 10 aos,
y subsidios para la obtencin de certificaciones
de calidad.
El mbito privado, gobiernos, instituciones
educativas y organizaciones no gubernamentales
(ONG) estn interviniendo para fomentar el desa
rrollo econmico, la inclusin social de ciertos sec
tores de la poblacin y la revitalizacin urbana. De
esta manera se intenta que el distrito se convierta

Una ciudad para todos los argentinos

| 171

en un centro de promocin y desarrollo de cono


cimiento, que se fomente la industria de las TIC de
alto valor agregado y se despliegue un espacio don
de pueda convivir la identidad cultural existente
con las empresas de tecnologa y comunicacin.
Es as como en 2015 el Distrito Tecnolgico ha ra
dicado 200 empresas con ms de 11.000 empleos
vinculados con la tecnologa.

Distrito Audiovisual
Buenos Aires posee un atractivo irresistible para
productores de cine, TV y publicidad nacionales
e internacionales al ser una ciudad cosmopolita
con talento y equipamiento de alto nivel. As lo
demuestra el crecimiento sostenido de la indus
tria audiovisual portea, que ahora tiene un nuevo
polo productivo, el Distrito Audiovisual.
ElDistrito Audiovisuales la zona de la Ciudad
donde se encuentran concentradas las empresas
del sector audiovisual atradas por incentivos, be
neficios fiscales y promocin del sector. Desde el
1 de septiembre de 2011, fecha de promulgacin
de la Ley de Promocin de la Industria Audiovi
sual, el distrito ocupa un total de 550 hectreas en
los barrios de Chacarita, Villa Ortzar, Paternal y
parte de Palermo y Colegiales. Hoy conviven aqu
productoras de cine, TV, publicidad, animacin y
videojuegos que generan empleo de alto valor agre
gado e impactan enormemente en la economa.
La introduccin del distrito, adems de traer me
joras en la economa, increment enormemente la
calidad de vida de los vecinos que all habitan. Esto
fue logrado al introducir y generar herramientas
que promueven la armona en la convivencia entre
los vecinos de la Ciudad y la industria audiovisual.
Una medida importante tomada fue la recupera
cin del predio del Dorrego (ahora oficinas del Dis
trito Audiovisual), ya que aqu se lleva a cabo un
programa de actividades (talleres, charlas, ciclos
de cine, asesoramientos y cursos gratuitos) para
los vecinos, empresarios, estudiantes del sector y
PyMEs a travs de la llamada Opcin Audiovisual.
En este predio no slo se realiza un programa
de actividades, sino que adems varias oficinas
desempean sus tareas. En el Buenos Aires Set de
Filmacin (BASet), por ejemplo, se gestionan los
permisos para filmaciones en la va pblica. Por otro
lado funciona el Buenos Aires Comisin de Filma

172 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

ciones (BACF), que posiciona a la Ciudad de forma


internacional; por ltimo, en el Centro de Atencin
al Inversor (CAI) se brinda asesoramiento e infor
macin para facilitar la instalacin, desarrollo e
implementacin de nuevos proyectos de inversin.
La industria audiovisual influye mucho en
nuestro pas y en la economa de la Ciudad por su
capacidad de generar empleo calificado y por la in
versin indirecta que produce en otras industrias
y sectores tales como el turismo, la gastronoma, el
transporte, la produccin y la venta de indumen
taria, de textil, de muebles, etctera. Ms de 170
nuevas empresas se instalaron en el distrito y me
joraron el comercio, con ms fuentes de empleo en
el barrio. Solamente en 2012 se generaron 16.831
puestos de trabajo a travs de 745 producciones de
publicidad, de las cuales 162 fueron servicios de
produccin para el exterior.
Actualmente, ms de 80 pases ponen al aire
programas de televisin producidos en nuestro
pas, considerado el 4 exportador global de forma
tos televisivos. Esta tendencia, y todo lo que trae
consigo, no promete sino seguir creciendo. En la
Ciudad ms de 8.000 estudiantes se preparan por
ao para entrar a este mercado, demostrando que
ao a ao Buenos Aires se consolida como un polo
del gnero cada vez ms relevante para el pas, la
regin y el resto del mundo.

Distrito de las Artes


ElDistrito de las Arteses una iniciativa impulsada
por el Gobierno de Buenos Aires con el objetivo
de promover el desarrollo econmico de la zona
sur. El distrito, creado por la ley 4353, sancionada
en diciembre de 2012, se situa a lo largo de los
tradicionales barrios de La Boca, Barracas y San
Telmo con la intencin de promover la inversin
y el desarrollo del arte. Aqu conviven espacios
de creacin, produccin y difusin cultural al
concentrarse establecimientos del sector de las
artes visuales, artes escnicas, de la msica y de
la literatura.
Para poder llevar a cabo esta iniciativa, el Gobier
no de la Ciudad ofrece incentivos que favorecen
el desarrollo de infraestructura para las artes y la
promocin de nuevas actividades culturales y pues
tos de trabajo. Algunos de los beneficios ofrecidos

CAptulo 4

DISTRITO TECNOLGICO

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DISTRITO DE lAS ARTES

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Av. Garay
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Distrito de Diseo

Av. P. Coln

Av. San juan

incluyen lneas de crditos preferenciales para los


nuevos establecimientos que se construyan o mu
den all, y una zona libre de impuestos para el sector
artstico. Es as, junto con otras medidas, como se
intenta posicionar al sector como un motor econ
mico de una zona con fuerte identidad cultural.
Este distrito ya cuenta con varios lugares de inters
cultural, como la Fundacin Proa y dos faros de la ac
tividad cultural, la Usina del Arte y el Museo de Arte
Moderno de la Ciudad (MAMBA), reinaugurado el
23 de diciembre de 2010 tras haberse remodelado,
restaurado y ampliado de acuerdo con el protocolo
y recomendaciones del Consejo Internacional de
Museos. El MAMBA cuenta con dos salas de exposi
ciones, un espacio expositivo ampliado para recibir
exhibiciones internacionales de gran envergadura,
mbitos adecuados para la preservacin del patri
monio y una fachada completamente restaurada.
Los beneficios que la creacin del distrito trae
son inmensos. El Distrito de las Artes no slo ge
nera nuevos puestos de trabajo, sino que promueve
la exportacin de obras artsticas y crea un ecosis
tema artstico en donde conviven los artistas, los
productores, los distribuidores y los comerciantes
artsticos. La promocin del desarrollo de la in
fraestructura cultural facilita la generacin de gran
valor agregado y revitaliza la zona, convirtindola,
de este modo, en un lugar de gran atractivo turs
tico y cultural.

elo

chu

Ria

AVELLANEDA

Para revalorizar an ms la capacidad creativa de


Buenos Aires y la promocin del desarrollo eco
nmico de la zona sur, el Ministerio de Desarrollo
Econmico de la Ciudad impuls el Distrito de
Diseo en el tradicional barrio de Barracas. Este
distrito fue formado para posicionar a la Ciudad
como centro competitivo regional, en el cual la
oferta de servicios de diseo se encuentre con las
reales oportunidades productivas.
Por este motivo se estn fomentando las condicio
nes que sean favorables para potenciar y exportar
diseos locales y estimular la radicacin de los ac
tores ligados a la produccin industrial, a empresas,
academias y profesionales del sector. Para vincular
el crecimiento de un sector econmico con el de
sarrollo del territorio de Barracas, los nuevos resi
dentes del polo generador de diseo, por ejemplo,

Una ciudad para todos los argentinos

| 173

reciben beneficios fiscales y facilidades para incitar


el crecimiento propio junto con el de la industria.
El primer hito de este proyecto fue la transfor
macin del antiguo Mercado del Pescado en un
moderno centro e innovacin y diseo que da lugar
a nuevas oportunidades para los vecinos, el Centro
Metropolitano de Diseo (CMD). El nuevo edificio
(http://www.cmd.gob.ar/) es un entorno creativo
abierto a todos los vecinos que opera como centro
productivo y de aprendizaje. En el edificio funcio
nan escuelas de capacitacin en oficios vinculados
con la industria del diseo, tales como capacita
cin en costura, sastrera, marroquinera, tecnolo
ga y mobiliarios. El CMD fue terminado luego de
ms de 10 aos en obra y ofrece una programacin
anual de eventos vinculados con el diseo y las
industrias creativas.
El Distrito de Diseo revitaliza a Barracas con
una aglomeracin que concentra en un rea par
ticular negocios interconectados, proveedores e
instituciones asociadas para aumentar la produc
tividad y competencia de las compaas a nivel
nacional y global.

Academia BA Emprende
Pensada y creada para todos aquellos que quieran
crecer profesionalmente, comenzar un emprendi
miento o expandir uno ya existente, la Academia
BA Emprende , que integra la Subsecretara a cargo
de Enrique Avogadro, est dedicada a formar perso
nas que puedan descubrir su talento creativo y gene
ren valor para la sociedad. Esta academia funciona
como un programa de capacitacin gratuito con fo
co en el aprendizaje de habilidades emprendedoras
y metodologas giles para resolver problemas, por
el que ya pasaron ms de 10 mil personas.
El programa cuenta con dos tipos de moda
lidades: presencial y virtual. En sumodalidad
presencial posee cuatro cursos, cada uno con una
duracin de siete encuentros de 3 horas semana
les. Los mismos los dictan tutores emprendedores
capacitados para brindar los conocimientos y me
todologas, y se orientan a la ampliacin de la red
de contactos de los participantes, al desarrollo de
habilidades, la adquisicin de herramientas que
permitan potenciar proyectos y/o emprendimien
tos, y la tutora en el proceso de aprendizaje.

174 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

En su modalidad virtual se ofrecen cursos de


transformacin de ideas en oportunidades de ne
gocio, creacin de proyectos innovadores y la apli
cacin del tipo de pensamiento de diseo para la
resolucin de problemas de cualquier disciplina.
Academia BA Emprende brinda herramientas
y ensea competencias a vecinos y alumnos de
la Ciudad de Buenos Aires para poder enfrentar y
llevar adelante sus proyectos a travs de sus dos
programas de modalidad presencial: Academia
Barrios Vulnerables y Academia Escuelas.

Academia en escuelas
Durante el segundo semestre de 2014 se comenz
a trabajar para ayudar a alumnos de 4 y 5 ao a
desarrollar sus habilidades emprendedoras para
que tengan nuevas herramientas para enfrentarse
a los desafos que aparecen una vez finalizado el
colegio. Cuatro escuelas de Barracas se sumaron al
desafo: la Escuela Tcnica N 14 Libertad (5 ao),
la Escuela de Artes Grficas y Publicitarias Maip
(4 ao), la Escuela de Comercio N 10 Joaqun V.
Gonzlez (5 ao) y el Colegio Buen Consejo (3 ao).
En una ctedra de cuatro encuentros de 80 minu
tos cada uno, se capacit a los alumnos con meto
dologas para trabajar sobre problemticas de sus
vidas cotidianas,como por ejemplo cmo juntar
plata para el viaje de egresados, qu hacer despus
de terminar el secundario o cmo acceder a becas
para estudiar en el exterior.
Finalizados los encuentros, cada grupo trabaj
una problemtica elegida con referentes espec
ficos que los ayudaron en la construccin de so
luciones. Luego un grupo de chicos qued selec
cionado para seguir capacitndose en el evento
InnovatiBA por su talento, creatividad, valores e
intereses manifestados a lo largo de la cursada.

InnovatiBA
Como parte de la plataforma desarrollada por el
Gobierno de la Ciudad para impulsar y apoyar el
desarrollo de ideas innovadoras en distintas reas
como la tecnologa, la educacin, las ciencias, las
artes y el emprendedorismo, entre otros, es que se
desarrolla InnovatiBA.
El formato es a travs de un seminario organiza
do juntamente con la Singularity University, en el
cual se renen grandes referentes internacionales

CAptulo 4

de dicha institucin, quienes exponen sus ideas


sobre innovacin, creatividad, inteligencia artifi
cial, biotecnologa, energa, medicina y neurocien
cia, entre otros temas.
Singularity Universityes reconocida en todo el
planeta por su enfoque innovador sobre los lti
mos avances tecnolgicos y sus posibles aplicacio
nes para afrontar los grandes desafos del futuro.
Es una universidad no tradicional que, a travs
de programas educativos, alianzas innovadoras
y aceleracin de proyectos busca capacitar, ins
pirar y ayudar a lderes, empresas, instituciones,
inversores, ONG y gobiernos a comprender que las
tecnologas cambian exponencialmente y tienen
un enorme potencial para impactar positivamente
en la vida de millones de personas. A travs de pro
gramas de posgrado, futuros lderes, empresarios
y tecnlogos se renen para trabajar en soluciones
de tecnologa basadas en los desafos globales.
La implementacin de las distintas ideas y pro
puestas de los innovadores argentinos permitir
tener mayor visin y alcanzar el cambio necesario
hacia una sociedad mejor.

