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Comrcio de produtos tecnolgicos e transferncia internacional de tecnologia:

anlise exploratria do caso brasileiro nas dcadas de 1990 e 20101


Tulio Chiarini2
Ana Lucia Gonalves da Silva3
RESUMO
O ritmo de crescimento de uma nao encontra-se indissociavelmente ligado ao ritmo de suas atividades inovativas internas
(capacitao tecnolgica), que por sua vez, sob certas condies, podem se beneficiar do fluxo de tecnologia e conhecimento
oriundo do exterior. Com o objetivo de contribuir para anlise da possvel relevncia das importaes e exportaes para o
processo de transferncia de tecnologia e de fomento do aprendizado, este artigo procura explorar alguns dados de comrcio
internacional brasileiro. Embora o pas tenha aumentado seu grau de abertura, a insero das exportaes brasileiras de produtos
industrializados com alto e mdio-alto contedos tecnolgicos escassa e frgil, apoiando-se em uma marcante especializao de
exportaes de produtos de baixo e mdio-baixo contedos tecnolgicos. A partir das evidncias do caso brasileiro, fica notrio
que as novas tecnologias trazidas de fora no so meramente bens comerciveis e diretamente aplicveis ao processo produtivo
capaz de aumentar a produtividade e a competitividade das empresas brasileiras. A transferncia internacional de tecnologia e a
capacitao tecnolgica domstica so fundamentais para o estudo da construo de vantagens competitivas dinmicas no
mercado internacional por parte das naes atrasadas tecnologicamente e, a partir dos dados exploratrios apresentados, percebe-se
que o Brasil est ficando para trs, j que o pas manteve certa dinmica exportadora em funo de suas commodities, retrocedendo
como exportador de manufaturas, especialmente de bens de alto contedo tecnolgico.
Palavras-chave: transferncia internacional de tecnologia, comrcio internacional, desenvolvimento econmico, Brasil.

INTRODUO
Diversos so os canais possveis para a transferncia internacional de tecnologia (TIT) como
licenciamento, investimento direto externo (IDE), acordos tcnicos e de cooperao, joint ventures, projetos
turnkey, franchising, treinamentos e servios de consultoria, imitao, comrcio de bens de capital e
importao de bens e servios; alm de mecanismos menos convencionais como engenharia reversa e atrao
de capital humano (reverse brain-drain). Entretanto, o processo de TIT no automtico e deve ser
entendido juntamente com a evoluo tecnolgica e do capitalismo concreto como sistema de produo, alm
do nvel de desenvolvimento da nao importadora de tal tecnologia.
Nesta esteira, pode-se encontrar evidncias concretas que comprovam que naes (quando) retardatrias,
em diferentes momentos histricos, utilizaram da TIT para diminuir o hiato tecnolgico em relao s naes
lderes. No contexto da Terceira Revoluo Industrial (paradigma das tecnologias de informao e
telecomunicaes - TICs) e do regime de acumulao sob dominncia das finanas, a TIT ganha novos
contornos e seu entendimento passa por elementos integrados s estratgias globais das grandes corporaes
transnacionais, as quais so arquitetadas em torno de cadeias globais de valor e da explorao de
oportunidades em diferentes localidades.
O objetivo deste artigo apresentar uma anlise emprica do caso brasileiro na ltima dcada do sculo
XX e no alvorecer do sculo XXI, focando no fluxo de comrcio internacional de produtos tecnolgicos. A
seo 1 discute as importaes como indicador de grau de dependncia tecnolgica e possvel canal de TIT e
1

XLII Encontro Nacional de Economia ANPEC 2014 - Natal, 9 a 12 de dezembro de 2014. rea 9: Economia Industrial e da
Tecnologia.
2
Bacharel em Cincias Econmicas pela UFMG, mestre em Economia do Desenvolvimento pela UFRGS, mestre em Administrao da Inovao
pela Scuola Superiore SantAnna, aluno de doutorado em Teoria Econmica pela UNICAMP. Pesquisador do Grupo de Pesquisa 'Economia da
Inovao e da Tecnologia' da UFSC e Analista em Cincia e Tecnologia do INT/MC. tulio.chiarini@int.gov.br
3
Bacharel em Cincias Econmicas pela UFF, mestre e doutora em Economia pela UNICAMP. Professora do Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente do Instituto de Economia da UNICAMP. Pesquisadora do Ncleo de Economia Industrial
e da Tecnologia (NEIT) da UNICAMP. neitp@eco.unicamp.br
1

as exportaes como indicador da capacidade industrial e tecnolgica do pas. A seo 2 est estruturada de
modo a evidenciar certos acontecimentos histricos relevantes para o entendimento do atraso econmico
brasileiro. So analisados dados sobre importao e exportao de produtos da indstria de alta tecnologia,
mdia-alta tecnologia, mdia-baixa tecnologia e baixa tecnologia.
A explorao de dados de comrcio internacional de produtos tecnolgicos uma forma indireta de
qualificar a TIT e tambm de averiguar a capacitao tecnolgica da indstria e a dependncia tecnolgica
brasileira. Alguns pontos sero considerados:
i. A possibilidade de a TIT ocorrer pelo fluxo internacional de mercadorias (e respectivas tecnologias
corporificadas). O quanto um pas, ao importar mercadorias que corporifiquem um dado estado da
arte tecnolgico, tem acesso a tecnologias avanadas depende de condies histrico-estruturais;
ii. A capacitao tecnolgica pode ser inferida pelo fluxo internacional de mercadorias, na medida em
que a exportao de produtos com alto contedo tecnolgico (e bens de capital) resulte de uma
elevada capacitao tecnolgica para colocar produtos de alto valor agregado no mercado
internacional. Ademais, as exportaes podem possibilitar um processo de aprendizado (importante
para o processo inovativo da empresa exportadora), se envolver a interao com fontes de
conhecimentos externos, tais como clientes, fornecedores de bens de capital etc.;
iii. A dependncia tecnolgica pode ser inferida pelo fluxo internacional de mercadorias, uma vez que a
elevada (e continuada) importao de produtos com alto contedo tecnolgico (e bens de capital)
demonstra a incapacidade domstica de inovar, situao tpica de pases perifricos. No caso dos
pases avanados, possvel uma insero externa que concilia pautas de importao e de exportao
com elevada participao de produtos tecnolgicos, como resultado da capacidade de agregar valor
aos seus produtos.
Finalmente, para concluir o artigo, algumas consideraes so apresentadas.
1

COMRCIO INTERNACIONAL DE PRODUTOS TECNOLGICOS

O comrcio de mercadorias possibilita uma anlise dupla interessante do ponto de vista macroeconmico.
De um lado, mostra o padro de insero comercial brasileiro em mbito internacional. De outro lado,
mostra, indiretamente, o grau de capacitao tecnolgica acumulada para lanar produtos nos mercados
internacionais e o grau de dependncia nacional em relao a produtos com elevado contedo tecnolgico.
Ressalva deve ser feita ao analisar os fluxos de comrcio internacional. Ao aceitar que a interao entre
difuso de novas tecnologias (propiciada pelas TICs), desregulamentao/liberalizao dos mercados e
aumento da concorrncia global nos ltimos anos deu novo dinamismo atuao das grandes corporaes
transnacionais, tem-se que qualquer anlise crtica dos fluxos de comrcio deve levar em conta que uma
proporo cada vez maior destes fluxos corresponde a operaes internas de empresas transnacionais ou
esquemas de fomento sob seu controle, sem envolver, portanto, transaes puras de mercado . A globalizao
outorga uma crescente relevncia s empresas transnacionais nas economias .
1.1

A importao de produtos tecnolgicos

A importao de bens e servios (com tecnologias incorporadas) que no so produzidos domesticamente


pode ser utilizada como um atalho para diminuir o hiato tecnolgico ao permitir a implementao desses
produtos no processo produtivo interno de uma maneira relativamente mais rpida e menos custosa.
Ademais, no se pode desprezar as adaptaes e melhorias incrementais s condies especficas da nao
importadora ao longo do tempo, confirmadas na experincia histrica de pases avanados .
A maioria das naes perifricas faz uso da importao de bens e servios no esforo de transformar sua
base tcnica, especialmente aqueles que corporificam um determinado estado da arte tecnolgico . H casos
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de naes retardatrias que conseguiram emparelhar com as relativamente mais avanadas, combinando a
importao pesada de tecnologia com forte expanso dos esforos nativos dedicados mudana tcnica .
O ritmo de crescimento econmico de uma nao intrnseco ao ritmo de suas atividades inovativas
endgenas, que por sua vez podem se beneficiar do fluxo de tecnologia e conhecimento vindos do exterior.
Assim, sob certas circunstncias, importao de tecnologia e esforos inovadores autnomos so atividades
complementares .
A importao de tecnologia (incorporada em mercadorias) depende do grau de desenvolvimento da
indstria do pas importador. Uma nao que possua um setor industrial de bens de consumo durveis
consolidado tem sua pauta de importao de produtos tecnolgicos diferente daquela que possua tambm o
setor de bens de capital j consolidado. Fica explcita, portanto, o grau de dependncia tecnolgica de cada
nao, a partir da anlise de sua pauta de importaes.
A importao por si s no configura um canal de TIT, na medida em que a nao importadora de bens e
servios no est envolvida diretamente na maior parte dos benefcios auferidos pelos inovadores das naes
exportadoras. Assim, a nao importadora apenas o locus de realizao de um processo de inovao, cuja
gestao lhe inteiramente exgena e, portanto, grande parte das externalidades geradas pelo processo
inovativo no so apropriadas pela nao importadora . Por isso, alguns especialistas sugerem que a
importao de tecnologia, como canal de TIT, no relevante, pois no se trata de transferncia de knowhow, mas de show-how , embora se reconhea que, em determinados contextos, a importao de bens e
servios tecnolgicos possa contribuir para o processo de aprendizado domstico e para a reduo do atraso
relativo.
1.2

