TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala de Defensa de la Competencia N 1
RESOLUCIN 2379-2010/SC1-INDECOPI
EXPEDIENTE 394-2009/CCO-INDECOPI

PROCEDENCIA
DEUDOR
IMPUGNANTE
MATERIA

:
:
:
:

ACTIVIDAD

COMISIN DE PROCEDIMIENTOS CONCURSALES

PANAMERICANA TELEVISIN S.A.
GENARO SALVADOR DELGADO PARKER
INICIO DE PROCEDIMIENTO CONCURSAL
PREVENTIVO
LEGITIMIDAD PARA OBRAR
NULIDAD DEL CONCESORIO
ACTIVIDADES DE RADIO Y TELEVISIN

SUMILLA: se declara la nulidad de la Resolucin 1616-2010/CCO-INDECOPI

del 10 de marzo de 2010, que concedi el recurso de apelacin interpuesto
por el seor Genaro Salvador Delgado Parker contra la Resolucin 08152010/CCO-INDECOPI que declar el inicio del procedimiento concursal
preventivo de Panamericana Televisin S.A. y, reformndola, se declara
improcedente dicho recurso. En el concurso preventivo, la legitimidad para
intervenir en la etapa pre-concursal del procedimiento est reservada al
deudor solicitante y a la Comisin, por lo que los acreedores o terceros no
pueden impugnar el pronunciamiento de dicha autoridad que dispone admitir
a trmite el referido procedimiento.

Lima, 24 de agosto de 2010

I.

ANTECEDENTES

1.

Por escrito presentado el 6 de octubre de 2009, complementado el 30 de

noviembre y el 4 y 24 de diciembre del mismo ao, Panamericana Televisin
S.A. (en adelante, Panamericana) solicit su acogimiento al procedimiento
concursal preventivo en los trminos previstos en el artculo 103 y siguientes
de la Ley General del Sistema Concursal, manifestando no encontrarse en
ninguno de los supuestos regulados en el artculo 24.1 de la citada norma.
Panamericana no solicit la suspensin de la exigibilidad de sus obligaciones
al publicarse el aviso de difusin de su procedimiento concursal.

2.

Por Informe 0007-2010/CCO-INDECOPI del 20 de enero de 2010, la

Secretara Tcnica de la Comisin de Procedimientos Concursales (en
adelante, la Comisin) emiti un informe contable concluyendo que
Panamericana no se encontraba comprendida en ninguna de las situaciones
contempladas en el artculo 24.1 de la Ley General del Sistema Concursal y
que, por consiguiente, la solicitud presentada por dicha empresa cumpla con
los requisitos exigidos por el artculo 103.1 de la Ley General del Sistema
Concursal.

M-SC1-02/1A

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3.

Mediante Resolucin 0815-2010/CCO-INDECOPI del 2 de febrero de 2010,

la Comisin admiti a trmite el acogimiento de Panamericana al
procedimiento concursal preventivo y dispuso la publicacin de dicha
situacin en el diario oficial El Peruano, hecho que ocurri el 15 de febrero
de 2010.

4.

Por escrito presentado el 22 de febrero de 2010, el seor Genaro Salvador

Parker (en adelante, el seor Delgado Parker) apel la Resolucin 08152010/CCO-INDECOPI en su calidad de acreedor y accionista de
Panamericana, cuestionando el acogimiento de la deudora al procedimiento
concursal preventivo por considerar que la crisis patrimonial atravesada por
dicha empresa en realidad configura un supuesto de sometimiento al
procedimiento concursal ordinario.

5.

Por Resolucin 1616-2010/CCO-INDECOPI del 10 de marzo de 2010, la

Comisin concedi el recurso de apelacin interpuesto por el seor Delgado
Parker en su condicin de accionista de Panamericana y dispuso elevar los
actuados a la Sala de Defensa de la Competencia 1 (en adelante, la Sala).

6.

Por escrito del 16 de abril de 2010, el seor Delgado Parker ampli los
fundamentos de su recurso formulando una serie de cuestionamientos a la
veracidad de la documentacin contable, financiera y societaria presentada
por Panamericana para sustentar su acogimiento al procedimiento concursal
preventivo, as como al anlisis y conclusiones del informe contable de la
Secretara Tcnica de la Comisin que sustent la resolucin apelada.

7.

El 1 de julio de 2010, Panamericana absolvi el traslado de la apelacin

interpuesta por el seor Delgado Parker sealando, entre otros argumentos,
que el recurrente carece de legitimidad para impugnar el acogimiento de
Panamericana al procedimiento concursal preventivo pues en la etapa preconcursal del procedimiento el deudor es el nico legitimado para intervenir
en el mismo, ni tampoco tiene la condicin de accionista de la empresa
concursada. En ese sentido, Panamericana solicit que se declare la nulidad
de la Resolucin 1616-2010/CCO-INDECOPI que concedi el recurso
interpuesto por el seor Delgado Parker.

