Proyecto de Ordenanza

Creacin del Observatorio de Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana, Pblica

y Democrtica
VISTO:
Actualmente los ciudadanos nos hemos visto ante una nueva problemtica: la inseguridad,
que hoy perjudica a todos los vecinos de la Ciudad de San Luis. Por ello la idea es trabajar en
un Proyecto de Ordenanza para concretar la creacin de un Observatorio Municipal de
Seguridad Ciudadana, Pblica y Democrtica.
Para que esto suceda, creemos que es muy importante utilizar informacin confiable con base
cientfica que permita tener un diagnstico preciso de la realidad de nuestras calles.
Debemos puntualizar desde el inicio que no es nuestra intencin presentar aqu un tratado de
corte acadmico sobre el tema, ni mucho menos desplegar una visin definitiva sobre estos
temas.
Tampoco es nuestra intencin favorecer un tipo u otro de Prevencin, ms bien intentamos
presentar solo algunas de las ideas centrales de las formas ms reconocidas de prevencin
del delito y clarificar, en el caso puntual de la Prevencin Situacional del Delito, ciertas ideas
que no suelen, a nuestro criterio, considerarse en su naturaleza original.
Para ello partiremos de lo que entendemos como Seguridad Ciudadana. Pensamos que esta,
es el conjunto de condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales, ecolgicas y de
proteccin policial, que garantizan el adecuado funcionamiento de la comunidad y convivencia
ciudadana. Por otro lado, la Seguridad Pblica, en cuanto funcin de responsabilidad del
Estado, persigue asegurar tranquilidad y paz social a los habitantes de la Provincia,
mantenindolos libres de todo peligro, dao o riesgo que pueda afectar el normal ejercicio de
sus derechos y deberes. En este contexto los conceptos de Seguridad Ciudadana y Seguridad
Pblica se asocian al grado de confianza de las personas y sus organizaciones en relacin al
normal y adecuado funcionamiento del entorno social en que se desenvuelven, condicionado
por la legalidad que los ordena y rige, que les permitir as- ejercer sus derechos en plenitud.
Es decir, a todos los fines prcticos, Seguridad Ciudadana y Seguridad Pblica en cuanto se
refieren a un mismo estado deseado para el conglomerado social en su conjunto, son dos
expresiones del mismo concepto.
Ahora bien, la Seguridad Ciudadana implica tambin un conjunto de polticas pblicas
encaminadas a acercar la situacin real a la situacin ideal, es decir, polticas que apunten
hacia la eliminacin o reduccin de las amenazas de seguridad o hacia la adecuada
proteccin de la poblacin ante esas amenazas. Por otro lado, la Seguridad Pblica (en cuanto
a responsabilidad del Estado) supone una situacin social libre de riesgos, peligros y
conflictos, en cuyo marco los ciudadanos pueden gozar y ejercer sus derechos, libertades y
garantas constitucionales y en la que existen polticas, estrategias y mecanismos
institucionales eficientes tendientes a prevenir, controlar y/o neutralizar aquellos riesgos,

peligros o conflictos concretos y previsibles que lesionen derechos, libertades y a mitigar y