A exportao de produtos tecnolgicos

A exportao de bens e servios (com tecnologias incorporadas), por sua vez, pode ser utilizada como
indicador de desempenho do desenvolvimento tecnolgico e indiretamente de capacitao tecnolgica do
pas exportador, j que se considera que eles incorporam, ou requerem para sua produo, conhecimento
tecnolgico. Alm do mais, o processo de exportao importante para o aprendizado das empresas locais
por meio do learn-by-exporting, j que as informaes oferecidas pelos compradores estrangeiros pela
proximidade de relacionamento um dispositivo de focalizao e consultoria com custo relativamente
baixo para melhorar a capacidade de produo e a qualidade dos produtos produzidos endogenamente .
No momento de mudana de paradigma tcnico-econmico, a nao lder pode exportar uma ampla gama
de produtos e servios novos (e melhorados) com caractersticas de rendimentos e custos superiores a dos
seus competidores. J as naes retardatrias, ainda presas a um padro de produo relativamente obsoleto,
torna-se menos competitiva em termos de sua tecnologia e suas exportaes perdem cada vez mais espao no
mercado mundial .
O hiato no design e na tecnologia faz com que os produtos sejam menos vendveis, ou at mesmo
invendveis, em mercados externos e o hiato no processo tecnolgico faz com que os produtos sejam menos
competitivos em termos de preos, de modo que se pode identificar interdependncia entre processos de
mudana tcnica e desempenho econmico (produo e comrcio) . Assim, a venda de produtos tecnolgicos
mostra a desenvoltura do pas exportador no comrcio mundial, seu conhecimento tecnolgico acumulado e
sua habilidade em criar novos produtos que sero absorvidos pelo mercado externo.
2

O CASO CONCRETO BRASILEIRO

Esta seo apresenta alguns dados exploratrios do Brasil nas dcadas de 1990 e 2000, analisando a
composio das importaes e exportaes, segundo o grau de contedo tecnolgico. Os dados de
importao e exportao dados esses secundrios, disponibilizados por rgos governamentais, como
BACEN e MDIC; rgos nacionais privados, como FUNCEX; e rgos internacionais, como FMI, OECD e
Banco Mundial fornecem indicadores que subsidiam a interpretao de fatos histricos e podem contribuir
3

para o entendimento da TIT no Brasil, mesmo que indiretamente. As estatsticas por si s no captam com
exatido a transferncia de tecnologia, mas analisadas conjuntamente podem permitir reflexes e
interpretaes.
2.1

Antecedentes: breves comentrios

O motor do crescimento econmico brasileiro no perodo 1950-1980 foi a indstria, a qual, era
relativamente diversificada, integrada. Impulsionada pelo mercado domstico, possibilitou a relativa
convergncia da estrutura produtiva brasileira vis--vis as economias mais maduras (com a crescente
participao dos complexos metal-mecnico e qumico caractersticos da Segunda Revoluo Industrial).
Entretanto, no se verificou a efetiva internalizao de capacidades inovativas .
A trajetria de industrializao por substituio de importaes (ISI) 4 usou o potencial de crescimento do
mercado interno e pouca nfase foi dada capacidade de competir globalmente. O foco nas exportaes
quase sempre foi de natureza emergencial, para sanar problemas no balano de pagamentos . Tal nfase
cristalizou-se na cultura industrial brasileira, de modo que, at hoje, a insero internacional da indstria
nacional frgil.
Desde os anos 1950, as importaes brasileiras de tecnologias estavam tipicamente desconexas das
atividades inovativas significantes nas firmas que as importavam Os esforos de tecnologia no estavam
direcionados fronteira tecnolgica, mas para a obteno de tecnologias para ajust-la s condies locais .
Desse modo, como consequncia, as tecnologias importadas tinham pouco alcance no processo de
assimilao no contexto de rpida mudana tecnolgica.
Muitas vezes as novas tecnologias adquiridas do exterior foram seguidas por certo grau de melhoramento
na eficincia do processo e desempenho do produto com adaptaes relativamente menores e learn-by-doing
e learn-by-using, mas a intensidade da mudana tcnica incremental era com frequncia inadequada para
sustentar a competitividade internacional nos mercados tecnologicamente dinmicos e raramente criou novas
bases da competitividade em atividades progressivamente de maior valor agregado . No processo ISI, o pas
adquiria licenas de fabricao de produtos ou de aplicao de processos novos, instrues de fabricao,
indicaes detalhadas sobre as mquinas e equipamentos a utilizar e at mesmo o acesso a novos
desenvolvimentos ou simples aperfeioamentos das tcnicas e dos processos.
O que ocorreu foi que tais tentativas de transferir tecnologia, combinadas com a poltica de reserva de
mercado pela qual foi efetuada a ISI (e a consequente falta de concorrncia externa), deram lugar a uma
aguda inrcia tecnolgica, que levou as empresas domsticas a depender em excesso de acordos de licenas e
de assistncia tcnica (sndrome da dependncia tecnolgica). Alm do mais, a falta de concorrncia externa
gerou pouca nsia por competir globalmente, o que implicou a desnecessidade de inovar constantemente, o
que reflete a baixa tradio inovadora das empresas.
Ademais, a insuficiente ateno ao desenvolvimento de esforos para dominar efetivamente os princpios
bsicos de engenharia de processos e de engenharia mecnica em que assentavam as inovaes da poca,
tendo em vista a modific-las e melhor adapt-las aos usos locais , tambm ajudou a moldar um sistema
nacional de inovao (SNI) brasileiro capenga e imaturo.
Cabe ressaltar que, no perodo de ISI, no houve uma formulao estratgica com implementao de uma
poltica clara que buscasse deliberadamente a absoro social do conhecimento produtivo, com o conseguinte
4

Pela prpria natureza do processo de industrializao por substituio de importaes processo tal de desenvolvimento interno originrio de
restries externas e se manifesta, primordialmente, pela ampliao e diversificao da capacidade produtiva industrial . De acordo com Tavares
(1981, p. 41) a dinmica do processo de desenvolvimento pela via de substituio de importaes pode atribuir-se, em sntese, a uma srie de
respostas aos sucessivos desafios colocados pelo estrangulamento do setor externo, atravs dos quais a economia vai-se tornando
quantitativamente menos dependente do exterior e mudando qualitativamente a natureza dessa dependncia. O modelo de industrializao por
substituio de importaes significou a criao de filiais isoladas que se submeteram a escalas e tecnologias consistentes com a existncia de
mercados fortemente protegidos e transaes internacionais fortemente reguladas. A poltica vigente induziu em geral uma relao passiva destas
filiais com suas fontes de abastecimento de bens de capital, insumos e tecnologias e mostraram pouca articulao com o setor empresarial
domstico .
4

