Evaluacion Economica y AMbiental

363
16 Evaluacin de alternativas
16.1 Introduccin
El objeto de la evaluacin econmica de una inversin es la determinacin de la rentabilidad que la
misma ha tenido, o se estima que tendr, si se trata de un proyecto futuro, bien en trminos absolutos
o bien en comparacin respecto a otras alternativas. Es, por tanto, una herramienta fundamental para
la seleccin entre las distintas alternativas tcnicamente viables que hay siempre en cualquier proyecto
de ingeniera. En el presente captulo se van a explicar las tcnicas de evaluacin de proyectos ms
habituales para seleccionar, entre las posibles alternativas de utilizacin de unos u otros de los
recursos antes estudiados, la ms adecuada en cada caso.
En el mbito de las inversiones privadas, la evaluacin econmica de las mismas es imprescindible.
Las inversiones pblicas, aunque en general no responden a intereses de rentabilidad econmica como
las privadas, tambin son susceptibles de ser evaluadas econmicamente, pese a las dificultades que
ello entraa, tal como se analiza en el presente captulo. En cualquier caso, conocer la rentabilidad de
las inversiones pblicas o seleccionar la ms rentable es una demanda cada vez mayor por parte de la
sociedad 27.
En un proceso de seleccin entre alternativas posibles, se puede diferenciar entre optimizacin tcnica
y productiva28. La optimizacin tcnica consiste en elegir en cada situacin independientemente de la
produccin la solucin estructural ms adecuada (por ejemplo, fijado un volumen de embalse
necesario, decidir la tipologa de presa a construir). La optimizacin productiva, por su parte, pretende
seleccionar la combinacin ptima de costes y producciones y se realiza partiendo del diseo tcnico
27
Segn se indica en el Libro Blanco del Agua en Espaa, uno de los pilares conceptuales que posibilit durante dcadas
el desarrollo de las obras hidrulicas en Espaa fue el convencimiento de que los beneficios econmicos obtenidos por el
incremento de la oferta de agua justificaban ampliamente la inversin pblica destinada a aumentar esta oferta, cuestionndose
en la actualidad este principio, tanto desde el punto de vista del coste de la produccin como del beneficio inducido por el uso.
28
Los conceptos de optimizacin tcnica y productiva son originarios del profesor de la ETSI de Caminos de la
Universidad Politcnica de Madrid,Eugenio Vallarino.
Los autores, 2000; Edicions UPC, 2000.
364
Gestin de recursos hdricos
ptimo de cada una de las obras del proyecto. En el proceso de optimizacin de soluciones siempre se
da por supuesto que previamente se ha dimensionado tcnicamente cada alternativa de forma correcta.
Por otro lado, en los proyectos de ingeniera se distingue tambin entre la ejecucin de la obra
(inversin) y la fase productiva posterior (explotacin). La inversin slo se realiza una vez,
normalmente al comienzo de la etapa productiva (en uno o en varios aos), y se representa por el valor
C del capital invertido. La explotacin sin embargo se extiende habitualmente a todo el tiempo de vida
til de la obra. En esta etapa peridicamente se obtiene una produccin de valor P (beneficio bruto)
que a su vez exige unos gastos de valor G, tambin peridicos (gastos de explotacin). El valor de la
diferencia B=PG es el beneficio neto que se obtiene en cada periodo de tiempo considerado (que
puede ser negativo si hay prdidas) y se conoce en la terminologa financiera como flujo de caja.
Los proyectos de ingeniera se caracterizan, tambin, por tener una vida til de n aos, que es lo que
se conoce como periodo de amortizacin del proyecto. Este tiempo es variable segn la tipologa de
obra de que se trate y de circunstancias particulares, como la calidad de la construccin, etc. A ttulo
orientativo, las presas suelen tener un periodo de amortizacin de 50 a 100 aos, las conducciones de
50 aos, las plantas desaladoras 25 aos y las centrales hidroelctricas o las estaciones de bombeo de
10 a 30 aos. Al final de esta vida til se supone que la instalacin no tendr capacidad de seguir
produciendo, aunque pueda tener un determinado valor residual.
Los criterios de seleccin de uso ms frecuentes (ver apartado 16.2) exigen homogeneizar el valor de
los beneficios obtenidos en cada periodo productivo, de modo que puedan ser comparados con el
capital invertido. Ello obliga a que los importes respectivos de cada beneficio o inversin, para que
sean comparables, se actualicen transformndolos en dinero de una fecha comn. Para el cambio del
valor del dinero de una a otra fecha, basta con suponer una situacin en la que el intercambio se
realiza con una tasa de descuento r. As, en esta situacin, un capital C se convierte al cabo de un ao
en C(1+r) y al cabo de n aos C(1+r)n, y a la inversa, un beneficio B del ao n tiene un valor actual
igual a B(1+r)-n. El parmetro r se denomina tasa de descuento o inters y vara en el tiempo y con las
condiciones de mercado. Sin embargo, para abordar los estudios de optimizacin interesa adoptar un
valor de r constante en el tiempo, representando en este caso la parte de beneficio reportado por un
dinero que mantiene su valor adquisitivo en el tiempo. En los estudios de viabilidad de obras
hidrulicas, el valor habitual para este parmetro r es de un 4% a un 6%.
El objetivo final de toda evaluacin de proyectos es, por tanto, determinar si la ejecucin de los
mismos est justificado o no desde el punto de vista econmico, es decir, si los gastos, costes o pagos,
segn se entienda, que la ejecucin lleva consigo incluidos los de explotacin, conservacin y
reposicin, estn compensados por los beneficios, ingresos o cobros futuros atribuibles al proyecto.
En general un proyecto ser econmicamente viable cuando los beneficios derivados de su ejecucin
excedan de los costes totales del mismo.
16.1.1 Costes y beneficios en los proyectos de ingeniera

De lo dicho anteriormente se concluye que, en ltima instancia, todo proyecto de inversin requiere
un anlisis de sus costes o inversiones (pagos, entendidos financieramente) frente a sus ingresos o
beneficios (cobros, segn la terminologa financiera) que desemboque en una comparacin de ambos;
365
es decir, requiere una evaluacin. Por tanto el problema se traslada a la definicin y cuantificacin de
lo que han de considerarse como beneficios y costes derivados de la ejecucin de un proyecto, a la
extensin con que han de ser tratados y a su evaluacin y comparacin, mediante algn indicador
econmico de los indicados en el apartado 16.2.
La determinacin de los costes y los beneficios imputables a un proyecto de inversin pblica es un
problema complejo que se enfrenta a mltiples interrogantes: cul es el coste real de una presa que
produzca una afeccin medioambiental irreversible?; cmo se cuantifica el beneficio de una obra
pblica de utilizacin libre, como una carretera de acceso gratuito?; cmo se valoran los beneficios
de una obra de proteccin frente a avenidas?; qu ocurre con los efectos secundarios beneficiosos de
las obras pblicas, como por ejemplo en el caso de la agricultura, el mantenimiento de la poblacin
rural, la no desertificacin del territorio, etc.?. Todos estos y ms interrogantes hacen que la
cuantificacin de los costes y los beneficios en la obra pblica sea un problema difcil, sobre el que no
hay an solucin establecida al respecto. En cualquier caso, los costes y los beneficios de los
proyectos de inversin pblica pueden clasificarse de la siguiente manera:
a) Costes
-
Costes directos o asociados. Representan las inversiones necesarias para poder producir o
utilizar los beneficios que genera el proyecto (en el uso de los recursos hdricos para atender
demandas seran las obras de regulacin, de transporte, potabilizadoras, depuradoras, etc.).
Como se ha indicado anteriormente, estos costes asociados se referirn tanto a los costes de
inversin como a los de explotacin (energa, mantenimiento, reposiciones, etc.)
Costes indirectos, externos o inducidos. Valoran las afecciones que el proyecto supone sobre
entidades o personas ajenas al mismo (servicios afectados, costes de compensacin,
afecciones medioambientales, etc.). Dentro de estos costes externos, cobra una importancia
cada vez mayor la valoracin de los activos medioambientales afectados por los proyectos de
ingeniera. Si bien no hay un procedimiento o una metodologa por todos aceptada para dicha
valoracin, al menos subyace la necesidad de tener en cuenta dichas afecciones y de utilizar
un patrn comn para medir las prdidas de utilidad producidas (ver subapartado 18.1.1)
b) Beneficios
-
Beneficios tangibles. Son los que se pueden valorar en trminos econmicos. Pueden ser de
los siguientes tipos:
-
Primarios. Los obtenidos por el propio fin del proyecto (venta de energa elctrica,
produccin de las cosechas, etc.)
Secundarios. Generados a favor de personas no promotoras del propio proyecto

(revalorizacin de tierras, desarrollo de industrias accesorias a la del proyecto,
fertilizantes o insecticidas en el caso de la agricultura, etc.). Si se consideran estos
beneficios para la justificacin del proyecto, habr que tener en cuenta tambin sus
costes asociados
366
Sobre el empleo. Se refieren a la renta generada por los empleos creados para la
construccin, mantenimiento y explotacin del proyecto. Son un tipo de beneficios
secundarios, si bien, por su especial importancia, se les suele resear aparte
Beneficios intangibles. Son los efectos positivos del proyecto difcilmente valorables en
trminos econmicos (ahorro de vidas, esttica, calidad del medio ambiente, etc)
16.2 Indicadores econmicos

La realizacin de un estudio de viabilidad entre diversas alternativas de utilizacin de recursos
hdricos, al objeto de poder seleccionar la ptima, supone calcular en cada alternativa algn indicador
econmico de entre los ms frecuentes en la prctica, al objeto de poderlas comparar entre s y
determinar la de mayor rentabilidad. En el presente apartado se desarrollan estos indicadores
econmicos de mayor utilizacin. Cada uno de ellos presenta ventajas e inconvenientes y los
resultados obtenidos difieren segn sea el que se emplee. Por eso es conveniente usar
simultneamente varios de ellos para compensar las deficiencias y obtener informacin
complementaria.
En cualquier caso, los resultados de la evaluacin econmica de los proyectos pueden quedar lejos de
la realidad, debido a los riesgos e incertidumbres propios de los proyectos de ingeniera (aumento de
costes, catstrofes naturales, variaciones hidrolgicas, etc.). Para evitar estas incertidumbres, el valor
de cada factor que interviene en la evaluacin del proyecto debera estar acompaado de su funcin de
distribucin probabilstica, que habra de definir el rango de su posible variacin y la probabilidad
correspondiente. Este modo de proceder, adems de muy laborioso, transformara la evaluacin
econmica en una tcnica muy compleja, casi impracticable. Por ello, lo que se suele hacer es un
anlisis de sensibilidad, es decir, investigar la influencia que tienen en el resultado final determinadas
variaciones en los factores o caractersticas del proyecto. Esta es una tcnica ms sencilla, adems de
flexible e intuitiva.
16.2.1 Valor actual neto (VAN)

Este ndice, muy elocuente en relacin con la valoracin econmica de los proyectos, expresa el saldo
de los flujos de costes y beneficios actualizados. Puede expresarse en la forma:
VAN = C +
PG
PG
P G
+
+ ..... +
2
1+ r
(1 + r )
(1 + r )n
1
1
1
VAN = C + ( P G )
+
+ ..... +
2
(1 + r )n
1 + r (1 + r )
367
i =1
(1 + r )i
VAN = C + ( P G )
VAN = C + ( P G )
(1 + r )n 1
r (1 + r )n
donde:
VAN
Valor actual neto de la inversin
C
P
G
r
n
Capital invertido
Beneficio bruto anual
Gastos de explotacin anuales
Tasa de descuento
Nmero de aos de la explotacin
El criterio para que un proyecto sea rentable, segn este indicador, es que VAN > 0. Cuanto mayor sea
el VAN de un proyecto, mayor ser su inters para la sociedad.
16.2.2 Tasa interna de retorno (TIR)

Este ndice, tambin muy elocuente en relacin con la valoracin financiera de los proyectos, expresa
el valor de la tasa de descuento r que hace que el VAN sea igual a cero. Es un indicador muy grfico
de lo que se entiende habitualmente por rentabilidad de una inversin. Es claro, por lo tanto, que
elevados valores de la TIR suponen un elevado inters a favor de la actuacin estudiada y
corresponden a un proyecto deseable para el conjunto de la sociedad. En cualquier caso, con este
ndice, el criterio para que un proyecto sea deseable es que TIR > a, siendo a la tasa de descuento
normalmente aceptada.
Estudiando de modo conjunto estos dos indicadores, podemos observar que las curvas que sigue el
VAN de un proyecto al aumentar la tasa de descuento es decreciente, conforme se ve en la figura 16.1.
En esta figura se representa las curvas del VAN correspondientes a dos proyectos P1 y P2. El punto de
interseccin de las dos curvas corresponde al valor a0 en el que existe indiferencia en la preferencia
por uno de los dos proyectos. Los puntos de interseccin de las curvas con el eje de abcisas
corresponden a los valores a1 y a2 de la TIR para cada uno de los proyectos. En estas condiciones, por
aplicacin del criterio VAN, se puede afirmar:
-
Que P1 es preferible para valores de la tasa de descuento a < a0
Que P2 es preferible para valores de a que cumplan a0 < a < a2
Que ni P1 ni P2 son viables econmicamente para valores a > a2
368
Desde el punto de vista de la TIR, parece que el proyecto P2 es preferible en la generalidad de

los casos (siempre que a < a2). En cada uno de los proyectos P1 P2, para valores inferiores
de la tasa de descuento a la TIR, ocurre que VAN>0 y para valores superiores resulta
VAN<0.
VAN
a1
a2
a0
P2
P1
Fig. 16.1 Curvas del VAN correspondientes a los proyectos P1 y P2
La obtencin de la TIR se suele hacer por interpolacin y no requiere tomar previamente la difcil
decisin de adoptar un valor para la tasa de actualizacin. Esta circunstancia ha contribuido a la gran
difusin de la TIR como ndice para la decisin de la evaluacin de proyectos. En la tabla 16.1 y en la
figura 16.2 adjuntas, se representan los valores del cociente C/(P-G) para diversas tasas de descuento
y periodos de amortizacin 10, 25, 50 y 100 aos, los cules son de utilidad para la realizacin de
dicha interpolacin.
369
Tabla 16.1 Tasa interna de retorno (TIR) en funcin de la relacin C/(P-G) y del plazo de amortizacin
TIR
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
11%
12%
13%
14%
15%
16%
17%
18%
19%
20%
10 aos
9.47
8.98
8.53
8.11
7.72
7.36
7.02
6.71
6.42
6.14
5.89
5.65
5.43
5.22
5.02
4.83
4.66
4.49
4.34
4.19
25 aos
22.02
19.52
17.41
15.62
14.09
12.78
11.65
10.67
9.82
9.08
8.42
7.84
7.33
6.87
6.46
6.10
5.77
5.47
5.20
4.95
50 aos
39.20
31.42
25.73
21.48
18.26
15.76
13.80
12.23
10.96
9.91
9.04
8.30
7.68
7.13
6.66
6.25
5.88
5.55
5.26
5.00
100 aos
63.03
43.10
31.60
24.50
19.85
16.62
14.27
12.49
11.11
10.00
9.09
8.33
7.69
7.14
6.67
6.25
5.88
5.56
5.26
5.00
16.2.3 Relacin Beneficio/Coste (B/C).

Este ndice pondera el retorno o la recuperacin que corresponde a cada unidad monetaria dedicada al
proyecto. Representa por cuanto se habr multiplicado el capital invertido al trmino de la
explotacin. Su expresin es:
1
n
r (1 + r ) = 1 + VAN
C
C
(P G ) (1 + r )
B
donde cada sigla tiene el mismo significado que en la expresin del VAN del subapartado 16.2.1. El
criterio para que un proyecto sea deseable es que B/C > 1.
Este indicador representa la eficiencia del coste, el rendimiento de cada peseta gastada. Al igual que el
VAN tiene el inconveniente de tener que prefijar un valor de la tasa de descuento, pero a diferencia de
370
ste, tiene en cuenta la eficiencia de la inversin, ya que depende de la cuanta del dinero invertido,
aspecto ste que no ocurra con el VAN.
Plazo de amortizacin: 25 aos

20%
15%
15%
T.I.R.
T.I.R.

