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PROCUENCA
Proyecto Forestal para la Cuenca del Ro Chinchin
Departamento de Caldas
Por:
Israel Acosta, Economista Forestal
Jorge Muoz, Especialista Financiero
Bogot Colombia
Octubre 2005
Contenido
Pgina
1. Introduccin
2.
2.1
2.2
2.3
4
4
4
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7
7
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8
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12
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6. Lecciones aprendidas
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ANEXOS
No. 1 Estructura orgnica del proyecto
No. 2 Fotografas de plantaciones realizadas por el proyecto
No. 3 Personas entrevistadas y documentos revisados
Caso - PROCUENCA
1. Introduccin
Este proyecto es una alternativa ambiental y productiva para una ciudad y la
regin envolvente. Fue diseado con base en el Plan de Manejo Ambiental de la
Cuenca Hidrogrfica del Ro Chinchina. Formalmente se inici en junio de 2001 y
en junio de 2002 ya comenz a concretar labores de campo.
Las caractersticas ms importantes que se tuvieron en cuenta para seleccionar,
como caso especial, el mecanismo de financiamiento de este proyecto, fueron las
siguientes:
Menos de 3 has.
3 a 10 has.
10 a 50 has.
50 a 100 has.
Ms de 100 has.
49%
29%
16%
3%
3%
De otra parte, en esta regin existe gran cantidad de especies endmicas de flora
y fauna, muchas de ellas en va de extincin, adems de ecosistemas de inters
cientfico como son el bosque Alto Andino o Bosque de Niebla. Tambin all hay
un desarrollo turstico basado en el fcil acceso, la belleza de su entorno y la
cumbre nevada del Nevado del Ruiz, al igual que por las aguas termales y la
belleza paisajstica.
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4. Modalidad financiera
4.1 Generalidades
El Proyecto Forestal para la Cuenca del Ro Chinchina Procuenca, es un
proyecto de la Alcalda de Manizales, ejecutado a travs de la gestin de un
organismo internacional.
Sus antecedentes se remontan a la escisin de las empresas municipales de
prestacin de servicios pblicos en la ciudad de Manizales. Entre los diferentes
entes creados est Aguas de Manizales, compaa encargada exclusivamente de
la prestacin del servicio de acueducto para la ciudad; adicionalmente se
constituy un banco de segundo piso como dueo de las acciones de todas las
empresas prestadoras de servicios pblicos de la ciudad; ese banco es el Instituto
de Financiamiento Promocin y Desarrollo de Manizales, Infi Manizales.
El objeto principal de Infi Manizales es servir de banco de segundo piso para las
entidades municipales, holding de inversiones con un portafolio de $400,000
millones de pesos (US$174,8 millones), y agencia de desarrollo social.
Infi Manizales entreg el servicio de acueducto de la ciudad, en concesin por 30
aos, a Aguas de Manizales. Del recaudo que efecte Aguas de Manizales, el
10% de la facturacin est destinado al proyecto Procuenca; los recursos son
administrados por el organismo internacional, la FAO.
Las destinaciones especficas de la concesin, adems de la prestacin del
servicio de acueducto, son:
-
El proyecto tiene un horizonte de 20 aos, a partir de 2.001. Sobre esta base, para
iniciar la primera etapa de trabajo el Concejo Municipal de Manizales autoriz el
compromiso de vigencias futuras del presupuesto hasta por un valor cercano a los
U$6.9 millones de dlares, hasta junio de 2006.
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CIF, incentivo directo que existe en el pas, con significativas limitaciones presupuestales, y que
se otorga como reconocimiento del Estado a las externalidades positivas de la reforestacin, en
tanto los beneficios ambientales y sociales son apropiables por el conjunto de la poblacin.
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- La utilidad o prdida se distribuir as: hasta un 5% para la CDC, sin que supere
el 5% del valor invertido con recursos de la CDC provenientes del organismo
internacional FAO, actualizado con el IPC.
- El porcentaje restante es para el Propietario. El monto de la CDC se pagar en
dinero en efectivo.
El diagrama que se presenta a continuacin, sintetiza el flujo de los recursos del
proyecto, iniciando con la autorizacin de la Alcalda para que Infi Manizales haga
uso de los recursos autorizados; los entregue al ente internacional FAO, y ste
desarrolle la gestin administrativa para ejecutar las actividades del proyecto en
tierras del propietario; la firma del contrato de participacin entre el Propietario y la
Corporacin de Desarrollo de Caldas, y los aportes al Fondo de Capitalizacin, el
cual desarrollar acciones para dar valor agregado a la madera que se produzca
en el proyecto.
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Infi Manizales
PROCUENCA
FAO
F.C.F.
Fondo Capitalizacin Forestal
PROPIETARIO
C.D.C.
90%
10%
C.I.F.
Venta de madera
Recursos propios
_______________________________________________________________
F.C.F.
