Indicadores de profesionalizacin

y gasto en capacitacin municipal en Chile

JUNIO 2015

Resumen del Estudio

Segn los datos actuales hay un 29,1% de profesionalizacin en el sector municipal.
Este porcentaje de profesionalizacin est por debajo del 44% de profesionalizacin del
gobierno central.
En el sector municipal chileno hay un 44% de participacin femenina, lo que est bajo el 57%
de misma participacin en el nivel central.
Adems, se constata que los niveles de Gastos (entendido ms bien como inversin) de los
municipios en capacitacin son mnimos y completamente deficitarios, analizados tanto segn
sus ingresos totales, como segn el gasto total en personal.
Es decir, hay un 0,23% de Gastos/inversin de Capacitacin sobre los ingresos totales
municipales y un 0,6% de Gastos/inversin promedio de Capacitacin sobre el gasto total en
personal. En ambos casos, de 100 pesos que tiene el municipio, ni siquiera 1 peso lo ocupa
en capacitar a sus funcionarios.

Elaborando un Ranking Nacional, en que se ubicaron a todos los municipios chilenos segn su
porcentaje de profesionalizacin, los primeros 10 puestos son para Rio Ibez, San Fabin,
OHiggins, Olivar, Algarrobo, Chilln Viejo, Zapallar, Mariquina, Huara y General Lagos. En
cambio, los ltimos 10 puestos de municipios menos profesionalizados son para Lago Ranco,
Canela, La Ligua, La Serena, La Unin, La Reina, La Higuera, La Estrella, Laguna Blanca y Quinta
Normal.
El anlisis segn la tipologa municipal: 1) municipios grandes, 2) medianos, 3) intermedios y 4)
municipios de bajo desarrollo, existe mayor nivel de profesionalizacin en los municipios ms
pequeos y de bajo desarrollo (30,7%) y menor nivel en las municipalidades mayores y con ms
recursos (24%).
De igual modo, y siguiendo con la tipologa municipal, son los municipios de los grupos 3 y 4,
es decir, intermedios, semi rurales y de bajo desarrollo, aquellos que ms gastan/invierten en
capacitacin de su recurso humano.
En perspectiva regional, se aprecia que las regiones con mayor nivel de profesionalizacin
municipal son Aisn, Arica y Antofagasta, y aquellas ms deficitarias son la Regin
Metropolitana y Coquimbo.
Igualmente, segn el gasto en capacitacin, las regiones de Arica, Magallanes y Antofagasta son
aquellas que comparativamente ms gastaron/invirtieron en el ltimo ao. En cambio, la
Regin Metropolitana y Aisn son las regiones que menos recursos invirtieron en la
capacitacin de su capital humano municipal.
Con todo, se observan las tradicionales rigideces del sistema municipal en materia de su capital
humano y de inversin en l, a la espera de que la nueva ley sobre Plantas Municipales, en lo
concerniente a su fijacin descentralizada, venga a modernizar y mejorar este aspecto.

Objetivos del Estudio

El presente estudio tiene como objetivo analizar la situacin actual del capital humano que
desarrolla labores en los municipios de Chile. Indagando en el nivel de profesionalizacin actual
(ao 2014), para cada uno de los municipios, su comparacin a nivel regional y nacional; y su
comparacin segn tipologa municipal.

Dimensiones del Estudio

Con el propsito de cumplir con el objetivo antes enunciado, el presente estudio analizar en
detalle las siguientes dimensiones:

El nivel de profesionalizacin total de los municipios chilenos.

El nivel de profesionalizacin municipal por regiones.

La calidad de funcionarios (planta, contrata y honorarios) por el total de los municipios

chilenos.

El nivel de participacin laboral femenina en el sistema municipal.

El porcentaje de profesionalizacin por cada una de las municipalidades, estableciendo

un ranking de nivel nacional.

El porcentaje de profesionalizacin total de los municipios chilenos, observado la

heterogeneidad municipal, es decir, segn los cuatro tipos de municipios
(grandes, medianos, intermedios, pequeos).

