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Captulo Vl: La norma jurdica:

estructura y clasificacin.
Es necesario hacer referencia al distinto sentido que tienen los trminos
norma y ley a pesar de que habitualmente aparecen como equivalentes. En
el mbito del Derecho y la Moral las expresiones norma y ley se utilizan
indistintamente. En el mundo del Derecho, las normas responden a una
estructura diferente y su frmula sera si A, debe ser B, de manera que si
se produce un determinado hecho debe tener lugar una consecuencia, que
no se tiene que producir necesariamente.
Las leyes fsicas tienen un carcter descriptivo frente al carcter
prescriptivo de las jurdicas. Es decir, en el mundo fsico los fenmenos se
producen sin intervencin de la voluntad humana mientras que en el mbito
jurdico lo que se pretende es que una determinada conducta tenga lugar
aunque no podamos estar seguros de que efectivamente se realice. En todo
caso, la existencia de la ley es la que determina el nacimiento de la
obligacin en el sujeto. No es el efecto natural de la conducta, sino que tal
consecuencia es imputada.
Existe una variedad de normas que dificultan el hablar de una estructura
nica. Lo que s puede decirse con carcter absoluto es que todas las
normas jurdicas sin excepcin son siempre expresin de un deber ser en el
sentido de que algo debe suceder. Las doctrinas en relacin con la
estructura de las normas jurdicas son numerossimas pero nos centraremos
en las dos ms influentes; la de Kelsen y Hart.
Kelsen: las normas jurdicas pueden reducirse a un juicio o proposicin
hipottica en la cual se produce la previsin de un hecho al que se atribuye
una consecuencia segn la frmula si es H debe ser C. El elemento ms
importante de la norma jurdica viene representado por la sancin. Kelsen
invierte el orden de importancia en los elementos de la norma jurdica.
Tradicionalmente, se haban clasificado las normas en primarias o
secundarias: las primarias son aquellas que regulan los comportamientos
mientras que las segundarias son las que establecen la sancin o
consecuencia jurdica para el caso de que las primeras no sean observadas.
Para Kelsen, la norma primaria es la que establece la sancin y la
secundaria la que regula la conducta. La norma jurdica aparece como un
juicio de deber ser que se fundamenta en el principio de imputacin, en la
atribucin de una consecuencia a una condicin. La consecuencia es la
sancin y la condicin lo ilcito. Por tanto, el deber de la norma no se refiere
al comportamiento del sujeto, sino al hecho de que a ese comportamiento
debe aplicarse una sancin.
Esta teora, al ser objeto de numerosas crticas, sera modificada. Por lo que
Kelsen establecera el concepto del saber amplindolo considerablemente.
Haba que entender no slo el deber o deber ser sino tambin estar
permitido y poder o tener posibilidad de. Al producirse esta ampliacin el
elemento de la sancin aparece atenuado y plantea, cuando menos, la
existencia de normas sin sancin. Kelsen no admite tal posibilidad y para
evitar los peligros de la ampliacin del deber ser distingue entre lo que l

llama normas dependientes y normas independientes. Las independientes


seran normas completas que responden al esquema si es H debe ser C,
mientras que en las normas dependientes falta algn elemento. Entre las
normas dependientes podran citarse las permisivas, derogatorias, las que
regulan los procedimientos judiciales y administrativos etc. Lo que sucede
es que la unin de varias normas dependientes da lugar a una norma
completa.

Kelsen lo explica del siguiente modo: cuando una norma obliga a


determinada conducta y una segunda norma estatuye una sancin para el
caso de no observancia de la primera, ambas se encuentran entrelazadas
entre s esencialmente. Si un orden jurdico contiene una norma que
prescribe una determinada conducta y otra que enlaza el incumplimiento de
la primera una sancin, la primera norma no constituye una norma
independiente sino que est esencialmente ligada a la segunda; ella
determina slo negativamente la condicin a la que la segunda enlaza la
sancin; si la segunda determinara positivamente la condicin a la cual ella
enlaza la sancin, la primera sera, superflua. Las normas jurdicas no
pueden ser consideradas aisladamente, sino en conexin con el resto de las
normas que forman parte del sistema.
Si tenemos una visin del Derecho como un todo, puede seguir
considerndose acertado y, por eso, un orden jurdico, aunque de ninguna
manera todas sus formas estatuyan actos coactivos, puede con todo ser
caracterizado como un orden coactivo, en cuanto que todas las normas que
de por s no estatuyen actos coactivos y que, por tanto, no imponen
obligaciones sino que slo facultan o permiten positivamente la produccin
de normas, son normas no independientes que slo valen en conexin con
una norma que estatuye un acto coactivo.
Podra decirse que el esquema si es H debe ser C resulta aplicable a todas
las normas jurdicas bien directamente o bien indirectamente. No se debe
hablar de dos tipos de normas diferentes, es decir, una que regula la
conducta y otra que establece la sancin o consecuencia jurdica. Los dos
elementos estn presente en toda norma jurdica.