atenuar sus efectos en caso de que estos se concreten.
La propuesta que estamos realizando en cuanto a la creacin de este Observatorio, dicho de
otro modo, es la de conformar un sistema de recopilacin y anlisis de informacin sobre
violencia y delincuencia sustentado en fuentes institucionales y encuestas de opinin dirigidas
a la comunidad que son el soporte para construir ndices e indicadores de violencia, con el
propsito de mejorar la seguridad y convivencia ciudadana.
La finalidad es generar una instancia interinstitucional para proveer de informacin oportuna y
de calidad para focalizar reas geogrficas de inseguridad; determinar grupos de poblacin
vulnerables a sufrir hechos delictivos; incentivar la formulacin de polticas pblicas y facilitar
la toma de decisiones.
En cuanto a la integracin del Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana, Pblica y
Democrtica, estara organizado en dos niveles que actuaran en forma articulada. El nivel
operativo: el Director de Participacin Comunitaria; un integrante del Departamento Ejecutivo;
un representante de la polica local; un representante de la polica Municipal, un miembro del
Poder Judicial de la Provincia, dos Concejales (de distintos Bloques) designados por el cuerpo
Legislativo (cargos ad honorem).
El nivel tcnico: representado por un licenciado en Seguridad Pblica; un especialista en
estadsticas y colaboradores en funcin a los trabajos que se realicen.
El Observatorio de Seguridad es un reservorio informtico (base de datos) llamado a contener
la totalidad de la informacin sensible de la que habrn de valerse todas las agencias que
integren el sistema del Observatorio a los fines de adecuar sus acciones a las polticas
pblicas de seguridad en orden a reducir los ndices delictivos y la violencia.
Se considera informacin sensible toda aquella referida a los indicadores demogrficos, de
salud, de educacin, de condiciones de vida, de trabajo, de ingreso y gasto pblico, de
participacin comunitaria en seguridad, de prevencin social de la violencia, de delitos, de
victimizacin, de operatividad de los subsistemas policial, judicial y penitenciario, y de
desenvolvimiento de la seguridad privada.
Constituye una herramienta de diagnstico con informacin cuantitativa (estadsticas) y
cualitativas (estudios exploratorios de victimizacin), y as lograr un Georreferenciamiento del
Delito en la Ciudad de San Luis.CONSIDERANDO:
Que el Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana, Pblica y Democrtica tiene como
objetivo general asistir a los gobiernos locales, a travs del anlisis, medicin y planificacin,
en la elaboracin de acciones tendientes a mejorar los niveles de seguridad en sus distritos,
concibiendo a este problema desde una ptica global en la cual la inclusin social y la
prevencin sean los ejes principales.
Que en particular, se persiguen los siguientes propsitos:

-Propender un sistema de anlisis que permita disponer de informacin confiable, oportuna y

representativa del fenmeno delictivo.
-Orientar medidas preventivas.
-Monitorear y evaluar las acciones emprendidas.
-Generar hiptesis sobre la causalidad del fenmeno.
-Instalar capacidad en los actores locales para el abordaje de esta problemtica.
-Favorecer la creacin de instancias regionales de coordinacin.
-Propiciar la participacin comunitaria en la gestin de la Seguridad Ciudadana.
-Fomentar la discusin, la reflexin y el debate.
Que la conformacin de los Observatorios Municipales tiene ya grandes antecedentes no slo
en nuestra Repblica siendo las Principales Provincias Buenos Aires y Santa F, sino tambin
en el mundo:
AMERICA DEL NORTE
Canada- Montreal Observatoire montralais des ingalits sociales et de la sant.
Estados Unidos- San Diego- San Diego Domestic Violence Counci
Mexico- Benito Jurez- Observatorio de Violencia Social y de Gnero de Benito JurezObservatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana
AMERICA DEL SUR
Colombia- Antioquia- Observatorio de Ninez y Adolescencia de Antioquia- ApartadObservatorio del Delito en Apartad
Bogot- Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Sistema
Unificado de Informacin en Violencia y Delincuencia de Bogot
Cartagena- Centro de Observacin y Seguimiento del Delito de Cartagena
Medelln- Obvervatorio de Polticas Pblicas del Concejo de Medelln
Palmira- Observatorio de Seguridad, Convivencia y Cultura Ciudadana
Santander- Observatorio de Salud Pblica de Santander
Santiago De Cali- Observatorio Social de Santiago de Cali
Ecuador- Quito- Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana de Quito
EUROPA
Espaa- Madrid- Observatorio de Seguridad de la Ciudad de Madrid
Francia- Observatoire dpartemental des violences envers les femmes
Que el Marco de creacin se desarroll en el mes de febrero de 2010, cuando la Federacin
Argentina de Municipios y el Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires
suscribieron un Convenio Marco para encarar en forma conjunta acciones que permitan
brindar a la comunidad un mejor servicio en sus respectivas jurisdicciones o reas de

influencia. En el referido contexto, las partes firmaron un Convenio Particular tendiente al