El nivel de gastos en capacitacin de los municipios de Chile para su personal municipal.

El nivel de gastos en capacitacin de los municipios de Chile para su personal municipal,

observado la heterogeneidad municipal, segn tipo de municipios.

El nivel de gastos en capacitacin de los municipios de Chile para su personal municipal

por regiones.

Todo lo anterior en el marco de una discusin y anlisis respecto de los resultados

obtenidos y la actual literatura referida a formacin y mejoramiento del capital humano
calificado para el sistema municipal chileno.

Marco Conceptual
El Capital Humano es el que facilita y da impulso a las organizaciones a desarrollarse y cumplir
sus metas; es el que permite las transformaciones y las mejoras en beneficio de la poblacin o
de sus usuarios o clientes (Becker 1983). Sin capital humano talentoso y con recursos, los
territorios y comunidades poseen grandes limitaciones para conseguir crecimiento y desarrollo.
En el sector municipal es donde el capital humano puede lograr los mayores cambios. Muchas
de las buenas prcticas municipales tienen como factor comn la presencia de funcionarios
talentosos, comprometidos y que gestionan adecuadamente sus recursos (Chacn y Osorio
2014). En caso contrario, las municipalidades que no avanzan o estn en rezago son vctimas de
la desigualdad territorial en materia de atraccin y retencin del capital humano. Las carencias
en profesionalizacin y en capacitacin del personal son vistos como un factor obstaculizador,
de centralizacin y de aumento de brechas entre comunas ricas y comunas pobres. Por ello que
es clave la presencia de profesionales y tcnicos de calidad para el desarrollo local y social.
Una de las medidas principales propuestas por la Comisin Asesora Presidencial en materia de
Descentralizacin y Desarrollo Regional dice relacin con la creacin de un sistema regional de
gestin del capital humano. Esta propuesta considera fundamental el contar con Capital
Humano Calificado (talentos) para el desarrollo de comunas y regiones, que contemplan una
variada gama de incentivos dirigidos a atraer, retener, formar y reconvertir tcnicos,
profesionales y postgraduados (Comisin Asesora Presidencial 2014: 12).
Este es un punto que no puede dejar indiferente al sistema municipal en su totalidad. Est
comprobado que para promover la innovacin en los municipios se debe aprovechar al recurso
humano local con mayor calificacin (Navarrete 2014). Y precisamente, mucha de esa
calificacin est dada por un sistema de capacitacin y mejoramiento profesional con nfasis en
la calidad y la excelencia, algo difcil de promover desde el nivel central pero que tiene algunos
instrumentos de apoyo de amplio inters.

A lo largo de los aos la capacitacin a nivel municipal se ha regido principalmente por lo

contemplado en la Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades. En el ao 2007 se
anunci la creacin del Sistema Nacional de Capacitacin Municipal (SNCM) que dependera de
la Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE), el que se comenz a implementar el ao
2008.
Actualmente la Subdere cuenta con la Academia Municipal, la cual es una instancia de
capacitacin formal para los funcionarios de los 345 municipios y los 15 gobiernos regionales,
que tiene por finalidad fortalecer el capital humano, de acuerdo al proceso de
descentralizacin del pas (www.academia.subdere.gov.cl).
En el mismo plano, es importante de mencionar la promulgacin de la Ley N 20.742 (publicada
en el Diario Oficial el 1 de abril de 2014) donde seala que la SUBDERE a travs de la Academia
es la responsable de administrar el Fondo Concursable de Capacitacin Municipal, destinado a
la formacin de funcionarios municipales en competencias especficas, habilidades y aptitudes
que requieran para el desempeo de su cargo.
Todos estos esfuerzos gubernamentales vienen a ratificar que elevar las competencias y
capacidades de funcionarios del sector es una prioridad y una poltica de Estado.
Ahora bien, y segn el Estudio de Demanda de Capacitacin Municipal (SUBDERE 2011), los
motivos del bajo nivel de formacin y capacitacin en el rea municipal se deben a la rigidez
organizacional de la planta municipal y a su reducido tamao versus las competencias
asociadas a los funcionarios municipales que desempean estas funciones. Lo que conlleva a
cargos que son asumidos sin una induccin inicial ni menos con competencia en el mismo. Este
mismo estudio mostr que los alcaldes, asesores y directivos capacitados generalmente no
transmiten los conocimientos hacia el resto de la organizacin. Adicionalmente, no existe un
nivel de sociabilizacin de los conocimientos adquiridos entre niveles organizacionales y menos
an entre unidades y no se evala cul es el impacto de las capacitaciones en la organizacin
(SUBDERE 2011).
Segn este mismo estudio, las necesidades de capacitaciones y formacin para las
municipalidades estn en las siguientes materias: legales, nuevas tecnologas, gestin y
planificacin, diseo y evaluacin de proyectos, temticas blandas y atencin al cliente. A lo
menos los recursos que se invierten en ello es algo que este estudio espera describir.
Por otra parte, los mbitos crticos de la capacitacin son el desconocimiento de la Ley
Orgnica Municipal, de las funciones y labores de otras unidades, adems de la gestin pblica.
Estos desconocimientos son sobrellevados por estrategias de aprendizaje personal, propio del
funcionario, de naturaleza autodidacta.