Conclusiones
Como conclusin de este captulo, en el que se pre
sentaron proyectos realizados por todas las reas
del Gobierno, y antes de pasar al siguiente sobre los
planes de futuro para toda la Ciudad, parece apro
piado terminar con esta reflexin compartida con
los legisladores porteos:20 Mucho se ha debatido
sobre las posturas ideolgicas de los gobiernos. Y
saben qu? No hay ideologa ms fuerte que acer
car el estado a los vecinos, que cuidar ms y mejor
a quienes lo necesitan, que poner toda la energa
para que cada persona se sienta tenida en cuenta
y respetada. Para eso estamos ac. Y quiero poner
el acento en esto, especialmente este ao, un ao
muy importante para la democracia, para el pas y
para todos los argentinos, porque hay un ciclo que
est terminando y otro por comenzar. Por eso, sin
importar quin gane las elecciones, tenemos que
entender de una vez por todas que el estado tiene
que estar al servicio de la gente y no de los intereses

de la poltica. Gobernar tambin es armar equipos.


Nada de lo que hemos hecho todos estos aos se
habra podido hacer por una sola persona. Un buen
equipo requiere conocimientos, pero tambin vo
luntad y trabajo coordinado. Y ms que nada, un
buen equipo requiere buenas personas. Por eso
quiero decirles que estoy orgulloso del equipo que
me ha acompaado. Orgulloso por haber mostrado
la grandeza de confiar en quienes tenan al lado, la
humildad de aceptar la correcciones, la fortaleza
de superar las adversidades. Tambin es motivo de
alegra saber que hemos podido generar polticas
de Estado. Polticas de seguridad, de educacin, de
salud, polticas sociales, de transporte, hidrulicas,
culturales, de innovacin, polticas ambientales.
Nada de lo que hemos hecho ha sido sin pensar
en el largo plazo. Hemos continuado y realizado
muchos proyectos propuestos por gestiones ante
riores, dimos impulso a ideas nuevas y dejamos
planes concretos para que puedan ser implemen
tados por el prximo gobierno. El que se siente en
mi lugar tendr a su disposicin planes de gobierno
de todas las reas para poner en prctica desde su
primer da. Eso es cambiar la tendencia, es terminar
con las polticas que empiezan y finalizan con cada
gestin, es seriedad democrtica, es pensar en la
gente y no en nosotros. Quiero lo mejor para los
prximos aos.Por eso, trabajando junto a los veci
nos y a las organizaciones sociales hemos creado un
plan estratgico 2030, que estar a disposicin de
quien ocupe este lugar para continuar la maravillo
sa tarea de lograr que en Buenos Aires todos los das
vivamos mejor. Vivir mejor no es una frase vaca.
Se traduce en las mejoras concretas, en cambios que
afectan nuestra vida, como saber que si mands a tu
hijo a la escuela pblica va a recibir una educacin
de calidad adaptada al siglo XXI. Cada una de esas
mejoras concretas es un xito ganado. B

20. Discurso del jefe de Gobierno en la Legislatura. Febrero de 2015.

Una ciudad para todos los argentinos

| 175

C5
En este ltimo captulo del libro in
tentamos poner una mirada adicional
hacia el futuro, sealando algunos de
los proyectos que estn siendo anali
zados y pensados en diferentes reas
de gobierno para los prximos aos.
Nos pareci importante hacerlo con
un texto que en esta materia ha escrito
Horacio Rodrguez Larreta, jefe de Ga
binete del Gobierno de la Ciudad Aut
POR Horacio Rodrguez Larreta
noma de Buenos Aires de todo el ciclo,
2007-2015, y jefe de Gobierno electo de
la Ciudad, quien asumir en diciembre de 2015.
sobamos. Dejamos de usar algunas cosas que
En estas pginas presentar su visin de los cam
parecan imprescindibles y adoptamos el uso in
bios sociales que se estn produciendo, comentar
tensivo de otras a una velocidad sorprendente.
algunos de los logros alcanzados en este ciclo de
Nos acostumbramos a contar cotidianamente con
gobierno en trminos de ciudad inteligente y su
recursos que hasta hace poco no existan o eran
visin del futuro de la ciudad. En esa lnea revelar
costossimos e inalcanzables. Destinamos toda
algunos de los planes que tenemos previsto llevar a
clase de artefactos al desvn de las antigedades
cabo en el corto y largo plazo, y de este modo seguir
a un ritmo feroz.
construyendo la ciudad del futuro, una Buenos
Pertenezco a una generacin que vivi los tiem
Aires ciudad inteligente, como consecuencia de
pos del tocadiscos, del casete, del video VHS, de la
la gestin de un gobierno moderno.
telefona fija, de los televisores de tubo, y una lista
largusima de tecnologas que hoy son objetos de
RR R
museo. Con cada una de estas tecnologas vinie
ron aparejadas costumbres y prcticas que llegaron
y desaparecieron, gigantescas empresas e impe
rios industriales, ramas de estudio acadmico y
l cambio, y en particular la centelleante velo
de actividad profesional particulares, problemas
cidad que ha adquirido y su carcter cada vez
filosficos y ticos propios y hasta enfermedades
ms avasallante, son probablemente los rasgos
asociadas a su uso.
ms llamativos de nuestro tiempo. Mi generacin
El ejemplo obvio que tenemos literalmente a
pertenece al tiempo en que los cambios se acele
mano hoy son los telfonos inteligentes y el mun
raban; la generacin de mis hijas es el tiempo del
do de posibilidades que nos ofrecen. Nuestra re
cambio continuo, veloz, que se mete en cada aspec
lacin con estos aparatos viene formateada por
to de nuestra vida.
el uso del telfono, pero es ya muy diferente de
En el lapso de cinco o diez aos nos acostum
la que tienen nuestros hijos, nativos digitales,
bramos e incorporamos a nuestra vida cotidiana
que la construyen desde sus nuevas y cambiantes
herramientas y prcticas que antes ni siquiera
prestaciones.
Cuando nos ponemos a pensar en la lista de
transformaciones a las que se ven sometidas nues
tras vidas, no encontramos adjetivos para caracte
rizar lo que nos pasa. Nos vienen a la cabeza algu

Buenos Aires,
con visin de futuro

Buenos Aires, con visin de futuro

| 177

La Plaza San Martn hacia 1916. Foto tomada desde lo alto en Esmeralda y Santa Fe. Al fondo se observa el pabelln argentino de la Exposicin
Universal de Pars de 1889, que haba sido desmontado y reconstruido como sede del Museo Nacional de Bellas Artes. A la derecha del mismo se
ubica la iglesia del Santsimo Sacramento e inmediatamente se destaca la silueta del Plaza Hotel. Coleccin del Museo de la Ciudad

nos conceptos como lo elstico, lo lquido, el fluir


continuo, la expansin, y siempre la mutacin. El
impacto ms interesante es a mi entender en las
profesiones, es decir en el modo en que se cons
truyen ramas de actividad y trabajo de la gente.
Cuando mi hija Paloma cumpla 3 aos hoy
tiene 13 apareca YouTube. Tiempo despus se
inventaban Facebook, Twitter, Instagram y las de
ms redes sociales.
Pensar hoy un mundo sin redes sociales es im
posible. Con ellas apareci por ejemplo el rol del
comunity manager (o administrador de redes so
ciales), un trabajo que hasta hace tan slo 10 aos
ni siquiera imaginbamos que iba a existir.
Cada tecnologa tena en el pasado algunas pro
fesiones asociadas, pero las tecnologas nuevas y
su discurrir avasallante no slo construyen nuevas
profesiones, sino que obliga a los profesionales a

178 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

estar en permanente formacin. Todas las tcni


cas de un profesional de la televisin clsica, por
ejemplo, se ven fuertemente transformadas por las
nuevas tecnologas de filmacin, edicin y trans
misin de video.
RRR

CAptulo 5

Un atractivo pasaje del barrio de Palermo, polo consolidado de la gastronoma, del arte y de la moda en los ltimos aos.

Por qu entro al tema de la ciudad y el futuro des


de este costado del cambio tecnolgico y del cam
bio en general? Porque la ciudad, que es nuestro
ambiente, nuestro hbitat y el lugar donde transcu
rre nuestra vida, tambin va cambiando. Nosotros
cambiamos muy rpido, nuestras ocupaciones y
nuestras costumbres cambian de un da para otro,
pero la ciudad cambia ms lentamente. Incluso
una metrpolis tan moderna como Buenos Aires
est cargada de pasado y nos recuerda que nuestro
pasado est ac con nosotros acompandonos y
conformando nuestro presente. Ah est parte de
su formidable encanto.
La ciudad, con sus edificios, su infraestructura,
sus calles con sus nombres, sus parques y plazas,
cada uno de sus paisajes clsicos, sus particulares
luminarias y hasta el mobiliario urbano sus buzo
nes rojos, por ejemplo, nos trae distintas pocas

del pasado, materialmente hablando, a la actuali


dad de nuestro presente. Y nos trae esas diferen
tes pocas todas juntas, como en un collage que
adquiere y da forma a su tremenda particularidad.
Los que participamos del Gobierno de la Ciudad
tenemos una responsabilidad gigantesca precisa
mente porque cada una de las polticas que imple
mentamos se incorpora a ese gran continente de
pasados diversos.
RRR

Buenos Aires, con visin de futuro

| 179

La avenida Callao entre Lavalle y Tucumn en 1917; a la derecha, el Colegio del Salvador. Es destacable observar el trfico circulando por la
izquierda, al estilo ingls, situacin que iba a cambiar en 1945. Coleccin del Museo de la Ciudad.

A estas alturas, lo que ms claro tenemos del futuro


es que no sabemos cmo va a ser. Y en los tiempos
que corren, en donde la humanidad avanza tan
rpido como nunca en toda su historia, la incer
tidumbre es cada vez mayor: no sabemos de qu
trabajarn nuestros hijos, qu consumirn, qu dis
frutarn en su tiempo libre, qu actividades sern
cotidianas para ellos. Esto, que parece una premisa
bastante simple y hasta obvia, es muy importante
como punto de partida.
Lo que s sabemos, en cambio, es que Buenos
Aires va a estar ah para ellos de una forma muy
similar a la que est para nosotros. Que Buenos
Aires, que nos parece tan actual y tan moderna,
tenga este costado a la vez tradicional, parece con
tradictorio.
Eterna como el agua y el aire escribi Borges.
Una de las cosas que sabemos sobre Buenos Ai

180 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

res es que arrastrar desde el pasado tantas cosas


maravillosas y encantadoras cuanto desafos muy
determinados y muy concretos, que nos obligan a
realizar los diagnsticos adecuados para formular
las polticas pblicas.
Es precisamente en esos temas a mejorar en
donde debemos enfocarnos. Y siempre bajo dos
premisas que son muy importantes a la hora de
planificar y pensar la Buenos Aires del futuro: el
tiempo de maduracin que lleva la mayora de las
polticas pblicas y la importancia del mediano y
del largo plazo.
RRR

CAptulo 5

La ciudad y el ro, desde la Costanera Sur

La primera de ellas es bastante simple. Se trata de


comprender que muchas veces hay polticas im
portantes que deben llevarse adelante, pero que su
aceptacin puede llevar tiempo.
El ejemplo de las bicisendas de nuestra Ciudad
es paradigmtico. Hoy gozan de un consenso bas
tante amplio que se sigue incrementando, pero ini
cialmente generaron controversias. Tanto porque
reducan el lugar para estacionar como porque el
trnsito tiende a hacerse ms lento en esas calles, o
porque los peatones no se acostumbraban a mirar
hacia los dos lados antes de cruzar.
Pero con el tiempo, ms y ms gente fue eligien
do la bici para moverse, y ms y ms gente empez
a aceptarlas como una forma ms en la que nos
movemos de un lado a otro de la Ciudad. Hoy no
imaginamos una Buenos Aires sin bicisendas y
ciclovas.

Otro ejemplo que tambin viene al caso es nues


tra poltica de reciclaje y cuidado del medio am
biente. Al principio la gente vea los contenedores
verdes en la calle y no entenda demasiado de qu
se trataban. Y sin embargo, con tiempo, ms y ms
gente se fue enganchando con el cuidado del me
dio ambiente y la separacin de la basura.
El resultado es que ya redujimos ms del 40% la
basura que generamos y las perspectivas a futuro
son cada da mejores.
La concientizacin lleva tiempo y las polticas
pblicas necesitan tiempo. Sin embargo, el tiempo
no tiene que ser una traba para avanzar en el senti
do que deseamos, sino por el contrario, un aliado.
RRR

Buenos Aires, con visin de futuro

| 181

La Estacin Constitucin en 1935. Coleccin Museo de la Ciudad.

