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RESUMO
ABSTRACT
Palavras-chave
Economia, Cepal, desenvolvimento,
globalizao.
Keywords
Economy, UNECLAC (CEPAL),
Development, Globalization.
121-141
>>
121
122
2. Na poca, a explicao
comum para o atraso das
economias latino-americanas era baseada no famoso
artigo de Rostow (The take-off to sustained growth,
The Economic Journal, maro
de 1956), que sustentava
que o subdesenvolvimento se constitua numa
etapa necessria pela qual
teriam que passar todas as
economias antes de atingir o
desenvolvimento (citado por
BIELSCHWSKY, 2000).
3. O principal expoente na
formao do pensamento
cepalino foi o economista
argentino Ral Prebisch,
ex-diretor do Banco Central
argentino, cujo texto O
desenvolvimento econmico
da Amrica Latina e seus
principais problemas,
de 1949 (publicado na
ntegra na coletnea sobre
os 50 anos do pensamento
da Cepal, organizado por
BIELSCHOWISKY, 2000),
foi a base do modelo de
interpretao do processo
de transformao por que
passavam as economias
latino-americanas. Outros
precursores mais conhecidos
foram Celso Furtado, Anbal
Pinto, Osvaldo Sunkel e Juan
Noyola Vsquez. No Brasil, o
departamento de economia
da Unicamp representou
uma espcie de filial da
Cepal, ao abrigar vrios
economistas que haviam tido
contato com a instituio da
ONU, a comear por Maria
da Conceio Tavares, a
economista decana desse
grupo, que inclua Jos Serra,
Antonio Barros de Castro,
Carlos Lessa, entre outros.
123
Chocando-se com a viso liberal que via a inflao como um fenmeno conjuntural, basicamente decorrente do aumento da quantidade de moeda na economia (monetarismo), que provocava um excesso de demanda diante de uma oferta que no poderia ser aumentada no curto prazo (hiptese de pleno emprego
de fatores), para a Cepal, a moeda era passiva. A expanso monetria era uma
resposta elevao de preos provocada por problemas estruturais dos pases
subdesenvolvidos (gargalos ou pontos de estrangulamento, na linguagem dos
textos da Cepal). A principal causa da inflao era a rigidez da oferta de alimentos, cuja expanso era dificultada pelas condies pr-capitalistas ainda existentes no setor agrcola (concentrao fundiria) e a dupla presso exercida sobre a
agricultura, seja como produtora de alimentos exigida pela rpida urbanizao,
seja como fornecedora de matrias-primas exigida pela expanso industrial.
Planejamento e protecionismo
O progresso tcnico do centro desenvolvido est associado s condies de oferta de trabalho e disponibilidade de capital, enquanto na periferia ele independe
de ambos. Neste ltimo caso, o fato de a mo de obra ser abundante e o capital
124
escasso no desempenha papel importante na escolha das tcnicas de produo, por parte dos empresrios. Como o domnio tecnolgico parte do centro,
a periferia simplesmente adota tcnicas importadas que economizam o que ela
tem em abundncia (excesso de oferta de mo de obra) e gastam o que escasso
(capital). Gera-se, com isso, uma tendncia estrutural ao desemprego nos pases
latino-americanos.
4. A tese do desequilbrio
externo fator condicionante dos vrios ciclos
econmicos brasileiros na
anlise de Celso Furtado,
no seu clssico Formao
econmica do Brasil.
Tendo como parmetro que a industrializao o caminho do desenvolvimento, a Cepal propunha a substituio do padro de crescimento para fora (voltado para o mercado externo) pelo padro para dentro (baseado no mercado
interno). Este ltimo seria sustentado pela indstria substitutiva de importaes,
comeando pela produo de bens de consumo tradicionais que exigem tecnologia simples e pouco capital, avanando posteriormente para a produo de
bens de consumo durveis e bens de capital. Nas etapas iniciais do modelo de
substituio de importaes, o desequilbrio externo persistiria na medida em
que ocorreria apenas uma mudana na composio das importaes e no uma
reduo de seu volume. A correo do desequilbrio externo s seria possvel
num estgio avanado de industrializao.