En tanto, la Ley N 19.518 en el artculo N 10 define a la Capacitacin como el proceso

destinado a promover, facilitar, fomentar y desarrollar las aptitudes, habilidades o grados de
conocimientos de los trabajadores, con el fin de permitirles mejores oportunidades y
condiciones de vida y de trabajo y de incrementar la productividad nacional, procurando la
necesaria adaptacin de los trabajadores a los proceso tecnolgicos y a las modificaciones
estructurales de la economa. Una concepcin amplia que se contrapone con el escenario
actual de rigidez y de barreras organizacionales para su acceso.
A lo sealado anteriormente, hay que agregar que durante el mes de mayo de 2015, la
Presidenta de la Repblica, Sra. Michelle Bachelet, firm el proyecto de ley que modifica las
normas sobre dotacin de funcionarios municipales, que considera un proceso de plantas
municipales descentralizado a partir del ao 2018, transformacin de las plantas municipales,
estableciendo un aumento en el nmero de funcionarios y de sus remuneraciones; como as
tambin en la proposicin de un nuevo diseo de municipio en relacin a la gestin de sus
recursos humanos.
El proyecto igualmente contempla que un 75% de los nuevos cargos que se creen debern ser
profesionales; concede por primera vez una asignacin profesional a los funcionarios
municipales; mejora las remuneraciones con incremento de grados a las platas de tcnicos,
administrativos y auxiliares, los aos 2015, 2016 y 2017; ampliacin a un 40% de gasto en
personal de los ingresos propios municipales y la extensin hasta el 40% del gasto en personal
a contrata del gasto en personal a planta. Para la cancelacin de dichas mejoras salariales a los
funcionarios, se realizar un aporte fiscal al Fondo Comn Municipal de $12.000 millones el ao
2015, $24.000 millones el ao 2016 y $36.000 millones el ao 2017.

Metodologa
Para el cumplimiento del objetivo de analizar la situacin actual del capital humano que
desarrolla labores en los municipios de Chile se utilizaron los datos disponibles en el Sistema
Nacional de Informacin Municipal (SINIM), dependiente de la SUBDERE, para cada uno de los
345 municipios chilenos.
Toda la informacin corresponde al ao 2014; ltimo dato oficial disponible y comparable para
todo el territorio nacional, y sern los utilizados en este estudio, salvo cuando se seale lo
contrario.
La construccin de la tipologa municipal se realiza sobre la base de las recomendaciones
internacionales para estudiar los territorios, comunas y ciudades en sociedades con rasgos
importantes de desigualdad; lo mismo es propuesto por la SUBDERE al tratar la diversidad
municipal y conocer sus particularidades al momento de estudiar y evaluar al sistema
municipal completo.
La metodologa utilizada es fundamentalmente de anlisis secundario de informacin
disponible, ms anlisis de informacin documental que complementa el estudio del capital
humano actual. Todos los anlisis y resultados corresponden al anlisis comparado municipal
y segn tipologas.