Cuenta fiduciaria
acumula capital
Propietarios
Infimanizales
Inversionistas
cosecha
aserro
molduras
comercio
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6. Lecciones aprendidas
De la corta vida de ejecucin del proyecto se destacan las siguientes lecciones,
mismas que tocan con las posibilidades de replicabilidad del proyecto:
A pesar del enorme esfuerzo por integrar las voluntades de los participantes,
es evidente la necesidad por sensibilizar el mecanismo de manera
permanente, teniendo en cuenta que los potenciales usuarios del mismo, son
en su gran mayora, minifundistas.
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Algunas debilidades de una poltica forestal del Estado para el largo plazo y la
inestabilidad jurdica que acompaa iniciativas de esta naturaleza,
desincentivan proyectos de emprendimiento privado, y ms an, s son de
ejecucin regional; Procuenca representa una experiencia de xito por su
novedad, creatividad en la estructura y compromiso de los participantes, lo que
ofrece una oportunidad importante para mostrar sus beneficios, contra la
demostracin de metas cumplidas, en procura de replicabilidad en otras
regiones del pas y an en otros pases.
Para mitigar la percepcin generalizada que las actividades forestales, por ser
precisamente de largo plazo, no representan retornos de corto y mediano
plazo, es estratgico que iniciativas de esta naturaleza, consideren la
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...........................
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Anexos
Anexo No. 1
Estructura Orgnica del Proyecto
RGANOS DIRECTIVOS
INTEGRANTES
COMIT DIRECTIVO
Miembros:
Gerente de INFIMANIZALES
Representante FAO - Colombia
Asistentes:
Director Tcnico Infi Manizales
Oficial de Proyectos FAO
Director Ejecutivo de Corpocaldas
Director Nacional PROCUENCA
Director Tcnico PROCUENCA
PERIODICIDAD
REUNIONES
FUNCIONES
ATRIBUCIONES
DE 1 reunin semestral.
Extraordinarias:
Por citacin de las partes.
COMIT TCNICO
Miembros:
Director Tcnico INFIMANIZALES
Oficial de Proyectos de FAO o en su
ausencia el Representante FAO en
Colombia.
3 representantes de los propietarios
elegidos por AGROFORESTAL
Director Ejecutivo de Corpocaldas o
su representante
Representante Comit Inter-gremial
de Caldas
Director Nacional PROCUENCA
Director Tcnico PROCUENCA
Asistente:
Secretario de Desarrollo Comunitario
de Manizales
1 reunin mensual
Extraordinarias:
Por citacin del Director Nacional.
Por citacin del Director Tcnico.
Por citacin del Comit Directivo.
1.Realizar la supervisin y
seguimiento de las polticas
emanadas del Comit Directivo y de
las actividades del Proyecto, segn
los Planes de Trabajo aprobados.
2. Proponer al Comit Directivo las
orientaciones de poltica para las
actividades del Proyecto.
3.Discutir y aprobar o improbar y
ajustar o modificar las propuestas
del grupo de trabajo del Proyecto
sobre el Plan de Trabajo y
Con relacin a la participacin de
Presupuesto, para pasar al Comit
Corpocaldas, esta entidad
mantendr su autonoma en relacin Directivo.
con cualquier asunto de decisin del 4.Discutir y aprobar o improbar y
ajustar o modificar las propuestas
Proyecto.
del grupo de trabajo del Proyecto.
Corpocaldas actuar tal como en el
caso del Comit Directivo.
ORGANIGRAMA
Convenio
INFIMANIZALES - FAO
COMIT
DIRECTIVO
COMIT
TCNICO
Director
Nacional
Director Tcnico
Consultores
Coordinacin Grupo de
Desarrollo Forestal Sostenible
Asistencia
Tcnica
Conservacin
Grupo de Apoyo
Tcnico
Microcuencas
Progr. MIMA
Coordinacin
Grupo de Desarrollo Social
Extensin y
Promoc.
Comunicaci
n
Organizacin
Social
Coordinacin
Grupo
Administrativo
Servicios
Generales
Grupo de Apoyo
Social
Anexo No. 2
Parte central de la foto: rea preparada para plantacin comercial; tierras de propiedad privada
Plantacin de Pinus patula, edad 2 aos, alturas 2-3 mts., terrenos a 2.200 mts s.n.m.
Plantacin de Eucaliptus grandis, edad 10 meses, altura 1 a 2 mts., terrenos a 2.100 mts. s.n.m.
Anexo No. 3
Personas Entrevistadas y Documentos Revisados
1.
2.
3.
4.
5.
Documentos revisados:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Poltica ambiental
Poltica productiva
Poltica social
Procedimientos para vinculacin de propietarios
Informe de Gestin a septiembre de 2005
Marco lgico del proyecto
Plan operativo 2005 2006
Acuerdo No.490 de marzo 29/01, del Concejo de Manizales autorizando
vigencias futuras para el proyecto.
9. Acuerdo No.531 de 2002 del Concejo de Manizales, por el cual concede
beneficios tributarios, exonerando del impuesto predial a predios en la zona
rural ocupados con bosque natural y bosque plantado.
10. Servicios del Instituto de Financiamiento, Promocin y Desarrollo de
Manizales Infi Manizales.