processo de aprendizagem industrial e tecnolgico, o que comprometeu, no longo prazo, uma insero
internacional mais dinmica e de qualidade superior .
Foi dada nfase ao papel das empresas estatais e dos laboratrios de pesquisa pblicos, enquanto que, ao
setor privado domstico, no foi dada significncia no processo inovativo, sendo que seus esforos se
limitavam adaptao de produtos e processos e dependiam da importao de mquinas e equipamentos ou
de efeitos de transbordamento das empresas estatais ou das transnacionais .
O enfoque desarrollo hacia adentro apoiado no processo de ISI j mostrara seu desgaste em meados dos
anos 1970 e foi completamente abandonado em meados da dcada de 1980, quando o Brasil sofreu uma forte
contrao na demanda agregada e transformaes estruturais. Estas resultaram mais das circunstncias
macroeconmicas do que de uma evidente concepo errnea da estratgia de industrializao .
O baixo desempenho inovativo no perodo de ISI deveu-se, dentre outros fatores, excessiva importncia
dada ao capital estrangeiro (ao qual era atribudo o papel de ampliar a capacidade tecnolgica do pas
mediante inovaes de produto e processo trazidas pelas empresas transnacionais) e ao baixo interesse do
setor pblico em transferir os resultados de atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) ao setor privado
. Portanto, a nfase dada importao de tecnologia em detrimento do seu desenvolvimento local (com a
expectativa de que, com o aumento da participao das transnacionais, resultaria em aumento de tecnologias)
fracassou como poltica tecnolgica .
Assim, durante a dcada perdida, o parque industrial brasileiro sofreu pouca modernizao e
investimentos, iniciando a dcada de 1990 com o mesmo perfil herdado dos anos 1970, quando havia
praticamente completado a estrutura industrial tpica da Segunda Revoluo Industrial , sendo esse o
principal legado do perodo de ISI . Porm, uma indstria que no investe se torna progressivamente
obsoleta, no cresce e tem dificuldade de assimilar progresso tcnico; portanto, perde produtividade, novas
oportunidades e competitividade . Foi exatamente que aconteceu no Brasil.
Esta situao assume carter crtico quando se percebe que o parque industrial brasileiro pouco se
modernizou em um perodo em que o mundo exibia uma acelerao notvel em termos de desenvolvimento
tecnolgico. Como resultado, caractersticas do perodo da ISI foram cristalizadas, como a falta de dilogo
entre a pesquisa pblica e o setor produtivo privado. Desse modo, o perodo pode ser caracterizado por
equipamentos e bens de capital antiquados, mtodos de produo obsoletos e modalidades deficientes de
gesto e organizao empresarial se comparados s naes centrais, alm de uma fraca relao entre
empresas e universidades/institutos pblicos de pesquisa.
Dados o esgotamento do modelo de ISI e a crise da dcada de 1980, no somente o Brasil, mas outros
pases latino-americanos foram induzidos a um suposto projeto de desenvolvimento, de inspirao
neoliberal, apoiado na diminuio do Estado e na desregulamentao econmica, atribuindo ao mercado o
papel de condutor do desenvolvimento nacional. A dcada de 1990 marca, assim, uma ruptura no modelo de
desenvolvimento brasileiro (COUTINHO; BELLUZZO, 1996) .
Os reformistas liberais brasileiros apoiaram a estratgia de liberalizao geral e irrestrita baseando-se nos
seguintes pontos :
i. A estabilidade de preos criaria as condies para o clculo econmico de longo prazo, estimulando o
investimento privado;
ii. A abertura comercial disciplinaria os produtores domsticos, forando-os a tornarem-se mais
produtivos;
iii. As privatizaes e o IDE removeriam os gargalos de oferta na indstria e na infraestrutura;
iv. A liberalizao cambial atrairia poupana externa em escala suficiente para complementar os esforos
do investimento domstico.
Qualquer anlise a partir da dcada dos 1990 deve levar em considerao o desenvolvimento de novas
tecnologias (TICs), a globalizao econmica, a internacionalizao da produo e do capital financeiro.
5

Desse modo, seguindo o alerta de Bell e Cassiolato , inadequado olhar os canais tpicos de TIT das dcadas
anteriores. Algumas razes fundamentais so apresentadas pelos autores:
i. Atualmente h maior entendimento do processo de mudana tecnolgica, seu papel na
competitividade na indstria e suas relaes com tecnologias importadas;
ii. O contexto internacional para aquisio de tecnologia pelas firmas brasileiras diferente daquele dos
anos 1960-70;
iii. As taxas, as direes e o processo de mudana tcnica so fundamentalmente diferentes; e pode-se
acrescentar ainda,
iv. As estratgias das transnacionais passaram a ser constantemente arquitetadas em torno das cadeias
globais de valor, afetando as polticas de desenvolvimento do pas direta e indiretamente;
v. O grau de desenvolvimento da indstria brasileira (o qual bastante heterogneo. Por exemplo, h
setores industriais bastantes dinmicos, como o de aviao civil, que requer tecnologia externa muito
mais elaborada e sua importao condicionada por diferentes instrumentos institucionais); e
vi. A mera importao de mquinas no sana as carncias tecnolgicas do pas, conforme foi verificado
no perodo de ISI, especialmente, pois o pas j possui um setor industrial relativamente consolidado
(posicionando-se em situao intermediria entre os pases de industrializao recente, mas ainda
distante da fronteira tecnolgica , por isso fala-se em SNI imaturo .
2.2

As dcadas de 1990 e 2000

Do ponto de vista histrico-concreto, o processo de liberalizao e as polticas de estabilizao da


economia brasileira nos anos 1990, sobretudo a valorizao do cmbio, resultaram no barateamento das
importaes e afetaram a competitividade das exportaes brasileiras. De acordo com Carneiro , este cenrio
macroeconmico determinou transformaes na estrutura produtiva e na insero externa brasileira.
Ao se aceitar a tendncia de se adotar hbitos e consumo de economias mais desenvolvidas 5, emerge uma
demanda especializada em bens e servios cada vez mais sofisticados e de alto contedo tecnolgico. Sem a
reao do sistema produtivo interno, tal demanda acaba sendo suprida por importaes (caso haja
disponibilidade de divisas e o cmbio esteja desvalorizado, caso do Brasil nos ltimos anos).
O aparecimento desta demanda sofisticada pode estimular os setores industriais domsticos mais
eficientes a promoverem um incremento em suas atividades (desde que haja um ambiente macroeconmico e
arcabouo institucional propcios), o que no tem sido o caso do Brasil recente.
O excesso de demanda, confirmado pelo aumento do coeficiente de importao, foi tambm acompanhado
pelo aumento do coeficiente de exportao (Figura 1), resultado do processo de liberalizao comercial
vivenciado nos anos 1990. De acordo com Hiratuka e Negri , o grau de abertura da economia ampliou-se,
tornando-a mais vulnervel s mudanas nos mercados globais. A Figura 1 testemunha tanto o aumento do
coeficiente de abertura (X/PIB, ou seja, exportaes sob a produo) quanto o coeficiente de penetrao
(M/PIB, ou seja, as importaes sob a produo)6.
5

A tendncia da adoo de padres de consumo provenientes de pases centrais em economias perifricas j havia sido apontada, por exemplo,
por Sunkel , Fajnzylber , Erber e Furtado , os quais procuram evidenciar de que forma o descompasso entre a estrutura produtiva e a estrutura de
consumo so capazes de explicar o subdesenvolvimento. Assim, os padres de consumo no Brasil, que imitam os dos pases mais desenvolvidos,
implicam a importao de tecnologia estrangeira, que desenhada para pases onde o custo relativo da mo de obra mais elevado,
impossibilitando o desenvolvimento de tecnologias adequadas s condies nacionais .
6
O fluxo de comrcio medido em valores brutos e no em valores agregados. Esse mtodo de anlise pode esconder importantes
caractersticas do comrcio exterior e da verdadeira insero internacional do pas. Por exemplo, produtos com alto contedo tecnolgico
podem ser exportados por pases em desenvolvimento, mas na verdade estes podem estar participando apenas das fases de montagem da
produo (maquillas) que requerem qualificao relativamente mais baixa, utilizando peas e componentes de elevado contedo tecnolgico
importados dos pases mais desenvolvidos. Assim, as peas e os componentes importados so contabilizados entre as exportaes onde houve
a montagem do produto (nos pases em desenvolvimento, por exemplo). Por isso, a anlise dos valores brutos pode indicar que este pas
grande ator no mercado mundial de produtos dinmicos intensivos em tecnologia, enquanto que na verdade apenas um mero montador .
6

Os anos 2000, igualmente so marcados pelo aumento do grau de abertura vis--vis a dcada anterior cuja
mdia no perodo 2000-12 foi 0,20, contra 0,13 no perodo 1990-99 (Figura 1). Esse desempenho foi
conseguido pela manuteno das polticas macroeconmicas adotadas durante os anos 1990, mantendo a taxa
de juros e o cmbio fora do lugar, em um ambiente externo benvolo termos de trocar entre produtos
primrios e manufaturados a favor dos pases com disponibilidade recursos naturais .

Figura 1 Grau de abertura comercial (X+M)/PIB, coeficiente de abertura (X/PIB) e coeficiente de penetrao (M/PIB),
Brasil, 1990-2012
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados compilados pelo IPEAdata do Boletim Funcex de Comrcio Exterior e do Boletim do Banco Central
do Brasil (BCB Boletim/Ativ. Ec.).

A despeito do aumento das mercadorias brasileiras exportadas em 1990 foi de US$ 31.414 milhes, em
2000 foi de US$ 55.119 milhes, e em 2010 foi de US$ 201.915 milhes (Figura 2) a participao das
mercadorias manufaturadas7 no total exportado veio caindo, conforme observado na Figura 2: em 1990
correspondia a 54,15% do total exportado, enquanto que em 2010 caiu para 39,40% (Figura 2). Em 1990, do
total exportado, 27,84% correspondiam categoria de produtos bsicos e essa participao cresceu para
44,58% em 2010 (Figura 2), ou seja, um crescimento de 37,55% neste perodo.