Conceptos Utilizados
Con el fin de una mejor comprensin del estudio, seguimos los indicadores propuestos por el
Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIM) de la SUBDERE, lo que facilita el anlisis:
a)

Nivel de Profesionalizacin:
Segn el indicador definido por SINIM a mayor porcentaje del indicador, mayor
proporcin de profesionales existen en el municipio. Este indicador permite conocer
el porcentaje de recursos humanos con calificacin de profesionales en el municipio.
Cabe destacar que considera a funcionarios hombres y mujeres en calidad de planta
y contrata para el ao 2014.

b)

Participacin de Gastos en Capacitacin sobre Ingresos Totales (descontadas las

transferencias):
Segn el indicador definido por SINIM a mayor valor del indicador, mayor participacin
en gastos en capacitacin a los funcionarios municipales. Este indicador permite
conocer el porcentaje que representa el gasto en capacitacin sobre los ingresos
totales, descontadas las transferencias.

c)

Participacin de Gastos en Capacitacin sobre el Gasto Total en Personal:

Segn el indicador definido por SINIM a mayor valor del indicador, mayor es el gasto
en capacitacin en relacin al gasto en personal (subttulo 21). Este indicador permite
conocer el porcentaje que representa el gasto en capacitacin sobre el gasto en
personal. Cabe sealar que considera los Cursos de Capacitacin tomados por ese
municipio.

Anlisis de Resultados
1)

NIVEL DE PROFESIONALIZACIN DE LOS MUNICIPIOS CHILENOS

29,1% de profesionalizacin
Teniendo como base la informacin 2014 disponible para 330 municipalidades chilenas,
podemos decir que existe un 29,1% de profesionalizacin promedio en el sector municipal.
Este indicador representa una de las menores tasas de profesionalzaicin municipal a nivel
de pases de la OCDE e incluso de Amrica Latina. (1)
Este nivel bajo de profesionalizacin oscila en un rango que va de 2,7% de profesionalizacin
(la cifra ms baja) del municipio de Lago Ranco y 4,7% de Canela, hasta 73,68% de
profesionalizacin (la cifra ms alta) del municipio de Ro Ibez o de 73,21% de San Fabin,
que se encuentra en segundo lugar.
Temporalmente se constata un crecimiento importante de 8 puntos en los niveles de
profesionalizacin municipal, pasando de un 21% en 2010 a un 29% en 2014 (ICHEM 2010).

2)

CALIDAD DE FUNCIONARIOS

Teniendo como base la informacin 2014 disponible para 331 municipalidades chilenas,
podemos decir que, en un municipio promedio, hay 78 funcionarios de planta, 32 a contrata y
25 a honorarios. La totalidad del sistema municipal indica la existencia de 37.308 funcionarios
de planta y a contrata.
No obstante, hay variaciones importantes, desde 2 funcionarios contratados en calidad de
planta (Camia) hasta 1.489 funcionarios en la municipalidad de Santiago. Del mismo modo, en
Mejillones no se registraron en 2014 funcionarios a contrata, hasta 422 en la municipalidad de
Providencia. En materia de Honorarios, en Alto del Carmen no se registraron funcionarios en
2014 por esa modalidad y el mayor es Via del Mar con 914 trabajadores a honorarios. Este es un
indicador evidente que retrata de diversidad de la institucin municipal y los rangos de
variacin elevados en el mbito de su capital humano.

(1) Proyecto de ley que modifica disposiciones aplicables a los funcionarios municipales y entrega nuevas competencias a la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. Boletn N 10.057-06

3)