20%
10%
10%
5%
5%
0%
0%
5
25
45
45
Relacin C/(P-G)
Relacin C/(P-G)
20%
20%
15%
15%
T.I.R.
T.I.R.
25
10%
5%
10%
5%
0%
0%
5
25
45
25
45
Relacin C/(P-G)
Relacin C/(P-G)
Fig. 16.2 Tasa interna de retorno (TIR) en funcin de la relacin C/(P-G) y del plazo de amortizacin. Por
ejemplo, un proyecto que suponga una inversin (C) de 100.000 MPts, un beneficio bruto anual constante (P) de
25.000 MPts y unos gastos de explotacin anuales tambin constantes (G) de 21.000 MPts, y que por lo tanto la
relacin C/(P-G) sea de 25, para un plazo de amortizacin de 50 aos presenta una TIR del 3,5%, y, si el
periodo de amortizacin fuera de 100 aos, del 4,20%. En plazos de amortizacin de 10 25 aos, la TIR es
negativa, por lo que no da tiempo a amortizar la inversin, y el proyecto no sera rentable. Los mismos
resultados pueden obtenerse interpolando en la tabla 16.1.
371
Al comparar la rentabilidad de dos proyectos P1 y P2 hay que tener en cuenta que, segn el indicador
econmico que estemos utilizando, podr ser ms rentable uno u otro. As, el que la TIR de uno sea
mayor que la del otro, no quiere decir que el VAN o la B/C vaya a tener que ser tambin mayor,
puesto que en estos ltimos criterios hay que fijar previamente la tasa de descuento. De aqu, la
importancia que tiene la seleccin del indicador econmico a partir del que se vaya a realizar el
estudio econmico comparativo.
16.2.4 Perodo de retorno o de recuperacin de la inversin

Se entiende por perodo de retorno o de recuperacin de la inversin el nmero de aos precisos para
que la suma actualizada de los beneficios se iguale a la suma actualizada de las inversiones. El perodo
de recuperacin o de retorno (PR), ser igual al n de aos que hacen que el VAN sea nulo para una
tasa de actualizacin determinada.
A medida que se incremente el valor de la tasa de actualizacin, aumentar el PR, de manera que entre
dos proyectos de inversin para una misma tasa, se elegir aquel que sea menor su perodo de retorno
PR. Desde el punto de vista de este indicador econmico, un proyecto ser rentable cuando su periodo
de retorno o de recuperacin de la inversin sea inferior a la vida til del mismo.
16.2.5 Otros indicadores econmicos

Otros indicadores econmicos menos habituales que los anteriores son los denominados criterios
parciales, es decir, los que pretenden la calificacin econmica de un proyecto, slo desde
determinados aspectos.
Entre estos criterios parciales de evaluacin de proyectos estara en primer lugar la relacin capitalproducto, o de intensidad de capital y que mide el mayor o menor uso relativo que se hace del capital
en los proyectos. Este ndice es el cociente de dividir el coste de ejecucin del proyecto, por el valor
del producto anual atribuible al mismo. El referido ndice puede utilizarse en relacin al producto
bruto o al producto neto.
Otro criterio parcial es el denominado densidad de capital, y que indica la cantidad de capital
necesario por puesto de trabajo creado con la ejecucin del proyecto, y que se obtiene dividiendo el
coste de ejecucin del proyecto por el nmero de puestos de trabajo creados por el mismo, y que
puede ser de inters en el caso de existir desempleo, ya que a travs de l puede maximizarse el uso de
este recurso sobrante en relacin con el escaso capital.
El criterio de productividad de la mano de obra, es otro de estos criterios, el cual se define como el
producto obtenido por unidad de trabajo empleada en su produccin, pudiendo utilizarse bien el
producto bruto o el producto neto. Este ndice puede utilizarse para comparar distintas soluciones a un
mismo proyecto en el que existe la posibilidad de sustitucin entre mano de obra y capital, a fin de
buscar soluciones capital-inversin o trabajo-intensivo.
372
Existen asimismo otros criterios que tienen en cuenta exclusivamente el efecto sobre el factor divisas,
bien en relacin con el capital total invertido o con las divisas invertidas. Todos los criterios de
evaluacin expuestos anteriormente miden la productividad de un solo factor: capital, mano de obra,
divisas, etc. y tienen el inconveniente de dar slo una visin parcial del problema, y de no indicar nada
sobre la viabilidad econmica del proyecto, y en cambio la ventaja de una ms sencilla determinacin
que la de los criterios del TIR o el VAN.
16.2.6 Costes y beneficios marginales

Adems de los indicadores expuestos anteriormente, puede ser interesante conocer en un proyecto
determinado los costes y los beneficios marginales del mismo. Los costes y los beneficios de un
proyecto, como se representa en la figura 16.3, dependen de la produccin del proyecto. Si suponemos
que ste tenga una capacidad de produccin determinada P, el coste marginal Cm sera el coste de
inversin de la ltima unidad producida P. Anlogamente, el beneficio marginal Bm sera el
producido por dicha ltima unidad producida P. Habitualmente, como es lgico, el coste marginal
Cm es muy elevado, mientras que el beneficio marginal Bm resulta muy bajo. Anlogamente, podra
definirse la rentabilidad marginal como el beneficio peridico porcentual de la ltima unidad
monetaria invertida.
Costes C (M Pts.)
Beneficios B (M Pts.)
Bm
Cm
C
Produccin
P
Fig. 16.3 Costes y beneficios marginales
373
16.3 Tipos de evaluacin

En los proyectos de inversin de ingeniera se suelen distinguir dos tipos de evaluaciones:
a) Evaluacin financiera, la cual presenta las siguientes caractersticas:
-
Precios, que sern los del mercado
Tasa de actualizacin, que vendr representada por el inters que establezca el coste de
oportunidad del dinero
Objetivos o metas a conseguir, que principalmente sern la bsqueda de una rentabilidad

privada
Costes y beneficios que se han de imputar
Como la base fundamental para medir la rentabilidad de un proyecto, va a proceder, casi siempre,
de la comparacin entre los costes y los beneficios, son adecuados todos los criterios posibles que
relacionen las dos corrientes, (as como otros que puedan ser significativos para determinados
objetivos), esto es:
-
Valor actual neto (VAN)

Relacin beneficio-costo (ratio B/C)
Tasa interna de rendimiento (TIR)
Perodo de recuperacin o retorno (PR)
b) Evaluacin social. Presenta las siguientes caractersticas:

-
Precios, que sern los denominados precios sombra, precios sociales o precios cuenta. Se
entiende por precio sombra de un bien o servicio aquel que se establece cuando los precios de
mercado no representan los verdaderos costes sociales; mediante ellos se reconoce la posible
sobre o subvaloracin que el precio de un bien o servicio ha experimentado, por efecto de
elementos no previstos o los que pueda sufrir durante la vida del proyecto. Estos precios
sombra se pueden hacer patentes mediante el anlisis de sensibilidad
Tasa de actualizacin, que ser diferente al inters del coste de oportunidad del dinero, lo que
se denomina tasa social de descuento
Objetivos o metas a conseguir, que principalmente sern la bsqueda de una rentabilidad

pblica de la inversin (redistribucin de la renta, creacin de empleo, etc.). Persigue pues
metas de equidad por encima de las de eficacia, aunque sin olvidar stas
La nueva estructura de los costes, es otra caracterstica peculiar que diferencia esta
evaluacin de la evaluacin financiera. As no aparecern entre las corrientes monetarias, los
impuestos, ni determinados intereses. La mano de obra contratada, que lgicamente
provendrn del paro, si es que existe, tampoco se imputar como coste ya que, incluso puede
significar un beneficio si cobraba el desempleo
En la evaluacin social los criterios de rentabilidad utilizados para el otro tipo de evaluacin, no son
vlidos, pues la unidad de medida comn a costes y beneficios, que son los precios, no es posible.
375
17 La economa del agua
17.1 Introduccin
Dentro del debate social sobre los problemas del agua en Espaa, la componente econmica ha
alcanzado un protagonismo singular. Las opiniones expresadas en este debate se han caracterizado por
su disparidad, incurriendo en ocasiones en un cierto nivel de generalidad y confusin. As, se han
llegado incluso a confundir los siguientes tres conceptos fundamentales al respecto: coste, precio y
valor del agua, por lo que antes de cualquier consideracin sobre cul debe o no ser el precio al que
pagar el agua consumida en los diferentes usos que de ella se demandan, conviene distinguir los
mencionados tres aspectos de coste, precio y valor del agua:
-
Coste del agua. Representa la inversin econmica (por m3 de agua) de las obras que hay
que construir para hacer llegar el agua a su destino, considerando la amortizacin de las
mismas e incluyendo los gastos financieros, de conservacin, de mantenimiento, etc.
Valor del agua. Representa en trminos monetarios la utilidad que el agua supone para
cada usuario en particular.
Precio del agua. Es la cantidad de dinero que realmente se paga por cada m3 de agua
utilizado. Si los recursos hdricos se gestionan bajo la frmula de un mercado del agua,
el precio del recurso tender a asimilarse a su valor, mientras que el actual sistema
concesional espaol pretende que el precio del agua sea el del coste del recurso.
17.1.1 Marco legal

Segn se expone en el prembulo de la Ley de Aguas de 1.985, el agua es un recurso natural, escaso,
indispensable, vulnerable, irremplazable, no ampliable, irregular en su presentacin, etc., pero no se le
considera como una materia prima con un determinado valor de mercado, a diferencia de otras
muchas. El espritu de la Ley de Aguas es, pues, que el precio del agua coincida con su coste,
conforme lo indicado en el apartado anterior. Por lo tanto, las tarifas que los usuarios del agua hayan
376
de pagar por su utilizacin lo nico que deberan incluir en su cuanta sera un reparto de los gastos de
todo tipo necesarios para almacenar, transportar, conducir y aplicar el agua en una determinada
superficie o lugar para un uso determinado.
Para lograr estos objetivos, la Ley de Aguas, en su Ttulo VI, estructura el sistema tarifario del agua
sobre las cuatro figuras fundamentales siguientes, cuya gestin y recaudacin se encomienda a los
Organismos de cuenca:
-
Canon de utilizacin de bienes de dominio pblico hidrulico (o canon de ocupacin).

Grava la ocupacin o utilizacin de bienes de dominio pblico hidrulico.
Canon de vertido. Grava los vertidos autorizados conforme a lo prescrito al respecto en

la Ley de Aguas. El importe resulta de multiplicar la carga contaminante, expresada en
unidades de contaminacin, por el valor asignado a cada unidad.
Canon de regulacin. Destinado a compensar al Estado por sus aportaciones financieras,

grava a los beneficiados, directa o indirectamente, por las obras de regulacin,
superficiales o subterrneas, realizadas por el Estado.
Tarifa de utilizacin del agua. Grava a los beneficiados por la utilizacin de otras obras
hidrulicas especficas (no de regulacin) realizadas ntegramente a cargo del Estado, y
por el concepto de la disponibilidad o usos del agua.
De esta manera, conforme se detalla en el subapartado 17.2.1, los conceptos que, como mnimo, habr
que considerar para determinar el coste de un m3 de agua independientemente del sistema de
utilizacin del recurso empleado, conforme al rgimen econmico-financiero indicado anteriormente,
sern, en general, los siguientes:
-
Amortizacin de las infraestructuras, incluyendo los gastos derivados de los necesarios

proyectos de construccin y de fiscalizacin de las obras, expropiaciones y otros (lo que
en el mbito de las obras pblicas se conoce como Presupuesto para Conocimiento de la
Administracin)
Costes de operacin, fundamentalmente los energticos
Costes de conservacin, mantenimiento y reposicin de equipos
Costes indirectos, especialmente por afecciones a terceros
Otros, tales como gastos de gestin y administracin o impuestos
Probablemente no sea viable, ni siquiera en el medio plazo, la repercusin total de los costes a algunos
usuarios del agua, pues se originaran efectos sociales indeseables. No obstante, es muy positiva la
clarificacin del conocimiento de los costes reales del agua en la lnea de lo expuesto en el apartado
17.2.
377
Por otro lado, existe en la actualidad una propuesta de Directiva de la Comisin Europea (Directiva
Marco del Agua), de obligado cumplimiento en Espaa cuando se apruebe, la cual propugna la plena
recuperacin de los costes del agua, estableciendo lo siguiente:
En el 2010, a ms tardar, los Estados miembros garantizarn la recuperacin ntegra de
todos los costes de los servicios correspondientes al uso del agua, en general y por sectores
econmicos, desglosndolos al menos en hogares, industria y agricultura.
las nicas excepciones son:
... permitir un nivel bsico de usos domstico a un precio asequible; subvencionar proyectos
de infraestructura financiados por la UE con fines medioambientales y tener en cuenta la
situacin geogrfica o climtica de una regin que pueda acogerse a fondos estructurales.
17.1.2 Problemas de los sistemas de tarificacin espaoles

Algunos de los principales problemas detectados en Espaa derivados del sistema de tarificacin antes
indicado, y segn el cual el precio que el usuario paga por el agua no responde al valor de sta sino al
coste de las obras, infraestructuras, equipos o instalaciones que hay que hacer para llegar el agua a su
destino, son los siguientes:
-
La eficacia recaudatoria del actual rgimen econmico-financiero de la Ley de Aguas

descrito en el anterior subapartado 17.1.1 es baja, lo que impide el ingreso de los
recursos financieros para un adecuado mantenimiento de las infraestructuras hidrulicas
y la proteccin del dominio pblico hidrulico.
En concreto, existe una gran diferencia entre el precio medio resultante realmente
cobrado del agua segn sea para usos agrcolas (1 2 pta/m3), usos industriales (108
pts/m3) o usos urbanos (229 pts/m3), diferencias stas especialmente ocasionadas porque
los usuarios agrcolas espaoles, por tradicin, contribuyen slo en una muy pequea
parte (aproximadamente un 10%) a financiar los costes en que se incurre para hacerles
llegar el agua. En la tabla 17.1 se resumen los precios pagados en la actualidad de media
(ao 1.998) por los agricultores en distintas regiones.
La aprobacin de la propuesta de Directiva Marco del Agua de la Comisin Europea

tendra unas implicaciones extraordinarias para la economa del agua en Espaa,
especialmente en el sector agrcola, el cual, como se muestra en la tabla 17.1, paga una
media de 1 2 pts/m3 y que con la Directiva ese precio se multiplicara por tres y hasta
por diez si se aplica literalmente.
En los usos urbanos del agua tampoco se cubren por completo los costes del recurso,
aunque en una proporcin mayor. No obstante, las diferencias entre los precios que se
pagan por el agua entre diversos municipio son enormes. As, segn un estudio reciente
realizado por el Instituto Nacional de Estadstica (INE, diciembre 1.998) mientras el
precio del agua en Catalua se eleva a 317 pts/m3 o en Canarias a 406 pts/m3, en el
378
extremo contrario, en Castilla Len se paga a 88 pts/m3 o en Galicia 108 pts/m3.

(Conforme al espritu de La Ley de Aguas de 1.985 de que el precio del agua se
corresponda con el de su coste, no habra por qu pagar lo mismo por el agua en las
diferentes comunidades autnomas. No obstante, las exageradas diferencias mostradas
por el estudio del INE muestran que existen subsidios pblicos en el precio del agua
urbana).
Tabla 17.1 Precios pagados por el agua en usos agrcolas en los distintos Organismos de cuenca
Organismo de
cuenca
Norte
Duero
Tajo
Guadiana
Guadalquivir
Sur
Segura
Jcar
Ebro
Precio del agua

(Pts/m3)
0.56
0.775
1.727-1.08
1.224-0.82
0.99-0.82
0.763-0.51
11.7
1.179-0.65
0.282
Fuente: Economa y poltica de gestin del agua en la agricultura.

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin 1.998
17.2 El coste del agua

El coste del agua depender bsicamente de los siguientes factores:
-
Geogrficos: el lugar donde se encuentren ubicadas la demanda y el recurso

Temporales: de la distribucin de la demanda a lo largo del ao
Cualitativos: nivel de calidad exigido por el uso y coste necesario para la eliminacin de
los vertidos
Cuantitativos: volumen de agua necesario
Hidrolgicos: caractersticas de las fuentes del recurso
Tecnolgicos: procedimientos empleados
Econmicos: repercusin de los equipos, infraestructuras y actividades necesarias
Un primer principio general que debe tenerse en cuenta respecto al coste del agua es el del
crecimiento marginal del coste (ver figura 16.3). Con un mismo origen, el coste para obtener
volmenes crecientes de agua sufre un incremento paralelo. Cuando se pretende aprovechar el recurso
379
con mayor intensidad, se produce inevitablemente una elevacin del coste del recurso, al ser ste
limitado.
En sentido contrario acta el principio de la economa de escala, segn el cual los costes unitarios
para una misma aplicacin descienden a medida que sus dimensiones son mayores. Por ejemplo, el
coste por m3 de agua transportada de una conduccin disminuye a medida que aumenta la capacidad
de la misma. Este principio econmico es, como se desarrollar en detalle en el presente captulo,
fundamental en el dimensionamiento de las infraestructuras hidrulicas, puesto que cuanto mayores
sean stas, menores sern los costes unitarios del agua suministrada, si bien es cierto que la inversin
absoluta resultar mayor.
El principio fsico de la conservacin de la materia, segn el cual el agua ni se crea ni se destruye,
sino que solo se transforma, permite la reutilizacin de la misma, por lo que los usuarios sucesivos
debern consensuar un reparto equilibrado de los costes globales, lo que introduce un nuevo margen
de complejidad.
17.2.1 Clculo del coste del agua

Las partidas presupuestarias que necesariamente debern considerarse para calcular el coste resultante
de un m3 de agua independientemente de cul sea el origen del recurso empleado sern, en general, los
costes directos e indirectos (ver subapartado 16.1.1) que se indican a continuacin. Para determinar el
coste del agua, en Pts/m3, bastar con dividir dichas partidas por el volumen que se est explotando
anualmente.
a) Costes directos
-
Amortizacin de infraestructuras nuevas

Deber computarse la inversin a realizar para la ejecucin de todas las infraestructuras
necesarias para explotar el recurso (presas, azudes, obras de transporte y conduccin,
estaciones de bombeo, etc.). En el subapartado 17.2.3 se indican unos valores habituales de
los costes de dichas infraestructuras a partir de sus principales parmetros de definicin.
Segn las infraestructuras que se consideren, el precio del agua reflejar nicamente el coste
de transportarlo hasta el lugar de su empleo (obras de regulacin, de elevacin y de
transporte), o podr incluir el tratamiento necesario para cada uso (ETAP en el caso de agua
potable, por ejemplo) o incluso considerar el ciclo integral del agua, incluyendo el transporte
y posterior vertido al cauce (colectores de saneamiento, EDAR, etc.).
La anualidad de la amortizacin de esta partida, siguiendo el espritu de la Ley de Aguas de
1.985 (art 106.3.c), se suele fijar en un 4% anual y constante del total de la inversin
(presupuesto de ejecucin material ms gastos generales y beneficio industrial en el mbito
de las obras pblicas), lo cual equivale a suponer que las infraestructuras se amortizarn en
un plazo de 50 aos considerando una tasa de descuento del 6%.
380
Redaccin del proyecto y fiscalizacin

La redaccin del proyecto de construccin de las infraestructuras necesarias antes indicadas,
as como los gastos derivados de la fiscalizacin del mismo, se suelen valorar en un 4% del
total de la inversin a realizar, el cual se amortizara en el mismo plazo y al mismo tipo de
descuento que las propias infraestructuras, lo que supondra otro 4% anual y constante del
4% del total de la inversin.
Costes de reposicin
Los costes de reposicin hacen referencia sobre todo a los de los equipos electromecnicos
necesarios en el sistema (bsicamente en las estaciones de bombeo), los cuales se suele
suponer que tendrn una vida til de 25 aos, por lo que ser necesario sustituirlos una vez
durante la vida til de las infraestructuras. Considerando la anterior tasa de descuento del 6%,
ello supone una anualidad de amortizacin suplementaria del 1,75% sobre el total de la
inversin de estos equipos. En estudios previos de planeamiento es habitual considerar que
los equipos electromecnicos suponen el 60% del total del presupuesto de las estaciones de
bombeo.
Costes de conservacin y mantenimiento

Los gastos de conservacin y mantenimiento de las infraestructuras necesarias se suelen
valorar mediante los siguientes porcentajes sobre las anualidades de la amortizacin:
0,75% sobre la anualidad de amortizacin de la obra civil
1,25% sobre la anualidad de amortizacin de los equipos electromecnicos
Costes de operacin: consumos energticos de las elevaciones

Los costes de operacin son bsicamente los energticos de las elevaciones que haya en el
sistema. Para valorar esta energa necesaria se aplicarn las tarifas vigentes en cada momento
establecidas por Ley, aplicando en la tarifa la consideracin de discriminacin horaria
(habitualmente, 8 horas valle, 12 horas llano y 4 horas punta)29.
En los casos en que el agua se transporte a grandes distancias (como por ejemplo en los
trasvases entre cuencas hidrogrficas) es posible que en el trayecto se puedan incorporar al
sistema centrales de turbinacin, en las que la energa producida sera vendida y habra que
valorarla de manera similar a la energa necesaria de las estaciones de bombeo, pero
considerndola en el clculo del coste del agua con signo negativo, ya que no sera un coste
sino un beneficio.
29
Puede, por ejemplo, utilizarse una tarifa de larga duracin, en la que en 1.998 el Trmino de Energa tiene un precio de
1760 Pts/kW y el Trmino de Potencia de 7,96 Pts/kW. De manera ms grosera, en los primeros estudios de viabilidad de un
aprovechamiento, la energa puede valorarse constante a un precio de 8 10 pts/kWh.
381
Una manera sencilla de calcular estos costes de operacin energticos es, si se conoce el
coeficiente energtico de la obra hidrulica a valorar (conducciones, habitualmente),
multiplicar dicho coeficiente (en kwh/m3) por la tarifa vigente de la energa (en pts/kwh)
para obtener as el coste de la energa por m3 explotado.
-
Impuesto del Valor Aadido (I.V.A)

El total de las cantidades anteriores habr de incrementarse en un 16% en concepto de
Impuesto del Valor Aadido.
Amortizacin de expropiaciones
Las expropiaciones necesarias derivadas de las infraestructuras a construir se amortizarn
con el mismo criterio que las propias infraestructuras (50 aos y 6% de tasa de descuento), lo
que supone computar un 4% anual y constante del total.
Gestin y administracin
Es habitual considerar, en concepto de gestin y administracin del organismo gestor, un
0,15% sobre el valor de la anualidad anual de la inversin.
b) Costes indirectos
-
Afecciones a terceros
Habrn de valorarse, por ltimo, las afecciones de cualquier tipo que se realicen sobre
terceros, especialmente en lo referente a concesiones existentes en la actualidad.
Dentro de este concepto, habr de tenerse en cuenta tambin la internalizacin de las
eventuales afecciones sobre el medio ambiente, inhenrentes a la realizacin de las obras
hidrulicas. Esta internalizacin de los costes ambientales, aunque admitida por todos, es,
como ya se indic en el anterior captulo 16, de muy difcil valoracin econmica y no ha
dado lugar todava a una metodologa de general aceptacin.30
Se adjunta a continuacin en la tabla 17.2 un ejemplo de cmo calcular el coste del agua en Pts/m3
conforme las pautas indicadas anteriormente. En general, salvo situaciones particulares, de todas las
componentes antes descritas que determinan el precio del agua, las que mayor influencia tienen en el
resultado final son la amortizacin de las infraestructuras necesarias y, dentro de los costes de
operacin, los energticos (los necesarios para los bombeos que tenga el sistema). En la hiptesis de
amortizar las obras a 50 aos de plazo y con una tasa de descuento del 6%, en la figura 17.1 se dibuja
la repercusin que tienen en el precio del agua dichas partidas.
30
En el Estado de California, por ejemplo, la internalizacin de los costes medioambientales se sistematiza obligando al
promotor de un proyecto a la adquisicin de una superficie mltiplo de la afectada tres veces en los casos normales- para ser
destinada a actividades relacionadas con la conservacin de la naturaleza.
382
Tabla 17.2 Ejemplo de clculo del coste del agua
383
Precio del agua por los c. directos, salvo los de operacin (pts/m3)
60
PCA 10.000 M Pts.