Hart: considera que en todo sistema jurdico existen dos tipos de normas:
primarias y secundarias. El Derecho puede ser caracterizado como una
unin de reglas primarias de obligacin con las reglas secundaria. Las
normas primarias son aquellas que determinan de un modo directo cul
debe ser el comportamiento de los ciudadanos, son normas de conducta.
Las normas secundarias son reglas que se refieren a las reglas primarias,
son normas de organizacin cuya funcin es la conservacin, la modificacin
y aseguramiento del propio sistema. Ambos tipos de normas se encuentran
en distintos niveles y as las reglas primarias se ocupan de las acciones que
los individuos deben o no hacer, estas reglas secundarias se ocupan de las
reglas primarias. Ellas especifican la manera en que las reglas primarias
pueden ser verificadas en forma concluyente, introducidas, eliminadas,
modificadas y su violacin determinada de manera incontrovertible.

Dentro de las normas secundarias, distingue tres tipos diferentes. En primer


lugar, las normas de reconocimiento cuya funcin es identificar las normas
primarias y verificar su validad. Estas reglas se utilizan para determinar qu
es lo que puede considerarse Derecho vigente en una determinada
comunidad y por eso sirven para reconocer la realidad jurdica. En segundo
lugar, las normas de modificacin o de cambio cuya funcin es la regulacin
del proceso de transformacin de las reglas primarias. Por ltimo, las
normas de adjudicacin que regularan la aplicacin de las normas primarias
identificando a los individuos que pueden juzgar y determinando el
procedimiento que debe seguirse. Lo caracterstico de todas estas reglas es
que no imponen deberes, sino que confieren potestades. Conviene hacer un
par de precisiones: en primer lugar, la distincin entre normas de conducta
y normas de organizacin puede ser fuente de mltiples confusiones porque
planteada en estos trminos parece que las normas de organizacin no se
refieren a conductas. Tales normas tambin regulan conductas.
El anlisis de ambas doctrinas permite hablar de los tres elementos
fundamentales que aparecen en las normas jurdicas:
1) La imposicin de determinados deberes a travs de la regulacin de
conductas. El Derecho ordena el mundo de las relaciones humanas
estableciendo actos prohibidos.
2) La atribucin de poderes o facultades y la distribucin de competencias.
3) El establecimiento de determinadas consecuencias para el caso de la no
observancia de lo dispuesto en las normas.
Kelsen sigue acentuando especialmente el papel que desempea la sancin
de la norma jurdica, cosa que no hace Hart. Hay un punto de unin entre
ambos autores. Se trata de la necesidad de comprender la norma jurdica
teniendo en cuenta la estrecha relacin que se produce con el resto de las
normas del sistema. Es la imposibilidad de comprender la estructura de la
norma jurdica si se la considera de un modo aislado. Kelsen entre normas
dependientes e independientes y Hart afirma la que el Derecho puede ser
caracterizado como una unin de reglas primarias de obligacin con las
reglas secundarias. El Derecho es un sistema complejo de reglas que
requiere para su comprensin una perspectiva integradora y totalizadora.
CLASES DE NORMAS:
1. Por razn del lugar en el ordenamiento jurdico (jerarqua formal) pueden
distinguirse varios tipos. En primer lugar, la Constitucin que es la norma
superior a todos los sistemas jurdicos, en la que se contienen los principios
bsicos del orden jurdico y en la que se establece la organizacin de los
poderes pblicos. En segundo lugar, las leyes (en nuestro ordenamiento
jurdico hay dos tipos: orgnicas y ordinarias) que desarrollan los preceptos
constitucionales y, por ltimo, las disposiciones generales de la
Administracin que son normas que desarrollan el contenido de las leyes
(decretos, rdenes ministeriales etc)
2. Por razn del mbito especial de validez puede hablar de normas
internacionales que son las que tienen vigencia en dos o ms Estados y las
nacionales cuyo mbito de validez se limita al Estado que las ha

promulgado. Dentro de las nacionales, las estatales, autonmicas y las


locales. Las primeras son aplicables en todo el Estado mientras que las
autonmicas y locales slo tienen validez en el mbito de sus respectivos
territorios.
3. Por razn del mbito temporal de validez nos encontramos con normas de
vigencia limitada o ilimitada. Las normas son de vigencia limitada, el
legislador no establece un plazo determinado a partir del cual la norma deje
de estar en vigor sino que, en principio, la pretensin es que la norma valga
indefinidamente. No significa que las normas tengan una duracin eterna ya
que pueden perder su vigencia bien a travs de la derogacin o a travs del
desuso. Las normas de vigencia limitada son aquellas que se dictan para un
perodo de tiempo determinado.
4. Por razn del origen pueden hablarse de normas legales,
consuetudinarias, jurisprudenciales y negociales. Las normas legales son las
que proceden del Estado mientras que las consuetudinarias tienen su origen
en ciertos usos practicados por los grupos sociales. Las normas
jurisprudenciales son aquellas que proceden de la actividad de los
tribunales; tambin responden a la prctica de ciertos usos pero con la
peculiaridad de que los mismos se desarrollan en el seno de la magistratura.
Las llamadas normas negociales tienen su origen en la voluntad de los
particulares: son las que se originan como consecuencia del llamado
principio de la autonoma de la voluntad que permite a los sujetos
configurar ms o menos libremente sus relaciones jurdicas.
5. La razn de la forma de imperio se distingue entre normas taxativas y
dispositivas. Las primeras establecen de un modo total el contenido de la
relacin jurdica de manera que los particulares deben atenerse a lo que
dispone la norma para que se produzca el nacimiento de la relacin. Las
normas dispositivas son aquellas que establecen una determinada
regulacin que slo se aplicar si las partes que intervienen no establecen
otra diferente.