No acompanhamento das exportaes brasileiras por grau de elaborao do produto, possvel classific-las por fator agregado. Nesse conceito,
as mercadorias so classificadas como produto bsico ou industrializado, sendo este ltimo subdividido em semimanufaturado e
manufaturado. Os produtos bsicos so as mercadorias que guardam suas caractersticas prximas ao estado em que so encontrados na
natureza, isto , possuem baixo grau de elaborao e baixo valor agregado, como as commodities agrcolas (caf em gro, soja em gro, carne in
natura, milho em gro, trigo em gro) e minerais. J os produtos industrializados so aqueles que sofreram alguma transformao substantiva:
os semimanufaturados ainda no esto em sua forma definitiva de uso, quer final quer intermedirio, pois passaro por outro processo produtivo
para se transformarem em produto manufaturado (por exemplo, a celulose um produto semimanufaturado, enquanto que o papel um produto
manufaturado).
7

Figura 2 Distribuio das exportaes por fator agregado, %, e total exportaes, US$ milhes, 1990-2013
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados compilados pela SECEX/MDIC do Boletim do Banco Central do Brasil (BCB Boletim/Ativ. Ec.).
Nota: valor FOB.

A falta de modernizao do parque industrial brasileiro foi identificada como resultante do excesso de
proteo da indstria nacional por tempo demasiado longo (como resultado da ISI). Portanto, o discurso
pblico a partir da dcada de 1990 era de impor indstria maior competio externa, o que resultaria em
esforos para sua modernizao. A abertura da economia possibilitou uma enxurrada de importaes e seu
crescente volume colocou presso sobre o market share e as margens de lucro dos produtos domsticos . A
crescente importao predatria danificou a produo nacional e a ocupao da capacidade j instalada .
Neste contexto, a orientao do MCTI era que houvesse a extino gradual do protecionismo destinado
aos ramos de microcomputadores, microeletrnica e telecomunicaes e ao Estado caberia desenvolver e
modernizar a infraestrutura tecnolgica: metrologia, normalizao tcnica, certificao de conformidade, etc.
e deveria reduzir seus grandes projetos de P&D .
Basicamente, as polticas industriais da dcada em questo se centraram no Programa Brasileiro da
Qualidade e Produtividade (PBQP) e no Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria (PACTI)
. Ademais, para incentivar uma maior participao do setor privado nos dispndios em atividades inovativas,
o governo props a concesso de incentivos fiscais de forma crescente em toda dcada de 1990.
Neste perodo de ambiente externo benvolo (com valorizao dos preos das commodities e surto de
liquidez internacional), as autoridades monetrias optaram por elevar os juros bsicos e utilizar a valorizao
do Real como instrumento de combate inflao domstica .
A taxa real de juros no perodo 2000-12 foi 39,78% e, embora tenha tendncia queda na dcada de 2000,
ainda elevada para padres internacionais. O cmbio no perodo 2000-12 foi cotado em mdia R$2,22/US$,
bastante valorizado (segundo dados do FMI). A valorizao cambial propiciou o aumento das importaes
de insumos, peas e componentes do setor industrial e tambm incentivou os setores mais afetados pela
concorrncia asitica (sobretudo a chinesa) a importar bens finais e vend-los domesticamente como se
fossem produes nacionais , enquanto serviu como desincentivo s exportaes de produtos manufaturados
brasileiros.
Valorizaes excessivas inibem a formao de expectativas favorveis ao investimento produtivo (seja ele
nacional ou estrangeiro) voltado ao mercado externo ou destinado a concorrer com as importaes, portanto,
a incerteza cambial compromete a capacidade exportadora da economia no longo prazo .
8

Uma primeira inferncia, no que se refere aos setores industriais classificados por intensidade
tecnolgica8, que a indstria de baixa tecnologia correspondia a 43,02% das exportaes brasileiras de
produtos industriais em 1996, enquanto que apenas 5,11% eram de produtos de alta tecnologia (). O
primeiro grupo somava US$ 17.175,98 milhes enquanto que o ltimo US$ 2.041,73 milhes (Tabela 2).
Contrariamente, 23,15% das importaes de produtos industriais eram de produtos de alta tecnologia em
1996 contra 15,65% de produtos de baixa tecnologia, no mesmo perodo; em valores monetrios, esse
grupo correspondeu a US$ 7.045,73 milhes e aquele a US$ 10.421,98 milhes (Tabela 2).
Tabela 1 Participao percentual das exportaes e importaes brasileiras dos
setores industriais por intensidade tecnolgica do total do setor industrial,
coeficiente de abertura (X/PIB) e coeficiente de penetrao (M/PIB) por
intensidade tecnolgica dos setores industriais (%), anos selecionados
Indstria de alta tecnologia
Indstria de mdia-alta tecnologia
Indstria de mdia-baixa tecnologia
Indstria de baixa tecnologia
Indstria de alta tecnologia
Indstria de mdia-alta tecnologia
Indstria de mdia-baixa tecnologia
Indstria de baixa tecnologia

1996
X
M
5,11
23,15
27,30
45,82
24,57
15,37
43,02
15,65
X/PIB
M/PIB
0,24
1,24
1,30
2,37
1,17
0,82
2,04
1,20

2004
X
M
8,57
27,42
28,90
47,93
24,43
16,78
38,09
7,86
X/PIB
M/PIB
1,00
2,13
3,36
3,73
2,84
1,31
4,43
0,61

2012
X
M
6,79
21,22
27,10
47,80
25,96
21,44
40,14
9,54
X/PIB M/PIB
0,45
1,83
1,80
4,13
1,72
1,85
2,66
0,82

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados compilados pela Secretaria de Comrcio Exterior do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (SECEX/MDIC) e pelo IPEAdata
da Seo Atividade Econmica do Boletim do Banco Central do Brasil (BCB Boletim/Ativ. Ec.).
Nota: valor FOB. Classificao extrada de OECD, Directorate for Science, Technology and
Industry, STAN Indicators, 2003.

Verifica-se, portanto, que houve um saldo negativo de comrcio de produtos da indstria de alta
tecnologia (US$ 8.380,25 milhes) em 1996 e um saldo positivo no comrcio de produtos da indstria de
baixa tecnologia (US$ 10.130,25 milhes) no mesmo ano, ou seja, o Brasil devedor de produtos
altamente tecnolgico, em 1996.
Tabela 2 Exportaes, importaes e saldo comercial brasileiro dos setores industriais por intensidade
tecnolgica, em US$ milhes, anos selecionados
Alta tecnologia
Mdia-alta tecnologia
Mdia-baixa tecnologia
Baixa tecnologia
Total

1996
2.041,73
10.897,44
9.807,41
17.175,98
39.922,56

X
M
2004
2012
1996
2004
2012
6.610,25 10.158,25 10.421,98 14.158,30 41.276,25
22.295,12 40.525,19 20.624,20 24.742,51 92.998,22
18.847,45 38.816,66 6.920,09 8.664,96 41.719,23
29.383,69 60.027,84 7.045,73 4.059,85 18.565,54
77.136,51 149.527,94 45.011,99 51.625,61 194.559,24

(X-M)
1996
2004
-8.380,25 -7.548,05
-9.726,76 -2.447,39
2.887,32 10.182,49
10.130,25 25.323,84
-5.089,44 25.510,90

2012
-31.118,00
-52.473,03
-2.902,58
41.462,30
45.031,29

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados compilados pela Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (SECEX/MDIC).