8.

El 27 de julio de 2010, el seor Delgado Parker presento un escrito

reiterando su condicin de accionista de Panamericana. En ese sentido,
neg el argumento expuesto por Panamericana en este extremo
manifestando que, en todo caso, dicha empresa no haba presentado su
verdadero libro de matrcula de acciones. Sin perjuicio de ello, manifest que
con independencia de su legitimidad para obrar, la autoridad concursal tiene
el deber de intervenir de oficio ante la verificacin de cualquier vicio en el
procedimiento que agravie el inters de los acreedores.

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II.

CUESTIN EN DISCUSIN

9.

Determinar si el seor Delgado Parker tiene la legitimidad requerida por ley

para impugnar la Resolucin 0815-2010/CCO-INDECOPI.

III.

ANLISIS DE LA CUESTIN EN DISCUSIN

La legitimidad para obrar en la etapa pre-concursal del procedimiento

10. El artculo 114.3 de la Ley General del Sistema Concursal1 establece que
antes de la publicacin de la situacin de concurso, la legitimidad para
intervenir en el procedimiento est limitada al deudor y, de ser el caso, al
acreedor solicitante.
11. Si bien dicho precepto recin aparece consagrado legislativamente con la
citada norma, ello se produjo como resultado de un criterio reiteradamente
aplicado por la Sala de Defensa de la Competencia del Indecopi durante la
vigencia de la derogada Ley de Reestructuracin Patrimonial. As, dicho
rgano colegiado consider que tanto la etapa pre-concursal como la etapa
concursal del procedimiento admiten, cada una, la intervencin de
determinados sujetos, quienes estn legitimados para participar en funcin
de sus intereses y de la naturaleza propia de cada etapa procesal2.
12. En la etapa pre-concursal del procedimiento, la legitimidad para participar
est reservada a los sujetos directamente involucrados en la previa
evaluacin que realiza la autoridad para verificar la situacin econmica
financiera del deudor exigida por ley para declarar el inicio del concurso. Esto
significa que, en los procedimientos concursales iniciados a pedido del
deudor, ste es el nico sujeto legitimado para intervenir en dicha etapa;
mientras que en el procedimiento concursal promovido por acreedores la
legitimidad nicamente se extiende al acreedor o acreedores que solicitan el
inicio del concurso de su deudor en base a crditos que deben cumplir con
los requisitos que la ley establece para tal efecto.
13. En tanto, la etapa propiamente dicha concursal del procedimiento la que se
inicia con la publicacin de la situacin de concurso del deudor en el diario
oficial El Peruano admite la intervencin y participacin activa de todos los
dems acreedores que deben apersonarse ante la autoridad administrativa y
1

LEY GENERAL DEL SISTEMA CONCURSAL, Artculo 114.- Resoluciones impugnables y legitimidad para
obrar
()
114.3
Con anterioridad a la difusin del concurso, la legitimidad para intervenir est restringida al solicitante y
al deudor. ()
Ver, a modo de ejemplo, la Resolucin 0127-2000/TDC-INDECOPI.

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obtener el reconocimiento de sus crditos para que, a travs del ejercicio de