125
5. FURTADO, C. Entre
inconformismo e reformismo. Revista de Economia
Poltica. So Paulo: brasiliense, v.9 (4), out-dez. 1989
e tambm Celso Furtado
obra autobiogrfica (tomo
III), organizao Rosa Freire
dAguiar, So Paulo: Paz e
Terra, 1997. Originalmente
escrito por solicitao do
Banco Mundial para a
obra sobre os pioneiros
do desenvolvimento.
In: MEIER, G. M. (org).
Pioneers in Development.
Washington: Oxford
University Press, 1987.
6. O que Ral Prebisch (no
texto O desenvolvimento
econmico da AL e seus
principais problemas, de
1949, j citado) chamava de
falso universalismo
da cincia econmica.
126
As principais teses de Celso Furtado foram expostas, por ele prprio, em artigo
por solicitao do Banco Mundial, posteriormente reproduzido por ocasio da
celebrao dos 30 anos da publicao de Formao econmica do Brasil, e tambm postumamente publicado no seu livro de memrias.5 Trata-se de um texto
que procura fazer uma espcie de retrospectiva metodolgica da vasta obra do
autor. Como deixa claro desde o incio, seu ponto de partida era como explicar o
atraso dos pases surgidos da expanso europeia? Que caminhos nos trouxeram
o subdesenvolvimento?
Ao se interrogar sobre a questo, Furtado chegou concluso que a ideia de
subdesenvolvimento estava fora do alcance explicativo das teorias de crescimento.
Isso porque os conceitos utilizados eram fruto da observao de estruturas sociais
nascidas da industrializao,6 impondo-se uma apreciao crtica desse quadro
conceitual. E o levou a utilizar a histria como mtodo para busca das respostas
que procurava. Mais especificamente, o conceito de excedente social (introduzido pelos fisiocratas em meados do sculo XVIII) foi seu ponto de partida.
Que condies so necessrias para que a acumulao de capital ocorra em
determinada sociedade? A condio necessria para a existncia do excedente
que a diviso social do trabalho aumente a produtividade do trabalho. Esta
uma condio necessria, porm insuficiente. a estrutura de classes, em ltima anlise, o fator determinante da parcela da produo que vai ser consumida
imediatamente e a que vai ser reservada para aumentar a capacidade produtiva
da economia, que se constitui no excedente. Na medida em que as estruturas
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planejamento estatal. Por ltimo, deve ser reforado o papel das instituies da
sociedade civil no controle do Estado, evitando a dicotomia populismo versus
autoritarismo que tanto tem atrasado a caminhada para o desenvolvimento.
128
Em meados dos anos 1950, Celso Furtado j havia escrito seu primeiro livro, A
economia brasileira, quando o avio em que viajava do Rio para Londres permaneceu dois dias em Recife, cidade onde fazia escala depois de um pequeno
acidente ao pousar. Na poca, Furtado aproveitava para fazer cursos e participar de concorridos seminrios na prestigiosa Universidade de Cambridge, uma
espcie de templo onde ensinaram alguns monstros sagrados da economia,
como Marshall, Keynes e Joan Robinson. Perambulando pelas ruas do centro da
cidade em que havia estudado no antigo ginsio, Furtado entrou numa antiga
livraria onde adquiriu uma reedio do livro Histria econmica do Brasil, de
Roberto Simonsen, que havia lido dez anos antes. Folheando o livro, deparou-se
com uma grande quantidade de dados sobre o perodo colonial, o que despertou
a ideia de tentar elaborar um modelo da economia do acar.
Foi da que surgiu Formao econmica do Brasil, redigido entre novembro
de 1957 e fevereiro de 1958, nas sobras de tempo entre o festival de debates tericos a que assistia em Cambridge.7 Nascia, talvez, o principal clssico do pensamento econmico brasileiro,8 que partindo da economia aucareira mapeava
os principais ciclos e subciclos do modelo primrio-exportador e sua transio
para o modelo de industrializao substitutiva de importaes. O mtodo de
Furtado nesse livro, de resto recorrente em toda a sua obra, foi o de aproximar
a histria da anlise econmica. Foi tambm o primeiro livro a aplicar a teoria
keynesiana ao caso concreto do Brasil.