La segunda premisa tiene que ver con el horizonte


de planeamiento, es decir con trascender el corto
plazo y pensar ms all de lo inmediato. No caer en
la tentacin de la sola instrumentacin de polticas
cortoplacistas, sino entender que muchas veces
hay que abordar temas muy sensibles e importan
tes, pero que al ser de mediano o de largo plazo
pueden inclusive trascender la gestin.
Esto conviene subrayarlo porque ha sido una
de las caractersticas de los gobiernos nacionales
de las ltimas dcadas, gobiernos en los que las
polticas pblicas estuvieron subordinadas al r
dito poltico.
Esta fuerte contradiccin que existe entre los
problemas estructurales y sus soluciones necesa
riamente de mediano y largo plazo, y el cortopla
cismo en el que muchas veces incurren los pol
ticos slo se puede resolver con un sincero com
promiso con la responsabilidad en el ejercicio de

182 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

nuestra funcin pblica. ste es, probablemente,


uno de los aprendizajes ms importantes que te
nemos que hacer como dirigencia.
En la Ciudad tenemos el ejemplo del entuba
miento del arroyo Maldonado, una obra muy cos
tosa y grande en trminos de inversin y largu
sima en cuanto a plazos de ejecucin, pero que
era imperioso hacerla ya que los vecinos sufran
las consecuencias de las grandes lluvias porque
se inundaban.
As fue que encaramos la obra y hoy alrededor de
un milln de personas se benefician porque cuan
do llueve ya no se inundan esas zonas de la Ciudad.
Conviene apuntar que en temas de estas caracte
rsticas la comunicacin es muy importante. Hay
que ser claros y explicarle en detalle a la gente qu
vamos a hacer, cunto tiempo vamos a demorar y
cules son los beneficios que van a tener. Porque
la gente distingue perfectamente una poltica de

CAptulo 5

El atardecer recorta los edificios cntricos entre el agua y el cielo

corto plazo de una de largo plazo, y apoya los cam


bios estructurales.
Durante la obra del Maldonado, generamos algu
nos incordios en la zona, en una obra que adems
no se vea, porque iba por debajo de la tierra. Les
hablamos a los vecinos, les explicamos que lleva
ra tiempo y lo entendieron perfectamente.
RR R

Pasemos a lo ms importante a la hora de pen


sar la Buenos Aires del futuro: los vecinos de la
Ciudad y qu vamos a hacer concretamente para
que vivan cada vez mejor. sa es nuestra misin
como funcionarios. Misin que incluye, como
sostuve, polticas pblicas que llevan tiempo
de aceptacin, y polticas de corto, mediano y
largo plazo que tiendan a quitar obstculos y
ayudar a que todos puedan progresar y cumplir
sus sueos.
Segn un informe de Naciones Unidas, para
2050 dos terceras partes de la humanidad va a vivir
en ciudades. Estamos preparados para enfrentar
ese fenmeno?
En estos aos de gestin en la Ciudad senta
mos bases slidas que no slo nos dan la pauta
de que estamos en camino, sino que adems nos
permiten soar en grande. Logramos revertir un
deterioro que vena de aos en temas muy sen

Buenos Aires, con visin de futuro

| 183

La Plaza de Mayo en el sector donde confluyen la diagonal Julio A. Roca y la Avenida de Mayo. En el centro est emplazado el Cabildo, reconstruido
en 1940, de menores dimensiones que el original, ya que ste posea ms arcadas hacia el sur. A la derecha, la antigua Jefatura del Gobierno de la
ciudad. Coleccin de la Direccin Nacional de Arquitectura.

sibles como la educacin la Ciudad estaba en


emergencia edilicia, la salud, el espacio pblico
y el transporte.
Una parte importante de lo que viene tiene
que ver con articular sobre esas bases materiales
polticas pblicas que potencien al mximo las
capacidades de los porteos en relacin con la
innovacin, la creatividad, el talento y las ganas
de emprender.
Es por eso que una de nuestras metas para los
prximos aos es convertir a Buenos Aires en la
Ciudad ms emprendedora de Amrica Latina. El
ao pasado ya recibimos un reconocimiento inter
nacional del Global Entrepreneurship Congress
por ser la ciudad que ms potencia al emprende
dorismo entre muchas del mundo.
Queremos lograrlo en la regin pero no para con
seguir un premio, sino porque sera la evidencia de

184 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

haber construido en la Ciudad una poltica pblica


que genera ms valor agregado y ms empleo, uno
de los indicadores ms relevantes para nuestra ges
tin. Porque tener trabajo no significa nicamente
acceder a ingresos: es un valor de igualdad social
y por sobre todo, de libertad.
Por esto alimentamos y fomentamos cada vez
ms propuestas que ayuden a que cada persona
pueda encontrar qu es lo que le apasiona y dedi
carse a eso. Por ejemplo, a travs del otorgamien
to del capital semilla por parte de la academia
Buenos Aires Emprende a toda clase de empren
dedores.
Pero como sabemos que para generar un cambio
cultural hay que trabajar sostenidamente y a lo lar
go del tiempo reformamos la currcula educativa
para que ya en el colegio los chicos aprendan ha
bilidades emprendedoras.

CAptulo 5

Las luces del barrio de Catalinas desnudan el esplendor de su arquitectura.

Vamos a tener una escuela pblica de la que


los jvenes no solamente salgan en condiciones
de conseguir un trabajo, sino de crear puestos de
trabajo. Porque ms emprendedores es ms valor
agregado, ms produccin nacional y sobre todo
ms trabajo, que sin lugar a dudas es el nico ca
mino posible hacia la igualdad social.
RR R

Sabemos que el recurso humano de nuestra Ciu


dad es un diferencial enorme y posiblemente nues
tra mayor ventaja competitiva. Estamos decididos
a promover la creatividad en todas las direcciones
posibles. Y para ello las industrias creativas juegan
un papel insustituible, pues su principal insumo
es el talento humano.
Ac tambin ya estamos en camino, apoyndo
nos en nuestra poltica de distritos para fomentar la
industria audiovisual, la de la moda, la del diseo
y la de nuevas tecnologas.
En lo que se refiere a nuevas tecnologas, un pro
yecto muy ambicioso que vamos a llevar adelante
es el Parque de la Innovacin, en el predio del Ti
ro Federal, donde vamos a crear el mayor centro
de investigacin, desarrollo y tecnologa del pas,
que va a estar conectado por un puente peatonal a
Ciudad Universitaria.

Buenos Aires, con visin de futuro

| 185

El Obelisco de Buenos Aires en plena construccin, en abril de 1936. Sera inaugurado al ao siguiente. A la derecha se observa la diagonal Roque
Senz Pea en direccin a la Plaza de Mayo. Coleccin Museo de la Ciudad.

186 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

CAptulo 5

Desde el Yatch Club de Puerto Madero se refleja la conservacin de los docks en convivencia con los edificios neoclsicos, frente a la abrumadora
arquitectura de la modernidad.

En cuanto a creatividad y contenidos, vamos a


hacer el Centro Metropolitano Audiovisual, un
edificio pblico de vanguardia de 8.000 metros
cuadrados en pleno Distrito Audiovisual, sobre
la avenida Dorrego, en el lmite entre Palermo y
Colegiales, que contar con salas de capacitacin,
espacios colaborativos de trabajo, espacios de pro
duccin y edicin, salas de cine y exhibicin y un
gran auditorio.
Y siempre trabajando bajo los parmetros de
innovacin urbana, es decir comprendiendo las
dimensiones sociales, econmicas y ambientales
en el entorno del proyecto.
RR R

Otro de los desafos a futuro pasa por incorporar


a Buenos Aires los beneficios de la modernidad y
evolucionar hacia una ciudad inteligente, es decir
una Ciudad en donde la tecnologa est al servicio
y al alcance de todos los vecinos.
Vamos a seguir generando espacios de conectivi
dad inalmbrica mediante WiFi libre por toda la
Ciudad. Paralelamente, vamos a unificar el sistema
de turnos, trmites y reclamos digitales mediante
la plataforma Mi BA, a travs de la cual los veci
nos van a poder desde una sola plataforma sacar
turnos tanto para atenderse en los hospitales como
para hacer trmites en los distintos organismos
de la Ciudad, consultar patentes e infracciones o
solicitar bicis del sistema BA EcoBici.
Adems, el sistema dar distintos avisos a los
vecinos, por ejemplo en cuanto a planes de vacu
nacin o a vencimiento de licencias de conducir.

Buenos Aires, con visin de futuro

| 187

Esto viene de la mano de las nuevas terminales


automticas de pago.
A su vez, vamos a generar un servicio de aler
tas, Alerta BA, para que cualquier persona con
una aplicacin desde el celular pueda dar aviso
inmediato a la Polica Metropolitana, al SAME o
a la familia ante una emergencia.
Esto es poner la tecnologa al servicio de los ve
cinos, tarea que adems comprende temas absolu
tamente prioritarios como la inseguridad, ya que
vamos a disear un amplio mapa del delito que nos
permita detectar dnde tenemos que asignar ms
recursos para desarrollar un modelo preventivo.
Adems, vamos a encarar proyectos innovado
res que estn estrechamente relacionados con lo
sustentable. Un ejemplo son los autos elctricos,
que no generan gases txicos ni contaminacin
auditiva, cuyo uso vamos a promover instalando
estaciones elctricas en distintos puntos de la Ciu
dad.
Vamos rumbo a una ciudad innovadora, que
ofrezca soluciones nuevas a problemas cotidia
nos de los vecinos. Que sea amigable con gente de
todas las edades, desde los ms chicos hasta las
personas mayores, porque una ciudad amigable
con ellos es decididamente una ciudad inclusiva,
que nos comprende a todos.
RRR
Otro de los objetivos consiste en profundizar nues
tra exitosa poltica de distritos. Solamente en el
Distrito Tecnolgico ya se instalaron ms de 200
empresas que crearon ms de 10.000 puestos de
trabajo de alto valor agregado. Y esto tiene an ms
valor porque el crecimiento se dio en medio de
un contexto nacional muy desfavorable para la
inversin.
Nuestra poltica de distritos reviste un carcter
fundamental, tanto por ser una forma concreta de
apoyar y estimular la economa creativa como por
ser una manera de transformar la Ciudad en trmi
nos de equidad, de equilibrio entre el desarrollo
del norte y el sur, llevando igualdad de oportuni
dades a todos los barrios.
Por ejemplo, el mencionado Distrito Tecnolgi
co est en el sur, en Parque Patricios, donde ade
ms mudamos la Casa de Gobierno de la Ciudad,

188 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

que por primera vez en la historia dej Plaza de Ma


yo, en un hecho que no fue slo una mudanza, sino
la construccin de un centro cvico sustentable,
que ahorra energa, tanto por los materiales con
los que fue construido como por las instalaciones
elctricas y sistemas de acondicionamiento de aire
e iluminacin natural, y que se destaca en la regin
por ser el nico edificio pblico con certificacin
internacional LEED.
Otro aspecto para destacar es que en el entorno
de la nueva sede de Gobierno vamos a encarar el
proyecto Nanocentro, que consiste en sacar al
espacio pblico la innovacin y la sustentabilidad
que generamos en la nueva sede brindando servi
cios de conectividad (WiFi libre y puertos para
cargar dispositivos), de movilidad sustentable y
de mejora del espacio pblico.
Equilibrar el desarrollo entre los barrios del nor
te y del sur de la Ciudad para nosotros es vital. En
este sentido, otro gran proyecto que tenemos por
delante es la construccin de la Villa Olmpica pa
ra los Juegos Olmpicos de la Juventud 2018, en
Lugano, donde desde la Ciudad vamos a construir
1.500 viviendas, que tras los juegos sern adjudi
cadas a vecinos mediante crditos hipotecarios
con tasas favorables.
Y por supuesto, la Ciudad del Automvil, don
de actualmente se encuentra el Autdromo y van
a instalarse todas las terminales automotrices de
las primeras marcas, potenciando el desarrollo de
la zona.
RRR
Detengmonos ahora en las obras de mediano y lar
go plazo, que impactan decididamente en la forma
en que vivimos pero que tambin nos permitirn
dar un salto cualitativo fenomenal en trminos de
modernidad.
La primera que quiero destacar es la Red de Ex
presos Regionales (RER), una gran terminal de
bajo del Obelisco donde llegarn todas las redes
ferroviarias que entran y salen de la Ciudad. Esto
no solamente sern millones de horas por semana
devueltas a millones de argentinos, sino que mar
car un antes y un despus en el trnsito de nuestra
Ciudad, ya que reducir sensiblemente la cantidad
de vehculos que ingresan todos los das.
Tambin en cuanto a movilidad vamos a encarar,

CAptulo 5

si finalmente el Gobierno nacional nos acompaa


en este proyecto, la Autopista Riberea, que va a
conectar la autopista Buenos AiresLa Plata con la
Autopista Illia. Y por supuesto vamos a seguir con
nuestra poltica de mejoras de las lneas de subte
(incorporando vagones con aire acondicionado y
bajando a menos de 3 minutos las frecuencias en
todas las lneas) y de metrobuses, tanto urbanos (en
ese sentido conviene subrayar el Metrobs Trans
versal, que va a unir los barrios de Palermo, Villa
Crespo, Caballito, Boedo, Parque Chacabuco y
Nueva Pompeya, utilizando colectivos elctricos)
como interurbanos, que conecten con la provincia
de Buenos Aires.
Otro proyecto muy ambicioso en trminos de
modernidad es el de desarrollo del Borde Costero
Norte, para hacer de Buenos Aires una ciudad que
cada vez mire ms al ro, que incluir 90 nuevas
hectreas de espacios pblicos verdes y unir el
Parque de los Nios con Ciudad Universitaria.
Finalmente, un proyecto que ya est en marcha
pero que debemos profundizar y que est decidi
damente vinculado con el futuro, es el de cuida
do del medio ambiente en cuanto a la basura que
generamos.
Vamos a construir dos grandes plantas de reci
clado (MBT Norte y MBT Sur) con una capacidad
de tratamiento de 1.000 toneladas por da cada
una. Las proyecciones nos dan que hacia enero de
2019 desde la Ciudad habremos reducido al 10%
la cantidad de basura que enterramos y estaremos
reciclando el 75% del total.
RRR
Pensar el futuro de una ciudad nos plantea uno de
los ms hermosos desafos que podemos enfren
tar como dirigentes y como sociedad. De nuevo
tenemos que hacerlo con responsabilidad y con
generosidad.
Una de las cosas en las que ms insistimos desde
el Pro como espacio poltico es en mirar franca
mente hacia el futuro y terminar con la costum
bre argentina de discutir, reformular, reescribir el
pasado.