NIVEL DE PARTICIPACIN LABORAL FEMENINA EN EL SISTEMA MUNICIPAL

44% de participacin femenina

Segn la informacin recabada, en el ao 2014 hay 37.308 funcionarios municipales en calidad
de planta y contrata. De ellos, 20.868 son hombres y 16.440 son mujeres. Por lo tanto la
participacin femenina en el sistema municipal es de un 44%.
De modo ilustrativo, hay casos como Mara Elena, Tortel, Pascua, Quilln y Alto Biobio en que no
registraron mujeres trabajando en el municipio, frente a Providencia y Santiago que tienen la
mayor participacin femenina con 413 y 567 mujeres respectivamente.
Esta situacin contrasta claramente con la dotacin del gobierno central, pues segn los datos
disponibles para 2013, hay un 57% de participacin femenina en el gobierno central. Esto
evidencia que es ms bajo comparativamente el sistema municipal. (2)

4)

GASTOS EN CAPACITACIN

0,23% Gastos de Capacitacin sobre los ingresos totales

0,6% Gastos de Capacitacin sobre el gasto total en personal
Segn la informacin recabada para 344 municipalidades, en el ao 2014, hubo un 0,23% de
participacin promedio de Gastos de Capacitacin sobre los ingresos totales del municpios;
descontadas las transferencias. Por otra parte, hay un 0,6% de participacin promedio de Gastos
de Capacitacin sobre el gasto total en personal.
Ambas cifras reflejan un nivel prcticamente insignificante y claramente marginal en inversin
en capital humano; entendiendo que la capacitacin es un medio muy importante para
desarrollar y perfeccionar la gestin municipal.
De hecho, hay municipalidades que no destinaron recursos en 2014 para capacitacin como la
municipalidad de La Estrella, a diferencia de lo sucedido con el municipio de Putre que gast
1,26% de sus ingresos totales e Hijuelas, el municipio que ms gast en 2014, con 3,11% sobre
el gasto total en personal.

(2) DIPRES, (2013). Estadsticas de Recursos Humanos del Sector Pblico 2004-2013. Este indicador incorpora a la Administracin central, la Contralora, el Poder Judicial, el Congreso (excluidos Senadores y Diputados), y el Ministerio Pblico.

Sin embargo, los bajos gastos en capacitacin son un resultado muy coherente con el
diagnstico que existe en el gobierno central: Hasta la fecha los niveles de gastos de los
municipios en capacitacin es mnimo. En general, los funcionarios se construyen en el puesto
de trabajo, en funcin de lo que siempre se hace, sin que ello signifique que est bien hecho, y
sin recibir formacin y adiestramiento conducente a una mejor gestin en esa funcin
(Documento N1, Modernizacin del Sistema Municipal, SUBDERE 2015).

5)

PROFESIONALIZACIN MUNICIPALIDADES (Ranking Nacional %)

El rnking que involucra a la totalidad de las municipalidades se presenta en el Anexo al final

del estudio; ahora bien, como se seala en el Grfico 1, observamos las 20 municipalidades que
poseen mayor porcentaje de profesionalizacin de su personal. Todas ellas estn sobre el
promedio nacional del 29%, algunas con indicadores sobresalientes sobre el 50, 60 y 70 por
ciento, y por tanto se destacan como lderes dentro del sector. Los municipios con mayor nivel
de profesionalizacin son, en general, municipalidades de regiones y con caractersticas en
comn de poseer mayor poblacin rural y ms de la mitad pertenecen a municipios tipo 3 y 4,
es decir, comunas semiurbanas y rurales, con desarrollo medio y bajo, como Olivar, Huara y Ro
Negro, pero tambin municipios de desarrollo medio como Algarrobo, Zapallar y San Pedro.
Grfico 1: 20 primeros lugares de profesionalizacin (%)

Fuente: Elaboracin propia EGL

Esto se puede explicar por la proporcionalidad dada entre el total de funcionarios municipales
y el nmero de profesionales existentes en cada municipio (que se incluye en el primero), as las
municipalidades ms pequeas pueden sobre representar a sus profesionales a nivel nacional y
municipios ms grandes representan en menor magnitud a sus profesionales,
porcentualmente, pues poseen un mayor volumen de funcionarios.
No obstante, dentro de las 50 municipalidades con mayor profesionalizacin existen municipios
de desarrollo alto y comunas urbanas como Lo Barnechea y uoa. De este modo, sobre el
promedio nacional hay 140 municipalidades. Ellas poseen un mayor porcentaje de
profesionalizacin de su personal. Y si bien predominan municipios de desarrollo medio y bajo,
por cuanto son la mayora de los municipios, hay municipalidades de desarrollo alto, capitales
provinciales y regionales y con mayores recursos como San Joaqun, Concn, Iquique,
Vitacura, Cerrillos y Puente Alto. (3)
Ahora bien, continuando con el ranking municipal de profesionalizacin, y como se observa en
el Grfico 2, se presentan las municipalidades que estn debajo del promedio de
profesionalizacin de su personal y estn en los ltimos veinte lugares del rnking.
Grfico 2: 20 ltimos lugares de profesionalizacin (%)