desarrollo de iniciativas e ideas que contribuyan al mejoramiento de la proteccin de los
vecinos a travs de medidas elaboradas por cada gobierno local que, adems, puedan
coordinarse entre las distintas jurisdicciones. Sobre la base de tales acuerdos, el 22 de febrero
del citado ao, el Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, el Ministro de Gobierno, y el
Presidente de la Federacin Argentina de Municipios, reunidos en la sede del ltimo
organismo, pusieron en funcionamiento el Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana,
Pblica y Democrtica.
Que en estos ltimos aos, el factor Seguridad - Inseguridad Pblica en la Ciudad ha sido
determinante a la hora de planificar o, mejor dicho debiera haber sido determinante a la hora
de planificar polticas pblicas al respecto. Dado que los nmeros, estadsticas y valores que
conocemos a diario sobre la realidad violenta que sucede en nuestras calles son alarmantes,
creemos que es necesario y urgente determinar herramientas tiles para que las polticas
pblicas se definan basndose en mtodos cuantificables.
Que no es necesario aclarar todos los inconvenientes que acarrea la problemtica de la
violencia en nuestro pas y por supuesto, en nuestra Ciudad, porque son por dems
conocidos. Lo que merece destacar es que un Observatorio tiene como objetivo principal
recopilar y analizar en forma interdisciplinaria la informacin relacionada con alguna temtica
en especial, para la aplicacin de los resultados en la formulacin de estrategias de acuerdo a
los objetivos previos que se plantean en la planificacin de polticas pblicas. De esta manera
se dispone de datos vlidos y suficientes, para la evaluacin de la situacin territorial en
materia de hechos violentos que acarrean acciones de Seguridad - Inseguridad Pblica,
coordinando la produccin de informacin en diferentes organizaciones del Estado y de la
sociedad civil dedicadas a la temtica.
La ciudad de San Luis, necesita tener un diagnstico claro y preciso sobre los delitos que se
han cometido y cometen, individualizndolos de acuerdo al bien jurdico vulnerado, esto es:
delitos contra las persona (la vida, la salud, la libertad) y delitos contra la propiedad, integridad
sexual, violencia de gnero, defraudaciones pblicas y privadas, relaciones interpersonales,
enfrentamiento fuerzas de seguridad - delincuencia, etc. Para ello se debiera poner en
funcionamiento el Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana, Pblica y Democrtica,
que rena e integre las distintas aristas que competen en esta delicada situacin por la cual
atravesamos.
Que por lo expuesto, el HONORABLE CONCEJO DELIBERTANTE SANCIONA CON
FUERZA DE ORDENANZA:
Art. 1: Crase, el Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana, Pblica y Democrtica
como un sistema permanente y actualizado que integra informacin parcialmente dispersa,
elabora estadsticas globales y especficas, formula anlisis y proyecciones sobre el problema
de las distintas formas de violencia y seguridad pblica, que alimenta en forma peridica
informacin y estadsticas a Organismos Municipales, Provinciales, Nacionales e
Internacionales. Es una estructura que rene y facilita a los ciudadanos, profesionales y
polticos, la informacin necesaria para adoptar medidas en el mbito de la seguridad

ciudadana, as como la redefinicin de los conceptos utilizados para tal fin, teniendo en cuenta
las distintas polticas pblicas que se llevaran adelante.
Art. 2: A fin de reconocer los distintos problemas que resulten del anlisis realizado por el
Observatorio, se debern construir indicadores uniformes. La obtencin de los mismos
resultar de la metodologa de trabajo que utilice la estructura del Observatorio, quedando
autorizado el mismo a realizar los convenios necesarios con instituciones y organizaciones no
gubernamentales, pero especialmente con las fuerzas de seguridad y el Poder Judicial de la
Provincia.Art. 3: Objetivos:
A) General:
A.1) Constituir un mecanismo permanente de informacin, consulta y aporte a la investigacin
cientfica, formulacin de polticas, planes de trabajo y toma de decisiones relacionadas con el
fenmeno de la violencia y seguridad pblica en la ciudad de San Luis.
B) Especficos:
B.1) Promover la creacin de una base municipal de datos que integre informacin
parcialmente dispersa sobre el fenmeno de la violencia y seguridad ciudadana en el territorio
sanluiseo.
B.2) Organizar la informacin disponible sobre el fenmeno que nos compete de acuerdo a
estndares e indicadores nacionales.
B.3) Promover la investigacin sobre el fenmeno de la violencia y la seguridad ciudadana a
nivel provincial.
B.4) Suministrar en forma peridica estadsticas globales y especficas, anlisis, proyecciones
y dems informacin generada sobre la temtica.
B.5) Promover el intercambio peridico y armnico de informacin sobre la violencia y la
seguridad ciudadana, con la comunidad cientfica e investigadora, entidades nacionales,
regionales e internacionales.
B.6) Facilitar el anlisis y proyeccin de la situacin municipal de violencia y seguridad
ciudadana mediante, el seguimiento de las polticas municipales relacionadas con la temtica;
la evaluacin de impacto de acciones dirigidas a paliar la problemtica, la deteccin de nuevas
tendencias y proyecciones de futuro; el anlisis permanente de regulaciones e instrumentos
provinciales y nacionales.
Art. 4: Funciones:
A) Establecer protocolos de intercambio interinstitucional y estndares para el procesamiento y
anlisis estadstico.
B) Mejorar mtodos y sistemas de recoleccin de informacin, referidas a encuestas
nacionales y provinciales domiciliarias y escolares, investigaciones epidemiolgicas, sondeos
de informacin rpidos, establecimiento de indicadores.
C) Identificar zonas geogrficas de mayor riesgo, fijar tendencias y vulnerabilidades
territoriales y sociales, para la adopcin de estrategias de solucin.