PCA 25.000 M Pts.
PCA 50.000 M Pts.
PCA 100.000 M Pts.
40
20
250
500
750
Volumen explotado (hm3/ao)
Precio del agua debido a los costes energticos (pts/m3)
60
5 pts/kwh
7,5 pts/kwh
10 pts/kwh
40
20
0,5
1,5
Coeficiente energtico (kwh/m3)
Fig. 17.1 Repercusin de la amortizacin de las infraestructuras necesarias (segn el volumen a explotar) y de
los costes energticos (en funcin del coeficiente energtico y de la tarifa elctrica) en el coste del agua. Por
ejemplo: una conduccin de capacidad de transporte 500 hm3/ao, de presupuesto para conocimiento de la
Administracin 50.000 MPts, un coeficiente energtico de 1 kWh/m3, adoptando una tarifa elctrica de 10
pts/kWh, y suponiendo no haya costes indirectos, representa un coste del agua transportada de 7 pts/m3 (debido
a los costes directos salvo los de operacin; ver figura de arriba) ms 11 pts/m3 (por los costes energticos; ver
figura de abajo), esto es 18 pts/m3
384
17.2.2 El coste del agua segn los recursos utilizados

Para calcular el coste del agua en un uso en particular utilizando un determinado tipo de recurso
(convencional o no convencional), habra que proceder conforme se detall en el anterior apartado
17.2.1, esto es, valorando las infraestructuras necesarias, los gastos de mantenimiento y conservacin,
los impuestos, la financiacin, etc. y prorratendolo por cada m3 de agua explotada.
Aunque susceptibles de variar en cada caso en particular, se pueden establecer unas pautas generales
sobre el precio del agua resultante en cada caso, segn sea la procedencia del recurso hdrico
empleado de los estudiados en los captulos anteriores. No obstante, a efectos de poder comparar unos
precios con otros, conviene hacer en primer lugar las aclaraciones siguientes:
-
Hay que especificar claramente las infraestructuras que se consideran incluidas en el precio del
m3 a que se haga referencia. En el caso ms completo, stas sern:
Obras de captacin
Obras de conduccin y transporte
Plantas de tratamiento
Conducciones de saneamiento
Estaciones depuradoras
Adems de estas infraestructuras, como ya se desarroll en el subapartado 17.2.1, habr que
incluir en el clculo del coste del agua los gastos de conservacin y mantenimiento, la
financiacin, los impuestos, las afecciones a terceros, etc.
Las obras de captacin son bsicamente las que difieren de utilizar un tipo de recursos a otros.
As, segn sean los recursos empleados, estas obras de captacin sern las siguientes:
Aguas superficiales:
Aguas subterrneas:
Reutilizacin del agua:
Ahorro de agua:
Desalacin:
Obras de regulacin
Pozos de captacin
Plantas de regeneracin
Instalaciones de ahorro de agua
Plantas desaladoras
Los costes debidos a las obras de transporte y conduccin, aunque como ya se ha indicado son
muy variables dependiendo del caudal y de la distancia de que se traten, pueden oscilar entre 0,01
y 0,1 pts/m3/km.
Realizadas estas aclaraciones, entre los diferentes sistemas de utilizacin de los recursos pueden
establecerse las siguientes consideraciones en cuanto al precio resultante del agua:
a) Aguas superficiales
El coste imputable exclusivamente a las obras de regulacin (presas) suele oscilar entre las 10 y
las 20 pts/m3 (incluyendo la infraestructura en s, la conservacin, el mantenimiento, los
impuestos, etc.), conforme puede verse en la tabla 17.3 en la que se ha calculado el precio del
385
recurso resultante en diversas presas realizadas en los ltimos aos. En el caso de usos urbanos
del agua, si se tienen en cuenta todas las infraestructuras correspondientes al ciclo integral del
agua -captacin, transporte, tratamiento, saneamiento y depuracin (el coste de la depuracin
suele estar en torno a las 100 pts/m3)- asciende en valor medio en Espaa a unas 175 pts/m3. En el
caso de transportes de aguas superficiales relativamente importantes en volumen y distancia
(trasvases entre cuencas hidrogrficas, por ejemplo) el coste de las obras de regulacin y de
transporte puede suponer 40 50 pts/m3 (ver subapartado 17.2.3.e).
Tabla 17.3 Coste las aguas superficiales
Presa
Ao
Maidevera
Charco Redondo
Limonero
Negratn
Jerte
Bznar
Cancho del Fresno
Canales
Riao
Uzquiza
Caspe II
La Serena
San Clemente
Las Cogotas
Jos Torn
Ro Jiloca
Ojn y Alaminos
Ro Adaja
1981
1983
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1988
1988
1989
1989
1990
1992
1992
1998
1995
1996
Poblacin
Coste
Coste
ejecucin actualizado abastecida
(habs)
(M Pts)
(M Pts.)
729
4.464
2.500
6.100
1.525
6.183
1.270
4.947
30.000
2.427
4.050
16.450
4.901
2.325
4.019
5.367
3.800
500
3.146
16.517
9.250
20.898
4.838
18.161
3.454
12.457
75.545
6.112
9.443
38.355
10.581
4.303
7.439
6.260
5.583
680
300.000
400.000
80.000
150.000
15.000
400.000
180.000
8.000
100.000
30.000
30.000
26.000
Superficie
regable
(ha.)
1.850
5.000
23.700
500
3.500
1.000
10.672
84.000
3.000
8.000
50.000
15.000
7.500
3.311
3.600
7.400
Volumen
regulado
(hm3/ao)
14
76
51
178
14
45
9
131
630
45
61
388
116
60
28
27
10
10
Coste del
recurso
(pts/m3)
17
15
13
9
24
28
25
7
9
10
11
8
7
5
20
17
32
5
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos recogidos en la publicacin Seleccin de presas
espaolas 1.973-1.993, del Ministerio de Medio Ambiente (1.994)
b) Aguas subterrneas
Es, en general, el recurso ms econmico. Tal como se indic en el captulo 12, las aguas
subterrneas presentan la ventaja frente a las superficiales de eliminar los costes imputables a las
obras de regulacin y de disminuir considerablemente los de transporte; por el contrario, en la
explotacin son necesarios unos costes energticos mayores que en el caso de las aguas
superficiales. De esta manera, en promedio, el coste del agua imputable exclusivamente a las
obras de captacin suele ser, como mximo, de 10 a 15 pts/m3, conforme puede verse en la tabla
adjunta.
386
Tabla 17.4 Coste (en pts/m3) de las aguas subterrneas
Altura
(m)
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
170
180
20
30
3,2 2,3
3,7 2,7
4,1 3,2
4,7 3,7
5,1 4,1
5,6 4,9
6,0 5,2
6,7 5,8
7,3 6,2
7,8 6,8
8,3 7,1
8,6 7,4
9,3 7,9
10,1 8,2
10,5 8,9
10,9 9,3
11,5 10,0
12,1 10,4
40
1,9
2,3
2,8
3,2
3,8
4,3
4,8
5,2
5,6
6,1
6,3
6,7
7,3
7,8
8,4
8,8
9,3
9,6
50
1,6
2,0
2,6
2,9
3,3
3,9
4,2
4,8
5,1
5,5
6,0
6,4
6,9
7,4
7,6
8,3
8,8
9,2
60
1,5
1,8
2,4
2,9
3,2
3,7
4,1
4,5
5,0
5,4
5,7
6,1
6,5
7,0
7,6
8,5
8,8
9,4
Caudal explotado (l/s)

70
80
90 100
1,3 1,2 1,2 1,2
1,6 1,7 1,6 1,5
2,2 2,1 2,1 1,9
2,7 2,5 2,4 2,3
3,0 2,9 2,7 2,7
3,4 3,2 3,2 3,1
3,8 3,6 3,5 3,3
4,2 4,0 3,9 3,8
4,6 4,5 4,3 4,3
5,0 4,8 4,8 4,6
5,3 5,1 5,3 5,1
5,8 5,8 5,7 5,6
6,2 6,3 6,1 6,0
7,0 6,7 6,7 6,6
7,4 7,3 7,0 7,0
7,9 7,6 7,7 7,5
8,4 8,0 8,1 7,8
8,8 8,5 8,5 8,4
110
1,2
1,4
1,8
2,2
2,6
3,0
3,3
3,7
4,4
4,7
5,2
5,5
6,1
6,5
6,9
7,2
7,8
8,2
120
1,1
1,4
1,8
2,1
2,5
2,9
3,3
3,7
4,3
4,7
5,0
5,5
6,0
6,3
6,7
7,1
7,7
8,1
130
1,1
1,4
1,8
2,1
2,6
2,9
3,3
3,7
4,3
4,6
4,9
5,5
5,8
6,3
6,7
7,1
7,5
8,0
140
1,1
1,4
1,8
2,1
2,6
2,9
3,3
3,7
4,1
4,5
5,0
5,4
5,7
6,2
6,5
7,0
7,5
7,8
150
1,1
1,4
1,8
2,2
2,5
3,0
3,3
3,7
4,2
4,6
4,9
5,3
5,7
6,0
6,5
7,0
7,3
7,9
Procedencia: Coste del agua subterrnea. Instituto Geolgico y Minero de Espaa. 1.977.
Datos actualizados por el autor
c)
Reutilizacin
Es un sistema de utilizacin del recurso cuyo precio es muy variable de unas instalaciones a otras,
adems de difcil de calcular, en el sentido ya indicado en el apartado 17.2 sobre cmo deber ser
la distribucin de los costes entre usuarios aguas arriba y aguas abajo. En cualquier caso, un coste
razonable del agua obtenida en las plantas regeneradoras puede oscilar entre 30 y 70 pts/m3.
d) Ahorro de agua
Este sistema, en contra de lo que pueda pensarse de primera intencin, no es una tcnica
econmica. El coste del agua debido a las instalaciones necesarias en diversos programas de
ahorro (revestimiento de canales, sustitucin de tuberas, balsas de regulacin, etc.) oscila entre
las 20 y las 50 pts/m3.
e)
Desalacin de agua
Es el sistema de utilizacin ms caro de todos. Aunque los precios tienden en la actualidad a
descender, solo la amortizacin de la planta desaladora y los costes energticos necesarios oscila
entre las 100 y las 130 pts/m3 (ver apartado 15.5).
387
17.2.3 Valoracin estimada de las principales obras hidrulicas

En los diferentes apartados del presente captulo se ha constatado la necesidad de valorar las obras
hidrulicas que intervienen en un determinado uso del agua para calcular el coste del recurso
resultante. En el caso frecuente de tener que realizar estudios comparativos de diferentes alternativas a
un determinado sistema, esas valoraciones deben poder hacerse de manera rpida y aproximada a
partir de los principales parmetros de definicin de las obras hidrulicas que intervienen en el
sistema, para posteriormente, en la fase de proyecto, definir con precisin el coste exacto esperado de
dichas obras. En el presente apartado se relacionan unos valores aproximados (a precios medios de
1.998) de los costes de ejecucin material de las principales obras hidrulicas, los cuales son de gran
utilidad para la realizacin de estos estudios comparativos. En los proyectos pblicos, en Espaa,
dichos costes de ejecucin material suelen incrementarse en los siguientes conceptos para calcular el
total de la inversin:
-
23% del presupuesto de ejecucin material, en concepto de gastos generales y beneficio

industrial a obtener por el contratista de las obras
16% en concepto de IVA
A la cantidad as obtenida se la denomina presupuesto de ejecucin por contrata, la cual, a su vez,

debe de incrementarse en las siguientes partidas:
-
4 5% en concepto de gastos de redaccin del necesario proyecto, de direccin de las

obras y de fiscalizacin de los gastos
las expropiaciones que sean necesarias
en ocasiones, un 1% del presupuesto de ejecucin material en concepto de conservacin

del patrimonio histrico espaol
La cantidad resultante es la inversin realmente necesaria para la puesta en marcha de las obras y se le
denomina presupuesto para conocimiento de la administracin.
En cualquier caso, las obras hidrulicas ms frecuentemenre empleadas y que, en consecuencia, son
las se incluyen en el presente apartado, seran las siguientes:
-
Obras de conduccin y transporte

Canales
Tneles
Acueductos
Tuberas a presin
Colectores de saneamiento
Sifones
Balsas y/o depsitos de regulacin

Presas de regulacin y azudes de derivacin
Estaciones de bombeo
Aprovechamientos hidroelctricos
388
a) Obras de conduccin y transporte

a.1) Parmetros de diseo
La finalidad de las obras hidrulicas de conduccin y/o transporte es desplazar una cantidad
de agua en un tiempo determinado desde un origen hasta un destino. Suelen dimensionarse
para que dicho volumen sea transportado a caudal constante durante el mayor tiempo posible
(10 u 11 meses habitualmente). Su valoracin, en los estudios de planificacin, se suele
realizar en pts/m en funcin de su capacidad o caudal de diseo. En ocasiones, especialmente
en el caso de tuberas (sifones, impulsiones, saneamientos, abastecimientos, etc) o tneles, en
vez de utilizarse el caudal como parmetro de diseo de las mismas, se suele valorar
(siempre en pts/m) segn el dimetro de la obra, si bien es cierto que ambos parmetros
(caudal y dimetro) estn directamente vinculados, tal como se explica en los respectivos
apartados siguientes. Por otro lado, en los estudios de planificacin, el parmetro conocido
de base de las obras de conduccin no es tanto su caudal de diseo (en m3/s o en l/s), sino el
volumen anual a transportar (en hm3/ao). En el caso genrico de tener que transportar un
volumen de agua en un nmero de meses determinado a caudal constante durante dichos
meses, la relacin entre dichos parmetros (volumen anual, caudal instantneo y nmero de
meses) es tal como se indica en la tabla 17.5.
Tabla 17.5 Caudales continuos (m3/s) en funcin del volumen transportado y del nmero de meses (n)
de explotacin
V (hm3/ao)
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
n=12
6,3
12,6
18,9
25,2
31,5
37,9
44,2
50,5
n=11
6,9
13,8
20,6
27,5
34,4
41,3
48,2
55,1
n=10
7,6
15,1
22,7
30,3
37,9
45,4
53,0
60,6
n=9
8,4
16,8
25,2
33,6
42,1
50,5
58,9
67,3
n=8
9,5
18,9
28,4
37,9
47,3
56,8
66,2
75,7
Por ejemplo, en el caso de los usos agrcolas, las obras de conduccin que se emplean para
transportar el agua desde el origen (cauces de los ros habitualmente) hasta el destino
(cabecera de la zona regable) suelen ser canales (se le suele denominar a este tramo canal
muerto). Se dimensionan, conforme se explic en el subapartado 6.8.5, para que tengan
capacidad para transportar el caudal ficticio continuo del mes de mximo consumo. Como
los parmetros de diseo habituales de un regado son su superficie y su dotacin bruta
anual, a ttulo orientativo, en la tabla 17.4 y en la figura 17.2 se han calculado y
representado el caudal de diseo de dicho canal muerto y el volumen demandado por una
zona regable, en funcin de ambos (superficie y dotacin bruta), suponiendo una distribucin
389
mensual de la demanda como la indicada en el captulo 6 (esto es, que el 30% de la demanda
se concentre en un solo mes y el 70% restante entre los dems meses del ao).
Tabla 17.6 Usos agrcolas. Caudales de diseo del canal muerto (m3/s) y volumen anual demandado
en funcin de la dotacin bruta y de la superficie
Superficie Db=4.500 m3/ha-ao

Db=7.500 m3/ha-ao
Db=10.000 m3/ha-ao
3
3
3
3
(ha.)
q (m /s) V (hm /ao) q (m /s) V (hm /ao) q (m3/s) V(hm3/ao)
1.000
0,5
5
0,8
8
1,1
10
2.500
1,3
11
2,1
19
2,8
25
5.000
2,5
23
4,2
38
5,6
50
10.000
5,0
45
8,4
75
11,2
100
15.000
7,6
68
12,6
113
16,8
150
20.000
10,1
90
16,8
150
22,4
200
25.000
12,6
113
21,0
188
28,0
250
30.000
15,1
135
25,2
225
33,6
300
30
Caudal canal muerto (m3/s)
Volumen (hm3/ao)
300
200
100
20
10
0
0
5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