Embora no haja meno nesse aspecto no livro, tratava-se de um estudo histrico que aplicava a abordagem da Cepal para o caso do Brasil. A obra
organizada cronologicamente por captulos numa viso secular, que comea
nos primrdios da ocupao do territrio. Partindo da economia para a histria,
Furtado perguntava-se como teria sido possvel financiar a ocupao inicial das
terras que viriam a formar o Brasil? Para responder a essa pergunta, ele teve de
estudar as razes do xito da produo de acar no Nordeste brasileiro. Esse
seria o nosso primeiro grande ciclo econmico, que perduraria por sculos, e
que marcaria para sempre o perfil daquela regio do pas. Paraibano de nascimento, Furtado sempre se preocupou em buscar alternativas para o desenvolvimento do Nordeste, tendo sido inclusive o idealizador da Superintendncia para
o Desenvolvimento do Nordeste (Sudene).
129
Essa corrente estabelece uma relao direta entre desempenho do setor exportador e desempenho industrial. Ao afirmar que a indstria se desenvolveu em
perodos de boom das exportaes e se retardou em momentos de crise do setor
exportador, serviu de contraponto a verso da teoria dos choques adversos,
sobretudo na interpretao de Celso Furtado e Conceio Tavares. Ao fornecer
os meios para importao de insumos, recursos para infraestrutura (construo
de ferrovias, por exemplo) e criao de renda interna, o setor exportador viabilizou a produo e fortalecimento de um mercado para os bens manufaturados
produzidos internamente. Com base em dados empricos sobre a relao entre o
caf e a indstria, provam que em anos de fraco desempenho das exportaes de
caf a indstria paulista atrasou-se.
O comrcio do caf contribuiu para a formao da indstria pelos seguintes
motivos: a) ao promover a monetizao da economia e crescimento da renda
interna criou um mercado para produtos manufaturados; b) ao financiar a criao das estradas de ferro e o investimento em infraestrutura ampliou e integrou esse mercado; c) o prprio desenvolvimento do comrcio de importao
e exportao contribuiu para a criao de um sistema de distribuio de bens
130
12. O reconhecimento da
historicidade da situao de
subdesenvolvimento requer
mais do que assinalar as
caractersticas estruturais das
economias subdesenvolvidas. preciso analisar, com
efeito, como as economias
subdesenvolvidas vincularam-se historicamente ao
mercado mundial e a forma
em que se constituram
os grupos sociais internos
que conseguiram definir
as relaes orientadas para
o exterior que o subdesenvolvimento supe. Tal
enfoque implica reconhecer
que no plano poltico-social existe algum tipo de
dependncia nas situaes
de subdesenvolvimento e
que essa dependncia teve
incio historicamente com a
expanso das economias dos
pases capitalistas originrios
[...]. Frente argumentao
apresentada, o esquema
de economias centrais e
economias perifricas pode
parecer mais rico de significado social que o esquema
de economias desenvolvidas
e economias subdesenvolvidas. Ver Cardoso e Faletto
(1970:26).
131
132
que no acompanhara o
progresso da atividade
econmica. Somava-se a
isso a libertao dos escravos (1888), que passaram
a demandar moeda para
pagamento de seus salrios,
alm da necessidade de
auxiliar com crdito os
proprietrios de escravos que foram atingidos
pela Abolio feita sem
nenhuma indenizao. O
aumento das emisses,
que comeou no final do
Imprio, alastra-se com a
necessidade de financiar
as despesas da Repblica.
O gradativo aumento
das emisses monetrias
descambou para a pura
especulao. Comeam a
surgir, da noite para o dia,
toda sorte de empreendimentos (bancos, firmas
comerciais e industriais,
estradas de ferro, etc.),
tendo aumentado em at
cinco vezes o total do capital
das sociedades annimas
registrado no Rio de Janeiro
em apenas dois anos (entre
1889 e 1891). Ocorre que
esse investimento ficava
apenas no papel, uma vez
que o objetivo era apenas
emitir aes para especular
na Bolsa de Valores. A
dbcle arrastar tambm
empresas de bases mais
slidas que no resistiram
desvalorizao de seus
papis e as falncias se multiplicam. No final, restou
uma avalanche de moeda
(entre 1889 e 1892, os meios
de pagamento aumentaram
de 206.000 contos de ris
para 561.000 contos de
ris) e sua consequncia
inevitvel: a inflao. Ver a
respeito, Prado Jr. (1945) e
outros autores.