Esa necesidad de mirar hacia atrs para darle


sentido al futuro, que a veces hasta parece saluda
ble, muchas veces nos hace en cambio encerrarnos
en un crculo vicioso de reivindicaciones, discu
siones, divisiones, peleas, etiquetas, prejuicios
que realmente no tienen sentido. No nos permi
ten mirar hacia delante, nos limita y contamina
nuestra visin de futuro.
Es verdad que tenemos que tener en cuenta el
pasado para no repetir errores. En ese sentido los
argentinos tenemos mucho que aprender de nues
tra historia. Pero tambin es cierto que al futuro
hay que mirarlo con frescura.
La frescura, la apertura mental, la imaginacin
son actitudes importantes que tenemos que pro
mover y buscar desde la gestin pblica. Hay pocas
cosas ms perversas que la idea, muchas veces pre
sente sobre todo en el Estado, de que las cosas son
como son, de que no pueden ser de otra manera, de
que el cambio de prcticas es una utopa.
Parece mentira que esto pase en el marco general
del cambio que a toda velocidad modifica nuestra
vida cotidiana, como decamos ms arriba. Pero
cuntas veces nos enfrentamos con la apata, el
derrotismo, o ms en general, la posicin conser
vadora y quieta de dejar las cosas como estn.
Entender esto nos permite ser muy optimistas
respecto del futuro de nuestra Ciudad, pero tam
bin del futuro de nuestro pas.
Desde la Ciudad tenemos la responsabilidad y
la obligacin de que nuestros hijos vivan en una
Buenos Aires mejor de la que vivimos nosotros. Y
para eso la apuesta va a seguir siendo la inclusin,
la sustentabilidad en cuanto a movilidad, cuida
do del medio ambiente y ahorro de la energa y
el conocimiento.
Porque en un futuro cuya nica constante es el
cambio, la mejor forma de que nuestros hijos es
tn preparados para enfrentarlo es que aprendan
a aprender. Por eso vamos a hacer de Buenos Aires
un crisol del aprendizaje continuo.
Futuro y cambio son a nuestro juicio dos de los
valores ms importantes en la construccin de la
Buenos Aires y de la Argentina que vienen. Tene
mos todo para que ese futuro sea de una vez por
todas el que nos merecemos.
Hacia l vamos. B

Buenos Aires, con visin de futuro

| 189

Eplogo
Hemos escrito este libro con el fin de poder dejar
un testimonio lo suficientemente esclarecedor
que describa el proceso de transformacin que
se desarroll en la Ciudad de Buenos Aires des
de 2007.
Segn las proyecciones demogrficas de la
ONU, la poblacin mundial alcanzar los 9.600
millones en 2050, con un 70% de poblacin ur
bana. Si tenemos en cuenta que en 1950 el 75%
de la poblacin era rural, esto pone en evidencia
que la gente se ha ido trasladando a las ciudades
y lo seguir haciendo, en busca de ms opor
tunidades y una mejor calidad de vida.
Dentro de ese proceso, Amrica Latina tiene
una tasa de urbanizacin que ronda el 80% de la
poblacin. La Argentina posee un porcentaje de
poblacin urbana que est en torno del 90% de
su poblacin total.
Por tal motivo, el proceso de urbanizacin tam
bin debe ser acompaado por la necesaria mo
dernizacin y ordenamiento del Estado, por la
efectiva prestacin de servicios bsicos y por las
inversiones necesarias en infraestructura, entre
otras cosas.
A este verdadero proceso de modernizacin
de las ciudades que tambin debe acompaar a
los fenmenos migratorios descriptos, lo hemos
conceptualizado como la construccin de una
ciudad inteligente.
Por qu esta denominacin?
Porque as se identifica en el mundo actual a la
gestin de nuestras ciudades contemporneas, en
donde la tecnologa, fundamentalmente, cumple
un rol clave para el desarrollo y caracterizacin
urbanstica, ambiental, social y cultural de las
mismas.

Las denominadas ciudades inteligentes se


destacan porque el uso de la tecnologa permite
que la vida cotidiana de sus habitantes sea ms
amigable, ms fcil, ms segura y mucho ms par
ticipativa, entre otras caractersticas.
Esto es lo que hoy se ha logrado en la Ciudad de
Buenos Aires.
Falta mucho por hacer, es cierto, pero los distin
tos logros alcanzados en la educacin, en la salud,
en el medio ambiente y su espacio pblico, en el
desarrollo urbano y en su infraestructura, en su
desarrollo econmico, en materia de innovacin,
creatividad y por supuesto en su administracin
al brindar servicios de calidad y generar un verda
dero gobierno abierto, han convertido a Buenos
Aires en una ciudad inteligente.
El libro ha intentado mostrar esta realidad enun
ciando los valores y principios que guiaron nues
tra gestin de gobierno y profundizando aspectos
clave de las distintas iniciativas y proyectos que
se han implementado.
Hemos querido ser muy descriptivos acerca del
rol fundamental que entendemos tiene hoy un Es
tado moderno. Pero no podamos hacerlo sin dejar
de mencionar los valores en los que creemos, para
poder convivir en sociedad y para facilitar y pro
mover todas las polticas y acciones que hacen al
desarrollo humano.
La educacin ms igualitaria, la solidaridad, la
convivencia y el respeto por nuestros semejantes,
la libertad de expresin, el dilogo y la participa
cin, la creatividad, la innovacin y el progreso,
entre otros, son valores que se encuentran en nues
tra esencia y conviccin como personas y como
equipo de gobierno.
Y son esos valores los que han guiado nuestra
accin tal como lo hemos descripto a lo largo del
libro.
En esa misma lnea se encuentran los proyectos
a los que nos hemos referido en los distintos cap

ePlogo

tulos. Quisimos ser bien abarcativos al considerar


las diferentes reas de trabajo y detallar algunos
de los proyectos ms relevantes que, en su con
junto, nos han permitido lograr esta transforma
cin en la Ciudad.
Como lo hemos ido explicando, estos logros
han sido posibles porque da a da fuimos inte
grando y vinculando cada vez ms a las diferentes
reas de gobierno, como un verdadero equipo de
trabajo, para generar una estrategia integral que
nos permiti potenciar de ese modo los resulta
dos de la accin de gobierno.
No hubiese sido posible lograr los resultados del
Plan Sarmiento, en educacin, sin la tecnologa y
la conectividad necesaria para proveer de Internet
a alumnos y docentes. Como tampoco hubiese si
do posible incorporar las plataformas de gestin
electrnica en la administracin sin la correspon
diente formacin y capacitacin del personal. Y
menos an se hubiese podido avanzar en facilitar
los trmites para nuestros vecinos sin la tecnologa
y desarrollo de las plataformas digitales. E inclu
sive sin haber mejorado los puntos de atencin al
pblico mediante la capacitacin del personal y
la mejora de la infraestructura edilicia.
Como stos, existen numerosos ejemplos que
hemos descripto a lo largo del libro y que, en de
finitiva, demuestran la importancia que tiene en
una gestin de gobierno la construccin de equi
pos que trabajan de manera integrada para alcan
zar sus logros dentro de una estrategia general.
Desde aqu justamente, desde la transforma
cin lograda, que ha convertido a Buenos Aires
en una ciudad moderna, inteligente, innovadora
y creativa es que queremos proyectar este idea
rio y esta pasin por hacer, para que cientos

de ciudades a lo largo del pas puedan darle a sus


vecinos los beneficios de los desarrollos de las ciu
dades inteligentes.
Queremos que toda esta valiosa experiencia de
gestin pueda ser aprovechada para transformar
la vida de nuestros compatriotas, utilizando estos
instrumentos para que puedan ser aplicados por
los distintos gobiernos municipales y provincia
les, y por el propio Estado nacional, en todo el pas.
Pero, deseamos ir mucho ms all.
Nuestra visin de la Argentina, en lnea con lo
que sucede hoy en el mundo, es que se avance en
un proceso de mucha mayor descentralizacin,
que favorezca el desarrollo de nuestras ciudades
a lo largo del pas, convirtindolas en verdaderos
ejes del crecimiento econmico sustentable, con
ms recursos e instrumentos de gestin que im
pacten directamente en la calidad de vida de los
habitantes. ste es el gran desafo del siglo XXI.
En sntesis, deseamos contribuir a la verdadera
transformacin de nuestra Nacin recuperando
una REPBLICA que sea solidaria con todos sus
habitantes, sobre todo con los ms necesitados;
con seguridad jurdica y respeto por la ley; con in
versin y empleo; con desarrollo econmico y cre
cimiento; con respeto y equilibrio de sus tres pode
res; con libertad para opinar y disentir. Y en donde
la revolucin educativa marque para siempre un
camino de transformacin que permita igualdad
de oportunidades para el desarrollo y crecimiento
para todos sus ciudadanos.
se es nuestro sueo.
Buenos Aires para todos los argentinos intenta
mostrar con los hechos descriptos un camino. Y
nuestro sueo es que ese camino lo podamos reco
rrer todos los argentinos para alcanzar la grandeza
definitiva de nuestro pas. B

Mauricio Macri y Andrs Ibarra

BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

| 191

La ciudad brilla en la noche


desde sus orillas hasta que
se pierde en el horizonte.

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BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

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Anexo 1
Ministerio de Modernizacin (MMOD) del Gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires a 2015

El Ministerio de Modernizacin es el que dise


a, propone y coordina las polticas de transfor
macin y modernizacin del estado en las dis
tintas reas de gobierno, y su correspondiente
reglamentacin.
El objetivo de construir una Buenos Aires ciu
dad inteligente, moderna, innovadora y creati
va forma parte de la identidad del Pro desde la
creacin del partido. Cuando el Pro asumi el
gobierno de la Ciudad en 2007, los equipos de
gestin se dieron cuenta de que deban mejorar y
actualizar la forma en que se haba administrado
la Ciudad hasta ese momento, sobre todo para
brindar mejores servicios y soluciones, como
reclamaba el ciudadano.
El proceso se desarroll desde la mejora de
la gestin y de la administracin pblica a los
proyectos de modernizacin de la Ciudad; as, el
proceso de modernizacin se transform en una
preocupacin constante y central que se manifes
t en planes y en acciones concretas de cambio.
Con la experiencia de gestin realizada entre
2007 y 2011, sin embargo, el Gobierno de la Ciu
dad de Buenos Aires entendi que se necesitaba
una concepcin ms amplia que la de la eficien
cia para gobernar. Afirm el jefe de Gobierno,
Mauricio Macri, en su discurso de asuncin de
2011: Gobernar es una tarea humana, y va ms
all de la eficiencia. No basta con ser eficientes.
Tenemos que hacer mejor las cosas pero incorpo
rando siempre a la gente.

194 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Entonces, en diciembre de 2011, ya estaba deci


dida la creacin de un nuevo agente de transforma
cin de la administracin pblica y de la Ciudad:
el Ministerio de Modernizacin, encargado de ser
el brazo ejecutivo de la modernizacin, entendida
en sentido amplio. Se podra decir que aqu co
mienza una segunda etapa de la poltica del Pro
en la Ciudad, al pasar de la modernizacin de la
administracin pblica a la modernizacin de la
Ciudad por medio de la mejora, simplificacin y
cercana de la interaccin con el ciudadano.
Esto incluy la mejora de los procesos opera
tivos de gestin, de la actualizacin tecnolgica,
del acercamiento al personal permanente para
mejorar sus capacidades y competencias, para
conectar ms su trabajo con la satisfaccin de las
necesidades de los ciudadanos.
La misin del Ministerio, entonces, es articular
el Plan de Modernizacin en la Ciudad de manera
transversal. Para esto tiene que trabajar con todas
las reas de gobierno en el desarrollo de iniciativas
orientadas a facilitar informacin, implementar
procesos de gestin y brindar servicios de manera
sencilla y rpida, con nuevas tecnologas de in
formacin. En definitiva, llevar a la realidad la
mencionada visin de lo que significa una ciudad
inteligente, moderna, innovadora y creativa.
Como se describe en el texto, el Ministerio de
Modernizacin funciona sobre la base de cinco
ejes de gestin alrededor de los que se organizan
los principales proyectos para que Buenos Aires
sea una ciudad inteligente, moderna, innovadora
y creativa. Estos ejes son: modernizacin admi
nistrativa y capital humano, innovacin, ciudad
inteligente y Gobierno Abierto. A lo largo del libro,
y particularmente en el captulo 3, se fueron pre
sentando las distintas subsecretaras y unidades
dependientes del MMOD que se muestran en el
organigrama anexo.B