Superficie (has.)
5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

Superficie (has.)
Fig. 17.2 Usos agrcolas. Caudales de diseo del canal muerto (m3/s) y volumen anual demandado en
funcin de la dotacin bruta (4.500, 7.500 y 10.000 m3/ha/ao) y de la superficie.
Por ejemplo: una zona regable de 20.000 ha, con una dotacin bruta de 7.500 m3/ha/ao, suponiendo
que el 30% de la demanda se concentre en un solo mes, tendr un caudal ficticio continuo en ese mes
de mximo consumo de 0,84 l/s/ha (7500x0,3 /(31x24x3600)), por lo que el caudal de diseo del canal
muerto ser de 16,80 m3/s (ver grfico de la derecha) y el volumen demandado anualmente 150
hm3/ao (grfico de la izquierda)
390
En los usos urbanos, por su parte, las obras de conduccin para transportar el agua desde el
origen hasta el destino (cauces de los ros o acuferos y la propia poblacin en el caso de los
abastecimientos y desde las poblaciones hasta el punto de vertido en los saneamientos) son
siempre tuberas (circulares u ovoides), a presin en el caso de los abastecimientos y por
gravedad en los saneamientos. La demanda en este caso se supone constante durante todos
los meses del ao, y para el dimensionamiento de las tuberas es necesario conocer sus
caudales medios, mximos y mnimos. De manera anloga al caso anterior, los parmetros
usualmente empleados para caracterizar un abastecimiento urbano son su poblacin y
dotacin bruta, con lo que en la tabla 17.7 y en la figura 17.3 que se adjuntan se calculan y
representan, a titulo orientativo, los caudales antes citados y el volumen anualmente
transportado en funcin de ambos parmetros (poblacin y dotacin bruta). En estos clculos
no se han considerado poblaciones estacionales.
Tabla 17.7 Usos domsticos. Caudales mximos, mnimos y medios de diseo (m3/s) y volumen anual
demandado en funcin de la dotacin y de la poblacin
Poblacin
(habs.)
25.000
50.000
100.000
250.000
500.000
1.000.000
2.000.000
4.000.000
qmin.
(m3/s)
0,04
0,09
0,17
0,43
0,9
1,7
3,5
6,9
D bruta = 300 l/hab-da

D bruta = 500 l/hab-da
qmed.
qmax. V (hm3/ao) qmin.
qmed.
qmax.
V
(m3/s) (m3/s)
(m3/s) (m3/s) (m3/s) (hm3/ao)
0,09
0,10
3
0,07
0,14
0,17
5
0,17
0,21
5
0,14
0,29
0,35
9
0,35
0,42
11
0,29
0,58
0,69
18
0,87
1,04
27
0,72
1,45
1,74
46
1,7
2,1
55
1,4
2,9
3,5
91
3,5
4,2
110
2,9
5,8
6,9
183
6,9
8,3
219
5,8
11,6
13,9
365
13,9
16,7
438
11,6
23,1
27,8
730
10
Caudal mximo sistema (m3/s)
Volumen (hm3/ao)
200
150
100
50
0
7,5
5
2,5
0
250.000
500.000
750.000
1.000.000
Poblacin (habs.)
250.000
500.000
750.000
1.000.000
Poblacin (habs.)
Fig 17.3 Usos domsticos. Caudales mximos de diseo (m3/s) y volumen anual demandado en
funcin de la dotacin (300 y 500 l/hab-da) y de la poblacin
391
a.2) Canales
En las Jornadas sobre canales, organizadas por la Direccin General de Obras Hidrulicas
del antiguo MOPU y el CEDEX en 1991, sobre la base de un amplio muestrario de los costes
unitarios de construccin (en Mpta/km/m3/s) de un variado nmero de canales realizados en
Espaa en los ltimo aos, se elaboraron unas grficas que relacionaban el coste de los
canales con su caudal de diseo. La muestra puede considerarse suficientemente
representativa, puesto que, por un lado, incluye canales de caudales y seccin muy diferentes
y, por otro, aquellos discurren por terrenos que abarcan una amplia gama en lo que se refiere
a dificultad de ejecucin. En la figura 17.4 se representan los resultados de dicho estudio, en
el que se relaciona el coste unitario de cada canal (expresado en Mpta/km/m3/s) con su
caudal de diseo (en m3/s). Los costes unitarios se han actualizado a pesetas de 1998 y se han
trazado cuatro curvas que permitan acotar el coste unitario esperable mnimo y mximo, as
como los valores medio y el situado a 2/3 entre el mximo y el mnimo esperable. Dichos
costes comprenden todas las unidades de obra necesarias para considerarlos completos como,
por ejemplo, parte proporcional de pequeas obras transversales de fbrica, ejecucin del
camino de servicio incluido en sus correspondientes secciones tipo-, etc.
50
Coste (M Pts/km/m3/s)
40
30
20
10
0
0
10
15
Caudal (m3/s)
20
25
30
Fig. 17.4 Costes unitarios de canales
a.3) Acueductos
Tomando como referencia costes de acueductos recientemente construidos, segn datos
contenidos en las citadas Jornadas sobre canales, se puede establecer la frmula siguiente,
relativa al coste unitario de una seccin en acueducto en funcin de su caudal de diseo (q,
en m3/s):
392
C (Mpta/km.) = 300 + 67 q1/2
En el mencionado coste se incluye el del camino de servicio, que viene integrado en la propia
seccin de la obra de fbrica. En la figura 17.5 se representa la funcin del coste medio de
los acueductos, conforme la expresin anterior, segn su caudal de diseo.
800
Coste (M Pts/km)
700
600
500
400
0
10
15
20
25
30
35
40
Caudal (m3/s)
Fig. 17.5 Acueductos. Costes medios en funcin del caudal de diseo
a.4) Tneles
Estas obras suelen valorarse, bien en funcin del caudal mximo a transportar, o bien en
funcin de su dimetro, aunque evidentemente estn directamente relacionados (suelen estar
dimensionados suponiendo un porcentaje de llenado del 75% y una velocidad media de 2
m/s). Lo cierto es que los costes unitarios de una obra en tnel vienen estrechamente ligados
al dimetro de la seccin transversal y a su longitud total, aumentando con sta en la medida
en que tambin aumentan las dificultades de evacuacin de los materiales de desecho.
Segn lo anteriormente expuesto y a los precios alcanzados en obras de este tipo
recientemente ejecutadas, se pueden establecer los costes que se indican en la tabla 17.8, los
cules se representan en la figura 17.6.
393
700
Coste (M Pts/km)
600
500
400
300
0
10
15
20
25
30
Caudal (m3/s)
Fig. 17.6 Tneles. Costes medios en funcin del caudal de diseo
Tabla 17.8 Costes unitarios de tneles
Caudal
(m3/s)
q 6
6 <q 9
9 < q 12
12 < q 15
15 < q 21
21 < q 27
q 27
Dimetro
(m)
2,50
3,00
3,50
4,00
4,50
5,00
6,00
Coste tnel
(Mpta/km)
370
380
410
460
550
670
960
Los costes de esta tabla corresponden a tneles de longitud menor de 5 km. Para un tnel con
longitud L entre 5 y 10 km, debe multiplicarse por un coeficiente C = 1,2. Para 10 km < L 15
km, C = 1,5. Para 15 km < L 20 km, C = 2,0 y para L 20 km, C = 2,5. No incluyen el coste
correspondiente a la ejecucin de un camino de servicio independiente, por lo que si se considera
ste con una longitud igual a vez y media la de la obra subterrnea, supondra una repercusin
adicional de 1,5 x 20 Mpta/km.
394
a.5) Sifones
Los sifones, al igual que las restantes obras hidrulicas que supongan la construccin de
tuberas, pueden valorarse, bien en funcin del caudal de diseo, o bien por su dimetro. En
el presente texto se ha optado por la segunda opcin, esto es, valorarlos en funcin de su
dimetro interior (suponiendo el sifn con tubera de hormign armado con camisa de
chapa). Las valoraciones resultantes son las indicadas en la tabla 17.9, representadas en la
figura 17.7. En el caso de sifones con dos tuberas, el precio sera el correspondiente a una
tubera multiplicado por 1,8. En la tabla 17.10 y en la figura 17.8 se muestra la equivalencia
entre dimetros y nmero de tuberas y caudales transportados, suponiendo que el agua
circule a una velocidad alrededor de 2 m/s.
Tabla 17.9 Costes unitarios de sifones (pts/m)
Dimetro
(mm)
1.500
1.600
1.800
2.000
2.200
2.400
2.500
2,5 atm
131.000
146.000
205.000
235.000
295.000
339.000
367.000
Presin de trabajo
5,0 atm
7,5 atm
138.000
147.000
155.000
163.000
216.000
226.000
248.000
265.000
317.000
340.000
366.000
389.000
393.000
432.000
10,0 atm
157.000
180.000
244.000
285.000
369.000
422.000
465.000
500.000
Coste (M Pts/km)
400.000
2,5 atm
5,0 atm
300.000
7,5 atm
10,0 atm
200.000
100.000
1.500
1.700
1.900
2.100
2.300
Dimetro (mm)
Fig. 17.7 Sifones. Costes unitarios
2.500
395
Tabla 17.8 Dimetros de las tuberas a presin en funcin del caudal de diseo y del nmero de tubos
q (m3/s)
0,1
0,2
0,5
0,8
1,0
2,0
5,0
7,0
10,0
12,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
n = 1 tubo
200
300
500
600
700
1.100
1.700
2.100
2.500
2.700
3.000
-----------
n = 2 tubos
----------------------2.500
2.800
3.000
-----
n = 3 tubos
----------------------------2.700
2.900
3500
3000
Dimetro (mm.)
2500
1 tubo
2000
2 tubos
1500
3 tubos
1000
500
0
0
10
15
20
Caudal (m3/s)
25
30
35
40
Fig 17.8. Dimetros de las tuberas a presin en funcin del caudal de diseo y del nmero de tubos
a.6) Impulsiones y conducciones en carga

Al igual que el caso anterior, pueden valorarse en funcin del dimetro o del caudal
transportado. En la tabla 17.11 y/o figura 17.9 se muestran las valoraciones de estas obras en
396
funcin de su dimetro (suponiendo se trate de tubera de acero revestida), siendo la relacin

entre ambos (dimetro y caudal) la misma que en el caso anterior. Al igual que con los
sifones, en el caso de impulsiones de doble tubera, el precio unitario se multiplicar por 1,8.
En este caso cabe destacar que las impulsiones resultan considerablemente ms econmicas
que los sifones debido a que las primeras se han supuesto de acero y los segundos de
hormign armado con camisa de chapa (siendo esto ltimo considerablemente ms caro) y,
adems, las impulsiones o conducciones en carga son obras de gran longitud en las que los
elementos singulares suponen una pequea proporcin del total de la inversin, al contrario
que lo que ocurre en los sifones.
Tabla 17.11 Costes unitarios de tuberas de impulsin (x 103 pts/m)
Dimetro
(m)
1,00
1,25
1,50
1,75
2,00
2,25
2,50
2,75
3,00
3,25
3,50
25
10
15
22
30
39
51
62
75
88
105
121
50
19
31
45
61
79
100
123
149
178
208
241
Presin esttica mxima (m)

75
100
30
39
46
62
67
88
91
121
118
157
149
200
185
247
224
299
267
355
313
417
362
484
150
58
93
133
182
237
300
370
448
534
626
726
200
79
123
178
241
316
400
493
597
711
834
967
1000
900
Coste (M Pts/km)
800
2,5 atm
700
5,0 atm
600
7,5 atm
500
10 atm
400
15 atm
300
20 atm
200
100
0
1
1,5
2
2,5
Dimetro (m.)
3,5
Fig. 17.9 Impulsiones y tuberas en carga. Costes unitarios
397
a.7) Colectores de saneamiento

Los colectores de saneamiento, en los estudios de planificacin, suelen valorarse en pts/m,
siendo el parmetro de definicin de la obra habitualmente empleado el dimetro de la
tubera. Suponiendo que el calado mximo admisible en los tubos sea un 75% de su dimetro
y adoptando un coeficiente de rugusidad de Manning de 0,0135 (tubos de hormign), en la
tabla y figura adjuntas se relacionan el dimetro de los tubos con la capacidad de transporte y
la pendiente de la tubera.
Tabla 17.12 Capacidad de transporte de una tubera (en l/s) en funcin de su dimetro y pendiente
Dimetro
del tubo
100
200
250
500
600
800
1.000
1.200
1.500
2.000
0,0001
0
3
5
33
55
116
210
342
620
1.640
Pendiente de la tubera
0,001
0,005
1
3
9
20
16
37
105
235
170
380
367
820
665
1.485
1.085
2.420
1.962
4.389
5.185
11.600
0,01
4
30
52
332
540
1.160
2.110
3.425
6.207
13.365
Capacidad de transporte (l/s)
3.000
2.000
i=0.0001 (0.01%)
i=0.001 (0.1%)
i=0.005 (0.5%)
i=0.01 (1%)
1.000
0
0
500
1.000
1.500
Dimetro del tubo (mm)
Fig. 17.10 Capacidad de transporte de una tubera (en l/s) en funcin de su dimetro y pendiente
398
La valoracin orientativa de estas obras es la que se muestra en la figura adjunta, en funcin

del dimetro del tubo. Estas valoraciones incluyen todas las partidas necesarias para la
ejecucin de la obra (tubos, movimiento de tierras, etc.) y responden a la hiptesis de
saneamientos con tubos de hormign armado y suponiendo que sea necesario entibar las
zanjas, lo cual resulta una partida presupuestaria importante (de esta manera, el precio del
tubo en el total de la obra est en torno al 30% del total).
250.000
Coste (Pts/m)
200.000
150.000
100.000
50.000
0
500
1.000
1.500
2.000
Dimetro del tubo (mm)
Fig. 17.11 Tuberas de saneamiento. Costes unitarios
Si se comparan los precios resultantes de esta figura con los correspondientes a las
impulsiones o los sifones, se observa que, al final, todos resultan similares, ya que en este
caso lo que se abarata la obra por la calidad de la tubera (de gravedad frente a las anteriores
de presin), se compensa con lo que se encarece por otro lado, ya que estas obras suelen
tener unos mayores costes de movimiento de tierras (el trazado es ms estricto lo que suele
suponer profundidades de enterramiento mayores), entibaciones, pozos de registro, etc.
b) Balsas y/o depsitos de regulacin
Se requerirn balsas de regulacin cuando haya que modificar el rgimen de explotacin del
sistema. Por ejemplo, una clsica situacin en la que es necesaria una balsa de regulacin es
cuando sea necesario cambiar el rgimen de funcionamiento entre el caudal continuo previsto
habitualmente en las obras de transporte y el de una determinada estacin de bombeo con rgimen
de funcionamiento inferior a 24 horas diarias. El volumen (V) de la balsa depender, por tanto,
del caudal continuo a regular (Qc) y del rgimen de explotacin del sistema (t: nmero de horas a
regular):
V = 3600 x Qc x (24-t)
399
La expresin anterior puede tabularse y representarse en la tabla 17.13 y figura 17.12 que se
adjuntan, en las que se muestra el volumen de regulacin necesario segn el caudal continuo a
transportar y el nmero de horas a regular.
Tabla 17.13 Volmenes de regulacin (m3) en funcin del caudal continuo y del nmero de horas
q continuo
(m3/s)
1
2
5
10
15
20
25
30
35
40
45
8 horas
10 horas
12 horas
16 horas
20 horas
57.600
115.200
288.000
576.000
864.000
1.152.000
1.440.000
1.728.000
2.016.000
2.304.000
2.592.000
50.400
100.800
252.000
504.000
756.000
1.008.000
1.260.000
1.512.000
1.764.000
2.016.000
2.268.000
43.200
86.400
216.000
432.000
648.000
864.000
1.080.000
1.296.000
1.512.000
1.728.000
1.944.000
28.800
57.600
144.000
288.000
432.000
576.000
720.000
864.000
1.008.000
1.152.000
1.296.000
14.400
28.800
72.000
144.000
216.000
288.000
360.000
432.000
504.000
576.000
648.000
.
1.500.000
1.000.000
Volumen (m3)
8 horas
10 horas
12 horas
16 horas
20 horas
500.000
0
0
10
15
20
25
30
Caudal continuo (m3/s)
Fig. 17.12 Volmenes de regulacin (m3) en funcin del caudal continuo y del nmero de horas
400
A efectos de valoracin, se puede suponer un coste unitario de 1.000 Mpta/hm3, lo cual se

representa en la figura 17.13.
1.500
Coste (M Pts.)
1.000
500
0
0
500.000
1.000.000
Volumen de regulacin (m3)
1.500.000
Fig. 17.13 Balsas de regulacin. Costes unitarios
c)
Presas de regulacin y azudes de derivacin

En los estudios de planificacin, las presas necesarias en el sistema pueden valorarse conforme al
siguiente procedimiento:
1.
Obtencin de la curva de embalse (altura de presa volumen embalsado) mediante la

superficiacin de las curvas de nivel correspondiente.
2.
Clculo de los principales parmetros constructivos de las obras, tomando como base que se
trata de presas de materiales sueltos y adoptando los siguientes criterios:
Anchura base presa = H presa x Talud (2,5:1) x 2 + 10
Volumen de presa = 1,2 x H presa x Lcoronacin x A base presa / 6
Volumen excavacin cimientos = 1,2 x H Excavacin x Lcoronacin x A base presa / 2
3.
Clculo del presupuesto estimativo mediante la aplicacin de costes unitarios obtenidos a

partir de precios actualizados de obras de caractersticas similares. Estos pueden ser los
siguientes:
-
Excavaciones: para una profundidad media de 2 m y un suelo medio: 800 pta/m3
401
Cuerpo de presa: para un perfil trapecial con taludes 2,5:1, una anchura de coronacin de
10 m y un resguardo sobre el nivel mximo de 3 m, los indicados en la tabla 17.14.
Elementos de desage: en funcin de la superficie (S) de la cuenca en km2, mediante la

expresin: 13,2 x Sx107 (pta.)
Obras auxiliares, incluyendo desvos, etc:
8% s/total
Imprevistos
10% s/total
Estudios y proyectos de obra
7,5% s/total
Expropiaciones: (precio medio)
1.000.000 pta/ha
Tabla 17.14 Valoracin del cuerpo de presa
Volumen
presa (hm3)
0,20
0,40
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
4,50
5,00
5,50
6,00
En adelante
Precio cuerpo de
presa (pta/m3)
2.600
2.500
2.400
2.100
1.900
1.800
1.600
1.500
1.500
1.400
1.300
1.300
1.300
1.200
1.000
Ms simplificadamente, el CEDEX propone la siguiente frmula para calcular el coste C de

ejecucin material de presas de materiales sueltos en funcin de su altura (H, en m) y
longitud de coronacin (L, en m):
C (Mpts) = [1,1109 H2 + 10,611 H + 7,9317] . [0,002 L + 0,0028]
En la tabla 17.15 se adjunta un ejemplo del clculo del coste de una presa de materiales
sueltos segn ambas metodologas.
Los azudes, por su parte, se pueden valorar como los elementos de desage de una presa, es decir,
13,2 x S x 107 pta, donde S es la superficie de la cuenca en km2.
402
Tabla 17.15 Ejemplo de clculo del coste de una presa de materiales sueltos.
Altura de la presa:
Longitud de coronacin:
Talud (T):
Profundidad de excavacin:
Superficie de la cuenca:
Expropiaciones necesarias:
50
400
1,5
3
5
20
Anchura de la base de la presa:
160 m
Volumen de la presa:
m
m
(T:1);(H:V)
m
km2
ha.
3
0,64 hm
Volumen excavacin cimientos:
3
115200 m
Resumen valoracin de la presa:

Excavacin en cimientos
Cuerpo de presa
Elementos de desage
Obras auxiliares
Imprevistos
Estudios y proyectos
Expropiaciones
Total P.E.M.
92,2
1536,0
660,0
247,9
309,8
232,4
20,0
3098,2
Segn frmulas CEDEX:

Total P.E.M.
M Pts.
M Pts.
M Pts.
M Pts.
M Pts.
M Pts.
M Pts.
M Pts.
2661,87 M Pts.
d) Estaciones de bombeo y aprovechamientos hidroelctricos

Las estaciones de bombeo y los aprovechamientos hidroelctricos, en los estudios de
planificacin, suelen valorarse a partir de la potencia instalada. El coste de cada kilowatio
instalado en una central de bombeo o de turbinacin se refleja en las figuras 17.14 y 17.15, y en
ellas se engloba tanto el de la obra civil como el de los equipos electromecnicos.
e)
Grandes conducciones de transporte

Las grandes conducciones de transporte de agua (como las transferencias entre cuencas descritas
en el apartado 11.7) suponen trasladar el agua a grandes distancias (100 200 kilmetros, por
ejemplo), y suelen constar, bsicamente, de una obra de conduccin (compuesta de canales,
sifones, acueductos, tneles, impulsiones, etc), adems de una serie de elementos singulares
(bombeos, turbinaciones, depsitos o balsas de regulacin, etc). Para su valoracin, habra que
presupuestar cada uno de los elementos que la constituyen conforme a lo explicado en los
apartados anteriores. No obstante, debido al carcter lineal de este tipo de obras, el peso de los
elementos de conduccin es mucho mayor que el de los singulares, por lo que la valoracin de
toda la conduccin ser sensiblemente proporcional a la longitud de la misma, y como adems
opera la economa de escala, segn la cual a mayores dimensiones de la obra los costes unitarios
son menores, los costes de estas grandes arterias podran estimarse en una primera aproximacin
mediante la figura 17.16, obtenida de la experiencia del CEDEX en la valoracin de numerosas
403
transferencias entre cuencas (obviamente, la utilidad de esta curva es, exclusivamente, para los
primeros tanteos en la estimacin del orden de magnitud de la inversin de la conduccin, o para
comprobar si los resultados obtenidos tras valorarlo en detalle estn dentro de un orden de
magnitud razonable).
Obra civil
1.200.000
Equipos
electromecnicos
Total
Coste (Pts/kW)
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Potencia instalada (x 10 kW)
Fig. 17.14 Coste unitario de estaciones de bombeo
Salto neto 200 m
240
Salto neto 100 m

Salto neto 50 m
Coste (M Pts./Mw)
200
Salto neto 30 m
160
120
80
40
0
0
20
40
60
80
Potencia instalada (Mw)
Fig. 17.15 Coste unitario de aprovechamientos hidroelctricos
100
404
160.000
140.000
Ratio Pts/ml/m3/s
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
Caudal de diseo (m3/s)
Fig. 17.16 Valoracin orientativa de grands conducciones de transporte
17.2.4 El coste del agua como indicador econmico de rentabilidad de las inversiones
Adems de los indicadores econmicos estudiados en el captulo 16 para evaluar la rentabilidad de un
proyecto (TIR, VAN, B/C, etc.), el coste del agua resultante del mismo podra ser otro indicador de
gran inters. Efectivamente, cuando se dispone de diversas alternativas para atender una demanda de
agua (bien utilizando la misma clase de recursos o bien otros diferentes), calcular el coste del agua
resultante en cada una de ellas conforme a lo explicado en el presente captulo puede indicarnos cul
sera la ms aconsejable desde el punto de vista econmico. Por supuesto, todas las alternativas a
analizar deberan ser estrictamente comparables entre s en, al menos, los siguientes trminos:
cantidad y calidad del recurso, garanta de suministro, igual punto de destino, etc.
Es importante destacar, aunque por otro lado resulta obvio, que la alternativa que resulte con un coste
del agua menor no tiene por qu corresponderse con la que exija una inversin menor. Por ejemplo, el
caso de una impulsin es claro. Cuanto mayor sea su dimetro, mayor ser su inversin, pero menores
las prdidas de carga y menores, por tanto, los costes energticos, debiendo realizarse, por tanto, un
ejercicio de optimizacin para ver qu dimetro es el que corresponde al menor coste del agua
teniendo en cuenta la amortizacin de la inversin y los costes energticos.
405
17.3 El valor del agua. Modelos de gestin

Muy relacionado con las polticas tarifarias del agua sera necesario hablar, aunque sea sucintamente,
del modelo que se adopte para la gestin de los recursos hdricos de un pas. A modo de resumen y
simplificando, dos son los modelos extremos posibles:
a) Un modelo concesional como el actual espaol, segn el cual el Estado es el titular de todo el
Dominio Pblico Hidrulico y los usuarios utilizan el agua mediante un sistema concesional
bastante reglado
b) Un mercado del agua, en el cual se traspasa a los usuarios la propiedad del agua, o al menos la
posibilidad de transmitir los derechos sobre la misma, para que ellos a su vez puedan cedrselos a
terceros al precio que estipulen. Este tipo de mercados estn muy implantados en la zona oeste de
Estados Unidos (California), en Chile o en Israel
17.3.1 El sistema concesional actual

En el sistema concesional actual espaol, los usuarios utilizan el agua para sus fines, previa obtencin
de la oportuna concesin administrativa, la cual, a cambio del pago de un canon, regula las
condiciones en las que puede utilizarse el agua.
La concesin es, por tanto, la figura administrativo-jurdica sobre la que se organiza la actual gestin
de los recursos hdricos en Espaa, suprimiendo a la prescripcin (uso ininterrumpido y pacfico
durante aos) como forma de adquirir el derecho al uso privativo de las aguas pblicas. La Ley de
Aguas de 1.985 en el captulo III de su ttulo IV establece el marco legal de dichas concesiones, las
cuales presentan las siguientes caractersticas principales:
-
duracin mxima de 75 aos. La anterior Ley de Aguas de 1.879 consideraba perpetuas

las concesiones
el beneficiario de la concesin deber pagar un canon a la administracin por el

otorgamiento de la concesin
la administracin no responde de la posible disminucin de los caudales concedidos
el recurso ha de ser destinado al uso concedido, sin admitir variacin
la administracin se reserva la potestad de modificar las concesiones en los trminos que

se indican en el presente apartado
el otorgamiento de las concesiones tiene carcter discrecional
El rgimen econmico-financiero que regula los cnones a pagar por los beneficiarios de las
concesiones est basado en las cuatro figuras que se comentaron en el subapartado 17.1.1. Respecto a
los posibles supuestos de modificacin de las concesiones, adems del rescate (expropiacin con
indeminizacin), las posibilidades previstas en la Ley de Aguas de 1.985 son las siguientes:
406
a) Modificacin temporal. Unos usuarios pierden temporalmente caudal para que otros lo aumenten.
Los usuarios que reciben ms agua deben indemnizar a los cedentes. Esta figura es especialmente
adecuada en situaciones de sequa. Los Organismos de cuenca debera regular las condiciones de
este tipo de modificaciones, sobre todo en lo relativo a las indemnizaciones.
b) Modificacin de puntos de toma. Se trata de un cambio que debe ser autorizado por la
administracin.
c)
Modificacin de caractersticas. Son modificaciones a instancia del concesionario que pueden

incluir el cambio de uso. La administracin debe garantizar que se cumplan todos los trmites
administrativos (informacin pblica, informe de la administracin, etc.)
d) Revisin de concesiones. Son modificaciones definitivas, decididas por la administracin de

oficio o por terceros (diferentes siempre del concesionario). Existen tres causas posibles de
revisin:
-
modificacin de las circunstancias que dieron lugar a la concesin en su da

causas de fuerza mayor
adecuacin a las normas del Plan Hidrolgico Nacional
e)
Transmisin de aprovechamientos. Supone un cambio entre titulares de la concesin, el cual debe

ser aprobado por la administracin
f)
Extincin o caducidad de la concesin por incumplimiento. En este caso se trata de la prdida de

la concesin por incumplimiento de las condiciones y clusulas que figuran en la concesin, y
por lo tanto, no ha lugar a indemnizacin
De lo dicho hasta ahora se desprende que la utilizacin de los recursos hdricos en Espaa est
fuertemente condicionada por la iniciativa del Estado, a diferencia de como ocurre con los dems
recursos naturales, o, en general, con otros servicios bsicos (como la energa, los combustibles, el
transporte, las telecomunicaciones, etc.), en los que es el mercado quien los administra.
En cualquier caso, el sistema concesional espaol, en los trminos expuestos en el presente apartado,
sera, en teora, lo suficientemente flexible como para poder abordar las transformaciones exigidas en
la actualidad (sobre todo gracias a los posibles supuestos de modificacin de las concesiones). Lo
cierto es que, en la prctica, la gestin de los derechos sobre las aguas es mucho ms rgida que este
esquema terico, lo que motiva que desde muchos sectores de la sociedad se demanden otros modelos
de gestin basados en las privatizaciones, compra-venta de derechos, bancos de agua, o, en general,
mercados de agua, los cuales se estudian en el apartado siguiente.
17.3.2 Los mercados del agua

a) Caractersticas de un mercado del agua en Espaa
Un mercado de aguas sera, en una primera aproximacin, un marco institucional en virtud del
cual los titulares de derechos sobre el agua estn autorizados, respetando unas reglas establecidas
al respecto, a cederlos voluntariamente a otros usuarios a cambio de una compensacin
407
econmica. El alcance de un mercado del agua depender del planteamiento que del mismo se
haga en lo que se refiere a lo que se pretenda liberalizar el uso de los recursos hdricos. Uno de
los motivos que ha propiciado la reciente reforma de la Ley de Aguas de 1.985 ha sido el hacer
que fuera posible en nuestro pas este moderno sistema de gestin. En cualquier caso, sea cual sea
el alcance que llegue a tener en nuestro pas un posible mercado del agua, parece consensuado
que dicho mercado tendra que estar regulado por el Estado para garantizar los intereses
nacionales, en especial el abastecimiento a poblaciones y el respeto al medio ambiente y que
tendra que responder a las caractersticas siguientes:
-
Una de las primeras cuestiones que se plantean es si lo que realmente se debe vender es el
derecho al aprovechamiento de las aguas o el agua en s como recurso natural escaso. En
Espaa, el agua es un bien de dominio pblico, excluido por lo tanto del trfico jurdico, por
lo tanto, lo que se debera de comprar o vender no sera el agua en s misma sino los derechos
sobre ella. As, con la implantacin de un mercado del agua no se vulnerara el artculo 132
de la Constitucin que declara que el dominio pblico es inalienable, porque lo que se
pretende no es privatizar las aguas, sino liberalizar la transmisin de los derechos de
aprovechamiento sobre las mismas.
El mercado del agua en Espaa consistira, por lo tanto, en una flexibilizacin de las
transmisiones de los derechos concesionales entre unos usuarios y otros, de modo que se
configure como un mecanismo gil para que cuando sobre agua se pueda derivar hacia usos
socialmente ms necesarios. El mercado del agua tambin podra extenderse a los derechos
sobre los retornos de los usos consuntivos, lo que exigira cuantificar e identificar el lugar en
que se vayan a generar estos retornos
Otro de los aspectos que se plantean en un mercado del agua es si las transacciones deben ser
libres a la voluntad del usuario o por el contrario deben estar condicionadas a determinadas
reglas. La reciente reforma de la Ley de Aguas establece que los derechos podran venderse
entre aprovechamientos del mismo tipo (usos agrcolas con agrcolas, industriales con
industriales, etc.) o de un uso de menos inters a otro de ms inters, conforme al orden de
prelacin establecido en el artculo 58.3 de la Ley de Aguas (ver apartado 3.2).
Excepcionalmente, con autorizacin del Ministerio de Medio Ambiente, podran venderse
hacia un uso de menos inters.
Respecto al mbito geogrfico, no habra porque establecer lmites a un mercado del agua
excepto razones de orden pblico, medioambientales y, obviamente, siempre que sea tcnica
y fsicamente posible. Cuanto mayor sea el mbito territorial del mercado, mayor ser la
probabilidad de generar afecciones a terceros y ms complejo habr de ser el control
hidrogrfico que haya de hacerse para no perturbar a otros intereses pblicos. En cualquier
caso, la implantacin de un mercado del agua requiere, por otro lado, la construccin de una
serie de infraestructuras para que sea posible (conducciones, depsitos, presas, etc.).
En cuanto al mbito temporal, la duracin de la cesin de los derechos debera ser libremente
fijada entre el cedente y el cesionario, siempre y cuando su plazo no fuera superior al que
resta para que se extinga la concesin o derecho del cedente. En cualquier caso, el Estado
deber disponer los mecanismos necesarios para evitar la especulacin en este aspecto.
El Estado debera, en cualquier caso, conservar el poder y la responsabilidad de garantizar los

intereses nacionales, en especial el abastecimiento a poblaciones y la conservacin del medio
408
natural. Por tanto, el Estado sera el encargado de evitar la especulacin y las explotaciones
desordenadas, fijando las reglas y pautas que considere oportunas. Adems de estas misiones
de control y regulacin, la administracin podra crear el llamado banco del agua para
solucionar las emergencias ocasionadas en los casos de sequas, cuestin sta ensayada con
xito en los estados del suroeste de los Estados Unidos, especialmente en California.
-
En el mbito de los usos agrcolas, para que un mercado de agua funcione se hace necesario
disociar los derechos del usos del agua de los de la propiedad de la tierra. Esta separacin de
derechos podra desarrollarse de manera gradual para prevenir que los cambios tengan lugar
de forma sbita.
b) Reformas necesarias para implantar un mercado del agua

La introduccin de un mercado del agua en Espaa exige realizar una serie de reformas, entre las
que cabe destacar las siguientes:
b.1) Reformas legislativas
En primer lugar, para implantar un mercado del agua en Espaa es necesario modificar el
marco legislativo actual, ya que al tratarse de aguas pblicas cuyo aprovechamiento se ha
obtenido por medio de una concesin administrativa, no pueden cederse ni venderse, salvo
que la administracin, autorice u ordene los cambios. Los cambios en la concesin de aguas
estn sometidos a estrictas limitaciones y a un complicado y largo expediente, con mltiples
trmites, lo que hace prcticamente inviable un cambio frecuente de usos.
Lo anterior, como ya se ha comentado, ya se ha abordado con la reciente reforma de la Ley
de Aguas de 1.985, modificando el artculo 59 y creando el 61 bis a este respecto. A la espera
de un posible desarrollo reglamentario de esta nueva legislacin, ms adelante se estudia el
alcance de esta reforma. Desde un punto de vista constitucional no hay ninguna traba al
establecimiento de un mercado del agua, ya que, como se ha indicado, no se vulnerara el
artculo 132.1 que declara el dominio pblico como inalienable.
b.2) Reformas financieras para la construccin de obras hidrulicas
Como se ha indicado, el establecimiento de un mercado del agua obligara a la construccin
de numerosas infraestructuras hidrulicas, las cuales deberan de financiarse mediante
diversas frmulas de financiacin privada, habida cuenta de las cada vez mayores
restricciones de la financiacin pblica en los pases de la Unin Europea.
b.3) Reformas administrativas
Para desarrollar un mercado del agua es necesario un completo reconocimiento registral de
los derechos de los aprovechamientos existentes que evite situaciones confusas a las que
dara lugar de otro modo un mercado de aguas poco transparente. El sistema de mercado solo
se consolidar si los derechos sobre el agua estn bien definidos y las transferencias son
pblicas y transparentes. En la actualidad, los registros de los usos del agua no estn
claramente identificados en su totalidad, especialmente los de las aguas subterrneas, por lo
409
que la administracin debera llevar a cabo un gran esfuerzo en este sentido. La primera
reforma que debera emprender la administracin es, pues, la elaboracin de un inventario,
registro, de los derechos concesionales de agua (en muchas cuencas se ha practicado la
poltica de hechos consumados, de modo que hay usuarios ilegales que utilizan el agua sin
concesin. Es el caso, por ejemplo, del Guadalquivir, donde hay miles de hectreas de
regado sin concesin, que obtienen el recurso sin concesin, lo que supone un agravio
comparativo frente a los usuarios legales).
c) Ventajas de los mercados del agua
Entre las principales ventajas que se desprenden de gestionar los recursos hdricos bajo un
mercado del agua se pueden citar las siguientes:
-
Mejor ordenacin de los recursos hdricos respecto a los usos del agua. Si hay pluralidad en
la oferta, bajo la custodia del Estado, el mercado ser el mejor y ms barato sistema de
asignacin de recursos desde un punto de vista econmico. Los usuarios iran pasando de
forma espontnea de los usos menos rentables a los ms rentables.
Se fomentara el ahorro del agua, ya que el precio del agua se ajustara a su valor real,
conforme a lo indicado en el apartado 17.1, adecuado al mercado fijado por oferentes y
demandantes, no como en el actualidad, que el agua se despilfarra en muchos usos,
especialmente los agrcolas, debido a su bajo precio que no refleja su verdadero coste.
Se incentivaran las tcnicas de reutilizacin de las aguas residuales, al considerar los

retornos dentro del mercado del agua.
En el mbito de los usos agrcolas, los mercados promueven el desarrollo de los cultivos ms
intensivos frente a los ms extensivos, contribuyendo al aumento de la produccin final y del
empleo agrario. Adems, los mercados del agua promueven la modernizacin de las zonas
regables.
d) Los mercados del agua en la reforma de la Ley de Aguas de 1.985

Como ya se ha indicado, recientemente se ha aprobado la Ley 46/1.999 que modifica
parcialmente la Ley de Aguas de 1.985. Entre los objetivos de dicha modificacin se encuentra
la flexibilizacin de las rigideces del rgimen concesional actual, para permitir acomodarlo a
situaciones cambiantes a un ritmo al que no se acomoda el del procedimiento de revisin
concesional (memoria explicativa del Consejo Nacional del Agua sobre la mencionada reforma.
Octubre 1.997). Se trata por tanto, de permitir que en Espaa se introduzca un mercado del agua
como modelo de gestin, si bien lo cierto es que al final dicho mercado consistir unicamente en
una flexibilizacin de los mecanismos de transferencia de los derechos concesionales entre
usuarios. En concreto, la reforma de la Ley de Aguas prev lo siguiente:
-
El contrato de cesin se regula como instrumento para optimizar socialmente los usos de un
recurso escaso mediante un sistema ms flexible que los regulados actualmente para la
trasnferencia de los derechos concesionales. De esta forma, una posibilidad existente en la
ley vigente (la transmisin de las concesiones) se somete a un procedimiento ms gil y
eficaz.
410
Este contrato se somete a las siguientes reglas:

Su vigencia se subordina a la de los derechos del cedente
Los contratos podrn celebrarse en donde autorice el Ministerio de Medio Ambiente,
tendrn carcter temporal y respetarn la prelacin de usos establecida en la Ley
Los contratos se notificarn a los Organismos de cuenca, que ostentarn los derechos de
adquisicin preferente y de retracto, as como la facultad de suspender su eficacia si se
oponen a la planificacin o a los intererses generales
Se establecen normas para que no haya un uso especulativo del contrato, para lo cual se
vinculan las cesiones a usos reales previos, se regula un mecanismo que evite la creacin de
nuevos regados por esta va y se impide la ruptura del esquema legal de usos preferentes
Se abre, adems, la posibilidad de crear bancos de agua en los que la Administracin podr
comprar y vender derechos de uso del agua en casos de sequa y otras circunstancias
excepcionales
Se flexibiliza la adscripcin del agua a la tierra fija que hacia la Ley 29/1.985, con objeto de
dar cabida al contrato de cesin y a prcticas agrcolas reales como la alternancia de regados
Se prev la inscripcin en el Registro de Aguas de los contratos de cesin
El tiempo mostrar lo acertado o equivocado de esta reforma de la Ley de Aguas, as como el

alcance que llega a tener este mercado del agua en Espaa.
17.4 El precio del agua

17.4.1 Tipos de tarifas del agua
Entre los principales sistemas de tarificacin utilizados para cobrar el agua pueden citarse los
siguientes, conforme se muestra en la figura 17.17:
a) Tarifa uniforme o nica
La base de la facturacin no es la cantidad de agua servida, sino otros factores como pueda ser la
superficie de edificacin, en los usos urbanos, la superficie cultivada, en los agrcolas, etc. En este
caso, el coste del servicio es, por tanto, el mismo cualquiera que sea el consumo. Obviamente ni
es justo ni favorece el ahorro de agua.
b) Tarifa monomia con mnimo de consumo
Una cantidad fija da derecho a un determinado consumo y lo que excede de este consumo se
factura adicionalmente con un precio nico o por bloques de consumo, con precios crecientes o
411
decrecientes si se quiere fomentar el ahorro o un mayor consumo. Este mismo tipo de tarifa puede
ser aplicado suponiendo nula la cantidad fija por mnimo de consumo.
c)
Tarifas binomias
El sistema tiene una cuota fija como pago de la disponibilidad del servicio y otra variable en
funcin del consumo. Este consumo puede diferenciarse por bloques, con criterios similares a los
del caso anterior.
En cualquier caso, parece claro que se tiende a facturar el agua sobre la base de la realmente servida
medida sobre contador, lo cual obliga, especialmente en el mbito de los usos agrcolas, a la
introduccin de sistemas de control en los consumos del agua.
Volumen consumido
Volumen consumido
Total facturado
Volumen consumido
Total facturado
Sistema
binomio
Total facturado
Volumen consumido
Volumen consumido
Total facturado
Volumen consumido
Total facturado
Sistema
monomio
con mnimo
de consumo
Total facturado
Volumen consumido
Bloques de consumo de precio

decreciente
Total facturado
Total facturado
Sistema
monomio sin
mnimo de
consumo
Bloques de consumo de precio

creciente
Total facturado
Precio nico
Volumen consumido
Volumen consumido
Fuente: Elaboracin propia a partir del texto Problemtica de los abastecimientos urbanos. Necesidad de su
modernizacin. Cabrera Marcet, E. y Garca-Serra Garca, J. Universidad Politcnica de Valencia.
Fig. 17.17 Sistemas de tarificacin
412
17.4.2 Las curvas de demanda del agua

Tal y como se desarroll en el captulo 14, el precio del agua y el consumo de la misma estn
directamente relacionados entre s, lo cual puede verse claramente al estudiar las curvas de demanda
de agua, las cules representan la relacin existente entre el precio al que se cobra el agua y la
demanda que se har del recurso a dicho precio. La confeccin de las mismas se realiza mediante
complejos modelos de simulacin y constituyen una herramienta muy til para poder fijar el precio
del agua por el organismo encargado de la gestin del recurso (dichos modelos de simulacin se basan
en la realizacin de encuestas a los usuarios sobre la estrategia que seguiran ante hipotticas subidas o
bajadas del precio del agua).
En su formato ms general, las curvas de demanda de agua tendrn un aspecto como el indicado en la
figura 17.18. Las ramas cuasi verticales corresponden a tramos completamente inelsticos de la curva,
en los que independientemente del precio del agua se demandar una cantidad determinada, mientras
que el tramo semi horizontal corresponde a la zona elstica de la curva, en la que s que estn
directamente relacionados precio y consumo de agua.
Es fcil ver que zonas poco susceptibles de ahorrar agua presentarn, en general, unas curvas de
demanda de agua con un tramo elstico muy corto, en tanto que aquellas zonas en las que las
posibilidades de ahorro son elevadas (infraestructuras anticuadas, etc.), en las que el precio del recurso
es un elemento disuasorio del consumo, presentarn, por el contrario, un aspecto bastante elstico (en
el mbito de los usos agrcolas del agua, all donde haya una amplsima gama de cultivos posibles, las
curvas de demanda sern, en general, ms elsticas que dnde solo sean posibles cuatro o cinco
cultivos. El caso extremo ser el de las zonas de monocultivo con pequeas parcelas, en las que la
curva de la demanda ser totalmente inelstica).
50
Precio del agua (Pts/m3)
40
30
20
10
0
0
20
40
60
Demanda (hm3/ao)
Fig. 17.18 Curvas de la demanda de agua
80
413
Tambin, a modo de conclusin, tal como dicen E. Nadal y M. Lacasa en el texto El agua y el
regado en el futuro del mundo rural, puede establecerse que la poltica tarifaria slo generar ahorros
de agua en aquellas zonas cuya curva de demanda sea elstica. Adems, un aumento del precio del
agua en la zona inelstica de la curva de la demanda, no slo no producira ahorro de agua, sino que
adems provocara una prdida de renta en el sector afectado por la implantacin de la nueva tasa.
Estudios realizados por el Ministerio de Agricultura concluyen en que la mayora de las comunidades
de regantes presentan unas curvas de demanda con una zona inelstica que va desde una tarifa nula
hasta valores relativamente elevados (10 pts/m3 de media), por lo que solo se produciran ahorros de
agua con tarifas elevadas (10 a 30 pts/m3), lo cual provocara prdidas significativas en la renta
agraria, con los consiguientes problemas sociales derivados.
Por lo tanto, afirmar que una nueva poltica tarifaria que encareciese el precio del agua permitira
ahorrar agua, sin conocer previamente las curvas de demanda, es como mnimo arriesgado y podra
conducir a recomendaciones polticas errneas. Adems, es ms que discutible aplicar una misma
poltica tarifaria en distintas cuencas e incluso dentro de la misma. En efecto, el establecimiento de un
precio o tasa uniforme en todas las cuencas producira efectos tremendamente dispares en cada una de
ellas.
17.4.3 Efectos de las polticas tarifarias sobre los usuarios

Una nueva poltica tarifaria que implicase un aumento del precio del agua supondra, sin duda, una
prdida de renta para los usuarios. En los tramos inelsticos iniciales de las curvas de la demanda de
agua, la prdida de renta ser nicamente funcin de la dotacin, ya que en esos tramos el usuario
pierde renta al tener que pagar ms por la misma cantidad de agua. En cambio, en los tramos ms o
menos elsticos, la prdida de renta depende de la elasticidad de la demanda y de la estrategia seguida
por el usuario para lograr el ahorro de agua. En la figura 17.19 se muestra el aspecto que puede tener
la curva tipo de precio del agua - renta del usuario.
17.4.4 Efectos de las polticas tarifarias sobre la recaudacin de los Organismos de cuenca
Como es lgico, las polticas tarifarias provocan tambin efectos sobre la recaudacin de los
Organismos de cuenca, lo cual se representa en las curvas que relacionan el precio del agua con la
recaudacin del organismo de cuenca (curvas de recaudacin, ver figura 17.20). Estas curvas suelen
presentar un retroceso, el cual se produce al nivel tarifario en el que la demanda se torna muy elstica.
Desde la perspectiva del objetivo recaudatorio, la poltica tarifaria no debera superar aquel nivel de
tarifa a partir del cual la curva de recaudacin cambia el signo de la pendiente (de positivo a negativo
y que suele coincidir con el nivel de mxima recaudacin).
414
50
40
30
20
10
0
0
20
40
60
80
Renta del usuario (M Pts)
Fig. 17.18 Curva precio del agua renta del usuario
50
40
30
20
10
0
0
20
40
Recaudacin (M Pts)
Fig. 17.20 Curva de recaudacin
60
80
415
18 Las obras hidrulicas y el medio ambiente
18.1 Las afecciones al medio ambiente. El desarrollo sostenible

El concepto de medio ambiente es definido de diversos modos segn la fuente que se consulte. As,
por ejemplo, se pueden citar las siguientes definiciones al respecto:
... es el conjunto de todas las fuerzas o condiciones externas que actan sobre un organismo, una
poblacin o una comunidad... (Medina, J.)
...es el conjunto, en un momento dado, de los agentes fsicos, qumicos, biolgicos y de los factores
sociales susceptibles de causar un efecto directo o indirecto, inmediato o a plazos, sobre los seres
vivientes y las actividades humanas. (Consejo de la Lengua Francesa)
En otras ocasiones, es frecuente distinguir de manera genrica entre el medio ambiente fsico natural,
el medio fsico artificial y el medio ambiente social e institucional, siendo el agua uno de los
componentes ms importantes del primero. En cualquier caso, el medio ambiente siempre se concibe
de manera global como el conjunto del medio natural (clima, aire, suelo, agua, flora, fauna, paisaje,
etc.) y las acciones de la actividad humana que en l inciden. Es, en suma, el marco o el entorno vital.
Por su propia concepcin, el aprovechamiento de los recursos hdricos tiene siempre una incidencia
sobre el medio ambiente. En el caso ms habitual de los aprovechamientos de aguas superficiales ya
se citaron en el apartado 11.5 los efectos secundarios ms habituales (sobre el clima y la atmsfera,
superficie terrestre, recursos hdricos, fauna, vegetacin, poblacin, socioeconoma, etc.). Conocer
bien todos estos efectos es, pues, el necesario primer paso para valorar la incidencia real de las obras
hidrulicas en el medio ambiente.
Una gran parte de los problemas del deterioro ambiental causado por los aprovechamientos de los
recursos hdricos tiene su origen en las afecciones a su calidad y/o cantidad ocasionadas por el
incremento de los usos consuntivos. As, mientras que en Espaa y, en general, en los pases ridos, el
riesgo de afecciones ambientales ocasionadas por las obras hidrulicas proviene sobre todo de las
alteraciones a la cantidad y a la calidad de los recursos hdricos, en los pases centroeuropeos, con ros
ms caudalosos, en general, suelen preocupar nicamente los problemas de calidad derivados de no
416
respetar la capacidad de dilucin de los vertidos en el medio que se realicen. Adems, ambas
caractersticas, cantidad y calidad, no son entidades independientes: los mayores problemas de
contaminacin o de deterioro ambiental suelen aparecer en zonas de escasez de recurso.
El espritu de la Ley de Aguas de 1.985 es que el agua sea utilizada en armona con el medio ambiente
y los dems recursos naturales (Por ejemplo, el artculo 13.3. establece como uno de los principios
generales de la Administracin Pblica del Agua ...la conservacin y proteccin del medio ambiente
y la restauracin de la naturaleza...y el artculo 40.g obliga a que los Planes Hidrolgicos de cuenca
incluyan ...las medidas para la conservacin y recuperacin del recurso y entorno afectados.), lo que
excluye un planteamiento radical de utilizar el agua solamente en funcin de planteamientos
econmicos. Por lo tanto, la gestin de los recursos hdricos deber ser compatible con la naturaleza y
la proteccin del medio ambiente se constituye como una condicin vinculante en cualquier uso del
agua. Esta proteccin del medio ambiente debe plantearse como un objetivo de la misma importancia
que el propio fin socioeconmico del uso al que se vaya a destinar el agua, no como algo negativo que
restringe dicho uso.
Por otro lado, la proteccin del medio ambiente en la gestin de los recursos hdricos, garantiza el
desarrollo sostenible. Este concepto, cada vez con una aceptacin mayor por parte de la sociedad,
supone la necesidad de contemplar el futuro de las prximas generaciones, haciendo un uso racional
de los recursos naturales, de modo que ellos puedan tambin disfrutar dichos recursos en iguales o
similares condiciones. El Libro Blanco del Agua en Espaa lo define como aqul que maximiza los
beneficios netos del crecimiento econmico, siempre que quede asegurado el mantenimiento de los
servicios y la calidad de los recursos naturales para generaciones futuras. Evidentemente, hay que
buscar un punto de equilibrio entre las posturas radicales de los conservacionistas (que bajo la
bandera de la proteccin del medio ambiente conduciran a coartar el desarrollo de muchas actividades
econmicas) y el mpetu constructor a ultranza de los desarrollistas (el cual ignorando el necesario
respeto al medio ambiente, degradara la calidad de vida de manera importante).
Hay, por tanto, un nivel de degradacin ambiental que resulta admisible y debe ser aceptado
socialmente; no toda afeccin medioambiental debe ser eliminada: la hiptesis de no afectar al medio
ambiente en la gestin de los recursos hdricos sera ilgica, adems de fsicamente imposible. La
determinacin de ese nivel de afeccin es un problema complejo al que, por su singularidad, se dedica
el apartado siguiente. En resumen, existe una conciencia social cada vez mayor sobre el necesario
respeto al medio ambiente en la gestin de los recursos hdricos. La reforma de la Ley de Aguas que
se lleva a cabo en la actualidad no es ajena a esta demanda, siendo un objetivo bsico de ella la
dimensin medioambiental de las aguas continentales, incluyendo iniciativas como las siguientes:
-
Otorgar mayor importancia al anlisis de impacto ambiental en la tramitacin de los expedientes

de autorizacin y concesiones y extender el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental
(ver apartado 18.3) a los proyectos de obras de inters general.
Incluir en el derecho de acceso a la informacin ambiental en materia de aguas, la disponible

sobre su calidad y cantidad, fauna y flora asociadas a los ecosistemas fluviales, planes o
programas de gestin del medio ambiente hdrico, actuaciones encaminadas a la proteccin
ambiental del recurso, etc.
417
Asegurar la financiacin necesaria para el mantenimiento de los objetivos de calidad, en los que
se tendrn en cuenta los usos previstos, las necesidades de los ecosistemas, paisajsticas,
condiciones precisas para el mantenimiento de caudales mnimos, etc.
Incluir en los supuestos que puedan dar justificacin a la declaracin de inters general de una
obra hidrulica los siguientes:
-
que resulten necesarias para la proteccin, conservacin o mejora del dominio pblico
hidrulico y del medio hdrico natural
que se trate de obras y actuaciones de necesidad frente a los efectos de inundaciones y

sequas
que impliquen correcciones hidrolgico-forestales que, por su extensin superficial o

importancia medioambiental, trasciendan el inters territorial especfico de una
comunidad autnoma
que garanticen el mantenimiento de la calidad de las aguas y su recuperacin cuando al

degradacin o contaminacin de los recursos hdricos alcancen niveles relevantes
18.1.1 La internalizacin de los costes medioambientales

Como se indic en el apartado anterior, en la utilizacin de los recursos hdricos hay un nivel de
afeccin o degradacin ambiental que resulta admisible y debe ser aceptado socialmente. La
determinacin de ese uso de los recursos hdricos (o la del nivel de actividad econmica ligado a l)
que causa dicho nivel de afeccin admisible no es un problema fcil de resolver. En cualquier caso, en
el anlisis econmico de la actividad econmica en cuestin (conforme a lo explicado en el captulo
16) habra que internalizar los costes externos ambientales causados para sumrselos a los propios
costes del productor y as obtener el verdadero coste de la actividad (coste social), el cual
oportunamente contrastado con los beneficios obtenidos (incluidos tambin los beneficios sociales y
medioambientales, en su caso) determinara la solucin al problema. Segn la teora econmica
clsica, el procedimiento para internalizar dichos costes podra ser como se explica a continuacin31.
El mercado es un mecanismo de asignacin de recursos basado en las leyes de oferta y demanda y
cuyo funcionamiento garantiza la eficiencia de dicha asignacin si y slo si se cumplen los cuatro
criterios de competencia perfecta, a saber: competencia, rivalidad y exclusin, informacin perfecta, y
mercados completos32. El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos tiene como consecuencia
que el mercado no logre una asignacin de recursos o sta sea ineficiente. El anlisis de cada una de
las situaciones en que esto se produce, as como de sus posibles soluciones, ha ocupado el inters de
una rama de la teora de la hacienda pblica que engloba el estudio bajo el nombre de fallos de
mercado. Segn esta teora, en presencia de un fallo de mercado, se hace necesaria la bsqueda de un
31
Procedencia: Mara Garca Salvador, Profesora Asociada del Departamento de Economa de la Universidad Carlos III de
Madrid.
32
Para un anlisis preciso del concepto de eficiencia y de cada uno de los requisitos de competencia perfecta , vase ALBI
et al.,1994, pag. 49 a 52.
418
sistema de asignacin alternativo. En pases de capitalismo mixto, en los que el sistema de asignacin
legitimado a priori es el de mercado.y la intervencin pblica se permite solo si contribuye a mejorar
los objetivos de eficiencia o equidad, la existencia del fallo de mercado es por tanto condicin
necesaria aunque no suficiente para legitimar la intervencin pblica. Se hace necesario valorar
adems si frente al fallo de mercado no se da tambin un posible fallo pblico que lejos de solucionar
el problema, lo mantenga o incluso lo agrave.
Uno de los problemas que lleva aparejada la explotacin de la mayora de los recursos naturales
(incluidos los recursos hdricos) es la aparicin de la contaminacin. Como consecuencia no
pretendida de una actividad principal deseable, aparece este tpico fallo de mercado que conocemos
con el nombre de externalidad negativa. La actividad principal es la gestin eficiente de los recursos
hdricos, la subactividad derivada, no buscada y en este caso indeseable, es la contaminacin. Se dice
que una externalidad es de signo negativo cuando la subactividad no pretendida causa un perjuicio a
terceras personas implicadas y no implicadas, en el consumo de la actividad principal. Tambin
existen externalidades positivas, cuando la subactividad genera un beneficio a terceras personas, por
ejemplo: cuando una persona invierte un dinero en su salud y decide ponerse una vacuna, sin
pretenderlo est contribuyendo a mejorar el bienestar de toda la sociedad.. En el caso de las
externalidades, el supuesto de competencia perfecta que se incumple es el segundo, en concreto, la
subactividad es de consumo no rival, pues la contaminacin generada por la gestin del recurso es
consumida sin rivalidad por todos los ciudadanos, no solo por aquellos que la generan.
El mercado slo valorar y tendr en cuenta, a la hora de asignar, los beneficios y costes de la
actividad principal, nunca los costes sociales generados por la externalidad negativa (en el caso de
externalidades positivas, el mercado ignora los beneficios sociales que sta genera a la hora de
asignar). De este modo la asignacin que alcanza el mercado lejos de ser eficiente, resultar
ineficientemente excesiva (en el caso de externalidades positivas, la ineficiencia consistir en que la
asignacin de mercado resulte escasa). Para lograr la asignacin eficiente se hace preciso valorar
todos los costes y beneficios generados tanto por la actividad principal como por la subactividad.
En la figura 18.1 se reflejan ambas situaciones: el nivel de asignacin de mercado y el que sera
eficiente. El significado de las distintas curvas que intervienen en la figura es el siguiente:
-
Cp recoge los costes generados por la actividad principal