14. No s em So Paulo e
no Rio de Janeiro, mas em
vrios estados do Nordeste
foram estabelecidas grandes
fbricas de tecidos de algodo. Ver Suzigan (1986:48).
133
134
investimento na indstria,
depois de realizada a transferncia para a produo de
algodo e outros empreendimentos agrcolas em So
Paulo. No havia nenhuma
instituio financeira que
pudesse realizar a transferncia. Em face de todos esses
testes, a Tese Furtado fica
desmentida.
18. Conforme Cano (1977:
258-259): Furtado, em sua
clssica explicao dos mecanismos de recuperao da
dcada de 1930, deixa bem
claro o importante papel
desempenhado, nessa recuperao, pelo grau de capacidade ociosa da indstria. E
ainda: Sobrevinda a Grande
Depresso, a violenta compresso na capacidade para
importar e os mecanismos
acionados pelo Estado para
a defesa do nvel de renda da
cafeicultura desencadeariam
nova forma de crescimento
industrial. O maior beneficirio, obviamente, teria de ser
o compartimento industrial
mais avanado do pas, isto
, a indstria paulista.
19. O termo globalizao,
embora intuitivo, abarca
vrios significados. Segundo
Stiglitz (2002:36), globalizao representa a integrao
mais estreita dos pases e dos
povos do mundo que tem
sido ocasionada pela enorme
reduo de custos de transporte e de comunicaes
e a derrubada de barreiras
artificiais aos fluxos de
produtos, servios, capital,
conhecimento e (em menor
escala) de pessoas atravs das
fronteiras. Gray (1999:79)
relaciona a globalizao
com mudana cultural,
sintetizada na expresso des-localizao, que significa o
deslocamento de atividades
que, at recentemente
eram regionais, para
redes de relacionamento
cujo alcance distante ou
mundial. Ferrer (2008:431)
135
136
seu desenvolvimento,
porm no se preocupem,
faam o ajuste estrutural
e as reformas, incluindo a
abertura financeira, que ns
financiaremos o seu desenvolvimento com poupana
externa, possivelmente atravs de investimento direto.
22. O fundamentalismo
de mercado comeou a
ser colocado em prtica
no Chile, a partir de 1975,
quando os chamados
Chicago Boys (economistas da Universidade
de Chicago, liderados por
Milton Friedman) orientaram a poltica econmica da
ditadura militar de Pinochet.
Essa ideologia se propagaria
pelo mundo sob influncia dos governos Reagan,
nos EUA, e Thatcher, na
Inglaterra. Embora o Chile
tenha, de fato, crescido
por mais de uma dcada,
experimentou um grande
atraso sociocultural. Como
destacou Sunkel (2008:473),
nem s de incrementos do
PIB vive a populao. No
restante da Amrica Latina,
e no mundo em geral, os
resultados dessas polticas
foram baixo crescimento e
aumento da desigualdade
social.
23. Alm de bancos e empresas espanhis, os primeiros
a investirem na regio, destacam-se algumas cadeias de
supermercados e empresas
de energia norte-americanas,
cuja internacionalizao
comea no incio dos anos
1990, alm da privatizao
mais recente de outros
setores altamente lucrativos,
tais como telecomunicaes,
servios de internet, comrcio eletrnico, entre outros.
24. No Brasil, dos US$ 173,5
bilhes de Investimento
Estrangeiro Direto (IED) que
ingressaram no pas no perodo 1995-2003, 58% se destinaram a comprar empresas
pblicas, sobretudo nas reas
137
de servios de telefonia,
eletricidade e algumas
linhas de ferrovias. No
mesmo perodo, a economia
chinesa recebeu US$ 404
bilhes em IED, dos quais
apenas 4% foram destinados
para compra ou participao em empresas (VIDAL,
2008:75, 78).
25. A expresso se deriva do
que aconteceu na Holanda
aps a descoberta de gs no
Mar do Norte, que resultou
em grande valorizao da
moeda holandesa, trazendo
prejuzo para outros setores
de exportao daquele pas
(STIGLITZ, 2002).