O comportamento do comrcio internacional dos setores industriais por intensidade tecnolgica manteve o
desempenho anteriormente apresentado no restante da dcada de 1990 e na dcada de 2000. Ou seja, o
comrcio externo de produtos da indstria de alta tecnologia manteve-se deficitrio e com tendncia a
aumentar o dficit a partir do incio dos anos 2000, enquanto que o saldo do comrcio de produtos da
indstria de baixa tecnologia manteve-se superavitrio e com tendncia a crescer a partir dos anos 2000
(Figura 2), mantendo o perfil de devedor de produtos altamente tecnolgico.
8

Indstria de alta tecnologia: aeronutica e aeroespacial; farmacutica; material de escritrio e informtica; equipamentos de rdio, TV
e comunicao; instrumentos mdicos de tica e preciso; indstria de mdia-alta tecnologia: mquinas e equipamentos eltricos; veculos
automotores, reboques e semi-reboques; produtos qumicos (excl. farmacuticos); equipamentos para ferrovia e material de transporte;
indstria de mdia-baixa tecnologia: construo e reparao naval; borracha e produtos plsticos; produtos de petrleo refinado e outros
combustveis; outros produtos minerais no-metlicos; produtos metlicos; indstria de baixa tecnologia: produtos manufaturados e bens
reciclados; madeira e seus produtos, papel e celulose; alimentos, bebidas e tabaco; txtil, couro e calados.
9

O comrcio de bens e servios tecnolgicos (proxy para comrcio de tecnologia) brasileiro traz consigo
uma consequncia indesejvel, materializada sobretudo pelo permanente dficit na balana comercial de bens
e servios tecnolgicos (Tabela 2, Figura 3 e Figura 4). possvel sugerir que o aumento do dficit de
produtos com alto contedo tecnolgico, em parte, resulta da maior atividade interna demandante destes bens
e, de outra parte, evidencia a perda de competitividade da indstria nacional em termos de produtos com alto
contedo tecnolgico.
A Figura 4 apresenta a taxa de comrcio (X/M) dos setores industriais por intensidade tecnolgica, para o
perodo 1996-2012. Pode-se notar que a indstria de baixa tecnologia gerou saldos correntes positivos e
crescentes at meados de 2004, quando passou por um processo de queda, embora ainda gere saldos
positivos. Vale lembrar que valores maiores do que a unidade indicam que na operao corrente geram-se
saldos comerciais e, contrariamente, valores menores do que a unidade indicam dficits. Os coeficientes de
abertura (X/PIB) dos setores industriais por intensidade tecnolgica so apresentados na Figura 5.
A perda de competitividade da indstria nacional verifica-se tanto pela queda da atividade econmica
mundial devido crise financeira (no final dos anos 2000) quanto pelo processo de desindustrializao
(iniciado na dcada de 1990) devido ausncia de polticas industriais e de desenvolvimento e da conjugao
de juros elevados, falta de investimento, cmbio sobrevalorizado e exagerada abertura comercial .
De acordo com Cano , a poltica de cmbio excessivamente valorizado (utilizado como ncora de preos
at os dias de hoje) conjugado com a prtica de juros reais elevados (desincentivando o empresrio capitalista
a investir na economia industrial cujo retorno esperado relativamente contido quando se comparado com a
taxa de juros) e com a ncora fiscal resulta na perda de competitividade internacional da indstria brasileira
perante as de outros pases.
Ademais, a abertura desregrada da economia brasileira nos anos 1990 (com a queda das tarifas e demais
mecanismos protecionistas da indstria nacional) reduziu o grau de proteo frente concorrncia
internacional . Um fator externo que merece destaque a existncia de barreiras significativas entrada de
linhas de produo intensivas em produtos de alto contedo tecnolgico associada ao elevado contedo de
P&D e aos significativos custos envolvidos na organizao de cadeias produtivas.
Alm do mais, os mercados de produtos com alto contedo tecnolgico so dominados por oligopolistas
nos pases industrializados que no competem no preo, mas com base na qualidade, design marketing,
marca e diferenciao de produtos. Desse modo, a participao nos mercados exportadores muito mais
concentrada do que no dos manufaturados exportados pelos pases em desenvolvimento .

Figura 3 Saldo comercial brasileiro dos setores industriais por intensidade tecnolgica, US$ milhes, 1996-2012.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados compilados pela SECEX/MDIC. Nota: valor FOB. Classificao extrada de OECD,
Directorate for Science, Technology and Industry, STAN Indicators, 2003.
10

Figura 4 Taxa de comrcio (X/M) dos setores industriais por intensidade tecnolgica, Brasil, 1996-2012
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados compilados pela SECEX/MDIC. Classificao extrada de OECD, Directorate for
Science, Technology and Industry, STAN Indicators, 2003.

Voltando analise de dados, a Figura 6 e a Figura 7 mostram as taxas de crescimento ano a ano tanto das
exportaes quanto das importaes brasileiras dos setores industriais por intensidade tecnolgica. A mdia
de crescimento das exportaes (Figura 6) da indstria de alta tecnologia no perodo 1997-2012 foi 8,01% ao
ano, enquanto que no mesmo perodo a mdia de crescimento da indstria de mdia-alta tecnologia, mdiabaixa tecnologia e baixa tecnologia foram respectivamente 6,32% a.a., 6,51% a.a. e 6,97% a.a. O que chama
ateno que no perodo 2008-12, ou seja, no perodo da crise financeira internacional, as taxas de
crescimento dos respectivos setores industriais foram: -0,97%, -0,77%, 0,29% e 5,29% ao ano. Tais taxas
tiveram reduo de crescimento devido queda de atividade econmica mundial. No entanto, apesar da
queda do setor de baixa tecnologia, ele continuou crescendo.

Figura 5 Coeficiente de abertura (X/PIB) dos setores industriais por intensidade tecnolgica, %, Brasil, 1996-2012
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados compilados pela SECEX/MDIC. Nota: valor FOB. Classificao extrada de OECD, Directorate for
Science, Technology and Industry, STAN Indicators, 2003.
11

Por sua vez, as taxas de crescimento das importaes (Figura 7) no perodo 1997-2012 foram as seguintes:
indstria de alta tecnologia 6,97% a.a.; indstria de mdia-alta tecnologia 7,38% a.a., mdia-baixa tecnologia
7,56% a.a., e baixa tecnologia 3,99%. No perodo 2008-12 as taxas de crescimento respectivas foram: 7,91%,
10,20%, 7,63% e 13,53% ao ano. Ou seja, o Brasil continuou com taxas crescentes de importao de
contedos tecnolgicos mesmo no perodo da crise, o que pode implicar a dependncia de produtos
tecnolgicos que no so produzidos domesticamente. Uma importante observao pode ser feita a partir das
informaes apresentadas: o pas possui pouco espao de manobra para as oportunidades tecnolgicas diante
do novo paradigma tecnolgico. Um tecido industrial que incorpora setores com graus elevados de
complexidade tecnolgica exibe dinmica tecnolgica e econmica superior aos demais setores, dadas as
maiores oportunidades tecnolgica. Assim, pode-se constatar que o pas, sempre deficitrio em termos de
comrcio de bens e servios de alto contedo tecnolgico, possui um tecido industrial com baixo grau de
complexidade tecnolgica.
As anlises apresentadas tratam de setores industriais por contedo tecnolgico, no entanto, no foram
diferenciadas as empresas de capital nacional daquelas cujo capital controlador majoritariamente
internacional.
Existe uma diferena no perfil de insero internacional das empresas de capital nacional e as empresas de
capital estrangeiro. Em estudo feito por Hiratuka e Negri , chegou-se concluso que as empresas
transnacionais localizadas no Brasil importam produtos com mais densidade tecnolgica do que as empresas
brasileiras.
Assim, as transnacionais possuem um maior volume de importao de produtos relativamente mais
tecnolgicos, o que pode ser explicado pela dependncia de tecnologia das filiais das empresas estrangeiras
com respeito a suas matrizes, corroborando ainda a relao de comrcio entre a filial e a matriz. Ademais, de
acordo com Laplane e Negri , as empresas transnacionais so mais integradas ao comrcio mundial do que as
empresas domsticas brasileiras.
A problemtica proposta por Hiratuka e Negri pode indicar a tendncia das empresas transnacionais de
internalizar a produo que faz uso intensivo de tecnologia, ao invs de comercializ-la livremente no
mercado. Exatamente por serem mais integradas ao comrcio mundial, as filiais localizadas no Brasil tm
maior acesso a mercados internacionais e outras vantagens, dentre as quais possvel citar, economias de
escala, acesso facilitado ao crdito e s novas tecnologias

Figura 6 Taxa de crescimento (mdia mvel) das exportaes brasileiras dos setores industriais por intensidade
tecnolgica, 1996-2012
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados compilados pela SECEX/MDIC. Nota: valor FOB. Classificao extrada de OECD,
Directorate for Science, Technology and Industry, STAN Indicators, 2003.
12

Figura 7 Taxa de crescimento (mdia mvel) das importaes brasileiras dos setores industriais por intensidade
tecnolgica, 1996-2012
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados compilados pela SECEX/MDIC. Nota: valor FOB. Classificao extrada de OECD,
Directorate for Science, Technology and Industry, STAN Indicators, 2003.