Fuente: Elaboracin propia EGL

(3) Vase Anexo con listado completo

En los niveles ms bajos estn Lago Ranco, Canela, La Ligua y La Serena, bajo el 7% de su
personal como profesionales. Tambin aparecen comunas importantes en este nivel como
Valparaso, La Granja, Quinta Normal o Maip muy cerca de los municipios con menor nivel de
participacin de profesionales de su dotacin funcionaria.
De esta forma, los municipios bajo el promedio suman 188 municipios, es decir, el 54% del pas,
evidenciando aquellos municipios deficitarios en materia capital humano, comparados con el
resto de la realidad nacional.
En este grupo de peores indicadores hay municipios pertenecientes a todos los tipos de
municipios, grandes, medianos, intermedios y pequeos; no existiendo mayor distingo entre
estos grupos.

6)

PROFESIONALIZACIN Y GASTOS EN CAPACITACIN SEGN TIPOLOGA

MUNICIPAL

Otra forma de ver la misma realidad es siguiendo la tipologa municipal que se utiliza
frecuentemente sobre la base de las recomendaciones internacionales y de SUBDERE
(2010) en orden a estudiar la realidad municipal siempre reconociendo la heterogeneidad.(4)
Por ello se presenta a continuacin la informacin de profesionalizacin y gastos en
capacitacin municipal segn cuatro tipos de municipios. Esto con el fin de observar diferencias
y patrones comunes entre grupos y de representar de una mejor forma la realiad municipal y
que el anterior ranking puede impedir apreciar.
El Grfico 3 indica los datos obtenidos para los municipios de Tipo 1, es decir, para los
municipios de aquellas 61 comunas ms grandes, urbanas y metropolitanas.
Grfico 3: Municipios Tipo 1. Grandes comunas urbanas y metropolitanas

N: (61 municipalidades)
Fuente: Elaboracin propia EGL

(4) La tipologa municipal se construye mediante cuatro dimensiones: (i) capacidad para la generacin de recursos del
territorio comunal, (ii) condicin socioeconmica de la poblacin, (iii) el territorio comunal, y (iv) caractersticas de la gestin
municipal. Dichas dimensiones generar cuatro categoras de municipalidades: grandes comunas, comunas mayores, comunas
medianas y comunas de desarrollo medio y bajo.

Grfico 4: Municipios Tipo 2: Comunas mayores, con desarrollo medio

N: (63 municipalidades)
Fuente: Elaboracin propia EGL

Segn lo graficado, el nivel de profesionalizacin para estos municipios intermedios es de un

25,56%, igual estando bajo el promedio nacional. Poseen un gasto en capacitacin de 0,20% de
sus ingresos totales para 2014 y de 0,56% de capacitacin sobre el gasto total del municipios en
su personal; algo superiores que los municipios de Tipo 1.
En tanto, el siguiente Grfico 5 presenta los datos recogidos para los municipios de Tipo 3,
es decir, para las 74 comunas de desarrollo medio.
Grfico 5: Municipios Tipo 3. Comunas Urbanas Medianas, con Desarrollo Medio

N: (74 municipalidades)
Fuente: Elaboracin propia EGL

De acuerdo a lo observado, el nivel de profesionalizacin para estos municipios de desarrollo

medio es de un 29,47%, estando por sobre el promedio nacional. Poseen un gasto en
capacitacin de 0,27% de sus ingresos totales para 2014 y de 0,71% de capacitacin sobre el
gasto total del municipios en su personal; indicadores que los ubican en rangos superiores a los
municipios de Tipo 1 y 2, pero tambin en los de Tipo 4, ubicando a este grupo de municipios
por sobre el resto de la tipologa en este tem.
Ahora bien, el Grfico 6 seala los datos recopilados para los municipios de Tipo 4, es decir,
para los 129 municipios de comunas de desarrollo medio.