ORGANIGRAMA 2015
MINISTERIO
DE MODERNIZACIN

Ministerio de
Modernizacin

Unidad de
auditoria interna

MMGC

UAIMOD

S.S de Gestin de
Recursos Humanos

S.S de gestin
de proyectos de
de modernizacin

SSGRH

SSGPM

S.S de ciudad
inteligente
SSCI

D.G Planeamiento y
control de gestin
DGPCG

D.G Administracin
liquidacin de haberes

D.G Modernizacin
administrativa

D.G Modernizacin de
servicios al ciudadano

DGALH

DGMAD

DGMSC

D.G Tcnica,
administrativa y legal

D.G Asuntos laborales


y previsionales

D.G Ingenieria
de proyectos

D.G Proyectos de
ciudad inteligente

DGTALMOD

DGALP

DGINPR

DGPCI

D.G Relaciones
laborales
e institucionales

D.G Administracin
de medicina
del trabajo

D.G Administracin
de bases de datos y
proyectos

DGRLI

DGAMT

DGABDP

D.G Innovacin y
gobierno abierto

D.G Auditora y
control operativo

DGIGA

DGAYCO

D.G Comunicacin
Institucional

D.G Capital
humano
DGCHU

D.G Planeamiento
de carreras
DGPLC

Instituto superior de
la carrera
ISC

Unidad de proyectos
especiales ciudad
moderna y sustentable
UPECMS

Agencia de sistemas
de informacin (ASI)
ASINF

Unidad de proyectos
especiales innovacin
social
UPEIS

BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

| 195

Anexo 2
Mdulos que integran el Sistema de Administracin
de Documentos Electrnicos (SADE)

EU ESCRITORIO NICO: es la interfaz que permi


te navegar por todos los mdulos que integran el
SADE. Es por ello que se lo considera la cara visible
del SADE. Muestra un resumen de todas las tareas
pendientes que el agente tiene en cada mdulo y
las organiza por das. Adems, permite que el su
perior jerrquico visualice la carga de trabajo del
personal a cargo de su sector.
TRACK SEGUIMIENTO: fue el primer mdulo
que se implement por decreto 589-09. Permite
gestionar cualquier actuacin en papel que sea
requerida por razones administrativas. De entre
los papeles que circulan por el e-gobierno, el ms
importante es el expediente; sin embargo, existen
otros documentos como los oficios judiciales, las
presentaciones a agregar o los giros de documenta
cin, que tambin se gestionan por Track. Todo ac
to administrativo debe ser caratulado o numerado
para su identificacin y se deben registrar los pases
para su circulacin y generar los remitos corres
pondientes. El mdulo, adems, permite consultar
dnde se encuentran las actuaciones en papel para
su seguimiento.
CCOO COMUNICACIONES OFICIALES: se imple

ment por decreto 287-10. Este mdulo inaugura


la documentacin administrativa electrnica en
el Gobierno de la Ciudad. Permite la generacin,
registro y archivo de notas y memorandos.

GEDO GENERADOR DE DOCUMENTOS


ELECTRNICOS OFICIALES: se implement por

decreto 765-10. Permite la generacin, registro y


archivo de los documentos oficiales necesarios pa
ra vincular con un Expediente Electrnico. Entre
los documentos que estn disponibles en GEDO,
se pueden destacar los Informes, Providencias,
Disposiciones o Resoluciones Administrativas
Comunales, entre otros. Asimismo, este mdulo
posibilita el resguardo de imgenes o de documen
tos generados en otro software en el RUDO.
EE EXPEDIENTE ELECTRNICO: se implement

por decreto 196-11. Permite la caratulacin, vin


culacin de documentos, pases y consultas de ex
pedientes electrnicos.
TAD: la plataforma de tramitacin a distancia se
implementa por decreto 429-13. Crea TAD como
medio de interaccin del ciudadano con la admi
nistracin, permite la recepcin y remisin de pre
sentaciones, solicitudes, escritos, notificaciones y
comunicaciones, entre otros, propiciados a travs
de la plataforma.
PF PORTA FIRMA: permite administrar la firma
de los actos administrativos. Ofrece algunas opcio
nes como la firma de documentos segn el usuario
que remiti la tarea o la posibilidad de firmar va
rios documentos al mismo tiempo. Funciona como
una bandeja de firmas virtual.

LUE LEGAJO NICO ELECTRNICO: permite


la creacin, guarda y archivo de todos los docu
mentos electrnicos correspondientes al legajo
de los agentes que se desempean en el mbito
del Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.

196 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

anexo 2

GUP GESTOR NICO DE PROVEEDORES: per


mite gestionar informacin, documentacin y an
tecedentes para la inscripcin de los proveedores
del Gobierno.
RIB REGISTRO DE IDENTIFICACIN DE
BENEFICIARIOS: permite identificar una perso

na registrada que es o ser candidata a percibir un


beneficio de los programas sociales del Gobierno
de la Ciudad. El sistema posibilita detallar el grupo
conviviente (hogar) al que pertenece la persona en
un momento dado.

ARCH SISTEMA INTEGRADO DE ARCHIVO:

permite administrar el archivo de los expedien


tes. Este mdulo es de uso exclusivo de la Mesa
General de Entradas y Archivo de la Secretara
Legal y Tcnica.
AFJG ADMINISTRACIN FIRMA JEFE DE
GOBIERNO: permite recepcionar los expedientes

correspondientes a actuaciones para la firma del


jefe de Gobierno y realizar el circuito de trabajo
pertinente. Este mdulo es de uso exclusivo de
la Direccin General de Coordinacin Legal de la
Secretara Legal y Tcnica.B

PSOC PLANES SOCIALES Y SUBSIDIOS: permite


la tramitacin electrnica total del trmite de otor
gamiento de beneficios, desde la solicitud hasta el
pago en la cuenta del beneficiario.
LOYS LOCACIN DE OBRAS Y SERVICIOS: per
mite la caratulacin, vinculacin de documentos,
pases y consultas de expedientes electrnicos que
tramiten la contratacin de personal bajo los reg
menes de locacin de obras y de servicios.
RCE REGISTRO CIVIL ELECTRNICO: permite
la generacin, tramitacin y guarda de todos los
documentos electrnicos respaldatorios de las ins
cripciones efectuadas por el Registro Civil (naci
mientos, matrimonios, defunciones).
RLM REGISTRO/LEGAJO MULTIPROPSITO:

apunta a resolver la problemtica de los registros que


deben guardar datos y documentos respaldatorios de
un grupo de personas fsicas o jurdicas, que en prin
cipio busca identificarlos y habilitarlos a realizar
ciertas actividades. Algunos ejemplos son: Registro
de Administradores de Consorcios, Registro de
Empresas Habilitadas para Tareas de Desinfeccin
y Fumigacin, Registro de Guardavidas y Registro
de Asistentes Gerontolgicos.

Fuente: Escritorio nico - Manual de Usuario - Direccin


General de Gestin Documental - SECLYT - Gerencia
Operativa de Capacitacin y Formacin Continua capacitacion-sade@buenosaires.gob.ar

BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

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Anexo 3
Ficha tcnica del nuevo
Centro Cvico

Distribucin
Subsuelo, planta baja y tres pisos, lugares de tra
bajo para 1.166 personas
El techo ondulante de hormign sostenido por
altsimas columnas y su gran tamao, refieren a
una fbrica.
Descripcin de espacios y servicios del edi
ficio: SUM (saln de usos mltiples) y salas de
reuniones; espacios para reuniones informales/
almuerzo; mquinas expendedoras de alimentos y
bebidas; bicicleteros, vestuarios y duchas; cajeros
automticos y mesa de consultas del Banco Ciu
dad; Centro de Medicina del Trabajo (CEMET) con
consultorio con atencin mdica primaria; islas de
impresin para copiado, ploteo y escaneo; audito
rio para 300 personas; patios internos.

Memoria descriptiva
En febrero de 2010 el Banco Ciudad de Buenos
Aires llam a un concurso de proyecto y precio
para la construccin de su nueva sede ubicada en
el Distrito Tecnolgico, con el objetivo de revalo
rizar la zona sur de la Ciudad. En la licitacin de
presentaron empresas constructoras, las que a su

198 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

vez convocaron a estudios de arquitectura para


el proyecto. Se presentaron 17 proyectos con 15
empresas constructoras. De los proyectos presen
tados, CRIBA, en forma conjunta con el estudio
ingls Foster & Partners, obtuvo el contrato.

El proyecto
El estudio del arquitecto Norman Foster tom co
mo punto de partida para el diseo del edificio
las premisas requeridas por el Banco Ciudad, y la
experiencia de CRIBA en obras de hormign in situ
y las caractersticas que hacen a la sostenibilidad
en materia ambiental. Estas ideas rectoras condi
cionaron al proyecto de manera muy significativa.
El perfil del edificio y su altura crean un paisaje
urbano a escala del parque y del barrio. El techo de
bvedas de hormign visto y su escala refieren a
la imagen de un edificio fabril, pero con un nuevo
programa cuyos requisitos exigan 12.000 m de
oficina para 1.600 puestos, 5.000 m de rea de
apoyo y estacionamiento para 400 autos.
Las respuestas a estos condicionantes se bus
caron en espacios basados en la flexibilidad, la
conectividad y la colaboracin. Se trata de una

obra compleja, no solamente por su alta calidad


constructiva y los detalles de terminacin, sino por
su fuerte impronta en materia de sustentabilidad,
que responde a los requerimientos para alcanzar
el nivel Silver del sistema de normas LEED. Para
este fin se tuvieron en cuenta los siguientes aspec
tos: planificacin del sitio, consumo racional de
recursos como el agua y las fuentes de energa no
renovables, conservacin de materiales y recur
sos, cuidado de la calidad del ambiente interior,
mximo aprovechamiento de recursos como el sol,
la vegetacin, los vientos o las visuales. El rasgo
distintivo de este edificio se concentra en su impo
nente cubierta ondulada de hormign armado con
luces de 24 metros, que cubre un diseo de ban
dejas intermedias abiertas al parque que generan
mbitos de trabajo tipo open space, con una fuerte
interaccin interior/exterior a travs del atrio de
acceso. Las generosas dimensiones de los espacios
de trabajo, el sistema circulatorio vertical y hori
zontal, y un lenguaje donde predomina el pasaje
de la luz y la visibilidad de todas las partes, buscan
expresar y lograr la idea de un espacio de trabajo
integrado y contemporneo.

La cubierta
La estructura del edificio es ntegramente de hor
mign armado, y a la vista constituye uno de sus
lenguajes expresivos fundamentales; pero sin du
das el elemento ms significativo lo constituye la
cubierta ondulada de hormign que con sus 10.000
m2 de superficie cubre la mayor parte del terreno de
11.000 m2 totales. Partiendo de los primeros esque
mas de proyecto que buscaban replicar las bvedas
de Buenos Aires combinadas con la impronta fabril
de Parque Patricios, se dise una estructura a par
tir de mdulos de 1,60 x 1,60 que se utilizan para
definir la escala de los puestos de trabajo, pero que
permiten resolver tambin el sostn de las bande
jas intermedias en 8 x 8 y la macroestructura de la
cubierta ondulada en 24 x 16. La primera incgnita
tcnica que se plante fue la resolucin constructiva
de la cubierta. Se analizaron dos alternativas:
Losa maciza: con un espesor promedio de 70 cm
y 115 kg/m3 de hierro, el peso propio de esta solu
cin constituye un factor determinante debido a
las deformaciones que pueden llegar hasta 1m de
voladizo de altura en el borde, en coincidencia con
la lnea del curtain wall.

BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

| 199

Losa alivianada con emparrillado de vigas: esta


solucin permite arribar a un espesor promedio
de hormign de 40 cm y 120 kg/m de hierro.
Con menor peso propio que la alternativa maci
za, las deformaciones quedan controladas pero
a cambio se incrementa la mano de obra por la
complejidad de ejecucin de todo el sistema. Se
realiz la losa inferior maciza de 8 cm de espesor
y vigas longitudinales con separacin y altura
variable segn clculo de nervios transversales
de altura variable (entre 0,40 y 1,50 m) separados
cada 1,60 m losa superior de losetas premoldea
das de 4 cm ms una capa de compresin in situ
de 6 cm de espesor. CRIBA utiliz un sistema
de encofrados diseado especialmente que logra
conciliar la peculiar forma de la cubierta con un
proceso constructivo repetitivo, optimizando
as los tiempos de ejecucin y la mano de obra
necesaria. El sistema consiste en una tira de pla
taformas elevadas a 15 y 18 metros de altura con
ruedas para facilitar su desplazamiento, sobre
las que se montan paneles prearmados en taller
con la curvatura de la cubierta. Estos paneles se
disean y calculan para una posicin determi
nada formando mdulos que luego se repiten
cuatro veces en sentido transversal, dentro de
una secuencia de trabajo de seis etapas en sentido
longitudinal. Con la aplicacin de esta secuen
cia, se consigue el objetivo inicial de un proceso
constructivo repetitivo de mxima eficiencia en
el uso de los recursos, para lo cual se definen

cuadrillas de operarios independientes entre s


que ejecutan una tarea cada una y la repite n
veces durante todo el proceso. Cabe destacar que
tanto el sistema de apuntalamiento como el de
desapuntalamiento necesitan de un clculo en s
mismo, diferente al de la estructura propiamente
dicha pero tan importante como el de sta. La
primera de las seis etapas de la cubierta requiri
3 meses de plazo, pero una vez puesta en rgimen
la produccin, se logr completar todo el trabajo
del techo en otros 5 meses, consiguiendo un plazo
total para la cubierta de 8 meses. Se necesitaron
183.000 horas hombre para ejecutar 3.380 m3 de
hormign.