A partir dessas concluses pode-se inferir que a importao de tecnologia, como forma de transferir
tecnologia, pode no resultar os efeitos de transbordamentos e de externalidades positivas esperados, j que a
importao de produtos tecnolgicos ocorre basicamente entre matriz e filial como estratgia daquela em
relao a essa. Assim, essa internalizao, de certa forma, impede que as novas tecnologias desenvolvidas
pelas empresas matrizes sejam facilmente imitadas pelos competidores nacionais .
Apesar da ligeira melhora na participao da indstria de alta tecnologia (que correspondia a 5,11% em
1996 e chegou a 6,79% em 2012) nas exportaes brasileiras de produtos industriais, esse desempenho
ainda insatisfatrio. Em quase 15 anos, a participao das exportaes dos produtos de alta tecnologia que
correspondia a 0,24% do PIB brasileiro em 1996, aumentou seu percentual para 0,45% do PIB em 2012
(Tabela 4). O que as estatsticas de comrcio exterior do Brasil mostram a presena de produtos de maior
intensidade na pauta de exportao, presena essa que muito pequena e basicamente alavancada pela
Embraer (Tabela 4).
Os produtos industriais perderam participao na pauta brasileira de exportao, conforme apresentado na
Figura 3, devido ao elevado dinamismo das commodities agrcolas e minerais a partir de meados dos anos
2000 . Portanto, o recente crescimento das exportaes brasileiras est relacionado, por um lado, maior
participao das commodities nas exportaes totais brasileiras e, por outro, queda da atividade em termos
globais, sobretudo a partir da crise de 2008 .
Enquanto em 1996, o setor industrial que puxou as exportaes brasileiras da indstria de alta tecnologia
foi o setor de equipamentos de rdio, TV e comunicao (correspondendo a 31% das exportaes desta
indstria) em 2012 foi o setor aeronutico e aeroespacial (correspondendo a 55% das exportaes de alta
tecnologia) (Tabela 3) caracterizado pela elevada elasticidade-renda da demanda, sendo esse um resultado do
bom desempenho da Embraer em mbito internacional.
Pode-se verificar a partir dos dados contidos na Tabela 3 que os produtos da indstria farmacutica
(considerada indstria de alta tecnologia) mantiveram praticamente seu desempenho exportador nfimo e sua
crescente dependncia da indstria estrangeira, basicamente dependente da importao de princpios ativos
de medicamentos. A taxa de comrcio (X/M) desta indstria que em 1996 era de 0,18 chegou a 2012 com
0,08 (Tabela 3).
13

Desse modo, verifica-se que a indstria farmacutica sempre foi deficitria, o que indica o desempenho
insatisfatrio desta indstria, a despeito do seu reconhecimento como sendo uma opo estratgica pela
Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) e pela Poltica de Desenvolvimento
Produtivo (PDP) nos governos Lula da Silva e pelo Plano Brasil Maior (PBM), no governo Rousseff.
O desempenho da indstria de mdia-alta tecnologia mostrou a dependncia do pas em relao a esses
produtos como algo estrutural. A taxa de comrcio para cada uma destas indstrias foi sempre deficitria, nos
anos selecionados na Tabela 3, com exceo de alguns poucos casos que no se mantiveram. Contrariamente,
as indstrias de mdia-baixa tecnologia e a de baixa tecnologia mostraram-se com taxas de comrcio maiores
do que 1.
Tem-se um movimento em formato de U-invertido da taxa de comrcio da indstria de baixa tecnologia,
conforme demonstrado na Figura 4, o que comprova uma perda de dinamismo deste setor industrial. Percebese ainda que a indstria de mdia-baixa tecnologia teve este mesmo padro apresentado anteriormente (ou
seja, uma tentativa de decolagem da taxa de comrcio no incio dos anos 2000 que no se sustentou e voltou
aos patamares da dcada de 1990 no final dos anos 2000 e seu desempenho ainda ficou inferior dcada de
1990), enquanto que as indstrias de mdia-baixa tecnologia e alta tecnologia mantiveram seu padro de taxa
de comrcio inferior a 1 (Figura 4). evidente que cada setor industrial possui suas prprias caractersticas e
so associados a diferentes nveis de oportunidades para inovao e diferentes elasticidade-renda da demanda
. Desse modo, a elasticidade-renda dos produtos de baixa tecnologia menor do que os dos grupos de maior
intensidade tecnolgica.
Para ilustrar o aumento das exportaes brasileiras, so expostas na Tabela 4 as principais empresas
exportadoras do pas. Das empresas que tiveram maior desempenho exportador (para dados disponveis), a
Embraer em 2000 foi a lder (cujo valor exportado correspondeu a 4,91% de todo o exportado pelo pas),
enquanto que em 2010, a maior exportadora foi a Vale (correspondendo a 11,91% de toda exportao). No
por acaso que uma empresa de um setor maduro, como a Vale, aumentou suas exportaes.
Fica claro que apenas uma nica empresa de capital majoritariamente nacional em 2000 exportou
mercadorias manufaturadas de alto contedo tecnolgico, ou seja, aquelas que empenham maior tecnologia
para produo e possuem alto valor agregado. As demais empresas de capital nacional, em 2000, que se
encontravam entre as dez maiores exportadoras do Brasil foram, na ordem, Vale do Rio Doce, Petrobrs e
Aracruz, todas de setores exportadores de commodities, setores maduros com pouca intensidade tecnolgica
(porm so setores que igualmente demandam tecnologia).
Tabela 3 Taxa de comrcio, participao percentual nas exportaes e nas importaes, setores
industriais por intensidade tecnolgica, Brasil, anos selecionados
Indstria de alta tecnologia
Aeronutica e aeroespacial
Farmacutica
Material de escritrio e informtica
Equipamentos de rdio, TV e comunicao
Instrumentos mdicos de tica e preciso
Indstria de mdia-alta tecnologia
Mquinas e equipamentos eltricos n. e.
Veculos automotores, reboques e semi-reboques
Produtos qumicos,excl. farmacuticos
Equipamentos para ferrovia e material de transporte n. e.
Mquinas e equipamentos mecnicos n. e.
Indstria de mdia-baixa tecnologia
Construo e reparao naval
Borracha e produtos plsticos
Produtos de petrleo refinado e outros combustveis
Outros produtos minerais no-metlicos
Produtos metlicos
Indstria de baixa tecnologia
Produtos manufaturados n.e. e bens reciclados
Madeira e seus produtos, papel e celulose
Alimentos, bebidas e tabaco

X/M
0,20
0,90
0,18
0,21
0,14
0,10
0,53
0,41
0,85
0,43
0,33
0,46
1,42
12,67
0,72
0,33
1,44
2,95
2,44
1,14
2,01
2,87

1996
I
1,00
0,27
0,16
0,17
0,31
0,09
1,00
0,08
0,36
0,28
0,01
0,29
1,00
0,02
0,09
0,09
0,07
0,73
1,00
0,04
0,17
0,58

II
1,00
0,06
0,18
0,16
0,42
0,18
1,00
0,10
0,22
0,34
0,01
0,33
1,00
0,00
0,17
0,41
0,07
0,35
1,00
0,09
0,21
0,49

X/M
0,47
2,02
0,22
0,21
0,31
0,17
0,90
0,53
2,45
0,41
1,00
0,99
2,18
88,90
0,89
1,00
2,93
3,42
7,24
3,62
6,38
10,28

2004
I
1,00
0,53
0,09
0,05
0,27
0,06
1,00
0,06
0,43
0,22
0,01
0,28
1,00
0,07
0,07
0,17
0,08
0,61
1,00
0,05
0,20
0,58

II
1,00
0,12
0,19
0,11
0,41
0,17
1,00
0,11
0,16
0,47
0,01
0,25
1,00
0,00
0,18
0,37
0,06
0,39
1,00
0,10
0,23
0,41

X/M
0,25
1,16
0,08
0,24
0,14
0,06
0,44
0,20
0,41
0,43
0,31
0,65
0,93
0,51
5,69
0,80
0,56
1,53
3,23
6,53
3,59
0,71

2012
I
1,00
0,55
0,11
0,21
0,10
0,03
1,00
0,01
0,09
0,28
0,26
0,36
1,00
0,08
0,04
0,05
0,27
0,56
1,00
0,75
0,14
0,03

II
1,00
0,12
0,34
0,22
0,17
0,15
1,00
0,02
0,10
0,28
0,36
0,24
1,00
0,15
0,01
0,05
0,45
0,34
1,00
0,37
0,13
0,12

14

Txteis, couro e calados

2,39

0,21 0,21

4,55

0,16 0,26 0,66 0,08 0,38

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados compilados pela SECEX/MDIC. Nota: I - participao % nas exportaes e
II participao % nas importaes. Classificao extrada de OECD, Directorate for Science, Technology and Industry,
STAN Indicators, 2003.