26. No conceito de supervit
primrio, isto , receita
maior que despesa (no
levando em conta despesas
financeiras). Esse conceito
diferente do resultado
nominal das contas do setor
pblico, que inclui os juros
da dvida, e que, por esse
motivo, apresenta dficit.
Em virtude da inflao, o
Brasil negociou com o FMI
a introduo do conceito
de resultado operacional do
setor pblico, que era equivalente ao resultado nominal
menos a correo monetria
dos juros da dvida passada.
Com a estabilizao de
preos conseguida aps o
Plano Real, a inflao deixou
de distorcer de forma expressiva os valores nominais e
o resultado nominal voltou
a ser o indicador utilizado
para medir o dficit total do
governo, que corresponde
ao conceito de Necessidade
de Financiamento do Setor
Pblico (NFSP). Ver Alm
(2010:39).
27. Mdia de apenas 2,3% ao
ano nos dois mandatos de
FHC (1995-2002) e de 4%
ao ano nos dois mandatos de
Lula (2003-2010). Ver Folha
de S. Paulo (2011:B1).
28. Apenas em 2010, com a
acelerao do gasto do chamado Plano de Acelerao
138
estrangeiros e nem por isso promoveu uma total liberao de seu mercado de
capitais.31 Atualmente, a principal preocupao dos pases de desenvolvimento
intermedirio (emergentes), como o Brasil, como frear os excessivos fluxos de
capital financeiro para evitar a valorizao da moeda local?
Portanto, em relao s recomendaes do Consenso de Washington,
a situao atual inverteu-se: a questo no mais como conseguir poupana
externa mas sim como livrar-se dela? No caso do Brasil, que pratica taxas de
juros superiores s internacionais, a entrada expressiva de capital voltil tem
mantido o real valorizado, a despeito das intervenes do Banco Central no mercado de cmbio.32 A perda da competitividade das exportaes, como consequncia disso, traz como resultado a queda do saldo da balana de comrcio. Cada vez
mais, a cobertura do dficit em conta-corrente do Balano de Pagamentos precisa ser financiada pelo supervit da conta de capital. Essa situao preocupante,
considerando que, historicamente, as crises econmicas comeam sempre pelo
Balano de Pagamentos.
Todas as crises que ocorreram nas ltimas duas dcadas nos pases emergentes estiveram intimamente ligadas globalizao financeira,33 incluso a chamada
crise global (2008), cujo contgio, a partir da economia norte-americana, foi
maior. Em todas as crises, o elemento comum foi a fuga de capitais dos pases
emergentes. Segundo Rodrguez (2008), existe uma assimetria entre mercados
financeiros dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, sendo estes ltimos
incompletos em relao aos primeiros. Esse carter incompleto, somado ao fato
de que as moedas internacionais pertencem aos pases do centro, explica o carter pr-cclico dos fluxos de capitais nos pases em desenvolvimento.
Os choques globais, manifestados atravs da sada de capitais e de seus
efeitos sobre a queda das Bolsas de Valores, atuam como fator exgeno na explicao das recorrentes crises registradas nos pases emergentes nas ltimas dcadas. Da que as polticas internas de ajustes de desequilbrios macroeconmicos, por si ss, tornam-se insuficientes enquanto polticas anticclicas. preciso,
portanto, algum tipo de controle sobre os excessivos fluxos de capital externo,
sobretudo os de natureza especulativa. Sem isso, as economias em desenvolvimento estaro expostas periodicamente s crises sistmicas provocadas pela
globalizao financeira.
Por tudo que foi exposto, poderia se concluir que a recuperao da teoria
desenvolvimentista implica lutar contra a globalizao? No necessariamente.
A globalizao, em si mesma, no boa nem m. Sua influncia no desenvolvimento da cada pas depende da forma em que cada um a ela se insere. A globalizao no mudou a natureza do processo de desenvolvimento, que requer que
a estrutura produtiva interna participe e difunda os avanos da cincia e da tecnologia, o que vem a se constituir em acumulao em sentido amplo. Porm,
a insero de cada pas no contexto externo depende de fatores endgenos
do Crescimento (PAC), a
taxa de investimento foi
maior, 18,4% do PIB. Ibid.
29. Conforme Sunkel
(2008:473).