Bp recoge los beneficios generados por la actividad principal
Ce recoge los costes generados por la subactividad
Ct recoge los costes totales generados tanto por la actividad principal como por la subactividad
(Ct = Cp + Ce)
La asignacin de mercado se obtiene como resultado de la valoracin de los costes y beneficios

generados exclusivamente en la actividad principal, lo que determina el punto de equilibrio de
mercado M, donde el volumen de recursos hdricos gestionados sera Xm y el precio que alcanzara
sera de Pm. La asignacin eficiente se obtiene como resultado de la valoracin de todos los costes y
beneficios generados tanto en la actividad principal como en la subactividad, lo que determina el
punto de equilibrio eficiente E, donde el volumen de recursos hdricos gestionados sera Xe y el precio
que alcanzara sera de Pe.
419
precio (Pts/m3)
Ct = Cp + Ce
Cp
E
Pe
C
M
Pm
Pr
Bp
Xe Xm
Ce
Cantidad de recursos
utilizados
Fig. 18.1 Internalizacin de los costes medioambientales
Podemos observar como el mercado, al ignorar el coste de la contaminacin a la hora de asignar los
recursos hdricos, los sobreexplota. La asignacin eficiente del recurso requiere que se limite su
explotacin al nivel Xe, y se eleve su precio hasta Pe, de manera que ste refleje tambin los costes
medioambientales que genera la actividad principal.
Conviene destacar que el nivel eficiente de explotacin de una actividad que genera efectos externos
negativos, es siempre positivo. Econmicamente no podemos justificar el cese de una actividad
principal deseable (como es la explotacin de los recursos hdricos) que acabe con la subactividad por
ms que la externalidad generada (contaminacin) sea muy nociva o perjudicial. La explotacin
eficiente es la que limita la actividad principal pero la mantiene, aceptando necesariamente un cierto
nivel de efecto externo negativo. Bien es verdad que cuanto ms graves sean los efectos externos de la
actividad principal, ms bajo es el nivel de produccin eficiente. Esto quedara fcilmente reflejado en
el grfico pues la gravedad del efecto externo se traduce en un desplazamiento hacia arriba de la
funcin Ce y con ella de la funcin Ct.
Cuando se limita al nivel eficiente una actividad que genera un efecto externo negativo, se produce
una ganancia social de magnitud ABXeXm , que por construccin es equivalente al rea ECMD. Pero
no todo son ganancias por intervenir en el mercado y limitar la produccin contaminante. Resulta
420
evidente que los perjudicados son los agentes que operan en el mercado principal (los usuarios del
agua), pues ven limitada la explotacin del recurso y encarecido su precio. Esta reduccin de bienestar
que experimentan es equivalente en el grfico al rea EMD, ya que cada unidad del recurso a la que se
renuncia desde Xe hasta Xm, reporta a dichos agentes ms beneficio que coste (el beneficio y coste de
cualquier unidad se mide a travs de la distancia entre las curvas Bp y Cp) y son por tanto rentables
para ellos. En consecuencia, la ganancia social neta es la diferencia entre las dos reas anteriores es
decir, ECM. El resto, EMD, es una mera redistribucin de bienestar desde los agentes del mercado
principal hacia todos los afectados por la subactividad. Las ganancias de la intervencin, o si se
prefiere la ineficiencia de mercado, es, por tanto, el rea sombreada ECM.
Entre las posibles soluciones que la intervencin pblica aporta para solucionar este fallo de mercado,
pueden destacarse: legislacin, regulacin y financiacin. Cada una de ellas supone un mayor grado
de protagonismo del sector pblico en el mercado afectado.
La legislacin consiste en que bajo el cumplimiento de dos supuestos, a saber: informacin perfecta y
bajos costes de negociacin33; la mera asignacin por ley de los derechos de propiedad del recurso
consigue que el mercado internalice (asuma) la externalidad y por s mismo alcance la asignacin
eficiente. Las ganancias sociales generadas por la intervencin seran ECM independientemente de
que se asignen los derechos a los perjudicados por la actividad o a los generadores de sta. Lo que
evidentemente determina tal adjudicacin del derecho es el reparto individual de las ganancias
sociales entre los colectivos implicados. Aquellos que se vean protegidos por la ley recibirn mayor
proporcin de dichas ganancias34.
La regulacin consiste en limitar por ley la explotacin del recurso hasta su nivel eficiente Xe , el
productor podr vender dicha produccin a un precio acotado entre Pe y Pr. Estos precios son
respectivamente el mximo que est dispuesto a pagar el comprador (medido por su funcin de
beneficio privado Bp) y el mnimo que est dispuesto a cobrar el vendedor (medido por su funcin de
coste privado Cp). Normalmente, la escasez que genera la regulacin va a empujar el precio hasta su
nivel ms alto Pe, pero esto tambin depender en gran medida de la habilidad negociadora de ambas
partes.
La financiacin consiste en gravar la actividad generadora de la externalidad, con un impuesto
especial de carcter proporcional (para las actividades que generan externalidades positivas, la
financiacin consiste en otorgar subvenciones a la actividad principal.). El impuesto que paguen los
agentes de la actividad principal debe ser igual al valor del efecto externo medido en el nivel eficiente,
de manera que los costes privados se vean incrementados y pasen a ser C*p = Cp + t. Vase figura 18.2.
33
La importancia de estos supuestos es tal que si alguno de ellos se rebaja (lo que sucede en un nmero muy elevado de
casos como es el que nos ocupa), la legislacin se muestra absolutamente ineficiente para solucionar el fallo de mercado. Para
ms detalles vase ALBI et al. (1994) Pag 74.
34
Para ms detalles sobre la manera en que el mercado acta y el reparto de las ganancias entre agentes implicados vase
ALBI et al. (1994) Pag. 73 a 74.
421
precio (Pts/m3)
Ct = Cp + Ce
Cp* = Cp + t
Cp
Pe
C
M
Pr
Bp
Ce
Xe
Cantidad de recursos
utilizados
Fig. 18.2 Internalizacin de los costes medioambientales
Los productores de la actividad principal prefieren la regulacin a la va impositiva, pues en el caso de

impuestos, el precio que perciben por la venta del recurso es slo de Pr, mientras que en regulacin
tiende a ser Pe. Bien es verdad que la financiacin aporta recursos a la Hacienda Pblica y sta bien
puede hacer prevalecer el principio de quien contamina paga. Uno de los problemas que subsiste en
cualquiera de los tres sistemas analizados es que todos requieren conocer y medir con precisin el
valor de la externalidad y bien es sabido que esto no est exento de mltiples dificultades. Si se
sobreestima/subestima la externalidad, el nivel de explotacin se reducir/elevar ms all de lo que
sera eficiente.
18.2 Proteccin y recuperacin del medio ambiente hdrico

Las actuaciones ms significativas en materia de proteccin y recuperacin del medio ambiente
hdrico que la planificacin hidrolgica debe prever son las siguientes:
-
definicin y mantenimiento de los requerimientos medioambientales

definicin de los niveles mnimos de calidad en los ros
proteccin ante fenmenos hidrolgicos extremos: avenidas y sequas
restauracin de mrgenes y riberas
consideracin de los planes hidrolgico-forestales y de conservacin del suelo
proteccin de embalses y zonas hmedas
otras, tales como conservacin del patrimonio hidrulico o fomento social del dominio pblico
422
18.2.1 Definicin y mantenimiento de los requerimientos medioambientales

Conforme se detall en el apartado 6.11, conocer y garantizar el mantenimiento de los requerimientos
medioambientales de los ros es una tarea fundamental de la planificacin hidrolgica. Planificar la
gestin de los recursos hdricos de forma que se establezcan los recursos disponibles para las
actividades econmicas en una cuenca hidrogrfica una vez detrados los volmenes y caudales que
se consideran necesarios para su preservacin ambiental es un modo de actuar cada vez ms
demandado por la sociedad.
18.2.2 Niveles mnimos de calidad en los ros

El establecimiento de unos requisitos mnimos de calidad en los cauces (bien en funcin del uso al que
est destinado el recurso, o bien independientemente de ste) es tambin otro objetivo primordial de la
actual gestin de los recursos hdricos. El alcance de estos niveles de calidad fue expuesto en el
captulo 9 (calidad del recurso en funcin del uso) y en el subapartado 11.6.3 (niveles de calidad
independientemente del uso).
Para controlar la calidad de los ros, el Ministerio de Medio Ambiente dise recientemente la red
SAICA (Sistema Automtico de Informacin de la Calidad de las Aguas) con el objeto de recabar
informacin contnua de diversos parmetros de calidad y transmitirla en tiempo real a una serie de
centros de control y decisin. El Sistema Automtico de Informacin de Calidad de las Aguas parte de
la idea general de establecer una red bsica de soporte informtico y de comunicaciones que permita,
de modo inmediato, ofrecer unas herramientas de tratamiento en la gestin de la informacin referente
a calidad del agua proveniente de la explotacin de la Red ICA (la Red Integrada de Calidad de las
Aguas, ICA, fue diseada en 1.993 con el objeto de controlar la calidad del agua en los ros con la
frecuencia e intensidad que requieren los usos existentes en ellos). Para ello se dispone de un Centro
Procesal Principal de datos (CPP) situado en la DGOHyCA que se encuentra conectado va satlite
(Hispasat) con los distintos Centros de Proceso de Cuenca (CPC) en cada confederacin hidrogrfica.
Los laboratorios de las Comisaras de las Confederaciones estn conectados va telefnica como
terminal a la red de la Confederacin, de manera que se envan de forma directa todos los datos
analticos que estos generen.
Con el sistema de gestin SAICA, se pretende obtener un diagnstico sistemtico y especfico de la
calidad de las aguas superficiales de cada cuenca segn los tramos y usos definidos. Permitir llevar
un control y vigilancia de los vertidos tanto industriales como urbanos. El envo de datos a la unidad
central del SAICA (CPP) se realizar de forma automtica e instantnea tanto desde los CPC, como de
las EAA, empleando como medio de transmisin la comunicacin bidireccional va satlite, utilizando
los servicios de Hispasat. Los objetivos principales del Proyecto son:
-
Explotar una red nica de control de calidad de las aguas, e incorporar una red de estaciones de
alerta (EAA) en todas las cuencas hidrogrficas
Obtener un diagnstico sistemtico de la calidad del agua por tramos de ro segn usos
Obtener diagnsticos de calidad en tiempos reales de las EAA, proporcionando proteccin en

puntos donde el uso fundamental del agua es para abastecimiento
423
Almacenar datos de calidad (analticos) existentes de archivos histricos y los que posteriormente
se generen en cada cuenca hidrogrfica
Analizar y procesar de manera gil estos datos facilitando informacin grfica, estadstica en
informes tipo sobre la calidad del agua con sus evoluciones espaciales y temporales
Elaborar la informacin necesaria para satisfacer las obligaciones y demandas de la Comisin de

la Unin Europea
Crear estrategias de control y vigilancia de vertidos
Agilizar y controlar los procedimientos sancionadores de vertidos contaminantes
El sistema SAICA se basa esencialmente en una infraestructura para la captacin de los datos y la
transmisin de los mismos como se ha descrito anteriormente. Esta infraestructura se apoya en un
sistema de informacin que, utilizando estos datos y otros de carcter general, y haciendo uso de un
conjunto de criterios sistemticos, permite el control y vigilancia de la calidad de las aguas y da
soporte informtico a las actuaciones destinadas a mejorar esta calidad. Los principales componentes
del SAICA son los siguientes:
a) Infraestructura
Red integrada de captacin de los datos de calidad
Estaciones de muestreo peridico
Estaciones de muestreo ocasional
Estaciones de control en tiempo real. EAA
Centro de control y proceso
Centro de Proceso Principal
Centro de Proceso de Cuenca
Red de transmisiones
Satlite (Hispasat)
Telfono (lnea conmutada punto a punto)
Redes locales (ncleos TCPIP y Novel)
b) Sistema de Informacin
Modelo de datos
Modelo de procedimientos
Software
Hardware: ordenadores y perifricos
Objetivos
Medios
Mtodos
c)
Plan de formacin
Especfica
Continuada
424
d) Plan de difusin
Nacional
Internacional
18.2.3 Restauracin de mrgenes y riberas

La recuperacin del valor ambiental del entorno fluvial es otro de los grandes objetivos de la
planificacin hidrolgica en materia de proteccin del medio ambiente. Para ello, se hace preciso en
primer lugar conocer con precisin el alcance fsico del Dominio Pblico Hidrulico (deslinde), el
cual conforme al artculo 2 de la Ley de Aguas de 1.985 est constituido por los siguientes elementos:
las aguas continentales, tanto las superficiales como las subterrneas
los cauces de corrientes naturales
los lechos de lagos, lagunas y embalses en cauces pblicos
los acuferos subterrneos
En posteriores artculos de la Ley de Aguas se definen los siguientes conceptos, ntimamente
relacionados con el alcance del Dominio Pblico Hidrulico:
-
lveo o cauce natural de una corriente continua o discontinua es el terreno cubierto por las aguas
en las mximas crecidas ordinarias.
Ribera es cada una de las fajas laterales situadas dentro del cauce natural, por encima del nivel de
aguas bajas.
Mrgenes son los terrenos de propiedad privada que limitan con los cauces por encima de los
mismos.
Zonas de polica son las constituidas por franjas laterales de cien metros de anchura a cada lado,
contados a partir de la lnea que delimita el cauce, en las que se condiciona el uso del suelo y las
actividades que en l se desarrollen.
Zona de servidumbre es la franja situada lindante con el cauce, dentro de la zona de polica, con
ancho de cinco metros, que se reserva para usos de vigilancia, pesca y salvamento.
Lecho o fondo de los lagos y lagunas es el terreno que ocupan sus aguas en las pocas en que
alcanzan su mayor nivel ordinario, mientras que en los embalses superficiales es el terreno
cubierto por las aguas, cuando stas alcanzan su mayor nivel a consecuencia de las mximas
crecidas ordinarias de los ros que lo alimentan.
En la Disposicin adicional primera de la Ley de Aguas, se excluyen del carcter de dominio
pblico a los lagos, lagunas y charcas sobre los que existan inscripciones expresas en el Registro
de la Propiedad, los cuales conservarn el carcter que ostentaran a la entrada en vigor de la Ley
de Aguas. Las charcas situadas en predios de propiedad privada se consideran como parte
integrante de los mismos, a efectos de utilizacin del agua retenida en ellos.
425
Zonas inundables son las delimitadas por los niveles tericos que alcanzaran las aguas en las
avenidas cuyo perodo estadstico de retorno sea de quinientos aos. Estas zonas no interfieren en
el carcter de los terrenos (pblico o privado) y el Gobierno podr establecer limitaciones en el
uso, para garantizar la seguridad de personas y bienes.
Para delimitar fsicamente el Dominio Pblico Hidrulico, la Direccin General de Obras Hidrulicas
y Calidad de las Aguas (DGOHyCA) del Ministerio de Medio Ambiente tiene en marcha el proyecto
Linde, cuyo objeto es deslindar las zonas del dominio pblico hidrulico presionadas por intereses de
cualquier tipo, que corren riesgo cierto de ser usurpadas, explotadas abusivamente o degradadas por
falta de una respuesta contundente y reglamentada de la administracion. El Proyecto se articula en
cada una de las cuencas hidrogrficas en las cuatro fases siguientes que deben ser acometidas
secuencialmente:
a) Fase I. Identificacin de las reas sometidas a presin
Presiones urbansticas
Presiones econmicas
Presiones medioambientales y culturales
Presiones inherentes al cauce
Presiones provocadas por los vertidos
Presiones ocasionadas por infraestructuras
Otras presiones (concesiones histricas, etc.)
b) Fase II. Estudio y delimitacin cartogrfica del Domino Pblico Hidrulico
Recopilacin y anlisis de antecedentes
Trabajos de cartografa y topografa
Estudio hidrolgico
Estudio hidrulico
Estudios complementarios
Delimitacin del DPH sobre planos
c)
Fase III. Deslinde provisional y proceso administrativo para su elevacin a definitivo

Recopilacin y ordenacin de la documentacin existente
Estructuracin de las fases tcnico-jurdico-administrativas del deslinde
Ejecucin de trabajos complementarios
Asistencia a la comisaria de aguas
Realizacin de la propuesta de deslinde
d) Fase IV. Establecimiento de programas de explotacin racional del DPH

Una vez conocido y deslindado el Dominio Pblico Hidrulico, para la correccin del deterioro
producido a lo largo del tiempo por la actividad humana (extraccin de ridos, aprovechamiento
agrcola, remocin de la vegetacin de mrgenes y riberas., etc.), la DGOHyCA del Ministerio de
Medio Ambiente ha acometido la realizacin del proyecto PICRHA (Planes Integrales de Cuenca de
Restauracin Hidrolgico-Ambiental), que tiene como objetivos principales la mejora, mantenimiento
y restauracin hidrolgica ambiental de los ros y masas de agua continentales, considerando criterios
426
integrales de actuacin a nivel de cuenca hidrogrfica. Entre los principales elementos presentes con
frecuencia en los cauces susceptibles de afectar negativamente a la dinmica natural de los cursos de
agua, pueden citarse los siguientes:
vertidos de efluentes lquidos
vertederos de basuras, escombreras, etc.
obras de proteccin y defensa de mrgenes
puentes e infraestructuras viarias prximas
entubado de ros o de arroyos
ocupacin de vegas y terrazas
deforestacin progresiva
Las principales actuaciones previstas en el proyecto PICRHA son las siguientes:
a) Acondicionamiento de los cauces
Limpieza de cauces
Estabilidad y defensa de mrgenes
Reperfilado y sostenimiento de taludes
b) Reforestacin en cuencas vertientes a los embalses
c)
Restauracin del medio ambiente hidrulico

Rehabilitacin de mrgenes y riberas
Repoblaciones forestales en entornos de embalses
Actuaciones especficas
Mantenimiento de caudales mnimos
d) Potenciacin del uso social del medio hidrulico