Em 2010, embora a Embraer tenha aumentado suas exportaes 1,5 vezes de 2000 a 2010, a Vale
aumentou suas exportaes em 15 vezes, estimulada pelos preos crescentes das commodities, chegando a
exportar, no mesmo ano, soma superior a US$ 24 bilhes (valor esse que representa 11,91% de toda
exportao brasileira). Outras empresas nacionais passaram a figurar no ranking das dez maiores
exportadoras do Brasil: Braskem (indstria petroqumica), Sadia e BRF (ambas da indstria de
processamento de alimentos). As principais exportadoras do pas, em 2010, no so de produtos de alto
contedo tecnolgico (basicamente de alimentos processados e minerao).
Analisando a qualidade das exportaes9 brasileiras, tem-se que a participao das exportaes de
produtos manufaturados no total de exportaes no perodo indicado manteve-se praticamente constante em
todo o perodo, tendo uma ligeira melhora (embora no sustentada) de 2002 a 2008, quando a crise financeira
teve impacto negativo nas exportaes de produtos manufaturados brasileiros ().
No perodo analisado, nota-se uma ligeira melhora da participao dos produtos de mdia e alta
intensidade tecnolgica no total de produtos manufaturados exportados: em 1996 o ndice era 48,99% e em
2012 subiu para 55,88%. Finalmente, o ndice de qualidade das exportaes brasileiras no perodo tem-se
uma melhora, embora pequena, de 26,07 a 29,95% (de 1996 a 2012).
Do apresentado, deve-se ponderar o fato que, mesmo que se constatasse uma melhora significativa nas
estatsticas de comrcio de bens e servios tecnolgicos, pouco poderia ser argumentado sobre a capacidade
de produo endgena de tecnologia, pois podem ter havido reduzidos encadeamentos produtivos e
tecnolgicos internos e os resultados podem ter ficado restritos ao comrcio exterior. Para Sarti e Hiratuka e
Sarti et al. , as exportaes brasileiras no funcionaram como elemento dinamizador da estrutura industrial
brasileira no perodo, no sendo capaz de liderar o crescimento econmico no perodo.
Tabela 4 Exportao das dez maiores empresas exportadoras do Brasil, US$, 2000 e 2010
2000
Posio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Embraer S.A.*
Companhia Vale do Rio Doce*
Petrobras S.A.*
Volkswagen do Brasil Ltda
Bunge Alimentos S.A.
Companhia Siderrgica de Tubaro
Fiat Automveis S.A.
Motorola Industrial Ltda
Aracruz Celulose S.A.*
General Motors do Brasil Ltda

US$ FOB
55.085.595.326
2.701.955.523
1.596.124.497
1.456.471.035
1.128.862.112
976.931.904
948.792.531
622.635.482
597.183.927
587.000.104
572.617.141

2010
%
4,91
2,90
2,64
2,05
1,77
1,72
1,13
1,08
1,07
1,04

Posio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Vale S.A.*
Petrobras S.A.*
Bunge Alimentos S.A.
Embraer S.A.*
Samarco Minerao S.A.
Cargill Agrcola S.A.
Adm do Brasil Ltda
Braskem S.A.*
Sadia S.A.*
BRF - Brasil Foods S.A.*

US$ FOB
201.915.285.335
24.042.781.096
18.186.702.049
4.300.622.399
4.159.977.026
3.213.635.043
3.028.022.863
2.630.964.968
2.470.749.533
2.286.365.828
2.127.147.259

%
11,91
9,01
2,13
2,06
1,59
1,50
1,30
1,22
1,13
1,05

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados compilados pela SECEX/MDIC do Boletim do Banco Central do Brasil (BCB
Boletim/Ativ. Ec.). Nota: valor FOB; (*) capital majoritrio nacional.

Produtos de alta intensidade tecnolgica possuem suas exportaes associadas aos domnios dos ativos
que permitem comandar uma cadeia de valor global. No entanto, conforme sugerem Sarti e Hiratuka , os
9

O Industrial Export Quality Index foi elaborado pela UNIDO, o qual pondera a participao das exportaes de produtos manufaturados no total
de exportaes e a participao dos produtos de mdia e alta intensidade tecnolgica no total de produtos manufaturados exportados. H ressalvas
a serem feitas: alm dos problemas relacionados classificao dos produtos por nveis tecnolgicos, h o problema sobre a extenso do valor
agregado local nas atividades de exportao (um exportador que simplesmente rene produtos de alta tecnologia captado como to sofisticado
quanto um que projeta e produz produtos similares com componentes locais se ambos relatam os mesmos valores de exportao) . A lgica
intrnseca a esse ndice recai sobre o fato de a participao das manufaturas nas exportaes totais capturarem o papel da produo na atividade
de exportao e indiretamente a sua complexidade tecnolgica, sua capacidade de tornar os produtos mais avanados e se mudar para reas mais
dinmicas de crescimento das exportaes. De acordo com Almeida e Reis , o peso das manufaturas na pauta exportadora brasileira vem se
contraindo significativamente, por exemplo, em 2005 correspondia a 53% da pauta e em 2011 caiu para 34%. J a participao dos produtos de
mdia e alta intensidade tecnolgica no total de produtos manufaturados exportados d um peso positivo para atividades relativamente
complexas, devido ao fato de serem desejveis para desempenho competitivo: uma estrutura mais complexa denota maturidade industrial, a
flexibilidade e a capacidade de mover-se para as atividades de crescimento mais rpido .
15

dados de comrcio exterior sobre produtos altamente tecnolgicos no mostram a capacidade do pas de
capturar o valor agregado dentro da cadeia produtiva global deste produto, mas mostram somente a
intensidade na pauta de exportao da presena de tais produtos.
De um ponto de vista concreto, o comrcio internacional durante as ltimas dcadas ampliou a
importncia das manufaturas, especialmente aquelas baseadas em alto contedo tecnolgico , porm mesmo
com a ligeira melhora, as manufaturas perderam participao na pauta exportadora em prol das commodities.
Pode-se inferir, portanto, que a economia brasileira no conseguiu na ltima dcada do sculo XX e no
alvorecer do sculo XXI (re)configurar sua estrutura produtiva industrial para os padres do novo paradigma
tecnolgico das TICs, no logrando ampliar sua competitividade internacional em manufaturas de alto
contedo tecnolgico, o que pode indiretamente mostrar sua baixa capacitao tecnolgica. A participao
das exportaes brasileira de alto contedo tecnolgico no comrcio mundial ainda insignificante, girando
em torno de 0,50% em 2010 (Figura 8).
Tabela 5 ndice de qualidade das exportaes brasileiras, 1996-2012

1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Participao dos produtos de


mdia e alta intensidade
tecnolgica no total de produtos
manufaturados exportados
48,99%
53,93%
55,20%
54,89%
60,17%
58,56%
57,06%
54,90%
54,40%
57,64%
55,68%
55,70%
55,71%
53,83%
57,33%
56,69%
55,88%

Participao das
exportaes de produtos
manufaturados no total de
exportaes
3,14%
3,35%
3,48%
4,66%
5,05%
5,95%
6,56%
7,18%
8,01%
7,41%
6,89%
6,14%
5,61%
4,14%
3,71%
3,73%
4,03%

ndice de
qualidade das
exportaes
26,07%
28,64%
29,34%
29,77%
32,61%
32,25%
31,81%
31,04%
31,20%
32,52%
31,28%
30,92%
30,66%
28,99%
30,52%
30,21%
29,95%

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da SECEX/MDIC e dos dados compilados pelo
IPEAdata da Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior (FUNCEX). Classificao
extrada de OECD, Directorate for Science, Technology and Industry, STAN Indicators, 2003.

16

Figura 8 Exportaes brasileiras de alto contedo tecnolgico como proporo das exportaes
mundiais e de pases selecionados, 1990-2012
Fonte: Elaborao prpria a partir dos compilados pelo Banco Mundial da Comtrade Database das Naes Unidas.
Nota: Exportaes de bens de alto contedo tecnolgico so produtos com elevada intensidade de P&D, como
aeroespacial, computadores, produtos farmacuticos, instrumentos cientficos, e equipamentos eltricos.

Para ilustrar a pequena presena das exportaes brasileiras no mundo, verificou-se que aquelas com alto
contedo tecnolgico representam fraes pequenas das exportaes de pases com forte capacidade
inovativa (Estados Unidos, Japo e Coria do Sul). Em 2010, tais exportaes brasileiras representam 5,58%,
6,65% e 6,69% do total de exportaes com alto contedo tecnolgico dos EUA, Japo e Coria do Sul,
respectivamente (Figura 8).
Para finalizar, evidencia-se uma recomposio do perfil exportador brasileiro a favor de produtos com
menor intensidade tecnolgica (que a rigor possuem efeitos de encadeamento mais limitados e com menor
valor agregado), com exportaes de manufaturados mais dependentes de mercados de renda mdia e baixa,
particularmente os da Amrica Latina . A tecnologia que o Brasil exporta resulta em grande parte de
imitao, adaptao ou melhoras de tecnologias j conhecidas, ao invs de resultar de inovaes radicais de
produtos e processos.
COMENTRIOS FINAIS
O ritmo de crescimento de uma nao encontra-se indissociavelmente ligado ao ritmo de suas atividades
inovativas internas (capacitao tecnolgica), que por sua vez, sob certas condies, podem se beneficiar do
fluxo de tecnologia e conhecimento oriundo do exterior. Com o objetivo de contribuir para anlise da
possvel relevncia das importaes e exportaes para o processo de transferncia de tecnologia e de
fomento do aprendizado, este artigo procurou explorar alguns dados de comrcio internacional brasileiro.
A abordagem schumpeteriana entende que a inovao necessita conquistar novos mercados. Aqueles que
se lanaram no mercado internacional (por definio, mais competitivo que o mercado domstico) inovaram.
Para exportar produtos intensivos em tecnologia, preciso um tecido industrial inovador com setores
tecnologicamente avanados e empresas capazes de sair da arquibancada e entrar no jogo, com ajuda de
uma poltica de Estado .
A capacitao tecnolgica (que no genrica), no atual paradigma das TICs pode ser fomentada por
meio: i) da comunidade internacional (informaes incorporadas em bens de capital, informaes
17