Sustentabilidad y Normas LEED


Como dijimos al inicio, uno de los requerimien
tos del programa de necesidades del concurso era
crear un edificio sustentable, o sea un edificio cuyo
diseo y mtodos constructivos eliminan o redu
cen de manera significativa el impacto negativo
de edificaciones sobre el medio ambiente y sus
habitantes. Existen cinco aspectos que determinan
la sustentabilidad de un edificio: las normas LEED
califican estos aspectos sobre la base de una escala
de puntuacin, otorgando diferentes categoras
segn las mejoras que se obtengan sobre una mo
delizacin estndar del edificio en cuestin. Para
el puntaje se analizan tanto el proyecto como la
construccin y la posterior operacin del edificio.
Diversas estrategias le permitirn obtener la califi
cacin Silver de las normas LEED.

Sitio
Se prioriza una localizacin cercana a los medios
de transporte pblicos con el fin de persuadir a los
usuarios de no utilizar sus vehculos particulares.
En este punto no hubo intervencin ya que el pre
dio ya estaba establecido a priori en el concurso.
Incorporacin de bicicleteros seguros (en el edifi
cio) y duchas para el 5% de sus ocupantes.

200 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

anexo 3

Designacin de estacionamientos preferenciales


para vehculos eficientes
Durante la etapa de demolicin se tuvo estricto
control del permetro, que se cerr con andamios
y media sombra, de manera de no dispersar pol
vos al entorno. Durante el movimiento de suelos
se lavaron las ruedas de los camiones que salan
del predio y se protegieron los materiales voltiles
de los acopios de ridos. Durante toda la obra se
utilizaron decantadores para retener sedimentos
en las aguas grises y se clasificaron los residuos.

Calidad del aire interior


Se dise un sistema termomecnico de inyeccin
de aire por desplazamiento. El piso tcnico funcio
na como un gran pleno por el que se inyecta aire
fro a muy baja velocidad que sube por conveccin
entre los cuerpos, llega ms caliente al cielorraso
y se vuelve a enfriar a travs de una viga fra que
recorre longitudinalmente las reas de trabajo. Se
hace un monitoreo de la entrada de aire mediante
medidores del caudal de aire exterior y medidores
de dixido de carbono en los espacios densamen
te ocupados (salas de reunin, salas de auditorio,
gimnasio, comedores).

Rendimiento energtico
J Se

dio prioridad a la iluminacin natural me


diante fachadas vidriadas, patios internos y
lucarnas que permiten llegar con luz natural a
todos los puestos de trabajo.
J Se utilizaron vidrios de alta performance con
distinto coeficientes de transmitancia trmica
y lumnica segn la orientacin a la que se en
cuentran expuestos.
J En la fachada norte se proyect un alero para
evitar la incidencia directa de los rayos solares.
J Se utilizaron parasoles con alto coeficiente de
sombra en las orientaciones este y oeste.
J Adems, se dise un sistema de iluminacin
que combina sensores de movimiento con lm
paras bajo consumo y sensores de luz natural.

Materiales y recursos
J Se

incorpor un rea fcilmente accesible que


sirva a todo el edificio, destinada a la recoleccin
y almacenamiento de materiales no txicos en
cinco tipos reciclables: papel, cartn, vidrio,
plsticos y metales. B

Reduccin en el consumo de agua


Mediante el uso de griferas eficientes (vlvulas de
inodoro de doble descarga y griferas tipo Press
matic) y el reciclado de aguas grises (lavatorios y
duchas) para descargas cloacales. El uso de estas
dos estrategias permite un ahorro del 44% del agua
potable. Incorporacin de plantas nativa menos
agua para riego y reutilizacin del agua de lluvia
con sistema de riego eficiente por goteo. Permite
un ahorro del 100% del agua potable.

BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

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Anexo 4
Un enfoque holstico acerca de las ciudades y el futuro
POR

Luis Castiella

En las ltimas dcadas del siglo XX, el mundo co


menz a internarse en una zona de cambios profun
dos que afectaron la vida de las personas de un mo
do indito, produciendo grandes impactos a nivel
social, cultural, econmico, demogrfico y poltico.
Cito a Richard Florida experto estadouniden
se en geografa y crecimiento econmico y tom
el ejercicio hipottico que realiza en su libro The
Rise of The Creative Class sobre la posibilidad de
que hacia fines del siglo XIX una persona pudiese
viajar en el tiempo y trasladarse a mediados del
siglo XX, primero, y luego hacia fines del siglo XX,
para indagarse a s frente al contraste que notara
entre esos momentos diferentes. En su primer salto
temporal, dicho individuo notara algunos cam
bios importantes, sobre todo a nivel tecnolgico.
Sin embargo, esos cambios no seran radicales. Por
ejemplo, un automvil sera diferente pero a nivel
de sus funcionalidades bsicas sera en esencia
igual que el modelo primitivo. Lo mismo ocurrira
con otros aspectos de la vida. Pongamos el caso
de la familia. Una familia sera estructuralmente
similar a fines del siglo XIX y a mediados del siglo
XX. Un padre que trabaja, una madre ama de casa,
varios hijos, un hogar, etctera.
En el segundo salto, el cambio sera ms desa
fiante en cuanto al impacto a nivel social, costum
bres y estilos de vida. A nivel tecnolgico, si bien
importantes, seran cambios fcilmente procesa
bles por una mente no habituada a las nuevas tec
nologas. Pero siguiendo el mismo ejemplo de la
familia, aqu las novedades seran realmente dis
ruptivas y desconcertantes para nuestro viajero
del tiempo. El rol de la mujer en la familia y en la
sociedad, formatos familiares de los ms diversos,
incluyendo parejas del mismo sexo. Familias en
sambladas e interraciales seran moneda corrien
te. En este segundo salto las diferencias entre la

202 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

vieja y la nueva sociedad seran mucho ms


difciles de procesar y escandalizaran a nuestro
viajero hipottico.
Un rasgo esencial, y que tal vez defina en el futu
ro a la era actual, es la informacin. Probablemente
nuestros bisnietos o sus hijos se refieran a este pre
sente como la era de la informacin, y es posible
que se identifique la cada del Muro de Berln co
mo el hecho disparador, as como nos referimos a
la cada de Constantinopla u otros hitos histricos
para demarcar la finalizacin e inicio de nuevos y
relevantes perodos histricos.
Qu hechos seran los que nos llevan a resal
tar estos tiempos como diferentes y novedosos al
punto de arriesgar que se trata de una nueva era?
En el terreno poltico, la cada del Muro repre
sent el triunfo de las ideas democrticas y libe
rales sobre sistemas de gobierno autoritarios. As,
la desaparicin del malo de la pelcula tambin
produjo que el bueno perdiera poder y posicin.
Al desaparecer el poder de la amenaza, el temor
que llevaba a los dbiles o amenazados a proteger
se bajo el ala del poderoso, desapareci, y esos
dbiles volvieron a tener una vida propia y una
agenda ya no tan influenciada por el temor a una
guerra destructiva.
La desaparicin de la amenaza tambin dispar
los esfuerzos y energas creativas y productivas
de las naciones amenazadas a tomar nuevos ca
minos, diferentes de la prioridad establecida por
la confrontacin.
En dicho proceso fueron muchos los recursos
humanos y tecnolgicos, antes utilizados para el
conflicto, que pasaron a ser aplicados a otros cam
pos. Ciertas tecnologas, disponibles slo para po
cas personas y limitadas a los fines de la defensa,
comienzan a irradiar hacia otras reas y se conju
gan en funcin de otro tipo de aplicaciones.
El desarrollo de las comunicaciones, que si bien
no estaban destinadas nicamente a objetivos mi

anexo 4

litares o de defensa, s deban un importante desa


rrollo a esas reas, como por ejemplo la existencia
de una extensa red instalada de satlites destina
dos a dar soporte y agilidad a esas comunicaciones.
El cambio en la situacin internacional y el enfria
miento en la conflictividad internacional hicieron
que esas tecnologas pasaran a estar disponibles
para otro tipo de usos.
Comunicaciones e informacin son dos elemen
tos cuya combinacin enciende la mecha del cam
bio. El soporte de una tecnologa que evoluciona
rpidamente, alimenta e inflama el proceso, lle
vndolo a niveles donde se reproduce y multiplica
en forma sostenida.
El fenmeno de la globalizacin que se inicia en
este perodo en particular y que como fenmeno
genricamente hablando no es nuevo, ya que a lo
largo de la historia se ha visto en reiteradas opor
tunidades s presenta algunos rasgos novedosos.
Dichos rasgos tienen que ver bsicamente con la
velocidad y la fluidez de la informacin, que acorta
distancias geogrficas y temporales, logrando que
ciertos hechos sociales, econmicos y polticos se
contagien con una rapidez desconocida.
Las amenazas y las oportunidades en materia
econmica y financiera, antes limitadas por los
condicionantes geogrficos, pasan a formar parte
de la agenda de decisiones de actores ms interna
cionalizados que pueden actuar en mltiples mer
cados, entrando y saliendo con rapidez, aportando
muchas veces los beneficios de capitales que flu
yen a economas que los necesitan, pero aportando
tambin una tasa de volatilidad que acta como
disparador y multiplicador de crisis que devienen
de locales a regionales o internacionales.
Los movimientos migratorios, de la mano de los
vaivenes de las economas, pasan a tener una rele
vancia, como siempre ha ocurrido a lo largo de la
historia, con consecuencias no slo demogrficas
sino tambin sociales y polticas. Nuevamente, no
es ste un fenmeno nuevo, lo que s es nuevo es
su enorme dinmica y volatilidad. Una crisis eco
nmica es seguida en forma inmediata por movi
mientos migratorios de masas de personas. Pero ya
no es ste el nico elemento disparador. El acceso
a informacin ms sofisticada en cuanto a opor
tunidades econmicas en otras tierras, produce
tambin una corriente permanente de migrantes

hacia regiones en bsqueda de mejores oportuni


dades. La mayor disponibilidad de informacin
multiplica el efecto migratorio, que ya no responde
slo a escapar a las crisis.
Los ltimos veinte aos han sido de un creci
miento econmicos sin precedentes. El crecimien
to y la expansin de las economas de China e India
incorporando enormes masas de personas al con
sumo mundial y dndoles acceso a las nuevas tec
nologas y, sobre todo, a la informacin, han tenido
consecuencias econmicas notables.
El impacto social de las nuevas tecnologas se
puede ver magnficamente reflejado en la serie de
conferencias TED brindadas por Hans Rosling. En
ellas se visibiliza didcticamente la evolucin de
las economas ms atrasadas, mediante mejoras
en la gestin del gasto social, facilitadas por las
nuevas tecnologas de la informacin disponibles
y al alcance de todos los gobiernos. All se destaca
cmo ciertas variables el ndice de fertilidad y
la esperanza de vida, entre otras tienden a equi
pararse entre los pases, y aun los ms pobres co
mienzan a adoptar patrones que corresponden a
los de pases con mayores niveles de desarrollo
econmico.
Como todo proceso complejo, es difcil estable
cer un origen causal o temporal para la serie de
oleadas de cambio que la humanidad viene ex
perimentando. Tambin es difcil establecer un
resultado, una calificacin, y mucho menos poder
imaginar una lnea o tendencia futura.
Lo que s podemos establecer con seguridad es
que a la complejidad sigue ms complejidad, y que
las soluciones del pasado, si bien son base de cono
cimiento y experiencia, no son las soluciones del
futuro. Al menos no como las conocimos. Esto, en
forma aadida, entraa enormes desafos respecto
de nuestra manera de procesar los nuevos eventos,
sus causas y sus consecuencias, y pone a prueba
nuestra capacidad para aprender.

La dimensin virtual de la ciudad


Una ola de cambios afecta la dinmica de las ciuda
des como nunca antes. La vida moderna produce
una migracin de la gente del campo a la urbe en
forma acelerada, buscando acceder a las comodida
des y los mejores servicios que ofrece la vida urbana.

BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

| 203

Los movimientos demogrficos que ya men


cionamos son multiplicados en su efecto por la
mayor disponibilidad de informacin. Los ciclos
econmicos, ms cortos y ms profundos, aumen
tan tambin la migracin de personas de regiones
menos favorecidas a zonas con mayor oferta de em
pleo, fundamentalmente las ciudades. Las migra
ciones son tambin ahora de ciudades a ciudades.
Las mejoras econmicas, y el crecimiento de la
poblacin urbana, cambian los patrones de consu
mo. Aumenta exponencialmente la demanda de los
servicios pblicos y transportes, se agrava la insegu
ridad, aumentan el parque automotor, la cantidad
de deshechos producidos, la basura, la polucin del
aire, los problemas habitacionales, la presin sobre
los espacios verdes y el espacio pblico.
Surge aqu la tecnologa como posibilidad hoy
ms concreta para brindar soluciones al alcance de
la mano, para mejorar la calidad de vida. Y si tra
dicionalmente las dimensiones del diseo y pla
nificacin desde la mirada urbanstica han sido la
superficie, la altura y el subsuelo, las posibilidades
que hoy nos trae la tecnologa aaden algo pareci
do a una cuarta dimensin: la dimensin virtual.
Esta cuarta dimensin no es aquella que el escri
tor britnico Herbert George Wells imaginaba en su
novela La mquina del tiempo y la posibilidad que
esa mquina le brinda al protagonista de despla
zarse a voluntad por la dimensin temporal. Sin
embargo, la tecnologa nos ofrece muchas alter
nativas similares en algn sentido. Se acortan las
distancias, y esto posibilita nuevas interacciones
y vnculos entre las personas. Se hace disponible
mucha ms informacin en mucho menos tiem
po. Esto impacta en la vida laboral, el mundo de
los negocios, la poltica y la capacidad de la gen
te para participar, aprender, decidir y preguntar.
Cambia los vnculos entre las personas, entre stas
y sus empleadores, y entre stas y los dirigentes
polticos.