Tratamiento especfico en reas urbanas.
Accesos a cauces y embalses
Ordenacin de usos de embalses
Actuaciones para adaptacin del medio a los usos sociales previstos
18.2.4 Planes hidrolgico-forestales y de conservacin del suelo

Los planes hidrolgico-forestales y de conservacin de suelos persiguen, sobre todo, controlar la
erosin, por lo que son muy tiles en la planificacin hidrolgica al lograrse como consecuencia de
ellos, por ejemplo, disminuciones de aportes slidos a los cauces, incremento de regulacin natural
por control de la infiltracin, etc. Conforme al artculo 40.h de la Ley de Aguas, debern estar
comprendidos en los respectivos Planes Hidrolgicos de cuenca.
La cobertura vegetal juega un importante papel en la proteccin y disponibilidad del agua,
especialmente en lo relativo a su capacidad para proteger el suelo de los procesos erosivos,
preservndolo de los efectos agresivos de las precipitaciones tormentosas, moderando la velocidad de
427
escorrentas y las ondas de avenidas. Por lo tanto, esta capacidad de los bosques de controlar la
erosin y los arrastres slidos en una cuenca, por un lado, y de contribuir a la regulacin del agua de
lluvia, por otro, justifica la inclusin de la hidrologa forestal dentro de los objetivos de la
planificacin hidrulica.
Entre los principales problemas a atajar en este campo estaran, por lo tanto, la regresin de la
cobertura vegetal, la erosin o la desertificacin del territorio. Entre las principales actividades de
estos planes hidrolgico-forestales pueden citarse las siguientes:
-
control de los procesos erosivos ms graves en las distintas cuencas segn las diferentes
coberturas vegetales, mediante repoblaciones, tratamientos selvcolas, obras de correccin de
cuenca, etc. y determinacin de la superficie de actuacin prioritaria.
programacin de los trabajos necesarios para disminuir los procesos erosivos anteriores, as como
estimacin de las inversiones necesarias para ello.
prever y solventar los problemas que la aplicacin de los planes puedan ocasionar (por ejemplo,
problemas de tipo social por cambios de cultivo, econmicos por la disponibilidad de los terrenos,
ecolgicos, etc.)
18.2.5 Embalses y zonas hmedas

La eutrofizacin es el principal problema de la calidad del agua almacenada en los embalses, el cual
ya se abord en el subapartado 11.5.3, indicndose entonces que la principal medida para su solucin
es el fomento de la depuracin de las aguas residuales. Por otro lado, al igual que los cauces, los
embalses suelen estar sometidos a presiones y agresiones externas, por lo que su proteccin y
recuperacin debe ser tambin una preocupacin de la planificacin hidrolgica. As, los Planes
Hidrolgicos de cuenca deberan prever programas de recuperacin ambiental para los embalses
similares a los comentados en el subapartado 18.2.3 para los propios cauces.
Las zonas hmedas, por su parte, son el resultado de la conjuncin de diversos factores (hidrolgicos,
climticos, etc.) que dan lugar a zonas de retencin de escorrentas superficiales y subterrneas con un
determinado grado de desarrollo. Quedan incluidas en este concepto las zonas pantanosas o
encharcadizas (incluso las creadas artificialmente), las marismas o los marjales.
Los motivos de la reduccin de sus superficies son muy diversos: desde aspectos sanitarios (lucha
contra determinadas enfermedades) a los derivados del uso intensivo de las aguas subterrneas que las
mantienen (los casos ms caractersticos son las Tablas de Daimiel o los Ojos del Guadiana). Su
delimitacin y proteccin estn previstas en el artculo 103 de la Ley de Aguas. Para su defensa podr
ser necesario establecer permetros de proteccin, promover la declaracin de determinadas zonas
hmedas como de especial inters para su conservacin o restringir las actividades causantes de las
principales agresiones a las mismas. En la actualidad se trabaja en la elaboracin de un Plan de Accin
de Humedales, el cual tendr la misin de elaborar un inventario de los humedales existentes, as
como avanzar en la proteccin legal de los mismos.
428
18.2.6 Otras actuaciones

Otras actuaciones encaminadas a la proteccin y recuperacin del medio ambiente hdrico son, por
ejemplo, la proteccin de espacios naturales: parques nacionales, reservas naturales, monumentos
naturales, paisajes protegidos o zonas de especial proteccin para las aves (ZEPA) deben ser
respetados por la gestin de los recursos hdricos.
Tambin habra que incluir entre las actuaciones de proteccin medioambiental la conservacin del
patrimonio histrico hidrulico espaol, constituido a lo largo de muchos siglos y que comprende
obras tan relevantes como el acueducto romano de Segovia, las presas tambin romanas de Cornalbo y
Proserpina en Mrida, las de Almansa y Tibi de los siglos XIV y XVI respectivamente, o los Canales
de Castilla e Imperial de Aragn.
18.3 La evaluacin del impacto medioambiental

18.3.1 Conceptos bsicos
En Espaa, la manera de concretar el alcance que debe tener la antes comentada y necesaria
proteccin del medio ambiente ante las actividades econmicas en general, y en particular en el caso
que nos ocupa por la gestin de los recursos hdricos, est regulada mediante el Real Decreto 1302/86
sobre evaluacin de impacto ambiental y el Reglamento1131/81 que lo desarrolla (los cuales
trasponen al derecho espaol las directivas comunitarias 85/337/CE al respecto).
En dicha normativa se establece que determinados proyectos debern ser sometidos a una evaluacin
de impacto ambiental, la cual consiste en el conjunto de estudios y sistemas tcnicos que permiten
estimar los efectos que la ejecucin de un determinado proyecto, obra o actividad causa sobre el
medio ambiente.
En el mbito que nos ocupa de la gestin de los recursos hdricos, los proyectos susceptibles de tener
que ser sometidos a dicho procedimiento de evaluacin de impacto ambiental son los siguientes,
conforme a lo especificado en el Anexo 2 del Reglamento 1302/86:
a) Grandes presas. Se entiende por gran presa, conforme a lo especificado por la vigente Instruccin
para el Proyecto, Construccin y Explotacin de Grandes Presas, a aqulla de ms de 15 metros
de altura, o a las que, teniendo entre 10 y 15 metros de altura, cumplan al menos una de las
condiciones siguientes:
-
Capacidad de embalse superior a 100.000 metros cbicos
Caractersticas excepcionales de cimientos o cualquier otra circunstancia que permita

calificar la obra como importante para la seguridad o economa pblicas
b) Primeras repoblaciones, cuando entraen riesgos de graves transformaciones ecolgicas

negativas.
429
El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental obliga a los anteriores proyectos a incluir un

estudio de impacto ambiental, conforme a lo indicado en el subapartado 18.3.2.b, el cual deber ser
sometido a un procedimiento administrativo que se detalla en el subapartado 18.3.2.c, en el que el
rgano administrativo de medio ambiente, emitir la oportuna Declaracin de Impacto Ambiental, la
cual, en suma, consiste en determinar, a los solos efectos medioambientales, la conveniencia o no de
realizar el proyecto y, en caso afirmativo, fijar las condiciones en que debe realizarse.
El estudio de impacto ambiental se incorporar al proyecto y ser elaborado por el titular del proyecto
o promotor (la persona fsica o jurdica que solicita una autorizacin relativa a un proyecto privado o
la autoridad pblica que toma la iniciativa respecto a la puesta en marcha de un proyecto), mientras
que la Declaracin de Impacto Ambiental ser emitida por la Autoridad competente de Medio
Ambiente (en el caso de la Administracin del Estado es la Direccin General de Medio Ambiente del
Ministerio de Medio Ambiente), la cual no debe confundirse con la Autoridad competente sustantiva,
que es aquella que, conforme a la legislacin aplicable al proyecto de que se trate, ha de conceder la
autorizacin para su realizacin.
18.3.2 El estudio de impacto ambiental

a) Conceptos tcnicos
En el Anexo 1 del Reglamento para la ejecucin del Real Decreto Legislativo 1302/1986, para la
evaluacin de impacto ambiental se definen los siguientes conceptos tcnicos, bsicos para
establecer el alcance de un estudio de impacto ambiental:
-
Estudio de impacto ambiental. Es el documento tcnico que debe presentar el titular del
proyecto, y sobre la base del que se produce la Declaracin de Impacto Ambiental. Este
estudio deber identificar, describir y valorar de manera apropiada, y en funcin de las
particularidades de cada caso concreto, los efectos notables previsibles que la realizacin del
proyecto producira sobre los distintos aspectos ambientales (efectos directos e indirectos;
simples, acumulativos o sinrgicos; a corto, a medio o a largo plazo; positivos o negativos;
permanentes o temporales; reversibles o irreversibles; recuperables o irrecuperables;
peridicos o de aparicin irregular, continuos o discontinuos).
Efecto notable. Aquel que se manifiesta como una modificacin del medio ambiente, de los
recursos naturales, o de sus procesos fundamentales de funcionamiento, que produzca o
pueda producir en el futuro repercusiones apreciables en los mismos; se excluyen por tanto
los efectos mnimos.
Efecto mnimo. Aquel que puede demostrarse que no es notable.
Efecto positivo. Aquel admitido como tal, tanto por la comunidad tcnica y cientfica como
por la poblacin en general, en el contexto de un anlisis completo de los costes y beneficios
genricos y de las externalidades de la actuacin contemplada.
430
Efecto negativo. Aquel que se traduce en prdida de valor naturalstico, esttico-cultural,

paisajstico, de productividad ecolgica, o en aumento de los perjuicios derivados de la
contaminacin, de la erosin o colmatacin y dems riesgos ambientales en discordancia con
la estructura ecolgico-geogrfica, el carcter y la personalidad de una localidad
determinada.
Efecto directo. Aquel que tiene una incidencia inmediata en algn aspecto ambiental.
Efecto indirecto o secundario. Aquel que supone una incidencia inmediata respecto a la
interdependencia o, en general, respecto a la relacin de un sector ambiental con otro.
Efecto simple. Aquel que se manifiesta sobre un slo componente ambiental, o cuyo modo de
accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevos efectos, ni en la de su
acumulacin, ni en la de su sinergia.
Efecto acumulativo. Aquel que al prolongarse en el tiempo la accin del agente inductor
incrementa progresivamente su gravedad, al carecerse de mecanismos de eliminacin con
efectividad temporal similar a la del incremento del agente causante del dao.
Efecto sinrgico. Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultnea
de varios agentes supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las
incidencias individuales contempladas aisladamente. Asimismo, se incluye en este tipo aquel
efecto cuyo modo de accin induce en el tiempo la aparicin de otros nuevos.
Efecto a corto, medio y largo plazo. Aquel cuya incidencia puede manifestarse,
respectivamente, dentro del tiempo comprendido en un ciclo anual, antes de cinco aos, o en
perodo superior.
Efecto permanente. Aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo de factores de
accin predominante en la estructura o en la funcin de los sistemas de relaciones ecolgicas
o ambientales presentes en el lugar.
Efecto temporal. Aquel que supone alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo
temporal de manifestacin que puede estimarse o determinarse.
Efecto reversible. Aquel en el que la alteracin que supone puede ser asimilada por el entorno
de forma medible, a medio plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales de la
sucesin ecolgica, y de los mecanismos de autodepuracin del medio.
Efecto irreversible. Aquel que supone la imposibilidad, o la dificultad extrema, de retornar

a la situacin anterior a la accin que lo produce.
Efecto recuperable. Aquel en que la alteracin que supone puede eliminarse, bien por la
accin natural, bien por la accin humana, y asimismo, aquel en que la alteracin que supone
puede ser remplazable.
431
Efecto irrecuperable. Aquel en que la alteracin o prdida que supone es imposible de reparar
o restaurar, tanto por la accin natural como por la humana.
Efecto peridico. Aquel que se manifiesta con un modo de accin intermitente y continua en
el tiempo.
Efecto de aparicin irregular. Aquel que se manifiesta de forma imprevisible en el tiempo y

cuyas alteraciones es preciso evaluar en funcin de una probabilidad de ocurrencia, sobre
todo en aquellas circunstancias no peridicas ni continuas, pero de gravedad excepcional.
Efecto continuo. Aquel que se manifiesta a travs de alteraciones irregulares o intermitentes

en su permanencia.
Efecto discontinuo. Aquel que se manifiesta a travs de alteraciones irregulares o

intermitentes en su permanencia.
Impacto ambiental compatible. Aquel cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la

actividad, y no precisa prcticas protectoras o correctoras.
Impacto ambiental moderado. Aquel cuya recuperacin no precisa prcticas protectoras o

correctoras intensivas, y en el que la consecucin de las condiciones ambientales iniciales
requiere cierto tiempo.
Impacto ambiental severo. Aquel en el que la recuperacin de las condiciones del medio
exige la adecuacin de medidas protectoras o correctoras, y en el que, aun con esas medidas,
aquella recuperacin precisa un periodo de tiempo dilatado.
Impacto ambiental crtico. Aquel cuya magnitud es superior al umbral aceptable. Con l se
produce una prdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posible
recuperacin, incluso con la adopcin de medidas protectoras o correctoras.
b) Contenido mnimo de un estudio de impacto ambiental

El contenido mnimo de los estudios de impacto ambiental de los proyectos que deban someterse
al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental viene recogido en los artculos 7 a 12
(seccin segunda) del Reglamento para la ejecucin del Real Decreto Legislativo 1302/1986 y, a
modo de resumen, es el siguiente:
-
Descripcin del proyecto y de sus acciones susceptibles de generar impactos ambientales,

tanto durante la fase de construccin como en la de explotacin. Examen de alternativas
tcnicamente viables del proyecto y justificacin de la solucin adoptada.
Inventario ambiental y descripcin de las interacciones ecolgicas y ambientales claves.

Estudio del medio fsico, social, econmico, cultural, etc. de la zona del proyecto.
432
c)
Identificacin y valoracin de impactos, conforme a la terminologa desarrollada en el

anterior subapartado 18.3.2.a, con indicacin de la metodologa seguida a tal efecto (listas de
chequeo, matrices, escenarios comparados, redes, etc.).
Propuesta de medidas protectoras y correctoras para atenuar o suprimir los efectos negativos
derivados del proyecto. Esta propuesta deber ser desarrollada a un nivel de detalle
equiparable al del resto del proyecto.
Programa de vigilancia ambiental, que establezca un sistema que garantice el cumplimiento

de las indicaciones y medidas, protectoras y correctoras, del estudio de impacto ambiental.
Documento de sntesis, incluyendo de manera resumida (no ms de 25 pginas) las

conclusiones relativas a la viabilidad de las actuaciones propuestas, al examen y seleccin de
alternativas y las propuestas de medidas correctoras y el programa de vigilancia.
Procedimiento administrativo
De manera similar a lo anterior, el procedimiento administrativo a seguir en la evaluacin de
impacto ambiental en los proyectos que deban someterse a dicho procedimiento viene recogido en
los artculos 13 a 22 (seccin tercera) del Reglamento para la ejecucin del Real Decreto
Legislativo 1302/1986 y, a modo de resumen, es el siguiente:
Iniciacin y consultas
Informacin al titular del proyecto
Informacin pblica
Remisin del expediente
Declaracin de Impacto Ambiental
Remisin de la Declaracin de Impacto Ambiental
Resolucin de discrepancias
Notificacin de las condiciones de la Declaracin de Impacto Ambiental
Publicidad de la Declaracin de impacto ambiental
De todo este procedimiento, el aspecto ms interesante es la emisin de la Declaracin de
Impacto Ambiental, la cual se define como el pronunciamiento de la autoridad competente de
medio ambiente en el que se determina, respecto a los efectos ambientales previsibles, la
conveniencia o no de realizar la actividad proyectada, y, en caso afirmativo, las condiciones que
deben establecerse en orden a la adecuada proteccin del medio ambiente y los recursos
naturales.

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Los autores, 2000; Edicions UPC, 2000.

Gestin de recursos hdricos

16.1.1 Costes y beneficios en los proyectos de ingeniera

Los autores, 2000; Edicions UPC, 2000.

Secundarios. Generados a favor de personas no promotoras del propio proyecto

Los autores, 2000; Edicions UPC, 2000.

Gestin de recursos hdricos

16.2 Indicadores econmicos

16.2.1 Valor actual neto (VAN)

Los autores, 2000; Edicions UPC, 2000.

Valor actual neto de la inversin

16.2.2 Tasa interna de retorno (TIR)

Que P1 es preferible para valores de la tasa de descuento a < a0

Que P2 es preferible para valores de a que cumplan a0 < a < a2

Que ni P1 ni P2 son viables econmicamente para valores a > a2

Los autores, 2000; Edicions UPC, 2000.

Gestin de recursos hdricos

Desde el punto de vista de la TIR, parece que el proyecto P2 es preferible en la generalidad de

Fig. 16.1 Curvas del VAN correspondientes a los proyectos P1 y P2

Los autores, 2000; Edicions UPC, 2000.

16.2.3 Relacin Beneficio/Coste (B/C).

Los autores, 2000; Edicions UPC, 2000.

Gestin de recursos hdricos

Plazo de amortizacin: 25 aos

Plazo de amortizacin: 10 aos

Plazo de amortizacin: 50 aos

Plazo de amortizacin: 100 aos

Los autores, 2000; Edicions UPC, 2000.

16.2.4 Perodo de retorno o de recuperacin de la inversin

16.2.5 Otros indicadores econmicos

Los autores, 2000; Edicions UPC, 2000.

Gestin de recursos hdricos

16.2.6 Costes y beneficios marginales

Fig. 16.3 Costes y beneficios marginales

Los autores, 2000; Edicions UPC, 2000.

16.3 Tipos de evaluacin

Precios, que sern los del mercado

Objetivos o metas a conseguir, que principalmente sern la bsqueda de una rentabilidad

Costes y beneficios que se han de imputar

Valor actual neto (VAN)

b) Evaluacin social. Presenta las siguientes caractersticas:

Objetivos o metas a conseguir, que principalmente sern la bsqueda de una rentabilidad

Los autores, 2000; Edicions UPC, 2000.

17 La economa del agua

17 La economa del agua

17.1.1 Marco legal

Los autores, 2000; Edicions UPC, 2000.

Gestin de recursos hdricos

Canon de utilizacin de bienes de dominio pblico hidrulico (o canon de ocupacin).

Canon de vertido. Grava los vertidos autorizados conforme a lo prescrito al respecto en

Canon de regulacin. Destinado a compensar al Estado por sus aportaciones financieras,

Amortizacin de las infraestructuras, incluyendo los gastos derivados de los necesarios

Costes de operacin, fundamentalmente los energticos

Costes de conservacin, mantenimiento y reposicin de equipos

Costes indirectos, especialmente por afecciones a terceros

Otros, tales como gastos de gestin y administracin o impuestos

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17 La economa del agua

17.1.2 Problemas de los sistemas de tarificacin espaoles

La eficacia recaudatoria del actual rgimen econmico-financiero de la Ley de Aguas

La aprobacin de la propuesta de Directiva Marco del Agua de la Comisin Europea

Los autores, 2000; Edicions UPC, 2000.