D) Divulgar los esfuerzos de los organismos competentes nacionales, provinciales y

municipales en lo que respecta al tratado de la temtica en sus diferentes aspectos.
E) Elaboracin de informes peridicos, estudios e investigaciones, en armona con los
estndares e indicadores de los sistemas uniformes de recoleccin de datos.
Art. 5: Estructura: El nivel operativo: el Director de Participacin Comunitaria; un integrante
del Departamento Ejecutivo; un representante de la polica local; un representante de la polica
Municipal, un miembro del Poder Judicial de la Provincia, dos Concejales (de distintos
Bloques) designados por el cuerpo Legislativo (cargos ad honorem).
El nivel tcnico: representado por un licenciado en Seguridad Pblica; un especialista en
estadsticas y colaboradores en funcin a los trabajos que se realicen; propendiendo a integrar
un Equipo Interdisciplinario conformado en marco de dicho Programa , y un Equipo
Interinstitucional.
Art. 6: El Observatorio deber: a) planear, coordinar, dirigir y evaluar el ejercicio de las
funciones de las unidades administrativas a su cargo; b) vigilar el ejercicio de los recursos
financieros asignados al Observatorio; c) proporcionar la informacin, los datos o la
cooperacin tcnica que le sean requeridos por otras dependencias, entidades o instancias,
de acuerdo a los lineamientos establecidos; d) convocar peridicamente al Equipo
Interdisciplinario Cientfico y al Equipo Interinstitucional.
Art. 7: El Equipo Interinstitucional se formar por la invitacin que realizar el Ejecutivo
Municipal a las distintas ONGs dedicadas a la temtica, organizaciones sociales e
intermedias, que cumplan sus objetivos en el territorio municipal.
Art. 8: La agenda de trabajo propuesta se articular en torno a tres ejes interrelacionados:
1- Investigacin: orientado al diseo de indicadores y a la realizacin de estudios de calidad
acadmica sobre el impacto de la violencia y seguridad ciudadana en la poblacin, creando un
compendio de Georreferenciamiento del Delito en la Ciudad de San Luis.
2- Comunicaciones: dar a conocer los trabajos y actividades del Observatorio y generar
espacios de reflexin y debate que permitan crear una opinin pblica regional informada.
3- Extensin y educacin: enfocado hacia el desarrollo de ponencias y cursos y a la propuesta
de programas acadmicos que permitan transmitir una perspectiva compartida sobre los
desafos y oportunidades relevantes sobre la problemtica.
Art. 9.- Queda debidamente facultado el Departamento Ejecutivo Municipal a dictar las
reglamentaciones pertinentes para el inmediato funcionamiento Observatorio Municipal de
Seguridad Ciudadana, Pblica y Democrtica.
Art.10.- Comunicar al a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la PROVINCIA
DE SAN LUIS.
Art. 9: De forma.-

Dr Jos Luis Dopazo

Presidente Bloque Frente Para la Victoria