204 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Mediante las flamantes tecnologas de la in


formacin y comunicacin que estamos viendo
emerger da tras da, se hacen posibles nuevos
negocios e industrias, cambian estilos de vida,
se generan nuevos problemas y demandas de las
personas. Todo ello tiene gran impacto en la di
mensin fsica.
Ciertos procesos polticos que se han comenza
do a ver en el siglo XXI expresan algunas deriva
ciones concretas del impacto tecnolgico en la di
mensin temporal de que hablamos ms arriba. La
multiplicacin del efecto de ciertos movimientos,
como por ejemplo los vistos en los pases rabes,
movimientos esencialmente urbanos y con efectos
ampliados por el aporte y el uso de las denomina
das TIC. Se trata, adems, de efectos ampliados en
dos sentidos: en el tiempo, porque son procesos
de rpida propagacin, y en la intensidad, ya que
producen un efecto en cadena que se masifica e
internacionaliza rpidamente.
La nueva dimensin temporal se hace presente
en todos los aspectos de la vida de los individuos
y la sociedad, e impacta en todos los rdenes que
hacen a la accin de los gobiernos de las ciudades.
La planificacin y las decisiones centrales en la
administracin de los asuntos de una ciudad, se
referan tradicionalmente a su espacio fsico. La
geografa limitaba las posibilidades y marcaba el
desarrollo de las ciudades.
Hoy la dimensin virtual requiere un abordaje
y una estrategia diferente, no desligada de las di
mensiones fsicas pero s con una mirada propia.
La dimensin fsica de la ciudad es objeto de
anlisis, reflexin y planificacin en plazos lar
gos. El esfuerzo que requiere la intervencin en
el espacio, para ir adaptando la ciudad a una rea
lidad cambiante, es muy grande. Las inversiones
requeridas tambin.
La falta de planificacin en el plano fsico, por
otro lado, requiere plazos y esfuerzos an ms im

anexo 4

portantes. Las fallas en la planificacin, son temas


que requieren aos para su resolucin.
El plano virtual del desarrollo de la vida urbana
cambia totalmente la dimensin temporal de la
percepcin de la vida, sus problemas y sus opor
tunidades.
Muchas soluciones urbansticas y sociales es
tn arraigadas en el pasado. El ciclo repetitivo del
desarrollo de las ciudades, a partir de un proble
ma o nuevas necesidades, su observacin, an
lisis, planificacin y solucin, pueden no ser la
respuesta adecuada para la administracin de la
dimensin virtual.
Como en la novela de Wells, la posibilidad del
viaje en el tiempo hoy es una realidad que aunque
virtual, no deja de tener efectos reales.
Qu significa este cambio en la percepcin de la
temporalidad? En primer lugar, la tecnologa hoy
hace posible estar en dos lugares al mismo tiem
po. Si bien no hablamos de una presencia comple
ta, sabemos y comprendemos esto quienes hemos
participado en equipos de trabajo o en proyectos
integrados por personas que trabajan a distancia,
desde su casa, otra oficina o hasta otro pas. Hoy es
un hecho que los medios de comunicacin ofre
cen la posibilidad de hacer un trabajo a distancia,
coordinar tareas, interactuar con equipos distan
tes, compartir informacin, etctera.
Esta circunstancia tiende a poner en boga el lla
mado teletrabajo, que si bien tiene detractores y an
no es algo completamente instalado en la cultura
laboral, sabemos que es una realidad que impacta
en la vida de las personas y, obviamente, en las ne
cesidades y requerimientos sobre su entorno fsico.
Hoy en da no slo se habla de teletrabajo, si
no tambin de otras variantes en distintos cam
pos pero enraizadas en el mismo concepto, como
por ejemplo la telemedicina. Esta actividad, ms
reciente an, registra un vertiginoso crecimiento
debido a las posibilidades que ofrece, y tambin

alentada por los problemas que en general presen


tan los sistemas de atencin hospitalaria, satura
dos y con demandas crecientes.
Hay innumerables aspectos de la vida y el trabajo
que hoy podran hacerse en forma remota y que tal
vez no evolucionan con mayor rapidez debido a
ciertas trabas de origen cultural, o que pueden te
ner relacin con un tiempo mayor de asimilacin.
La incorporacin de estas nuevas modalidades no
depende exclusivamente de las personas sino de
todo un entorno o ecosistema que debe acompaar
esa evolucin.
La educacin virtual o a distancia es otra ten
dencia creciente, y ms que una moda, es una
modalidad. Si parte de un buen uso, enriquece los
contenidos de la educacin, optimiza las posibili
dades de los alumnos mediante su inmersin en
un mundo de informacin, disponible al alcance
de un clic, y mejora y disponibiliza el tiempo de
los docentes, que pueden atender ms alumnos
y a su vez contar con mayores posibilidades en
cuanto a la explotacin de nuevos recursos pe
daggicos.
Estos ejemplos acerca de la aplicacin de nuevas
tecnologas sugieren importantes impactos sobre
la actividad de las personas y el espacio fsico de
las ciudades.
Si el futuro fuera de mayor desarrollo y posibi
lidades crecientes en cuanto a la explotacin de
la tecnologa para mejorar la vida y satisfacer ne
cesidades cotidianas de las personas, podramos
imaginarnos demandas diferentes de la gente res
pecto de la utilizacin del espacio pblico y su
integracin con el medio ambiente.
Una visin esttica o reactiva de las ciudades en
cuanto a su desarrollo, as como una visin pre
ponderantemente orientada al espacio fsico, debe
incorporar a la dimensin virtual como un nuevo
campo de desarrollo que afecta la vida de las per
sonas y su relacin con el espacio de la ciudad.

BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

| 205

La planificacin requiere, entonces, tambin una


adecuacin metodolgica.
Henry Mintzberg promueve una visin totalmen
te diferente respecto del enfoque tradicional sobre
el planeamiento estratgico y plantea serias dudas
sobre su real utilidad. Como dice en un pasaje de su
libro Strategy Bites Back: () el planeamiento estra
tgico no crea estrategias sino que proyecta las con
secuencias de estrategias ya creadas. En esta frase se
resume la limitada capacidad de las organizaciones
para anticipar efectivamente el futuro y poder trazar
planes adecuados para situaciones aleatorias.
Hoy se estn imponiendo nuevos enfoques me
todolgicos para el desarrollo y la planificacin de
proyectos como Lean Startup Model, que sugieren
que las metodologas de planificacin aplicadas
hasta ahora, reactivas y orientadas a las experien
cias y aprendizajes del pasado, no son adecuadas
para el desarrollo de las soluciones que la gente
demanda en la actualidad. sta es una de las prue
bas de que la dinmica del mundo moderno no en
cuentra respuesta en las alternativas tradicionales
y busca nuevos caminos.
En esta lnea de pensamiento es que la explosin
de la tecnologa y la nueva dimensin virtual de la
vida moderna requieren un esfuerzo de planifica
cin completamente diferente para los gobiernos.

La ciudad del futuro


Cmo nos imaginamos la ciudad del futuro? Son
muchas las expresiones artsticas que se han ocu
pado de este tema. En particular, existe una pelcu
la emblemtica, hoy de culto, titulada Metrpolis.
El film una de las expresiones ms acabadas
del expresionismo alemn fue estrenado en 1927,
aun antes de que existiera el cine sonorizado. Fritz
Lang, director y coautor del libro original junto a
su esposa, Thea von Harbou, describen en estas
imgenes una ciudad hipottica del futuro, muy
avanzada tecnolgicamente pero con grandes pro
Q

206 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

blemas sociales. Quiebres donde los avances que


benefician a unos son sufridos por otros. En este
contexto la sociedad entra en crisis y deviene una
ruptura que da paso a una nueva etapa de renacer
y refundacin.
Esta mirada es tpica de la poca, producto de
una sociedad que ya vena de muchos aos de ex
posicin a innovaciones en materia econmica y
de un nivel de tecnificacin y aceleracin de la
innovacin tecnolgica. Comenzaba simultnea
mente un perodo de enorme agitacin y cambios a
nivel poltico, cuyos hechos ms relevantes fueron
las dos grandes guerras del siglo XX.
Podra decirse que desde la irrupcin de los
grandes cambios tecnolgicos a mediados del siglo
XIX hubo siempre dos miradas sobre el aporte de
la tecnologa a la vida de las personas: una mirada
positiva y asociada al bienestar que proporcionan
las nuevas aplicaciones tecnolgicas para la vida
diaria y otra mirada negativa, relacionada con las
consecuencias que producen las innovaciones en
forma de tensin social derivada de la desigualdad
de oportunidades para acceder a esos beneficios.
En aspectos muy generales, esta lectura de la pola
rizacin latente no difiere demasiado de otras mi
radas, como por ejemplo la que plantea el italiano
Umberto Eco en Apocalpticos e integrados, libro
publicado en 1965, apenas tres dcadas despus
del estreno del film del alemn Lang. Se podran
seguir enumerando casos de expresiones similares
a lo largo de los ltimos ochenta aos y hasta hoy.
Todo parece indicar que la cuestin abordada en
estas pginas y que seguir siendo objeto de abor
daje en muchas ms estaba en el aire al menos
de la intelectualidad del mundo occidental, desde
el temprano siglo XX. Y lo sigue estando.
En cualquier caso, el siglo XX fue un campo de
experimentacin fenomenal, y crudo, sobre los
efectos de las innovaciones en todos los rdenes
de la vida de una sociedad, cuando la sociedad no

anexo 4

tiene capacidad de asimilacin y se liberan ten


siones que estaban contenidas en los esquemas
previamente imperantes.
Cuando uno comienza a teorizar e imaginar mo
delos que expliquen la realidad, en la mente del
planificador se dibuja una idea, que ms que idea
es una tentacin y ella es la de predecir el futuro y
comenzar a pronosticar hechos y tendencias. Esa
tentacin se arraiga en la potencia del modelo para
explicar la realidad. Nuestra realidad. Es decir, si
logr construir un modelo que me explica y me di
ce que si ocurren A y B, va a ocurrir C, en una gran
variedad de situaciones observadas, entonces ese
modelo se traslada automticamente al plano de
la anticipacin, porque de hecho, est probado. Al
menos por m mismo.
ste es el pecado original del planificador, inten
tar predecir el futuro. Como deca Steve Jobs: Los
puntos se conectan hacia atrs. Esto significa
que una buena explicacin de la historia, no nece
sariamente es un buen marco para anticipar lo que
vendr. Algunas dcadas antes que Jobs, y aunque
con un lenguaje distinto, el filsofo austraco Karl
Popper planteaba con su teora falsacionista un
concepto ligado al de Jobs en cuanto a descreer de
la cmoda linealidad que pueden suponer ciertas
lecturas si no son llevadas a un confronte riguroso,
inconveniente desde los propios parmetros de
la hiptesis. Parmetros que, con frecuencia, nos
llevan a suponer verdades absolutas en las proyec
ciones, y no en los antecedentes.
Cuando uno mira hacia atrs en el tiempo his
trico, aquellos ejemplos de anticipacin muchas
veces resultan graciosos, novedosos, casi bizarros.
Ver cmo nuestros antepasados imaginaban el fu
turo y la comparacin con lo que realmente ocu
rri, casi pone en ridculo las situaciones o hechos
anticipados. Basta revisar, casi a modo anecdtico,
una simptica obra compilada por el entonces jo
ven Isaac Asimov con el ttulo La edad de oro de

la ciencia ficcin, en cuyas precoces pginas es


critas en la dcada del 30 encontramos vaticinios
universales muy lejos de cumplirse en nuestro si
glo XXI. De hecho, la propia novela 1984 (obra de
George Orwell, publicada en 1949) no refleja la
realidad social del ao que llev por ttulo.
Desde Malthus a esta parte, sobre todo en el l
timo siglo, donde los tiempos y las dinmicas se
han acelerado y complicado tanto, los ejercicios
de anticipacin corren el riesgo de ser ms rid
culos an.
Imaginar el futuro es un ejercicio intelectual til
slo si se puede aislar y ubicar adecuadamente den
tro de un proceso estratgico. De la imaginacin al
plan hay varios pasos que no debieran obviarse. De
la misma manera, un plan sin imaginacin es un
plan incompleto. Pero imaginacin no es visin.
Comprender tal diferencia es clave para distinguir
entre creatividad ficcional (siempre impregnada
de cierta intuicin, fruto de la smosis a la que est
expuesto el artista o el pensador respecto del tiem
po en que vive) y abordaje cientfico: dos categoras
muy diferentes para el anlisis de la historia y del
devenir colectivo en trminos de humanidad.
Desde luego, la imaginacin en el campo del
arte es un ejercicio, ms que vlido, esencial. Sin
embargo, esas prcticas creativas no resultan con
fiables como lentes de anlisis de la realidad o
proyecciones de futuro universales. Hacerlo pre
senta equvocos conceptuales y lleva a conclusio
nes poco slidas, pobres en cuanto a fundamen
tacin y sustentabilidad crtica. Especialmente
cuando, en funcin de dichas obras, se intenta
producir juicios o razonamientos referidos a otros
contextos.
Imaginarnos la ciudad del futuro puede ser un
ejercicio interesante, entonces, para proyectar li
bremente posibilidades o escenarios, pero carente
de rigor a la hora de planificar la evolucin de la
sociedad o la planificacin en cualquier mbito.
BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