incorporadas em indivduos, blueprints, fornecedores estrangeiros, compradores estrangeiros etc.); ii) da


comunidade nacional (universidades, institutos de pesquisa, outras firmas etc.); e iii) dos esforos internos
das firmas (treinamento interno, P&D, produo etc.) . O foco no comrcio internacional brasileiro presente
neste artigo tem por objetivo contribuir para anlises a respeito do eventual papel de fornecedores e
compradores estrangeiros como meio para fomentar/inibir o aprendizado e a capacitao tecnolgica.
Embora o pas tenha aumentado seu grau de abertura (conforme evidenciado pelos dados contidos na
Figura 1), a insero das exportaes brasileiras de produtos industrializados com alto e mdio-alto
contedos tecnolgicos escassa e frgil, apoiando-se em uma marcante especializao de exportaes de
produtos de baixo e mdio-baixo contedos tecnolgicos.
Este tipo de insero verifica-se tambm com relao aos grandes exportadores nacionais, que exportam
produtos de baixo contedo tecnolgico (alimentos processados, minrios etc.), com exceo da Embraer.
Outros grandes exportadores so empresas cujo capital majoritrio no nacional, portanto, mesmo
considerando que as filiais/subsidirias so unidades semi-autnomas, so condicionados pelas aes de
comando corporativo das transnacionais (fortemente influenciadas pela lgica financeira) e pelas
oportunidades e restries percebidas no ambiente domstico, no estando comprometidos com estratgias de
longo prazo de desenvolvimento nacional, mas sim com suas prprias estratgias de valorizao de capital.
Desde a abertura comercial empreendida pelo Brasil a partir de meados dos anos 1980, pode-se notar que,
de fato, houve ampliao do comrcio exterior brasileiro (analisado aqui somente em termos de mercadorias
de acordo com seu contedo tecnolgico), porm houve uma propenso a importar (produtos tecnolgicos e
bens de capital) superior ao verificado pelas exportaes, repercutindo negativamente sobre o saldo
comercial do pas. Em outras palavras, o pas introduziu internamente tecnologias modernas, mas foi incapaz
de agregar maior tecnologia aos produtos aqui produzidos e de agregar valor e coloc-los no mercado
internacional.
Como resultado, o Brasil no consegue consolidar um processo de industrializao que resulte em
exportaes de produtos com alto contedo tecnolgico, de modo que grande parte das exportaes segue
sendo de produtos com baixo valor agregado. Ademais, possvel depreender, a partir do fato de as
exportaes brasileiras de produtos industrializados com alto e mdio-alto contedos tecnolgicos serem
relativamente escassas, que o pas est ainda preso a um padro de produo relativamente obsoleto10.
O Brasil no logrou elevar sua competitividade internacional devido sua pobre insero nas manufaturas
dinmicas (produtos de alto e mdio-alto contedo tecnolgico) em mercados internacionais, tanto por via
das empresas nacionais quanto por meio de sua participao em sistemas internacionais de produo
integrada, comandados pelas grandes corporaes transnacionais (as quais tm estratgias claramente de
market seeking, no caso brasileiro).
Embora as importaes possam se constituir em canal de TIT, esta apenas se efetiva se as importaes
forem articuladas a efetivos processos internos de aprendizado e acumulao de conhecimento. Ademais,
nem todos os modos de importao tecnolgica contribuem para o aprendizado domstico. Depende da
maneira pela qual a tecnologia est ligada a fatores complementares; se ela pode ser adquirida de outras
fontes; da velocidade que ela muda; do grau de desenvolvimento das aptides locais; assim como das
polticas implementadas para estimular sua transferncia e seu aprofundamento.
Se a tecnologia importada tiver carter complementar tecnologia local, pode ser possvel que se estimule
a ampliao da capacitao tecnolgica domstica por meio, por exemplo, de aprendizado. Caso contrrio, se
a tecnologia do exterior substituta da tecnologia local, h prejuzos capacidade local de gerao de
tecnologia . Em sntese, a mera importao no resulta em TIT e em emparelhamento.
Ademais, a tecnologia importada pode ser utilizada meramente como meio para a obteno de medidas
pontuais de aumento da competitividade via aquisio de projetos e especificaes para novos produtos,
equipamentos e know-how operacional para novos processos. O pas receptor da nova tecnologia pode ter
10

Setorialmente falando est afirmao no verdadeira. H setores em que o pas se encontra na fronteira tecnolgica, como o caso da
aviao civil, representada pelo bom desempenho internacional da Embraer, por exemplo. Por essa questo, deve-se mais uma vez ressalvar
que o processo inovativo especfico a cada setor e a cada firma em particular. Assim, a TIT tambm especfica a cada setor e a cada firma.
18

retardado ou inibido o desenvolvimento de tecnologias similares por empresas locais, atrasando o


desenvolvimento tecnolgico do pas receptor e reproduzindo a sndrome de dependncia tecnolgica, caso
a capacitao tecnolgica domstica seja insuficiente.
O investimento fsico em novas mquinas adquiridas do exterior deve ser complementado por
investimentos intangveis, da a necessidade tanto de polticas de TIT quanto de capacitao tecnolgica, em
prol do desenvolvimento nacional, permitindo a participao das empresas nacionais em cadeias globais de
valor em atividades de alto contedo tecnolgico.
H uma importante diferena entre a importao de produtos tecnolgicos realizada por empresas
nacionais vis--vis a importao por empresas transnacionais localizadas no pas: as transnacionais possuem
maior volume de importao de produtos relativamente mais tecnolgicos, o que ajuda a explicar a
dependncia de tecnologia das filiais das empresas estrangeiras com respeito a suas matrizes . Desse modo, o
comrcio entre matriz e filial de produtos tecnolgicos e de mquinas e equipamentos no resulta
necessariamente em transferncia a terceiras partes ou difuso ao setor produtivo, salvo por meio de efeitos
de transbordamentos sobre os encadeamentos produtivos que possui com outras empresas, se for o caso.
As importaes de tecnologia, portanto, podem no ser incorporadas em um processo significativo de
desenvolvimento tecnolgico e de mudana dentro da prpria indstria. As tecnologias importadas podem
ainda no ser utilizadas para aumentar as capacidades tecnolgicas das empresas que as importam para traar
caminhos com certo dinamismo tecnolgico, ou seja, podem no afetar o emparelhamento.
A partir das evidncias do caso brasileiro, fica notrio que as novas tecnologias trazidas de fora no so
meramente bens comerciveis e diretamente aplicveis ao processo produtivo capaz de aumentar a
produtividade e a competitividade das empresas brasileiras.
meritrio certificar que, para um entendimento adequado da TIT, deve-se levar em considerao as
especificidades de cada setor industrial. Desse modo, difcil chegar a um quadro compreensivo do
verdadeiro impacto do comrcio de bens e servios tecnolgicos e de bens de capital para o emparelhamento
e desenvolvimento econmico.
Outro ponto que merece destaque o fato de o paradigma das TICs levar em conta cada vez mais
tecnologias que no so tangveis. Assim, a importao de mquinas e equipamentos no incorpora diversos
elementos, tornando mais complexo e especializado o acesso s tecnologias externas. Por conseguinte, para
que ocorra o emparelhamento, no basta que ocorra a TIT via importao de mquinas e equipamentos.
Quanto exportao produtos tecnolgicos, pode ser usada como indicador do domnio tecnolgico de
uma nao, embora de forma imprecisa.
Em sntese, as variveis relativas ao mercado internacional (importao e exportao de produtos com alto
contedo tecnolgico, por exemplo) contribuem para o entendimento do processo dinmico de evoluo das
vantagens competitivas das naes e a evoluo de tais vantagens sustenta o emparelhamento/ divergncia
internacional.
Portanto, a TIT e a capacitao tecnolgica domstica so fundamentais para o estudo da construo de
vantagens competitivas dinmicas no mercado internacional por parte das naes atrasadas e, a partir dos
dados exploratrios apresentados, percebe-se que o Brasil est ficando para trs, j que o pas manteve certa
dinmica exportadora em funo de suas commodities, retrocedendo como exportador de manufaturas,
especialmente de bens de alto contedo tecnolgico.
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