30. Como comprar e vender
ativos externos implica
comprar e vender moeda
estrangeira, o volume de
transaes no mercado de
cmbio d uma ideia do
montante de transaes
financeiras internacionais.
Em 2000, o volume dirio de
transaes com dlar pelos
EUA estava na casa dos US$
2,4 trilhes. Desse total,
apenas 0,3% (US$ 7 bilhes)
correspondia ao volume
dirio de comrcio dos EUA
com o restante do mundo.
(BLANCHARD, 2004:386).
31. De fato, a China nem
sequer precisava de capital
estrangeiro, visto que sua
Formao Bruta de Capital
Fixo a maior do mundo
(47,8% do PIB, em 2010), o
que coloca como seu principal desafio investir o enorme
fluxo de recursos destinados
poupana. Cabe tambm
lembrar que suas reservas
internacionais em dlar so
as maiores do mundo.
32. Para financiar as
intervenes no mercado de
cmbio, o governo brasileiro
precisa endividar-se pagando
juros de 11,75% ao ano
(taxa Selic, de maro de
2011). Em contrapartida,
acumula reservas cambiais
acima do necessrio (US$
300 bilhes, em janeiro de
2011), que so aplicadas, em
sua maior parte, em ttulos
do Tesouro norte-americano
com rendimento prximo a
zero. Apesar das autoridades
econmicas costumarem
vangloriar-se dessas reservas,
difcil convencer algum
que esse tipo de poltica faa
sentido.
33. As principais crises
econmicas nos pases
emergentes, nos ltimos
139
prprios que podem ser chamados de densidade nacional, que permitem que a
acumulao se realize, predominantemente, no mbito interno da nao. Nesse
sentido, pode-se dizer que cada pas tem a globalizao que merece.34
140
9. Concluso
A Declarao do Rio de Janeiro (4 a 6/5/2004), subscrita por um grande nmero de acadmicos e cientistas sociais latino-americanos, colocava como contribuio mnima dos atuais economistas promover o debate sobre a possibilidade de alcanar o desenvolvimento atravs de uma estratgia alternativa ao
neoliberalismo. Esse desafio partia do princpio de que as reformas neoliberais
implantadas na Amrica Latina estiveram longe de promover o desenvolvimento
na regio.35 A metamorfose do crescimento em desenvolvimento, no sentido de
Celso Furtado d a este ltimo, s ocorre quando a transformao da estrutura
produtiva propicia efetiva melhora nas condies de vida da populao. E essa
metamorfose no se d espontaneamente, ela fruto de um projeto que por sua
vez expresso de uma vontade poltica.36
Este artigo foi escrito como resposta a esse desafio com dois objetivos: 1) resgatar a contribuio dos pioneiros do desenvolvimentismo, tornando-a acessvel
s novas geraes e 2) contribuir para fortalecer a conscincia crtica em relao
ideologia triunfalista que atribui superpoderes ao mercado. As transformaes
ocorridas no final do sculo XX, com a desintegrao da Unio Sovitica, foram
interpretadas pela teoria econmica dominante (neoclssica) como atestado do
fracasso das polticas intervencionistas. A teoria das expectativas racionais
segundo a qual os agentes econmicos antecipam e frustram as aes do Estado
foi saudada como uma nova economia. No foram poucos os que afirmaram que
Keynes estava definitivamente morto e enterrado. Toda a crtica ao capitalismo,
mesmo a no marxista, foi relegada ao esquecimento. A maior perda, contudo, foi
a interrupo do progresso do pensamento econmico regional (estruturalismo),
que passou a ser visto como uma espcie de relquia histrica.
A recente crise financeira global, cujo incndio ainda no foi debelado de
todo, serviu para mostrar o quanto a teoria econmica dominante estava fora da
realidade o que, alis, tem precedentes histricos (como na Grande Depresso).
A livre mobilidade do capital e a desregulamentao financeira tornaram os pases em desenvolvimento extremamente vulnerveis aos choques globais. Ficou
provado que quanto mais aberta a economia, maior a necessidade de proteo
social do Estado e no o contrrio. Qualquer que seja o rumo que o novo estruturalismo venha a tomar no futuro, o ponto de partida, sem dvida, dever ser a
redefinio das funes do Estado, particularmente em relao a sua insero no
mundo globalizado.
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