Grfico 6: Municipios Tipo 4. Comunas Semiurbanas y rurales, con Desarrollo Medio y Bajo

N: (129 municipalidades)
Fuente: Elaboracin propia EGL

Segn lo descrito, el nivel de profesionalizacin para estos municipios de desarrollo medio y

bajo, es de un 30,77%, estando por sobre el promedio nacional de 29%. Poseen un gasto en
capacitacin de 0,25% de sus ingresos totales para 2014 y de 0,60% de capacitacin sobre el
gasto total del municipio en su personal; cifras superiores a toda la tipologa municipal.
Para resumir, se presenta el Grfico 7, el que integra los niveles de profesionalizacin de
acuerdo a los cuatro tipos de municipios de Chile.
En l se aprecia la tendencia a que a mayor nivel de ruralidad, distancia y desarrollo bajo de la
comuna, existe mayor proporcin de funcionarios profesionales dentro de su recurso humano.
El crecimiento es claro, y parte en un 24% en municipios ms grandes y llega a un 30% en
municipios ms pequeos.

Grfico 7: Resumen Tipologa

Fuente: Elaboracin propia EGL

Aparte de la explicacin dada en trminos de proporcionalidad de profesionales segn la

cantidad de funcionarios totales, que se expresa con caractersticas propias de municipios
pequeos que tiene menos personal y por ello se evidencia una mayor proporcin de
profesionales; est el hecho de que los tipos de municipios creados tambin tienen un volumen
diverso de municipios que los integran, lo que afecta igualmente el indicador de
profesionalizacin, por ejemplo, el Grupo 1 de municipios grandes posee 61 municipalidades y
el Grupo 4, de municipios de bajo desarrollo, posee 129 municipalidades. Ambos hechos
pueden explicar que la profesionalizacin sea mayor en grupos de municipios de menor
desarrollo.

7)

PROFESIONALIZACIN Y GASTOS EN CAPACITACIN POR REGIONES.

Como se aprecia en la Tabla siguiente se agrup la totalidad de la informacin municipal segn