ll Dimensiones o propiedades de la
norma jurdica.
Frente a cualquier norma jurdica podemos plantearnos un triple orden de
problemas: 1) justo o injusto; 2) vlida o invlida y 3) eficaz o ineficaz. Lo
ideal o lo deseable es que las normas jurdicas sean al mismo tiempo
vlidas, eficaces, y justas y, naturalmente esta triple concurrencia no tiene
que producirse de modo necesario.
1. Validez.
Puede decirse que una norma jurdica es vlida cuando ha sido creada por el
rgano competente a travs del procedimiento establecido por otras normas
que forman parte del sistema. En este supuesto la norma nueva se integra
en el ordenamiento jurdico ocupando dentro del mismo una determinada
posicin. Para que la norma sea vlida se han de cumplir una serie de

requisitos que afectan al rgano, al procedimiento y, finalmente, a la


materia que es objeto de regulacin. Estos tres requisitos son
imprescindibles.
En primer lugar, la norma debe ser creada por el rgano competente. La
elaboracin de las normas est encomendada a diferentes rganos que son
los nicos legitimados para realizar esta labor. Una ley puede ser aprobada
por el Parlamento; los decretos proceden del consejo de ministros; las
rdenes militares son competencia de los ministros; las sentencias son
pronunciadas por jueces. En segundo lugar, para que la norma sea vlida es
necesario que el rgano que la promulga sea competente por razn de la
materia. Cada rgano tiene asignadas unas atribuciones en relacin con las
materias sobre las que puede legislar. Por ltimo, tambin es necesario que
las normas sean aprobadas siguiendo el procedimiento establecido. Adems
de estos tres requisitos tambin es necesario que la norma no vulnere lo
dispuesto por la otra norma de rango superior.

2. Eficacia.
La eficacia de las normas se refiere exclusivamente al cumplimiento real del
Decreto en el seno de la sociedad. Sirve para comprobar el grado de
aceptacin que las normas tienen entre los sujetos. La eficacia consiste en
la conformidad o adecuacin de la conducta de los destinatarios con lo que
la norma prescribe. La eficacia puede ser entendida en un doble sentido:
como la correspondencia de los comportamientos de los miembros del
grupo con lo que las normas disponen, bien como la efectiva reaccin
desfavorable por parte de los rganos del Estado frente aquellos individuos
que no cumplen espontneamente el contenido de la norma.
Si la mayora de los ciudadanos la cumple, no ser necesaria la actuacin de
los rganos coactivos y por eso la eficacia en el segundo sentido cumple
una funcin subsidiaria o supletiva. Es posible que una norma vlida sea al
mismo tiempo ineficaz. Cuando se habla de validez estamos en el mundo
del deber ser; en el caso de la eficacia nos encontramos en el mundo de los
hechos. Por otra parte, la eficacia tiene siempre un carcter relativo. Se
trata de una cualidad que nunca puede predicarse de un modo absoluto ni
en sentido positivo ni en negativo. Una norma puede ser ms o menos
eficaz pero no puede ser ms o menos vlida.

3. Legitimidad.
La legitimidad trata de dilucidar cules son los valores que deben realizar
las normas jurdicas. Una norma puede ser vlida, eficaz, pero sin embargo,
injusta. Lo ideal, es que las normas adems de ser vlidas y eficaces sean
tambin justas. La justicia se presenta como uno de los factores que
condicionan de un mundo decisivo la eficacia de las normas. Una regulacin
justa tiene que producir una mayor aceptacin del Derecho. Cabe destacar
algunos principios que deben presidir toda regulacin jurdica. La proteccin
de la dignidad de una persona, la promocin de la igualdad y la defensa de
la libertad seran las tres condiciones mnimas que debieran estar presentes

en el Derecho para que este pueda ser clasificado como justo. La existencia
de un sistema democrtico que es el que puede hacer que las normas
jurdicas sean legtimas.
No es posible hablar de legitimidad en trminos absolutos. Hay que insistir
en la idea de que la falta de legitimidad de la norma no afecta ni a su
validez ni a su eficacia. Teniendo en cuenta lo que se ha dicho, un Derecho
no puede ser justo, eficaz e invlido. Si una norma no es vlida, no es
Derecho.

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