sus derechos polticos y econmicos, puedan recuperar sus crditos hasta
donde lo permita el patrimonio del deudor. Sin embargo, dicha intervencin
solo puede producirse a partir de la fecha antes indicada, sin que los
acreedores o cualquier otro tercero estn facultados para participar en la
primera etapa del procedimiento ni posteriormente cuestionar en sede
administrativa lo actuado y resuelto en esa fase.
14. La razn de tal impedimento reside en que en la etapa pre-concursal del
procedimiento, la funcin de la autoridad administrativa se equipara a la de
una especie de administradora del inters futuro de la masa de acreedores
no presentes en dicha etapa, dadas las implicancias que la verificacin de los
supuestos legales de declaracin de inicio de concurso a cargo de la citada
autoridad conllevan para aquellos agentes econmicos. De esta manera, con
independencia de que el inicio de los procedimientos concursales siempre
sea promovido a pedido del deudor o de alguno de sus acreedores, el inters
distinto y superior al de cualquier particular que la autoridad busca tutelar
cuando evala la ocurrencia de los estados de cesacin de pago o
insuficiencia patrimonial en cada caso concreto, as como la necesidad de
que precisamente por ese motivo el resultado de dicha labor de verificacin
sea de carcter definitivo, justifican que la legitimidad para participar en la
mencionada etapa quede delimitada en los trminos antes expuestos.
La intervencin del seor Delgado Parker en el procedimiento concursal preventivo
de Panamericana
15. El seor Delgado Parker ha apelado la Resolucin 0815-2010/CCOINDECOPI que admiti a trmite la solicitud presentada por Panamericana
para acogerse al procedimiento concursal preventivo. En su escrito de
apelacin, el seor Delgado Parker ha alegado que se encuentra legitimado
para impugnar dicho pronunciamiento en su condicin de acreedor y
accionista de Panamericana.
16. Conforme al anlisis desarrollado en el acpite precedente, en la etapa preconcursal del procedimiento concursal preventivo la legitimidad para
participar en el mismo est reservada al deudor solicitante y a la autoridad
administrativa. De este modo, los acreedores del deudor concursado, los
accionistas de este o cualquier otro tercero distinto a los sujetos antes
mencionados no estn legitimados para intervenir ni cuestionar la fase
procedimental previa a la fecha de la publicacin de la situacin de concurso.
17. En este sentido, aun en el supuesto que el seor Delgado Parker fuera
acreedor de Panamericana condicin por lo dems no acreditada ante esta
instancia dado que el seor Delgado Parker no ha demostrado haber sido
reconocido por la Comisin o su accionista, tal situacin no lo legitima para
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impugnar la resolucin por la cual la Comisin dispuso el inicio del

procedimiento concursal preventivo de la referida empresa.
18. Debe tenerse en consideracin que, en lo que respecta a los accionistas del
deudor que pretende ser sometido al procedimiento concursal preventivo, el
artculo 25 de la Ley General del Sistema Concursal norma aplicable al
concurso preventivo por expresa disposicin contenida en el artculo 103.2
de la Ley establece claramente como uno de los requisitos para acogerse a
dicho procedimiento la presentacin del acta de acuerdo de junta de
accionistas que aprob la solicitud de acogimiento. Por tanto, la imposibilidad
legal de que el seor Delgado Parker pueda cuestionar en sede
administrativa el inicio del concurso de Panamericana no le produce
indefensin, toda vez que si l consideraba que sus derechos como
accionista de Panamericana haban sido ilegtimamente afectados como
consecuencia del acogimiento de dicha empresa al procedimiento concursal
preventivo, tena expedita la va judicial para impugnar el citado acuerdo de
junta de accionistas.
19. Al haberse acreditado en autos que el seor Delgado Parker carece de
legitimidad para intervenir en la etapa pre-concursal del presente
procedimiento y, por tanto, para impugnar en sede administrativa la admisin
a trmite del concurso preventivo de Panamericana, no corresponde evaluar
ni emitir pronunciamiento respecto de las alegaciones planteadas por el
recurrente en su apelacin y escritos complementarios a fin de cuestionar la
validez de dicho procedimiento.
20. Finalmente, sobre lo manifestado por el seor Delgado Parker respecto del
deber de la autoridad concursal de actuar de oficio ante la verificacin de un
vicio en el procedimiento que agravie el inters pblico, cabe sealar que,
conforme al reiterado criterio adoptado por la Sala sobre este tema, la
nulidad de oficio es una atribucin que la ley otorga a la Administracin para
que esta decida ejercerla, a su propio criterio, en caso constate la ocurrencia
de un vicio que afecte de tal manera al inters pblico que amerite el uso de
dicho remedio procesal, sin que el mismo responda al pedido de las partes
intervinientes en el procedimiento o de algn tercero.
21. Por lo expuesto, corresponde declarar la nulidad de la Resolucin 16162010/CCO-INDECOPI que concedi el recurso de apelacin interpuesto por
el seor Delgado Parker contra la Resolucin 0815-2010/CCO-INDECOPI
que admiti a trmite el procedimiento concursal preventivo de
Panamericana y, reformndola, debe declararse improcedente la referida
impugnacin.

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IV.

RESOLUCIN DE LA SALA

Declarar la nulidad de la Resolucin 1616-2010/CCO-INDECOPI del 10 de marzo

de 2010, que concedi el recurso de apelacin interpuesto por el seor Genaro
Salvador Delgado Parker contra la Resolucin 0815-2010/CCO-INDECOPI y,
reformndola, se declara improcedente dicho recurso.
Con la intervencin de los seores vocales Juan Luis Avendao Valdez,
Hctor Tapia Cano, Ral Francisco Andrade Ciudad, Juan ngel Candela
Gmez de la Torre y Alfredo Ferrero Diez Canseco.

JUAN LUIS AVENDAO VALDEZ

Presidente

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