la regin a la que pertenecen.
Tabla 1: Regiones
GASTO

REGIONES

N
PROFESIONALIZACIN
MUNICIPIOS
%

Capacitacin sobre
Ingresos Totales

GASTO

Capacitacin
sobre el Gasto
Total en Personal

Arica y Parinacota

37,2

0,47

0,88

Tarapac

34,3

0,20

0,49

Antofagasta

34,7

0,37

1,05

Atacama

26,4

0,21

0,49

Coquimbo

15

24,4

0,26

0,63

Valparaso

35

26

0,19

0,60

Libertador Gral.
Bernardo OHiggins

31

28,9

0,21

0,59

Maule

30

27,1

0,22

0,63

Biobo

51

32,4

0,23

0,61

La Araucana

33

26,2

0,29

0,70

Los Ros

11

26

0,23

0,62

Los Lagos

27

29,8

0,21

0,52

Aisn del Gral. Carlos

Ibez del Campo

46,2

0,16

0,33

Magallanes

10

30

0,46

1,04

Metropolitana

52

24,2

0,12

0,42

Fuente: Elaboracin propia EGL

Las tres regiones con mayor nivel de profesionalizacin municipal son Aisn, Arica y
Antofagasta, con 46,2%, 37,2% y 34,7% respectivamente.
Las dos regiones con ms bajo nivel de profesionalizacin municipal son la Regin
Metropolitana y Coquimbo, con 24,2% y 24,4% respectivamente.
Desde el punto de vista del gasto en capacitacin, se aprecia que las regiones de Arica,
Magallanes y Antofagasta son aquellas que comparativamente ms gastaron en el ltimo ao
en capacitacin, tanto respecto de sus ingresos totales, como respecto del gasto total del
municipio en su personal. Las tres regiones se diferencian notablemente del resto. En cambio,
aquellas regiones que menos recursos invirtieron en la capacitacin de su capital humano
municipal fueron la Regin Metropolitana y Aisn. Ambas regiones son las con mayor dficit en
la materia. Y con Aisn se da la paradoja de poseer un nivel destacado de profesionales en el
sector municipal, pero un gasto muy deficitario en capacitacin para su personal.
Como se desprende de lo anterior la variacin a nivel regional es igual de importante que la
realizada a nivel de tipologa municipal, demostrando una vez ms la alta diversidad de los
municipios chilenos segn la caracterstica analizada en este estudio, en trminos de
profesionalizacin y de capacitacin, y la necesidad de hacer este tipo de revisin para logra
mejor comprender sus problemas y tareas, y apoyar la bsqueda de soluciones.

Conclusiones
Algunas de las principales reflexiones que surgen del estudio estn relacionadas con ciertas
barreras propias del sistema municipal para atraer y fomentar el capital humano en su
organizacin. Si bien hay un avance en profesionalizacin desde 2010 a la fecha, an los
municipios chilenos estn en deuda en la materia.
El cuadro estudiado es el siguiente: hay bajos niveles de profesionalizacin, de participacin
femenina en la dotacin de funcionarios, y lo ms preocupante existen bajsimos niveles de
gasto/inversin en capacitacin para su recurso humano. Estos hechos afectan al sistema
municipal en su conjunto. Esta situacin facilita la mantencin de la rigidez y obsolescencia de
las plantas municipales, lo que conlleva a dificultar el mejoramiento de las condiciones laborales
para atraer recurso humano calificado, y ponerlo ms a la par de lo que sucede en el nivel
central. Se produce un crculo vicioso difcil de solucionar que no sea apoyando un proceso de
modernizacin eficaz.
Un punto positivo radica en la actual propuesta legislativa en materia de Plantas Municipales, la
que busca directamente incrementar la tasa de profesionalizacin municipal, disponiendo que
un 75% de los nuevos cargos que se creen requieran para su ejercicio de ttulo profesional o
tcnico. Algo muy propio para las funciones y tareas necesarias de las municipalidades del pas
a futuro.
Los obstculos del capital humano tambin estaran dados por condiciones geogrficas, pues
municipios que se encuentran lejos de centros urbanos representan mayores costos para la
atraccin de capital humano calificado; no obstante, este estudio mostr que municipios
distantes y rurales si tienen un nivel mayor de profesionalizacin comparado con municipios sin
esas caractersticas. Por tanto, es un deber afinar de mejor manera el acercamiento a
municipalidades diversas y particulares para indagar en las causas y posibles mejoras de sus
restricciones en materia de profesionalizacin y de capacitacin. De esta observacin surgen
lneas de estudios e investigacin para acercarnos a este fenmeno con mayor profundidad.
No obstante, un punto en extremo deficitario es el gasto mnimo y casi insignificante de los
municipios en capacitacin de su personal. Esto puede deberse, como sealamos, a las rigideces
estructurales del sistema de gestin del recurso humano en la organizacin, pero tambin a la
escasez de ofertas de capacitacin en los territorios, a las limitaciones en torno a tpicos y
temticas adecuados a esas realidades y a la necesidad de armonizar de mejor forma los
aspectos tericos y prcticos para los funcionarios participantes de estas instancias de
desarrollo. Obstculos que se pueden superar proponiendo el diseo de planes de capacitacin
municipal, encauzados por las prioridades de desarrollo del pas y acorde a las necesidades del
personal, con una visin prctica y prospectiva.

Referencias
Becker, G. (1983). El capital humano. Madrid: Alianza editorial.
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Anexo: Ranking Municipal

Fuente: Elaboracin propia EGL

Fuente: Elaboracin propia EGL

Fuente: Elaboracin propia EGL

Fuente: Elaboracin propia EGL