| 207

No obstante, hay alternativas que, sin descartar


la imaginacin, ofrecen horizontes de anlisis y
praxis con un potencial til y atractivo. Imaginar
a partir de la accin es una de ellas.
Uno podra realizar un ejercicio imaginativo de
cara al qu vendr, como los futurlogos o los
gures, pero sera un ejercicio incierto, ms regido
por las reglas de la imaginacin que por las de la
realidad. Si bien la realidad est muy influenciada
por el azar, al igual que las reglas de la imaginacin,
resulta ms viable operar sobre futuro mediante
acciones inmediatas, antes que con la mera ima
ginacin o suposicin.
En sntesis, cuando se habla de ciudades inteli
gentes y de los escenarios futuros de ellas, es difcil
no caer en el terreno de la imaginacin de esce
narios seductores por lo absoluto, ya sea en sus
facetas negativas o positivas. De eso no se trata la
planificacin inteligente.
Todos escuchamos o vemos las proyecciones
del desarrollo tecnolgico, y cmo imaginan los
gures que afectar la vida diaria de las personas,
en un sentido o en otro.
Los gadgets tecnolgicos abren nuevas posibi
lidades para aplicaciones, impensadas hasta hace
apenas un puado de aos, y toda una gama de
razonamientos y teorizaciones sobre su impacto
social, cultural y cmo la vida en la sociedad cam
biar a partir de ellos.
En la actualidad encontramos profusin de con
ferencias donde gures muy reconocidos presen
tan estas conclusiones y se alerta a los managers
sobre aspectos del futuro a tener en cuenta para
sus negocios, organizaciones o planes de accin.
Tienden a funcionar como antdotos contra la in
certidumbre. O al menos, eso pretenden quienes
impulsan estos encuentros y asisten a ellos.
No obstante lo anterior, existen formas de prede
cir y operar sobre el futuro que a veces estn muy
a mano y no se tienen en cuenta. En primer lugar,
Q

208 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

pensar en l. Pensando en el futuro, se puede mo


dificar. Al fin y al cabo, nuestras vidas y nuestras
acciones condicionan y son condicionadas a su
vez por ideas o acciones realizadas en el pasado. Si
pudisemos armar un tablero de control de nuestra
realidad explicada con las decisiones del pasado,
comenzaramos a encontrar pistas que explican
por qu la realidad es como es.
Una segunda alternativa para incidir en el futuro
(desde luego, complementaria con la anterior) con
siste en definir la situacin ideal alcanzable que
pretendemos. Esto es ms que una visin o un road
map. Es una verdadera descripcin del futuro.
La tercera opcin frente al objetivo de proyectar
en el marco de un futuro relativamente previsible
implica comprender qu de lo que quiero hacer es
factible, en qu tiempos, con qu recursos y con
qu esfuerzos.
Claro que es posible imaginar, por ejemplo,
un medio de transporte areo para reemplazar
los autos dentro de las ciudades, como en el film
Metrpolis. Pero hacerlo como un mero juego men
tal, aislado de otros factores, implica slo un ejer
cicio artstico para resaltar otros aspectos de un
mensaje especfico. Distinto sera, en cambio, des
cribir una realidad deseada, donde se promueve
el transporte areo para reemplazar el traslado de
personas a su trabajo desde zonas de un segundo
o tercer cordn del rea metropolitana. Si esa es
la situacin deseada, el futuro se puede operar ya
mediante una serie de acciones que en un tiempo,
que seguramente ser prolongado, permitirn arri
bar a esa situacin planteada.
En concordancia con lo que venimos desarro
llando, algn lector podra suponer que estas l
neas propugnan abolir la planificacin como m
todo. Sin embargo, nada ms alejado de las pro
puestas que propiciamos. Este contexto dinmico
e impredecible requiere ms planificacin y, sobre
todo, mejor planificacin.

anexo 4

Hacia la construccin de un modelo


genuino y sustentable
Sabido es que la fsica ha ido penetrando y derri
bando barreras conceptuales y de conocimiento,
evolucionando desde esquemas o doctrinas b
sicas y lineales a teoras o cuerpos de teoras ms
elaboradas al mismo tiempo que intuitivas. El
descubrimiento de la antimateria, por ejemplo, es
un caso emblemtico en tal sentido. Las ciencias
sociales han ido construyendo un camino similar.
As, los hechos que observamos en estos aos de
cambios van develando relaciones y movimien
tos en los tejidos sociales que, en muchos casos,
no alcanzan a ser interpretables desde las teoras
tradicionales.
Podemos hablar de antimateria social? Sera
un tema para un tratado y largas e interminables
discusiones. Lo que s podemos ver desde el punto
de vista de la planificacin es que existen micro
mundos que las teoras actuales no explican y que
recin ahora estamos descubriendo.

Cuando trasladamos esta realidad al mbito de


una organizacin nos encontramos entonces con
grandes limitaciones para poder anticipar esce
narios y tomar decisiones. El mundo de la planifi
cacin es un mundo de hipersimplificacin, til
para aislar y analizar grandes variables, pero con
limitaciones a la hora de guiar las acciones e intil
para predecir el futuro.
A nivel micro, tanto en la sociedad como en las
organizaciones ocurren fenmenos que pasan
por debajo del radar de la planificacin, y cuan
do aparecen ya es tarde. Esos son los fenmenos
que en general entraan el cambio disruptivo e
innovador. Son procesos que en su raz resultan
invisibles a las organizaciones, y por lo tanto no
planificables.
Lo planteado hasta aqu no implica que ciertos
hechos no se puedan prever, conducir y estimu
lar para que su generacin y desarrollo sea menos
aleatorio y catico; es decir, para que podamos
orientar y orientarnos al respecto desde algn cri
terio de eficiencia y productividad.
Evidentemente este contexto que estamos des
cribiendo requiere modelos superadores. Dichos
modelos hacen a la comprensin de la realidad
para que los dirigentes, las personas que forjan el
destino con sus decisiones, puedan cabalgar tal
realidad de la forma ms suave posible.
Smart city es un concepto que an no est estric
ta o consensuadamente definido. Tal vez es mejor
que as sea. Esta caracterstica est en su propia
esencia. Es decir, en su vasta capacidad de deno
tacin, incluyendo variables como agilidad, mo
dernidad, innovacin, dinmica, cambio y disrup
cin, entre otros mltiples conceptos.
Evidentemente, una smart city es difcil de pla
nificar. Al menos en la acepcin tradicional del
trmino. Es en esencia una ciudad que se sale del
molde. sa es su naturaleza. All radica el desafo
de una gestin moderna. B
BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

| 209

Anexo 5
Ranking de ciudades inteligentes
El principal problema que contienen los rankings
internacionales es que no son herramientas estric
tas y definitivas para evaluar completamente una
gestin. Marcan caminos, situaciones relativas,
tendencias. Difcilmente un funcionario pueda to
mar una decisin definitiva tomando nicamen
te como base de la misma dichos rankings. Entre
otras cosas porque los datos o metodologas de
clculo no siempre son enteramente consistentes.
Lo antedicho no significa que los rankings no
tengan valor alguno. Por el contrario, son muy im
portantes porque son una valoracin externa de
los resultados de la gestin. Son una prueba cida
del resultado general de los planes de gestin de
un gobierno. Pero se debe ser muy cuidadoso tanto
con la metodologa subyacente en la construccin
de los datos como en los indicadores y resultados
especficos que se exponen porque cada ciudad
o pas tiene problemticas diferentes que deben
ser evaluadas de manera muy particular. Es clave
el rigor metodolgico aplicable a cada situacin.
Bajo esas consideraciones, vale la pena men
cionar, como un ejemplo de ranking, un trabajo
interesante realizado por la consultora internacio
nal JLL, que realiz una consolidacin de 160 ran
kings internacionales en 2013. De dicho trabajo,
de acuerdo con la agregacin de los rankings con
siderados, surgen las diez mejores ciudades inteli
gentes del mundo que detallamos a continuacin:

1 Nueva York
2 Londres
3 Pars
4 Tokio
5 Singapur
6 Hong Kong
7 Sdney
8 Toronto
9 Sel
10 Chicago
El mismo trabajo determina para las ciudades
de Amrica Latina el siguiente ranking:

1 San Pablo
2 Buenos Aires
3 Santiago de Chile
4 Ciudad de Mxico
5 Bogot
6 Lima
7 Monterrey
8 Montevideo
9 Panam

Se muestran en el cuadro adjunto los con


ceptos que fueron evaluados en cada urbe y
su posicin en el ranking por concepto; di
cha sumatoria de la posicin en los rankings
muestra a Buenos Aires en el 2 lugar. R

210 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

Amrica
Economa
Z/Yen
Mejores
Centros
ciudades financieros
EIU
para hacer
globales Atractivo
negocios
ndice
global

EIU
Calidad
cultural y
social

AMRICA
GaWC
ICCA
Estrucutura
AON
El mundo
Asociacin econmica y
EIU
Capital de acuerdo ndice gente de mercado conectividad
fsica
humano con la GaWC riesgo de reuniones

Tholons
Top 100
externalizacin
destinos

Siemens
ndice de
ciudad
verde

TOTAL

Anexo 5

San Pablo

21

Buenos
Aires

36

Santiago

6*

40

Mxico

44

Ro de
Janeiro

46

Bogot

6*

66

Lima

6*

75

Monterrey

10

6*

9*

10*

10

87

Montevideo

6*

56**

Panam

10*

10

65**

The Business of Cities 2013 What do 150 city indexes and benchmarking studies tell us about the urban world in 2013?, Tim Moonen & Greg Clark.

BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

| 211

Anexo 6
Ejes del modelo de ciudad inteligente
Definiciones de los ejes para cada dimensin
1. Gobierno
a. Plataforma de servicios: cantidad y variedad de
servicios online ofrecidos.
b. Infraestructura y capacidades: incluye la plata
forma tecnolgica y el capital humano.
c. Gobierno Abierto: promueve la transparencia
en los actos de gobierno, facilitando el acceso del
ciudadano a la informacin y su participacin.
2. Competitividad
a. Innovacin: multiplica las posibilidades pro
ductivas generando un mayor impacto en el cre
cimiento de la economa.
b. Productividad: es el resultado de la eficiente
utilizacin de los factores productivos, aplican
do eficazmente la mejora continua y las TIC a los
procesos y los productos.
c. Conexin global y local: es el grado de apertura y
liderazgo de la Ciudad para difundir e impulsar su
visin y filosofa de gestin, y la cooperacin que
desarrolla con otras ciudades para intercambiar
mejores prcticas.
3. Ambiente
a. Calidad ambiental: grado del estado actual o pre
visible de los componentes bsicos ambientales
(aire, agua, suelo, clima, ruido) para desempear
sus funciones sistmicas y sin condicionar las po
sibilidades de vida en la Ciudad.
b. Gestin de recursos: es el grado en que el
Gobierno gestiona los recursos necesarios para su
funcionamiento, tales como la energa, materias
primas, insumos o los residuos.
c. Planeamiento urbano: diseo y planificacin
del desarrollo del espacio fsico de la Ciudad,
atendiendo a su desarrollo sustentable y a la con
servacin y proteccin de su patrimonio cultural,
urbanstico y natural.

212 | BUENOS AIRES PARA LOS ARGENTINOS

4. Movilidad
a. Transporte sustentable: es el grado de utiliza
cin de medios de transporte que cumpliendo su
funcin bsica, reducen sus impactos ambientales
negativos sobre el ambiente.
b. Transporte multimodal: proveen a los usuarios
alternativas seguras para trasladarse dentro de la
Ciudad, combinando distintas modalidades de
manera organizada y eficiente, e interconectn
dose eficazmente con las rutas regionales.
c. Accesibilidad: facilita y asegura la movilidad a
todas las personas, trabajando sobre la infraestruc
tura fsica de la Ciudad y las TIC.
5. Desarrollo humano
a. Educacin: es el nivel de desarrollo educativo y
el grado de alfabetizacin tecnolgica de los ciu
dadanos.
b. Salud: es la condicin sanitaria de las personas,
el sistema preventivo y el acceso a la salud que
ofrece la Ciudad.
c. Seguridad: es la capacidad de proteger a los ve
cinos y visitantes de la Ciudad ante delitos y dao
fsico-mental a las personas y a los bienes pblicos
o privados.
d. Sociedad: es el grado de inclusin y la diversi
dad social y cultural, como tambin la capacidad
de la Ciudad y su comunidad para generar equidad
social. B

bibliografa

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Referencias fotogrficas
Las imgenes que ilustran este libro corresponden en los captulos 1 y 2 a Dreamstime, en el
captulo 4 son gentileza del Gobierno de la Ciudad a excepcin de las tomas de la nueva sede de
Gobierno que fueron realizadas por Juan Quiles.
En el captulo 5 las fotos histricas pertenecen
a las colecciones del Museo de la Ciudad y a la
Direccin Nacional de Arquitectura, las contemporneas a Juan Quiles. Foto area precedente
al eplogo: Juan Quiles.

Directores
Juan R. Almada
Santiago Lissarrague
Edicin y correccin de estilo: Lautaro Pinillos
Diseo Grfico: Jorge Bucceri
Infografa: Juan Ignacio Bogado
Fotografa: Juan Quiles
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